IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Aulas PDF

Gustavo Santanna Direito Administrativo gssantanna@hotmail.
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LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.

CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

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CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1
por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou
de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

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Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

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Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem
ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela
Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o
valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

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CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando
for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos
e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo.

CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta
no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts.
148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.

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1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3
o
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no 3
o
do art. 6
o
da Lei n
o
4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela
Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5
o
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6
o
A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7
o
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
8
o
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita.
9
o
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o
juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1
o
, do Cdigo de Processo Penal.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.

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Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
FERNANDO COLLOR

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Atualmente, a improbidade vem prevista no art. 37, 4 da CRFB/88, tendo
sido regulada pela Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa LIA). uma
norma de natureza eminentemente civil quando acarreta a indisponibilidade de
bens, o ressarcimento ao errio, a multa civil, e poltica quando implica a
suspenso de direitos polticos ou a perda da funo pblica.

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Improbidade administrativa, para a Lei n 8.429/92, todo ato que importa
em enriquecimento ilcito, causa prejuzo ao errio ou que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica.

A Lei de Improbidade , tambm, considerada uma lei hbrida, no sentido de
que apresenta artigos aplicveis ora de ordem nacional, ora de ordem federal. Os
arts. 13 e 14, 3 da Lei n 8.429/92 aplicam-se (ou deveriam aplicar-se) somente
aos servidores pblicos federais, o que a torna uma norma de mbito federal, pelo
menos quanto a estes artigos. Os demais artigos expressos na Lei aplicam-se a
todos os entes da federao, o que os tornam de ordem nacional.

Sujeito Passivo

Os sujeitos passivos indicados pela Lei de Improbidade (art. 1) so as
pessoas jurdicas atingidas do ato de improbidade, a indicar:

Pessoas da administrao direta (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios);
Pessoas da administrao indireta (autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista, empresas pblicas, consrcios pblicos);
Empresa incorporada ao patrimnio pblico ou entidade para cuja criao ou
custeio o errio tenha concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio
ou da receita anual;
Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio de
rgo pblico. Neste caso a sano patrimonial deve limitar-se exclusivamente
repercusso do ilcito sobre a parcela oriunda dos cofres pblicos; e
Entidades para cuja criao ou custeio o errio tenha concorrido ou concorra
com menos de 50% do patrimnio ou receita anual. Neste caso, igualmente, a
sano patrimonial deve limitar-se exclusivamente repercusso do ilcito sobre
a parcela oriunda dos cofres pblicos.

As Organizaes Sociais (OS), Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), Servios Sociais Autnomos, Entidades de Apoio e
qualquer outro tipo de entidade criada ou mantida com recursos do Poder Pblico,
enquadram-se na modalidade prevista no pargrafo nico do art. 1 da Lei de
Improbidade.
1
Em sentido contrrio o posicionamento de Jos dos Santos
Carvalho Filho
2
e Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves
3
haja vista que no caso
dos Servios Sociais Autnomos, para estes autores, praticamente todo o custeio
destas entidades provm das contribuies (parafiscais) institudas por lei, o que as
enquadrariam a responder pelo caput do art. 1 e no pelo seu pargrafo nico. J
com relao as demais entidades paraestatais, o enquadramento entre o caput do
art. 1 e seu pargrafo nico dependeria dos valores repassados pelos cofres
pblicos e o percentual equivalente agregado a cada entidade (se maior ou menor
de 50%).

1
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.ed. So Paulo: Atlas, 2009, p. 814-5.
2
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 20.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2008, p. 991.
3
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 4.ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2008, p. 198.

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Sujeito Ativo

O sujeito ativo da improbidade administrativa o agente pblico (art. 2),
que pratica o ato de improbidade, bem como aquele (terceiro) que induz, concorre
ou se beneficia de qualquer forma direta ou indireta (art. 3).

Agente pblico, para a Lei de Improbidade :

Aquele que exerce cargo, emprego, mandato ou funo;
Com vnculo permanente ou temporrio;
Com ou sem remunerao;
Por nomeao, contratao, designao, eleio ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo;
Em qualquer das entidades mencionadas no art. 1.

Em deciso publicada no dia 18 de abril de 2008 (julgada em 2007) o STF,
na Rcl n 2.138/DF, entendeu que a Lei n 8.429/92 no se aplicaria aos agentes
polticos que j possussem normas especficas para sanes nesta modalidade
(improbidade): crimes de responsabilidade como a Lei n 1.079/50 e o DL n 201/67.

Tendo em conta a deciso do Supremo Tribunal Federal (Rcl n 2.138/DF)
com relao aos agentes polticos salienta-se que tal restrio aplicao da Lei de
Improbidade no alcana os agentes parlamentares. Isso se d pelo fato de que ao
julgar a mencionada reclamao, os agentes polticos ali mencionados para que
no sofressem bis in idem (incidncia de duas normas de mesma natureza bis
pelo mesmo fato in idem) deveriam responder pelas normas especficas (que lhes
imputavam crime de responsabilidade) e no pela Lei de Improbidade. Como no
h lei prevendo crime de responsabilidade para parlamentares, (como senadores,
deputados, vereadores) ainda que agentes polticos, continuam a responder perante
a Lei 8.429/92.

Modalidades

A Lei n 8.429/92 dividiu os atos de improbidade em trs modalidades,
como sendo aqueles que:

Importam enriquecimento ilcito (art. 9);
Causam prejuzo ao errio (art. 10);
Atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).

Outro ponto relevante que das trs modalidades que definem as condutas
mprobas somente no art. 10 da Lei de Improbidade que aparece o elemento
subjetivo dolo ou culpa. No mesmo sentido o art. 5 da Lei refere-se ao elemento
culpa somente nos casos em que ocorra leso ao patrimnio pblico. Nos demais,
somente se processa mediante dolo. O STJ no REsp n 797.671/MG e REsp n
875.163/RS entendeu que para caracterizar o ato como mprobo, como atentador
aos princpios constitucionais, (todos com status de improbidade), deve ao menos
ter sido cometido com m-f pelo administrador. O Superior Tribunal de Justia j

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teve oportunidade de se manifestar:: No se pode confundir ilegalidade com
improbidade. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento
subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no
STJ considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta
do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11
da Lei 8.429/92, ou pelo menos culposa, nas do art. 10.

Cominaes

Primeiramente cumpre observar que a Constituio Federal, no art. 37, 4,
no se refere s medidas aplicveis aos responsveis pelos atos de improbidade
como sano, simplesmente afirmando importaro. E nem poderia mesmo, pois
nesta norma h medidas de natureza cautelar, como a indisponibilidade de bens e
tambm obrigao natural, como ressarcimento ao errio (aquele que causar dano
a outrem deve ressarci-lo, art. 186 c/c art. 927, do Cdigo Civil). Da mesma forma o
art. 12 da Lei n 8.429/92 reporta-se s medidas como cominaes. Previu o art. 37,
4, da CRFB/88 como cominaes aos responsveis pelos atos de improbidade:

Suspenso dos direitos polticos;
Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens;
Ressarcimento ao errio.

O art. 12 da Lei n 8.429/92 ampliou o rol de cominaes estabelecido na
Constituio alm de especificar para cada modalidade de improbidade a gradao
das medidas ali impostas, sendo aplicadas de forma isolada ou cumulativa, de
acordo com a gravidade do fato (Lei n 12.120, publicada em 15/12/2009, que
alterou o caput do referido artigo).

Ainda com relao s penas o art. 23 da Lei n 8.429/92 estabeleceu como
prazo de prescrio 5 anos para a aplicao das sanes previstas aps o
trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou funo de
confiana.

IMPROBIDADE. PRESCRIO. CARGO EFETIVO. FUNO COMISSIONADA.
A matria trata da definio da norma prescricional aplicvel espcie quando o agente,
ocupante de cargo pblico a quem se imputou ato mprobo, ocasio dos fatos, ocupava
cargo efetivo e, concomitantemente, exercia cargo em comisso. Para o ajuizamento da
ao de improbidade administrativa, duas situaes so bem definidas no tocante
contagem do prazo prescricional: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo
prescricional de cinco anos, com termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo.
Em outro passo, sendo o agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo
previso para falta disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado
na lei especfica (art. 23 da Lei n. 8.429/1992). A Lei de Improbidade no cuida, no entanto,
da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no exerccio cumulativo de cargo
efetivo e de cargo comissionado. Por meio de interpretao teleolgica da norma, verifica-
se que a individualizao do lapso prescricional associada natureza do vnculo jurdico
mantido pelo agente pblico com o sujeito passivo em potencial. Partindo dessa premissa,

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o art. 23, I, da referida lei associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de
vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, da mesma legislao, no caso de vnculo
definitivo, no considera, para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de
funes intermdias como as comissionadas desempenhadas pelo agente, sendo
determinante apenas o exerccio de cargo efetivo. Portanto, exercendo cumulativamente
cargo efetivo e cargo comissionado ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o
primeiro para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre agente e
Administrao Pblica no cessar com a exonerao do cargo em comisso, por esse ser
temporrio. REsp 1.060.529-MG, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
8/9/2009. INFO 0406.

de suma importncia lembrar que esse prazo prescricional de 5 anos no
abrange todas as cominaes, mas to-somente a perda da funo pblica, a
suspenso dos direitos polticos, o pagamento de multa civil, a perda de bens ou
valores acrescidos ilicitamente e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou
dele receber benefcios, pois as aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis, como enuncia o art. 37, 5, da CRFB/88.

Procedimentos

Procedimento administrativo

Estabelecido nos arts. 14 a 16 da Lei de Improbidade, no apresenta
particularidades inovadoras. O art. 14 da Lei n 8.429/92 repete o j estabelecido no
art. 5, XXXIV, a da CRFB/88 que por sua vez expe o direito de petio, nele
includo o direito de representao.

A representao dever ser escrita ou reduzida a termo e assinada,
contendo inclusive a assinatura do representante. Estes requisitos tm o objetivo de
coibir acusaes levianas, sem qualquer indcio de prova. At mesmo porque como
o exerccio do Poder Disciplinar , inicialmente, obrigatrio (a exemplo do art. 143
da Lei 8.112/90) caso se aceitasse qualquer hiptese de denncia annima, invivel
e impraticvel se tornaria a funo da autoridade encarregada pela sua
investigao. Por isso, a regra a no aceitao de representaes annimas. O
art. 19 da Lei expe ser crime, passvel de deteno de 6 a 10 meses e multa, a
representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente. Porm se estas representaes
annimas apresentarem fortes indcios de veracidade e seriedade a autoridade
administrativa pode instaurar a investigao e apurar a prtica do suposto ato de
improbidade.

INFORMATIVO N 286 STF
TTULO
Delao Annima e Investigao Estatal
PROCESSO

MS - 24369

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Delao Annima e Investigao Estatal MS 24.369-DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
EMENTA: DELAO ANNIMA. COMUNICAO DE FATOS GRAVES QUE TERIAM SIDO
PRATICADOS NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA. SITUAES QUE SE REVESTEM,
EM TESE, DE ILICITUDE (PROCEDIMENTOS LICITATRIOS SUPOSTAMENTE DIRECIONADOS
E ALEGADO PAGAMENTO DE DIRIAS EXORBITANTES). A QUESTO DA VEDAO
CONSTITUCIONAL DO ANONIMATO (CF, ART. 5, IV, "IN FINE"), EM FACE DA NECESSIDADE
TICO--JURDICA DE INVESTIGAO DE CONDUTAS FUNCIONAIS DESVIANTES.
OBRIGAO ESTATAL, QUE, IMPOSTA PELO DEVER DE OBSERVNCIA DOS POSTULADOS
DA LEGALIDADE, DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA (CF, ART. 37,
"CAPUT"), TORNA INDERROGVEL O ENCARGO DE APURAR COMPORTAMENTOS
EVENTUALMENTE LESIVOS AO INTERESSE PBLICO. RAZES DE INTERESSE SOCIAL EM
POSSVEL CONFLITO COM A EXIGNCIA DE PROTEO INCOLUMIDADE MORAL DAS
PESSOAS (CF, ART. 5, X). O DIREITO PBLICO SUBJETIVO DO CIDADO AO FIEL
DESEMPENHO, PELOS AGENTES ESTATAIS, DO DEVER DE PROBIDADE CONSTITUIRIA UMA
LIMITAO EXTERNA AOS DIREITOS DA PERSONALIDADE? LIBERDADES EM
ANTAGONISMO. SITUAO DE TENSO DIALTICA ENTRE PRINCPIOS ESTRUTURANTES
DA ORDEM CONSTITUCIONAL. COLISO DE DIREITOS QUE SE RESOLVE, EM CADA CASO
OCORRENTE, MEDIANTE PONDERAO DOS VALORES E INTERESSES EM CONFLITO.
CONSIDERAES DOUTRINRIAS. LIMINAR INDEFERIDA. DECISO: O fundamento bsico em
que se apia a presente impetrao mandamental reside na alegao, deduzida pelo Conselho
Federal de Farmcia, de que o princpio constitucional que veda o anonimato, consagrado no art. 5,
IV, da Carta Poltica, impede que o E. Tribunal de Contas da Unio conhea e faa processar
denncia annima. A parte ora impetrante sustenta que o prprio Regimento Interno do Tribunal de
Contas da Unio, aprovado pela Resoluo Administrativa TCU n. 15/93, dando execuo norma
constitucional mencionada, exige que a denncia, dentre outros requisitos, contenha "o nome legvel
do denunciante, sua qualificao e endereo (...)" (art. 213, caput), de tal modo que, no observados
os requisitos e formalidades a que alude a norma em questo, impor-se-, ao Relator ou ao Tribunal,
o no-conhecimento da denncia, com o conseqente arquivamento do processo (art. 213, pargrafo
nico). Cabe referir, no obstante tais razes, que o eminente Ministro MARCOS VINICIOS VILAA,
tendo em considerao que a denncia annima ora questionada revelava fatos graves (licitaes
supostamente direcionadas e alegado pagamento de dirias exorbitantes), aptos a justificar a
adoo das providncias legais pertinentes, determinou fosse instaurado procedimento com o
objetivo de apurar tais "indcios de irregularidades graves" (fls. 27), realizando-se, em conseqncia,
"uma inspeo junto ao Conselho Federal de Farmcia (CFF), para averiguao dos fatos citados"
(fls. 28). O presente mandado de segurana foi impetrado contra essa deliberao, postulando, a
entidade autrquica ora impetrante, seja determinado, aos rgos ora apontados como coatores,
"que se abstenham de processar denncias ou representaes annimas, tendo em vista a falta de
amparo legal para tal mister" (fls. 15). Formulou-se, no caso, pedido de medida liminar, objetivando a
suspenso cautelar "da tramitao dos autos de processo da representao n. 014.784/2002-7, no
qual se utiliza, indevidamente, (...) missiva apcrifa, recebida como representao, originando,
assim, ilegalmente, a inspeo dessa Corte, nos quadros da Autarquia (...)" (fls. 15 - grifei). Passo a
apreciar o pedido em questo. O veto constitucional ao anonimato, como se sabe, busca impedir a
consumao de abusos no exerccio da liberdade de manifestao do pensamento, pois, ao exigir-se
a identificao de quem se vale dessa extraordinria prerrogativa poltico-jurdica, essencial prpria
configurao do Estado democrtico de direito, visa-se, em ltima anlise, a possibilitar que
eventuais excessos, derivados da prtica do direito livre expresso, sejam tornados passveis de
responsabilizao, "a posteriori", tanto na esfera civil, quanto no mbito penal. Essa clusula de
vedao - que jamais dever ser interpretada como forma de nulificao das liberdades do
pensamento - surgiu, no sistema de direito constitucional positivo brasileiro, com a primeira
Constituio republicana, promulgada em 1891 (art. 72, 12), que objetivava, ao no permitir o
anonimato, inibir os abusos cometidos no exerccio concreto da liberdade de manifestao do
pensamento, viabilizando, desse modo, a adoo de medidas de responsabilizao daqueles que,
no contexto da publicao de livros, jornais ou panfletos, viessem a ofender o patrimnio moral das
pessoas agravadas pelos excessos praticados, consoante assinalado por eminentes intrpretes
daquele Estatuto Fundamental (JOO BARBALHO, "Constituio Federal Brasileira - Comentrios",
p. 423, 2 ed., 1924, F. Briguiet; CARLOS MAXIMILIANO, "Comentrios Constituio Brasileira", p.
713, item n. 440, 1918, Jacinto Ribeiro dos Santos Editor). V-se, portanto, tal como observa DARCY
ARRUDA MIRANDA ("Comentrios Lei de Imprensa", p. 128, item n. 79, 3 ed., 1995, RT), que a
proibio do anonimato tem um s propsito, qual seja, o de permitir que o autor do escrito ou da
publicao possa expor-se s conseqncias jurdicas derivadas de seu comportamento abusivo:
"Quem manifesta o seu pensamento atravs da imprensa escrita ou falada, deve comear pela sua

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identificao. Se no o faz, a responsvel por ele a direo da empresa que o publicou ou
transmitiu." Nisso consiste a ratio subjacente norma, que, inscrita no inciso IV do art. 5, da
Constituio da Repblica, proclama ser "livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato" (grifei). Torna-se evidente, pois, que a clusula que probe o anonimato - ao viabilizar, "a
posteriori", a responsabilizao penal e/ou civil do ofensor - traduz medida constitucional destinada a
desestimular manifestaes abusivas do pensamento, de que possa decorrer gravame ao patrimnio
moral das pessoas injustamente desrespeitadas em sua esfera de dignidade, qualquer que seja o
meio utilizado na veiculao das imputaes contumeliosas. Esse entendimento perfilhado por
ALEXANDRE DE MORAES ("Constituio do Brasil Interpretada", p. 207, item n. 5.17, 2002, Atlas),
UADI LAMMGO BULOS ("Constituio Federal Anotada", p. 91, 4 ed., 2002, Saraiva) e CELSO
RIBEIRO BASTOS/IVES GANDRA MARTINS ("Comentrios Constituio do Brasil", vol. 2/43-44,
1989, Saraiva), dentre outros eminentes autores, cujas lies enfatizam que a proibio do
anonimato - por tornar necessrio o conhecimento da autoria do pensamento exteriorizado ou da
comunicao feita - visa a fazer efetiva, "a posteriori", a responsabilidade penal e/ou civil daquele
que abusivamente exerceu a liberdade de expresso. Lapidar, sob tal perspectiva, o magistrio de
JOS AFONSO DA SILVA ("Curso de Direito Constitucional Positivo", p. 244, item n. 15.2, 20 ed.,
2002, Malheiros), que, ao interpretar a razo de ser da clusula constitucional consubstanciada no
art. 5, IV, in fine, da Lei Fundamental, assim se manifesta: "A liberdade de manifestao do
pensamento tem seu nus, tal como o de o manifestante identificar-se, assumir claramente a autoria
do produto do pensamento manifestado, para, em sendo o caso, responder por eventuais danos a
terceiros. Da porque a Constituio veda o anonimato. A manifestao do pensamento no raro
atinge situaes jurdicas de outras pessoas a que corre o direito, tambm fundamental individual, de
resposta. O art. 5, V, o consigna nos termos seguintes: assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. Esse direito de
resposta, como visto antes, tambm uma garantia de eficcia do direito privacidade. Esse um
tipo de conflito que se verifica com bastante freqncia no exerccio da liberdade de informao e
comunicao." (grifei) A presente impetrao mandamental, nos termos em que deduzida, sustenta,
com apoio na clusula que veda o anonimato, a existncia, em nosso ordenamento positivo, de
impedimento constitucional formulao de delaes annimas. inquestionvel que a delao
annima pode fazer instaurar situaes de tenso dialtica entre valores essenciais, igualmente
protegidos pelo ordenamento constitucional, dando causa ao surgimento de verdadeiro estado de
coliso de direitos, caracterizado pelo confronto de liberdades revestidas de idntica estatura
jurdica, a reclamar soluo que, tal seja o contexto em que se delineie, torne possvel conferir
primazia a uma das prerrogativas bsicas, em relao de antagonismo com determinado interesse
fundado em clusula inscrita na prpria Constituio. O caso ora exposto pela parte impetrante - que
entidade autrquica federal - pode traduzir, eventualmente, a ocorrncia, na espcie, de situao
de conflituosidade entre direitos bsicos titularizados por sujeitos diversos. Com efeito, h, de um
lado, a norma constitucional, que, ao vedar o anonimato (CF, art. 5, IV), objetiva fazer preservar, no
processo de livre expresso do pensamento, a incolumidade dos direitos da personalidade (como a
honra, a vida privada, a imagem e a intimidade), buscando inibir, desse modo, delaes annimas
abusivas. E existem, de outro, certos postulados bsicos, igualmente consagrados pelo texto da
Constituio, vocacionados a conferir real efetividade exigncia de que os comportamentos
funcionais dos agentes estatais se ajustem lei (CF, art. 5, II) e se mostrem compatveis com os
padres tico-jurdicos que decorrem do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput).
Presente esse contexto, resta verificar se o direito pblico subjetivo do cidado rigorosa
observncia do postulado da legalidade e da moralidade administrativa, por parte do Estado e de
suas instrumentalidades (como as autarquias), constitui, ou no, limitao externa aos direitos da
personalidade (considerados, aqui, em uma de suas dimenses, precisamente aquela em que se
projetam os direitos integridade moral), em ordem a viabilizar o conhecimento, pelas instncias
governamentais, de delaes annimas, para, em funo de seu contedo - e uma vez verificada a
idoneidade e a realidade dos dados informativos delas constantes -, proceder-se, licitamente,
apurao da verdade, mediante regular procedimento investigatrio. Entendo que a superao dos
antagonismos existentes entre princpios constitucionais h de resultar da utilizao, pelo Supremo
Tribunal Federal, de critrios que lhe permitam ponderar e avaliar, "hic et nunc", em funo de
determinado contexto e sob uma perspectiva axiolgica concreta, qual deva ser o direito a
preponderar no caso, considerada a situao de conflito ocorrente, desde que, no entanto, a
utilizao do mtodo da ponderao de bens e interesses no importe em esvaziamento do
contedo essencial dos direitos fundamentais, tal como adverte o magistrio da doutrina (DANIEL
SARMENTO, "A Ponderao de Interesses na Constituio Federal" p. 193/203, "Concluso", itens
ns. 1 e 2, 2000, Lumen Juris; LUS ROBERTO BARROSO, "Temas de Direito Constitucional", p.
363/366, 2001, Renovar; JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, "Os Direitos Fundamentais na

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Constituio Portuguesa de 1976", p. 220/224, item n. 2, 1987, Almedina; FBIO HENRIQUE
PODEST, "Direito Intimidade. Liberdade de Imprensa. Danos por Publicao de Notcias", in
"Constituio Federal de 1988 - Dez Anos (1988-1998)", p. 230/231, item n. 5, 1999, Editora Juarez
de Oliveira; J. J. GOMES CANOTILHO, "Direito Constitucional", p. 661, item n. 3, 5 ed., 1991,
Almedina; EDILSOM PEREIRA DE FARIAS, "Coliso de Direitos", p. 94/101, item n. 8.3, 1996,
Fabris Editor; WILSON ANTNIO STEINMETZ, "Coliso de Direitos Fundamentais e Princpio da
Proporcionalidade", p. 139/172, 2001, Livraria do Advogado Editora; SUZANA DE TOLEDO
BARROS, "O Princpio da Proporcionalidade e o Controle de Constitucionalidade das Leis Restritivas
de Direitos Fundamentais", p. 216, "Concluso", 2 ed., 2000, Braslia Jurdica). Parece registrar-se,
na espcie em exame, uma situao de colidncia entre a pretenso mandamental de rejeio
absoluta da delao annima, ainda que esta possa veicular fatos alegadamente lesivos ao
patrimnio estatal, e o interesse primrio da coletividade em ver apuradas alegaes de graves
irregularidades que teriam sido cometidas na intimidade do aparelho administrativo do Estado. Isso
significa, em um contexto de liberdades em conflito, que a coliso dele resultante h de ser
equacionada, utilizando-se, esta Corte, do mtodo - que apropriado e racional - da ponderao de
bens e valores, de tal forma que a existncia de interesse pblico na revelao e no esclarecimento
da verdade, em torno de supostas ilicitudes penais e/ou administrativas que teriam sido praticadas
por entidade autrquica federal, bastaria, por si s, para atribuir, denncia em causa (embora
annima), condio viabilizadora da ao administrativa adotada pelo E. Tribunal de Contas da
Unio, na defesa do postulado tico-jurdico da moralidade administrativa, em tudo incompatvel com
qualquer conduta desviante do improbus administrator. Na realidade, o tema pertinente vedao
constitucional do anonimato (CF, art. 5, IV, in fine) posiciona-se, de modo bastante claro, em face da
necessidade tico-jurdica de investigao de condutas funcionais desviantes, considerada a
obrigao estatal, que, imposta pelo dever de observncia dos postulados da legalidade, da
impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput), torna imperioso apurar
comportamentos eventualmente lesivos ao interesse pblico. No por outra razo que o magistrio
da doutrina admite, no obstante a existncia de delao annima, que a Administrao Pblica
possa, ao agir autonomamente, efetuar averiguaes destinadas a apurar a real concreo de
possveis ilicitudes administrativas, consoante assinala JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES,
eminente Professor e Conselheiro do E. Tribunal de Contas do Distrito Federal ("Tomada de Contas
Especial", p. 51, item n. 4.1.1.1.2, 2 ed., 1998, Braslia Jurdica): "Ocorrendo de a Administrao
vislumbrar razovel possibilidade da existncia efetiva dos fatos denunciados anonimamente, dever
promover diligncias e, a partir dos indcios coligidos nesse trabalho, instaurar a TCE,
desvinculando-a totalmente da informao annima." (grifei) Essa orientao tambm admitida,
mesmo em sede de persecuo penal, por FERNANDO CAPEZ ("Curso de Processo Penal", p. 77,
item n. 10.13, 7 ed., 2001, Saraiva): "A delao annima (notitia criminis inqualificada) no deve ser
repelida de plano, sendo incorreto consider-la sempre invlida; contudo, requer cautela redobrada,
por parte da autoridade policial, a qual dever, antes de tudo, investigar a verossimilhana das
informaes." (grifei) Com idntica percepo da matria em exame, revela-se o magistrio de
JULIO FABBRINI MIRABETE ("Cdigo de Processo Penal Interpretado", p. 95, item n. 5.4, 7 ed.,
2000, Atlas): "(...) No obstante o art. 5, IV, da CF, que probe o anonimato na manifestao do
pensamento, e de opinies diversas, nada impede a notcia annima do crime (notitia criminis
inqualificada), mas, nessa hiptese, constitui dever funcional da autoridade pblica destinatria,
preliminarmente, proceder com a mxima cautela e discrio a investigaes preliminares no sentido
de apurar a verossimilhana das informaes recebidas. Somente com a certeza da existncia de
indcios da ocorrncia do ilcito que deve instaurar o procedimento regular." (grifei) Esse
entendimento tambm acolhido por NELSON HUNGRIA ("Comentrios ao Cdigo Penal", vol.
IX/466, item n. 178, 1958, Forense), cuja anlise do tema - realizada sob a gide da Constituio
republicana de 1946, que expressamente no permitia o anonimato (art. 141, 5), semelhana do
que se registra, presentemente, com a vigente Lei Fundamental (art. 5, IV, "in fine") - enfatiza a
imprescindibilidade de investigao, ainda que motivada por delao annima, desde que fundada
em fatos verossmeis: "Segundo o 1. do art. 339, 'A pena aumentada de sexta parte, se o agente
se serve de anonimato ou de nome suposto'. Explica-se: o indivduo que se resguarda sob o
anonimato ou nome suposto mais perverso do que aqule que age sem dissimulao. le sabe
que a autoridade pblica no pode deixar de investigar qualquer possvel pista (salvo quando
evidentemente inverossmil), ainda quando indicada por uma carta annima ou assinada com
pseudnimo; e, por isso mesmo, trata de esconder-se na sombra para dar o bote viperino. Assim,
quando descoberto, deve estar sujeito a um plus de pena."(grifei) Pronuncia-se em igual sentido
JOS FREDERICO MARQUES ("Elementos de Direito Processual Penal", vol. I/147, item n. 71, 2
ed., atualizada por Eduardo Reale Ferrari, 2000, Millennium), cujo magistrio - no obstante a
vedao constitucional do anonimato, vigente quando da publicao de sua obra (CF/46, art. 141,

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5) - coloca em relevo a impossibilidade de a autoridade pblica ignorar a comunicao, ainda que
de origem no identificada, contanto que essa notcia veicule, de modo idneo, a suposta ocorrncia
de atos revestidos de ilicitude: "No direito ptrio, a lei penal considera crime a denunciao caluniosa
ou a comunicao falsa de crime (Cdigo Penal, arts. 339 e 340), o que implica a excluso do
anonimato na notitia criminis, uma vez que corolrio dos preceitos legais citados a perfeita
individualizao de quem faz a comunicao de crime, a fim de que possa ser punido, no caso de
atuar abusiva e ilicitamente. Parece-nos, porm, que nada impede a prtica de atos iniciais de
investigao da autoridade policial, quando delao annima lhe chega s mos, uma vez que a
comunicao apresente informes de certa gravidade e contenha dados capazes de possibilitar
diligncias especficas para a descoberta de alguma infrao ou seu autor. Se, no dizer de G. Leone,
no se deve incluir o escrito annimo entre os atos processuais, no servindo ele de base ao
penal, e tampouco como fonte de conhecimento do juiz, nada impede que, em determinadas
hipteses, a autoridade policial, com prudncia e discrio, dele se sirva para pesquisas prvias.
Cumpre-lhe, porm, assumir a responsabilidade da abertura das investigaes, como se o escrito
annimo no existisse, tudo se passando como se tivesse havido notitia criminis inqualificada."
(grifei) Essa mesma posio igualmente perfilhada por GUILHERME DE SOUZA NUCCI ("Cdigo
de Processo Penal Comentado", p. 68, item n. 29, 2002, RT) e por DAMSIO E. DE JESUS ("Cdigo
de Processo Penal Anotado", p. 9, 18 ed., 2002, Saraiva), cumprindo rememorar, ainda, por valiosa,
a lio de ROGRIO LAURIA TUCCI ("Persecuo Penal, Priso e Liberdade", p. 34/35, item n. 6,
1980, Saraiva): "No deve haver qualquer dvida, de resto, sobre que a notcia do crime possa ser
transmitida anonimamente autoridade pblica (...). (...) constitui dever funcional da autoridade
pblica destinatria da notcia do crime, especialmente a policial, proceder, com mxima cautela e
discrio, a uma investigao preambular no sentido de apurar a verossimilhana da informao,
instaurando o inqurito somente em caso de verificao positiva. E isto, como se a sua cognio
fosse espontnea, ou seja, como quando se trate de notitia criminis direta ou inqualificada (...)."
(grifei) Cabe referir, finalmente, neste ponto, que o E. Superior Tribunal de Justia, ao apreciar a
questo da delao annima, em face do art. 5, IV, in fine, da Constituio da Repblica, j se
pronunciou no sentido de consider-la juridicamente possvel, desde que o Estado, ao agir em
funo dessa comunicao no identificada, atue com cautela, em ordem a evitar a consumao de
situaes que possam ferir, injustamente, direitos de terceiros: "CRIMINAL. RHC. NOTITIA
CRIMINIS ANNIMA. INQURITO POLICIAL. VALIDADE. 1. A delatio criminis annima no
constitui causa da ao penal que surgir, em sendo o caso, da investigao policial decorrente. Se
colhidos elementos suficientes, haver, ento, ensejo para a denncia. bem verdade que a
Constituio Federal (art. 5, IV) veda o anonimato na manifestao do pensamento, nada
impedindo, entretanto, mas, pelo contrrio, sendo dever da autoridade policial proceder
investigao, cercando-se, naturalmente, de cautela. 2. Recurso ordinrio improvido." (RHC 7.329-
GO, Rel. Min. FERNANDO GONALVES - grifei) "CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. (...). PROCESSO ADMINISTRATIVO
DESENCADEADO ATRAVS DE 'DENNCIA ANNIMA'. VALIDADE. INTELIGNCIA DA
CLUSULA FINAL DO INCISO IV DO ART. 5 DA CONSTITUIO FEDERAL (VEDAO DO
ANONIMATO). (...). RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO." (RMS 4.435-MT, Rel. Min.
ADHEMAR MACIEL - grifei) V-se, pois, no obstante o carter apcrifo da denncia, que, tratando-
se de comunicao de fatos revestidos de aparente ilicitude, existiria possibilidade de o E. Tribunal
de Contas da Unio adotar medidas destinadas a esclarecer a idoneidade das alegaes de
irregularidades que lhe foram transmitidas, em atendimento ao dever estatal de fazer prevalecer -
consideradas razes de interesse pblico - a observncia do postulado tico-jurdico da moralidade
administrativa e da legalidade. Note-se, por necessrio, que o eminente Ministro MARCOS VINICIOS
VILAA limitou-se, na espcie, como Relator, a agir com extrema cautela e louvvel prudncia,
determinando fosse instaurado procedimento com o nico objetivo de apurar os "indcios de
irregularidades graves" (fls. 27) expostos na denncia annima, em ordem a promover a
"averiguao dos fatos citados" (fls. 28), para, em funo de tais esclarecimentos, adotar, ento, as
providncias reclamadas pelo ordenamento jurdico. De outro lado, e mesmo que se pudesse
vislumbrar plausibilidade jurdica na pretenso mandamental deduzida pela parte impetrante, ainda
assim no se revelaria presente, na espcie, o requisito pertinente ao periculum in mora, eis que a
tramitao do procedimento ora questionado no basta, s por si, para tornar concreta qualquer
situao de possvel frustrao da ordem mandamental, caso venha esta a ser deferida. que,
eventualmente concedido, na espcie, o mandado de segurana impetrado, invalidar-se-, desde o
incio, o referido procedimento administrativo, sem que resulte, da, uma situao apta a afetar, de
modo irreversvel, o direito ora vindicado pela parte impetrante, que consistiria - segundo sustenta -
no alegado direito de no sofrer fiscalizao com base em denncias annimas. Cabe assinalar,
neste ponto, que o deferimento da medida liminar, em sede mandamental, somente se justifica, se,

- 16 -
de sua eventual recusa, puder resultar, de modo irreversvel, a frustrao da prpria sentena
concessiva do mandado de segurana, comprometida, assim, sob tais circunstncias, em sua
precpua funo de amparo integridade do direito por ela assegurado (Lei n 1.533/51, art. 7, II, in
fine). Na realidade, dentre os requisitos legitimadores da outorga do provimento liminar, destaca-se,
por seu relevo, a possibilidade de ocorrncia de leso irreparvel ou de difcil reparao, de tal modo
que, em no se registrando tal hiptese, revelar-se- insuscetvel de acolhimento a pretenso de
ordem cautelar. Isso significa, portanto, que, sem a cumulativa ocorrncia dos pressupostos a que
alude o art. 7, II, da Lei n 1.533/51, no se justificar a concesso da medida liminar, em sede de
mandado de segurana. Esse entendimento tem o beneplcito da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal: "Mandado de segurana. Liminar. Embora esta medida tenha carter cautelar, os
motivos para a sua concesso esto especificados no art. 7, II da Lei n 1.533/51, a saber: a)
relevncia do fundamento da impetrao; b) que, do ato impugnado, possa resultar a ineficcia da
medida, caso seja deferida a segurana. No concorrendo estes dois requisitos, deve ser denegada
a liminar." (RTJ 112/140, Rel. Min. ALFREDO BUZAID - grifei) Sendo assim, e tendo em
considerao as razes expostas, indefiro, em sede de delibao, o pedido de medida liminar, sem
prejuzo de oportuno reexame da questo ora veiculada nesta sede mandamental. 2. Requisitem-se
informaes aos rgos ora apontados como coatores, encaminhando-se-lhes cpia da presente
deciso. Publique-se. Braslia, 10 de outubro de 2002. Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso
publicada no DJU de 16.10.2002

MANDADO DE SEGURANA N 7.069 - DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MINISTRO FELIX FISCHER
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO
DISCIPLINAR. DEMISSO. NULIDADE. DENNCIA ANNIMA.
I - No h nulidade no processo disciplinar pela ausncia de instaurao prvia de sindicncia, pois
esta mera medida preparatria daquele, sendo dispensvel se j h elementos suficientes para a
deflagrao do processo. Precedente do c. STF.
II - A portaria de instaurao do processo disciplinar que faz referncias genricas aos fatos
imputados ao servidor, deixando de exp-los minuciosamente, no enseja a nulidade do processo,
tendo em vista que tal exigncia deve ser observada apenas na fase de indiciamento, aps a
instruo.
III- O excesso de prazo verificado na concluso do processo administrativo no constitui
irregularidade capaz de prejudicar a deciso. Precedentes.
IV - Ao se intimar as testemunhas para depor no processo disciplinar, no h necessidade de
inform-las acerca dos fatos atribudos aos servidores processados.
V - Impossibilidade de se reconhecer a violao ao direito das impetrantes, em face da ausncia de
provas, por no terem demostrado, de plano, a violao ao direito, no que tange s questes
referentes ao cerceamento de defesa, vedao ao direito de nomear advogado, nulidade no
processo por se iniciar com base em denncia annima e nulidade ocorrida na citao.

Procedimento judicial

A ao de improbidade poder ser promovida pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada (a Unio, um Municpio, uma Autarquia, por
exemplo), tendo natureza de ao civil pblica, sendo aplicvel subsidiariamente as

- 17 -
normas constantes da Lei n 7.347/85 (lei que disciplina a ao civil pblica), no que
no contrariar os dispositivos da Lei de Improbidade.

de difcil aceitao que a Defensoria Pblica possa ingressar com uma
ao civil pblica de improbidade administrativa.
4
Entretanto o Tribunal Gacho
(ainda que em deciso isolada) no Agravo de Instrumento N 70034602201,
Julgado em 19/05/2010, entendeu ser a Defensoria Pblica legitimada para a
propositura de ao civil pblica no apenas na defesa dos necessitados, em
ateno s suas finalidades institucionais, mas tambm na tutela de todo e qualquer
direito difuso, coletivo ou individual homogneo, na forma da lei.

As aes de improbidade devero ser processadas na sede da pessoa
jurdica lesada. Se houver interesse ou for parte, assistente ou oponente a Unio,
Entidade autrquica ou empresa pblica federal, a ao dever ser proposta na
Justia Federal (art. 109 da CRFB/88).

O art. 84, 1 e 2, do Cdigo de Processo Penal (alterado pela Lei n
10.628/06) instituiu o foro especial por prerrogativa de funo. Para exemplificar,
caso o acusado fosse um Comandante da Marinha, a ao de improbidade deveria
ser proposta perante o STF (art. 102, I, b da CRFB/88). No entanto, esta alterao
foi declarada inconstitucional pelo STF na ADI n 2.797/DF, sob o argumento que
somente a Constituio Federal poderia instituir foro privilegiado por prerrogativa de
funo. Logo, a ao de improbidade administrativa deve ser proposta no juzo de
primeiro grau de jurisdio (juiz de primeira instncia).

Uma vez instaurado o processo, o requerido ser notificado para oferecer
manifestao por escrito, no prazo de 15 dias (art. 17, 7, da Lei de Improbidade).
Esta manifestao por escrito funciona como uma defesa prvia, preliminar, haja
vista que a notificao do requerido no equivale citao, que somente ocorrer
caso sua manifestao no seja convincente e a petio inicial seja recebida (art.
17, 9). Se convencido da inexistncia do ato de improbidade, o juiz deve extinguir
o processo.

Recebida a petio inicial, proceder-se- a citao do (agora sim) ru, para
apresentar contestao, seguindo, ento, o rito da ao civil pblica. Da deciso
que recebe a petio inicial cabe recurso de agravo de instrumento.

Tanto a autoridade judicial quanto a autoridade administrativa podem
(medida excepcional) determinar o afastamento (cautelar) do agente pblico do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual (art. 20, pargrafo nico), ou seja, quando for
manifesta a sua indispensabilidade.

JURISPRUDNCIA

Rcl 2138 - Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES (ART.38,IV,b, DO RISTF)

4
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 4.ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2008, p. 630.

- 18 -
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES
POLTICOS. I. PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto
manuteno da competncia da Corte que justificou, no primeiro momento do julgamento, o
conhecimento da reclamao, diante do fato novo da cessao do exerccio da funo pblica pelo
interessado. Ministro de Estado que posteriormente assumiu cargo de Chefe de Misso Diplomtica
Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes Unidas. Manuteno da prerrogativa de
foro perante o STF, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. Questo de ordem rejeitada. I.2.
Questo de ordem quanto ao sobrestamento do julgamento at que seja possvel realiz-lo em
conjunto com outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os Ministros que
integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da Corte no reflita o
entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro no tm direito a voto, pois seus
antecessores j se pronunciaram. Julgamento que j se estende por cinco anos. Celeridade
processual. Existncia de outro processo com matria idntica na seqncia da pauta de
julgamentos do dia. Inutilidade do sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO.
II.1.Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa
so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-
administrativo. II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema
constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais
agentes pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade
poltico-administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n
8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a
competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger
tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade especial,
ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3.Regime
especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao modelo de
competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992).
II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete
exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos,
na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de
Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo
ou a suspenso de direitos polticos. II.5.Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que
teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo
pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal.
Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de improbidade
administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o Supremo
Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III.
RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.

Rcl 3021 AgR / SP - SO PAULO
AG.REG.NA RECLAMAO
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 03/12/2008 rgo Julgador: Tribunal Pleno

EMENTA: COMPETNCIA. Ratione muneris. Foro especial, ou prerrogativa de foro. Perda
superveniente. Ao de improbidade administrativa. Mandato eletivo. Ex-prefeito municipal.
Cessao da investidura no curso do processo. Remessa dos autos ao juzo de primeiro grau.
Ofensa autoridade da deciso da Rcl n 2.381. No ocorrncia. Fato ocorrido durante a gesto.
Irrelevncia. Reclamao julgada improcedente. Agravo improvido. Inconstitucionalidade dos 1 e
2 do art. 84 do CPP, introduzidos pela Lei n 10.628/2002. ADIs n 2.797 e n 2.860. Precedentes. A
cessao do mandato eletivo, no curso do processo de ao de improbidade administrativa, implica
perda automtica da chamada prerrogativa de foro e deslocamento da causa ao juzo de primeiro
grau, ainda que o fato que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio da funo
pblica.

Rcl 7339 MC / ES - ESPRITO SANTO
MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO
Julgamento: 12/12/2008

- 19 -

Luiz Paulo Velloso Lucas, deputado federal eleito em 2006, ajuza reclamao contra atos do Juzo
de Direito da Fazenda Pblica Municipal do Esprito Santo. Juzo em que ele, reclamante, figura no
plo passivo de sete aes de improbidade administrativa. Afirma que era, poca dos fatos
narrados nas aes civis pblicas de improbidade administrativa em questo, prefeito da Cidade de
Vitria (grifei).
2. Alega, o autor, que este E. STF j decidiu, no julgamento da Reclamao n 2318, que os atos de
improbidade administrativa so equiparados aos crimes de responsabilidade, de sorte que os
agentes polticos no se submetem ao regime de responsabilidade da Lei de Improbidade [...].
Portanto, resta claro que o Reclamante detm prerrogativa de foro perante este E. STF para ser
processado e julgado por crimes de responsabilidade em questo, sendo evidente a continuidade do
exerccio, por ele, de cargo poltico, consubstanciado no mandato que ora exerce de deputado
federal. Recorre, ainda, nossa deciso no Inq. n 2605/SP.
3. Requer, o acionante, a concesso de liminar para suspender as mencionadas aes de
improbidade, fundando a plausibilidade jurdica do pedido nos precedentes deste Tribunal, acima
citados. J o perigo da demora, evidencia-se na movimentao indevida da mquina judiciria e em
prejuzos diversos ao Reclamante, que ser parte em processo cujos desdobramentos podem ser
posteriormente anulados. Ao final, pede a declarao da incompetncia do Juzo reclamado para
processar e julgar as aes de improbidade administrativa.
4. Este o relatrio, passo a decidir. Fazendo-o, inicio por averbar que a Rcl n 2.138, julgada em
sesso do Pleno de 13/06/2007, versou sobre atos praticados por agente poltico (Ministro de
Estado) durante o exerccio de cargo detentor de foro especial. Inexiste, destarte, completa similitude
da orientao ali contida com a matria ora tratada, porquanto no figura entre nossas competncias
o julgamento de atos de improbidade praticados por prefeito municipal (Pet. N 3401/GO Min. Ellen
Gracie). Ademais, na ADI n 2.797, julgamos inconstitucional dispositivo do Cdigo de Processo
Penal que estendia a este Tribunal competncia para processar aes de improbidade
administrativa, quando os detentores de prerrogativa de funo tivessem neste STF o seu foro
criminal.
5. primeira vista, para o caso destes autos de se aplicar o decidido na Pet-QO 3923/SP (julgada
tambm em 13/06/2007), verbis:
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATVA. LEI 8.429/1992. NATUREZA
JURDICA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. PREFEITO POSTERIORMENTE ELEITO
DEPUTADO FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. PRERROGATIVA DE FORO. INEXISTNCIA.
PROCESSO EM FASE DE EXECUO. INCOMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM. [...] Deputado Federal, condenado em ao de
improbidade administrativa, em razo de atos praticados poca em que era prefeito municipal,
pleiteia que a execuo da respectiva sentena condenatria tramite perante o Supremo Tribunal
Federal [...]. O pedido foi indeferido sob os seguintes fundamentos: 1) A lei 8.429/1992 regulamenta
o art. 37, pargrafo 4 da Constituio, que traduz uma concretizao do princpio da moralidade
administrativa inscrito no caput do mesmo dispositivo constitucional. As condutas descritas na lei de
improbidade administrativa, quando imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no
se convertem em crimes de responsabilidade. [...] (grifos meus)
6. Esclareo, por oportuno, que este ltimo precedente reflete o pensamento da atual composio
deste Supremo Tribunal Federal. que na Rcl n 2.138 no votaram, quanto ao mrito, a Ministra
Crmen Lcia, e os Ministros Lewandowski, Eros Grau e Carlos Ayres Britto, pois sucederem
Ministros com votos j proferidos.
7. derradeira, o julgamento deste STF no Inq. n 2605, versante sobre processo penal, de todo
inaplicvel s aes civis de improbidade.
8. Pelo exposto, nego a liminar, pois no vislumbro, ao menos por ora, o bom direito e no
reconheo risco eficcia da jurisdio pelo simples fato de aes estarem no incio de seu curso
normal.

Informativo n 0414 - Perodo: 2 a 6 de novembro de 2009.
Segunda Turma
DECLARAO. INIDONEIDADE. LICITAO.
Cuida-se da repercusso, nas diversas esferas de governo, da declarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao Pblica, prevista na Lei de Licitaes, como sano por
descumprimento do contrato administrativo. No se trata da sano por ato de improbidade de
agente pblico (art. 12 da Lei n. 8.429/1992), cujos efeitos a jurisprudncia do STJ limita esfera

- 20 -
municipal. A definio do que seja Administrao Pblica para esse especfico fim consta do art. 6,
XI, da Lei n. 8.666/1993. V-se, ento, que o legislador conferiu-lhe grande abrangncia, e a
consequncia lgica da amplitude do termo utilizado que a inidoneidade vale perante qualquer
rgo pblico do pas. Assim, se uma sociedade empresria forneceu remdios adulterados a um
municpio, declarada sua inidoneidade, no poder fornecer medicamentos Unio. Desponta o
carter genrico da referida sano cujos efeitos irradiam por todas as esferas de governo.
Precedentes citados: EDcl no REsp 1.021.851-SP, DJe 6/8/2009; REsp 174.274-SP, DJ 22/11/2004,
e REsp 151.567-RJ, DJ 14/4/2003. REsp 520.553-RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
3/11/2009.

Pet 3923 QO - Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATVA. LEI 8.429/1992.
NATUREZA JURDICA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. PREFEITO POSTERIORMENTE
ELEITO DEPUTADO FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. PRERROGATIVA DE FORO.
INEXISTNCIA. PROCESSO EM FASE DE EXECUO. INCOMPETNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM. Deputado Federal,
condenado em ao de improbidade administrativa, em razo de atos praticados poca em que
era prefeito municipal, pleiteia que a execuo da respectiva sentena condenatria tramite perante
o Supremo Tribunal Federal, sob a alegao de que: (a) os agentes polticos que respondem pelos
crimes de responsabilidade tipificados no Decreto-Lei 201/1967 no se submetem Lei de
Improbidade (Lei 8.429/1992), sob pena de ocorrncia de bis in idem; (b) a ao de improbidade
administrativa tem natureza penal e (c) encontrava-se pendente de julgamento, nesta Corte, a
Reclamao 2138, relator Ministro Nelson Jobim. O pedido foi indeferido sob os seguintes
fundamentos: 1) A lei 8.429/1992 regulamenta o art. 37, pargrafo 4 da Constituio, que traduz
uma concretizao do princpio da moralidade administrativa inscrito no caput do mesmo dispositivo
constitucional. As condutas descritas na lei de improbidade administrativa, quando imputadas a
autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes de responsabilidade. 2)
Crime de responsabilidade ou impeachment, desde os seus primrdios, que coincidem com o incio
de consolidao das atuais instituies polticas britnicas na passagem dos sculos XVII e XVIII,
passando pela sua implantao e consolidao na Amrica, na Constituio dos EUA de 1787,
instituto que traduz perfeio os mecanismos de fiscalizao postos disposio do Legislativo
para controlar os membros dos dois outros Poderes. No se concebe a hiptese de impeachment
exercido em detrimento de membro do Poder Legislativo. Trata-se de contraditio in terminis. Alis, a
Constituio de 1988 clara nesse sentido, ao prever um juzo censrio prprio e especfico para os
membros do Parlamento, que o previsto em seu artigo 55. Noutras palavras, no h falar em crime
de responsabilidade de parlamentar. 3) Estando o processo em fase de execuo de sentena
condenatria, o Supremo Tribunal Federal no tem competncia para o prosseguimento da
execuo. O Tribunal, por unanimidade, determinou a remessa dos autos ao juzo de origem.

Informativo n 0418 - Perodo: 30 de novembro a 4 de dezembro de 2009.

COMPETNCIA. IMPROBIDADE. GOVERNADOR.
Trata-se de reclamao proposta por governador para extinguir, ante a suposta usurpao da
competncia deste Superior Tribunal, ao civil pblica por improbidade administrativa referente a
atos praticados durante sua gesto como prefeito. Sustenta que as condutas que lhe so atribudas
esto descritas no DL n. 201/1967 como crimes de responsabilidade de prefeito, que no cabe ao
de improbidade tendente a aplicar sanes por atos que, como no caso, tambm configuram crimes
de responsabilidade e, como atualmente ocupa o cargo de governador, a competncia para apreciar
os fatos que lhe so imputados do STJ. Isso posto, a Corte Especial julgou a reclamao
procedente em parte ao entendimento de que, excetuada a hiptese de atos de improbidade
praticados pelo presidente da Repblica (art. 85, V, da CF/1988), cujo julgamento se d em regime
especial pelo Senado Federal (art. 86 da mesma carta), no h norma constitucional alguma que
imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato
de improbidade previstas no art. 37, 4, da CF/1988. Seria incompatvel com a Constituio
eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. O STF,

- 21 -
em 13/3/2008, com apenas um voto contrrio, declarou competir a ele julgar ao de improbidade
contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJe
27/6/2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente
do sistema de competncias estabelecido na CF/1988, que assegura a seus ministros foro por
prerrogativa de funo tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de
responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, seria absurdo ou o mximo do contrassenso
conceber que ordem jurdica permita que um ministro possa ser julgado por outro rgo em ao
diversa, entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isso seria a desestruturao de todo o
sistema que fundamenta a distribuio da competncia. Esses mesmos fundamentos de natureza
sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que uma norma
infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade
administrativa com possvel aplicao da pena de perda do cargo contra governador que, a
exemplo dos ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em
crimes comuns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade (na respectiva Assemblia
Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos
crimes comuns (art. 105, I, a, CF/1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar do
STJ. Precedentes citados do STF: ADI 2.860-DF, DJ 19/12/2006; do STJ: Rcl 591-DF, DJ 15/5/2000;
Pet 2.588-RO, DJ 9/10/2006; Pet 2.639-RJ, DJ 25/9/2006; AgRg na MC 7.487-GO, DJ 17/4/2006;
Pet 2.593-GO, DJ 6/11/2006, e Rcl 2.197-DF, DJe 9/3/2009. Rcl 2.790-SC, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, julgada em 2/12/2009.

Informativo n 0416 - Perodo: 16 a 20 de novembro de 2009.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. TCU.
Na espcie, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) concluiu que a operao de financiamento pelo
banco empresa de sistema de transmisso foi regular e no resultou em nenhum prejuzo ao
errio. Para o Min. Relator, o controle exercido pelo TCU no jurisdicional, e no h, portanto,
vinculao da deciso proferida pelo rgo de controle, nem possibilidade de ser o ato impugnado
no mbito de ao de improbidade administrativa, sujeita ao controle do Poder Judicirio, consoante
expressa previso do art. 21, II, da Lei n. 8.429/1992. A atividade do TCU denominada de controle
externo que auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas
revestida de carter opinativo, razo pela qual no vincula a atuao do sujeito ativo da ao civil de
improbidade administrativa. Ressaltou o Min. Relator que a natureza do TCU de rgo de controle
auxiliar do Poder Legislativo. Decorre da que sua atividade meramente fiscalizadora e suas
decises tm carter tcnico-administrativo, no encerrando atividade judicante, o que resulta na
impossibilidade de suas decises produzirem coisa julgada. Por consequncia, essas decises no
vinculam a atuao do Poder Judicirio, sendo passveis de reviso por aquele Poder, mxime em
face do princpio constitucional da inafastabilidade do controle jurisdicional, luz do art. 5, XXXV, da
CF/1988. O Tribunal a quo, no caso sub judice, mediante cotejo das razes recursais e do contexto
ftico engendrado nos autos, vislumbrando a ocorrncia de elementos de convices hbeis ao
prosseguimento da ao de improbidade administrativa e a necessidade de anlise mais acurada
dos fatos que ensejaram a ao de improbidade administrativa, entendeu pela manuteno da
deciso que recebeu a inicial. Dessarte, a concluso do Tribunal acerca da existncia dos elementos
essenciais viabilidade da ao de improbidade administrativa, em agravo de instrumento, fundado
no art. 17, 10, da Lei n. 8.429/1992, decorre justamente da valorao da relevncia gravosa dos
atos praticados contra a Administrao Pblica, mormente porque os 7 e 8 da mencionada
legislao permitem o exame do prprio mrito da ao na fase preliminar, isto , existncia ou no
de ato de improbidade administrativa, bem como fato impeditivo do exerccio de um direito, como
soem ser a decadncia e a prescrio. REsp 1.032.732-CE, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em
19/11/2009.

Informativo n 0412 - Perodo: 19 a 23 de outubro de 2009.
CRIME. PREFEITO. PRINCPIO. INSIGNIFICNCIA.
A Turma, por maioria, denegou a ordem de habeas corpus por entender que a conduta do prefeito

- 22 -
que emitiu ordem de fornecimento de combustvel (20 litros) a ser pago pelo municpio para pessoa
que no era funcionrio pblico, nem estava realizando qualquer servio pblico e, ainda, conduzia
veculo privado estaria tipificada no art. 1, I, do DL n. 201/1967. O Min. Nilson Naves concedeu a
ordem aplicando, ao caso, o princpio da insignificncia. Contudo o Relator entendeu que no se
aplica tal princpio quando h crime contra a Administrao Pblica, pois o que se busca resguardar
no somente o ajuste patrimonial, mas a moral administrativa. HC 132.021-PB, Rel. Min. Celso
Limongi, julgado em 20/10/2009.

Informativo n 0412 - Perodo: 19 a 23 de outubro de 2009. - Segunda Turma
PREFEITA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
No REsp, o MP estadual sustenta configurar ato de improbidade administrativa, nos termos do art.
9, IV, da Lei n. 8.429/1992, a utilizao de procuradores municipais para defender mandatria
municipal candidata reeleio perante a Justia eleitoral. Por outro lado, afirma que os
procuradores tambm incidiram em ato de improbidade por colaborar com a conduta mproba como
disposto nos arts. 10, XII e XIII, e 11, I, da citada lei. Para o Min. Relator, deve-se analisar, no caso
concreto, se h interesse pblico que justifique a atuao dos procuradores municipais e, na
hiptese, concluiu haver matria de fundo secundria, ou seja, o contrato administrativo impugnado,
o que autorizaria a atuao dos procuradores. Porm, a tese vencedora, inaugurada pelo Min. Mauro
Campbell Marques, dissentiu, considerando o interesse privado da ao de investigao judicial no
mbito da Justia eleitoral que tem como objetivo apurar uso indevido de recursos pblicos,
abusos de poder de autoridade, de poder poltico e econmico em benefcio prprio, cujos efeitos
restringir-se-iam sempre pessoa do candidato e s pessoas que tenham, de algum modo,
contribudo para a infrao. Assim, explica que no h como reconhecer a preponderncia do
interesse pblico quando o agente poltico defende-se em uma ao dessa natureza, por isso a
conduta da prefeita configura improbidade administrativa, mas, em relao aos procuradores,
manteve a deciso recorrida de que eles estavam exercendo o seu mister, cumprindo suas funes
legais de defender o chefe de poder municipal, no podendo caracterizar improbidade administrativa.
Diante do exposto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu parcial provimento ao julgamento do
recurso para reconhecer, por maioria, ato de improbidade na utilizao da procuradoria municipal
pela prefeita no perodo de eleies perante o TRE e determinou o retorno dos autos origem para
aplicao de eventuais sanes cabveis. REsp 908.790-RN, Rel. originrio Min. Humberto
Martins, Rel. para acrdo Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 20/10/2009.

Informativo n 0411 - Perodo: 12 a 16 de outubro de 2009.

ACP. IMPROBIDADE. SOMATRIO. PENAS.
Trata-se de REsp em que a irresignao cinge-se possibilidade de soma das penas de suspenso
de direitos polticos impostas ao demandado, ora recorrido, nos autos de trs aes civis pblicas
(ACPs). Para o Min. Luiz Fux, voto vencedor, a concomitncia de sanes polticas por atos
contemporneos de improbidade administrativa impe a detrao como consectrio da razoabilidade
do poder sancionatrio. A soma das sanes infringe esse critrio constitucional, merc de sua
ilogicidade jurdica. Ressaltou que os princpios constitucionais da razoabilidade e da
proporcionalidade, corolrios do princpio da legalidade, so de observncia obrigatria na aplicao
das medidas punitivas, como soem ser as sanes encartadas na Lei n. 8.429/1992, por isso da
essncia do poder sancionatrio do Estado a obedincia aos referidos princpios. Assim, a sano
de suspenso temporria dos direitos polticos, decorrente da procedncia de ao civil de
improbidade administrativa ajuizada no juzo cvel, estadual ou federal, somente produz seus efeitos,
para cancelamento da inscrio eleitoral do agente pblico, aps o trnsito em julgado do decisum,
mediante instaurao de procedimento administrativo-eleitoral na Justia Eleitoral.
Consectariamente, o termo inicial para a contagem da pena de suspenso de direitos polticos,
independente do nmero de condenaes, o trnsito em julgado da deciso luz do que dispe o
art. 20 da Lei n. 8.429/1992. Com esses argumentos, entre outros, a Turma, ao prosseguir o
julgamento, por maioria, conheceu do recurso, mas lhe negou provimento. No entendimento vencido
do Min. Relator originrio, tratando-se de sanes decorrentes de processos distintos contra o
mesmo agente mprobo, as reprimendas impostas pelos atos de improbidade devem dar-se de forma
cumulativa, tendo como termo inicial a data do mais antigo trnsito em julgado sob pena de diminuir

- 23 -
a fora decisria das sentenas condenatrias ou de estimular a prtica de atos de improbidade
administrativa. REsp 993.658-SC, Rel. originrio Min. Francisco Falco, Rel. para o acrdo
Min. Luiz Fux, julgado em 15/10/2009.

Informativo n 0409 - Perodo: 28 de setembro a 2 de outubro de 2009
IMPROBIDADE. MULTA. RESSARCIMENTO.
Trata-se de ao civil pblica ajuizada contra prefeito em razo da prtica de improbidade
administrativa consistente na contratao temporria de merendeiras sem o devido concurso pblico.
certo que, caracterizado o prejuzo ao errio, o ressarcimento no deve ser considerado como
propriamente uma sano, mas sim uma consequncia imediata e necessria do prprio ato
combatido. Desse modo, no h como exclu-lo a pretexto de resguardo proporcionalidade das
penas aplicadas apregoado no art. 12 da Lei n. 8.429/1992 (LIA). Esse mesmo artigo de lei prev a
aplicao concomitante de diversas sanes e do ressarcimento, que, pelo que se entende de
ressarcimento integral do dano, deve compreender unicamente os prejuzos efetivamente causados
ao Poder Pblico, sendo providncia de ndole rgida, que sempre se impe. Ao contrrio, as
sanes de carter elstico podem levar em considerao outras coisas que no a prpria extenso
do dano, tais como a gravidade da conduta ou a forma pela qual foi praticado o ato mprobo. Elas
podem ou no ser aplicadas e, caso o sejam, expem-se mensurao. A nica exceo feita
elasticidade das sanes que pelo menos uma delas deve acompanhar o dever de ressarcimento.
Essa diferenciao faz-se necessria porque, na seara da improbidade administrativa, h duas
consequncias que possuem cunho pecunirio: a multa e o ressarcimento. Enquanto a primeira
sanciona o agente mprobo, a segunda cauciona o prejuzo do ente pblico. No caso, a sentena
imps, entre outras sanes, a condenao multa (com parmetro no valor da remunerao
percebida pelo agente), mas com o equivocado fim de ressarcir o errio. J o Tribunal a quo apenas
imps o ressarcimento, considerando-o como tal, mas mantendo o parmetro da remunerao para
fix-lo. Para a soluo dessa confuso de conceitos, deve-se considerar que pelo menos o
ressarcimento deve estar presente, visto que medida imediata e necessria condenao, ao
contrrio da multa civil, que opcional. Da que, tanto o acrdo quanto a sentena enganaram-se
ao fixar o valor a ser ressarcido em montante superior ao dano efetivamente suportado. Diante disso,
poder-se-ia at cogitar que haveria certo benefcio ao recorrente, pois seria condenado apenas ao
dever de ressarcir. Como isso no aceito pelo art. 12 da LIA nem pela jurisprudncia do STJ,
mostra-se vivel manter a condenao pecuniria total imposta (cinco vezes a remunerao do
prefeito), entendendo-a como ressarcimento integral do dano, mas, se ele for menor que o montante
fixado, o que restar de saldo deve ser considerado como condenao multa civil. Precedentes
citados: REsp 664.440-MG, DJ 8/5/2006, e REsp 1.019.555-SP, DJe 29/6/2009. REsp 622.234-SP,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 1/10/2009

REsp 831178 / MG
Relator Ministro LUIZ FUX rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento 25/03/2008

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. AUSNCIA DE
DANO AO ERRIO. APLICAO DAS PENALIDADES. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
VIOLAO DO ART. 535, I e II, DO CPC. NO CONFIGURADA.
1. O carter sancionador da Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes pblicos que, por ao ou
omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e
notadamente: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) causem prejuzo ao errio pblico
(art. 10); c) atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) compreendida nesse
tpico a leso moralidade administrativa.
2. A exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/92, considerada a gravidade das sanes e
restries impostas ao agente pblico, deve se realizada cum granu salis, mxime porque uma
interpretao ampliativa poder acoimar de mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis
de correo administrativa, posto ausente a m-f do administrador pblico, preservada a
moralidade administrativa e, a fortiori, ir alm de que o legislador pretendeu.

- 24 -
3. A m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e mprobo e a ilegalidade s adquire o status
de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao
Pblica coadjuvados pela m-inteno do administrador.
4. luz de abalizada doutrina: "A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa
que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de
direitos polticos (art. 37, 4). A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a
Administrao com honestidade,procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer". O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de
uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade
qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem(...)." in Jos
Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores,
2005, p-669.
5. Ao Civil Pblica ajuizada por Ministrio Pblico Estadual em face de membros de Comisso de
Licitao, realizada sob a modalidade de convite para a aquisio de um trator agrcola, um arado,
uma grade hidrulica e uma roadeira, e das empresas habilitadas no mencionado certame,
objetivando a condenao dos rus nas sanes previstas no art. 12 da Lei 8429/92 pela prtica de
irregularidades em procedimento licitatrio, qual seja, habilitao de empresas mngua de
apresentao de documentos exigidos pelo edital.
6. O Tribunal local, revisitando os fatos que nortearam o ato acoimado de improbidade, deu parcial
provimento ao recurso interposto pelos membros da comisso de licitao, apenas, para afastar o
ressarcimento ao errio, mantendo inclume a condenao no que pertine perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos por trs anos, ao pagamento de multa civil, calculada
sobre cinco vezes o valor da remunerao percebidas pelos agentes pblicos data do fato, alm da
proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais, creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de trs anos, fixada pela
sentena exarada s fls. 136/142, bem como proveu o recurso apresentado pelo Ministrio Pblico
do Estado de Minas Gerais para condenar as empresas com supedneo no art. 3 da Lei 8429/92,
consoante se infere do voto-condutor do acrdo s fls. 235/245.
7. O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade, afastado pelo Tribunal a quo
na sua fundamentao, por isso que incidiu em error in judicando ao analisar o ilcito somente sob o
ngulo objetivo, consoante se infere do voto condutor s fls. fls. 235/245.
8. A lei de improbidade administrativa prescreve no captulo das penas que na sua fixao o juiz
levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente. (Pargrafo nico do artigo 12 da lei n 8.429/92).
9. In casu, a ausncia de dano ao patrimnio pblico e de enriquecimento ilcito por parte dos
membros da comisso de licitao e das empresas contratadas, tendo em vista a efetiva entrega dos
equipamentos licitados, reconhecidos pelo Tribunal local luz do contexto ftico delineado nos
autos, revelam a desproporcionalidade das sanes impostas s partes, ora
recorrentes.Precedentes do STJ:REsp 626.204/RS, DJ 06.09.2007; MS 10.826/DF, DJ 04.06.2007;
REsp 717375/PR, DJ 08.05.2006 e REsp 514820/SP, DJ 06.06.2005.
10. Inexiste ofensa ao art. 535, I e II, CPC, quando o Tribunal de origem pronuncia-se de forma clara
e suficiente sobre a questo posta nos autos, cujo decisum revela-se devidamente fundamentado.
Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte,
desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso, como de fato
ocorreu no voto condutor do acrdo de apelao s fls. 35/245, alm de que a pretenso
veiculada pelos embargantes, consoante reconhecido pelo Tribunal local, revela ntida pretenso de
rejulgamento da causa (fls. 286/288 e 290/293).
11. Recursos especiais interpostos por Luchini Tratores e Equipamentos Ltda (fls. 300/309), Valtra
do Brasil S/A (fls. 320/348) e Paulo Roberto Moraes e outros (fls. 396/386) providos para afastar as
sanes impostas aos recorrentes.

REsp 1107833 / SP
Relator Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento 08/09/2009 Data

ADMINISTRATIVA. ART. 142 DA LEI N. 8.112/91. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. ART. 23

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DA LEI N. 8.429/92 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LIA). PRAZO PRESCRICIONAL.
EX-PREFEITO. REELEIO.
TERMO A QUO. TRMINO DO SEGUNDO MANDATO. MORALIDADE ADMINISTRATIVA:
PARMETRO DE CONDUTA DO ADMINISTRADOR E REQUISITO DE VALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO. HERMENUTICA. MTODO TELEOLGICO. PROTEO DESSA
MORALIDADE ADMINISTRATIVA. MTODO HISTRICO. APROVAO DA LIA ANTES DA
EMENDA CONSTITUCIONAL N. 16/97, QUE POSSIBILITOU O SEGUNDO MANDATO. ART. 23, I,
DA LIA. INCIO DA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL ASSOCIADO AO TRMINO DE
VNCULO TEMPORRIO. A REELEIO, EMBORA NO PRORROGUE SIMPLESMENTE O
MANDATO, IMPORTA EM FATOR DE CONTINUIDADE DA GESTO ADMINISTRATIVA,
ESTABILIZAO DA ESTRUTURA ESTATAL E PREVISO DE PROGRAMAS DE EXECUO
DURADOURA. RESPONSABILIDADE DO ADMINISTRADOR PERANTE O TITULAR DA RES
PUBLICA POR TODOS OS ATOS PRATICADOS DURANTE OS OITO ANOS DE
ADMINISTRAO, INDEPENDENTE DA DATA DE SUA REALIZAO. RESSARCIMENTO AO
ERRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E,
NESSA PARTE, PROVIDO (ART. 557, 1-A, CPC).
1. O colegiado de origem no tratou da questo relativa alegada violao ao art. 142 da Lei n.
8.112/91 e, apesar disso, a parte interessada no aviou embargos de declarao. Assim, ausente o
indispensvel prequestionamento, aplica-se o teor das Smulas 282 e 356 da Corte Suprema, por
analogia.
2. O postulado constitucional da moralidade administrativa princpio basilar da atividade
administrativa e decorre, diretamente, do almejado combate corrupo e impunidade no setor
pblico. Em razo disso, exerce dupla funo: parmetro de conduta do administrador e requisito de
validade do ato administrativo.
3. Interpretao da Lei n. 8.429/92. Mtodo teleolgico. Verifica-se claramente que a mens legis
proteger a moralidade administrativa e todos seus consectrios por meio de aes contra o
enriquecimento ilcito de agentes pblicos em detrimento do errio e em atentado aos princpios da
administrao pblica. Nesse sentido deve ser lido o art. 23, que trata dos prazos prescricionais.
4. Mtodo histrico de interpretao. A LIA, promulgada antes da Emenda Constitucional n. 16, de 4
de junho de 1997, que deu nova redao ao 5 do art. 14, da Constituio Federal, considerou
como termo inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/97
possibilitou a reeleio dos Chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o
expresso objetivo de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas governamentais de
mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico.
5. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino
de vnculo temporrio, entre os quais, o exerccio de mandato eletivo. De acordo com a justificativa
da PEC de que resultou a Emenda n. 16/97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o
mandato, importa em fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a
Administrao, sob ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de
dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do
segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do
segundo mandato.
6. O administrador, alm de detentor do dever de consecuo do interesse pblico, guiado pela
moralidade e por ela limitado , o responsvel, perante o povo, pelos atos que, em sua gesto,
em um
ou dois mandatos, extrapolem tais parmetros.
7. A estabilidade da estrutura administrativa e a previso de programas de execuo duradoura
possibilitam, com a reeleio, a satisfao, de forma mais concisa e eficiente, do interesse pblico.
No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a quem o administrador deve prestar contas. E
se, por dois mandatos seguidos, pde usufruir de uma estrutura mais bem planejada e de programas
de governo mais consistentes, colhendo frutos ao longo dos dois mandatos principalmente, no
decorrer do segundo, quando os resultados concretos realmente aparecem deve responder
inexoravelmente perante o titular da res publica por todos os atos praticados durante os oito anos de
administrao, independente da data de sua realizao.
8. No que concerne ao civil pblica em que se busca a condenao por dano ao errio e o
respectivo ressarcimento, esta Corte considera que tal pretenso imprescritvel, com base no que
dispe o artigo 37, 5, da Constituio da Repblica. Precedentes de ambas as Turmas da
Primeira Seo
9. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.

Informativo n 0405 - Perodo: 31 de agosto a 4 de setembro de 2009 - Segunda Turma

- 26 -
ACP. PREFEITO. DL. N. 201/1967. LEI N. 8.429/1992.
Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra ex-prefeito pela falta de prestao de contas no
prazo legal referente a recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Nesse panorama, constata-se no haver qualquer antinomia entre o DL n. 201/1967 (crimes de
responsabilidade), que conduz o prefeito ou vereador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992
(Lei de Improbidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento pela via judicial pela prtica
dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer que o STF, ao julgar reclamao, afastou a
aplicao da LIA a ministro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou claro que
apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa de funo para o processo e julgamento por
crime de responsabilidade, elencadas na Carta Magna (arts. 52, I e II; 96, III; 102, I, c; 105, I, a, e
108, I, a, todos da CF/1988), no esto sujeitas a julgamento tambm na Justia cvel comum pela
prtica da improbidade administrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das
autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefeito, continua sujeito ao juiz cvel de
primeira instncia. Desinfluente, dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois,
conforme precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o direito de no responder
pelos mesmos fatos nas esferas civil e administrativa. Por ltimo, v-se da leitura de precedentes
que a falta da notificao constante do art. 17, 7, da LIA no invalida os atos processuais
posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso, houve a citao pessoal do ru, que no
apresentou contestao, e entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua falta
no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve oportunidade de o ru apresentar
defesa, a qual no foi aproveitada. Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF, DJe 18/4/2008; Rcl
4.767-CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-PI, DJ 19/5/1995; do STJ: EDcl no REsp 456.649-MG, DJ
20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS,
DJ 2/8/2007, e REsp 799.339-RS, DJ 18/9/2006. REsp 1.034.511-CE, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 1/9/2009

Informativo n 0400 - Perodo: 22 a 26 de junho de 2009 - Segunda Turma
ACP. IMPROBIDADE. MODULAO. PENA.
O contrato firmado sem ressalvas aps prvia licitao referia-se a contrato de limpeza urbana,
porm sofreu diversos aditivos tidos por ilegais, a lhe modificarem a forma de pagamento ou mesmo
seu prprio objeto. Diante disso, o MP ajuizou ao civil pblica contra as sociedades empresrias
contratadas e outros, que, afinal, foram condenados a pagar solidariamente os prejuzos causados
ao municpio, a restituir o que fora desembolsado com os acrscimos derivados dos aditamentos
contratuais e a sofrer sano administrativa de, por cinco anos, no mais contratar com o Poder
Pblico (qualquer unidade da Federao) ou dele receber incentivos e benefcios fiscais. Nesse
panorama, v-se que o art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992 (LIA) prev a dosimetria da
sano de acordo com o dano causado e o proveito patrimonial obtido por seu causador. Assim,
diante do princpio da legalidade estrita, h que proceder ao exame da proporcionalidade e
razoabilidade (modulao) das condenaes frente ao dano causado. Feito isso, mostra-se
demasiada a proibio de contratar com o Poder Pblico. A primeira embargante, por ter participado
de, apenas, trs aditamentos, deve sofrer a proibio de contratar por cinco anos apenas com o
departamento de limpeza urbana municipal e a segunda embargante, por seus atos, deve ser
impedida, por igual prazo, de contratar com a municipalidade em questo. Ambas no podero
receber os incentivos e benefcios fiscais advindos desse mesmo ente federativo. Anote-se que as
demais condenaes foram mantidas inclumes. EDcl no REsp 1.021.851-SP, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgados em 23/6/2009 (ver Informativo n. 363)

Informativo n 0395 - Perodo: 18 a 22 de maio de 2009 - Primeira Turma
AO CIVIL. IMPROBIDADE. CULPA.
Na espcie, foi imputada ao procurador do Estado a prtica de ato de improbidade administrativa
previsto no art. 11, II, da Lei n. 8.429/1992. Mas a Turma deu provimento ao recurso, por entender
que a configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a presena do elemento
subjetivo na conduta do agente pblico, pois no admitida a responsabilidade objetiva em face do
atual sistema jurdico brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na
Lei de Improbidade Administrativa (LIA). Assim, indispensvel a presena de conduta dolosa ou
culposa do agente pblico ao praticar tal ato, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da Lei n.
8.429/1992, especificamente por leso aos princpios da Administrao Pblica, que admite
manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado, importante ressaltar que a forma culposa

- 27 -
somente admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso do errio (art. 10 da
LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). No caso concreto, o Tribunal de
origem qualificou equivocadamente a conduta do agente pblico, pois a desdia e a negligncia,
expressamente reconhecidas, no caso, no configuram dolo, tampouco dolo eventual, mas
modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de improbidade administrativa
por violao de princpios da administrao pblica. Precedentes citados: REsp 734.984-SP, DJe
16/6/2008; REsp 658.415-RS, DJ 3/8/2006; REsp 604.151-RS, DJ 8/6/2006, e REsp 626.034-RS, DJ
5/6/2006. REsp 875.163-RS, Rel. Min. Denise Arruda, julgado em 19/5/2009

Informativo n 0384 Perodo: 16 a 27 de fevereiro de 2009.

IMPROBIDADE. FORO ESPECIAL. LITISCONSRCIO.
Trata-se de recurso especial em que se alega, entre outras coisas, que o acrdo recorrido violou o
art. 84, 2, do CPP, bem como o art. 47 do CPC, e ainda o art. 12, pargrafo nico, da Lei n.
8.429/1992. A Turma entendeu que, diante do julgamento da ADI n. 2.797-DF, no qual o STF
considerou inconstitucionais os 1 e 2 do art. 84 do CPP, introduzidos pela Lei n. 10.628/2002,
no h que se falar em foro especial por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
administrativa. No h que se falar, tambm, em litisconsrcio necessrio entre o agente pblico e
os terceiros que supostamente teriam colaborado para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficiaram (na espcie, pessoas jurdicas que emitiram supostas notas fiscais adulteradas e o
hospital que teria recebido subveno), pois no existe dispositivo legal que determine a formao
do litisconsrcio, tampouco se trata de relao jurdica unitria, no preenchidos, assim, os requisitos
do art. 47 do CPC. Ademais, invivel, em sede de recurso especial, rever contedo ftico para
afastar a condenao imposta. Precedentes citados: REsp 783.823-GO, DJ 26/5/2008; REsp
704.757-RS, DJ 6/3/2008; REsp 809.088-RJ, DJ 27/3/2006, e EDcl no AgRg no Ag 934.867-SP, DJ
26/5/2008. REsp 737.978-MG, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 19/2/2009.

Informativo n 0382 - Perodo: 2 a 6 de fevereiro de 2009 -
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SANES. PRESCRIO.
Em ao de improbidade administrativa cumulada com o pedido de ressarcimento de danos, a
Turma deu provimento ao recurso do MP. Preliminarmente, em relao ao documento novo
constitudo de acrdo do Tribunal de Contas estadual, arquivando processo administrativo de
tomada de conta especial, considerou-se a incidncia do art. 21, II, da Lei n. 8.429/1992 em que se
aplicam as sanes ali previstas por ato de improbidade administrativa independentemente da
aprovao ou rejeio das contas por aquele rgo de controle. No mrito, reconheceu a legalidade
do pedido de ressarcimento de danos por ato de improbidade cumulado com o pedido das demais
sanes do art. 12 da citada lei, bem como considerou que a prescrio quinquenal atinge os ilcitos
administrativos dos agentes pblicos, abrangidos o servidor pblico e o particular, os quais lhes
deram causa (nos termos do art. 23 da mesma lei); entretanto, a ao de ressarcimento dos
prejuzos causados ao errio imprescritvel, conforme estabelecido no art. 37, 5, da CF/1988.
Ademais no h bice para o ressarcimento dos danos ao errio na ao de improbidade
administrativa. Precedentes citados do STF: MS 26.210-DF, DJ 10/10/2008; do STJ: REsp 199.478-
MG, DJ 8/5/2000; REsp 434.661-MS, DJ 25/8/2003, e REsp 1.069.779-SP, DJ 18/9/2008. REsp
1.067.561-AM, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 5/2/2009

PRINCPIO. INSIGNIFICNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INFO 376
O chefe de gabinete da prefeitura aproveitou-se da fora de trs servidores municipais, bem como de
veculo pertencente municipalidade, para transportar mveis de seu uso particular. Ele, ao admitir
os fatos que lhe so imputados (so incontroversos e confessados), pediu exonerao do cargo e
ressarciu aos cofres pblicos a importncia de quase nove reais referente ao combustvel utilizado
no deslocamento. Ento, o MP, em ao civil pblica, buscou imputar ao ru as condutas dos arts. 9
e 11 da Lei n. 8.429/1992. Por sua vez, o juzo singular reconheceu a configurao da improbidade
administrativa e lhe cominou multa de mil e quinhentos reais, porm afastou a pretendida suspenso
de direitos polticos e a proibio de contratar com o Poder Pblico. No recurso, o ru buscava
afastar a multa imposta, mas o TJ, considerando o valor e o ressarcimento imediato do dano, bem
como o pedido de exonerao acabou por julgar improcedente a ao civil pblica. Para isso, aplicou
hiptese o princpio da insignificncia em analogia com o Direito Penal: apesar de tpica, a conduta

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no atingiria, de modo relevante, o bem jurdico protegido. Diante disso, v-se que o bem jurdico
que a Lei de Improbidade busca salvaguardar , por excelncia, a moralidade administrativa, que
deve ser, objetivamente, considerada: ela no comporta relativizao a ponto de permitir s um
pouco de ofensa. Da no se aplicar o princpio da insignificncia s condutas judicialmente
reconhecidas como mprobas, pois no existe ofensa insignificante ao princpio da moralidade.
Constata-se que, em nosso sistema jurdico, vige o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, a que o Poder Judicirio tambm est jungido. Mesmo no mbito do Direito Penal, o
princpio da insignificncia aplicado com parcimnia, visto que o dano produzido no avaliado
apenas sob a tica patrimonial, mas, sobretudo, pela social. Anote-se haver precedente deste
Superior Tribunal quanto ao fato de o crime de responsabilidade praticado por prefeito no comportar
a aplicao do princpio da insignificncia ao fundamento de que, por sua condio, exige-se dele
um comportamento adequado, do ponto de vista tico e moral. Se assim no campo penal, com
maior razo o ser no mbito da Lei de Improbidade Administrativa, de carter civil. Com esse
entendimento, a Turma deu provimento ao recurso especial do MP, afastando a aplicao do referido
princpio. Precedente citado: REsp 769.317-AL, DJ 27/3/2006. REsp 892.818-RS, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 11/11/2008.

Informativo n 0441
Perodo: 28 de junho a 6 de agosto de 2010.

ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Trata-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada na origem pelo MP estadual por ato de improbidade na
contratao de servio de transporte pblico para alunos, de modo fracionado, em trs perodos,
quando j havia a dimenso do servio por todo o ano letivo. Segundo a sentena condenatria,
esse fracionamento em perodos sucessivos deu-se para haver dispensa da modalidade de licitao
de tomada de preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as licitaes e
condenar o ex-prefeito e demais corrus por prtica de ato de improbidade, nos termos do art. 11, I,
da Lei n. 8.429/1992 (LIA), aplicando-lhes ainda multa civil. No entanto, o tribunal a quo reformou
essa deciso, excluindo os honorrios advocatcios da condenao dos corrus, bem como afastou
a multa ao fundamento de no haver pedido especfico do MP. Para a Min. Relatora, esse
fundamento no pode ser mantido, visto que, em se tratando de ACP por ato de improbidade
administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos formulados pelo autor. Foi por esse
mesmo motivo que o juiz tipificou as condutas dos agentes em dispositivo diverso daquele apontado
pelo Parquet. Nesses casos, assevera que, segundo a jurisprudncia, basta que o autor faa uma
descrio genrica dos fatos e imputao dos rus, sem necessidade de descrever, em mincias, os
comportamentos e as sanes devidas de cada agente (jura novit curia e da mihi factum dabo tibi
ius). Quanto s penas aplicadas aos agentes mprobos, ressalta tambm a jurisprudncia que o
magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas previstas no art. 12 da
citada lei, podendo, mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as
consequncias da infrao. Observa, outrossim, que, no caso dos autos, o tribunal a quo afirmou
estar comprovada a existncia do dano, o que no comporta reexame. Tambm afirma com base em
precedentes da Turma que a falta da notificao prevista no art. 17, 7, da citada lei no invalida os
atos processuais ulteriores, salvo se ocorrer efetivo prejuzo. Por essa razo, a Turma no proveu o
recurso do ex-prefeito e proveu o recurso do MP apenas para restabelecer as multas civis.
Precedentes citados: REsp 658.389-MG, DJ 3/8/2007; REsp 631.301-RS, DJ 25/9/2006; REsp
507.574-MG, DJ 8/5/2006; REsp 825.673-MG, DJ 25/5/2006; REsp 964.920-SP, DJe 13/3/2009;
REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp 680.677-RS, DJ 2/2/2007, e REsp 619.946-RS, DJ
2/8/2007. REsp 1.134.461-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 3/8/2010.

Informativo n 0436
Perodo: 24 a 28 de maio de 2010.

ACP. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. REMUNERAO. ASSESSORES
INFORMAIS.
Trata-se de REsp decorrente de ao civil pblica (ACP) ajuizada, na origem, pelo MP estadual
contra vereadores de um municpio, por eles terem exigido de seus assessores comissionados a
entrega de percentual dos seus vencimentos para o pagamento de outros servidores no oficiais

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(assessores informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e despesas do prprio
gabinete. O TJ, ao negar provimento aos apelos dos vereadores, manteve a sentena que julgara
procedente a ACP com base no art. 11, caput e I, da Lei de Improbidade Administrativa (LIA),
aplicando-lhes, individualmente, as sanes do art. 12, III, do citado diploma legal. Contudo, deu
provimento ao apelo do Parquet para acrescentar as penas de perda da funo pblica e de
suspenso dos direitos polticos pelo prazo de trs anos. Nesta instncia especial, entendeu-se que
os vereadores no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n. 1.079/1950, que trata dos
crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em ACP de improbidade
administrativa. Observou-se que o precedente do STF invocado pelos recorrentes (Rcl 2.138-DF, DJ
13/6/2007) em apoio tese do descabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de
qualquer esfera dos Poderes da Unio, estados e municpios no se presta ao caso, porque o
referido precedente cuida especificamente de ministros de Estado. Assentou-se que a entrega
compulsria e o desconto em folha de pagamento de parte dos rendimentos dos assessores formais
dos recorrentes destinados manuteno de caixinha para gastos de campanha e de despesas
dos respectivos gabinetes, bem como para a contratao de assessores particulares violam,
expressamente, os princpios administrativos da moralidade, finalidade, legalidade e do interesse
pblico, conduta dos parlamentares que se insere no caput e I do art. 11 da Lei n. 8.429/1992.
Assinalou-se que os atos que no geram, ao menos aparentemente, desfalque aos cofres pblicos e
vantagens pecunirias ao agente mprobo, tal como ocorre quando h violao dos princpios da
administrao pblica, nem por isso deixam de ser tpicos, sendo inadmissvel concluir pelo mero
no sancionamento, sob pena de consagrar verdadeira impunidade. Destarte, as sanes aplicadas
pelo tribunal a quo atendem ao princpio da proporcionalidade e aos fins sociais a que a LIA se
prope, tendo em vista a grave conduta praticada pelos edis. Ressalva-se, contudo, o equvoco na
dosimetria da aplicao da pena de proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais, pois o aresto recorrido, ao manter a incidncia da referida sano
pelo prazo de 10 anos, conforme fixado na sentena, extrapolou o limite de trs anos permitido em
lei, nos termos dos arts. 11 e 12, III, da Lei de Improbidade. Diante desses fundamentos, entre
outros, a Turma conheceu parcialmente do recurso e lhe deu parcial provimento. Precedentes
citados: REsp 1.025.300-RS, DJe 2/6/2009; REsp 1.119.657-MG, DJe 30/9/2009; REsp 908.790-RN,
DJe 2/2/2010, e REsp 892.818-RS, DJe 10/2/2010. REsp 1.135.767-SP, Rel. Min. Castro Meira,
julgado em 25/5/2010.
Informativo n 0474
Perodo: 23 a 27 de maio de 2011.
MS PREVENTIVO. ATO DE IMPROBIDADE. APLICAO DA PENA. AO JUDICIAL
OU PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
Trata-se de mandado de segurana (MS) preventivo com pedido liminar impetrado por
servidor contra aplicao da pena de demisso conforme sugerida pela comisso
processante em processo administrativo disciplinar (PAD) com base no art. 132, IV
(improbidade administrativa), c/c os arts. 10 e 11 da Lei n. 8.429/1992 (atos de improbidade
administrativa que causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da
Administrao Pblica). O impetrante respondeu a PAD porque, na qualidade de
subsecretrio de planejamento, oramento e administrao de Ministrio, autorizou sem
licitao a contratao de servios de desenvolvimento de projeto de pesquisa com
instituio privada, no valor de quase R$ 20 milhes. Esses fatos esto sendo apurados no
procedimento administrativo, mas tambm em ao judicial de improbidade administrativa e
em ao penal de iniciativa do Ministrio Pblico. Discute-se aqui se a apurao e a sano
de atos de improbidade administrativa poderiam ser efetuadas pela via administrativa ou se
exigiriam a via judicial, como defendeu o Min. Relator. Para o Min. Gilson Dipp, em voto-
vista vencedor, a independncia das instncias civil, penal e administrativa permite que a
Administrao imponha ao servidor a pena de demisso em caso de improbidade
administrativa, pois uma infrao disciplinar tanto pode ser reconhecida como ato de
improbidade na via administrativa quanto se sujeitar ao processo judicial correspondente.
Assevera que o que distingue o ato de improbidade administrativa da infrao disciplinar de
improbidade, quando coincidente a hiptese de fato, a natureza da infrao, pois a lei
funcional tutela a conduta funcional do servidor, enquanto a lei de improbidade dispe
sobre sanes aplicveis a todos os agentes pblicos, servidores ou no, principalmente no

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interesse da preservao e integridade do patrimnio pblico. Explica que, por essa razo,
a CF/1988 disps, no art. 37, 4, com relao aos servidores, que os atos de improbidade
podero importar a suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade (e perda) de bens e ressarcimento ao errio. Embora a lei estatutria do
servidor pblico tambm tenha previsto no art. 132, IV, como causa de demisso o ato de
improbidade, isso no significa que ele e a infrao disciplinar tenham uma s natureza,
visto que submetem-se cada qual ao seu regime peculiar e, assim, no se excluem. Da
que mesmo as improbidades no previstas ou fora dos limites da Lei n. 8.429/1992
envolvendo servidores continuam sujeitas lei estatutria. Com esse entendimento, a
Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, denegou a segurana e cassou a medida
liminar. Precedentes citados do STF: RMS 24.699-DF, DJ 1/7/2005; MS 21.310-DF, DJ
11/3/1994; MS 23.401-DF, DJ 12/4/2002; MS 22.534-PR, DJ 10/9/1999; MS 22.899-SP, DJ
16/5/2003, e do STJ: MS 12.735-DF, DJe 24/8/2010. MS 15.054-DF, Rel. originrio Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Gilson Dipp, julgado em 25/5/2011

Informativo n 0461
Perodo: 1 a 4 de fevereiro de 2011.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ELEMENTO SUBJETIVO.
Cuida-se, na origem, de ao civil pblica (ACP) por ato de improbidade administrativa
ajuizada em desfavor de ex-prefeito (recorrente) e empresa prestadora de servios em
razo da contratao da referida sociedade sem prvia licitao, para a prestao de
servios de consultoria financeira e oramentria, com fundamento no art. 25, III, c/c art. 13,
ambos da Lei n. 8.666/1993. O tribunal a quo, ao examinar as condutas supostamente
mprobas, manteve a condenao imposta pelo juzo singular, concluindo objetivamente
pela prtica de ato de improbidade administrativa (art. 10, VIII, da Lei n. 8.429/1992, Lei de
Improbidade Administrativa LIA). Nesse contexto, a Turma deu provimento ao recurso,
reiterando que o elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade
administrativa, tendo em vista a natureza de sano inerente LIA. Ademais, o ato de
improbidade exige, para sua configurao, necessariamente, o efetivo prejuzo ao errio
(art. 10, caput, da LIA), diante da impossibilidade de condenao ao ressarcimento de dano
hipottico ou presumido. Na hiptese dos autos, diante da ausncia de m-f dos
demandados (elemento subjetivo), bem como da inexistncia de dano ao patrimnio
pblico, uma vez que o pagamento da quantia de cerca de R$ 50 mil ocorreu em funo da
prestao dos servios pela empresa contratada em razo de notria especializao,
revela-se error in judicando na anlise do ilcito apenas sob o ngulo objetivo. Dessarte,
visto que ausente no decisum a afirmao do elemento subjetivo, incabvel a incidncia de
penalidades por improbidade administrativa. Precedentes citados: REsp 805.080-SP, DJe
6/8/2009; REsp 939.142-RJ, DJe 10/4/2008; REsp 678.115-RS, DJ 29/11/2007; REsp
285.305-DF, DJ 13/12/2007, e REsp 714.935-PR, DJ 8/5/2006. REsp 1.038.777-SP, Rel.
Min. Luiz Fux, julgado em 3/2/2011

Pet 3211 QO / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. MENEZES DIREITO
Julgamento: 13/03/2008 rgo Julgador: Tribunal Pleno

EMENTA Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa.
Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade. Competncia da Corte para

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processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. 1. Compete
ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros. 2.
Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao
Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais.

Informativo n 0477
Perodo: 13 a 17 de junho de 2011.
COMPETNCIA. RCL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Na hiptese, o MPF props ao civil pblica (ACP) de improbidade administrativa em
desfavor da ora reclamante e outras trs pessoas com o objetivo de conden-las nas penas
do art. 12, II e III, da Lei n. 8.429/1992 ao argumento de que elas teriam concedido o
afastamento indevido a servidor pblico para frequentar curso de aperfeioamento
profissional (ps-graduao). Sustenta a reclamante que o STJ j decidiu ser da
competncia dele o julgamento de ao de improbidade administrativa em se tratando de
magistrado de segundo grau, tal como no caso, razo pela qual a tramitao da ACP em
foro diverso configuraria usurpao dessa competncia pelo juzo reclamado. Entre outras
consideraes, ressaltou o Min. Relator que, embora o STJ j tivesse entendido, em outras
oportunidades, que no mais prevaleceria a prerrogativa de foro para as aes de
improbidade administrativa, o STF considerou que, em se tratando de magistrados,
notadamente das cortes superiores do Pas, aquela sistemtica deveria imperar, sob pena
de permitir a desestruturao do regime escalonado da jurisdio brasileira. Assim,
consignou que, pelo princpio da simetria, devero competir exclusivamente ao STJ o
processo e o julgamento de supostos atos de improbidade quando imputados a membros
de TRT, desde que possam importar a perda do cargo pblico. Quanto ao anulatria
que tambm tramitava no mesmo juzo reclamado, entendeu que a competncia do STJ
no se estende, visto que, naqueles autos, so demandantes os prprios integrantes do
TRT a questionar deciso do TCU, de modo que l no h risco de perda do cargo pblico.
Esse entendimento foi acompanhado pelos demais Ministros da Corte Especial, que, ao
final, julgou parcialmente procedente a reclamao. Precedentes citados do STF: QO na
Pet 3.211-DF, DJe 26/6/2008; do STJ: AgRg na Rcl 2.115-AM, DJe 16/12/2009. Rcl 4.927-
DF, Rel. Min. Felix Fischer, julgada em 15/6/2011.

Informativo n 0445
Perodo: 30 agosto a 3 de setembro de 2010.
MUNICPIO. ACP. IMPROBIDADE. LEGITIMIDADE.
remansosa a jurisprudncia deste Superior Tribunal no sentido de que, uma vez que
incorporada ao patrimnio do municpio a verba proveniente de convnios firmados com a
Unio, compete Justia estadual processar e julgar o feito. No caso, a questo diz
respeito legitimidade do municpio para ajuizar ao civil pblica (ACP) em razo de
improbidade administrativa do ex-prefeito, com o objetivo de obter o ressarcimento de
valores referentes ao convnio que visava estabelecer condies para erradicao do
mosquito da dengue. Assim, se os valores conveniados foram efetivamente repassados,
constituem receitas correntes do municpio e seu gasto desvinculado dos termos do
convnio pode causar dano ao errio municipal. Ademais, o municpio tem interesse em ver
cumpridos os termos do convnio por ele firmado, mesmo que a verba no tenha sido
incorporada a seu patrimnio. Sob essa tica, a Unio tambm poderia ajuizar a ao por
improbidade, pois lhe interessa saber se a parte a quem se vinculou no convnio cumpriu
seus termos. Logo, tanto o municpio quanto a Unio so partes legtimas para propor a
ACP; pois, no caso, o combate proliferao do mosquito envolve medidas de cooperao

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entre os entes federados. REsp 1.070.067-RN, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 2/9/2010

REsp 1023904 / RJ
Ministro LUIZ FUX
Data do Julgamento 01/06/2010
ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. LICITAO. CONVITE. AUSNCIA DE DANO AO
ERRIO, ENRIQUECIMENTO ILCITO DOS DEMANDADOS E M-F (DOLO).
ELEMENTO SUBJETIVO. ESSENCIAL CARACTERIZAO DA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. DIVERGNCIA INDEMONSTRADA. PREQUESTIONAMENTO.
SMULA 211/STJ.
1. O carter sancionador da Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes pblicos que, por ao ou
omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s
instituies e notadamente: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) causem
prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) atentem contra os princpios da Administrao Pblica
(art. 11) compreendida nesse tpico a leso moralidade administrativa.
2. A exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/92, considerada a gravidade das
sanes e restries impostas ao agente pblico, deve se realizada cum granu salis,
mxime porque uma interpretao ampliativa poder acoimar de mprobas condutas
meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto ausente a m-f do
administrador pblico, preservada a moralidade administrativa e, a fortiori, ir alm de que o
legislador pretendeu.
3. A m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e mprobo e a ilegalidade s
adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios
constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-inteno do
administrador.
4. luz de abalizada doutrina: "A probidade administrativa uma forma de
moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que
pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4). A probidade
administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a Administrao com
honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes
ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira
favorecer". O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade
administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A
improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e
correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem(...)." in Jos Afonso da Silva,
Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2005,
p-669.
5. O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa,
por isso que a ausncia de dano ao patrimnio pblico e de enriquecimento ilcito
dos demandados, merc da efetiva prestao dos servios contratados, revela error
in judicando a analise do ilcito apenas sob o ngulo objetivo. Precedentes do STJ:
REsp 909446/RN, PRIMEIRA TURMA, DJe 22/04/2010; REsp 878.506/SP, PRIMEIRA
TURMA, DJe 14/09/2009; REsp 654721/MT, PRIMEIRA TURMA, DJe 01/07/2009; REsp
658415/RS, SEGUNDA TURMA, DJ 03/08/2006; REsp 604151/RS, PRIMEIRA TURMA,
DJ 08/06/2006).
6. In casu, no restou demonstrado dano ao patrimnio pblico, tampouco enriquecimento
ilcito dos demandados, merc da efetiva prestao dos servios relativos ao levantamento
e cadastramento de imveis, junto Secretaria Municipal de Fazenda e Tributao do
Municpio de Cantagalo-RJ, o qual possibilitou, inclusive, aumento expressivo na
arrecadao do IPTU, fato que revela error in judicando do Tribunal local, mxime porque
no restou assentada a m-f dos agentes pblicos, ora Recorrentes.

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7. A simples indicao do dispositivo tido por violado (art. 1 da Lei 7.347/85; 1 da Lei
8.429/92; art. 22, 3, da Lei 8.666/93; art. 5 da Lei 8.429/92; e arts. 884 e 886 do Cdigo
Civil; art. 333 do Cdigo Civil; art. 17, 3, da Lei 8.429/92; art. 22, 3 da Lei 8.666/93),
sem referncia com o disposto no acrdo confrontado, obsta o conhecimento do recurso
especial. Incidncia da Smula 211/STJ.

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. PUBLICIDADE. PROMOO PESSOAL. LEI
DE IMPROBIDADE. PREFEITO. APLICABILIDADE. DECRETO-LEI N 201/67.
INCIDNCIA CONCOMITANTE COM A LEI N 8.429/92. REVISO DO JULGADO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) aplica-se a prefeito, mxime porque a
Lei de Crimes de Responsabilidade (1.070/50) somente abrange as autoridades elencadas
no seu art. 2, quais sejam: o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da Repblica. Precedentes.
2. O Tribunal de origem, com fundamento nas provas colhidas, concluiu que as campanhas
publicitrias realizadas pelo agravante foram "destinadas promoo pessoal" (fl. 587).
Alterar esse entendimento esbarra na Smula 7/STJ.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 6693 / RS, Ministro CASTRO MEIRA, 15/09/2011)

QUESTES

7-(ESAF/AFC/CGU/Correio/2006) Sobre a Lei da Improbidade Administrativa correto
afirmar:
I- As sanes nela previstas aplicam-se, tambm, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade.
II- A indisponibilidade dos bens, para fins de garantir o ressarcimento do dano, pode ser
requerida antes de transitar em julgado a sentena condenatria.
III- Reputa-se agente pblico a pessoa que exerce um cargo pblico, ainda que sem
remunerao.
IV- O Ministrio Pblico deve ser informado da existncia de procedimento administrativo
instaurado para apurar a prtica de ato de improbidade, antes mesmo da sua concluso.
V- Havendo fundados indcios de enriquecimento ilcito, pode ser requerido o seqestro dos
bens do beneficirio, antes mesmo de concludo o procedimento administrativo.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
b) as afirmativas I, II, III e IV.
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, II, III e V.

13-(FCC/TCE-PI/Procurador/2005) As aes de improbidade administrativa, seja qual for a
espcie de ato de improbidade praticado:
a) acarretam, em caso de procedncia, suspenso dos direitos polticos do administrador mprobo.
b) devem ser propostas pelo Ministrio Pblico.
c) admitem transao, desde que homologada judicialmente.
d) instauram juzo universal, atraindo todas as aes penais e civis com o mesmo objeto.
e) dependem exclusivamente de representao de autoridade competente.

23-Jair, Prefeito Municipal da cidade das Flores, celebrou culposamente contrato de rateio de
consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria ensejando perda patrimonial
considervel ao errio. Neste caso, de acordo com a Lei n 8.429/92, dentre outras
cominaes, Jair:

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a) Est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de cinco a oito anos.
b) est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de oito a dez anos.
c) Est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de trs a cinco anos.
d) No est sujeito a suspenso de seus direitos polticos porque no agiu com dolo.
e) Est sujeito a suspenso de seus direitos polticos de um a trs anos.

34-(CESPE/Exame de Ordem/2008.3) No que diz respeito improbidade administrativa, julgue
os itens a seguir.
I De acordo com a lei, a ao de improbidade no pode ser cumulada com pedido de danos morais.
II O juiz deve, antes de determinar a citao da ao de improbidade, proceder notificao prvia
do acusado.
III O prazo prescricional de ato de improbidade de governador comea a fluir da data em que tenha
sido praticado o ato.
IV A Lei de Improbidade Administrativa no prev a gradao das penas que prescreve, no sendo
admitida, em consequncia, a aplicao da proporcionalidade da pena.
V Na avaliao da improbidade por dano ao errio, o juiz deve analisar o elemento subjetivo da
conduta do agente.

Esto certos apenas os itens

a) I e III.
b) I e V.
c) II e IV.
d) II e V.

42- (CESPE OAB 2009/1) Assinale a opo correta conforme a Lei de Improbidade (Lei n.
8.429/1992).
A) Proposta a ao de improbidade, permitido o acordo, a transao ou a conciliao.
B) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente est sujeito
s cominaes da lei alm do limite do valor da herana.
C) cabvel a indisponibilidade dos bens do indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
D) Se houver fundados indcios de responsabilidade, ser cabvel o arresto dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

43- (Agente Penitencirio Federal 2009) Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma da lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e. notadamente.
A) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 da lei
8429/91 por preo inferior ao valor de mercado.
B) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo superior ao valor de
mercado.
C) receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico.
D) utilizar, em obra ou servio pblico, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da lei
8429/91, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.

- 35 -
E) deixar de receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou
de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem.

44- (Agente Penitencirio Federal 2009) No tocante a improbidade administrativa correto
afirmar:
A) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam liminarmente, quando
do julgamento perante o Juzo de Primeiro-Grau, independentemente do seu trnsito em julgado.
B) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes judiciais que versem sobre improbidade
administrativa, cabendo ao
Ministrio Pblico o controle da execuo do pactuado, sob pena de responsabilidade civil e penal
de seu membro.
C) Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico
para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro,
mesmo que no tenha enriquecido ilicitamente ou causado
dano ao patrimnio pblico.
D) Estando a petio inicial da ao de improbidade em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda
com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
E) As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa,
podem ser propostas at seis anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana.

45-(Assessor MP/RS 2011) considere as seguintes afirmaes a respeito da improbidade
administrativa

I) para que haja improbidade administrativa, pressupe-se um ato praticado como dolo ou culpa que
implique enriquecimento ilcito para o sujeito ativo ou prejuzo para o errio ou, ainda, represente um
atentado contra os princpios da Administrao Pblica, sendo que na ltima situao preciso que
a violao dos princpios, de alguma forma, cause prejuzo economicamente verificvel ao
patrimnio pblico, sob pena de atipicidade da conduta.
II) a imunidade parlamentar no obsta a ao de improbidade administrativa, por referir-se somente
responsabilidade criminal, entretanto, no que tange aos Deputados Federais e Estaduais e aos
Senadores, ainda que procedente a ao de improbidade, esta no lhes poder acarretar a perda da
funo pblica, por implicar a perda do mandato, deciso de competncia da suas respectivas
casas.
III) havendo concomitncia de processos (esferas cvel, criminal e administrativa), ocorre a chamada
comunicabilidade de instncias, de forma que a deciso proferida na ao penal no pode ser
contrariada nas esferas cvel e administrativa, mas somente quando aquela resultar na condenao
do ru ou sua absolvio por prova da inexistncia do fato.
IV) tratando-se de improbidade administrativa, a prescrio tem prazo varivel, conforme se trate de
(i) mandado cargo em comisso ou funo de confiana, ou (ii) de cargo ou emprego pblico efetivo,
e atinge todas as sanes e consequencias da Lei de Improbidade, com exceo do ressarcimento
dos danos causados pelo agente pblico, cuja ao imprescritvel.

Quais so corretas?

a) apenas I e IV
b) apenas III e IV
c) apenas I e II
d) apenas II e III
e) apenas II e IV

48-(FCC/MPU Analista/2007) No que tange Lei de Improbidade Administrativa, observe as
seguintes informaes:
I. Na ao de Improbidade administrativa, o valor da indenizao e os bens perdidos pelo indiciado
revertero em beneficio da pessoa jurdica prejudicada pelo ato ilcito.
II. O terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza determinado funcionrio pblico a
ordenar a realizao de despesas no autorizadas em lei, responde, juntamente com este, por ato
de improbidade administrativa.

- 36 -
III. Cabe a Unio, por meio de seus procuradores, defender seus servidores pblicos acusados de
atos de improbidade administrativa.
IV. A ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico constitui via processual adequada para a
represso dos atos de improbidade administrativa.

Est correto o que afirma SOMENTE em
a) I e III.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II e IV.
e) I, III e IV.

49-(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2005/06). Sobre Improbidade administrativa, na
forma como disciplinada em legislao federal, correto dizer que
a) possvel se falar em improbidade administrativa para atos que no importem enriquecimento
ilcito e no tenham causado prejuzo ao errio.
b) a obrigao de ressarcimento do dano se restringe as atos de leso ao patrimnio pblico
dolosos, sejam omissivos ou comissivos.
c) a regra de que o sucessor responde por dvidas do sucedido no se aplica em hiptese de
improbidade administrativa, dada a natureza personalssima da responsabilidade pelos atos
envolvidos.
d) em vista da gravidade dos atos de improbidade administrativa, o legislador federal optou por tomar
as aes respectivas imprescritveis, o que deu azo a duras criticas pela doutrina e jurisprudncia
ptrias.
e) tecnicamente, somente o servidor pblico pode praticar atos de improbidade.

50-(Juiz de Direito Substituto TJRS/2009) Entre o feixe de sanes passveis de aplicao ao
servidor pblico que pratica ato de improbidade encontram-se
(A) a perda da funo pblica e a proibio de comerciar.
(B) a perda da funo pblica e dos direitos polticos.
(C) a suspenso dos direitos polticos e a declarao pblica de idoneidade.
(D) a indisponibilidade dos bens e a perda dos direitos polticos.
(E) a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblicos.

51-(Juiz de Direito Substituto TJRS/2009) Considerando o dispositivo na Lei n8.429/1992 (Lei
de Improbidade Administrativa), assinale a assertiva correta.
a) Agente pblico apenas aquele que desempenha alguma atividade junto administrao direta
do Estado.
b) A Lei estabelece trs categorias de atos mprobos: os que importam enriquecimento ilcito, os que
causam prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
c) A ao de improbidade abrange apenas os atos de chefia na administrao direta.
d) Apenas os servidores pblicos efetivos esto sujeitos s punies da Lei.
e) Somente o servidor pblico pode praticar atos de improbidade.

54- (CESPE AGU/Procurador Federal/2007) Quanto improbidade administrativa, julgue os
seguintes itens.
( ) permitida a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa, quando
o dano causado ao errio for ressarcido.
( ) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a rejeio da representao
realizada por particular Administrao Pblica, por no se cumprirem as formalidades legais, no
impede a representao ao Ministrio Pblico.
( ) Havendo fundados indcios de responsabilidade de servidor pblico por ato de improbidade
administrativa, comisso processante tambm ser possvel representar procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

59 (ESAF/Auditor Fiscal da Receita/2009) - Quanto disciplina da Lei de Improbidade
Administrativa Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, incorreto afirmar:

- 37 -
a) considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1o da
Lei.
b) aplicam-se tambm as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
c) o Supremo Tribunal Federal excluiu da sujeio Lei de Improbidade Administrativa os agentes
polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade.
d) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, no caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
e) tratando-se de penalidades personalssimas, em nenhuma hiptese, poder o sucessor ser
alcanado por sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa

61-(TRF 3 Regio / Juiz Federal) Sobre a improbidade administrativa, correto afirmar-se
que:
a) o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do 2 do artigo 84 do Cdigo de
Processo Penal, por considerar que no se aplica a Lei de improbidade Administrativa a agentes
polticos, sujeitos Lei n 1.079/50;
b) a indisponibilidade de bens, para assegurar o integral ressarcimento do dano ao errio, pode
recair sobre os adquiridos, ainda que anteriormente prtica do ato de improbidade;
c) embora as instncias sejam autnomas, a existncia de prejudicar externa na deciso penal que
reconhecer a inexistncia do fato, quando em tese a conduta configurar crime, impede a aplicao,
desde logo, das penas de demisso ou cassao da aposentadoria, ficando suspenso o processo
administrativo e a prescrio, at a concluso da ao penal;
d) pacfica a jurisprudncia no sentido de que o afastamento do agente pblico de seu cargo,
emprego ou funo, tal como previsto no pargrafo nico do artigo 20 da Lei n 8.429/92, somente
cabe, em caso de risco instruo processual, no curso da ao de improbidade administrativa,
vedada a propositura de media cautelar preparatria com tal finalidade.

63-(FCC/Tcnico Judicirio/TRE-SP/2006) Considere as afirmativas:
I. Na ao de improbidade, os bens perdidos pelo indiciado revertero em benefcio de um fundo
destinado reconstituio dos bens lesados.
II. Os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio encontram-se taxativamente
elencados em lei.
III. O responsvel por ato de improbidade que causa prejuzo ao errio est sujeito, dentre outras
sanes, perda de bens ou valores, independentemente da aprovao ou rejeio das contas pelo
Tribunal de Contas respectivo.
IV. O terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza uma particular em colaborao com o
Poder Pblico prtica de uma conduta que importe em enriquecimento ilcito responde, juntamente
com este, por ato de improbidade administrativa.

Em tema de Improbidade Administrativa, correto o que consta APENAS em:
(A) I e II.
(B) III e IV.
(C) II e IV.
(D) I, II e III.
(E) I, III e IV.

64-(FCC/ Fiscal do ISS-SP/2007) A aplicao de uma sano por ato de improbidade
administrativa.
(A) resta prejudicada somente ante a aplicao de sano penal pelo mesmo ato.
(B) resta prejudicada somente ante a aplicao de sano civil pelo mesmo ato.
(C) resta prejudicada somente ante a aplicao de sano administrativa.
(D) resta prejudicada ante aplicao de sano penal, civil, ou administrativa pelo mesmo ato.
(E) aplica-se independentemente das sanes penais, civis e administrativas pelo mesmo ato.

70-(FCC TRF5 Analista/Administrativo-2008) Segundo a Lei n 8.429/92, frustrar a licitude de
concursos pblicos constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica.

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Nesse caso, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, o responsvel por esse ato de improbidade no poder receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de

(A) trs anos.
(B) cinco anos.
(C) sete anos.
(D) nove anos.
(E) dez anos.

71- (FCC Assessor MP/RS) Sobre prescrio em matria de atos de improbidade
administrativa, considere:
I- presena da prescrio da ao de improbidade dez anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
II-ocorrncia da prescrio no mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio
de cargo efetivo ou emprego.
III-incidncia da prescrio cinco anos aps a aposentadoria nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
IV-caracterstica de imprescritibilidade das aes de ressarcimento por danos causados por
agente pblico.
V-prescrio de quinze anos das aes de ressarcimento por danos causados por agente
pblico.
Est correto o que consta apenas em:

a) I, II e IV
b) I, III e V
c) II e IV
d) II e V
e) III e V

GABARITO

7-B 13-A 23-A
34-D 42-C 43-C
44-D 45-E 48-D
49-A 50-E 51-B
52-C 54-E C C 59-E
60-B 61-B 63-B
64-E 70-A 71-C

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Gustavo Santanna Direito Administrativo gssantanna@hotmail.

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