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OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

(PTR): o Bolsa Famlia (BF) no enfrentamento


pobreza e na garantia de direitos
Prof. Dr. Maria Ozanira da Silva e Silva
Universidade Federal do Maranho
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SUMRIO
1 INTRODUO: pontuando concepes

2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA
DE RENDA NA AMRICA LATINA

3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE
DIREITOS

4 CONCLUSO
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1 INTRODUO: pontuando concepes
Concepo: Transferncia de Renda uma
transferncia monetria direta a indivduos ou
a famlias, originando programas
condicionados e focalizados em famlias pobres
e extremamente pobres;

um benefcio sem contribuio prvia,
componente do Sistema de Proteo Social no
Brasil e na Amrica Latina;

Ideia central dos PTR no Brasil e na Amrica
latina: articulao entre uma transferncia
monetria e polticas educacionais, de sade e
de trabalho;



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1 INTRODUO: pontuando concepes
Pressuposto:
A transferncia monetria para famlias pobres
complementa a renda dessas famlias permitindo a
retirada de crianas e adolescentes da rua e de
trabalhos precoces e penosos, interrompendo o ciclo
vicioso e intergeracional de reproduo da pobreza;

Concepo de pobreza: um fenmeno
complexo, multidimensional e de natureza estrutural,
portanto mais que insuficincia de renda.
desigualdade na distribuio da riqueza socialmente
produzida; no acesso a servios bsicos;
informao; ao trabalho e renda digna; no
participao social e poltica.




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1 INTRODUO: pontuando concepes
A educao como referncia dos PTR: acesso,
frequncia, desempenho, qualidade;

Matizes Tericas que orientam os PTR:
a) A transferncia de renda universal e
incondicional: compartilhamento da riqueza
socialmente produzida;

a) A transferncia de renda como estratgia para
garantir a sobrevivncia de famlias e
indivduos pobres e extremamente pobres
(perspectiva liberal-residual);


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1 INTRODUO: pontuando concepes
c) A transferncia de renda situada no contexto
de polticas de enfrentamento pobreza e
desigualdades sociais pressupe ao do
Estado e articulao com polticas e programas
estruturantes. Coloca-se como a orientao
prevalente no Brasil e na Amrica latina.

Os PTR marcaram o debate internacional nos
anos 1980 contexto da crise estrutural do
capitalismo.

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2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE
RENDA NA AMRICA LATINA
Os PTR, nas ltimas duas dcadas, vm se
fortalecendo no campo assistencial na Amrica
Latina e em pases da frica enquanto verso
regional-perifrica para enfrentar o quadro
decorrente do ajuste neoliberal;

Em grande parte, organizados e ideologizados
por organismos multilaterais, com destaque ao
Banco Mundial, enquanto estratgia de
enfrentamento ao desemprego, precarizao
do trabalho e ao aumento da pobreza;
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2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE
RENDA NA AMRICA LATINA
Marcados por crescente extenso e popularidade,
relacionados ao desenvolvimento do capital
humano, principalmente no campo da sade e
da educao (condicionalidades);

Todos os pases do continente, exceto as Guianas
e o Suriname implementam programas dessa
natureza, sendo identificados 20 programas
em implementao na Amrica Latina, Amrica
Central e Caribe, criados no perodo de 1989 a
2009, sendo 7 criados em 2005.
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2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE
RENDA NA AMRICA LATINA
Na Amrica Latina 190 milhes de pessoas vivem
na pobreza, 22 milhes de famlias, cerca de
101 milhes de pessoas, tm cobertura de PTR
implementados em 17 pases, o que
representa, em mdia, 12% da populao total
e mais de 50% dos pobres dos respectivos
pases, com aplicao de 0,25% da mdia do
PIB (CEPAL, 2009);

So considerados no contexto de nova gerao
de programas sociais com objetivo de reduzir a
pobreza (garantia de renda) e interromper o
ciclo intergeracional da pobreza
(condicionalidades).



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O Bolsa Famlia, criado em 2003, a expresso
atual do processo de desenvolvimento dos PTR
no Brasil, que se desenvolveram do nvel local
ao nacional, ocupando a centralidade da
proteo social na atualidade;

Segundo o IPEA (2009): o Seguro Social Rural
atendia a 8 milhes de pessoas com oramento
de R$ 40,9 bilhes;


3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
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Segundo o MDS, em out. de 2011, o BF atendia
a 13.171.810 famlias com repasse acumulado
de R$ 14.126.826.624,60 e o BPC atendia
3.825.998, com repasse acumulado de
R$20.418.921.136,00 ;

Populao brasileira (Censo 2010)
190.732.694;

22% so pobres (cerca de 42milhes), renda
de SM; destes, 8,5% so indigentes (16,2
milhes), renda do SM;




3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
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Ainda, segundo o IBGE, de 1998 a 2008, as
famlias pobres passaram de 32,4% para
22,6%;

IPEA 2010 12.8 milhes de brasileiros saram
da pobreza entre 1998 a 2008;

Os PTR (BPC, Seguro Social Rural e BF) atendem
a 51.341.418 milhes de pessoas,
considerando 3 pessoas por famlia atendidas
pelo BF;





3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
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Diversos estudos evidenciam que os PTR vm
contribuindo, no Brasil, para reduo dos
ndices de desigualdade e pobreza,
principalmente para reduo da pobreza
extrema, minorando as privaes de vida das
famlias beneficirias, mas so insuficientes
para tir-las da pobreza na maioria dos casos;

A progressividade das transferncias
governamentais foram responsveis por 1/3
da queda da desigualdade de 1995-2009.
(referncias: PNADs, Sergei Soares, 2011);





3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
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Os PTR no Brasil so fortalecidos com o Plano
Brasil sem Misria direcionado a 16,2 milhes
de brasileiros que vivem com renda per capita
mensal inferior a R$ 70,00, centrando-se em
trs eixos programticos:
Garantia de renda;

Incluso produtiva;

Acesso a servios pblicos: gua, luz, sade,
educao e moradia.



3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
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Problemas estruturais dos PTR, em particular
do BF, limitando a incluso e possibilidades de
impactos mais significativos:

Critrios somente da renda para definio
dos pobres;

Baixo valor e transferncia monetria
fragmentada, comprometendo a
transparncia;


3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO
POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
Frgil articulao com uma poltica
macroeconmica sustentvel e com
redistribuio de renda;

Frgil articulao dos trs nveis de
governo; destes com a sociedade e entre os
programas (intersetorialidade)

Frgil articulao da transferncia
monetria com o acesso e qualidade dos
servios.

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4 CONCLUSO
Interrupo de um processo em curso pela
universalizao de direitos sociais, produto da luta
social, com substituio de polticas e programas
universais por programas focalizados na pobreza e
na extrema pobreza;

Maior visibilidade da pobreza, sem, porm, buscar
considerar suas determinaes estruturais;

Risco de limitar a reflexo e a interveno melhoria
das condies imediatas de vida dos pobres,
mantendo, controlando a pobreza e potencializando a
legitimao do Estado;

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4 CONCLUSO
Iluso de que o problema da pobreza
ser resolvido pela poltica social;

Secundarizao do bem-estar estvel,
sustentvel, coletivo e universal;

Moralismo subjacente aos programas
de transferncia de renda
disseminando a idia da dependncia,
do desestmulo ao trabalho e da
necessidade de condicionalidades;

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4 CONCLUSO
Centralidade na educao e na sade
fundamentado na teoria do capital humano,
como se a educao em si fosse capaz de
romper com a pobreza;

Destaque no acesso sem a devida ateno
na expanso, democratizao e melhoria
dos servios;

Natureza e impactos nas famlias limitados
ao atendimento de necessidades imediatas,
sem possibilitar mudanas mais profundas
na autonomizao e padro de vida das
famlias;


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4 CONCLUSO
Manuteno da pobreza num dado patamar: o
baixo corte de renda para entrar e permanecer
nos programas pode contribuir ainda para
manuteno do trabalho informal e precrio,
para falseamento de informaes e para
insero residual na sociedade de consumo;

Questo central: superao ou alvio da
pobreza?

ltima palavra: significado dos PTR para a
populao beneficiria.