Secretaria Nacional de Assistncia Social

Fundo Nacional de Assistncia Social

VIII Conferncia Nacional de Assistncia
Social
Braslia/DF, 08 de Dezembro de 2011

Srie histrica da evoluo oramentria do FNAS
Bases legais do financiamento
Principais alteraes introduzidas pela Lei 12.435/2011
Instrumentos de planejamento
Financiamento
Organizao e estruturao dos Fundos
Transferncia Fundo a Fundo
Aplicao dos recursos
Principais itens de despesas
Prestao de contas
Reprogramao de saldos
O papel do controle social

Evoluo Oramentria
(Valores em bilhes de R$)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (PLOA)
11,4
14,3
18,3
22,6
24,3
29,1
34,3
38,9
43,2
54,6
2,6
8,3
10,4
12,4
14,8
18,6
20,7
24
26,2
32,5
MDS FNAS
Observao: Os valores informados do exerccio de 2011, referem-se aos repasses efetuados
at o dia 05/12/2011.
SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL -
SUAS
Um novo modelo de gesto:
Preconiza o pacto federativo, com definio de
competncias dos entes das esferas de governo;
Organiza as aes: por Proteo, nveis de
complexidade, territrio, considerando regies e porte de
municpios;
Viabiliza o sistema descentralizado e participativo em
todo o territrio nacional.
Prope a articulao entre os trs eixos balizadores dessa
poltica pblica: a gesto, o financiamento e o controle
social.
BASE LEGAL
Constituio Federal de 1988 (Art. 195: Seguridade Social; Arts. 203 e 204:
Assistncia Social; e Arts. 165 a 169: Oramentos)
Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742/93 alterada pela Lei
n 12.435/2011;
Lei 9.604/98 - Repasse automtico de recursos do FNAS aos FEAS, FMAS e
ao Fundo do DF;
Lei 9.720/98 Estabelece como condio de recebimento de recursos do
FNAS a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia
Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social ;
Lei 4.320/64 - Normas do Direito Financeiro
Lei 8.666/93 - Institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica;
Lei 101/2000 Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.
BASE LEGAL

Regulaes complementares:
Portaria STN n 448/02 - Dispe sobre detalhamento das naturezas de
despesa de consumo, permanente e de servio;

Portaria STN/SOF N 163/01 - Dispe sobre normas gerais de
consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, e d outras providncias.

Resoluo CNAS n 145/04 - Aprova a PNAS;

Resoluo CNAS n 130/05 - Aprova a NOB;

Resoluo CNAS n 32/11 Estabelece % dos recursos que podero ser
gastos no pgto. de profissionais das equipes de referncia;

Portaria MDS n 440/05 - Regulamenta os Pisos da Proteo Social
Especial;

Portaria MDS n 442/05 - Regulamenta os Pisos da Proteo Social
Bsica;

Portaria MDS n 625/10 - Dispe sobre a forma de repasse e prestao
de contas.

PRINCIPAIS ALTERAES INTRODUZIDAS PELA LEI 12.435/2011

1. Apoio financeiro da Unio para o aprimoramento gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice
de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
(Art. 12 A)

2. Pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia com
os recursos que compem a parcela do cofinanciamento federal Os recursos
do cofinanciamento do SUAS, destinados execuo das aes continuadas de
assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta
daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Art. 6 E)

3. Definio do gestor dos Fundos em cada esfera de governo :
1
o
Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da
Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de
Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de
Assistncia Social. (Art. 28)
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
Plano de Ao
FINANCIAMENTO
Condies necessrias (obrigatrias) para recebimento de recursos do
FNAS, por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
conforme Artigo 30 da LOAS:

a) a constituio do conselho;

b) a elaborao do plano;

c) a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de
recursos prprios do tesouro em seu oramento;

d) constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia
Social nas respectivas esferas de governo contemplando os recursos
destinados s Aes/Servios de Assistncia Social (as parcelas do
cofinanciamento federal, estadual e municipal).
INSTITUIO, ORGANIZAO E ESTRUTURAO DOS
FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Lei de Criao do Fundo;
Decreto de Regulamentao do Fundo;
Possuir CNPJ prprio (Instruo Normativa RFB n
1183, de 19.08.2011 e IN RFB n 1143, de 01.04.2011)
Unidade Oramentria;
Planejamento oramentrio e financeiro;
Programao financeira e fluxo de caixa;
Execuo oramentria e financeira e contbil
Monitoramento, avaliao e controle;
Prestar Contas ao Conselho em relatrios de fcil
compreenso
Prestar contas ao MDS por meio do Demonstrativo
Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeiro do SUAS
Unidade Gestora;
Definio do Gestor Ordenador de Despesas e do Gestor
Financeiro;
Vinculao do Fundo Secretaria de Assistncia Social;
Definir equipe do FMAS
Apesar de no haver estrutura nica recomendvel, certas funcionalidades
so aplicveis a todos os casos:
CNPJ
#
Personalidade Jurdica
Personalidade Jurdica Ente Pblico
CNPJ
Informaes cadastrais das
entidades de interesse das
administraes tributrias
da Unio, dos Estados e
dos Municpios.
TRANSFERNCIA A ESTADOS,
MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL
Transferncias Fundo a Fundo

Segundo definio da CGU, a transferncia fundo a fundo um
instrumento de descentralizao de recursos disciplinado em leis
especficas que caracterizam-se pelo repasse diretamente de fundos da
esfera federal para fundos da esfera estadual, municipal e do Distrito
Federal, dispensando a celebrao de convnios. Os fundos que operam
essa modalidade transferncia so o Fundo Nacional da Assistncia Social
FNAS e o Fundo Nacional de Sade FNS.
Lei n 12.435/2011 Art. 30 A
Transferncias Fundo a Fundo Convnios
1. Processo simplificado;
2. Aplicao dos recursos realizados conforme
previsto no Plano de Assistncia e de acordo
com a tipificao Nacional de Servios;
3. No exigncia de contrapartida, porm
alocao de recursos prprios nos Fundos
como parcela do cofinanciamento Municipal ou
Estadual e do Distrito Federal;
4. Transferncia em conta sob titularidade do
Fundo;
5. Transferncia vinculada a conjunto de
objetivos e compromissos estabelecidos em
programas e projetos;
6. Comprovao de Aplicao de Recursos por
meio de Relatrio de Gesto, demonstrativo da
execuo para o Conselho de Assistncia e
prestao de contas ao MDS por meio do
demonstrativo sinttico fsico-financeiro;
7. Execuo fiscalizada pelos Conselhos
(controle social), e pelos rgos de controle
interno e externo;
8. Reprogramao de saldo no utilizado no
exerccio.




1. Restritivo;
2. rgo convenente mantm
autoridade normativa;
3. Proibido alterar objeto e
objetivo proposto;
4. Liberao de parcela deve
obedecer clusulas do
convnio;
5. Recurso financeiro realizado
de acordo com o
cronograma fsico-
financeiro;
6. Prestao de Contas
obrigatria;
7. Devoluo de saldo no
utilizado;
8. Proibido a figura do
subconvnio.
APLICAO DOS RECURSOS
Os recursos recebidos do Fundo Nacional de Assistncia Social devem
ser aplicados das seguintes formas:

Atendendo finalidade estabelecida pela NOB/SUAS (Resoluo CNAS 130
de 15/07/2005 e Portarias MDS 440 e 442);

- Observando:
A Resoluo n 109 de 11/11/2009 Tipificao Nacional de Servios
socioassistenciais;

1 do art. 12 da Lei 4.320/64, que dispe: Art. 12 (...) 1 - Classificam-se como
Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente
criados(..), combinado com o art. 23 da Lei 8.742/93, que estabelece o co-
financiamento de servios e melhorias de vida da populao cujas aes sejam
voltadas para as necessidades bsicas;

A relao direta dos servios adquiridos com a finalidade estabelecida pela Unio
e quanto ao cumprimento do objetivo;

Manter cadastro atualizado de sua rede conveniada;
Os recursos devero ser executados nas contas especficas abertas
pelo FNAS para cada piso;
Os recursos, enquanto no empregados na sua finalidade, sero
obrigatoriamente aplicados: em caderneta de poupana ou em fundo
de aplicao financeira de curto prazo, conforme o prazo previsto
para utiliz-lo;
Identificar a fonte de financiamento nos processos de pagamento;
Manter em boa ordem arquivo dos processos de pagamentos
realizados pelo prazo previsto em legislao.
As despesas devem ser efetuadas segundo as exigncias legais
requeridas a quaisquer outras despesas da administrao pblica,
cabendo:
PROCESSAMENTO, EMPENHO, LIQUIDAO E PAGAMENTO
FASES DA EXECUO DA DESPESA
PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE PODEM SER
REALIZADOS COM RECURSOS RECEBIDOS DO FNAS
Materiais de consumo: Para ser disponibilizados nos CRAS, CREAS,
Abrigos e Centros POP;

Contrataes:
Pessoas Jurdicas: Reparos, consertos, revises, pinturas,
reformas e adaptaes de bens imveis sem que ocorra a
ampliao do imvel; e
Pessoa Fsica: Realizao de capacitao e outras atividades
relacionadas aos servios

Locao de materiais permanentes: Desde que comprovada a
necessidade e utilizao para realizao dos servios de acordo com a
sua tipificao;

Aluguel de equipamentos pblicos: Para oferta exclusiva dos servios
tipificados, sendo vedado o compartilhamento com outras unidades;

PRINCIPAIS ITENS DE DESPESAS QUE PODEM SER
REALIZADOS COM RECURSOS RECEBIDOS DO FNAS
Aluguel de espao: Para eventos ou atividades pontuais (palestras e
atividades esportivas), desde que tenha pertinncia com o servio e por
tempo determinado;

Locao de veculos: Para oferta dos servios;

Deslocamentos:
Usurios: Para participao nas atividades inerentes aos servios
ofertados; e
Equipe: Para atendimento do pblico residente em longas distncias
(indgenas, quilombolas, entre outros).
Observao:
No utilizar os recursos em despesas de capital, como:
Aquisio de bens e materiais permanentes; e
Construo ou ampliao de imveis.
PRESTAO DE CONTAS
A prestao de contas do cofinanciamento federal dos servios
continuados de Assistncia Social, apresentada por meio do
preenchimento do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-
Financeiro do SUAS, que verifica o cumprimento das metas fsicas e
financeiras do Plano de Ao dos Estados, Distrito Federal e dos
Municpios.

O demonstrativo deve ser submetido para aprovao do Conselho
Municipal de Assistncia .

Cabe destacar, a importncia de informar no demonstrativo a
alocao de recursos prprios do municpio na execuo dos
servios.
REPROGRAMAO DE SALDOS
O saldo dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social - FNAS aos fundos de assistncia social municipais,
estaduais e do Distrito Federal, existente em 31 de dezembro de cada
ano, poder ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo social,
para todo o exerccio seguinte, desde que o rgo gestor tenha
assegurado populao, durante o exerccio em questo, os servios
socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada Piso de
Proteo. (Art. 11 da Portaria n 625 10/08/2010)

Exceto os recursos do PROJOVEM por possuir legislao
especfica (Art. 4 da Lei 11.692/2008.)
O PAPEL DO CONTROLE SOCIAL
Os Conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a
fiscalizao da execuo da poltica de assistncia social e de seu
financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pelas
Conferncias Nacionais, a aprovao dos Planos de Assistncia
Social, a apreciao e aprovao da proposta oramentria para a
rea. Os Conselhos, ainda, acompanham, avaliam e fiscalizam os
servios de assistncia social, prestados pela rede scio-
assistencial, definindo, em seu mbito, os padres de qualidade do
atendimento.
Obrigado!