pobreza e na garantia de direitos Prof. Dr. Maria Ozanira da Silva e Silva Universidade Federal do Maranho 2 SUMRIO 1 INTRODUO: pontuando concepes
2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NA AMRICA LATINA
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS
4 CONCLUSO 3 1 INTRODUO: pontuando concepes Concepo: Transferncia de Renda uma transferncia monetria direta a indivduos ou a famlias, originando programas condicionados e focalizados em famlias pobres e extremamente pobres;
um benefcio sem contribuio prvia, componente do Sistema de Proteo Social no Brasil e na Amrica Latina;
Ideia central dos PTR no Brasil e na Amrica latina: articulao entre uma transferncia monetria e polticas educacionais, de sade e de trabalho;
4 1 INTRODUO: pontuando concepes Pressuposto: A transferncia monetria para famlias pobres complementa a renda dessas famlias permitindo a retirada de crianas e adolescentes da rua e de trabalhos precoces e penosos, interrompendo o ciclo vicioso e intergeracional de reproduo da pobreza;
Concepo de pobreza: um fenmeno complexo, multidimensional e de natureza estrutural, portanto mais que insuficincia de renda. desigualdade na distribuio da riqueza socialmente produzida; no acesso a servios bsicos; informao; ao trabalho e renda digna; no participao social e poltica.
5 1 INTRODUO: pontuando concepes A educao como referncia dos PTR: acesso, frequncia, desempenho, qualidade;
Matizes Tericas que orientam os PTR: a) A transferncia de renda universal e incondicional: compartilhamento da riqueza socialmente produzida;
a) A transferncia de renda como estratgia para garantir a sobrevivncia de famlias e indivduos pobres e extremamente pobres (perspectiva liberal-residual);
6 1 INTRODUO: pontuando concepes c) A transferncia de renda situada no contexto de polticas de enfrentamento pobreza e desigualdades sociais pressupe ao do Estado e articulao com polticas e programas estruturantes. Coloca-se como a orientao prevalente no Brasil e na Amrica latina.
Os PTR marcaram o debate internacional nos anos 1980 contexto da crise estrutural do capitalismo.
7 2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NA AMRICA LATINA Os PTR, nas ltimas duas dcadas, vm se fortalecendo no campo assistencial na Amrica Latina e em pases da frica enquanto verso regional-perifrica para enfrentar o quadro decorrente do ajuste neoliberal;
Em grande parte, organizados e ideologizados por organismos multilaterais, com destaque ao Banco Mundial, enquanto estratgia de enfrentamento ao desemprego, precarizao do trabalho e ao aumento da pobreza; 8 2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NA AMRICA LATINA Marcados por crescente extenso e popularidade, relacionados ao desenvolvimento do capital humano, principalmente no campo da sade e da educao (condicionalidades);
Todos os pases do continente, exceto as Guianas e o Suriname implementam programas dessa natureza, sendo identificados 20 programas em implementao na Amrica Latina, Amrica Central e Caribe, criados no perodo de 1989 a 2009, sendo 7 criados em 2005. 9 2 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NA AMRICA LATINA Na Amrica Latina 190 milhes de pessoas vivem na pobreza, 22 milhes de famlias, cerca de 101 milhes de pessoas, tm cobertura de PTR implementados em 17 pases, o que representa, em mdia, 12% da populao total e mais de 50% dos pobres dos respectivos pases, com aplicao de 0,25% da mdia do PIB (CEPAL, 2009);
So considerados no contexto de nova gerao de programas sociais com objetivo de reduzir a pobreza (garantia de renda) e interromper o ciclo intergeracional da pobreza (condicionalidades).
10 O Bolsa Famlia, criado em 2003, a expresso atual do processo de desenvolvimento dos PTR no Brasil, que se desenvolveram do nvel local ao nacional, ocupando a centralidade da proteo social na atualidade;
Segundo o IPEA (2009): o Seguro Social Rural atendia a 8 milhes de pessoas com oramento de R$ 40,9 bilhes;
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS 11 Segundo o MDS, em out. de 2011, o BF atendia a 13.171.810 famlias com repasse acumulado de R$ 14.126.826.624,60 e o BPC atendia 3.825.998, com repasse acumulado de R$20.418.921.136,00 ;
Populao brasileira (Censo 2010) 190.732.694;
22% so pobres (cerca de 42milhes), renda de SM; destes, 8,5% so indigentes (16,2 milhes), renda do SM;
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS 12 Ainda, segundo o IBGE, de 1998 a 2008, as famlias pobres passaram de 32,4% para 22,6%;
IPEA 2010 12.8 milhes de brasileiros saram da pobreza entre 1998 a 2008;
Os PTR (BPC, Seguro Social Rural e BF) atendem a 51.341.418 milhes de pessoas, considerando 3 pessoas por famlia atendidas pelo BF;
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS 13 Diversos estudos evidenciam que os PTR vm contribuindo, no Brasil, para reduo dos ndices de desigualdade e pobreza, principalmente para reduo da pobreza extrema, minorando as privaes de vida das famlias beneficirias, mas so insuficientes para tir-las da pobreza na maioria dos casos;
A progressividade das transferncias governamentais foram responsveis por 1/3 da queda da desigualdade de 1995-2009. (referncias: PNADs, Sergei Soares, 2011);
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS 14 Os PTR no Brasil so fortalecidos com o Plano Brasil sem Misria direcionado a 16,2 milhes de brasileiros que vivem com renda per capita mensal inferior a R$ 70,00, centrando-se em trs eixos programticos: Garantia de renda;
Incluso produtiva;
Acesso a servios pblicos: gua, luz, sade, educao e moradia.
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS 15 Problemas estruturais dos PTR, em particular do BF, limitando a incluso e possibilidades de impactos mais significativos:
Critrios somente da renda para definio dos pobres;
Baixo valor e transferncia monetria fragmentada, comprometendo a transparncia;
3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS 3 O BOLSA FAMLIA NO ENFRENTAMENTO POBREZA E NA GARANTIA DE DIREITOS Frgil articulao com uma poltica macroeconmica sustentvel e com redistribuio de renda;
Frgil articulao dos trs nveis de governo; destes com a sociedade e entre os programas (intersetorialidade)
Frgil articulao da transferncia monetria com o acesso e qualidade dos servios.
16 17 4 CONCLUSO Interrupo de um processo em curso pela universalizao de direitos sociais, produto da luta social, com substituio de polticas e programas universais por programas focalizados na pobreza e na extrema pobreza;
Maior visibilidade da pobreza, sem, porm, buscar considerar suas determinaes estruturais;
Risco de limitar a reflexo e a interveno melhoria das condies imediatas de vida dos pobres, mantendo, controlando a pobreza e potencializando a legitimao do Estado;
18 4 CONCLUSO Iluso de que o problema da pobreza ser resolvido pela poltica social;
Secundarizao do bem-estar estvel, sustentvel, coletivo e universal;
Moralismo subjacente aos programas de transferncia de renda disseminando a idia da dependncia, do desestmulo ao trabalho e da necessidade de condicionalidades;
19 4 CONCLUSO Centralidade na educao e na sade fundamentado na teoria do capital humano, como se a educao em si fosse capaz de romper com a pobreza;
Destaque no acesso sem a devida ateno na expanso, democratizao e melhoria dos servios;
Natureza e impactos nas famlias limitados ao atendimento de necessidades imediatas, sem possibilitar mudanas mais profundas na autonomizao e padro de vida das famlias;
20 4 CONCLUSO Manuteno da pobreza num dado patamar: o baixo corte de renda para entrar e permanecer nos programas pode contribuir ainda para manuteno do trabalho informal e precrio, para falseamento de informaes e para insero residual na sociedade de consumo;
Questo central: superao ou alvio da pobreza?
ltima palavra: significado dos PTR para a populao beneficiria.