IX Conferncia Nacional de Assistncia Social 1

IX Conferncia Nacional de Assistncia Social

INFORMATIVO N08/2013
SOBRE A MOBILIZAO PARA A PARTICIPAO
DOS USURIOS NAS CONFERNCIAS DE
ASSISTNCIA SOCIAL



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1. APRESENTAO

A Portaria Conjunta n 01/2012 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e O Conselho Nacional de Assistncia Social convoca as conferncias que devem acontecer
em 2013. Sero realizadas conferncias municipais, estaduais e do Distrito Federal que
antecedem a realizao da Conferncia Nacional. Todas tero como tema central A Gesto e o
Financiamento na efetivao do SUAS.
A Resoluo CNAS n 36/2012, define o perodo de realizao das Conferncias de
Assistncia Social de 2013.

Conferncias Municipais - prazo inicial: 08 de maio - prazo final: 09 de agosto/2013;
Conferncias Estaduais e do Distrito Federal - prazo final: at 18 de outubro/2013;
Conferncia Nacional de Assistncia Social: 16 a 19 de dezembro/2013.

A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), assim como a Norma Operacional Bsica do
SUAS (NOB/SUAS 2012) definem que as conferncias de assistncia social so instncias que tm
por atribuies a avaliao da poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o
aprimoramento do SUAS.
Importante ressaltar que a realizao de uma Conferncia no algo isolado, mas parte
de um processo amplo de dilogo e democratizao da gesto pblica. Por esta razo, a
participao popular e, principalmente a presena dos usurios fundamental para que as
Conferncias cumpram as suas atribuies legais.
Para isto, necessrio desencadear um movimento de mobilizao nos municpios,
estados e Distrito Federal, particularmente dos usurios dos servios, programas, projeto e
benefcios socioassistenciais, para que estes sejam protagonistas nas decises tomadas nas
Conferncias, por meio das deliberaes.
Este material visa subsidiar os debates a serem deflagrados nos municpios, estados e
Distrito Federal na mobilizao da sociedade para a participao nas Conferncias de Assistncia
Social em 2013. Apresentamos informaes bsicas sobre as conferncias de assistncia social,
sua dinmica e funcionamento a serem repassadas e discutidas junto aos usurios e demais
participantes das conferncias.

2. A MOBILIZAO DOS USURIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL PARA PARTICIPAO NAS
CONFERNCIAS EM 2013

Em geral, os diversos sujeitos e organizaes que participam das Conferncias tm acesso
diferenciado s informaes. Para que todos possam se articular e se preparar igualmente para
as discusses, o processo de mobilizao deve levar em conta a capacitao dos participantes.
Essa pode ser realizada por meio de reunies, encontros, palestras, debates pblicos, pr-
conferncias temticas, e outros eventos preparatrios.
A exemplo do ocorrido no processo de conferncias realizadas no ano de 2009 e 2011 o
CNAS sugere que sejam realizadas aes de mobilizao, ou seja, eventos preparatrios para as
conferncias de 2013, com o objetivo de promover um debate ampliado dos Eixos Temticos,
qualificar a participao em nvel local e sensibilizar a participao qualificada na Conferncia.



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Este um processo vital para ampliao dos horizontes de anlise e articulaes polticas
que a rea requer, em termos das condies de sua efetivao e alcance.
As conferncias, em si mesmas, devem ser espaos exemplares de participao popular
democrtica, de modo a qualificar e aproximar suas deliberaes cada vez mais das reais
necessidades da populao. Assim, diferente dos conselhos, cuja existncia atende a fruns de
democracia representativa, elas no devem limitar a participao aos rigores da representao
institucional. A participao direta de seus sujeitos fundamentais usurios e trabalhadores
permitem um debate e uma construo de novo tipo poltico com qualidades democrticas,
absolutamente fundamentais na caminhada de fortalecimento da poltica pblica de assistncia
social como um sistema nico.
Assim, devero ser empenhados todos os esforos que inovem nas estratgias de
incentivo participao popular, bem como a inerente qualificao desta participao.
As questes e demandas locais devem ser entendidas como fatores motivadores dos
debates e encaminhamentos que justificam e orientam a poltica de assistncia social nas esferas
estadual e federal.
Com o objetivo garantir e qualificar, ainda mais, a participao popular e, principalmente
a presena dos usurios da assistncia social nas conferncias fundamental desencadear um
movimento de mobilizao nos municpios, estados e Distrito Federal, particularmente dos
usurios dos servios, programas, projeto e benefcios socioassistenciais, para que estes sejam
protagonistas nas decises tomadas nas Conferncias, por meio das deliberaes.
Este momento de capacitao, que estamos chamando de mobilizao, muito
importante, porque em geral, os representantes de entidades de assistncia social, usurios e
trabalhadores dessa rea, tm acesso diferenciado s informaes. Para que todos possam se
articular e se preparar igualmente para as discusses, o processo de mobilizao deve levar em
conta a capacitao dos participantes. Desta forma, este momento tem o objetivo de nivelar
conhecimentos e informaes por meio de debates e relatos de experincias.
Essa capacitao pode ser realizada com palestras, debates pblicos e outros eventos
preparatrios. Para a mobilizao, os municpios podero realizar reunies com grupos, para
discutir o tema da Conferncia e questes do interesse dos usurios, utilizando-se dos servios j
existentes nas unidades pblicas, tais como os Centros de Referncia da Assistncia Social
(CRAS), os Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS), entidades de
assistncia social, bem como outros espaos ou programas e projetos, que renem os usurios,
famlias ou grupos, a exemplo dos grupos de beneficirios do Programa Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada, Pr-Jovem, famlias de adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas e movimentos organizados de usurios, dentre outros.
A NOB/SUAS 2012, no 2 do art. 118, ressalta que podem ser realizadas etapas
preparatrias s conferncias, mediante a convocao de pr-conferncias, reunies ampliadas
do conselho ou audincias pblicas, entre outras estratgias de ampliao da participao
popular.

importante considerar que:

a) Tratando da temtica Gesto e Financiamento na efetivao do SUAS, as conferncias de
assistncia social em 2013 devero propiciar centralidade nos debates relativos aos eixos
temticos, sobretudo junto aos usurios nos espaos de controle social e de implementao da
poltica: tanto no mbito das metodologias de prestao dos servios socioassistenciais, quanto


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no mbito das metodologias de desenvolvimento dos programas e projetos de capacitao,
incluso produtiva e outros, considerando a importncia do protagonismo popular.

b) Devero ser empenhados todos os esforos que inovem nas estratgias de incentivo
participao popular, bem como a inerente qualificao desta participao. Como j dito, as
conferncias, em si mesmas, devem ser espaos exemplares de participao popular
democrtica, de modo a qualificar e aproximar suas deliberaes cada vez mais das reais
necessidades da populao.

c) As questes e demandas locais devem ser entendidas como fatores motivadores dos debates e
encaminhamentos que justificam e orientam a poltica de assistncia social nas esferas estadual
e federal. Portanto, prioritrio que, no mbito das conferncias municipais, sejam construdas
estratgias para participao livre e direta dos usurios, sem restrio nas normas aprovadas nos
Regimentos Internos.

3. COMO REALIZAR A MOBILIZAO DOS USURIOS PARA PARTICIPAO NAS CONFERNCIAS
EM 2013

O CNAS reafirma o importante papel dos Estados na coordenao, incentivo e
acompanhamento das mobilizaes para as Conferncias nos Municpios, visando qualificar,
fortalecer e ampliar a participao dos usurios da assistncia social.
fato que cada Municpio desencadear esse processo de acordo com suas
possibilidades, utilizando diferentes estratgias:

aproveitar os espaos j existentes nos servios e programas socioassistenciais (CRAS, CREAS e
entidades da rede complementar);
estimular as discusses em associaes onde haja a participao de usurios da assistncia
social;
promover debates especficos sobre a temtica da conferncia;
envolver organizaes locais que possam se constituir como parceiros na ampliao dos
debates em nvel local, entre outras.

fato, tambm, que os Estados podem ser decisivos para contribuir no sucesso dessa
mobilizao e realizao das conferncias municipais.
Espera-se que este processo de mobilizao prvia e preparatria seja alcanado
considerando a sistematizao das conferncias. Cabe a cada Unidade da Federao organizar,
conforme suas caractersticas, eventos de mobilizao para debater a temtica da Conferncia e
seu significado.
fundamental que as discusses tenham como princpio o compromisso com a ampliao
da participao dos usurios nos espaos dos conselhos e conferncias, bem como no cotidiano
do acesso e da realizao do direito assistncia social. E, ainda, que tenham como referncia as
ementas e os resultados esperados de cada eixo temtico da Conferncia Nacional podendo
identificar as necessidades relacionadas Poltica de Assistncia Social, indicar propostas para o
aperfeioamento das aes do SUAS, alm de identificar os entraves que dificultam a
participao dos usurios nos espaos dos conselhos e conferncias.



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14. DIVULGAO DOS EVENTOS DE MOBILIZAO

Como estratgia para garantir a participao popular, e visando um amplo debate sobre a
Poltica de Assistncia Social no Municpio, importante divulgar os eventos de mobilizao e a
Conferncia nos meios de comunicao disponveis, tais como rdio, jornais locais, carro de som,
faixas, cartazes, internet e avisos nos locais de uso pblico.
fundamental encaminhar convite s entidades de assistncia social que atuam no
municpio, s organizaes dos usurios e de trabalhadores da rea, aos rgos gestores das
demais polticas pblicas (INSS, SUS, Segurana Alimentar), bem como aos representantes da
Cmara de Vereadores, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, dentre outras autoridades
locais. Este convite deve ser acompanhado de sensvel e intenso convencimento poltica, de
forma a assegurar a maior e mais qualificada presena de todos os segmentos envolvidos com a
rea.
O convite deve ser enviado s famlias cadastradas no CADNICO e no Cadastro do BPC.
prioritrio assim que, no mbito das conferncias municipais, sejam construdas estratgias para
participao livre e direta dos usurios, sem muitas restries nas normas aprovadas nos
Regimentos Internos. Considerando a importncia do protagonismo popular, os eixos temticos
devem ser debatidos:

nos espaos de controle social, tais como: reunies do CMAS, do CMDCA, das instncias
de controle social existentes no municpio e de outros conselhos de polticas setoriais e de
direitos, alm de fruns existentes no municpio.
nos locais de execuo das aes de proteo social bsica e especial, tais como: CRAS;
CREAS; Centros de Populao em Situao de Rua (Centros POP); Servios de Acolhimento
Institucional; Centros de Convivncia da Criana e Adolescente; Centros da Juventude;
Centros de Convivncia do Idoso, nas Organizaes de Usurios; nas Entidades Sociais e
Comunitrias; nas Unidades de Incluso Produtiva; e outros.
nas comisses locais e conselhos gestores das unidades pblicas.
nas instituies e organizaes de assistncia social.
nas regies, distritos, bairros existentes no municpio.

5. METODOLOGIA PARA OS EVENTOS DE MOBILIZAO

Como j mencionamos as Conferncias devem ser antecedidas de mobilizao dos
usurios da assistncia social que participaro deste momento mximo de deliberao do SUAS.
Considerando a competncia dos municpios, Estados e Distrito Federal junto aos servios
de Proteo Social no mbito do SUAS, cabe a essas instncias garantir a participao e o
protagonismo dos usurios nos eventos de mobilizao e nas Conferncias.
Os eventos de mobilizao (pr-conferncias, plenrias, palestras, debates pblicos,
reunies, encontros temticos e outras formas) preparatrios para a Conferncia Municipal
tero o intuito de 1) identificar as necessidades relacionadas poltica de assistncia social nos
territrios, avaliar a implementao das deliberaes das Conferncias anteriores e indicar
propostas para o aperfeioamento das aes do Sistema nico da Assistncia Social, os entraves
que dificultam o estruturao da gesto do trabalho no SUAS, bem como para o fortalecimento
da participao e do controle social, do reordenamento e qualificao dos servios
socioassistenciais e de sua relao com os benefcios e programas de transferncia de renda para


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erradicar a extrema pobreza no Brasil; e 2) organizar a participao e estabelecer a participao
organizada nas conferncias Estaduais, do DF e municipais.
A metodologia a ser utilizada dever ser criada/escolhida pelo Estado e DF, levando-se
em considerao a necessidade de abranger a participao dos usurios do SUAS que
representam a sociedade civil nos espaos de controle social.
As discusses devero ser conduzidas de modo que sejam eleitas prioridades dentre os
eixos e, dentre essas prioridades, devero ser destacadas aquelas em que mais houve avanos na
implementao do SUAS no mbito do municpio, Estado e no DF e, tambm, as que apresentam
dificuldades para sua implementao/equacionamento.
Importante que se atente para os objetivos especficos de cada um dos Eixos Temticos.
E, considerar que os eventos de mobilizao devam pautar a questo do protagonismo dos
usurios - que perpassam por todos os eixos, a partir das questes abaixo elencadas:

importncia da participao e do controle social no SUAS;
significado, formas de participao do usurio e o seu lugar poltico no SUAS, ou seja, sua
participao na avaliao dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais e
nos espaos de deliberao da Poltica conselhos e conferncias;
identificao das formas de organizao dos usurios com vistas a sua insero nesses
espaos;
estratgias para participao qualificada nos conselhos e conferncia e discusso de sua
representao e representatividade nas demais esferas;
elaborao de propostas para ampliao da participao dos usurios nos conselhos e
conferncias;
papel dos trabalhadores do SUAS em relao ao protagonismo dos usurios;
contribuio das metodologias de trabalho para o reconhecimento pblico da
legitimidade do protagonismo dos usurios e na identificao de suas necessidades sociais e
potencialidades, visando sua emancipao;
perfil do usurio da assistncia social, como sujeito de direitos, nos dias de hoje.

importante que o gestor da Assistncia Social disponibilize informaes sobre a
assistncia social efetivada em seu estado, constantes no sistema RedeSUAS e em outros
sistemas de informaes, visando qualificar os debates dos eventos de mobilizao e da
conferncia estadual e do Distrito Federal.

5.1 Mobilizaes nas Regies Administrativas do Distrito Federal

Ressalta-se a importncia do Distrito Federal nessa mobilizao em suas Regies
Administrativas, de forma a qualificar, fortalecer e ampliar a participao dos usurios na
Conferncia nessa singular instncia de governo, utilizando-se, para tal, dos servios j existentes
nas unidades pblicas da Assistncia Social, bem como outros espaos ou servios que renem
os usurios da assistncia social.
Enfatizamos a importncia da mobilizao, no mbito do Distrito Federal, dos demais
conselhos de Polticas Pblicas e de Defesa de Direitos, bem como de entidades e organizaes
de mbito distrital, visando discutir e melhor articular a participao e o controle social no SUAS
numa estratgia intersetorial.



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6. COMO DISCUTIR OS 6 (SEIS) EIXOS TEMTICOS

Os Eixos Temticos tem o objetivo de facilitar o debate e a avaliao dos avanos e
desafios no mbito Municipal, Estadual ou do Distrito Federal para implementao do SUAS, bem
como das deliberaes das Conferncias de Assistncia Social de 2005 a 2011, nas vrias
dimenses relacionadas gesto e financiamento para a efetivao do SUAS e a participao
popular e ao controle social perpassam por todos eles.
Ressaltamos que as ementas comentadas dos Eixos Temticos significam apenas um
aporte para a abordagem do debate sobre o Eixo, de forma mais ampla. A forma de discusso e o
grau de aprofundamento devem ser feitos com base no instrumental 1 Avaliao Local do
SUAS, que traz os principais elementos analticos para o debate do eixo temtico tendo em vista
o trabalho efetuado na fase da pr-conferncia.

7. CONSIDERAOES GERAIS

O CNAS sugere aos conselhos e gestores que sejam empenhados todos os esforos que
inovem nas estratgias de incentivo participao popular, bem como a inerente qualificao
desta participao. Como j dito, as conferncias, em si mesmas, devem ser espaos exemplares
de participao popular, de modo a qualificar e aproximar suas deliberaes cada vez mais s
reais necessidades de seus usurios.
O salto qualitativo das Conferncias de Assistncia Social em 2013 se dar, sobretudo,
pelas formas de participao e o acesso que as mesmas alcanarem, sempre priorizando a
participao dos usurios, anteriormente mobilizados em mbito local.