Liv Rog Esta Ouc

Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
experincia de capacitao
Amaznia
TRABALHANDO
J UNTOS PARA
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FLORESTA
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2012
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Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
WWF_CursosUC.indb 1 31/08/2012 17:19:50
Real i zao:
WWF-Brasil: IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas:
Secretria-Geral Presidente
Maria Ceclia Wey de Brito Suzana Machado Padua
Superintendente de Conservao Regional Vice-presidente
Mauro Armelin Claudio Valladares Padua
Superintendente de Comunicao e Engajamento Secretrio Executivo
Regina Cavini Eduardo Humberto Ditt
Coordenadora de Comunicao
Andrea de Lima
Apoi o:
Kfw Entwicklungsbank Moore Foundation
Organi zadora:
Maria Olatz Cases
Comi sso de acompanhamento e revi so:
Maria Jasylene Pena de Abreu WWF-Brasil
Patrcia Amaral Paranagu IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Jos Eduardo Lozano Badialli IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Marisete Ins Santin Catapan WWF-Brasil
Marcelo Oliveira WWF-Brasil
Jorge Eduardo Dantas de Oliveira WWF-Brasil
Ligia Paes de Barros WWF-Brasil
Autores dos captul os (por ordem al fabti ca):
Adriana Ramos; Andria Pinto; Angela Pellin; Aristides Salgado Guimares Neto; Carlos Eduardo Marinelli;
Cludio C. Maretti; Claudio Valladares Padua; Fernanda Nassar Rosseto; Gilberto Sales; Jorge Eduardo Dantas
de Oliveira; Jos Eduardo Lozano Badialli; Mrcia Leuzinger; Mrcia Regina Lederman; Marcos Antnio Reis
Arajo; Marcos Roberto Pinheiro; Maria Jasylene Pena de Abreu; Maria Olatz Cases; Marisete Ins Santin
Catapan; Miguel Lanna; Neide Baptista Gonalves Miranda; Patrcia Amaral Paranagu; Paulo Amaral; Paulo
Henrique Cardoso Peixoto; Rafael Morais Chiaravalloti; Sherre Prince Nelson; Suzana Machado Padua
Foto de capa:
WWF-Brasil/Zig Koch
Edi torao el etrni ca:
ttema Editorial :: Assessoria e Design : www.attemaeditorial.com.br
Ficha catalogrfca

G393g Gesto de Unidades de Conservao: compartilhando uma experincia de capacitao. Realizao:
WWF-Brasil/IP Instituto de PesquisasEcolgicas. Organizadora: Maria Olatz Cases. WWF-Brasil,
Braslia, 2012.
396p.;il; 29,7cm.
Modo de Acesso: World Wide Web: <http://www.wwf.org.br>
ISBN 978.85-86440-49-6
1. Gesto de Unidades de Conservao: Educao Ambiental; Finanas da Conservao; Participao
Comunitria; Plano de Manejo; Polticas Pblicas; Proteo de Unidades de Conservao 2. Regio
Norte Amaznia: Brasil.
I. WWF-Brasil II. IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas III. Ttulo
CDU 502.33/.36
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
WWF-Brasil e IP Braslia, 2012
PUBLICAO
PRODUZIDA
EM PARCERIA
ENTRE

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SUMRIO
APRESENTAO 13
Claudio V. Padua; Cludio C. Maretti
INTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO 17
Jos Eduardo Lozano Badialli; Patrcia Amaral Paranagu
PARTE 1: CONTEXTUALIZAO DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 41
1. As unidades de conservao no contexto das polticas pblicas | Adriana Ramos 43
2. Breve panorama da legislao ambiental brasileira | Mrcia Leuzinger 57
PARTE 2: O CICLO DA GESTO ADAPTATIVA 75
3. Noes bsicas para a elaborao de planos de manejo | Maria Olatz Cases 77
4. Avaliao da efetividade do manejo de unidades de conservao | Mrcia Regina Lederman;
Marcos Antnio Reis Arajo 119
PARTE 3: OS TEMAS PRINCIPAIS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 137
5. Pesquisa e conhecimento na gesto de unidades de conservao | Claudio Valladares Padua;
Rafael Morais Chiaravalloti 139
6. Gesto integrada de conhecimento: uma abordagem introdutria para as unidades de conservao
da Amaznia | Carlos Eduardo Marinelli 157
7. Proteo de unidades de conservao da Amaznia | Aristides Salgado Guimares Neto 181
8. Educao ambiental em unidades de conservao | Suzana Machado Padua 201
9. Uso pblico nas unidades de conservao | Sherre Prince Nelson 215
10. Instrumentos para participao comunitria | Neide Baptista Gonalves Miranda 239
11. Participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao | Maria Jasylene Pena de Abreu;
Marcos Roberto Pinheiro 251
12. Manejo forestal como base para produo e conservao forestal na Amaznia | Paulo Amaral;
Andria Pinto 265
PARTE 4: NOVOS PARADIGMAS DA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 281
13. Finanas da conservao e captao de recursos | Miguel Lanna 283
14. Desafos e perspectivas para gestores de unidades de conservao | Gilberto Sales 307
15. reas protegidas: defnies, tipos e conjuntos. Refexes conceituais e diretrizes para gesto | Cludio C.
Maretti; Marisete Ins Santin Catapan; Maria Jasylene Pena de Abreu; Jorge Eduardo Dantas de Oliveira 331
PARTE 5: AVALIAO DO CURSO INTRODUTRIO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 369
16. Compartilhando experincias e percepes sobre os Cursos | Patrcia Amaral Paranagu;
Fernanda Nassar Rosseto; Paulo Henrique Cardoso Peixoto; Angela Pellin 371
SIGLAS E ACRNIMOS 389

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Integrantes da primeira ofcina em 2004
Figura 2: Integrantes da segunda ofcina em 2005
Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
Conservao na Amaznia
Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio
de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
Figura 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN
Galpagos (Equador)
Figura 6: Lgica vertical do planejamento
Figura 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento
da efetividade da gesto de UCs
Figura 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica
Figura 9: Matriz Espiral da Gesto Integrada do Conhecimento - EGIC
Figura 10: Representao do fuxo de informao e conhecimento e parte de seus
desdobramentos em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e
momentos da gesto de UCs
Figura 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005
modifcado) adaptado ao fuxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas
pblicas
Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio
Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas
Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante
expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas)
Figura 14: Imagem de cobertura forestal, relevo e hidrografa utilizada por monitores
para coleta de geoinformao sobre uso de recursos naturais, e recenseador do ProBUC
em ao em comunidade da RDS de Uacari (Amazonas)
Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de
capivaras avistadas (cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas
diferentes microbacias, conforme dados de monitores recenseadores da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)
Figura 16: Grfcos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas
de interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior
(azul) e menor (laranja) sustentabilidade de processos locais
Figura 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004
Figura 18: Fotos dos satlites utilizados no monitoramento da Amaznia
Figura 19: Esquema integrado de fscalizao PPCDAM
Figura 20: INPE/PRODES* - www.obt.inpe/prodes
Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008
Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008
Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde
7 pgina
Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom
Futuro (Rondnia)
Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na
FLONA Bom Futuro (Rondnia)
Figura 26: Fotos de outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA
Bom Futuro (2008)
Figura 27: Foto Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par)
Figura 28: Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par)
Figura 29: Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia)
Figura 30: Modelo de avaliao contnua
Figura 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental
Figura 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas)
Figura 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro
Figura 34: Croqui do PN Ja (Amazonas)
Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de
Novo Airo e Manaus
Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup
(Amazonas)
Figura 37: A escalada da participao do cidado
Figura 38: Mapa da cobertura forestal e desmatamento na Amaznia
Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com e sem manejo
Figura 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de
governana
Figura 41: Naturalidade e categorias de gesto da UICN
Figura 42: Zoneamento tpico de reservas da biosfera
Figura 43: Modelo esquemtico tpico das redes ecolgicas
Figura 44: Representatividade das instituies participantes
Figura 45: Estados contemplados pela capacitao
Figura 46: Atuao dos participantes no momento do levantamento
Figura 47: Ciclo modifcado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al.
Figura 48: Atividades desenvolvidas durante as edies de curso
NDICE DE TABELAS
Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes
Tabela 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos
Tabela 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Introdutrio de Gesto
de Unidades de Conservao na Amaznia
8 pgina
Tabela 4: Instrutores em algumas edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades
de Conservao na Amaznia
Tabela 5: Parte do cronograma de trabalho para elaborao do plano de manejo do PN
Campos Amaznicos (Rondnia)
Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especfcos e temas comuns de algumas UCs
de proteo integral
Tabela 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel
Tabela 8: Matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara
Tabela 9: Matriz lgica do plano de manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru)
Tabela 10: Escala de valorao utilizada na avaliao do manejo
Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo
Tabela 12: Interpretao dos resultados da metodologia de efccia da gesto
Tabela 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000)
Tabela 14: Diagnstico dos temas e linhas de estudo importantes a serem conduzidos
com relao ao cultivo da mandioca e produo de farinha amarela na RDS Aman
(Amazonas)
Tabela 15: Diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo
e comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas)
Tabela 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. http://www.
iucnredlist.org/apps/redlist/search) no Mosaico do Apu (Amazonas)
Tabela 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de
conhecimento, proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (Amazonas)
Tabela 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fscalizao do ICMBio
Tabela 19: Comparando paradigmas das reas protegidas
Tabela 20: Aspectos abordados e nmeros das respectivas perguntas no questionrio
Tabela 21: Aplicabilidades dos temas de curso
Tabela 22: Outros temas relevantes para iniciativas de capacitao
NDICE DE QUADROS
Quadro 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
Quadro 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos
de manejo
Quadro 4: Diferentes conceitos de plano de manejo
Quadro 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de
manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC
Quadro 6: Ferramentas para a organizao do planejamento
9 pgina
Quadro 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia)
Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida
Quadro 9: Diagnsticos participativos
Quadro 10: Algumas ferramentas para a avaliao estratgica da informao
Quadro 11: Exemplo de alguns objetivos especfcos da RB Rio Trombetas (Par)
Quadro 12: Misso e viso de futuro da RDS do Rio Amap (Amazonas)
Quadro 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas)
Quadro 14: Outras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao
Quadro 15: A matriz de marco lgico
Quadro 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipottico de programa de manejo
Quadro 17: Avaliao de alguns parmetros de elemento planejamento pela ferramenta
Rappam
Quadro 18: Quanto vale uma ona?
Quadro 19: Ciclo de vida da farinha amarela na Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Aman (Amazonas)
Quadro 20: Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Piratuba (Amap)
Quadro 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uatum (Amazonas)
Quadro 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos
(Equador)
Quadro 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas)
Quadro 24: Potencial de conservao da foresta segundo tipos de uso
Quadro 25: As etapas do manejo forestal
Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco
Quadro 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de
um programa de visitao para educao ambiental
Quadro 28: Floresta Nacional de Crepori (Par): a criao do Conselho Consultivo

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Quis nostrud ad nostris pro
amat. Sed aliquo ut nisi alter ego
qid propter anno et cetera

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A estratgia de manter reas sobre um regime especial de proteo j existe no mundo
h mais de 500 anos por razes variadas. Mas, em sua verso moderna onde so
chamadas de parques, reservas ou unidades de conservao, seu marco histrico se deu
na criao do Parque Nacional de Yellowstone, no Estado de Wyoming (Estados Unidos
de Amrica) em 1872. Seu objetivo tinha como base uma concepo preservacionista
onde valorizava-se a natureza a partir de uma noo de pertencimento e tambm pelo
prazer da contemplao esttica.
Essa inciativa dos Estados Unidos foi seguida, aos poucos, por diversos pases como
Canad, Nova Zelndia, frica do Sul, Austrlia, Mxico, Argentina e Chile. O Brasil,
no entanto, levou mais de 60 anos ps-Yellowstone para inserir-se no universo da
proteo de reas naturais. O primeiro parque nacional brasileiro, Itatiaia, foi
fundado em 1937, seguido da criao do Parque Nacional da Serra dos rgos e do
Parque Nacional de Igua em 1939. Aps esse incio promissor, houve um perodo de
praticamente duas dcadas com baixssima atividade na rea. Posteriormente, houve
trs etapas de maior intensidade de criao de reas protegidas: a primeira, no comeo
dos anos 1960; a segunda, na dcada de 1970 e a terceira, nos anos de 1980, sob a
orientao do antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e da
Secretaria do Meio Ambiente (SEMA).
Depois de outro perodo com pouca iniciativa, a situao se inverteu no ltimo ano
do sculo XX. Nessa poca, por inspirao do WWF-Brasil que chama a ateno para
a urgncia de se proteger pelo menos 10% da riqueza natural mundial, o governo
brasileiro criou o Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), com recursos
prprios e de doao do Global Environmental Facility (GEF), este administrado pelo
Banco Mundial, com o WWF-Brasil, o Banco de Desenvolvimento da Alemanha (KfW)
por meio do Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) e
da Fundao Gordon e Betty Moore da Califrnia. Esse importante programa contou
tambm com um grande apoio do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio).
O Programa Arpa tinha o objetivo de proteger 60 milhes de hectares de ecossistemas
naturais da Amaznia brasileira para a conservao da biodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel. Ao fnal da primeira dcada do sculo XXI, j haviam sido
criadas no mbito do programa mais de 24 milhes de hectares de reas protegidas em
diversas categorias. Outro objetivo do programa dentro do componente Consolidao
e Gesto das Unidades de Conservao era o desenvolvimento da competncia
gerencial das equipes das unidades de conservao e de parceiros envolvidos em seu
planejamento e sua gesto.
Esse objetivo foi realizado, principalmente, pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
e pelo WWF-Brasil, em parceria com o IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas. Foram
ministrados 20 cursos em todos os estados da Amaznia para mais de 400 gestores e
outros profssionais ligados as unidades de conservao dessa regio.
Este livro que tenho o orgulho de apresentar resultado tambm dessa iniciativa e
chega em boa hora em nosso pas to carente de literatura sobre o tema. Ele resultado
de um trabalho a muitas mos da maioria dos professores que esteve envolvida tanto
na sua organizao quanto na implementao.
A publicao est dividida em introduo, mais quatro partes que sugerem, de forma
sequencial, o modelo de gesto das unidades de conservao, e por fm o relato da
Cl audi o V. Padua
IP Instituto de
Pesquisas Ecolgicas
APRESENTAO
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experincia de avaliao dessa capacitao. Na introduo, foram descritos os
caminhos trilhados at chegar a essa obra e tambm os resultados alcanados por essa
capacitao. Em seguida, na primeira parte, realizada a contextualizao da gesto
sob a tica de polticas pblicas para a Amaznia e da legislao vigente. A segunda
parte apresenta o ciclo de gesto adaptativa, com noes sobre a elaborao de planos
de manejo, monitoramento e avaliao da gesto das unidades de conservao (nos
cursos tambm era ministrada uma aula sobre execuo fsica e fnanceira). Em
seguida, na terceira parte, so detalhados os temas principais da gesto de unidades de
conservao, tais como pesquisa e conhecimento, gesto integrada do conhecimento,
proteo, educao ambiental, uso pblico, instrumentos para a participao
comunitria, participao da sociedade civil e manejo forestal com base na produo
e conservao forestal. A quarta parte apresenta, de maneira inovadora, paradigmas
para a gesto das unidades de conservao. E, por fm, so apresentadas experincias
e percepes sobre a realizao dessa iniciativa de capacitao.
Esperamos que os leitores gostem e se benefciem com essa obra rara escrita por
profssionais de primeiro time e que combina, com muita propriedade e qualidade,
conhecimentos tericos e prticos da gesto de unidades de conservao.
Boa leitura!
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As reas protegidas esto entre os instrumentos mais eficazes para promover a
conservao da natureza e, ao mesmo tempo, promover e apoiar o desenvolvimento
sustentvel. Com idas e vindas, elas ultrapassam o tempo, se renovam, se adaptam
a novos contextos e novas necessidades, mas seguem contribuindo, de forma
significativa, para atender aos interesses sociais em termos de conservao de
vrios valores que a natureza apresenta e da manuteno dos servios prestados por
seus ecossistemas.
Parece que a dcada de 2000 instaurou no pas uma nova realidade em relao s
unidades de conservao. O volume de criao de unidades de conservao, que
j vinha crescendo, se tornou ainda mais significativo. Os rgos gestores, tanto
estaduais quando federais, iniciaram um processo de contratao de gestores para
gerir esses espaos.
Isso tudo foi particularmente importante na Amaznia. E uma das molas propulsoras
dessa nova fase foi o Programa de reas Protegidas da Amaznia (Arpa), um programa
do governo brasileiro, com vrios parceiros, que tem como principal objetivo a
proteo de uma amostra ecologicamente representativa da biodiversidade da
Amaznia brasileira e manuteno dos servios ecolgicos, alm de colaborar para as
condies do desenvolvimento sustentvel de comunidades locais e fortalecimento do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por meio do apoio a unidades
de conservao, sobretudo federais e estaduais.
Uma das iniciativas mais ambiciosas do mundo em termos de conservao in situ, o
Arpa, provavelmente, tambm uma das de maior sucesso. No entanto, isso depende
das condies, como a alocao de equipes nas reas protegidas, e sua formao,
com cooperao tcnica a cargo, principalmente, de WWF-Brasil e da Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ, ento GTZ). Assim, o
programa Arpa alavancou uma demanda importante em relao qualifcao desses
profssionais. Logo, as pessoas contratadas para essa funo vinham das mais diversas
reas de formao: eram professores, advogados, mdicos-veterinrios, gegrafos,
engenheiros, entre outros. Ao se depararem com a prtica diria da gesto de reas
protegidas, viram-se navegando por mares at ento desconhecidos. A se apresentava
um potencial problema importante: como o Arpa poderia ser uma das iniciativas de
maior sucesso sem a qualifcao necessria dos gestores das unidades de conservao?
Em suma, como gerir, de forma efcaz, um bem pblico sem a formao necessria?
O WWF-Brasil, por meu intermdio, foi buscar a perspectiva de oferecer solues na
parceria com o IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), em contatos com Claudio
Padua. Chegamos concluso de que essas instituies tinham condies de contribuir
com a formao dos gestores das unidades de conservao. Essa ideia imediatamente
tomou corpo e muitas propores. Ela caiu na simpatia de um pblico muito grande e
logo aglutinaram-se a esse processo representantes de outras instituies e profssionais
liberais ligados ao mundo ambiental. Assim, a partir de necessidades, sobretudo da
realidade das instituies responsveis pela gesto das reas protegidas, e de ideias
iniciais propostas por ns, a proposta-base do curso foi construda por muitas mos, pois
foi elaborada a partir de uma ofcina principal, com uma participao bem diversifcada
de profssionais, incluindo representantes dos governos envolvidos, de vrios parceiros
do Arpa e de outras organizaes no-governamentais.

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Lder da Iniciativa
Amaznia Viva da
Rede WWF
APRESENTAO
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Entre 2004 e 2010, WWF-Brasil e IP realizaram 20 cursos para gestores de unidades
de conservao da Amaznia. A cada edio, normalmente subregionalizada, se
procurou incluir os interessados e parceiros no refinamento da proposta-base para
a realidade da subregio. Com o passar do tempo, os formatos foram avaliados e
reelaborados vrias vezes, inclusive por meio de oficinas especficas, alm das
revises sistemticas, sempre com participao de alunos, professores e profissionais
vinculados experincia e representantes dos governos e das organizaes envolvidas
no Arpa e no processo de capacitao. Assim, creio que essa atividade teve em seu
bojo uma construo democrtica e participativa, e levou a uma vivncia que deixou
um legado de capacidade e conhecimento para uma gerao vida de formao e
informao. Desde a primeira reviso mais aprofundada, nos meandros do processo
WWF-Brasil e IP percebemos que o valor dos cursos era reconhecido e havia a
possibilidade de contribuies mais duradouras ento comeava a tomar forma
a ideia desse livro, seguindo diretrizes institucionais, mas novamente juntando
aspiraes antigas de contribuir para a melhoria das condies para a conservao
e o desenvolvimento sustentvel.
Ao longo desses anos, esse trabalho recebeu apoio fnanceiro de vrias instituies,
como da Rede WWF, da Fundao Gordon e Betty Moore, do prprio Programa Arpa
e diretamente da Cooperao Alem (GIZ). Em muitos momentos, os governos federal
e estaduais entraram com recursos signifcativos apoiando a participao de seus
gestores. No decorrer desses seis anos de atividade, contribumos para a formao de
mais de 400 gestores vinculados a unidades de conservao nos estados do Amazonas,
Par, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amap, Roraima, Maranho e Tocantins.
Seguindo as ideias iniciais de que esse processo acima indicado era temporrio, no
ano de 2011 o WWF-Brasil deixou de promover o curso, por entender que j havia
contribudo o sufciente, que havia responsabilidades a serem assumidas pelos
governos, e porque seria interessante diversifcar as perspectivas, como por meio
do compartilhamento da experincia com um pblico mais amplo e na busca do
aprofundamento mais especfco das capacidades. Tanto pelas ideias originais, quanto
pela adaptao nova realidade, e mesmo em busca do atendimento das demandas dos
interessados, decidimos concretizar o sonho do livro e pensamos em realizar cursos
de aprofundamento, tanto para alcance de nveis mais elevados de capacidade tcnica,
quanto pela oferta de formao com focos mais especfcos.
Esperamos, ento, que em apoio a novos cursos, ou apontando caminhos para os que
no tenham essa oportunidade, seja til contar com esse livro falando sobre nossa
experincia em formao. E que essas contribuies sejam efcazes para que o Brasil
alcance o nvel de excelncia na gesto de suas unidades de conservao e de seus
sistemas e subsistemas de reas protegidas, para o bem da natureza e da sociedade.
Boa leitura!
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INTRODUO
A partir de 1937, quando foi criada a primeira unidade de
conservao (UC) brasileira, at os dias atuais, atingimos
a marca de 1.649
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unidades distribudas pelo territrio
nacional. No entanto, como a criao apenas o ponto
de partida para a consolidao dessas reas, algumas
instituies governamentais e no-governamentais vm
atuando na capacitao dos profssionais dedicados
sua gesto. Entre as iniciativas aqui lembradas, esto os
programas da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza,
da Escola Mvel do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e do Instituto
Estadual de Florestas (IEF) de Minas Gerais.
Paralelamente a essas iniciativas, em 1995 surgiu o Centro
Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), um centro
do IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas, destinado
ao aprimoramento tcnico de profssionais da biologia
da conservao. Aps uma dcada de experincia em
capacitao, recebemos o primeiro convite para ampliar os
nossos horizontes de atuao no Brasil. Naquele momento,
se renovava o quadro de profssionais do Ibama, com a
entrada de um nmero considervel de analistas ambientais
concursados, ampliando o quadro de gestores das UCs
apoiadas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia
(Arpa). Esse programa do Governo Brasileiro apoiou
a criao de novas UCs a partir de 2002 para proteger
amostras representativas da diversidade biolgica do
bioma Amaznia. Alm disso, tem apoiado a consolidao
de UCs e tem estruturado um Fundo de reas Protegidas
para fnanciar a manuteno dessas UCs de proteo
integral e as atividades de controle e vigilncia de UCs de
uso sustentvel (Cludio Maretti, comunicao pessoal).
Diante da oportunidade de consolidar as UCs e fortalecer o
sistema de unidades de conservao, o CBBC ampliou seu
foco de capacitao, ou seja, alm de atender indivduos,
passou a trabalhar para o fortalecimento do corpo tcnico
de instituies na Amaznia Legal envolvidas na gesto
das unidades. Em abril de 2004, o ento Coordenador do
Programa de reas Protegidas do WWF-Brasil, Cludio
Maretti, reuniu-se com o Vice-presidente do IP, Claudio
Padua, para criar o Curso Introdutrio de Gesto de Unidades
de Conservao na Amaznia. Como o prprio nome sugere,
esse curso foi de curta durao para apresentar a viso geral
de um modelo de gesto aos profssionais atuantes nas
UCs federais, estaduais e municipais da Amaznia Legal.
Na poca, tambm se cogitou a possibilidade de criar outros
1 No Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, foram
registradas, at junho de 2012, 886 UCs federais, 658 UCs
estaduais e 105 UCs municipais, contando com as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural.
J os Eduar do Lozano Badi alli
Patr ci a Amar al Par anagu
INTRODUO:
OS PASSOS PARA
A CONSTRUO DE
UM SONHO
TPICOS:
INTRODUO
1. O PRIMEIRO ENCONTRO
2. O SEGUNDO ENCONTRO
3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA
DE UM LIVRO
4. RESULTADOS ALCANADOS
5. UMA HISTRIA ESCRITA
POR MUITAS MOS
ANEXOS
18 pgina
GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO
dois programas de curso, em nvel avanado
2
, para assegurar a continuidade do processo
de formao e aprimoramento tcnico desses profssionais. Embora os cursos mais
avanados de capacitao no tenham se consolidado, o resultado dessa conversa foi
uma longa parceria entre WWF-Brasil e IP para vencer o desafo de levar at os gestores
e outros envolvidos na gesto das UCs, o que de melhor pudssemos compartilhar em
conhecimento terico e prtico. Mais que um curso de natureza introdutria, procuramos
criar um frum de discusso e de troca entre os participantes. A histria que contamos
nesse captulo registra todas as etapas de construo e amadurecimento de uma proposta
de Curso at a elaborao desse livro. Procuramos escrev-lo na primeira pessoa do
plural diferente dos demais captulos para enfatizar uma experincia compartilhada
e vivenciada, de forma intensa, por muitos atores que compreenderam o impacto dessa
iniciativa na gesto das unidades de conservao na Amaznia.
Esperamos que esse livro estimule o aperfeioamento de profssionais envolvidos na
gesto de UCs e oriente a construo de propostas de capacitao mais participativas,
como descreveremos a seguir.
1. O PRIMEIRO ENCONTRO
Foi no municpio de Manaus, em agosto de 2004, que realizamos a primeira ofcina de
trabalho para discutir o contedo, a metodologia e a estrutura desse Curso Introdutrio
(Figura 1). Naquela ocasio, contamos com a participao de 18 representantes do
Ibama
3
, dos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e ONGs dos estados do
Amap, Acre e Amazonas, alm de representantes do Ibama Braslia e do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA) (Anexo I).
Durante o encontro, defnimos que o objetivo geral da capacitao seria o de proporcio-
nar aos participantes noes bsicas e orientaes para a gesto das unidades de con-
servao, baseadas em uma viso integradora das questes socioambientais, naturais
e ambientais relacionadas paisagem e ao contexto sociais. Complementarmente, os
objetivos especfcos que norteariam o curso, foram assim estabelecidos:

Oferecer capacitao aos responsveis pelas UCs e aos demais profssionais
envolvidos na sua gesto, contemplando os nveis federal, estadual e municipal,
alm de tcnicos que atuam em temas afns;

Fomentar o enfoque interdisciplinar e contextualizado s condies locais para
identifcar e resolver os desafos relacionados gesto das unidades de conservao;

Promover contato e intercmbio de informaes e experincias entre os
participantes, sobretudo entre profssionais que trabalham com unidades de
conservao em diferentes organizaes.
Aps essa defnio, os participantes passaram a trabalhar na composio de temas,
abordagens e enfoque metodolgico para as primeiras edies realizadas entre o fm
de 2004 e o primeiro semestre de 2005, nos estados do Amap, Acre e Amazonas.
2 O primeiro curso seria para o aprofundamento de temas j tratados pelo curso introdutrio e
de outros temas no contemplados como sistemas de informao geogrfica e sensoriamento
remoto, gesto compartilhada, comunicao, ecologia de paisagem, regularizao fundiria, entre
outros. O segundo, corresponderia a um curso de especializao ou mestrado profissional.
3 Em 2007, foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
responsvel pela gesto das unidades de conservao federais, retirando do Ibama essa
competncia legal. A partir de 2007, observamos uma transio do corpo tcnico gestor das
UCs, do Ibama para o ICMBio.
19 pgina
INTRODUO: OS PASSOS PARA A CONSTRUO DE UM SONHO
Os temas sugeridos foram considerados em uma proposta de curso com durao de
10 dias (mdia de oito horas aula/dia) e a distribuio do tempo de aula para cada
assunto seguiu as recomendaes dos participantes que avaliaram os temas por grau
de importncia (Quadro 1).
Fi gur a 1: Integrantes da primeira ofcina em 2004
Quadr o 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades
de Conservao na Amaznia
I - CONTEDO INTRODUTRIO
Evoluo da histria no Brasil e na Amaznia e a natureza dos
problemas socioambientais
Bioma Amaznia:
Caractersticas naturais e noes de distribuio de biodiversidade
Caractersticas culturais e histricas (abordando histrico da ocupao, ciclos
econmicos, grupos sociais, interao homem-ambiente)
reas protegidas como instrumento de conservao:
Evoluo e histria
II MANEJO DE PAISAGEM: NOES FUNDAMENTAIS
Ecologia da Paisagem
Definio de prioridades para a conservao e planejamento territorial
de UCs
20 pgina
Gesto de mosaicos e a integrao das diversas escalas de poder
(municipal, estadual e federal)
III-DIRETRIZES E INSTRUMENTOS DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
III.A) DIRETRIZES DE GESTO
Manejo, conservao e pesquisa
Importncia da pesquisa em UCs:
Linhas de pesquisa para a gesto de UCs: demandas e prioridades;
Infraestrutura, legislao relacionada e procedimentos administrativos;
Integrao e difuso dos resultados gerados.
Desafios e oportunidades para a conservao da diversidade biolgica
Proteo de UCs:
Controle e fscalizao;
Controle do acesso aos recursos de biodiversidade;
Noes de licenciamento ambiental.
Comunidades em UCs e no entorno: organizao e situao econmica
Organizao comunitria:
Cooperativismo, associativismo e formao de lideranas;
Metodologias participativas.
Manejo dos recursos naturais:
Planos de manejo;
Tecnologias de extrao e processamento: estudos de caso conforme a realidade
do estado.
Educao Ambiental e Uso Pblico:
Procedimentos metodolgicos para a educao ambiental;
Aspectos do uso pblico e terceirizaes;
Gesto de uso pblico.
III.B) INSTRUMENTOS DE GESTO
Gesto pblica de UCs:
Princpios de gesto pblica;
Gesto organizacional e papel do gestor;
Noes de planejamento estratgico;
Ciclo de gesto adaptativa.
Aspectos administrativos e operacionais:
Sistema de oramento pblico e procedimentos administrativos;
Indicadores de qualidade na prestao de servios pblicos;
21 pgina
Liderana e formao de equipes;
Gesto e articulao de equipes multi-institucionais;
Procedimentos para compras e solicitao de servios pelas UCs;
Noes de segurana operacional e uso de equipamentos.
Monitoramento e avaliao:
Monitoramento e avaliao da efetividade de gesto: identifcao e
monitoramento de indicadores de desempenho de gesto;
Monitoramento e avaliao do cumprimento dos objetivos da UC.
Instrumentos de planejamento:
Planos de manejo;
Plano de uso pblico;
Zoneamento;
Avaliao ecolgica rpida.
Aplicao de ferramentas e tcnicas (estudo de caso):
Cartografa bsica e Sistema de Informao Geogrfca.
Sustentao financeira de UCs:
Fontes de captao de recursos;
Gesto de recursos fnanceiros;
Elaborao de projetos;
Plano de negcio;
Procedimentos de doao;
Mecanismo de criao e funcionamento de fundos;
Acesso a recursos de compensao ambiental e converso de multas;
Procedimento da concesso de servios;
Refexes sobre sustentao e autonomia econmica da UC.
Participao:
Metodologias participativas;
Conselhos de gesto e gesto compartilhada;
Noes gerais de acordos, convnios, termos;
Comunicao: manejo de confitos e noes de comunicao estratgica.
A legislao sobre unidades de conservao e sua aplicao:
SNUC e Leis estaduais mais importantes;
Cdigo Florestal e Cdigo de Fauna;
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Decreto;
Lei de Crimes Ambientais;
Lei n
o
8.666;
Resolues CONAMA (237/97 e 001/86, dentre outras);
Regime Jurdico nico;
Regularizao fundiria, desapropriao, posse de terra e demarcao;
Direitos de propriedade.
Tpicos especiais (estudos de caso)
Situao do SNUC na Amaznia (abordando quantas UCs e categorias, planos de
manejo, situao, conselhos, sobreposio entre UCs e entre Terras Indgenas e UCs);
22 pgina
Terras Indgenas (abordando sua prioridade, legislao, funo cultural,
papel para a conservao da biodiversidade, possibilidades do manejo
conservacionista).
IV - POLTICAS PBLICAS
Planos de desenvolvimento e poltica de conservao
Mecanismos de construo e avaliao de polticas pblicas
Potencialidade da UC para o desenvolvimento econmico regional:
Incentivos e oportunidades econmicas para a sustentabilidade.
Instrumentos de polticas pblicas:
Ordenamento territorial;
ZEE;
Avaliao ambiental estratgica.

importante mencionar que desde a primeira edio, todos os cursos foram avaliados
pelos participantes em duas etapas. A primeira, consistiu em avaliar a aula de cada
instrutor nos seguintes aspectos: clareza de exposio sobre o tema, adequao do
contedo, planejamento e utilizao do tempo disponvel, relacionamento com os
alunos e pontualidade s aulas. A segunda, consistiu em avaliar a proposta geral
de curso, considerando-se os objetivos, a adequao dos temas proposta, a carga
horria e tambm a infraestrutura local disponvel para a sua realizao. As respostas
obtidas ao fnal de cada edio nortearam os ajustes para as edies seguintes.
Em razo dessas avaliaes e diante da amplitude dos temas contemplados pelo
primeiro programa, da impossibilidade de tratar todos eles detalhadamente no
perodo de apenas 10 dias, surgiu a necessidade de se realizar um segundo encontro
para readequar o vasto contedo previamente defnido.
2. O SEGUNDO ENCONTRO
Aps a realizao das trs primeiras edies de curso, organizamos ento uma
segunda ofcina de trabalho em agosto de 2005 para apresentar os resultados iniciais
da capacitao; revisar o contedo do programa e sugerir novas alteraes, alm de
planejar as prximas edies (Figura 2).
Os profssionais convidados foram os participantes da ofcina de elaborao do
programa adotado em agosto de 2004; as instituies gestoras de unidades de
conservao envolvidas com o Programa Arpa; os representantes dos alunos dos
Estados do Amap, Acre e Amazonas; os parceiros locais, dos estados que auxiliaram
no desenvolvimento das edies; e os instrutores do curso. Durante a realizao do
evento, registramos a presena de 32 pessoas representando todos os grupos acima
mencionados (Anexo II).
As discusses entre os participantes e, sobretudo, entre os instrutores resultaram
em uma nova estrutura de programa mais concisa e que priorizou alguns assuntos,
conforme ilustrado pelo Modelo Conceitual apresentado na Figura 3.
23 pgina
Explicando esse Modelo, de dentro para fora temos: 1) O ciclo de gesto adaptativa;
2) Os programas de gesto e 3) O contexto local, que envolve tanto os programas
quanto o ciclo de gesto. O ciclo de gesto adaptativa inclui o planejamento; o
processo de implementao do que foi planejado (ou seja, dos programas de gesto);
o monitoramento e a avaliao da gesto, que, por sua vez, retroalimenta esse ciclo.
Os programas de gesto so desenvolvidos para o cumprimento de funes atribudas
s unidades de conservao
4
, tais como proteger a diversidade biolgica e os recursos
4 Essa uma relao de funes ou objetivos bsicos, sem distino entre objetivos de unidades
de conservao de proteo integral ou unidades de conservao de uso sustentvel.
Fi gur a 2: Integrantes da segunda ofcina em 2005
Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
Contexto:
Histrico
Legislao
Polticas Pblicas
3
2
2
2
2
1
Gesto
Adaptativa:
Planejamento
Implementao
Monitoramento
Avaliao
Relaes Sociais:
Manejo sustentvel dos
recursos naturais;
Participao social
Conhecimento
Proteo
Educao amb.
Visitao pblica
24 pgina
naturais; preservar ecossistemas; incentivar a pesquisa cientfca, demais estudos
e monitoramento ambiental; promover a educao ambiental, a visitao pblica e o
turismo ecolgico; e assegurar o uso sustentvel de recursos naturais. J o contexto
aborda os problemas socioambientais, os padres de ocupao no Brasil e na Amaznia,
polticas pblicas e legislao ambiental.
Esse modelo conceitual foi adotado como referncia para revisar a sequncia de temas
e contedos da proposta de Curso Introdutrio que se apresenta no Quadro 2.
Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
I CONTEXTO
Evoluo dos problemas socioambientais (Brasil e Amaznia):
atores sociais e padres de ocupao
Polticas pblicas (infraestrutura, polticas de desenvolvimento
e de conservao)
Legislao (SNUC, crimes ambientais)
II GESTO ADAPTATIVA (PARTE 1)
Ciclo de gesto adaptativa: noes de planejamento e elaborao
de planos de manejo
Aspectos administrativos e operacionais
Captao de recursos e sustentabilidade fnanceira
III TEMAS RELATIVOS AOS PROGRAMAS DE GESTO
Gesto do conhecimento
Plano de proteo de UCs
Instrumentos para participao comunitria
Participao social
Noes de manejo sustentvel de recursos forestais
Educao ambiental
Visitao pblica: ecoturismo
IV GESTO ADAPTATIVA (PARTE 2)
Monitoramento e avaliao da gesto
V - DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA O GESTOR DE UCS

A maioria dos temas acima citados originalmente apresentavam outros nomes que, com o
passar do tempo, foram substitudos pelos instrutores para expressar melhor o contedo
das aulas, conforme descrito no ltimo captulo desse livro, que avalia a demanda por
capacitao em gesto de UCs, a partir das nossas experincias e percepes.
25 pgina
Nesse encontro, tambm decidimos manter a carga horria de 80 horas distribudas
em 10 dias consecutivos. A novidade foi incorporar na estrutura de curso apresentaes
dos participantes sobre suas experincias de gesto ao fnal de cada dia. Dessa forma,
fortalecemos a troca de experincias que enfatizamos desde o incio desse processo
de capacitao.
3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA DE UM LIVRO
Ao longo de seis anos de atividade, percebemos ainda poucas iniciativas de capacitao
como essa. Assim, publicar a experincia acumulada ao longo de sete anos de parceria
sempre foi um desejo das instituies IP e WWF-Brasil. A boa receptividade, por
parte dos alunos e instrutores, reforou ainda mais a ideia de consolidar o programa
de curso em um material de consulta e referncia aos profssionais da rea ambiental
e a todos os gestores de UCs, especialmente queles que esto sendo capacitados na
Amaznia Legal.
Para isso, em fevereiro de 2009, realizamos uma ltima ofcina em Braslia, onde
convidamos todos os instrutores presentes a participar como autores de captulos
(Anexo III).
Com base no modelo conceitual ilustrado pela Figura 3, revisamos tanto a sequncia dos
temas quanto o contedo para inserir outros tpicos tais como conselho gestor e manejo
forestal. Portanto, os captulos que se apresentam nessa publicao correspondem
s aulas ministradas pelos instrutores que participaram das edies de curso mais
recentes, realizadas aps essa ofcina.
4. RESULTADOS ALCANADOS
Os resultados dessa grande parceria se consolidaram entre os anos de 2004 e 2010 com
a realizao de 20 edies de Curso, distribudas em todos os Estados da Amaznia
Legal (Tabela 1).
Capacitamos, no total, 425 profssionais que, direta ou indiretamente, atuavam em 184
unidades de conservao. Ousamos dizer que essa iniciativa foi a maior j registrada
no bioma amaznico at o momento, e esperamos que esse processo continue para
assegurar a efetividade da gesto nas unidades de conservao brasileiras.
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Tabel a 1: Edies do curso com nmero de participantes
N
LOCAL DO
CURSO
PERODO
ESTADO
ATENDIDO
N
PARTICIPANTES
1 Macap/AP novembro-04 AP 25
2 Rio Branco/AC dezembro-04 AC 24
3 Manaus/AM abril-05 AM 24
4 Belm/PA dezembro-05 PA e MA 17
5 Macap/AP dezembro-05 AP 22
6 Porto Velho/RO fevereiro-06 RO 24
7 Cuiab/MT abril-06 MT 23
8 Boa Vista/RR julho-06 RR e AM 27
9 Manaus/AM maio-07 AM e TO 21
10 Rio Branco/AC setembro-07 AC e RO 19
11 Belm/PA novembro-07 PA 25
12 Rio Branco/AC junho-08 RO e AM 20
13 Manaus/AM - I agosto-08 AM 25
14 Manaus/AM - II agosto-08 PA e TO 14
Fi gur a 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio de Gesto
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N
LOCAL DO
CURSO
PERODO
ESTADO
ATENDIDO
N
PARTICIPANTES
15 Belm/PA outubro-08 MT, AP e AM 17
16 Manaus/AM junho-09 AM, RO e TO 22
17 Manaus/AM novembro-09 AM, RO, TO e MT 20
18 Braslia/DF novembro-09 AC, TO e AP 12
19 Cuiab/MT abril-10 MT 19
20 Manaus/AM maio-10 AC, AM, RO e RR 25

Tabel a 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos
N UC UNIDADES DE CONSERVAO UF
USO SUSTENTVEL
1 APA Algodoal-Maiandeua PA
2 APA Bananal-Canto TO
3 APA Belm PA
4 APA da Chapada dos Guimares MT
5 APA das Cabeceiras do Rio Paraguai MT
6 APA do Baixo Rio Branco RR
7 APA do Lago de Tucuru PA
8 APA do Rio Curia AP
9 APA Estadual da Caverna de Maroaga AM
10 APA Estadual Foz do Rio Santa Tereza TO
11 APA Estadual Lago de Palmas TO
12 APA Estadual Peixe Angical TO
13 APA Fazendinha AP
14 APA Federal Meandros do Rio Araguaia TO
15 APA Ilha Combu PA
16 APA Margem Direita Setor Puduari -Solimes AM
18 APA Margem Esquerda Setor Aturi-Apuauzinho AM
19 APA Margem Esq. Set. Tarum Au Tarum Mirim AM
20 APA P da Serra Azul MT
21 APA So Geraldo do Araguaia PA
22 ARIE Seringal Nova Esperana AC
23 FLONA Altamira PA
28 pgina
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USO SUSTENTVEL
24 FLONA Aman PA
25 FLONA Crepori PA
26 FLONA de Caxiuan PA
27 FLONA do Amap AP
28 FLONA do Anau RR
29 FLONA do Bom Futuro RO
30 FLONA do Humait AM
31 FLONA do Iquiri AM
32 FLONA do Jamari RO
33 FLONA do Macau AC
34 FLONA do Tapajs PA
35 FLONA Itaituba I PA
36 FLONA Itaituba II PA
37 FLONA Jamanxim AM
38 FLONA Jatuarana AM
39 FLONA Mapi-Inauini AM
40 FLONA Pau Rosa AM
41 FLONA Santa Rosa do Purus AC
42 FLONA Sarac-Taquera PA
43 FLONA Tef AM
44 FLONA Trairo PA
45 FLOREST de Canutama AM
46 FLOREST de Faro PA
47 FLOREST de Maus AM
48 FLOREST de Paru PA
49 FLOREST de Tapau AM
50 FLOREST do Rio Gregrio AC
51 FLOREST do Rio Liberdade AC
52 RDS Rio Amap AM
53 RDS Alcobaa PA
54 RDS Aman AM
55 RDS Cujubim AM
56 RDS de Matupiri AM
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USO SUSTENTVEL
57 RDS de Uatum AM
58 RDS do Juma AM
59 RDS do Piranha AM
60 RDS do Rio Iratapuru AP
61 RDS do Tup AM
62 RDS Itatup-Baqui PA
63 RDS Mamirau AM
64 RDS Piagau-Purus AM
65 RDS Pucuru-Araro PA
66 RDS Rio Madeira AM
67 RDS Rio Negro AM
68 RDS Uacari AM
69 RESEX Canutama AM
70 RESEX Mata Grande MA
71 RESEX do Alto Juru AC
72 RESEX Alto Tarauaca AC
73 RESEX Arapiuns PA
74 RESEX Arapixi AM
75 RESEX Arioca-Pruan PA
76 RESEX Auati-Paran AM
77 RESEX Barreiro das Antas RO
78 RESEX Cajari AP
79 RESEX Catu-Ipixuna AM
80 RESEX Chico Mendes AC
81 RESEX Ciriaco MA
82 RESEX Lago do Cuni RO
83 RESEX de Chocoar Mato Grosso MT
85 RESEX do Baixo Juru AM
86 RESEX do Cazumb-Iracema AC
87 RESEX do Lago do Capan Grande AM
88 RESEX do Mdio Juru AM
89 RESEX do Rio Cajari AP
90 RESEX do Rio Juta AM
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USO SUSTENTVEL
91 RESEX Rio Gregorio AM
92 RESEX Extremo Norte do Tocantins TO
93 RESEX Guariba-Roosevelt MT
94 RESEX Ipa-Anilzinho PA
95 RESEX Mapu PA
96 RESEX Marinha de Maracan PA
97 RESEX Marinha de Soure PA
98 RESEX Mdio Purus AM
99 RESEX Rio Xingu PA
100 RESEX Rio Iriri PA
101 RESEX Rio Ituxi AM
102 RESEX Rio Ouro Preto RO
103 RESEX Rio Unini AM
105 RESEX Riozinho do Afrsio PA
106 RESEX Riozinho Liberdade AM
107 RESEX Terra Grande Pracuba PA
108 RESEX Verde para Sempre PA
PROTEO INTEGRAL
109 ESEC Antnio Mujica Nava RO
110 ESEC Cuni RO
111 ESEC de Apiacs MT
112 ESEC de Taiam MT
113 ESEC do Iqu MT
114 ESEC do Rio Acre AC
115 ESEC do Rio Madeirinha MT
116 ESEC do Rio Roosevelt MT
117 ESEC Gro Par PA
118 ESEC Jari PA
119 ESEC Juami-Japur AM
120 ESEC Juta-Solimes AM
121 ESEC Marac RR
122 ESEC Rio Ronuro MT
123 ESEC Serra das Araras MT
31 pgina
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PROTEO INTEGRAL
124 ESEC Serra dos Trs Irmos RO
125 ESEC Terra do Meio PA
126 Monumento Natural das rvores Fossilizadas TO
127 PAREST Canto TO
128 PAREST Corumbiara RO
129 PAREST Cristalino MT
130 PAREST da Serra Azul MT
131 PAREST de Monte Alegre PA
132 PAREST do Araguaia MT
133 PAREST do Chandless AC
134 PAREST do Xing MT
135 PAREST Dom Osrio Stoffel MT
136 PAREST Guajar-Mirim RO
137 PAREST Jalapo TO
138 PAREST Lajeado TO
139 PAREST Massairo Okamura MT
140 PAREST Matupiri AM
141 PAREST Rio Negro Setor Norte AM
142 PAREST Rio Negro Setor Sul AM
143 PAREST Serra dos Martrios Andorinhas PA
144 PAREST Sumama AM
145 PAREST Tucum MT
146 PAREST Jos Incio da Silva - Z Bolo Fl MT
147 PAREST Igaraps do Juruena MT
148 PARNA Jamanxin PA
149 PARNA Serra da Mocidade RR
150 PARNA Cabo Orange AP
151 PARNA Chapada dos Guimares MT
152 PARNA da Amaznia PA
153 PARNA da Serra da Cutia RO
154 PARNA da Serra do Divisor AC
155 PARNA de Anavilhanas AM
156 PARNA do Araguaia TO
32 pgina
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PROTEO INTEGRAL
157 PARNA do Ja AM
158 PARNA do Juruena MT
159 PARNA do Pantanal Matogrossense MT
160 PARNA Ja AM
161 PARNA Mapinguari AM
162 PARNA Nhamund AM
163 PARNA Pacas Novos RO
164 PARNA Pico da Neblina AM
165 PARNA Rio Novo PA
166 PARNA Serra do Monte Roraima RR
167 PARNA Serra do Pardo PA
168 PARNA Viru RR
169 PARNA dos Campos Amaznicos AM
170 PARNA Montanhas do Tumucumaque AP
171 Parque Ambiental Belm PA
172 Parque da Cidade - Me Bonifcia MT
173 REBIO da Fazendinha AP
174 REBIO de Gurupi MA
175 REBIO do Abufari AM
176 REBIO do Jaru RO
177 REBIO do Lago Piratuba AP
178 REBIO do Parazinho AP
179 REBIO do Rio Trombetas PA
180 REBIO do Uatum AM
181 REBIO Guapor RO
182 REBIO Maicuru PA
183 REBIO Nascente da Serra do Cachimbo PA
UCs EM PROCESSO DE CRIAO PELO PROGRAMA ARPA
17 Unidade de Conservao Croa/Valparaso AC
84 RESEX do Baixo Rio Branco-Jauaperi RR
104 Unidade de Conservao Lavrados de Roraima RR
184 UC Cabeceira do Grande Xingu MT
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5. UMA HISTRIA ESCRITA POR MUITAS MOS
O desafo em concretizar tantas edies desse curso em todo o territrio amaznico
s foi possvel graas ao apoio e a participao de vrias instituies e pessoas que
acreditaram nessa iniciativa desde o princpio. Por isso, agradecemos ao Ministrio
do Meio Ambiente e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, ao
Funbio, ao Banco Mundial/GEF e ao banco alemo Kfw.
Agradecemos em especial, aos rgos estaduais de meio ambiente (OEMAs), GIZ, e a
todas as ONGs locais que atuam nos estados contemplados por essa capacitao, a saber:
Fundao Vitria Amaznica (FVA), Instituto Piagau e Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel do Amazonas (IDESAM) (AM); Instituto de Estudos Socioambientais -
IESA (AP); SOS Amaznia (AC); Associao de Defesa Etno Ambiental Kanind (RO);
Instituto Centro Vida e Fundao Ecolgica Cristalino (MT).
Tambm no poderamos deixar de reconhecer a dedicao de pessoas que foram
fundamentais na organizao das edies de curso em cada Estado (Tabela 3) e
tampouco dos instrutores que ministraram aulas em alguns dos cursos ao longo dos
anos (Tabela 4). Sem esse auxlio, certamente as difculdades logsticas seriam muito
maiores. Registramos aqui os nossos mais sinceros agradecimentos.
Tabel a 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Introdutrio de Gesto
UF NOME INSTITUIO
AC
Cristina Maria Batista de Lacerda SEMA
Moacyr Arajo Silva WWF-Brasil
Silvia Helena Costa Brilhante SOS Amaznia
AM
Artemsia do Valle IPAAM
Christina Fischer IPAAM
Claudia Pereira de Deus Instituto Piagau
Daniel Rios de Magalhes Borges Ibama
Domingos Moreira Macedo CEUC/SDS
Fabiana Cerqueira Nogueira de S IP
Marco Antnio Vaz de Lima SEDEMA
Marcos Roberto Pinheiro WWF-Brasil
Mario Douglas Fortini de Oliveira Ibama
Nailza Pereira de Sousa IP
AP
Adriana do Socorro Vilhena Nascimento WWF-Brasil
Jessejames Lima da Costa SEMA
Marcelo Ivan Pantoja Creo WWF-Brasil
Teresa Cristina Dias Ibama
continua >>
34 pgina
UF NOME INSTITUIO
MT
Alexandre Milar Batistella SEMA
Andr Alves ICV
Eduardo Muccillo de Barcellos Ibama
Eliane Fachim SEMA
Eliani Pena SEMA
Renato Aparecido de Farias Inst Ecolgico Cristalino
PA Ivelise Fiock SECTAM
RO
Ana Rafaela DAmico Ibama
Carolina Carneiro da Fonseca ICMBio
Marcos Eugnio Lengruber Porto SEDAM
Neide Faccin Kanind
RR Antnio Lisboa Ibama
SP
Fernanda Rossetto IP
Hercules Heleno Marcondes Quelu IP
Ivete de Paula IP
Lidiane Aparecida de Paula IP
Lus Gustavo Hartwig Quelu IP
DF
Fernando Vasconcelos WWF-Brasil
Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho WWF-Brasil
Jos Maria de Freitas Fernandes WWF-Brasil
Tabel a 4: Instrutores em algumas edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de
NOME INSTITUIO
Adriana Ramos ISA
Aginaldo Queiroz GTA
Alexandra Carla Almeida Silva (in memorian) Funbio
Alexandre Uezu IP
Analuce Freitas TNC
Angelo de Lima Francisco ICMBio
Arnaldo Jnior Sema/AC
Aristides Guimares Neto Ibama
continuao >>
continua >>
35 pgina
NOME INSTITUIO
Carlos Eduardo Marinelli ISA
Claudio V. Padua IP
Cristina Velasquez ISA
Danilo Costa Souza Consultor
Danilo Pisani Souza Consultor
David McGrath IPAM/ UFPA
Edson Vidal Imazon/ Esalq-USP
Eugnio Pantoja Amazon Link
Fbio Barreiros Sebrae/AP
Francisco Missias Ibama/AC
Gilberto Sales ICMBio
Gislane Gomes Consultora
Iara Vasco Ferreira MMA
Jasylene Abreu WWF-Brasil
Jos Augusto Padua UFRJ
Jos Luiz Franco MMA
Jlio Gonchorosky ICMBio
Leandro Valle Ferreira Museu Emlio Goeldi
Luciana Simes WWF-Brasil
Manoel Amaral IEB
Mrcia R. Lederman GIZ
Mrcia Dieguez Leuzinger Procuradora do Estado do Paran
Marcos Antnio Reis Arajo Consultor
Maria das Graas de Souza IP
Maria Helosa Fernandes Consultora
Maria Olatz Cases GIZ; Consultora
Miguel Lanna WWF-Brasil; Kfw
Neide Baptista Gonalves Miranda Consultora
Nurit Bensusan IEB
Paulo Amaral IMAZON
Paulo Carneiro ICMBio
Raquel Biderman Consultora
Rita Mesquita INPA
Sherre Prince Nelson IP continua >>
continuao >>
36 pgina
NOME INSTITUIO
Suzana M. Padua IP
Therese Aubreton Consultora
Ubiracy Arajo Ministrio Pblico Federal

ANEXOS
Anexo I : Participantes do primeiro encontro e instituies representantes
NOME INSTITUIO
Analzita Mller
MMA-Programa Arpa
UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF
Celso Roberto Crcomo
OP-Oficina de Projetos
Moderador, So Paulo
Cludia Pereira de Deus
INPA-Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia e IPI-
Instituto Piagau
Cludio C. Maretti
WWF-Brasil
Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF
Cristina Maria Batista de
Lacerda
SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais
Gerente Tcnica do ZEE, Acre
Eduardo Badialli
IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenador de Pesquisa, Amazonas
Fbio Arajo
MMA-Diretoria de reas Protegidas
Gerente de Projetos, Braslia-DF
Fenelon Mller
CNPT
Coordenao Arpa, Braslia-DF
Fernanda Colares Brando
IESA-Instituto de Estudos Socioambientais
Gerente Tcnica, Amap
Gabriel Marchioro
Ibama
Assessoria CGEUC/DIREC, Braslia - DF
Jessejames Lima da Costa
SEMA-Sec. E. M. Ambiente
Chefe Diviso de UCs, Macap-AP
Lindomar Soares Rezende
SOS Amaznia
Tcnica em EA, Acre
continuao >>
continua >>
37 pgina
NOME INSTITUIO
Maria Olatz Cases
GTZ/PCE
Perita, Amazonas
Patrcia A. Paranagu
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenao Acadmica, So Paulo
Srgio Henrique Borges
FVA - Fundao Vitria Amaznica
Teresa Cristina Albuquerque de
Castro Dias
Ibama
Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN
Coord. (Subst.) NUC, Amap
Thiago Cardoso
IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Pesquisador (Manejo dos Recursos Naturais), Amazonas
Thiago Straus Rabelo
Ibama
Analista Ambiental da ESEC Anavilhanas, Amazonas
Valria de Ftima Gomes
Pereira
SOS Amaznia
Coordenadora das Aes do Consrcio AMAZONIAR, Acre
Zar Augusto Soares
PDA-SCA-MMA
Componente equipe tcnica PDA-Mata Atlntica, Braslia-DF
Anexo I I : Participantes do segundo encontro e instituies representantes
NOME INSTITUIO
Ailton Dias dos Santos IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF
Alexandra C. Almeida da Silva FUNBIO, Rio de Janeiro
Alexandre Uezu IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo
Analzita Mller
MMA-Programa Arpa
UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF
Anglica Griesinger Ibama/ CGEUC, Braslia - DF
Arlindo Gomes Filho Ibama Resex do Cazumb Iracema, Acre
Carlos Eduardo Anselmo CI/ SDS, Amazonas
Celso Roberto Crcomo
OP-Oficina de Projetos
Moderador, So Paulo
Cludio C. Maretti
WWF-Brasil (& UICN)
Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF
continuao >>
continua >>
38 pgina
NOME INSTITUIO
Claudio Padua
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas,
Coordenador de Pesquisa, So Paulo
Cristina Maria Batista de
Lacerda
SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais
Gerente Tcnica do ZEE, Acre
Daniel Rios de M. Borges Ibama, Amazonas
Danilo Costa de Souza Consultor, Braslia DF
Eduardo Badialli
IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Eliana Maria Corbucci Ibama/ DIREC, Braslia DF
Gordon Armstrong IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF
Gustavo Wachtel GTZ, Braslia DF
Henyo Trindade Barreto Filho IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF
Jessejames Lima da Costa
SEMA-Secretaria Estadual de Meio Ambiente
Chefe Diviso de UCs, Amap
Jos Augusto Padua UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
Jlio Gonchorosky Ibama, Braslia DF
Marcos Antnio Reis Arajo GFA/ IP Projeto Doces Matas, Minas Gerais
Maria Olatz Cases
GTZ/PCE
Perita, Amazonas
Neide B. G. Miranda Consultora, Rio de Janeiro
Onofra Cleuza R. Azevedo SOS Amaznia, Amazonas
Patrcia A. Paranagu
IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas
Coordenao Acadmica, So Paulo
Renato da Silveira IPI - Instituto Piagau, Amazonas
Rogrio Lopes Meireles IESA, Amap
Ronaldo Weigand Jr. Arpa/ SBF/ MMA, Braslia DF
Slvia Fernandes IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo
Suzana M. Padua IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo
Teresa Cristina Albuquerque de
Castro Dias
Ibama, Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN
Coord. (Subst.) NUC, Amap
continuao >>
39 pgina
Anexo I I I : Participantes do terceiro encontro e instituies representantes
NOME INSTITUIO
Adriana Ramos ISA
Aristides Guimares Neto ICMBio
Carlos Eduardo Marinelli ISA
Danilo Pisani de Souza Consultor
Eduardo Badialli IP
Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho WWF-Brasil
Gilberto Sales ICMBio
Jasylene Abreu WWF-Brasil
Marco Antnio Vaz de Lima IP
Maria Olatz Cases Consultora
Miguel Lanna WWF-Brasil
Nailza Pereira de Sousa IP
Neide Baptista Gonalves Miranda Consultora
Patrcia Amaral Paranagu IP
Paulo Amaral Imazon
Suzana Machado Padua IP
JOS EDUARDO LOZANO BADIALLI:
Engenheiro agrnomo, especialista em turismo e meio ambiente e mestre em uso
pblico em reas protegidas. Foi diretor de meio ambiente da Prefeitura da Estncia
de Atibaia/SP entre 1990 e 1998. Trabalha no IP desde 2000, quando iniciou a
estruturao dos projetos dessa instituio na regio do baixo Rio Negro, Amazonas.
Atualmente coordena o CBBC, centro de cursos livres do IP.
E-mail: edubadi@ipe.org.br
PATRCIA AMARAL PARANAGU:
Engenheira Florestal, especialista em Gesto Ambiental e mestre em Cincias
da Engenharia Ambiental. Trabalhou no Instituto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia como pesquisadora e coordenadora do projeto Cidades Sustentveis. No
IP, foi coordenadora acadmica do CBBC e do Programa de Capacitao para Gestores
de Unidades de Conservao na Amaznia IP/ WWF-Brasil. Atualmente, coordena o
programa para a criao do Jardim Botnico junto a Escola Superior de Conservao
Ambiental e Sustentabilidade (ESCAS) e consultora da Arvorar Solues Florestais
Ltda. em diagnsticos de vegetao para a implantao e gesto de UCs.
E-mail: paranagua@ipe.org.br
PARTE 1:
CONTEXTUALIZAO
DA GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO

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I
43 pgina
Adr i ana Ramos
AS UNIDADES DE
CONSERVAO NO
CONTEXTO DAS
POLTICAS PBLICAS
TPICOS:
INTRODUO
1. O QUE POLTICA PBLICA
2. CRONOLOGIA DA POLTICA
AMBIENTAL NO BRASIL
3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO
AMBIENTE (SISNAMA)
4. HISTRICO DOS PROCESSOS
DE CRIAO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO (SNUC)
6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS
7. RELAES ENTRE POLTICAS
SETORIAIS
8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
9. AVALIAO DE POLTICAS
PBLICAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
INTRODUO
Entre os diversos desafos postos aos gestores de unidades
de conservao atualmente est o de lidar com as questes
polticas e institucionais que tanto podem ameaar quanto
benefciar essas reas. Para dar conta dessa tarefa, preciso
conhecer e compreender as polticas pblicas que regem a
ao do Estado nas reas protegidas e em seu entorno.
No que concerne s unidades de conservao na Amaznia
brasileira, as dinmicas e tendncias de ocupao e as
polticas de desenvolvimento que interferem no uso da
terra, na proteo e na gesto das unidades de conservao
merecem uma ateno especial.
Por isso, fundamental para o gestor de unidade de
conservao (UC) conhecer e analisar os principais
instrumentos das polticas pblicas relacionadas s reas
protegidas, bem como suas relaes com outras polticas
afns. S assim, a gesto da unidade poder se dar de modo
articulado s demais aes e estratgias desenvolvidas em
um dado territrio.
Esse captulo pretende contribuir com esse processo, a
partir de uma melhor compreenso sobre o que poltica
pblica, como as polticas ambientais se estruturaram no
Brasil, como elas e as demais polticas setoriais interagem
nos processos de criao de unidades de conservao,
como a sociedade civil organizada tem participado desses
processos e como se pode avaliar as polticas pblicas.
1. O QUE POLTICA PBLICA
A defnio mais bsica de poltica pblica diz que se trata da
ao governamental com objetivos especfcos. Ou, ainda,
de um conjunto de procedimentos formais e informais que
expressam relaes de poder e que se destinam resoluo
pacfca dos confitos quanto a bens pblicos.
Entretanto, para compreender a interao de diferentes
polticas em um mesmo territrio necessrio entend-las
como []um conjunto de aes e omisses que manifestam
uma modalidade de interveno do Estado em relao a uma
questo que chama a ateno, o interesse e a mobilizao
de outros atores da sociedade civil
5
. Frequentemente
estabelecida por algum instrumento normativo, a poltica
pblica afeta o processo social em curso, consolidando a
posio do Estado em relao questo. A poltica estatal
no constitui nem um ato refexo nem uma ao isolada,
mas um conjunto de iniciativas e respostas, manifestas
ou implcitas, que observadas em um momento histrico
5 Oszlak e ODonnell, 1976:21.
44 pgina
e um contexto determinado permitem inferir a posio predominante do Estado frente
a uma questo que atrai setores signifcativos da sociedade
6
.
Essa uma abordagem to importante quanto delicada, especialmente em razo das
enormes distncias guardadas entre a forma pela qual tais polticas so implementadas
no territrio e as bases conceituais e formais sobre as quais esto formuladas. A
posio do Estado no necessariamente a que est nos documentos ofciais.
Alm disso, cabe incluir nessa anlise a complexidade das polticas pblicas em
regies e temas, onde o limite entre o pblico e privado uma zona cinza de defnies
pouco claras. No preciso ir para as regies mais remotas do pas para encontrar
proprietrios de terras e empreendedores que esto vereadores, prefeitos, deputados
ou at governadores, e que no fazem essa distino ao tomar suas decises.
Por tudo isso, fundamental compreender que []as polticas pblicas vo muito
alm da ao governamental que visa a coordenar os meios disposio do Estado
e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e
politicamente determinados (BUCCI, 2002, p. 241)
7
.
A poltica pblica transcende os instrumentos normativos de plano ou de programa
e revestida pela autoridade do Poder Pblico, tendo carter imperativo, mas deve
contar tambm com a participao dos agentes privados. As polticas pblicas podem
ser produzidas sob distintas estruturas legais e institucionais, em distintos contextos,
sistemas e regimes polticos. As polticas pblicas sempre resultam de presses sociais,
na maioria das vezes, organizadas e representativas da sociedade como um todo.
Para uma adequada formulao de polticas, preciso um processo de planejamento
que parta do reconhecimento da questo ou tema a ser tratado, e da identifcao
do problema que se pretende resolver. Em seguida, fundamental identifcar as
necessidades, as demandas, o que preciso para resolver o problema, fxando objetivos
claros. A defnio da poltica deve levar em considerao as diferentes opes e
possibilidades, de modo a garantir o melhor retorno na interveno. A etapa fnal a
avaliao das consequncias da poltica implementada.
A forma como as polticas vem sendo formuladas e implementadas, entretanto, nem
sempre segue esse roteiro bsico. Se analisarmos o histrico da poltica ambiental no
Brasil, veremos que os aspectos conjunturais, muitas vezes, so mais determinantes
para a tomada de deciso poltica.
2. CRONOLOGIA DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL
Para analisar o histrico da poltica ambiental no Brasil preciso considerar o cenrio
internacional e o contexto poltico-institucional no qual ela se insere.
J no Brasil Colnia, as normas refetem uma preocupao com a manuteno dos recursos
naturais associada ao seu uso econmico, tendo em vista a importncia da madeira
e de seus subprodutos para a Coroa Portuguesa, que mantinha o monoplio sobre sua
explorao. A iniciativa de criar uma legislao apropriada data de 1920, quando o ento
presidente Epitcio Pessoa formou uma subcomisso para elaborar um anteprojeto, que
daria origem ao Cdigo Florestal. No entanto, apenas em 1934, o projeto foi transformado
no Decreto 23.793, que fcou conhecido como o Cdigo Florestal de 1934 (AHRENS,
2003). Datam do mesmo ano, o Cdigo de guas e o Cdigo de Caa, todos eles com o
mesmo esprito de manuteno dos recursos naturais de importncia econmica.
6 Idem.
7 BUCCI, Maria Paula D. Di rei to Admi ni strati vo e Pol ti cas Pbl i cas. So Paulo: Saraiva,2002.
45 pgina
AS UNIDADES DE CONSERVAO NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS
O Cdigo de guas, por exemplo, muito mais que a proteo a esse recurso natural,
privilegiava sua explorao para gerao de energia eltrica. O Cdigo Florestal de
1934 trata as forestas como bem de uso comum e o primeiro a instituir a restrio
de uso das propriedades rurais que ganharia no Cdigo Florestal de 1965 a defnio
de reserva legal. J naquele momento, foi estabelecido o limite de 25% para cada
propriedade manter como vegetao nativa para suprir as necessidades de uso de
madeira na propriedade, tanto como lenha quanto para construo civil.
A Constituio Federal de 1934 introduziu na legislao brasileira a categoria de
monumento pblico natural, enquanto que o Cdigo Florestal de 1934 inseriu a noo
de rea reservada - ainda que de forma limitada -, reconhecendo naquele momento
trs categorias bsicas: parques nacionais, forestas nacionais, estaduais e municipais,
e forestas protetoras. A responsabilidade pela administrao dessas reas coube ao
Servio Florestal, criado em 1921 como seo especial do Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, com o objetivo de conservar, benefciar, reconstituir, formar e
aproveitar as forestas.
Tambm foi na dcada de 1930 que o Brasil instituiu suas primeiras unidades de
conservao, o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, e os de Iguau e Serra dos
rgos, em 1939, com nfase na proteo de ecossistemas de grande valor esttico e/
ou cultural - os monumentos pblicos naturais.
Essas medidas foram tomadas num contexto histrico e social de transio do liberalismo
para a ampliao do papel do Estado na conduo da modernizao capitalista do pas e
na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade nacional (COSTA 1988, apud
BARRETTO FILHO, 2001). Data da a confuso entre o direito de soberania com a
dominialidade estatal dos recursos naturais, que tem repercusses at hoje.
A legislao ambiental vai ganhando forma na dcada de 1960, em meio aos governos
militares. Desse perodo, datam o novo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15.09.1965),
a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5.197, de 03.01.1967), Decreto-lei n 221 (Cdigo
de Pesca), Decreto-lei n 227 (Cdigo de Minerao), Lei n 4.504, de 30.12.1964
(Estatuto da Terra), e Decreto-lei n 289, (todos de 28.02.1967), que cria o Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), com o objetivo de []cumprir e fazer
cumprir tanto o Cdigo Florestal, quanto a Lei de Proteo Fauna. A legislao
dessa poca j demonstra preocupaes com a utilizao dos recursos naturais de
forma racional, uma vez que j se reconhecia que a transformao destes em riqueza
dependia de uma explorao mais equilibrada, principalmente pela necessidade de
atender a diferentes fnalidades.
A realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo,
1972, tambm um marco fundamental para o Brasil.
Durante a Conferncia, era claro o impasse entre os pases pobres, que defendiam
o crescimento a qualquer custo, e os pases ricos, que propunham crescimento zero
(GODOY, 2007). Evidentemente, as diferentes vises sobre o desenvolvimento e o
papel do meio ambiente para cada pas tornavam o debate ainda mais complexo, j que
era a primeira vez que os pases discutiam esses temas. Os resultados da Conferncia
de Estocolmo refetiram um pouco de cada posio.
O debate da Conferncia baseou-se em dois documentos. O chamado Relatrio do
Clube de Roma foi elaborado por um grupo de pesquisadores coordenado por Dennis
L. Meadows. Intitulado Os limites do Crescimento, esse relatrio aponta para os
limites do crescimento econmico levando em conta as tendncias de crescimento
da populao, industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de
recursos naturais. O relatrio indica a possibilidade de modifcao dessas tendncias
de crescimento, de modo a gerar condies de estabilidade ecolgica e econmica que
46 pgina
garantissem as necessidades materiais bsicas de cada indivduo. Segundo o relatrio,
quanto antes a populao mundial decidir modifcar esse processo, maiores sero suas
possibilidades de xito, ou seja, o documento trazia uma viso clara dos limites do
planeta e das restries que ele impunha populao e s suas atividades e advertia
para uma crise mundial, caso essas tendncias se perpetuassem.
J o documento base da Conferncia de Estocolmo denominado Uma Terra somente:
a preservao de um pequeno planeta, elaborado por Brbara Ward e Ren Dubos,
da Organizao das Naes Unidas (ONU), reuniu 70 especialistas do mundo e
reforou, em grande parte, as concluses do Relatrio do Clube de Roma. Os debates
em Estocolmo giraram em torno da questo do controle populacional e da necessidade
de reduo do crescimento econmico. Os pases em desenvolvimento questionaram
essas posies, considerando que se tratava de um movimento para aumentar a
subordinao dos pases subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos. A declarao do
Encontro buscou equacionar esses dilemas destacando a soberania dos pases sobre
seus territrios e os recursos naturais e tambm sobre sua necessidade e liberdade
de alcanar o desenvolvimento. Prevalecia na poca a viso de que a pobreza era o
maior dos males, e que eram os pobres que geravam os problemas ambientais, na
perspectiva de que explorariam os recursos naturais em busca da sobrevivncia. A
tese parecia ignorar que a degradao est associada a demandas e expectativas de
acumulao muito distantes da realidade das populaes mais pobres.
A posio ofcial brasileira na Conferncia refetia o momento do milagre econmico
vivido pelo pas. O Brasil defendia que o principal sujeito da proteo ambiental
deveria ser o Homem, e que as consequncias da pobreza (falta de saneamento
bsico e de cuidados com a sade pblica - alimentao e higiene) eram to ou mais
importantes que a poluio industrial, oriunda do desenvolvimento. Ficou famosa
uma faixa estendida em protesto contra a posio dos pases em desenvolvimento com
os dizeres: Bem-vindos poluio, estamos abertos a ela. O Brasil um pas que
no tem restries, temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua
poluio, porque ns queremos empregos, dlares para o nosso desenvolvimento.
No rastro da Conferncia, o Brasil criou, no mbito do Ministrio do Interior, a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), em 1973, primeiro rgo autnomo
da Administrao Direta voltado []para a conservao do meio ambiente e uso
racional dos recursos naturais. Foi a SEMA que elaborou a proposta que redundaria
na Lei n 6.938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Alm
das infuncias da Conveno de Estocolmo, a legislao inovou no reconhecimento
da necessidade de um modelo descentralizado, e criou o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA) tal como conhecemos hoje.
De volta ao cenrio internacional, em 1980 foi publicado o documento A Estratgia
Mundial para a Conservao (Nova York), elaborado pelo Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Unio Internacional para a Conservao da
Natureza (UICN) e WWF. O texto explorava as interfaces entre conservao de espcies
e ecossistemas e entre a manuteno da vida no planeta e a preservao da diversidade
biolgica, introduzindo, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Em 1982 foi a vez do relatrio Brundtland - Nosso Futuro Comum, elaborado
pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pelas
Naes Unidas e presidida por Gro Brundtland, primeira-ministra da Noruega. Esse
documento consolidou uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos
pases industrializados e mimetizado pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a
incompatibilidade entre os padres de produo e consumo vigentes nos primeiros e o
uso racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos ecossistemas.
47 pgina
3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA)
O Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) tem como rgo consultivo e
deliberativo o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) e, como rgo central, o
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). As autarquias da administrao pblica federal,
tais como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
as executoras. E os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fscalizao de atividades capazes de provocar
a degradao ambiental so rgos seccionais. A atuao do SISNAMA se d em um
processo de articulao coordenada dos orgos e entidades que o constituem, sob a
liderana do MMA.
Pela Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) est dada a responsabilidade do
governo federal em estabelecer normas e padres, cabendo aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, por
meio de normas e padres supletivos e complementares.
Os principais instrumentos estabelecidos pela PNMA so padres de qualidade
ambiental, zoneamento, criao de unidades de conservao, licenciamento e avaliao
de impacto ambiental, incentivos melhoria da qualidade ambiental, controle e
fscalizao e o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente.
O estabelecimento dos padres de qualidade ambiental visa fundamentalmente ao
controle de substncias potencialmente prejudiciais sade humana, tais como
microorganismos patgenos, substncias txicas e radioativas. Cabe ao Conama
defnir tais padres. O melhor exemplo o Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores (Proconve). Institudo em 1986, por meio de resoluo do
Conama, o Proconve teve o objetivo de reduzir a emisso de poluentes dos veculos
automotores. Hoje, os veculos brasileiros tm os equipamentos capazes de assegurar
o cumprimento das metas do programa e conseguiram reduzir em 98% a emisso de
monxido de carbono (CO).
Antes do Proconve, um veculo brasileiro emitia, em mdia, 54 gramas de CO
por quilmetro percorrido. Hoje, a emisso fica em torno de 0,3 gramas. Para
acompanhar o avano tecnolgico da indstria automobilstica brasileira, o Brasil
reavaliou a qualidade de seu combustvel. Foi o primeiro pas a banir o chumbo
da gasolina, propondo-se a reduzir gradativamente o teor de enxofre existente na
gasolina e no diesel.
O zoneamento ambiental (art. 9, inc. II) visa a subsidiar e auxiliar, por meio
da coleta de dados e da realizao de estudos especfcos, metodologicamente
conduzidos, os processos de planejamento e de ordenamento do uso e da ocupao
do territrio nacional, realizando a correta e necessria utilizao dos recursos
naturais disponveis. O zoneamento deveria ser um instrumento de planejamento
anterior ao desenvolvimento de outras aes, incluindo a criao de reas protegidas.
Entretanto, na prtica, a criao dessas reas tem seguido outras estratgias que no
necessariamente o planejamento territorial.
A principal qualidade dessa legislao foi o reconhecimento, ditado pela experincia,
de que a execuo de uma Poltica Nacional do Meio Ambiente, em um pas com
as dimenses geogrfcas do Brasil, no seria possvel se no houvesse uma
descentralizao de aes, com o envolvimento de Estados e Municpios. A Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente alterou signifcativamente o enfoque legal que,
at ento, focava na utilizao dos recursos naturais. A Constituio de 1988, em
seu artigo 225, estabelece que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
48 pgina
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes. Dessa forma, reconhece a necessidade de proteo do
meio ambiente e da participao da sociedade na gesto e implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
A institucionalizao da gesto ambiental continuou com a criao, em 1985, do
Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, e, em 1989, do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). s
vsperas da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUCED), realizada no Brasil e mais conhecida como ECO 92, o governo federal
criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente, vinculada Presidncia da Repblica.
No ano de realizao da Conferncia, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente. Como
resultado da Conferncia do Rio, tivemos o estabelecimento de um conjunto de acordos
internacionais extremamente relevantes para pautar as polticas e legislaes nacionais.
So eles, a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno de Diversidade Biolgica,
a Declarao sobre Florestas, a Declarao do Rio e a Agenda 21.
Do ponto de vista da legislao, outros marcos importantes so a Lei n 9.433
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997; a Lei n

9.605, de Crimes
Ambientais, em 1998; e a Lei n

9.985, que cria o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), em 2000.
4. HISTRICO DOS PROCESSOS DE CRIAO
DE UNIDADES DE CONSERVAO
No que concerne s unidades de conservao, cabe analisarmos o processo histrico
de seu estabelecimento no Brasil, para uma melhor compreenso de seu arcabouo
legal e institucional. Apesar de hoje haver um consenso quanto ao propsito das
unidades de conservao, os objetivos originais dos parques e reservas eram mltiplos
e complexos, e, muitas vezes, distantes da orientao universal para a conservao da
natureza. No se trata de uma prerrogativa brasileira, o prprio Parque Nacional de
Yellowstone, nos Estados Unidos, considerado o primeiro parque nacional do mundo
(1872), teve como objetivo principal o turismo em torno de seus giseres, quedas
dgua e canyons (BARRETTO FILHO, 2001).
Um bom exemplo a criao dos Parques Nacionais do Araguaia e de Braslia, inseridos
no processo de interiorizao conhecido como marcha para o Oeste, coincidindo
com a construo de Braslia. A criao do Parque Nacional de Braslia baseou-se em
preocupaes de ordem conservacionista apontadas por Ezequias Heringuer; mas
tambm na proteo de mananciais e recursos hdricos para o abastecimento da nova
capital. Alm disso, a criao do parque pretendia disciplinar o lazer aqutico nos
crregos da regio e garantir a apropriao de recursos naturais para a construo
civil brita, pedra e seixo e o paisagismo buritis.
O Parque Nacional do Araguaia, por sua vez, integrou a chamada Operao Bananal,
ltimo passo do plano de metas de Juscelino Kubitschek, e sua criao teve como
objetivo transformar a ilha num centro fomentador de desenvolvimento no vale do
Araguaia, visando a povoar a Amaznia por meio de incentivos criao de gado,
indstria extrativa, pesca, turismo e transporte fuvial.
importante destacar esses exemplos, pois eles demonstram que, historicamente,
a criao de unidades de conservao atendeu a objetivos diversos que no apenas a
49 pgina
proteo da biodiversidade. Na dcada de 1970, foi comum a criao de unidades de
conservao fazer parte de componentes especficos de projetos de desenvolvimento,
como foi o caso do Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal (PRODEPEF),
no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento - 1975 1979. Isso explica,
de certa forma, que a assim denominada []dcada do progresso dos Parques
Nacionais na Amrica do Sul (WETTEBERG et al, 1985) coincida em parte com
a chamada dcada da destruio (WWF, 1991), em que o desmatamento avanou
significativamente na Amaznia.
A criao e manuteno de unidades de conservao como medida mitigadora e/ou
compensatria do estabelecimento de obras e empreendimentos de infraestrutura
mantm-se como estratgia at hoje.
5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO (SNUC)
A legislao brasileira sobre reas protegidas se consolidou com a aprovao, em
2000, da lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).
A proposta inicial da nova legislao foi elaborada, em 1988, pela Fundao Pr-
Natureza (Funatura), por encomenda do antigo IBDF. O anteprojeto foi analisado
pelo Conama e, depois, encaminhado pelo governo Cmara dos Deputados em 1992,
dando incio sua tramitao.
A tramitao de um projeto de lei no Congresso Nacional se d a partir de sua leitura pela
Mesa Diretora, que determina quais comisses de mrito devem analisar a proposta,
alm da Comisso de Constituio e Justia e Redao (CCJ), obrigatria para todas as
iniciativas. No caso do SNUC, coube ento Comisso de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias (CDCMAM) se pronunciar sobre o mrito do projeto. Segundo
esse primeiro despacho, o projeto teria poder terminativo nessa Comisso, ou seja,
sendo aprovado na CDCMAM e na CCJ, o projeto seguiria diretamente ao Senado, sem
a necessidade de aprovao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados.
A CDCMAM nomeou o deputado Fbio Feldmann como relator do projeto. Entretanto,
com as eleies de 1994 e a mudana de legislatura, o projeto foi redistribudo ao
deputado Fernando Gabeira, no incio de 1995. O debate pblico em torno do SNUC
ganhou fora com a realizao de diversas audincias pblicas promovidas pela
Cmara dos Deputados em todo o Brasil. No incio de 1998, numa tentativa de acelerar
o processo de tramitao, o relator solicitou regime de urgncia para o projeto,
o que o obrigaria a ser apreciado pelo plenrio da Cmara. No entanto, apenas em
1999 o projeto foi fnalmente aprovado na Comisso e no Plenrio da Cmara dos
Deputados, com uma emenda de ltima hora estabelecendo que as reas protegidas
s poderiam ser criadas mediante lei. Ou seja, o Executivo estaria impossibilitado de
criar as unidades de conservao por decreto, cabendo exclusivamente aos Poderes
Legislativos estabelecer tais reas.
Aprovado na Cmara dos Deputados, o projeto foi ento encaminhado ao Senado
Federal, onde foi feita uma intensa negociao para aprovao nos termos em que foi
concludo pela Cmara. Qualquer alterao feita pelo Senado ao projeto o remeteria
de volta Cmara dos Deputados. Aprovado pelo Senado, o projeto de lei foi
sano presidencial. Foram vetados o artigo que estabelecia a criao de Unidades
de Conservao por lei, a defnio de populaes tradicionais, a possibilidade
de explorao de recursos naturais nas Reservas Particulares do Patrimnio
50 pgina
Natural (RPPN), a tipifcao de crimes ambientais nas unidades de conservao,
a possibilidade de reclassifcao de uma unidade para outra categoria em razo da
presena de populaes em seu interior, e a iseno de Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural (ITR) pretendida para as parcelas privadas de terras em unidades de
conservao, por j constar de lei especfca. O texto com os vetos foi consolidado na
Lei n

9.985 de 2000.
O SNUC foi alterado em 2005 por uma Medida Provisria, que instituiu a fgura
da rea de Limitao Administrativa Provisria (ALAP), criada para estabelecer
restries de uso a reas onde, posteriormente, sero criadas UCs. Alm disso, para
responder a um questionamento judicial imposto pela Confederao Nacional da
Indstria (CNI), o governo alterou a Lei do SNUC para fxar em 0,5% (meio por cento)
o limite mximo para a compensao fnanceira por signifcativo impacto ambiental
de empreendimentos.
Essa ltima alterao, provocada por uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
ajuizada pela CNI perante o Supremo Tribunal Federal (STF) um bom exemplo de
como o judicirio tem sido acionado para se pronunciar em matrias ambientais.
Outro instrumento processual bastante utilizado na defesa do meio ambiente a Ao
Civil Pblica, prevista na Constituio Federal com o objetivo de reprimir ou prevenir
danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
A tramitao do SNUC no Congresso Nacional e as mudanas posteriores do uma ideia
de como funcionam os diferentes poderes da Repblica. O Legislativo, o Executivo e
o Judicirio atuam de forma independente, mas com grande infuncia de um sobre o
outro. No mbito de cada poder, os diferentes interesses e posies se manifestam de
modos distintos, s vezes explicitamente, outras vezes por meio de presses difusas.
6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
no mbito desse arcabouo legal e institucional, definido por processos histricos,
que se estabelecem as estratgias e aes do poder pblico em relao a cada setor
ou rea do governo. Essas estratgias so detalhadas em documentos oficiais,
normativos ou no, como as polticas e planos, e se concretizam por meio de
programas, que compem o oramento pblico por meio do Plano Plurianual (PPA).
A coerncia entre esses diferentes instrumentos de planejamento um dos maiores
desafios dos gestores pblicos.
Algumas das polticas nacionais que incidem diretamente sobre questes ambientais
so: Poltica Nacional de Biodiversidade
8
, Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
9
, de Desenvolvimento Territorial
10
, de Recursos Hdricos
11
,
de Educao Ambiental
12
e de Mudanas Climticas
13
. O Brasil no possui um
documento nico de Poltica Nacional de reas Protegidas, embora, como j vimos,
seus parmetros estejam dados na Constituio Federal, no Cdigo Florestal e
na Lei do SNUC. Em 2006, o governo criou o Plano Estratgico Nacional de reas
8 Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002.
9 Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007.
10 Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007.
11 Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997.
12 Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002.
13 Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
51 pgina
Protegidas (PNAP)
14
, que, alm das unidades de conservao, contemplou as terras
indgenas e de remanescentes de quilombos. O plano foi formulado no mbito da
abordagem ecossistmica, buscando a efetividade do conjunto de reas protegidas
e sua contribuio para a reduo da perda de diversidade biolgica. Alm disso,
prev aes relacionadas ao desenvolvimento e ao fortalecimento da capacidade
institucional para gesto do SNUC, bem como de uma estratgia nacional de educao
e de comunicao para as reas protegidas. A execuo dessas diretrizes concretiza-se
por meio de programas, entre eles o Programa de reas Protegidas, previsto no PPA.
7. RELAES ENTRE POLTICAS SETORIAIS
Apesar dos avanos normativos para as reas protegidas, presses e ameaas so
recorrentes. No Congresso Nacional tramitam dezenas de propostas que pretendem
limitar a criao de novas UCs e alterar limites de unidades j criadas. No mbito
dos governos, e na prpria sociedade, os conflitos entre polticas de diferentes
setores so comuns.
Documento do Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) de 2007 afrma que
As UCs so reas restritivas que (...) so impostas s comunidades e ao segmento
produtivo. Assim como uma UC pode assegurar a preservao de um ecossistema,
pode fechar as portas para o desenvolvimento de atividades socioeconmicas, que
promovam o bem-estar de seu entorno. Por isso, o IBRAM uma das instituies
que defendem como essencial a participao do Poder Legislativo na discusso desse
tema, []j que a forma adequada e democrtica de se criar uma UC por meio de
proposta de projeto de lei ao Legislativo e no por ato nico do Executivo. Isso porque,
uma vez no Parlamento, tais propostas poderiam ser analisadas com mais equilbrio e
respaldadas pelas foras da sociedade.
Vrias unidades de conservao tm seus processos de criao paralisados por
oposio dentro do prprio governo. O Ministrio de Minas e Energia, por exemplo,
ope-se a criao de novas reas nas regies onde prev a possibilidade de futura
explorao de potencial hidreltrico. Com isso, muitas vezes instaura-se um impasse
que impede o estabelecimento de novas UCs. No caso de UCs j existentes, a presso da
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), rgo que planeja a produo de energia, j fez
com que o MMA e o Instituto Chico Mendes tivessem que conceder []autorizaes
para que estudos fossem realizados em pelo menos duas unidades de proteo integral
amaznicas.
15

8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
Uma das formas de buscar minimizar tais confitos e construir estratgias integradas
de desenvolvimento e conservao o desenvolvimento de planos interministeriais,
que congreguem diferentes setores em torno de uma mesma abordagem ou territrio.
Foi o que o governo federal tentou fazer com o Plano de Ao para Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) e o Plano BR-163 Sustentvel. A criao do
PPCDAM constituiu um grande avano no tratamento do tema pelo governo federal.
incontestvel que o estabelecimento de relaes entre o desmatamento e a grilagem, o
14 Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006.
15 Gustavo Faleiro, em O ECO, 22/08/07, sobre a Reserva Biolgica do rio Trombetas e a Floresta
Nacional de Sarac-Taquera.
52 pgina
trabalho escravo e outras atividades, instituindo responsabilidades de diversas reas
sobre as alteraes no uso da terra, foi um grande avano. Entretanto, nem todos os
setores de governo assumiram totalmente seu papel e a maior parte das aes coube
ao MMA.
O Plano BR-163 Sustentvel contempla quatro grandes eixos temticos: ordenamento
territorial e gesto ambiental; fomento s atividades produtivas; infraestrutura para
o desenvolvimento; incluso social e cidadania. O grande avano contido na proposta
a tentativa de tratar, de forma integrada, diferentes demandas de setores sociais
distintos para diferentes rgos de governo, trazendo para a discusso da pavimentao
da estrada outros componentes do desenvolvimento regional investimentos para
promoo da agricultura familiar, servios de educao, sade, aes de conservao
ambiental e desenvolvimento sustentvel, entre outros. Dessa forma, a proposta no
se atm apenas a um projeto de obra, de infraestrutura, mas a uma estratgia de gesto
ambiental e territorial para toda a regio.
Em ambos os casos, a criao de unidades de conservao surge como estratgia
articulada a aes de desenvolvimento territorial e social. A existncia dos planos
contribui para uma gesto mais articulada, mas nem sempre impede os confitos.
Foi no mbito do Plano BR-163 Sustentvel que, em 2006, o governo federal criou
assentamentos de reforma agrria sobrepostos ao Parque Nacional da Amaznia, uma
das mais antigas UCs da regio.
A elaborao desses planos tambm tem sido uma alternativa para superar a limitao
dos Estudos de Impacto Ambiental de obras de infraestrutura, que, no geral, no
do conta da complexidade de questes socioambientais a serem consideradas na
implementao de um grande empreendimento. Os planos surgem como opo
na ausncia de instrumentos de planejamento que garantam a perspectiva do
desenvolvimento regional sustentvel. Outros instrumentos ainda no regulamentados
no Brasil, mas que vem sendo utilizados para analisar empreendimentos so a
Avaliao Ambiental Estratgica e a Avaliao Integrada de Bacias Hidrogrfcas. A
primeira, promove a avaliao dos impactos ambientais de um conjunto de projetos
para um mesmo setor, tais como transportes, energia, sade, saneamento, entre
outros. Isso obrigaria a se avaliar em conjunto, por exemplo, todos os projetos de
energia previstos para uma mesma regio como a Amaznia. A Avaliao Integrada
de Bacias Hidrogrfcas, por sua vez, permite identifcar antecipadamente o potencial
energtico e as condies da bacia para implementao de hidreltricas, apontando os
efeitos sinrgicos e cumulativos que resultaro da construo das barragens.
Ambos os processos permitiriam uma discusso prvia elaborao dos Estudos de
Impacto Ambiental. Assim, a defnio da relevncia e da prioridade da obra se daria
em um processo de negociao com os diferentes setores da sociedade envolvidos,
benefciados ou impactados, antes do licenciamento. S seriam licenciados projetos
j previamente acordados com a populao. E o licenciamento cumpriria sua funo
fundamental de identifcar e estabelecer meios para minimizar, mitigar e compensar
os potenciais impactos.
A inexistncia de instrumentos de planejamento como esses tem onerado o licenciamento
ambiental de grandes obras, produzindo grandes polmicas. Elas so agravadas pelo
fato de que no h na legislao brasileira outra oportunidade para manifestao
da sociedade sobre tais obras. Sendo assim, todos os confitos sociais, econmicos e
tcnicos surgem no momento do licenciamento. O debate em torno dos Estudos de
Impacto Ambiental acaba por incluir outras variveis que no apenas aquelas relativas
ao impacto ambiental. Questes sobre a prpria adequao dos projetos tcnicos, a
relevncia da obra e outros aspectos passam a fazer parte dos debates.
53 pgina
9. AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS
Outro aspecto das polticas pblicas de extrema importncia para sua efccia, mas
comumente negligenciado, a avaliao. A avaliao de uma poltica a forma pela
qual o governo pode prestar contas sociedade pelo uso de recursos que so pblicos.
Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso de
recursos que so, em ltima instncia, da sociedade. Na linguagem de avaliao de
polticas, convencionou-se dizer que a efcincia de uma poltica est associada
relao entre o esforo para implement-la e os resultados alcanados.
Para analisar uma poltica necessrio examinar as agncias formadoras de
polticas, as regras para tomada de deciso, as inter-relaes entre as agncias e
os formuladores, bem como os agentes externos que infuenciam o seguimento das
decises. Evidentemente, a avaliao depende, em grande parte, da confabilidade das
informaes e dados com os quais se conta. A no disponibilizao de informaes em
sistemas de acompanhamento de gastos pblicos transparentes inviabiliza avaliaes
mais sistemticas por parte da sociedade.
No caso das UCs, a avaliao de efetividade de sua implementao, e de sua contribuio
aos objetivos dos programas e polticas governamentais, carece de indicadores claros
e mensurveis.
CONSIDERAES FINAIS
Alguns dos maiores desafos da gesto pblica tambm esto presentes nas unidades
de conservao. Por mais esforos de planejamento que tenham sido feitos nos
ltimos anos, com diversos estudos e metodologias desenvolvidas para apontar reas
prioritrias para conservao da biodiversidade, ainda a conjuno entre demanda
e oportunidade que tem pautado os processos de criao de UCs.
A questo de recursos fnanceiros tambm no est totalmente equacionada.
Levantamento do Ministrio do Meio Ambiente
16
aponta que os custos anuais de
manuteno das reas protegidas no Brasil passam dos R$ 900 milhes, sendo que,
em 2008, o oramento total gasto pelo jovem Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade (ICMBio), Ibama, MMA, Servio Florestal Brasileiro, cooperao
internacional e compensao ambiental somaram apenas R$ 331 milhes.
A capacidade de o prprio sistema gerar receitas a partir de atividades tursticas e
educacionais depende de uma viso de insero estratgica das UCs em projetos de
desenvolvimento regional, que precisa ser desenvolvida.
Outro desafo de grandes propores est na gesto participativa. Tanto o SNUC
quanto o Plano Nacional de reas Protegidas esto baseados na premissa de que a UC
deve ser gerida em um processo inclusivo. Entretanto, as condies para o exerccio
dessa gesto participativa nem sempre esto dadas. Alm de recursos humanos e
fnanceiros, esse processo depende de processos cumulativos de envolvimento e
capacitao dos diferentes segmentos sociais envolvidos.
A falta de integrao entre as partes na estrutura de governo outro entrave a ser
superado. Em um governo de coligaes, em que os ministrios so partidarizados,
e em que cada um tende a querer capitalizar para si as iniciativas, a interao entre
16 Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/
Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de
reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2009.
54 pgina
os rgos de governo acaba acontecendo majoritariamente em situaes de confito,
ou seja, as macropolticas no interagem entre si, mas a integrao no territrio
inevitvel. Muitas vezes, cabe ao gestor, no nvel local, superar as idiossincrasias
estabelecidas entre as instituies.
Alm de todos esses desafos j citados, nosso sistema nacional de unidades de
conservao ainda precisa se preparar para enfrentar potenciais impactos das
mudanas climticas. preciso aprofundar estudos sobre a vulnerabilidade do sistema
crise climtica, que passa a ser mais uma varivel nessa j to complexa equao da
conservao ambiental.
REFERNCIAS
AHRENS, Srgio. O Novo Cdigo Florestal Brasileiro: Conceitos Jurdicos
Fundamentais. Trabalho voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro. So
Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura, 2003. 15p.
BARRETTO FILHO, Henyo T. Da nao ao planeta atravs da natureza. Uma abordagem
antropolgica das Unidades de Conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. Tese
de doutorado em Antropologia Social. FFLCH/USP. 2001.
BUCCI, Maria Paula D. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002.
GODOY, Amalia Maria Goldberg. Ecodesenvolvimento Evoluo Histrica. Disponvel
em: http://amaliagodoy.blogspot.com/. Acesso em janeiro de 2009.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria
de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia, 2009.
OSZLAK, Oscar; ODONNELL, Guillermo. Estado y polticas estatales en America Latina:
hacia una estrategia de investigacin.1976. Documento CEDES/CLACSO. p. 21. Disponvel
em: http://201.231.178.100/Publicaciones/Doc_t/Doc_t04.pdf
WETTERBERG, Gary B.; JORGE-PDUA, Maria Tereza; TRESINARI, Angela; PONCE DEL
PRADO, Carlos F. Decade of Progress for South American National Parks: 1974-1984.
Washington: International Afairs of the National Park Service. U. S. Department of Interior, 1985.
WWF/CENTRAL INDEPENDENT TELEVISION. The Decade of Destruction. The story
of Amazonias rainforest during the 1980s. UK: WWF/CENTRA, 1991.
ADRIANA RAMOS:
Comunicadora social, Secretria Executiva do Instituto Socioambiental (ISA), onde
atua no Programa de Poltica e Direito Socioambiental desde 1995. Coordenadora
do Grupo de Trabalho sobre Florestas do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), faz parte do Comit
Orientador do Fundo Amaznia do BNDES e da Comisso Executiva do Frum
Amaznia Sustentvel.
E-mail: adriana@socioambiental.org
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INTRODUO
Esse captulo tem como objetivo apresentar um panorama
da legislao ambiental brasileira atualmente em
vigor. Para tanto, faz-se necessrio, em primeiro lugar,
compreender quando e em que circunstncias as diversas
normas de proteo ao ambiente natural foram editadas,
para que se possa, a partir da compreenso do contexto que
envolveu sua confeco, analisar o seu contedo.
Como se poder verifcar nesse captulo, em diferentes
momentos polticos, econmicos e sociais de nosso
pas, houve a edio de leis ambientais, muitas vezes em
aparente oposio poltica governamental que estava
sendo implementada.
Desse modo, a anlise proposta ser iniciada na dcada
de 1930, quando as primeiras normas visando efetiva
proteo do ambiente natural comearam a ser editadas,
procurando-se abordar as leis mais importantes produzidas
at o presente momento. Para cada um desses diplomas,
sero avaliados os principais institutos envolvidos, o que
permitir ao leitor traar um panorama atual da moldura
legal ambiental brasileira. Ser, todavia, conferida uma
maior nfase ao Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) e Lei n
9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), quando sero abordadas
diferentes espcies de espaos territoriais especialmente
protegidos.
1. LEGISLAO AMBIENTAL
BRASILEIRA: 1930 A 1959
At a dcada de 1930, poucos eram os diplomas ambientais
que poderiam efetivamente ser considerados ambientais.
Na verdade, a maior parte das normas editadas durante
o perodo colonial no possua realmente objetivos de
proteo do ambiente natural, mas tinha a fnalidade de
garantir os interesses econmicos da Coroa Portuguesa.
Um exemplo o Regimento de Pau-Brasil, de 1605, que
impunha expressa licena real para o seu corte, em
quantidade nela determinada, com o escopo de reservar os
benefcios de seu comrcio a Portugal.
Com o advento do governo de Getlio Vargas, comeam a
surgir normas verdadeiramente ambientais, sob infuncia
do movimento ambiental que emergiu, em meados do
sculo XIX, em diferentes pases, produzindo refexos no
Brasil. Na segunda metade daquele sculo, nos Estados
Unidos, j havia um movimento ambiental que comportava
duas diferentes correntes, mais tarde apelidadas de
preservacionista e conservacionista.
Mr ci a Di eguez Leuzi nger
BREVE PANORAMA
DA LEGISLAO
AMBIENTAL
BRASILEIRA
TPICOS:
INTRODUO
1. LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA:
1930 A 1959
2. DCADA DE 1960:
O ATUAL CDIGO FLORESTAL
3. DE 1970 A 1988:
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL
4. DE 1989 A 2010:
A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
Este captulo foi elaborado antes da aprovao
da Lei n
o
12.651/12 e da publicao da Medida
Provisria n
o
571/12, que tratam sobre reas de
preservao permanente e reservas legais.
58 pgina
Os primeiros, tendo a frente John Muir, pregavam a criao de parques nacionais para
a preservao da natureza selvagem, na esteira da flosofa romntica de autores como
Catlin, Thoreau e Marsh (FRANCO, 2002). A ideia era basicamente a instituio,
pelo Estado, de espaos ambientais cercados, onde a populao local fosse retirada e
proibida a realizao de qualquer atividade produtiva.
Muito embora a luta dos preservacionistas tenha se iniciado no vale do Yosemite, no
Estado da Califrnia, o primeiro parque nacional institudo foi o do Yellowstone, no
Wyoming, em razo de relatos das belezas do local oferecidos por ndios e comerciantes
que j haviam estado na rea. Surge, assim, no apenas o primeiro parque nacional
norte-americano, mas o primeiro parque nacional do mundo, sendo, logo em seguida,
criados vrios outros parques, entre os quais o do Yosemite.
Por outro lado, os adeptos da corrente conservacionista, como Giford Pinchot,
defendiam a utilizao racional de recursos naturais, prevenindo-se o desperdcio e, ao
mesmo tempo, garantindo sua preservao para as futuras geraes (FRANCO, 2002).
A infuncia poltica que as duas correntes alcanaram foi to grande que Theodore
Roosevelt, eleito presidente dos Estados Unidos em 1901, nomeou Pinchot Secretrio
de Estado para a Conservao e, ao mesmo tempo, criou diversas reservas forestais e
parques nacionais (FRANCO, 2002).
As ideias desses dois grupos foram exportadas para diferentes pases, inclusive para
o Brasil. Por essa razo, ainda durante o perodo imperial, o engenheiro e poltico
Andr Rebouas j defendia a criao de dois parques nacionais no pas, um na Ilha
do Bananal e outro em Sete Quedas (URBAN, 1998). Todavia, somente em 1937 o
primeiro parque nacional brasileiro foi institudo, o de Itatiaia, na divisa entre Rio de
Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Ainda outros dois parques nacionais foram criados
naquela dcada, Iguau e Serra dos rgos, ambos em 1939.
Interessante apontar que no houve, no Brasil, ao menos inicialmente, uma ciso
no movimento ambiental emergente, e os mesmos ambientalistas que defendiam a
criao de parques nacionais tambm pregavam o seu embelezamento, assim como
a utilizao racional de recursos naturais. Segundo Franco (2002), tanto o manejo
forestal quanto a criao de reservas ganhavam espao na conduo de uma poltica
ambiental, a partir de um projeto que encontrava no ambiente natural a principal
fonte de nacionalidade, e acabava por conferir coerncia prtica de aes de proteo
que, em outros pases, eram tidas como contraditrias.
No mbito normativo, em 1934 foram decretados por Vargas o primeiro Cdigo
Florestal (Decreto n 23.793) e o Cdigo de guas (Decreto n 24.643). No possuam
esses diplomas, contudo, objetivo exclusivamente de preservao da natureza, mas de
delimitao, relativamente a recursos estratgicos passveis de explorao industrial,
dos poderes pblicos e privados. De qualquer forma, as medidas de proteo acabaram
por produzir efeitos conservacionistas sobre sua explorao (DRUMMOND, 1999;
DRAIBE, 2004).
As aes de proteo ao meio ambiente, na dcada de 1930, oscilaram, portanto,
entre a criao de parques nacionais e o exerccio de controle, pelo Poder Pblico,
sobre a explorao econmica de alguns recursos naturais, padro que se repetiu ao
longo dos anos.
Na dcada seguinte, pode-se mencionar a edio do Decreto-lei n 2.014/40, que
autorizou os Governos estaduais a promover a fscalizao das forestas; o Decreto
n 3.583/41, que proibiu a derrubada de cajueiros; o Decreto-lei n 5.894/43, que
regulamentou a proteo aos animais; e o Decreto-lei n 6.912/44, que reorganizou
o Servio Florestal Federal. Foi criada, no mbito do Servio Florestal, uma Seo
59 pgina
BREVE PANORAMA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA
de Parques Nacionais, que passou a ser responsvel pela sua gesto, incluindo-se em
suas atribuies a conservao, a promoo de pesquisa e a organizao de museus e
herbrios (LEUZINGER, 2009).
Na esfera das relaes internacionais, foi expedido o Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48,
que aprovou a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas
Naturais dos Pases da Amrica, assinada pelo Brasil, em 27/12/1940, mas que somente
seria ratifcada em 1966, por meio do Decreto n

58.054. A Conveno estabeleceu novas
categorias de unidades de conservao, alm das j existentes, que passaram a abarcar:
parque nacional, reserva nacional, monumento natural e reserva de regio virgem.
Apesar da redemocratizao do pas, o fato de no terem sido institudas unidades de
conservao nos anos 1940, ao lado da anlise do teor das normas ambientais editadas e a
falta de dispositivos de proteo ao meio ambiente pela Constituio de 1946, revelam no
ter a questo ambiental sido incorporada, naquele momento, agenda governamental,
apesar de terem surgido, a partir da dcada de 1930, as antecessoras das organizaes no-
governamentais ambientalistas. So exemplos a Sociedade de Amigos de Alberto Torres
e a Sociedade Amigos das rvores e, em 1958, a Fundao Brasileira para a Conservao
da Natureza (FBCN), organizao civil ambiental fliada Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN), a demonstrar o incio da mobilizao da sociedade civil
para fns de proteo do ambiente natural. Quanto s unidades de conservao, entre
1939 e 1959, poucas foram criadas (LEUZINGER, 2009).
2. DCADA DE 1960: O ATUAL CDIGO FLORESTAL
A dcada de 1960, marcada pelo incio do regime militar, pautou-se, alm do retorno
poltica de instituio de unidades de conservao, pela edio de importantes
diplomas legais protecionistas. Em 1961, foi editado o Decreto n 50.877/61, que
dispunha sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas interiores ou
litorneas. Em 1967, o Decreto n 303, que criou o Conselho Nacional de Controle da
Poluio Ambiental. A edio de normas de controle da poluio refetem, em nvel
interno, a preocupao internacional gerada pelos grandes desastres ocorridos, como
o de Minamata, na dcada de 1950, assim como pela publicao do livro Primavera
Silenciosa, da norte-americana Rachel Carson, alterando, com isso, o eixo de proteo
do meio ambiente, que deixa de ser apenas a criao de espaos protegidos e a proteo
de recursos estratgicos
17
.
Em 1965, a Lei n 4.197 tornava obrigatria a utilizao, pelas empresas concessionrias
de servios pblicos, de madeiras preservadas, esboando medidas conservacionistas
a serem implementadas no mbito da Administrao Pblica indireta e das empresas
privadas delegatrias.
O atual Cdigo Florestal (Lei n 4.771), editado tambm em 1965, por proposta do
Executivo, previa a criao de unidades de conservao de uso indireto parques
nacionais e reservas biolgicas , e de uso direto forestas nacionais, reservas forestais
e parques de caa forestais, cabendo ao Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF), criado em 1967, como uma autarquia ligada ao Ministrio da
Agricultura, sua administrao. Surge, assim, a diviso conceitual entre unidades
de conservao de proteo integral, que no admitem utilizao direta dos recursos
naturais, e as unidades de uso direto, hoje denominadas unidades de uso sustentvel.
O Cdigo Florestal tambm amplia o conceito de forestas de preservao permanente
17 O livro de Rachel Carson, Primavera Silenciosa, publicado em 1962, denuncia a contaminao
e os riscos sade humana e ao meio ambiente causados pelo uso excessivo de DDT.
60 pgina
(antigas forestas protetoras, segundo o Cdigo Florestal de 1934) e institui a reserva
legal, ambos considerados espaos ambientais extremamente importantes. O ponto
principal da norma reside, portanto, na criao de espaos protegidos, como forma
efciente de garantir a proteo de forestas e outras formas de vegetao consideradas
relevantes s terras que revestem (LEUZINGER, 2009).
As reas de preservao permanente (APP) foram divididas em legais e administrativas.
As APPs legais, estabelecidas no art. 2, no necessitam de ato de criao especfco,
pois existem pelo simples efeito da lei. Seu objetivo, que originalmente envolvia
apenas a proteo de solo e gua, hoje abrange, nos termos do art. 1, II, a preservao
de recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do
fuxo gnico de fauna e fora, a proteo do solo e bem-estar das populaes humanas.
O pargrafo nico do art. 2 no deixa dvidas de que as APPs devem ser observadas
em reas urbanas e rurais, quando presente qualquer dos requisitos constantes dos
incisos daquele dispositivo.
As APPs administrativas devem ser criadas especifcamente pelo Poder Pblico, o que
impe sejam indenizadas as reas particulares por elas afetadas, ao contrrio do que
ocorre com as APPs legais, que no ensejam qualquer indenizao aos particulares.
Como as APPs, qualquer que seja a espcie, possuem um regime absolutamente
restritivo, que no admite a utilizao direta de recursos naturais nela existentes,
a no ser que haja expressa autorizao do rgo ambiental competente, acaba no
sendo interessante a instituio de APPs administrativas pelo Estado, na medida
em que o custo seria praticamente o mesmo envolvido na criao de uma unidade de
conservao de proteo integral, que traz muito mais vantagens. Deve-se observar,
todavia, que a APP indgena, prevista pelo art. 3, g, constitui uma espcie deslocada
de APP legal, pois o Cdigo Florestal determina, para as forestas que integram o
patrimnio indgena, o regime de preservao permanente s pelo efeito da lei. O art.
3-A, introduzido pela Medida Provisria n 2.166-67/2001, adaptando a norma
Constituio Federal de 1988, que conferiu direitos especfcos aos ndios, determina
que []a explorao dos recursos forestais em terras indgenas somente poder ser
realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo forestal sustentvel,
para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3 desse Cdigo. Em outras
palavras, as APPs indgenas, desde que no sejam aquelas previstas pelo art. 2 ou
outras categorias apontadas pelo art. 3 do Cdigo Florestal, admitem uso direto dos
recursos naturais, mas apenas pelos prprios ndios, o que inviabiliza sua explorao
por terceiros, em regime de manejo sustentvel, o que impede a explorao predatria,
e para sua subsistncia (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
As reas de reserva legal, espaos ambientais tambm institudos pelo Cdigo Florestal,
constituem percentuais de qualquer propriedade rural, pblica ou privada, cuja
localizao deve ser aprovada pelo rgo ambiental, que no podem sofrer corte raso.
A fnalidade original era manter parcelas representativas de todos os ecossistemas
existentes no pas. Atualmente, o art. 1, III, do Cdigo vai alm e as defne como
a []rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a
de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade
e ao abrigo e proteo da fauna e fora nativas. Nos termos do art. 16, as forestas e
outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as APPs, so passveis de supresso,
desde que a propriedade rural mantenha como reserva legal os seguintes percentuais,
calculados de acordo com a regio em que a propriedade ou posse estejam localizadas:
a) 80% quando situada em rea de foresta na Amaznia Legal; b) 35% em rea de
cerrado situada na Amaznia Legal; c) 20% nas demais regies; d) 20% em reas de
campos gerais localizados em qualquer regio, inclusive na Amaznia (LEUZINGER
e CUREAU, 2008).
61 pgina
Como a reserva legal possui finalidade distinta da APP, no h compensao entre
elas, exceto nos casos expressamente previstos nos incisos do 6 do Cdigo
Florestal, quando a soma da vegetao nas duas exceder a: 80% da propriedade rural
localizada na Amaznia Legal; 50% da propriedade rural localizada nas demais
regies do pas; 25% da pequena propriedade rural. Outra diferena em relao
APP que a rea de reserva legal dever ser averbada margem da inscrio da
matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada sua alterao
a qualquer ttulo.
Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais com rea de foresta nativa,
primitiva ou regenerada, ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior
aos percentuais estabelecidos no art. 16, podero, nos termos do inciso III do art. 44
do Cdigo Florestal, na redao que lhe foi emprestada pela Medida Provisria n
2.166/01, adotar as seguintes alternativas: a) Recompor a reserva legal mediante o
plantio de espcies nativas, a cada trs anos, de um dcimo da rea total; b) Conduzir
regenerao natural, desde que seja atestada a viabilidade dessa alternativa pelo rgo
ambiental; c) Compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia
ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na
mesma microbacia, conforme critrios que devero ser estabelecidos em regulamento
(compensao extrapropriedade). Nesse ltimo caso, o 4 do art. 44 determina que,
no sendo possvel a compensao dentro da mesma microbacia, ela poder ser feita
dentro da mesma bacia hidrogrfca e do mesmo Estado, em rea equivalente em
importncia ecolgica e extenso. O problema que o dispositivo no explicita o que
deve ser entendido por se no for possvel, devendo-se, todavia, adotar interpretao
restritiva nesses casos, o que conduz possibilidade de aplicao do 4 do art. 44
apenas nos casos em que no haja rea disponvel para compensao na mesma
microbacia e ecossistema (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
A Medida Provisria n 2.166/01 introduziu tambm a possibilidade de que a
compensao seja realizada por meio de arrendamento de rea sob regime de
servido forestal ou de aquisio, pelo proprietrio rural, de Cotas de Reserva
Florestal (CRF). Constitui a CRF um ttulo representativo de vegetao nativa sob
o regime de servido forestal, reserva particular do patrimnio natural ou reserva
legal, institudas voluntariamente por proprietrio rural sobre vegetao que exceder,
em sua propriedade, aos percentuais exigidos pelo art. 16 do Cdigo. Nesses casos,
exigido que o arrendamento ou o ttulo digam respeito a reas localizadas na mesma
microbacia e que sejam pertencentes ao mesmo ecossistema daquele onde est a
propriedade desprovida de reserva legal. Constitui essa hiptese de compensao
um valioso instrumento econmico colocado disposio de proprietrios rurais que
queiram auferir ganhos com a conservao de reas vegetadas em percentual superior
ao que legalmente exigido a ttulo de reserva legal (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
Dois anos aps a edio do Cdigo Florestal, outro importante diploma legal foi
promulgado, a Lei n 5.197/67, conhecido como Cdigo de Caa, que garante proteo
mais efetiva aos recursos faunsticos e expressamente revoga o Decreto-lei n 5.894/43.
Nos termos do art. 1, []os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase de seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna
silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedade do
Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha.
O Cdigo Florestal e o Cdigo de Caa estabeleceram novos conceitos para parques
nacionais, reservas biolgicas, forestas nacionais e parques de caa (tendo este
ltimo corrigido a anterior equivalncia conceitual entre parques nacionais e reservas
biolgicas), procurando observar as recomendaes sobre polticas conservacionistas
elaboradas pelo 1 Congresso Mundial sobre Parques Nacionais, ocorrido em
Seattle, 1962 (BRITO, 2000). Ainda em 1967 foi institudo o Instituto Brasileiro de
62 pgina
Desenvolvimento Florestal (IBDF), ligado ao Ministrio da Agricultura, que passou a
ser responsvel pela administrao das unidades de conservao.
A Constituio de 1967, bem como a Emenda Constitucional n 1/69, todavia, no
trouxeram disposies especifcamente protetoras do ambiente natural, contando
apenas com referncias ao meio ambiente diludas em seu corpo. Isso se explica em
razo do projeto de desenvolvimento que era desenhado para o pas, que vivia um
momento de industrializao pesada. Mesmo assim, alguns grupos vo ganhando
destaque na luta pela preservao ambiental. Em 1971, tendo frente o engenheiro
agrnomo, Jos Lutzemberger, foi criada a Associao Gacha de Proteo do
Ambiente Natural (AGAPAN), que denunciou, na linha do trabalho de Rachel Carson,
os riscos sade e ao meio ambiente causados pela utilizao excessiva de agrotxicos,
infuenciando a instituio de uma srie de outras organizaes na dcada de 1980
(LEUZINGER, 2009).
3. DE 1970 A 1988: POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL
Apesar dos ganhos ambientais obtidos no incio da ditadura militar, foram severos
os impactos causados pelo projeto de desenvolvimento empreendido, a demonstrar
uma profunda contradio entre as normas de proteo ao meio ambiente e os
programas governamentais. Com a Lei n 5.727/71, foi editado o I Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND) (1972-1974), desastroso em termos ambientais. Grandes
projetos de infraestrutura como a construo da Transamaznica, da Ponte Rio-
Niteri e da Hidreltrica de Trs Marias foram realizados. Outros programas, como
o Programa de Integrao Nacional (PIN)(Decreto-lei n 1.106/60) e o Programa
de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agropecuria do Norte e do Nordeste
(PROTERRA)(Decreto-lei n 1.179/71), promoveram incentivo a atividades
agropecurias, alm de facilitarem a aquisio de terras, principalmente na regio
amaznica, conduzindo a uma enorme degradao da rea (LEUZINGER, 2009;
MAGALHES, 1998; ARAJO, 2005).
Em 1973, foi criada, por meio do Decreto n70.030, a Secretaria Especial de Meio
Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior. Durante seu perodo de
existncia, a SEMA atuou basicamente em: controle da poluio; educao ambiental;
conservao de ecossistemas e preveno de extino de espcies. Relativamente a
este ltimo tpico, passou a instituir estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental
(BRITO, 2000).
Com o advento da SEMA, passaram, ento, a existir dois sistemas paralelos de reas
protegidas, um administrado por essa Secretaria e outro pelo IBDF, que comportavam
categorias bastante parecidas, como o caso de estaes ecolgicas e reservas
biolgicas. Ao IBDF cabia a criao e gesto de parques nacionais, reservas biolgicas,
forestas nacionais e parques de caa; SEMA, a instituio e administrao de
estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental, reservas ecolgicas e reas de
relevante interesse ecolgico (LEUZINGER, 2009).
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-1979), aprovado pela Lei n 6.151/74,
j continha algumas medidas de proteo ao ambiente natural, mudando a estratgia
governamental de desenvolvimento da Amaznia at ento operada, propondo,
inclusive, a tomada de medidas concretas no sentido de designar novos parques
nacionais e reservas biolgicas naquela regio (SANTILLI, 2005).
63 pgina
O Decreto n 84.017/79 instituiu a regulamentao dos parques nacionais no Brasil, na
esteira do movimento mundial de consolidao de regras para a defnio de objetivos
para criao e implementao desses espaos ambientais, a partir da realizao de
Congressos Mundiais de Parques Nacionais. O regulamento tornou obrigatria a
realizao de planos de manejo e defniu diferentes zonas a serem neles observadas,
em razo do conceito de zoneamento ambiental, institudo, em nvel internacional,
na 11 Assembleia Internacional da UICN, em 1972. No foram previstas, entretanto,
no regulamento, zonas que permitissem a permanncia de populaes tradicionais
residentes nos parques nacionais. Revelou-se, assim, prevalecer, no Brasil, no tocante
aos espaos protegidos, uma tendncia preservacionista, que at hoje impede a
presena de grupos tradicionais em diferentes categorias de manejo de unidades de
conservao (LEUZINGER, 2009).
Naquele mesmo ano, foi aprovado o III Plano Nacional de Desenvolvimento (1979-1985),
que inaugurou o desenho de uma poltica ambiental em nvel nacional. Nesse contexto,
em 1980, foi editada a Lei n 6.803/80, que dispunha sobre as diretrizes bsicas para o
zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, alargando o mbito de aplicao
desse instrumento, antes restrito ao zoneamento ambiental em parques nacionais; e
a Lei n 6.902/81, que regulou a criao de estaes ecolgicas e de reas de proteo
ambiental, que no encontravam previso no Cdigo Florestal, defnindo seu regime
jurdico e delegando expressamente SEMA a sua gesto (LEUZINGER, 2009).
Brito (2000) destaca as inovaes trazidas pelas estaes ecolgicas, divididas em
conceituais e normativas. As primeiras inovaes conceituais contariam com a
introduo de critrio de escolha de novas reas, baseado na necessidade de conservao
de ecossistemas representativos da biodiversidade brasileira, e com a combinao de
proteo ambiental e pesquisa cientfca no mesmo espao (mesmo pesquisas que possam
causar impacto so permitidas, desde que autorizadas). As inovaes normativas referem-
se ao estabelecimento de regime pblico de propriedade, a demandar desapropriao de
reas privadas, sendo, ainda, vedada a diminuio de seus limites.
Importante ressaltar que, at meados da dcada de 1970, no existia um corpo
organizado de princpios cientfcos que fosse utilizado no processo de seleo
de reas onde seriam institudas unidades de conservao. Sua criao dava-se,
em geral, em razo de seu valor recreativo e da inteno de se proteger cenrios
espetaculares, alm da prioridade de incluir terras pblicas desocupadas, onde
era mais fcil a regularizao fundiria. Somente a partir do fnal daquela dcada
que foram desenvolvidos princpios e mtodos de seleo, abarcando aspectos
econmicos, ecolgicos e poltico-institucionais (LEUZINGER, 2009). Como expe
Morsello (2001), foi a partir da proposio da Teoria do Equilbrio de Biogeografa
Insular que se formaram as bases dos primeiros critrios cientfcos propostos, de
maneira organizada, para a seleo de reas protegidas.
No entanto, por muito tempo, a escolha, no Brasil, continuou a ignorar os aspectos
tericos. As reas dos primeiros parques nacionais brasileiros, assinala Drummond
(1997), criados em 37/39, foram selecionadas em razo do fcil acesso, beleza cnica
e dos usos pblicos ou planos de uso anteriores. Esse padro de criao de parques
nacionais, segundo o autor, continuou, por muito tempo, na contramo da poltica
de reas protegidas de vrios pases, privilegiando o litoral e deixando de proteger
regies mais preservadas encontradas no interior do pas, no serto, nas fronteiras.
Essa opo por parques litorneos acabou conduzindo omisso na preservao de
locais ainda pouco alterados, distantes dos grandes centros (LEUZINGER, 2009).
A regio amaznica, onde ainda existiam vastas extenses de reas virgens ou pouco
modifcadas, em razo da falta de critrios cientfcos para seleo dos locais onde
seriam criadas as unidades, acabou-se tornando um grande vazio nesse sentido,
64 pgina
tendo sido igualmente esquecidos o cerrado e o pantanal matogrossense, alm de no
existirem, na poca, unidades de conservao marinhas (PDUA, 1997). Com exceo
do Parque Nacional de Iguau, os cinco primeiros parques criados no Brasil estavam
localizados a menos de 100 Km do litoral, sendo que os primeiros parques nacionais
rigorosamente sertanejos foram aqueles institudos entre 1959 e 1961, em Braslia
e Gois
18
, distantes, ao menos inicialmente, dos grandes centros urbanos, como
resultado da poltica de interiorizao administrativa promovida com a mudana da
capital para Braslia. A motivao para sua criao foi, justamente, a promoo de
lazer e turismo para os funcionrios pblicos que se transferissem para a nova capital
federal (DRUMMOND, 1997).
Bensusan (2001) aponta como a primeira tentativa de identifcao de critrios para o
estabelecimento de unidades de conservao, no Brasil, aquela confgurada no mbito do
Projeto RADAM, na Amaznia (1973/1983). Nesse caso, o critrio utilizado baseava-se em
fenmenos geolgicos e geomorfolgicos singulares. Todavia, diz a autora que muitas reas
identifcadas assim o foram apenas por no apresentarem nenhuma outra possibilidade de
uso. Em 1976, utilizando as informaes do Projeto, surgiu uma nova proposta, em estudo
denominado Uma anlise de prioridades em conservao da natureza na Amaznia,
em que seus autores
19
propunham priorizar reas com alta concentrao de endemismo,
identifcadas segundo a teoria dos refgios do Pleistoceno, baseada em vegetao, aves,
rpteis e lepidpteros. Como as anlises biogeogrfcas apontavam refgios diferentes para
os diversos grupos de organismos, os autores sugeriram que as reas prioritrias seriam
aquelas que fossem refgios para o maior nmero possvel desses grupos. E, por serem as
reas dos refgios, em geral, muito grandes, as equipes selecionavam, dentro delas, reas
menores que no estivessem em confito com outros interesses (PDUA, 1997).
Naquele ano, o Brasil possua apenas 18 parques nacionais e 6 reservas biolgicas
federais, o que correspondia a um total de proteo de 0,28% do territrio nacional.
Na Amaznia, havia sido criado apenas um parque nacional, em 1974, o Parque
Nacional da Amaznia.
Tendo por norte o documento elaborado em 1976, bem como as diretrizes traadas pela
UICN, em 1978, para o estabelecimento de sistemas de unidades de conservao, o IBDF
props, em 1979, a primeira etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao
para o Brasil, que determinava ser a regio amaznica prioritria para a criao de
novas unidades. Tornaram-se explcitas, a partir dessa data, as bases conceituais
para o estabelecimento e gesto de unidades de conservao. Os critrios de seleo
apresentados pelo Plano, no entanto, confundiam-se com os objetivos de cada categoria
de manejo, expostos no documento de forma bastante resumida (BRITO, 2000;
MINISTRIO DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1979; LEUZINGER, 2009).
Essa primeira etapa do Plano props, inclusive acompanhada de minutas de decretos
de criao, 13 unidades de conservao, das quais 9 foram ofcialmente implementadas,
sendo cinco no ano de 1979. Passou o Brasil a contar, ento, com 24 parques nacionais
e 10 reservas biolgicas - 8.000.000 de ha, correspondente a 1,2% da extenso
territorial do pas (PDUA, 1997). Tambm foi proposta, nessa etapa do Plano, a
ampliao do leque de categorias de manejo legalmente previstas (naquele momento
as categorias existentes eram: parque nacional, reserva biolgica, estao ecolgica,
foresta nacional, parque de caa, reserva extrativista e rea de proteo ambiental).
A existncia de apenas trs categorias de proteo integral vinha, no entendimento de
Pdua, difcultando a proteo de determinados ecossistemas. As novas categorias de
manejo deveriam, por isso, abranger: parque nacional, reserva biolgica, monumento
18 Parques Nacionais do Araguaia, Emas, Braslia e Chapada dos Veadeiros.
19 WETTERBERGER, PDUA, CASTRO e VASCONCELLOS, 1976.
65 pgina
natural, santurio ou refgio da vida silvestre, estao ecolgica, rio cnico, rodovia
parque, reserva de recursos (reserva forestal), parque natural, foresta nacional,
reserva indgena, reserva de fauna, parque de caa e monumento cultural, alm das
categorias mundiais reserva da biosfera e reserva do patrimnio mundial.
A importncia da previso legal de distintas categorias de manejo reside na
necessidade de existncia de diferentes espcies de espaos protegidos para se atingir
fnalidades de conservao diversas. Cada categoria de manejo, ao conjugar critrios
de conservao com objetivos de desenvolvimento social e econmico, produzir
diferentes resultados, devendo, por isso, ser cuidadosa sua escolha.
O ano de 1981 teve fundamental importncia para a consolidao de uma proteo
normativa do ambiente natural de forma mais abrangente, com a edio da Lei n
6.938, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Esse diploma legal trouxe
signifcativo avano para o desenvolvimento e implementao de aes ambientais no
pas, estabelecendo como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, com o intuito de assegurar condies ao desenvolvimento
socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana. Seu contedo apresenta,
alm de importantes defnies (como a de meio ambiente, poluio, degradao,
poluidor e recursos ambientais), a instituio de um Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA), composto de rgos e entidades federais, estaduais e municipais com
competncias ambientais; a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
que passa a compor o SISNAMA na condio de rgo consultivo e deliberativo; a
previso de instrumentos de gesto ambiental, entre os quais, a criao de espaos
territoriais especialmente protegidos, inserida no rol do art. 9 da Lei n 6.938/81 a
partir do acrscimo do inciso VI, por meio da Lei n 7.804/89; e a determinao de
ser objetiva a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, o que
signifca no ser necessria a demonstrao de dolo ou de culpa do agente para que
surja a obrigao de reparar o dano causado. Basta, para tanto, que seja comprovada a
existncia de uma ao ou omisso, do dano ambiental, e do nexo de causalidade entre
eles. tambm irrelevante a legalidade ou ilegalidade da conduta que gerou o dano para
que sua reparao seja obrigatria (LEUZINGER, 2009; LEUZINGER, 2007).
Relativamente s unidades de conservao, de forma mais especfca, previa a criao
de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental (APA) e reas de
relevante interesse ecolgico (ARIE). Com a edio da Lei n 7.804/89, que introduziu
o inciso VI ao art. 9, passou a cuidar ainda de reservas extrativistas. Tambm foi
essa norma que, pela primeira vez, conferiu ao Ministrio Pblico legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio
ambiente, precursora da ao civil pblica ambiental, que seria instituda, alguns
anos mais tarde, com a edio da Lei n 7.347, de 24/07/1985.
Merece destaque, em 1982, a II Etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao
para o Brasil, que buscou, alm da defnio de critrios tcnico-cientfcos para a
indicao e implantao de UCs, a criao de novas categorias de manejo. Segundo Brito,
os motivos que levaram proposio dessa II Etapa do Plano foram: falta de categorias
de manejo para que pudessem ser atingidos os objetivos nacionais de preservao/
conservao; nmero excessivo de terminologias para unidades de conservao;
sobreposio de unidades com fnalidades diversas; confuso de atribuies no mbito
dos Poderes Executivos de todas as entidades polticas (BRITO, 2000; MINISTRIO
DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1982). Entretanto, das 18 unidades de conservao
propostas nessa etapa do Plano, apenas quatro foram criadas. De qualquer forma, a
instituio das unidades previstas nos dois Planos proporcionou a proteo de 8.820.000
ha com parques nacionais e 2.360.000 ha com reservas biolgicas. Mais uma vez, os
critrios de seleo apresentados confundiam-se com os objetivos de cada categoria de
manejo, expostos resumidamente no Plano (LEUZINGER, 2009).
66 pgina
Em 1984, o Decreto n 89.336 regulamentou a instituio de reservas ecolgicas
e reas de relevante interesse ecolgico. Contudo, apesar de haver, a essa altura,
previso de diversas categorias de manejo de unidades de conservao em distintos
diplomas legais e documentos nacionais e internacionais, tanto no mbito estadual
quanto no federal, continuaram a ser criados espaos ambientais novos, sem qualquer
correspondncia com as categorias j legalmente defnidas, podendo-se citar, como
exemplo, os parques ecolgicos (LEUZINGER, 2009).
Especial relevncia deve ser conferida, em 1986, Resoluo CONAMA n 01, que dispe
sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a realizao de Estudo de Impacto Ambiental
e seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA). A partir desse momento, o licenciamento de
atividades modifcadoras do meio ambiente passa a depender de elaborao do respectivo
EIA/RIMA, a ser submetido aprovao do rgo estadual competente e, em carter
supletivo, do rgo ambiental federal (atualmente, o Ibama). Argumenta Drummond (1999)
que essa Resoluo []deu fm era em que os custos ambientais dos empreendimentos
eram livremente externalizados sobre o ambiente e a sociedade.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, pela primeira vez em nossa histria
constitucional, foi dedicado todo um captulo ao meio ambiente, consubstanciado no art.
225, seus diversos pargrafos e incisos, que declararam ser o direito ao meio ambiente
equilibrado um direito fundamental, repartindo-se a obrigao de proteg-lo e preserv-
lo entre o Estado e a coletividade (funo ambiental pblica e privada). Muito embora no
haja expressa previso sobre as obrigaes afetas coletividade para o cumprimento de
sua funo ambiental privada, relativamente ao Poder Pblico, os incisos do 1 do art.
225 arrolam uma srie de providncias que devero ser tomadas a fm de tornar efetivo
o direito fundamental expresso no caput. A preocupao com a efetividade do direito
demonstra a inteno do constituinte originrio de que as imposies ambientais no
se tornassem meros enunciados formais, letras mortas, sem real observncia social e
aplicao pelo Poder Pblico (LEUZINGER, 2002; LEUZINGER, 2009).
Entre as obrigaes que constituem a chamada funo ambiental pblica esto: a
preservao e a restaurao de processos ecolgicos essenciais e o manejo ecolgico
de espcies e ecossistemas; a preservao da diversidade e integridade do patrimnio
gentico do Pas e fscalizao das entidades dedicadas pesquisa e manipulao
de material gentico; a defnio, em todas as unidades da federao, de espaos
territoriais especialmente protegidos, que somente por lei podero ser alterados ou
extintos; a exigncia de estudo prvio de impacto ambiental para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de signifcativa degradao; o controle da poluio,
comercializao e emprego de tcnicas que comportem risco para a vida, qualidade de
vida e meio ambiente; a promoo de educao ambiental, a proteo da fauna e da fora.
O 3 do art. 225 tratou da responsabilidade por danos ambientais, determinando
que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados. Desse modo, introduziu a CF/88 uma
grande novidade, que foi a responsabilizao criminal de pessoas jurdicas, at ento
inexistente e incompatvel com a teoria de Direito Penal, mantendo a responsabilidade
civil objetiva e fazendo meno responsabilidade administrativa. O 4 defne como
patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira cuja utilizao far-se- na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a preservao ambiental.
67 pgina
4. DE 1989 A 2010: A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS
Em 1989, com a edio da Lei n 7.735, foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a partir da extino e transferncia de
patrimnio, recursos oramentrios, extraoramentrios e fnanceiros, competncias,
atribuies, pessoal, cargos, funes e empregos de quatro rgos / entidades extintos
no mesmo ano: Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF), Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
(SUDEPE) e Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA). A instituio e gesto de
unidades de conservao federais fcaram, at a criao do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), em 2007, a cargo do Ibama, que contava
com diversas diretorias e equipes tcnicas dirigidas para essa fnalidade.
Naquele mesmo ano foi, ainda, institudo, pela Lei n 7.797, o Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA), com o objetivo de desenvolver projetos que visem ao uso racional e
sustentvel dos recursos naturais. Os recursos do Fundo so provenientes de dotao
oramentria, doaes, rendimentos de qualquer natureza que venha a auferir, multas
ambientais, entre outros. Os valores arrecadados pelo FNMA devero ser aplicados em
projetos relativos a unidades de conservao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
educao ambiental, manejo e extenso forestal, desenvolvimento institucional,
controle ambiental, aproveitamento econmico racional e sustentvel da fora e da
fauna nativas.
As dcadas de 1990/2000, por influncia, em grande parte, dos resultados obtidos
e documentos firmados durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, foram frteis
na produo de leis ambientais, podendo-se destacar: a Lei n 9.433/97, que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), tornando toda a gua
pblica e estabelecendo a outorga e a cobrana pelo seu uso como instrumentos
20
;
a Lei n 9.605/98 (Lei de crimes ambientais), que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, fazendo
expressa meno responsabilidade penal das pessoas jurdicas; a Lei n 9.985/00,
que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Segundo Santilli (2005), as leis ambientais editadas a partir de 1990 rompem com
a orientao anterior de nfase ao controle e represso de prticas lesivas ao meio
ambiente, inaugurando mecanismos e instrumentos de gesto compartilhada de
bens que denomina socioambientais. So, nesse contexto, institudos instrumentos
econmicos, como a cobrana pelo uso da gua, que vieram-se somar aos clssicos
instrumentos de comando e controle, previstos pela legislao anterior, como a Lei
n 6.938/81 (LEUZINGER, 2009).
Merece destaque, relativamente introduo, no plano normativo, de instrumentos
de participao social na gesto ambiental, a Lei n 9.433/97, acima citada, que
estabelece, j em seu art. 1, entre seus fundamentos, a descentralizao da gesto
dos recursos hdricos, que dever contar com a participao do Poder Pblico, dos
usurios e das comunidades. Ao criar o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SNGREH), previa a existncia de rgos participativos, como o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e os Comits de Bacia, que possuem,
alm de representantes do governo, representantes dos usurios e das organizaes
civis de recursos hdricos (LEUZINGER, 2009).
20 Outros instrumentos arrolados pela Lei n 9.433/97, em seu art. 5, so: os planos de recursos
hdricos; o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes;
a compensao aos municpios.
68 pgina
A Lei n 9.985/00 (Lei do SNUC), regulamentando o inciso III do art. 225 da Constituio
Federal de 1988, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza,
estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de
conservao. Apesar de no ter abarcado a totalidade de espaos territoriais especialmente
protegidos, a Lei do SNUC signifcou um grande avano na gesto pblica dos espaos
ambientais, tendo em vista ter determinado, ao menos em relao s unidades includas
no sistema, um regime jurdico defnido. As categorias de unidades de conservao
foram divididas em dois grupos, o das unidades de proteo integral, que agrega parques
nacionais, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, monumentos naturais e refgios da
vida silvestre; e o das unidades de uso sustentvel, abarcando, alm das reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, forestas nacionais, reservas de fauna
e reservas particulares do patrimnio natural, tambm as reservas extrativistas e as
reservas de desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo principal conciliar proteo do
ambiente natural com preservao das culturas tradicionais.
Da mesma forma que a Lei n 9.433/97, o SNUC estabelece, entre suas diretrizes,
arroladas no art. 5, sejam assegurados mecanismos e procedimentos necessrios ao
envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de
unidades de conservao, bem como que assegurem a participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das unidades e busquem o apoio e a cooperao
das organizaes no-governamentais. Est presente, portanto, um signifcativo vis
socioambiental, proveniente do embate travado, quando de sua elaborao, entre
preservacionistas e socioambientalistas. Apesar de terem os primeiros alcanado muitas
vitrias ao longo do processo de elaborao da norma, principalmente no que tange a
questes relacionadas consulta pblica e s populaes tradicionais, vrias conquistas
socioambientais puderam ser sentidas, em especial a incluso, no rol de unidades de
conservao, das reservas extrativistas e das reservas de desenvolvimento sustentvel.
Interessante destacar, no mbito das unidades de conservao de proteo integral,
a manuteno da reserva biolgica e da estao ecolgica como categorias distintas,
apesar de praticamente no haver qualquer diferenciao entre elas, exceto no que
tange possibilidade de se realizar pesquisas que causem impacto maior do que a
simples observao ou a coleta controlada de componentes do ecossistema, permitida
na estao ecolgica, desde que atinja, no mximo, 3% da rea da UC ou 1.500 ha (o
que for menor), e vedada na reserva biolgica. De resto, as duas albergam a fnalidade
bsica de manuteno de ecossistemas intactos, sem interveno antrpica, no
sendo sequer permitida a visitao pblica, exceto quando devidamente autorizada,
e demandam criao em rea pblica, o que determina prvia desapropriao de
eventuais propriedades privadas localizadas dentro de seus limites.
Os parques nacionais tambm so UCs de proteo integral que s podem ser institudos
em rea pblica, mas se diferenciam das categorias anteriores por admitirem visitao
pblica. Sobre esse aspecto, embora o parque nacional no necessite ter toda a sua rea
aberta para visitao, ao menos parte dela dever s-lo, sob pena de transformar-se o
parque em categoria de manejo semelhante estao ecolgica ou reserva biolgica.
Desse modo, parques fechados, a no ser transitoriamente, contrariam lei, pois
acabam por se transformar, de forma transversa, em categoria de manejo diferente
(LEUZINGER, 2009).
Monumentos naturais e refgios da vida silvestre, embora classifcados como UCs
de proteo integral, admitem dominialidade privada, condicionando a lei, todavia,
aquiescncia do particular, a necessidade ou no de desapropriao da rea, o que
absolutamente inconstitucional
21
.
21 Sobre a matria, ver LEUZINGER, 2009; FIGUEIREDO e LEUZINGER, 2001.
69 pgina
No que tange s UCs de uso sustentvel, embora no exista diferena signifcativa entre
reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico, admitindo ambas
domnio privado e realizao de atividades que importem em uso direto dos recursos
naturais, desde que observadas as condies estabelecidas na lei, no regulamento e no
plano de manejo, o SNUC defne as primeiras como reas em geral extensas, com certo
grau de ocupao humana, enquanto as segundas devem ser institudas em reas de
pequena extenso e pouco ocupadas.
Reservas extrativistas (RESEX) e reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS)
tambm constituem categorias de manejo praticamente idnticas, que possuem
como fnalidade precpua a conciliao entre preservao do ambiente natural e das
culturas tradicionais. Como nem toda populao tradicional vive do extrativismo, o
conceito de reserva de desenvolvimento sustentvel um pouco mais amplo. Ambas as
categorias demandam dominialidade pblica e assinatura de contrato de concesso de
direito real de uso com as populaes tradicionais residentes, que devem observar os
limites explorao dos recursos determinados no plano de manejo. Relativamente s
RDSs, muito embora a Lei determine que a desapropriao de propriedades privadas
seja realizada quando necessrio, tal disposio deve ser interpretada no sentido
de que se a propriedade da rea pertencer ao prprio grupo tradicional benefcirio
ou a algum de seus integrantes e tiver a mesma destinao do restante da reserva,
no ser necessria a desapropriao porque o objetivo de proteo do meio ambiente
e, concomitantemente, de sobrevivncia fsica e cultural das populaes tradicionais
estar sendo atendido, mas essa rea no integrar os limites da RDS. Caso contrrio,
a desapropriao ser obrigatria (LEUZINGER, 2009).
Florestas nacionais, que tambm exigem domnio pblico, devem possuir, nos termos
do art. 17, cobertura vegetal de espcies predominantemente nativas e objetivo bsico
de uso mltiplo sustentvel dos recursos forestais, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel das forestas nativas. Deveriam, portanto, as forestas nacionais
desempenhar o papel de grandes laboratrios, geridos pelo Poder Pblico, para o
desenvolvimento de mtodos que permitam aos povos da foresta o uso sustentvel dos
recursos naturais, com o mximo de efcincia e o menor impacto possvel. Contudo,
apesar do comando legal, as forestas nacionais tm sido institudas como forestas de
produo, com o objetivo de concesso a particulares para sua explorao comercial,
sem a preocupao com o desenvolvimento de novas tecnologias a serem repassadas
s populaes tradicionais.
As reservas de fauna, que possuem disciplina semelhante s forestas nacionais, ainda
no foram institudas, no havendo, assim, parmetros para anlise.
As reservas particulares do patrimnio natural (RPPN) s podem ser criadas em rea
privada, a pedido do particular, que frma um Termo de Compromisso, devendo o
rgo ambiental avaliar a existncia de interesse pblico para sua instituio. Uma vez
criada, ela no mais poder ser extinta por vontade do particular ou de seus sucessores,
pois estar gravada com perpetuidade, somente admitindo-se a desafetao ou
alterao por lei. Como a possibilidade de utilizao direta de recursos naturais no-
madeireiros, originalmente presente na Lei, foi vetada, a RPPN constitui hoje, na
verdade, categoria de proteo integral, embora esteja arrolada entre as UCs de uso
sustentvel. As nicas atividades permitidas em seus limites so a pesquisa cientfca
e a visitao, com objetivos tursticos, recreativos e educacionais.
A Lei do SNUC tambm disciplina as zonas de amortecimento, que devem ser
institudas para todas as categorias de manejo, com exceo de APAs e RPPNs, no
ato de criao ou posteriormente, o que signifca at a expedio do plano de manejo.
A zona de amortecimento no se confunde com a de transio, prevista no Decreto
n 99.274/90 e na Resoluo CONAMA n 13/90, pois esta se aplica a todas as
70 pgina
categorias de manejo, sem exceo, e possui limite defnido (raio de 10 km), assim
como restries ao exerccio do direito de propriedade tambm defnidas (necessidade
exclusivamente de licenciamento de atividades que possam afetar a biota). J as zonas
de amortecimento tero seus limites e restries estabelecidos pelo rgo ambiental
competente, o que demonstra tratar-se de institutos distintos e que admitem
sobreposio, valendo sempre o que for mais restritivo em relao proteo do
ambiente natural (LEUZINGER, 2003).
Relativamente aos planos de manejo, dispe a Lei n 9.985/00 sua obrigatoriedade
para todas as categorias de manejo, bem como a necessidade de que abranjam a rea
da UC, sua zona de amortecimento e, quando houver, os corredores ecolgicos. O
prazo para sua elaborao de cinco anos, a partir da data da criao da unidade.
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de signifcativo impacto,
assim considerado pelo rgo ambiental licenciador, com base no estudo de impacto
ambiental, o art. 36 da Lei do SNUC condiciona a expedio da licena ao pagamento
de um percentual sobre o valor bruto do empreendimento, como compensao
ambiental, devendo os montantes auferidos sob essa rubrica serem utilizados para
a criao e gesto de unidades de conservao, conforme ordem de prioridade
estabelecida pelo art. 33 do Decreto n 4.340/02. Com a liminar conferida na Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 3.378, foi suspensa a vigncia de parte do 1 do
art. 36, que estabelecia percentual de, no mnimo, 0,5% a ttulo de compensao.
No que tange s populaes tradicionais residentes em unidades de conservao que no
comportem sua presena, o art. 42 da Lei do SNUC determina que sejam indenizadas ou
compensadas pelas benfeitorias e reassentadas em outra rea previamente acordada.
E at que seja possvel o reassentamento, devero ser estabelecidas normas e aes
especfcas para compatibilizar a presena dessas populaes com os objetivos da UC, sem
prejuzo de seus modos de vida, fontes de subsistncia e locais de moradia. Procurou a
Lei, assim, compatibilizar duas categorias de direitos fundamentais constitucionalmente
previstas: o direito ao meio ambiente equilibrado e os direitos culturais.
Em 2006, foram editadas as Leis n 11.284 e 11.428, que dispunham, respectivamente,
sobre a gesto de forestas pblicas e sobre a utilizao e proteo do Bioma Mata
Atlntica, sob uma tica conservacionista. possvel perceber, em ambas, a inteno de
alcanar a utilizao racional de recursos naturais, apesar de utilizarem instrumentos
distintos. No caso da Lei de gesto de forestas pblicas, a fnalidade precpua suprir
a defcincia da capacidade fscalizatria do Estado, a partir de concesses forestais a
empresas privadas que, em tese, passariam a utilizar de forma sustentvel os recursos
forestais e, ao mesmo tempo, fscalizariam a rea objeto de concesso. A Lei da Mata
Atlntica, de forma diversa, prev as hipteses em que possvel a supresso de
vegetao primria e secundria em estgio avanado, mdio e inicial de regenerao.
Mais uma vez, a sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais perfaz o objetivo
central da norma (LEUZINGER, 2009).
CONSIDERAES FINAIS
Por meio da anlise da legislao ambiental brasileira, editada principalmente a partir
da dcada de 1930, pode-se chegar s seguintes consideraes:

O conjunto das normas ambientais brasileiras continua a atuar em duas diferentes
vertentes: proteo do ambiente natural, em especial da biodiversidade, a partir da
criao de diferentes espaos territoriais especialmente protegidos, mais ou menos
restritivos, e controle e uso sustentvel dos recursos naturais, esboando, dentro desse
71 pgina
eixo, preocupao com o controle da poluio. Preservao e conservao, portanto,
conformam os pilares da proteo normativa do ambiente natural no Brasil.

A legislao ambiental brasileira bastante avanada, regulando, de forma
satisfatria, as relaes entre as sociedades humanas e o seu entorno natural.

O que falta, todavia, efetividade desse conjunto de normas, a partir de sua efetiva
aplicao pelo Poder Pblico e observncia pela sociedade, o que signifca retir-las
do mundo do dever-ser normativo e traz-las para a realidade social, a fm de se
alcanar, de fato, um grau sufciente de preservao do ambiente natural no Brasil.
REFERNCIAS
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72 pgina
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Brasil. Curitiba: Editora da UFPR; Fundao O Boticrio de Proteo Natureza; Fundao
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MRCIA DIEGUEZ LEUZINGER:
Bacharel em Direito, especialista em Direito Pblico, mestre em Direito e Estado e
doutora em desenvolvimento sustentvel / gesto ambiental pela Universidade
de Braslia -UnB. Atualmente professora da graduao e do mestrado do Centro
Universitrio de Braslia - UniCEUB e Procuradora do Estado do Paran em Braslia,
responsvel pelos processos que tramitam junto aos tribunais superiores. autora de
diversos livros e artigos de direito ambiental.
E-mail: marcia.leuzinger@uol.com.br
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PARTE 2:
O CICLO DA GESTO
ADAPTATIVA

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Alice: Poderia me dizer, por favor, qual o caminho
para sair daqui?
Gato: Depende do lugar para onde voc quer ir.
Alice: No importa muito onde.
Gato: Nesse caso, no importa por qual caminho
voc v!
Al i ce no Pa s das Mar avi l has. Lewis Carroll.
INTRODUO
O objetivo desse captulo apresentar noes bsicas para
a elaborao de planos de manejo. Como esse captulo est
inserido dentro de um curso introdutrio de gesto de UCs,
seu propsito apenas introduzir o tema do planejamento,
sem aprofundar em todos os detalhes relacionados com
a complexidade de cada unidade, categoria de manejo e
mtodo de planejamento. Outros cursos intermedirios ou
avanados permitiro abordar com maior profundidade
temas especfcos dos planos de manejo. Em outras palavras,
pretende oferecer uma viso panormica de todos os aspectos
que devem ser considerados no planejamento de unidades de
conservao, sem aprofundar ou detalhar nenhum deles.
Por limitaes de tempo (nos cursos) e espao (nessa
publicao), sero abordados a elaborao de planos
de manejo e seu contedo de forma geral, oferecendo
informaes e diretrizes que possam subsidiar a tomada de
decises na hora do planejamento da maioria das UCs, de
todas as categorias e esferas da administrao. Somente em
alguns casos, so especifcadas algumas orientaes para
levar em conta nas unidades de conservao de proteo
integral e, em outros, nas de uso sustentvel.
No curso, essa aula comea com a apresentao de algumas
noes bsicas de planejamento, com o intuito de nivelar
conceitos e terminologias, mas isso aqui no ser abordado por
limitaes de espao. Recomenda-se a leitura de Chiavenato
(2007), Chiavenato e Sapiro (2003), Huertas (1996) ou Oliveira
(2001) para esse embasamento conceitual sobre planejamento.
O captulo inicia com um breve histrico dos planos de
manejo na Amrica Latina, relatando as difculdades
para sua elaborao. Aps essa contextualizao, se entra
especifcamente em sua preparao considerando duas
abordagens: a descrio do produto do planejamento, ou
seja, o plano de manejo; e, a explanao do processo de
planejamento, ou seja, o passo a passo da produo de um
plano. Na ltima parte do captulo, so apontadas algumas
diretrizes para a participao no planejamento e so feitas
recomendaes para aprimorar os planos de manejo e sua
elaborao.
Mar i a Ol atz Cases
NOES
BSICAS PARA
A ELABORAO
DE PLANOS
DE MANEJO
TPICOS:
INTRODUO
1. BREVE HISTRICO DOS
PLANOS DE MANEJO NA
AMRICA LATINA E NO BRASIL
2. O PRODUTO DO PROCESSO DE
PLANEJAMENTO: O PLANO DE MANEJO
3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO
4. A PARTICIPAO NO
PROCESSO DE PLANEJAMENTO
5. RECOMENDAES PARA A
ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ESTUDO DE CASO
78 pgina
1. BREVE HISTRICO DOS PLANOS DE MANEJO
NA AMRICA LATINA E NO BRASIL
A primeira pergunta que pode vir na mente de qualquer pessoa por que temos que
elaborar planos de manejo? Por que temos que planejar? Por que to importante
assim? No Brasil, a Lei Federal n
o
9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, estabelece no seu artigo 27 que as unidades de
conservao devem dispor de um plano de manejo. Em outros pases tambm h essa
obrigao legal, como na Austrlia ou na Inglaterra. Porm, a necessidade de elaborar
planos de manejo foi levada at o ordenamento legal brasileiro porque existem fortes
argumentos tcnicos sobre a importncia do planejamento. Com o planejamento da
unidade de conservao se obtm um melhor entendimento da rea, garante-se uma
maior continuidade na administrao e consegue-se aumentar a efccia e efcincia
de sua gesto.
Os primeiros planos de manejo na Amrica Latina foram produzidos na dcada de
1970. Em 1974, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(FAO) publicou um Documento Tcnico de Trabalho, denominado, Planifcacin de
Parques Nacionales, gua para la preparacin de planes de manejo para parques
nacionales
22
, que inspirou as primeiras iniciativas de planejamento (AMEND et al.,
2002, p. 11). O primeiro instrumento de planejamento nesse continente foi o Plan
Maestro para la Proteccin y Uso del Parque Nacional Galpagos (Equador),
produzido em 1974
23
. Em 1975, se fnalizou o plano de manejo do Parque Nacional
Torres del Paine, no Chile. No Brasil, o Parque Nacional de Braslia, o Parque Nacional
de Sete Cidades e o Parque Nacional da Amaznia foram as primeiras unidades de
conservao que tiveram seus planos de manejo elaborados em 1977. Em 1980, foram
aprovados os primeiros planes maestros do Peru, nas Reservas Nacionais Lachay,
Paracas e Titicaca (PERU, 2007, p. 56)
Durante as dcadas de 1980 e de 1990, a metodologia proposta por Kenton Miller
em 1980 (Planifcacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica
Latina) serviu como guia ou orientao maioria dos pases da Amrica Latina,
embora pudesse haver adaptaes em alguns pases. Entretanto, at a dcada de 1990
se produziram poucos planos de manejo no Brasil e na Amrica Latina, em razo das
difculdades fnanceiras, administrativas e de recursos humanos para sua elaborao
ou para a reviso dos planos existentes.
No Brasil se reiniciaram os esforos para facilitar a elaborao de planos de manejo
em 1992, mediante um seminrio tcnico com a participao de funcionrios do
antigo Departamento de Unidades de Conservao do Ibama, organizaes no-
governamentais e outros especialistas. O produto desse seminrio foi um roteiro
metodolgico para a elaborao de planos de manejo (IBAMA, 1994), porm, essa guia
nunca foi utilizada.
Em razo das difculdades para elaborar planos de manejo e da necessidade de possuir
um instrumento de planejamento para utilizar coerentemente os recursos fnanceiros
procedentes do Programa Nacional do Meio Ambiente (com recursos de emprstimo
do Banco Mundial e do banco alemo KfW), se desenvolveu em 1993 uma metodologia
simplifcada de planejamento. Assim, surgiu o Plano de Ao Emergencial (PAE). O
22 Esse documento tcnico foi produzido por J ohn J . Moseley, Kyran D. Thelen e Kenton R. Miller.
23 PARQUE NACIONAL GALPAGOS. Pl an de manej o del Parque Naci onal Gal pagos.
Quito (Equador): Ministrio del Ambiente, 2005. p. 13.
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NOES BSICAS PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO
PAE estabelecia as aes de emergncia a serem executadas no prazo de dois anos para
assegurar a proteo da unidade e iniciar o processo de integrao com seu entorno,
at a elaborao de seu plano de manejo. Desde 1993 at 1995 foram elaborados 26
planos de ao emergencial.
Como o plano de ao emergencial no continha o sufciente contedo tcnico-cientfco
para estabelecer o zoneamento, o Departamento de Unidades de Conservao do
Ibama decidiu desenhar um novo modelo de processo de planejamento, mais fexvel
e gradativo, concebido em fases. Em 1996, se produziu o Roteiro Metodolgico
para o Planejamento de Unidades de Conservao de Uso Indireto, a primeira guia
metodolgica para elaborar planos de manejo na Amrica Latina (IBAMA, 1996).
Paralelamente, o Projeto Sub-rede de reas Protegidas da Amaznia (SURAPA),
desenvolvido no marco do Tratado de Cooperao Amaznica com apoio da FAO e
fnanciamento da Unio Europeia, possibilitou o intercmbio de experincias entre
os pases amaznicos na gesto de reas protegidas e, tambm, no seu planejamento.
Esse projeto contribuiu para o amadurecimento dos processos metodolgicos de
planejamento no Brasil, na Colmbia e na Bolvia. No Brasil tambm foi apoiada a
elaborao do plano de manejo da Estao Ecolgica de Anavilhanas
24
.
Em 1997, durante o I Congresso Latino-Americano de Parques Nacionais e Outras reas
Protegidas acontecido em Santa Marta (Colmbia), o Ibama organizou uma ofcina
especfca sobre planejamento de reas protegidas, com os objetivos de compartilhar
experincias, aprofundar nas metodologias de maior sucesso e mais criativas para
resolver as limitaes encontradas e identifcar recomendaes para aprimorar os
futuros processos de planejamento. Nessa ofcina fcou constatada a preocupao
dos participantes de desenvolver processos mais participativos, dinmicos, fexveis
e menos custosos; a aplicao de um manejo adaptativo, sem a necessidade de
aprofundar em demasia no conhecimento sobre os recursos naturais no primeiro
momento do planejamento; a necessidade de considerar no planejamento a regio
onde a unidade de conservao est inserida; e a busca pela integrao dos planos de
manejo aos planos de desenvolvimento nacional, regional e local (MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 93-99).
Uma das recomendaes desse congresso na Declarao de Santa Marta foi que
todas as reas protegidas tivessem planos de manejo atualizados, preparados por
meio de processos altamente participativos, dinmicos, fexveis e pouco onerosos
(MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 270).
Dez anos depois, o II Congresso de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas
aconteceu em Bariloche (Argentina). Nessa ocasio, foi apresentado o relatrio regional
sobre o estado das reas protegidas na Amrica Latina e o Caribe (CASTAO-URIBE,
2007), que mostrou que se estava longe de atingir essa recomendao da Declarao
de Santa Marta. Apenas trs pases contavam com planos de manejo aprovados para
mais de 50% de suas unidades de conservao. Esses pases eram Argentina, Colmbia
e Chile. Peru e Costa Rica possuam, aproximadamente, 50% de suas reas protegidas
com planos de manejo. Para toda Amrica Latina e o Caribe, somente 37,25% das
reas protegidas possuam planos de manejo em 2007.
Portanto, o panorama da elaborao de planos de manejo na Amrica Latina ainda se
mostrava desalentador. Na maioria dos pases da Amrica Latina, inicia-se o processo
de planejamento, com a elaborao de documentos extremamente complexos,
frequentemente com grandes custos e fora da realidade de implementao. Como
so documentos to complexos, o tempo levado para sua elaborao prolongado,
24 Hoje o Parque Nacional de Anavilhanas.
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acontecendo algumas mudanas da situao quando comeam a ser implantados.
Como so o fruto de um esforo muito grande e dispendioso, no so incorporadas as
modifcaes havidas, caindo prontamente no esquecimento.
No Brasil muitas unidades de conservao ainda no possuem plano de manejo
elaborado e os processos de planejamento so cada vez mais complexos e demorados,
e, consequentemente, mais custosos
25
. Por outro lado, ainda que as instituies
brasileiras e de outros pases estejam elaborando planos de manejo nos ltimos anos,
sempre h crticas porque esses planos no so implementados.
O que est acontecendo? Vrios autores analisaram os problemas na elaborao e
implementao de planos de manejo. Por exemplo, Amend et al. (2002) identifcaram
os principais problemas para a implementao dos planos na Amrica Latina.
Lane (2003) estudou as barreiras para a implementao dos planos de manejo em
Honduras. Lachapelle et al. (2003) estudaram os problemas do planejamento nos
Estados Unidos. Robles et al. (2007) analisaram as barreiras para a implementao
dos planos de manejo na Costa Rica. Mello (2008) tambm realizou uma anlise
crtica do processo de planejamento das unidades de conservao federais brasileiras.
O relatrio nacional do Peru para o Congresso de Bariloche identifcou os principais
obstculos na implementao de seus planos de manejo (PERU, 2007, p. 61). Nesses
estudos, so encontradas diferentes barreiras relacionadas, principalmente, com o
processo de planejamento, a falta de capacitao para o planejamento e as difculdades
institucionais, que esto resumidas no seguinte quadro.
Quadr o 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos de manejo
Amend et al.
(2002)
Robles et al.
(2007)
Lachapelle et al.
(2003)
Lane
(2003)
Quem implementa o plano
no participa da elaborao.
Falta de recursos financeiros
e humanos para a execuo.
As instituies no
estabelecem parcerias.
As comunidades no
estavam envolvidas.
O diagnstico somente era
um inventrio de espcies.
O diagnstico demorava
anos para ser elaborado.
Concentrao no descritivo e
operativo e falta do estratgico.
O PM um documento
esttico que se desatualiza
rapidamente.
Rodzio do pessoal
das APs.
Baixos salrios
do pessoal do campo.
Capacitao
inadequada para
realizar o
planejamento.
Falta de incentivos
para planejar.
Pouca motivao
do pessoal, em razo
do carter poltico da
tomada de decises.
Conflitos sobre a
tomada de decises
entre os nveis do
sistema.
Falta de acordo
sobre os objetivos
do PM.
Rigidez no
desenho do
processo.
Obrigaes e
requerimentos no
procedimento.
Falta de confiana.
Baixos nveis
de capacidade
dos planejadores
e dos
administradores.
Conflitos
polticos.
Uso inapropriado
de consultores
externos.
Baixa
participao
de atores de
interesse para o
planejamento e a
implementao.
25 Em agosto de 2010, somente 98 unidades de conservao federais possuam planos de
manejo aprovados. Tabela de planos de manejo da Coordenao de Elaborao e Reviso de
Planos de Manejo do ICMBio. FONTE: ICMBIO, 2010.
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Em suma, os planos de manejo, em geral, so muito dispendiosos porque exige-se
deles um grande nmero de informaes, que no esto disponveis na maioria das
reas protegidas da Amrica Latina, tendo que ser contratados servios necessrios
para a realizao dos levantamentos. As difculdades de acesso s unidades de
conservao, que, geralmente, esto em lugares remotos com ausncia de pontos para
apoio logstico, tambm contribuem para encarecer todas as fases do processo de
elaborao. Por outro lado, o nvel de informao solicitado requer um perodo de
tempo muito extenso para a coleta de dados; ou, nos pases onde so elaborados pelos
prprios tcnicos da instituio h difculdade para conseguir sua exclusividade para
essa tarefa, existindo sempre outras urgncias para resolver.
Apesar de todas as barreiras para a elaborao e implementao de planos de manejo,
tambm aconteceram avanos metodolgicos nos ltimos 10 anos, principalmente
no referente ao uso do sensoriamento remoto e sistemas de informao geogrfica.
Na atualidade so utilizados sistemas de informao geogrfica que facilitam
o manuseio dos dados e aceleram sua anlise, podendo, tambm, abranger
superfcies mais amplas e lidar com maior nmero de dados ao mesmo tempo.
Adicionalmente, tambm consideram-se como avanos na elaborao dos planos de
manejo: o desenvolvimento de processos participativos; a incorporao, em maior
ou menor medida, dos conhecimentos tradicionais na caracterizao da unidade de
conservao; a elaborao de guias metodolgicas para a elaborao de planos de
manejo em vrios pases (por exemplo, na Colmbia, Peru, Bolvia, Chile, Brasil,
Uruguai, Argentina, entre outros); e, a existncia de mais recursos financeiros e
humanos nas unidades de conservao.
2. O PRODUTO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
O PLANO DE MANEJO
Que um plano de manejo? Cada organizao ou cada consultor tem desenvolvido
uma definio diferente sobre o que o plano de manejo. No entanto, todas destacam
sua funo como orientador da gesto da unidade, mediante a identificao de
seus objetivos e das aes para atingi-los. O seguinte quadro apresenta diferentes
conceitos de plano de manejo, compilados principalmente de publicaes de
Amrica Latina.
Quadr o 4: Diferentes conceitos de plano de manejo
O Plano de Manejo conduz e controla o manejo dos recursos protegidos, os usos
da rea e o desenvolvimento dos servios requeridos para manter o manejo e o
uso identifcados. Um aspecto central do plano a especifcao dos objetivos e
metas mensurveis que guiem o manejo da rea (UICN, 1990).
Os planos de manejo so documentos que orientam o uso e controle dos
recursos das reas naturais protegidas (LEDEC, 1992).
O plano de manejo um instrumento dinmico, vivel, prtico e realista,
que, fundamentado em um processo de planejamento ecolgico, plasma
em um documento tcnico e normativo as diretrizes gerais da conservao,
ordenamento e usos do espao natural, para constituir-se no instrumento reitor
para o ordenamento territorial, gesto e desenvolvimento das reas protegidas
(GABALDN, 1997).
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O plano de manejo um instrumento bsico de planejamento, tcnico, regulador
e propositado, para a gesto de uma rea protegida (SEMINRIO-OFICINA
COCHABAMBA, 1998).
O plano de manejo pode ser defnido como o documento tcnico diretriz do
planejamento, referido totalidade da rea que se deseja proteger, que contm
os antecedentes essenciais, objetivos de manejo, zoneamento e programas
especfcos de manejo, nos quais incluir-se-o o detalhe de suas atividades,
normas e requerimentos para atingir os objetivos esperados (OLTREMARI E
THELEN, 1999).
O plano de manejo uma ferramenta de apoio gerncia de uma rea
protegida que estabelece as polticas, objetivos, normas, diretrizes, usos
possveis, aes e estratgias a seguir, definidas a base de uma anlise tecno-
poltico dos recursos, categoria de manejo, potencialidades e problemtica,
com a participao dos distintos atores envolvidos e onde conciliam-se
a conservao e o desenvolvimento de acordo capacidade dos recursos
(ANAM, 2000).
O plano de manejo um produto do processo de planejamento, que documenta
o enfoque da gesto da rea, as decises que so feitas, o embasamento
dessas decises e as orientaes para a gesto no futuro (Traduo prpria de
THOMAS E MIDDLETON, 2003, p. 6).
O Plano de Manejo a ferramenta de planejamento que orienta a gesto em uma
rea protegida para atingir seus objetivos de conservao, a partir de um olhar
de longo, mdio e curto prazos (PNN DE COLOMBIA, 2005).
O Plano Mestre um documento de gesto das reas naturais protegidas que
estabelece a flosofa bsica para seu manejo e seu desenvolvimento e defne as
estratgias para resolver os problemas e atingir os objetivos de manejo identifcados,
tanto para a proteo quanto para o uso sustentado da rea (INRENA, 2005).
Fonte: Adaptado de Amend et al., 2002.
Considerando essas definies e os conceitos bsicos de planejamento, entende-
se aqui o plano de manejo como: um instrumento para a gesto da unidade de
conservao, produto de um processo de planejamento, que prescreve a situao
final que se quer atingir (os objetivos que se desejam alcanar e o zoneamento) e as
estratgias para tal. Apesar de ser um documento tcnico, hoje em dia o plano de
manejo deixou de ser apenas usado pelos especialistas e gestores para a gesto da
unidade, e se transformou no documento que reflete o consenso da sociedade para
sua consolidao.
A primeira referncia legal sobre planos de manejo no Brasil est contida no Decreto
n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que aprova o Regulamento de Parques Nacionais.
De acordo com esse regulamento, o plano de manejo deve indicar detalhadamente
o zoneamento do parque nacional e seu desenvolvimento fsico, com o objetivo de
compatibilizar a preservao dos ecossistemas protegidos, com a utilizao de seus
benefcios. Tambm indica as diferentes zonas que podero ser estabelecidas dentro
do parque nacional, e suas caractersticas. Adicionalmente, dispe que quaisquer
projetos para aproveitamento limitado e local dos recursos hdricos dos parques
nacionais, o uso do fogo como tcnica de manejo e a localizao das residncias de
funcionrios, possveis campos de pouso e facilidades de visitao devem restringir-
se ao indicado no plano de manejo de cada parque nacional.
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Posteriormente, o Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994, que aprova o
Regulamento de Florestas Nacionais, tambm tratou dos planos de manejo dessa
categoria de unidade de conservao. No seu art. 3, especifca-se que a preservao e o
uso racional e sustentvel das forestas nacionais far-se-o de acordo com o respectivo
plano de manejo de cada unidade. Segundo o pargrafo nico desse artigo, o plano de
manejo conter, alm de programas de ao e de zoneamento ecolgico-econmico,
diretrizes e metas vlidas por um perodo mnimo de cinco anos, passveis de reviso
a cada dois anos. Adicionalmente, impe-se que toda e qualquer infraestrutura a ser
implantada nessa categoria de manejo dever constar do respectivo plano de manejo,
e dever limitar-se ao estritamente necessrio, com um mnimo impacto sobre a
paisagem e os ecossistemas (art. 6, inciso I).
Com a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza, reforou-se a importncia e a necessidade do
plano de manejo de cada unidade de conservao em 14 artigos
26
. O Decreto n
o
4.340,
de 22 de agosto de 2002, que regulamenta alguns artigos da Lei do SNUC, tambm
estabeleceu disposies especfcas sobre planos de manejo em 10 artigos
27
.
De acordo com a Lei n 9.985 de 2000, toda unidade de conservao deve dispor de
um plano de manejo (art. 27, caput), que deve ser elaborado at 5 anos da data de
criao da unidade (art. 27, 3). O plano de manejo conceituado nessa lei como
[]o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de
uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (art. 2, inciso XVII).
Para a elaborao dos planos de manejo, os rgos gestores devem preparar roteiros
metodolgicos que especifquem as diferentes etapas do processo de planejamento,
alm de fxar []diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de
manejo, prazos de avaliao e de reviso e fases de implementao (art. 14, Decreto
n
o
4.340 de 2002).
At o momento, o ICMBio possui o Roteiro Metodolgico de Planejamento. Parque
Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica (IBAMA, 2002), o Roteiro
Metodolgico para Gesto de reas de Proteo Ambiental (IBAMA, 1999), o Roteiro
Metodolgico para Elaborao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Federais (IBAMA/DISAM, 2006), o Roteiro
metodolgico para elaborao de plano de manejo para Florestas Nacionais (IBAMA,
2003) e o Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para reservas
particulares do patrimnio natural (FERREIRA et al., 2004). Adicionalmente, o ICMBio
publicou a Instruo Normativa n 01, de 18 de setembro de 2007, que disciplina as
diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de plano de manejo participativo
de Reservas Extrativistas (Resex) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
federais. Alguns estados j desenvolveram seus roteiros metodolgicos para elaborao
de planos de manejo, como os estados do Amazonas e Par, por exemplo.
Alm do roteiro para planos de manejo de RPPN, os proprietrios de unidades de
conservao pertencentes a essa categoria de manejo devero receber orientao
tcnica e cientfca por parte dos rgos integrantes do SNUC para a elaborao de um
plano de manejo ou de proteo e de gesto (art. 21, 3, Lei n
o
9.985/2000).
A Lei e o Decreto do SNUC tambm tratam sobre a abrangncia do plano, a participao
em sua elaborao e sua aprovao:
26 Arts. 2, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20, 21, 23, 27, 28, 31 e 57-A da Lei n 9.985/2000.
27 Arts. 6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 26 e 33 do Decreto n 4.340/2002.
84 pgina
Abrangncia do plano de manejo: O plano de manejo deve abranger a unidade
de conservao, sua zona de amortecimento
28
e os corredores ecolgicos, incluindo
medidas com o fm de promover sua integrao vida econmica e social das
comunidades vizinhas (art. 27, 1, Lei n
o
9.985/2000). Na zona de amortecimento e
nos corredores ecolgicos, ser possvel defnir normas especfcas regulamentando a
ocupao e o uso dos recursos no ato de criao da unidade ou posteriormente (art. 25,
1
o
e 2
o
, Lei n
o
9.985/2000). Segundo recomendaes do roteiro do Ibama de 2002, o
plano de manejo deve considerar a regio da unidade de conservao, que abrange os
limites municipais dos municpios abrangidos pela UC.
Participao nos planos de manejo: O conselho de todas as categorias de
unidade de conservao dever acompanhar a elaborao, implementao e reviso
do plano de manejo, quando couber, garantindo seu carter participativo (art. 20,
inciso II, Decreto n
o
4.340/2002). Adicionalmente, a ampla participao da populao
residente ser assegurada na elaborao, atualizao e implementao do plano de
manejo das reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, reas de
proteo ambiental e, quando couber, das forestas nacionais e das reas de relevante
interesse ecolgico (art. 27, 2, Lei n
o
9.985/2000).
Aprovao do plano de manejo: A aprovao dos planos de manejo de reserva
extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel feita em resoluo do conselho
deliberativo da unidade, aps aprovao do rgo executor (art. 18, 5 da Lei n
o

9.985/2000 e art. 12, inciso II, do Decreto n
o
4.340/2002). A aprovao dos planos
de manejo das restantes categorias de manejo feita por portaria do rgo executor
(art. 12, inciso I, do Decreto n
o
4.340/2002). Depois de aprovado o plano de manejo,
deve estar disponvel para consulta do pblico na sede da unidade de conservao e no
centro de documentao do rgo executor (art. 16, Decreto n
o
4.340/2002).
necessrio levar em conta que so proibidas quaisquer alteraes, atividades ou
modalidades de utilizao das unidades de conservao em desacordo com seus
objetivos, seu plano de manejo e seu regulamento (art. 15, caput, Lei n
o
9.985/2000).
Adicionalmente, a Lei e o Decreto do SNUC atriburam ao plano de manejo um carter
regulamentador muito importante, pois destacaram vrias matrias que devero ser
tratadas por esse instrumento de planejamento, conforme quadro abaixo:
Quadr o 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de manejo, de
acordo com a Lei e o Decreto do SNUC
O plano de manejo deve:
Dispor sobre como ser a visitao pblica com objetivo educacional em
estao ecolgica (art. 9, 2, Lei n 9.985/2000)
Estabelecer normas e restries para a visitao pblica em parque nacional
(art. 11, 2, Lei n 9.985/2000), em monumento natural (art. 12, 3, Lei n
9.985/2000) e em refgio de vida silvestre (art. 13, 3, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre como ser a permanncia de populaes tradicionais que
habitem as forestas nacionais antes de sua criao (art. 17, 2, Lei n
9.985/2000);
28 Sobre a zona de amortecimento, necessrio considerar a Resoluo do CONAMA n 428,
de 17 de dezembro de 2010.
85 pgina
Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva extrativista, desde que
seja compatvel com os interesses locais (art. 18, 3, Lei n 9.985/2000),
e como ser a explorao comercial de recursos madeireiros, em bases
sustentveis e situaes especiais e complementares s demais atividades
(art. 18, 7, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva de desenvolvimento
sustentvel, desde que seja compatvel com os interesses locais, (art. 20,
5, inciso I, Lei n 9.985/2000); e como ser a explorao de componentes
dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio
da cobertura vegetal por espcies cultivveis (art. 20, 5, inciso IV, Lei
n 9.985/2000);
Estabelecer os limites da unidade de conservao de uso sustentvel em
relao ao subsolo, se isso no foi feito no ato de criao da UC (art. 6,
Decreto n 4.340/2002);
Estabelecer os limites da unidade de conservao, em relao ao espao
areo, embasados em estudos tcnicos realizados pelo seu rgo gestor,
consultada a autoridade aeronutica competente e de acordo com a legislao
vigente (art. 7, Decreto n 4.340/2002).
Defnir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e
corredores ecolgicos de reserva de desenvolvimento sustentvel (art. 20, 6,
Lei n 9.985/2000);
Estabelecer normas para o uso dos recursos naturais pelas populaes
tradicionais nas reservas extrativistas e nas reservas de desenvolvimento
sustentvel (art. 23, 2, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos
geneticamente modifcados nas reas de proteo ambiental e nas zonas
de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao,
observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana - CTNBio (art. 27, 4 , Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre os animais e plantas no autctones necessrios
administrao e s atividades das categorias de manejo de proteo integral
e rea de relevante interesse ecolgico, reserva de fauna e reserva particular
do patrimnio natural (art. 31, 1, Lei n 9.985/2000);
Dispor sobre a criao de animais domsticos e o cultivo de plantas nas reas
particulares de refgios de vida silvestre e monumentos naturais, sempre que
compatveis com as fnalidades da unidade (art. 31, 2, Lei n 9.985/2000);
Prever a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios em
unidade de conservao de domnio pblico, pois somente sero autorizadas
se ali previstas, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da
unidade de conservao (art. 26, Decreto n 4.340/2002), de acordo com os
objetivos de cada categoria de unidade (art. 25, Decreto n 4.340/2002).
Fonte: Elaborao prpria.
At que seja elaborado o plano de manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas
nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas
a garantir a integridade dos recursos que se objetiva proteger, assegurando-se s
populaes tradicionais, porventura residentes na rea, as condies e os meios
86 pgina
necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais (art.
28, pargrafo nico, Lei n
o
9.985/2000). Para todas as categorias de manejo, at que
seja estabelecido o plano de manejo, devem ser formalizadas e implementadas aes
de proteo e fscalizao (art. 15, Decreto n
o
4.340/2002).
O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso frmados
com populaes tradicionais das reservas extrativistas e reservas de uso sustentvel
devem estar de acordo com o plano de manejo, devendo ser revistos, se necessrio
(art. 13, Decreto n
o
4.340/2002).
A elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo podero receber recursos da
compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n
o
9.985, de 2000, nas unidades de
conservao, existentes ou a serem criadas (art. 33, inciso II, Decreto n
o
4.340/2002).
3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO:
COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO
O estudo de planos de manejo de unidades de conservao de vrios pases e de
diferentes manuais ou guias metodolgicos mostra que no existe a teoria ou o
mtodo de elaborao de planos de manejo. H uma vasta literatura sobre esse tema,
apresentando uma vasta terminologia, mtodos e ferramentas. H, tambm, uma vasta
lista de insucessos, nos diferentes pases. Por outro lado, pouco provvel que na prtica
algum siga ipsis litteris um determinado mtodo; mais provvel que, na sequncia do
trabalho, sejam incorporados diversos instrumentos, retirados de muitas metodologias.
Portanto, o melhor mtodo aquele que melhor ajuda numa determinada situao.
Tanto a metodologia quanto o contedo de um plano de manejo devem adaptar-se s
condies de cada unidade de conservao. Muitos planos fracassam porque foram
elaborados mediante a aplicao mecnica e no crtica de modelos e procedimentos
gerais. A elaborao de planos de manejo no um procedimento padronizado. Seu
contedo e forma de elaborao dependero da situao especfca encontrada na
unidade de conservao. Por isso, o passo mais importante na elaborao dos planos
de manejo a organizao do planejamento, onde se adequam as atividades e o
contedo do processo de planejamento.
Considerando essas premissas, identifca-se aqui um caminho a seguir na elaborao
de planos de manejo. So 7 etapas:
Etapa 1: Organizao do planejamento
Etapa 2: Diagnstico da unidade de conservao (Onde estamos?)
Etapa 3: Anlise e avaliao estratgica da informao
Etapa 4: Planejamento estratgico (Onde queremos chegar?)
Etapa 5: Planejamento ttico (Como vamos chegar l?)
Etapa 6: Concluso do documento
Etapa 7: Aprovao do plano
Cabe salientar que o tempo para a concluso do plano de manejo depender de
um conjunto de variveis de diversas naturezas, tais como o tamanho da UC, sua
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localizao e acesso; sua riqueza biolgica e sociocultural; sua complexidade; o apoio
interinstitucional; o tamanho da equipe de elaborao do plano de manejo; e, o grau de
conhecimento j acumulado sobre a rea, entre outras. Ainda com base nessas variveis,
recomenda-se que o perodo de planejamento no seja menor que 6 meses nem maior
que 18 meses. Um tempo menor que 6 meses seria apenas recomendvel em unidades
de conservao muito pequenas, com muito bom acesso e com poucas interferncias
externas. Quando o planejamento se estende por um tempo menor que 6 meses, o plano
no vai considerar aqueles aspectos de carter sazonal que interferem na unidade de
conservao. Por outro lado, quando o planejamento se estende por um tempo maior
que 18 meses se correm riscos desnecessrios, tais como a perda da credibilidade dos
envolvidos no processo; mudana nos aspectos considerados nos primeiros estgios do
planejamento; mudanas institucionais; implementao de aes sem planejamento
durante um tempo maior ou paralisia da interveno na unidade, entre outros.
As reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel possuem
algumas particularidades que devem ser consideradas no processo de planejamento,
como por exemplo, a composio e a forma de atuao do conselho deliberativo e a
governabilidade da UC, as regras de convivncia e de uso geral, a obrigatoriedade de
planejar sobre a gerao de renda e a melhora da qualidade de vida, a potencialidade
econmica da UC e a realizao de estudos de mercado para os produtos da UC, como
Planos de Negcios. A Instruo Normativa n 01/07 do ICMBio fornece as diretrizes
e atividades requeridas para a elaborao dos planos de manejo dessas categorias de
manejo no nvel federal.
Em continuao, so apresentadas as caractersticas gerais de cada uma destas etapas.
1
a
ETAPA: ORGANIZAO DO PLANEJAMENTO
O objetivo dessa etapa organizar todo o processo de planejamento que deve ser
desenvolvido para conseguir, no fnal, um produto, o plano de manejo da unidade
de conservao. Em outras palavras, todo o processo de planejamento defnido e
detalhado nesta etapa: a equipe de planejamento; os colaboradores nas diferentes
etapas e os consultores que fornecero informaes bsicas para o planejamento;
como vai ser a participao e o envolvimento dos diferentes setores da sociedade; quais
so as informaes necessrias para o manejo da unidade; quais dessas informaes
devem ser coletadas para a elaborao do plano de manejo; como vo ser coletadas e
como vai ser organizada toda informao. Adicionalmente, a rea de abrangncia do
plano de manejo deve ser estabelecida nesse momento.
Recomenda-se formar uma equipe de planejamento no muito grande, de 5 a 8 pessoas,
comandada por um coordenador (contratado ou no, que tambm pode ser o chefe da
UC), o gestor ou chefe da UC (caso ele no seja o coordenador), um representante
do setor de planejamento do rgo gestor da UC, um especialista em sistemas de
informao geogrfca e algum especialista naquele tema que se destaque na unidade
de conservao (por exemplo, turismlogo, no caso de vocao turstica; engenheiro
forestal, no caso de foresta nacional; socilogo, no caso de presena de populaes
tradicionais; oceangrafo, no caso de UC marinha ou costeira, etc). Adicionalmente,
tambm recomenda-se que exista um representante do conselho da UC na equipe
de planejamento. A equipe de planejamento deve ser a mesma do incio ao fm da
elaborao do plano de manejo e, em cada fase, se contar com o apoio de profssionais
especfcos (como pesquisadores durante os diagnsticos, moderadores de ofcinas de
planejamento participativo, consultores para a redao do plano, etc.).
A UICN (THOMAS e MIDDLETON, 2003) destaca trs responsabilidades principais
que devem estar claramente atribudas dentro da equipe de planejamento: a
88 pgina
coordenao e organizao da elaborao do plano; o aconselhamento sobre o
processo de planejamento, abordagens, metodologias, etc.; e, a redao do documento.
Portanto, necessrio que dentro da equipe de planejamento algum atue como o
gerente do projeto; algum seja o assessor em planejamento; e, algum seja o redator
ou editor do documento. Essas funes podem ser desempenhadas pela mesma
pessoa, ou diferentes. As combinaes so muitas: por exemplo, um especialista em
planejamento pode atuar na parte de assessoria e na redao do documento e outra
pessoa o coordenador; ou, o chefe da UC pode ser o coordenador e redator do plano,
com a assistncia do especialista em planejamento.
Outro fator determinante para garantir o sucesso na implementao do plano sua
apropriao e interesse por parte da equipe da UC
29
. Portanto, a participao da
equipe executora desde o estgio da elaborao do plano uma premissa bsica.
Essa etapa deve culminar com uma ofcina de organizao do planejamento, com a
participao da equipe de planejamento e outros convidados que conheam a unidade
de conservao e que sero envolvidos durante o processo. Os objetivos dessa ofcina
so identifcar e mapear, de forma preliminar, as presses e ameaas unidade,
destacar, de forma preliminar, os desafos para a gesto da UC, defnir as lacunas
de informao, selecionar as reas temticas que sero pesquisadas e as consultorias
necessrias e elaborar a matriz de organizao do planejamento. Para atingir esses
objetivos, recomenda-se produzir o mapa falado da UC, elaborar uma matriz de atores
e/ou um diagrama de Venn e preencher um cronograma de trabalho. Cada uma dessas
ferramentas explicada no Quadro 6.
Quadr o 6: Ferramentas para a organizao do planejamento
MAPA FALADO DA UC, MATRIZ DE ATORES, DIAGRAMA DE VENN
E CRONOGRAMA DE TRABALHO
Para a produo do mapa falado da UC se precisa um mapa da regio,
com limites municipais e, se possvel, ftofsionomias. Nesse mapa, devem
ser identifcadas as presses sobre os recursos naturais da UC e plotadas em
formato de seta. Tambm se devem identifcar os ambientes importantes, que
destacam por sua relevncia biolgica, os acessos, as comunidades e os pontos
de apoio para a gesto. Por ltimo, se identifcam os locais de uso dos recursos
naturais. O mapa falado serve para embasar a deciso sobre os temas que
devem ser pesquisados, identifcar as unidades e pontos amostrais e organizar
a logstica das expedies, reunies abertas nas comunidades e ofcinas
participativas.
A matriz de atores uma matriz cujas linhas so os grupos ou instituies
relacionadas com a UC e suas colunas especifcam as atribuies ou papis de
cada grupo, sua localizao, seus potenciais de apoio (que podemos esperar
deles?) e suas principais limitaes.
O Diagrama de Venn outra ferramenta que consiste na representao
grfca da UC e os principais envolvidos no formato de crculos. Cada grupo
deve ser representado como um crculo, sendo o tamanho do crculo e o
distanciamento entre eles representativos da importncia de sua relao com
a UC e do grau atual de interao entre eles. importante salientar que a
29 Recomendado por AMEND et al., 2002; LANE, 2003; LACHAPELLE et al., 2003; ROBLES et al.,
2007; no mesmo sentido ANZECC, 2000, p. 15-16; e THOMAS e MIDDLETON, 2003, p. 22 e 71.
89 pgina
discusso durante o desenho, as argumentaes utilizadas e os critrios para
valorar a importncia de cada ator so mais importantes do que o desenho
perfeito do diagrama. O Diagrama de Venn serve para orientar os diferentes
levantamentos com os principais grupos sociais relacionados com a UC e como
linha base da situao institucional antes do planejamento.
O cronograma de trabalho uma tabela com a especifcao das diferentes
etapas, seus produtos e resultados esperados, as atividades necessrias para
alcanar esses produtos e resultados, os responsveis e o prazo para sua
execuo. Esse cronograma de trabalho deve ser monitorado e atualizado
periodicamente durante o processo de planejamento.
Em continuao so mostrados o Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos e
parte do cronograma de trabalho para a elaborao de seu plano de manejo. Ambos
foram produzidos durante a ofcina de organizao do planejamento, que aconteceu
em 30 de janeiro de 2008.
Quadr o 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia)
Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
90 pgina
Tabel a 5: Parte do cronograma de trabalho para elaborao do plano de manejo do PN Campos
Amaznicos (Rondnia)
Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
2
a
ETAPA: DIAGNSTICO DA UNIDADE DE CONSERVAO (ONDE ESTAMOS?)
O segundo passo na elaborao do plano de manejo consiste em caracterizar a
situao atual da unidade de conservao com o objetivo de embasar as decises
de gesto e para que os programas de manejo estejam dentro da realidade local e
possam ser executados. As tcnicas para levantamento dos recursos continuam sendo
as tradicionalmente utilizadas, combinando-se a interpretao das imagens de satlite e
fotografas areas com amostragens nos lugares identifcados a priori.
O primeiro passo na hora de realizar o diagnstico inicial da unidade de conservao
est em decidir o nvel de informao necessrio. O problema para o manejo de uma
rea protegida, sobretudo quando tudo desconhecido, est em defnir a informao
mnima necessria para proceder a seu zoneamento e regulamentao do uso.
Quais informaes so imprescindveis para o planejamento das UCs? Primeiramente,
imprescindvel conhecer as presses sobre seus recursos naturais; tambm
importante conhecer o grau de conservao de seus ecossistemas; adicionalmente,
ser necessrio conhecer dinmica das mudanas, tanto dos ecossistemas naturais
quanto as sociais e econmicas; por ltimo, recomendvel ter uma noo sobre seus
produtos e servios ecossistmicos.
Recomenda-se buscar informaes que tenham relao direta com as etapas seguintes
do planejamento (o zoneamento e a elaborao dos programas); relacionar os aspectos
biofsicos da UC com as caractersticas socioeconmicas da regio; e, por ltimo, mas no
menos importante, aproveitar a experincia e o conhecimento das populaes locais, em
outras palavras, integrar o conhecimento tradicional com o conhecimento cientfco.
91 pgina
Foi realizada uma anlise dos temas pesquisados nos planos de manejo de cinco UCs
de proteo integral e de duas UCs de uso sustentvel da regio amaznica, para
conhecer quais os grupos biolgicos mais frequentemente pesquisados. As seguintes
tabelas compilam o nmero de temas pesquisados, destacando-se os temas especfcos
de cada UC e os temas comuns e considerando tanto os processos de planejamento em
andamento como os concludos.
Tabel a 6: N de temas pesquisados, temas especfcos e temas comuns de algumas UCs de
proteo integral
TEMA
PE Rio Negro
Setor Norte
PN Montanhas do
Tumucumaque
RB Lago Piratuba
EE
Anavilhanas
PN
Ja
Vegetao X X X X X
Socioeconomia X X X X X
Mastofauna X X X X X
Avifauna X X X X X
Ictiofauna X X X X X
Herpetofauna X X X X
Entomofauna X X X
Meio fsico X X
Morcegos X X
Limnologia X X
Arqueologia X X
Temas
especficos
Algas,
Geologia,
Abelhas,
Formigas
Crustceos,
Histrico-cultural
Micologia,
Ictioplncton,
Pteridophyta,
Fauna bentnica,
Melanosuchus
niger, Qualidade
da gua superficial
Visitao
N
o
de temas
pesquisados
10 10 16 9 8
Tabel a 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel
UC N TEMAS PESQUISADOS
Resex Auati-Paran 4
Manejo pesqueiro
Recursos florestais
Sensibilizao do Conselho
Educao ambiental
Resex Baixo Juru 6
Fauna
Recursos florestais
Recursos pesqueiros
Potencial eco-turstico
Socioeconomia
Meio ambiente fsico
92 pgina
Observa-se, portanto, que existem 5 temas comuns que so levantados nas 5 UCs
de proteo integral: vegetao, socioeconomia, mastofauna, avifauna e ictiofauna.
A herpetofauna tambm foi levantada em 4 UCs e a entomofauna em 3 UCs. A UC
onde mais temas foram levantados, foi a RB Lago Piratuba, com 16 temas. Entre eles,
alguns so especfcos das peculiaridades dessa UC, como micologia, ictioplncton,
pteridophyta ou fauna benctnica. Nas UCs de uso sustentvel, os temas que foram
coincidentes para as duas foram os recursos forestais e os recursos pesqueiros.
Algumas tentativas tm sido realizadas para produzir metodologias que facilitem o
conhecimento dos recursos das reas protegidas. Existem algumas tendncias que
se dedicam identifcao das espcies consideradas mais importantes (espcies-
chave, espcies indicadoras e espcies-ligao). Outra aproximao, desenvolvida pela
The Nature Conservancy (TNC), a Avaliao Ecolgica Rpida. O seguinte quadro
explica esta metodologia.
Quadr o 8: A Avaliao Ecolgica Rpida
A Avaliao Ecolgica Rpida consiste na conjugao dos mtodos tradicionais
para aquisio da informao (compilao da informao disponvel,
interpretao de imagens de satlite e fotografas areas, sobrevos e
amostragens no campo) para efetuar anlises dos recursos desde um nvel
de grande generalizao at o nvel de detalhe que seja preciso para cada
ocasio. A grande contribuio da TNC tem sido a criao de um manual que
especifca todos os passos a serem seguidos, de uma forma acessvel para o
pblico (SOBREVILA E BATH, 1992). As amostragens no campo so realizadas
mediante expedies de uma equipe multidisciplinar de especialistas de alto
nvel para cada grupo biolgico que est sendo estudado. So realizadas uma ou
duas expedies de 10-15 dias de durao, utilizando-se as mesmas unidades
amostrais para todos os grupos biolgicos, com uma socializao diria dos
resultados pela equipe e com reunies posteriores para a integrao das
informaes. Entretanto, a Avaliao Ecolgica Rpida pode ser adaptada em
cada ocasio, dependendo dos resultados que se buscam.
Hoje em dia, aplicada nas unidades de conservao federais uma Avaliao
Ecolgica Rpida dirigida, pois se foca em conhecer o grau de conservao
por unidade amostral e por grupo temtico, a infuncia de cada presso
antrpica sobre o grupo temtico, as espcies de interesse comercial e/ou para a
conservao, a relao das diferentes espcies com as fsionomias e a importncia
da UC para cada grupo temtico. Os resultados da Avaliao Ecolgica Rpida
sero utilizados nas etapas seguintes, principalmente na anlise estratgica da
informao, no zoneamento e nas propostas de aes de manejo.
Para o levantamento dos dados socioeconmicos, desenvolveu-se nos anos 1980 a tcnica
de Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraisal) que, posteriormente evoluiu para
uma Avaliao Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal). O seguinte quadro
detalha essas tcnicas.
Quadr o 9: Diagnsticos participativos
Os Diagnsticos Participativos surgiram ao longo dos anos 1980 no mbito dos
projetos de cooperao para o desenvolvimento (SCHNGUTH et al., 1994).
Com esse nome, diagnsticos participativos, so conhecidos diversos mtodos,
93 pgina
que evoluram uns dos outros mediante a adaptao a diferentes necessidades
e pela retroalimentao em sua aplicao. Os mais conhecidos so a Avaliao
Rural Rpida (Rapid Rural Appraissal RRA) e a Avaliao Rural Participativa
(Participatory Rural Appraissal PRA). Outros mtodos so o Diagnstico
Participativo de Unidades de Conservao DIPUC (PROJETO DOCES MATAS,
2002), a Pesquisa-ao, os Enfoques etnogrfcos, a Metodologia Participativa da
Aprendizagem PALM, dentre outros (SCHNGUTH et al., 1994).
Todos esses mtodos esto baseados na compilao e anlise da informao sobre o
prprio terreno, por uma equipe multidisciplinar, de forma relativamente rpida, e
contando com o conhecimento da populao local. As principais vantagens e limitaes
dos diagnsticos participativos em relao aos levantamentos tradicionais so:
VANTAGENS LIMITAES
Eles so bons quando
apropriado um entendimento ou
interpretao de um fenmeno ou
processo.
Apresentam informaes mais
detalhadas.
Tambm se obtm o
empoderamento das comunidades.
Alguns pesquisadores questionam
sobre a validade da informao pelas
deficincias na amostragem e juzos dos
informantes.
Os dados que se obtm so
principalmente qualitativos, que so
difceis de sistematizar e analisar
objetivamente.
No geram dados quantitativos que
possam ser generalizados para toda a
populao.
As principais ferramentas utilizadas pelos mtodos de Diagnsticos
Participativos mais utilizados so
30
:
AVALIAO RURAL RPIDA AVALIAO RURAL PARTICIPATIVA
Entrevistas a informantes-
chave;
Entrevistas focadas a grupos,
utilizadas para discutir um tpico
especfico;
Entrevistas comunitrias;
Observao direta estruturada,
mediante formulrios pr-
definidos;
Levantamentos informais,
mediante questionrios abertos.
Linha do tempo, onde se analisa
a cronologia de eventos ou como as
coisas mudam.
Mapeamento participativo da rea
da comunidade, usando areia, terra
ou papel para mostrar mapas sociais,
mapas sobre a sade, mapa dos
recursos naturais, etc.
Diagrama participativo de fluxos,
quantidades, tendncias, etc.
Priorizao com matrizes.
A principal diferena entre a Avaliao Rural Rpida e a Avaliao Rural
Participativa est no papel dos pesquisadores. A Avaliao Rural Rpida um
mtodo mais extrativo, pois a informao coletada por pessoas de fora da
comunidade e depois, os resultados da coleta so analisados pelos membros da
30 Para detalhamento dos diagnsticos participativos, recomenda-se a consulta de Drumond et
al. (2009) e do captulo deste livro sobre participao da sociedade civil na gesto de UCs,
escrito por Maria J asylene Pena de Abreu e Marcos Roberto Pinheiro.
94 pgina
comunidade. A Avaliao Rural Participativa mais interativa, pois as pessoas de
fora da comunidade so apenas facilitadoras para que as pessoas da comunidade
realizem seu prprio diagnstico.
3 ETAPA: ANLISE E AVALIAO ESTRATGICA DA INFORMAO
O objetivo da avaliao estratgica perceber as relaes de interdependncia entre os
diferentes aspectos identifcados no diagnstico, e, assim, refetir e entender como um
mesmo fator est concorrendo para gerar efeitos indesejveis em mais de um aspecto.
Para isso, so utilizadas diferentes ferramentas, como as matrizes de presses, a rvore
de problemas, a matriz DAFO ou FOFA, os cenrios, os mapas de potencialidades de
recursos naturais, entre outras. No seguinte quadro, sero explicadas a rvore de
problemas, a matriz DAFO e os cenrios
31
.
Quadr o 10: Algumas ferramentas para a avaliao estratgica da informao
RVORE DE PROBLEMAS, MATRIZ DAFO E CENRIOS
A rvore de problemas uma ferramenta que foi utilizada por muito tempo para
a identifcao dos problemas que atingem a UC e buscar solues. Inicialmente so
identifcados todos os problemas, limitaes e/ou defcincias existentes por meio de
chuva de ideias (brainstorming). Cada ideia escrita em uma fcha. Em continuao,
se passa a discutir a pertinncia de cada ideia identifcada, agrupando as fchas de
acordo a ncleos temticos, por exemplo: pesquisa, educao ambiental, entorno,
manejo, etc. Posteriormente, se vai estabelecendo uma relao de causa efeito
com os problemas identifcados, estruturando-se uma sequncia lgica entre eles.
Como consequncia da agrupao de problemas de acordo a suas causas e efeitos, as
fchas vo relacionando-se umas com outras at montar uma estrutura no formato
de rvore, denominada rvore de problemas. Nessa rvore, identifca-se qual
o problema central ou problema que se pode considerar como o efeito de todos os
problemas situados por baixo dele.
Atualmente mais usada uma metodologia prpria do planejamento estratgico,
denominada Matriz de Debilidades ou Fraquezas Ameaas Foras
Oportunidades (Matriz FOFA ou DAFO, em portugus; SWOT, em ingls;
FODA, em espanhol). A Matriz DAFO contm as debilidades, ameaas, foras e
oportunidades da unidade de conservao, da seguinte forma:
MATRIZ FOFA OU DAFO
DEBILIDADES OU FRAQUEZAS AMEAAS OU PROBLEMAS
Condies ou caractersticas intrnsecas
UC que dificultaro sua gesto?
Situaes, tendncias ou fatos externos
UC que podem prejudicar sua gesto?
FORAS OPORTUNIDADES
Condies ou caractersticas prprias
da UC que contribuiro ou auxiliaro
em sua gesto?
Situaes, tendncias ou fatos
externos UC que podem contribuir
e auxiliar em sua gesto?
31 Para detalhamento de outras ferramentas, recomenda-se a leitura de Drumond et al. (2009) e
Faria e Neto (2006).
95 pgina

A Matriz DAFO permite mltiplas possibilidades de anlise, pois pode ser
elaborada de forma mais simplificada, ou seja, identificando apenas os
pontos positivos versus os pontos negativos da unidade de conservao;
ou de forma mais complexa, realizando-se uma ponderao de acordo a
critrios de gravidade, urgncia, tendncias, etc.; ou, qualificando cada
um dos pontos identificados segundo sua natureza (naturais, de evoluo,
sinrgicas, aceitveis, etc.); ou, tambm, realizando uma anlise cruzada do
ambiente interno (Debilidades e Foras) versus o ambiente externo (Ameaas
e Oportunidades) da unidade de conservao. O formato da Matriz DAFO a ser
utilizado depender das caractersticas da unidade e dever ser escolhido pela
equipe de planejamento.
Durante uma anlise cruzada do ambiente interno versus o ambiente externo
se deve refetir sobre o potencial das oportunidades para utilizar as fortalezas;
e sobre o potencial das oportunidades para evitar ou superar as debilidades.
Por exemplo, no caso de uma UC de uso sustentvel, deve ser analisado at que
ponto possvel aproveitar, e como aproveitar, a existncia de um empresariado
forte na regio com interesse em comrcio solidrio (oportunidade) versus uma
comunidade da UC com tradio e habilidades para o artesanato (fortaleza).
Ou, como o interesse de uma ONG socioambiental que est crescendo na regio
(oportunidade) pode contribuir com uma comunidade com pouca organizao
social (fraqueza).
A tcnica de cenrios um mtodo que surgiu depois da Segunda Guerra
Mundial no mbito do planejamento militar. Com essa tcnica se elabora um
modelo cientfco que permite ao pesquisador considerar elementos de um
sistema social como se realmente funcionasse da maneira descrita. A partir
de pressupostos formulados se obtm uma previso com a fnalidade de fazer
comparaes entre diversas situaes, ou seja, so realizadas simulaes de
tendncias baseadas em supostos coerentes, como projeo de tendncias
histricas, que so analisadas por mtodos como a anlise de tendncia de
impacto, a anlise do impacto integrativo, Delphi, etc. (OLIVEIRA, 2001;
OLIVEIRA, 1991).
Os cenrios so histrias sobre como o contexto pode se transformar no
futuro. Dessa forma, so gerados trs tipos de cenrios, o pessimista ou
negativo, o otimista ou positivo e o mdio, e so avaliadas as implicaes. Por
exemplo, no PM da Reserva Extrativista Chico Mendes, foram utilizados os
seguintes cenrios:
1 Permanecer no cenrio atual;
2 Manejo de uso mltiplo no madeireiro;
3 Implementao de polticas de incentivo ao extrativismo de borracha,
castanha do Brasil e prestao de servios ambientais;
4 Manejo Florestal Madeireiro.
A tcnica de cenrios tambm pode ser utilizada para identifcar onde queremos
chegar em longo prazo. Os cenrios podem ser apresentados e discutidos em
reunies pblicas ou ofcinas para incorporar o componente valorativo e construir
a viso de futuro. Ambos se complementam na concepo do futuro, pois a partir
dos cenrios desenhados de forma normativa, se pode discutir uma viso de futuro
e incorporar os valores sociais e as aspiraes da sociedade.
96 pgina
A seguinte fgura apresenta uma rvore de problemas correspondente a rea de
conservao do plano de manejo do PN Galpagos (Equador).
Fonte: Plano de manejo do PN Galpagos (Equador) (PARQUE NACIONAL GALPAGOS, 2005).

Fi gur a 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos
Em continuao, mostrado um exemplo de anlise cruzada numa matriz DAFO do
plano de manejo do PN Ubajara.
Tabel a 8: Matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara
Fonte: Plano de Manejo do PN Ubajara (PN UBAJ ARA, 2002)

Efecto
Integridad ecolgica y biodiversidad amenazadas
por diversas actividades antrpicas y,
especialmente, por el alarmante incremento de las
especies invasoras
Fronteras del rea protegida muy
permeables
Deterioro de los
ecosistemas nativos
Falta de integracin entre
los planes de manejo del
PNG y del RMG
Zonas de uso especial
carecen de planes de
aprovechamiento
Uso del suelo no
compatible con la
conservacin
Escasa presencia del
PNG en la zona
agropecuaria
Incremento de las presiones sobre la
ocupacin del suelo
Alta tasa de migracin
procedente del continente
Fragmentacin de habitats
en las partes altas de las
islas habitadas
Incremento de espcies
exticas e invasoras
Incremento de la
demanda de
productos y servicios
Dependencia de
recursos procedentes
del continente
Incremento de la poblacin
residente en el archipilago
Causa
97 pgina
As informaes da avaliao estratgica com o diagnstico da etapa anterior tambm so
utilizadas para elaborar a Declarao de Signifcncia da UC e sua misso e a viso de futuro
(explicadas posteriormente). A Declarao de Signifcncia uma avaliao ou refexo
sobre a importncia da unidade de conservao no contexto local, regional e nacional
e seu papel nos sistemas nacional e estadual de unidades de conservao. Os critrios
que sero avaliados so: a importncia biolgica e sociocultural, a representatividade
no SNUC, a unicidade, a fragilidade, a diversidade, a existncia de espcies ameaadas e
endemismos, aspectos sociais, culturais ou econmicos, entre outros.
4 ETAPA: PLANEJAMENTO ESTRATGICO (ONDE QUEREMOS CHEGAR?)
O objetivo dessa etapa defnir a situao que se deseja alcanar no longo prazo,
considerando a Declarao de Signifcncia que foi defnida e os resultados da avaliao
estratgica da informao e do diagnstico. Nessa etapa ser necessrio identifcar os
objetivos especfcos da unidade de conservao, a viso de futuro e a misso da UC;
revisar a adequao da categoria de manejo da UC e seus limites; e defnir os objetivos
do plano de manejo.
Os objetivos especfcos da unidade de conservao representam a fnalidade
ou propsito da unidade de conservao para o longo prazo. O decreto de criao de
algumas UCs j dispe sobre seus objetivos especfcos (principalmente as criadas
mais recentemente), que sero avaliados nessa ocasio, e novos objetivos podero ser
defnidos. So identifcados com base nas caractersticas distintivas que foram descritas
na declarao de signifcncia (importncia biolgica e sociocultural), levando-se
em conta os objetivos da categoria de manejo e do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (e tambm do sistema estadual ou municipal, quando for o caso).
Os objetivos tm que ser realmente especfcos, evitando propor objetivos muito gerais
que poderiam servir para qualquer unidade de conservao. Em alguns planos de
manejo de outros pases, os objetivos especfcos da UC so denominados como alvos
de conservao, objetos da conservao ou misso da unidade.
Quadr o 11: Exemplo de alguns objetivos especfcos da RB Rio Trombetas (Par)
Contribuir para a Proteo da Bacia do Rio Trombetas;
Contribuir para a integrao da Bacia do Rio Trombetas ao Corredor Central da
Amaznia Trombetas Tumucumaque;
Proteger as espcies de fauna e fora caractersticas da zona de endemismo do
Escudo Guianense;
Garantir a integridade das comunidades biticas associadas Serra do Jundi,
poro central da RBRT;
Proteger a diversidade forstica e faunstica das microbacias dos igaraps
Candieiro e Mungubal;
Preservar a diversidade biolgica dos ambientes de campina de areia branca;
Proteger recursos genticos de espcies vegetais sob impacto de explorao
desordenada em reas externas RBRT, tais como massaranduba Manilkara
huberi e Castanheira Bertholletia excelsa;
Preservar populaes naturais de castanheiras Bertholletia excelsa no interior
da RBRT;
98 pgina
Contribuir para conservao de amostras representativas dos castanhais da
zona de amortecimento, assegurando sua regenerao e produtividade;
Proteger populaes naturais de orqudea Cattleya violaceae em reas de
igaps na RBRT;
Proteger reas de refgios (reas inundveis, igaps e vrzeas) para a ictiofauna
e anurofauna;
Preservar a comunidade de peixes nos diferentes habitats da RBRT;
Proteger estoques genticos de peixes ameaados de extino, tais como
pirarucu Arapaima gigas e tambaqui Colossoma macropomum;
Proteger o peixe-boi Trichechus inunguis na rea da RBRT;
Preservar as espcies de quelnios ocorrentes na RBRT, tais como a tartaruga-
da-Amaznia Podocnemis expansa; ia Podocnemis sextuberculata; tracaj
Podocnemis uniflis e jabuti Geochelone sp.;
Fonte: Plano de Manejo da RB Rio Trombetas. (RESERVA BIOLGICA RIO TROMBETAS, 2004)
A misso e viso de futuro so elementos prprios do planejamento estratgico
que promovem um enfoque ou direo para os objetivos de manejo e do
continuidade na gesto da unidade. Eles so introduzidos nos planos de manejo
como instrumentos para pensar no longo prazo, compartilhar anseios e balizar o
planejamento da UC.
Chiavenato e Sapiro (2003, p. 55) defnem a misso como a declarao do propsito e
do alcance da organizao, descrevendo seu papel na sociedade, sua razo de ser e de
existir. A misso pretende responder a perguntas, tais como qual a necessidade bsica
que a organizao pretende suprir? Que diferena faz para o mundo externo ela existir
ou no? Para que serve? Qual a motivao bsica que inspirou seus fundadores? Por
que surgiu? (COSTA, 2005).
A viso de futuro a imagem aonde se quer chegar, o sonho ou desejo que se deseje
atingir. Nas palavras de Costa (2005, p. 35), a viso []um modelo mental, claro, de
um estado ou situao altamente desejvel, de uma realidade futura possvel. A viso
deve ser construda como um sonho compartilhado por todos os principais envolvidos
com a gesto da UC (moradores, vizinhos, usurios, pesquisadores, tcnicos, setor
privado, gestores, etc.) e responde a seus desejos e sonhos sobre eles mesmos e em
relao a seu espao de vida. a caracterizao da situao ideal que se deseja ter no
longo prazo (10-15 anos). Deve construir-se como uma declarao concisa que defna
a percepo do que os principais atores querem chegar a ser.
A guia para a elaborao de planos de manejo da Bolvia (SERNAP; GTZ, 2002,
p. 19) explica que nos exerccios de formulao da viso sempre surgem os temas
vitais que preocupam os moradores, vizinhos e principais envolvidos da UC para
ter melhores condies de vida. Geralmente esto associados a aspectos sociais,
melhores ingressos econmicos, segurana jurdica em relao a suas terras, manejo
dos recursos naturais e da biodiversidade e outros assuntos importantes para os
diferentes atores locais, includos os administradores das reas. Esses temas chave
constituem os principais componentes que tero que ser atendidos nas estratgias
de gesto da rea. O seguinte quadro transcreve a misso e a viso de futuro da RDS
do Rio Amap.
99 pgina
Quadr o 12: Misso e viso de futuro da RDS do Rio Amap (Amazonas)

A MISSO da RDS do Rio Amap:
Proteger as reas das campinas e campinaranas do rio Amap, e seus endemismos,
conservando os diferentes ecossistemas e protegendo as espcies ameaadas de
extino, conciliando o conhecimento e saber tradicional com a adoo de prticas
de manejo sustentvel como forma de assegurar a biodiversidade local e o modo de
vida das populaes benefcirias da RDS do Rio Amap.

A VISO de Futuro da RDS do Rio Amap:
A conservao dos recursos naturais da RDS Rio Amap ser garantida pelo uso
sustentvel. A castanha, o aa, o buriti e outros produtos estaro consolidados
gerando renda para os comunitrios. A castanha-do-Brasil alcanar mercados
internacionais, tais como exposies em feiras e eventos. As comunidades estaro
manejando os recursos pesqueiros. Haver novos castanhais a partir dos plantios
conduzidos pelas prprias comunidades. A produo da RDS ser diversifcada,
diminuindo a presso sobre os demais recursos. As associaes estaro mais
fortalecidas e com capacidade de gesto administrativa da reserva, a qual ter
infraestrutura necessria para o acesso e transporte. As comunidades tero
disponveis os servios pblicos de sade, educao, comunicao e assistncia
social em condies de atendimento s necessidades bsicas.
Fonte: AMAZONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual de
Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
A partir da misso e da viso de futuro, se devem identifcar os objetivos do plano
de manejo para os prximos cinco anos, ou seja, o que se vai realmente atingir nesse
horizonte temporal. A cada cinco anos (ou o prazo para a reviso do documento), novos
objetivos do plano de manejo sero identifcados, aproximando-se cada vez mais a
unidade de conservao de sua viso de futuro.
Depois de identifcar o que se deseja para o longo prazo e qual a misso da unidade de
conservao, necessrio refetir sobre a adequao da categoria de manejo da
UC e dos limites atuais para esse planejamento proposto. A avaliao estratgica e
a declarao de signifcncia tambm devero subsidiar a avaliao sobre a adequao
dos limites atuais da unidade de conservao e de sua categoria de manejo.
5 ETAPA: PLANEJAMENTO TTICO (COMO VAMOS CHEGAR L?)
O planejamento ttico est constitudo primordialmente pelo zoneamento e pelos
programas de manejo.
O zoneamento da unidade de conservao a diviso em setores ou zonas com objetivos de
manejo e normas especfcas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para
que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados, de forma harmnica e efcaz, de
acordo com o art. 2, inciso XVI, da Lei n 9.985/2000. A Lei do SNUC ou seu Regulamento
no propem as diversas zonas que devem ser distribudas nas unidades de conservao;
somente o regulamento dos parques nacionais (Decreto n 84.017/1979) estipula as zonas que
devem ser consideradas nessa categoria de manejo. O roteiro metodolgico de planejamento
de UCs federais de proteo integral (IBAMA, 2002) estabelece e descreve todas as zonas
que podem ser consideradas, com suas defnies e objetivos.
100 pgina
O zoneamento no est padronizado internacionalmente, existindo numerosos sistemas
de classifcao e nomenclatura. Cada pas detm um sistema de zoneamento diferente:
variam os nomes das zonas, suas caractersticas e os critrios para o zoneamento.
Existem sistemas com maior nmero de zonas (como o proposto por Miller, com 7 ou 8
zonas distintas) e outros mais simples (com 4 ou 5 tipos de zonas). A diferena entre os
sistemas est na forma como cada um deles defne as diferentes zonas. As zonas podem
ser defnidas em funo dos tipos de uso ou destinao permitidos (por exemplo, zona
histrico-cultural, zona de recuperao, zona de proteo de vida silvestre); em razo
da intensidade da ao/interveno que se permite sobre o meio (por exemplo, zona
de uso restrito, zona de uso extensivo, zona de uso intensivo); ou de forma mista,
combinando o tipo de uso com a intensidade da interveno.
Para ter maior fexibilidade, em alguns pases no necessrio obrigatoriamente ter
todos os tipos de zonas estabelecidos (como no Brasil) e em outros (como no Chile)
as defnies de cada zona so muito abrangentes, para se encaixar em cada uma das
situaes encontradas.
Eurosite (1999, p. 3 e 82) recomenda manter um sistema de zoneamento o mais
simples possvel. Nem todas as zonas de um sistema de zoneamento tm que estar
representadas em todas as reas; e as reas que so muito homogneas podem no
necessitar nenhum tipo de zoneamento. Os gestores somente deveriam zonear as
reas onde essa ferramenta facilite sua gesto, diminuindo sua complexidade.
Na maioria dos pases da Amrica Latina e o Caribe, ainda utilizada uma aproximao
intuitiva para estabelecer cada uma das zonas. Em ofcinas com os pesquisadores, so
identifcados inicialmente os diferentes usos que vo ser permitidos na UC, que j
esto pr-defnidos pela categoria de manejo. Por exemplo, os usos permitidos para
uma UC de proteo integral so a conservao, a pesquisa e o uso pblico. Para cada
tema pesquisado, so identifcados os critrios que sero utilizados para relacionar
a rea com o uso permitido. Os critrios podem ser: potencial da rea, fragilidade,
acessibilidade, diversidade, valor ecolgico, potencial econmico, grau de conservao,
presena de infraestruturas, etc. Tambm so identifcadas reas especiais de
atuao na UC e no entorno. Essas propostas so digitalizadas e mediante o software
adequado, se consegue uma integrao de todos os grupos temticos. Nesse momento,
necessrio discutir e avaliar na plenria a consolidao das propostas de cada grupo
para consensuar uma proposta nica. Por ltimo, essa proposta analisada com base
na convenincia e oportunidade (acessibilidade, regularizao fundiria, outros);
so plotadas algumas particularidades da rea (como stios arqueolgicos, reas
degradadas, etc.) e arredondadas as formas, para minimizar o efeito de borda.
Para ilustrar como feito o zoneamento nas unidades de conservao de uso
sustentvel, se mostra o seguinte quadro sobre o zoneamento da RDS do Rio Amap.
Quadr o 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas)
O zoneamento da RDS do Rio Amap foi construdo com a participao dos
comunitrios em quatro etapas:
Mapeamento do uso dos recursos naturais: Realizado durante a primeira fase
do diagnstico, com entrevistas e construo de mapas de uso dos recursos;
Ofcina para construo de forma participativa do pr-zoneamento;
Defnio de regras de uso dos recursos naturais;
Defnio e aprovao do zoneamento da unidade.
101 pgina
A primeira etapa foi a do mapeamento participativo que foi realizado em cada
uma das 10 comunidades benefcirias, com objetivo de levantar as reas de uso
indicadas pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados.
Em seguida, foi realizada uma revalidao do primeiro mapeamento, durante a
primeira Ofcina de Planejamento Participativo, e que gerou subsdios para defnio
do pr-zoneamento da Unidade. Durante a segunda Ofcina de Planejamento, o
zoneamento fnal foi apresentado e discutido pelas comunidades benefcirias
que aps aprovao e identifcao de cada zona de uso, construram as regras de
uso especifcas para os principais recursos naturais utilizados.
A rea da RDS do Rio Amap incorporou as seguintes zonas especifcadas no
Roteiro para Elaborao de Planos de Gesto para Unidades de Conservao
Estaduais do Amazonas (AMAZONAS, 2006): (1) zona de preservao ou
primitiva; (2) zona de uso extensivo; (3) zona de uso intensivo e (4) zona de
amortecimento.
O zoneamento da RDS do Rio Amap levou em considerao o fato das
comunidades benefcirias estarem fora do permetro da Unidade, somado
ao padro de distribuio e ocupao territorial, reas utilizadas por elas,
alm do grau de interveno em cada uma, bem como os principais produtos
coletados nessas localidades. Outro aspecto levado em considerao ao se
definir o zoneamento da unidade foi quanto s peculiaridades e qualidade dos
ecossistemas contidos no permetro da Reserva.
Fonte: AMAZONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual
de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
102 pgina
Quadr o 14: Outras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao
A Costa Rica est utilizando um novo sistema de zoneamento para as reas
protegidas, aplicado nos planos de manejo da rea de Conservao da Pennsula
de Osa (SIERRA e ARGUEDAS, 2007). Historicamente, o zoneamento nas reas
protegidas ordena os diferentes usos, mas no se faz um esforo de colocar de
forma clara qual a condio a que vai chegar esse recurso com esse uso. Planejar
apenas a distribuio de usos no defne a condio fnal permitida do recurso,
independentemente do seu impacto. O novo sistema de zoneamento est focado
na condio desejada no futuro para os recursos naturais, culturais e histricos
contidos em cada zona. Em outras palavras, cada zona no est defnida a partir
de uma regulao dos usos (zona especial, zona histrico-cultural, zona de uso
turstico, etc.); cada zona determinada considerando como se deseja que estejam
os recursos naturais em 10 anos, apresentando limitaes e orientaes por tipo de
uso (por exemplo, tipos de agricultura, tipos de pesca ou tipos de extrao forestal)
para que as condies desejadas no se vejam afetadas.
O enfoque de condio estabelece as condies sob as quais vo estar os recursos.
Para cada zona e para cada tipo de interveno, deve ser defnido: a tecnologia
que se pode desenvolver em cada zona; o controle necessrio; e a intensidade.
Com esse zoneamento, se cria um leque de atividades possveis que no alteram
recursos, mas tambm so necessrios indicadores que verifquem se o recurso
est sendo alterado pelo uso. Com a medio dos indicadores, posso mudar a
tecnologia, o controle ou a intensidade. Esse sistema requer o acompanhamento e
o monitoramento dos indicadores selecionados.
Outra metodologia um pouco mais complexa determina as zonas de acordo com
modelos de vulnerabilidade e qualidade, defnindo as zonas segundo a capacidade
do territrio para desenvolver cada um dos usos permitidos. Nessa metodologia,
so elaborados mapas de qualidade e de vulnerabilidade para cada elemento
considerado (vegetao, fauna, solos, geologia, etc.), segundo caractersticas
preestabelecidas ponderadas, como distncia ao clmax, diversidade, raridade,
naturalidade ou acessibilidade, entre outros. Depois, so compilados os mapas
de todos os elementos para produzir o modelo de vulnerabilidade e de qualidade
da superfcie considerada. Por ltimo, elaborada a matriz vulnerabilidade
x qualidade que ser aplicada ao territrio, obtendo-se sua capacidade para
desenvolver cada uma das atividades ou usos permitidos. Metodologias de
zoneamento mais complexas utilizam mtodos de anlise multivariante
32
.
Os programas de manejo so defnidos pensando em como se aproximar dos ob-
jetivos especfcos da UC e de sua viso de futuro e em como atingir os objetivos do
planejamento. Na maioria das ocasies esto detalhados com objetivos, indicadores,
resultados e atividades, mas existem muitas outras possibilidades. As atividades po-
dem ser identifcadas a partir da matriz DAFO (pensando em como utilizar as forta-
lezas, eliminar as fraquezas, neutralizar as ameaas e aproveitar as oportunidades); a
partir da rvore de problemas (pensando em como resolver os problemas); ou, a partir
da matriz de presses (pensando em como atuar sobre as causas e como controlar as
consequncias).
Os programas de manejo podem ser elaborados em ofcinas de planejamento
participativo com os pesquisadores; em ofcinas de planejamento participativo com
os moradores da UC e da regio e outros atores importantes; em reunies tcnicas
32 Para saber de outros mtodos, vide Ramrez Sanz et al., 2000; Martnez Vega e Martin Lou, 2003;
e, Aramburu e Escribano, 2006. Tambm, consultar Vasconcelos e Cases (2009, p. 75-77).
103 pgina
da equipe de planejamento; em reunies com o conselho da UC; ou mediante uma
combinao do anterior.
Normalmente, esto organizados tematicamente (por exemplo, uso pblico,
administrao, conhecimento, fscalizao, etc); entretanto, pode haver outras
formas de agrupamento, como a matriz de marco lgico ou podem estar orientados
por resultados, entre vrias metodologias. O seguinte quadro explica a ferramenta da
matriz de marco lgico.
Quadr o 15: A matriz de marco lgico
A matriz de marco lgico uma ferramenta para o desenho de projetos que
surgiu na dcada de 1960, como forma de gerenciar o andamento dos projetos de
cooperao internacional, por iniciativa da USAID. Esse mtodo se popularizou
na dcada de 1980 e foi a base de outras ferramentas utilizadas para o
planejamento de projetos. Na dcada de 1990, comeou a ser utilizada nos planos
de manejo das unidades de conservao.
Na matriz de marco lgico, todos os elementos de planejamento esto ligados
uns com outros, com isso, garante-se uma sequncia lgica entre objetivos,
resultados, indicadores e atividades, aumentando a coerncia interna do
planejamento e visualizando melhor as propostas. EUROPARC-Espaa (2008,
p. 75) destaca que []em um plano no deve haver objetivos que no venham
acompanhados de atividades que os desenvolvam, nem atividades que no
respondam a objetivos explicitamente enunciados.
A matriz de marco lgico uma matriz 4X4 que, adaptada ao planejamento das
unidades de conservao, apresenta o seguinte formato:
MATRIZ DE MARCO LGICO
ESTRATGIA INDICADORES
MEIOS DE
VERIFICAO
PRESSUPOSTOS
IMPORTANTES
Objetivo superior
Objetivo imediato
Resultados:
R1
R2
R3
Atividades:
Para R1: A.1.1., A.1.2., A.1.3. ...
Para R2: A.2.1., A.2.2., A.2.3. ...
Para R3: A.3.1., A.3.2., A.3.3. ...

Esse marco lgico pode ser defnido para cada um dos programas de manejo, ou
para cada um dos subprogramas. Os indicadores so medidas ou relaes entre
variveis que descrevem os objetivos, os resultados e as atividades, objetivamente
e em termos qualitativos, quantitativos e temporais, para avaliar o alcance do
WWF_CursoUC_Parte2.3.indd 103 05/09/2012 15:59:18
104 pgina
planejamento (que, quanto, como, de que tipo, em quanto tempo, onde?). Os
indicadores constituem a base para a monitoria e avaliao do plano. Os meios de
verifcao indicam a forma ou locais onde sero encontrados os indicadores
33
. Os
pressupostos ou requisitos so fatores e/ou condies que, apesar de estarem fora
do controle direto da elaborao do plano, devem ser considerados para que se
alcance esse objetivo. So os fatores de risco do planejamento (IBAMA, 1996).
O plano de manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) utiliza esse formato de
matriz lgica na organizao dos seus programas de manejo. A seguinte tabela mostra
a matriz de marco lgico dessa unidade para um de seus subprogramas de manejo.
Tabel a 9: Matriz lgica do Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru)
PROGRAMA 1: CONSERVACIN DE RECURSOS
Subprograma 1.1.: Proteccin y vigilancia
N
o
Resultados Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
1.1.1.
Amenazas
al Santuario
controladas
mediante un
sistema de control
y vigilancia
funcionando
adecuadamente
80 % de disminucin en las
infracciones.
Informes de
patrullajes.
Informes
de control y
vigilancia.
Los fondos estn disponibles en forma
oportuna.
Representantes de instituciones pblicas
competentes cumplen con su labor.
Las condiciones climticas se presentan
normales y permiten el acceso al bosque.
1.1.2.
Santuario inscrito
en Registros
Pblicos y tenencia
de las tierras en
el permetro del
Santuario saneada.
100 % de los lmites del
Santuario en reas crticas
demarcados y sealizados.
Santuario inscrito em
Registros Pblicos.
100 % de colindantes
del Santuario con tierras
saneadas fsica y legalmente
Ficha de
inscripcin del
Santuario en
Registros Pblicos.
Ttulos de
propiedad de
colindantes.
N
o
Actividades Productos Costo US $ 2007 2008 2009 2010 2011
1.1.1.1
Elaborar el
diagnstico de
presiones
1 mapa de amenazas
actualizado anualmente
12.000 6.000 1.500 1.500 1.500 1.500
1.1.1.2
Ejecutar acciones
de patrullajes
5 planes anuales de patrullaje
ejecutados al 100 %
100.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
1.1.1.3
Sealizar las reas
crticas
Por lo menos 12 carteles
informativos instalados en
reas crticas identificadas
10.500 6.000 3.000 500 500 500
33 Sobre as caractersticas dos indicadores e recomendaes sobre sua escolha, vide
EUROPARC-ESPAA, 2008.
continua >>
105 pgina
N
o
Actividades Productos Costo US $ 2007 2008 2009 2010 2011
1.1.1.4
Operar puestos de
control y vigilancia
2 puestos de control y
vigilancia en funcionamiento
8.000 - 2.000 2.000 2.000 2.000
1.1.1.5
Producir y manejar
informacin
cartogrfica
1 SIG instalado y en
funcionamiento
15.000 1.000 5.000 5.000 2.000 2.000
1.1.1.6
Eventos de
capacitacin
2 eventos anuales
de capacitacin para
autoridades y lderes locales
22.500 2.500 5.000 5.000 5.000 5.000
1.1.1.7
Promover
la vigilancia
comunitaria
Por lo menos 5 grupos de
vigilancia en funcionamiento
30.000 1.000 3.000 6.000 10.000 10.000
1.1.1.8
Elaborar un plan
de contingencia
ante encuentros
con poblaciones
indgenas en
aislamiento
1 plan de contingencias
elaborados
6.000 - 6.000 - - -
1.1.1.9
Establecer alianzas
estratgicas para
control y vigilancia
Por lo menos 4 acuerdos
o convenios para control y
vigilancia
9.000 1.000 2.000 2.000 2.000 2.000
1.1.2.1
Identificacin de
colindantes
1 padrn de colindantes
actualizado anualmente
9.000 5.000 1.000 1.000 1.000 1.000
1.1.2.2
Subscribir actas de
colindancia
Actas de colindancia
suscritas con el 100 % de
colindantes
9.000 5.000 1.000 1.000 1.000 1.000
1.1.2.3
Realizar la
demarcacin fsica
Visualizar linderos de
colindancia (diferentes a
hitos)
21.000 3.000 6.000 6.000 3.000 3.000
1.1.2.4 Instalacin de hitos
Por lo menos 20 hitos
demarcatorios instalados en
puntos identificados
10.000 5.000 5.000 - - -
1.1.2.5
Inscribir al
Santuario en los
Registros Pblicos
1 expediente tcnico de
limites
1 Ficha de Registros Pblicos
4.000 1.500 2.500 - - -
Fonte: Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (SANTURIO NACIONAL MENGATONI, 2007, p.77).
Independentemente da metodologia e do formato que sejam utilizados, sempre dever
existir uma lgica vertical do planejamento, pela qual, o detalhamento de como ser
alcanado cada nvel do planejamento (objetivos, resultados, atividades, tarefas)
obtido por meio da consecuo do nvel imediatamente inferior, na forma como
ilustrado na seguinte fgura.
106 pgina
Fi gur a 6: Lgica vertical do planejamento
O Quadro 16 mostra um exemplo hipottico de um programa de manejo sobre melhoria
de qualidade de vida das comunidades de uma UC de uso sustentvel. Esse exemplo
ilustra a sequncia lgica que deve existir entre os diferentes nveis de planejamento,
onde o nvel inferior o meio para atingir o nvel superior.
Quadr o 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipottico de programa de manejo

PROGRAMA DE MELHORIA DE QUALIDADE DE VIDA
Objetivo superior:
Contribuir com o desenvolvimento sustentvel de YYYYY.
Objetivo estratgico OE1:
Aumentar a renda dos agricultores familiares das comunidades ZZZZZZ.
Resultados de OE1:
R1. Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de forma sustentvel.
R2. Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados pelos
agricultores e suas associaes com melhores preos.
R3. Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos espaos de
elaborao e controle de polticas pblicas.
107 pgina
Atividades:
Para R1: Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de
forma sustentvel.
A.1.1. Instalar campos de demonstrao para incentivar os agricultores a aplicar
prticas agrcolas apropriadas e sustentveis.
A.1.2. Capacitar os agricultores sobre as novas tcnicas de cultivo.
A.1.3. Acompanhar os projetos produtivos, dando assessoria.
Para R2: Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados
pelos agricultores e suas associaes com melhores preos.
A.2.1. Capacitar em benefciamento de produtos agrcolas e outras atividades
artesanais.
A.2.2. Apoiar a criao de pequenas unidades de benefciamento de produtos
agropecurios.
A.2.3. Realizar cursos sobre noes de contabilidade e formao de preos
A.2.4. Analisar a rede de mercados e feiras locais
A.2.3. Realizar assessoria para comercializao.
Para R3: Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos
espaos de elaborao e controle de polticas pblicas.
A.3.1. Dar assessoria legal para a regularizao da associao.
A.3.2. Capacitar em elaborao e implementao de projetos, tcnicas de
administrao e empreendedorismo.
A.3.3. Realizar cursos sobre polticas pblicas e espaos de participao social.
A.3.4. Apoiar a participao de associados nas redes de entidades pblicas e
privadas que trabalham no desenvolvimento sustentvel.
importante salientar que, alm do plano de manejo, planos especfcos para temas
mais complexos podem ser elaborados, como o plano de educao ambiental, plano de
uso pblico, plano de proteo, plano de manejo forestal comunitrio, etc.
6
a
ETAPA: CONCLUSO DO DOCUMENTO
Para fnalizar o documento necessrio ainda identifcar normas especfcas para a
implementao dos programas (se for o caso); identifcar a forma de monitoramento e
avaliao do plano; elaborar cronograma fsico-fnanceiro; e formatar o documento de
acordo com o padro da instituio (capa, editorao, crditos, etc.).
O processo de planejamento tambm deve prever o sistema de monitoria e avaliao,
considerando a contnua avaliao no prprio documento, de acordo com cada UC.
Recomenda-se que no sistema de monitoria e avaliao sejam defnidos indicadores
de desempenho (grau de cumprimento das atividades), indicadores de impacto (efeito
alcanado) e indicadores de xito (alcance da viso de futuro), segundo Arguedas
(2007, p. 49). Recomenda-se considerar uma avaliao feita por revisores externos,
para diminuir a subjetividade.
108 pgina
Tambm importante incluir um anexo com a descrio do processo de planejamento
e os principais envolvidos.
7 ETAPA: APROVAO DO PLANO
Nessa etapa, o plano de manejo ser aprovado tecnicamente e poder ser submetido ao
ltimo processo de consulta pblica. A apresentao do plano ao coletivo pode acontecer
na forma de reunies abertas nas comunidades, consultas pblicas, pgina da internet,
etc. Depois, ser necessrio discutir a pertinncia das recomendaes dessas reunies e
incluir aquelas que sejam pertinentes e tcnica e legalmente possveis.
O plano de manejo tambm deve ser apresentado ao conselho da unidade. No caso
de conselho consultivo, a equipe de planejamento deve discutir a pertinncia das
recomendaes propostas e incluir as que forem pertinentes e tcnica e legalmente
possveis. No caso de conselho deliberativo, a equipe de planejamento deve incorporar
suas deliberaes.
Aps o ato formal de aprovao (portaria do rgo gestor ou resoluo do conselho
deliberativo), deve preparar-se um resumo executivo do plano de manejo, em
linguagem mais acessvel para sua divulgao. Outras verses do plano de manejo
podem ser preparadas para apresentaes junto a grupos mais especfcos, como as
comunidades locais, os tomadores de deciso, crianas e jovens, etc.
A divulgao do plano e sua internalizao institucional, desde o Presidente aos tcnicos,
so medidas muito importantes que contribuiro na implementao do planejamento.
4. A PARTICIPAO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO
A palavra participao provm do latim participatio (pars in actio) que signifca ter
parte na ao. O estabelecimento de processos participativos na gesto das unidades de
conservao surge como consequncia da necessidade de aumentar a efcincia na proteo
dos ecossistemas. Entende-se que quando outros atores so envolvidos, principalmente
as populaes vizinhas, garante-se um maior apoio para a unidade e expande-se o leque
de atividades a serem desenvolvidas. O desenvolvimento de processos participativos
contribui com a resoluo de confitos em conjunto com todos os atores sociais
envolvidos nas reas, de forma que, por meio do dilogo aberto e da compreenso dos
diferentes pontos de vista, se consiga o apoio das populaes e instituies locais para
o planejamento e manejo das unidades de conservao.
Esse envolvimento pode ser de diferente intensidade, caracterizando diferentes tipos e
nveis de participao
34
. O processo participativo deve ser entendido como algo gradativo,
onde todas as partes crescem e amadurecem paulatinamente, preparando-se para um
envolvimento cada vez maior e possibilitando esse envolvimento.
O nvel de participao no planejamento depender da categoria de manejo da UC,
do nvel de confitos que existe na rea, da habilidade e capacidade para a negociao
dos gestores, da representatividade social que existe, do tempo disponvel e dos
recursos existentes para fnanciar a participao. Entretanto, a situao ideal que a
participao seja a mais ampla possvel, em todas as fases do planejamento, com todos
os setores da sociedade e do governo e que em todo momento os envolvidos tenham
34 Os aspectos conceituais e diferentes ferramentas participativas sero explicados nos
captulos Instrumentos para participao comunitria e Participao da sociedade civil na
gesto das unidades de conservao.
109 pgina
clareza sobre seu papel e o grau de seu envolvimento. Uma boa participao depende
de tempo e de recursos fnanceiros e deve-se levar em conta que o processo decisrio
coletivo extremamente complexo. Ainda assim, o processo participativo deve-se
adaptar s caractersticas peculiares de cada regio e problemtica de cada situao.
Adicionalmente, o nvel de participao pode mudar para cada ator.
O maior problema na participao surge quando os interesses das partes no coincidem
ou quando alguns pontos importantes que esto sendo tratados no esto entre as
preocupaes de algumas das partes. Quando se lida com interesses contrrios
conservao, o processo participativo no implica num atendimento desses interesses e
sim, num conhecimento do que buscam em termos de outras alternativas possveis ou na
mudana de comportamentos.
Outro ponto importante a considerar : quem so os envolvidos? No processo
participativo do planejamento, trata-se de envolver todos os grupos relevantes para
o manejo da unidade, como os residentes locais, moradores, usurios dos recursos,
organizaes no-governamentais ambientalistas, organizaes no-governamentais e
associaes de base, prefeituras, setor privado, comunidade acadmica, administraes
regionais ou outras instituies federais.
Existem diferentes formas de participar na elaborao de planos de manejo, por
exemplo, mediante representantes do conselho na equipe de planejamento; diagnsticos
participativos; reunies abertas; ofcinas de consulta para discutir a misso e viso da
UC, seu zoneamento e/ou os programas de manejo; ofcinas de tomada de deciso sobre
esses assuntos; o retorno e a discusso dos produtos fnais que formaro o planejamento;
e na aprovao do PM.
As ofcinas de planejamento participativo proporcionam uma forma de entender as
variadas interaes e relaes entre a unidade de conservao e seu entorno, dando
uma oportunidade aos representantes de todas as partes interessadas para que possam
expressar suas opinies e pontos de vista sobre a rea. Essas ofcinas contam com a
presena dos principais representantes de organizaes e instituies relacionadas
com a rea e seu entorno, tais como instituies de pesquisa, rgos de extenso rural,
organizaes no-governamentais, empresas de turismo ou outros grupos privados, bem
como representantes das comunidades vizinhas e/ou outros relacionados com ela.
O objetivo das ofcinas dar subsdios para o planejamento da unidade, tentando
solucionar seus atuais problemas e visando a conservao de seus recursos naturais. Os
trabalhos devem ser iniciados identifcando os problemas da unidade, desde o ponto de
vista de cada um dos participantes, estabelecendo suas relaes de causa-efeito, para
depois transformar esses problemas em objetivos e resultados a serem alcanados.
Em todos os casos, os resultados das ofcinas tm que ser consolidados e complementados
entre a equipe de planejamento. importante tambm ter presente que um processo
participativo no planejamento de uma rea enfrenta bvias limitaes; no s pelos
diferentes e opostos interesses dos envolvidos, mas tambm porque a formulao de um
planejamento para uma unidade detm um forte componente tcnico. Por tais razes,
na maioria das administraes das unidades de conservao no Brasil caracteriza-se o
processo como consultivo, detendo o rgo gestor a deciso fnal. Uma participao a nvel
consultivo no signifca que as propostas formuladas nas ofcinas sejam consideradas de
cumprimento obrigatrio, porm, signifca que sero fortemente consideradas e sero
possivelmente aceitas se no existir outras objees legais ou tcnicas.
As consultas pblicas ou audincias pblicas envolvero representantes da sociedade civil
organizada e dos rgos federais, estaduais e municipais relacionados com a unidade de
conservao, previamente convidados. Os resultados da consulta pblica sero analisados
pelo corpo tcnico do rgo gestor da UC, que emitir um parecer sobre eles.
110 pgina
Os processos de planejamento participativo incentivados e promovidos entre os
gestores das UCs e os principais grupos da sociedade sempre so o meio mais
adequado para resolver e antever confitos e obter maior aproximao e cooperao
com a sociedade e instituies, garantindo, assim, uma proteo mais efetiva dos
ecossistemas da unidade e um maior retorno dos benefcios desta para a sociedade.
5. RECOMENDAES PARA A ELABORAO
DE PLANOS DE MANEJO
Vasconcelos e Cases (2009) formularam as seguintes recomendaes para a elaborao
de planos de manejo depois de analisar os processos de planejamento de 29 unidades
de conservao da regio amaznica:
Enfrentar o desafo de padronizar o mtodo e particularizar o contexto da
unidade no processo de planejamento;
Entender o planejamento como um processo dentro do ciclo de gesto da
unidade;
Elaborar planos de manejo mais estratgicos e menos operacionais;
Planejar a unidade sob o enfoque da gesto adaptativa, segundo um processo
contnuo, gradativo e fexvel;
Planejar com base nos princpios do enfoque ecossistmico;
Assegurar que o processo seja realmente participativo;
Correlacionar o conhecimento existente sobre a unidade e as propostas de
interveno dentro do ciclo de gesto;
Constituir uma equipe de planejamento com clara defnio dos papis;
Ajustar o processo de planejamento s peculiaridades da unidade de
conservao no momento da organizao do planejamento;
Registrar e sistematizar o processo de elaborao do plano de manejo;
Acompanhar o processo de elaborao do plano de manejo;
Enriquecer o diagnstico com anlises dos ambientes e no apenas com sua
caracterizao;
Focar a caracterizao da unidade e sua regio nas informaes mnimas
necessrias sua gesto;
Incorporar elementos estratgicos parte propositiva do plano;
Considerar a insero regional da unidade de conservao como questo
estratgica;
Usar a matriz de marco lgico como um modelo prtico e consistente de
planejamento;
Estabelecer o zoneamento da unidade compatibilizando as diferentes propostas
com o conhecimento socioambiental da rea;
Planejar as aes de cada programa a fm de transformar a situao
diagnosticada numa situao desejada;
111 pgina
Incluir no plano de manejo somente os aspectos mais importantes para a gesto
da unidade, facilitando a sua utilizao;
Redigir o plano de manejo como ferramenta de gesto e no como um depsito
de informaes sobre a unidade de conservao;
Realizar o monitoramento e a avaliao do plano de manejo a fm de completar
o ciclo da gesto;
Preparar um plano especfco ou protocolo para o monitoramento ambiental da
unidade visando embasar a gesto adaptativa.
Outras recomendaes foram compiladas pela Comunidade de Ensino e Aprendizado
no Planejamento de Unidades de Conservao, desenvolvida no mbito do Programa
Arpa (COMUNIDADE DE ENSINO E APRENDIZADO NO PLANEJAMENTO DE
UNIDADES DE CONSERVAO, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Planeja-se o que no se faz e faz-se o que no se planeja.
Carlos Matus, em Huertas (1996)
Infelizmente, existe uma vasta literatura sobre os insucessos da maioria dos planos,
de qualquer natureza. mais fcil encontrar crticas a planos que nunca foram
implementados do que elogios a um plano que foi plenamente executado, o que
demonstra que na hora da aplicao prtica no existe a panaceia do planejamento. A
falha est no mtodo utilizado? Na sua aplicao? Na implementao do planejado? O
planejamento foi muito ambicioso?
necessrio salientar que para ter um bom plano de manejo muito importante
desenvolver um processo de planejamento, com vrias etapas e atividades. Nesse
processo de planejamento, o conhecimento sobre a UC e suas inter-relaes com os
outros componentes do sistema natural, social, poltico, econmico e institucional no
qual se encontra vai aumentando; e se consegue o engajamento dos principais atores
que contribuiro posteriormente em sua implementao. O processo de planejamento
deve seguir um fo condutor que surge na ofcina de organizao do planejamento,
quando so defnidos preliminarmente os desafos para a gesto da UC, e interliga os
resultados do diagnstico, a declarao de signifcncia da unidade, os objetivos de
manejo, a viso de futuro, o zoneamento e os programas de manejo.
Importa observar, contudo, que tambm necessrio produzir no fnal desse processo
de planejamento um produto concreto, ou seja, um plano de manejo, que compile e
mostre para a sociedade os objetivos e metas para essa unidade de conservao, e as
estratgias futuras.
Em resumo, to importante ter um plano de manejo respaldado por um processo de
planejamento (garantindo o engajamento dos diferentes setores da sociedade) quanto
ter no fnal do processo de planejamento um produto concreto para compartilhar com
a sociedade o rumo da unidade. O plano sem processo de planejamento tem muita
probabilidade de insucesso, mas tambm um processo de planejamento que se estende
no tempo sem produzir um plano no contribui com o alcance dos objetivos da UC.
Por outro lado, tambm necessrio conceber o planejamento como um processo
que est inserido num ciclo mais abrangente, que o ciclo da gesto da unidade de
112 pgina
conservao. O planejamento apenas o primeiro processo nesse ciclo da gesto.
Depois, necessrio que sejam deslanchados os processos relativos implementao
das aes que nos levaro situao fnal desejada. O ciclo de gesto tambm incorpora
uma fase de monitoramento e avaliao para reorientar periodicamente o caminho
escolhido at a viso de futuro.
Portanto, quando se entende o planejamento como uma etapa da gesto da UC se assume
que ele no um fm em si mesmo, mas apenas uma ferramenta para a prxima etapa da
gesto, e que perde sua fnalidade caso no seja implementado, monitorado e corrigido.
O planejamento s o primeiro passo para transformar a realidade na utopia desejada.
O verdadeiro desafo herico no o planejamento, o fazejamento, ou seja, realmente
fazer o que se planeja.
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MARA OLATZ CASES:
Engenheira Florestal e Advogada. Mestre em Direito Ambiental. Especialista em Gesto
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais. Durante os ltimos 20 anos, colaborou como
especialista em unidades de conservao em diversos projetos do Ibama e do Ministrio
do Meio Ambiente, como o Programa Nacional de Meio Ambiente, o Programa Nacional
para o Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Brasileira, o Projeto Corredores
Ecolgicos e o Programa reas Protegidas da Amaznia. Atualmente, trabalha para a
Cooperao Tcnica Alem (GIZ) no Projeto Proteo da Mata Atlntica II.
E-mail: mariaolatz.cases@gmail.com
116 pgina
ESTUDO DE CASO
PLANO DE GESTO DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO RIO AMAP UMA CONSTRUO PARTICIPATIVA
O plano de gesto da RDS do Rio Amap foi construdo de forma participativa com os
principais benefcirios da UC. A ampla participao popular fato garantido pelas leis
do SNUC e do Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Estado do Amazonas em
todas as etapas e processos de elaborao do plano. O Centro Estadual de Unidades de
Conservao (rgo gestor das UCs estaduais no Amazonas) - CEUC vem trabalhando de
forma organizada e produtiva no sentido de elaborar planos de gesto em UCs, ao todo so
19 planos de gesto elaborados at maro de 2010.
Criada em 2005, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Amap - RDS
do Rio Amap iniciou sua implementao a partir dos levantamentos biolgicos e
socioeconmicos que demonstraram o grande potencial em relao aos recursos
naturais e forte organizao social das 10 comunidades benefcirias, evidenciada
pela formao de associaes, centrais de associaes e cooperativa. O primeiro
inventrio biolgico realizado na rea da RDS do Rio Amap aconteceu entre os dias
13 e 20 de janeiro de 2005, a partir de uma excurso para coleta de dados em parceria
com pesquisadores do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e com o
apoio do projeto reas Protegidas do Amazonas (MMA/Arpa/FUNBIO).
Em 2008, foram realizados os levantamentos da ictiofauna, os inventrios para
identifcar o potencial de produtos forestais no-madeireiros e madeireiros e o
diagnstico socioeconmico das comunidades.
Em 2009, entre os meses de julho e setembro, foram realizadas ofcinas de planejamento
participativo, com a presena de representantes e lideranas locais das 10 comunidades
benefcirias: Democracia, Terra Preta, Santa Eva, Vista Alegre, Pandegal, Santa Maria,
Urucury, Boa Esperana e gua Azul. O objetivo era levantar as reas de uso indicadas
pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados, para discusso do
zoneamento da unidade e outros aspectos do plano de gesto. Tambm foram discutidas
a Misso e Viso de futuro da UC, Regras de uso e acordos de convivncia e Programas
de gesto.
Em 18 de dezembro de 2009, foi realizada a consulta pblica do plano de gesto da RDS
do Rio Amap na sede do municpio de Manicor com a presena de 34 representantes
institucionais e de comunidades (CEUC/SDS, CAAD, PREFEITURA, CNS, OPTTAMPP,
IDAM, SEMADES, SEMEDE, IBGE, SEMAPA, CAA RIM, Comunidade Vista Alegre e
Jatuarana). A Comunidade Boa Esperana foi escolhida como base para a realizao de
outra consulta pblica que foi realizada nos dias 19 e 20 e que contou com a presena
de 89 moradores das comunidades gua Azul, Urucury, Santa Maria, Pandegal, Vista
Alegre, Santa Eva, Terra Preta e Jatuarana. O referido documento a ser analisado fcou
disponvel na forma impressa e por meio digital no site do CEUC (www.ceuc.sds.am.gov.
br) e no site www.manicoreonline.com.br.
Nos dias 21 e 22 de dezembro de 2009, foi realizada a reunio extraordinria do
Conselho Deliberativo da reserva, com pauta de aprovao do plano de gesto.
A reunio foi registrada por meio de ata, fotos e lista de presena assinada pelos
presentes na referida reunio extraordinria aprovando o plano de gesto.
Em maro de 2010, foi realizada em Manaus a reunio de reviso do plano de gesto
pela equipe do CEUC para posterior publicao da portaria.
Os resultados alcanados refetem a organizao das comunidades e que a gesto
participativa trata-se de algo real, concreto e que pode oferecer s comunidades a
Mar celo Cor tez
Mar i a Ol atz Cases
Sandr a Costa
117 pgina
oportunidade de defender seus conceitos, administrar seus confitos, cumprir e manter
acordos coletivos. Dessa forma, o plano de gesto da RDS do Rio Amap se apresenta
como uma ferramenta que tem a cara dos moradores e as refexes feitas durante o
processo servem como lies aprendidas pelo CEUC e seus tcnicos no sonho possvel
de promover a gesto participativa dos recursos naturais. O novo desafo agora ser a
implementao participativa desse plano.
E-mail: marcelocortez@terra.com.br

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INTRODUO
A criao de unidades de conservao se baseia na
premissa de que espaos protegidos desempenham um
papel importante no bem-estar da sociedade, e, em sentido
mais amplo, benefciam as geraes futuras. Por outro lado,
essa estratgia de conservao da biodiversidade demanda
grande empenho e altos custos por parte dos rgos e
instituies pblicas e privadas para que seus objetivos
sejam adequadamente atingidos.
Para assegurar que os esforos para conservao da
biodiversidade e uso sustentvel dos recursos naturais,
aliado gerao de bens e melhoria da qualidade de vida,
estejam sendo efetivos na implementao das unidades
de conservao, torna-se necessrio a construo de
instrumentos de monitoramento do manejo dessas reas,
de forma a subsidiar tomada de decises.
Autores como Ervin (2003a), Hockings, (2003), Parrish
et al. (2003) e Goodman (2003) classifcam as avaliaes
das UCs em trs grupos principais: 1) avaliao de desenho
(design); 2) avaliao dos processos de gesto; e 3)
avaliao da integridade ecolgica. O primeiro grupo prov
parmetros para avaliar se o desenho de uma unidade de
conservao ou do sistema de UCs apropriado e procura
fornecer critrios para a criao de unidades. O segundo
grupo inclui a avaliao de um grande nmero de elementos
da gesto e ser detalhadamente abordado nesse captulo.
O terceiro avalia aspectos como integridade, viabilidade
das espcies, processos ecolgicos e ameaas e presses
que a unidade de conservao est submetida.
Esse captulo ir apresentar, de forma sucinta, o histrico,
a base conceitual e algumas metodologias utilizadas
na avaliao da efetividade da gesto de unidades de
conservao.
1. ANTECEDENTES
Historicamente, os critrios utilizados para medir o xito
das unidades de conservao tm sido o aumento do
nmero e da extenso de reas declaradas como protegidas.
No entanto, somente esses aspectos no eram sufcientes
para garantir a conservao da biodiversidade. As reas
protegidas precisavam ser bem geridas. O desenvolvimento
de metodologias para avaliao da qualidade do manejo de
unidades de conservao ganhou maior impulso a partir
do II Congresso Mundial de Parques celebrado em Bali,
em 1982, quando se identifcou a necessidade de melhorar
o manejo das unidades de conservao como forma de
garantir sua conservao efetiva.
Mr ci a Regi na Leder man
Mar cos Antni o Rei s Ar ajo
AVALIAO
DA EFETIVIDADE
DO MANEJO
DE UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:

INTRODUO
1. ANTECEDENTES
2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO
DA EFETIVIDADE DO MANEJO
3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS
DE AVALIAO DE EFETIVIDADE:
APLICAES E DIFERENAS
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE
IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS
(SDS, 2006)
3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001)
3.3 TRACKING TOOL
3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND
PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS
MANAGEMENT
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
120 pgina
Diversos autores desenvolveram metodologias para medir a efetividade do manejo,
destacando-se algumas referncias (CIFUENTES et al., 2000; MESQUITA, 1999;
FERREIRA et al., 1999; DUDLEY et al., 1999; SINGH, 1999; THE NATURE
CONSERVANCY, 1998; COURRAU, 1997; IZURIETA, 1997; DE FARIA, 1993;
MACKINNON, 1990; DESHLER, 1982).
Devido importncia do tema, a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN
criou uma fora-tarefa para estud-lo com profundidade. Como resultado, Hockings
(2000) e Hockings et al. (2006) propuseram um modelo conceitual composto por
seis elementos a serem avaliados, a partir do qual os programas de monitoramento
e avaliao da efetividade da gesto devem ser estabelecidos (Figura 7). Esse modelo
tem sido sugerido como parmetro a ser utilizado em mbito mundial.
Fi gur a 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da
efetividade da gesto de UCs (HOCKINGS et al., 2006)
O marco conceitual proposto baseia-se na ideia de que a boa gesto de unidades de
conservao segue um processo que engloba seis diferentes momentos: comea com
um entendimento dos valores e ameaas existentes; avana por meio do planejamento
e da alocao de recursos (insumos) e, como resultado das aes de gesto (processos),
so produzidos produtos e servios que resultam em impactos ou xitos (resultados).
Diversas metodologias fundamentadas nesse modelo conceitual foram aplicadas em
reas protegidas em todo o mundo.
O tema da efetividade da gesto de reas protegidas ganhou tanta importncia que
um estudo global, conduzido pela Universidade de Queensland em colaborao com
The Nature Conservancy (TNC), WWF e a Comisso Mundial de reas Protegidas
(WCPA), combinado com um estudo regional fnanciado pelo Interamerican
Biodiversity Information Network (IABIN), identifcou mais de 5700 avaliaes
realizadas em reas protegidas em 84 pases, e mais de 40 metodologias de avaliao
AVALIAO
CONTEXTO:
STATUS E AMEAAS
ONDE ESTAMOS AGORA?
PROCESSO
COMO FAZEMOS?
PLANEJ AMENTO
ONDE QUEREMOS
CHEGAR?
INSUMOS
QUE RECURSOS
NECESSITAMOS?
PRODUTOS
O QUE
FIZEMOS?
RESULTADOS
QUAIS OS
IMPACTOS?
121 pgina
AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
diferentes. Na Amrica Latina foram feitas um total de 2362 avaliaes em 23 pases,
utilizando 22 metodologias diferentes, muitas adaptadas para realidades locais e
situaes regionais (LEVERINGTON et al., 2007).
2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO DA EFETIVIDADE
DO MANEJO
Manejo, de acordo com a Lei do SNUC (BRASIL, 2000), se refere a []todo e
qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica
e dos ecossistemas. E o manejo considerado efcaz quando o conjunto das aes
empreendidas permite cumprir satisfatoriamente os objetivos para os quais a rea
protegida foi criada (CIFUENTES et al., 2000).
A aplicao de procedimentos para avaliao do manejo tem demonstrado ser uma
ferramenta valiosa no s na caracterizao da condio geral do manejo das unidades
e dos sistemas de unidades de conservao, bem como de seus aspectos crticos e
identifcao dos avanos do manejo a partir da sua avaliao sistemtica.
A medio da qualidade do ambiente requer informaes consistentes e sistemticas
sobre o estado dos recursos e dos processos ecolgicos. Considerando as limitaes
na obteno dessas informaes e o alto custo para sua medio, a efetividade do
manejo das reas protegidas avaliada pela situao dos processos que induzem
aos resultados que se quer alcanar. O processo de avaliao deixa em evidncia as
principais limitaes para o cumprimento dos objetivos de conservao, e desta forma
permite identifcar as medidas prioritrias a serem adotadas para a melhoria gradual
do manejo da unidade, com critrios de sustentabilidade.
Alm de possibilitar o estabelecimento de marco zero de implementao de diferentes
reas protegidas, a avaliao sistemtica da efetividade de implementao e manejo
instrumenta continuamente o rgo gestor no estabelecimento de estratgias,
defnio de metas e rumos de investimentos.
Conforme Padovan (2001), a medio da efetividade ajuda a visualizar o grau de
implementao e/ou desenvolvimento da rea, a efcincia do uso dos recursos disponveis
e as questes que exigem maiores esforos da gesto. relevante porque possibilita que
fnanciadores de projetos acompanhem as necessidades reais e as melhorias alcanadas
com seu apoio, facilitando a captao de investimentos futuros.
A avaliao da efetividade do manejo permite identifcar lacunas dentro dos sistemas
nacionais ou regionais de reas protegidas e aquelas sob maior ameaa de degradao,
alm das oportunidades para melhoria gerencial nas unidades individualmente e no
sistema como um todo. Tambm auxilia na priorizao dos esforos e dos investimentos
para a conservao e permite acompanhar a performance das metas de conservao,
tais como as estabelecidas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao e nos
sistemas estaduais.
Como exemplo, a partir da avaliao de 93 reas em 22 pases, Bruner et al. (2001)
identifcaram que 73% dessas reas tinham assentamentos humanos irregulares e
54% apresentavam problemas fundirios. Identifcaram ainda que desde a criao
dessas reas protegidas, 83% no tinham ocorrncia de corte raso e que 40% haviam
recuperado reas degradadas em seu interior. Esse estudo recomendou melhorar a
qualidade do manejo para garantir a manuteno das reas protegidas, consideradas
como os principais elementos para a conservao da biodiversidade in situ.
122 pgina
O estudo desenvolvido no Brasil por Ferreira et al. (1999) identifcou que as reas
efetivamente protegidas constituam apenas 0,4% do territrio do pas. Com relao
ao grau de implementao das unidades de conservao, esse estudo evidenciou
que apenas 8% do total cumpriam razoavelmente com o seu papel de conservao,
enquanto 37% atendiam somente aos requisitos mnimos.
Na Amrica Central, em estudo realizado em 1993, 30% das reas protegidas ainda
no haviam sido implementadas e no dispunham de meios para isso, enquanto 60%
tinham problemas fundirios pendentes (UICN/BID, 1993).
Um estudo desenvolvido em dez pases (Brasil, China, Gabo, Indonsia, Mxico, Papua
Nova Guin, Peru, Rssia, Tanznia e Vietn) concluiu que menos de 25% das reas
protegidas foram consideradas como bem manejadas e com boa infraestrutura e
apenas 1% apresentaram garantia de conservao a longo prazo (UICN, 1999).
3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS DE AVALIAO
DE EFETIVIDADE: APLICAES E DIFERENAS
A seguir, sero descritas algumas metodologias de avaliao da efetividade de manejo,
em razo da sua ampla aplicao em unidades de conservao do Brasil e de sua fcil
adaptao diferentes realidades e categorias. importante ressaltar que existem
mais de 40 metodologias desenvolvidas para medio da efetividade de manejo e que,
na maioria dos casos, so complementares entre si (LEVERINGTON et al., 2007).
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS (SDS, 2006)
uma ferramenta desenvolvida pela equipe tcnica do rgo gestor de reas protegidas
estaduais do Amazonas. Seu propsito sistematizar informaes para anlise da
evoluo da implementao das unidades de conservao estaduais do Amazonas a partir
do estabelecimento de protocolos dos diferentes processos que devem ser implementados
nas unidades de conservao, caracterizando o seu desenvolvimento passo a passo.
Possibilita ao gestor verifcar sistematicamente o grau de implementao de cada uma
das unidades e do sistema e o cumprimento dos protocolos estabelecidos. A avaliao
deve ser aplicada anualmente em todas as reas do sistema e seu mtodo consiste em
autoavaliao pelo responsvel direto de cada rea protegida.
Tem a expectativa de estabelecer o marco zero da implementao para subsidiar o
estabelecimento de estratgias, defnio de metas, e direcionamento de investimentos
que tragam resultados para implementao integrada e efetiva do Sistema Estadual de
Unidades de Conservao do Amazonas. uma ferramenta de monitoramento que
serve como instrumento tcnico de apoio tomada de decises.
Preocupa-se com a realizao da atividade e a implementao dos diversos processos,
mas no verifca a efetividade do manejo, ou seja, a qualidade da ao em relao ao
desafo da conservao.
Os 14 processos abordados so: Fiscalizao, Operacionalizao e Logstica,
Estabelecimento de Parcerias para Implementao da UC, Divulgao, Regularizao
Fundiria, Formao e Funcionamento do Conselho Gestor, Organizao e Envolvimento
Comunitrio na Zona de Amortecimento, Organizao e Envolvimento Comunitrio na
123 pgina
UC, Elaborao do Plano de Gesto, Execuo do Plano de Gesto, Monitoramento e
Conservao da Biodiversidade, Atuao do Poder Pblico no Nvel Municipal, Gerao
de Renda para Populao Local, Captao de Recursos e Gesto Financeira da UC.
3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001)
Essa avaliao das unidades de conservao est orientada ao alcance do
manejo sustentvel das unidades de conservao. Considerando o tringulo da
sustentabilidade, est organizada pelos mbitos ou dimenses ambiental, social
e econmica e ainda, considera que para a avaliao do manejo de unidades de
conservao existe outra dimenso de fundamental importncia: a institucional, que
se relaciona com as demais.
Na dimenso ambiental so avaliados os aspectos relacionados com a categoria de
manejo, a biodiversidade e a diversidade cultural relevantes da regio presentes na
rea e as condies da unidade de conservao em relao viabilidade ecolgica.
O mbito social aborda as estratgias da unidade de conservao para a integrao
com as populaes de dentro e do entorno, bem como a relao da sociedade com a
rea protegida.
O econmico/fnanceiro avalia os benefcios decorrentes da implantao da
unidade de conservao para as comunidades de dentro e/ou do entorno da rea, e a
disponibilidade dos recursos fnanceiros necessrios ao manejo adequado.
No mbito institucional so avaliados os fatores relacionados ao planejamento,
legislao, infraestrutura, equipamentos, recursos humanos e demais aspectos que
infuenciam no manejo.
A partir de uma anlise da diversidade de parmetros usados nos diversos
instrumentos de avaliao, optou-se por adotar nessa metodologia, parmetros
amplamente utilizados e aceitos internacionalmente, como so: princpios, critrios
e indicadores.
Os princpios so considerados como as leis ou verdades fundamentais sob as
quais se organizam os critrios e indicadores. Os princpios tm como caracterstica
ser uma condio relevante e indispensvel para alcanar o objetivo e refetem o
estado desejado (PEDRONI e DE CAMINO, 2001; LAMMERTS VAN BUEREN e
BLOM, 1997).
Os critrios caracterizam os elementos essenciais ou o conjunto de condies
que possibilitam avaliar o manejo. Os critrios esto em um nvel hierrquico
imediatamente inferior aos princpios e tem como funo demonstrar o grau de adeso
ao princpio a ele relacionado (COHDEFOR, 1997).
Os indicadores possibilitam mensurar os critrios, j que estes no podem ser medidos
diretamente. Os indicadores esto num nvel hierrquico inferior aos critrios e
evidenciam as mudanas das condies do sistema a ser avaliado (GUTIRREZ-
ESPELETA, 1998.).
A estruturao dos parmetros em princpios, critrios e indicadores permite a
hierarquizao desses indicadores, indicando que um parmetro se cumpre na medida
em que os de nvel inferior a ele se cumpriram. A estrutura defne claramente o papel
de cada elemento do conjunto e evita a sobreposio de aspectos a serem medidos.
Os parmetros de medio utilizados nessa metodologia so fexveis e permitem
os necessrios ajustes de acordo com o contexto analisado, bem como, a incluso de
novos aspectos a serem avaliados.
124 pgina
Uma das principais caractersticas dessa metodologia sua ampla aplicao nas
diversas categorias de manejo. Dessa forma, a aplicao dos parmetros tem como
referncias principais, os objetivos estabelecidos para a categoria de manejo, e os
objetivos defnidos para a unidade segundo o seu instrumento legal de criao.
Outra referncia para a ampla aplicao dos parmetros a defnio do cenrio
timo que possibilita estabelecer um ponto de comparao entre a situao atual e
a melhor condio que a rea deve ter para alcanar seus objetivos de conservao.
O cenrio timo construdo a partir de consultas aos atores envolvidos e de uma
anlise crtica dos avaliadores, considerando as demandas e o contexto da unidade de
conservao.
A metodologia considera alguns princpios para a sua aplicao, a saber:
Principio da Sustentabilidade: A avaliao deve contribuir para que a unidade alcance
seus objetivos de conservao e que estes sejam mantidos em longo prazo por meio
das condies necessrias ao manejo.
Princpio da Gradualidade: Este princpio percebe que as mudanas nas atuais
condies das unidades de conservao, ainda que urgentes, necessitam de etapas
sucessivas de melhoramento. Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas
condies, recomendaes e prazos, orientados ao alcance da melhoria gradual da
gesto, com vistas ao manejo adaptativo.
Principio da Flexibilidade: O protocolo padro pode ser amplamente aplicado nas
diversas categorias de manejo, mas parmetros podem ser includos ou excludos de
acordo com a necessidade/especifcidade de cada unidade de conservao.
Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas condies e recomendaes, bem
como prazos, orientadas ao alcance da melhoria gradual do manejo.
Embora a autoavaliao seja considerada como um princpio dos processos de avaliao
do manejo das unidades de conservao, esse mtodo conta com a participao de
uma equipe multidisciplinar, constituda por agentes externos ao manejo da unidade.
Espera-se que a partir de um processo de avaliao consensual, entre equipes externa e
interna, possam ser obtidos resultados mais realistas e menos tendenciosos.
Considerando-se que a avaliao deve ser um marco para o monitoramento sistemtico
da unidade de conservao, foi estabelecido um protocolo de medio visando a
obteno de resultados comparveis independentemente da equipe de avaliadores.
Esse procedimento permite uma uniformidade nas avaliaes, contribui para diminuir
a subjetividade inerente aos processos de avaliao, e possibilita, portanto, uma maior
confabilidade nos resultados.
O protocolo de medio o que estabelece claramente o aspecto a ser avaliado, os
verifcadores, as fontes de verifcao, a periodicidade da medio e a metodologia a ser
adotada para a coleta das informaes necessrias. Alm disso, o protocolo estabelece
para cada indicador um gradiente de condies que integra a escala de valorao, onde
o menor nvel equivale a zero e o nvel timo corresponde a quatro (Tabela 10).
O protocolo de medio deve oferecer as informaes necessrias ao avaliador:
que aspecto est sendo medido;
como fazer a medio, ou seja, com que verifcadores;
com que medir, identifcando as fontes de verifcao;
onde fazer a medio;
quando medir, ou com que periodicidade deve ser feita a avaliao.
125 pgina
Tabel a 10: Escala de valorao utilizada na avaliao do manejo
PONTUAO % DO TIMO SIGNIFICADO
0 < 35 Insatisfatrio
1 36-50 Pouco satisfatrio
2 51-75 Regular
3 76-89 Satisfatrio
4 90-100 Muito satisfatrio

O resultado da avaliao das condies do manejo da unidade de conservao obtido a
partir do clculo da mdia das pontuaes obtidas para cada mbito (ambiental, social,
econmico e institucional). A qualifcao dos mbitos feita a partir da mdia do valor
atribudo aos princpios, que, por sua vez, resulta da mdia aritmtica da pontuao dos
critrios, cuja qualifcao feita a partir da mdia dos respectivos indicadores.
A integrao dos resultados proporciona uma viso global da unidade de conservao,
bem como, das caractersticas e processos em andamento. O valor total alcanado
interpretado em termos de efccia do manejo, tendo como referncia cinco nveis
defnidos de acordo com Cifuentes et al. (2000):
< 35% ou manejo insatisfatrio, indica que a unidade de conservao carece dos
recursos mnimos necessrios para seu manejo bsico e, portanto, no garante
sua permanncia em longo prazo e com essas condies no possvel alcanar os
objetivos de conservao.
36-50% ou manejo pouco satisfatrio, signifca que a rea possui certos recursos que
so indispensveis ao manejo, mas que ainda no alcanam o mnimo aceitvel. A
rea est em uma condio de alta vulnerabilidade a fatores internos e externos e no
existem garantias de sua permanncia em longo prazo.
51-75% ou manejo regular, signifca que a rea possui os requerimentos mnimos para
o manejo, mas apresenta defcincias essenciais que no permitem estabelecer uma
base slida para o manejo efetivo. As condies do manejo podem comprometer a
integridade dos recursos e o cumprimento dos objetivos de manejo pode ser parcial.
76-89% ou manejo satisfatrio, indica que as atividades de manejo esto sendo
atendidas adequadamente, pois a rea possui as condies necessrias. Existe um
equilbrio dinmico entre os mbitos do manejo e o conjunto tende ao cumprimento dos
objetivos de manejo. A permanncia da rea estaria garantida sob essas condies.
90-100% ou manejo muito satisfatrio, ou seja, a rea atualmente conta com todos os
meios para um manejo efciente e tem possibilidades de absorver certas exigncias do
futuro sem comprometer a conservao do recurso. O cumprimento dos objetivos da
rea estaria garantido em longo prazo.
No Anexo 1 apresenta-se a tabela com todos os indicadores, critrios, princpios e mbitos
da avaliao da efetividade de manejo, segundo a metodologia Padovan (2001).
3.3 TRACKING TOOL
O WWF, em parceria com o Banco Mundial, desenvolveu a ferramenta Como Relatar
Avanos nas Unidades de Conservao, conhecida como Tracking Tool. Ela foi
aplicada em mais de 200 reas protegidas, em 34 pases (ARAUJO, 2007).
126 pgina
Nas avaliaes de efetividade de gesto que utilizam ferramentas como o Tracking Tool, um
conjunto de indicadores avalia o desempenho da UC em relao aos elementos contexto,
planejamento, insumos, processos, resultados e impactos propostos por Hockings et al
(2006). Cada indicador qualifcado a partir da construo de quatro cenrios: um cenrio
timo, que recebe a nota 3; o pior cenrio, que recebe a nota 0; e cenrios intermedirios,
que recebem a pontuao 1 ou 2. A tabela abaixo apresenta o exemplo de um indicador de
processo: existncia de conselho consultivo.
Tabel a 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo
QUESTO CRITRIOS PONTUAO
Conselho
A unidade de
conservao
possui conselho
funcionando?
A unidade de conservao no possui conselho institudo. 0
O conselho da unidade est em processo de formao. 1
A unidade possui conselho legalmente constitudo, porm
a participao dos membros no efetiva ou representa
parcialmente o conjunto de atores sociais interessados.
2
A unidade possui conselho legalmente constitudo,
representativo dos diferentes setores, e a participao dos
membros efetiva.
3
A efetividade da gesto, em termos percentuais, obtida com a utilizao da seguinte
frmula:
Onde EG = efccia da gesto em %
Como exemplo, em uma avaliao de efetividade da gesto que analisasse 30
indicadores, a nota mxima possvel seria de 90 pontos (30 x 3, que a pontuao do
melhor cenrio). Se, no processo de avaliao, uma unidade de conservao obteve 45
pontos, sua efccia de gesto de 50% (45/90 x 100). Os resultados so interpretados
de acordo com a seguinte tabela. Outros autores utilizam intervalos diferentes para a
interpretao dos resultados.
Tabel a 12: Interpretao dos resultados da metodologia de efccia da gesto
PERCENTAGEM SIGNIFICADO
> 60% Efetividade de Gesto Alta
40 a 60% Efetividade de Gesto Mdia
< 40% Efetividade de Gesto Baixa
100
Mxima Pontuao
Obtida Pontuao
EG
127 pgina
3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS
MANAGEMENT
Tambm com base no marco referencial proposto por Hockings (2000), o WWF
desenvolveu a metodologia de avaliao rpida e priorizao do manejo de unidades
de conservao Rappam (Rapid Assessment and Priorization of Protected Areas
Management) e vem realizando grande esforo para aplic-la no mundo inteiro.
Seu principal objetivo promover a melhoria do manejo de sistemas de unidades de
conservao (ERVIN, 2003b). No Brasil, ela vem sendo aplicada desde 2005, tendo
sido utilizada para avaliar o sistema federal de UCs e os sistemas estaduais de So
Paulo, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amazonas, Par e Amap.
O Rappam diferencia-se do Tracking Tool por avaliar melhor as ameaas e presses
sobre a unidade de conservao e por avaliar um nmero bem maior de indicadores e
tambm pela escala de valorao que dada pelas opes sim (s), predominante sim
(p/s), predominante no (p/n) e no (n). No seguinte quadro, tem-se um exemplo de
alguns parmetros do elemento planejamento avaliado pela ferramenta Rappam.
Quadr o 17: Avaliao de alguns parmetros do elemento planejamento pela ferramenta Rappam
OBJETIVOS
s p/s p/n n
a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da
biodiversidade.
b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so
claramente expressos no plano de manejo.
c) As polticas e os planos de manejo so coerentes com os objetivos da UC.
d) Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e
as polticas da UC.
e) As comunidades locais apiam os objetivos globais da UC.
CONSIDERAES FINAIS
Apesar da importncia estratgica das unidades de conservao para a manuteno
da biodiversidade, as limitaes impostas sua implementao tm representado uma
constante ameaa ao cumprimento dos seus objetivos.
A melhoria da efccia do manejo tem sido identifcada como uma alternativa
para implementao das unidades e a avaliao das condies do manejo tem sido
considerada como parte importante da gesto de unidades de conservao.
Melhorar o manejo das reas protegidas, tanto das recentemente criadas quanto das
existentes, se apresenta como medida essencial para a conservao da biodiversidade
e para melhorar a contribuio das reas protegidas ao bem-estar humano.
Realizar estudos de avaliao da efetividade de manejo de forma regular e usar os
resultados para aprimorar efetivamente o manejo das unidades de conservao so
aspectos que continuam a desafar os gestores no Brasil e em todo o planeta.
128 pgina
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130 pgina
ANEXO
Anexo 1: mbitos, princpios, critrios e indicadores para avaliao do manejo de unidades de
conservao
MBITOS PRINCPIOS CRITRIOS INDICADORES
Ambiental 1. A categoria de
manejo da rea foi
designada com base
em uma anlise
tcnica adequada.
1.1. Existe coerncia
entre as caractersticas
intrnsecas, os objetivos de
conservao e a categoria
de manejo
1.1.1. Correspondncia da
categoria de manejo com as
caractersticas da rea.
1.1.2. Compatibilidade dos
objetivos de manejo com as
caractersticas da rea.
1.1.3. Correspondncia entre
os objetivos de manejo e a
categoria de manejo definida.
1.2. Os usos que se
desenvolvem na UC
so compatveis com a
categoria
1.2.1. Compatibilidade dos
usos com os objetivos da
categoria de manejo.
2. A rea conserva
a biodiversidade e a
diversidade cultural
relevantes da regio.
2.1. A rea conserva
amostras representativas
de ecossistemas relevantes
da regio.
2.1.1. Os ecossistemas
relevantes da regio esto
presentes na UC.
relevantes da regio presentes
na UC so representativos.
2.2 . A rea conserva
atrativos naturais e/ou
culturais relevantes da
regio.
2.2.1. Os atrativos naturais
e/ou culturais relevantes da
regio so conservados na UC
2.3. A rea contribui
para a conservao da
diversidade biolgica.
2.3.1. A rea identifica e
monitora espcies indicadoras
2.3.2. A rea conserva espcies
de especial interesse para a
conservao.
3. A rea possui
as condies
para favorecer a
viabilidade ecolgica.
3.1. As caractersticas
espaciais da unidade de
conservao favorecem a
3.1.1. Superfcie total tima
da UC.
3.1.2. Forma adequada para
favorecer a viabilidade ecolgica.
3.1.3. Conectividade
entre a UC e outras reas
que possuem as mesmas
caractersticas.
3.1.4. O zoneamento da UC
favorece a viabilidade ecolgica.
continua >>
131 pgina
Ambiental
(cont.)
3. A rea possui
as condies
para favorecer a
(cont.)
3.2. Os ecossistemas
mantm ou melhoram sua
sade e vitalidade.
3.2.1. A cobertura vegetal ou
outra estrutura fundamental
do ecossistema ou hbitat so
mantidos.
degradados se recuperam.
3.3. Os usos que se
desenvolvem na unidade
de conservao no
prejudicam a viabilidade
ecolgica.
3.3.1. As prticas e
intensidades de uso no
prejudicam a viabilidade
ecolgica.
3.4. As ameaas
sade e vitalidade dos
ecossistemas ou hbitats
da rea esto identificadas
e controladas.
3.4.1. As ameaas aos
ecossistemas ou hbitats so
prevenidas e controladas.
3.4.2. Os limites da UC so
conhecidos e respeitados.
Social 4. Existe integrao
entre a rea a
populao de dentro
e do entorno.
4.1. Existem estratgias
e so aplicadas para
a integrao das
comunidades no
manejo da unidade de
conservao.
4.1.1. A uc possui um conselho
gestor que facilita a integrao
da sociedade civil no manejo
da rea.
4.1.2. Estratgias de
integrao entre a populao
e a uc.
4.1.3. As estratgias
incorporam os diferentes
atores sociais e sua
particularidades.
4.1.4. Populao alvo
informada e envolvida
com a implementao das
estratgias.
4.1.5. A uc e as comunidades
locais gestionam aes
conjuntas.
4.1.6. Manifestam-se atitudes
favorveis ao manejo da uc e
seu entorno.
continuao >>
continua >>
132 pgina
Econmico/
financeiro
5. A unidade de
conservao influi
positivamente no
desenvolvimento
econmico das
populaes de dentro
e do entorno.
5.1. As populaes de
dentro da rea e/ou
do entorno recebem
benefcios monetrios ou
no, diretos ou indiretos,
em razo da unidade de
conservao.
5.1.1. A UC contribui para
a melhoria da renda da
populao local.
5.1.2. Infraestruturas
ou servios de interesse
da comunidade local
desenvolvidos em razo da UC.
5.1.3. Projetos de
desenvolvimento
comunitrio promovidos pela
administrao da UC.
5.2. Existem medidas
efetivas de mitigao e/ou
compensao dos impactos
econmicos negativos
em razo do manejo da
unidade de conservao.
5.2.1. Mecanismos de
mitigao e compensao
efetivas dos impactos
econmicos negativos devido
a UC.
6. A unidade de
conservao conta
com os recursos
financeiros
necessrios ao
manejo.
6.1. Se conhecem os custos
reais do manejo da rea.
organizao da informao de
gastos e receitas.
6.2. A unidade de
conservao conta com
recursos financeiros
suficientes para cobrir
com os custos do manejo.
6.2.1. As receitas da UC
cobrem os custos do manejo.
6.3. As fontes de
financiamento so
adequadas e diversas para
assegurar o manejo em
longo prazo.
6.3.1. Estratgias para
obter recursos financeiros
suficientes e diversas.
6.3.2. Venda de bens e servios
aos usurios diretos da UC.
6.3.3. Venda de servios
ambientais.
6.4. Os mecanismos de
gesto financeira so
adequados e eficientes.
6.4.1. Capacidade de manejo
financeiro institucional.
6.4.2. Transferncia de
recursos financeiros ajustada
ao solicitado.
6.4.3. Os recursos gerados
so aplicados na melhoria do
manejo da UC.
6.4.4. Mecanismos de controle
e auditoria.
continuao >>
continua >>
133 pgina
Institucional 7. A rea possui
as condies
institucionais para
seu manejo efetivo.
7.1. Os mecanismos
emergenciais ou
complementares para
o planejamento da rea
nos diferentes nveis
adequado
7.1.1. O planejamento estratgico
da UC est relacionado com as
polticas estabelecidas para o
sistema de UC.
7.1.2. Coerncia entre os
planos e projetos necessrios.
7.1.3. Monitoramento,
avaliao de ajustes.
7.2. O plano de manejo
adequado.
7.2.1. Existncia e atualidade
do plano de manejo.
7.2.2. O plano de manejo
considera as iniciativas de
desenvolvimento local ou
regional.
7.2.3. Execuo dos
programas de manejo.
7.3. O pessoal
qualificado e suficiente
para o desempenho das
atividades de manejo.
7.3.1. Quantidade tima de
pessoal
7.3.2. Qualidade tima de
pessoal
7.4. A rea oferece
condies de trabalho
adequadas.
7.4.1. Condies adequadas de
segurana e higiene.
7.4.2. Escalas salariais
competitivas e outros benefcios.
7.5. A estrutura,
infraestrutura e
equipamentos existentes
satisfazem as necessidades
de manejo da unidade de
conservao.
7.5.1. A estrutura existente
corresponde aos objetivos de
manejo.
7.5.2. As caractersticas e
condies da estrutura so
adequados.
7.5.3. A infraestrutura
adequada.
7.5.4. Os acessos so adequados
para alcanar os objetivos de
manejo.
7.5.5. Os equipamentos e
ferramentas so suficientes e
efetivos.
7.6. A administrao da
rea tem o apoio poltico
necessrio a gesto.
7.6.1. Apoio intrainstitucional
7.6.2. Apoio interinstitucional
continuao >>
continua >>
134 pgina
Institucional
(cont.)
7. A rea possui
as condies
institucionais para
seu manejo efetivo.
(cont.)
7.7. A legislao, normas
tcnicas e disposies
administrativas so
cumpridas.
7.7.1. Status legal de criao
da rea.
7.7.2. Regulamentos de uso
dos recursos naturais.
7.7.3. Regulamentos de gesto
financeira.
7.7.4. Regulamentos
administrativos.
7.7.5. Leis relacionadas ao
planejamento, manejo e
gesto da uc.
7.8. Os mecanismos
para solucionar conflitos
relacionados com o
domnio, a posse de terras
e uso de recursos naturais
so efetivos.
7.8.1. Estratgia efetiva para
a resoluo de conflitos
relacionados com o domnio
legal das terras.
7.8.2. Estratgia efetiva
para a resoluo de conflitos
relacionados com a posse de
terras.
7.8.3. Estratgia efetiva
para a resoluo de conflitos
relacionados com o uso de
recursos da uc.
7.9. A rea conta com uma
estrutura organizativa
adequada ao manejo.
7.9.1. Estrutura organizativa.
7.9.2. Definio de cargos e
funes.
7.9.3. Sistema claro e
funcional de comunicao
interna.
organizao e registro de
informao.
continuao >>
135 pgina
MRCIA REGINA LEDERMAN:
Biloga, especialista em administrao e manejo de reas protegidas e mster em
gesto e conservao da biodiversidade nos trpicos. Trabalhou no Projeto TAMAR e
no Parque Estadual de Itaunas/ES, no terceiro setor e como consultora do Ministrio
do Meio Ambiente para o Projeto Corredores Ecolgicos. Em 2006, foi para a Amaznia
pela Cooperao Tcnica Alem (GIZ) atuando no Programa reas Protegidas da
Amaznia (Arpa), Corredor Central da Amaznia e junto aos sistemas estaduais de
unidades de conservao da Amaznia brasileira.
E-mail: marcialederman@yahoo.com.br
MARCOS ANTNIO REIS ARAJO:
Bilogo, mestre e doutor em Ecologia, Conservao e Manejo de Vida Silvestre pela
Universidade Federal de Minas Gerais. Autor do livro Unidades de Conservao no
Brasil: da Repblica gesto de Classe Mundial e membro do Ncleo para Excelncia
em Unidades de Conservao (NEXUCs).
E-mail: marcos.minas@gmail.com
PARTE 3:
OS TEMAS
PRINCIPAIS DA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO

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F
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G

K
O
C
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2.2.1. BIOPROSPECO
2.2.2. SERVIOS AMBIENTAIS DA
BIODIVERSIDADE E DOS ECOSSISTEMAS
COMO UM TODO
2.2.3. BIOFILIA
2.3.1. O PODER DAS ESPCIES AMEAADAS
2.3.2. MANEJO ECOLGICO DOS
ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE

139 pgina
INTRODUO
O mundo feito de escolhas. Todos os dias devemos tomar
diversas decises. Nesse contexto, para os gestores de
unidades de conservao, as tomadas de deciso envolvem
medidas sobre o manejo, conservao, realizao de
pesquisa e manuteno de suas unidades. Muitas vezes as
decises so simples e imediatas, e as escolhas podem ser
feitas sem grandes preocupaes. No entanto, outras vezes,
os gestores se deparam com importantes decises sobre as
unidades, e, nesse aspecto, uma escolha errada pode mudar
os rumos de todo um ecossistema. Para nos ajudar em
decises importantes, a sociedade tem uma ferramenta a seu
favor: o conhecimento. E os gestores das unidades podem, e,
muitas vezes, devem utiliz-lo para realizar escolhas mais
corretas. Muitas decises importantes de manejo ainda so
feitas com base apenas no que chamamos de bom senso, o
que pode ser ruim tanto para o gestor que poder ter atritos
com outros atores envolvidos na unidade de conservao
quanto para a preservao da unidade, que poder tomar
caminhos contrrios aos da conservao da biodiversidade
e de sustentabilidade.
Este captulo tenta mostrar como o conhecimento tradicio-
nal e cientfco podem e devem ser obtidos, organizados e
utilizados pelos gestores das unidades de conservao, para
que possam atingir um nvel de desenvolvimento que pro-
mova a conservao da biodiversidade, melhore a igualdade
socioeconmica da regio em que a unidade esteja inserida
e que tambm se sustente economicamente. Somente assim
as unidades podero efetivamente realizar o seu papel socio-
ambiental.
O captulo inicia com uma discusso sobre o que seria o
conhecimento. Por meio de um vis histrico, contextualiza-
se como os primeiros flsofos o entendiam e os tipos de
conhecimento que existem na sociedade. A segunda parte
trata sobre o conhecimento cientfco, mostrando porque
indispensvel e como ele explica a importncia das unidades
de conservao. Essa parte fnaliza com uma discusso
sobre a utilizao de metodologia cientfca. A terceira parte
est focada no uso do conhecimento tradicional no manejo.
Por meio de exemplos e contextualizao, mostra-se a sua
importncia e como utiliz-lo. Na quarta parte, discute-se
sobre as redes de conhecimento, refetindo sobre sua atual
relevncia e como utiliz-la, e abordam-se as vantagens que
o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
(Sisbio) oferece. Por ltimo, so apresentadas algumas
sugestes e consideraes fnais.
Cl audi o Vall adar es Padua
Rafael Mor ai s Chi ar avalloti
PESQUISA E
CONHECIMENTO NA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO
PARA A GESTO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS
UNIDADES DE CONSERVAO
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE
CONSERVAO
2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE
2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE
2.4.A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO
CIENTFICA
TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL
3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU?
3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL
NOS DIAS DE HOJE
4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO
E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO
E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
140 pgina
1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO PARA A GESTO DE
UNIDADES DE CONSERVAO
O conhecimento fundamental para o progresso de uma sociedade. Apenas com o
conhecimento sobre aerodinmica foi possvel inventar o avio. Se no conhecssemos
as leis da qumica no saberamos elaborar novos remdios. Alm disso, o conhecimento
sobre saneamento, o corpo humano, as condies de vida e do trabalho permitiram
aumentar a expectativa de vida em mais de 50 anos. Ou seja, a sociedade no estaria
onde est sem a construo do conhecimento. Mas o que seria o conhecimento?
Essa pergunta j causava certo desconforto h mais de dois mil anos. No perodo
clssico da Grcia, quando a democracia se desenvolveu e a vida intelectual e artstica
entraram no seu apogeu, a flosofa comeou a investigar as questes humanas, e o
conhecimento se tornou tema central das discusses (CHAU, 2005). As buscas
partiam primeiramente da tentativa de entender onde a percepo e o pensamento
se separam, ou se pensamos baseando-nos naquilo que percebemos ou pensamos
negando o que percebemos, e, por fm, o que a verdade?
Os primeiros flsofos da Grcia clssica, os sofstas, consideravam que no existia
uma verdade. Partiam do pressuposto de que todos os seres humanos so diferentes,
e que apenas poderamos ter opinies subjetivas sobre o que seria a realidade. Diziam
que ao fnal, a criao do conhecimento apenas uma questo de opinio e persuaso.
Tentamos convencer outras pessoas daquilo que acreditamos, e, se conseguimos,
torna-se verdade.
Em contrapartida, Scrates defendia outro ponto de vista. Dizia que possumos uma
alma racional, e que podamos alcanar uma verdade desde que nos afastssemos
das iluses dos sentidos. Scrates e seus sucessores defendiam que o conhecimento
poderia ser construdo em conjunto a partir do procedimento flosfco de abordar
uma questo comeando pela discusso e pelo debate das opinies contrrias sobre
ela a chamada dialtica.
Mesmo com o declnio da Grcia e o fm da flosofa clssica, as indagaes sobre
o conhecimento ainda eram centrais. No comeo da flosofa moderna, Bacon e
Descartes utilizavam da mesma dialtica de Scrates para desconstruir verdades para
criar novos conhecimentos (CHAU, 2005). John Locke, mais tarde, criou a teoria do
conhecimento propriamente dita. O seu objetivo era analisar cada uma das formas
de conhecimento que possumos, a origem de nossas ideias e nossos discursos. Com
o passar dos anos, as formas de conhecimento foram divididas em quatro: cientfca,
tradicional, religiosa e flosfca.
O conhecimento cientfco se baseia em hipteses e a sua comprovao. sistemtico
e ordenado logicamente (LAKATOS; MARCONI, 2001). O conhecimento tradicional
aquele adquirido por populaes locais ao longo das percepes dos fenmenos
naturais (SUTTON; ANDERSON, 2004). Embora menos racional que o cientfco,
muitas vezes, esse tipo de conhecimento pode responder perguntas de forma mais
direta e consistente. O conhecimento flosfco baseia-se no contnuo questionamento
da realidade, a refexo do ser (CERVO; BERVIAN, 2002). J o conhecimento religioso
apoia-se em doutrinas e revelaes divinas (LAKATOS; MARCONI, 2001). As verdades
nele transcritas so infalveis (nesse captulo, contudo, apenas sero discutidos os
conhecimentos cientfco e tradicional para o manejo das unidades de conservao).
Independentemente dos tipos e maneiras de construo do conhecimento, toda a
sociedade est baseada na sua criao e utilizao. Na sociedade moderna ocidental,
o conhecimento, principalmente cientfco, tornou-se uma ferramenta essencial das
141 pgina
PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
nossas aes e escolhas. Alguns tericos dizem que essa infuncia tamanha que
vivemos na sociedade do conhecimento (FLEURY, 2003). Entretanto, a utilizao
do conhecimento tradicional igualmente importante.
No manejo das unidades de conservao, o conhecimento tem a mesma importncia
que na sociedade. Quando usamos conhecimento gerado por povos tradicionais ou
cientistas, possumos maior garantia de que eles j foram testados e, consequentemente,
as aes sero mais efetivas, uma vez que esses dois tipos de conhecimento vm sendo
construdos h centenas de anos. Atualmente, respostas para diversas perguntas
dentro do manejo de uma UC j foram encontradas. Vale lembrar que os problemas
dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como, as respostas.
Portanto, fundamental utilizar o conhecimento cientfco e o tradicional no manejo
de reas naturais, pois, se eles tm ajudado as sociedades a se desenvolverem, no ser
diferente com as UCs. Alm disso, pensando em gesto de UCs precisamos olhar o
conhecimento cientfco por meio de um foco acadmico e aplicado. Embora na prtica
no haja uma diviso contundente entre pesquisa acadmica e aplicada, interessante
atentarmos com cuidado para essa diviso, pois ela facilita a compreenso do
relacionamento pesquisa e gesto e de como podemos abord-lo (HARMON, 1994).
A seguinte fgura mostra as trs fases dessas duas vertentes da pesquisa cientifca em
mais detalhes e como elas se relacionam com as prticas de gesto.
Fonte: FRIEDMANN E WEAVER, 1979 apud HARMON, 1994.
Fi gur a 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica.
-
142 pgina
2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS UNIDADES DE
CONSERVAO
No comeo do sculo XVII, na Europa ocidental, pensadores como Galileu, Newton
e Descartes comearam a utilizar um novo modo de descrio dos fenmenos
naturais. Seguindo mtodos empricos de interpretao e mensurao precisa
dos acontecimentos, perceberam que poderiam entend-los e prev-los. Estava
criada a cincia como a entendemos nos dias de hoje. Com mais de 200 anos de
existncia, a cincia tem levado a sociedade a grandes avanos. Invenes como o
motor a combusto, a lmpada incandescente e a internet tornaram as sociedades
mais complexas e dinmicas; e o entendimento de doenas e aes preventivas
possibilitaram maior bem-estar e aumento da expectativa de vida.
Atualmente, a cincia entendida como a investigao constante de explicaes e de
solues, de reviso e de reavaliao de seus resultados (CERVO; BERVIAN, 2002).
Nessa busca rigorosa, a cincia pretende aproximar-se cada vez mais da verdade por
meio de mtodos que proporcionem controle, sistematizao e reviso.
Alm disso, vivemos em um mundo em grande transformao social e ambiental.
As unidades de conservao j no so mais apenas um local de proteo de alguns
elementos da fauna e fora ou de uma grande beleza cnica. As unidades de conservao
hoje devem preservar ecossistemas, processos ecolgicos, garantir a sobrevivncia
de comunidades humanas, evitar a extino de espcies, alm de contribuir para
o bem-estar dos visitantes e colaborar com a economia regional e nacional. Diante
dessas mudanas, a capacidade e o profssionalismo que o gestor de uma unidade de
conservao precisa ter muito grande. Ele no pode mais ser um capataz de fazenda
como acontecia no passado. Tem que ser um executivo moderno e competente que seja
capaz de promover a mescla entre gesto e pesquisas e que garanta um caminho de
sucesso na busca da misso da unidade de conservao onde trabalha, contribuindo
para a misso de todo o Sistema de Unidades de Conservao. Por isso, o conhecimento
cientfco uma importante ferramenta no nosso cotidiano, e pode ser uma grande
aliada na proteo e manejo das unidades de conservao.
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO
reas protegidas ou unidades de conservao podem ser de vrias categorias ou
para vrios propsitos, no entanto, elas basicamente existem porque h uma grande
presso e ameaa conservao da biodiversidade e dos recursos naturais e culturais
no planeta.
Estimativas cientfcas do nmero de espcies extintas, diretamente ligadas s
modifcaes causadas pelo homem, chegam a valores bem altos. Baseados em
registros fsseis, na relao entre o nmero estimado de espcies presentes em uma
determinada rea e na taxa de desmatamento, so gerados modelos matemticos
que tentam aproximar-se da realidade. Em um estudo realizado por Pimm e Raven
(2000), foi estimado que se as taxas de desmatamento continuarem iguais nas forestas
tropicais, em 100 anos, cerca de 40% das espcies existentes hoje sero extintas.
Em uma segunda estimativa, Groom (2006) chegou a um nmero de 5000 espcies
extintas por ano nas forestas tropicais. No entanto, essas estimativas dependem
de valores pouco precisos, como, por exemplo, o nmero de espcies que existem
nas forestas tropicais, e, embora vlidos, so valores especulativos e podem estar
superestimados.
143 pgina
Outra estimativa foi descrita pela redlist da Unio Internacional para a Conservao
da Natureza (UICN). A lista rene estudos sobre espcies selvagens que esto em
perigo de extino ou que foram extintas. Pela lista de 2009, 723 espcies de animais
e 86 espcies de plantas j foram comprovadas cientifcamente como extintas.
Contabilizando, entre os anos de 1900 e 2000, cerca de 100 espcies de pssaros e
mamferos foram extintos. Se compararmos com o total de pssaros e mamferos do
mundo (15.333 espcies), foram extintos 0.65 % de todos os mamferos e aves nesse
perodo, ou uma espcie de mamfero ou ave foi extinta por ano (GROOM, 2006).
Entretanto, essa estimativa tambm no precisa, e esse nmero de espcies extintas
pode estar, nesse caso, subestimado. Para estar presente na redlist da UICN, a espcie
precisa ter sido detalhadamente estudada, o que uma realidade para poucas. Para se
ter uma ideia, o nmero de espcies classifcadas (o que bem diferente de estudadas)
no mundo est abaixo de 2 milhes, e as estimativas para o nmero real esto entre 5
e 50 milhes (MAY, 1988). No entanto, mesmo possivelmente subestimadas, as taxas
de extino descritas pela UICN so bem maiores que as verifcadas quando no havia
a presena do homem. Pelos registros fsseis, podemos comparar as taxas atuais de
extino com as causadas por consequncias naturais. Para aves e mamferos, por
exemplo, a mdia encontrada nos registros fsseis de cerca de 0,003 espcies por
ano. Comparando com o valor atual (1 espcie por ano), aquela taxa cerca de 300
vezes menor. Segundo Raup (1994), a taxa atual de extino para os recifes de corais,
equivalente a uma taxa de extino natural de um intervalo de 10 milhes de anos.
Alguns pesquisadores dizem que os valores atuais de extino so prximos, ou at
superiores, aos das grandes extines em massa que ocorreram na histria da terra
(como, por exemplo, a que dizimou os dinossauros) (GROOM, 2006).
Em resumo, possvel compreender a forte presso que a biodiversidade vem sofrendo.
Essa perda de biodiversidade, por sua vez, tem consequncias sobre a qualidade de vida
do planeta e, mais acentuadamente, das comunidades que vivem dentro das unidades
de conservao e que dela retiram sua existncia. Tem tambm consequncias
negativas para a economia regional, direta e indiretamente. Muitas comunidades e
municpios do entorno de reas protegidas tm nos servios ambientais e culturais
que essas unidades prestam a base de sua economia e de sua qualidade de vida. E para
manter todo esse processo, a preservao das reas naturais fundamental.
2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE
Espcies selvagens, muitas vezes, esto longe do nosso cotidiano e, por isso, a
compreenso do porque devemos preserv-las, por vezes, torna-se abstrata. No
entanto, o conhecimento cientfco mais uma vez importante nessa questo, pois,
por meio do estudo sistemtico das leis e dos padres que acontecem na natureza,
podemos compreender essa importncia e construir argumentos fundamentados e
consistentes dessa justifcativa.
2.2.1. BIOPROSPECO
A justifcativa mais difundida dos motivos da preservao da biodiversidade a
bioprospeco explorao e investigao de recursos provenientes da fauna e
da fora, a fm de identifcar princpios ativos para a obteno de novos produtos e
processos, com vistas comercializao.
O caso mais emblemtico da utilizao de princpios de espcies selvagens em remdios
o da Aspirina proveniente da casca de rvores do gnero Salix. Contudo, milhares de
outros tambm j o foram. Cerca de 40% de todas as drogas prescritas e no prescritas
144 pgina
usadas em todo o mundo possuem ingredientes ativos que so extrados ou originados
de plantas e animais (BEGON, 2007). Exemplos interessantes incluem os venenos de
cobra, como o da cascavel ou da jararaca, que possuem poderosos efeitos cicatrizantes
e preventivos de infarto; mamferos como o tatu-galinha, que tem sido usado no estudo
da hansenase e na preparao de uma vacina para a doena, ou o peixe-boi da Flrida,
que tem sido usado para entender a hemoflia. E, mais comuns, cascas, folhas e razes
de plantas que so usadas para cura de diversos tipos de doenas, como a droga usada
para o tratamento da leucemia, que derivada de uma planta de Madagascar chamada
mirta rosa (Vinca rosea), e a casca do teixo do Pacfco (Taxus brevifolia), que tem
promovido o tratamento de cncer de ovrio.
2.2.2. SERVIOS AMBIENTAIS DA BIODIVERSIDADE E DOS ECOSSISTEMAS COMO UM TODO
Uma segunda justifcativa seria os servios ecolgicos fornecidos pelas espcies. A
lgica , de certa forma, simples. As espcies interagem por meio de cooperao,
facilitao, predao, competio e diversos outros meios que formam um sistema
conectado. Nesse ecossistema, uma modifcao de uma pea ou espcie causa
transformaes em toda a rede. Por isso, decisiva a manuteno desse equilbrio.
Os servios ecolgicos podem ser realizados diretamente por uma espcie ou por
todo um ecossistema. A polinizao, por exemplo, basicamente feita por insetos. As
abelhas polinizam, sozinhas, 73% das espcies vegetais cultivadas no mundo. Estima-
se que entre 15% e 30% da dieta americana resultado, direta ou indiretamente, da
polinizao feita por animais. O valor monetrio desse servio no mundo de US$ 117
bilhes (COSTANZA et al., 1997). Sobre servios prestados por ecossistemas, o caso
da gua de Nova Iorque o mais importante. Praticamente toda a gua da cidade
fltrada pelas forestas do entorno.
No intuito de alertar e demonstrar essa dependncia, o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou, no comeo de 2010, um importante relatrio,
o The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB). O TEEB apresenta uma
anlise integrada entre servios ecolgicos prestados pela biodiversidade e pelos
ecossistemas. Suas concluses so fundamentais para elaborao de modelos de
sustentabilidade.
2.2.3. BIOFILIA
A conservao da biodiversidade, no entanto, pode ser justifcada, apenas em parte,
por questes econmicas ou prticas. Mesmo que consideremos todos os servios
prestados para a humanidade ou todas as possibilidades de cura para doenas,
ainda assim, sobraro algumas espcies que no tero utilidade. Para conseguir uma
justifcativa mais completa, alm de considerar os servios ambientais prestados pelas
espcies, tambm devemos levar em conta o valor intrnseco da biodiversidade.
Segundo Wilson (1984), estabelecer um valor intrnseco da biodiversidade algo
instintivo do ser humano, faz parte de um processo evolutivo. Pela sua hiptese
da bioflia, Wilson (1984) afrma que os seres humanos apresentam necessidades
profundas de contato com a natureza. Precisamos da biodiversidade para atingir um
bem-estar fsico e psicolgico, pois conserv-la faria parte do nosso prprio instinto
de sobrevivncia.
Outros argumentos sobre o porque proteger a biodiversidade so elaborados por
cientistas de todo mundo. Algumas regies, por exemplo, podem ter funes
especifcas que esto acima do contexto geral que citamos. Tais justifcativas podem ser
encontradas em diversas revistas cientfcas como Ecology, Biological Conservation,
145 pgina
Biodiversity and Conservation, Journal of Applied Ecology, ou outras com temas
mais locais.
2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE
Primeiramente, o maior desafo para proteger a biodiversidade impedir a sua maior
ameaa: a destruio de habitats. Segundo uma reviso feita por Groom (2006), ela
um problema para mais de 90% da maioria das espcies ameaadas de extino. Por
isso, a primeira atitude frear o desmatamento de reas naturais.
2.3.1. O PODER DAS ESPCIES AMEAADAS
Utilizar espcies ameaadas como bandeiras na campanha de conservao uma
importante maneira de preservar uma rea. Um caso interessante que vale a pena
retratar foi o atropelamento de uma ona pelo caminho de uma companhia de
distribuio de eletricidade na regio do Pontal do Paranapanema em So Paulo no
Brasil.
Quadr o 18: Quanto vale uma ona?
QUANTO VALE UMA ONA?
Roberto* dirigia o caminho da empresa em que trabalhava na SP-613 rodovia que corta o Parque
Estadual Morro do Diabo ao meio (na regio Pontal do Paranapanema). Era madrugada e Roberto no
enxergou o vulto passando na sua frente, e acabou atropelando uma ona-pintada (Panthera onca) que
atravessava o parque de um lado para o outro. A ona que, infelizmente, no resistiu ao choque com o
caminho, estava sendo estudada pelos pesquisadores do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP) e, por
isso, andava com um rdio-colar preso ao pescoo. Quando Roberto viu aquilo, logo lembrou que tinha
assistido na televiso uma ona-pintada com um colar exatamente igual quele, e concluiu que acabara
de atropelar uma ona famosa. No momento em que a Polcia Florestal e os pesquisadores chegaram
ao local, Roberto chorava copiosamente dizendo que tinha matado a ona do Globo Rural, pois
havia visto uma matria na televiso sobre onas monitoradas. Ele apenas se acalmou depois que os
pesquisadores explicaram que os rdios-colares so fabricados por poucas empresas e, por isso, tendem
a ser muito parecidos.
O caso chegou promotoria pblica, que resolveu pedir uma indenizao da companhia em que Roberto
trabalhava pelo dano biodiversidade. A empresa aceitou. No entanto, seus advogados pediram que o
promotor informasse o quanto valia uma ona, para que o pagamento fosse efetuado.
Naturalmente, o promotor no tinha a mnima ideia desse valor e pediu um tempo no processo para que
fosse buscar junto a pesquisadores da rea sobre o quanto a empresa deveria pagar para compensar a
ona morta. A busca do promotor no foi fcil, pois grande parte dos pesquisadores considerava que a
ona tinha um valor intrnseco incomensurvel, e que, portanto, seria impossvel valor-la. Porm, sem
um preo claro, a companhia no teria como compensar o dano.
O caso foi parar na sala do professor Dr. Claudio Padua (um dos autores deste captulo) na Universidade
de Braslia. Assim como os outros pesquisadores, ele tambm considerou que a ona tem um valor
intrnseco. Mas resolveu tentar solucionar o problema. Para estimar o preo da ona, calculou o quanto
custaria para repor um espcime na natureza. Isso significava cuidar de um filhote desde pequeno, trein-
lo para uma readaptao natureza, alm de realizar o seu processo de soltura e monitoramento ps-
soltura. O valor avaliado chegou a mais de 100 mil dlares. A quantia foi repassada ao promotor pblico e
depois companhia. O dinheiro foi pago por deciso judicial como compensao ao Parque Estadual do
Morro do Diabo (PEMD), local que era habitado pela ona, na forma de bens e servios.
* Nome fictcio.
Diversas outras campanhas utilizam essa mesma abordagem para frear o desmata-
mento de reas naturais. No Brasil, temos o caso do Projeto Arara Azul do Pantanal, o
Mico Leo Preto na Mata Atlntica e diversos outros.
146 pgina
2.3.2. MANEJO ECOLGICO DOS ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE
Um ponto importante entender o valor biolgico da rea em questo. Em escala
nacional, pode-se usar o mapa reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao
Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira, criado pelo
Ministrio do Meio Ambiente Brasileiro (MMA, 2010). Nele, possvel identifcar
todas as reas de alto valor biolgico do pas e, inclusive, verifcar as recomendaes
feitas por especialistas do ministrio para preservar a rea.
Em uma escala internacional, existem diversas anlises que mapeiam reas de alto
valor biolgico. Duas que podem ser utilizadas so hotspots e ecorregies. A primeira,
foi desenvolvida pela ONG Conservation International, e utiliza uma abordagem que
balanceia a taxa de desmatamento e o nmero de espcies endmicas (MYERS et al.,
2000). Atualmente existe uma pgina especfca da rede mundial de computadores
que informa sobre cada hotspot identifcado (<www.biodiversityhotspots.org>). O
segundo, foi desenvolvido pela ONG World Wildlife Fund (WWF). Os pesquisadores
identifcaram 867 reas ao redor do mundo que so prioritrias para conservao
e que foram chamadas de Global 200 ecorregions (esse nome se deve ao fato de
que, em um primeiro estudo, foram identifcadas apenas 223 ecorregies) (OLSON;
DINERSTEIN, 2002). Nesse estudo, as reas foram selecionadas conforme a riqueza
de espcies, endemismo, singularidade taxonmica, ecologia incomum e raridade
global. No site do WWF tambm podem ser encontradas as ecorregies identifcadas.
Como dissemos para as justifcativas do porque da preservao da biodiversidade,
tambm existem outras maneiras para manejar as UCs. Aqui apenas fzemos uma
ilustrao simples sobre onde o conhecimento cientfco pode ajudar.
2.4. A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO CIENTFICA
Um dos pressupostos da cincia a refutao de hipteses e teorias. E diante da alta
produo cientfca no mundo, o conhecimento cientfco tem mudado cada vez mais
rpido. Nesse contexto, mtodos de como analisar os padres da natureza ou como
manejar a biodiversidade so constantemente reavaliados ou complementados. A so-
fsticao de softwares ligados estatstica e a anlise espacial permitiram a realiza-
o de pesquisas mais robustas sobre a natureza. Por exemplo, a anlise da diversida-
de biolgica de uma rea era feita por meio de ndices de diversidade (p. ex. Shannon,
Margalef, Gleason). No entanto, com o desenvolvimento das anlises estatsticas, per-
cebeu-se que tais ndices no explicavam os padres da natureza corretamente e, por
isso, viu-se a necessidade de criar anlises mais precisas (QUINN; KEOUGH, 2002).
Atualmente, a diversidade analisada por uma representao de uma realidade multi-
variada por intermdio do mtodo de escalonamento multidimencional (MDS). Outro
exemplo a estimativa populacional de animais selvagens. O mtodo bsico (Captura-
-Marcao-Recaptura, CMR) ainda consiste em uma anlise criada no sculo XVII
para estimar a populao de Londres, contudo, diversas modifcaes foram feitas.
Hoje, para a realizao da CMR, necessria a correo de vrios erros do modelo
(KREBS, 1999).
Existem tambm diversas metodologias cientifcas para medir a sustentabilidade
no uso de recursos naturais, tanto para a caa quanto para outros recursos. Os
primeiros modelos de sustentabilidade para a caa vieram da pesca marinha. A
grande importncia que a indstria pesqueira tem na economia mundial foi um dos
principais gatilhos para a criao desses modelos. O chamado problema da sobre-
pesca (em ingls the overfshing problem) comeou a ser discutido a partir da
dcada de 1920, e o primeiro modelo detalhado foi de Russell em 1931. No entanto,
apenas em 1935, Graham elaborou um modelo que refetia sobre a quantidade de
147 pgina
indivduos que poderiam ser retirados de uma populao sem que ela caminhasse
para extino, ou seja, praticasse uma atividade sustentvel. Ele props a teoria da
curva sigmoide (sigmoid-curve theory), em que existe um ponto no qual h uma
quantidade que pode-se pescar sem diminuir o tamanho populacional (KREBS,
1999). At hoje os modelos so reelaborados e revistos na tentativa de aproximar-se
da realidade. Entre os modelos de sustentabilidade para o ecossistema como um todo,
destaca-se o recm-criado ndice de Sustentabilidade da Embrapa. Ele est baseado
em uma abordagem que envolve a questo social, ambiental e econmica da paisagem
do agronegcio (CARVALHO et al., 2006).
Diante desses novos mtodos e pressupostos cientfcos, v-se a necessidade dos
gestores atualizarem-se com o conhecimento cientfco. Alm de anlises mais
precisas sobre a realidade, existe um segundo ponto. O progresso da cincia, muitas
vezes, leva a melhor compreenso de como coletar os dados corretamente. E mtodos
mais modernos permitem um menor esforo fsico/monetrio e com resultados mais
precisos fato de grande importncia diante dos poucos recursos destinados aos
gestores e da necessidade de respostas rpidas para a sociedade.
Por isso, mais uma vez, destacamos a importncia de que os gestores, sejam eles
pesquisadores ou no, entendam que pesquisas em suas unidades podem ajud-los,
e muito, em suas aes de manejo e que no tomem para si, usando somente o bom
senso ou a emoo, tarefas que podem ser resolvidas com muito mais propriedade
se utilizarmos resultados de pesquisas cientfcas. Para sistematizar e otimizar esse
processo decisrio importante a existncia do Sistema de Autorizao e Informao
em Biodiversidade (Sisbio), que um sistema de atendimento distncia criado pelo
Governo Federal e hoje operando no mbito do ICMBio e que permite a pesquisadores
solicitarem autorizaes para a coleta de material biolgico e a realizao de pesquisa
em unidades de conservao. No entanto, o sistema fcar mais completo ainda se as
UCs, principalmente aquelas que tm muitas pesquisas sendo realizadas, criarem seus
comits ou conselhos cientfcos onde os gestores possam se apoiar em suas decises.
Esses comits podem operar como um sistema de consulta aos pares (peer review)
direta ou indiretamente. O sistema empregado pelo Parque Nacional de Yellowstone
nos EUA um bom modelo nesse sentido (mais informaes ver <http://www.
greateryellowstonescience.org/research/yell>).
Uma licena de pesquisas cientifcas e permisso de coletas necessria para conduzir
pesquisas nesse parque. A autorizao aprovada pelo superintendente do parque ou
seu representante de acordo com os critrios a seguir que nortearo a avaliao de
propostas de pesquisas:
A pesquisa proposta est em concordncia com a legislao e as polticas
federais pertinentes?
A atividade proposta resultar em algum tipo de degradao dos valores e
objetivos do parque?
A pesquisa proposta pode ser realizada fora do parque?
A pesquisa proposta importante para os objetivos informados de recursos
cientfcos dos objetivos do parque?
A proposta de pesquisa causar distrbios alm do razovel aos recursos e
visitantes do parque?
A proposta de pesquisa foi revista por avaliadores externos de reconhecido
conhecimento e recomendada como vlida cientifcamente (cpias de cartas de
pelo menos dois revisores devem acompanhar a proposta)?
148 pgina
A proposta requer permisses adicionais? Essas permisses foram
apresentadas?
A proposta requer a coleo de espcimes ou artefatos? Onde fcaro esses
espcimes ou artefatos armazenados?
A pesquisa prope a utilizao de recursos do Servio de Parques Nacionais que
podem ser limitados?
Esse processo de exame tem como objetivo assegurar que os recursos e visitantes
do parque no sejam afetados excessivamente pela pesquisa proposta, que todos
os pesquisadores sejam tratados de maneira justa e que as pesquisas realizadas no
parque e seus relatrios sejam obtidos de forma apropriada. Os pesquisadores devem
estar ligados a instituies acadmicas ou educacionais reconhecidas ou a rgo do
governo. Estudantes que se propem a realizar pesquisas devem ter um representante
snior de suas instituies como o coordenador da pesquisa.
TRADICIONAL NO MANEJO DAS UNIDADES
DE CONSERVAO
No ano de 1930, pesquisadores encontraram fsseis de uma nova espcie no leste
do Paraguai, regio do Chaco. As formaes eram semelhantes a um porco do mato
pr-histrico do gnero Catagonus, e por isso o batizaram de porco do Chaco ou
tagu (Catagonus wagneri). Com o seguimento das pesquisas cientfcas no local
nenhum vestgio de que a espcie ainda existia foi encontrado, levando os cientistas a
acreditarem que ela j estava extinta.
No entanto, 45 anos depois, Wetzel e colaboradores (1975) encontraram exemplares
vivos do porco do Chaco (C. wagneri), e perceberam que no se tratava de uma espcie
extinta, mas bastante ameaada. Desde ento, comearam diversas aes com o intuito
de preservar a conservao da rea e tambm da espcie. Atualmente estima-se que
vivem cerca de 3000 indivduos.
Essa histria, contudo, poderia ter sido bem diferente. Os ndios Ach, que vivem nessa
regio h milhares de anos, sempre afrmaram que o porco do Chaco ou tagu nunca
tinha sido extinto, e que, frequentemente, avistavam grupos na natureza (SUTTON;
ANDERSON, 2004). No entanto, durante os 45 anos de pesquisas cientfcas, nunca
foi encontrado nenhum vestgio dessa espcie, e, por isso, os cientistas afrmavam que
os ndios Ach estavam errados.
O problema dessa histria no apenas uma questo de descoberta cientfca. Se
desde o descobrimento da espcie os cientistas afrmassem que o porco do Chaco (C.
wagneri) no estava extinto e sim muito ameaado, medidas de conservao da rea
poderiam ser tomadas. Como isso no aconteceu, durante os 45 anos entre a descoberta
da espcie e a comprovao de que ela no estava extinta, a regio foi intensamente
desmatada e grande parte da vegetao nativa suprimida, fcando o porco do Chaco (C.
wagneri) ainda mais ameaado.
Expandindo a moral dessa histria para outras esferas, importante entender
que nenhum mtodo cientfco ser capaz de responder todas as questes sobre
como deveramos manejar os recursos naturais visando a gesto de reas naturais
protegidas. Os resultados so sempre abertos a vrias interpretaes. Todos os atores,
149 pgina
especialmente aqueles com envolvimentos e interesses sociais e econmicos diretos,
tm uma perspectiva diferente sobre o problema. Muitas vezes, o conhecimento
cientfco pode ser inadequado para descrever experincias complexas e mutantes das
populaes tradicionais e outros atores envolvidos na conservao e desenvolvimento.
Soma-se a isso, o fato de que, diferentemente dos cientistas, frequentadores espordicos
das reas (visitam as reas apenas para estud-las), a populao tradicional vive no
local e acumula um conhecimento, muitas vezes, de milhares de anos. Por isso, os
esforos de conservao, que dependem do entendimento dos processos naturais
locais, do conhecimento das espcies que vivem e como manej-las devem mesclar o
conhecimento tradicional com o cientfco. Alm disso, esse procedimento promove
processos sociais que permitem s comunidades locais conservar e aumentar a
biodiversidade como parte de seu modo de vida.
3.1. CONHECIMENTO TRADICIONAL
No h uma nica defnio do que seria o conhecimento tradicional, embora existam
vrios modos de referir-se a ele: Conhecimento Ecolgico Tradicional - CET (ou
TEK, Traditional Ecological Knowledge), Conhecimento Ecolgico e Sistemas de
Manejo Tradicionais - CETSM (ou TEKMS Traditional Ecological Knowledge and
Management Systems), Conhecimento Local - CL (ou LK, Local Knowledge), entre
outros. No entanto, nenhum modo defne de forma completa o que seria. Mesmo em
acordos internacionais, poucos so precisos.
Segundo Castelli e Wilkinson (2002), no entanto, existem elementos comuns que se
extraem dessas defnies do conhecimento tradicional (CT), eles seriam os seguintes:
i) Via de regra construdo socialmente, embora certos tipos de CT possam ser da
competncia de indivduos especfcos ou subgrupos dentro de uma comunidade;
ii) Tende a ser transmitido oralmente de gerao a gerao, no sendo, portanto,
documentado; iii) Muitos aspectos tendem a ser de natureza tcita; iv) No esttico
e evolui ao longo do tempo medida que as comunidades respondem a novos desafos
e necessidades; v) O que faz o CT tradicional, no a sua antiguidade, mas a forma
como adquirido e usado.
3.2. COMO UTILIZ-LO E PORQU?
Alm da importncia do conhecimento tradicional como fonte de informao, ele
fundamental para viabilizar a participao pblica nas decises da unidade de
conservao. Em uma viso moderna, todos os atores devem estar envolvidos no
manejo de uma UC. Hoje, sabe-se que a participao da comunidade local faz parte
do reconhecimento que sem o seu envolvimento existe pouca probabilidade de
proteo da vida selvagem (SCHWARTZMAN, 2000). Soma-se a isso o fato de que
os custos so mais altos quando comunidades locais no so envolvidas na proteo
ambiental.
Outro ponto importante entender que grande parte das UCs apresenta moradores,
e apenas interagindo com essas comunidades possvel ter progressos no manejo.
Segundo Arruda (2000), 73% das UCs no Rio de Janeiro e de So Paulo tm moradores
no seu interior, e no Brasil como um todo, em cerca de 88% das UCs vivem populaes
que, de alguma forma, se relacionam com as unidades. Diante dessa realidade, um
gestor que se posicione contra a populao do interior ou do entorno encontrar
muitas mais barreiras a serem manejadas.
Por isso listamos abaixo sete maneiras, segundo Pimbert e Pretty (2000), para realizar
manejo com a participao da comunidade local. Embora as maneiras de 5 a 7 sejam
as que garantiriam maior participao das comunidades e que melhor representariam
150 pgina
a opinio de todos os atores, no se pode afrmar qual modo o mais correto. Cada
unidade apresenta uma realidade diferente. E mesmo dentro das unidades existem
momentos diferentes. Por isso, importante que o gestor mescle todos os tipos de
participao pblica com o intuito de encontrar a melhor maneira para sua unidade
de acordo com o tempo e o espao.
Tabel a 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000)
TIPOLOGIA COMPONENTE DE CADA TIPO
1. Participao passiva
As pessoas participam por avisos do que est para acontecer ou j
aconteceu. uma informao unilateral por meio de uma administrao
ou projeto; as reaes das pessoas no so levadas em conta. A informao,
que dividida, pertence apenas aos profissionais externos.
2. Participao como
extrao de informao
As pessoas participam respondendo a questes feitas por pesquisadores
e administradores de projetos que usam questionrios de coleta de dados
ou sistemas similares. As pessoas no tm oportunidade de influenciar os
procedimentos, j que as descobertas da pesquisa ou plano do projeto no
so compartilhados ou verificados em sua acuidade.
3. Participao por
consulta
As pessoas sendo consultadas, e agentes externos ouvem os pontos
de vista. Esses agentes definem os problemas e as solues, e podem
modific-los conforme a reao das pessoas. Tal processo consultivo
no compartilha nenhuma tomada de deciso e os profissionais no tm
obrigaes de considerar a viso das pessoas.
4. Participao por
incentivos materiais
As pessoas participam oferecendo recursos, por exemplo, fora de
trabalho, em retorno de incentivos como comida, dinheiro ou outras
coisas. Muitas pesquisas in situ e a bioprospeco caem nessa categoria,
j que as populaes rurais oferecem os recursos e no so envolvidas na
experimentao ou no processo de aprendizado. muito comum encontrar
esse tipo participao, ainda que as pessoas no tenham interesse em
prolongar as atividades quando os incentivos acabam.
5. Participao
funcional
As pessoas formam grupos para coincidir objetivos predeterminados
relacionados ao projeto, o que pode envolver o desenvolvimento, ou que
promovam organizaes sociais externamente iniciadas. Tal envolvimento
no tende a acontecer nos estgios iniciais de planejamento e ciclos
do projeto, e sim depois que grandes decises foram tomadas. Essas
instituies tendem a ser dependentes dos incentivos externos, mas podem
tornar-se independentes.
6. Participao
interativa
As pessoas participam em anlises conjuntas que conduzem a planos de
ao e formao de novos grupos ou no fortalecimento dos j existentes.
Tende a envolver uma metodologia interdisciplinar que busca mltiplas
perspectivas e faz uso de um sistemtico e estruturado processo de
aprendizado. Esses grupos assumem o controle acerca das decises locais
e, ento, as pessoas adquirem o interesse em manter as estruturas e as
prticas.
7. Automobilizao
As pessoas participam tomando iniciativa para mudar o sistema,
independentemente das instituies externas. Tal automobilizao e ao
coletiva pode ou no desafiar a distribuio no equitativa dos recursos e
do poder.
151 pgina
3.3. O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS DIAS DE HOJE
A valorizao do conhecimento tradicional no manejo das UCs teve o seu marco em 1982,
no Terceiro Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas. Os participantes
votaram uma mudana fundamental no modo de enxergar as reas protegidas. Passou-se
a proteger as reas naturais para as pessoas, ao invs do anterior modo de pensar que
era das pessoas (HARMON, 1994). Essa viso est baseada, tambm, nos modernos
conhecimentos de Biologia da Conservao que adotam o paradigma do no-equilbrio
como um de seus alicerces. A viso ecolgica clssica foi, por muito tempo, o paradigma
do equilbrio, onde vigorava a ideia de os sistemas ecolgicos esto em equilbrio com
seu apogeu estvel em uma comunidade clmax. Por esse paradigma, se pedaos de
reas naturais forem protegidas e no sofrerem distrbios, mantero suas espcies e
funes em equilbrio eterno. Estudos recentes, no entanto, mostraram que a natureza
dinmica (PICKETT ET AL.,1992). O paradigma dominante hoje em ecologia mostra que
os sistemas ecolgicos no esto em equilbrio eterno e no possuem pontos estveis de
longa durao (BOTKIN, 1990). Um importante resultado desse reconhecimento que as
reas protegidas no devem ser tratadas como ilhas bem guardadas em isolamento, mas
ao contrrio, ser parte de planos conservacionistas mais amplos, inseridos nas paisagens e
que reconheam a importncia e incorporem as possveis mudanas espaciais e temporais
(PICKETT; OSTFELD, 1995).
Aps quase 20 anos dessa mudana, ainda estamos devagar nesse processo. A
participao das comunidades das UCs e do entorno e o conhecimento tradicional
ainda so pouco utilizados no manejo. Muitos gestores ainda trabalham com uma
viso de que devem proteger as reas naturais das pessoas.
No entanto, cada vez mais, necessria uma viso sistmica ou holstica de preservao.
Devem-se integrar as questes ambientais com as sociais e econmicas para atingir
um desenvolvimento sustentvel. Apenas com justia social conseguiremos uma
preservao ambiental, e apenas com preservao ambiental conseguiremos uma
justia social. Trabalhar de modo isolado no manejo ir contra toda uma tendncia de
transversalidade da informao e de ao de todos os segmentos da sociedade. Hoje,
levar em conta o conhecimento tradicional parte fundamental da sustentabilidade
de uma unidade de conservao.
4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
A utilizao do conhecimento como uma ferramenta de desenvolvimento est cada
vez mais presente. Em todos os setores da sociedade, o conhecimento tornou-se uma
valiosa ferramenta intra e intergrupos (FLEURY, 2003). No entanto, h uma constante
necessidade de reciclagem e troca de experincias entre profssionais e organizaes
de diversas reas. O relacionamento visando cooperao do conhecimento o ponto
central da nova forma organizacional, e tem papel relevante nos empreendimentos
modernos. Somando que a difuso na utilizao dos meios eletrnicos de produo
de contedo e comunicao permitiu transformar a informao, anteriormente
vinculada uma localizao fsica, em bits digitais (TOMA, 2008). Hoje as redes de
conhecimento so uma pea muito importante para dar suporte, melhorar a efcincia
e impulsionar a inovao dentro das organizaes. Como argumenta o flsofo
austraco Frijof Capra (2002): a sociedade em rede comporta-se como um organismo
vivo, movimentando-se junto e permitindo mudanas e imposies estruturais.
152 pgina
Dentro das UCs a importncia das redes de conhecimento no pode ser diferente.
fundamental que o gestor comunique as atividades e realizaes para todas as partes
interessadas. O gestor tem o papel de criar pontes entre os diferentes pblicos. Por
exemplo, importante que pesquisas cientfcas realizadas dentro das UCs sejam
compartilhadas com o pblico visitante, ou mesmo jornalistas interessados, de
maneira menos tcnica e mais agradvel. No parque de Yellowstone, nos EUA, essa
questo to importante que existe uma posio nos cargos da unidade chamado de
intrprete de pesquisas (research interpreter). Ela tem o papel de ser a ligao entre
os cientistas trabalhando no parque e os funcionrios e o pblico. O intrprete de
pesquisa tem o trabalho de assegurar que as aes do plano de manejo e as avaliaes
dos resultados sejam distribudos de forma simples e clara dentro e fora do parque
(HARMON, 1994). A comunicao do gestor assegura uma gesto menos confituosa.
Alm de outros pblicos, importante compartilhar a informao com outros gestores.
Mesmo que as UCs se encontrem em realidades bastante diferentes, muitas atividades
e experincias podem ser readaptadas em outras unidades. Trocar experincias,
e, muitas vezes, ideias criativas, entre gestores muito importante. Redes de
conhecimento que integrem diversas experincias de realidades diferentes permitem
uma construo conjunta do conhecimento.
4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE
O Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio) um sistema
de atendimento distncia que permite a pesquisadores solicitarem autorizaes
para a coleta de material biolgico e para a realizao de pesquisa em unidades de
conservao federais e cavernas. Ele foi regulamentado pelo Ibama por meio de uma
instruo normativa (n 141) do ms de maio de 2007.
As autorizaes do Sisbio vo desde atividades com fnalidade didtica at coleta e
transporte de material biolgico, e tudo pode ser feito pela internet. Antes da sua
implementao, as solicitaes eram protocoladas, em papel, nas diferentes unidades
do Ibama o que podia gerar duplicidade de processos administrativos, de custos e
de esforo de anlise e tramitavam lentamente entre as unidades de conservao,
centros de pesquisa e conservao, superintendncias e sede do Ibama.
A grande vantagem do Sisbio para a criao de redes de conhecimento entre todas
as partes interessadas das unidades de conservao so os relatrios fornecidos das
coletas. Todo pesquisador que receber uma autorizao dever reportar ao Sisbio
as descobertas cientfcas. Pela instruo normativa, os relatrios devero conter
informaes importantes sobre o material coletado, capturado ou marcado. Como lista
dos municpios com indicao das reas ou localidades, discriminao do material
biolgico, publicaes disponveis decorrentes das pesquisas realizadas, resultados
preliminares e, sempre que disponveis, dados relevantes ao manejo da unidade ou
cavidade subterrnea e proteo das espcies. Essas so importantes informaes
que podem ajudar os gestores a manejar melhor as UCs.
CONSIDERAES FINAIS
Com base na importncia do conhecimento demonstrada at agora, os gestores em
sua tarefa diria devem, sempre que possvel, calcar suas decises de manejo em
resultados de pesquisas existentes; ou fomentar pesquisas que respondam perguntas
importantes ao manejo da UC e de seu entorno. Devem tambm procurar aliar-se
em redes de troca de informao abertas. Atualmente, a difuso na utilizao dos
153 pgina
meios eletrnicos de produo de contedo e comunicao permitiu transformar a
informao, anteriormente vinculada a uma localizao fsica, em bits digitais.
possvel compartilhar rapidamente informaes com outros gestores e outros atores
que tambm vivem a realidade das unidades de conservao. Vale lembrar, mais uma
vez, que os problemas dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim
como as respostas.
Alm disso, todos os conhecimentos sobre a UC ou mesmo outros que possam ajudar
na sua gesto devem, sempre que possvel, estar armazenados em local fsico ou virtual
que seja acessvel a todos que a trabalham ou fazem pesquisa. Com isso, evita-se a
possibilidade de informaes importantes se perderem quando houver mudanas nos
recursos humanos daquela unidade.
muito efciente a criao de pequena organizao para a governana da UC no que tange
a pesquisas. Para incentivar e avaliar propostas de pesquisa do ponto de vista da UC
muito importante a criao de um comit cientfco no mbito de seu conselho gestor.
As pesquisas, desde que sigam as regras apropriadas, devem ser incentivadas tanto
dentro quanto no entorno das UCs, uma vez que os desafos de gesto no tm local
marcado. Esse incentivo nem sempre requer recursos podendo, muitas vezes, trazer
recursos para a UC. de grande auxlio, nesse caso, a existncia de um plano de
pesquisas claro e objetivo, elaborado a vrias mos com o comit cientfco da UC e
aprovado pelo seu conselho e pelas instncias superiores de administrao. muito
importante que esse plano seja entregue a todos os pesquisadores e que seja negociado
com cada um aquilo que nele consta e que poder ser executado, sem prejudicar os
objetivos de sua proposta de pesquisa original.
Finalmente deve fcar claro que no existem respostas diretas para cada caso. As
atitudes dependem do espao e tempo de cada unidade. No entanto, impreterivelmente,
elas devem estar baseadas no conhecimento e as decises devem ser tomadas, mesmo
que individualmente, preferencialmente com base em discusses coletivas. Vale
lembrar que ele faz parte do desenvolvimento de todas as civilizaes humanas e
permitiu que as sociedades avanassem diante de desafos fsicos ou mesmo flosfcos.
Atualmente, diante do desafo socioambiental, o conhecimento pea fundamental da
busca de solues, e ali-lo ao manejo de unidades de conservao o modo mais
moderno de se fazer conservao. Em uma viso holstica ou sistmica das melhoras
que so necessrias, precisamos discutir as questes ambientais, sociais e econmicas
juntas a busca pela sustentabilidade.
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CLAUDIO VALLADARES PADUA:
Administrador de empresas e bilogo. Mestre em estudos latino-americanos e Doutor
em ecologia pela Universidade da Flrida em Gainesville, EUA. Professor aposentado
da Universidade de Braslia. Atualmente reitor da Escola Superior de Conservao
Ambiental e Sustentabilidade e Vice-Presidente do IP Instituto de Pesquisas
Ecolgicas. tambm pesquisador associado snior do Centro de Estudos Ambientais
e de Conservao da Columbia University. membro do conselho de diversas
organizaes, incluindo o WWF-Brasil e o Instituto Arapya. Entre 1997 e 2010,
ganhou sete prmios conservacionistas (trs nacionais e quatro internacionais). Em
2003, junto com sua esposa Suzana Padua, foi considerado pela revista Time Heri
do Planeta, por sua atuao na conservao da biodiversidade, e, em 2009, o casal foi
eleito Empreendedor Social do ano da Folha de So Paulo e Fundao Schwab (World
Economic Forum). Publicou trs livros e mais de 30 trabalhos em revistas cientfcas
e de divulgao nacionais e internacionais.
E-mail: cpadua@ipe.org.br
RAFAEL MORAIS CHIARAVALLOTI:
Bilogo. Entre 2006 e 2009 estagiou na Embrapa Pantanal, desenvolvendo projetos para
a conciliao da expanso da agricultura e da conservao da biodiversidade. Cursou
mestrado em Desenvolvimento Sustentvel na Escola de Conservao Ambiental e
Sustentabilidade (ESCAS), fruto da parceria IP, Natura Cosmticos e Instituto Arapya.
Trabalhou como parceiro e fez estgio em instituies nacionais como VIVO e Natura, e
internacionais como a VOLANS e SustainAbility. Tem publicado textos jornalsticos com
o intuito de tornar o conhecimento cientfco mais acessvel. colaborador de revistas
como ((o))Eco Amaznia, Revista Sustentabilidade e Ideia Sustentvel e autor do livro,
Escolhas Sustentveis: discutindo biodiversidade, uso da terra, gua e aquecimento
global, junto com Claudio Padua, editora Urbana, 2011, 168 p.
E-mail: rafaelmochi@gmail.com

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INTRODUO
O sucesso das unidades de conservao (UCs) depende que
debates, decises e aes de manejo sejam condizentes com
as particularidades e o contexto de cada uma delas. Por sua
vez, para que esses debates sejam, de fato, participativos
e socialmente inclusivos, para que as decises se faam
coerentes e as aes sejam adequadas, torna-se necessria
a gerao de dados qualifcados, que informaes sejam
priorizadas, e que o conhecimento resultante deste processo
esteja disponvel para seu acesso pela sociedade.
O tema-ttulo desse captulo tratado no Curso Introdu-
trio de Gesto de UCs da Amaznia com o objetivo de
apresentar alguns conceitos sobre gesto de informao e
conhecimento, e casos prticos de sua aplicao como ins-
trumento de apoio a gesto estratgica de UCs. A
inteno que os participantes sejam sensibilizados sobre
os desafos para gerao de conhecimento aplicado ao ma-
nejo, valorizando a integrao de saberes, da informao
multidisciplinar, de esforos intersetoriais, e que eles sejam
motivados a adoo de procedimentos sistemticos, articu-
lados e intencionais, de gerao e aplicao de conhecimen-
to estratgico para gesto.
Mesmo diante da incipincia das prticas de gesto de
informao e conhecimento nas rotinas das UCs no
Brasil, esse captulo no tem a pretenso de trazer uma
compilao da literatura de referncia sobre o tema,
ou um olhar refexivo sobre a questo. O objetivo aqui
de sistematizar os principais contedos sobre gesto
integrada de conhecimento que j foram abordados ao
longo de onze edies do Curso Introdutrio de Gesto de
UCs da Amaznia. A partir de desafos vivenciados no meio
acadmico, no setor pblico e terceiro setor, o contedo
apresentado baseia-se em experincias sobre a
produo e fuxo de informao, e os mecanismos
para gerao e disseminao de conhecimento
aplicado gesto de UCs, sob uma abordagem
introdutria e com ateno especial para alguns
temas reincidentes nos debates durante o curso.
Por meio da socializao desse acmulo e disseminao
do tema, espera-se que esse contedo abra espaos para
refexo sobre as rotinas de gestores e cogestores, do setor
pblico e privado, em suas diferentes esferas de atuao,
que no se restringem apenas s UCs da Amaznia.
Esse captulo est organizado em duas partes principais.
Na primeira, so apresentados alguns conceitos-chave e
premissas que sero abordadas ao longo do texto, tendo
como foco: o que a gesto integrada de conheci-
mento e como ela pode contribuir na implementa-
o das UCs da Amaznia diante da atual diversi-
dade de situaes em que se encontram essas reas
Carlos Eduar do Mar i nelli
GESTO INTEGRADA
DE CONHECIMENTO:
UMA ABORDAGEM
INTRODUTRIA PARA
AS UNIDADES DE
CONSERVAO DA
AMAZNIA
TPICOS:
INTRODUO
1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS
GARGALOS, NOVOS DESAFIOS
2. GESTO INTEGRADA DE
CONHECIMENTO, CONSERVAO
E MANEJO
3. DIRETRIZES E PRTICAS
4. ESTUDOS DE CASO
4.1. PLANO DE CONHECIMENTO
4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO
4.3. DIAGNSTICOS
4.4. MONITORAMENTO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS

158 pgina
GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO
protegidas. Na segunda, um conjunto de seis casos apresentado para exemplifcar
procedimentos prticos de gesto de conhecimento aplicados em diferentes situaes,
ilustrados tambm com resultados de trabalhos executados por ex-alunos do Curso
Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia.
1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS GARGALOS, NOVOS DESAFIOS
Mesmo indo em direo contrria ao processo predominante de uso e ocupao
desordenada do solo da Amaznia brasileira, no incio do sculo XXI, a paisagem da
conservao em reas protegidas da maior foresta tropical do mundo est, em sua
maior parte, confgurada.
Com cerca de 42% de seu territrio constitudo por Terras Indgenas e UCs (RAISG,
2009), um mosaico formado por essas reas protegidas e seus interstcios expressam
contextos socioambientais, poltico-institucionais e de gesto to diversifcados e
complexos quanto confituosos. Mesmo diante desse paradoxo, a gesto efetiva de
um territrio legalmente protegido com fns de conservao, de tamanho equivalente
ao territrio sul-africano, representa no s uma possibilidade de desenvolvimento
regional mais justo e democrtico, como um cenrio de oportunidades singulares
para que um novo signifcado seja dado s relaes entre a natureza e o homem para
uma sociedade, de fato, moderna.
Uma dcada aps a publicao da lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza (2000), o desafo principal para esse grupo de
reas protegidas na Amaznia, consolidar o conjunto de 308 unidades
j existentes (<http://uc.socioambiental.org>), de maneira que seus objetivos
possam ser efetivamente cumpridos. Do contrrio, reservas de papel no impediro
a continuidade do ciclo pernicioso extrao ilegal de madeira, grilagem de terras,
abertura de pastos e criao de gado que inibido durante os dois primeiros anos
aps a criao de uma UC, mas que no se mantm caso elas no sejam devidamente
implementadas.
O sucesso da gesto de reas protegidas tem como pressuposto, alm do
planejamento, organizao e controle, a obteno de dados e o tratamento adequado
da informao sobre a rea protegida e seu entorno. Sejam de cunho ambiental,
social, econmico ou cultural, dados e informaes tambm devem ser priorizados,
sistematizados, monitorados, estar sempre acessveis, e seus usurios habilitados
para aplicao das mesmas (CHAPE et al., 2008).
Esse conjunto de prticas faz parte de estratgias de gesto de informao e
conhecimento aplicveis em qualquer rea de atuao, setor da sociedade ou pas.
Apesar disso, trata-se de um tema ainda muito incipiente nos rgos gestores das UCs
no Brasil, sem expresso em suas diferentes esferas (territoriais, de governo e gesto),
ocupando uma posio ainda muito marginal diante de rotinas prioritariamente
operacionais.
Mais do que as fragilidades na governana exercida pelo poder pblico, essa omisso
atinge todos os demais setores da sociedade que mantm alguma relao com as UCs:
visitantes, organizaes da sociedade civil envolvidas na gesto e, principalmente,
populaes residentes dentro ou no entorno, que tm seus modos de vida diretamente
afetados pela sua criao. Diante do exposto, surgem algumas questes. Procedimentos
de gesto de informao e conhecimento podem, de fato, contribuir para o sucesso
das UCs da Amaznia? Em que momentos do fuxo de informao os mecanismos
estratgicos de gerao e disseminao de conhecimento devem ser aplicados? Existem
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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
diretrizes bsicas que podem contribuir para a gesto integrada de conhecimento
diante das diferentes condies e demandas de gesto dessas UCs? As iniciativas j
colocadas em prtica nessa rea podem servir como modelo para novas experincias?
2. GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO, CONSERVAO
E MANEJO
Para falar em gesto integrada de conhecimento, torna-se necessria a familiarizao
com alguns conceitos que precedem o entendimento dos processos envolvidos, e
esclarecer algumas premissas que sero aqui consideradas com relao sua aplicao
na gesto de UCs.
Considera-se como informao, o resultado do processamento, manipulao e
organizao de dados, sendo a gesto da informao a forma com que transmitida,
armazenada e processada, com vistas a facilitar sua incorporao de maneira efcaz
e efciente (JAEGER et al., 2005). Uma vez interpretada, a informao ganha maior
signifcado e, a partir do momento que gera algum tipo de impacto, passa ento a ser
conhecimento, podendo ser utilizado para resoluo de problemas ou como subsdio
para a tomada de deciso. Por sua vez, trata-se de gesto de conhecimento, o
controle intencional e sistemtico de processos e ferramentas, com vistas facilitao
de seu acesso (KEBEDE, 2010).
Ao olhar para gesto de UCs e todo o universo que envolve cada uma delas, lidamos
com vrios desses passos ao mesmo tempo e tratamos diferentes assuntos, de maneira
que esses processos e seus mecanismos precisam ser mais robustos.
Considera-se gesto integrada de conhecimento o processo sistemtico, articulado
e intencional, baseado na gerao, organizao, disseminao e apropriao de
conhecimento (ALMEIDA et al., 2009) resumidamente representado na Figura 9. Ela
tem por objetivo, controlar e facilitar o acesso a informaes e manter seu gerenciamento
integrado, tendo como princpio, atingir condies de excelncia diante das possibilidades
de seu recebimento pelo meio.
O universo de usurios interessados nas informaes e conhecimento sobre UCs
extremamente diversifcado quanto a seus anseios, objetivos de aplicao e qualifcao
para isso. Na maioria das vezes, os planos de manejo (aqui sero chamados de planos de
gesto) so os nicos instrumentos pblicos que trazem um contedo mais abrangente
de informao e conhecimento sobre as UCs, ainda que no satisfaam todos os tipos
de demanda, estejam na maioria das vezes inacessveis e no sejam amplamente
assimilveis. Com efeito, isso aumenta a importncia do entendimento sobre como se
d o fuxo de informao e conhecimento pelos diferentes nveis e momentos tratados
no plano de gesto, perpassando estratgias, instrumentos e objetos de manejo que
resultam em iniciativas de conservao, mais, ou menos efetivas.
O diagrama apresentado na Figura 10 representa alguns macroprocessos envolvendo
o fuxo de informao e conhecimento em que a conservao insere-se de formas
diferentes, conforme seus objetivos e a abrangncia dos produtos e desdobramentos
dela resultante.
Num primeiro sentido, o conhecimento contribui na tomada de decises mais
estratgicas, onde a conservao o objetivo geral para o alcance de outros
objetivos mais especficos, com as decises ganhando desdobramentos e sendo
reconhecidas nos instrumentos de gesto oficiais, como portarias, decretos e planos
160 pgina
de gesto. Exemplos disso so os diagnsticos que fomentam discusses e subsidiam
a definio da rea, os limites e/ou categoria de uma UC a ser criada ou, num outro
momento da gesto, uma iniciativa de monitoramento socioambiental com fins de
avaliar a sustentabilidade e estabelecer metas de manejo que coincidam com misso
da UC, como poder ser visto mais detalhadamente nos exemplos prticos ao longo
desse captulo.
No sentido contrrio, o conhecimento contribui para decises que levam a intervenes
mais especfcas sobre os objetos de manejo das UCs: biodiversidade, paisagem,
economia e tantos outros. Nesse caso, a ao de conservar materializa-se num conjunto
de procedimentos e prticas de manejo (i.e. interveno humana previamente
planejada visando atender fnalidades especfcas) como uma forma para alcanar um
objetivo de conservao mais especfco. O fortalecimento de cadeias produtivas por
meio de prticas resultantes da integrao de conhecimentos (tradicional, tcnico e
cientfco), e o estabelecimento de cotas de extrao de recursos naturais a partir de
decises baseadas em resultados do monitoramento de seu uso so alguns exemplos e
tambm sero vistos em detalhe mais a frente.
Apesar desse fuxo de conhecimento pelos diferentes nveis e momentos da gesto
ser comumente entendido como parte intrnseca lgica de manejo, e que isso
potencializa o sucesso de uma UC, a ocorrncia de entraves e confitos
resultantes de falhas ao longo desses processos bastante comum. Como
ele tem um conjunto de pressupostos e continuamente retroalimentado, lacunas de
conhecimento e falhas, durante a manipulao de informaes, desencadeiam uma
sucesso de problemas subsequentes que podem comprometer as aes de gesto. Por
exemplo, a ausncia de dados qualifcados e de informao relevante sobre objetos de
manejo limitam a elaborao ou aplicao adequada de instrumentos de gesto que,
por sua vez, impedem a execuo de estratgias de manejo coerentes com a realidade
e o contexto da UC, atrasando ou mesmo impossibilitando que ela cumpra com os
objetivos de conservao mais amplos para os quais fora criada.
Fi gur a 9: Matriz espiral da gesto integrada do conhecimento - EGIC (ALMEIDA et al., 2009)
161 pgina
GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
DADOS E
INFORMAO
GERAO DE
CONHECIMENTO
g g
Fi gur a 10: Representao do fuxo de informao e conhecimento e parte de seus desdobramentos
em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e momentos da gesto de UCs
No diferente de outras reas de atuao e setores da sociedade, no que tange a gesto
de UCs, rotinas de gesto integrada de conhecimento podem gerar solues
inteligentes ao longo de toda a cadeia processual. Isso signifca perpassar os
diferentes nveis de organizao institucional envolvidos, desde as bases de apoio em
campo das UCs e as rotinas de seus analistas e chefes, passando pelos escritrios e
coordenaes estaduais e regionais, at as instncias principais de tomada de deciso
que atingem os sistemas de UCs.
Segundo Van Krogh (1998), dados devem se tornar mais compreensveis, utilizveis
e assim mais teis, para que sejam transformados em informao essencial. Uma vez
organizadas e atribudas de lgica, quantidades maiores de informao podem ser
acessadas, possibilitando o intercmbio e compartilhamento de prticas e tecnologias
j reconhecidas. Ao fnal dessa cadeia, ativos de informao e conhecimento
podem ser identifcados e mapeados, atribuindo melhor clareza quanto a novas
oportunidades e demandas. No mbito dos rgos gestores, medidas de gesto
integrada de conhecimento tambm podem contribuir para a sustentabilidade de
vantagens organizacionais, exemplifcadas por Drucker (1993) da seguinte maneira:
maximizao de capital intelectual; melhoria e maior fuidez de processos; reduo
de custos e tempo de produo; melhoria na coordenao de esforos, potencializando
o desenvolvimento e a qualidade de produtos; e maior efcincia nos processos de
tomada de deciso.
3. DIRETRIZES E PRTICAS
At aqui possvel entender que a gesto da produo e fuxo de informao e dos
mecanismos de gerao e disseminao de conhecimento exerce um papel fundamental
para a contnua avaliao das estratgias de conservao e instrumentos de manejo
que, por sua vez, so essenciais para consolidao das UCs da Amaznia. No entanto,
Conservao
in situ
Biodiversidade
Meio Fsico
Recursos Naturais
Economia
Diversidade
Sociocultural
Zoneamento
Programas
de Manejo
ESTRATGIAS
DE MANEJO
Categoria e Grupo
de Manejo da
Unidade de
Conservao
INSTRUMENTOS
DE MANEJO
OBJETOS
DE MANEJO
g g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
162 pgina
diante de demandas, confitos, potencialidades e perspectivas to diferentes entre as
UCs da Amaznia, quais informaes devem ser priorizadas em cada caso e fase da
gesto? Onde o conhecimento deve ganhar desdobramentos, com que fnalidades e
para qual pblico?
Sabemos que linearidade no uma caracterstica dos processos que envolvem as
complexas interaes da dinmica de UCs na Amaznia, impossibilitando a simples
replicao de receitas de gesto integrada de conhecimento que atendam com efcincia
diferentes casos. No entanto, a seguir so apresentadas algumas diretrizes gerais
importantes de serem consideradas, e que balizam uma srie de aes relevantes e
estratgias prticas que podem ser adotadas na qualifcao do conhecimento aplicado
gesto de UCs, e que so posteriormente exemplifcadas na seo de estudos de caso.
1. Sintonia: A cincia deve ajudar a formulao de polticas de conservao, e o
conhecimento deve ser usado em favor de causas reais. Para isso, ele deve traduzir
em produtos prticos, as boas estratgias poltico-governamentais das diferentes
esferas de gesto e suas polticas pblicas (v. MESQUITA et al., 2007). As diretrizes
apresentadas por Dudley et al. (2005) no Programa de Trabalho de reas Protegidas
da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) seguem abaixo como uma referncia
sobre alguns passos importantes para que essa sintonia seja potencializada (Figura 11).
Fi gur a 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005 modifcado)
adaptado ao fuxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas pblicas
A partir dessa fgura, segue abaixo outros passos complementares e mais detalhados
relacionados ao tema:

Identifcao e mapeamento crtico das informaes pretritas para anlise de sua
representatividade e identifcao de lacunas de conhecimento;

Reviso do conhecimento existente e experincia disponvel e, cooperao (tcnico-
cientfca) para promoo de intercmbio de informaes;

Identifcao das principais ameaas UC e dos impactos socioculturais e econmicos so-
bre as populaes tradicionais para priorizao de lacunas de conhecimento identifcadas;

Aplicao do conhecimento em ferramentas e iniciativas especfcas que contribuam
para o planejamento e manejo das UCs.
PRINCIPAIS NVEIS EM UMA ANLISE DE LACUNAS ECOLGICAS
Identifcao e mapeamento crtico da biodiversidade
e da existncia de reas protegidas
GERAO DE INFORMAO
Uso de informao para identifcao de lacunas
GERAO DE CONHECIMENTO
Priorizao de lacunas a serem supridas
APLICAO
Defnio sobre estratgia e implementao de aes
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2. Aplicabilidade: Devem ser priorizados os esforos para que o conhecimento atenda
as necessidades do plano de gesto das UCs, e para que se traduza em aes concretas e
passveis de serem acompanhadas e avaliadas sob os princpios do manejo adaptativo.
Trs pontos merecem destaque:

As estratgias de ao devem ser discutidas entre os diferentes atores envolvidos na
gesto das UCs e considerar os diferentes programas de manejo;

Essas aes devem ser avaliadas periodicamente, pressupondo sistemas de
monitoramento das atividades, resultados e produtos do manejo e conservao;

O conhecimento gerado deve ser reunido na perspectiva de sua aplicao no escopo
espacial subsidiando bases para o zoneamento das UCs.
3. Coerncia: Deve ser priorizada a obteno de informaes que atendam demandas
especfcas quanto aos objetos e tipo de conhecimento necessrio, conforme o ciclo de
gesto, o que pode ser exemplifcado da seguinte maneira:

Diagnsticos, caracterizaes, levantamentos, inventrios e outros tipos de estudo
com informaes primrias sobre a UC so teis para as discusses sobre sua criao
e elaborao do primeiro plano de gesto;

Anlises de status, situao, panorama, potencialidade, presses, efeitos e outros
tipos de estudos voltados a relaes causais, envolvendo os diversos aspectos (social,
cultural, ambiental, economia, de gesto, e poltico-institucional) so demandas dos
prprios planos de gesto na fase de implementao das UCs;

Os diversos tipos de avaliao e monitoramento (biodiversidade, uso de recursos
naturais, gesto, fnanceira, socioambiental e da sustentabilidade) e outros tipos de
estudos neste perfl servem para identifcao de ajustes emergenciais e para reviso
dos programas do plano de gesto na fase de consolidao das UCs.
4. Direcionamento: O conhecimento sempre deve estar alinhado realidade local e ao
cenrio regional no qual a UC est inserida. Por mais estratgica que uma informao
possa ser, o conhecimento sobre uma UC deve sempre atender, antes de tudo, as
perspectivas locais, seguido das de seu entorno e regio.
4. ESTUDOS DE CASO
Sintonia, aplicabilidade, coerncia e direcionamento so diretrizes assimilveis
diante de diferentes situaes, em vrios momentos ao longo da cadeia de processos
que envolvem a gesto integrada de conhecimento para UCs.
Desde o planejamento at a execuo, monitoramento e avaliao, cada etapa de
uma ao, projeto, ou programa que subsidie conhecimentos sobre uma UC, pode ser
apoiada com a aplicao de instrumentos sistemticos e mecanismos para otimizao
de processos, qualifcao de resultados, e gerao de produtos que sejam adequados
s necessidades da UC.
A fase de planejamento do conhecimento visa o estabelecimento de metas monitor-
veis para esse fm, a partir de um processo lgico de refexo, avaliao e priorizao
de iniciativas de pesquisa que, por sua vez, determinam os objetivos e um conjunto
de aes e atividades a serem executadas. Trs casos reais so apresentados a seguir
como exemplos prticos de planejamento de conhecimento em diferentes nveis de
abrangncia para UCs da Amaznia.
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4.1. PLANO DE CONHECIMENTO
O primeiro caso de planejamento de conhecimento, apresentado no quadro abaixo,
produto de uma atividade durante a disciplina de Conhecimento para Gesto do Curso
Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia.
Com o objetivo de dar maior aplicabilidade possvel s refexes geradas durante essa
disciplina, solicitado aos alunos a elaborao individual de um Plano de Conhecimento
para a UC ou sistema de UCs em que eles atuam. A orientao, que seja valorizada
a situao real e atual vivenciada em suas rotinas, tenham elas relao direta ou
no, com as questes de pesquisa e conhecimento. Os alunos so acompanhados
durante toda a atividade (que leva em torno de 1 hora) e em seguida, alguns casos so
apresentados ao grupo para discusso. Muitas vezes, o produto gerado internalizado
nas instituies desses profssionais como um elemento de provocao organizacional
e, uma vez aprimorado, serve de modelo para planejamentos mais completos, ou
ganham detalhamento para que sejam colocados em prtica pelo prprio gestor.
Quadr o 19: Ciclo de vida da farinha amarela na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman
(Amazonas). Por Raquel Venturato.
Diante da disponibilidade de reas de terra-frme, a mandioca o cultivo perene de
maior expresso entre as unidades domsticas da RDS Aman. Por representar um
universo de possibilidades de uso, a farinha amarela seu principal produto local,
considerado cultura social e elemento bsico na alimentao dos comunitrios.
No entanto, muitas so as limitaes do cultivo da mandioca diante das condies
rudimentares para produo dos seus derivados e, por isso, o conhecimento sobre
seus diversos aspectos so fundamentais para vrios programas de gesto ligados as
questes ambientais, socioeconmicas e culturais. Foram ento diagnosticados doze
temas de pesquisa mais especfcos sobre a mandioca e o ciclo de vida da farinha
amarela nas unidades domsticas dessa UC (Tabela 14).
Tabel a 14: Diagnstico dos temas e linhas de estudo importantes a serem conduzidos com
relao ao cultivo da mandioca e produo de farinha amarela na RDS Aman (Amazonas)
LINHAS DE ESTUDO
Tema Inventrio Pesquisa Monitoramento
Biodiversidade
Espcies de mandioca
cultivadas
Avaliao do potencial
ecossocial das espcies
Diversidade de
espcies utilizadas
Meio fsico
Situao do entorno
das comunidades
Anlise da distncia
dos roados das
comunidades
Nmero, limites
e distribuio de
roados
Recursos
naturais
Uso de mata bruta e
capoeira
Efeitos da converso de
paisagens
Impactos na paisagem
e recuper. de capoeiras
Socioeconomia
Produo e
comercializao de
farinha
Anlise de mercado e
ciclos de produo e
comercializao
Renda gerada e
fluxo monetrio das
unidades domsticas
A linha de estudo sobre produo e comercializao da farinha amarela foi
selecionada como prioritria para gerao de conhecimento, desdobrando-se em
diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre o tema (Tabela 15).
165 pgina
Tabel a 15: Diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo e
comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas)
LINHAS DE ESTUDO
Controle Inventrio Pesquisa Monitoramento
Atividade
Famlias
produtoras
Avaliao de processos
ecossociais da produo
Processos produtivos
familiares
Meta
Traar os perfis de
produo: 6 famlias
Ciclo de vida da farinha
produzida: 6 famlias
Acompanhamento de
produo: 6 famlias
Pr-requisito
Pesquisador
e produtores
familiares
Recursos humanos e
financeiros disponveis
em tempo hbil
Pesquisador
e produtores
rurais
Verificao
Roados/processos
acompanhados
Resultados
publicados
Relatrio da produo
familiar por expedio

A atividade executada foi a avaliao de processos ecossociais da produo
da farinha amarela. A principal constatao da pesquisa foi de que a farinha
amarela representa um equivalente geral, ou seja, um produto obrigatrio para
ter acesso a outros produtos necessrios. Todavia, verifcado um grau de
precariedade do estabelecimento de cultivos agrcolas em ambiente amaznico
devido, principalmente, ao ciclo de trabalho empreitado ser muito penoso e a
grande dependncia dos agricultores em relao s formas de escoamento da
produo. Contudo, o estudo do ciclo de vida da farinha amarela pressupe
subsdios complementares acerca das estratgias comerciais dos agricultores.
Na medida em que so conhecidos os gargalos da comercializao, seria possvel
identifcar e planejar formas mais rentveis e que, ao mesmo tempo, respeitem as
representaes sociais acerca da agricultura tradicional na Amaznia Central.
A elaborao do Plano de Conhecimento, mesmo como exerccio em aula, permitiu
o avano em uma srie de questes: organizao e formalizao dos diversos
aspectos que envolvem o conhecimento sobre a mandioca e a farinha amarela na
RDS Aman; clareza sobre premissas e aplicaes de diferentes linhas de pesquisa
sobre o tema em distintos aspectos de gesto da RDS; e a identifcao de diretrizes
de conhecimento que considerem princpios de sua gesto integrada.
4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO
Se as informaes geradas precisam estar alinhadas categoria de manejo das UCs e
seus objetivos de criao, misso e viso de futuro, por sua vez, as condies gerais de
gesto local, os interesses dos diferentes atores envolvidos neste processo e as formas de
apropriao do conhecimento tambm precisam ser considerados no seu planejamento.
De qualquer forma, os saberes reunidos entre os atores de cada setor da sociedade
envolvidos, sejam gestores, pesquisadores, conselheiros ou residentes, so insufcientes
diante do conhecimento necessrio para gesto de uma UC. So conhecimentos
complementares que funcionam como vias de mo dupla entre esses atores e a gesto,
e que por isso, dependem da motivao e manuteno de relaes harmnicas entre
eles. Portanto, se confitos no so devidamente reconhecidos pelas partes, se elas no
estiverem munidas de informao e habilitadas para o debate conjunto e, fnalmente,
166 pgina
se no estiverem integradas sob uma pauta comum e estratgica para a UC, no haver
mtodo que possibilitar o sucesso no alcance de suas metas de gesto.
O segundo estudo de caso trata sobre o seminrio Mercado de oportunidades para
o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas, realizado pelo Centro Estadual de
UCs (CEUC), em abril de 2008. O ttulo mercado de oportunidades teve origem na
dinmica do evento, baseada no intercmbio (de demandas, possibilidades e interesses)
e na integrao entre os diferentes atores e setores da sociedade envolvidos na gesto
das UCs estaduais do Amazonas.
O objetivo principal do evento era identifcar as oportunidades de pesquisa e conhecimento
que pudessem fomentar o planejamento e a gesto adaptativa do Sistema Estadual de
UCs, tendo como base o fortalecimento de um trip: atrao de pesquisas, construo de
cooperaes tcnicas e a disseminao e aplicao do conhecimento gerado. Um nico dia
de atividades teve a participao de 137 profssionais, chegando a 333 incluindo aqueles
no-presenciais (131 do setor pblico, 45 de organizaes no-governamentais, 75 de
instituies de ensino superior, 80 de institutos de pesquisa e 22 de outras reas).
Antes do evento foi realizado um mapeamento das potenciais instituies e oportunidades
de fnanciamento, produtos tcnicos, treinamentos e infraestrutura que pudessem
subsidiar a gerao de informao e conhecimento sobre as UCs. Eles receberam um
questionrio com algumas perguntas que serviram para identifcao de possibilidades
de recursos fnanceiros para pesquisa e conhecimento no intervalo de at dois anos.
Somado a isso, foi organizada uma lista com 18 reas de conhecimento para que os
gestores pblicos e ONGs sinalizassem quais eram as demandas especfcas de cada UC.
O evento teve incio com uma srie de palestras rpidas para o nivelamento dos
participantes: caracterizao do Sistema Estadual de UCs, perfl das pesquisas e evoluo
do conhecimento sobre as UCs (fortalezas e fragilidades) e temas importantes diante
dos desafos e oportunidades para seu manejo e conservao. Uma anlise sobre as
necessidades de informao e conhecimento para gesto e as possibilidades de apoio
fnanceiro para isso, resultante dos questionrios, foi disponibilizada aos participantes,
junto com um CD com toda a informao pblica existente sobre as UCs: leis, decretos,
portarias, diagnsticos, relatrios, mapas, produtos de divulgao, etc.
Diante do nmero de participantes e da magnitude dos contextos entre as regies do estado
do Amazonas, sete mapas coloridos impressos em folha AO, traziam sob imagem de satli-
te, um detalhamento dos limites das UCs inseridas em cada uma delas. Junto aos mapas,
uma matriz com as oportunidades de fnanciamento e demandas de conhecimento por UC
possibilitava que pesquisadores e tcnicos de instituies de ensino superior, institutos de
pesquisa, rgos pblicos de gesto (estaduais e federais) e organizaes da sociedade civil
indicassem linhas de pesquisa nas quais atuavam e tinham interesse em contribuir com a
disponibilizao de informao ou na realizao de pesquisas (Figura 12).
Alm dos resultados obtidos, a sinergia promovida pelo evento possibilitou uma
riqussima troca de experincias, integrao de iniciativas, abertura de um novo canal
de comunicao entre os presentes, construo de novas oportunidades, estabelecimento
do marco-zero do Programa de Pesquisas do CEUC e a divulgao do estado da arte do
conhecimento das UCs estaduais.
Fruns participativos como esse servem tanto para sistemas ou conjuntos de UCs, para
uma nica UC, ou mesmo para UCs de sistemas ou at estados diferentes, desde que tenha
dinmica e pblico adequados ao objetivo do evento. A multiplicidade de conhecimentos
reunidos nessas oportunidades potencializa resultados sempre muito ricos, e seus produ-
tos podem ganhar desdobramentos inclusive sob outras perspectivas, como a publicao da
Conservao Internacional - Brasil (2008) que traz uma avaliao do conhecimento cient-
fco e prioridades de conservao para a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao.
167 pgina
Fi gur a 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio Mercado
de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas
Uma vez avaliado o conhecimento existente, priorizadas as iniciativas, ou realizado
o planejamento para sua complementao, parte-se para execuo. Diante da atual
situao de gesto das UCs da Amaznia, em sua maioria em fase de implementao,
o maior nmero delas ainda demanda a complementao de seu conhecimento com
informaes bsicas e inditas que so obtidas, na maioria das vezes, por meio de
diagnsticos. Dependendo de suas atuais condies de gesto e da vontade poltica de
seus rgos gestores, algumas delas tambm vm tendo sistemas de monitoramento
testados, e outras j implementados, seja com foco na biodiversidade, uso de recursos
naturais, implementao, gesto ou sustentabilidade.
4.3. DIAGNSTICOS
Os diagnsticos de UCs tm como objetivo principal a gerao de informao para
identifcar objetos e agentes de manejo, e reas prioritrias para o desenvolvimento
de aes de conservao. Na maioria das vezes, ocorrem durante a fase que antecipa
a criao de uma UC, mas est se tornando cada vez mais comum a realizao de
diagnsticos posteriores, voltados gerao de informao bsica para complementar
conhecimentos insatisfatrios para elaborao ou a reviso de planos de gesto.
um exemplo deste caso a srie de cinco expedies realizadas entre 2004 e 2006 ao
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, que tambm gerou como
produto um conjunto de consideraes conservacionistas (BERNARD, 2008).
168 pgina
Na Amaznia, no sendo incomum a incipincia de informaes sobre as UCs ou o
territrio de sua criao, dentro do possvel, amostragens diagnsticas procuram
abranger a variabilidade espacial do meio fsico como uma forma de se obter
informaes que expressem a magnitude da sociobiodiversidade regional e suas
oportunidades para conservao. Nesse sentido, a expedio realizada em 2008, nas
UCs estaduais do Par criadas na regio da Calha Norte, concluiu que as reas mais
importantes para conservao eram exatamente os ambientes que ofereciam uma
quebra na homogeneidade paisagstica (GARCIA, 2008).
Diante do curto perodo para execuo dos diagnsticos, variando entre 10 e 20 dias
em campo, as amostragens acabam sendo bastante pontuais, impedindo anlises de
cunho comparativo ou defnitivamente conclusivas. Por isso, os objetivos investigativos
precisam estar muito claros, os mtodos de pesquisa ser adequados e coerentes, e o
planejamento deve sempre considerar a possibilidade de adaptaes profundas diante
de surpresas da realidade encontrada no local.
Um caso de diagnstico no qual foram aplicados alguns princpios de gesto integrada
de conhecimento o da expedio realizada pelo CEUC do Amazonas ao Mosaico do
Apu, em 2006. Criadas em carter emergencial para conter os avanos do arco do
desmatamento, sete das nove UCs no eram providas de informao formalizada,
exceto aquelas obtidas por satlite, e as raras informaes acessveis estavam em
artigos cientfcos muito especfcos, geografcamente pontuais e desatualizados.
No haviam comunidades estabelecidas nessas reas. A regio no tem acessos por
estrada, a vegetao densa, o relevo bastante irregular e os rios so rasos e de fundo
rochoso, difcultando a navegao em muitos trechos, mesmo na estao chuvosa.
A organizao da expedio foi iniciada com dois meses de antecedncia. A primeira
fase priorizou garantir a execuo do diagnstico: acesso ao recurso fnanceiro;
defnio das UCs que seriam amostradas; identifcao de potenciais organizaes
parceiras; contato com informantes locais para saber as condies de acesso/logstica,
ocorrncia de confitos na regio; e identifcao de pesquisadores.
A segunda fase deu incio ao planejamento integrado do diagnstico. Disponibilizadas
imagens atualizadas (uso do solo e cobertura vegetal), mapas (relevo, drenagem e
ftofsionomias), conhecimento e informaes locais, realizaram-se as primeiras
reunies entre os pesquisadores. Diante da quase inexistncia de informao cientfca
sobre a regio, da ausncia de moradores e das difculdades de acesso rea, foram
estabelecidas prioridades, considerando principalmente: o acesso e as condies de
deslocamento entre as reas, a multiplicidade dos temas de pesquisa, complementaridade
de experincias entre os pesquisadores e gerao de informao aplicada diante das
lacunas de conhecimento sobre a regio. Isso possibilitou a defnio das reas comuns
a serem diagnosticadas pelas diferentes equipes, a durao e sequncia das estaes
amostrais, e as especifcidades de cada grupo de pesquisadores.
Como primeiro diagnstico de UCs da regio reconhecida como Amaznia Meridional,
novas espcies de peixes desconhecidas pela cincia e outras ainda no depositadas
em colees cientfcas do Brasil foram encontradas. Espcies de mamferos e aves
tiveram sua distribuio biogeogrfca ajustada, e novos registros foram obtidos
para todos os grupos de vertebrados e para muitos grupos de vegetais superiores
(MARINELLI; KASECKER, 2007).
Finalizado o trabalho de campo, imediatamente, teve incio o processamento dos
dados, feito pelos prprios pesquisadores que utilizaram planilhas previamente
estruturadas, conforme as informaes necessrias aos objetivos do diagnstico.
Uma semana depois, cada equipe entregou um relatrio expedito (duas a trs pginas)
contendo as primeiras impresses de campo, tais como esforo amostral, nmero
169 pgina
de espcies e indivduos amostrados, espcies relevantes (raras, ameaadas, novas
ocorrncias e desconhecidas pela cincia), reas de maior relevncia, resultados
esperados e consideraes gerais.
Daqui em diante, o acompanhamento mais aproximado do trabalho de cada equipe
passou a ser essencial para que a informao gerada realmente fosse interpretada
com fns de gerao de conhecimento aplicado a estratgias de conservao e para
subsidiar a tomada de decises. A manipulao efetiva dos dados teve incio quando
foi defnido como seriam organizados, ou seja, conforme o potencial de todos os
resultados integrados. Um seminrio reunindo todos os participantes da expedio e
convidados foi realizado visando uma apresentao dos resultados para debate. Nesse
caso, serviu para identifcar aspectos comuns, discutir o potencial das informaes
obtidas e defnir os pontos-chave do diagnstico para o relatrio fnal.
Ao contrrio do que se pensa at participar de uma expedio deste tipo, a maior parte
das informaes obtidas num diagnstico no requer e, muitas vezes, nem possibilita
tratamentos estatsticos mais aprofundados, como anlises uni ou multivariadas
(GOTELLI; ELLISON, 2011). No caso dos dados sobre a biodiversidade, as clssicas e
insubstituveis listas de espcies ganham mais aplicao se forem acompanhadas de
tabelas mais analticas que vo alm do nmero de indivduos.
Munido de informaes como essas possvel a identifcao de objetos de conservao
(espcies, habitats ou ecossistemas) (Tabela 16), anlise de tendncias e do esforo
necessrio para registrar espcies ainda no observadas em campo (Figura 13),
construo de modelos para novos diagnsticos e a gerao de novas perguntas e
hipteses para rea (Tabela 17).
Tabel a 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. http://www.iucnredlist.
org/apps/redlist/search) no Mosaico do Apu (RHE, 2007)
N
O
ESPCIE LOCALIDADE STATUS DE CONSERVAO
1 2 3 IUCN CITES
1 Mico melanurus X - X - -
2 Mico mauesi 0 0 0 menor risco -
3 Mico acariensis - X - menor risco -
4 Saimiri ustus - X - menor risco -
5 Callicebus cinerascens X - - - -
6 Cebus a. apella X X - - -
7 Chiropotes albinasus X X - - Apndice I
8 Lagothrix c. cana X X X Quase ameaado -
9 Ateles chamek X X - menor risco -
10 Pithecia i. irrorata X - - menor risco -
11 Cebus a. albifrons 0 0 0 menor risco -
12 Alouatta sp. 0 0 0 - -
13 Aotus nigriceps 0 0 0 menor risco -
Onde: X = registrado; 0 = esperado, mas no registrado; - = no registrado
170 pgina
Outro exemplo so as curvas que relacionam o nmero acumulado para cada espcie
registrada com o esforo amostral ou curva do coletor (Figura 13).
Fi gur a 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante expedio ao
Mosaico do Apu (Amazonas) (WALDEZ, 2007)
Os produtos de divulgao dos resultados obtidos nesse diagnstico ilustram um
caso prtico Quando a cincia ajuda a formulao de polticas de conservao na
Amaznia (MESQUITA et al., 2007). Conforme os resultados eram gerados em campo
iam sendo disponibilizados na pgina da internet do WWF e Unio Europeia, que
durante a expedio bateu todos seus recordes de acesso. Eles foram divulgados na
rdio local de Apu, na televiso e em uma revista, ambos em nvel nacional, e resultou
na produo de dois vdeos documentrios: um do WWF-Brasil e um da Rede VOX
de televiso alem, este ltimo divulgado junto Unio Europeia. Um CD-ROM com
os principais resultados tambm foi produzido pela Secretaria de Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas (SDS) para fns didticos e distribuio aos
professores da rede pblica de ensino de Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007).
Tabel a 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de conhecimento,
proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007)
TEMA O QUE? ONDE? QUANDO? POR QU?
Paisagem
Anlise de uso
do solo
Borda Sul do
Mosaico
Urgente
Muita presso antrpica
e queimadas
Mamferos Pacarna Regio de Apu
Assim que
possvel
Confirmao de
entrevistas
Peixes
Ampliar
habitats e regies
amostradas
Igaraps e poas
temporrias do
PAREST Guariba
Enchente ou
vazante
Lacuna de
informaes sobre
a regio
171 pgina
Ainda com foco especfco em biodiversidade, o trabalho de Bernard (2008) para
o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, tambm pode ser
citado como um exemplo bem-sucedido de disseminao de objetos de conservao
identifcados a partir de diagnsticos. Indo alm da biodiversidade, e aplicando
princpios de gesto integrada de conhecimento, Amaral et al. (2006) utilizam os
resultados de diagnsticos multidisciplinares para tecer refexes e tendncias com
vistas participao crtica e efetiva dos diferentes setores da sociedade nas tomadas
de deciso sobre a gesto da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema, no Acre. Da
mesma forma, pode-se mencionar o trabalho de Borges et al. (2004), no mbito
do Projeto Janelas para Biodiversidade no Parque Nacional do Ja, no Amazonas,
comprometido com o ordenamento no planejamento das pesquisas, os aspectos
participativos, a avaliao das atividades e a divulgao dos resultados.
4.4. MONITORAMENTO
A reincidente apropriao alternativa do termo monitoramento no meio de gesto de
UCs no Brasil ampliou a difculdade em discernir o que monitoramento do que
avaliao, principalmente, porque ambos possibilitam o entendimento de condies
de estado. Entretanto, em qualquer rea de atuao, avaliaes visam conhecer uma
situao, se ela est boa ou ruim, sob cunho mais classifcatrio, mais voltado a
reaes paliativas, enquanto monitoramentos visam gerao de metas, sejam elas
de estado ou de processos, com fns de alcanar uma situao previamente desejada
num prazo pr-estabelecido, e na qual seu acompanhamento permite a proposio de
aes mais preventivas.
Em se tratando de UCs, monitoramentos devem subsidiar a tomada de deciso e a
execuo de aes importantes de manejo e conservao que mudem a realidade das
condies indesejadas, por meio da gerao de impactos positivos e que contribuam
para o cumprimento dos objetivos para os quais a UC fora criada.
De acordo com Chape et al. (2008), quando a prioridade a realidade e demanda local
de uma rea protegida, mtodos que remetem obteno de dados in situ fornecem
bases de informao mais adequadas e coerentes para intervenes locais de manejo.
Neste sentido, a seguir, o envolvimento e a participao local ilustram a incluso
social e o acesso informao como princpios de gesto integrada de conhecimento
em duas iniciativas de monitoramento, uma sobre o uso de recursos naturais e outra
sobre a sustentabilidade socioambiental de UCs da Amaznia.
MONITORAMENTO DO USO DE RECURSOS NATURAIS
Na Amaznia, populaes locais dependem de sua interao com o meio natural
em que vivem para manuteno de seus modos de vida. Por isso, entre outros, o
conhecimento emprico que acumulam sobre as espcies biolgicas (composio,
distribuio, acessibilidade, vulnerabilidade, formas de uso e aproveitamento) podem
contribuir muito no manejo de recursos naturais nas UCs.
Baseado na integrao do conhecimento tradicional ao cientfco, o Programa de
Monitoramento da Biodiversidade e do Uso de Recursos Naturais nas UCs Estaduais
do Amazonas (ProBUC), executado pelo CEUC, tem como objetivo a identifcao de
ameaas aos objetos e agentes de conservao para subsidiar a construo e reviso
de aes de proteo e manejo de recursos naturais (MARINELLI et al., 2007). Esse
programa tem no envolvimento dos moradores das UCs, nas diferentes fases de sua
execuo, seu princpio-chave para que o monitoramento seja contnuo e retrate, de fato,
as ameaas biodiversidade (FERRAZ et al., 2008) e, assim, a integridade das UCs.
172 pgina
Aps trs anos, o ProBUC atualmente executado na RDS de Uacari, Parque Estadual
do Rio Negro-Setor Norte e RDS do Uatum, envolvendo um total de 56 monitores e
147 famlias. Foram realizadas quase 18 mil entrevistas, percorridos mais de 10 mil
km de trilhas, soltos mais de 250 mil flhotes de quelnios, e totalizados cerca de
1300 eventos de caa e 1100 cortes de rvores, alm de muitas outras informaes que
possibilitam o estabelecimento de medidas de proteo, manejo e subsdio a novas
pesquisas e aes de conservao.
O sistema estruturado em dois protocolos: um fxo, constitudo por seis grupos
de indicadores reunidos em dois componentes (espcies-chave e paisagem); e um
protocolo complementar, constitudo por 18 grupos de indicadores reunidos em seis
componentes, aplicados conforme as demandas de cada UC: 1. Extrao; 2. Uso; 3.
Comercializao de recursos naturais (caa, pesca e recursos vegetais madeireiros
e no-madeireiros); 4. Quelnios (diferentes aspectos de reproduo e soltura de
flhotes); 5. Pesca comercial (espcies, produo e dinmica da frota); e 6. Trnsito de
embarcaes (MARINELLI et al., 2007).
Independentemente do componente, todos os dados provenientes da atuao dos
ribeirinhos envolvidos no manejo comunitrio so acompanhados de informaes
espaciais a partir da consulta a mapas da rea ou setor da UC, que trazem as toponmias
(nomes locais atribudos a componentes da paisagem) e a delimitao das microbacias
hidrogrfcas, ambos sobrepostos sobre uma imagem de satlite.
Fi gur a 14: Imagem de cobertura forestal,
relevo e hidrografa utilizada por monitores para
coleta de geoinformao sobre uso de recursos
naturais, e recenseador do ProBUC em ao em
comunidade da RDS de Uacari, no estado do
Amazonas.

A fgura 15, por exemplo, um produto de dados originrios da atuao de monitores
recenseadores e que traz dados sobre o avistamento de capivaras e de sua captura
na RDS de Uacari, no Amazonas. Sua observao rpida nos permite perceber que
a frequncia de avistamentos de capivaras parece no ter efeito sobre a frequncia
de capturas da espcie; talvez em razo da disponibilidade de outras iguarias mais
apreciadas para alimentao. Essa rpida observao, por exemplo, j nos abre um
173 pgina
leque de questes a serem respondidas pelo programa de pesquisas da reserva, sobre
comunidades com e sem registros de caa desta espcie, sobre outras espcies caadas
e sistemas para seu manejo e criao.
Nesse caso, a participao o principal eixo de promoo de vrios princpios da gesto
integrada do conhecimento: primeiro, os comunitrios se envolvem na defnio dos
indicadores que sero monitorados; depois, na obteno dos dados; e ao fnal desse
ciclo, no momento em que se apropriam dos resultados do monitoramento e de suas
atividades. Em intervalos de seis a nove meses, encontros de avaliao do programa
so realizados conforme os princpios do mtodo PDCA (ORIBE, 2008): Plan/planejar,
Do/executar, Check/verifcar e Act/agir. Planilhas com o conjunto de dados coletados
pelos prprios monitores, informaes grfcas como a curva de esforo amostral de
cada monitor, e mapas que ilustram o conhecimento gerado, como mencionado acima,
so alguns produtos didticos e de fcil apropriao socializados nas discusses
durante as avaliaes integradas.
Alm de constatarem sua contribuio efetiva para o programa, isso possibilita
seu envolvimento nas discusses que subsidiam estratgias de manejo das UCs
despertando para conscincia e atuao participativa na gesto, como a defnio dos
limites, categorias e formas de uso dos recursos naturais durante a construo ou
reviso de propostas de zoneamento.
Fi gur a 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas
(cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de
monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)
174 pgina
Quadr o 20: Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Piratuba (Amap).
Por Patrcia Pinha
Em 1980, com a criao da Reserva Biolgica do Lago Piratuba, estabeleceu-se
uma situao confitante com os moradores da localidade do Sucuriju. Diante
disso, em 2006, foi assinado um termo de compromisso com os pescadores
dessa localidade a fm de regular a permanncia dessa populao tradicional em
uma unidade de conservao de proteo integral. Em razo da inexistncia de
pesquisas e da necessidade de gerenciar um confito de mais de duas dcadas, o
termo foi construdo sob bases de manejo adaptativo. A partir dos aprendizados em
conhecimento estratgico para a gesto, no plano de manejo da reserva, estabeleceu-
se o monitoramento do termo de compromisso como objetivo estratgico, com nfase
na aplicao do conhecimento tradicional nos ajustes de manejo local.
O monitoramento do termo de compromisso tem sido realizado por meio do
controle do desembarque pesqueiro dos lagos, de reunies de avaliao e da
fscalizao dos compromissos. Os pescadores so responsveis em registrar as
informaes de suas pescarias e fscalizarem uns aos outros. A equipe de gestores
da UC sistematiza os dados coletados pelos pescadores, realiza operaes de
fscalizao peridicas nos lagos e, a cada seis meses, elabora o relatrio da
reunio de avaliao do termo. Como resultados desse trabalho, destacam-
se: acompanhamento da produo pesqueira; controle do esforo e das cotas
de captura e do tamanho dos peixes; avaliao da renda dos pescadores e da
satisfao com o termo; vigilncia da invaso dos lagos por outros pescadores;
e aproximao entre os pescadores e a equipe gestora - que ainda no havia sido
possvel desde a criao da reserva.
Como a gesto estratgica possibilita o aprendizado, permitindo que futuras
decises se benefciem de uma melhor base de conhecimentos, alguns
ajustes foram realizados ao longo do monitoramento. Entre eles, destaca-se o
refnamento do acompanhamento do esforo de captura e da produo pesqueira
por meio do cadastramento das embarcaes e dos compradores de pescado.
O monitoramento possibilita uma retroalimentao contnua de novos
conhecimentos a serem sistematicamente incorporados ao manejo. Uma srie
de pesquisas aplicadas tambm tm sido identifcadas por meio do trabalho
conjunto dos gestores e pescadores, subsidiando a gesto estratgica do
conhecimento. A sistematizao dos conhecimentos tradicionais somada ao
conhecimento cientfco permite a elaborao de novas hipteses na busca de um
modelo apropriado de desenvolvimento local, no qual a incluso dos pescadores
nas pesquisas para o manejo indispensvel.
Por meio da sistematizao, utilizao e atualizao dos dados do desembarque
pesqueiro e das avaliaes do termo de compromisso, a reserva mantm as
informaes necessrias tomada de deciso que, por sua vez, possuem relao
direta com as revises do plano de manejo. A prpria dinmica dos estoques
pesqueiros demanda decises rpidas e confveis. Nesse contexto, a gesto
do conhecimento contribui para que a equipe da unidade possa trabalhar
as incertezas, bem como compartilhar os conhecimentos de forma que o
aprendizado se transforme em elemento motivador, alm de um produto do
sistema de manejo.
175 pgina
MONITORAMENTO DA SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
Mtodos voltados para a conservao da biodiversidade adotam uma abordagem
temtica simplifcadora e reducionista diante da complexidade dos processos
observados em sistemas naturais e sociais (PDUA, 2010), ainda que identifquem
objetos de conservao que possam receber intervenes de manejo especfcas, como
aquelas envolvidas na gesto das UCs da Amaznia.
Propostas inovadoras de monitoramento de UCs precisam gerar conhecimento
socioambiental e, mais do que isso, permitir o entendimento de processos e causas
de vulnerabilidades e ameaas a sua sustentabilidade, de forma que intervenes
preventivas as neutralizem antes que se tornem fatores de presso.
Com exceo das raras iniciativas participativas ligadas ao uso de recursos naturais,
caso do ProBUC (MARINELLI et al., 2007) e de outras em teste e ainda no publicadas,
os saberes tradicionais, a opinio pblica sobre as demandas locais, ou qualquer outro
tipo de participao de populaes residentes continuam sendo colocados em segundo
plano no monitoramento de UCs da Amaznia.
A partir de consultas e uma srie de debates que envolveram cerca de 300 pessoas
de 77 organizaes (governamentais e no-governamentais) dos diferentes setores
da sociedade, dos nove estados da Amaznia Legal e Distrito Federal, o Instituto
Socioambiental (ISA) desenvolveu e vem aplicando, em carter piloto, um Sistema de
Indicadores Socioambientais de UCs (SISUC).
O SISUC tem como fnalidade subsidiar instituies e representaes sociais com
informao aplicada realidade e ao contexto de cada UC, e ampliar o conhecimento
da sociedade sobre os processos de sustentabilidade socioambiental em curso de
cada uma delas. Espera-se com isso que o sistema fortalea a gesto participativa,
possa fornecer alertas preditivos para priorizao de aes, projetos e programas, e
subsidie a proposio de sugestes e alternativas a polticas pblicas que promovam o
desenvolvimento da sustentabilidade socioambiental local.
Sob uma estrutura modular, atualmente, o SISUC consiste de um conjunto de
indicadores (ambientais, socioeconmicos, socioculturais e de gesto) que so
aplicados a partir da obteno de dados primrios sobre a UC e que so obtidos junto
ao seu conselho gestor. Se este no estiver formado, elas so obtidas do grupo de
comunitrios, das lideranas e dos representantes institucionais em treinamento para
atuao no conselho ou, alternativamente, junto de representantes da associao-me
(de moradores, de produtores rurais, etc) atuante na UC.
As aplicaes piloto nas UCs estaduais do Amazonas, dentro do Mosaico de reas
Protegidas do Baixo Rio Negro, tiveram a participao de 72 pessoas que aplicaram 30
indicadores, totalizando cerca de 2 mil dados. At aqui, a inovao do SISUC pode ser
explicitada em dois nveis diferentes. Primeiro, junto ao conselho, via capacitao dos
seus participantes para atuao mais efetiva, no seu acesso imediato aos resultados
obtidos, na identifcao de aes de manejo e gesto condizentes s demandas locais,
e na priorizao de uma pauta estratgica, animada e monitorada por grupos de
acompanhamento formados pelos prprios conselheiros. Em segundo, junto s UCs,
na captao de informao no acessvel por outros meios, no estabelecimento de
metas de manejo e conservao monitorveis pelos prprios indicadores do sistema, na
possibilidade de comparao dos resultados entre UCs, e na perspectiva da aplicao
do conhecimento gerado no planejamento de mosaicos, sob o contexto integrado de
populaes e territrios.
176 pgina
Fi gur a 16: Grfcos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de
interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor
(laranja) sustentabilidade de processos socioambientais locais.
Em breve, um novo mdulo dever agregar ao SISUC dados e informaes secundrias,
e ir compor um painel de indicadores de UCs da Amaznia a ser disponibilizado na
web para consulta e aplicao pelos usurios. Internamente, as informaes sero
analisadas sob enfoque socioambiental e o conhecimento gerado ser disponibilizado
por meio de produtos de divulgao customizados, conforme o recorte geogrfco e o
contexto socioambiental regional.
177 pgina
CONSIDERAES FINAIS
A gesto integrada de conhecimento produto de um conjunto de procedimentos
incorporados, da definio de mtodos e instrumentos mais apropriados para
gerao de dados e informao aplicada. A partir de rotinas normatizadas, de coleta,
anlise e interpretao de informaes, ocorre um ganho de agilidade na gerao de
conhecimento, possibilitando direcionar esforos na qualificao e divulgao de
um conjunto maior de produtos, ampliando sua disseminao, acesso e aplicao
pela sociedade.
Sistemas de gesto estratgica esto ligados teoria das organizaes, sistemas de
informao e, inclusive, gesto da tecnologia e inovao (VAN KROGH, 1998). Por
isso, diante da atual fase de gesto e dos diferentes interesses que cercam as UCs
na Amaznia, certamente, a gesto integrada de conhecimento no resolver sozinha
todos os problemas. Alm de medidas inovadoras na gerao e consolidao de
conhecimento aplicado e na apropriao e difuso tecnolgica, para a implementao
de UCs e o sucesso em sua gesto, na Amaznia e no restante do Brasil, sero
necessrios investimentos tambm em: desenvolvimento (qualifcao e fxao
de capital humano e integrao institucional); gesto (incluso e controle social,
promoo da preservao e manejo sustentvel, efetividade das aes e adequao
s realidades regionais); e governana (articulao federativa e que inclua o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico).
AGRADECIMENTOS
A Davi Lima Pantoja e Camila Cmara Pianca, pela valiosa leitura crtica e constantes
debates sobre o contedo do manuscrito. A Raquel Venturato pela contribuio com
o texto do Quadro 19. E a Patrcia Pinha, pela contribuio com o texto do Quadro 20
e reviso fnal.
REFERNCIAS
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Projetos Especiais/SDS-AM. Relatrio Tcnico, p.62-76, 2007.
CARLOS EDUARDO CA MARINELLI:
Bilogo, Mestre em Cincias Ambientais pela USP e Especialista em Conservao e
Manejo de Recursos Naturais pela UAY (Mxico). Pesquisador na rea de ecologia
da conservao, trabalha com mtodos participativos de pesquisa e monitoramento
de UCs. Atualmente Pesquisador Snior do Instituto Socioambiental, Professor
e Orientador no Mestrado Profssionalizante em Gesto de reas Protegidas do
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e Doutorando em Ecologia pela
Universidade de Braslia, onde desenvolve modelos de simulao para o manejo de
unidades de conservao da Amaznia.
E-mail: caemari@gmail.com
179 pgina

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INTRODUO
A criao e priorizao pelo governo federal e Ministrio do
Meio Ambiente do Plano de Ao para Preveno e Contro-
le do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) desen-
cadeou uma grande articulao interministerial e de seus
respectivos rgos afns, que incluiu um signifcativo apor-
te de recursos materiais, humanos e fnanceiros nas subu-
nidades dos rgos de comando e controle nos nove estados
da Amaznia brasileira, com o intuito de dar o apoio logs-
tico necessrio s aes de fscalizao, fomentar a utili-
zao mais racional e sustentvel dos recursos do bioma
amaznico, diminuir a criminalidade e reforar a presena
do Estado brasileiro, na busca do desenvolvimento e orde-
namento da regio Norte do pas. Tal conjuntura pode ser
vista como um aspecto importante e facilitador na proteo
das unidades de conservao amaznicas.
Entende-se por Proteo de uma unidade de conservao
o planejamento estratgico e implementao de aes
de comando e controle que visem extinguir ou mitigar as
ameaas preservao e conservao da UC, seja na sua
rea de abrangncia, no seu entorno ou na rea de infuncia
direta, sempre com base na contextualizao local e regional
da unidade, sua categoria de manejo, e no monitoramento
permanente de suas reas crticas, buscando a promoo
de aes preventivas e no aparelhamento e capacitao da
unidade para uma rpida resposta quando necessrio.
O objetivo desse captulo servir como um referencial
terico que permita ao gestor idealizar e elaborar o Plano
de Proteo de uma determinada UC nos seus principais
eixos de atuao: Fiscalizao Ambiental e Preveno e
Combate a Incndios Florestais.
As atividades podem variar desde aes referentes a
educao ambiental nas comunidades locais, at aes
coercitivas de fscalizao de ilcitos ambientais, utilizando-
se do poder de polcia administrativa de seu rgo gestor,
preferencialmente com um cunho educativo. A preveno
e o combate a incndios forestais devem ser vistos como
um dos subprogramas especfcos do programa Proteo
Ambiental no plano de manejo da UC ou de forma mais
ampla no seu Plano de Gesto.
Um bom Plano de Proteo visa atender a fscalizao
ambiental e a preveno e o combate a incndios forestais.
Quando bem elaborado, executado e revisto anualmente,
torna-se, indubitavelmente, a mais efetiva ferramenta na
preservao e conservao de uma UC.
Cabe ressaltar ainda que seria impossvel, nessas poucas
pginas, esgotar um tema to complexo como a Proteo
de UCs, pois extremamente dinmico e vem evoluindo
paralelamente ao aumento da presso antrpica sobre o
meio ambiente pelo crescimento demogrfico, a expanso
Ar i sti des Salgado
Gui mar es Neto
PROTEO DE
UNIDADES DE
CONSERVAO DA
AMAZNIA
TPICOS:
INTRODUO
1. A PROTEO NO IBAMA
E A CRIAO DO ICMBIO
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E
ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO
1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO
DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS
2. EVOLUO DA FISCALIZAO
AMBIENTAL FEDERAL
3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS
3.1. O PLANO DE AO PARA A
PREVENO E CONTROLE DO
DESMATAMENTO DA AMAZNIA LEGAL
3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL
DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS
3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE
4. PLANO DE PROTEO
FISCALIZAO AMBIENTAL
5. PREVENO E COMBATE A
INCNDIOS FLORESTAIS
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
6.2. OPERAO BOI PIRATA I
ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA)
6.3. OPERAO BOI PIRATA II
FLONA JAMANXIM (RO)
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
AGRADECIMENTOS
182 pgina
das fronteiras agrcolas e os avanos tecnolgicos, onde ferramentas como telefones
e localizadores Global Positioning System (GPS) via satlite, bem como softwares de
geoprocessamento e imagens de satlite podem ser utilizados tanto pelos rgos de
controle como pelos infratores.
Desde antes da criao do ICMBio, so desenvolvidas diferentes aes governamentais
de proteo do bioma amaznico que sero comentadas neste captulo. Estas aes
podem e devem ser consideradas no Plano de Proteo das UCs, cuja bibliografa
disponvel ainda bastante incipiente. Adicionalmente, algumas consideraes
importantes sero aqui expostas sobre preveno e combate a incndios forestais,
tema cuja literatura bem mais farta e facilmente encontrada.
Por questes prticas, as leis e demais normas legais pertinentes ao tema e utilizadas
no texto sero apenas citadas, podendo facilmente ser encontradas em stios especfcos
na internet.
1. A PROTEO NO IBAMA E A CRIAO DO ICMBIO
A Diretoria de Proteo do Ibama (DIPRO) gerencia trs Coordenaes Gerais:
a Coordenao Geral de Fiscalizao; a Coordenao Geral de Emergncias
Ambientais e a Coordenao Geral de Zoneamento e Monitoramento Ambiental,
responsveis por monitorar, controlar e fiscalizar, no mbito federal e de forma
concorrente com os demais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (nas
esferas estaduais e municipais), todos os ilcitos atinentes a f lora, fauna, pesca,
poluio e degradao ambiental, acesso ao patrimnio gentico, biopirataria,
transporte de material biolgico por estradas, hidrovias, portos e aeroportos em
todo o territrio nacional.
Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), dentro dos limites e na rea de influncia das UCs federais, tais atribuies
passaram a ser competncia do novo rgo.
Embora tenha sido por diversas vezes cogitada em congressos e reunies de gestores
de UCs federais, a criao do Instituto Brasileiro de Unidades de Conservao (para
gerir as UCs federais), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio) foi efetivado em 26/04/2007 pela Medida Provisria n
o
366 como uma
autarquia. Com autonomia fnanceira e administrativa vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, representou uma profunda alterao na estrutura do Ibama, com a
extino da Diretoria de Ecossistemas e o repasse das UCs federais e de 15 Centros
especializados do Ibama para o ICMBio.
A criao desse novo rgo, j responsvel na poca por mais de 66 milhes de
hectares em UCs, cercadas de terras indgenas, quilombolas e demais populaes
tradicionais, alm de todo o patrimnio espeleolgico e toda a costa brasileira e suas
guas jurisdicionais sob sua gesto, necessita ainda de uma srie de adequaes
logsticas e normativas, pois consiste num processo de construo.
Para os servidores lotados nas UCs federais, entretanto, a reestruturao administrativa
foi a que mais problemas gerou, pois, estruturar as unidades gestoras para, em mbito
local e regional, ser capaz de assimilar toda a demanda logstica de pagamentos,
licitaes, descentralizao de recursos de manuteno, entre outras aes de rotina,
mesmo com o apoio da administrao central do Ibama, trouxe para as UCs uma gama
enorme de contratempos e difculdades que demorar ainda alguns anos para serem
suplantadas.
183 pgina
PROTEO DE UNIDADES DE CONSERVAO DA AMAZNIA
No que se refere proteo de UCs no ICMBio, coube Diretoria de Planejamento
do rgo, a criao da Coordenao Geral de Fiscalizao, com apoio da Diretoria de
Proteo do Ibama. Na poca de sua criao, existiam 1.767 agentes de fscalizao
no Ibama em portaria de fscalizao, dos quais 461 destes migraram para o ICMBio,
sendo 44 apostilados no ICMBio, 25 estavam lotados nos Centros Especializados e 392
j se encontravam lotados em UCs.
A migrao de parte do corpo de fscais do Ibama, muitos com grande conhecimento
e experincia em fscalizao, bem como o know how relativo ao poder de polcia
administrativa e demais normas pertinentes, preencheu em parte a lacuna gerada na
proteo das UCs do ICMBio, mas representou um desfalque inicial importante no
efetivo de fscais do Ibama para o atendimento do restante do pas, em especial nas
aes do PPCDAM em 2008.
Atualmente (agosto de 2011) existem 310 unidades de conservao federais
representando mais de 77 milhes de hectares. A separao do Ibama e a criao do
ICMBio pela Medida Provisria n
o
366 de 2007, (convertida posteriormente na Lei
Federal n
o
11.516 de 2007) foi um grande desafio do ponto de vista administrativo,
em razo da perda gradativa da capilaridade que existia nas 27 superintendncias,
gerncias e escritrios regionais do Ibama. Todo o apoio administrativo das UCs era
concentrado em 11 Coordenaes Regionais e em sua sede em Braslia. No houve
uma ampla discusso da nova estrutura proposta para o ICMBio, o que gerou algumas
difculdades, motivo pelo qual o Decreto Federal n
o
6.100 de 2008 est sendo
reexaminado, com vistas a uma reestruturao.
Embora com todas as difculdades, no mbito do ICMBio, houve sempre um aspecto
facilitador - toda a estrutura preexistente do Ibama seja ela administrativa, normativa
ou de cunho tcnico, funcionou como modelo, mas com um grande diferencial: a
possibilidade de melhor-las e atualiz-las para a realidade especfca das unidades
de conservao e sua rea de infuncia, representando assim um signifcativo salto
de qualidade. Por exemplo, a capacitao em fscalizao ambiental foi melhorada,
pois em curso terico-prtico, o analista ambiental do ICMBio tem aulas presenciais
e mdulos virtuais distncia, de contedo legal e de procedimentos inerentes
fscalizao ambiental federal, e treinamento prtico de ao fscalizatria e do poder
de polcia, culminando com a capacitao no uso de arma de fogo e no acautelamento de
armamento e colete balsticos para o servidor/fscal, aptos, aps exames psicotcnicos
e de curso prtico de tiro.
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO
Conforme preconizado em sua Lei de criao n 11.516 de 2007, so atribuies do ICMBio:
1. Executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,
referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto,
proteo, fscalizao e monitoramento das UCs federais;
2. Executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis,
apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas UCs federais de uso sustentvel;
3. Fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao
da biodiversidade e de educao ambiental;
4. Promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos,
programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao,
onde estas atividades sejam permitidas;
5. Exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das UCs federais.
184 pgina
Nesse contexto, existem como referencial normativo, prioritariamente, as seguintes
legislaes federais:
Lei dos Crimes Ambientais (Lei Federal n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Decreto
Federal n
o
6.514, de 22 de julho de 2008, e Decreto Federal n
o
6.515, de julho de 2008);
Lei do SNUC (Lei Federal n
o
9.985, de 18 de julho de 2000, e Decreto Federal n
o
4.340,
de 22 de agosto de 2002);
Portaria ICMBio n
o
44/08, que regulamenta as aes de fscalizao.
Desde sua criao at agosto de 2010, o ICMBio promoveu cinco cursos de capacitao
para Agentes Ambientais Federais (AAF), onde foram capacitados e/ou atualizados
259 AAF do ICMBio designados em portaria e com porte de armas, estando 207 armas
e 177 coletes balsticos acauteladas com esses servidores.
At dezembro de 2009, existiam um total de 618 AAFs no ICMBio, sendo 68%
analistas ambientais; 30% tcnicos administrativos e ambientais e 2% analistas
administrativos ou auxiliares administrativos, cujo principal objetivo o de
promover aes de fiscalizao nas unidades de conservao federais, zonas de
amortecimento e reas de influncia distribudos quantitativamente nas UCs,
conforme tabela abaixo:
Tabel a 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fscalizao do ICMBio.
AGENTES DE FISCALIZAO DO ICMBIO QUANTIDADE
Lotados em unidades de conservao 544
Lotados no Bioma Amaznia 138
UCs sem agentes de fiscalizao 90
Total de agentes designados em Portaria 618
Fonte: ICMBIO Dezembro de 2009.
1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS
Os seguintes aspectos so considerados como principais para a estruturao da
fscalizao das UCs federais:
Ampliar o efetivo de AAFs e de servidores nas UCs, melhorando a relao AAF/
rea da UC, o que aumenta a efetividade da conservao dos parques, como j foi
demonstrado por Bruner et al. (2001);
Melhorar a autonomia das unidades j estruturadas e apoio s unidades em processo
de estruturao, buscando dar continuidade s aes fscalizatrias das UCs, em
contraponto ao sistema atual, marcado pela implementao de aes pontuais;
Buscar a melhoria do corpo tcnico por meio de capacitaes especfcas para os
objetivos das UCs;
Promover encontros semestrais dos tcnicos e gestores de UCs para exposio de
estudos de casos e busca de resoluo conjunta de problemas especfcos;
Buscar a criao de um sistema local e regional de AAFs para que haja intercmbio
nas aes fscalizatrias, visando diminuir a presso sobre o gestor/fscal na sua UC;
Introjeo pelas chefas da importncia da fscalizao para a viabilizao de
capacitao e do aparelhamento dos servidores e das UCs.
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2. EVOLUO DA FISCALIZAO AMBIENTAL FEDERAL
Tanto o Ibama quanto o ICMBio, sofreram uma mudana signifcativa em seu corpo
tcnico com o aporte dos novos servidores concursados com nvel superior no cargo de
analistas ambientais, a partir de 2002.
Tambm evoluiu a qualidade tecnolgica com a aquisio de equipamentos, tais como
notebooks, softwares de geoprocessamento, aparelhos de localizao via satlite (GPS),
cmeras digitais, veculos adequados com frota terceirizada e cartes corporativos
para abastecimento, uniformes, armamentos modernos e coletes balsticos, que vm
sendo disponibilizados sistematicamente s equipes de campo, com prioridade, em
ambas instituies, aos fscais que atuam no bioma amaznico.
Tais modifcaes aliadas ao aprimoramento dos cursos de formao dos Agentes
Ambientais Federais (AAFs), por meio da padronizao de procedimentos, tm
promovido, direta e indiretamente, uma evoluo natural na proteo ambiental,
tanto no Ibama quanto no ICMBio.
O aspecto mais relevante nessa evoluo refere-se aos AAFs, melhor preparados e
capacitados, objetivando deixar de ser uma fgura meramente coercitiva e punitiva,
para tornar-se um agente educador, disponibilizando informaes tcnicas aos
proprietrios rurais e infratores, ou seja, interpretando o ilcito observado e expondo
outras alternativas ecologicamente mais viveis ou menos impactantes. Tambm,
observando sempre a signifcncia ambiental dos ilcitos, nos contextos locais e
regionais, correlacionando-os aos principais objetivos da UC que gerencia/atua.
3. ALGUMAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS
Em razo da complexidade da atual explorao na regio Norte do pas, onde nas
dcadas de 1970 e 1980, o prprio governo brasileiro incentivou a ocupao com o
lema: Ocupar para no entregar, com o crescimento demogrfco e a fronteira
agrcola pressionando a foresta, por um lado, e, por outro, a conservao, buscando
a explorao ordenada e sustentvel da Amaznia, coube ao Governo Federal
buscar medidas integradas de ordenamento territorial, monitoramento e controle,
atividades sustentveis e de infraestrutura, tendo assim nascido o Plano de Ao
para a Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia, o PPCDAM. Esse Plano
est aqui relatado, em detalhes, junto com a Comisso Interministerial de Combate
aos Crimes e Infraes Ambientais (CICCIA) e o Mutiro Arco-Verde. Esse ltimo,
objetivando promover mutires para regularizao fundiria, a cidadania e o fomento
atividades sustentveis nos municpios campees de desmatamento.
3. 1. O PLANO DE AO PARA A PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DA
AMAZNIA LEGAL
O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal
(PPCDAM) foi elaborado pelo grupo permanente de trabalho interministerial, criado
pelo Decreto Presidencial de 3 de julho de 2003 e composto por 13 ministrios, sob a
coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O PPCDAM logo se tornou a
principal prioridade do governo federal na rea ambiental.
As principais linhas de ao do PPCDAM foram divididas em quatro subgrupos:
ordenamento territorial e regularizao fundiria; monitoramento e controle; fomento
s atividades produtivas sustentveis e infraestrutura.
186 pgina
No subgrupo de monitoramento e controle, o MMA, por meio da Diretoria de Proteo
do Ibama, assumiu a parte executiva de preveno e combate aos desmatamentos
ilegais, em especial os localizados no chamado Arco do Desmatamento. Foram
previstas a instalao de 19 bases operativas, o aparelhamento da fscalizao e a
implementao do Sistema Integrado de Informaes Ambientais (SISCOM), para
apoio s aes de comando e controle. Tais bases partiam, em alguns casos, de
estruturas pr-existentes do Ibama que foram adequadas como ponto de apoio, com
localizao estratgica s aes de combate ao desmatamento (vide o seguinte mapa),
servindo tambm como importantes bases de apoio s UCs federais localizadas no
chamado Arco do Desmatamento.
Fonte: DIPRO, 2004.
Fi gur a 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004.
O PPCDAM era ainda norteado por sete aes estratgicas, a serem realizadas pelos
Ministrios e rgos pertinentes (siglas citadas entre parnteses), a saber:
1 - Aprimoramento dos sistemas de monitoramento das prticas de desmatamento e
de identifcao e seleo de reas para direcionamento das aes de controle (MMA/
Ibama, Casa Civil/SIPAM, MCT/INPE, MDA, OEMAs);
2 - Intensifcao da investigao (servios de inteligncia) de crimes ambientais e demais
ilcitos associados (MMA/Ibama, Casa Civil/SIPAM, MJ-DPF/DPRF, MDIC, MAPA);
3 - Instituio de Bases Operativas, com infraestrutura logstica e tecnolgica dispo-
nibilizadas pelos parceiros para fscalizao ambiental integrada (transversalidade
operacional) (MMA/Ibama, MD-Exrcito, MTE, MT, MJ-DPRF, MDA, SIPAM);
187 pgina
4 - Aes integradas de fscalizao ambiental, trabalhista, fundiria, tributria e
rodoviria (MMA/Ibama, MTE, MDA, MF, MJ-DPF, OEMAs);
5 - Campanhas educativas, de comunicao e de mobilizao social, voltadas
preveno de danos ambientais relacionados ao desmatamento e queimadas (MMA/
Ibama, MAPA, MDA, MI);
6 - Implantao do Sistema Compartilhado de Licenciamento Ambiental de Proprie-
dades Rurais nas OEMAs e Ibama com disseminao pblica (Internet) das informa-
es (MMA/Ibama, MDA, OEMAs, Min. Pblico, SIPAM);
7 - Reviso de legislao ambiental referente ao acesso ao recurso forestal (planos de
manejo e desmatamento), autorizaes de queimadas, averbao de reserva legal e licen-
ciamento de assentamento rural (MMA/Ibama, MT, MDA, MAPA, MF-IPEA, CONAMA).
A estruturao dessas bases, associado ao grande aporte de AAFs na regio, foi um
forte aliado nas aes de proteo das UCs, em especial as dos estados do Par, Mato
Grosso e Rondnia, onde se localizavam, na poca, mais de 70% dos polgonos de
desmatamento.
As aes de comando e controle desencadeadas pelo Ibama no mbito do PPCDAM
eram basicamente norteadas pelo monitoramento da evoluo dos polgonos de
desmatamentos a corte raso (onde todas as rvores so derrubadas para futuras
atividades agropastoris), sendo os alvos prioritrios os de maior tamanho e
mais recentes, visando sua coibio e a manuteno da integridade da f loresta
do entorno. Tal metodologia feita de forma comparativa. A cada passagem do
satlite pelos polgonos de desmatamento, em datas subsequentes, por meio dos
satlites CBERS e MODIS, as imagens so recebidas pelo INPE, e trabalhadas no
Sistema Deteco em Tempo Real (DETER) e pelo SIPAM Sistema Integrado de
Alerta de Desmatamento (SIAD) que, por sua vez repassa esses dados ao CEMAM/
Ibama. Aps definio das prioridades, os alvos prioritrios so repassados s
equipes de fiscalizao em campo.
Fonte: INPE Arquivo DIPRO/Ibama.
Fi gur a 18: Fotos dos satlites utilizados no monitoramento da Amaznia.
Integrao das Aes Estratgicas
DETER
TERRA e AQUA
MODIS - Moderate-resol ut i on
Imagi ng Spect roradi ometer
36 bandas
Resol uo temporal: 3 di as
Resol uo espaci al: 250m
CBERS - China-Brazil
Ear th Resources Satelli te
Sensor WFI
2 bandas
260 m de resol uo
Repet i t i vi dade: 5 di as
188 pgina
Ao longo do tempo, entretanto, se deram algumas alteraes e mudanas de foco.
Os anos de 2003 a 2007 foram marcados pela estruturao da maioria das bases e
do SISCOM, e as aes fscalizatrias objetivaram atender ao mximo de polgonos
de desmatamento possveis, indicados pelo geoprocessamento, priorizando-se as
maiores reas e promovendo a logstica de apoio necessria com os parceiros (MJ
PRF/PF, MD - Exrcito e Secretarias de Segurana Pblica dos Estados Polcias
Militares Ambientais). Entre os anos de 2005 a 2007, as aes de comando e controle
executadas pelo Ibama e rgos parceiros promoveram uma queda de 59% no ndice
do desmatamento, em trs anos consecutivos.
Aps um leve aumento no ndice do desmatamento no ano de 2008, o PPCDAM
foi inserido no Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), que estabelecia a
diminuio do desmatamento para um patamar mximo de 9.200 Km
2
, nos nove
estados da Amaznia. Assim, em razo dessa meta, o governo federal, valendo-se
da experincia obtida nos anos anteriores, elaborou novas regras, com base numa
nova estratgia de ao, em especial, fechando o escoamento da madeira ilegal
da regio Norte. Com apoio da Polcia Federal, na Operao Arco-de-Fogo, e a
utilizao de tticas de dissuaso; com operaes de fscalizao de grande impacto
e repercusso local e regional; com o empenho de grande nmero de AAFs do Ibama
e ICMBio, policiais rodovirios federais, policiais federais, Exrcito, Fora Nacional
de Segurana e policiais militares, aliados ainda, descapitalizao dos infratores,
ocorreu a apreenso e o arresto de bens como serrarias, caminhes e maquinrio
utilizados como instrumentos dos crimes, e retirada, apreenso e doao de gado
ilegal em terras pblicas e UCs, com posterior doao ao Programa Fome Zero do
Governo (Operaes Boi Pirata I e II).
Por meio ainda da promoo de polticas pblicas mais efcientes, como aes
direcionadas e concentradas nos 43 municpios prioritrios (maiores desmatadores);
restrio de crdito rural para os infratores (Resoluo n
o
3.545 do Banco Central);
divulgao das reas embargadas em razo dos ilcitos ambientais no site do Ibama;
INTEGRAO DAS AES ESTRATGICAS
IBAMA
CEMAM
IBAMA
FISCALIZAO
Sistemas de
monitoramento
PRODES
DETER
Planejamento
e
Sistema
Compartilhado
Servios de
inteligncia
Fiscalizao
Integrada
Fonte: DIPRO/Ibama.
Fi gur a 19: Esquema integrado de fscalizao PPCDAM.
189 pgina
promoo de contrapartidas sociais como o Mutiro Arco Verde; o programa Terra
Legal; aes cvico sociais e fomento de alternativas sustentveis, no ano de 2009,
alcanou-se um resultado de 8.330Km
2
de desmatamento, ainda melhor que a meta
prevista para o ano de 2009 no PNMC que era de 9.200Km
2
.
Fonte: Ibama/DIPRO/CGFIS
Fi gur a 20: INPE/PRODES* - www.obt.inpe/prodes.
3.2. A COMISSO INTERMINISTERIAL DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS
Outro aspecto facilitador e fundamental nesse processo foi a criao da Comisso
Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais (CICCIA), por meio
da Portaria Interministerial n
o
292/09, de 4 de maro de 2009. As reunies semanais
objetivaram a articulao e priorizao das aes integradas de inteligncia s
atividades de fscalizao, no novo contexto de estratgia e ttica, alm de acompanhar
convnios para a implementao dos programas de segurana ambiental (Decreto n
o

6.515/08). Compem o CICCIA: o Ministrio da Justia, o MMA, o Departamento da
Polcia Federal, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, o Ibama e o ICMbio e
tendo ainda como rgos convidados o SIPAM e o INCRA.
A instituio do CICCIA proporcionou um ambiente de refnamento e adequao das
aes em um contexto multidisciplinar, onde as informaes compartimentadas nas
instituies podem ser compartilhadas com pessoas com poder de deciso e com
objetivos comuns, eliminando, ou mesmo diminuindo, a burocracia e, com isso,
acelerando signifcativamente as respostas nas aes integradas na Amaznia.
Com essas iniciativas, houve um refexo direto na diminuio da retirada ilegal de
madeira das UCs federais e estaduais, onde o desmatamento feito de maneira geral
por corte seletivo. Em razo das aes de dissuaso, e do ataque direto na cadeia
produtiva da madeira ilegal (no transporte ou nas serrarias), seguiram ndices de
queda do desmatamento, conforme podemos constatar nos grfcos abaixo:
190 pgina
Fonte: Relatrio PRODES/Ibama CEMAM
Fi gur a 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008.
Fonte: Relatrio PRODES/Ibama CEMAM
Fi gur a 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008.
3.3. O MUTIRO ARCO-VERDE
O Mutiro Arco-Verde foi outra iniciativa governamental, tendo como principal alvo
os municpios com registro de maior ndice de desmatamento, e tem por objetivo
garantir a presena efetiva do poder pblico nos territrios com polticas e aes que
viabilizem a transio do atual modelo de produo predatria para um modelo de
produo sustentvel.

EVOLUO DO DESMATAMENTO
UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS
2005-2008
UCs de Proteo UCs de Uso

EVOLUO DO DESMATAMENTO
UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS
2005-2008
UCs de Proteo UCs de Uso
191 pgina
O programa conta com a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
com a participao do MMA, Ministrio das Cidades, Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio, outros ministrios, Ibama, ICMBio, Banco do Brasil, Bando da Amaznia
(BASA), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Servio
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), governos estaduais e prefeituras
municipais visando criao de uma rede de proteo social nas localidades sob
fiscalizao. A operao um complemento do Plano Amaznia Sustentvel (PAS)
Operao Arco de Fogo e atua como fator de mitigao dos efeitos do combate
ao desmatamento sobre as populaes manipuladas pelo crime ambiental. Leva
benefcios sociais e direitos trabalhistas onde houver perda de postos de trabalho, em
razo do fechamento de empresas, pela fiscalizao ambiental; apoiando atividades
econmicas ambientalmente viveis, visando ao desenvolvimento sustentvel da
regio. Aps o incio da distribuio de cestas bsicas e com o acionamento do
Ministrio do Trabalho e Emprego para garantir os direitos dos trabalhadores
atingidos pela fiscalizao, nenhum confronto relevante foi registrado entre as
foras do Estado e as populaes locais, como vinha acontecendo anteriormente.
Fi gur a 23: Foto do Mutiro Arco Verde. Regulao fundiria, cidadania e sustentabilidade.
4. PLANO DE PROTEO FISCALIZAO AMBIENTAL
No que concerne a proteo das UCs da Amaznia, necessrio considerar as
caractersticas peculiares locais e regionais, tais como as grandes extenses das
UCs, o pequeno nmero de funcionrios, as sobreposies com terras indgenas, a
complexidade logstica inerente ao bioma amaznico, os acessos rodovirios restritos
ou mesmo inexistentes no perodo chuvoso (inverno), alm de uma grande malha de
transporte fuvial.
H que considerar tambm as reas de explorao forestal e o grande nmero de
contravenes associadas aos crimes ambientais, tais como a grilagem e as invases
em terras pblicas, narcotrfco, crime organizado (em especial nas reas de
fronteira), trfco de drogas e armas, de animais e plantas, a biopirataria, alm de

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trabalho escravo e infantil. Essa realidade necessita aes integradas entre o Estado,
para viabilizar as aes de proteo.
, portanto, imprescindvel a obteno do mximo de informaes prvias
possveis da situao real da UC, suas caractersticas gerais e especficas, tais
como suas potencialidades, tipos de ilcitos e ameaas existentes, reas crticas,
vulnerabilidades, acessos, presses externas e internas, bem como a sazonalidade,
para que se possa elaborar um bom planejamento, priorizando as aes mais
significativas dentro dos objetivos da UC, a curto, mdio e longo prazos, mesmo que
isso demande tempo e adequaes constantes. Para tanto, necessrio o fomento
pesquisa na rea, treinamentos e capacitaes constantes, formao de agentes de
fiscalizao e brigadistas, alm da busca de parcerias com outros rgos e entidades
locais, regionais, nacionais e internacionais, visando especialmente, trabalhar para
um profundo conhecimento da realidade da UC, para embasar o planejamento e
permitir ao seu gestor a avaliao da resposta que deve ser desencadeada, tanto
no aspecto do monitoramento e fiscalizao quanto na preveno e no combate a
incndios florestais.
Para elaborao do Plano de Proteo, na UC, e sua rea de infuncia, devem ser
considerados alguns fatores de maior importncia:
Em se tratando de reas de risco, comuns na regio Norte do pas, necessrio
pensar, em primeiro lugar, na segurana pessoal do gestor e da equipe da UC,
durante as aes fscalizatrias;
Signifcncia ambiental dos ilcitos registrados;
Nvel de implantao da UC (com plano de manejo ou no, estrutura,
comunicao, logstica etc.);
Dados diagnsticos da UC e informaes pr-existentes, bem como sua
fdedignidade (dados secundrios);
Ilcitos ambientais existentes (presses internas e externas);
Potencialidades da UC que geram as presses (geralmente alvos das infraes,
por exemplo, ouro/garimpo, fauna/caa, madeira/desmatamento etc.);
Aprofundamento dos dados necessrios quando esses no existirem;
Promoo, sempre que possvel, de reunies ou ofcinas de planejamento com
moradores e parceiros para buscar mais informaes e alternativas compatveis
com a UC;
Monitoramento via satlite, areo, fuvial e terrestre, sempre que possvel,
plotando/georreferenciando todas as informaes observadas, que sejam ou que
possam vir a ser teis.
Observados esses itens, o prximo passo trabalhar no planejamento e priorizao
das aes de fscalizao, no contexto especfco da UC, traando as estratgias de
proteo da rea e elaborando o cronograma fsico-fnanceiro correspondente.
Em razo das caractersticas de algumas regies na Amaznia e das associaes dos
crimes ambientais com diversos outros crimes, tais como grilagem de terra, sonegao
fscal, lavagem de dinheiro, trfco de drogas e armas, entre outros, os gestores
de UC, das trs esferas governamentais, devem trabalhar em conjunto e evitar o
confronto direto entre o gestor ou servidor da UC em sua rea de atuao. necessrio
registrar o tipo de ilcito, com datas, pessoas envolvidas, coordenadas geogrfcas,
etc., e repassar ao rgo gestor ou parceiro local. importante tambm no fcar
193 pgina
em evidncia durante as aes e no se expor desnecessariamente, principalmente
aqueles que residem na mesma rea dos infratores, salvo nos casos em que a omisso
momentnea do servidor v representar um dano signifcativo UC onde trabalha.
O mesmo ocorre quando houver grandes operaes de fscalizao no local, pois ao
trmino da operao somente os servidores da UC permanecero na rea e podero
sofrer algum tipo de represlia.
Como sugesto, o gestor deve mapear, da forma mais detalhada possvel, os problemas
de sua UC, e solicitar apoio de parceiros ou mesmo de servidores de outras UCs
prximas, atuando apenas em ltimo caso, ou em situaes de extremo impacto
ambiental.
5. PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS
Embora o plano de preveno e combate aos incndios forestais envolva tambm ati-
vidades educativas e preventivas que demonstrem o valor da foresta intacta, ainda
assim esses incndios forestais acontecem com danos diretos e indiretos sobre os
ecossistemas.
Em relao s forestas tropicais, algumas consideraes so importantes para um
conhecimento mais aprofundado dos efeitos causados por esse ilcito.
A foresta amaznica, assim como todas as exuberantes forestas tropicais existentes
no planeta (embora eventualmente possuam algumas reas abertas, como as
campinaranas, ou mesmo de ectones com outras tipologias, como o Cerrado), possui
duas caractersticas peculiares que difcultam os incndios forestais: o alto ndice
pluviomtrico e a alta umidade relativa do ar dentro da mata, geralmente associada
presena de trs estratos vegetais, o herbceo, o arbustivo e o arbreo com dossel
fechado. Com a proximidade do foco de calor, o estrato arbreo funciona como uma
estufa, aumentando a umidade e, geralmente, provocando a extino natural do fogo.
Tal fato, entretanto, nos remete a duas consideraes importantes. A primeira que o
desmatamento a corte raso com vistas a formao de pastagens e, posteriormente, para
a agricultura (como o caso mais comum na Amaznia), elimina a presena do estrato
arbreo. Sem essa camada foliar, o sol passa a atuar diretamente sobre a vegetao
cada no solo e a serrapilheira, ressecando-a, de forma a potencializar arriscadamente o
material combustvel, ao longo do vero amaznico. A segunda, que ocorre o contrrio
do que no Cerrado e na mata seca, onde as rvores e arbustos possuem, em geral, uma
casca grossa capaz de resistir ao fogo e as gramneas esto a ele adaptadas. Quando
ocorre um incndio, praticamente todo o material combustvel queimado e isso
geralmente representa quatro a cinco anos seguintes sem incndios na mesma rea. Nas
forestas tropicais, entretanto, ocorre o oposto, pois como a vegetao, em geral, possui
casca fna, sua queima aumenta ainda mais a umidade do ar, favorecendo, normalmente,
a extino do fogo. Tal fato resulta no perecimento de vrias rvores de maior porte
produzindo, como no caso dos desmatamentos, material lenhoso apto para combusto
no ano seguinte. Isso signifca que, um incndio na foresta num ano representa um
risco ainda maior de um novo sinistro de grande porte nos anos subsequentes, pois
o material combustvel de maior potencial calorfco e sua queima gerar um calor
sufciente para secar e queimar a foresta adjacente, numa reao em cadeia, como foi o
caso dos grandes incndios em Roraima na dcada de 1990.
Em 2009, o ICMBio promoveu a criao de 11 bases de apoio, aquisio de equipamentos
e contratao de 1.407 brigadistas temporrios, com brigadas de 7 a 42 homens, onde
86 unidades de conservao foram contempladas, sendo que destas, 16 so localizadas
194 pgina
nos estados de Rondnia, Mato Grosso, Amap e Par. Tais contrataes, embora
longe do ideal, so uma oportunidade de aumentar o efetivo das UCs e, em muitos
casos, melhorar sua relao com moradores da UC e seu entorno, pela gerao de
empregos e divulgao dos trabalhos da unidade.
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
A Floresta Nacional (FLONA) Bom Futuro foi criada ofcialmente em 1988 e, pouco
depois, passou a sofrer invases de madeireiros e pecuaristas. Em pouco tempo, Bom
Futuro se tornou a unidade de conservao com o maior desmatamento do pas. No
ano 2000, os ocupantes criaram uma via no territrio da FLONA.
Fonte: Arquivo CGFIS/DIPRO/Ibama
Fi gura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom Futuro (Rondnia)
195 pgina
Fi gur a 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom
Futuro (Rondnia).
Fi gur a 26: Outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro/2008.
RESULTADOS:
Na Lei n
o
12.249/10 (antiga Medida Provisria 472) consta a mudana nos limites
da Floresta Nacional Bom Futuro (RO), que diminuiu em cerca de 190 mil hectares,
passando a ter 97 mil hectares. A medida recebeu forte apoio dos parlamentares de
Rondnia e a ltima etapa de uma longa polmica.
6.2. OPERAO BOI PIRATA I ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA)
Fi gur a 27: Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par).

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Fi gur a 28: Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par)
RESULTADOS:
Nessa operao foram apreendidas 3.100 cabeas de gado doadas para o Programa
Fome Zero e gerou a sada espontnea de mais de 30.000 cabeas da Estao
Ecolgica Terra do Meio.
6.3. OPERAO BOI PIRATA II FLONA JAMANXIM (RO)
Fi gur a 29: Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia)

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RESULTADOS:
A operao Boi Pirata II custou, aproximadamente, R$ 2 milhes e envolveu mais de
100 fscais do Ibama, alm de contar com o apoio da Fora Nacional. O gado apreendido
foi doado pelo Ibama para programas sociais do governo federal no Par, Bahia e
Maranho, por meio de um convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social.
CONSIDERAES FINAIS
O Plano de Proteo deve integrar o plano de manejo ou o plano de gesto da UC e
deve ser visto como uma ferramenta dinmica de auxlio nas tomadas de decises
pelo gestor, uma vez que bem elaborado, evitar uma srie de difculdades que possam
ocorrer, seja no aspecto de fscalizao, seja na preveno e no combate a incndios
forestais.
de grande importncia para promover a conservao dos recursos ambientais
naturais e/ou culturais de uma rea protegida e de seu entorno, visando atingir os
objetivos para os quais foi criada.
Como se trata de um instrumento dinmico, deve ser elaborado partindo do perfl
da atual situao da UC, levando-se em considerao o histrico da rea e a maior
quantidade de informaes disponveis, uma vez que a qualidade do plano ser
diretamente proporcional a quantidade de informaes teis que forem apresentadas.
Diversos modelos de plano de manejo podem ser encontrados na literatura e podem
ser utilizados, mas no que concerne proteo, foram feitas consideraes relevantes
para que seja elaborado um plano de proteo efciente e efcaz.
Existe ainda a necessidade de se fazer revises e adequaes, preferencialmente
anuais, ante a sazonalidade dos perodos crticos de ocorrncia de ilcitos ambientais
e ao acmulo crescente de informaes disponveis sobre a UC e seu entorno.
REFERNCIAS
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199 pgina
AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente a minha esposa Krcia e minha me Ragel, que muito me
incentivaram a escrever esse captulo; a minha colega, Maria Olatz Cases, do Curso
Introdutrio para Gestores de Unidades de Conservao da Amaznia, pela reviso e
cesso de alguns artigos; ao ICMBio, na pessoa do Coordenador Geral de Proteo; ao
Dr. Paulo Carneiro, pela cesso de parte dos dados do ICMBio aqui contidos; ao Diretor
de Proteo Ambiental do Ibama, Dr. Luciano Evaristo de Meneses, e aos meus colegas
da CGIFIS/DIPRO/Ibama; aos analistas ambientais Bruno Barbosa, Jair Schimitt,
Roberto Cabral Borges, que, com maestria, deram continuidade a preservao do
bioma amaznico, e, a quem agradeo pela cesso das fotos e grfcos. Ao colega e
amigo, Arty Coelho de Souza Fleck, quem muito me ensinou sobre fscalizao, e,
fnalmente, a todos os AAFs do Ibama e ICMBio que em detrimento do convvio com
a prpria famlia, fcando, por vezes, meses embrenhados na foresta e com extrema
dedicao, no mediram esforos para os signifcativos resultados hoje registrados na
preservao do importante bioma amaznico.
ARISTIDES SALGADO GUIMARES NETO:
Bilogo, especialista em Administrao e Manejo de Unidades de Conservao.
Trabalhou no Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais como Gerente da
Estao Ecolgica do Tripu e da APA Cachoeira das Andorinhas em Ouro Preto/
MG; pesquisador na rea de herpetofauna. Analista Ambiental, ex-Coordenador
Nacional de Operaes e Fiscalizao do Ibama em Braslia; ex-Responsvel pelo
Ncleo de Controle e Fiscalizao do Ibama em Minas Gerais. Atualmente est cedido
ao ICMBio, exercendo a chefa do Parque Nacional do Descobrimento (Municpio de
Prado, Bahia).
E-mail: aristides.neto@icmbio.gov.br

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INTRODUO
A maioria dos problemas que as unidades de conservao
enfrentam est relacionada a presses antrpicas. As
comunidades que vivem no entorno, vistas, em geral, como
fontes de impactos negativos s reas naturais, podem se
tornar aliadas da conservao, se inseridas adequadamente
por meio de educao ambiental e participao em
iniciativas de sustentabilidade. Mesmo que o processo seja
lento, pois exige confana, respeito e escuta sensvel,
como recomenda Morin (1996), pode valer a pena. Essa
escuta requer ateno s necessidades e anseios de quem
mora perto das UCs, e uma compreenso, por parte do
gestor, de que a conservao pode no ser prioridade em
um primeiro momento, mas h como passar a fazer parte da
vida dessas pessoas quando h a percepo dos benefcios
que uma rea protegida traz.
Com base nessa premissa, muitas UCs tm adotado formas
de gesto que estimulam a participao das populaes
locais por meio de programas de educao ambiental
abrangentes. Tais posturas, no entanto, divergem daquelas
que, tradicionalmente, so esperadas de um gestor de
reas pblicas, que parte da autoridade e da imposio de
regras, que, muitas vezes, repelem as pessoas que vivem
nas proximidades de uma UC, ao invs de as atrair. Aqueles
que ousam inovar, aos poucos, vm testando diferentes
meios de se implantar programas educativos que valorizam
as riquezas socioambientais locais e desmistifcam as
proibies que, comumente, esto associadas s UCs.
Em essncia, trata-se de uma busca por maior apoio
conservao da prpria rea protegida.
Durante muito tempo, a educao ambiental foi a
estratgia desenvolvida para suprir a demanda de juntar
gente e natureza, integrando o racional e o intuitivo e
desenvolvendo atividades que usam todos os sentidos. Se,
no incio, a educao ambiental ocorria de forma ingnua
e, at certo ponto, intuitiva, aos poucos foi desenvolvendo
meios para responder s complexidades que so comuns s
questes socioambientais. Entre as estratgias utilizadas,
est o incentivo participao das comunidades e de
lideranas locais, de modo a estimular o exerccio pleno
da cidadania, tendo conservao e sustentabilidade como
parte dos processos decisrios.
As relaes de participao, no entanto, demandam que
o gestor se torne um ator no meio de muitos, e exercite
empatia, ou seja, a compreenso da realidade vista pelos
olhos de outros. O respeito diversidade de opinies
fundamental, assim como a vontade de construir novas
realidades que insiram suas prprias expectativas, mas
contemplem tambm as dos demais. Muitas vezes, dedicar
tempo para a construo de relacionamentos humanos
pode parecer perda de tempo em relao aos desafos que
Suzana Machado Padua
EDUCAO
AMBIENTAL EM
UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. A EDUCAO AMBIENTAL
NO BRASIL
2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL
EM UCS?
3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO
AMBIENTAL EM UCS
3.1. PLANEJAMENTO, PROCESSO
E PRODUTO (PPP)
3.2. ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA
EDUCAO AMBIENTAL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
AGRADECIMENTOS
202 pgina
um gestor enfrenta, mas o resultado tem chances de ser duradouro e, com o correr do
tempo, repercutir em maior proteo s reas naturais.
Todavia, o incentivo participao comunitria deve ser conduzido com qualidade
e de maneira continuada, o que nem sempre possvel, em razo das mudanas
dos profssionais envolvidos na coordenao das reas protegidas. No entanto, se o
procedimento de envolver as pessoas locais nos processos decisrios for internalizado
pelos gestores, ou, no caso de se tornar sufcientemente forte, as chances de se
perpetuar e se fortalecer, mesmo no caso de mudanas de direo, sero maiores.
Os benefcios que advm do envolvimento das comunidades locais com as UCs podem
ocorrer de diversas maneiras, como com a cumplicidade na proteo da natureza que
se evidencia, por exemplo, quando as pessoas defagram delitos como caa, extrao
de recursos naturais ou invaso de alguma poro da rea, e at na oferta de ajuda
em mutires de limpeza, plantio e recuperao de habitats degradados. Exemplos
como esses indicam a importncia de se dedicar tempo e energia no estreitamento de
relaes com as pessoas que vivem prximas das reas protegidas, pois essas podem
ser, de fato, aliadas e no vils conservao.
Essa a linha de pensamento seguida nesse captulo. Primeiro, descrita a legislao
braseira que insere a educao ambiental em vrias instncias, incluindo uma lei
especfca para a rea e o reconhecimento legal para se implantar educao ambiental
em UCs. Depois, explicado o porqu de se desenvolver programas de educao
ambiental em UCs, seguido de alguns exemplos que indicam a necessidade dessa rea
para se minimizar delitos e ampliar o apoio conservao.
Em seguida, so descritos os meios que podem ajudar a se pensar um programa de
educao ambiental com princpio, meio e fm (PPP), utilizando avaliao para indicar
as fortalezas e fraquezas do que se est oferecendo, e tambm como promover fruns
participativos que so importantes para se dirimir confitos (abordagem participativa).
Finalmente, so tecidas consideraes que reforam os pontos que chamam ateno
no texto, tendo por base as experincias prticas nesse campo.
1. A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL
A educao ambiental reconhecida no Brasil como importante. Desde 1981, j recebe
ateno, visto que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938, a inclui como
um princpio, como se verifca em seu artigo 2, inciso X:
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando a capacit-la para participao ativa na defesa do
meio ambiente.
O Decreto n 88.351/83, que regulamenta essa lei, estabelece que compete s diferentes
esferas do poder pblico:
- orientar a educao, em todos os nveis, para a participao efetiva do cidado
e da comunidade na defesa do meio ambiente cuidando para que os currculos
escolares das diversas matrias obrigatrias complementem o estudo de ecologia.
J no texto da Constituio Federal de 1988, no artigo 225, inciso VI, se reconhecia a
responsabilidade, individual e coletiva, da sociedade na implementao e na prtica
da educao ambiental cabendo ao Poder Pblico:
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
203 pgina
EDUCAO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO
Nesse cenrio, a necessidade de encontrar alternativas de gesto levou a uma busca
que se confirma em documento do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cujas
principais premissas inclui []a participao dos diversos setores da sociedade que,
direta ou indiretamente, atuam no processo de utilizao dos recursos naturais
(MMA, 2000, p.43).
No Brasil, a educao ambiental conta, ainda, com a Lei n 9.795, sancionada
em 1999, tendo sua importncia reconhecida ofcialmente como rea essencial e
permanente em todo processo educacional do pas, tanto na educao formal quanto
na no-formal. A lei que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental refete
o princpio constitucional, ao estimular a participao de toda a sociedade para sua
responsabilidade e o seu comprometimento em promover a educao ambiental
(MINISTRIO DA EDUCAO, 2000).
O envolvimento do pblico em geral nos processos decisrios est em consonncia
com a Agenda 21, documento produzido durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92, que defne a base das aes a
serem assumidas pelos governos em suas polticas nacionais. Em seu captulo 36,
intitulado Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento, o documento
prope a reorientao do ensino, de forma a incluir a noo de sustentabilidade e
desenvolvimento sustentvel, com nfase na importncia da educao permanente
sobre meio ambiente, centrada em problemas locais (CZAPSKI, 1998).
A educao ambiental tem, portanto, reconhecimento em vrias esferas, inclusive o
Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA), proposto para o ensino formal
pelo Ministrio de Educao e Cincia (MEC) em 1994, que est em consonncia com
as recomendaes da pesquisa educacional da Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e de todos os tratados internacionais
sobre a rea (MMA, 2000). Especifcamente em relao s UCs, a Lei n
o
9.985/2000,
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) no inciso XII, artigo 4
recomenda a implantao de programas de educao ambiental, como se verifca
abaixo:
XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental,
a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico.
Quanto participao das comunidades locais, o SNUC enfatiza ser fundamental
que o governo federal e grupos sociais envolvidos com a questo ambiental formem
conselhos nas UCs, com princpios compatveis com uma perspectiva participativa
e democrtica de gesto. O objetivo integrar o social com o natural, aprimorando
metodologias capazes de viabilizar espaos pblicos que compartilham decises e
responsabilidades ligadas s UCs.
2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL EM UCS?
As reas naturais tornaram-se formalmente protegidas quando a presso sobre
a natureza se intensifcou a tal ponto que parecia que nada iria sobrar diante das
crescentes demandas humanas. So muitas as categorias de reas protegidas, mas
sejam elas quais forem, existe uma tendncia predominante de considerar o ser
humano como vilo, o que tem levado o gestor a assumir posturas que evitam a
interao e a participao das pessoas que vivem ao redor das UCs e, quanto mais
policiamento, mais se pensa estar protegendo efcazmente as reas naturais. O mais
grave que a maioria das UCs no Brasil so fechadas visitao, impedindo que as
pessoas conheam e se orgulhem do que existe em suas regies.
204 pgina
Essa abordagem no tem sido efcaz na proteo da natureza por diversos motivos.
Primeiro, no h no Brasil recursos disponveis para se monitorar com efccia as UCs.
Segundo, se a populao que vive ao redor de uma rea protegida no se sente parte
ou envolvida com ela, acaba por se ressentir e achar melhor tirar partido dos recursos
naturais do que ajudar a proteger o que ali se encontra. comum se observar caa e
pesca, alm do consumo familiar, ou a extrao de areia, seixos, minerais, plantas e
animais, para venda, mesmo estando claro que essas prticas so proibidas por lei.
Uma vez que a infraestrutura e o pessoal necessrios para a proteo efetiva das UCs
brasileiras so defcientes, ser que no vale a pena o gestor ousar novos caminhos que
talvez o resultado traga menos frustrao aos responsveis pelas UCs no pas?
A educao ambiental um desses caminhos e seu objetivo em UCs compartilhar a
temtica ambiental com todos os segmentos da sociedade, especialmente as comunidades
que vivem no entorno das reas que so protegidas, para que haja uma participao
efetiva nas temticas ligadas sua conservao. O desafo est, portanto, em reverter o
quadro vigente de destruio por meio da educao ambiental, que contribui no processo
de envolvimento e participao de comunidades na proteo dessas reas.
A educao ambiental oferece oportunidades de enriquecer conhecimentos, pois
informaes obtidas por meio de literatura ou pesquisas cientfcas realizadas nas UCs
podem ser disseminadas em linguagem acessvel e estimulante para as pessoas locais.
A educao ambiental estimula o uso de todos os sentidos, propiciando sensaes,
emoes e um pensamento crtico. Integra, portanto, ganhos cognitivos juntamente
com valores como orgulho, respeito e empoderamento, que ajudam a capacitar
indivduos a agirem em prol da melhoria da qualidade de vida humana e no humana,
o que inclui a conservao ambiental (PADUA & TABANEZ, 1997).
Bof (1999) emprega a palavra empoderamento para defnir []a criao de poder nos
sem-poder ou a socializao do poder entre todos os cidados e reforo da cidadania
ativa junto aos movimentos sociais (p. 195). A educao ambiental tem o potencial
de um crescimento individual, principalmente quando direcionado ao bem coletivo.
Nesse caso, a conservao das UCs pode ser um desses bens coletivos que passa a
merecer o investimento de tempo, energia e recursos.
As reas naturais so ambientes propcios para ganhos cognitivos e afetivos, uma
vez que permitem a experimentao direta com o meio, motivando o interesse e a
integrao das pessoas com essas reas (DIETZ & NAGAGATA, 1997; JACOBSON &
PADUA, 1995; PADUA, 1997). Todavia, as formas de receber o visitante e envolver as
pessoas locais precisam ser planejadas e as atividades oferecidas testadas para se ter
maior efccia. A participao e o envolvimento de comunidades que vivem ao redor
de reas naturais protegidas dependem de estratgias adequadas, que devem iniciar-
se com a identifcao de problemas e a busca de solues, a valorizao de culturas
regionais e o respeito diversidade de ideias. Permeando o processo, as fnalidades
para as quais as reas tornaram-se protegidas precisam estar claras, de modo a
nortear o que ir ser realizado (PADUA; TABANEZ, 1997; 1998).
As estratgias a serem adotadas, como respostas s necessidades locais, devem
tambm ser criadas participativamente. Uma vez que as pessoas passem a se sentir
valorizadas e engajadas com a rea natural, podem se motivar a conduzirem aes
concretas. O processo depende de uma criao conjunta, sem ideias impostas, o que
permite que cada um refita sobre as realidades locais e as expectativas que emergem
das comunidades envolvidas. Quando todos opinam, criam, implantam, avaliam e
vem os resultados, existe uma noo de cumplicidade positiva, permitindo que todos
compartilhem os sucessos e os insucessos, o que pode levar refexo, recriao e
renovao de aes. Nessa abordagem, os gestores que assumem o papel de educadores
passam a ser facilitadores do processo educativo. Essa troca assemelha-se ao que Paulo
205 pgina
Freire sugere sobre educao, que, para ele, era dilogo e, como tal, refete uma relao
horizontal entre seres que se nutrem []de amor, de humanidade, de esperana, de
f e de confana (1979, p. 68). O autor defende que a relao depende do dilogo e
quando dois plos se ligam criam []critrios na procura de algo e se produz uma
relao de empatia entre ambos (FREIRE, 1979, p. 68). S assim h comunicao,
indispensvel para a construo consciente de uma nova realidade, que depende de
uma postura amorosa, humilde, crtica, esperanosa, confante e criadora.
A educao ambiental tem valorizado tambm aspectos da natureza que se tornam
foco de ateno para transmitir s pessoas a importncia da conservao e um senso
de orgulho regional. Programas em vrios locais do Brasil e do mundo utilizam-
se de espcies raras, ameaadas e endmicas como smbolos de conservao, como
Butler (1995) com papagaios no Caribe; Dietz & Nagagata (1997) com o mico-leo-
-dourado; Castilhos et alli (1997) com tartarugas marinhas e Padua (1997) ou Padua
& Valladares-Padua (1997) com o mico-leo-preto. Essa tem sido uma boa estratgia
para levar as populaes locais a refetirem mais profundamente sobre o valor da
natureza, despertando curiosidades e sentimentos de proteo e cuidados e um maior
comprometimento delas com a conservao das reas naturais. Dessa forma, mais do
que as espcies, os habitats passam a ser valorizados, aumentando o potencial dessas
reas se tornarem smbolo de orgulho regional.
A metodologia participativa adotada pela educao ambiental descrita nesse captulo foi
construda com base em experincias iniciadas na dcada de 1980 em trs UCs da Mata
Atlntica, mas o processo j foi adaptado a outras realidades com sucesso. Como programas
pioneiros, muitas das lies foram aprendidas por acertos e erros e, nesse processo, a
adoo de metodologias de avaliao foi de fundamental importncia, ao apontarem
estratgias efcazes, aquelas que precisavam ser modifcadas ou as que deveriam ser
totalmente excludas dos programas. Os resultados alcanados com o uso de avaliaes
sistemticas ajudaram a economizar tempo, energia e recursos, que, geralmente, so
escassos em programas dessa natureza. Os dados obtidos ofereceram, tambm, subsdios
para que estratgias pudessem ser replicadas em contextos similares.
Exemplos de estratgias a serem implementadas em UCs incluem trilhas interpretati-
vas, aulas, palestras e cursos, ofcinas temticas, entre outros. Os fruns participati-
vos so especialmente recomendados para se dirimir os confitos, ou para se perceber
as complexidades relacionadas proteo de uma UC de modo a trat-las devidamen-
te. O importante que o gestor implemente o que achar mais adequado, conforme a
situao e o pblico a que se dirige, mas que avalie tambm o que est oferecendo, de
modo a melhorar sua performance.
A educao ambiental um processo e, por isso, deve ser contnuo e dinmico.
A vivncia e a ao, com base no contexto local, ajudam a apontar perspectivas e
caminhos que se continuamente avaliados, podem ser melhorados e ajustados. As
lies aprendidas aumentam, assim, as chances de se proteger as UCs.
3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO AMBIENTAL EM UCS
No h receita pronta para a implantao de programas de educao ambiental em
UCs. No entanto, um passo importante divulgar conhecimentos e curiosidades
sobre a biodiversidade, ou sobre espcies endmicas (aquelas que s existem em uma
determinada localidade), de modo a propiciar razes para as pessoas se sentirem
conectadas e orgulhosas das reas naturais de sua regio. As UCs so particularmente
adequadas por serem ambientes propcios vivncias e experimentaes diretas com o
mundo natural, o que pode levar as pessoas a se sensibilizarem com a natureza. Sentir
206 pgina
o cheiro do mato, ouvir o canto dos pssaros e at sentir a picada de insetos podem
ser experincias inesquecveis. Oportunidades desse tipo so raras na maioria das
regies brasileiras, principalmente por causa do desequilbrio ambiental que se torna
cada vez mais frequente. Da a razo dessas experincias representarem chances de se
descobrir valores que incluam maior amor pela natureza e pela vida em geral.
Problemas locais demandam solues locais, por isso, propostas impostas ou produzidas
longe das realidades especfcas no surtem efeito. Iniciativas locais, no entanto, s so
possveis quando h um engajamento e um empoderamento de indivduos ou grupos,
muitos dos quais at recentemente se encontraram margem dos processos de deciso.
Parece haver certo consenso de que as solues precisam ser compartilhadas. Nesse
contexto, tanto os rgos governamentais, as empresas, as instituies do terceiro
setor, quanto o prprio pblico tm procurado meios de promover maior participao,
assumindo responsabilidades e criando mecanismos para melhorias socioambientais.
O Ibama, por exemplo, se preocupa com a gesto ambiental e o papel do educador
nesse processo, como importante fator na []mediao de interesses e confitos entre
atores sociais que agem sobre os meios fsico, natural e construdo (QUINTAS, &
GUALDA OLIVEIRA, 1995, p. 4). No mesmo documento, menciona-se que as decises
nem sempre levam em considerao os interesses e as necessidades das diferentes
camadas sociais que so direta ou indiretamente afetadas. Da a concluso de que:
[]a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir
determinada postura frente a um problema ambiental, est de fato defnindo
quem fcar, na sociedade e no pas, com os custos e quem fcar com os
benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico, natural
ou construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p.5).
Apesar de haver cada vez maior reconhecimento da necessidade de se envolver um pblico
mais amplo nas tomadas de deciso e na distribuio de atribuies e responsabilidades,
ainda so poucas as iniciativas que tm mostrado resultados concretos no empoderamento
de comunidades locais. A prpria educao ambiental vem conquistando credibilidade
pelo amadurecimento de abordagens, que incluem processos sistematizados.
Na nsia de se buscar o envolvimento de comunidades onde atuam, muitos educadores/
gestores desenvolvem atividades de educao ambiental defcientes em referenciais
tericos ou na sistematizao das estratgias a serem adotadas. Uma vez que educao
ambiental demanda tempo para surtir efeitos, vale a pena investir na escolha de como
atuar. A busca de efccia ainda mais reforada diante da escassez de recursos
alocados educao e falta de oportunidades de capacitao nessa rea. Nesse
cenrio, a escolha de metodologias coerentes com as realidades especfcas, ajuda a
aclarar os passos a serem trilhados nos programas de educao para a conservao.
A defnio de qual metodologia utilizar em educao ambiental , muitas vezes,
um desafo, principalmente para responder a necessidades abrangentes comuns
nessa rea. Somado ao fato de que as questes ambientais so amplas e as presses
antrpicas so crescentes, a educao ambiental precisa ser efcaz na promoo de
valores e comportamentos que resultem em sustentabilidade em longo prazo.
A elaborao de projetos de educao ambiental deve ser, portanto, calcada nesses
princpios. As metodologias que mostram coerncia de pensamento e de aes
planejadas, inspiram seriedade e a possibilidade de implementao de suas etapas de
forma consistente e com efetividade. Doadores e instituies envolvidas tero maior
segurana em apoiar tais projetos. Da a importncia de se seguir uma metodologia
concebida com etapas bem defnidas e coerentes, como a exposta a seguir.
207 pgina
3.1 PLANEJAMENTO, PROCESSO E PRODUTO (PPP)
O planejamento, processo e produto (PPP) uma metodologia baseada em um modelo
de avaliao contnua criada por Jacobson (1991), e, por ser um modelo simples
e objetivo, tem sido extremamente til na implantao de diversos programas de
educao ambiental no Brasil (JACOBSON, 1991; JACOBSON E PADUA, 1995; PADUA
et alli, 2003). Sua base avaliar continuamente cada etapa para que se possam obter
indicadores de efccia ou inefccia das atividades e das estratgias adotadas. Dessa
forma, a avaliao passa a ser um veculo importante para a educao ambiental,
podendo contribuir no s para melhorar a qualidade dos programas implantados, mas
a credibilidade da rea como um todo.
Uma das chaves pensar em programas de educao ambiental com princpio, meio
e fm, e implant-los passo a passo. O PPP pode ser til, pois inclui planejamento,
processo ou implantao e produto ou resultado, onde se pensa no todo, mas organiza-
se por partes. A lista das etapas pode variar de acordo com o contexto, permitindo sua
adaptao s situaes especfcas de cada programa.
Durante a fase de planejamento, so feitos levantamentos e diagnsticos do perfl
socioeconmico e cultural da populao local. Essas informaes so bsicas para que
possam ser traados os objetivos, levantados os recursos regionais e as necessidades
mais prementes a serem enfocadas.
Na fase de processo, so implantadas as estratgias educacionais, sempre acompa-
nhadas de avaliaes, para que possam ser modifcadas e melhoradas continuamente.
Durante toda essa fase, busca-se o apoio e a participao dos diversos segmentos das
comunidades locais.
A fase de produto inclui as avaliaes mais especfcas da efccia do programa como um
todo, o que permite a disseminao dos resultados e a busca de apoio para a continuidade
dos programas. Idealmente, os resultados devem ser construdos, analisados e
apresentados s comunidades participantes, para que haja um engajamento efetivo em
todas as etapas do processo.
PLANEJAMENTO PROCESSO PRODUTO
a. Levantamento dos
problemas / temas /
questes
b. Levantamento dos
potenciais locais
c. Definio dos objetivos
d. Identificao dos
pblicos-alvo
e. Anlise dos recursos
disponveis e possveis
parcerias
f. Seleo dos instrumentos
de avaliao
a. Criao de estratgias /
atividades para alcanar os objetivos
b. Levantamento de materiais j
existentes ou elaborao
de novos
c. Elaborao de um cronograma
de atividades
d. Capacitao de
pessoal envolvido
___________________
Cada etapa deve ser avaliada
continuamente (avaliao
formativa)
a. Avaliao do processo
(melhoria do programa)
b. Anlise de resultados
esperados
c. Anlise de resultados
inesperados
d. Utilizao dos resultados para
apoio
e. Disseminao dos resultados
___________________
A avaliao geral indica
eficcia ou ineficcia (avaliao
somativa)
Fonte: Baseada em figura publicada por J acobson e Padua (1995) Padua e Tabanez (1997; 1998) e Padua et alli,
2003.
Fi gur a 30: Modelo de avaliao contnua
208 pgina
3.2 ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA EDUCAO AMBIENTAL
A abordagem participativa no linear, pois algumas etapas podem se acelerar mais
que outras ou ocorrer concomitantemente. Tambm no h controle sobre o processo,
pois todos podem e devem participar de sua construo. A abordagem compreende o
ser humano de forma integral, com seu lado racional e estruturado, com o sensvel e
intuitivo, que envolve valores. O modelo participativo pode ser analisado na Figura 31.

ETAPAS DO PROCESSO VALORES CORRESPONDENTES
AVALIAO
6. Acompanhamento
modificar estratgias
disseminar resultados
obter apoio
Flexibilidade
Altrusmo
Transformao
Renovao
5. Parcerias
Solidariedade
Cooperao
4. Desenvolvimento de estratgias
buscar recursos locais - humanos,
ambientais e materiais
trazer inputs externos
humanos, ambientais e materiais
Humildade
Entusiasmo
Ousadia
Persistncia
3. Sonho ou viso
formular objetivos e metas
Criatividade
Intuio
Afetividade
2. Reflexo sobre potenciais locais
trocar ideias, experincias e
conhecimentos
Autoestima
tica
1. Identificao de problemas e temas
Respeito
Empatia
Receptividade
Fonte: Baseada em figura publicada por Padua & Tabanez (1997).
Fi gur a 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental
O processo comea de baixo para cima, como uma construo que, desde sua base,
depende da participao como elemento fundamental.
As etapas podem ser compreendidas da forma que se segue:
1. Identifcao de problemas. Os problemas identifcados devem sempre refetir as
expectativas e as necessidades da populao em questo. Portanto, importante que,
desde o primeiro momento, haja participao, pois pessoas externas devem servir
apenas como facilitadores do processo. Mesmo que a escolha seja aquela identifcada
pelo facilitador ou grupo externo, por ser o processo participativo, essa escolha passa
a ser fruto da coletividade, e a busca e a implantao de solues, de responsabilidade
de todos. Dessa forma, h um estmulo para se enfrentar os desafos e uma noo
209 pgina
de que todos precisam contribuir para as solues. Nessa etapa, so fundamentais
o respeito, a empatia e a receptividade para que a construo se faa com o grupo. A
partir da identifcao dos problemas, os participantes refetem sobre os potenciais
locais que podem contribuir para mudanas.
2. Refexo sobre os potenciais e identifcao de valores locais. Essa etapa inclui
aspectos humanos, culturais e ecolgicos. Nessa fase, trabalha-se a autoestima, que,
comumente, baixa em comunidades rurais e de regies afastadas dos grandes centros,
j que raramente exercem o papel de agentes de mudanas. A valorizao de aspectos
locais, tais como espcies raras e endmicas, elementos naturais, festas folclricas,
costumes, arte, paisagens, entre outros, pode despertar a autoconfana para que o
indivduo seja capaz de acreditar em si prprio e agir em prol de um ideal. Quando isso
ocorre, possvel haver maior motivao e engajamento, pois o problema pode tornar-
se um desafo que merece ser enfrentado. Apesar de ser um processo individual, as
possibilidades de mudanas podem desencadear um interesse coletivo, ampliando as
chances de mudanas e promovendo posturas ticas de todos os envolvidos.
3. Idealizao ou sonho, que parte da soluo ideal dos problemas identificados.
Nessa etapa, importante averiguar qual o sonho da comunidade em questo.
Qual a situao ideal para reverter a situao problemtica? O sonho passa a ser o
ponto de partida para a identificao dos caminhos a serem percorridos. Essa etapa
estimula a criatividade, a intuio e a afetividade, elementos bsicos para inspirar
situaes ideais.
4. Desenvolvimento de estratgias, que s possvel aps saber onde se quer chegar. Os
desafos que se originam dos sonhos devem ser a base da identifcao de estratgias
de implantao. Essa etapa inclui delinear os passos que levam de seus problemas para
as situaes ideais, preferencialmente a partir das potencialidades locais, ou externas
quando necessrio. Sendo assim, volta-se aos valores locais como forma de resolver
os problemas e trabalha-se com humildade, entusiasmo, ousadia e persistncia.
A responsabilidade de implantar as estratgias defnidas pode ser individual ou
coletiva, dependendo do processo de criao e do grau de interesse despertado nos
participantes.
5. Busca de parcerias, etapa importante para fortalecer a proposta e as possibilidades
de implantao das estratgias criadas. Se essas parcerias forem locais, aumenta-se a
valorizao do que regional e os agentes de mudanas podem sentir-se orgulhosos de
estarem participando das solues propostas. Desta forma se trabalha a solidariedade
e a cooperao e, ao incentivar-se a diversidade de parcerias, pode-se evitar a
dependncia de liderana de alguns, ou a concentrao de poder em determinados
indivduos ou instituies.
6. Avaliao e acompanhamento so etapas fundamentais para que se refita sobre os
processos percorridos e se faam ajustes e melhorias. Ao invs de se descobrir, somente
aps ter sido implantada, que uma estratgia no produz efeito, avaliaes contnuas
permitem detectar falhas, ajudando a evitar desperdcio de tempo, energia e recursos.
Informaes oriundas de avaliaes podem ser de grande valia para obter recursos,
disseminar resultados e retroalimentar os envolvidos. Nesse aspecto, os participantes
devem ser continuamente informados sobre quais aspectos que esto avanando e
quais os que necessitam de mudanas, o que exige fexibilidade, altrusmo, poder de
transformao e de renovao, alm de humildade, pois h sempre a possibilidade de
se descobrir que os resultados no so to efcazes quanto se esperava.
No importa qual estratgia se adote, mas o importante valorizar as riquezas
naturais encontradas regionalmente. Uma forma de faz-lo tornar algumas espcies
como smbolos de conservao. Programas em vrios locais do Brasil utilizam-se
210 pgina
desse artifcio para transmitir um senso de orgulho aos indivduos que vivem em
regies onde ocorrem espcies raras ou endmicas, ou seja, aquelas existentes apenas
em um determinado local. Assim, a educao ambiental parte de valores locais para
aumentar o orgulho e a autoestima de comunidades, propiciando meios de estimular
a participao e empoderando-as para que assumam novas responsabilidades, com
oportunidades de se engajarem em processos de mudana.
Exemplos bem-sucedidos no Brasil de tornarem espcies em smbolos incluem
o mico-leo-dourado, que foi pioneiro em trazer notoriedade espcie entre as
comunidades locais, reduzindo o trfego de animais, e a espcie acabou sendo foco
de diversas atividades, inclusive alegorias carnavalescas (DIETZ & NAGAGATA,
1997). O mico-leo-preto, no Pontal do Paranapanema, tornou-se smbolo de orgulho
regional a ponto da populao local ter apoiado a criao de uma UC para sua maior
proteo: a Estao Ecolgica Mico-Leo-Preto (PADUA & VALLADARES-PADUA,
1997). J o Projeto Tamar conseguiu popularizar as espcies de tartarugas marinhas,
reduzindo a caa e aumentando o respeito quando da desova por todo o litoral nacional
(CASTILHOS et al.,1997).
CONSIDERAES FINAIS
A educao ambiental tem um grande potencial de gerar bons frutos para as UCs, mas
exige tempo, dedicao e continuidade. Esses fatores, muitas vezes, desestimulam
um gestor de iniciar programas nas reas para as quais trabalha. No entanto, com as
crescentes presses que a maioria das UCs enfrenta, este um caminho que merece
ser priorizado, pois pode trazer apoio prpria conservao.
Uma vez que a educao ambiental tem toda uma legislao a seu favor, com objetivos
claros, o gestor pode se alicerar nos argumentos legais para desenvolver programas
nas UCs para as quais responsvel. Os desafos podem ser muitos, inclusive a
capacitao de uma equipe apta a desenvolver trabalhos nesse campo.
REFERNCIAS
BOFF, L. Saber cuidar: tica do humano compaixo pela Terra. Petrpolis: Vozes, 1999.
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Divulgao DIRPED. (Documento Mimeografado). 1995.
AGRADECIMENTOS
Gostaria de reconhecer a parceria que se formou entre o IP e o WWF para a realizao
dos cursos para gestores de Unidades de Conservao da Amaznia. Houve uma troca
construtiva de expertises, desde a concepo dos cursos at sua execuo, avaliao e
melhorias, culminando com esse livro.
Agradeo a turma do IP que tem desenvolvido trabalhos de qualidade singular, dos
quais muito me orgulho. No caso dos cursos e desse livro, sou especialmente grata a
equipe do nosso Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), responsvel
pela organizao dos detalhes que fzeram os produtos fnais possveis.
212 pgina
SUZANA MACHADO PADUA:
Doutora em desenvolvimento sustentvel pela Universidade de Braslia e Mestre pela
Universidade da Flrida (EUA). Atua em educao ambiental desde 1988 e publicou
inmeros trabalhos no Brasil e no exterior. co-fundadora e presidente do IP
- Instituto de Pesquisas Ecolgicas e ajudou a criar o Centro Brasileiro de Biologia
da Conservao (CBBC), onde o IP oferece cursos de curta durao em diversos
campos socioambientais. Leciona no Mestrado criado pelo IP, na Escola Superior de
Conservao Ambiental e Sustentabilidade, desenvolvido em parceria com a Natura.
Suzana j recebeu inmeros prmios no Brasil e no exterior.
E-mail: suzana@ipe.org.br
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215 pgina
INTRODUO
A utilizao das unidades de conservao (UC) pelo pblico
uma maneira de aproximar as pessoas da natureza
enquanto gera renda para sua conservao e para seus
moradores e os do entorno. A visitao contribui com
vrios objetivos das UCs (recreao, turismo, educao
ambiental, cientfco, entre outros), mas deve ser realizada
com planejamento, compilado em um documento: o Plano
de Uso Pblico (PUP).
Hoje, o turismo considerado uma das maiores indstrias
do mundo e ainda est em crescimento. A tendncia,
portanto, a de que aumente tambm a demanda de
visitantes nas unidades de conservao. Da a necessidade
do PUP, pois a organizao da visitao ajudar a reduzir
os impactos e, ao mesmo tempo, a manter a qualidade do
meio ambiente.
Esse captulo trata especifcamente da visitao em
unidades de conservao e tem como objetivo fornecer
subsdios para as pessoas que esto elaborando Planos de
Uso Pblico. Para isso, ele est constitudo de duas partes: a
elaborao de um Plano de Uso Pblico, incluindo algumas
tcnicas ecotursticas; e o relato de cinco estudos de caso
amaznicos, a saber: 1) Parque Nacional (PN) Ja; 2) PN
Anavilhanas; 3) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS) do Tup; 4) RDS Uatum; e 5) Plano de Negcios do
Parque Estadual do Rio Negro.
1. O QUE USO PBLICO?
Tradicionalmente, reas protegidas foram, antes, reas
de preservao. A partir do IV Congresso de Parques
Nacionais e reas Protegidas em 1992, realizado na
Venezuela, as unidades de conservao passaram a ter
no apenas objetivos de preservao, mas ampliaram seu
papel na sociedade com a visitao e o uso sustentvel dos
recursos naturais (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). No
Brasil, com a instituio do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC) em 2000, vrias categorias de
unidades foram ofcialmente destinadas visitao. No
ano seguinte, o Ministrio do Meio Ambiente e o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) organizaram o Plano de Ao para
Ecoturismo e Uso Pblico em Unidades de Conservao
(BADIALLI apud NELSON & PEREIRA, 2004), orientando
o uso pblico em conjunto com os objetivos de manejo,
sendo o turismo uma das atividades possveis.
O turismo pode gerar benefcios para as UCs, como renda
para sua manuteno e para ajudar as comunidades do
entorno. Alm disso, a experincia de visitar uma rea
Sher r e Pr i nce Nel son
USO PBLICO NAS
UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. O QUE USO PBLICO?
2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO
3. INTERPRETAO AMBIENTAL
4. MANEJO ECOTURSTICO
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA
4.2. LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS
4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS
DOS VISITANTES
5. CERTIFICAO
6. PLANEJAMENTO ECOTURSTICO:
O PLANO DE USO PBLICO
6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO
6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO
6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
216 pgina
natural pode ser mpar e os moradores e turistas podem apoiar a UC (CEBALLOS-
LASCURAIN, 1996). No entanto, para usufruir de tais benefcios, as atividades de uso
pblico devem ser planejadas de acordo com os objetivos da UC.
Algumas categorias de UCs tm como objetivo a visitao pblica. Por isso, o PUP
torna-se um instrumento indispensvel, uma vez que se trata de um documento
ofcial que visa ordenar e orientar o uso da UC, promovendo a experincia de estar
na natureza, educando e divulgando sua importncia. o documento que identifca
oportunidades de recreao, conciliando seu uso com a conservao, defnindo
reas, atividades permitidas, infraestrutura necessria e delineando trilhas para sua
implementao.
O uso pblico pode se dar de vrias formas e engloba toda atividade que pode ser
desenvolvida na UC, dependendo, obviamente, de sua categoria e zoneamento. Pode ser
turismo, visitas educativas, educao ambiental, pesquisa, entre outras. Os visitantes
podem ir em grupo, ou sozinhos; podem ser de pases diferentes ou de uma escola
prxima; podem ser idosos ou jovens; podem ter ou no difculdades de se locomover,
escutar ou ver, e assim por diante. O ideal da visitao, de uma forma geral, que
ela seja aberta a todos, independentemente dos seus desafos e habilidades. Essas
atividades so complexas e devem ser organizadas e regulamentadas para ocorrerem
paralelamente, buscando minimizar os impactos no meio ambiente. O PUP um
documento ofcial, detalhado, que aborda uma variedade de assuntos, devendo estar
em consonncia com todos os outros planos da UC.
Antes de tratar sobre a elaborao de um Plano de Uso Pblico importante esclarecer
algumas caractersticas do ecoturismo e comentar sobre algumas tcnicas que devem
ser includas em um PUP.
2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO
O ecoturismo um segmento relativamente novo que cresce a uma taxa de aproxima-
damente 10% ao ano (EPLER WOOD, 2002). Para o visitante, pode ser uma experi-
ncia de qualidade que ajuda a entender melhor o meio ambiente e a cultura do local,
contribuindo assim com ambas. Uma das primeiras defnies foi da Sociedade Inter-
nacional de Ecoturismo em 1984, que o concebeu como uma viagem responsvel para
reas naturais que conservem o meio ambiente e promovam o bem-estar da populao
local. Dez anos depois o governo brasileiro defniu ecoturismo como:
[]um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel,
o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a
formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do
ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas (MICT/MMA,
1994).
Sob essa tica, o ecoturismo pode ser considerado uma ferramenta de desenvolvimento
sustentvel (EPLER WOOD, 2002) e, portanto, necessrio que exista um equilbrio
entre sustentabilidade ambiental, econmica e sociocultural. Se um desses pilares
no for observado, no haver sustentabilidade e, por isso, no ser possvel falar de
ecoturismo.
O tempo de permanncia dos turistas e a durabilidade da atividade turstica nas UCs
vai depender da diversifcao das atividades ofertadas para estimular e encorajar o
turista a fcar mais tempo na regio e, preferencialmente, fomentar o desejo de retorno
ao longo dos anos.
217 pgina
USO PBLICO NAS UNIDADES DE CONSERVAO
O ecoturismo deve ser tratado diferentemente de outros segmentos do turismo por
vrias razes. Uma que os ecoturistas esto interessados em visitar reas protegidas
e aprender sobre o local visitado, alm de sua visita fazer uma diferena para a
conservao e para as comunidades locais. Isso requer tcnicas diferenciadas no
que tange ao servio de guia e tambm habilidades de manejo dos visitantes, que so
especfcas para unidades de conservao. Para tanto, as polticas pblicas devem estar
orientadas a fazer tudo que for necessrio para atrair essa demanda especfca, cujo
objetivo conservar, promovendo o desenvolvimento sustentvel das comunidades
envolvidas.
Sendo uma ramifcao do turismo, o ecoturismo tambm uma atividade
econmica, o que signifca que ele precisa gerar lucro. Para isso, necessrio que se
faa um investimento inicial, como a construo de um hotel de selva, por exemplo. O
investidor pode ser uma ONG, uma empresa ou uma pessoa fsica e o montante deve
entrar na contabilidade para futuramente, a mdio ou longo prazos, ser reembolsado.
O dinheiro arrecadado pelo ecoturismo, alm de pagar as contas, deve ser investido
em marketing, e tambm revertido para a comunidade sob a forma de benfeitorias e
outros benefcios.
Os membros das comunidades prximas devem estar envolvidos no processo de
planejamento do ecoturismo desde o incio. Caso a comunidade no esteja interessada
em participar, esse fato deve ser respeitado, e outros tipos de atividades podem ser
desenvolvidas, pois ecoturismo signifca que as comunidades esto envolvidas e sero
benefciadas. Esses benefcios podem ser de vrias maneiras e no necessariamente
pecunirios. Os moradores que trabalharem em ecoturismo estaro aprendendo novas
habilidades, melhorando sua situao na vida, podendo tomar suas prprias decises
e isso pode fazer uma grande diferena na vida das pessoas. O ecoturismo pode ajudar
nas reas de sade e educao e pode arrecadar dinheiro para construir um centro
comunitrio ou cais, que podem servir tanto aos moradores quanto aos visitantes.
importante que se mantenha o dilogo entre os moradores e quem vai planejar o
ecoturismo, de modo que os primeiros possam manifestar suas opinies expressando
suas necessidades, e que os ltimos tenham subsdios para melhor direcionar os
benefcios e, consequentemente, ajudar de maneira mais acertada.
De uma maneira ou de outra, o ecoturismo deve contribuir para a conservao. Pode
ser por meio do pagamento de ingressos ou pela educao ambiental, envolvendo
todos os protagonistas, no somente o turista. Conceitos de conservao podem ser
transmitidos por meio de um projeto arquitetnico de um Centro de Visitantes ou
um alojamento construdo com respeito ao meio ambiente, utilizando tecnologia
sustentvel. Desse modo, alm de educar os turistas, se estar contribuindo
para reduzir os impactos ambientais causados pelos visitantes. A transmisso de
informaes e conceitos para os turistas pode ser muito rica, especialmente se for
feita de forma interpretativa.
Portanto, para que se considere uma atividade ecoturstica, quatro elementos so
fundamentais: atividade econmica, contribuio para a conservao, envolvimento
comunitrio e elemento educativo (educao e interpretao ambiental). Sem eles,
no pode haver ecoturismo, e sim outro segmento, como turismo de natureza, que
se caracteriza simplesmente pela contemplao/uso da natureza, sem o compromisso
com a comunidade, conservao e informao.
Desenvolver turismo sustentvel signifca envolver mais setores do que no turismo
convencional. Assim, os setores pblicos e privados alm de continuarem envolvidos na
capacitao profssional, divulgao e infraestrutura, devem ter suas responsabilidades
ampliadas para incluir a preocupao com o meio ambiente, cultura, educao e sade,
entre outros.
218 pgina
Alm dos setores pblicos e privados, as organizaes no-governamentais e os
moradores das comunidades devem estar envolvidos no planejamento desde o incio.
As ONGs podem ter um papel diversifcado, dependendo de seu objetivo. Muitas vezes,
elas capacitam e ajudam no incio, orientando a comunidade e preenchendo as lacunas,
principalmente no que se refere ao corpo tcnico especializado como, por exemplo,
fazendo marketing ou elaborando um web site. A participao das comunidades
interessadas importante, pois elas tm a responsabilidade de receber os turistas
com qualidade, dando explicaes, conduzindo, entre outras atividades, sendo assim
as principais benefciadas.
Para planejar o ecoturismo necessrio conhecer seu pblico. Traar o perfl dos
ecoturistas no fcil, principalmente porque eles no seguem um padro. Entretanto,
a partir de estudos realizados no Canad, Wight (1996) assim os descreveu:
Idade: entre 35-54 anos;
Sexo: 50% masculino, 50% feminino;
Educao: 82% tm ensino superior completo;
Composio: 60% em casal, 15% em famlia e 13% sozinho;
Preferem viagens entre 8-14 dias;
Procuram um destino;
Pesquisam antes de viajar.
Essas informaes podem ajudar a entender o perfl do pblico que possivelmente
visita as UCs, facilitando assim o levantamento de informaes que no constam no
livro de registro de visitantes.
Analisando a pesquisa podemos dizer que um alto nvel de escolaridade indica que os
visitantes em geral so curiosos e querem aprender um pouco sobre o ambiente que
eles esto visitando.
3. INTERPRETAO AMBIENTAL
A interpretao ambiental uma ferramenta que contribui para otimizar a experincia
que os visitantes podem ter nas UCs, fazendo com que eles tenham uma vivncia mais
rica e agradvel. Durante a visita, eles podem aprender muito, no somente sobre a
unidade, mas tambm sobre o papel da conservao no mundo, o que pode infuenciar
nas mudanas de atitudes e valores. Tambm uma ferramenta de manejo e pode
ajudar o gestor da UC.
Os visitantes podem aprender de vrias maneiras, entre elas: lendo, conversando e/
ou assistindo a um documentrio ou a uma aula. Geralmente, as atividades que tm
demonstrado melhores resultados so aquelas em que eles participam ativamente, ou
seja, aprendem a fazer, fazendo. Estudos mostram que quanto mais participativa a
pessoa , mais informao ela capaz de reter e o aprendizado se d de forma muito
mais divertida.
Pereira (apud NELSON & PEREIRA, 2004) afrma que a interpretao ambiental
uma maneira participativa de explicar conceitos do meio natural e cultural, usando os
cinco sentidos. Pode ser defnida como:
[]um processo educacional que aspira revelar os signifcados e relaes de
nosso patrimnio cultural e natural para os visitantes, pelo uso de objetos
219 pgina
originais e atravs de experincias de primeira mo e por meios ilustrativos
em lugar de simplesmente comunicar informao literalmente (TILDEN
apud NELSON & PEREIRA, 2004).
Segundo Weiler e Ham (apud WEAVER, 2001), a interpretao ambiental deve se
pautar em quatro componentes: ser agradvel, pertinente, organizada e girar em
torno de um tema. O visitante de uma UC normalmente est de frias e por isso deseja
ter uma experincia agradvel e, de preferncia, divertida. Portanto, a forma mais
fcil de fazer com que o visitante absorva os conceitos transmiti-los de forma ldica.
Fazer associao a algo conhecido tambm uma boa tcnica, pois as pessoas
vo prestar mais ateno e o contedo ter mais signifcado para elas. Analogias
comparando a profundidade do rio Amazonas altura da Esttua da Liberdade; ou
dizer que o nvel do rio sobe e desce anualmente o equivalente a um prdio de oito
andares, sero compreendidas com mais facilidade.
Outra tcnica o aprendizado participativo, no qual se pode sugerir que o turista cheire ou
experimente um xarope feito de uma rvore conhecida no Canad. Mostrar um desenho
ou foto da folha faz lembrar a bandeira do Canad e pode ser feita a analogia com a seringa
e copaba que conhecemos. Em vez de somente dizer que o PN Ja enorme ou citar
quantos hectares so, monta-se um exemplo prtico, utilizando um mapa que demonstra
quantas UCs em outros lugares do Brasil caberiam nele (FIGURA 32).
Fonte: Ibama, 2007.
Fi gur a 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas).
Quando a interpretao organizada, a mensagem torna-se mais fcil de ser transmitida
pelo guia e de ser entendida pelo visitante. Focar em um tema ajuda a selecionar os
conceitos que devem ser passados para o visitante, facilitando a compreenso. No
possvel falar sobre todas as rvores em uma determinada trilha, ento pode-se utilizar
um tema como, por exemplo, rvores amaznicas com propriedades medicinais. O guia
ento trata somente das rvores que se enquadram nesse tema.
Alm de ser uma tcnica que os guias devem dominar, a interpretao ambiental deve
ser utilizada em vrios lugares da UC, incluindo: centro de visitantes, trilhas, quiosques,
220 pgina
reas de descanso, torres de observao, exposies, entre outros. A interpretao
ambiental tambm pode ser utilizada como uma forma de se manejar a atividade turstica
nos espaos de visitao, ajudando assim a minimizar os impactos no meio ambiente.
Os textos nas placas interpretativas podem ser feitos em vrios idiomas, com perguntas
abertas, encorajando os visitantes a pensar e solicitando que eles faam algo, por
exemplo, olhe para cima, para ver a copa de rvores.
O guia do grupo frequentemente pouco valorizado considerando-se o papel que
desempenha, pois, pode ser um forte aliado da UC, alm de ser a pessoa que est em
contato direto com os visitantes, podendo infuenciar o seu pensar sobre a conservao.
O guia pode tornar a visita mais interpretativa utilizando vrios recursos enquanto
ilustra conceitos, tais como fta mtrica, lupa, mapas, imagens de satlite, pedaos
de madeira, breu ou casca de rvores e fotos. Faltando equipamento, o guia deve ser
criativo, pois, para medir o tamanho de uma rvore os turistas podem juntar suas
mos para estimar o dimetro.
Enquanto est nas trilhas com os visitantes, o guia pode estimular o uso dos cinco
sentidos, por exemplo, parando e pedindo para os visitantes, olharem para cima, tocarem
a casca de uma rvore e depois cheir-la, ou at mesmo provar um ch feito dela.
A interpretao ambiental importante para o gestor da unidade, no somente para
ajudar os guias a passar informaes cientfcas sobre a UC, mas para ajudar os
visitantes a criar laos fortes e ajudar no manejo.
4. MANEJO ECOTURSTICO
Permitir visitao em UCs sempre resulta em impactos, ainda que pequenos. A
simples presena de pessoas pode causar impactos, seja direto ou indireto (por
causa da infraestrutura turstica) e uma preocupao para os gestores das UCs, por
degradar a rea. importante monitorar essas ameaas para intervir antes de afetar
a qualidade do ambiente e a experincia e satisfao dos visitantes. Alm de ameaas
internas como poluio, a UC tambm pode ser afetada por ameaas externas como
desmatamento e pesca predatria.
A qualidade do meio ambiente e cultural importantssima para o turismo, principalmente
nas UCs. Para mant-la, so utilizadas vrias tcnicas de manejo. Trs tcnicas so
apresentadas abaixo. Elas se complementam e abordam assuntos diferentes.
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA
Essa tcnica de manejo turstico tem sido amplamente discutida e um conceito fcil
de entender, mas difcil de utilizar, em razo da complexidade da atividade turstica.
Esse conceito foi empregado na dcada de 1970 pela Biologia (HALL e LEW, 1998),
visando defnir o nmero mximo de pessoas e a infraestrutura turstica que uma rea
pode sustentar sem degradar o ambiente ou a cultura. Na literatura, existem frmulas
para se calcular a capacidade de carga das praias e trilhas. Na Amaznia, talvez por
ser difcil adequar realidade local, a capacidade de suporte no tem se mostrado uma
ferramenta muito prtica para o turismo e com sucesso limitado (WEARING e NEIL,
1999). Essa tcnica varia ao longo do tempo, de acordo com as atividades realizadas
uso da rea e a fragilidade do meio ambiente. H trs vertentes: biofsica, que
ligada ao recurso natural; sociocultural que se refere aos impactos na populao; e a
psicolgica, que visa o nmero mximo de visitantes necessrio para que se mantenha
a qualidade da experincia.
221 pgina
4.2 LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS
Essa tcnica de manejo foi desenvolvida ao longo dos anos para manter e/ou melhorar
situaes desejadas (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). um arcabouo amplo que
estabelece limites mensurveis nas mudanas das condies das UCs. Esse processo
tem nove passos e comea identifcando indicadores ambientais e sociais importantes
e estabelece padres de qualidade. Indicadores dos pontos mais importantes do
local so identifcados e suas condies so monitoradas periodicamente, o que
garante a qualidade da experincia e o meio natural e/ou sociocultural. O foco nos
padres desejados. Se o resultado do monitoramento mostra um declnio em um
dos indicadores, a razo investigada, medidas para corrigi-lo so identifcadas e
implantadas, voltando a monitorar para acompanhar a correo.
4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS DOS VISITANTES
Essa tcnica reconhece que existem outros fatores que podem infuenciar o uso,
fornecendo vrias ferramentas para o gestor da UC modifcar o comportamento das
pessoas para reduzir os impactos. Algumas estratgias so:
Reduzir o uso da rea: encorajar visitas em outras reas e/ou tornar o acesso
mais difcil;
Regular o acesso por transporte;
Controlar a visitao: reduzir o nmero de pessoas permitido por grupo, bem
como a frequncia dos grupos;
Aumentar a taxa de entrada para usurios em certas pocas de ano ou em certos
lugares da UC;
Informar: explicar a razo de no ser possvel entrar em uma determinada rea;
pedir a colaborao dos visitantes explicando o uso apropriado;
Modifcar as expectativas dos visitantes;
Elaborar Diretrizes ou Cdigo de Conduta e distribu-los.
As Diretrizes ou Cdigo de Conduta ajudam a conservar reas, solicitando a colabora-
o do visitante em certos locais pr-determinados. Podem aumentar a conscincia e
maximizar benefcios econmicos que ajudem a reduzir os impactos tambm por meio
de orientaes. Tanto um quanto outro podem ser direcionados para pblicos diferen-
tes, sejam eles agncias de viagens, tripulantes de barco ou visitantes. s vezes, eles
no tm experincia em reas naturais e no sabem o que um comportamento acei-
tvel. Ambos podem ser feitos em vrios formatos (placas ou folhetos de bolso) e dis-
tribudos em lugares estratgicos, tais como centros de visitantes, hotis, locadoras,
guias de viagem e qualquer publicao da UC. Normalmente, no possuem mais do
que 10 itens, selecionados entre os mais importantes, de linguagem simples e positiva,
educando e, ao mesmo tempo, focando os aspectos ecolgicos, sociais e econmicos.
Atualmente, para se garantir a qualidade da visitao, alguns empreendimentos e/ou
parques adotam formas de certifc-los.
No baixo Rio Negro, um Cdigo de Conduta foi elaborado utilizando um padro do
Ministrio de Meio Ambiente. Foram feitas verses em dois idiomas (portugus e
ingls) em ao participativa com o trade turstico e rgos pblicos de turismo e
meio ambiente das trs esferas do poder (federal, estadual e municipal). A seguinte
fgura mostra esse Cdigo de Conduta.
222 pgina
Fi gur a 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro
5. CERTIFICAO
Certifcao uma maneira de garantir a qualidade de cada segmento do produto turstico
enquanto promove prticas sustentveis. Pode ser considerado um selo verde de produtos.
Turistas procuram produtos certifcados porque sabem que uma garantia de qualidade.
A certifcao uma prtica cada vez mais ligada ao trip da sustentabilidade.
Existem vrios tipos de certifcao no mundo que avaliam produtos tursticos em
vrios lugares, como por exemplo: Blue Flag, que avalia praias e marinas na Europa e,
mais recentemente, no Brasil; e Pan Parks, que avalia UCs na Europa.
Os indicadores variam de acordo com a realidade de cada regio. No desenvolvimento
da certifcao deve haver a participao de todos os protagonistas e o critrio
principal o desenvolvimento sustentvel, que leva em considerao aspectos
ambientais, sociais, e tecnologia apropriada (NELSON & PEREIRA, 2004). Depois
de criada e aprovada, a certifcao deve ser amplamente divulgada para todo mundo
saber que existe, principalmente as agncias e os turistas. Os hotis e outros produtos
vo associar-se e os turistas certamente selecionaro os produtos que tm o selo de
qualidade. A certifcao, porm, voluntria, e deve ser supervisionada e monitorada
por um grupo independente e imparcial.
No Brasil, a certifcao teve incio com a formao do Conselho Brasileiro de Turismo
Sustentvel, que criou a Certifcao Brasileira de Turismo Sustentvel (CBTS). Doze
indicadores foram desenvolvidos, escolhidos com base no trip do desenvolvimento
sustentvel, levando em considerao sua praticidade e relevncia, sendo assim
ferramentas teis. Depois de ser apresentada em todo o pas e modifcada conforme as
sugestes, a iniciativa estagnou.
Em 2007, a Parceria de Turismo Sustentvel Global formou um grupo composto por 27
organizaes para desenvolver critrios que estivessem de acordo com o International
223 pgina
Social and Environmental Accreditation (ISEAL), cdigo de melhores prticas. um
esforo de unifcar os conceitos do turismo sustentvel e uma exigncia mnima de
sustentabilidade que um empreendimento deve ter. Os critrios esto organizados em
quatro temas: planejamento sustentvel, maximizar benefcios sociais e econmicos
para as comunidades locais, promover o patrimnio cultural e reduzir impactos
negativos para o meio ambiente.
Essas ferramentas de certifcao e de monitoramento da atividade turstica devem
ser contempladas no Plano de Uso Pblico da UC.
6. PLANEJAMENTO ECOTURSTICO: O PLANO DE USO PBLICO
O Plano de Uso Pblico (PUP) um dos documentos ofciais para unidades de
conservao e tem o objetivo de []ordenar, orientar e direcionar o uso da unidade
de conservao pelo pblico, promovendo o conhecimento do meio ambiente como um
todo (IBAMA,1999).
O PUP se divide em trs partes, como em qualquer plano: um inventrio, um
diagnstico e um prognstico, ou seja, as estratgias para sair da situao atual e
atingir uma situao desejada. O PUP identifcar os passos a serem seguidos para
se chegar num cenrio futuro, com base nas informaes que foram levantadas e nas
ideias e experincias acumuladas por tcnicos responsveis pela elaborao do plano.
A fnalidade tornar a UC atrativa para o uso pblico, de modo que as pessoas possam
usufruir, aprender e valorizar seu objetivo maior de conservao.
O PUP elaborado pensando em uma execuo de longo prazo (5 a 10 anos), mas, ao
mesmo tempo, um documento dinmico que pode e deve ser atualizado conforme
mudanas ou alteraes de circunstncias maiores como, por exemplo, a mudana de
categoria que aconteceu no PN Anavilhanas.
Nos ltimos anos, os PUPs evoluram bastante no mundo inteiro. O foco inicial era
fornecer atividades como trekking, com acampamentos em reas naturais. Hoje, a
nfase est na experincia, educao e manejo dos impactos, envolvendo o pblico
como parceiro. Essa mudana de foco foi boa para ambas as partes, pois atribuiu
maior valor visitao responsvel, ajudando a manter uma alta qualidade do meio
ambiente.
importante que o PUP esteja integrado aos outros planos da UC, lembrando que
conservar o meio ambiente natural e cultural mais importante do que a visitao
(EAGLES, MCCOOL, HAYNES, 2002). Os objetivos e metas de visitao devem estar
de acordo com os da UC, levando em considerao sua situao e oramento.
Normalmente, o PUP elaborado depois do plano de manejo
35
, mas possvel que os
dois sejam elaborados concomitantemente, tendo como produto um nico documento.
Algumas vezes, pode haver algum impedimento ou atraso no plano de manejo,
obrigando a uma inverso da ordem. No estudo de caso do PN Anavilhanas, possvel
observar que quando mudou de estao ecolgica para parque nacional, elaborar um
PUP emergencial era mais importante do que fazer a reviso do plano de manejo.
Um PUP pode ser feito de vrias maneiras. Frequentemente, um consultor contratado
para elabor-lo, mas, nesse caso, importante para ele, alm de trabalhar em conjunto
com o gestor da UC, organizar uma equipe de trabalho para poder ajudar no campo,
trocar ideias e sugestes. O plano tambm pode ser elaborado pelo gestor do parque
35 No Estado do Amazonas, o plano de manejo tambm denominado plano de gesto.
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e sua equipe. De qualquer modo, importante envolver todos os protagonistas, entre
eles, os guias, os moradores de dentro e do entorno da UC e as agncias de turismo que
frequentam e/ou esto interessadas em frequentar a unidade.
Quadr o 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uatum (Amazonas)
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Uatum (Amazonas)
A RDS Uatum, decretada em 2004, est localizada no rio Uatum, abaixo da
barragem de Balbina. A reserva possui 424.430 hectares, abrangendo rea de
dois municpios: Itapiranga e So Sebastio. O acesso fuvial e no h transporte
regular. A regio conhecida e frequentada pelos pescadores esportivos, alguns
praticam pesca e solta, outros levam os peixes. O rio Uatum do tipo conhecido
como guas pretas. O Plano de Gesto foi elaborado pela ONG, Instituto de
Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (IDESAM). Uma
consultora foi contratada pela ONG para elaborar o PUP e ela montou sua prpria
equipe. A equipe percorreu 19 das 20 comunidades, visitando os atrativos
tursticos, como o projeto de quelnios e o de artesanato, alm dos ambientes
naturais interessantes. Existem alguns desafos a serem superados para trabalhar
o turismo no local, tais como envolver as 20 comunidades, divulgar uma UC
pouco conhecida, doenas frequentes como a malria, e a circulao de balsas de
calcrio dentro da rea da RDS.
As atividades propostas foram divididas em cinco categorias: atividades
educacionais, prticas sustentveis, atividades fsicas, atividades com apoio
dos moradores e eventos anuais. A ideia que cada comunidade possa se
identifcar com uma ou mais atividades sugeridas, distribuindo-as ao longo da
reserva para que os visitantes conheam o mximo nmero de comunidades,
fazendo atividades diferentes em cada uma. As atividades sugeridas so simples
e de baixo custo, tentando associar a identidade local. Por exemplo, a regio
fcou conhecida como exportadora de extrato de pau-rosa, um ingrediente
importante em perfumes, principalmente Chanel 5. Existem trilhas em algumas
comunidades que passam perto das rvores de pau-rosa, onde o guia/morador
pode mostrar um pedao da madeira, um pouco do extrato em um vidro para os
visitantes cheirarem e uma foto do frasco do Chanel 5, todos ajudando a explicar
o processo de extrao e sua importncia econmica para a rea. A mesma trilha
passa prxima a uma bela cachoeira, que pode ser facilmente incorporada a
outra, com destino fnal na trilha do pau-rosa, e os visitantes podem parar para
tomar banho e fazer um lanche. Uma atividade de, aproximadamente, 3 horas.
As propostas foram apresentadas para os moradores e depois para as agncias de
turismo local antes de elaborar a verso fnal.
No existe uma frmula para se elaborar um PUP. Cada situao diferente e deve-se
adequar metodologia exigida pelo rgo gestor, como, por exemplo, o ICMBio, cujo
padro pode ser utilizado para guiar os trabalhos de elaborao.
6.1. ELABORANDO O PLANO DE USO PBLICO
O primeiro passo elaborar um plano de trabalho, que explica como e quando ser
realizado o planejamento, do incio at o fnal, com um cronograma que inclui: reunies
peridicas com o gestor, levantamento bibliogrfco, entrevistas com os pesquisadores e
agncias de turismo, datas das visitas ao campo, elaborao da verso preliminar e duas
apresentaes do plano, sendo uma para as comunidades e outra para o gestor e o trade
225 pgina
turstico. Em anexo, devem constar as fchas tcnicas do inventrio: atrativos naturais,
culturais, comunidades, artesanato, lista de proprietrios e gerentes de agncias de
turismo entrevistados e pessoas consultadas com suas respectivas instituies. Fichas
tcnicas para o PUP podem ser adaptadas das utilizadas em qualquer inventrio
turstico (BENI, 2000) e servem para no esquecer os detalhes de cada local.
Em razo do ciclo anual do nvel dos rios na Amaznia, importante visitar a UC pelo
menos duas vezes, uma na cheia e outra na vazante. Assim, pode-se observar melhor o
acesso s trilhas e os desafos que podem ser agravados devido ao nvel da gua.
Aps o levantamento e a anlise de todos os documentos j no escritrio, pode haver
necessidade de se retornar ao campo para preencher possveis lacunas de informao.
Para cada visita de campo necessrio levar instrumentos de coleta de dados, alm das
fchas tcnicas previamente mencionadas. Nessa lista de instrumentos, indispensvel
uma mquina fotogrfca, um aparelho de posicionamento (Global Positioning System
- GPS), e uma fta mtrica, entre outros itens. Na primeira visita de campo, voc deve
visitar todas as comunidades, conversando com os lderes e observando seu nvel de
interesse em turismo. Isso mais importante ainda quando se trata de um PUP de
uma RDS, do que a visita nas comunidades do entorno de um Parque Nacional.
Muita informao pode ser levantada com dados secundrios, incluindo as informaes
disponveis sobre a UC. Esses dados so utilizados no somente para alimentar o PUP,
mas tambm para ajudar a criar atividades. Por exemplo, se o plano de manejo indica
a presena de um macaco interessante, pode-se desenvolver uma trilha desse macaco,
onde h uma grande chance de ver o animal.
essencial que a pessoa que est planejando as atividades tenha experincia turstica,
para quando sugerir uma atividade estar segura de que possvel e que as pessoas vo
gostar de fazer. Todas as atividades e trilhas sugeridas devem ser visitadas pela equipe
consultora. s vezes, voc pode pensar que tal trilha passa pelos vrios ecossistemas e,
na realidade, s passa por um. importante se certifcar de que a foresta interessante
e de que a trilha no seja muito comprida ou ngreme demais.
Os passos para realizar um Plano de Uso Pblico so:
Elaborar o plano de trabalho com cronograma e fchas tcnicas
Realizar o levantamento bibliogrfco e buscar dados secundrios, mapas e
imagens de satlite
Realizar entrevistas com pesquisadores e agncias de turismo
Realizar visitas de campo
Analisar os dados levantados
Elaborar a primeira verso do PUP
Apresentar a primeira verso do PUP para as comunidades e o trade turstico
Elaborar a verso fnal do PUP
6.1.1. O INVENTRIO E DIAGNSTICO
No incio do documento devem constar informaes bsicas sobre a UC. Isso pode ser
apresentado no formato de uma fcha tcnica e deve incluir: nome, categoria, localizao
geogrfca e tamanho (em hectares) (CEBALLOS-LASCURIN, 1996 e IBAMA, 1999).
Em seguida, um mapa ou imagem de satlite ajudam a visualizar a UC.
Outros itens que devem constar no PUP so:
226 pgina
Acesso e transporte
As vias de acesso podem ser terrestre, fuvial ou area ou uma combinao dessas.
Verifque tambm se h espao para um hidroavio pousar e decolar e/ou uma clareira
para pouso de um helicptero.
Deve-se documentar os meios de acesso e transporte pblico e particular atualmente
utilizados, mas tambm necessrio pensar criativamente nos tipos de veculos que
podem ser utilizados no futuro, por exemplo, barcos mais potentes.
A distncia entre a cidade mais prxima e a UC deve ser documentada, com o tempo
de deslocamento e o custo de cada tipo de transporte.
Pontos de entrada
Os pontos de entrada devem ser documentados e classifcados em principal e alternativos.
Pode ser que no haja pontos alternativos, ou seja, que exista apenas uma entrada. Essa
situao deve ser ilustrada com uma imagem de satlite ou mapa. Esse o caso da RDS
Tup, que rodeada por dois rios e um igarap.
Recursos naturais, culturais e histricos
Muita informao sobre os recursos naturais, culturais e histricos pode ser fornecida
pelo plano de manejo. Uma breve descrio deve incluir informaes geogrfcas, tais
como clima, hidrologia, geologia, tipos de solo e vegetao, incluindo tudo que possa
ter interesse turstico.
Infraestrutura existente
O turista exige um mnimo de infraestrutura. necessrio documentar a existncia
dela, com sua localizao e sua condio de uso. importante listar por exemplo, a
existncia de cais, banheiros, escritrio, parques, estacionamento, circulao interna,
pista de pouso, torres de observao, pousadas, acampamentos e restaurantes.
Perfl dos visitantes
importante saber para quem estamos planejando e, por isso, cada UC deve ter um
livro de registro onde o perfl dos visitantes atuais seja pesquisado. Se no tiver,
pode procurar o perfl no rgo de turismo municipal ou estadual. O ideal que as
informaes sobre o visitante incluam, alm do gnero, idade, procedncia, profsso,
renda anual ou mensal, e tambm como eles tomaram conhecimento da UC, o tempo
de permanncia, atividades que eles gostam de participar, quanto gastam com cada
viagem e o seu nvel de satisfao depois da visita (CEBALLOS-LASCURIN, 1996).
Se a UC tiver um fuxo signifcativo de visitantes, pode-se elaborar um questionrio
com o objetivo de coletar dados e sugestes dos visitantes em relao a atividades ou
infraestrutura que eles gostariam que a UC disponibilizasse.
Ingresso
Documente qualquer tarifa existente para entrar na UC, incluindo o valor e o
procedimento para pagamento (no banco, no boleto bancrio, na entrada).
interessante notar se h diferena de valor para visitantes locais e estrangeiros. Se for
recomendar a cobrana de alguma taxa, bom lembrar que em troca do pagamento
de um ingresso o visitante deve receber algo: um lugar espetacular, um centro de
visitantes, trilhas sinalizadas ou, pelo menos, um lugar limpo.
Se existir uma taxa, deve-se documentar como o dinheiro arrecadado utilizado e
para quais fns. Se no existir, uma oportunidade para sugerir uma forma justa
de distribu-lo. Veja no Quadro 22 a distribuio do dinheiro arrecadado no Parque
Nacional de Galpagos, no Equador.
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Quadr o 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador).
INSTITUIO PERCENTAGEM
Parque Nacional de Galpagos (Proteo de espcies ameaadas, erradicao
de espcies exticas, gerncia de turismo)
40%
Municipalidades Galapaguenhas 20%
Conselho Provincial Galpagos (Melhoramentos de projetos tursticos e
proteo do meio ambiente)
10%
Reserva Martima Galpagos (Conservao de ecossistemas marinhos) 5%
Ministrio do Meio Ambiente (Financiamento das reas protegidas) 5%
INGALA, Instituto Nacional Galpagos (Responsvel pela conservao, controle
migratrio, economia e desenvolvimento sustentvel da provncia de Galpagos)
10%
Sistema de Quarentena (Inspeo de atividades agrcolas e entrada de
produtos)
5%
Marinha Nacional (Patrulhamento da Reserva Martima) 5%
Fonte: Relatrio Galpagos (1998-99 apud NELSON & PEREIRA, 2004)
Sinalizao
A sinalizao pode ser indicativa ou interpretativa. As placas existentes devem ser
documentadas com fotografas, com sua localizao, mensagem e os patrocinadores.
Geralmente, h placas identifcando os limites da UC, colocadas possivelmente na
cabeceira de cada trilha. As placas devem ser fceis de ler e visveis tanto na cheia
quanto na vazante. Deve ser notado tambm o tamanho, a mensagem, matria-prima e
a fxao nos postes. Para simplifcar o entendimento, pode ser apresentada no formato
de tabela ou quadro.
Meios de divulgao
Atualmente, como a UC est sendo divulgada, por website? Por folheto? Boca a boca?
Pelas agncias ou rgos de turismo? Quem o responsvel? Quem o pblico-alvo?
Onde esto concentrados?
Comunidades
A participao das comunidades fundamental e no PUP deve constar um perfl de
cada uma, tanto do interior quanto do entorno. Algumas informaes importantes so:
nmero de famlias; infraestrutura bsica e turstica, tais como centro comunitrio,
escolas, igrejas, energia, poo, rvores frutferas, etc; os moradores tm interesse
em trabalhar com turismo? Tambm interessante identifcar talentos entre os
moradores: algum faz artesanato, conta histrias ou canta?
Artesanato
Anote o tipo de artesanato feito e tire fotos. Procure identifcar: Qual a matria-prima?
Onde e como extrada? Que comunidade produz e qual o custo? possvel acompanhar
o processo de criao/produo? Onde est sendo comercializado atualmente?
Recursos humanos
Quantos funcionrios h na UC? Liste as equipes da administrao, gestor, analistas,
guardas, vigias e guias, se houver. Quais so as funes de cada um e de onde vem
o dinheiro para seus salrios? H voluntrios? Quais treinamentos receberam? So
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sufcientes? Como feita a fscalizao na UC? sufciente? De que forma os fscais
so capacitados?
Trilhas
Caminhar em trilhas uma atividade indispensvel na experincia de visitao das
UCs. Primeiramente, anote as trilhas existentes. Podem ser trilhas que os moradores
ou pesquisadores utilizam. Elas podem ser facilmente modifcadas para o turismo.
As trilhas podem ser lineares, circulares ou em formato de oito. Trilhas no-lineares
so sempre mais interessantes porque passam por reas diferentes. interessante
ter trilhas para todas as habilidades, inclusive para pessoas com difculdades de
locomoo. No Parque Nacional de Everglades, na Flrida (Estados Unidos), existe uma
trilha curta, prxima entrada, que asfaltada. Isso permite que todas as pessoas,
independentemente de suas condies fsicas, tenham uma conexo prxima foresta.
No necessariamente tem que ser asfaltada, pode ser feita de madeira e suspensa, com
solo compactado ou qualquer outro material, em consonncia com a realidade local. Por
outro lado, h pessoas que gostam de caminhar longas distncias e bom planejar pelo
menos uma trilha maior que tenha uma atrao como destino fnal.
As trilhas tambm podem ser guiadas ou autoguiadas. No caso das trilhas autoguiadas
na Amaznia, importante que elas estejam bem sinalizadas para ningum se perder.
Trilhas autoguiadas devem ter placas informativas e interpretativas para os visitantes
aprenderem enquanto caminham.
Alm de placas, as trilhas, s vezes, precisam de um local para descanso (no caso
de trilhas longas), uma escada, ou uma ponte para atravessar um crrego. No caso
de intervenes no decorrer da trilha tambm podem ser utilizadas fotos, a fm de
facilitar a compreenso do visitante.
Tambm importante que na cabeceira da trilha exista uma placa explicativa
informando os pontos mais interessantes ao longo do percurso (rvores, pedras, entre
outros), a distncia percorrida, o tempo aproximado, o grau de difculdade e um croqui
que ajude a visualizar melhor essas caractersticas.
6.1.2. PROGNSTICO: AS ESTRATGIAS
A ltima parte de um PUP so as estratgias, que vo recomendar passos para chegar at
a situao ideal ou desejada. Essas estratgias vo incluir novas atividades recreativas,
sugerindo outras medidas apropriadas que ajudem a vislumbrar as necessidades futuras.
As novas propostas podem incluir novas vias de acesso e meios de transporte;
infraestrutura necessria (centro interpretativo, trilhas, pontes, torres de
observao); e atividades sugeridas e sua localizao. Tambm deve se recomendar
nova sinalizao, tanto informativa quanto interpretativa. Material promocional e
educativo pode ser sugerido.
O Centro de Visitao o carto de visita da UC e deve ser acessvel a todos os
visitantes. um ponto obrigatrio para todo mundo parar, se registrar e receber
informaes sobre a UC e suas oportunidades. Deve ter um livro de registro, painel
de notcias, painis informativos e interpretativos. A infraestrutura deve dispor de
banheiros, auditrio para palestras e seminrios, rea para exposies, lanchonete,
loja de souvenirs, escritrio e, se possvel, alojamento.
Atividades sugeridas
As atividades potenciais podem variar de caminhadas, escaladas, contemplao, pique-
niques, percursos a remo, fotografas, pinturas e outras, desde que sejam permitidas
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pela categoria da UC. Devem ser planejadas algumas atividades que todo mundo possa
participar, mesmo que seja uma trilha curta asfaltada, com rampas de acesso. Outra
atividade pode ser o trekking de alguns dias, o que requer que os visitantes assinem um
termo de responsabilidade e at paguem mais por ser em uma rea remota.
No PUP, deve constar uma tabela que explique as atividades previstas no Plano de
Manejo que esto sendo realizados e as que no esto. Tambm deve listar e explicar
as que no foram previstas e j esto acontecendo.
A categoria da UC deve orientar o foco das atividades. Uma RDS, por exemplo, requer
atividades que envolvam as comunidades. Elas tambm devem ser mais simples e de
custo menor para que os membros das comunidades possam efetu-las; j as atividades
sugeridas para parques nacionais podem ser mais ousadas, sem envolvimento com as
comunidades do interior ou do entorno, j que o SNUC no permite moradores dentro
de parques nacionais.
As recomendaes podem ser criativas e at alternativas incluindo no somente
operaes, mas estratgias fnanceiras, lembrando tambm que algumas atividades
podem ser implantadas em longo prazo.
Essa parte do PUP tambm pode sugerir parcerias entre o setor pblico, o privado
e ONGs; ou at encorajar atividades de voluntrios ou grupos de amigos da UC para
ajudar a atingir os seus objetivos. Ela tambm deve identifcar, recomendar e priorizar
assuntos futuros de gerenciamento.
Em cada atividade sugerida, deve haver uma pequena descrio da atividade
acompanhada por fotos; uma indicao da possibilidade de acesso durante o ano
inteiro, ou somente na cheia, ou na seca; um croqui para facilitar a compreenso
e ilustrar qualquer interveno proposta (pontes, bancos de descanso, etc.); os
destaques da atividade; as normas de uso, bem como a infraestrutura necessria para
que a atividade seja implantada. Tambm se deve explicar se a atividade principal
ou complementar, se outras atividades podem ser combinadas com ela e quais. As
recomendaes para o manejo ajudam o gestor da UC a monitorar os impactos. Em
certas situaes onde existem vrios protagonistas pode-se listar as responsabilidades
de cada um.
Todas as atividades sugeridas devem ser apresentadas numa tabela, priorizando a
atividade em destaque e tambm ilustrando-as em um croqui.
Custos
Todas as sugestes para transformar a UC de uma situao atual para uma situao
ideal tm um custo. Assim, deve ser apresentado um oramento em uma tabela ou
planilha detalhada, listando as atividades sugeridas e os seus respectivos custos.
Segurana
importante identifcar e documentar os riscos tanto para a sade dos visitantes
quanto para o ambiente natural e cultural. Sinalizar as reas de risco e/ou fech-las
para visitao para evitar que acontea um acidente fundamental, bem como fazer
um registro dos acidentes ocorridos: o que aconteceu, onde, as medidas tomadas e as
recomendaes para que no volte a se repetir no futuro.
Estudos necessrios
Pesquisas (cientfcas ou de manejo) ou estudos podem ser necessrios para melhorar
as condies ou compor as placas interpretativas/explicativas. Outros estudos podem
ser necessrios para realizar o PUP, como, por exemplo: um plano de marketing,
projetos arquitetnicos, pesquisa sobre energia alternativa e resduos slidos e projeto
de sinalizao.
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Treinamento e capacitao de recursos humanos
Qual o nmero de funcionrios ideal para uma UC desse porte e quais so as funes
e o treinamento que devem receber? Listar as capacitaes que estejam faltando.
Regulamentao
Qual a sugesto para o valor do ingresso da UC? Como e quando pago e como
distribudo? Quais so os procedimentos de entrada na UC? Todas as agncias tm
acesso ou elas e os guias devem ter credenciamento?
Material promocional e educativo
Nessa seo podem ser fornecidas sugestes gerais e temas para material educativo.
Em seguida, recomendar um estudo mais profundo de marketing e interpretao
ambiental. Tambm se podem sugerir ideias para uma logomarca ou smbolo da UC.
Critrios para concesses
possvel fornecer subsdios adicionais com critrios para os contratos com as
concesses para pousadas, lanchonetes e/ou centro de visitantes. Muitos deles devem
ser conversados com o gestor da UC, priorizando sempre diretrizes de meio ambiente
e turismo sustentvel.
Atividades necessrias para viabilizar o PUP
Essas atividades so itens que devem ser analisados antes de abrir a UC para a visitao
pblica. Elas podem ser apresentadas em uma lista, tabela ou quadro. Algumas podem
at ser sugestes para estudos futuros. As categorias podem ser: transporte, sade,
educao ambiental e/ou a situao fundiria. Cada UC ter sua lista de desafos.
Quadr o 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas)
Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro
Planos de negcios so cada vez mais comuns nas UCs, organizando as atividades
e calculando seu investimento econmico. Um plano de negcios elaborado para
um local especfco, levando em considerao suas caractersticas. Portanto, no
pode ser transferido facilmente para outra rea, em razo da parte econmica ter
um forte vnculo com o local estudado.
Normalmente, so elaborados depois do PUP, focando em alguns elementos
deste, mas o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Estado do
Amazonas) uma exceo, j que foi elaborado paralelamente ao plano de
gesto, por ser uma rea prxima Manaus, que j recebe turistas e devido
necessidade de uma interveno para ajudar os moradores.
O Parque Estadual do Rio Negro est dividido em duas partes: setor norte e
setor sul, separadas geografcamente pelo PN Anavilhanas. O plano foi feito
em duas etapas. A primeira, abordou os dois setores, levantando atividades
e infraestrutura que poderiam ajudar as comunidades, no favorecendo uma
s, mas deixando espaos onde todos os moradores pudessem aproveitar.
Foram realizadas vrias visitas ao campo, conversas com guias e agncias de
turismo que trabalham na UC, moradores e turistas e reunies nas instituies
municipais e estaduais de turismo. Depois do primeiro levantamento e da
apresentao dos resultados, foi decidido em um grupo interdisciplinar,
concentrar os esforos da segunda etapa no setor sul. Tambm, foi identifcada a
falta de opes de alojamento para pessoas que no viajam de barco-hotel.
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Nessa etapa, foram planejados trs espaos: um acampamento, para que as pessoas
que chegam de motor de popa possam dormir em suas redes, com banheiros e uma
cozinha; um Centro de Vivncia, como espao multiuso onde os visitantes possam
comprar artesanato e os moradores possam ter treinamento e realizar atividades
de educao ambiental; e uma torre de observao. O local selecionado foi uma
rea comum, onde todas as comunidades podem ser benefciadas.
Depois da redao fnal do PUP, com as contribuies de todos os envolvidos, o
documento deve ser utilizado pelo gestor da UC para o manejo, para conseguir
fnanciamento e ajuda tcnica e para encorajar sua implementao.
CONSIDERAES FINAIS
Um plano de uso pblico bem feito pode ser uma grande ferramenta para o gestor da
UC, ajudando no ordenamento da visitao e em seu manejo.
Abrindo as UCs visitao e atraindo cada vez mais visitantes, pode-se benefciar tanto
a conservao quanto as comunidades de dentro ou do entorno da UC, garantindo
sempre a satisfao dos visitantes.
As circunstncias de cada UC so diferentes e por isso cada PUP pode conter atividades
diferentes, fornecendo sempre um leque de experincias ricas para seus visitantes,
com segurana e qualidade dos servios prestados.
ESTUDOS DE CASO
So apresentados cinco estudos de caso do Estado do Amazonas, dois deles j tratados
no decorrer do captulo: o PUP da RDS Uatum e o Plano de Negcios do Parque
Estadual do Rio Negro. Aqui, sero descritos os demais estudos de caso. So unidades
municipais, estaduais e federais de categorias e caractersticas diferentes. Ser
explicado em cada situao como foi feito o levantamento das informaes necessrias
para a elaborao dos documentos.
PARQUE NACIONAL DO JA
O PN Ja, com uma rea de 2.272.000 hectares, foi decretado em setembro de 1980,
o maior parque nacional do Brasil nessa poca. A entrada do PN Ja est localizada a
aproximadamente 200 km ou 18 horas de barco regional de Manaus, a cidade-portal
do turismo no Estado do Amazonas. O Plano de Manejo foi elaborado em 1996 e o
PUP em 2002. Uma consultora foi contratada e ela montou a sua equipe. Uma visita
inicial foi planejada para conhecer todos os atrativos. A equipe foi acompanhada pela
ento gestora do parque. Foram identifcadas vrias trilhas: uma na terra frme, uma
aqutica, uma seguindo os passos dos pesquisadores, e uma localizada no interfvio
dos rios Ja e Unini, sendo mais comprida para a realizao de trekking. Tambm
foram previstas visitas aos stios arqueolgicos. Duas pousadas futuantes foram
planejadas e tambm que o prdio localizado na entrada do parque fosse transformado
em Centro de Visitantes. Para os mais aventureiros, foram previstos passeios de
caiaque nas corredeiras e um balo cativo. A primeira verso do PUP foi apresentada
para os moradores do PN Ja e para o trade turstico em Manaus e a verso fnal foi
elaborada levando em considerao todas as contribuies.
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Fonte: Aubreton, 2002
Fi gur a 34: Croqui do PN Ja (Amazonas)
Em 2005 e 2006, o PUP foi aprofundado com a colaborao de cinco consultores para
um melhor nvel de detalhamento: um arquiteto, um economista, um engenheiro
naval, um consultor de turismo e um outro de interpretao ambiental. A parte de
turismo foi ampliada e o Centro de Visitantes e as trilhas foram detalhadas. A equipe
visitou o PN duas vezes: uma na cheia e outra na vazante de 2005. Como foi uma seca
exagerada, observou-se que o local escolhido para a pousada futuante prevista havia
fcado sem gua e um novo local foi escolhido. As visitas foram sempre acompanhadas
pela gestora do PN e analistas ambientais.
O local do Centro de Visitantes foi muito discutido entre a equipe. Onde fazer, na terra
frme ou futuante? Vantagens e desvantagens foram apresentadas para ambos os lados.
No fnal, foi decidido que seria futuante, pois assim fcaria acessvel o ano inteiro.
Foi discutido em equipe tambm o tipo de entrada digna para um parque desse
porte. A primeira vista de uma UC importante: deve ser chamativa visualmente,
representando-a.
A atividade escolhida para ser praticada por todos foi uma trilha perto da entrada,
onde pessoas com habilidades fsicas e interesses diferentes poderiam participar.
Inicialmente, o arquiteto e o engenheiro manifestaram opinies diversas em relao
pousada e ao centro de visitantes e consultaram o restante da equipe e a gestora da
unidade para chegar a um consenso. O arquiteto queria criar uma obra com vrios
futuantes interligados e o engenheiro queria um futuante s. Concesses foram feitas
de ambas as partes at que se chegou a um acordo.
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PARQUE NACIONAL DE ANAVILHANAS
A ESEC Anavilhanas (350.018 hectares) decretada em 1981 tornou-se parque nacional
em outubro de 2008. Localizada no baixo rio Negro (Estado do Amazonas), que
tambm uma hidrovia, o nico acesso fuvial para as cidades no alto rio Negro (Santa
Isabel do Rio Negro e So Gabriel de Cachoeira). Essa UC tem grande presso turstica
em razo da proximidade de Manaus, inclusive com hotis de selva no seu entorno.
Mesmo quando era ESEC foi utilizada pela propaganda do rgo de turismo estadual
na capa de seus folhetos.
Embora proibido, o turismo aconteceu na ESEC Anavilhanas, em parte por ter
uma hidrovia no meio, com barcos parando de vez em quando e, em parte, porque
as pessoas no eram informadas de que era uma estao ecolgica e que, portanto,
a visitao no era permitida. O Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP) organizou
e apoiou vrias reunies e ofcinas com o trade turstico, tentando viabilizar uma
maneira de amenizar a situao.
Depois de se tornar parque nacional, seu gestor chamou os protagonistas dessa
iniciativa para elaborar um Plano Emergencial de Uso Pblico (PEUP). Um grupo
de trabalho j tinha sido formado anteriormente para estudar como implementar
a visitao educativa quando ainda era estao ecolgica e esse esforo mudou de
rumo para elaborar o PEUP. Como j havia visitao, foi decidido que um PEUP seria
elaborado para organizar o uso pblico e, em seguida, um novo plano de manejo seria
elaborado. S ento seria elaborado um PUP mais detalhado.
No incio, duas ofcinas foram realizadas, sendo uma em Manaus e outra na cidade de
Novo Airo, que contaram com a participao do gestor do parque, analistas, ONGs
e os protagonistas de ambas as cidades. Os participantes foram divididos em dois
grupos, um com os guias e o outro com os operadores e o gestor da UC. Os guias
mapearam onde eles levam e onde gostariam de levar os turistas; j os operadores
e o gestor da UC trataram das regras da visitao. A colaborao foi indita, pois os
operadores e os guias poderiam infuenciar polticas pblicas. Foi um momento onde
turismo e meio ambiente estavam se comunicando.
A partir dos mapas gerados nas ofcinas, comps-se um grande mapa (Figura 35) e,
com base neste, os analistas ambientais elaboraram uma proposta de uso pblico. A
apresentao da proposta e a discusso das atividades sugeridas se deu em outubro de
2009, em uma ofcina em Novo Airo, onde todos os protagonistas estiveram presentes.
As alteraes sugeridas nesse encontro foram incorporadas proposta inicial e o PUP
Emergencial foi submetido ao ICMBio para aprovao fnal. A experincia de elaborar
o documento de maneira participativa requer a mxima cooperao do trade turstico,
conciliando os objetivos de turismo e a conservao.
234 pgina
Fonte: ICMBIO, 2009
36
.
Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de Novo Airo e Manaus
RDS DO TUP
A RDS do Tup uma UC municipal com 11.973 hectares, localizada no baixo rio Negro,
prximo de Manaus, com seis comunidades no interior da reserva e seis no entorno.
A reserva delimitada pelos rios Negro, Tarum Au e Igarap Accia e tambm
sinalizada. O acesso somente fuvial. Existe um Centro de Desenvolvimento
Sustentvel que subutilizado. Uma consultora foi contratada pelo rgo de meio
ambiente municipal e, como de costume, ela montou sua prpria equipe.
A RDS visitada regularmente por dois tipos de visitantes: turistas de hotis de selva
e pessoas da cidade de Manaus (fns de semana). Os turistas visitam um grupo de
ndios do alto rio Negro, que se instalou na RDS por estar prxima de Manaus, e que
faz apresentaes para os turistas como forma de ganhar dinheiro.
Os moradores de Manaus frequentam a praia do Tup, que muito conceituada por ter
areia fna, gua boa e barracas que vendem almoo. H barcos que saem do Porto de
Manaus cidade mais prxima - nos domingos s 09:00, chegando na praia cerca de
11h e retornando cidade s 15h. A praia chega a lotar com os banhistas.
Um grupo de trabalho interdisciplinar foi institudo com o objetivo de ordenar a
atividade na praia. O ento gestor da RDS tinha solicitado da consultora analisar o
que poderia ser feito para aumentar a visitao no restante da RDS, envolvendo as
outras comunidades. Ele tambm pediu que as atividades fossem realistas, ou seja,
que pudessem ser geridas pelos prprios moradores.
36 Os pontos vermelhos indicam os locais operantes do trade de Novo Airo; os pontos amarelos, os
locais potenciais para uso do trade de Novo Airo; os pontos roxos, os locais operantes do trade
de Manaus e, por fim, os pontos verdes, os locais potenciais para uso do trade de Manaus.
235 pgina
Pela proximidade de Manaus, h muitos envolvidos no uso e desenvolvimento da RDS.
Nesse contexto, vrias universidades, ONGs e os prprios moradores tm planos que
podem infuenciar a visitao. Por isso, o maior desafo foi conquistar a confana
deles para coletar essas informaes e inclu-las no plano, pois s assim eles poderiam
concretiz-las no futuro.
A ordem normal que o plano de manejo esteja pronto primeiro e depois o PUP. Nesse caso,
o plano de manejo ainda no foi terminado. Para questes de zoneamento, o gestor da UC
sugeriu que fosse utilizada uma tese de mestrado, que sugeria um zoneamento baseado no
mapeamento do uso da terra pelos moradores das seis comunidades do interior da RDS
(Figura 36). Foi reservada para o turismo uma fatia perto da praia. A consultora sugeriu o
aumento dessa rea para incluir as atividades que o PUP identifcou.
Fonte: Semma, 2007
Fi gur a 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas)
A verso preliminar foi apresentada para as comunidades e as consideraes inseridas
na verso fnal. O conselho da reserva o aprovou e o PUP est atualmente na fase de
implantao.
Constata-se, pois, que as unidades de conservao do baixo Rio Negro esto sendo
organizadas para ter a documentao ofcial necessria: planos de manejo e planos
de uso pblico esto planejando atividades diversifcadas de modo a atrair visitantes,
fazer com que fquem por mais tempo e estimular a visitarem outra vez para aproveitar
o que, porventura, no tenha sido possvel na primeira visita. Essas atividades esto
benefciando os moradores e as UCs, conciliando os objetivos de ambas as partes.
REFERNCIAS
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SHERRE PRINCE NELSON:
Mestre em educao ambiental e desenvolvimento, trabalha na rea de turismo desde o
ano de 1980 quando chegou na Amaznia (nascida nos Estados Unidos). Foi a responsvel
pela elaborao do Plano de Uso Pblico da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
do Uatum; participou da equipe de elaborao do Plano de Uso Pblico do Parque
Nacional de Ja e do Plano de Uso Pblico da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
do Tup; colaborou na parte de turismo do Plano de Negcios do Parque Estadual do
Rio Negro Setores Sul e Norte e do Plano de Gesto do Parque Estadual Rio Negro Setor
Sul. Atualmente pesquisadora associada do IP, professora da disciplina de Ecoturismo
no Centro Universitrio do Norte - UniNorte e Agente Consular dos Estados Unidos.
E-mail: snelsonspn@gmail.com
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S a participao cidad muda um pas.
Betinho (Herbert Jos de Souza socilogo
e ativista dos direitos humanos brasileiros)
INTRODUO
A construo de uma sociedade democrtica s possvel
quando seus cidados se percebem como tal e, dessa forma,
passam a fazer parte da edifcao da sua nao. Embora
difcil pelas desigualdades econmico-socioculturais
existentes, os indivduos formados, bem informados e
conscientes devem contribuir para com a mobilizao de
novos cidados, para que estes sejam parte das mudanas do
pas. No entanto para que essa integrao ocorra, necessrio
o autoconhecimento mnimo, a refexo individual e o cultivo
ao respeito, tolerncia e cooperao, num processo
inverso ao individualismo, concorrncia exacerbada, ao
esgotamento de um sistema autfago e anacrnico.
Trabalhar para um sistema mais cooperativo, mais parceiro,
mais humanizado, mais refexivo tem sido um enfoque mais
promissor para a tica da sustentabilidade e, tambm, da
gesto ambiental. Consequentemente, o gestor de unidades
de conservao precisa se preparar para um trabalho
parceiro, somado aos seus conhecimentos tcnicos.
Esse captulo tem como objetivo iniciar um processo de
refexo constante, cooperao, respeito e empatia do
gestor de unidade de conservao a fm de captar parcerias
para a conservao junto s comunidades da unidade ou do
entorno. No se prope a ser um estudo psicolgico, mas,
sim, alertar para reaes e comportamentos cotidianos do
gestor que prejudicam ou so aliados nesse propsito.
Para isso, inicialmente ser abordada a fnalidade da
participao comunitria no contexto da gesto de unidades
de conservao. Depois, mostra-se a necessidade de o gestor
agir como um empreendedor, em razo das caractersticas
empreendedoras que precisa desenvolver para o sucesso de
seu trabalho. Tambm, ser explicado o arcabouo terico
da metodologia participativa, com base na teoria do Paulo
Freire e da metodologia Competncia Econmica atravs
da Formao de Empreendedores (CEFE). Por ltimo, so
descritos instrumentos para a participao comunitria,
sempre aproveitando a prpria experincia do gestor.
Esse captulo vai alm de apontar atividades ldicas para a
conquista de parcerias, pois suas aplicaes prticas so uma
tarefa de longo prazo. No entanto, aqui se apresenta, apenas,
como uma introduo a ser ampliada por cada gestor que
comande uma equipe, que se relacione com as comunidades
do entorno de suas unidades de conservao, ou que deseje
ampliar a capacidade de se comunicar, de se fazer entender.
Nei de Bapti sta
Gonalves Mi r anda
INSTRUMENTOS
PARA PARTICIPAO
COMUNITRIA
TPICOS:
INTRODUO
1. FINALIDADE DA PARTICIPAO
COMUNITRIA
2. O GESTOR DE UNIDADES
DE CONSERVAO COMO UM
EMPREENDEDOR
3. ARCABOUO TERICO DA
METODOLOGIA PARTICIPATIVA
4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS
PARA PARTICIPAO COMUNITRIA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
240 pgina
Ele prope a cada passo a compreenso de sentimentos reais e refexes que
contribuam com o equilbrio entre as partes (gestor e comunidades), evitando, dessa
forma, maiores confitos, pois haver uma cumplicidade entre elas caminhando para a
mesma direo a conservao. No processo de parceria, falar e saber ouvir, escutar e
entender, compreender e se fazer compreendido so passos, aparentemente fceis, mas
que se mostram, no cotidiano, extremamente complexos. Nesses dias internticos,
em que tudo necessita de respostas rpidas, difcilmente a comunicao completa.
1. FINALIDADE DA PARTICIPAO COMUNITRIA
A participao comunitria em unidades de conservao decorre da necessidade de
melhorar sua gesto e buscar a criao de alianas com as comunidades do entorno,
parcerias que colaborem no processo de conservao dessas importantes reas. A
participao comunitria se faz necessria vez que a imposio legal no sufciente
para que o pas tenha sucesso no desafo da conservao de reas naturais por vezes
to vastas quanto as que encontramos no Brasil.
Tambm, existe a necessidade de que os recursos disponibilizados pelo Estado sejam
usados de forma efciente, sendo invivel dispor de uma estrutura exclusivamente
governamental para cobrir toda a demanda de ateno exigida pelo desafo da
Contudo, com o desenvolvimento das habilidades e capacidades adequadas, possvel
que o gestor de unidades de conservao congregue os comunitrios e viabilize os
objetivos da conservao. O indivduo tem que ser parte, tomar parte, fazer parte de
algo para que haja seu real envolvimento e seu comprometimento nos processos.
2. O GESTOR DE UNIDADES DE CONSERVAO
COMO UM EMPREENDEDOR
Os dicionrios defnem o que um empreendedor como aquele que ativo, arrojado,
que tem iniciativa. No entanto, no apenas isso. Um empreendedor tem e implementa
boas ideias, tornando-as reais e lutando at que elas se tornem um sucesso. Gosta do
que se prope a fazer, busca saber fazer bem e procura, cada vez mais, aprimorar
seus sucessos, no temendo aprender com os erros (seus ou de outros). Entretanto,
ele tambm tem uma viso panormica mesmo atento aos detalhes - esforado
sempre, precavido, sabe fazer escolhas, tem sempre um plano B, C, D, quantos forem
necessrios, e nunca desiste. Essas so algumas das caractersticas que levam o
empreendedor a grandes chances de sucesso. Nunca perde o foco e persistente.
Consegue tempo para buscar as perguntas que possam criar respostas aos novos
problemas. No espera ajuda. Cria sua rede de relacionamentos com outros que
passam por experincias e enfrentam problemas semelhantes. sob essa tica que se
compreende o gestor de uma unidade de conservao.
Portanto, os desafos da gesto de unidades de conservao levam a compreender o gestor
como um empreendedor, pois, para que possa realizar bem seu trabalho, necessita ter e
desenvolver caractersticas muito semelhantes s adquiridas por um empresrio. Entre
elas, o pendor para se relacionar com pessoas e o gosto pela inovao. No Brasil, o gestor
ambiental uma profsso surgida no fnal do sculo XX, da necessidade, especialmente
governamental, de melhor direcionar e gerenciar as questes ambientais no pas.
241 pgina
INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA
Anteriormente ao aparecimento do gestor ambiental, era, apenas, o fscal o profssional
responsvel por atuar na defesa ambiental, contudo, o carter apenas de fscalizao
precisava ser complementado, pois as dimenses continentais, as distncias das sedes
das organizaes e as peculiaridades locais associados exiguidade dos recursos
disponveis para esse fm exigiam algo mais. Profssionais provenientes das conhecidas
hard sciences como bilogos, engenheiros, fsicos e outros, alm dos conhecimentos
obtidos em suas respectivas reas de formao, passaram a receber mais informaes
sobre a tica humana. Outros profssionais, com formao original humanstica
como comunicadores, cientistas sociais, advogados, entre outros, ganharam nas
cincias biolgicas e exatas, maior conhecimento tcnico, melhor se preparando
para aplicar adequadamente as leis. A inter-relao e a complementaridade entre
cincias e profssionais se intensifcaram, mesmo assim, era insufciente o nmero
de profssionais de fato preparados para assumir tal papel em reas com problemas
muito diversos, com extenses muito grandes e com pouca estrutura tecnolgica,
onde esse profssional acabava por se ver impotente no desempenho de suas funes.
Simultaneamente, percebeu-se a importncia da participao das populaes em
decises e polticas pblicas, outrora criadas exclusivamente nos gabinetes, causando
distores nos objetivos iniciais que, por muitas vezes, resultou na postura de ignorar
as realidades locais.
O sucesso do modelo de conservao adotado no Brasil mais recentemente demanda
que o gestor de unidades de conservao conhea, alm da legislao, um pouco de
ecologia, de qumica, de fsica, de contabilidade, de economia, de sociologia, e tenha
noes de gesto que lhe permitam congregar grupos multidisciplinares, para que o
meio ambiente seja mais bem cuidado com reduo de impactos, de resduos, de
transtornos para a natureza e para o homem.
Assim o gestor de unidades de conservao tem a possibilidade de melhor conhecer as
questes que surgem nas reas a serem administradas e quem melhor pode propor
mudanas, adequar sistemas de gesto ambiental e orientar novas polticas nesse
tema para o pas.
Portanto, os gestores de unidades de conservao devem ser compreendidos como
empreendedores pblicos, socioambientais, que possam utilizar sua competncia
pessoal implementando sonhos, transformando-os em vises, concretizando-os em
realidade gerando crescimento social e desenvolvimento ambiental consciente para o
pas. Contudo, o sucesso de um gestor depende da sua capacidade em compreender a
necessidade de sua comunicao com as comunidades ser efcaz.
Para estimular a participao comunitria, o gestor deve desenvolver trabalhos em
grupos, as dinmicas, as tcnicas e as discusses que visam despertar, perceber e
aprender a lidar com sentimentos e comportamentos naturais dos seres humanos
e, dessa forma, habilitar os gestores a trabalharem com pessoas na resoluo das
questes de conservao ambiental.
Por exemplo, uma das primeiras atitudes para a qual se busca refexo a pr-
suposio de ascendncia hierrquica, segundo a qual um gestor pode se sentir
tentado a julgar ter certa superioridade sobre potenciais parceiros na tarefa da
conservao ambiental. Essa atitude tende a aparecer em razo das diferentes
origens, credos, graus de instruo, sexo, idade, classe social que componentes de
um grupo de trabalho tenham. Um gestor necessita ser, acima de tudo, refexivo e
receptivo a novas experincias, observando o que servir ao seu propsito e somando
informaes e saberes oriundos de todas as fontes possveis. Ele necessita desenvolver
continuamente uma liderana legtima, conquistada por intermdio de se saber ouvir,
respeitar e criar conjuntamente.
242 pgina
Uma estria popular conta que um homem caminha pela rua em um pequenino
povoado, quando de repente percebe bem acima de sua cabea, um balo de ar quente.
No cesto desse balo, h um senhor que lhe acena desesperadamente. Com curiosidade,
ele se aproxima o mximo possvel e ouve com ateno. O piloto consegue fazer com
que o balo baixe mais um pouco e lhe grita:
Desculpe, senhor, mas poderia ajudar-me? Prometi a um amigo que me
encontraria com ele s duas da tarde, porm j so duas e meia e no sei onde me
encontro!.
O outro homem, com muita cortesia, respondeu:
Mas claro que posso ajud-lo! Voc se encontra em um balo de ar quente,
futuando a uns vinte metros acima da rua. Est a quarenta graus de latitude norte
e a cinquenta e oito graus de longitude oeste.
O balonista escuta com ateno e depois lhe pergunta com um sorriso:
Amigo, voc um analista?
Sim senhor, ao seu dispor! Como conseguiu adivinhar?
Porque tudo o que voc me disse est tecnicamente correto, porm essa
informao totalmente intil para mim, pois continuo perdido.
O analista fca calado por alguns segundos e fnalmente pergunta ao balonista:
E voc, no seria por acaso um gerente?
Sim, de fato sou um gerente, como descobriu?
Ah, foi muito fcil! Voc no sabe onde est e nem para onde vai. Fez uma
promessa da qual no tem a mnima ideia de como ir cumprir e ainda por cima
espera que outra pessoa resolva o seu problema. Continua exatamente to perdido
quanto antes de me perguntar. Porm, agora, por um estranho motivo, a culpa
passou a ser minha!.
Essa conversa demonstra para uns a falta de dilogo, por defcincia de clareza na
pergunta inicial, para outros, a ausncia de humildade em buscarem mutuamente
a compreenso do que se desejava. Ser que houve sarcasmo? O segundo homem
estava de m vontade? Como estava frme em terra, sentiu-se superior ao outro,
em condies desfavorveis? Enfm, do relato de uma estria simples pode-se refetir
acerca do ser humano, como atingir o objetivo, sem desviar do propsito inicial e como
se autoconhecer para aumentar a possibilidade de ser mais bem compreendido.
A tendncia humana de se voltar para interesses preponderantemente individuais
e com isso, muitas vezes, se perde a capacidade de congregar diversos indivduos em
torno de um mesmo objetivo. Como possvel despertar nos gestores a capacidade de
se comunicar com pessoas to diferentes?
3. ARCABOUO TERICO DA METODOLOGIA PARTICIPATIVA
O arcabouo terico dos instrumentos participativos aqui descritos est constitudo
tanto por elementos de Empreendedorismo da Metodologia Participativa, conhecida
por Competncia Econmica atravs da Formao de Empreendedores (CEFE), quanto
de elementos provenientes do Mtodo Paulo Freire de educao.
A metodologia participativa CEFE aplicada pelo Instituto Centro CAPE de Minas
Gerais enderea adequadamente esse enfoque. Essa metodologia um conjunto de
instrumentos de treinamento que utiliza uma abordagem centrada na ao e mtodos
de aprendizagem vivencial, com a fnalidade de desenvolver e ampliar competncias
pessoais em administrao de organizaes, em uma ampla gama de grupos-alvo,
visando, principalmente, gerao de renda, emprego e desenvolvimento econmico.
243 pgina
Segundo o Instituto Centro CAPE (ICCAPE), a ideia bsica dessa metodologia que
a ao de indivduos empreendedores com competncia pessoal transforme ideias de
negcios em empresas lucrativas gerando crescimento econmico e desenvolvimento
para o pas. Trata-se de um conjunto abrangente de instrumentos de treinamento, com
uma abordagem centrada na ao, nos mtodos de aprendizagem vivencial. O objetivo
desenvolver e ampliar competncias pessoais para a administrao. Est estruturada
a partir de jogos empresariais, em que o participante, com base em temas propostos,
vivencia e avalia seu comportamento, inter-relacionado com suas atitudes pessoais.
A CEFE busca melhorar a atuao dos indivduos, pela autoanlise, o estmulo a um
comportamento empreendedor e o fortalecimento das aptides empreendedoras.
O pressuposto fundamental de que pessoas com uma viso mais clara de seus
objetivos, equipadas com as habilidades necessrias para atingi-los, tm muito mais
chance de se tornarem indivduos produtivos na sociedade (CENTRO CAPE,1998).
Portanto, a metodologia se baseia na aprendizagem pela ao, na andragogia
educao de adultos, utilizando a experincia de cada indivduo - e na teoria do
Empreendedor necessidade de realizao, valorizao e resgate das caractersticas
empreendedoras, para alcanar melhores desempenhos.
Esse mtodo possibilita que os participantes vivenciem situaes que exigem
envolvimento e, em especial, comprometimento. A resistncia ao novo reduzida
por conta dos trabalhos de criatividade. Por sua vez, o estmulo espontaneidade
contribui para que o processo criativo fua no ambiente de trabalho, resultando num
melhor desempenho dos participantes e de suas responsabilidades.
O desenvolvimento das atividades em grupo leva em considerao os indivduos que o
constituem. Busca criar espaos de expresso de toda a diversidade contida, pronta para
ser compartilhada, reconhecendo os esforos para se alcanar objetivos comuns.
Por meio das dinmicas, o grupo exercita habilidades diversas, tais como concentrao,
cooperao, solidariedade, esprito de liderana, coordenao, fexibilizao e
planejamento. Os processos existentes e as inter-relaes do negcio com aqueles
que o desenvolvem so identifcados. A metodologia tem importncia fundamental
no desenvolvimento de projetos e de planejamento, pois ela integra, liga, aproxima,
possibilita o envolvimento e o compromisso dos participantes.
Os instrumentos participativos so inspirados tambm no pensamento de Paulo
Freire, quanto ao uso do que se conhece para despertar o interesse (FREIRE, 1970;
FREIRE, 1981; FREIRE, 1983). As experincias individuais de cada um como sujeito e
como profssional, e a sua participao e troca com os demais em situao semelhante
so as maiores contribuies para que o sistema funcione, para que haja real sucesso
no alcance dos seus objetivos.
A essncia da educao, vista pela tica de Freire, foi marcada pela participao, assim
como a viso tambm de Ira Shor, professor de composio e retrica da Universidade
de Nova Iorque, e um dos principais expoentes da pedagogia crtica a que afasta a
dominao do professor no ensino, centrando-a no aluno e estimulando a sua refexo.
No livro Medo e Ousadia O Cotidiano do Professor, em 1986 (em dilogo travado
com Paulo Freire), Shor enfatiza que comunicar no mero verbalismo. A comunicao
afrma ou contesta as relaes entre as pessoas que se comunicam, o objeto em torno
do qual se relacionam e a sociedade em que esto inseridos (FREIRE E SHOR, 1986).
Para que a comunicao assuma seu real papel, no pode ser unilateral.
Ira Shor, no mesmo livro, reitera Freire ao afrmar que o mtodo socrtico defende a
posio de que a resposta certa j est na cabea do professor e na cabea dos alunos,
e que o professor a revela ateno dos alunos.
244 pgina
A prtica no pode ser reduzida a um simples suporte tcnico, mas deve incluir o
esforo humano para se decifrar e decifrar os outros.
A concepo educacional de Paulo Freire centrou-se no potencial humano. Ela apontou
para a descoberta e a implantao de alternativas na interao e transformao sociais,
via processo de conscientizao.
A conscientizao foi defnida como o processo no qual as pessoas atingem uma
profunda compreenso, tanto da realidade sociocultural que norteou suas vidas,
quanto de sua capacidade para transform-la. Ela envolve a compreenso da relao
dialtica entre ao e refexo.
Freire props uma abordagem praxiolgica para a educao, no sentido de uma ao
criticamente refexiva e de uma refexo crtica que seja baseada na prtica.
Embora o gestor de unidades de conservao no tenha a funo de educar populaes,
acaba por conviver e trocar informaes com as mesmas, tornando-se, quase sempre,
um facilitador ao acesso a informaes sobre meio ambiente. , pois, prudente, que
ele se prepare para tal intercmbio, no se colocando como o sbio tcnico que nada
tem a aprender, s a ensinar.
Ele no substituir, nem tomar o papel das lideranas comunitrias reais, ou dos
prprios comunitrios, mas far o possvel para que haja uma relao de respeito e de
cooperao com esses possveis parceiros.
4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS PARA
PARTICIPAO COMUNITRIA
De forma sinttica, os instrumentos para participao comunitria so as ferramentas
usadas para que os gestores de unidades de conservao tenham sucesso na empreitada
de lidar com os desafos da conservao ambiental no contexto brasileiro. Entende-se por
instrumento um recurso usado para se alcanar um objetivo, conseguir um resultado.
As tcnicas aqui descritas so provenientes da adaptao do mtodo participativo
CEFE, desenvolvido pela GIZ, aplicado com sucesso pelo Instituto Centro CAPE de
Minas Gerais.
O N
Desenvolvimento:
uma atividade ldica, em que os participantes estabelecem suas metas a serem
alcanadas num curto prazo de tempo. Na sequncia, refetem, em conjunto, sobre as
difculdades enfrentadas e as interferncias sofridas. Percebem o quanto elementos
como a concentrao, a experincia e o grau de exigncia de si mesmo podem
infuenciar nos resultados.
Passo a passo:
1. O participante tem que estimar quantos ns conseguir fazer com uma nica
mo em um minuto.
2. A seguir, cada participante recebe um barbante de uns 30 cm e ao ser acionado o
cronmetro, eles faro quantos ns forem possveis com uma nica mo.
3. Cada participante expe o resultado obtido de ns estimados e executados.
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4. O facilitador pergunta quantos ns possvel fazer com a outra mo em um minuto
e cada participante expressa sua estimativa.
5. O cronmetro acionado e h nova execuo com a outra mo.
6. O facilitador orienta a refexo sobre o que foi estimado e executado com cada mo
e as interferncias sofridas.
Durao:
O tempo total poder ser de 10 a 15 minutos.
Objetivo da atividade:
Funcionar como um quebra-gelo.
Objetivos do participante:
Desenvolver a percepo do participante com seu processo de concentrao e
envolvimento no trabalho.
APRESENTAO
Desenvolvimento:
So expostas por cada participante suas principais informaes. Essa apresentao
pode tambm ser realizada mediante atividade ldica. Todos os participantes so
estimulados a falar sobre si, quando, ento, inicia-se o processo de conhecimento da
turma e de manifestao dos objetivos individuais a serem alcanados pelo tema.
Passo a passo:
1. Cada participante recebe 3 tarjetas, uma de cada cor.
2. Na primeira, coloca o seu nome, na segunda, o que faz e onde realiza seu trabalho
e, na terceira, o que espera alcanar, aps a concluso do tema.
3. De um em um, vo fxando os cartes e se apresentando, expondo seus objetivos.
Durao:
O tempo dever ser de 15 a 25 minutos, no total.
Funcionar como uma forma dos participantes se conhecerem e uma oportunidade de
estabelecer objetivos pessoais na execuo do trabalho.
Desenvolver a percepo do participante no seu processo de exposio.
CONTRATO DE CONVIVNCIA
Desenvolvimento:
estabelecido um acordo prvio, em que, alm de esclarecer o que importante para
um bom convvio, tambm introduz o participante numa tcnica simples para ser
utilizada com os comunitrios.
Passo a passo:
1. Divididos em dois grupos de participantes, o primeiro registra num cartaz como
todos os participantes devem se comportar, individualmente, para que consigam
atingir os principais objetivos numa reunio.
246 pgina
2. O segundo grupo estabelece em outro cartaz o que os participantes devem evitar
fazer; caso contrrio, suas aes atrapalharo a todos de atingir os objetivos por eles
estabelecidos.
3. Ambos os cartazes so comparados e identifca-se se h ou no necessidade de
acrscimos e os porqus.
Durao:
O tempo total ser de cerca de 20 minutos.
Funcionar como um identifcador de preferncias entre os participantes (Dimenso
eu).
Desenvolver a capacidade dos participantes em identifcar um acordo tcito de
convivncia com a comunidade em que est inserido.
QUESTES REFLEXIVAS
Desenvolvimento:
So apresentadas perguntas para que o participante refita sobre si e responda
coletivamente, aps uma rpida anlise de impulsos para a motivao.
Passo a passo:
1. Divididos em subgrupos, os participantes respondero perguntas sobre suas
principais qualidades, defeitos, ou posturas pessoais diante de situaes do cotidiano,
registrando em cartazes a serem apresentados e discutidos com os demais.
2. Discute-se quais caractersticas facilitam ou difcultam nas relaes do dia a dia e
na motivao para o trabalho.
Durao:
A atividade, inclusive com o relato, dever levar de 20 a 40 minutos (o que depende do
nmero de participantes).
Aprofundar a percepo do participante por ele mesmo no seu trabalho.
Desenvolver a habilidade de automotivao do participante.
OS DEFICIENTES
Desenvolvimento:
So apresentadas perguntas para que sejam discutidas e apresentadas coletivamente,
de forma que as habilidades de cada um sejam complementadas pelas dos parceiros.
Ao fnal, discute-se e analisam-se comportamentos e reaes, refetindo-se sobre
como melhor aproveit-los.
Passo a passo:
1. Na primeira fase da atividade, novos subgrupos respondem a perguntas, como que
tipos de lideranas facilitam ou difcultam os trabalhos em conjunto com comunidades,
247 pgina
ou que procedimentos facilitam ou difcultam um tcnico em sua atuao ou, ainda,
como ele deve se relacionar com as comunidades, dentre outras.
2. Cada subgrupo apronta um rascunho com as respostas.
3. Na segunda fase da atividade, cada subgrupo dever traduzir suas respostas num cartaz
a ser confeccionado com a participao e contribuio de todos os seus componentes.
4. Cada subgrupo recebe revistas, dois pincis, uma tesoura, uma cola e uma
cartolina.
5. Cada membro do subgrupo portar uma defcincia: um ser cego, outro mudo,
outro surdo, outro maneta e outro, apenas, observar, sem que possa interferir na
elaborao do cartaz.
6. Ao fnal, aps o relato da atividade, discute-se as emoes e que as defcincias
podem no ser fsicas, mas circunstanciais, ou por posturas assumidas nas relaes.
Durao:
A atividade poder levar cerca de 60 minutos.
Aprofundamento da conscincia do ambiente social do participante.
Desenvolver a capacidade do participante de identifcar o que cada comunitrio tem a
oferecer (fortalezas) e as condies de cada comunitrio que devem ser respeitadas de
forma que o participante conquiste o envolvimento da comunidade em seus objetivos.
COMUNICAO
Desenvolvimento:
So apresentados componentes da comunicao.
Passo a passo:
Mediante exemplo com frases, em que se pode ter mais de uma interpretao, se expe
como a comunicao se realiza.
Durao:
15 a 30 minutos, dependendo da participao.
Aperfeioar a comunicao do participante.
Desenvolver a capacidade do participante em se comunicar de maneira efetiva,
evitando desentendimentos por falhas neurolingusticas e buscando a identidade
entre transmissor e receptor.
MISS BRASIL 3000
Desenvolvimento:
realizada uma atividade ldica para ilustrar o resultado de uma comunicao
inefciente.
248 pgina
Passo a passo:
1. So formados subgrupos com 4 participantes cada.
2. Um participante de cada subgrupo ser o rob.
3. Os demais participantes sairo da sala.
4. Ser fxada na parede uma cartolina em branco para cada subgrupo com outra
sobre a primeira para esconder o que ser desenhado por cada membro do subgrupo.
5. Dos 3 participantes de cada subgrupo, que permaneceram fora da sala, o primeiro
convidado a entrar e recebe do seu rob correspondente dois pincis e a seguinte
ordem: desenhe a cabea de uma mulher....
6. Aps a execuo do desenho, somente este dever ser coberto, pelo rob com parte
da segunda cartolina.
7. Entra o prximo participante de cada subgrupo e seu respectivo rob d a ordem:
desenhe o tronco de uma mulher....
8. Os robs cobrem mais essa parte desenhada.
9. Finalmente, o terceiro membro de cada subgrupo entra na sala e recebe a ordem de
seu rob: desenhe os membros de uma mulher....
10. A seguir, todos os desenhos sero descobertos e ao invs de haver uma mulher
completa desenhada por cada subgrupo, haver uns monstros.
11. Essa designao feita e discutida como o resultado de informaes fracionadas
e manipuladas.
12. Analisa-se e discute-se como isso ocorre no cotidiano ao se passar informaes
por partes, sem o conhecimento do todo, ou quando no se percebe que o interlocutor
no est compreendendo o que est sendo dito.
Durao:
40 a 60 minutos, dependendo da maneira de explorao da atividade.
Explicitar a necessidade de clareza da comunicao.
Estabelecer para o participante um alerta a respeito dos efeitos de uma comunicao
ruidosa.
CONSIDERAES FINAIS
Ao fnalizar esse captulo, enfatiza-se que, mediante a participao comunitria no
processo de gesto das unidades de conservao, o gestor encontrar novas formas
de se comunicar, atuar, analisando diferentes aspectos sob mais de um ponto de
vista e enriquecendo seu trabalho com a troca de experincias. Alm disso, ser um
profssional mais refexivo, voltado para a quebra de paradigmas e com um peso menor
sobre os ombros de ter que acertar sempre.
Nos cursos de gestores de unidades de conservao, durante a aplicao dos
instrumentos de participao aqui descritos, os participantes expressam seus objetivos
pessoais. Esses objetivos vo sendo nivelados e os enfoques ampliados. Entretanto, a
troca de experincias entre eles, a interao e os processos de refexo comeam a
249 pgina
auxili-los a desenvolver a percepo de outros elementos como a concentrao, os
excessos cometidos em seu dia a dia, a ansiedade e o tipo de envolvimento no trabalho.
A percepo na sua forma de exposio, sua capacidade em identifcar acordos
possveis com as comunidades (e outros parceiros), sua capacidade de identifcar o
que ele mesmo e cada comunitrio tem a oferecer, bem como o respeito ao tempo de
assimilao e realizao dos outros e demais elementos para gerar o envolvimento
da comunidade em seus objetivos vo, pouco a pouco, despertando-o para itens
conhecidos, porm, antes, quase imperceptveis. Igualmente, ele desperta para sua
capacidade de se comunicar de maneira efetiva, tornando-se mais alerta a respeito
dos efeitos de uma comunicao pouco clara e com problemas.
At mesmo os mais crticos e pouco afeitos s dinmicas de grupos e atividades
vivenciais e participativas tm confessado reduzir sua resistncia por perceberem
que os instrumentos que lhes foram fornecidos, ao contrrio do que supunham,
podero ser utilizados, segundo suas prprias necessidades, no sendo uma receita
de bolo e que no substituem seu conhecimento. Ao contrrio, reforam-nos, dando-
lhes a oportunidade de utilizarem, ou no, no todo ou em partes, tanto na sua vida
profssional, quanto na vida pessoal, nas suas relaes interpessoais e consigo mesmo,
nas autorrefexes sobre seus comportamentos e aes. Os instrumentos fazem parte
de um processo para facilitar as relaes, que o passo inicial para novas conquistas.
REFERNCIAS
CENTRO CAPE - INSTITUTO CENTRO DE CAPACITAO E APOIO AO EMPREENDEDOR.
Manual CEFE. Apostilas avulsas. 1998.
DOLABELA, F. O segredo de Lusa. So Paulo: Cultura, 1999.
DOLABELA, F. Ofcina do empreendedor. So Paulo: Editora de Cultura, 1999.
FREIRE, P.; SHOR, I. Medo e ousadia: o cotidiano do professor. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970.
FREIRE, P. Ao cultural para a liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
FREIRE, P. Extenso ou comunicao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
FRITZEN, J.S. Exerccios prticos de dinmica de grupo volume1 e 2. Petrpolis:
Editora Vozes, 1995.
MIRANDA, S. de. Ofcina de dinmica de grupos para empresas, escolas e grupos
comunitrios. Campinas: Papirus Editora, 1997.
OLIVEIRA JR, M de M. (org). Gesto estratgica do conhecimento, integrando
aprendizagem, conhecimento e competncias. So Paulo: Atlas, 2001.
PORTER, M. E. Vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
TRIGUEIRO, A. Meio ambiente no Sculo XXI. Porto Alegre, RS: Editora Autores
Associados, 2005.
NEIDE BAPTISTA GONALVES MIRANDA:
Jornalista, especialista em planejamento e gesto ambiental, trabalhou na Amaznia
por mais de 30 anos. Suas experincias em turismo, gesto e meio ambiente so
provenientes das atividades desenvolvidas no governo e na iniciativa privada.
Colaborou com a formao de associaes comunitrias de produtores artesanais,
para o SEBRAE e, tambm, de empresrios. consultora do IP, facilitadora de seus
cursos para gestores ambientais das UCs desde 2004 (seu primeiro curso).
E-mail: neidemiranda@yahoo.com.br

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INTRODUO
A partir do incio do processo de redemocratizao do pas,
em 1985, o conceito da participao ganhou uma amplitude
indita para quem trabalha no setor pblico e no terceiro
setor. Essa abertura do debate, principalmente a respeito
dos grandes empreendimentos governamentais, resultado
da presso dos movimentos sociais organizados, junto aos
fruns de deciso, apresentando os vrios insucessos dos
projetos tradicionais, que no utilizavam a participao
popular dos envolvidos no empreendimento para mitigar os
impactos negativos na regio (BROSE, 2001).
Alm disso, os principais promotores mundiais do
desenvolvimento, como a ONU, DFID, USAID, GIZ e o
Banco Mundial, comearam a adotar como pressuposto
para a cooperao tcnica, o envolvimento das pessoas
atingidas diretamente pelo empreendimento no processo
de planejamento, como garantia para obter efcincia na
aplicao dos recursos fnanceiros, reduo da corrupo e
melhores resultados do projeto.
Assim, alguns mtodos de trabalho foram desenvolvidos
em uma poca em que a sociedade passou a exigir maior
espao de participao nas tomadas de deciso. No entanto,
essas tcnicas no podem ser interpretadas como um pacote
fechado, pois sua simples aplicao no torna o processo
participativo (GOMES et al., 2001). Quando se trabalha o
enfoque participativo, a ateno no deve estar centrada
somente nos mtodos e nas tcnicas, mas tambm naquilo
que constitui o foco da participao: o poder. Ou melhor, as
disputas sobre o poder.
Os instrumentos participativos tm como funo principal
ajudar a estruturar as disputas sobre o poder entre os
agentes sociais, torn-las mais transparentes e, dessa forma,
contribuir para uma distribuio mais equitativa de poder
(BROSE, 2001). A participao tem o carter de processo
coletivo transformador, no qual setores marginalizados se
incorporam vida social de direito prprio, conquistando
uma presena ativa e decisria nas diferentes esferas
(BORDENAVE, 1995).
1. PARTICIPAO SOCIAL NA
GESTO DAS UCS
No avano da criao das UCs, contando com a participao
da sociedade civil, merece destaque a experincia do Estado
do Acre que foi o cenrio mais expressivo nessa conjuntura,
tendo em Chico Mendes seu principal expoente. Nessa luta,
muitas vidas foram ceifadas, mas o resultado pde ser visto
na proposta de gesto de UC contida no Sistema Nacional
Mar i a J asylene Pena de Abr eu
Mar cos Rober to Pi nhei r o
PARTICIPAO DA
SOCIEDADE CIVIL NA
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. PARTICIPAO SOCIAL NA
GESTO DAS UCS
2. MTODOS E TCNICAS
PARTICIPATIVAS
3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
252 pgina
de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que depois de 10 anos tramitando
no Congresso Nacional, foi aprovado, por meio da Lei n 9.985, de julho de 2000.
O SNUC estabelece a poltica nacional para a conservao do patrimnio pblico e
privado.
O SNUC representa um avano em relao aos demais instrumentos legais, pois
foram ampliadas as categorias de UC, estabelecidos instrumentos de gesto com
participao da sociedade civil, como o conselho gestor e o plano de gesto, e foi
disposto que a populao seja consultada para a criao dessas reas protegidas.
Segundo Lino (2000), os principais avanos com a instituio formal do primeiro
SNUC no Brasil, foram:
Reconhecimento da existncia de populaes tradicionais em vrias unidades;
respeito aos seus interesses de cidadania e a percepo dessas comunidades como
possveis e importantes aliados para a conservao da natureza.
Colaborao para uma gesto mais integrada e participativa, colocando as
unidades defnitivamente entre os instrumentos de ordenamento territorial em
nosso pas.
Exigncia da criao de conselhos (consultivos e deliberativos) para a gesto de
unidades de conservao, envolvendo vrios setores da sociedade.
Diretrizes voltadas para a busca de parceiros, onde a criao, o planejamento e a
gesto das unidades passam pela participao das populaes tradicionais.
Mas recentemente, em 2006, foi institudo o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP),
por meio do Decreto n
o
5.758, com metas para a gesto ambiental e as estratgias para
o desenvolvimento de um sistema de reas protegidas. Nesse sistema passam a ser
consideradas as Terras Indgenas e Quilombolas, aumentando signifcativamente a
responsabilidade nacional de envolver a sociedade civil na gesto das reas protegidas.
No mbito dos estados, foram estabelecidos seus sistemas estaduais, caso do Estado
do Amazonas, que criou o Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC)
e o Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC), instncia gestora das
unidades de conservao estaduais, ligados Secretaria Estadual de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) (AMAZONAS, 2008). Fato tambm registrado
no Estado do Acre, Tocantins, Mato Grosso, entre outros que esto consolidando
seus sistemas prprios e fortalecendo suas estruturas polticas ambientais. A criao
desses sistemas tem sido fruto de discusso e da participao social.
Os documentos citados abrem espao para uma gesto de UCs mais democrtica,
baseada nos princpios da democracia, da cidadania e da participao social, mas
necessrio defnir do que estamos falando quando abordamos o tema e entender como
ele vem sendo implementado nas UCs.
Nas ltimas dcadas, a palavra participao social o termo mais usado nos mais
diversifcados meios. Para o bem e/ou para o mal ela, a palavra, est presente
especialmente nas aes governamentais e sociais. H quem fale de modismo ou
mesmo quem a defenda como nica ferramenta vivel na construo de polticas
pblicas efcazes e capazes de transformar a sociedade vigente.
Retrocedendo um pouco no tempo possvel identifcar quando e porque se iniciou a
conversa sobre participao social. de conhecimento geral que as dcadas de 1960,
1970 e metade da de 1980 foram marcadas pelo perodo da ditadura militar. poca
em que as decises referentes sociedade e ao Pas eram tomadas na calada da noite
e executadas pelos poucos que governavam o Brasil. Ao povo cabia a sentena de
ver, ouvir e cumprir as decises tomadas. Os que ousavam se manifestar de forma
253 pgina
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO
contrria eram julgados como inimigos do Pas e deveriam desaparecer, calar-se
ou mudar-se, para que a ordem no fosse perturbada. Tempos idos e revividos at a
atualidade. Nesse perodo, as polticas pblicas eram monoplio do Estado.
A dcada de 1980, especialmente os ltimos anos, marcada por transformaes
na forma de governar o Brasil. A populao, cansada e infuenciada pelas mudanas
que ocorriam ao redor do mundo, exigiu modifcaes no modelo governamental.
A populao foi s ruas para garantir eleies diretas para os cargos de direo do
Pas. No Brasil, no cabia mais a governana totalitria dos militares. Era necessrio
democratizar a Nao. Nesse caminho, o primeiro passo dado foi a transio de
governo militar para um civil, e depois, as eleies diretas, a criao da Assembleia
Nacional Constituinte e a elaborao da nova Constituio Brasileira.
Essa abertura, onde a populao exigia discutir os grandes empreendimentos
governamentais, a falta de acesso a bens e servios, os insucessos dos projetos
tradicionais, que no internalizavam a participao popular, resultado da presso
dos movimentos sociais organizados junto aos fruns pblicos.
Contriburam tambm com esse movimento as exigncias feitas por vrios organismos
internacionais que adotaram como pressuposto para a cooperao e o fnanciamento
o envolvimento das pessoas diretamente atingidas pelos empreendimentos, projetos e
aes governamentais. Passou-se a exigir a participao popular desde o planejamento
como garantia para obter efcincia na aplicao dos recursos fnanceiros, a reduo
da corrupo e o alcance de melhores resultados.
Segundo Dagnino:
Esse processo de redemocratizao, que se inicia com as lutas contra a
ditadura militar e se estende aos nossos dias, sem previso quanto ao seu
trmino, no linear, mas deve ser entendido como desigual no seu ritmo,
nos efeitos sobre as diferentes reas da vida social e poltica, combinando
avanos, estagnao e at retrocessos (2002, p. 9).
A nova Constituio Brasileira de 1988 veio consolidar a participao social,
garantindo a criao de espaos pblicos, onde a sociedade e o governo passaram a
compartilhar opinies referentes s questes pblicas, bem como dedica todo um
captulo para a temtica ambiental, tornando o meio ambiente uma responsabilidade
do governo e da sociedade.
Ao longo dessas dcadas o Brasil vinha sendo signatrio de diversos instrumentos
internacionais que favoreciam e fortaleciam a participao social de povos e
comunidades tradicionais, como tambm contribuindo com os debates sobre a
conservao ambiental. Muitas dessas ratifcaes feitas pelo governo brasileiro se
devem aos ambientalistas e aos movimentos socioambientais presentes no Pas.
As garantias dos direitos sociais estabelecidos, que fzeram e fazem com que os povos
e comunidades tradicionais se movimentem e exijam seus direitos, esto presentes
no que podemos denominar de Princpios Fundamentais, que a Humanidade tem
estabelecido em favor da autodeterminao dos povos, como a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (ONU, 1948); a Declarao Universal dos Direitos dos Povos
(ONU, 1976); o Plano de Ao de Durban (UICN, 2003); o Programa de Trabalho sobre
reas Protegidas (CDB, 2004), a Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT, 1989) e os Acordos da COP 5 (CDB, 1999).
Com a fundamentao internacional estabelecida, faltava no entender dos movimentos
sociais, especialmente dos povos e comunidades tradicionais, o Brasil promulgar as
leis que garantissem os direitos sociais, ambientais e polticos. Fato ocorrido a partir
da redemocratizao do Pas, especialmente com a promulgao da Constituio
254 pgina
Federal de 1988, que no Captulo II Dos Direitos Sociais, garante o direito de
livre organizao poltica aos povos e comunidades, no que se refere associao,
regulamentada anos depois por meio do novo Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 2002
Livro I Titulo II Captulo II Das Associaes.
A partir dessas duas bases legais, as populaes tradicionais, especialmente na
Amaznia, se instrumentalizaram e fortaleceram suas bases comunitrias, passando
suas estruturas polticas de comunidades para associaes, algumas dessas reunindo
diversas comunidades da calha dos grandes rios.
Na dcada de 2000, ocorreu a promulgao de diversos documentos legais no Brasil,
que trouxeram a explicitao da participao social, especialmente das comunidades no
que tange conservao ambiental. Muitos dos desejos das comunidades se refetiram
no SNUC e no PNAP.
Vale destacar que outros instrumentos legais foram criados e servem de referncia
legal para garantir a participao da sociedade no debate ambiental, especialmente
no tocante gesto das unidades de conservao, como o Decreto n 6.040/2007, que
estabelece a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais e as Instrues Normativas do ICMBio n 01/2007, n 02/2007, n 03/2007
e n 04/2008, que tratam sobre a participao da sociedade nas aes pertinentes
gesto das unidades de conservao.
Avanamos na parte legal, o que muito tem ajudado, mas ainda necessrio avanar
na parte prtica, especialmente quem ocupa cargos de direo nesse Pas, pois
muitos trabalhos so feitos com discurso participativo quando na prtica o que se
faz so consultas populao. Quando se fala de participao social considera-se
a participao cidad e democrtica, onde os sujeitos tomam parte nas decises e
infuenciam processos polticos com o intuito de manter ou mudar estruturas, realidade
que se efetiva quando caminha de forma combinada com uma educao emancipatria,
democrtica e libertadora. Para isso, as aes precisam ser pautadas em formao e
capacitao dos agentes sociais, especialmente para aqueles/as que se encontram em
estado de vulnerabilidade socioambiental e com diferenas social, econmica, escolar,
geogrfca, cultural e tnica. (FREIRE 1980; BORDENAVE, 1995; IBASE, 2006).
O professor rguedas, da Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (ELAP),
enfatiza que a participao para ser efetiva, especialmente na gesto de UCs, precisa
considerar elementos como relao de poder; metodologia adequada realidade local;
legitimidade de representao; dilogos baseados na transparncia, equidade, seriedade
e respeito; aes de capacitao sistemtica e transversal; garantia de oportunidade de
participao; e responsabilidade e compromisso com as decises tomadas (2008).
Na gesto das UCs, para garantir o envolvimento e a participao das famlias
tradicionais e suas representaes polticas so utilizados diferentes mtodos com
vistas a uma ao estratgica que requer a participao dos diferentes atores sociais.
Essa ao permite a construo de teorias e estratgias que emergem do campo e
que, em seguida, so validadas, confrontadas e desafadas, e acarretam mudanas
para resolver ou melhorar uma situao indesejvel. Para isso acontecer indicado
o uso de tcnicas participativas que tem como princpio a relao dialgica, que deve
se expressar nos diferentes agentes sociais, que so essenciais para o processo de
construo coletiva de mudana socioambiental. Assim, a maioria das ferramentas e
processos tem um forte elemento visual e oral de comunicao, ou seja, no dependem
do grau de instruo ou alfabetizao dos participantes.
Sherry Arnstein (1969) oferece um marco referencial para a anlise social das diversas
atividades e iniciativas encontradas na prtica e que, de uma forma ou de outra, so
denominadas participativas, avaliando at que ponto a populao infuencia o produto
255 pgina
fnal das aes. A autora organizou os diferentes nveis de participao em oito
degraus, e os denominou de Escalada da Participao Cidad (Figura 37).
Segundo a autora, os dois nveis inferiores, a manipulao e a terapia, so a negao de
uma participao efetiva. Seu real objetivo consiste em permitir que os atores sociais
que conduzem o processo possam educar as pessoas (a manipulao), ou mant-las
sob controle (a terapia). Nesse nvel, o produto que o processo gera , no mximo, uma
lista de participantes, com poucas contribuies reais ao projeto em discusso.
Nos dois prximos nveis, a informao e a consulta, as pessoas sem poder tm a
oportunidade de ouvir e falar ao longo do processo, mas nada garante que os atores
com poder de deciso vo cumprir o que foi prometido ou levar em conta o que ouviram
dos outros atores. Nesse nvel, espera-se encontrar os grupos sociais organizados em
associaes e cooperativas, defendendo interesses comuns.
No degrau da pacifcao, o cidado comea a ter maior grau de infuncia nas
decises, mas as limitaes ainda so evidentes, pois os tomadores de deciso no
tm a obrigao de levar em conta o que ouviram da populao.
Mais para cima da escada, encontramos os nveis de participao nos quais o cidado
tem cada vez mais poder de deciso. No nvel da sociedade, os grupos organizados que
possuem legitimidade podem iniciar parcerias com atores tradicionalmente detentores
de poder e negociar com esses uma forma especfca de cooperao. Nesse nvel, ocorre
uma real distribuio do poder entre os parceiros, que concordam em compartilhar
as atividades de planejamento e tomada de deciso, organizadas em redes e alianas.
Nos dois ltimos degraus da escada, a delegao de poder e o controle dos cidados, a
populao obtm a maioria dos assentos em fruns de deciso, conselhos, ou mesmo,
assume a gesto em sua totalidade da iniciativa (ARNSTEIN, 1969).
Fonte: Arnstein (1969)
Fi gur a 37: A escalada da participao do cidado.
Pela lgica da Escalada da Participao do Cidado, os mtodos participativos,
apesar de constituir um avano rumo a uma maior participao, podem apenas
256 pgina
servir de fachada, transformando-se em um ritual sem muita implicao prtica se
no garantirem continuidade e no estiverem acoplados a outros elementos, como
os conselhos e fruns decisrios. Assim, os resultados obtidos com a participao
popular no passariam dos degraus da informao e da consulta, nessa escalada.
Muitas vezes, na prtica, a participao trata-se apenas de um fuxo de comunicao
de mo-nica, de cima para baixo. A participao um processo, requer treino e,
fundamentalmente, mudana de comportamento e de atitude. As mudanas mais
profundas exigem um grande investimento de tempo e recursos, no acontecem em
um ano ou dois. Informar as pessoas sobre seus direitos, responsabilidades e opes
pode ser o primeiro passo rumo a uma verdadeira participao popular.
2. MTODOS E TCNICAS PARTICIPATIVAS
A utilizao de mtodos e suas tcnicas participativas na discusso da gesto das UCs
pode fortalecer o processo de apropriao da unidade por parte das comunidades
e consolidar aes polticas e educativas de conservao do territrio. Ao longo
de dcadas, diversas organizaes tm desenvolvido e se utilizado de tcnicas que
possibilitam a participao social na gesto das UCs, especialmente no que se refere
elaborao do Plano de Gesto e criao do Conselho Gestor.
Conforme o grupo social presente na UC, tcnicas participativas podem possibilitar
um maior envolvimento e, claro, com a colaborao das lideranas locais. As principais
tcnicas e ferramentas de participao mais utilizadas no planejamento e na gesto
das unidades de conservao so:
Entrevistas semiestruturadas: Realizadas de forma aberta e informal, as
entrevistas so conversas com indivduos ou pequenos grupos, que permitem
discutir questes especfcas sobre o uso de recursos naturais e outros fatos
marcantes na vida da comunidade. As entrevistas so realizadas em sesses
informais nas quais somente algumas questes so predominantes, a maior
parte surge durante a entrevista, de acordo com as respostas dos informantes.
Mapa do momento atual: Mapeamento que pode levantar, por exemplo, a
percepo da comunidade sobre causas e consequncias do uso atual do solo
na unidade de conservao e em seu entorno. O mapeamento comunitrio
de recursos fsicos, biolgicos e socioeconmicos pode servir de base para a
discusso sobre o zoneamento da UC.
Mapa histrico das comunidades: Mapeamento em que so traadas
perspectivas de anos atrs (a escala temporal varia de acordo com cada realidade),
se comparando ao mapa do momento atual. Pode levar refexo sobre as
mudanas positivas e negativas ocorridas, suas causas e consequncias, auxiliando
na compreenso do processo de desenvolvimento econmico local e na identifcao
de problemas e solues relacionados com o uso dos recursos naturais.
Diagrama de Venn: Os diagramas de relaes institucionais so elaborados
visando conhecer os grupos formais ou informais existentes na rea, o grau de
proximidade e os confitos existentes entre eles e a comunidade, as necessidades
de aproximao entre as instituies e a realidade local e, porventura, as
necessidades do surgimento de novos organismos. Esses diagramas permitem
conhecer a percepo da comunidade sobre as instituies. As discusses que
permeiam a construo do diagrama permitem averiguar as possibilidades de
atuao de cada uma delas em processos de cooperao.
257 pgina
Rotina diria: Esta ferramenta permite identifcar as atividades dirias da
pessoa, a durao aproximada de cada atividade, incluindo aquelas que mudam
de acordo com as estaes do ano ou outros fatores. O entendimento da rotina
de atividades de grande importncia em processos que buscam alternativas
econmicas, como forma de melhoria da qualidade de vida e da diminuio da
presso sobre os recursos naturais.
Calendrios sazonais: A elaborao do calendrio sazonal objetiva a
ampliao dos conhecimentos sobre a variao, durante o ano, de fenmenos
ambientais, de utilizao de recursos naturais pela comunidade, de eventos
culturais e outros aspectos ligados ao sistema de vida das comunidades. Os
calendrios podem gerar informaes sobre variaes sazonais de problemas e
oportunidades locais ligados existncia da unidade de conservao, a serem
contemplados em programas de manejo da unidade.
Diagnstico Rpido Participativo (DRP): um conjunto de tcnicas
e ferramentas que permite que as comunidades faam o seu prprio
diagnstico e, a partir da, comecem a autogerenciar o seu planejamento e
desenvolvimento. Com essa prtica, os participantes podero compartilhar
experincias e analisar os seus conhecimentos, a fim de melhorar suas
habilidades de planejamento e ao.
Anlise de Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas (FOFA):
Instrumento valioso para anlise de um tema especfco, para o monitoramento
e a avaliao de certas aes implementadas em uma comunidade ou unidade
de conservao durante o processo de interveno, para a identifcao de aes
para os planos de manejo e para autoavaliao do desempenho.
Uma observao importante na aplicao dessas tcnicas a necessidade de considerar
as diferenas de gnero e que essa temtica abrange questes que vo alm das relaes
e papis defnidos pela sociedade de acordo com o sexo dos indivduos. Quando se
trata de gnero, nesse caso, fala-se da necessidade de pensar homens e mulheres como
produtos de uma construo social e cultural, enfatizando o aspecto relacional em que
se engendram historicamente, masculinidades e feminilidades; por isso, considerar
gnero nos trabalhos, no consiste apenas no incentivo ou condicionamento da
incluso das mulheres nos espaos pblicos, mas consiste especialmente em ler e
entender a realidade local e, luz da informao, propor a participao.
Uma das formas de trabalhar gnero , no primeiro momento, considerar grupos
separados, por sexo e idade. Isso permite ao interlocutor entender os conceitos, as
relaes e a forma de participao de cada grupo. Com essas informaes, necessrio
traar as estratgias adequadas para se atingir a participao.
3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A PARTICIPAO
DA SOCIEDADE CIVIL
Para essa discusso, considera-se o conselho gestor de UC e a organizao social
das comunidades como instrumentos de gesto participativa. O conselho gestor
de uma UC o espao onde a sociedade e o governo participam com o objetivo de
planejar, acompanhar e opinar sobre o funcionamento da unidade e propor solues
para as questes socioambientais da regio. Deve ser constitudo por instituies
governamentais e no-governamentais, incluindo os moradores da UC e de seu entorno.
O bom senso tem recomendado que ele seja paritrio. Sua presidncia, conforme a lei
258 pgina
estabelece, deve ser exercida pelo rgo gestor da UC (IBAMA, 2007; AMAZONAS,
2008; IBASE, 2006; BRASIL, 2000).
A paridade dos conselhos infelizmente no funciona como um sinnimo de equilbrio
nas discusses e decises. A paridade, da forma apresentada pelas leis que criam os
conselhos gestores, apenas numrica, no considerando a diversidade cultural e t-
nica, nem a qualifcao dos conselheiros para desempenhar a funo que lhes foi atri-
buda, como diz Tatagiba: []a busca pelo equilbrio dos interesses governamentais
e no governamentais nos conselhos no se exaure nas garantias procedimentais da
paridade numrica (2002, p. 58).
Os conselhos se diferenciam quanto tomada de deciso. Os conselhos das UCs de
proteo integral so consultivos, ou seja, os membros do conselho so consultados
quanto ao assunto em pauta, podem expressar sua opinio, mas no decidem ou
deliberam. Os conselhos das UCs de uso sustentvel, com exceo de foresta nacional
e de rea de proteo ambiental federal, so deliberativos, ou seja, os conselheiros tm
poder de deciso sobre os assuntos referentes unidade de conservao. Com relao
a essa questo Tatagiba acrescenta:
Por um lado, preciso fugir de uma dicotomia formal e excludente [entre
consulta e deliberao] (...) que no encontra correspondncia na realidade
concreta da gesto pblica (...) [por outro lado] preciso frmar com clareza
que, em regra, a radicalizao da partilha de poder, objetivo de uma gesto
democrtica, envolve necessariamente conferir aos cidados que participam
o real direito de deciso, e no apenas de consulta. H uma diferena
de qualidade entre espaos de deliberao e consulta que no pode ser
subestimada (2002, apud DANIEL, 1991, p.30).
As comunidades e suas organizaes polticas vm discutindo qual sua contribuio
e a dos parceiros da sociedade civil no processo de gesto e consolidao das UCs. Os
resultados desse debate foram compilados por Queiroz Silva, no Seminrio de Refexo
sobre a Categoria RESEX (WWF-Brasil, 2008), destacando as seguintes contribuies:
a) As Comunidades da UC devem: 1) Fortalecer a associao local, por meio de
assembleias, encontros, ofcinas e reunies; 2) Vigiar e zelar o patrimnio natural da
UC; 3) Manter as atividades produtivas e extrativistas com qualidade e de acordo com
o Plano de Manejo; 4) Oportunizar a capacitao do seu capital social; 5) Participar das
discusses sobre o Plano de Gesto e constituio do Conselho Gestor e 6) Informar-
se sobre as polticas previstas para a UC;
b) A Associao Local deve: 1) Representar os interesses das comunidades da UC;
2) Identifcar as demais entidades e estabelecer parcerias; 3) Indicar as entidades para
composio do Conselho Gestor; 4) Acompanhar e opinar sobre a elaborao do Plano
de Gesto da UC; 5) Cobrar do rgo gestor a implementao das polticas previstas
para a UC; 6) Participar de eventos formativos e de intercmbios e 7) Propor projetos/
convnios para seu fortalecimento institucional e extrativista/produtivo;
c) As Entidades Parceiras devem: 1) Oportunizar a formao das lideranas de base
e intercmbios; 2) Denunciar os descasos, violaes de direitos civis, de posse da terra
e cobrar a implementao das polticas previstas para a UC; 3) Indicar oportunidades
de captao de recursos para projetos de fortalecimento institucional e extrativista/
produtivo; 4) Se fzer parte do Conselho Deliberativo, colaborar com as discusses da
UC e 5) Apoiar as lideranas (Diretoria) da associao local.
Mesmo considerando a disponibilidade que vm demonstrando as comunidades e o
rgo gestor para a participao social, o que se observa na prtica, que a realidade do
conselho gestor complexa e oferece muitos desafos, pois nesse espao se manifestam
259 pgina
os diferentes interesses, os confitos e as divergncias e nem sempre possvel o
consenso, a proteo do ambiente natural e o respeito s necessidades sociais. Alm
disso, segundo Loureiro e Azaziel (2006, p. 120), o passivo ambiental deixado pela
criao de UCs sem a participao social e a ausncia de estratgias de dilogo entre os
rgos ambientais interferem na implementao e objetivo desse espao. Conforme os
mesmos autores, no se pode deixar de considerar as condies da sociedade onde se d
essa gesto, o nvel de vulnerabilidade a que est exposta, os riscos socioambientais, as
condies para a participao e os meios disponibilizados para tal.
Na gesto participativa das UCs preciso o envolvimento sistemtico dos agentes
sociais na tomada de deciso, mas esse processo complexo e exige responsabilidade e
interdependncia dos envolvidos (AYRES e IRVING, 2006). Considerando a afrmao
posta e detendo-se mais especifcamente na Amaznia, que o objetivo dessa refexo,
existem mais alguns pontos que precisam ser ponderados e considerados.
Um primeiro ponto a considerar a extenso de determinadas UCs, tais como o Parque
Nacional do Tumucumaque, no Estado do Amap, com 3.867.000 (trs milhes,
oitocentos e sessenta e sete mil) hectares, abrangendo sete municpios do estado;
o Parque Nacional do Ja, no Estado do Amazonas, com 2.272.000 (dois milhes,
duzentos e setenta e dois mil) hectares, abrangendo dois municpios do estado; a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Cujubim, no Estado do Amazonas, com
2.450.381 (dois milhes, quatrocentos e cinquenta mil e trezentos e oitenta um) hectares
(ICMBIO, 2009; SDS, 2009). Essa extenso impacta nas aes a serem desenvolvidas,
especialmente no que tange comunicao e recursos fnanceiros e humanos.
O que vem ocorrendo hoje com essas e outras UCs, passados dez anos de publicao
do SNUC, que a criao e a implementao de um Conselho Gestor so demoradas e
necessitam de um aporte fnanceiro vultoso. A geografa amaznica e a falta de meios
de comunicao adequados realidade difcultam a realizao de encontros, reunies
e eventos, fator que tem feito com que poucas unidades de conservao tenham seus
conselhos criados e funcionando. Outro ponto que tem sido determinante nesse
processo o pouco recurso humano e fnanceiro que o governo, seja ele federal, estadual
ou municipal, tem destinado ao funcionamento das UCs.
Mesmo quando o governo destina recursos para a implementao das UCs ocorre em
erros que poderiam ser evitados se considerasse as questes geogrfcas e culturais e,
especialmente, se discutisse as estratgias de forma participativa, com a sociedade civil.
Novamente, guisa de exemplo, veja-se o que aconteceu no Amazonas na dcada passada.
Nos ltimos oitos anos, aconteceram trs concursos pblicos, um em 2002, um em 2005
e outro em 2009, contratando analistas ambientais
37
para compor o quadro efetivo
das UCs federais. A maioria dos aprovados foi proveniente das regies Sul e Sudeste, e
poucos conheciam a realidade amaznica, mas isso no foi considerado na seleo dos
candidatos, ocasionando muitos problemas para os tcnicos e para a populao local.
Grande parte desse recurso humano desistiu do trabalho, pedindo transferncia para
os grandes centros do Pas. O que levou novamente h um nmero insufciente de
pessoal para a gesto das UCs. Os que fcaram tiveram que enfrentar as diferenas
culturais, a falta de infraestrutura e as doenas tropicais. A maioria sem vivncia em
gesto, em comunidades tradicionais, populaes amaznicas e leis ambientais. Um
verdadeiro choque cultural, vivenciado tanto pelos que chegavam quanto pelos que j
estavam, sejam esses antigos funcionrios sejam esses populaes locais.
Essa realidade foi partilhada nos cursos de gestores. Os relatos dos analistas
ambientais durante as aulas eram os mais diversos possveis, alguns muito cmicos
37 Os funcionrios pblicos lotados nas unidades de conservao federal.
260 pgina
e outros bastantes drsticos, tais como, escolhi a unidade porque vi que ela fcava a
200 km (duzentos) do centro urbano, calculei umas duas horas de carro, mas quando
fui fazer a visita de campo eu precisava passar a noite inteira viajando de barco para
chegar ao local. Outro bastante ilustrativo foi de um analista ambiental que comentou
que estava a mais de um ano trabalhando e no havia conseguido ir UC porque
precisava mais de cinco dias viajando de barco para chegar ao incio da unidade e no
existia nenhuma infraestrutura disponvel para a viagem.
Outro aspecto a ponderar a relao e o incio do dilogo do novo gestor com as famlias
extrativistas da unidade e rea de entorno, lideranas e suas organizaes. O excesso
de legalismo, muitas vezes empregado, no considerando cultura, costumes e modos
de vida, levou a embates polticos, o que causou desgaste e at enfrentamentos. Alguns
tomaram para si a gesto da UC sem levar em conta as famlias, suas representaes
polticas, suas lideranas e parceiros institucionais, ocasionando isolamento e
afastamento de diversas organizaes, muitas das quais at ento consideradas
parceiras no processo de criao e de implementao da unidade.
As difculdades citadas tambm estendem-se aos estados, exemplo disso o Estado do
Amazonas, que por meio do CEUC nomeou 20 chefes de UCs, mas poucos conseguem
chegar e atuar na unidade pela falta de infraestrutura, especialmente de comunicao.
Destaca-se ainda que a presidncia do conselho gestor no fca na responsabilidade do
chefe da UC, mas sim nas mos do Coordenador Executivo do CEUC, o que inviabiliza,
do ponto de vista operacional, a realizao das reunies de diversos conselhos j
ofcializados.
Em alguns casos, muitos analistas perceberam que necessitavam do apoio dos
moradores e que no podiam trabalhar sozinhos, que no podiam iniciar suas
atividades como se nada tivesse acontecido anteriormente, e, antes de qualquer
coisa, buscaram compreender e vivenciar a realidade local. Essa atitude de saber
observar e ouvir as famlias e lideranas fez com que diversas UCs avanassem no
processo de gesto e implementao, atitude que animou as famlias, comunidades
e instituies a apoiarem e trabalharem de forma conjunta (ALIANA DOS POVOS
DA FLORESTA, 2007).
Os exemplos mencionados so para contribuir na refexo sobre a gesto participativa
nas unidades de conservao, pois como se estabelecem as relaes fundamental para
o sucesso ou insucesso da gesto. As UCs da Amaznia j possuem suas difculdades
naturais que difcultam a implementao, as demais podem ser evitadas quando se
planeja e se executa de forma conjunta e de acordo com as necessidades, e observando
os preceitos da participao.
Especifcamente sobre o processo de criao e implementao dos conselhos gestores,
os rgos ambientais prepararam roteiros metodolgicos que especifcam as diferen-
tes etapas para a sua consolidao e fxam diretrizes. O ICMBio possui roteiros orien-
tadores luz do que estabelece a Instruo Normativa n 02, publicada em setembro
de 2007, que disciplina a criao do conselho gestor. Os estados amaznicos, como o
Amazonas, Par, Acre, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia avanaram no estabeleci-
mento de seus prprios roteiros e os demais seguem o Roteiro do ICMBio.
Esses roteiros fornecem as bases de criao dos conselhos gestores, mas no devem
pretender serem defnitivos e sim dinmicos, devendo ser enriquecidos e detalhados
conforme surjam os primeiros resultados das experincias exitosas de gesto participativa.
Neles, a participao da sociedade est prevista nas diferentes etapas do planejamento e
deve ser incentivada na consecuo dos objetivos de sustentabilidade e conservao da
biodiversidade. So vrias as formas de participao durante a elaborao do conselho,
onde os diversos segmentos da sociedade interagem com o processo de planejamento.
261 pgina
CONSIDERAES FINAIS
Na perspectiva desse livro, onde o foco a formao de novos gestores de unidades
de conservao, estimulamos a refexo: Quando um gestor est pronto para a gesto
compartilhada com a sociedade civil? No h como negar que um importante eixo
de atuao para os gestores, porm, atualmente, o esforo na formao vem sendo
priorizado para questes da fscalizao e controle. A parceria com a sociedade civil
pode estabelecer outra abordagem para tratar dos confitos oriundos da apropriao
dos recursos naturais e promover pactos mais profundos e duradouros. Na nossa
viso, o gestor estar pronto para trabalhar com a sociedade civil quando ele perceber
que a gesto compartilhada soma, no subtrai. necessrio ter em mente que para
a emancipao da sociedade na construo de um mundo melhor, o maior desafo
est em colocar os objetivos de conservao das UCs no projeto de desenvolvimento
regional dessa populao.
Na perspectiva da participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao
existem trs desafos para a prxima dcada:
1) A elaborao e desenvolvimento dos instrumentos de gesto previstos no SNUC, tais
como os termos de compromissos, os planos de manejo (ou de gesto, para alguns estados),
os termos de concesso do uso da terra e o prprio conselho gestor. A sistematizao das
lies aprendidas com a implementao desses instrumentos de gesto e sua replicao
em outras reas podem ajudar na democratizao das tomadas de deciso e na mitigao
das tenses existentes entre as reas protegidas e a sociedade local.
2) fundamental identifcar e divulgar as lies aprendidas na implementao das
categorias de unidades de conservao, em especial as reservas extrativistas e as
reservas de desenvolvimento sustentvel, onde previsto o uso dos recursos naturais
de forma sustentvel, como tambm a conservao da natureza. Esses conceitos so
relativamente novos, ainda em construo, por isso, as fortalezas e fraquezas da gesto
dessas reas deveriam ser debatidas para atingir os objetivos propostos.
3) Por ltimo, como mencionado anteriormente, o maior desafo no campo da
conservao da natureza est na emancipao da sociedade local e planetria, bem
como no seu empoderamento e discernimento dos impactos das nossas prticas sobre
os biomas e o planeta. No possvel pensar em conservar esse maravilhoso e rico
patrimnio natural, sem o entendimento das nossas aes e suas consequncias. O
estudo dos impactos das unidades de conservao sobre as populaes humanas pode
oferecer uma luz de como tratar esse tema, to amplo e importante para a estratgia
maior de conservao da natureza.
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WWF-Brasil. Seminrio de refexo sobre a categoria RESEX. Braslia: Agosto, 2008.
MARIA JASYLENE PENA DE ABREU:
Mestre em Psicologia Social e com formao inicial em Filosofa. J atuou como educadora
junto a escolas e a sociedade civil e na implementao e criao de unidades de conservao.
As aes desenvolvidas esto ligadas a rea ambiental nas temticas voltadas para as
questes socioambiental, educao ambiental, formao de processos de organizaes de
base, gnero e gesto. Atualmente atua no WWF-Brasil como Analista de Conservao.
E-mail: jasyabreu@yahoo.com.br
MARCOS ROBERTO PINHEIRO:
Mestre em Cincia Ambiental pela Universidade de So Paulo, atua h mais de 16 anos
na Amaznia, j trabalhou no WWF-Brasil e na Fundao Vitria Amaznica como
coordenador de projetos envolvendo temas das reas protegidas. Atualmente trabalha
como consultor na rea de Planejamento Ambiental, com nfase em Gerao de
Renda para Populaes Tradicionais e Planejamento Participativo, buscando ampliar
a atuao para os demais biomas do Brasil.
E-mail: acariquara@gmail.com

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INTRODUO
A Amaznia abriga imensos recursos naturais; contm
o maior e mais diverso esturio do mundo; abundante
em recursos pesqueiros; os solos so cobertos por uma
exuberante foresta rica em biodiversidade; e est dotada de
uma expressiva biomassa forestal (um tero da biomassa
forestal dos trpicos) e um grande estoque de madeiras.
A vasta rede hidrogrfca abriga um potencial hidreltrico
estimado em mais de 60 Gigawatts (40% do potencial
nacional). Alm disso, a Amaznia possui uma das mais
ricas e diversas jazidas minerais do planeta, com destaque
para ferro, bauxita, nquel, cobre, mangans e ouro.
Finalmente, a regio o habitat para a maior diversidade
tnica e cultural do planeta com cerca de 180 povos
indgenas (naes indgenas) falando mais de 150 idiomas.
Alm da importncia ambiental, a Amaznia oferece, sem
dvida, grandes oportunidades econmicas para o Brasil e,
em especial, para as comunidades e os povos da foresta que
habitam essa regio. Dessa forma, o manejo pode garantir
a conservao da estrutura forestal e a composio das
espcies da foresta e, ao mesmo tempo, gerar benefcios
econmicos e sociais aos produtores locais. Esse captulo
tem como objetivo apresentar as noes bsicas do manejo
forestal como uma alternativa vivel ao desmatamento
e degradao forestal. Inicialmente, so explicadas
as principais causas de presso por desmatamento na
Amaznia e, depois, mostra-se o manejo forestal como uma
alternativa que permite conciliar atividades produtivas
econmicas de uso do solo com a conservao da foresta.
Posteriormente, explica-se o que manejo forestal, os
principais motivos para manejar as forestas e as etapas do
manejo forestal. Em seguida, identifcam-se os benefcios
relacionados com a adoo do manejo forestal para a
produo de madeira e produtos forestais no madeireiros.
Por ltimo, apresentam-se os benefcios da certifcao e as
etapas para alcan-la.
1. PRINCIPAIS CAUSAS DE
PRESSO POR DESMATAMENTO
NA AMAZNIA
A ocupao da Amaznia Legal (5 milhes quilmetros
quadrados) tem sido marcada pelo desmatamento, pela
degradao dos recursos naturais e por confitos sociais. Em
pouco mais de trs dcadas de ocupao, o desmatamento
atingiu cerca de 15% do territrio (PEREIRA et al,
2010). Alm disso, extensas reas de forestas sofreram
Paulo Amar al
Andr i a Pi nto
MANEJO FLORESTAL
COMO BASE PARA
PRODUO E
CONSERVAO
FLORESTAL NA
AMAZNIA
TPICOS:
INTRODUO
1. PRINCIPAIS CAUSAS DE PRESSO
POR DESMATAMENTO NA AMAZNIA
2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO
ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL
2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS
2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL
2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO
FLORESTAL PARA A PRODUO DE MADEIRA
3. OS PRODUTOS FLORESTAIS
NO MADEIREIROS
3.1. MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS
NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL
3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS
FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJO DE
PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/
OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS DE
PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL
4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES
4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC
4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
266 pgina
degradao pela atividade madeireira predatria e incndios forestais (BARRETO et
al., 2005) (Figura 38).
A explorao madeireira na Amaznia, em larga escala, ainda feita de forma no
sustentvel. Primeiramente, os madeireiros entram na foresta para extrair as espcies
mais valiosas, logo aps, eles retornam mesma rea, em intervalos cada vez mais
curtos, para retirar o restante das rvores com algum valor econmico. O resultado
dessa prtica so forestas com grandes clares e dezenas de rvores danifcadas. Essas
condies facilitam (e muito) a propagao de fogo e o crescimento de espcies com
pouco ou nenhum valor econmico, e tambm difcultam a regenerao de espcies de
interesse comercial.
A dinmica de explorao sem manejo promove a ocupao desordenada. Nas zonas
de fronteira so os madeireiros que constroem e mantm as estradas de acesso s
forestas, o que geralmente possibilita a colonizao espontnea de pequenos
agricultores e tambm, em alguns casos, a invaso de reas de conservao e de terras
indgenas.
As causas da explorao predatria so vrias: falta de experincia em prticas de
manejo, baixa capacidade de monitoramento e fscalizao, e falta de uma poltica
forestal coerente para a regio que incentive o manejo e o zoneamento forestal, por
exemplo.
Fonte: IBGE (1997); Inpe/Prodes (2011).
Fi gur a 38: Mapa da cobertura forestal e desmatamento na Amaznia
267 pgina
MANEJO FLORESTAL COMO BASE PARA PRODUO E CONSERVAO FLORESTAL NA AMAZNIA
2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
O manejo forestal a nica atividade que permite conciliar atividades produtivas
econmicas de uso do solo com a conservao da foresta. As atividades de pecuria,
agricultura e de minerao so as que possuem o menor potencial de conservao,
enquanto as atividades de uso indireto como ecoturismo e pagamento por servios
ambientais (carbono) so as que apresentam maior potencial de conservao (Quadro 24).
Por sua vez, o manejo forestal preconiza a explorao cuidadosa das rvores de valor
comercial com dimetros permitidos pela legislao, de tal maneira que as menores
rvores a serem exploradas no futuro sejam preservadas. A essncia do manejo forestal
a colheita de rvores de tal forma que os danos na foresta sejam minimizados; a
efcincia das etapas de explorao, aumentada; e os riscos de acidentes, diminudos.
Assim, a explorao forestal deve ser feita de forma contnua, gerando benefcios
sociais, ambientais e econmicos permanentes.
Quadr o 24: Potencial de conservao da foresta segundo tipos de uso
POTENCIAL DE
CONSERVAO
TIPOS DE
USO DO SOLO
Muito Baixo Pecuria, agricultura, minerao.
Baixo Sistema agroflorestal simples.
Mdio Sistema agroflorestal complexo, plantaes florestais.
Mdio Alto Explorao sem manejo florestal.
Alto Manejo florestal.
Muito Alto Explorao de produtos florestais no madeireiros.
Altssimo Atividades de uso indireto florestal.
2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL?
O manejo forestal um conjunto de prticas e procedimentos que consiste na extrao
seletiva de rvores (previamente selecionadas segundo dimetro mnimo de corte,
caractersticas fenotpicas e valor de mercado); planejamento da explorao (estradas,
ramais, ptios, etc.) e corte direcionado das rvores para evitar acidentes de trabalho
e danos foresta remanescente (AMARAL et al., 1998). Alm disso, o manejo deve
conter tcnicas para estimular a regenerao natural e o crescimento das rvores de
valor comercial aps a explorao.
Fundamental: o manejo requer que a rea explorada fque em recuperao por um
perodo de 25 a 30 anos at que possa ser novamente explorada com o mesmo objetivo.
Por meio do manejo, os impactos ambientais negativos so reduzidos substancialmente
e os lucros da explorao madeireira aumentam. O manejo forestal pode contemplar
produtos no madeireiros (frutos, leos, fbras, resinas, frmacos, etc.) e o ecoturismo,
alm de oferecer servios ambientais (informaes detalhadas sobre manejo forestal
podem ser obtidas nos sites <www.imazon.org.br>, <www.amazonia.org.br>, <www.
imafora.org>, <www.embrapa.gov.br>, <www.mma.gov.br>).
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2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS?
As principais razes para manejar as forestas so:
Uso contnuo da foresta: A adoo do manejo forestal garante a produo de
madeira e outros produtos forestais no madeireiros de forma continuada, em ciclos
de produo por tempo indefnido, e requer a metade de tempo entre os ciclos de
produo quando comparada com a explorao no manejada.
Rentabilidade: Os benefcios econmicos do manejo forestal superam os custos
relacionados explorao. Tais benefcios decorrem do aumento da produtividade do
trabalho, da reduo dos desperdcios e dos ciclos de produo.
Segurana do trabalho: As tcnicas de manejo forestal diminuem drasticamente os
riscos de acidentes. Os riscos de acidentes durante o corte das rvores para a produo
de madeira em explorao manejada so reduzidos em at 17 vezes se comparados com
as situaes de perigo na explorao predatria (AMARAL et al., 1998).
Respeito lei: Segundo o Cdigo Florestal Brasileiro
38
, a explorao da foresta para
produo de madeira e produtos forestais no madeireiros deve observar as tcnicas de
manejo forestal. As empresas e comunidades que no adotam manejo forestal esto
sujeitas s penalidades previstas no cdigo ambiental. Embora, as aes de fscalizao
tenham sido pouco efcientes, certo que as medidas de combate ao uso predatrio
das forestas tm aumentado. Alm disso, recentemente aumentaram as presses da
sociedade para o consumo de produtos da foresta que tm origem de manejo forestal.
Oportunidades de mercados: As empresas e comunidades que adotam o manejo
forestal so passveis de certifcao forestal. Como a certifcao uma exigncia
cada vez maior do mercado de madeira e produtos forestais no madeireiros,
especialmente para exportao, os produtos com o selo verde que comprovem a
autenticidade da origem de manejo forestal, podero ter acesso a nichos privilegiados
de mercados nacionais e internacionais. Em geral, a certifcao tem garantido preos
25% maiores a produtos certifcados.
Conservao forestal: O manejo forestal garante grande parte da cobertura da foresta
das reas exploradas, com isso se mantm grande parte da diversidade vegetal original e
so minimizados os impactos sobre a fauna, se comparado com a explorao convencional.
Alm disso, as forestas manejadas prestam servios para o equilbrio do clima regional e
global, especialmente por manter o ciclo hidrolgico e a reteno de carbono.
2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL
O manejo forestal segue requisitos tcnicos que devem ser observados nas etapas de
elaborao e execuo de um plano de manejo, tais como:
Quadr o 25: As etapas do manejo forestal
ETAPAS ATIVIDADES
Identificao de reas a
serem manejadas
Zoneamento das reas e inventrio de prospeco do potencial
florestal.
Capacitao de mo de obra Realizar cursos e intercmbios.
Realizaco de inventrios Conhecer o que tem, quanto tem e onde esto os recursos.
38 Cdigo Florestal Brasileiro de 1965. Lei que regulamenta o uso das florestas.
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ETAPAS ATIVIDADES
Elaborao do plano de
manejo
Definir o que manejar e elaborar o plano de manejo de acordo com o
potencial florestal.
Planejamento da explorao Definir cada etapa da explorao e processamento.
Uso de mquinas e
equipamentos
Definir os tipos de mquinas e equipamentos a serem usados e
adaptados a cada exigncia. Capacitar mo de obra.
Monitoramento e
tratamentos silviculturais
Realizar o monitoramento das florestas exploradas e aplicar
tratamentos silviculturais, quando necessrio, para auxiliar na
regenerao da floresta.
Planos de negcios e acesso a
mercados
Elaborar plano de negcio para definir a viabilidade e a estratgia de
acesso ao mercado.
2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO FLORESTAL
PARA A PRODUO DE MADEIRA
Estudos realizados pelo Imazon comparando a explorao com e sem manejo forestal
mostram que o manejo oferece vantagens muito importantes (Figura 39):
Fonte: Instituto Florestal Tropical - IFT
Fi gur a 39: Comparao das atividades madeireiras com (esq.) e sem manejo (dir.)
a) O censo comercial, a marcao das rvores para extrair, os caminhos, as trilhas e os
ptios de estocagem realizados antes da explorao reduzem de forma signifcativa os
desperdcios. Nas operaes convencionais h uma ou duas rvores por hectre (quase
sete m/ha) que so derrubadas, mas que os operadores das mquinas no encontram.
Ao contrrio das operaes manejadas, todas as trilhas de arrasto so guiadas por
operrios capacitados baseados em um mapa com as localizaes de todas as rvores
derrubadas, eliminando o desperdcio de madeira que derrubada e no retirada.
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b) O planejamento minucioso dos movimentos da mquina na foresta reduz em 25%
os danos ao solo, em comparao com a explorao no manejada (UHL et al., 1997).
c) O tempo de operao da mquina pode ser reduzido em 20% em relao a operao
no planejada, pois o trajeto da mquina previamente marcado com ftas coloridas,
o que facilita aos tratoristas encontrar mais rapidamente as rvores derrubadas
(AMARAL et al., 1998).
d) O corte dos cips feito dois anos antes da explorao reduziu em 30% os danos
s rvores remanescentes (com mais de 10 cm de dimetro) durante a operao de
corte (JONHS et al., 1998). Na explorao forestal, se o corte de cips no feito, h
danos severos nas rvores do subbosque, que em outras situaes, poderiam estar
disponveis para uma futura colheita.
e) Nas operaes planejadas, os motosserristas capacitados podem reduzir em 70% as
perdas relacionadas com a derrubada das rvores e a rachadura das toras.
f) A explorao madeireira bem planejada, o inventrio forestal, o corte de cips e o
planejamento cuidadoso tm um custo adicional de cerca de US$ 72/ha; j as perdas
pelo uso pouco efciente da equipe e pelo desperdcio de madeira nas operaes
no planejadas so muito superiores aos custos adicionais associados operao
planejada (BARRETO et al., 1998). Alm disso, os custos com manejo forestal podem
ser superados com o aumento da efcincia da explorao e h a possibilidade de
comercializar produtos no madeireiros como azeite, frutas e resinas, incrementando
o retorno do manejo forestal.
g) A adoo das tcnicas de manejo forestal pode reduzir a explorao em 50%: sem
manejo de 70-100 anos; sob manejo 30-40 anos (BARRETO et al., 1998). Em algumas
situaes, o manejo forestal pode duplicar a produo e, nesse caso, os produtores
forestais necessitariam da metade da rea de foresta que utilizam agora para
satisfazer suas necessidades de matria-prima.
h) Por ltimo, os estudos realizados indicam que o treinamento dos motosserristas
reduziria ainda mais a rea de foresta adquirida para cobrir as necessidades atuais
de produo de madeira.
Atualmente, somente um tero de cada tora explorada transforma-se em produtos
benefciados. A efcincia no processamento poderia aumentar em 50% se mantidas
as equipes e capacitada a mo de obra (GERWING E UHL, 1997). Com um adequado
manejo forestal, as empresas necessitam de menos reas de foresta para produzir o
mesmo volume de madeira serrada.
O esgotamento dos recursos forestais em alguns dos plos produtores de madeira tem
preocupado os madeireiros, portanto, um momento oportuno para propor novas
prticas do uso dos recursos e implantar o manejo forestal sustentvel.
3. OS PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
3.1. MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS NA AMAZNIA LEGAL
A Amaznia brasileira tem, aproximadamente, 25 milhes de habitantes e, certamente,
a grande maioria est, de alguma forma, integrada cadeia de produo e/ou de
comercializao forestal, seja como produtor/coletor, como intermedirio ou como
consumidor de produtos e subprodutos de origem forestal.
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Em geral, classifcam-se os produtos vegetais de origem forestal em dois grandes
grupos: madei r a material lenhoso que compe o caule, os galhos e as razes de
vegetais de porte arbreo, geralmente extrado do caule por meio do corte da rvore
e produtos forestais no madeireiros (PFNM) constitudos por todas as
demais partes (folhas, fores, frutos, sementes, cascas, razes) dos vegetais e extrados
ou coletados de diferentes tipos vegetais (ervas, arbustos, rvores, cips).
Entre os produtos forestais, a explorao de madeira se destaca na gerao de renda
monetria. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE , 2010),
a produo extrativa vegetal do Brasil gerou 4,2 bilhes de reais em 2009, dos quais
81% foram gerados pelo setor madeireiro e apenas 19% por produtos forestais no
madeireiros.
Contudo, h grande invisibilidade nos nmeros referentes aos PFNM, pois dezenas
deles so utilizados cotidianamente pelas populaes tradicionais amaznicas como
base alimentar (por exemplo, aa, castanha-do-brasil, babau, etc.), ftoterpica
(por exemplo, andiroba, copaba, unha-de-gato, etc.), entre outros usos, porm esse
autoconsumo no contabilizado pelas estatsticas ofciais. Em adio, a exigncia
de licenciamento do manejo de PFNM ainda limitada a poucas espcies e a poucos
estados, de modo que a informalidade do processo produtivo tambm diminui sua
visibilidade econmica.
Recente levantamento realizado pelo Imazon, em parceria com o Servio Florestal Bra-
sileiro (SFB), a Agncia Alem de Cooperao Internacional (GIZ) e o Instituto Interna-
cional de Educao do Brasil (IEB), detectou a existncia de 325 iniciativas de manejo
forestal comunitrio e familiar (MFCF) que lidam com PFNM em seis estados amazni-
cos cobertos pela pesquisa Amap, Amazonas, Acre, Maranho, Par e Rondnia. Esse
levantamento considerou as seguintes espcies de uso no madeireiro aa, andiroba,
babau, buriti, castanha-do-brasil, copaba e ltex de seringueira. Identifcou-se que mui-
tas iniciativas estavam comercialmente inativas, apesar de seu histrico recente (ltimos
cinco anos) e potencial de insero no mercado (PINTO et al., 2011).
As principais difculdades para o estabelecimento e a manuteno de uma cadeia produtiva
de base forestal focada em PFNM so, em geral, as seguintes: (i) falta de meios regulares
de transporte de passageiros e cargas; (ii) falta de assistncia tcnica especializada e
continuada; (iii) falta ou m qualidade das vias de acesso para escoamento da produo;
(iv) falta ou inacessibilidade do mercado consumidor; e (v) difculdades de acesso a linhas
de crdito voltadas ao setor forestal. Esses foram, respectivamente, os cinco principais
gargalos apontados por 20 comunidades agroextrativistas residentes em oito estados
amaznicos ouvidas pelo Imazon e Sebrae em 2008/2009 (PINTO et al., 2009).
Portanto, h clara necessidade de implementao de polticas pblicas para diminuir
ou solucionar esses problemas, de modo a dar sustentabilidade s iniciativas de
manejo forestal de PFNM existentes ou latentes. Recentes programas e planos do
governo tm previsto aes nesse sentido.
3.2. CADEIA DE PRODUO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
Em geral, o processo produtivo forestal apresenta um encadeamento comum de
etapas e de agentes que independe do PFNM utilizado, havendo apenas adaptaes
a especifcidades locais, que regulam o raio de ao de um ou outro agente. Por
exemplo, em reas produtivas muito distantes do mercado consumidor, os agentes
intermedirios (popularmente conhecidos como atravessadores) desempenham
um papel fundamental no transporte da produo e na articulao com o mercado.
Porm, se o produtor est prximo do mercado ou se o mercado vai at o produtor, o
raio de ao do agente intermedirio diminui.
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Na Amaznia brasileira, os agentes mais comuns das cadeias de produo de PFNM
so os seguintes:
Produtor-coletor: Responsvel direta ou indiretamente pela coleta do produto
na mata, geralmente feita com mo de obra familiar. Este pode ser exclusivamente
extrativista ou conciliar a agricultura de subsistncia com a coleta de PFNM durante
as safras. Dependendo do produto forestal, eles tambm executam algumas etapas
bsicas de benefciamento, tais como quebrar, descascar, lavar, secar ao sol, extrair
leo, etc. Esses atores tambm podem se organizar em associaes ou cooperativas,
visando aumentar a qualidade e a escala da produo e sua capacidade de insero no
mercado formal.
Agente(s) intermedirio(s): Tradicionalmente na Amaznia, ele representado
por pessoas fsicas que adquirem os produtos forestais diretamente dos coletores
e repassam a varejistas e/ou consumidores fnais. No entanto, mais recentemente,
empresas esto acessando as comunidades e desempenhando esse papel de
intermedirio, requerendo maior escala e qualidade de produo. De certo modo,
associaes e cooperativas que compram produtos forestais de coletores no
associados tambm se enquadram como agente intermedirio, pois estabelecem uma
ponte entre diferentes elos da cadeia.
Indstrias de transformao: Em cadeias mais verticalizadas, a produo
primria forestal transformada em diversos subprodutos (alimentcios, cosmticos,
ftoterpicos) que, dependendo do perfl da empresa, so repassados diretamente ao
consumidor fnal ou ao comrcio varejista local, regional, nacional e/ou internacional.
Comrcio varejista: Em geral, esse o agente responsvel pelo destino fnal do (sub)
produto, repassando-o ao consumidor fnal. A ele cabe apenas a exposio e divulgao da
mercadoria (por vezes, sua embalagem), sem acrscimo de benefciamento ao produto.
Consumidor/usurio fnal: Est na ponta fnal da cadeia de PFNM, sendo
geralmente representado por pessoas fsicas. Em mercados locais, pode interagir
diretamente com o produtor/coletor, porm mais frequentemente interage com o
comrcio varejista.
Alm desses agentes tradicionais, instituies de diversas naturezas tambm modelam
as cadeias de produo, introduzindo informaes (pesquisa e capacitao), assessoria
tcnica, crdito, melhorias na infraestrutura local, etc.
Para o estabelecimento de uma cadeia produtiva realmente sustentvel todos esses
agentes devem estar comprometidos com boas prticas ao longo de toda a cadeia
de produo. Inclusive, o consumidor pode fazer sua parte, por meio do consumo
responsvel, sempre que possvel optando por produtos provenientes de reas de
manejo e com maior agregao socioambiental de valor.
3.3. BOAS PRTICAS DE MANEJO DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
Estmulos consolidao de cadeias produtivas de PFNM no podem descuidar da
preveno contra o uso indiscriminado ou predatrio dos recursos, pois, os riscos e
as oportunidades relativos ao uso de PFNMs dependem das tcnicas utilizadas para
sua coleta, manejo, benefciamento e comercializao. Diante da diversidade de
PFNM existentes e de tipos de usos, h muitas especifcidades quanto a boas prticas
produtivas de acordo com a espcie em questo (ver, p. ex., PINTO et al., 2010), porm
h orientaes gerais que devem ser sempre observadas.
Essas recomendaes transversais (independentes da espcie forestal) incidem
basicamente sobre os seguintes aspectos:
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Respeito ao ritmo de produo e recuperao das espcies forestais, visando a
conservao de seus estoques naturais;
Cuidados com a segurana pessoal durante todo o trabalho: o uso de
equipamentos e tcnicas adequadas de segurana reduz o risco de acidentes
com o coletor ou manipulador do produto forestal;
Cuidados ftossanitrios: garantir o mximo de higiene desde a coleta at
o benefciamento ou processamento fnal do produto e sua comercializao
repercute na melhor qualidade do produto, menos desperdcio e melhores
preos e mercados;
Respeito s regras e normas defnidas pelo governo (ambientais, trabalhistas,
etc.): a legalizao das atividades forestais cria um melhor ambiente de negcios,
oportunizando o acesso a mercados abertos a produtos amaznicos regularizados,
alm de evitar o risco de ser multado e ter os produtos ilegais apreendidos.
3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS
DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
As cadeias de produo de PFNM, especialmente aquelas operadas por pequenos
produtores agroextrativistas e comunidades tradicionais, tm sido alvo de recentes
programas e planos do governo federal.
Em junho de 2009, o governo criou o Programa Federal de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar (PMCF), liderado pelo Ministrio de Meio Ambiente (MMA) e
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esse Programa prope a realizao de
aes de gesto e fomento ao manejo em forestas que sejam utilizadas pelos produtores
e agricultores familiares. Ele contempla uma perspectiva ampla do desenvolvimento
sustentvel prevendo o uso mltiplo dos recursos naturais, incluindo bens e servios
da foresta.
As aes do PMCF so defnidas no Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio
e Familiar. O Plano indica as atividades e os prazos para implementao da Poltica
Nacional de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar no ano em que vigorar. Para o
ano de 2010, o foco do programa foi a Amaznia, bioma de destaque na composio
das forestas comunitrias.
Embora o PMCF englobe tambm aes de fortalecimento de cadeias de produo e
comercializao de produtos forestais, o governo criou, em julho de 2009, o Plano Na-
cional de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade. Esse Programa
resultado da articulao de trs Ministrios: Ministrio de Desenvolvimento Agr-
rio, Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).
O plano foi criado com o intuito de promover a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades rurais
por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural, a mercados
e aos instrumentos de comercializao e poltica de garantia de preos mnimos.
Nessa primeira fase do Plano Nacional, as cadeias da castanha-do-brasil e do babau
foram priorizadas em razo de sua relevncia socioeconmica e ambiental, pois,
juntas, benefciam cerca de 500 mil famlias de extrativistas e quebradeiras de coco.
Alm disso, o governo federal tem outras aes relevantes de promoo e fortalecimento
das cadeias da sociobiodiversidade, como o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM).
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O PGPM permite o pagamento da subveno direta ao extrativista. Esse Programa
busca garantir a sustentao de preos de alguns produtos extrativistas como a
castanha-do-brasil, amndoa de babau, borracha natural, o fruto do aa, do pequi, a
cera da carnaba e a fbra da piaava.
O PAA possibilita a incluso dos produtos da sociobiodiversidade na alimentao
escolar. A modalidade Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar
possibilita o acesso a mercados mais justos, tornando-se, assim, uma ferramenta
importante para a agregao de renda para essas famlias extrativistas que vivem em
reas distantes dos grandes centros e defcientes em infraestrutura, como o caso da
maioria dos produtores da regio amaznica.
Os impactos dessas aes de fomento ainda esto sendo assimilados pelas lideranas e
organizaes comunitrias pelo fato de: (i) a implementao desses programas ainda
encontra-se em estgio inicial; (ii) os diferentes estgios apresentados pelo processo
de descentralizao da gesto forestal na regio e sua consequente difculdade em
adaptar um marco poltico-institucional mais apropriado complexidade do manejo
forestal comunitrio; e (iii) a falta de maior articulao entre os rgos na defnio e
implementao das aes de fomento ao manejo forestal comunitrio e familiar.
De um modo geral, possvel considerar que houve avanos importantes na estrutu-
rao de aes de coleta, manejo, benefciamento e comercializao de produtos fo-
restais por famlias e organizaes comunitrias na Amaznia brasileira. No entanto,
torna-se necessrio a superao dos obstculos estruturantes para consolidao do
manejo forestal comunitrio na regio. A consolidao desse processo tem a dupla
fnalidade de melhorar as condies de vida das populaes rurais que habitam reas
forestadas na Amaznia e contribuir para conservao forestal, ao mesmo tempo em
que promove a governana ambiental. Portanto, as lideranas e organizaes comu-
nitrias envolvidas com o manejo forestal so aliadas estratgicas do governo para
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL?
A certifcao forestal uma ferramenta voluntria que atesta a origem e processos de
produo sustentvel de matria-prima forestal. A certifcao garante que a empresa
ou a comunidade manejou suas forestas de acordo com os padres ambientalmente
corretos, socialmente justos e economicamente viveis.
Existem alguns sistemas de certifcao forestal. Entretanto, o mais usado e acreditado
pelo mercado o sistema FSC (Conselho de Manejo Florestal, em portugus).
O Selo FSC atesta ao consumidor que toda a cadeia produtiva envolvida na fabricao
do produto foi certifcada pelo sistema FSC, permitindo sociedade identifcar e
valorizar as iniciativas de manejo e produo forestal que promovem o uso sustentvel
das forestas. O sistema FSC formado por um grupo de organizaes responsveis
em desenvolver padres ambientais, econmicos e sociais para o manejo forestal
sustentvel mundialmente reconhecido, e credenciar as certifcadoras.
Para promover o manejo forestal sustentvel das forestas do mundo, o FSC desenvolveu
10 princpios que defnem o manejo forestal responsvel. Esses princpios so globais
e aplicados a qualquer tipo de foresta no mundo.
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4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES
Na medida em que a certifcao forestal foi ganhando escala nos mercados
internacionais, especialmente na Europa e na Amrica do Norte, a demanda por
produtos de origem forestal com verifcao que garante a origem dos produtos
aumentou, tanto para as grandes empresas quanto para o manejo praticado por
pequenas empresas e comunidades tradicionais.
Entretanto, as populaes tradicionais, que detm sobre seu domnio grandes
quantidades de forestas, muitas vezes localizadas em reas de difcil acesso, no tm
acesso a informaes sobre a certifcao e quais as medidas devem ser tomadas para
consegu-la e acessar o mercado certifcado. Alm disso, os custos da certifcao so
muito maiores quando comparados com os das organizaes de maior porte. Para
tornar a certifcao mais acessvel ao grupo de pequenos produtores, o FSC instituiu
a Certifcao em Grupo. Os principais objetivos dessa modalidade de certifcao so:
(i) Tornar acessvel a certifcao a pequenos produtores forestais; (ii) Simplifcar os
procedimentos da certifcao, e (iii) Reduzir os custos da certifcao.
4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC
O sistema para certifcao do FSC baseado em processo de auditorias que requer
visitas s reas, entrevistas com atores locais, consulta pblica e verifcao de
documentao. A avaliao do desempenho ambiental, social e econmico do manejo
demanda a participao de especialistas com viso multidisciplinar que torna o processo
caro, demorado e pouco acessvel ao manejo em pequena escala e comunitrio.
A certifcao FSC tambm est ao alcance de pequenos proprietrios e comunidades.
Para tanto, o FSC criou uma categoria especfca de certifcao, denominada Small
and Low Intensity Managed Forests (SLIMF), que signifca manejo forestal em
pequena rea e de baixa intensidade. As comunidades, os pequenos produtores e as
empresas classifcados como SLIMF podem ser avaliados, utilizando procedimentos
mais simples de auditoria, com menor durao e menor custo, porm com o mesmo
rigor e exigncia. Para serem classifcadas como SLIMF, as reas das propriedades
devem ser de pequena escala e ter baixa intensidade de explorao.
Para ser classifcado como SLIMF, a empresa, comunidade ou pequeno produtor
devem atender pelo menos um dos critrios abaixo:
Primeiro Critrio: Possuir rea at um mil hectares, no caso da regio amaznica.
Segundo Critrio: Manejar produtos madeireiros com baixa intensidade. Isso
signifca explorar menos do que 20% do incremento mdio anual da foresta, ou seja,
o volume de retirada de madeira deve ser menor que 20% do volume que a foresta
cresceu durante o ano. Alm disso, o volume total de explorao deve ser de, no
mximo, cinco mil metros cbicos de madeira em tora por ano.
Terceiro Critrio: Manejar produtos forestais no madeireiros (como semente,
leo, castanha ou outros).
No caso especfco de grupos de pequenos produtores
Cada participante do grupo dever atender aos critrios estipulados para ser
classifcado como SLIMF. Por exemplo, um grupo pode ser classifcado como SLIMF,
mesmo que a rea total some mais de um mil hectares, no caso da Amaznia, desde
que a rea de cada um no ultrapasse o limite mximo de mil hectares.
Os custos variam de acordo com o tamanho da rea, tipo de manejo e distncia da
unidade a ser certifcada, mas, por serem SLIMF, so menores do que os custos de um
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processo de certifcao forestal de grandes reas, principalmente pela simplifcao
dos procedimentos e reduo do nmero de auditores envolvidos.
4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO
O processo de certifcao do manejo forestal realizado em etapas cronolgicas que
observam as orientaes do FSC. As etapas incluem procedimentos comuns para a
certifcao empresarial e em sistema simplifcado. A seguir, so apresentadas as eta-
pas e as especifcidades para a certifcao em sistema simplifcado.
Etapa 1: Contato com o certifcador. Nessa etapa deve ser escolhida a certifcadora,
preferencialmente, que atue no pas e que tenha experincia na regio. Deve ser
solicitado o oramento, as regras, contratos sobre certifcao e fazer o agendamento
da pr-avaliao. Com base na documentao recebida, deve-se fazer ampla leitura e
discusso com os comunitrios.
Diferencial para SLIMF: Limitao no tamanho da rea.
Etapa 2: Pr-avaliao. Essa etapa tem por objetivo uma visita preliminar da
certifcadora na rea para avaliar pontos que devem ser melhorados antes da avaliao
completa da certifcao. Essa visita serve tambm para que os produtores tirem
dvidas sobre o processo da certifcao. A pr-avaliao tambm pode ser feita por
especialista com experincia em manejo e certifcao.
Diferencial para SLIMF: facultada a pr-avaliao mediante a anlise da certifcadora.
Etapa 3: Consulta pblica. O objetivo dessa etapa informar e possibilitar a
participao da sociedade local no processo de certifcao. A consulta feita para que
as pessoas afetadas pelo manejo forestal tenham oportunidades de ter esclarecimentos
e debater seus pontos de vista. A consulta ocorre antes, durante e depois do processo
de certifcao.
Diferencial para SLIMF: No necessrio um processo amplo de consulta, pois o foco
so os atores locais.
Etapa 4: Avaliao completa. Nessa etapa, ocorre a visita de campo dos auditores
para verifcao e aplicao dos sistemas de critrios e indicadores do padro FSC. Por
meio de entrevistas, acompanhamento das atividades de manejo nas reas e verifcao
de documentos, os auditores verifcam se os padres FSC esto sendo cumpridos.
Diferencial para SLIMF: Utiliza menor nmero de auditores e dias de visita, reduzindo
os custos.
Etapa 5: Relatrio de Certifcao. Os auditores elaboram um relatrio, onde
apresentado o resultado da avaliao e seu parecer das condies do manejo praticado
em relao ao cumprimento das regras FSC e apresenta recomendaes. O relatrio
enviado para a reviso de outros especialistas. Aps isso, o relatrio divulgado.
Diferencial para SLIMF: Utiliza modelo de relatrio simplifcado.
Etapa 6: Recebimento do certifcado. Nessa etapa, assinado o contrato com
a certifcadora e o recebimento do logo e do cdigo de certifcao a ser usado no
produto. Em geral, o contrato tem validade de cinco anos, sendo revalidado a cada ano
com auditorias anuais.
Diferencial para SLIMF: Igual.
Etapa 7: Auditorias anuais. Pelo menos uma vez ao ano ocorre uma auditoria de
monitoramento que tem por objetivo verifcar se as regras e recomendaes esto
sendo cumpridas.
277 pgina
Diferencial para SLIMF: Em alguns casos, no necessrio visita em campo; utiliza-
se menor nmero de auditores e de dias, reduzindo os custos.
O selo FSC indica certifcao de empreendimentos e produtos da foresta. O FSC
uma organizao internacional, sem fns lucrativos e foi criada para promover o
manejo responsvel das forestas do mundo. Para tanto, elaborou padres capazes de
avaliar se os empreendimentos forestais realizam o bom manejo forestal. No Brasil,
o Imafora verifca a adequao dos empreendimentos forestais conforme os critrios
do FSC. Isso se d por meio de uma parceria com a Rainforest Alliance (uma das
entidades credenciadas pelo FSC para atuar como certifcadora) e seu programa de
certifcao forestal SmartWood.
CONSIDERAES FINAIS
O manejo forestal a nica forma de produzir, de forma legal, madeira e produtos
forestais no madeireiros. Alm dos benefcios ecolgicos, sociais e econmicos, o
manejo forestal a nica atividade produtiva que permite conciliar a explorao
forestal em harmonia com a conservao forestal. Entretanto, em grande escala na
Amaznia, a explorao ilegal e predatria de recursos forestais ainda predomina.
Para alterar a dinmica do atual padro de desenvolvimento da Amaznia so
necessrias cinco estratgias complementares: (i) Estabelecer as bases para uma
economia da foresta a partir do manejo mltiplo de forestas nativas (manejo para
a produo de madeira e produtos forestais no madeireiros) e do pagamento
dos servios ambientais gerados pela foresta; (ii) Incentivar a intensifcao da
agropecuria e o reforestamento nas reas j desmatadas; (iii) Apoiar as aes
de ordenamento do territrio desenvolvidas pelo governo, tais como criao e
consolidao de reas protegidas, regularizao fundiria (incluindo o Cadastro
Ambiental Rural) e concluso do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); (iv)
Atuar de forma mais estratgica e efciente nas aes de comando e controle,
monitoramento do desmatamento e degradao, bem como na responsabilizao pelos
crimes ambientais; (v) Promover solues locais (escala municipal) para melhorar a
governana (reduo do desmatamento, promoo de economia de base forestal; e
(vi) Promover mercados para produtos de origem manejada, nesse caso, a certifcao
forestal uma ferramenta essencial para garantir ao consumidor a origem e os
padres em que os produtos foram produzidos.
Os processos recentes de combate e controle ao desmatamento, as moratrias ao mercado
de produtos de origem ilegal, ou que vm de fontes de reas desmatadas, a expanso da
certifcao com o mecanismo de garantia de produtos legal e ecologicamente corretos,
as iniciativas locais de municpios que buscam alternativas produo sustentvel,
permitem acreditar que o futuro do uso e conservao forestal possa ser promissor e
que o manejo forestal predomine sobre as atividades ilegais e predatrias.
REFERNCIAS
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para a produo de madeira na Amaznia. Belm: Imazon, 1998. 156p.
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PAULO AMARAL:
Engenheiro Agrnomo, Mestre em Manejo e Conservao de Floresta Tropical e
Biodiversidade pelo Catie (Costa Rica) e Pesquisador Snior do Instituto do Homem e
Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). Autor de mais de 50 publicaes
na rea de manejo e conservao da forestal com nfase na Amaznia.
E-mail: pamaral@imazon.org.br
ANDRIA PINTO:
Biloga, Doutora em Cincias Socioambientais pela Universidade Federal do Par
(UFPA) e Pesquisadora Assistente do Instituto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia (Imazon), Belm (Par).
E-mail: andreia@imazon.org.br
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PARTE 4:
NOVOS PARADIGMAS
DA GESTO DE
UNIDADES DE
CONSERVAO

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INTRODUO
Esse captulo tem como fnalidade demonstrar o conceito
de fnanas da conservao e apresentar ao leitor alguns de
seus instrumentos e mecanismos que buscam diminuir o
risco fnanceiro de unidades de conservao no longo prazo.
Primeiramente, ser feita uma discusso conceitual e da
forma de se trabalhar com essa abordagem: sustentabilidade
fnanceira. A respeito da forma de trabalho, esse captulo
buscar contextualizar em quais mbitos as fnanas
da conservao devem ser consideradas, quem so seus
stakeholders
39
, como e quando investir em iniciativas dessa
rea, como operacionalizar essas iniciativas, entre outros.
Depois, sero apresentados alguns mecanismos e instru-
mentos que esto no contexto de fnanas da conservao.
Ao fnal, ser feita uma concluso dos principais assuntos
abordados. Na apresentao dos mecanismos e instrumen-
tos, ser dado um foco mais executivo. Em outras palavras,
apesar de se fazer uma rpida abordagem contextual, o ob-
jetivo ser fornecer informaes introdutrias aos temas e
que possibilitem ao leitor obter uma primeira compreenso
de como operacionaliz-los, os caminhos a serem percorri-
dos e como se preparar para essa caminhada.
Adicionalmente, ser abordado o tema da captao de
recursos como um assunto complementar fnanas
da conservao. A capacitao em captao de recursos
aumenta a possibilidade de entradas de recursos de curto
e mdio prazos e, tambm, um melhor entendimento de
complementaridade de demandas por recursos, o que pode
colaborar para a sustentabilidade fnanceira.
Ao longo do captulo, sero apresentados os conceitos de
algumas ferramentas, assim como uma rpida explicao
a respeito do signifcado de algumas palavras e expresses
mais utilizadas na linguagem administrativa e fnanceira.
O entendimento dessas ferramentas importante para se
trabalhar com fnanas da conservao, que busca na rea
administrativa, fnanceira e gerencial, caminhos para garantir
a sustentabilidade fnanceira dos objetos de conservao, que
nesse captulo se limitam a unidades de conservao.
1. CONCEITO DE FINANAS DA
CONSERVAO
A defnio de fnanas da conservao (...) a habilidade
para se garantir recursos fnanceiros sufcientes, estveis
39 Indivduos e organizaes envolvidos no projeto, ou que
sero afetados positiva ou negativamente pelos resultados
intermedirios e finais.
Mi guel Lanna
FINANAS DA
CONSERVAO
E CAPTAO DE
RECURSOS
TPICOS:

INTRODUO
1. CONCEITO DE FINANAS DA
CONSERVAO
2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA
3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
3.1. ORAMENTO PBLICO
3.2. PLANO DE NEGCIO
3.3. DEBT-FOR-NATURE SWAPS
3.4. FUNDOS AMBIENTAIS
3.5. EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS
4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
5. CAPTAO DE RECURSOS
5.1. O QUE ?
5.2. QUEM CAPTA RECURSOS?
5.3. A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS?
5.4. QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS?
5.5. TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS
5.6. ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS
5.7. DICAS E TRUQUES
5.8. DOCUMENTO DE PROJETO
5.9. FONTES DE RECURSOS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
284 pgina
e de longo prazo; planejar a sua alocao no tempo e de forma apropriada para se
garantir o custeio total da unidade de conservao; e garantir que a unidade seja
gerenciada de forma efciente e efcaz de acordo com sua misso de conservao e
outros objetivos (EMERTON ET AL., 2006)
40
.
possvel perceber, por meio dessa defnio, que fnanas da conservao no trata
somente do aumento de receita, mas da otimizao de seu uso. Para tanto, as variveis
fnanceiras no devem ser tratadas de forma isolada da gesto de unidades de conservao,
mas devem estar integradas na gesto como um todo, dialogando com a rea contbil,
de recursos humanos, marketing, planejamento estratgico, entre outras. Exemplos para
entender como uma unidade de conservao (ou um conjunto de unidades) pode otimizar
a utilizao de seus recursos so a gesto compartilhada ou por mosaico. Adicionalmente,
deve-se ter uma interpretao mais ampla de recursos ao se trabalhar com fnanas da
conservao e captao de recursos. Estes no devem se limitar a recursos fnanceiros;
mas tambm devem incluir recursos materiais e humanos.
A comparao entre a defnio de fnanas da conservao com a de desenvolvimento
sustentvel um exerccio interessante. O conceito de desenvolvimento sustentvel,
utilizado pelas Naes Unidas desde 1987, []o desenvolvimento que procura
satisfazer as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Ambos os conceitos
trabalham com a ideia de longo ou longussimo
41
prazo e com a ideia de aes de carter
adaptativo com o intuito de garantir algo no futuro. O carter adaptativo signifca
desenvolver habilidades para alterar ou aprimorar o status quo de um cenrio em
busca de sua posteridade.
2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA
Na prtica, fnanas da conservao um conjunto de mecanismos e instrumentos
fnanceiros que esto distribudos desde o planejamento estratgico at o ttico e que
visam a maximizao de recursos e a otimizao dos custos e despesas. Em razo
da abordagem de longo prazo, importante que a cultura onde ela esteja ou ser
implementada compartilhe o mesmo direcionamento, pois os resultados poderiam
ser prejudicados devido uma incompatibilidade entre o planejamento, a execuo e
o perfl das pessoas envolvidas.
Em um ambiente onde existe um grande e crescente comprometimento de recursos,
importante que se invista no seu planejamento. No caso de unidades de conservao,
a demanda por recursos tem crescido nos ltimos tempos de forma vertiginosa. Parte
disso advm do aumento de pesquisas cientfcas quanto aos benefcios dos servios
ecossistmicos e os impactos das atividades antrpicas na natureza, o que resulta na
criao de unidades de conservao como polticas pblicas. Contudo, o crescimento
da quantidade de UCs gera um comprometimento de recursos ainda maior. Nesse
caso, a gesto desse conjunto de unidades de conservao pode fcar invivel se no
houver um planejamento fnanceiro.
A abordagem de fnanas da conservao vem exatamente com uma perspectiva de
se criar cenrios, analisar a lacuna que existe entre a oferta atual de recursos com
40 Traduo feita pelo autor.
41 Uma interpretao para curto, mdio e longo prazos : curto prazo significa que todas as
variveis so previsveis ou controladas; mdio prazo, que algumas variveis so previsveis
ou controladas; e longo prazo, que nenhuma varivel previsvel ou controlada; longussimo
prazo uma extrapolao do longo prazo e d a ideia de algo sem data para acabar.
285 pgina
FINANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS
a demanda atual e a futura, criar e implementar mecanismos e instrumentos que
possibilitem um aumento de receita e uma diminuio dos gastos (visando minimizar
a lacuna entre o que demandado e o que ofertado). Esse conjunto de mecanismos e
instrumentos, trabalhados de acordo com as especifcidades de cada UC ou grupos de
UCs, tem o objetivo fnal de garantir a sustentabilidade fnanceira.
Por se tratar de uma abordagem estratgica, o gestor de uma unidade de conservao
estar limitado quanto ao leque de instrumentos e mecanismos que ele mesmo pode
aplicar. O gestor, nesse caso, um ator da rea operacional. Contudo, por ser aquele
que est na ponta e que mais conhece as demandas do dia a dia, deve sempre estar
envolvido nas discusses e nos planejamentos pertinentes.
Em relao aos stakeholders dos instrumentos e mecanismos de fnanas da
conservao, podem ser os mais variados possveis, em razo da diversidade em que
podem ser trabalhados, tanto na rea jurdica, econmica ou administrativa. Contudo,
os stakeholders mais comuns so populaes locais, tomadores de deciso inseridos
no sistema de unidades de conservao, rgos e entidades pblicas, como ministrios
e autarquias, grupos polticos, entre outros.
3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
Nesse item sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que podem colabo-
rar signifcativamente para a sustentabilidade fnanceira de uma unidade de conser-
vao. Entretanto, em outros captulos desse livro o leitor poder adensar seu conhe-
cimento naqueles que no foram aqui priorizados, como o caso do turismo e o uso
pblico, ambos com grande potencial de gerar entradas contnuas de recursos para
uma unidade de conservao e para o sistema a qual ela pertence. Outras oportuni-
dades de gerao de renda no abordadas nesse livro so, por exemplo, concesses para
minerao, loterias verdes e projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
3.1 ORAMENTO PBLICO
So diversas as fontes de recursos oramentrios e elas funcionam de forma distinta,
dependendo de sua natureza e origem. Existem recursos a serem captados com
objetivos desde pesquisas at anlises de mercado, fortalecimento institucional, etc.
Esses recursos podem ser encontrados na forma de programas e projetos dentro de
ministrios e demais rgos pblicos.
importante ressaltar que as unidades de conservao podem captar recursos de diver-
sos ministrios, pois, seja internamente a sua rea ou em reas adjacentes, podem ser
implementadas, por exemplo, aes de pesquisas, turismo ecolgico, educao ambien-
tal em comunidades tradicionais. Nesse sentido, o Ministrio da Educao e o Minis-
trio da Cincia e Tecnologia, entre outros, so fontes de recursos a serem explorados.
O IR Ecolgico (Imposto de Renda Ecolgico) e o ICMS Ecolgico (Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte e de Comunicao)
so exemplos de instrumentos mais concretos de fnanas da conservao e que se
respaldam em polticas oramentrias, pois criam uma possibilidade de renda
constante e de longo prazo para projetos ambientais baseados em arrecadao
governamental. Os recursos de programas e projetos ministeriais no podem,
necessariamente, ser encarados como de fnanas da conservao, em razo de
normalmente trabalharem com um horizonte de, no mximo, 8 anos (este seria o caso
de uma captao de recursos com horizonte de curto e mdio prazos).
286 pgina
3.1.1 IR ECOLGICO
Apesar de ainda no ter sido aprovado, o Projeto de Lei n 5.974 de 2005, prope
a implantao do Imposto de Renda Ecolgico (IR Ecolgico). um instrumento
fscal que poder impactar positivamente na sustentabilidade de vrios objetos de
conservao. O IR Ecolgico prev que pessoas fsicas e jurdicas possam deduzir
do imposto de renda devido, respectivamente, at 80% (oitenta por cento) e at 40%
(quarenta por cento) dos valores efetivamente doados a entidades sem fns lucrativos,
para aplicao em projetos de conservao do meio ambiente e promoo do uso
sustentvel dos recursos naturais.
Esse projeto foi aprovado por unanimidade pela Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, em julho de 2006, pela
Comisso de Finanas e Tributao, em junho de 2007, e pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania, em agosto de 2007. Se aprovado na Plenria da Cmara dos
Deputados, o projeto voltar ao Senado Federal, onde j foi previamente aprovado.
O Projeto de Lei n 5.974/2005 tem como objetivo estimular doaes de pessoas fsicas
e jurdicas a entidades ambientalistas ou a fundos governamentais, como o Fundo
Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Atualmente, existe a Lei Federal de Incentivo
Cultura (Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991), conhecida tambm por Lei Rouanet,
que instituiu polticas pblicas para a cultura nacional, como o Programa Nacional
de Apoio Cultura (PRONAC). O grande destaque da Lei Rouanet a politica de
incentivos fscais que possibilita s empresas (pessoas jurdicas) e cidados (pessoas
fscas) aplicarem uma parte do imposto de renda devido em aes culturais. Ou seja,
o mesmo princpio proposto pelo IR Ecolgico.
O percentual disponvel de 6% do imposto de renda de pessoas fsicas e 4% do imposto
de renda de pessoas jurdicas, ainda que relativamente pequeno, permitiu que em
2008 fossem investidos em cultura, segundo o Ministrio da Cultura, mais de 1 bilho
de reais. Esse mesmo impacto pode ser gerado na rea ambiental, levando em conta
que, nesse caso, projetos ambientais concorrero diretamente com projetos de apoio
cultura.
3.1.2 ICMS ECOLGICO
O ICMS Ecolgico um instrumento econmico que utiliza critrios ambientais
para rateio e repasse de uma parcela da arrecadao do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte e de Comunicao (ICMS). Ele
um incentivo para municpios que protegem seu meio ambiente, seja pela criao e
proteo de unidades de conservao, seja pela coleta seletiva de lixo, por exemplo.
Cada estado do Brasil que instituiu o ICMS Ecolgico tem seu critrio especfco para
o repasse, por isso cada projeto tem suas especifcidades.
De acordo com a Constituio Brasileira (art. 158), 25% do ICMS arrecadado pelo Estado
deve ser repassado para seus municpios e dessa porcentagem ser repassada, de
acordo com o que dispuser a lei estadual. Portanto, o ICMS Ecolgico aparece como uma
possibilidade de incluir critrios ambientais para esse referente aos municpios.
Dois estados pioneiros no ICMS Ecolgico so o Paran e Minas Gerais. No Estado
de Minas Gerais, a diviso de todo o ICMS arrecadado feita da seguinte forma:
75% do montante destinado para a Unio e os outros 25% so distribudos entre os
municpios de acordo com vrios critrios, como determina a Lei Estadual n 13.803,
de 27 de dezembro de 2000. Entre os critrios estabelecidos por essa lei, se insere o
critrio ambiental, que fca com a quantia de 1% dos 25%. O critrio subdivide-se em
2 (dois) subcritrios, o ndice de conservao, referente s unidades de conservao
287 pgina
e outras reas protegidas, e o subcritrio ndice de saneamento ambiental, referente
aos aterros sanitrios, estaes de tratamento de esgotos e usinas de compostagem.
Cada subcritrio, ndice de conservao e ndice de saneamento ambiental, fca com a
quantia de 0,5% cada um.
O clculo do ndice de conservao de responsabilidade do Instituto Estadual de
Florestas (IEF) e considera a rea da unidade de conservao e/ou rea protegida; a
rea do municpio; o fator de conservao; e o fator de qualidade, estabelecido pela
Deliberao Normativa do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais n 86
(17/07/2005), que defne seus parmetros e procedimentos, referente as avaliaes
das unidades de conservao da natureza e outras reas especialmente protegidas.
Para se obter um resultado positivo de conservao da biodiversidade necessrio
que o ICMS Ecolgico seja repassado s reas de conservao, sejam elas privadas
ou pblicas. Para isso, necessrio que se desenvolva uma parceria entre gestores
municipais e de unidades de conservao (pblicos ou privados). Os detalhes dessa
parceria tero que ser discutidos em nvel estadual, uma vez que cada Estado
responsvel pela legislao interna a respeito do repasse do ICMS Ecolgico.
3.2 PLANO DE NEGCIO
A cincia da administrao oferece muitas ferramentas com o intuito de otimizar os
custos de um negcio e de aumentar seu resultado. Desde ferramentas estratgicas,
at as tticas e operacionais devem ser consideradas ao se gerenciar uma unidade
de conservao e sua utilizao deve depender de suas especifcidades. Exemplo de
especifcidade a prpria capacidade instalada de se elaborar e trabalhar com essas
ferramentas.
O plano de negcio uma ferramenta gerencial cuja fnalidade sistematizar
informaes a respeito da rea de atuao da organizao, do seu servio ou produto
e da sua atividade. Para tanto, deve-se considerar uma anlise ambiental onde se
descrever o ambiente onde a organizao est situada, quem so os parceiros, as
questes econmicas e oramentrias externas e internas, entre outros exemplos;
quanto ao produto ou servio, deve-se saber o que exatamente ele e quais so suas
limitaes; e quanto s atividades, deve-se saber, como exemplo, prioriz-las e a
relao que elas tm entre si.
No contexto de unidades de conservao, um plano de negcio ajuda a defnir melhor
o negcio da UC, que se insere no universo de proteo, conservao e educao
ambiental. Essa ferramenta colabora para manter o foco em um conjunto muito amplo
de atividades, normalmente previsto em um plano de manejo e onde nem sempre h
equipe tcnica e recursos fnanceiros sufcientes para atender a demanda por inteiro.
Adicionalmente, o plano de negcios tambm tem por objetivos:
Promover mudanas comportamentais;
Alinhar oportunidades fnanceiras com as metas e tomadas de decises das reas;
Antecipar gargalos e problemas, e promover solues;
Mapear e analisar as opes fnanceiras;
Determinar se investimentos em tempo, esforo e recursos so vlidos
(oportunos);
Realizar anlises mercadolgicas para entender as foras e fraquezas e
antecipar ajustes para alcanar as metas;
288 pgina
Colaborar com a imagem das reas quanto a sua efcincia e efetividade no
alcance de seus objetivos para a sociedade, governo e setor privado (potenciais
doadores).
Os componentes de um plano de negcio para unidades de conservao podem
ser agrupados da seguinte forma: (1) Identifcao do Programa, (2) Descrio do
Programa, (3) Objetivo do Programa, (4) Indicadores de Sucesso, (5) Alocao de
Recursos, (6) Justifcativa, e (7) Investimento.
3.3 DEBT-FOR-NATURE SWAPS
O swap uma operao do mercado fnanceiro realizada para liquidao em data
futura que implica na troca de resultados fnanceiros entre duas partes durante um
determinado perodo. Na dcada de 1980, o Debt-for-nature Swap foi vislumbrado
como uma oportunidade para que pases em desenvolvimento pudessem trocar
dvidas acumuladas com outras naes por investimentos em projetos ambientais.
Essa operao levaria a uma amenizao da dvida e ao aumento da conservao
conjuntamente. Desde seu incio, mais de US$ 1 bilho foram acordados em contratos
de debt-for-nature. Contudo, nos ltimos anos est havendo um grande declnio no
nmero de contratos e volume fnanceiro desse instrumento.
Como exemplo de Debt-for-nature (SWAP) pode-se citar o caso da Alemanha e
Madagascar. Em 2003, a Alemanha acordou em cancelar a dvida de 23,3 milhes de
euros em troca de que o equivalente a 13,8 milhes de euros fosse investido em moeda
local na conservao ambiental nos prximos 20 anos. Conforme esse acordo de troca de
dvida, os recursos foram investidos na Fundao de Madagascar para reas Protegidas
e Biodiversidade e na Associao Nacional para a Gesto de reas Protegidas.
3.4 FUNDOS AMBIENTAIS
Os fundos so, em geral, fontes de recursos com suas respectivas destinaes bem
delineadas. Isso signifca que eles so criados para atender uma demanda especfca
(ou um grupo de demandas). Eles podem ser pblicos ou privados, dependendo de
sua institucionalizao, ou seja, se so regidos pelo direito pblico ou privado.
Adicionalmente sua natureza, tambm deve ser considerado o arranjo institucional,
pois na estrutura de comando, observada normalmente pelo conselho diretor, que
pode se perceber quem tem uma maior participao: se o setor pblico ou o privado.
Nesse caso, pode haver ocasies em que um fundo esteja submetido ao direito privado,
mas com uma direo ou controle pblico.
As caractersticas principais de um fundo pblico com recursos oriundos do oramento
(fundo oramentrio), alm das trs citadas acima (demanda, fonte e natureza
jurdica), so:
Sistemtica, ou seja, um conjunto de procedimentos para alocar tais recursos
segundo uma regra de prioridade;
Justifcativa e pertinncia estrutura do Estado, demonstrando suas
atribuies e vinculao com a estrutura administrativa;
A regra de que tais recursos sero geridos como parcela autnoma, ainda que
no independente, da teia oramentria.
A caracterstica principal de um fundo privado est em sua natureza jurdica,
pois quanto aos outros aspectos, ele pode ser o mais variado possvel. Ele pode ser
oramentrio, como uma conta jurdica especfica em um banco comercial (fundo
contbil); assim como pode ser um ente personificado, como uma fundao.
289 pgina
importante citar que um fundo, como instrumento de finanas da conservao, pode
estar vinculado com outro instrumento, como o IR Ecolgico. Em outras palavras,
so complementares por sua natureza jurdica e de gesto.
Com relao a tipos de fundos, podem ser citados os endownment, revolving e sinking.
Esses trs diferenciam-se principalmente quanto entrada e sada de recursos, e ao
perodo de existncia do fundo.
Os fundos endownment so aqueles em que somente so utilizados os rendimentos
reais do principal
42
, ou seja, dos recursos existentes. O fato de utilizar apenas o
rendimento d ao fundo uma perspectiva ad eternum. Em alguns pases, esse tipo
de fundo tem uma legislao prpria, com grandes incentivos fscais e tributrios.
No Brasil, no h essa legislao. Em consequncia dessa perspectiva ad eternum, as
sadas de recursos se daro ao longo de sua existncia.
Os fundos revolving so aqueles criados com uma sistemtica de funcionamento
onde os recursos so utilizados de acordo com sua entrada. Isso signifca que ele pode
ou no ter um perodo determinado de existncia e que nesse perodo sero feitas
entradas e sadas constantes de recursos, conforme um planejamento prvio. Como
exemplo de um fundo revolving sem perspectiva de trmino so aqueles criados para
implementar recursos de uma determinada arrecadao tributria, onde mensalmente
ou anualmente so transferidos recursos para esse fundo de forma permanente.
Os fundos sinking so aqueles em que o principal e os rendimentos so utilizados por
um perodo determinado. Diferencialmente do endownment e do revolving, esse tem
um prazo determinado, podendo ser curto, mdio ou longo. Esse tipo pode ser criado
para receber recursos oriundos de uma grande captao e com um propsito bem
especfco.
O Fundo Amaznia do tipo revolving. Ele tem a fnalidade de captar doaes para
investimentos no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate
ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das forestas no
bioma Amaznia, nos termos do Decreto n 6.527/2008. Dessa forma, ele continuar
com suas funes de acordo com a renovao do seu capital.
Um fundo pode ser misto: pode funcionar, em parte, com a flosofa sinking, ou seja,
ter um recurso cujos principais rendimentos sero utilizados na sua totalidade; e,
tambm, ter outro montante destinado a prover rendimentos e manter-se inalterado,
tipo endownment.
3.5 EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS
O meio ambiente oferece para a sociedade tanto bens, caracterizados pela sua
tangibilidade, quanto servios, que so intangveis. Contudo, de acordo com a Avaliao
Ecossistmica do Milnio (ONU, 2001) a expresso servios ambientais considera todos
os benefcios gerados gratuitamente pelos recursos ambientais, referindo-se tanto
a bens (por exemplo, produtos madeiros e no-madeireiros) quanto a servios (por
exemplo, conservao da qualidade da gua e do ar, estoque de carbono e recreao).
Ou seja, todas as externalidades ambientais positivas associadas manuteno de
reas naturais em todo o mundo.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio considera que h diferentes tipos de servios
ambientais, que foram categorizados em quatro grupos: (i) Servios de proviso,
incluindo alimento, gua, madeira e fbra; (ii) Servios reguladores, que afetam
42 Principal, nesse caso, o montante financeiro alocado para compor o fundo, oriundo de
aportes financeiros e no dos rendimentos ao longo do tempo.
290 pgina
o clima, inundao, resduos e a qualidade da gua; (iii) Servios culturais, que
fornecem benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e (iv) Servios de suporte,
tais como formao do solo, fotossntese e ciclo de nutrientes. Os servios de proviso
e reguladores so os dois em destaque nesse item.
3.5.1 REDUES DE EMISSES POR DESMATAMENTO E DEGRADAO (REDD)
O desmatamento de reas forestais uma das maiores fontes de emisso de gases do
efeito estufa (GEE), produzindo uma mdia de 17% das emisses mundiais (IPCC, 2007).
O Brasil o segundo maior emissor de GEE procedentes de desmatamento e responsvel
por uma mdia de 2,5% das emisses globais, sendo que 75% das emisses brasileiras
de GEE tm origem no desmatamento da Amaznia (DIAZ; SCHWARTZMAN, 2005).
A reduo de emisses por desmatamento e degradao forestal (REDD) vista por
muitos como uma opo vivel e de baixo custo para reduzir o GEE, trazendo benefcios
no s para pases em desenvolvimento, ricos em biodiversidade, mas tambm para
contribuir com a reduo mundial desses gases (IPAM, 2009). Depois de longos debates
sobre a necessidade de ampliar o conceito de REDD, surgiu o conceito de REDD+. A
adicionalidade do REDD+ a incluso da conservao forestal, da gesto sustentvel
da foresta e do aumento de estoques de carbono.
A implementao de projetos de REDD ainda est em sua fase inicial e, portanto, sua
estrutura, custos e benefcios so difceis de ser quantifcados. Alm disso, projetos
de REDD locais vo ser distintos de projetos de REDD nacionais e internacionais.
Entretanto, possvel identifcar caractersticas centrais para um projeto de REDD
que devero ser consideradas j nos primeiros passos de sua elaborao: a linha base
(baseline, em ingls), o vazamento e a adicionalidade.
a) A linha base o ponto de referncia usado para comparar se houve mudana na
emisso de CO2 aps a implementao do projeto REDD (TEEB, 2009).
b) O vazamento, ou transferncia de desmatamento, ocorre quando uma interveno
para reduzir emisso de GEE em uma determinada rea geogrfca causa um aumento
na emisso em outra rea, por meio da realocao de atividades predatrias. Para se
qualifcar para um fnanciamento de REDD, um projeto deve demonstrar que criou
medidas para evitar esse vazamento. Por exemplo, pode ser uma medida interna, como
a criao de reas de conteno (bufer area), ou criao de alternativas fnanceiras
para a populao local afetada pelo projeto. O mais efetivo, entretanto, seria um
projeto local ter a assistncia e apoio de um programa nacional e/ou internacional de
REDD que o proveria de infraestrutura adequada para monitorar e verifcar possveis
vazamentos (OLSEN; BISHOP, 2009).
c) A adicionalidade requer que haja evidncia mensurvel que a reduo de emisso de
GEE no teria ocorrido se o projeto de REDD no tivesse sido implementado (OLSEN;
BISHOP 2009). A questo da adicionalidade extremamente importante para as
unidades de conservao porque elas so vistas, geralmente, como reas que esto
legalmente protegidas e, portanto, tm um estoque de carbono seguro, no oferecendo
nenhum benefcio extra de sequestro de carbono (TEEB, 2009). No entanto, muitas
vezes, as unidades de conservao so ameaadas por atividades externas e os
gestores precisaro reforar a questo da adicionalidade para implementar um projeto
de REDD no seu territrio.
Tipos de fnanciamento do REDD
Existem trs possveis mtodos que podem gerar fnanciamento para projetos de
REDD (TEEB 2009):
291 pgina
Mercado: Se projetos de REDD forem fnanciados pelo mercado internacional de
carbono, a unidade utilizada seria a tonelada equivalente em dixido de carbono (CO
2
)
e o investimento iria para o projeto de menor custo. Devido ao bom relacionamento
do setor privado com o mercado internacional, provvel que o setor privado seja um
parceiro nesses projetos, gerando um fnanciamento em longo prazo e, desse modo,
conseguindo conservar maiores reas de atividades no-sustentveis.
Fundo de contribuies voluntrias: Financiamentos por meio de fundos
podem ser usados no apenas para reduzir emisses, mas tambm para fnanciar o
desenvolvimento de estruturas operacionais e estruturais que serviro de apoio para
projetos de REDD em pases em desenvolvimento. esperado que a utilizao de
fundos gere um volume menor de fnanciamento em longo prazo.
Financiamento em fases: Combinao de fnanciamento de mercado e
fnanciamento por fundos. Nesse caso, estratgias nacionais poderiam ser fnanciadas
por meio de um fundo voluntrio e a reduo de emisses poderia ser compensada
pelo mercado global de carbono.
3.5.2 SERVIOS HIDROLGICOS FLORESTAIS
As forestas preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas
prestam servios ambientais importantes que infuenciam os processos hidrolgicos.
Elas garantem a regulao dos fuxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua,
protegendo, por exemplo, os solos contra eroso e evitando que as guas das chuvas
carregadas de sedimentos escorram diretamente aos rios, alm de amenizarem a
rpida perda de gua em pocas de seca.
Dessa forma, as unidades de conservao com esse potencial de prestao de servio
e que estejam prximas a uma rea urbana que utiliza um manancial que se benefcia
de seus servios podem vir a prospectar recursos. As empresas de abastecimento
de gua e os comits de bacias so os dois principais envolvidos nessa questo: as
empresas de abastecimento, por fazer uso da gua, e os comits de bacia, pelo fato da
bacia hidrogrfca ser a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Lei Federal n 9.433/97).
Outro ator-chave a populao benefciada, pois em razo da gua ser considerada
por muito tempo bem livre e de uso irrestrito pela aparente abundncia, no houve
planejamento e moderao no seu consumo, e a sua valorao baseava-se quase
que exclusivamente nos custos decorrentes dos servios de captao, tratamento e
distribuio. Havendo mais uma varivel para o preo a ser pago, o valor da gua em
si e no somente a sua captao, tratamento e distribuio, a populao tender a ter
um maior custo fnanceiro e uma mudana de costumes/hbitos.
3.5.3 BIOPROSPECO
A bioprospeco encontra-se em fase inicial no Brasil, sendo essa atividade ainda
legislada por uma medida provisria. Para o melhor entendimento das possibilidades
do uso da bioprospeco, necessrio o esclarecimento dos conceitos bsicos que
permeiam essa discusso (Quadro 26).
Quadr o 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco
Patrimnio gentico
Informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte
de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal (...), encontrados in
situ ou mantidos em colees ex situ.
292 pgina
Conhecimento
tradicional associado
Informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou
de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio
gentico.
Bioprospeco
Atividade exploratria que visa identificar componente do patrimnio
gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com
potencial de uso comercial
Autorizao de acesso e
de remessa
Documento que permite, sob condies especficas, o acesso amostra
de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio
destinatria e o acesso ao conhecimento tradicional associado.
Fonte: Medida Provisria n
o
2.186/2001
No Brasil, a atividade de bioprospeco regulada pela Medida Provisria n
o
2.186 de
2001, que institui regras para o acesso biodiversidade e repartio dos benefcios. O
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) rgo presidido pelo Ministrio
do Meio Ambiente que tem funes normativas e deliberativas sobre autorizaes
de acesso e remessa (website do MMA). Portanto, uma instituio interessada em
atividades de bioprospeco dever lidar diretamente com o CGEN. Atualmente todo
o processo de aquisio de acesso feito por formulrios online encontrados na pgina
do CGEN.
Antes de entrar em contato com o CGEN, uma instituio com intuito de bioprospeco,
dever seguir alguns passos bsicos:
1 - A instituio interessada deve ser brasileira. Se estrangeira, deve ser afliada a uma
instituio de pesquisa nacional.
2 - Antes de obter a autorizao do CGEN, a instituio deve obter o consentimento
(anuncia) prvio das partes envolvidas, que podem ser: comunidades indgenas,
rgo competente (quando o acesso ocorrer em rea protegida), titular de rea privada
ou conselho de defesa nacional (se o acesso ocorrer em reas de importncia para a
segurana nacional).
3 - Tambm ser necessrio fazer um Contrato de Acesso e Repartio de Benefcios
com as partes envolvidas para decidir sobre os detalhes do acesso e uso dos recursos
genticos. Alguns dos elementos essenciais nesse contrato so: prazo de durao,
forma de repartio de benefcios, resciso e penalidades.
4 - Os benefcios que ocorrem da explorao econmica do material gentico podero
ser em forma de: diviso de lucros, royalties, acesso e transferncia de tecnologia,
capacitao de recursos humanos, e licenciamento de produtos e processos.
5 - Uma vez o projeto estabelecido, com o consentimento prvio e o contrato, deve-se
entrar com o processo no CGEN, que dever decidir sobre a autorizao de acesso.
Alguns obstculos para o desenvolvimento do potencial dessa atividade no Brasil so:
1 - Ausncia de uma lei nacional que regule o acesso a recursos genticos e repartio
de benefcios, o que causa incerteza para as empresas bioprospectoras.
2 - Ausncia de um acordo internacional que d suporte a leis nacionais. Contudo,
importante ressaltar que o Protocolo de Nagoya de 2010 vai contribuir para reforar
leis nacionais e internacionais de acesso e repartio de benefcios.
3 - Devido a diversos fatores, o processo de autorizao do CGEN ainda lento,
podendo em alguns casos demorar mais de 2 anos.
293 pgina
4 - Difculdade de se defnir benefcios monetrios, uma vez que o processo de
bioprospeco pode ser longo para algumas indstrias. Na rea farmacutica, por
exemplo, o processo pode demorar entre 10 a 15 anos at chegar na fase fnal de
comercializao do produto.
5 - Difculdade para atrair investimento, j que no h um banco de dados com as
potencialidades da biodiversidade brasileira e do conhecimento associado das
comunidades indgenas e tradicionais.
Quem pode se benefciar com a biopropseco?
A pesquisa sobre a biodiversidade do Brasil ainda limitada e no existe uma base de
dados nacional sobre as espcies dos biomas brasileiros e o conhecimento tradicional
associado a elas. Portanto, o interessado em ter atividades de bioprospeco em sua
terra, sejam comunidades tradicionais, entidade pblica ou privada, dever investir em
parcerias com instituies de pesquisas para promover um entendimento dos recursos
genticos encontrados na regio em questo.
H maior possibilidade de uma empresa investir em bioprospeco quando j existe
um conhecimento inicial de possveis usos comerciais de um recurso natural, seja por
meio de um conhecimento tradicional associado, seja por intermdio de pesquisas j
publicadas. Por isso, essencial que haja parcerias com instituies de pesquisa.
Deve-se levar em conta que o retorno fnanceiro , muitas vezes, instvel e pode ocorrer
apenas no longo prazo, como no caso do setor farmacutico. Por isso, a bioprospeco
no deve ser considerada a atividade principal para a obteno de renda.
No Brasil, um exemplo de relativo sucesso o caso da empresa Natura, que em 2000
lanou a linha EKOS que utiliza produtos da biodiversidade do Brasil e inspirados no
uso tradicional desses recursos. Para essa linha, a Natura trabalha com matria-prima
adquirida de modo sustentvel, utilizando conhecimentos tradicionais e formando
parcerias com centros de pesquisa e empresas privadas. Desde a criao do CGEN, a
empresa tem passado pelo processo ofcial de autorizao e repartio de benefcios
nos seus projetos e hoje a Natura a empresa com o maior nmero de autorizaes
no CGEN (SECRETARIAT OF THE CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY,
2008).
3.5.4 EXPLORAO DE PRODUTOS FLORESTAIS MADEREIROS E NO-MADEIREIROS
Conforme a publicao Contribuio das unidades de conservao para a economia
nacional (MEDEIROS et al., 2011), entre 2006 e 2008, a explorao de produtos
madeireiros e no-madeireiros, oriundos de forestas naturais, gerou cerca de R$ 3,79
bilhes em todo o Brasil. Somente as contribuies de castanha-do-par, borracha,
carvo vegetal, lenha e madeira em tora totalizaram 86,1% desse valor.
Essa modalidade de gerao de renda um mecanismo de fnanas da conservao a ser
considerado no planejamento das unidades de conservao, em razo da perspectiva
de investir ou manter os recursos gerados em sua rea.
Produtos forestais madeireiros
Os produtos forestais madeireiros so aqueles obtidos das partes lenhosas de um
vegetal, isto , de seu tronco e galhos, como o caso da madeira em tora, carvo, lenha
e dos resduos de madeira. A sua explorao feita por meio de concesses forestais.
A concesso forestal o mecanismo criado pela Lei Federal n
o
11.284/2006, Lei de
Gesto de Florestas Pblicas, que permite aos governos, federal, estadual e municipal
concederem a particulares o direito de explorar, de forma econmica e ambientalmente
sustentvel, bens e servios em forestas pblicas.
294 pgina
De acordo com essa lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero
as adaptaes necessrias de sua legislao, buscando atender s peculiaridades das
diversas modalidades de gesto de forestas pblicas, assim como, na esfera de sua
competncia e em relao s forestas pblicas sob sua jurisdio, podero elaborar
normas supletivas e complementares e estabelecer padres relacionados gesto
forestal. Para fns prticos, neste item sero abordadas as linhas gerais para as
forestais nacionais.
O responsvel pela gesto dessas concesses o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e
para que uma foresta esteja apta a iniciar um processo de concesso, ela deve estar
inserida no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas antes de fazerem parte do Plano
Anual de Outorga Florestal (PAOF). Atualmente, existem concesses em trs forestas
nacionais e outras esto em processo.
Aps o PAOF, deve-se ter o plano de manejo da unidade e realizar um relatrio
ambiental preliminar. Depois, d-se incio ao processo, que comea com um pr-
edital, consultas e audincias pblicas, e fnda com a assinatura do contrato. Cada
concesso pode prever vrias unidades de manejo e para cada unidade de manejo deve
haver um contrato. Aps assinatura do contrato, o concessionrio elabora o Plano de
Manejo Florestal Sustentvel e o submete anlise do Ibama.
Produtos forestais no-madeireiros
Esses so os produtos forestais no-lenhosos, que so fonte de renda e de suprimento,
inclusive alimentar, para comunidades que vivem da explorao de forestas. Exemplos
de produtos no-madeireiros so frutos, fbras, leos vegetais, resinas, essncias,
sementes e partes de vegetais com uso teraputico, entre outros.
A explorao desses produtos deve estar prevista no plano de manejo da UC e deve
ser objeto de contnuos dilogos entre a gesto da UC e as comunidades que deles
se benefciam, seja como produtores, como intermedirios ou atravessadores e como
consumidores.
importante conhecer muito bem a cadeia produtiva, onde h agregao de valor
(ou possibilidade de agregao de valor), seus custos desde a produo at aqueles
relativos ao transporte e venda e os mercados para o produto.
4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
O plano de sustentabilidade deve ser visto como o principal documento de planeja-
mento fnanceiro no nvel estratgico especfco para a unidade de conservao. nele
onde os gestores devem encontrar as diretrizes e as linhas gerais de ao (um desdo-
bramento de um plano de sustentabilidade pode ser o instrumento plano de negcio).
Sua elaborao deve ser muito trabalhada, pois o plano, por ser de longo prazo, poder
ter como lder diferentes pessoas, uma vez que a mdia de tempo de permanncia de
um gestor em uma unidade de conservao relativamente curta.
A estrutura de um plano de sustentabilidade deve considerar as especifcidades j
conhecidas da unidade de conservao, assim como a disponibilidade de recursos para
elabor-lo. Por isso, no existe uma estrutura indicada. O custo-benefcio de investir
em uma ferramenta de gesto como esta tambm deve ser considerado na defnio da
sua estrutura, pois, afnal, o seu resultado no imediato e, em um ambiente onde as
variveis mudam rapidamente, comprometer recursos com foco no longo prazo pode
gerar inefcincia de gesto.
295 pgina
Estrutura do plano de sustentabilidade
Abaixo so listados e explicados alguns itens fundamentais de um plano de
sustentabilidade para unidades de conservao. Esse plano ser lido por tomadores de
decises estratgicas, por gestores e tcnicos, por possveis parceiros externos, dentre
outros. Por isso, deve ser escrito de forma objetiva e evitando linguajar excessivamente
tcnico, como fnanceiro, ecolgico ou biolgico.
(i) Sumrio executivo
Deve conter uma rpida apresentao do que ser apresentado no documento, sua
estrutura e os principais dados e informaes. importante que no seja extenso para
no ser uma leitura cansativa, pois a forma como o leitor terminar de ler essa primeira
parte como ele, provavelmente, seguir lendo o documento.
(ii) Apresentao da unidade de conservao
Deve demonstrar claramente a misso
43
da unidade de conservao e apresentar sua
rea fm
44
, como a estrutura de fscalizao e as linhas de pesquisas realizadas, e sua
rea de apoio
45
, como a estrutura administrativa e a contabilidade. Algumas perguntas
que este item responder so: por que a UC foi criada e qual a sua importncia?
Quais so os seus recursos naturais e culturais? Qual a infraestrutura encontrada
disposio da UC? Quem trabalhou direta e indiretamente com a UC? importante
a apresentao de mapas e grfcos com o intuito de consolidar informaes e de
facilitar a leitura.
(iii) Anlise SWOT
A anlise SWOT uma ferramenta utilizada no planejamento estratgico e que visa
propiciar uma viso mais clara e objetiva do ambiente externo e interno, nesse caso,
de uma unidade de conservao ou de um sistema de unidades de conservao. Nessa
ferramenta so descritas as foras e fraquezas (ambiente interno), assim como as
oportunidades e ameaas (ambiente externo).
(iv) Anlise de mercado
Nesse tem devem ser listadas e explicadas, de forma sinttica, quais so as prticas
de mercado j realizadas e quais so as oportunidades (alternativas). Devem ser
considerados os stakeholders desse mercado e explicada superfcialmente a cadeia de
valor de cada produto ou servio prestado.
O mercado deve ser interpretado como o ambiente de ao da unidade (em outras pala-
vras, se deve ampliar e desmistifcar o conceito de mercado). Adicionalmente, se deve:
Defnir os bens e servios oferecidos pela unidade;
Valorar os recursos e quantifcar seus benefcios;
Avaliar a oferta e a demanda dos bens e servios.
(v) Anlise fnanceiro-contbil
43 A misso a funo social e ambiental desempenhada por um programa ou projeto (neste
caso, a UC) em um contexto global.
44 A rea fim aquela que caracteriza o objetivo principal da UC (por exemplo, visitao, educa-
o ambiental, pesquisa, etc.).
45 A rea de apoio aquela relacionada com os servios necessrios para implementar a ativi-
dade principal da UC. Em outras palavras, um servio no-essencial e complementar, como
a maiorias das atividades administrativas.
296 pgina
Nesse item devem ser descritas quais so as fontes de recursos da unidade de
conservao, classifcando-as de acordo com seu tipo e origem, como pblicos
ou privados, contnuos ou espordicos, entre outros. Tambm deve ser feita uma
descrio contbil de todos os gastos, custos e despesas, e sua classifcao, tais como
diretos e indiretos, variveis ou fxos, entre outros.
A anlise de cenrios tambm importante nesse item, pois permite prever futuros
aumentos ou diminuio de gastos, assim como a probabilidade de um aumento ou
diminuio de receita. Esses cenrios permitiro um planejamento melhor embasado
e com estratgias de adaptao. Tanto o desenho de cenrios, quanto a defnio de
estratgias para o aumento de recursos e a otimizao dos gastos, devem considerar
as informaes geradas na anlise de viabilidade.
(vi) Anlise de lacunas (GAP Anlise)
Possibilita que o leitor veja possveis dfcits ou supervits das reas operacionais da
unidade de conservao; ou seja, em uma perspectiva futura, qual a diferena entre a
demanda por recursos e a oferta. O GAP exatamente a lacuna (o espao) entre essas
duas variveis.
Ao se trabalhar com a anlise de lacunas, importante considerar diferentes cenrios,
tanto para a oferta de recursos, quanto para a demanda. Esses cenrios so um
passo alm da anlise fnanceira, em que se busca conhecer os gastos, ou seja, uma
abordagem mais prospectiva. Na anlise de lacunas, a abordagem propositiva.
(vii) Anlise de viabilidade
Esse item busca prospectar fontes de recursos e realizar anlises qualitativas do
potencial de aumento de renda para UCs, abordando separadamente cada fonte
prospectada e conjuntamente e em diferentes aspectos (diversas variveis de anlise),
como seu grau de incerteza (volatilidade, burocracia, entre outros) e suas implicaes
jurdicas, por exemplo. Para isso, se deve:
Identifcar potenciais fontes de recursos externos de recursos pblicos e privados;
Identifcar mecanismos fnanceiros inovadores;
Analisar a viabilidade de curto e longo prazos das fontes de recursos internas e
externas;
Analisar o marco legal/ institucional/ mercadolgico de diferentes mecanismos;
Analisar a entrada de recursos com pouco, mdio e alto grau de certeza.
(viii) Plano Financeiro de Longo Prazo
Esse item visa sintetizar as informaes dos itens anteriores e descrever as diretrizes
e objetivos do plano de sustentabilidade fnanceira, assim como desenhar um
cronograma de implementao, prevendo as aes a serem realizadas. No h um
formato especfco para ele, mas por ser algo que guiar aes de longo prazo, deve ser
necessariamente claro, objetivo e detalhado. Aqui, se deve:
Desenhar um plano de implementao para as fontes de recursos prospectadas;
Defnir recomendaes de uso efcaz e efciente dos recursos captados e gerados;
Propor estratgias para identifcar e garantir as oportunidades, assim como
romper com as barreiras legais e institucionais.
297 pgina
5. CAPTAO DE RECURSOS
Conforme dito na introduo do captulo, aqui sero apresentados, de forma
introdutria, alguns conceitos relativos captao de recursos e os principais passos
para uma captao bem-sucedida. Este item se limitar a abordar os aspectos mais
bsicos, no pretendendo explorar assuntos estruturantes referentes rea de captao
de recursos, tampouco pretendendo demonstrar todas suas atividades inerentes.
5.1 O QUE ?
Para fns desse captulo, entende-se a captao de recursos como um processo em
que um indivduo ou uma instituio busca obter recursos de terceiros com o intuito
de utiliz-los para execuo de um determinado projeto voltado para o alcance de
objetivos especfcos previamente determinados. Embora tal conceito no esteja
profundamente disseminado, ele traz aspectos importantes a serem analisados.
A captao um processo, em outras palavras, importante saber que existem
sistemticas a serem seguidas para uma captao bem-sucedida, que comeam
desde o planejamento e podem ir at a prestao de contas. Essas sistemticas no
necessitam ser as mesmas para todas as captaes e, de forma detalhada, quase nunca
so as mesmas em fontes de recursos distintas.
A captao feita por um indivduo ou grupo de indivduos, portanto, necessrio
investir em recursos humanos. Isso signifca que havero custos a serem assumidos no
processo e que seu custo-benefcio deve ser analisado, considerando o tempo investido
e as capacidades tcnicas envolvidas.
Os recursos so sempre de terceiros e, por isso, quanto mais o indivduo ou grupo
conhea essa outra parte, maiores sero as chances de uma captao ser bem-
sucedida. Isto se justifica no somente pela qualidade da negociao, como na
prospeco de fontes.
A captao busca a obteno de recursos que colaborem com o alcance de um objetivo,
seja este fnanceiro, humano, material, etc. Muitas vezes, ao se pensar em captao de
recursos, apenas os recursos fnanceiros so considerados e isso um limitante para o
processo. Um outro ponto a respeito do objetivo que, uma vez que este seja alcanado
e a execuo total dos recursos acordados seja fnalizada, no haver outras entradas
de fundos.
A captao busca o alcance de um objetivo especfco, ou seja, o recurso um meio e
no um fm em si. Por isso, mesmo que um projeto especfco de captao de recursos
tenha meta e indicadores de sucesso especifcamente fnanceiros, no deve ignorar
ou minimizar os objetivos fnalsticos, que podem ser, no contexto de unidades de
conservao, a capacitao de gestores, a estruturao de uma sede, a sinalizao da
unidade, entre outros.
5.2 QUEM CAPTA RECURSOS?
Existem profssionais especializados em captao de recursos. Na maioria dos casos,
indicado trabalhar com eles. Um detalhe importante a ser considerado, contudo,
que tambm custam (assim sendo, onde captar recursos para pagar os profssionais de
captao de recursos?). A deciso de a quem atribuir a captao de recursos pode no
ser uma tarefa muito simples, pois captar recursos signifca investir recursos.
298 pgina
Algumas variveis que devem ser analisadas so:
i. Valor do projeto: Quando o valor do projeto pequeno, ento pode no ser
vantajoso pagar por um profssional especializado. No caso de haver uma maior
escala, vrios projetos pequenos, ento o custo-benefcio pode comear a ser positivo.
ii. Custo de captao de recursos: Custos como horas de trabalho demandadas,
viagens, custos administrativos, comunicao, entre outros, necessitam ser previstos
antes de tomar uma deciso dos caminhos a serem tomados pela captao de recursos.
iii. Complexidade e quantidade de fontes de recursos: importante saber se a
captao de recursos ser por um curto momento ou se prolongar ao longo de meses,
assim como saber quantas fontes sero prospectadas na captao. No caso de apresentar
apenas um projeto para um edital especfco, pode no ser necessria a presena de um
especialista. Adicionalmente, existem fontes muito complexas, seja em seu formulrio de
proposta (solicitao) ou no processo de negociao.
iv. Capacidade instalada: importante fazer uma autoavaliao da capacidade
(conhecimentos e experincias) de trabalhar com captao. Ou seja, saber qual
a capacidade instalada para realizar essa atividade. Um cenrio muito comum
uma equipe investir tempo e recursos na captao e no obter sucesso por falta de
capacidade tcnica.
5.3 A QUEM SE DESTINAM OS RECURSOS?
No contexto de unidades de conservao, a captao de recursos pode ter uma
abordagem mais ampla a respeito do destino dos recursos. Em princpio, necessrio
que seja defnido como trabalhar a captao de recursos pela equipe responsvel, seja
ela uma diretoria de reas protegidas de um rgo pblico, seja uma coordenao
em um nvel mais operacional, ou outras possibilidades. Um gestor de unidade de
conservao pode se dedicar captao de recursos desde que isso esteja previsto
como sua atribuio e que seja planejado nas suas atividades.
Uma vez que exista um planejamento e esforos sistematizados para captar recursos
para uma ou um conjunto de unidades de conservao, e que esteja includa no
planejamento uma abordagem mais ampla (assim como as anlises e processos
legais tenham sido cumpridos), o gestor pode buscar parcerias com populaes e
organizaes com interesses de conservao. A utilizao de populaes tradicionais
em unidades de uso sustentvel como fscalizadoras e promotoras de conservao
um exemplo de uma abordagem mais ampla de captao de recursos. Outro exemplo
dessa abordagem o gestor da unidade colaborar com uma organizao da sociedade
civil que promove a educao ambiental nas comunidades do entorno das unidades no
processo de captao de recursos.
Como pode ser percebido nesses exemplos, os recursos nunca so internalizados na
unidade de conservao, mas todos eles colaboram com seus objetivos, promovendo a
proteo, conservao e educao ambiental de uma determinada rea.
Vale ressaltar que o artigo 5, da Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, dispe sobre as diretrizes que devem regir esse sistema,
destacando-se aqui aquelas que:
VI - assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de
conservao;
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos fnanceiros necessrios para que,
uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma efcaz e
atender aos seus objetivos.
299 pgina
5.4 QUAIS OS TIPOS DE RECURSOS?
Ao pensar em captao de recursos, necessrio expandir a compreenso de recursos
para alm dos fnanceiros. Muitas vezes, uma captao pode obter maior sucesso ao
focar em outros tipos de recursos, que podem ser, por exemplo:
Recursos materiais, tais como equipamentos, mveis, veculos, entre outros.
Existem fontes que trabalham apenas com esse tipo de doao ou patrocnio (no
caso do recurso estar vinculado a algum tipo de uso/publicidade de imagem).
Recursos humanos, no caso de captar colaboradores para as atividades do
projeto, programa ou organizao. Essas atividades podem ser fnalsticas ou
de apoio. Aqui esto inseridas as atividades de gesto, capacitao, assessoria,
consultoria, entre outras que contribuiro para o alcance dos objetivos.
No caso de unidades de conservao, existe uma variedade de recursos que podem ser
explorados e, quando estes no so fnanceiros, menos complicados fcam os trmites
da captao. A captao de recursos fnanceiros, principalmente quando necessitam
passar pelo oramento pblico, pode se tornar um grande desafo.
5.5 TIPO DE CAPTAO DE RECURSOS
A captao pode ocorrer de duas formas: induzida ou espontnea, dependendo da
forma como oferecida pelas fontes de recursos. A captao de recursos induzida
ocorre quando a fonte pblica divulga a oferta de recursos, como no caso de editais.
Normalmente, a fonte delimita prazos, valores, condies e demais orientaes para a
seleo de propostas, o uso dos recursos e a prestao de contas. Essa a forma mais
comum adotada por fontes governamentais, como os fundos setoriais.
No caso da captao de recursos espontnea, a fonte , normalmente, menos
restrita tanto na formalizao da proposta, quanto na sua negociao e na execuo.
Esse tipo adotado mais comumente por fundaes e organizaes da sociedade civil,
como aquelas vinculadas a empresas ou grupos empresariais.
5.6 ESTRATGIA DE CAPTAO DE RECURSOS
A estratgia de captao de recursos pensada no curto e mdio prazos. Visa buscar
fundos para alcanar um objetivo especfco que, em sua maioria, ser atingido em um
tempo mximo de 2 anos de projeto. Para volumes mais signifcativos, normalmente
entre projetos de cooperao bi e multilateral, assim como projetos em que ONGs
internacionais esto envolvidas, a durao pode ser maior, como 4 a 6 anos.
Quando se considera um perodo maior, ou seja, longo ou longussimo prazo, onde a busca
por recursos visa gerar uma continuidade de receitas ao longo do tempo, a abordagem
da sustentabilidade fnanceira, ou das fnanas da conservao, se torna mais adequada.
5.7 DICAS E TRUQUES
A seguir, sero listadas algumas dicas importantes para o planejamento e a execuo
de uma captao de recursos:
- Conhea sua demanda, ou seja, o objeto do seu trabalho;
- Busque apoio da sociedade e dos demais stakeholders;
- Utilize material grfco, como fotos, para sensibilizar e conceituar seu projeto;
- Estude as fontes e conhea seus formadores de opinio e tomadores de deciso;
300 pgina
- Entenda e aborde a fonte de recursos como uma parceira em potencial;
- Prepare cada proposta de acordo com as especifcidades de cada fonte (at mesmo
nos textos, estilos e informaes disponibilizadas);
- Busque complementaridade com outros projetos; faa parte de um grupo que resultar
em impactos maiores;
- Esteja presente em todos os momentos; seja visto pelos tomadores de deciso;
- Esteja atento e preparado para o processo de negociao;
- Considere recursos fnanceiros, materiais e humanos como possibilidade de captao.
5.8 DOCUMENTO DE PROJETO
5.8.1 O QUE PROJETO?
De acordo com o documento Project Management Body of Knowledment (PMBoK)
46
,
do Instituto de Gesto de Projeto (PMI)
47
, projeto um esforo temporrio com a
fnalidade de criar um produto/servio nico. Dessa forma, um projeto deve conter
um conjunto de atividades organizadas no tempo e que geram um resultado desejado.
A questo tempo algo fundamental para entender o que um projeto, pois todo
projeto deve ter necessariamente um fm.
5.8.2 QUAIS SO AS PARTES DE UM DOCUMENTO DE PROJETO?
Um documento de projeto para a captao de recursos deve conter, no mnimo, as
seguintes partes:
(i) Introduo: Nessa parte, deve ser descrito, de uma forma bem geral, do que se trata
o projeto e o que apresentado no respectivo documento de projeto.
(ii) Contextualizao: Deve prover o leitor das informaes mnimas para o
entendimento do projeto. Nessa parte importante saber que o leitor pode ser um
especialista da rea fnalstica do projeto ou um leigo. Isso signifca que a qualidade
e a quantidade dos dados e informaes aqui descritos devem ser cuidadosamente
analisadas, assim como a linguagem utilizada.
(iii) Justifcativa: Essa parte deve responder o porqu do projeto, quais so as razes
para sua implementao.
(iv) Arranjo Institucional: Deve demonstrar, preferencialmente de forma grfca e
descritiva, a relao entre os envolvidos no projeto e suas atribuies.
(v) Regio de abrangncia e pblico-alvo: Defnir quem so os benefcirios do projeto
e onde ele ser implementado. Vale ressaltar que, dependendo do projeto, benfco
separar os benefcirios diretos e os indiretos do projeto.
(vi) Objetivo geral e objetivos especfcos: O objetivo geral deve mostrar o que o projeto
pretende alcanar e os objetivos especfcos devem estratifc-lo, de forma a perceber
as principais reas a serem abordadas pelo projeto. Vale ressaltar que os objetivos
especfcos no devem ser uma resposta de como alcanar o objetivo geral, pois isso
funo das atividades.
46 Documento contendo tcnicas, mtodos e processos relativos a Gerncia de Projetos.
47 Project Management Institute - PMI.
301 pgina
(vii) Atividades: Normalmente agrupadas em componentes, correspondem descrio
sucinta das aes do projeto. Nessa parte, possvel perceber a dinmica do projeto
e sua execuo no dia-a-dia. Na descrio dessa parte, importante mostrar como as
atividades e componentes se relacionam e, dessa forma, evitar que sua leitura sugira
um grupo de pequenos projetos independentes.
(viii) Cronograma: Deve oferecer uma viso temporal das atividades do projeto. Um
cronograma mais detalhado tambm demonstra a interdependncia das atividades e
seus responsveis.
(ix) Matriz lgica: Aqui so identifcados os resultados esperados para os objetivos e
para as atividades (ou componentes). A identifcao dos resultados tambm deve ser
seguida da defnio dos indicadores, verifcadores e periodicidade para deixar claro
como medir o alcance dos resultados do projeto.
(x) Oramento: Onde demonstrado de forma sinttica o valor do projeto subdividido
por atividades e/ou por categorias de gastos. Como categoria de gastos (despesas e
custos), podemos citar as despesas administrativas, como aluguel e energia, e custos
diretos e indiretos, tais como combustvel, dirias, passagens, entre outros.
To importante quanto essas dez partes, a coerncia e a coeso entre elas. Um
projeto pode ter todas as partes muito bem descritas, mas se no tiver coeso, pode ter
uma m avaliao e uma m implementao. Como exemplo de uma m coeso, pode-
se citar um projeto que tem como objetivo o monitoramento e a fscalizao de uma
unidade de conservao e, como atividades, descrever apenas aes de fscalizao
pontuais. Deve-se sempre fazer a pergunta se as atividades previstas colaboram para
o atendimento total ou parcial do objetivo. Caso a resposta seja parcial, o objetivo deve
ser revisto.
5.8.3 CICLO DE PROJETO
Ao trabalhar com projetos, alm do preceito bsico de que ele tem um fm, importante
lembrar que existe um ciclo em sua execuo. Contudo, importante saber que um
projeto deve ter sua fase de (i) diagnstico, que normalmente precede o incio da sua
execuo; seu (ii) incio; a sua (iii) execuo e seu trmino. Adicionalmente, durante
a execuo, o projeto pode passar por momentos de (iv) avaliaes e, aps o trmino,
deve ser feita uma (v) avaliao fnal.
5.9 FONTES DE RECURSOS
Existe um gama de fontes de recursos para projetos de conservao e, pelo fato da
questo ambiental ser um assunto transversal a diversas outras reas, como educao
e sade, a quantidade de fontes se torna ainda maior se o captador souber planejar
bem a sua estratgia.
Por um lado, uma maior quantidade de fontes de recursos positiva, pois aumenta
suas chances de ter recursos captados e, possivelmente, maiores volumes. Por outro,
uma grande quantidade demanda um maior conhecimento, capacidade de gesto e
investimentos, como, por exemplo, na prospeco e anlise das mesmas.
Listar um conjunto de fontes potenciais para uma ao de captao de recursos uma
tarefa relativamente fcil. Contudo, analis-las e se preparar para negociar com elas,
seja por meio de captao induzida e espontnea, algo mais complicado e a anlise
do custo-benefcio dessas atividades deve sempre ser considerada.
A seguir, so listadas algumas fontes de recursos potenciais para projetos de
conservao, seja o proponente um rgo pblico ou privado. importante ressaltar
302 pgina
que algumas dessas fontes no trabalham com recursos fnanceiros, apenas tcnicos
(recursos humanos):
Bancos e Agncias Multilaterais: Cooperao Andina de Fomento (CAF);
Banco Mundial; Banco Interamericano de Desenvolvimento; agncias da
Organizao das Naes Unidades (PNUD e PNUMA); e Comisso Europeia.
Agncias de Cooperao Bilateral: Cooperao Alem para o
Desenvolvimento (KfW, Banco de Desenvolvimento e GIZ); Agncia Espanhola
de Cooperao para o Desenvolvimento (AECID); Agncia Francesa de
Cooperao (AFD); Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (JICA);
Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID);
Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID);
Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA); Agncia
Internacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento (SIDA); Agncia
Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (NORAD); Agncia Sua
de Cooperao e Desenvolvimento (SDC).
Fundaes Privadas Internacionais e Nacionais: Bill and Melinda
Foundation, Moore Foundation, Fundao Vale, Fundao Grupo Boticrio,
entre outras.
ONGs Privadas Internacionais e Nacionais: WWF Brasil; The Nature
Conservancy (TNC); Conservation International (CI); Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio). A captao de recursos, principalmente quando no
limitada a recursos fnanceiros, pode ser to promissora ao buscar parcerias
com pequenas ONGs locais e regionais quanto ao buscar parcerias com as
grandes ONGs nacionais e internacionais.
Fontes Governamentais Nacionais: So recursos do Oramento Geral
da Unio e so disponibilizados atravs de rgos e entidades pblicas, as
quais podem ser, como exemplo, ministrios e fundos especfcos, como o
Fundo Nacional para o Meio Ambiente (FNMA) e o Fundo Amaznia. O
mesmo funciona para a esfera estadual e municipal. Esses recursos podem
ser disponibilizados por meio de chamadas pblicas (como editais), com uma
sistemtica prpria para serem acessados.
CONSIDERAES FINAIS
A busca pela sustentabilidade fnanceira de unidades de conservao faz parte das
atividades da rea-meio do funcionamento de uma unidade ou um grupo de UCs, e
deve estar em consonncia com o plano de manejo.
A sustentabilidade fnanceira, trabalhada por meio de fnanas da conservao e da
captao de recursos, visa garantir um fuxo de recursos seguro e uma otimizao na
sua utilizao. Possibilita um ambiente mais favorvel para o planejamento, com uma
viso de longo prazo, e para a efetiva gesto da unidade de conservao, uma vez que a
ausncia ou a insufcincia de recursos impossibilita a gesto da UC e a implementao
do plano de manejo.
A abordagem de fnanas da conservao trabalha com mecanismos e instrumentos
que so mais estruturantes e que esto mais alinhados na rea estratgica e ttica
de uma organizao. A captao de recursos, contudo, uma abordagem mais de
curto e mdio prazos, complementar s fnanas da conservao, e que pode ser
implementada, tambm, pela rea operacional de uma organizao. Contudo, o gestor
de uma unidade de conservao deve, sempre que possvel, participar nos dilogos
303 pgina
referentes aos mecanismos e instrumentos em questo para agregar o conhecimento e
a experincia da ponta (dentro das UCs), garantindo sua efetividade.
O sistema de unidades de conservao deve ser visto como um todo, pois muitos dos
instrumentos e ferramentas aqui citados so de abordagem mais geral (ou sistmica),
que no poderiam ser trabalhados em uma UC somente. Contudo, o plano de
sustentabilidade para cada UC colabora para uma viso mais estratgica do potencial
e dos limites de cada uma e permite desdobramentos em planos de negcios.
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<http://assets.wwfbr.panda.org/downloads/livro_caminho_das_pedras_web.pdf>
<www.mma.gov.br>
MIGUEL LANNA:
Administrador de empresas com nfase em negcios internacionais. Trabalha com
cooperao internacional e captao de recursos desde 2003, tendo assumido cargos de
gesto e assessoria no setor privado, MC Consultoria e WWF Brasil, e no setor pblico,
Secretaria de Captao de Recursos do Governo do Distrito Federal; e ministrado
palestras a respeito de fnanas da conservao e fundos ambientais. Atualmente
trabalha na cooperao fnanceira alem, Banco Alemo para o Desenvolvimento
(KfW), como gerente de projetos na rea de forestas.
E-mail: miguellanna@yahoo.com
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INTRODUO
Esse captulo rene algumas refexes sobre desafos e
perspectivas presentes nos processos de implementao e
gesto de unidades de conservao por meio da anlise de
conceitos e abordagens utilizados no contedo oferecido na
ltima aula desse curso.
Desde o incio desse projeto, o enfoque buscado pela
coordenao para a fnalizao do curso no ltimo dia de aula
sempre foi motivo de especial preocupao. Aps doze ou mais
dias de intensa atividade e de uma carga densa e multivariada
de contedos distintos e especializados, se entendia que na
ltima etapa deveria haver uma fnalizao adequada ao curso
que pudesse abordar a importncia e a aplicabilidade real de
todo o marco terico e ferramental apresentado.
A ideia era levar em conta que na segunda-feira seguinte,
aps as respectivas viagens de volta s suas bases, os alunos
estariam em contato com o mesmo ambiente institucional
do qual j faziam parte, em geral com as mesmas restries
e limitaes para o desenvolvimento do seu trabalho em
relao s UCs.
Dessa forma, buscando valorizar e, ao mesmo tempo,
contextualizar os contedos oferecidos durante o curso,
foi defnido que a ltima aula deveria ser planejada para
servir de transio entre o ambiente do curso e a volta s
realidades enfrentadas por todos os participantes nas suas
reas de trabalho.
Inicialmente foram discutidas as estratgias prioritrias
para o fortalecimento da capacidade de gerir as UCs, bem
como as possibilidades de cooperao entre os gestores.
Com o tempo, passou-se a incorporar um foco maior no
conceito de gesto, em si, e nas diferentes formas como ele
entendido e, principalmente, exercido na prtica, no dia a
dia, pelos responsveis por essas reas.
Com a experincia acumulada nos primeiros cursos, outra
perspectiva que incorporava a discusso sobre distintas
estratgias de fazer gesto de UCs ampliou seu espao e deu
foco sobre gesto integrada, ou gesto cooperativa de UCs.
Essa necessidade foi percebida, uma vez que, em muitos
casos, reas prximas entre si j praticavam, de forma mais
ou menos formal, um processo de cooperao tcnica e
institucional.
Atendendo s tendncias de perfl e demandas dos alunos,
suas prprias avaliaes dos cursos anteriores e a experincia
e a sensibilidade acumuladas pelos coordenadores do curso,
em 2008, o enfoque dessa aula passou a dar nfase ao
conceito de gesto e ao papel do gestor de UC como agente
pblico.
Por fm, j nas ltimas etapas do curso e moldado pelo
enfoque requerido pelos prprios alunos, foi adotado o
Gi lber to Sales
DESAFIOS E
PERSPECTIVAS
PARA GESTORES
DE UNIDADES DE
CONSERVAO
TPICOS:
INTRODUO
1. IMPLEMENTAO E GESTO
DE UNIDADES DE CONSERVAO:
SIGNIFICADOS E APLICAES DOS
CONCEITOS
2. DESAFIOS DO GESTOR DE
UNIDADE DE CONSERVAO
COMO AGENTE PBLICO
3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE
DE CONSERVAO
4. ESTRATGIAS DE GESTO,
MOSAICOS E GESTO INTEGRADA
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
308 pgina
tema Desafos e perspectivas para o gestor de unidade de conservao, ttulo da
ltima aula dos cursos de Manaus, em junho e incio de novembro, e de Braslia, no
ltimo mdulo desse curso, no fnal de novembro de 2009.
Seguindo a orientao e o esprito aplicados no prprio curso, esse texto foi desenvolvido
de forma a reproduzir o ambiente informal das aulas, continuando assim com o estilo
de uma troca de experincias sobre o tema. Obviamente no possvel reproduzir
aqui o benefcio da participao dos alunos que enriqueceram as aulas com vises
distintas, por vezes crticas, exemplos de situaes enfrentadas, novas abordagens e
novas preocupaes.
Esse captulo est organizado em quatro blocos: (i) os conceitos de implementao
e gesto, a aplicabilidade em relao s UCs e o problema do uso confuso desses
termos; (ii) os desafos do gestor de UC como agente pblico em relao realidade
institucional contempornea; (iii) o perfl requerido para o gestor de UC; (iv) as
diferentes estratgias de gesto, os mosaicos e a gesto integrada.
1. IMPLEMENTAO E GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO: SIGNIFICADOS E APLICAES
DOS CONCEITOS
Nos ltimos anos no Brasil, impulsionado pela promulgao da Lei do SNUC em
2000, notvel o nmero de novas UCs criadas nas instncias federal, estadual e
municipal, com destaque para categorias de uso sustentvel. Independentemente do
que as UCs representam para governos e sociedade como instrumentos de proteo
ambiental, preservao da diversidade biolgica ou gesto estratgica territorial, cada
vez mais elas so utilizadas pelo poder pblico como instrumento de ao poltica na
rea de meio ambiente e para sua implementao e gesto so mobilizados recursos
fnanceiros, humanos e capital social.
Embora as condies materiais e institucionais direcionadas a elas sejam historicamente
insufcientes, o surgimento e a disposio mais efetiva de alguns meios e insumos
provenientes de incentivos fscais, como o ICMS Ecolgico e compensaes ambientais
de empreendimentos de alto risco ou impacto, vm contribuindo para uma relativa
melhoria das condies gerais para a implementao e a gesto de UCs em algumas
regies, principalmente em alguns sistemas estaduais e em algumas UCs federais que
possuem planos ou projetos especiais de investimento; so poucos casos, comparando-
se com o universo existente, mas tm o papel de demonstrar que, apesar de ser um
desafo complexo, possvel fazer isso funcionar, ou seja, gerar os resultados previstos
nas normas e planejamentos.
Em alguns estados como So Paulo, Paran e Minas Gerais e em outros da Amaznia,
de forma geral, h um aporte crescente de recursos fnanceiros, investimento em
formao e capacitao de mo de obra especializada, desenvolvimento e difuso de
metodologias de trabalho.
Mesmo de forma tmida e paulatina, perceptvel a importncia crescente desse tema
na agenda governamental e social em contextos especfcos, principalmente com o
crescimento da importncia do tema meio ambiente nas agendas de discusso
poltica e econmica internacional e regional, impulsionado pelos recentes debates e
discusses sobre os efeitos nefastos do aquecimento global e da mudana climtica.
309 pgina
FINANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
Longe de resolver as limitaes histricas para a adequada gesto de UCs, por outro
lado, deve ser reconhecido e visto como oportunidade o fato que esses movimentos e
discusses podem, de alguma maneira, contribuir para o fortalecimento da capacidade
de gesto dessas reas.
Infelizmente, o aumento do nmero de UCs no acompanhado do respectivo aumento
na qualidade de sua gesto. Apesar de existirem avanos localizados, em geral, vinculados
a cooperaes tcnicas e fnanceiras efmeras, descontnuas e pontuais, os resultados
alcanados no terreno so historicamente insufcientes e esto muito aqum do que se
poderia esperar em termos do que as normas ditam e do que efetivamente planejado
pelos rgos gestores dessas reas. Historicamente no Brasil, sob o ponto de vista da
gesto, a situao das UCs tem sido de insufcincia de meios e de desmotivao.
Certamente essa situao no acontece por falta de metodologia para manej-las.
H dcadas existe um imenso referencial terico e metodolgico desenvolvido
para isso e disponvel a todos os interessados. Nos fruns mais comuns onde essa
discusso presente e onde se busca uma explicao aceitvel para as fragilidades
na implementao das UCs, comum a afrmao de que a razo das fragilidades
histricas a m gesto, ou se explica por um problema de gesto.
No entanto, sob o ponto de vista do signifcado e do sentido dos termos, o que
implementao (?), se isso que se espera quando da ao governamental para
estabelecer uma determinada poltica? E, o que gesto (?), se atravs dela que se
chegaria aos resultados almejados?
Quando visto com mais ateno, notvel que as formas pouco claras e at confusas
por meio das quais esses conceitos so utilizados tm levado a uma banalizao no
uso desses termos. Evidentes tambm so as difculdades decorrentes do baixo grau
de acuidade usado para defni-los como conceitos e para mensur-los como processos
nas avaliaes institucionais mais comumente utilizadas.
Essa situao de viso difusa desses conceitos parece ter raiz nas vises tambm no
muito claras do qu se entende por planejamento. tradio na administrao pblica
brasileira que, para resolver problemas ou lograr novas polticas, basta ter um bom
plano. No entanto, os governos no Brasil so trocados a cada quatro anos por fora das
eleies e isso faz com que boa parte dos planejadores profssionais entrem e saiam
de cena periodicamente, e, com eles, os planos. Temos uma cultura de planos, com a
idia de antever e organizar o futuro, como se isso fosse possvel de maneira racional
e previsvel (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p. 282).
Novo governo, novo plano. Essa forma de entender o planejamento traz consigo a ideia
de que o planejar pode ser um fm em si mesmo. Alm de servir a muitas repeties
e desperdcios, com essa viso o planejamento se restringe etapa de elaborao de
planos e serve para criar certo conforto poltico durante os governos. Podem tambm
ser usados como instrumento de marketing de ao, mesmo que eles no sejam
implementados ou o sejam de forma parcial e fragmentada.
Na literatura sobre planejamento dado um papel secundrio ou insufcientemente
claro a dois conceitos decorrentes da ideia de execuo do que se planeja, que, em
tese, deveriam estar obrigatoriamente presentes em todas as etapas do planejamento,
ou seja, o conceito de implementao e o de gesto.
Na aplicao dos termos planejamento e o de implementao, principalmente em
pases em desenvolvimento, so as etapas de implementao de planos o principal
diferencial de realizao do que se planejou (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006). Isso
signifca dizer que na implementao, desde que acompanhada de algumas
caractersticas qualitativas, que acontece a parte mais efetiva do planejamento.
310 pgina
A implementao, portanto, se caracteriza por ser um processo de natureza poltico-
social e que envolve, entre outras coisas, as tomadas de decises concomitantes ao
processo de aprendizado decorrente dessa vivncia. Um erro grave e comum nesse
campo a []dissociao que se faz entre elaborao e implementao no processo
de planejamento (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.275). E, conclui: Temos visto
os resultados decepcionantes, e s vezes catastrfcos, da concepo equivocada
do processo de planejamento que alija a elaborao da implementao de polticas
pblicas (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.276).
Se essa dissociao entre elaborao e implementao problemtica para a efetivao
de planos, projetos e programas, a falta de clareza do qu se entende por gesto parece
ser mais confusa.
Muito popularizada nas ltimas dcadas, principalmente relacionada a uma difuso
pouco criteriosa das diversas tcnicas de planejamento, a palavra gesto, assim, usada
de forma isolada, pode ser relacionada a uma imensa gama de signifcados, o que quer
dizer quase tudo, e, ao fm e ao cabo, quase coisa nenhuma.
O termo gesto quase sempre utilizado para dar a ideia central de um movimento,
de uma ao de ou para a realizao de algo, comumente sendo associada a alguma
outra coisa, ou seja, a algum objeto dessa gesto ou a uma determinada forma de
execut-la.
possvel encontrar muito facilmente gesto da informao, ... do conhecimento,
... de recursos humanos, gesto corporativa, ... responsvel, etc. No entanto, o uso
menos criterioso, e que beira a banalizao, pode ser notado no uso desse conceito na
rea de meio ambiente. Nesse campo, pode se encontrar esse conceito sendo usado
com o sentido de gesto ambiental, gesto do meio ambiente ou, ainda, gesto
socioambiental designando planos e programas aplicveis em diversas situaes,
tanto relacionadas a polticas pblicas, quanto a processos industriais ou agrcolas
do setor privado.
Em geral, quando vistos mais de perto, esses planos no so muito mais que alguns
procedimentos e ajustes de processos mitigadores j existentes, muitos dos quais j
previstos nas normas especfcas de cada atividade e ainda no cumpridos. Em geral,
esses planos buscam maximizar a visibilidade da ao direcionada a minimizar
os impactos ou riscos ambientais em determinados processos ou agregar algum
tipo de ao social localizada para minimizar danos e riscos sociais causados por
empreendimentos privados ou governamentais.
O conceito de gesto aparece tambm com o sentido de uma verso mais moderna e mais
dinmica de planejamento, com o signifcado daquilo que realmente ser executado.
Ou seja, o que importa realmente, para que sejam obtidos os resultados do qu se
planejou, o que faz a diferena para que algo acontea, ou no, conforme o planejado,
em suma, a gesto.
Dessa forma, o termo gesto d a ideia de realizao concreta de algo, algum produto
palpvel. Por outro lado, a implementao signifcaria algo menos concreto, mais
com a ideia de processo e menos de produto fnal. Da decorre a possibilidade de se
ver a implementao como um estado, ou seja, como um processo que, pelo tempo
indefnido que ele passa a ter, pode ser aceito como uma determinada situao, um
estado, que, mesmo que transitrio, pode ser duradouro ou ter um prazo indefnido.
Em UCs, parece ser esse o caso da aplicao desse termo, uma vez que difcil pensar
em uma unidade totalmente implementada. Mesmo as mais intensamente manejadas
ou estruturadas se enquadrariam nesse estado de em implementao.
311 pgina
FINANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
Em relao ao conceito de gesto, de maneira simplifcada, podemos entend-lo a partir
de seu signifcado mais geral ou literal, defnido como: []palavra de origem latina
gerere gesto signifca conduzir, dirigir ou governar (SABIA; ROSSINHOLI, 2001).
Desde uma viso e aplicao mais contempornea ou orgnica, segundo Capra
(2005), a ideia bsica de gesto []dirigir uma organizao, conduzindo-a numa
direo compatvel com as suas metas e objetivos. Se buscarmos na literatura de
administrao ou sobre desenvolvimento, encontraremos diversas formas de explicar
o signifcado desse termo.
Aplicado a UCs, o termo gesto se confunde com a ideia de manejo e nesse captulo
utilizaremos esses dois conceitos com o mesmo sentido. Essa confuso entre os termos
tem raiz nas tradues e usos entre diferentes idiomas do termo management.
No Marco Conceitual de UCs federais elaborado entre 1996 e 1997 essa questo
assim abordada:
Manejo de Unidades de Conservao: o conjunto de aes e atividades
necessrias ao alcance dos objetivos de conservao de reas protegidas,
incluindo as atividades fins, tais como proteo, recreao, educao,
pesquisa e manejo dos recursos, bem como as atividades de administrao
ou gerenciamento. O termo gesto de uma unidade de conservao pode ser
considerado sinnimo de manejo da mesma (grifo nosso). (IBAMA, 1997,
Glossrio).
No entanto, e o uso e o sentido de gesto relacionado s UCs na atualidade? Com a
inteno de provocar uma maior refexo sobre isso, em vrias edies desse curso,
foi feita uma pergunta aos alunos no incio da aula: o que gesto? Nas respostas, as
palavras utilizadas para exprimir a ideia sobre o termo eram muito variadas. Porm,
de forma geral, as impresses mais comuns entre todos os ouvidos eram: a ideia de
gesto est fortemente vinculada com o sentido de fazer, realizar, dar vida a ideias,
planos ou programas, torn-los realidade, fazer coisas e infuenciar e/ou motivar
pessoas a faz-las, administrar, coordenar meios para se atingir os fns, etc.
Devemos considerar que, para a maioria dos alunos ouvidos, a gesto de UCs
representa a ao propriamente dita e a tomada de decises no dia a dia,
concomitante ao processo de aprendizado decorrente dessa vivncia.
Uma forma peculiar de conceituar gesto proposta por uma das alunas do curso
chamou a ateno pelo carter de responsabilidade e compromisso para com o objeto
da gesto e, por esse motivo, est aqui citado: gerir cuidar bem.
Essas diferentes formas de signifcar o termo tm uma forte convergncia com a ideia
de ao e realizao e isso nos permite afrmar que a gesto que efetivamente faz
a diferena para a implementao (com o sentido de consolidao) e a manuteno
dessas reas no dia a dia.
E bvio que esses processos no acontecem assim, do nada, como passe de mgica,
simplesmente por que uma UC foi formalmente criada ou editada uma nova norma
para a gesto desses espaos.
Para dar forma e vida a essa poltica h a ao institucional dos governos e, na ponta
das estruturas dessas instituies esto os agentes governamentais responsveis para
execut-la: os gestores de UCs.
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2. DESAFIOS DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO
COMO AGENTE PBLICO
Esse curso foi direcionado a gestores de UCs da Amaznia brasileira. Nota-se que se
aplicada essa abordagem sobre implementao e gesto, esses profssionais formam
uma classe especial de funcionrios que pode ser entendida como os verdadeiros
gestores
48
, uma vez que so eles que esto no campo, no lcus de ao e execuo
fnal daquilo que planejado. So profssionais recrutados pelas instituies e que
a partir de um mandato legal e um contrato de trabalho so lanados no meio de
um emaranhado de confitos e oportunidades para a ao. Muitas vezes esses agentes
tm de trabalhar em reas remotas e inspitas e, em geral, com imensas difculdades
naturais, institucionais e polticas para realizarem seu trabalho.
Com base nessa refexo inicial sobre esses conceitos, o que se pode discutir ou
concluir sobre o papel do gestor? Quem este tipo especfco de agente pblico? Qual
o perfl mais adequado para esse tipo de profssional e quais seus principais desafos
e possibilidades de realizao?
Primeiramente, o que se pode tomar como referncia inicial para responder a essas
questes que gestor um fazedor, um realizador, sendo sua principal funo executar
tarefas. Acontece que a arte de executar tarefas complexas requeridas para gerir
UCs inclui, concomitantemente, a arte de tomar decises de mrito antes e depois
de realiz-las e, principalmente, enquanto as realiza. Utilizando a heurstica
49
e a
intuio, esses agentes desenvolvem a capacidade de rever pontos frgeis e aproveitar
oportunidades para efetuar essas tarefas da melhor maneira que lhe parecer possvel.
Do contrrio, esse agente pblico no sobrevive como gestor, muito menos de UC.
Outra forma de abordar essa questo sobre o que um gestor compreender o que no
um gestor. Desse ponto de vista, o gestor no um funcionrio comum e tambm
parece no se confundir com o implementador.
Em relao ao funcionrio comum, a fgura que se quer evocar aqui aquele funcionrio de
carreira que cumpre as tarefas de ordem burocrticas e d vida s normas, de forma a do-
cument-las e segui-las. Esse tipo de servidor de suma importncia para o funcionamento
das organizaes formais, pois seu trabalho essencial para o bom funcionamento da boa
burocracia (aquela que, em tese, coordena e supervisiona bem os processos administrati-
vos, disponibiliza os meios adequados e controla o uso adequado dos recursos).
Em geral, o funcionrio comum est enquadrado em termos de hierarquia na classe
daqueles que executam tarefas pr-estabelecidas e rotineiras e se dedica a mobilizar
os meios que esto a seu dispor para cumprir as metas do planejamento formal. Na
hiptese de trabalhar numa UC, em que os meios e insumos quase sempre so escassos
ou de no haver determinao poltica para a realizao dos objetivos institucionais,
esse funcionrio tende a ser cuidadoso e precavido. Assim, ele documenta suas
tentativas de ao no atendidas, guarda cpia desses documentos consigo e diz a si
48 Obviamente essa uma figura de estilo para evidenciar o trabalho com lcus nas UCs, uma
vez que a gesto abarca tambm o trabalho sistmico que envolve outras partes da estrutura,
as reas meio e as diretrizes ou decises de mrito das sedes das instituies.
49 A etimologia da palavra heurstica vem do grego heuristik, que significa arte de descobrir;
Denomina-se heurstica capacidade de um sistema fazer, de forma imediata, inovaes
positivas para um determinado fim. A capacidade heurstica uma caracterstica dos seres
humanos, cujo ponto de vista pode ser descrito como a arte de descobrir e inventar ou re-
solver problemas mediante a criatividade e o pensamento lateral ou pensamento divergente
(Flavia Levy Costa em www.wikipedia.com.br acesso em 01/2010).
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DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
mesmo: fz a minha parte; isso signifca dizer: enviei os memorandos pedindo os
meios e eles no me foram disponibilizados ou sequer respondidos; ou, ainda: estou
coberto, com sentido de ser precavido a ponto de ter guardado cpias (em geral, em
sua prpria residncia) de todas as comunicaes formais efetuadas por ele para se
proteger de futuros questionamentos ou acusaes de omisso.
Obviamente o carter estereotipadamente exacerbado e caricatural desse exemplo
s tem a inteno de marcar melhor as distines e os atributos de diferenciao
entre o gestor e o funcionrio comum. O gestor, para fazer jus a esse ttulo, tem
que incorporar na sua atuao como funcionrio um sentimento de responsabilidade
de ir alm das tarefas institucionais do funcionrio comum, sem, contudo deixar
completamente de s-lo, no sentido de continuar cumprindo contento suas tarefas
cotidianas e burocrticas.
Nesse ponto, dois atributos so importantes e diferenciam gestores de funcionrios
comuns: a intencionalidade
50
e o desenvolvimento, mesmo que de forma velada, de
um projeto de vida.
Nesse contexto, a intencionalidade pode ser entendida como a vontade e a determinao
de realizar os objetivos da UC (que passam a ser os seus tambm), que extrapola os
limites da ao individual (inteno) e das limitaes institucionais (mandato legal).
Esse tipo de movimento pode ser compartilhado com outros agentes sociais e isso
posiciona esse tipo de profissional como ponto central das redes sociais e polticas
que naturalmente se formam em torno das UCs. Isso normalmente termina por
atrair potenciais parceiros institucionais e possibilita aos gestores agregar assim
alguns meios materiais e polticos que a organizao formal, geralmente, no lhe
dispe.
Essa intencionalidade tambm acaba por criar e qualifcar a convico e a motivao
para usar a potencial capacidade de infuenciar efetivamente o sentido de alguns
valores na realidade social local das UCs. Nesse sentido, ela pode contagiar as equipes
e colaboradores diretamente relacionados com o gestor.
Exteriormente, por meio da interao social decorrente do trabalho desses agentes,
essa estratgia pode infuenciar outros comportamentos a ponto de contribuir para a
mudana de valores, de interesses e de estratgias dos outros atores sociais em relao
s UCs.
importante observar, porm, que essa intencionalidade pode ser exacerbada e, dessa
forma, pode trazer alguns riscos. No caso de gestores de UCs de proteo integral, o
propsito maior de proteger a natureza e, no caso das UCs de uso sustentvel, alm
da natureza, de proteger as populaes humanas tradicionais que, por sua vez, podem
proteger a natureza.
Esses propsitos, por mais nobres que sejam ou paream aos olhos do gestor, podem se
transformar em misso de vida para esses agentes pblicos. Entretanto, esse processo
pode trazer consigo alguns efeitos colaterais ao proporcionar o desenvolvimento de
comportamentos particulares, fruto da conotao messinica dessa misso.
50 Na sociologia poltica e econmica aplicadas aos processos de desenvolvimento, sobretudo o
desenvolvimento territorial, o conceito de intencionalidade considerado uma das condies
para a ao coletiva e, consequentemente, para o sentido, ou do esprito de territrio. No
se pode esquecer que um territrio pressupe uma intencionalidade que deve ser partilhada
e a concepo de intenes comuns vista como um importante mecanismo de composio
territorial, neste sentido, a possibilidade de mediao entre os diferentes sistemas de ao
territoriais assume uma importncia crucial (BESEN; SALES, 2009, p.23). Sobre esse tema,
ver tambm Vieira (2006) e Andion (2003).
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Este se sentir messinico, salvador da natureza ou protetor e emancipador das
populaes humanas que vivem nas UCs, pode trazer duas consequncias. Por um lado,
favorece o desenvolvimento do que poderamos chamar de esprito de gestor de UC,
origem da fora e legitimidade que ele adquire para agir alm dos limites da organizao
formal almejando cumprir os objetivos de existncia ou de fortalecimento das UCs.
Por outro lado, esse sentimento pode ser exacerbado, se inspirado em alguma
ideologia pr-estabelecida, ancorada de alguma forma em um comportamento de
grupo e fortalecido pelo sentimento de ser uma autoridade pblica em uma dada
regio. Nesse caso, pode trazer consigo um comportamento complexo e peculiar que
o aparecimento da arrogncia messinica.
Nas lutas polticas e, particularmente, nos movimentos ambientalistas, no rara a
presena desse tipo de comportamento que pode ser uma das formas mais veladas e
mais violentas de arrogncia. Fortemente presente em organizaes religiosas, esse
sentimento pode se transformar em uma forma muito particular de ver o mundo e,
consequentemente de agir em relao a ele, com risco de servir para eleger, rotular e
demonizar possveis oponentes ou criar e idolatrar seus prprios heris.
Pode estimular e reforar tambm comportamentos de autoritarismo e prepotncia,
sobretudo naquelas pessoas que j tragam esses germes no seu carter e origem
cultural. Esses traos podem ser exacerbados pela cultura institucional que,
porventura, valorize essas formas de agir.
Essa situao pode ser observada, na sua forma extrema, no carter ofensivo e
at virulento que predomina em alguns confitos que opem entidades sociais
e funcionrios de UCs. Ou nos embates entre tericos, ativistas profssionais e
pesquisadores de UCs.
Alm dos histricos conf litos entre o estado e as populaes afetadas por UCs,
essa forma demasiadamente apaixonada de se expressar, tpica da arrogncia
messinica, entrincheirou, de um lado, os chamados ambientalistas e, de
outro, os chamados socioambientalistas, e consome a pouca energia acadmica
direcionada ao tema de UCs no Brasil. Como dilema terico ou questo acadmica
esse um assunto que j est amplamente abordado na literatura e que no cabe
explorar muito aqui
51
.
A natureza simblica de fundo e origem ideolgicos faz com que essas duas abordagens
sejam tratadas nas cincias mais como um marcar e remarcar das mesmas posies e
de pouco dilogo produtivo e til entre diferentes vises de mundo transformadas em
disciplinas ou cincias. No entanto, a ttulo de ampliar a viso sobre as possibilidades
de ultrapassar essa questo, cabe observar as seguintes recomendaes:
A longo prazo, a melhor forma de aprimorar a qualidade do dilogo entre
as partes (neste caso o ambientalismo e o socioambientalismo) ser uma
reforma na formao acadmica dos profssionais das cincias humanas
e das cincias naturais. A universidade deve providenciar os mecanismos
necessrios para aproximar as profsses de bilogo, engenheiro forestal,
agrnomo, sanitarista ou ambientalista, com as de antroplogo ou socilogo,
entre outras. Na verdade, todo bilogo deve receber um treinamento
mnimo em temas como sociologia rural e, em pases como o Brasil,
indispensvel que saibam o essencial de antropologia. Na ps-graduao,
51 Para os que querem se aprofundar nessa questo, ver o captulo V do livro Biodiversidade:
a Hora Decisiva, de Pdua e Dourojeanni, pginas 227 a 232. (DOUROJ EANNI e PDUA,
2001), ou, ainda, para uma outra viso, ver Socioambientalismo e novos direitos proteo
jurdica diversidade biolgica e cultural (SANTILLI et al., 2005).
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os conhecimentos devem ser ainda mais aprofundados. De outra parte,
os socilogos e antroplogos no podem se dar ao luxo de desconhecer os
fundamentos da ecologia e rudimentos de agricultura ou manejo forestal.
No caso de no ter oportunidade de aprender sobre esses temas na
universidade, instituies como o Ibama e a Funai deveriam treinar seus
funcionrios nesses assuntos (DOUROJEANNI e PDUA, 2001, p. 231).
No entanto, esse um problema com forte conotao ideolgica e totalmente estril
para os atuais gestores, pois ao fm e ao cabo, essa discusso no os ajuda a resolver
problemas ambientais ou socioambientais, como queiram. O carter messinico de
cada lado leva ao estabelecimento de princpios sagrados e, portanto, inegociveis,
o que no permite nem o reconhecimento mtuo, nem a convivncia produtiva das
distintas vises, pois, assim se lhe parece
52
.
Deixando de lado esse parntesis terico e ideolgico, em suma, os gestores se
diferenciam dos funcionrios comuns por desenvolverem uma determinada
intencionalidade que, se exacerbada, pode gerar o risco de desencadear um
determinado comportamento associado a arrogncia messinica ; isso deve ser
observado e evitado ou domado, em razo do carter negativo, e de certa forma
ingnuo, que esse tipo de comportamento pode trazer.
Passando a analisar o que distingue o gestor do implementador, devem ser
observados os fatores mais proeminentes que diferenciam os conceitos de gesto e de
implementao j mencionados.
Para caracterizar melhor essa distino quanto ao papel dos agentes, sejam gestores
ou implementadores, cabe destacar que, no jargo frequentemente utilizado nos
ambientes das agncias de cooperao internacional ou nos gabinetes das instituies
de governo que se dedicam a executar o gerenciamento de planos e programas
governamentais, o implementador uma funo que se mescla entre aquele que faz
a ligao entre os que planejam, podendo ser parte destes, e os que realizam essas
tarefas no nvel local.
Aplicada essa viso na realidade das UCs federais, os implementadores podem ser
vistos como aqueles profssionais que so lotados na sede das instituies e que vo
de Braslia s capitais e/ou at s UCs, ou das capitais s UCs no caso dos sistemas
estaduais, de tempos em tempos, contribuindo assim para a implementao desses
planos e projetos.
Na melhor das hipteses, a funo desse tipo de profssional supervisionar,
incentivar e avaliar como est se dando a gesto da implementao e colaborar com os
responsveis locais na resoluo de alguns problemas, comumente incluindo o papel
de interlocutor de uma comunicao mais efetiva entre esses gestores com as sedes
dessas organizaes.
Na pior das hipteses, o papel desses agentes implementadores pode tambm ser o
de servir de olhos da direo dessas instituies sobre os agentes da execuo, os
gestores, no sentido de controlar ou infuenciar politicamente as decises de mrito do
dia a dia da gesto dessas reas por parte dos gestores.
As decises rotineiras que compreendem a gesto de UCs, pela sua natureza territorial,
patrimonial e normativa, esto quase sempre relacionadas aos problemas e confitos
que afetam interesses diretos de terceiros, e, por esse motivo acabam por incorporar
uma forte conotao social e, consequentemente, poltica no nvel local, aumentando
assim o espao de decises do gestor local.
52 Nome de uma pea teatral escrita por Luigi Pirandello (28 de junho de 1867 - 10 de dezembro
de 1936), escritor italiano e Nobel de 1934 (wikipedia, acessado em jan de 2010).
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Na maioria dos casos, os implementadores acabam por cumprir, de forma mais ou
menos explcita, os papis de supervisores e de olhos da sede em relao ao dos
agentes locais.
Com essa viso do signifcado e do papel dos implementadores e aceitando a
interpretao do processo de planejamento como um contnuo elaborar-implementar-
gerir, razovel entender que os agentes que realizam a ponta mais imbricada com
o objeto da gesto das UCs, so os gestores. Outrora denominados chefes, so aqueles
que pem a mo na massa ou seja, so a ponta fnal do processo de planejamento e
quem determina, em maior grau, a possibilidade de concretizao do que foi planejado.
O gestor no , portanto, um funcionrio comum nem um implementador, mesmo que
faa parte e d forma fnal ao processo de planejamento ao execut-lo. o trabalho
do dia a dia desses profssionais e suas equipes que agem, agem parcialmente ou,
em alguns casos, simplesmente no agem, com o objetivo de tornar realidade, ou seja,
de gerir a implementao da poltica de conservao da natureza por meio de UCs.
o responsvel por dar vida aos ditames traduzidos em decretos de criao e outros
instrumentos legais e, por fm, nos planejamentos institucionais da decorrentes.
Tambm cabe a esses gestores participar e/ou coordenar a elaborao e a consequente
implementao dos planos de manejo, o que no o torna necessariamente um implemen-
tador, pois, quando existentes, esses planos so elaborados por equipes multidisciplinares
externas realidade da UC. Em geral, extensos e caros, esses planos estabelecem vrios
programas e subprogramas com uma infnidade de aes e tarefas elencadas
53
. Em outras
palavras, eles j nascem implementados, pelo grau de detalhes na delimitao das aes
e tarefas que devem ser realizadas, quando e com quem realiz-las, cabendo aos chefes de
UCs simplesmente executar o planejamento, ou seja, gerir a implementao. Basta aguar-
dar o oramento e as contrataes de pessoal requeridas no planejamento.
Historicamente, a dinmica do mundo real da poltica e as limitaes materiais
para implementar os planos de manejo na sua totalidade, seguindo risca o que foi
determinado, faz com que os gestores dessas reas passem a ter uma imensa margem
de manobra para focar e priorizar aquelas questes e problemas que, na sua viso,
mais signifcado ou importncia relativa tenham ou paream ter em cada caso.
Nesse processo, os gestores aprendem, por estarem vivenciando e negociando com
a vida, o processo de gesto, e usam esse aprendizado para gerir a UC e utilizar a
fragilidade do confuso processo de planejamento em favor das prioridades eleitas por
eles e suas equipes.
Nesse sentido, podemos considerar que a funo do gestor de UC est mais prxima do
conceito de gerenciamento do que de implementao dos planos. A ideia de gerenciamento
ou de ao gerencial, embora comumente esteja ligada ao sentido de controle, deve
sempre permitir uma margem de manobra para esse negociar com a vida, em outras
palavras, trabalhar de acordo com as oportunidades e restries que acontecem no dia a
dia de uma UC. Nessa viso, pode se considerar que o gestor um gerenciador de meios,
em geral escassos, e de interaes sociais diversas, com mltiplas combinaes que, ao
fnal, podem trazer prejuzos ou benefcios para o objeto de gesto, as UCs.
53 Essa tendncia de planos de manejo caros e detalhados parece persistir na atualidade,
inclusive contrariando diretrizes do prprio Ibama h 13 anos; em 1997 foi estabelecido como
princpio que os planos de manejo tivessem como foco uma configurao mais direcionada
a diretrizes do que a aes e tarefas detalhadas: O Plano de Manejo o instrumento de
planejamento oficial das unidades de conservao de uso indireto. Trata-se de um projeto
dinmico que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determina o zoneamento de
uma unidade de conservao, caracterizando cada uma de suas zonas e propondo seu
desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades, estabelecendo diretrizes bsicas
para o manejo da unidade (grifos nossos) (IBAMA, 1997, Anexo 1).
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3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO
Outra questo complexa em relao a esse tema o perfl requerido para um chefe
de UC, ou, para utilizar o termo mais moderno, dos gestores de UC. Muitas
instituies se dedicaram a analisar e pesquisar acerca desse assunto para subsidiar
os processos de recrutamento e capacitao de funcionrios ou para desenhar cursos
de especializao para esse tipo de profssional
54
.
Uma dessas experincias efetuada em 1997 pela ento Diretoria de Ecossistemas
(DIREC) do Ibama, responsvel na poca pelas UCs de proteo integral e APAs,
investigou esse tema com um nmero signifcativo de profssionais que atuavam
nesse campo, em vrios nveis das hierarquias institucionais e reuniu informaes
interessantes sobre essa questo.
A comear pelo conceito de perfl do cargo, que, nesse documento foi assim referido:
Desenho ou delineamento das funes exigidas para executar determinadas tarefas
exigidas pelos ocupantes desses cargos. Ou ainda, demonstrando plena confana
nesse instrumento de recrutamento e gesto de recursos humanos, afrma o consultor:
Tendo-se a descrio dos postos de trabalho, indicando as caractersticas fsicas,
tcnicas, sociais e psicolgicas das pessoas que vo ocup-los, ocorrer uma melhor
adequao e adaptao das mesmas ao cargo (RAMAGEM em IBAMA, 1997).
Visto dessa forma, em tese, seria possvel e extremamente desejvel sob o ponto de
vista do fortalecimento institucional, delimitar e caracterizar as funes tpicas de
um gestor de UC e, a partir delas, delinear seu perfl, contratar e treinar pessoas com
essas premissas e ponto fnal.
evidente que para atividades de funes rotineiras e padronizadas, como a indstria
e as burocracias de gabinete, essa estratgia tem maior potencial de dar bons frutos.
No entanto, quando aplicada s UCs, a grande complexidade (ou hipercomplexidade,
como parece ser o caso) da funo gestor de UC parece trazer consigo alguns proble-
mas e dilemas para a aplicao desse suposto perfl de cargo como instrumento de
aprimoramento da gesto, podendo auxiliar na busca de determinadas habilidades
quando do recrutamento ou na concepo de contedo para treinamento e capacitao
de funcionrios.
No trabalho acima referido, a simples tentativa de listar as possveis funes desse
cargo j demonstra essa difculdade. Utilizando os conceitos de Competncias
Relacionadas ao Cargo, reas de Conhecimento ou Formao, Complementao
Educacional e Fatores Pessoais, vide a relao abaixo originada das entrevistas com
os gestores de UCs da poca (IBAMA, 2002, adaptado de RAMAGEM, 1997):
A) Competncias Relacionadas ao Cargo:
1. Conduzir o processo de planejamento da UC.
2. Elaborar, executar e monitorar o Plano Operativo Anual (POA) da UC.
3. Executar aes voltadas proteo das UCs.
4. Executar e incentivar atividades que visem compreenso das populaes locais da
importncia e benefcios de uma UC.
54 Um exemplo desse tipo de curso o de Administrao e Manejo de UCs (Ps-graduao
lato sensu) (AMUC), oferecido pelo Instituto Estadual de Floresta de Minas Gerais (IEF).
O AMUC realizado desde 1992 e tem como parceiros a Fundao Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras de Carangola (FAFILE/UEMG) e a Fundao Biodiversitas e o apoio
financeiro da U.S. Fish and Wildlife Service, do Programa de Proteo da Mata Atlntica de
Minas Gerais (Promata/MG) (Fonte: www.ief.gov.br).
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5. Identifcar necessidades de pessoal para a execuo das atividades da UC.
6. Aplicar mecanismos de gesto participativa para a proteo dos recursos naturais
na UC e entorno.
7. Assegurar o cumprimento da legislao ambiental vigente, aplicando normas
regulamentares que garantam a proteo da UC e entorno.
8. Autorizar a realizao de despesas, conta dos crditos consignados UC.
9. Estabelecer relaes de parcerias para a proteo da UC, maximizando a capacidade
dos parceiros.
10. Participar na priorizao e no fomento de atividades de pesquisa na UC.
11. Articular aes voltadas para a melhoria da qualidade de vida das populaes
locais e para proteo dos recursos naturais, dentro e fora dos limites da unidade.
12. Identifcar e estabelecer parcerias, monitorando e avaliando sua execuo.
13. Produzir e disponibilizar informaes para alimentar os diversos sistemas de
planejamento, programao e controle de funcionamento e manuteno da UC.
14. Promover a realizao de levantamentos fundirios propondo, quando necessrio,
medidas para a regularizao de situaes existentes.
15. Identifcar e providenciar os servios necessrios para a recuperao, manuteno
e sinalizao de edifcaes, trilhas e vias de circulao.
16. Manter servios de controle, conservao, vigilncia e fscalizao de reas,
edifcaes e componentes do patrimnio mvel e imvel para seu adequado uso e
conservao.
17. Estabelecer e aplicar normas para a utilizao adequada de veculos, mquinas e
equipamentos da unidade.
18. Promover e controlar o recolhimento e transferncia dos recursos arrecadados.
19. Elaborar e executar projetos especfcos de proteo das UCs, observando as
estratgias e diretrizes estabelecidas.
20. Programar, requisitar e acompanhar as aquisies da UC, mantendo atualizados
os registros de entrada e de sada de material em estoque.
21. Estabelecer e aplicar mecanismos para controle do recebimento de bens e servios,
defnindo regras para movimentao e alienao de bens.
22. Promover a integrao das aes de manejo entre as UCs federais, estaduais,
municipais e particulares.
23. Organizar uma base cartogrfca para apoiar os trabalhos da unidade.
24. Defnir e estabelecer regras para o exerccio de atividades comerciais e terceirizao
de servios no mbito da unidade.
25. Apoiar a elaborao de planos de ordenamento turstico regionais com os governos
estaduais e municipais.
26. Desenvolver e executar planos de marketing ambiental e cultural e produo de
material promocional.
27. Analisar, opinar e autorizar, de acordo com sua rea de competncia, a realizao
de pesquisas, flmagens, fotografas, etc., na UC.
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28. Assessorar a implantao e operao de UC no mbito estadual, municipal e
particular.
B) reas de conhecimento ou formao:
1. Educao ambiental
2. Ecologia de sistemas
3. Administrao ambiental
4. Relaes pblicas
5. Administrao pblica
6. Legislao ambiental
7. Relaes humanas
8. Relacionamento poltico /institucional
9. Ecologia forestal
10. Informtica
C) Complementao educacional:
Por meio das informaes obtidas nas entrevistas foi possvel relacionar, em ordem
de importncia, as reas de treinamento mais relevantes para a complementao
educacional dos ocupantes de cargos de gerentes de UC:
1. Gesto ambiental
2. Gerenciamento e manejo de UC
3. Administrao pblica
4. Educao ambiental
5. Manejo de recursos naturais e reas protegidas
6. Legislao ambiental
7. Planejamento estratgico
8. Elaborao e anlise de projetos
9. Cartografa
D) Fatores pessoais:
Foram elencados os seguintes fatores, em ordem decrescente de importncia, para
gerenciar uma UC:
1. Tolerncia a presses
2. Praticidade/Flexibilidade
3. Habilidade de comunicao
4. Capacidade de administrar confitos
5. Assertividade
6. Adaptabilidade e desprendimento
7. Criatividade
8. Capacidade de liderana e motivao de equipe
320 pgina
9. Desenvoltura/desembarao gerencial
10. Capacidade de receber sugestes
11. Capacidade de utilizar recursos computacionais
12. Adaptabilidade para viver em relativo isolamento
13. Iniciativa
14. Pacincia
15. Simpatia pessoal (carisma)
16. Capacidade de adaptao e identifcao com a cultura da comunidade onde est
inserida a UC
17. Capacidade de interagir com grupos muito distintos (pesquisadores, estudantes,
trabalhadores rurais, etc.) procurando descobrir pontos de identifcao e interesses
na conservao da UC.
O resultado dessa pesquisa surpreendente, tanto pelos nmeros quanto pela diver-
sidade de atributos levantados. Dessa forma se imagina poder contribuir tambm
para materializar a hipercomplexidade da funo gestor de UC e, ao mesmo tem-
po, motivar instituies e profissionais envolvidos com a gesto de UCs, bem como
entidades de ensino e pesquisa para que aprofundem essa discusso em diferentes
contextos.
Posteriormente, para tornar menos complicada a tarefa de defnir esse perfl nos
documentos ofciais do Ibama poca, foram listadas as principais habilidades que
um chefe ou gestor de UC deveria ter ou desenvolver para desempenhar a contento seu
trabalho (SALES em IBAMA, 1997):
1. O desenvolvimento da habilidade poltica e a capacidade de administrar confitos
entre a unidade e outros atores sociais;
2. A habilidade de comunicar-se oralmente ou por escrito para receber e transmitir
informaes;
3. A capacidade de formar e trabalhar em equipe;
4. O exerccio de liderana, que envolve, em grande dose, a habilidade de motivar os
demais servidores e administrar os confitos decorrentes dos desafos cotidianos;
5. A desenvoltura e desembarao gerencial, ou seja, a capacidade de fazer muito com
poucos recursos humanos, fnanceiros e materiais.
Entre outros aspectos relevantes, o que pode ser concludo da sobre o que seria
requerido para um gestor de UC, sem muito esforo de imaginao, que, na prtica,
esse tipo de profssional simplesmente no existe na vida real.
Mas se assim, o que explicaria a existncia de diversos gestores que, a despeito das
difculdades j conhecidas, trazem consigo ou desenvolvem algumas dessas habilidades
e as exercem em favor de experincias exitosas de gesto de UCs?
Aparentemente, a capacidade em aplicar as cinco habilidades acima agrupadas parece
ser o diferencial nessa questo. O papel de bom negociador e o esprito de liderana
parecem ser os pontos mais relevantes nesse contexto.
Estudo recente corrobora essa impresso: ao avaliar trs parques nacionais brasileiros
considerados pela autora como []bem geridos e manejados (FIGUEIREDO em
ARAJO, 2007, p. 234), a concluso foi que nesses casos houve uma []transformao
organizacional conduzida em grande parte pela liderana dos Parques. Esse clima
321 pgina
dinmico nas UCs combinado com uma administrao profssional teria gerado
uma []atitude pr-ativa nas equipes e orientadas para resultados (idem, p. 237).
Ainda fruto desse estudo, vale a pena levar em conta a observao abaixo transcrita:
O processo de transformao organizacional foi conduzido, em grande
parte, pela liderana do parque. Essa liderana apresentou uma
combinao de habilidades que lhe permitiu criar equipes, estabelecer
parcerias, trazer recursos para dentro do parque e produzir resultados
(FIGUEIREDO, apud ARAJO, p.242).
Algumas das caractersticas dos chefes de unidades, principais lderes
nos parques estudados, so: a) diversidade de experincias e background,
habilidade de adaptar e usar seus conhecimentos; b) dedicao e paixo
pelo parque; c) viso de excelncia; d) empreendedorismo e trabalho
rduo; e/ou e) capacidade de motivar a equipe e criar parcerias,
principalmente delegando responsabilidade e sendo carismtico com
grupos diversos (caracterstica que tambm ajudou na captao de
recursos). (Idem, p. 237).
Bem, se o gestor de UC que cumpra todos os requisitos esperados pelos estudos acima
referidos, simplesmente, no existe, a sada almejar essas qualifcaes e habilidade
nos processos de recrutamento e de formao desse tipo de profssional. Alm disso,
importante levarmos em conta o processo de aprendizado que esse tipo de experincia
de gesto proporciona. Isso, quando associado eurstica, ou seja, incrvel capacidade
humana de resolver problemas por meio do raciocnio lgico e da lgica comparativa,
podemos concluir que h sim grandes possibilidades de formar e aprimorar esse tipo
peculiar de profssional, de agente pblico, o gestor de UC.
Partindo do pressuposto que []a obteno de resultados satisfatrios, em qualquer
organizao, depende de trs elementos bsicos: liderana, conhecimento tcnico
e conhecimento gerencial, Farias (apud ARAJO, 2007, p. 130) constatou que no
Brasil, o treinamento de gestores de UC enfatiza apenas o conhecimento tcnico. Se
esse quadro segue sendo assim, recomendado que se qualifque melhor, o que se quer
dizer com conhecimento gerencial e a concentrar esforos na formao e reciclagem
de gestores, uma vez que liderana um atributo que difcilmente se ensina em
cursos ou estratgias de capacitao formais.
Outro aspecto que tem imenso potencial de explicao sobre a ao hipercomplexa
dos gestores de UCs pode ser mais explorado nos estudos que desenvolvem e investigam
os princpios da transdisciplinaridade
55
. Nessa abordagem, a possibilidade de
integrao entre as cincias e entre as cincias e a realidade induz o agente a ampliar
e revigorar suas formas e lentes para aprender com a realidade e utilizar o conjunto
de conhecimento acumulado por ele em toda sua experincia de vida, e no somente
ancorado em axiomas e conceitos de uma das cincias em particular.
A capacidade de desenvolver a viso e o aprendizado transdisciplinar certamente
ser uma ferramenta indispensvel para o gestor de UC. Esse tipo de habilidade
indispensvel para conduzir a gesto de uma UC e ser extremamente til, por
exemplo, para coordenar e implementar um plano de manejo (com a diversidade de
cincias envolvidas nesse tipo de planejamento), ou ainda para efetuar com qualidade
a comunicao institucional de uma UC, que envolve, alm das coisas da natureza,
toda sorte de demandas e confitos sociais e variados ramos da academia.
55 Vieira, (2006, p. 294), citando Nowotny e Gibbons (2001) ...a busca de integrao
transdisciplinar pode ser vista como um novo modo de produo do saber.
322 pgina
4. ESTRATGIAS DE GESTO, MOSAICOS E GESTO INTEGRADA
Distintas categorias de UCs buscando atender a muitas peculiaridades e formas de uso
ou no uso da natureza, planos de manejo, zoneamentos, regras detalhadas de restrio
ou incentivo de determinadas atividades humanas, leis e regulamentos, distintas
maneiras formais de estabelecer convnios, contratos e outras relaes de cooperao
entre entidades, etc, formam um imenso e diverso conjunto de normas e procedimentos.
Para fazer valer esse imenso conjunto normativo, as instituies pblicas lanam mo
de algumas estratgias de gesto. Para qualifcar de forma simplifcada essa ideia, pode
se entender estratgias de gesto signifcando: como e com quem realizar a gesto.
Basicamente, para a gesto de UCs no Brasil possvel considerar trs tipos de
estratgias distintas: (i) a gesto solo, (ii) a cogesto (e sua disfuno, a congesto) e
(iii) os mosaicos e a gesto integrada.
Gesto solo a estratgia na qual a totalidade das aes realizada pelos
agentes pblicos e suas respectivas equipes formalmente vinculadas s instituies
gestoras, sem o envolvimento direto de outros atores sociais. Essa forma de gerir pode
ser estimulada por orientao flosfca e estratgica da instituio gestora ou por
inexistncia ou insufcincia de outros atores sociais nos territrios que pudessem
contribuir ou infuenciar na gesto das UCs.
Isso pode acontecer nos casos de UCs recm-criadas ou localizadas em regies remotas
e pouco habitadas, nas quais o baixo nmero e a pouca dinmica de atores sociais no
permite um grau mnimo de interao social com a UC.
Mesmo com essa orientao, a estratgia de gesto solo nunca permanece totalmente
isolada de outros atores por muito tempo. Seja por conta dos confitos gerados no
processo de implementao, ou do natural interesse em contribuir com as UCs, com o
tempo, um grupo de atores formalmente institudos ou mesmo informais termina por
se aproximar dos ncleos administrativos de gesto das UCs.
No entanto, se essa estratgia exacerbada por conta de uma postura excessivamente
centralizadora e autoritria da instituio ou defnida pelo estilo de administrar do
agente pblico, pode se criar a fgura do gestor enclausurado (LIMA, 2009), aquele
que por falta de estmulo ou por insegurana termina por se fechar s oportunidades de
ao coletiva, perdendo assim a condio de estruturar uma base social minimamente
consistente para a implementao da UC sob sua responsabilidade.
Cogesto Uma das estratgias de gesto de UCs federais, adotada em meados dos
anos 1990 pelo Ibama e alguns rgos estaduais se denominou cogesto. Nesse tipo de
estratgia, gerir por meio de convnios e outros tipos de cooperao com outras entidades,
geralmente ONGs, era priorizado. Dessa forma, se buscava agilizar a implementao de
aes nas unidades, principalmente quando havia aporte de recursos externos ao governo,
em geral via patrocnios ou compensaes ambientais de empresas privadas.
A associao entre governo e ONGs j era adotada para a gesto de UCs e projetos de
fauna ameaada desde os anos 1980. Desde essa poca convnios entre os extintos
IBDF e a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) eram utilizados
para suprir de pessoal e condies logsticas alguns projetos que no contavam com
condies asseguradas no mbito da autarquia.
No entanto, a denominao de cogesto e a disseminao dessa estratgia se concretizaram
em meados dos anos 1990 e se tornaram um modelo de gesto para outras instncias de
governo. Em maio de 2003, o estado de So Paulo promoveu um seminrio denominado
Construindo um modelo de cogesto de Unidades de Conservao para o Estado de So
323 pgina
Paulo. Promovido em conjunto pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o Instituto
Florestal (IF), e as organizaes no-governamentais, Instituto Socioambiental (ISA),
Fundao SOS Mata Atlntica e Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP)
56
.
Esse modelo, embora potencialmente positivo para as UCs, pode trazer consigo alguns
riscos e, nesses casos, relaes confituosas acentuadas foram caricaturalmente
denominadas de congesto. Isso pode ocorrer principalmente por dois motivos:
insufciente delimitao de papis institucionais ou falta de equilbrio de poder entre
os atores.
No primeiro caso, uma vez que os papis institucionais entre entes pblicos e de
natureza privada oferecem limites de atuao juridicamente delimitados, a prtica
de tentar substituir algumas das funes de estado por cooperaes com ONGs ou
a Academia podem trazer alguns problemas de ordem formal e gerar confitos para
o exerccio da cogesto. Algumas experincias de atuao de ONGs em atividades
de fscalizao ou de regularizao fundiria, por exemplo, podem criar confitos de
poder com rgos pblicos e confundir a sociedade sobre esses papis.
A outra possvel fonte de confitos pode ser o desequilbrio muito acentuado entre a
condio de gesto do responsvel legal pela UC (Chefe, Diretor, etc.) e a direo da
ONG cogestora. Isso pode gerar uma condio na qual o poder legal de um (o gestor
governamental) e o poder de realizar aes (por deter meios e fexibilidade) seja de
outro. Esses casos podem deteriorar as relaes de confana anteriormente presentes
na relao e inviabilizar a parceria.
Mosaicos e Gesto Integrada O conceito de mosaico como estratgia poltica
aplicvel para a gesto de unidades de conservao passou a existir formalmente no Brasil
a partir da sua incluso na Lei do SNUC, em 2000, e de sua regulamentao em 2002.
Em seguida da publicao dessas normas, algumas experincias de gesto com essas
diretrizes passaram a ser experimentadas em vrias regies do pas, com resultados
positivos, alguns nem tanto e, trazendo tona tanto as potencialidades como tambm
os pontos de maior fragilidade da aplicao prtica dessa estratgia.
No entanto, o mais relevante em relao aos mosaicos o fato de ser esta uma poltica
tornada lei, recentemente instituda, e que pretende ser inovadora e consequente
para fortalecer os objetivos nem sempre compatveis de conservao da natureza com
desenvolvimento social em determinados contextos nos quais entidades pblicas e
privadas se obrigam a interagir formalmente para almejar objetivos comuns.
Assim sendo, independentemente da maior ou menor aceitao dessa estratgia de
gesto por parte de instituies e agentes, somente a experimentao real dessa
forma de gerir pode proporcionar o acmulo de experincias que devem servir de
pano de fundo para a concepo e implantao de outras iniciativas similares e para o
aprimoramento dessa ferramenta de planejamento e gesto de UCs.
Em relao concepo terica, duas ideias centrais esto por detrs do conceito de
mosaico transformado em poltica ambiental: a ampliao da escala de conservao
da diversidade biolgica e a possibilidade de se exercer na prtica a gesto integrada
entre distintas UCs num determinado territrio.
A primeira ideia acima referida, trata da ampliao do poder de conservao da
diversidade biolgica em razo da maior abrangncia espacial dos mosaicos em
56 Segundo seus organizadores, esse encontro reuniu mais de 200 pessoas que ouviram relatos
de experincias brasileiras, norte-americanas e latino-americanas em gesto de unidades de
conservao, fizeram perguntas e levantaram dvidas e questes que geraram as bases para
um modelo de cogesto de UCs para o estado de So Paulo (SVIRSKY, 2003).
324 pgina
relao a UCs isoladas. Tem sua base terica nas cincias biolgicas, em particular
nas pesquisas e constataes cientfcas da biologia da conservao que evoluram
enormemente nas ltimas dcadas.
Esses aspectos de natureza biolgica aplicveis aos mosaicos e s UCs de forma geral
so objetos de anlises e refexes de uma imensa gama de pesquisadores, possuem
farta obra especializada no tema, esto abordados por outros autores desse livro e no
sero considerados aqui.
A outra ideia central e que deve ser o foco desse captulo a de gesto integrada.
Uma das formas de conceituar gesto integrada pode ser feita complementando a
signifcao do conceito de gesto citado anteriormente nesse texto. Numa gesto
integrada, essa conduo deve ser feita de maneira compartilhada, onde suas metas e
objetivos levam a uma viso de futuro comum.
importante no confundir estratgia de gesto integrada com grau de participao
social: embora esses dois fatores possam ser diretamente correlacionados, eles no
so efetivamente a mesma coisa.
Isso quer dizer que pode haver uma UC que adota a gesto solo como estratgia e possua
participao social e, ao contrrio, UCs organizadas a partir da estratgia de gesto
integrada e que podem apresentar baixa participao social. Isso se explica pela forma
de participao realizada, mais especifcamente em que fase(s) ou momento(s) do
manejo da UC acontece a participao social.
A participao social pode estar mais associada com os momentos de planejamento
e acompanhamento, e no necessariamente com a execuo, podendo, inclusive,
possibilitar o compartilhamento de responsabilidades com a sociedade civil por meio
dos conselhos, tanto se forem consultivos quanto deliberativos, obviamente mais
presente no segundo tipo.
A gesto integrada, por sua vez, est mais vinculada s possibilidades de
compartilhamento de tarefas e responsabilidades no momento da ao, da execuo
ou de execuo participativa
57
, com forte conotao daquilo que definido por
gesto stricto sensu. Por esse motivo, a gesto integrada um conceito mais prximo
da ideia de cogesto e de parceria, do que de participao social, principalmente se
essa gesto integrada se der entre UCs prximas ou administrativamente vinculadas
(mosaicos, corredores ecolgicos ou coordenaes regionais ou sub regionais de
UCs).
Nesses casos, o que pode ser relevante observar se h participao social e em que
medida isso acontece, tanto junto aos ncleos de gesto integrada, corredores ou
mosaicos, quanto em cada uma das UCs em particular.
Na prtica, independentemente de haver um marco legal que determine a gesto
integrada ou a participao social, pode acontecer todas as combinaes entre as
estratgias acima descritas.
O que em geral determina a disposio ou at condio para exercer uma gesto integrada
depende da presena de atributos individualmente e em grupos, principalmente
confana, solidariedade e interdependncia. Obviamente esses atributos no
surgem por decreto.
Em suma, despeito das exigncias, requerimentos e limitaes do mundo formal e
normativo, possvel desenvolver uma agenda de gesto cooperativa, mais ou menos
57 A execuo participativa ou parceria a integrao de uma ou mais entidades qualificadas
no gerenciamento das unidades de conservao federais, compartilhando com o Ibama as
decises gerenciais e sua execuo objetiva. (IBAMA, 1997, Anexo 4).
325 pgina
integrada ou participativa, desde que haja uma viso comum e objetivos compartilhados
entre gestores governamentais e outros atores sociais em torno das UCs.
Isso pode ocorrer espontaneamente em determinados contextos nos quais no h
um mosaico formalmente estabelecido ou outra exigncia legal que obrigue a gesto
integrada, mas que esses atributos estejam presentes.
Ou, ao contrrio, pode haver casos onde a gesto integrada induzida por instrumentos
legais (mosaicos, por exemplo) e os atributos de confana e interdependncia no
existam.
Partindo de uma viso mais abrangente e mais emprica do conceito de gesto,
parece claro que a escolha de determinada estratgia em detrimento de outra no
acontece hegemonicamente ou linearmente numa determinada instituio. Tambm
no parece ser um efeito direto dos requerimentos socioculturais de seus dirigentes,
que, por um lado, podem induzir ou, por outro, desestimular a ao cooperativa entre
pessoas e entre instituies.
fundamental considerar que, independentemente da estratgia adotada, os planos
e aes almejadas muitas vezes no so levados a cabo por limitaes materiais e
difculdades das prprias disfunes da burocracia, e no pelas qualidades ou limitaes
do modelo.
Isso acaba por impedir a experimentao plena e ideal desses distintos mecanismos de
gesto e pode contaminar o ambiente de inter-relacionamento institucional. Tambm
no permite, com segurana, afrmar categoricamente qual o modelo ou a estratgia
mais indicada para cada caso.
Por fm, observados os aspectos positivos e os riscos de cada uma das formas de gesto,
possvel concluir que cada uma das situaes e contextos institucionais especfcos
nos quais se inserem as UCs pede uma combinao adequada dessas estratgias.
Em todos os casos primordial que, qualquer que seja a combinao escolhida, as
estruturas de gesto devem utilizar sempre de fexibilidade sufciente para adaptar
e aprimorar o uso combinado dessas frmulas ao longo do tempo, de acordo com os
movimentos imperiosos do mundo real.
CONSIDERAES FINAIS
Esses conceitos e discusses aqui desenvolvidos buscaram apresentar e ilustrar os
principais desafos que cercam a ao desse tipo especfco de profssional. Essa
abordagem permite afrmar que o gestor de UCs um agente pblico cujo principal
papel o de negociar com o mundo real os meios necessrios para dar vida s
normas e planejamentos decorrentes dessa ideia de proteger a natureza criando e
implementando UCs.
Para executar essa misso, cabe aos gestores desenvolver aptides em si, nas equipes
diretamente vinculadas s UCs e infuenciar outras entidades envolvidas na gesto de
cada uma dessas reas, conforme citado anteriormente. Algumas estratgias podem
reforar as chances disso dar certo.
Algumas dicas gerais para isso:
- No comprar ideias pr-concebidas sobre o assunto sem uma anlise e refexo
prvias e alguma vivncia na vida real. Assumir como vlidas algumas das verdades
que incluam julgamentos de valor pode levar o agente a ser rotulado, principalmente,
se assumir posies demasiadamente ideologizadas e radicais ou alimentar confitos
326 pgina
tericos estreis e ultrapassados. Seguramente, essa postura pode difcultar o
aprendizado na gesto e tambm pode contribuir para colocar os gestores em posies
de no retorno em negociaes estratgicas para as UCs ou difcultar o envolvimento
de atores que no pensem exatamente como o desejado.
- Aprender que, quase sempre, existe dinheiro para as UCs. Talvez ele no esteja
disponvel no oramento ordinrio das instituies gestoras por falta de interesse
poltico nessa rea, mas h recursos para as UCs em outras portas, basta apenas
saber busc-los e viabiliz-los nas oportunidades de fnanciamento atualmente
existentes, como, por exemplo, os editais para fnanciamento de projetos de balco,
como o FNMA, o FUNBIO, a FINEP, fundaes de apoio pesquisa estaduais e
federais (bolsas de estudo e pesquisas aplicadas), patrocnios do setor privado,
converso de multas em servios ambientais para as UCs, compensaes ambientais
de empreendimentos prximos s UCs, agncias de cooperao ou ONGs nacionais e
internacionais, concesses de servios privados compatveis com as UCs e o mercado
de crdito de carbono, principalmente por meio dos dispositivos baseados no conceito
de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD)
58
.
- Comunicar bem, tanto internamente nas instituies formais, como fora do ambiente
institucional, fortalecendo laos de interlocuo positiva e produtiva. Isso inclui,
obviamente, que a comunicao seja coerente com os fns das UCs, o que depende
de desenvolver esprito crtico, no se acabrunhar mediante presses polticas
e gritar para ser ouvido, quando necessrio, contando, sempre que possvel, com
aliados estratgicos nas batalhas do dia a dia para a gesto dessas reas (inclusive o
Ministrio Pblico, quando for o caso).
- Outra questo complexa o tempo ideal para um gestor estar frente de uma UC.
Haveria um perodo mnimo ou mximo adequado para isso? Difcil responder a essa
questo. De maneira geral, pode ser considerado que o mnimo tem que incluir o
tempo sufciente para que algum aprendizado ocorra e que isso possa ser traduzido em
alguma ao estratgica. Para tanto, h que se desenvolverem laos de conhecimento e
de confana, entre o gestor e sua equipe (quando houver equipe...) e com outros atores,
e isso tambm leva tempo. Pode ser defnido arbitrariamente que o mnimo de dois a
trs anos seria o aceitvel para que esses requisitos possam existir minimamente.
Menos que isso, h o risco de no ser efetiva a passagem de um determinado gestor em
uma determinada UC.
E o mximo? Se visto pela tica de mais aprendizado, mais confana, mais condies
de realizao, pode se concluir que quanto mais tempo melhor, o que pode gerar casos
de chefes perptuos, como em algumas UCs no Brasil. No entanto, essa lgica no
to simples assim. Com o tempo, laos de amizade e desamizade se desenvolvem,
confitos de natureza pessoal, envolvimento social e poltico local, acabam por gerar
alguns desgastes que vo do nvel pessoal, ao funcional e at ao institucional. Essa
situao termina por sedimentar e consolidar posies, muitas das vezes, cmodas
para os gestores, porm demasiadamente estticas em termos de movimento social e
poltico que envolvem a gesto de UCs.
Outro fator que contribui para que haja um perodo mximo adequado para isso que
inevitvel que com o passar do tempo numa mesma regio e com os mesmos desafos,
a criatividade e a disposio se acomodem tambm. Nesse particular, h o mito do
toquinho: depois de duas ou trs topadas, de tanto desviar do toquinho na trilha, ele
(o toquinho) passa a fazer parte da paisagem e para os usurios mais ntimos ele se
perpetua por l. De forma igualmente arbitrria pode se considerar que entre seis e
oito anos seria um prazo mximo aconselhvel para um mandato em UCs.
58 Para mais informaes, consultar <http://www.un-redd.org> ou <http://www.forumredd.org>.
327 pgina
E quando hora de parar de vez? Seria possvel determinar esse momento na carreira
de um gestor de UC? Seguramente plenamente possvel passar toda a vida funcional
e se aposentar como gestor de UC e h muitos profssionais que assim viveram e vivem
suas carreiras. No entanto, parafraseando Caetano Veloso, cada gestor de UC sabe
a dor e a delcia de ser o que . Se, em ltimo caso, a delcia for se esvaindo, se a
dor aumentar muito, se as coisas se complicarem demasiadamente, se as presses
forem alm do suportvel, ou, ainda, se o gestor perder o teso para cumprir esse
papel, resta reconhecer o excessivo peso do fardo. Nesses casos, deve ser avaliada a
hiptese de abrir espao para outros profssionais e utilizar o aprendizado na gesto
dessas reas para uma sada profssionalmente honrosa e socialmente til, como, por
exemplo, a academia (se tiver muita pacincia), as artes (se tiver algum talento) ou o
crescente e fnanceiramente atrativo mercado de consultoria (se tiver bons contatos e
muito esprito empreendedor). Seguramente, em todos esses casos, tanto para os que
comeam uma carreira nesse campo, quanto para aqueles que vo busca de outros
desafos, ter sorte determinante. Portanto, boa sorte!
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328 pgina
GILBERTO SALES:
Graduado em oceanografa pela Fundao Universidade do Rio Grande (1985). Possui
ps-graduao em Manejo de reas Protegidas (Universidade de Monterrey Mxico)
e Mestrado em Administrao (Universidade Federal de Santa Catarina). Trabalhou
na implantao do Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, do Projeto Baleia Jubarte
e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas entre 1986 e 1993. No Ibama, dirigiu o
Departamento de Unidades de Conservao e o Departamento de Pesca e Aqicultura.
Atualmente Analista Ambiental do ICMBIO e desde 2000 atua no Projeto TAMAR/
ICMBIO, onde coordena um programa direcionado conservao de tartarugas
marinhas na pesca.
E-mail: gilsales@tamar.org.br
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INTRODUO
As aes de proteo da natureza esto a servio
do desenvolvimento sustentvel e da manuteno
de seus processos. As reas protegidas so um dos
instrumentos mais importantes para essa conservao.
Alm de importantes ferramentas de gesto territorial
(zoneamento, restrio de usos ou ocupaes, etc.), elas tm
institucionalidade prpria e, portanto, capacidade de ao
para a implementao dos objetivos associados. Entende-se
aqui reas protegidas por seu conceito defnido, discutido
nas pginas seguintes.
Por outro lado, consider-las isoladamente nas paisagens,
como proposta de ao ou como designao espacial do
territrio, tm se mostrado menos efcaz que o desejado.
Esse tipo de defnio espacial obviamente j no o
enfoque mais atual para as reas protegidas. No entanto,
no h conhecimento adequado e disseminado da
modernidade conceitual e prtica desse instrumento.
Para discutir, defnir ou implementar a gesto do
desenvolvimento territorial fundamental ter ateno
aos conceitos atualizados, aprofundando o conhecimento
de objetivos, do seu signifcado, tanto no mbito local
como internacional. Tem havido inovaes na gesto das
unidades de conservao, desafando as concepes mais
clssicas, por exemplo, na defnio e uso dos tipos de reas
protegidas e nas suas associaes, buscando maior efccia,
segundo os objetivos de cada caso.
A prtica diria no deve ser obscurecida pela formulao
terica. Mas esta, se adequada, deve representar o
acmulo de conhecimento, experincias e avaliaes e,
portanto, facilitar as solues. Por vezes, no dia-a-dia da
gesto das reas protegidas (ou das negociaes ligadas
ao uso dos recursos naturais ou do ordenamento do
territrio), no af de resultados ou na pretenso do caso
especfco, propostas so defnidas e tentativas de soluo
so implementadas com suposto carter de novidade.
Infelizmente muitas das propostas so avanadas sem
a devida refexo sobre os marcos referenciais tcnico-
cientfcos adequados. Mesmo valorizando a inovao e a
adaptao, importante reconhecer que a busca de solues
mais efcazes normalmente demanda conhecimento mais
aprofundado dos conceitos bsicos, alm de adequaes
realidade especfca e aprendizagem a partir das
experincias anteriores. Dessa forma, tais conhecimentos
so fundamentais para um bom enfoque, adequado e atual,
e para as solues efcazes.
Uma srie de afrmaes e perguntas chaves, como as que
seguem, desafa a refetir sobre como se esto aplicando
esses conceitos j estruturados e como necessrio avanar
nas discusses. Por exemplo: Quais so as caractersticas
Cl udi o C. Mar etti
Mar i sete I ns Santi n Catapan
Mar i a J asylene Pena de Abreu
J orge Eduardo Dantas de Oliveira
REAS PROTEGIDAS:
DEFINIES, TIPOS
E CONJUNTOS
REFLEXES
CONCEITUAIS E
DIRETRIZES PARA
GESTO
TPICOS:
INTRODUO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO
1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS
1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS
PROTEGIDAS
2. CONCEPES E DEFINIES
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO
2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU)
2.3. CATEGORIAS DE GESTO
2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS
3. CONJUNTOS DE REAS PROTEGIDAS
3.1. ORGANIZAO ESPACIAL PRXIMA
3.2. REDES ECOLGICAS
3.3. ENFOQUE ECOSSISTMICO
3.4. SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
332 pgina
principais de uma rea protegida? Como ela pode ser mais bem defnida? Existem
defnies legais no Brasil, mas tambm h defnies mais aceitas internacionalmente,
que permitem dialogar com outras experincias. Por que existem categorias de
gesto? Quais so seus objetivos? Quais os outros tipos de reas protegidas? Quais as
diferenas entre certas reas que possuem algum marco legal especial para proteo
e as unidades de conversao em particular? para se adequar a diferentes situaes,
mas reconhecendo que h padres mais gerais, que se organizam tipos, categorias
e subdivises de reas protegidas? Quais as diferenas entre corredores biolgicos,
redes ecolgicas e mosaicos de reas protegidas? imprescindvel considerar as reas
protegidas no contexto das paisagens onde se encontram e como compem conjuntos
de reas protegidas. Dentre os aspectos mais importantes e mais negligenciados das
reas protegidas, est a gesto dos seus conjuntos maiores. Mas o que so sistemas e
subsistemas de reas protegidas?
So esses e outros tipos de perguntas que devem ser feitas, sempre, pois isso leva a
um contnuo processo de refexo sobre por quais meios e caminhos se deve avanar
para melhor alcanar os resultados almejados. Ou seja, devido sua importncia, s
demandas dos atores sociais e evoluo dos conhecimentos, no possvel gerir os
sistemas e subsistemas e as reas protegidas individuais somente baseados no senso
comum ou em suposies. Somente com a compreenso aprofundada dos conceitos
ser possvel entender as diferenas entre as perspectivas brasileiras e as de outros
pases, aprender com bons exemplos e com fracassos alheios, compartilhar xitos
e experincias em suma: concordar, divergir, propor, mudar ou inovar, de forma
consistente, baseado numa cincia das reas protegidas, com boa atualizao,
conhecimento conceitual e entendimento de categorias de anlise e gesto.
Alm disso, necessrio educar minimamente os principais tomadores de deciso e
interessados nas reas protegidas, para que no haja derrotas, muitas das quais, no
fnal, no ocorrem em funo do equvoco das propostas, mas pelos conceitos no
raro equivocados pelas quais so interpretadas, pois que permanecem nas mentes das
pessoas.
O objetivo desse captulo apresentar alguns conceitos fazendo uma linha histrica
da evoluo conceitual. Para isso, aqui sero recuperados de forma muito breve
alguns elementos histricos e bsicos, tais como: a defnio de reas protegidas,
algumas diferenas entre unidades de conservao e reas protegidas. Sero tambm
apresentadas refexes sobre tipos de reas protegidas, incluindo as chamadas
categorias de gesto, as quais, curiosamente, so uma das faces mais conhecidas,
discutidas e referenciadas das unidades de conservao, mas sobre as quais tambm
se cometem muitos equvocos. E, por fm, sero abordadas algumas refexes sobre as
reas protegidas em relao a alguns de seus possveis conjuntos e sistemas.
O momento atual interessante para tais consideraes porque h alguns anos
tem havido o reconhecimento pblico, explcito, de que hoje a gesto das reas
protegidas feita com base num novo paradigma (PHILLIPS, 2003). Um pouco mais
recentemente a Unio Internacional pela Conservao da Natureza (UICN) apresentou
nova defnio de reas protegidas e, ao mesmo tempo, uma reviso das descries e
das defnies das categorias de gesto das reas protegidas de nvel internacional
(DUDLEY, 2008). Tais conceitos e padres, de seguimento voluntrio, so propostos
pela Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN, que o corpo de
referncia mais reconhecido internacionalmente neste campo. Assim, as discusses
e documentos promovidos pela UICN so aqui tambm tomadas como referncia.
Claro que so fundamentais a legislao e tradio tcnica brasileiras, aqui tambm
discutidas. Finalmente, outras referncias sero tambm mencionadas, a literatura
tcnico-cientfca e defnies formais.
333 pgina
REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO
Um dos histricos que se pode traar para as reas protegidas baseado em seus
objetivos, ou seja, o que se pretendia proteger, para que e para quem. Ele aqui
apresentado de forma sinttica e no estritamente cronolgica.
Houve um largo perodo de proteo dispersa, incluindo interesses de proteo de
caa, de reas msticas, reas com tabus, de reas de lazer. Houve outros perodos em
que o foco foi a proteo de recursos, como as guas, por exemplo, no fnal do sculo
XIX e incio do XX no Brasil, assim como os solos e outros. Em algumas situaes a
proteo de espaos buclicos esteve ligada urbanizao e a nostalgia do campo.
59

Muitos dizem que as reas protegidas tm como marco os parques nacionais dos
Estados Unidos. Mas isso s parece ser verdade parcialmente. Esse de fato um marco
que defniu o paradigma das reas protegidas at a dcada de 90. Mas h muitas reas,
que cabem numa defnio adequada de reas protegidas, que so muito anteriores
a esse marco. Inclusive, no Brasil. Um exemplo disso a Serra da Cantareira, onde
a proteo de reas de mananciais de guas j se fazia h mais de um sculo. Nesse
sentido ela j era uma rea protegida, ainda que embrionria na sua forma, mas criada
e gerida com o propsito da conservao (portanto preenchendo funes ecolgicas,
alguns dos requisitos fundamentais das defnies).
Foram importantes os perodos que privilegiaram a proteo das paisagens. Mas
como as paisagens podem ser entendidas de diferentes maneiras (MARETTI et al.,
2005), haveria que diferenci-las. Por exemplo, a origem dos parques nacionais, no
paradigma tradicional, fundado nos Estados Unidos, no fnal do sculo XIX, est
associada com feies particulares de importncia cnica ou que representam marcas
de impacto na paisagem, tais como montanhas destacadas, canyons majestosos,
imponentes cachoeiras, etc. No necessariamente se considerava entre seus objetivos
especfcos a conservao da biodiversidade. Mais recentemente, por infuncia da
ecologia da paisagem, se entende o contexto onde uma rea est situada. Mas h outras
interpretaes do termo paisagem segundo as diferentes cincias ou disciplinas.
tambm associada aos parques e monumentos nacionais a noo de domnio
territorial, marcao do espao dos estados-nao, sobretudo aqueles dos Novos
Mundos Amricas, Oceania, etc. L usaram essas reas protegidas (parques
nacionais, monumentos nacionais...) para defnir smbolos nacionais no territrio,
geogrfcos, de forma similar a outros smbolos, normalmente mais histricos,
culturais. A Esttua da Liberdade um smbolo para os Estados Unidos, assim como
o Corcovado, no Parque Nacional da Tijuca, para o Brasil. Ao mesmo tempo, um
parque nacional, como Yellowstone ou Yosemite, uma forma de marcar o territrio,
defnir o que lhe pertence um marco nacional. Dessa forma, buscava-se que o pas
em formao se identifcasse com alguns lugares, algumas caractersticas naturais,
buscando defnir territrios como espaos seus, sob seu domnio.
Hoje, muitas dessas fronteiras j esto estabelecidas. Em casos onde os confitos
fronteirios persistem, muitas das disputas continuam de forma diplomtica. Em
algumas de tais situaes, reas protegidas tm sido propostas como soluo para
administrao conjunta de tais fronteiras disputadas. So parques para a paz,
superando o confito pela gesto compartilhada.
59 THOMAS (1988); SAKURAI & GANZELLI (1987); DIEGUES (1994); entre outros, todos
segundo Maretti (1989).
334 pgina
No passado muitas reas protegidas foram criadas com refexo e objetivos centrados
em uma rea especfca (em lugar de sua representatividade). E, muitas vezes,
apenas sua criao ocorreu em funo de um s tema, um s elemento natural. Na
prtica houve tambm a criao de reas protegidas por oportunidade. No raro esse
interesse poderia ser defnido por algum que era considerado especialista ou, ainda,
por algum que era prximo de um ministro ou um presidente.
Houve um perodo, na segunda metade do sculo XX, no qual se tentou trabalhar
com os ciclos ecolgicos globais, como gua, carbono, etc. No Brasil pode-se apontar
a criao de reas protegidas com base em teorias cientfcas ento vigentes, como
no caso dos refgios do Pleistoceno, principalmente na Amaznia, cujo enfoque foi
posteriormente abandonado.
Nas ultimas dcadas o conceito de biodiversidade foi privilegiado nos objetivos de
conservao. Foi a noo de diversidade, mais que volume, biomassa, populaes,
que se destacou ento. Um vnculo muito importante se estabeleceu com a Conveno
sobre Diversidade Biolgica que apresenta hoje o Programa de Trabalho sobre reas
Protegidas, a referncia ofcial mais importante que existe em nvel internacional.
60

Nos ltimos anos volta-se a ateno para os grandes ciclos, como o do carbono, e
grandes processos, sobretudo pelas mudanas climticas. Atualmente, mais uma vez
se volta para os valores, no s os que se pretende proteger, mas aqueles que interessam
sociedade, produto da conservao, como os servios dos ecossistemas.
Interpenetrado com tais perodos, houve maior ou menor nfase na defesa de proteo
mais restrita ou na promoo do uso sustentvel dos recursos naturais (renovveis). Na
verdade, nenhum dos perodos foi estanque. Mais que isso, os contextos econmicos
e sociais aos quais as reas protegidas sua criao, gesto, anlise, defesa, ataque,
etc. estiveram ligadas so ainda mais complexos e diversos. Na Conveno sobre
Patrimnio Mundial, apesar de um incio com separao muito clara entre patrimnio
natural e cultural, avanou-se na integrao com os stios mistos e, sobretudo, com as
mais recentes paisagens culturais.
Assim, mais que somente razes ecolgicas, por si mesmas, vale lembrar que a
conservao sempre uma ao humana e social. Dessa forma, pelos elementos
apresentados anteriormente e por outros aqui no apresentados, as reas protegidas
sempre representaram uma opo social, poltica, cultural e econmica da sociedade
e dos governos.
Entretanto, qualquer que tenha sido o motivo da criao das reas protegidas, so
vrios os valores conservados por elas. Por exemplo, hoje se descobrem valores
importantes de diversidade biolgica em reas que foram ento protegidas por
motivos cnicos. Ou h interesses culturais e at msticos em reas conservadas por
sua importncia ecolgica. O fato que essas redes de parques nacionais, reservas de
recursos, ou paisagens bonitas, que foram defnidas com diferentes fns, hoje servem a
objetivos de proteo da biodiversidade, espcies, funes e processos ecolgicos. Ou,
em certos casos, servem a usos sustentveis.
Em suma, a cada poca, parece que os conceitos e os objetivos so imperativos, ou at
defnitivos. Mas, a cada passo da evoluo, a rede de reas protegidas resignifcada,
retrabalhando, ainda que conceitual e inconscientemente, o conjunto de reas
protegidas que haviam sido defnidas por outras razes. E tal processo certamente
continuar, no futuro. Portanto, necessrio lembrar que no s o conceito cientfco
atual da biodiversidade que defne o valor das reas protegidas. Mais que isso,
60 A UICN participou da concepo da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). A CMAP
se organizou direta e explicitamente para colaborar na conformao do Plano de Trabalho
da CDB sobre reas Protegidas, sobretudo por meio do 5 Congresso Mundial de reas
Protegidas, Durban 2003.
335 pgina
importante reconhecer que, mesmo com enfoque cientfco, ainda se trata de valores
sociais, para ou pela humanidade.
1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS
Os tipos de gesto ou governana
61
tambm tm se modifcado ao longo do tempo e
seu reconhecimento comea a ganhar fora recentemente. De meados para o fnal do
sculo XIX, com os parques nacionais nos Estados Unidos (depois disseminando-
se em vrias partes do mundo), surge uma defnio de reas protegidas (um novo
paradigma para a poca), com objetivos fortes e claros. Esse paradigma (de ento)
fortaleceu a institucionalizao da gesto das reas protegidas, mostrou a necessidade
de oramento, pessoal, etc. Foi, portanto, fundamental para a evoluo que se v hoje,
inclusive muitos dos acertos atuais. Mas ele tambm fortaleceu a noo de reas
protegidas individuais, autossufcientes, governamentais, administradas pelo poder
central, em reas de propriedade nacional, o que hoje em alguns casos ainda se mostra
vlida, porm muito limitada.
Como lgico, tal padro aos poucos foi se modifcando e se adaptando a situaes,
necessidades e evoluo de ideias. Em alguns pases as reas protegidas subnacionais
comearam a se formar e a se fortalecer, muitas vezes com redes mais signifcativas
que as nacionais (ou federais, como so chamadas no Brasil). Casos como Espanha,
Austrlia e o Brasil mostram esse caminho complementar. Em outros pases a rede
de reservas privadas cresceu, se fortaleceu, solicitou reconhecimento. No Brasil
existem as reservas particulares do patrimnio natural, vinculadas ofcialmente ao
sistema nacional (ou a (sub)sistemas estaduais). Mas h uma diversifcao muito
grande de reas privadas e diferentes objetivos de conservao, ainda que nem todas
sejam propriamente qualifcadas como reas protegidas stricto sensu. Tambm, na
ltima dcada se fortaleceu o processo de reconhecimento da gesto tradicional de
comunidades locais (inclusive povos indgenas).
Assim, defniram-se formas de governana (ou gesto) de reas protegidas.
62
Segundo
a UICN (DUDLEY, 2008), de forma simplifcada, elas so:
A. Governana por governos, nacional, subnacional ou entidade delegada;
B. Governana compartilhada, incluindo a gesto de reas transfronteirias, a gesto
compartilhada de vrias formas (de infuncia plural) e a gesto conjunta (com comit
dirigente pluralista);
C. Governana privada, por proprietrios individuais, ou por organizaes sem fns de
lucro ou com fns de lucro; e,
D. Governana por povos indgenas ou por comunidades locais, quando estabelecidas
e geridas por eles.
61 Apesar de o termo governana ser cada vez mais utilizado, h aplicaes prprias ao
conceito (ver, por exemplo, GRAHAM, AMOS, & PLUMPTRE, 2003), e outras que apenas
substituem o termo gesto.
62 A discusso explcita mais importante sobre a governana nas reas protegidas ocorreu no 5
Congresso Mundial de reas Protegidas, Durban 2003, por exemplo, com a co-liderana de J im
J ohnston nos debates e as contribuies aos princpios de governana por Graham, Amos &
Plumptre (2003). Por outro lado, os modelos de governana aceitos hoje tiveram a liderana de
Borrini-F. (2002 e outros). Desde o 5 Congresso Mundial de reas Protegidas, Durban 2003, a
UICN reconhece as reas de conservao comunitria (depois qualificada de reas de conserva-
o comunitria e indgena), na qual a conservao definida pelas comunidades locais (inclusive
povos indgenas). Veja em Maretti et alii (2003) uma primeira aproximao sobre a importncia
das terras indgenas e reservas extrativistas e a possibilidade de considerao de reas de
conservao comunitria no Brasil, contribuindo para essa definio global (preparado como
levantamento bsico para o refinamento do conceito de rea de conservao comunitria).
336 pgina
Salienta-se que teoricamente o modelo de governana aqui proposto pode ser aplicado
em quaisquer das categorias de gesto. Isto , tanto uma reserva biolgica federal
(forma de governana A) como um local sagrado gerido por povos indgenas (forma de
governana D) podem ser considerados categoria I. Da mesma forma, tanto um parque
estadual (forma de governana A) como uma reserva privada (forma de governana C)
podem ser consideradas categoria II. E assim por diante (ver fgura seguinte).
Fonte: DUDLEY, 2008.
Fi gur a 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de governana
No caso brasileiro, isso fca muito claro para as variaes governamentais, federal,
estadual ou municipal, e de certa forma as possibilidades de gesto compartilhada
(ou cogesto), aplicveis maior parte das categorias de gesto. Mas h categorias
brasileiras que incorporam o modelo de gesto j na defnio da categoria, como o
caso, por exemplo, da reserva particular de patrimnio natural (RPPN), com gesto
(ou governana) obrigatoriamente privada, e da reserva extrativista (RESEX), com
gesto incluindo obrigatoriamente as comunidades locais que utilizam seus recursos.
H poucos anos, sobretudo a partir do 2 Congresso Latino-Americano de Parques
Nacionais e outras reas Protegidas (Bariloche, 2007), uma nova proposta surgiu.
Inicialmente imaginado como nova categoria supondo que as categorias de gesto
da UICN representam a principal qualifcao das reas protegidas, os indgenas
propuseram o territrio indgena de conservao. A argumentao dos lderes
indgenas baseava-se no questionamento dos limites dos elementos qualifcativos
como as categorias de gesto ou modelos de governana, pois para esse caso dos
indgenas no h separaes entre os interesses sociais e ambientais e a defnio
de gesto de suas reas est associada sua cosmoviso, que comanda sua vida.
337 pgina
Mas em interao com a CMAP, os representantes dos povos indgenas em Bariloche
entenderam que o melhor caminho seria a proposta de um novo modelo de governana.
Tal recomendao no s foi aprovada pelo Congresso de Bariloche, mas tambm
como resoluo na Assemblia da UICN do 4 Congresso Mundial de Conservao
(Barcelona, 2008; resoluo 4.049).
Mais que s tipos de governana (ou gesto), entretanto, importante aplicar os
princpios da boa governana criao e gesto das reas protegidas: legitimidade e
expresso; orientao; desempenho; prestao de contas; e justia e equidade, como
apresentado em Graham, Amos e Plumptre (2003).
1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS PROTEGIDAS
H vrios anos j se reconheceu um novo paradigma na gesto das reas protegidas,
ou seja, houve uma evoluo ao longo do tempo, incorporando tanto os aspectos
cientfcos mais modernos trazidos pela biologia da conservao, ecologia da
paisagem e outras disciplinas cientfcas, como pela reavaliao da prtica na gesto
das unidades de conservao e pelos processos de organizao da sociedade civil e
comunidades locais e seu fortalecimento. Durante vrias dcadas acreditava-se que
bastava ter uma rea protegida, isolada, gerida somente por um governo nacional em
terras de sua propriedade e com a gesto voltada para seu interior que se protegia de
forma satisfatria a biodiversidade. Isso no mais adequado, no necessariamente
continua benfco e em muitos casos nem possvel.
Na atualidade, para a criao e a gesto de reas protegidas preciso articular
com vrios segmentos da sociedade. necessrio pensar e buscar alianas com
as comunidades locais, que possuem outras formas de percepo da natureza, e
muitas vezes culturalmente diferenciadas, com valores e defnies de prioridades
de conservao prprios. necessrio conhecer os vrios tipos de reas protegidas,
inclusive com suas diferentes formas de gesto e governana. importante
compreender que, alm de olhar para fora, a gesto das reas protegidas deve estar
integrada em sistemas de gesto territorial mais amplos, sejam os que buscam
defender as prprias reas protegidas ou amplifcar seus objetivos de conservao
como mega corredores de conservao, mosaicos, etc., sejam zoneamentos ou gesto
territorial com outros fns, de desenvolvimento, efccia da produo, etc. Na verdade,
muitos de seus aspectos de fato j eram utilizados antes do reconhecimento desse
nosso paradigma, que apenas registrou o novo patamar (ver a tabela seguinte sobre os
paradigmas de gesto das reas protegidas).
As reas protegidas no novo paradigma devem se relacionar com inmeros atores
sociais, e, portanto, seu sucesso depende da adequada articulao de valores. Mas o
reconhecimento do novo paradigma vai alm, e associa evoluo dos objetivos e dos
modelos de governana, outras frentes de complexidade, como a gesto adaptativa, a
participao e o funcionamento em conjunto.
338 pgina
Tabel a 19: Comparando paradigmas das reas protegidas
MODELO CLSSICO
(COMO AS REAS PROTEGIDAS ERAM)
MODELO ATUAL
(COMO AS REAS PROTEGIDAS
TM SE TORNADO)
reas reservadas e administradas com
inteno de se proteger dos impactos
externos (aceitando mais a posio dos
visitantes do que das comunidades locais).
Com diferentes ecossistemas, geridas com
as comunidades e outros grupos sociais
locais, para elas e em alguns casos por elas; e
geridas com objetivos tambm sociais e
econmicos, alm da conservao e da
recreao.
Criadas com maior nfase nas aparncias
do que no funcionamento dos sistemas
naturais; relacionam-se mais com os
remanescentes e menos com processos
e com a restaurao; implementadas
separadamente, uma por uma, e manejadas
como ilhas, sem ateno ao entorno.
Estabelecidas por razes cientficas,
econmicas e culturais, com justificativas
mais complexas; relacionam-se tambm com
processos e com reabilitao; concebidas
como parte de sistemas (nacionais, regionais
e internacionais), redes e conjuntos
(mosaicos, corredores, etc.).
Administradas por governos centrais,
ou definidas a partir desses, manejadas por
especialistas em recursos naturais e tratadas
como uma atividade tecnocrtica.
Geridas com ou por vrios parceiros
(diferentes nveis de governos, comunidades
locais, indgenas, setor privado, ONGs, etc.),
com capacidades mltiplas e como parte de
polticas pblicas requerendo sensibilidade,
consultas e decises astutas.
Manejadas de forma reativa, com
perspectivas de curto prazo, muito voltadas
aos turistas e pouca considerao com outros
atores sociais (inclusive as comunidades
locais), alm de no proceder a consultas
e no prestar informaes sociedade.
Geridas com perspectivas de longo prazo,
de forma adaptativa, com processos
de aprendizagem, com mecanismos
participativos e com ateno voltada
tambm para as comunidades locais e suas
necessidades.
Sustentadas pelas instituies pblicas
(ou seja, indiretamente pelo contribuinte);
vistas como ativos das instituies
nacionais, com as consideraes nacionais
prevalecendo sobre as locais; preocupao e
responsabilidade exclusivamente nacionais.
Sustentao e busca por diferentes fontes
de recursos, como complemento dotao
oramentria; vistas tambm como um ativo
da sociedade e das comunidades locais; e
ainda com responsabilidades tambm
internacionais.
Fonte: Sntese modificada a partir de Phillips, 2003.
Alm disso, as reas protegidas devem tambm estar a servio de objetivos maiores,
nacionais, ou subnacionais (por domnio biogeogrfco (ou bioma), bacia hidrogrfca,
estado, municpio...) de conservao da natureza e desenvolvimento sustentvel. Cada
uma delas deve proteger valores especfcos, adequados s necessidades, s condies,
aos interesses. Mas integrando-se uma s outras, por funo, objetivo ou em apoio
mtuo. Somente a gesto adequada de sistemas (e subsistemas) de reas protegidas
pode garantir boa articulao para os fns do desenvolvimento sustentvel com
conservao da natureza.
339 pgina
2. CONCEPES E DEFINIES
Num primeiro momento, possvel reconhecer dois tipos de reas protegidas:
aquelas reas protegidas lato sensu, que no apresentam objetivos explcitos de
conservao da natureza, mas contribuem de forma signifcativa para esse fm, e as
reas protegidas stricto sensu, que tm esse objetivo como principal e explcito. Claro
que possvel entender que o primeiro tipo mais abrangente e inclui o segundo,
sendo este mais especfco. A traduo correta de protected area (ingls) assim
como de rea protegida (espanhol) ou aire protge (francs) no Brasil unidade
de conservao. Mas esta (unidade de conservao) normalmente se associa com as
protected areas stricto sensu considerando seu objetivo de conservao da natureza.
As reas protegidas num sentido mais geral (ou protected areas lato sensu) possuem
algumas das caractersticas das unidades de conservao, mas no outras. Dessa
forma, reas como, por exemplo, terras indgenas, reas de preservao permanente,
reservas legais, reas de proteo dos mananciais de gua, ou outras reas similares
ou restritivas, mesmo que defnidas legalmente ou em zoneamentos, no devem ser
consideradas como protected areas (stricto sensu) ou unidades de conservao
para usos decorrentes desta defnio legal como, por exemplo, a lista de reas
protegidas das Naes Unidas (como stricto sensu). Mas algumas dessas poderiam
estar includas no grupo das protected areas lato sensu ressalvados aqui os casos
onde reconhecimentos ofciais podem (ou devem) ocorrer (ainda que a rea no seja
protected rea stricto sensu), como para a Conveno sobre Diversidade Biolgica e
para a Conveno sobre o Patrimnio Mundial, entre outras.
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO
Nesse item inicialmente exposta a defnio brasileira de unidade de conservao,
para, depois explicar as defnies de rea protegida (stricto sensu) que esto
presentes em algumas convenes internacionais, como a Conveno sobre a
Diversidade Biolgica e a Conveno do Patrimnio Mundial, e na Comisso Mundial
de reas Protegidas da UICN.
Segundo a Lei do SNUC (Lei n 9.985/2000, art. 2, inciso I), unidade de conservao
o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo pblico, com
objetivos de conservao e limites defnidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
63
Considerando esta defnio, possvel afrmar que, para a existncia de uma unidade
de conservao, devem estar presentes os seguintes elementos: i) relevncia natural;
ii) ato ofcial do poder pblico; iii) delimitao territorial; e iv) regime especial de
gesto. Vale ainda destacar que os limites das unidades de conservao so defnidos
tambm na terceira dimenso, incluindo o subsolo e o espao areo, sempre que
necessrio (art. 24).
63 Embora houvesse previso legal em normas esparsas, como o Cdigo Florestal Federal de
1936 e a Lei n 6.902, de 1981, a expresso unidades de conservao no havia ainda
sido utilizada em textos normativos at meados da dcada de 1980, o que efetivamente s
veio a ocorrer com a Resoluo do Conama n 10/86. Entretanto, j em 1979 foi elaborada a
primeira etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil e em 1982 sua
segunda etapa (LEUZINGER & CUREAU, 2008; TRINDADE, G. & LAVRATTI, P., 2009). A
Resoluo do Conama n 10/1986 criou uma comisso especial com o objetivo de elaborar
um anteprojeto de lei que disponha sobre unidades de conservao, a fim de que fosse
apreciado pelo Plenrio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
340 pgina
H nessa mesma lei, entretanto, um conjunto signifcativo de outras defnies que
complementam o conceito de unidade de conservao, como, por exemplo, conservao
da natureza, zona de amortecimento e corredores ecolgicos (art. 2, incisos II, XVIII
e XIX e outros).
Apesar de limites pela defnio legal (... legalmente institudo pelo poder
pblico...), as diretrizes do SNUC (art. 5) j mostram elementos claros do novo
paradigma, incluindo o envolvimento da sociedade na poltica nacional de unidades
de conservao, participao das populaes locais nas unidades de conservao e a
defesa de conjuntos integrados de unidades de conservao e corredores ecolgicos,
integrando a proteo com o uso sustentvel da natureza. Mas, especialmente,
destaca-se o incentivo a populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem
e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional (art. 5, incisos
II, III, V, XIII e outros).
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica adota rea protegida como sendo uma rea
defnida geografcamente, que designada ou regulamentada e gerida para o alcance
de objetivos especfcos de conservao (Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
1992, art. 2, Use of Terms. <http://www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-02>). Ou
seja, pela sua defnio aceita reas criadas ou defnidas com outros objetivos, mas que
colaborem com a preservao da biodiversidade pela sua gesto. Tais reas deveriam
ser consideradas no seu Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (com siglas em
ingls [CBD] PoWPA).
Existe tambm a defnio utilizada pela Conveno do Patrimnio Mundial, a qual,
nos termos do seu Guia Operacional, sugere que a proteo para os stios pode ser
obtida atravs de meios legais, regulatrios, institucionais ou tradicionais. Portanto,
outros meios, inclusive meios tradicionais, tambm podem ser considerados efetivos.
Salienta-se que atingir a inscrio na lista do Patrimnio Mundial considerado como
sendo o reconhecimento de mais alto nvel que uma rea protegida pode atingir.
Para a UICN, por meio da sua Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) uma
rea protegida um espao geogrfco claramente defnido, reconhecido, dedicado e
gerido
64
atravs de meios legais ou outros meios efetivos, para alcanar conservao da
natureza a longo prazo, incluindo servios ecolgicos e valores culturais associados
(DUDLEY, 2008). Cada um dos elementos desta defnio assim explicado
65
:

um espao geogrfco claramente defnido: inclui terra, guas interiores, reas
costeiras e marinhas, nas trs dimenses, com limites acordados e demarcados [no
cabendo reas genericamente defnidas, ainda que seus critrios estejam explcitos,
mas sim reas especfcas];

reconhecido: inclui um leque de tipos de governana, desde os defnidos pela populao,
at os identifcados pelo estado, mas devem ser reconhecidos de alguma forma;

dedicado: implica em compromissos vinculantes [com implicaes legais] com a
conservao em longo prazo [no cabendo reconhecimento como reas protegidas
stricto sensu aquelas reas de proteo claramente temporria];

gerido: se assume passos ativos [aes] no sentido da conservao dos valores
naturais (e possivelmente outros) para os quais a rea protegida foi estabelecida;
64 Alguns preferem manter o termo manejado, do ingls managed, mas nos parece um
anglicismo inadequado, pois em portugus manejar tem implicaes mais fsicas, diretas
(como manipular), diferente da traduo adequada de management em gesto, implicando
num nvel superior de administrao (MARETTI, 2002, glossrio).
65 Esta uma transcrio adaptada. E entre colchetes so observaes dos autores deste captulo.
341 pgina

conservao: se refere manuteno in situ dos ecossistemas e habitats naturais e
seminaturais e de populaes viveis de espcies em seus ambientes naturais;

natureza: sempre se refere biodiversidade, nos nveis dos ecossistemas, espcies
e variabilidade gentica, mas tambm se refere geodiversidade, relevos e valores
naturais mais amplos
66
;

servios dos ecossistemas associados: pode incluir o suprimento de servios, como
alimentos e gua, a regulao de servios, como regularizao, controle ou retardo de
enchentes, secas, degradao das terras e doenas, a manuteno das condies dos
servios, como formao de solos, ciclagem de nutrientes, e servios culturais, como
benefcios recreacionais, espirituais, religiosos e outros no materiais; e

valores culturais associados: que no interferem nos resultados de conservao
[mas representam os signifcados que os grupos sociais, culturalmente diferenciados
ou no, atribuam natureza protegida ou parte dela, segundo algum dos possveis
variados enfoques culturais].
Portanto, os elementos principais que compem essa defnio internacional no so
muito distintos da defnio legal brasileira, sendo que alguns desses elementos j se
encontravam na brasileira antes da ltima modifcao da UICN, como os objetivos de
conservao, a delimitao explcita e a gesto especial e especfca.
Assim, no Brasil, a diferena entre uma perspectiva genrica (em rea protegida,
no seu sentido amplo) e o que defnido como unidade de conservao (com sentido
mais restrito) expressa na defnio apresentada e no que se subentende dela, como
destacado.
necessrio considerar a importncia dos mecanismos especiais, especfcos,
administrativos ou de gesto, que so claramente expressos na defnio brasileira.
Positivamente, essa defnio legal brasileira inclui a noo de unidade operacional ou
administrativa sob regime especial de administrao. A defnio atual da UICN os
incorpora melhor, mas isso no estava to claro antes de 2008. Um zoneamento de uso
e ocupao do solo pode expressar um acordo social, mas se no for acompanhando de
instrumentos claros de implementao, no representa uma fora ativa. As unidades
de conservao representam de alguma forma uma defnio do uso do solo, mas
elas tm uma particularidade muitssimo importante, so uma instituio, isto
, um departamento, um nvel organizacional, que pressupe equipe, oramento,
funes, atividades; no um elemento passivo, mas ativo. Algo que promove, e no
simplesmente defne os objetivos, ou em um mapa, ou em uma lei, tem melhores
chances de resultados.
2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU )
Dentre as reas protegidas (lato sensu), para o caso do Brasil, interessa mencionar,
sobretudo as terras indgenas, com valor de conservao demonstrado. As terras
indgenas tm delimitao explcita, e em alguns casos uma gesto especial
e especfica, mas no tm dentre seus objetivos principais a conservao da
natureza. Os objetivos de uma terra indgena so essencialmente de proteo ao
grupo social, portanto proteo social e cultural. Como do interesse normal dos
indgenas as condies naturais, o acesso a recursos dos ecossistemas, suas reas
66 Um item muito importante do debate (em Almera, Espanha, por Dudley e Stolton, 2008) e
defendido, com nuances prprias, por C. C. Maretti, J . M. Mallarach, entre outros , no bem
refletido nessa explicao em Dudley (2008), foi a considerao de que o objetivo das reas
protegidas deveria ser compreendido por diferentes culturas, em lnguas diversas. E, portanto,
reforou-se o uso de natureza.
342 pgina
normalmente contribuem para a conservao da natureza, apesar dos objetivos
no explicitarem isso.
H questionamentos relativos ao fato de que tais reas no so criadas com objetivos
de conservao, mas isso exatamente o que defne as reas protegidas lato sensu
e os resultados tm sido demonstrados na prtica.
67
Entre as razes desse valor
estariam o interesse dos povos indgenas em manter os ambientes naturais em boa
qualidade, associado sua reproduo scio-cultural. Alguns, inclusive os prprios
indgenas, alegam que esse interesse intrnseco s suas cosmovises. H tambm
razes alegadas que seriam ligadas relativa baixa densidade populacional, ao uso
de tcnicas tradicionais e relativamente mais simples de uso dos recursos naturais
ainda que possam representar elaborados sistemas sociais , entre outras. H tambm
questionamentos sobre a perenidade dos esforos de conservao, mas os resultados
so demonstrados na prtica.
No entanto, no caso do Brasil, vale a pena refetir que tais resultados so muito
mais concentrados na Amaznia que no restante do pas, pois a representam o que
poderia se chamar de segunda e terceira geraes das terras indgenas brasileiras e
so signifcativa e positivamente amplas. possvel que em terras indgenas do resto
do pas, sobretudo as que poderiam ser chamadas de primeira gerao e situadas
no Nordeste, Sul e Sudeste, e de certa forma algumas reas do Centro-Oeste mais
antigas, no apresentam (ou apresentavam) as condies para manter a boa qualidade
dos ambientes naturais.
68
A situao dos territrios quilombolas no to clara. De defnio muito mais
recente (na Constituio Brasileira de 1988), em reas relativamente menores e mais
densamente ocupadas que as terras indgenas, os territrios quilombolas tambm tm
situao diversa com relao ao que teria sido a expectativa de permanncia de seus
habitantes ao longo de sua histria na rea, e, portanto, de seus interesses em termos
de manuteno da boa qualidade dos ambientes naturais e seminaturais. Dessa forma,
claramente passveis de serem consideradas reas protegidas lato sensu pelas defnies
de limites especfcos, gesto especial e potencial de colaborao na conservao da
natureza (ainda que no seja seu objetivo explcito), tm seu real valor em termos de
conservao ainda por ser demonstrado. Como nem todas as reas protegidas (lato ou
stricto sensu) pretendem ou devem pretender preservao absoluta, recomendvel
67 Veja em Maretti (2005) uma elaborao sobre oposies relativamente pouco informadas,
entre unidades de conservao e terras indgenas, que potencialmente promovem conflitos
prejudiciais a ambas, e indicaes de possveis solues, inclusive a considerao de
reas de conservao comunitrias. Tambm, uma traduo dos Princpios da UICN e do
WWF sobre reas Protegidas e Povos Indgenas e Outros Grupos Sociais tradicionais
(BELTRAN, 2000).
68 De forma simplificada (no antropolgica ou jurdica, mas observando o resultado no orde-
namento territorial brasileiro) possvel uma compreenso de que h trs geraes de terras
indgenas no Brasil. No primeiro conjunto as reas eram reduzidas, consideradas como
reservas, nas quais as populaes indgenas eram concentradas. Muito em razo das pocas
e do processo de ocupao do territrio nacional, elas so concentradas no Nordeste, Sul
e Sudeste, e em alguns casos de ocupao relativamente mais antiga no Centro-Oeste. Na
segunda gerao, da qual o mais famoso representante o Parque (Nacional) Indgena do
Xing, as reas so significativamente maiores, e alguma defesa de seus territrios originais,
mas ainda h relativa concentrao de povos indgenas em reas que so reservadas para
os indgenas, fora das rotas de desenvolvimento. Na terceira gerao, sobretudo aps a
Constituio Brasileira de 1988, h definio de terras indgenas no local ocupado pelos ind-
genas (seus territrios recentes) e largas reas para incluir os diferentes ambientes sob seu
uso e permitir mais tranquilamente sua reproduo scio-cultural. Novamente, pela poca e
pelo processo de ocupao do territrio, concentram-se no Norte. No Centro-Oeste h reas
das vrias geraes, e tamanhos intermedirios.
343 pgina
considerar os territrios quilombolas como reas protegidas lato sensu e ao mesmo
tempo prosseguir com as avaliaes e a defesa de sua melhor gesto.
69
A defnio de rea protegida apresentada no Plano Nacional de reas Protegidas
(PNAP) inclui claramente as terras indgenas e territrios quilombolas. E isso ainda
mais consistente quando se lembra que o PNAP responde instituio do Programa
de Trabalho sobre reas Protegidas da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a qual
admite ou mesmo supe a incluso de reas protegidas num sentido mais genrico
(protected areas lato sensu). Dessa forma, tais tipos de reas protegidas devem ser
considerados de forma adequada em cadastros, como o Banco de Dados Mundial de
reas Protegidas, e na defnio das categorias da UICN (de protected areas stricto
sensu).
No entanto, o prprio PNAP entende ser mais difcil tratar as reas de preservao
permanente e as reservas legais, defnidas pelo Cdigo Florestal, de forma mais
especfca.
70
Os limites defnidos para as unidades de conservao tm a implicao
de no serem um limite genrico, como uma reserva legal (RL), estabelecido por
uma porcentagem, ou reas de preservao permanente (APP), defnidos por critrios
tcnicos. Ou seja, mesmo que se entenda que tais critrios defnam como devem ser
aplicados esses dois instrumentos jurdicos (RL e APP), no se considera que isso
seja defnio de limites especfcos, particulares, especiais, como se aplicam para o
caso das unidades de conservao. Mesmo que interesse s unidades de conservao
se associar em conjuntos e se integrarem nas paisagens de suas regies, cada tipo de
proteo necessita de defnio prpria.
As reas que no tm limites especfcos defnidos e gesto especial difcilmente podem
ser consideradas como reas protegidas, mesmo no seu sentido mais amplo. Claro que
isso no retira delas sua possvel importncia para conservao da natureza, mas no
se caracterizam como reas que tm um mnimo de individualidade e operacionalidade
para cumprir os objetivos e o funcionamento tpicos das reas protegidas. Dessa forma,
as reas de preservao permanente e as reservas legais, defnidas pelo Cdigo Florestal,
so reas reservadas com interesse de conservao da natureza e apoio produo
sustentvel, mas no so reas protegidas (e obviamente nem unidades de conservao).
2.3. CATEGORIAS DE GESTO
H uma enorme variedade de tipos e objetivos de reas protegidas em diversos pases
do mundo. Muitas delas so chamadas de parques nacionais e h muitas reservas de
vrios tipos, mas muito frequentemente elas denominam reas que no so iguais ou
similares. Dessa forma, havia necessidade de estabelecer plataformas para permitir
69 Nenhuma das consideraes aqui apresentadas pretende questionar ou orientar os direitos
sociais de comunidades locais, inclusive povos indgenas e remanescentes de quilombos.
Ao contrrio, as consideraes aqui apresentadas referem-se relao entre suas terras,
territrios e reas de ocupao com definies e conceituaes de reas protegidas, alm de
superficialmente apresentar consideraes de seu valor de conservao, sobretudo porque
isso incide nas definies e conceitos de reas protegidas. Se for verdade que seu valor de
conservao pode ser usado para fortalecer a defesa de seus direitos, nega-se aqui o interesse
e a validade de usar a sua ausncia de forma contrria a eles. Espera-se que tais consideraes
possam fortalecer a gesto ambiental de tais reservas, terras, territrios e reas de ocupao,
respeitando seus direitos coletivos e suas percepes culturalmente diferenciadas.
70 Por sua abrangncia, o plano enfoca prioritariamente o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza SNUC, as terras indgenas e os territrios quilombolas. Sendo
que as demais reas protegidas, como as reas de preservao permanente e as reservas
legais so tratadas no planejamento da paisagem, no mbito da abordagem ecossistmica,
com uma funo estratgica de conectividade entre fragmentos naturais e as prprias reas
protegidas. (Brasil, 2006a, p. 2).
344 pgina
snteses, anlises, comparaes, intercmbios, etc., sem que o rudo da discusso
pelas diferenas de defnio atrapalhasse totalmente essas intenes.
O sistema da UICN de classifcao das reas protegidas em categorias de gesto
(ou manejo) surgiu pela necessidade de estabelecer um padro de comparao
entre a gesto que praticada em diferentes pases. E isso foi quando do interesse
em organizar uma compilao global de reas protegidas, tarefa iniciada pela
UICN e hoje continuada, ainda mais institucionalizada, pelo Centro Mundial de
Monitoramento da Conservao (WCMC, ligado ao PNUMA), inclusive com a Lista de
reas Protegidas das Naes Unidas e o atual Banco de Dados Mundial sobre reas
Protegidas
71
. Falando uma linguagem comum (Speaking a common language,
Bishop et alii, 2004) um nome muito apropriado para o projeto que promoveu a
reviso da aplicao desse sistema e das categorias, pois esse seu objetivo principal
estabelecer um padro para entendimento mtuo , apesar de ter explorado outras
frentes e descoberto gratas novidades.
No histrico simplifcado dos sistemas de classifcao em categorias de gesto da
UICN, pode-se perceber que o ncleo bsico de cinco categorias existia j em 1978
(sem contar as categorias no direta e explicitamente relacionadas conservao da
natureza ou de reconhecimentos internacionais). A reviso iniciada em 1984 foi levada
discusso no 4 Congresso Mundial de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas,
Caracas 1992 (Recomendao n 17), e a ela foi acrescentada uma categoria, a VI,
tendo como um dos objetivos o uso sustentvel de recursos naturais (renovveis). Essa
nova classifcao de seis categorias foi referendada pela Assemblia Geral da UICN,
Buenos Aires, em 1994 (Resoluo n 19.4).
Discusses e documentos promovidos pela UICN em vrios eventos e suas preparaes
resultaram na publicao apresentada no 4 Congresso Mundial de Conservao, em
Barcelona, em 2008, que apresenta diretrizes para o uso das categorias de gesto
de unidades de conservao (DUDLEY, 2008). Essas novas descries, e alguma
nova defnio, no mudam a estrutura do sistema de seis (ou sete, conforme se
leia) categorias, defnido em 1992 (ratifcado em 1994), o qual revisou de forma mais
importante as defnies anteriores.
72

O sistema brasileiro de categorias de gesto defnido pela Lei do SNUC (Lei n
o

9.985/2000, art. 7 a 21 e outros), incluindo estao ecolgica, reserva biolgica,
parque nacional, monumento natural e refgio da vida silvestre consideradas como
unidades de conservao de proteo integral e rea de proteo ambiental, rea
de relevante interesse ecolgico, forestal nacional (ou sua equivalente estadual ou
municipal), reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento
sustentvel e reserva particular do patrimnio natural consideradas como unidades
de conservao de uso sustentvel.
O sistema de categorias, como estabelecido pela UICN, e aceito em grande parte do
mundo, se organiza por objetivos de gesto (ou manejo). Cada categoria de gesto
defnida por um conjunto de objetivos e procuram identifcar situaes nas quais pode
haver sinergia positiva. Segundo as diretrizes da UICN, para cada categoria h objetivo
ou objetivos principais, combinados, de forma especfca. Entende-se que tais objetivos
primrios so obrigatrios. A eles se associam tambm vrios objetivos especfcos
complementares, que nem sempre so de aplicao ou cumprimento obrigatrio
e podem at representar condies ocasionais. Mas todos eles se subordinam ao
objetivo principal geral de proteo da natureza (o qual sempre se assumiu, mas nas
71 Ver: <http://www.unep-wcmc.org/world-database-on-protected-areas-wdpa_76.html>
72 Veja em Maretti et alii (2005) o desenvolvimento das razes que levaram categoria VI e sua
importncia e em Dudley (2008, pp. 22-3 e outras) suas diretrizes atuais.
345 pgina
novas diretrizes isso fca mais explcito).

No caso brasileiro h objetivos de gesto,
especfcos e complementares, para cada categoria, que se associam aos objetivos
gerais do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Brasil, Lei n 9.985/2000,
art. 4, e diretrizes gerais no art. 5). No entanto, a lei j defne tambm, em alguns
casos, restries especfcas (que se associam com nvel de permissividade ou de
proteo) e algumas diretrizes de gesto especfcas para cada categoria.
Dentre os objetivos adotados pela UICN, esto, na categoria de gesto Ia (reserva
natural restrita), a preservao de amostras de ecossistemas, espcies e feies da
geodiversidade de grande importncia. Normalmente a isso se associa o interesse
da pesquisa cientfica (menos explcito nas ltimas diretrizes da UICN) e a
possibilidade de proteger tambm interesses sociais correlatos, como aqueles de
valores espirituais em ambos os casos, sob limites rgidos de interferncia mnima
no local. Pode-se interpretar que categoria de gesto Ia da UICN (reserva natural
restrita) se correlacionam as categorias brasileiras reserva biolgica (REBIO) e
estao ecolgica (ESEC).
Por razes histricas e culturais, sobretudo associadas a alguns pases, se destaca
o interesse de conservao de reas silvestres (ou selvagens)
73
, com pouca atividade
humana. No parece haver uma particular categoria brasileira relacionada categoria
Ib (rea silvestre) da UICN. Parece que as razes histricas e culturais se associam
predominantemente ao interesse da vivncia em reas naturais (um tipo particular
de ecoturismo), sem infraestrutura (construes, energia, etc.) em contraposio
visitao nos parques nacionais. Nas diretrizes atuais da UICN se associam possveis
objetivos ligados proteo de valores no materiais, pesquisa e educao e atividades
tradicionais de povos indgenas em baixa densidade de ocupao.
Internacionalmente a categoria de gesto mais conhecida a de parque nacional,
classifcada pela UICN como II. Seu objetivo principal ligado conservao da
natureza, focando em biodiversidade, estrutura e processos ecolgicos. A esse
se associa o objetivo complementar primrio de promover educao e recreao
este ltimo um dos aspectos pelo qual os parques nacionais so mais conhecidos: a
visitao. Entende-se que esses objetivos complementares so obrigatrios, isto , um
parque nacional deve ter visitao, pois, caso contrrio, seria uma rea protegida sem
cumprimento adequado dos objetivos de sua categoria de gesto.

A correspondncia
a categorias brasileiras com parque nacional (PN), incluindo suas equivalentes:
parque estadual e parque natural municipal. Vale lembrar, mais uma vez, que h reas
protegidas por todo o mundo chamadas de parque nacional que correspondem a todas
as categorias de gesto da UICN, de I a VI. As diretrizes da UICN admitem algum uso
pelas comunidades locais, ainda que limitado.
Entende-se que tambm a reserva particular de patrimnio natural (RPPN) se vincula
a essa categoria internacional, justamente por associao com os mesmos objetivos
especfcos proteo dos ecossistemas e visitao. O nico seno que a categoria
II tende a ser de escala maior (das maiores), normalmente permitindo incluso de
ecossistemas completos ou processos ecolgicos de relativa escala, o que no o caso da
73 Em cada caso as diretrizes da UICN indicam particularidades, focos especficos e detalhes s
vezes interessantes. No entanto na maior parte dos casos, as variaes dependem do enfoque
de quem as produziu. A realidade que algumas definies tm razo histrica ou tradio em
determinado lugar e isso acaba por impor questes especificas ao debate, s vezes com valor
discutvel do ponto de vista geral. Vale notar que cada categoria no uma definio s pessoal
ou de um leigo, mas de um conjunto de especialistas de reconhecimento internacional, no seu
processo de construo e aprovao. Ou seja, o trabalho o melhor possvel, mas contm
particularidades de seus contextos histricos e geogrficos. O caminho a maior participao
brasileira e sul-americana em tais fruns, alm do desenvolvimento de estudos e demonstraes
de eficincias, eficcias de determinadas diretrizes, nacionais, regionais ou globais.
346 pgina
RPPN brasileira. No obstante, pela UICN, no o seu carter de rea privada que lhe
confere condio para ser outra categoria, pois isso entendido como tipo de governana.
A UICN mantm a categoria III (monumento ou feio natural), com objetivo
primrio especfco de proteo de feies de particular importncia, incluindo sua
biodiversidade. Normalmente se refere a feies especiais, geralmente de tamanho
limitado, predominantemente de atributos fsicos, no raro de valor cnico. Nesse
sentido se aproxima muito da categoria brasileira de monumento natural. No
obstante, no h limitao obrigatria proteo a caractersticas fsicas. Dessa
forma, assumindo a proteo de feies ecolgicas especiais, limitadas em tamanho e
foco, entende-se que a categoria rea de relevante interesse ecolgico (ARIE) tambm
corresponde categoria III.
A categoria IV da UICN (rea de manejo de espcies e habitats) aquela que sofreu
algumas transformaes conceituais mais recentes. Anteriormente ela se caracterizava
pela conservao ativa, isto , reas especfcas onde h necessidade de interveno
humana signifcativa, de forma a compensar outras alteraes (como perda de habitats,
perturbaes em locais de reproduo ou nidifcao, populaes reduzidas, etc.)
para garantir a conservao de caractersticas ecolgicas. Atualmente ela tem como
objetivo a proteo de caractersticas ecolgicas especfcas (espcies ou habitats), e
pode requerer conservao ativa, mas no obrigatoriamente.
74
A conservao ativa
existe no Brasil, mas no uma tradio forte de nossas reas protegidas.
Uma categoria importante e controversa a V (da UICN), que se refere paisagem,
terrestre ou marinha, protegida. O conceito de paisagem pode variar segundo a cincia
que o enfoca ou mesmo a poca histrica. Aqui no se refere a uma paisagem de uma
feio singular, mas sim a uma rea maior, mais prxima da ecologia da paisagem ou
da geografa. Tambm, uma paisagem pode ser somente natural, mas aqui se refere a
uma rea onde tenha havido uma interao entre a populao e a natureza por algum
tempo (signifcativo), produzindo um resultado de importncia ecolgica, cultural e
cnica.
75
A UICN refora ainda que essa rea e sua conservao so particularmente
importantes quando a manuteno dessa interao (entre a populao e a natureza)
fundamental para a manuteno dos seus valores de conservao, naturais e outros.
Essa categoria tem clara origem e preferncia europia, justamente pelo histrico
desse continente e a importncia dela para conservao da natureza por l.
No Brasil, inspirado no exemplo europeu, criou-se a categoria rea de proteo
ambiental (APA). O conceito de que em uma APA se orienta a proteo de paisagem no
facilmente percebido at por equvocos no conceito de paisagem utilizado , mas as
mesmas caractersticas esto na sua defnio legal: ... uma rea em geral extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos
ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais. Uma parte da polmica ao redor das APAs advm da no compreenso de
suas caractersticas e objetivos. Mas outra parte devido difculdade de entender e
tratar as categorias de gesto como diferentes, organizadas por conjuntos distintos de
objetivos, ainda que todas sob o mesmo objetivo principal genrico.
76

74 Dessa forma, a rea de relevante interesse ecolgico (ARIE) pode agora ser correlacionada
com esta categoria, se assim for preferido. Mas, como visto acima, prefere-se a opo
anterior (na qual ARIE equivale categoria III).
75 Alguns detalhes das conceituaes de paisagem e a relao com a conservao podem ser
encontrados em Maretti et alii (2005).
76 Se poderia dizer que desmatar uma reserva biolgica parece to equivocado quanto entender
que uma APA deveria buscar preservao absoluta das caractersticas naturais.
347 pgina
O Brasil teve papel particularmente importante para a defnio da categoria VI
da UICN. Pode ser interpretado que o modelo da reserva extrativista (RESEX)
foi fundamental para o convencimento da aprovao dessa categoria. Mas a ela se
correlacionam tambm as categorias brasileiras de reserva de desenvolvimento
sustentvel (RDS) e foresta nacional (FLONA e suas correspondentes estadual e
municipal)
77
. Esta categoria tambm tem sido alvo de desconfana e polmica. O
objetivo primrio dessa categoria a proteo dos ecossistemas e o uso sustentvel
de recursos naturais, quando a conservao e o uso sustentvel so mutuamente
benfcos [funcionam em sinergia].
Na reviso das diretrizes das categorias da UICN, uma das principais demandas era
relativa distino dessa categoria com relao a reas de manejo sustentvel de
recursos naturais. As reas protegidas dessa categoria se enquadram na defnio e
princpio de reas protegidas em geral, e, portanto, tm na conservao da natureza
seu principal objetivo geral. Para melhor esclarecimento pode-se dizer que no
se supe que uma rea com objetivo especfco e exclusivo de manejo de recursos
naturais (como manejo forestal, gesto pesqueira, etc.), ainda que sustentvel, seja
uma rea protegida, nem como aqui entendida a categoria VI. Ou seja, no caso de uma
rea protegida de categoria VI o uso sustentvel um meio pelo qual a conservao da
natureza obtida.
No entanto, mais que aceitao dessa condio, a defnio dessa categoria orienta
para a conservao de valores sociais, inclusive culturalmente diferenciados, alm de
manter a possibilidade de reaprendizagem sobre melhores relaes entre humanidade
e natureza.
78
Recomenda-se, outrossim, o acompanhamento de elementos naturais,
assegurando que a estrutura dos ecossistemas e a composio das espcies no sejam
alteradas, mas ao mesmo tempo de elementos sociais e culturais para garantir a
estabilidade e benefcios das relaes entre grupos sociais e natureza.
Uma correlao tentativa entre a classifcao internacional de reas protegidas e as
categorias de unidades de conservao brasileiras apresentada no Anexo 1.
As categorias de gesto no so uma adaptao realidade, embora isso possa
ocorrer, mas, sim, representam objetivos, relativos inteno de proteo, olhando
para o futuro. Embora seja possvel, tambm no o mais adequado que se adapte
uma rea protegida a uma nova categoria porque sofreu alguma transformao depois
que ela foi criada. Se o processo de criao foi adequado, incluindo a defnio da
categoria de gesto, se deveria, idealmente, manter os objetivos originais e buscar
corrigir as transformaes equivocadas. A busca de efetividade de gesto tem que
77 Considera-se importante registrar aqui alguns equvocos que merecem ser esclarecidos. Nas
florestas nacionais, pela definio brasileira, o uso ou manejo sustentvel das florestas (ou
outros ecossistemas associados) parte dos objetivos da categoria, podendo haver at reas
de concesso florestal, inclusive para empresas, em seu interior. Entretanto, se isso parte
integrante dos objetivos, no o s isto , uma rea de manejo florestal, eventualmente
via concesso, somente, no configura uma rea protegida, ou unidade de conservao
no caso. No caso das FLONAs, esse manejo deve ser complementar e orientado tambm
a conservao, respeitando o interesse maior da conservao da natureza na gesto da
unidade de conservao, alm de respeitar os interesses e direitos de comunidades locais
eventualmente presentes na rea ou que a utilizam. Outro equvoco a continuidade
da tradio de atividades minerarias nas FLONAs, que existiam antes da aprovao da
Lei do SNUC, mas que no so mais compatveis, uma vez que as florestas nacionais e
suas correspondentes estaduais e municipais passaram a ser consideradas unidades de
conservao, stricto sensu.
78 Essas coisas ficam claras quando se v em perspectiva, em sistemas, em grupos de reas
protegidas, mas aqui o importante pensar que existem relacionamentos entre sociedade e
natureza e tem elementos que so fundamentais para aprender. As separaes entre vises
muito tcnicas e a realidade, muitas vezes, inibem as solues.
348 pgina
ser vista segundo cada categoria de gesto, porque associada aos objetivos. No
porque uma rea mal gerida ou os resultados no so alcanados que sua defnio
de objetivos, e, por conseguinte a categoria, tenham que ser mudados. Tampouco h
hierarquia de importncia dentre as categorias do sistema internacional (da UICN),
pois as diretrizes orientam para a adequao em cada caso e cada objetivo. E nos
conjuntos de reas protegidas, como que cada uma far mais sentido.
Um dos equvocos mais comuns a associao das categorias de gesto com o nvel
de permissividade de atividades dentro da rea protegida. Em muitas situaes,
inclusive no sistema brasileiro de categorias de unidades de conservao, esse nvel
de proteo encontra-se mais ou menos implcito, mas ele no vlido para o sistema
da UICN. A esse equvoco se associa outro, que supe que a numerao do sistema da
UICN representa uma hierarquia, seja de nvel de proteo (ou contrariamente o nvel
de permissividade), seja de importncia. A ltima posio da UICN (fgura 41) indica
a sua viso de adequao das categorias ao grau de naturalidade de uma rea. A esse
esquema, com o qual h concordncia parcial, deve-se acrescentar o fato de que a
relao entre a rea protegida e a naturalidade, no sendo apenas o reconhecimento
da situao, mas tambm expressando a inteno de manuteno (do nvel de
naturalidade), implica em considerar o tamanho da rea pois reas menores so
menos efetivas na proteo. Dessa forma, as reas protegidas das categorias de gesto
III e IV tendem a ser menores que as demais, e ao mesmo tempo aquelas da categoria
VI, alm da II e em muitos casos da V, tendem a ser maiores. O que implicaria em
uma ordem de naturalidade, no sentido dos objetivos da categoria de gesto, de algo
como Ia, Ib, II, VI, III, IV e V. Em outras palavras, no faz nenhum sentido alguns
agrupamentos de categorias diferenciando I a IV de V e VI.
Fonte: Dudley, 2008.
Fi gur a 41: Naturalidade e categorias de gesto da UICN
Como desenvolvidas e apresentadas pela UICN, as categorias no so defnies
que devam ser obrigatoriamente implementadas pelos pases (ou por instituies
subnacionais, com em nosso caso, os estados e municpios). Elas foram inicialmente
349 pgina
desenvolvidas para serem uma referncia, um tradutor para entendimento mtuo,
uma linguagem comum internacional, que permita os pases e os sistemas de unidades
de conservao dialogarem, intercambiarem, aprenderem entre si. Permitem tambm
estatsticas, coleta, disponibilizao e interpretao de dados. No entanto, alm de
usarem como referncia para linguagem comum, muitos governos e outros atores
sociais tm utilizado as categorias com fns normativos ou de orientao sobre a
gesto das reas protegidas.
2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS
importante lembrar que existem outros tipos de reas protegidas, ou seja, que
sempre possvel organizar a tipologia das reas protegidas de outra forma. Por
exemplo, separando as unidades de conservao entre as que supem domnio pblico
daquelas que permitem domnio privado, pode-se ter diferentes funes. No caso da
Amaznia um dos efeitos benfcos das reas protegidas que se tem visto a reduo
do desmatamento. Supostamente as categorias do grupo de proteo integral que
garantiriam essa proteo mais efetiva. Mas nota-se que a dominialidade das terras
o fator determinante para reduzir, evitar ou afugentar o interesse da grilagem e,
portanto, de grande parte do desmatamento.
Tambm podemos organizar as unidades de conservao entre aquelas que tm
interesse na visitao pblica e as que no so apropriadas para esse fm, de forma
a relacionarmos com planos e programas tursticos. Ou ainda, para um determinado
programa cientfco, podem ser tipos diferentes aquelas reas protegidas que so
propcias a pesquisas de baixo impacto em ambientes praticamente inalterados,
das que tm no uso sustentvel dos recursos naturais uma de suas caractersticas
importantes. Ou seja, a organizao da tipologia depende do objetivo da anlise, no
cabendo aqui uma anlise exaustiva.
3. CONJUNTOS DE REAS PROTEGIDAS
Nos tempos atuais interessa que as reas protegidas, nos seus conjuntos, colaborem
com o desenvolvimento sustentvel por meio da proteo de amostras representativas
da diversidade biolgica, da manuteno de processos e servios ecolgicos ambos
inclusive como capital natural, e do cuidado com as tradies e interesses culturais
e sociais, entre outros aspectos.
Entre as discusses mundiais mais importantes hoje em dia esto as mudanas
climticas, o alvio da pobreza, a escassez potencial dos recursos naturais e a eroso
da biodiversidade. Os objetivos das reas protegidas podem ser associados a solues
de pelo menos alguns dos problemas desses e outros temas, ou ainda s relaes
entre biodiversidade (conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios, como
indicam os objetivos da CDB), mudanas climticas (sua mitigao e a adaptao a
elas) e desenvolvimento sustentvel (economias verdes, alvio de pobreza, erradicao
da misria, empregos verdes, etc.). Mas isso tudo no se faz trabalhando com reas
protegidas de forma individual, uma por uma, e sim com resultados de conjuntos
organizados de reas protegidas.
Existem alguns tipos, diferentes, mas complementares, de conjuntos de reas
protegidas. Por exemplo, conjuntos espaciais relativamente contguos, como a
integrao das reas protegidas com seu entorno ou na escala das paisagens, os
mosaicos ou mesmo o enfoque das biorregies, entre outros. As redes ecolgicas
(ecological networks) podem tambm representar uma aplicao desse tipo
350 pgina
de ordenamento territorial, mas normalmente se espalham por uma rea maior,
destacando alguns elementos da paisagem ou da ocupao dos solos. Mas, noutro tipo,
as redes ecolgicas podem se relacionar com reas distantes entre si, conectadas pelas
migraes ou diferentes necessidades dentro do ciclo de vida de certas espcies. J os
sistemas e subsistemas organizam reas protegidas por territrio, unidade poltico-
administrativa ou associam as reas protegidas que tm objetivos conjugados.
79
Uma das discusses que merecem ateno e discusso aquela que enfoca a lgica
ultrapassada das reas protegidas, isto , a viso delas de forma isolada e supondo que
fora delas quase tudo seria permitido. Ainda que com algum simplifcado, essa seria
a viso dos que entendem que os esquemas de organizao espacial se dividem em
integrativos e segregadores com essa viso equivocada das reas protegidas mais
ligada ao segundo grupo. Nota-se que essa diviso e a viso apresentada parecem no
considerar a evoluo das reas protegidas em direo maior integrao nas suas
regies e com o desenvolvimento sustentvel. tambm importante lembrar que essa
integrao (entre as reas protegidas e as suas regies, paisagens) no se faz somente
de dentro para fora (numa viso centrada nas reas protegidas). E, fnalmente, que
as reas protegidas no so (sozinhas) a soluo completa e defnitiva (embora sejam
parte importante ou fundamental da soluo, na maioria dos casos). O enfoque que mais
avana na perspectiva integrativa parece ser o das redes ecolgicas
80
. Em qualquer dos
casos, ao se trabalhar com reas protegidas necessrio aplicar o seu novo paradigma
e defender a conservao dos ecossistemas. E fundamental lembrar que a manuteno
dos processos, das funes e dos servios ecolgicos se faz sobretudo em escalas maiores,
de paisagens ou regies, por meio de organizao espacial e outros instrumentos, e
aplicando a gesto ambiental tambm fora das reas protegidas, em integrao.
Igualmente, todos os enfoques ressaltam que os objetivos mais difceis, complexos ou
ambiciosos de conservao da natureza ou de apoio ao desenvolvimento sustentvel s
podem ser alcanados por conjuntos e sistemas de reas protegidas e outros espaos e usos
do solo integrados no esforo de conservao. Entretanto, transformar tais princpios e
concluses em realidade, depende do uso correto do conhecimento (a cincia das reas
protegidas), da adequao e viabilidade de esquemas de ordenamento territorial e das
aes no campo alm da infuncia nas polticas pblicas e na economia real.
3.1. ORGANIZAO ESPACIAL PRXIMA
A organizao espacial prxima, nas vizinhanas das reas protegidas, um dos
tipos de seus conjuntos mais usado, pois se relaciona muito mais fcil e diretamente
com o ncleo da proteo. Uma das tendncias de evoluo na gesto das reas
protegidas aquela que se refere a deixar de consider-las como ilhas, isoladas, e
passar a integr-las na paisagem, nas suas regies envoltrias, que ocorreu quando os
gestores das reas protegidas deixaram de olhar s para dentro das reas protegidas e
comearam a trabalhar mais com seu entorno. Pelo menos duas motivaes estiveram
por trs desse movimento da ateno: as ameaas que chegavam rea protegida
a partir do seu exterior, obrigando o gestor consciente a verifcar sua origem, suas
causas e buscar as solues, inclusive fora das reas protegidas; e a preocupao com o
desenvolvimento sustentvel de comunidades locais no entorno, j que no raro reas
protegidas se situam em zonas economicamente marginais (apesar de que raramente
so a causa dessa marginalidade) e representam uma das nicas opes de presena
do estado em tais regies.
79 Este e outros pargrafos esto tambm baseados em Bennett (2004); Bennett e Mulongoy
(2006); Ervin et alii (2010), entre muitas outras fontes.
80 LIER; CARSJ ENS (s/d).
351 pgina
Uma das solues historicamente mais utilizadas a partir desse olhar para o redor das
reas protegidas conhecido como o modelo bsico das reservas da biosfera, com o tpico
zoneamento em reas ncleo (core areas, no raro as prprias reas protegidas), as zonas
envoltrias (bufer zones) e as reas de transio (transition areas). Esse modelo
procura integrar as funes de conservao com as de desenvolvimento sustentvel
alm da funo logstica, que deveria inclusive apoiar o desenvolvimento cientfco para
melhor gesto da rea (Vide fgura seguinte com o modelo esquemtico ideal).
O enfoque das biorregies teve alguma popularidade dcadas atrs. Nele, ou uma regio
defnida pelos limites mais naturais possveis ou aquela regio na qual o planejamento
territorial incorpora fortemente as preocupaes da conservao ambiental, ainda que
seus limites tenham sido defnidos de outra forma.
81
Ou seja, uma regio defnida com
fns de gesto ambiental, com destaque para a conservao da natureza e tambm respeito
s comunidades locais. E pode incluir uma ou vrias reas (ncleo) de conservao,
corredores biolgicos e outros elementos da organizao ou ordenamento territorial.
Fi gur a 42: Zoneamento tpico de reservas da biosfera
82
A figura 42 teve seus textos mantidos em ingls para preservar o sentido original pretendido pelo autor. A seguir,
enumeramos algumas tradues livres para os termos originais: Biosphere Reserve Zonation =Zoneamento de
reservas da biosfera; Transition Area =rea de Transio; Buffer Zone =Zona de amortecimento; Core Area
=rea central, ncleo; Human Settlements =Assentamentos ou acampamentos humanos; Research Station or
Experimental Research Site =Estao de Pesquisas ou Local de Pesquisas Experimentais; Monitoring =Local de
monitoramento; Education and training =Educao e Treinamento e Tourism and recreation =turismo e recreao.
81 A primeira concepo, provavelmente mais prxima da definio original, encontra respaldo na
CBD (CBD-SBSTTA, 1999, anexo Draft Glossary, pp. 234), e a segunda representa como foi
difundida por Kenton Miller (1997). A definio apresentada por Bennett (2004, p. 5), alm de
registrar que o enfoque foi desenvolvido e utilizado principalmente nos Estados Unidos, procura
conciliar ambos aspectos, pois a entende como uma reas geogrfica, na qual, com base na
ecologia, comunidades e estrutura governamental, se forma uma unidade de gesto adequada.
82 As citaes ou as ideias de evoluo esto baseadas em algum dos vrios artigos produzidos
por Michel Batisse sobre o conceito das reservas da biosfera (no caso consultar: UNESCO,
Man and the Biosphere (MAB); An integrated zonation systems, em: <http://portal.unesco.org/
geography/en/ev.php-URL_ID=8763&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>).
352 pgina
Mesmo antes da defesa ou do uso de tais enfoques no planejamento territorial, no
entanto, j se adotava a noo de corredor biolgico ou ecolgico, sobretudo baseado na
biologia da conservao e posteriormente na ecologia de paisagens. Essencialmente,
a noo inicial defendia uma faixa no terreno, mesmo que estreita e limitada, com a
funo de ligar, conectar duas reas (ncleos, de conservao), de forma a permitir
movimentao de espcies ou relacionamento gnico. Conceitos de corredor ecolgico
ou de conservao, como o desenvolvido no Brasil desde a dcada de 1980, extrapola
essa defnio inicial, pois representa uma larga e grande faixa defnida no espao
territorial englobando reas (ncleo) de conservao, zonas envoltrias, reas para
uso sustentvel de recursos naturais e outros tipos de ocupao do solo, com objetivos
de conservao da natureza e desenvolvimento sustentvel principalmente local.
Os mosaicos de reas protegidas existem h muito tempo, mas em geral no tm sido
objeto de grande refexo terica. Eles foram incorporados na Lei do SNUC como
um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas,
justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas (art. 26),
buscando a gesto de forma integrada e participativa. Recentemente, a partir de algumas
regies, particularmente a Amaznia, procurou-se desenvolver uma conceituao que
desse maior consistncia aos mosaicos: otimizar a gesto de reas protegidas prximas
de forma a obter resultados mais ambiciosos de conservao da natureza e apoio ao
desenvolvimento sustentvel, sobretudo de comunidades locais. Portanto, uma noo
muito mais aplicada, mais prxima da gesto, do que da conceituao terica. E essa
relativa simplicidade, a concretude e a aplicao gesto parecem fortalecer o conceito.
Sua aplicao parece ser particularmente importante em grandes reas naturais,
com grande nmero de reas protegidas, prximas umas das outras ou com alguma
limitao de gesto (carncia de meios, reas remotas, etc.). Mesmo sendo seus objetivos
essencialmente de otimizao da gesto, os mosaicos devem ser vistos como meio de
amplifcar a conservao, e no (apenas) de reduo de custos.
Em sntese, neste item se trata da organizao espacial, em uma regio relativamente
limitada, com elementos mais ou menos clssicos ou ancorados em disciplinas
como o planejamento ou ordenamento territorial, biologia da conservao, ecologia
da paisagem ou outras, com objetivo de maximizar o potencial de conservao da
natureza, muitas vezes acompanhado de objetivos de promoo do desenvolvimento
sustentvel, particularmente para comunidades locais. No caso das reas protegidas,
trata-se de sua integrao na paisagem
83
.
3.2. REDES ECOLGICAS
As redes ecolgicas (ecological networks), como aqui tratadas, representam uma
evoluo da organizao espacial com vistas conservao da natureza e apoio ao
desenvolvimento sustentvel quando aplicada a escalas maiores, mas dividem-se em
dois grandes tipos. Um grande corredor de conservao, como busca-se no caso da
Mata Atlntica pela sua reserva da biosfera, no Corredor Biolgico Mesoamericano,
nos Alpes ou em outras reas de expresso similar, podem ser considerados redes
ecolgicas. Essencialmente, trata-se de procurar aplicar alguns dos elementos j
indicados acima ou outros como reas ncleo de conservao, corredores biolgicos
(mais limitados), stepping stones (reas no contguas, mas com funes similares a
corredores biolgicos, isto , permitindo uma conexo interrompida mas com vrias
estaes pelo caminho), reas para uso sustentvel dos recursos naturais, distintos
tipos de ocupao das terras, entre outros, em grandes reas ou larga escala, com
83 Paisagem aqui entendida como uma rea de tamanho mdio, alm da(s) rea(s) ncleo
(normalmente reas protegidas), de escala intermediria.
353 pgina
objetivos de conservao e desenvolvimento sustentvel (ver fgura seguinte). Esse
tipo de rede ecolgica se desenvolve principalmente a partir da Europa, procurando
dar sentido ou resultado maior a conservao da natureza em meios j muito ocupados
pela humanidade.
84
Fonte: Bennett, 2004, entre outras fontes.
Fi gur a 43: Modelo esquemtico tpico das redes ecolgicas
A figura 43 teve seus textos mantidos em ingls para preservar o sentido original pretendido pelo autor. A seguir,
enumeramos algumas tradues livres para os termos originais (em sentido horrio): Buffer Zone =Zona de
amortecimento; Stepping Stone Corridor =corredores trampolins, fragmentos que funcionam como trampolins
entre paisagens, reas ou locais diferentes; Sustainable Use Areas =reas de Uso Sustentvel; Linear
Corridor =corredor linear, contnuo; Core Area =rea central, ncleo; e Landscape corridor =Corredor de
ou entre paisagens.
Segue ainda, abaixo, uma traduo livre do texto que aparece ao lado da ilustrao dividido em tpicos:
reas centrais, onde a conservao da biodiversidade tem importncia primria, mesmo que a rea no seja
legalmente protegida;
Corredores, que servem para manter as conexes ecolgicas vitais ou ambientais por meio de ligaes entre as
reas centrais (mesmo que essas ligaes no sejam necessariamente linerares);
Zonas de Amortecimento, que protegem a rede de biodiversidade de influncias externas possivelmente danosas
e que so essencialmente reas de transio caracterizadas por diferentes, mas compatveis, usos da terra;
reas de Uso Sustentvel, onde existem possibilidades, dentro da matriz de paisagem, tanto para a explorao
dos recursos naturais quanto para a manuteno das funes dos ecossistemas.
Entretanto, as redes ecolgicas tambm podem se aplicar a um conjunto de reas
organizadas e geridas para a manuteno de processos ecolgicos ainda que no
claramente conectadas espacialmente. Um exemplo de fcil compreenso do que
seria uma rede ecolgica por meio da sua aplicao na conservao considerando a
migrao de animais, como aves ou peixes, na qual se procure assegurar a continuidade
desse processo por meio da proteo de reas importantes de sua rota, sejam elas
84 H desenvolvimentos similares, como rede de reservas (reserve network) na Amrica
do Norte na dcada de 1980, segundo Bennett (2004). O Secretariado da CDB (2011)
indica tambm as redes regionais (regional networks), como sendo redes ecolgicas que
atravessam fronteiras.
354 pgina
reas de alimentao, reproduo, descanso ou outras. Esse tipo de rede ecolgica
no tem uma conexo espacial bvia e suas reas no so contguas ou prximas, mas
se relaciona com processos ecolgicos, os quais no fnal devem lhe dar o signifcado.
85

Espacialmente contguas, conectadas ou no, as reas de uma rede ecolgica devem
fazer sentido na manuteno de processos ecolgicos. Seu desenho, funcionamento
e gesto devem ter tal objetivo. E isso passa a ser mais importante no contexto das
mudanas climticas, ainda que no tenhamos total conscincia dos processos
ecolgicos que esto sendo gerados. Uma rede ecolgica no necessariamente se limita
a um conjunto de unidades de conservao, ou mesmo de reas protegidas lato sensu,
mas pode (ou deve) incorporar outras reas que sejam necessrias para o fm proposto.
Com isso, no somente se d mais signifcado s reas protegidas conectadas, como se
busca garantir a manuteno de processos ecolgicos, os quais no seriam possveis
de existir confnados em uma s rea protegida ou um conjunto contguo.
86
3.3. ENFOQUE ECOSSISTMICO
O Enfoque Ecossistmico foi defnido pela Conveno sobre a Diversidade Biolgica
e representa diretrizes transescalares, multissetoriais e com envolvimento de todos os
atores sociais interessados para aes de conservao e desenvolvimento (uso de recursos
naturais) sustentvel. Embora ele guarde vnculos lgicos com alguns dos mecanismos
aqui apresentados (particularmente com as redes ecolgicas), e seja til e adequado para
considerar na criao e gesto de reas protegidas, ele tem caractersticas distintas, pois
trata-se na verdade de um enfoque que se defende seja aplicado mais genericamente nas
polticas pblicas, de ordenamento territorial, desenvolvimento, conservao, etc. Os
objetivos so similares a outros casos e enfoques: promover a conservao da natureza e
o desenvolvimento sustentvel. E h um forte pressuposto comum: que o funcionamento
e os servios e produtos dos ecossistemas so fundamentais para o desenvolvimento
sustentvel, incluindo a qualidade da vida humana.
87

3.4. SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS
Os objetivos maiores de um sistema de reas protegidas so fortalecer a conservao in
situ da biodiversidade, a manuteno dos processos e servios ecolgicos e o apoio ao
desenvolvimento sustentvel. E, para alcanar tais objetivos, importante, inclusive,
que se proteja uma amostra ecologicamente representativa da biodiversidade, na sua
concepo mais ampla (incluindo espcies, variedades genticas, ecossistemas e os
processos e servios associados a esses nveis de organizao da biota). Ainda que no
usual, devem estar includos na defnio das prioridades de conservao os objetivos
e interesses culturalmente diferenciados (de povos indgenas, comunidades locais,
grupos sociais especfcos) sobre a natureza.
85 H definies de redes ecolgicas mais ligadas cincia da ecologia, tratando da relao
entre espcies, a qual no tratada aqui embora o tipo de rede ecolgica aqui tratado
(essencialmente na organizao do uso do solo) possa inclu-la nos processos ecolgicos a
conservar. Como todo termo de fcil apreenso, pode ser usado de outras formas, ainda que
no baseadas no conhecimento organizado.
86 Bennett (2004) apresenta algumas fontes tericas do desenvolvimento dos conceitos aplica-
dos nas redes ecolgicas, incluindo o eco-stabilizing approach, que busca equilibrar as fun-
es entre reas naturais e outras de uso intensivo, baseado na polarized-landscape theory
do gegrafo russo Boris Rodoman; e na MacArthur and Wilsons equilibrium theory of island
biogeography and metapopulation theory.
87 Veja, sobretudo, as decises e publicaes da CDB e publicaes da UNESCO, como CBD
(SBSTTA) (1999) e UNESCO (2000).
355 pgina
A UICN, por meio de sua CMAP (DUDLEY, 2008, citando DAVEY, 1998) entende que
um sistema de reas protegidas deve apresentar as seguintes caractersticas:

Representatividade, abrangncia e equilbrio: incluso dos exemplos de melhor
qualidade representando toda a variedade de tipos de ecossistemas em um pas (ou regio
ou outra rea defnida), em tamanho sufciente para que as reas protegidas ofeream um
conjunto de amostras estvel e equilibrado dos tipos de ambientes que devem representar;

Adequao: integridade, extenso espacial sufciente e organizao (ou arranjo)
das partes do sistema (de reas protegidas), geridas de forma efetiva (ou efcaz), de
maneira a garantir a viabilidade dos processos ambientais, espcies, populaes e
comunidades que compem a biodiversidade de um pas;

Coerncia e complementaridade: contribuio positiva de cada rea protegida a
um completo conjunto de objetivos de conservao (da natureza) e desenvolvimento
sustentvel defnido para o pas (ou regio ou outra rea defnida);

Consistncia: aplicao de objetivos de gesto, polticas e classifcaes dentro de
condies comparveis e padres, de forma que o propsito de cada rea protegida no
sistema seja claro, de maneira a possibilitar que sua gesto sirva aos objetivos gerais;

Efccia nos custos, efcincia e equidade: equilbrio adequado entre custos e
benefcios e equidade em sua distribuio, alm de efcincia no sentido de que um
mnimo de reas protegidas possam alcanar o mximo dos objetivos do sistema.
Por essa apresentao, os sistemas so associados a um pas e tm objetivos gerais. Na
verdade, o vnculo da noo de sistema com um pas tem sido cada vez mais freqente,
inclusive na Amrica do Sul, mas, podendo existir em vrios nveis. Por outro lado,
estar vinculados a objetivos maiores de conservao da natureza e de apoio ao
desenvolvimento sustentvel parece ser um dos elementos fundamentais da defnio
ou da constituio de um sistema.
Um sistema de reas protegidas se confgura como um conjunto de normas e padres, de
unidades concretas (reas protegidas propriamente ditas), do relacionamento entre elas
e do arranjo e funcionamento institucionais que dirige sua gesto tanto de cada uma de
suas unidades, individualmente, como de seus conjuntos e do todo de forma a alcanar
objetivos. Dessa maneira, um sistema se adqua bem ao nvel de um pas, pois, no mundo
atual, os governos nacionais representam a organizao mais importante da sociedade e
da institucionalidade na qual a gesto de um sistema de reas protegidas se encaixa. No
entanto, pode haver (e h) casos onde espaos, institucionalidades e governos subnacionais
tenham organizao semelhante, os quais podem se confgurar como sistemas prprios,
ou como subsistemas do nacional (por exemplo, os (sub)sistemas estaduais de unidades
de conservao no Brasil ou o (sub)sistema de unidades de conservao federais, dentro
do sistema nacional) cada um deles, eventualmente, com normas e padres, partes (ou
unidades do sistema), arranjo, institucionalidade, funcionamento e objetivos prprios.
Igualmente, ainda no Brasil, h casos de organizao espacial, com sentido de gesto
ecolgica, pois possvel entender que um conjunto de unidades de conservao estaduais
e federais em um domnio biogeogrfco (ou bioma) pode constituir, por exemplo, o (sub)
sistema de unidades de conservao da Mata Atlntica, da Amaznia, ou de outro domnio
biogeogrfco. Da mesma forma, h possibilidades de associao de pases ou partes de
pases para alcanar objetivos comuns regionais, ou biorregionais, internacionais.
Por exemplo, no faz muito sentido querer alcanar os objetivos globais de conservao
de espcies e ecossistemas marinhos se no nos associamos com os demais pases do
Atlntico Sul. Ou, possvel ter difculdades de alcanar objetivos nacionais ou globais
de desenvolvimento sustentvel sem uma gesto integrada das bacias hidrogrfcas
do Alto Paraguai ou do Amazonas, que contribuem respectivamente sobrevivncia,
356 pgina
inclusive ecolgica, do Pantanal e da Amaznia, como domnios biogeogrfcos
regionais internacionais. Mas h tambm opes temticas, orientadas a objetivos
parciais, complementares ou secundrios, ligados aos objetivos gerais de conservao
da natureza e desenvolvimento sustentvel. Tal seria o caso, por exemplo, do conjunto
de unidades de conservao de uma determinada rea que faam parte de um programa
regional de turismo (ou ecoturismo) por exemplo, no caso de parques nacionais,
estaduais e municipais , ou de um programa nacional de pesquisas por exemplo,
um conjunto de estaes ecolgicas , ou ainda integrando um programa de apoio a
comunidades locais como, por exemplo, um conjunto de reservas extrativistas.
Fica claro que subsistemas de unidades de conservao podem ser organizados segundo
objetivos especfcos (cincia, turismo, extrativismo, Amaznia, Mata Atlntica, bacias
hidrogrfcas, etc.). Mas podem tambm fazer parte de sistemas outros, como, por
exemplo, associando parques a hotis, museus e outros atrativos tursticos, ou associando
reservas extrativistas a assentamentos forestais, forestas nacionais, estaduais ou
municipais associadas a reas de concesso forestal, ou ainda um conjunto de estaes
ecolgicas se associando a laboratrios, museus e outros centros de pesquisa mantendo
os mesmos exemplos temticos apenas para facilitar associaes. No entanto, a legislao,
a lgica e os objetivos devem presidir no sentido de que, mesmo colaborando em outras
frentes, as unidades de conservao mantenham seu vnculo com os objetivos gerais de
conservao e, portanto, mantenham-se como parte do sistema de reas protegidas.
Dessa forma, muito alm do que s vezes se considera, um sistema de reas protegidas
no s defnido por um conjunto de reas, ou, de outro modo, s pela lei que o defne.
E tambm no s pelo sistema de classifcao em categorias de gesto. Nem ainda
somente pela instituio gestora. fundamental renovar as concepes e entender que
o sistema de reas protegidas tem que estar integrado a um projeto, preferencialmente
nacional (ou estadual), aos programas nacionais de desenvolvimento (sustentvel),
mantendo, mas indo muito alm de objetivos de cada rea protegida individual ou
apenas da proteo de espcies por si mesmas.
A institucionalidade que gere um sistema (ou subsistema) de reas protegidas, por
sua vez, no pode ser limitada a uma organizao central mesmo que se defenda,
corretamente, que exista uma organizao central e nica para controlar a gesto
de cada um dos sistemas (ou subsistemas) principais, como federal, estaduais e
municipais. possvel perceber isso muito claramente na suposta organizao para a
gesto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (do Brasil), com a coordenao
nacional e as organizaes federal, estaduais e municipais precisando trabalhar
integradas. Mas o funcionamento (e a gesto) dos sistemas deve incluir tambm a
gesto de cada uma das reas protegidas e o relacionamento entre elas, todas ou parte
delas em conjuntos seja em colaborao, por exemplo, para fscalizao conjunta,
seja gesto integrada de um mosaico, ou outras opes parciais, seja integradas em
programas nacionais, estaduais ou outros, de capacitao ou outros.
Se uma rea protegida no existe somente por si, mas faz parte de um sistema e este
serve a objetivos nacionais, a reduo, desafetao ou qualquer tipo de regresso em
uma rea protegida especfca deve ser discutido nesse contexto, dos objetivos maiores,
e seguir processos adequados, inclusive de compensao, os quais so relativos aos
objetivos tambm maiores, inclusive relacionados aos servios que os ecossistemas
protegidos prestam.
Mas, a viabilidade de cada uma das reas protegidas e dos seus sistemas (e
subsistemas) depende do apoio social, da sustentabilidade fnanceira e do suporte
poltico que elas tenham. A noo de instituio vai muito alm do que seja uma
organizao (como um instituto, um ministrio ou uma autarquia), e inclui, de forma
simplifcada, sua institucionalizao, o estabelecimento de padres de comportamento
357 pgina
ou funcionamento no seio social. Nada melhor para entender isso do que reconhecer
que a viabilidade em longo prazo das reas protegidas e seus sistemas depende do
quanto elas faam parte e sejam apreciadas pela sociedade, pelos grupos sociais mais
ou menos diretamente envolvidos, interessados ou benefcirios.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda que no tenham sido objeto deste texto, algumas caractersticas e possibilidades
das reas protegidas devem ser muito mais aproveitadas e utilizadas ou modernizadas,
para que sua gesto seja mais efcaz e atual.
Destaca-se a gesto compartilhada (ou cogesto). A Lei do SNUC (art. 30) a prev e
o decreto regulamentador geral a detalha ligeiramente, mas na prtica essa atuao
quase no existe. Esse mecanismo no deveria fcar restrito a organizaes da sociedade
civil de interesse pblico (OSCIP), pois deveria poder ser exercido, por exemplo, entre
entidades governamentais (prefeituras com o ICMBio, por exemplo), entre outras
hipteses. Subentende-se que seria o caso tambm das reservas extrativistas (e poderia
o ser tambm nas reservas de desenvolvimento sustentvel) com as comunidades locais,
mas nesse caso, mais que participao num conselho de gesto, mereceria um acordo
claro entre o rgo gestor e a associao representando as comunidades locais.
88

Muitas categorias merecem ateno especial para detalhamento em termos de
concepo e orientaes de gesto, por meio de decretos regulamentadores especfcos,
como no caso da reserva de desenvolvimento sustentvel e das forestas (nacionais,
estaduais e municipais), sobretudo porque j passam a ser muito utilizadas, em
nmero ou tamanho; isso para no falar das categorias de gesto que no so muito
claras (pois possivelmente na prtica menos importantes, por sua representao
em nmero, adoo e tamanho total, como no caso da reserva de fauna, da rea de
interesse ecolgico ou do refgio de vida silvestre). No caso da reserva particular
de patrimnio natural, ela merece uma reviso legal, tanto para ajust-la ao grupo
adequado, como para criao de outras opes de reservas privadas.
A considerao adequada de terras ou reservas indgenas, de territrios quilombolas
e outros, merece estudos e orientao mais apropriada, quando ao seu papel em
estratgias nacionais de conservao da natureza. H casos interessantes, como
a considerao de parte das terras originais dos aborgenes na Austrlia dentro do
sistema nacional de reas protegidas stricto sensu, segundo oferta dos povos indgenas,
e validade em estratgia nacional de conservao da biodiversidade. Merece tambm
ateno a evoluo internacional ao redor das reas de conservao comunitria.
89

Essas e outras consideraes so vlidas pela relao com a necessidade de maior
clareza, efccia e aceitao das reas protegidas.
necessrio que seja usual para a sociedade brasileira visitar os parques nacionais,
estaduais ou municipais. A sociedade e seus representantes tm que dar ateno
quando houver ameaa a uma rea protegida (inclusive no nvel legal), quando se
decidir o oramento de seus sistemas, quando os objetivos nacionais de conservao da
natureza no sejam alcanados. necessrio, portanto, que as reas protegidas sejam
institucionalizadas em outros ministrios ou secretarias (como os de planejamento,
economia ou fazenda, transportes, turismo, cincia e tecnologia, etc.), em outros
88 Ver mais sobre a gesto compartilhada em Maretti (2003) e Maretti et alii (2003a) e sobre
reservas extrativistas em Maretti et alii (2005).
89 Ver levantamentos, conceitos e discusses a respeito em Maretti et alii (2003b) e Maretti
(2005), alem de Borrini-F. (2002) e Dudley (2008), entre outros.
358 pgina
institutos e autarquias (de cincia, turismo, etc.), nas prefeituras, nas empresas, nas
comunidades, nos sindicatos, nas famlias, etc. Isto , que exista conscincia de sua
existncia e importncia, que se defnam padres de ao e comportamento, que sejam
consideradas e defendidas e que as relaes sejam mutuamente benfcas.
O objetivo geral, maior do Programa de reas Protegidas da Conveno sobre
Diversidade Biolgica
90
, o estabelecimento e manuteno de sistemas nacionais e
regionais [internacionais] de reas protegidas que sejam abrangentes [ou completos],
efetivamente geridos e ecologicamente representativos. A CDB construiu e aprovou
em sua 10 Conferncia das Partes (Nagoya 2010) um plano estratgico (Metas de
Aichi) integrador e abrangente para 2011-2020 que representa a orientao global
para a dcada sobre biodiversidade (conservao, uso sustentvel e repartio de
benefcios) e suas relaes com mudanas climticas (mitigao e adaptao) e com
desenvolvimento sustentvel (economias verdes, alvio da pobreza, erradicao da
misria, etc.). As reas protegidas colaboram com todas as Metas de Aichi (globais),
mas so particularmente destacadas na meta 11. Esta meta diz que:
at 2020, pelo menos 17% das reas terrestres e de guas interiores e 10%
das reas marinhas, considerando especialmente as reas de particular
importncia para biodiversidade e os servios dos ecossistemas, devem ser
conservados, por meio de sistemas de reas protegidas e outras medidas
efetivas de conservao de base espacial, integradas nas paisagens terrestre
e marinhas envoltrias, que sejam geridos com efetividade e equidade, que
sejam ecologicamente representativos e bem conectados.
As reas protegidas, portanto, so elementos (unidades) a servio de um sistema, o
qual se encaixa em modelos de desenvolvimento, ou em processos para defesa de um
melhor modelo de desenvolvimento. necessrio que a sociedade entenda e defenda as
unidades de conservao como ela o faz com escolas locais e postos de sade. Quando
se pense em objetivos nobres para o desenvolvimento de um pas (ou um estado,
municpio ou regio), se inclui a educao. Para quaisquer objetivos de melhorar a
qualidade da educao nacional, se depende de boas escolas primrias, de bairro,
locais ainda que algumas delas possam se destacar, ter importncia maior por si
s, representar valor nacional ou ir alm, mas organizadas em um sistema maior,
que inclui as escolas secundrias, as tcnicas, as universidades, alm de sistemas de
avaliao, fundos para sustentabilidade fnanceira, programas de capacitao, etc.
Igualmente, para garantir boa sade a um povo, depende-se em primeiro lugar de uma
boa poltica de sade preventiva, de mdicos de famlia e postos de sade de bairro, os
quais devem estar associados a hospitais regionais e de referncia inclusive nacional,
a centros de pesquisa, alm de programas de educao alimentar, cuidados sanitrios,
etc. De forma similar (sem discutir os detalhes de uma metfora que s serve para
ilustrar), as unidades de conservao devem estar integradas em sistemas maiores
para conservao da natureza, de sua biodiversidade, seus ecossistemas, processos e
servios ecolgicos, e a programas, objetivos e mecanismos para o desenvolvimento
sustentvel da mesma forma que so as escolas locais e postos de sade. E a sociedade
precisa reconhecer isso, sobretudo os grupos sociais locais e a sociedade brasileira.
O Brasil possui um dos maiores conjuntos de reas protegidas do mundo, o qual deve
ser mostrado adequadamente ao mundo. preciso ensinar, levar, compartilhar, mas
tambm aceitar aprender com exemplos e experincias alheias. O Brasil deve buscar um
padro de gesto de qualidade mundial. Os ciclos de gesto de suas reas protegidas e seus
conjuntos e sistemas devem ser completos: os planos tm que ser viveis, tm que ser mais
utilizados para dirigir a sua gesto cotidiana, suas avaliaes devem ser mais rotineiras e
90 Este o documento oficial global mais importante sobre reas protegidas, desde a 7
Conferncia das Partes da CDB, Kuala Lumpur, em 2004.
359 pgina
o replanejamento adequado, com base nas lies aprendidas, deve ser a regra. Tudo isso,
tanto no nvel das reas protegidas individuais, como de seus conjuntos, subsistemas e do
Sistema Nacional. Deve haver maior esforo de prestao de contas sociedade, discutindo
se nossos sistemas e subsistemas de reas protegidas esto alcanando seus objetivos, os
porqus e as possveis solues. Necessita-se estabilidade oramentria mnima com a
qual os gestores possam contar como excepcionalmente o caso do Arpa, e ainda assim
de forma muito limitada. Igualmente, a estabilidade e programas adequados de formao
e evoluo na carreira dos gestores de reas protegidas devem ser vistos como necessidade
(no como luxo). As parcerias entre as reas protegidas e os sistemas de desenvolvimento
cientfco e tecnolgico devem ser sistemticas e fortes. A gesto deve promover o acesso
das pessoas s unidades de conservao.
O futuro de gestores de reas protegidas, de defensores do desenvolvimento susten-
tvel e das prprias reas protegidas individuais, em conjuntos e em sistemas est
em seu fortalecimento, em sua capacitao, na integrao com a sociedade brasileira,
inclusive grupos sociais locais, mas tambm lderes, dirigentes superiores, polticos.
E em sua interlocuo com o resto do mundo, a comear pelos pases vizinhos, com os
quais o Brasil compartilha ecossistemas e domnios biogeogrfcos, mas tambm com
pases em tamanho e importncia geopoltica similar, mundo afora, por meio de ins-
tituies internacionais. Apresentando melhor o Brasil e suas reas protegidas para o
mundo. E se abrindo para aprender.
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92 Maretti, Cludio C., com colaborao de Lcia H. O. Wadt, Daisy A. P. Gomes-Silva, Wanda T.
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ANEXO
Anexo 1: Correlao entre a classifcao internacional de reas protegidas e as categorias de
unidades de conservao brasileiras
94
CATEGORIAS
DE GESTO
INTERNACIONAIS
(NOMES ILUSTRATIVOS)
COMPARAO
COM UCS
BRASILEIRAS
(PODEM ESTAR CITADAS EM MAIS DE UMA CATEGORIA INTERNACIONAL)
Ia - Reserva
natural estrita
REBIO* e ESEC*.
(Resecs: possvel correlao, principalmente quando federais, grandes
e na Amaznia
1
)
(Santurio de vida silvestre e santurio ecolgico: possvel correlao)
(Outros tipos parecidos, como reserva biolgica e arqueolgica,
precisam de melhor justificativa ou avaliao especfica)
93 Tabela elaborada principalmente seguindo as categorias usuais no Brasil, antes da Lei
n 9.985/00. As categorias com * esto presentes na lei atual, apesar de algumas, como as
RPPNs, terem sofrido mudanas.
Tabela modificada a partir de Dudley (2008) e Brasil (2000), mas tambm baseado em outros,
como IUCN (1994); Maretti et alii (1999); IUCN-WCPA & WCMC (1998); Queirz et alii (1997);
Funatura & Ibama (1989); IPT (1992); Ibama (1997); Fundao Florestal & So Paulo (SMA)
(1997); So Paulo (SMA, (1996); e na experincia dos autores.
continua >>
1 Reservas ecolgicas: categoria internacional I ou III? No sendo bem definida legalmente essa catego-
ria permite confuses. Em relao a algumas reas importantes em sistemas estaduais do Nordeste
brasileiro essa categoria corresponde III. Parece que a prpria indefinio legal foi um atrativo em
algumas situaes, de forma a fugir de definies rgidas, evitando compromissos. No entanto, as uni-
dades definidas sob esse nome no sistema federal e, principalmente, na Amaznia so mais prximas da
categoria I. A categoria reserva ecolgica no consta da lei brasileira (SNUC) e as unidades de conser-
vao devem preferencialmente ser reclassificadas.
* REBIO: reserva biolgica; ESEC: estao ecolgica.
364 pgina
CATEGORIAS
DE GESTO
INTERNACIONAIS
COMPARAO
COM UCS
BRASILEIRAS
Ib - rea silvestre No h correspondncia clara e especifica.
(Pode haver similaridades parciais com santurios de vida silvestre,
dependendo da gesto)
II - Parque nacional PN* (PE* e PNM*).
RPPN*
2
deve ser considerada pelos objetivos (e grau de restrio) similares,
ainda que destacadas pelo seu modelo de gesto prprio e interessante.
(Outros similares como parque estadual florestal, parque estadual
botnico, reserva florestal estadual, entre outros devem ser considerados o
mais possvel, mas carecem de melhor justificativa ou anlise especfica)
III - Monumento ou
feio natural
Monumento natural*.
(Sem total clareza, podem ser consideradas rio cnico, estrada-parque,
entre outras)
IV - rea de gesto de
habitats ou espcies
No h correspondncia totalmente clara.
Refgio de vida silvestre*?
ARIE*(?), pode ser considerada, ainda que as correlaes sejam
limitadas.
(Resec(?) pela sua prtica, principalmente no caso das estaduais,
menores e no NE)
(Aspe(?), excepcionalmente, segundo certas prticas, inclusive no SE,
necessitando justificativa)
V Paisagem terrestre
ou marinha protegida
APA*, inclusive especiais.
(Aspe(?), normalmente sim, mas carente de justificativa)
(rea natural tombada, normalmente no considerada uma UC,
mas poderia ser considerada apenas em carter excepcional se tivesse
gesto especial e especfica)
(Monumento cultural e outros, s com melhor justificativa ou anlise
especfica)
continua >>
continuao >>
2 Tradicionalmente as reservas privadas no eram consideradas como unidades de conservao, e, cor-
respondentemente, as classificaes de reas protegidas no foram para elas desenvolvidas. Isso foi
alterado com a nova classificao (DUDLEY, 2008 e anteriores). Como eram definidas antes da Lei n.
9.985/00 as reservas particulares de patrimnio natural (RPPNs) eram prximas da categoria II. Ainda
que na nova lei estejam classificadas como de uso sustentado, pelas caractersticas definidas nessa
lei, elas continuam correspondendo a essa categoria internacional (II). Essa incoerncia devida aos
vetos havidos. No houvesse sido vetado o inciso que pretendia dar o direito explorao de recursos
naturais nas RPPNs e elas seriam equivalentes categoria VI, ou talvez V.
* PN: parque nacional (inclui PE parque estadual e PNM municipal); ARIE: rea de relevante interesse
ecolgico; Resec: reserva ecolgica; Aspe: rea sob proteo especial; APA: rea de proteo ambiental.
(?) H controvrsias.
* Atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na Lei n 9.985/00.
365 pgina
CATEGORIAS
DE GESTO
INTERNACIONAIS
COMPARAO
COM UCS
BRASILEIRAS
VI rea protegida
com uso sustentvel de
recursos naturais
RESEX*.
FLONA* (e floresta estadual e municipal) ressalvando-se que
equivocadamente se aplica em caso de exticas.
RDS*, embora se assemelhe mais antiga categoria de uso mltiplo,
ou misto de I e VI.
Reserva de fauna*?
(Parques de caa...)
(Se for considerada rea de conservao comunitria pois normalmente
no considerada UC, reserva ou terra indgena poderia ser correlacionada)
No unidades de
conservao e outras
Normalmente no consideradas como unidade de
conservao: parque ecolgico, rea de proteo de mananciais, rea
natural tombada, rea de preservao permanente, reserva legal, reas
de proteo especial e outras.
Igualmente, no so consideradas ou reas protegidas stricto sensu as
reservas ou terras indgenas e territrios quilombolas, mas estas so
consideradas reas protegidas lato sensu.
H dificuldades para considerar hortos, jardins botnicos e outros,
principalmente se de exticas embora, s vezes, sejam legalmente
consideradas unidades de conservao.
Para definir, verificar ou classificar, seguir a tabela de objetivos de gesto.
continuao >>
* RESEX: reserva extrativista; FLONA: floresta nacional; RDS: reserva de desenvolvimento sustentvel.
(?) H controvrsias.
* Atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na Lei n 9.985/00.
Com esta tabela busca-se apresentar possveis correlaes com base em primeiro
lugar na Lei do SNUC (Brasil, 2000, Lei 9.985/2000, sobretudo arts. 7 a 21, alm
de outros) e conforme as orientaes do sistema de classificao internacional
(DUDLEY, 2008).
No entanto, algumas das categorias brasileiras no parecem apresentar clareza
suficiente, ou no tm prtica consistente, para facilitar essa correlao, como
o caso do refgio da vida silvestre e da reserva de fauna. H tambm aparentes
contradies entre a definio da categoria do SNUC e o grupo na qual inserido (uso
sustentvel ou proteo integral), como no caso da reserva particular de patrimnio
natural ou da rea de relevante interesse ecolgico (neste ltimo caso, a prtica
foi considerada). Mas, em alguns casos, a insero no grupo do SNUC orientou a
correlao, como no caso da reserva de fauna, por falta de clareza maior na definio
da categoria ou da prtica.
Seguindo as regras, deve se evitar considerar as prticas de gesto (ou manejo),
concentrando-se nas defnies (legais) dos objetivos de gesto de cada categoria.
366 pgina
Ainda assim, algumas caractersticas usuais so marcantes, seja no caso da
classifcao brasileira, seja na classifcao da UICN, como o caso, por exemplo,
do tamanho (para parques nacionais, normalmente maiores, ou para categoria IV
e ARIE, normalmente menores), da proteo de atributos fsicos (como no caso da
categoria III, ainda que no seja obrigatrio), entre outros. Assim, tais caractersticas
usuais podem fortalecer ou enfraquecer correlaes. Quando no havia clareza ou
correspondncia forte entre objetivos das categorias brasileiras e internacionais, aqui
se optou por considerar, de maneira complementar, a prtica usual da gesto.
A categoria IV foi modifcada h alguns anos pela UICN (DUDLEY, op. cit.), no tendo
mais necessariamente o manejo ou conservao ativa como caracterstica obrigatria.
Alguns desses aspectos levaram a que vrias categorias brasileiras, que tinham
correlao incerta, tenham sido associadas agora categoria IV, quando poderiam
ter sido associadas III (como ocorreu no passado). A reserva de desenvolvimento
sustentvel (RDS) apresenta claramente um vnculo duplo, mas pelas regras acaba
correlacionada com a categoria VI.
Mais complicada a situao de categorias que no esto na Lei do SNUC (2000),
seja porque so antigas, seja porque foram de criao estadual ou municipal, e podem
ser variveis ou no ter defnio clara. No caso dessas outras categorias, a prtica de
gesto (ou manejo) foi ainda mais considerada. Na maioria dos casos, o recomendvel
seria sua reclassifcao para as categorias atuais do SNUC, mas pode haver excees,
seja por atendimento ao interesse local, seja por meio de proposta de adio de nova
categoria ao SNUC.
CLUDIO C. MARETTI
Lder da Iniciativa Amaznia Viva da Rede WWF, foi superintendente de Conservao
e coordenador de reas Protegidas e Apoio ao Arpa do WWF-Brasil. membro do
Conselho da UICN e foi vice-presente regional da CMAP. Defensor da capacitao
para gesto de reas protegidas por dcadas, foi um dos idealizadores deste livro e dos
cursos que o precederam.
E-mail: claudio@wwf.org.br
MARISETE INS SANTIN CATAPAN
Biloga e mestre em Cincias Florestais. Trabalhou na Sociedade de Pesquisa em
Vida Selvagem e Educao Ambiental (SPVS), na iniciativa privada e junto antiga
Diretoria de Ecossistemas do Ibama. Atualmente, trabalha no WWF-Brasil como
especialista em reas protegidas e ponto focal em unidades de conservao do
Programa Amaznia.
E-mail: marisete@wwf.com.br
MARIA JASYLENE PENA DE ABREU
Mestre em Psicologia Social e com formao inicial em Filosofa. J atuou como
educadora junto a escolas e a sociedade civil e na implementao e criao de unidades
de conservao. As aes desenvolvidas esto ligadas a rea ambiental nas temticas
voltadas para as questes socioambiental, educao ambiental, formao de processos
de organizaes de base, gnero e gesto. Atualmente atua no WWF-Brasil como
Analista de Conservao.
E-mail: jasyabreu@yahoo.com.br
367 pgina
JORGE EDUARDO DANTAS DE OLIVEIRA
Jornalista com especializao em Comunicao Empresarial e Marketing. Trabalhou
em redaes de grandes jornais impressos de Manaus (AM), alm de ter experincia
em organizaes no governamentais locais da rea de Meio Ambiente e Direitos
Humanos. Colabora eventualmente com movimentos sociais como produtor de
contedo e consultor e facilitador para questes de Comunicao, Jornalismo e
Marketing. Atualmente, Analista de Comunicao do WWF-Brasil.
E-mail: jorgeoliveira@wwf.org.br
PARTE 5:
AVALIAO DO CURSO
INTRODUTRIO DE
GESTO DE UNIDADES
DE CONSERVAO

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INTRODUO
Os principais desafos enfrentados pelas UCs no sculo XXI
vm sendo debatidos h algum tempo. Em 1980, a UICN
95
desenvolveu a Estratgia de Conservao Mundial para
esclarecer as metas de conservao e integr-las s neces-
sidades humanas em uma escala global. Uma das metas
identifcadas foi o estabelecimento de reas protegidas em
pases tropicais. Em 1997, essa mesma organizao realizou
uma conferncia
96
para a identifcao de questes consi-
deradas de alta prioridade para o fortalecimento das UCs,
tais como: 1) a necessidade de mudar o enfoque das UCs
de ilhas para redes; e 2) melhorar os padres de ges-
to e capacitao para enfrentar os desafos identifcados
(ARAUJO, 2007).
Embora as unidades de conservao sejam a base para
os esforos de proteo da vida silvestre, essas reas
sofrem de problemas crnicos, como a falta de recursos,
especialmente humanos e adequadamente capacitados
para a gesto. De acordo com o Sistema de Projeo de
Investimento Mnimo para a Conservao, a estimativa sobre
a lacuna de pessoal nas UCs federais e estaduais brasileiras,
no ano de 2009, era de 19.000 funcionrios (MMA, 2009).
Complementarmente a essa carncia de efetivo, existe uma
escassez de profssionais especializados em manejo de
reas naturais protegidas, o que poderia estar relacionada
defciente formao acadmica que a maior parte das
instituies de ensino oferece sobre o tema, a restrita oferta
de cursos de capacitao, a fragilidade institucional dos
rgos ambientais e, principalmente, em razo da falta de
vontade poltica em priorizar a capacitao (TAKAHASHI,
2002). Esse um tema considerado de mxima prioridade
de acordo com uma avaliao sobre a demanda por
capacitao nos trpicos (BONINE et al., 2003).
Em outro estudo sobre a oferta de capacitao em gesto de
UCs, o Departamento de reas Protegidas (DAP) do MMA
concluiu que apenas metade dos participantes da pesquisa
j havia participado de cursos de gesto de reas protegidas
e que entre seus principais anseios estava a possibilidade
de participarem de cursos de formao continuada, que
conciliassem teoria e prtica, especialmente se envolvesse
atividades nas prprias UCs em que atuavam, para que
dessa forma, pudessem encarar questes reais da gesto
(DAP/SBF, 2004 apud MMA, 2007).
No mesmo ano dessa pesquisa, o IP, por meio do seu centro
de cursos (o CBBC), e em parceria com o WWF-Brasil passou
95 Por meio de sua Comisso Mundial de reas Protegidas
(CMAP).
96 Essa conferncia denominada As reas Protegidas no
Sculo XXI: de Ilhas a Redes.
Patr ci a Amar al Par anagu
Fer nanda Nassar Rosseto
Paulo Henr i que Car doso Pei xoto
Angel a Pelli n
COMPARTILHANDO
EXPERINCIAS E
PERCEPES SOBRE
OS CURSOS
TPICOS:
INTRODUO
1. DEMANDA POR CAPACITAO
1.1. ORIGEM E ATUAO DOS PARTICIPANTES
1.2. PERCEPO DOS PARTICIPANTES
2.RECOMENDAES
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
372 pgina
a trabalhar para o fortalecimento do corpo tcnico de instituies na Amaznia Legal
envolvidas na gesto de unidades de conservao.
Como a gesto de UCs envolve uma extensa gama de habilidades tcnicas e de
administrao organizacional, foi desenvolvido ento um curso de capacitao com
temas e abordagens que, normalmente, no so tratados em programas acadmicos.
Depois de seis anos de capacitao itinerante na regio Norte, optou-se por
compartilhar com o leitor nossos registros e avaliaes sobre as experincias e
percepes gerais daqueles que participaram ativamente das edies desse Curso.
Entre setembro e dezembro de 2008, o IP conduziu uma investigao por meio
de questionrio para subsidiar principalmente a elaborao de novas iniciativas de
capacitao voltadas formao e aperfeioamento dos profssionais da gesto de
UCs. Portanto, esse captulo trata de orientar sobre quais, para que e como
os temas priorizados nessas avaliaes podero ser trabalhados nas prximas
iniciativas de fortalecimento da gesto das unidades de conservao.
Mesmo diante de desafos de comunicao via internet, houve um retorno satisfatrio
dos entrevistados que colaboraram no fornecimento de dados e informaes para
as anlises sobre demanda por capacitao. Este o tema abordado nesse captulo.
Inicialmente, so apresentados os resultados da pesquisa sobre demanda por
capacitao e, em seguida, os resultados sobre a origem e a atuao dos participantes.
Depois, so apresentadas as percepes dos participantes sobre os conhecimentos
importantes gesto de unidades de conservao, as formas de aplicao dos
conhecimentos e a interao entre ICMBio, OEMAs (esferas gestoras estaduais) e ONGs
locais que atuam, direta ou indiretamente, na gesto das unidades na Amaznia Legal.
Por ltimo, so apresentadas recomendaes para outras iniciativas de capacitao e
algumas consideraes fnais sobre esse curso.
1. DEMANDA POR CAPACITAO
As necessidades de capacitao dos profssionais envolvidos na gesto de UCs foram
levantadas pela aplicao de questionrio a 271 pessoas que participaram de doze
edies desse curso, no perodo de 2004 a 2008. Por um ms, de setembro a outubro
de 2008, foi disponibilizado, na pgina virtual do IP, o modelo de questionrio (em
anexo) para a coleta de informaes referentes origem e atuao dos participantes
e suas percepes.
Os aspectos e as questes que orientaram toda a exposio e anlise dos resultados
so apresentados a seguir.
Tabel a 20: Aspectos abordados e nmeros das respectivas perguntas no questionrio
CARACTERIZAO DOS
ENTREVISTADOS
QUESTES
ABORDADAS
PERGUNTAS
Origem e atuao
Atuao do participante na ocasio do curso
(nome da UC e estado).
1
Atuao no momento em que o participante do
curso respondeu ao questionrio (nome da UC e
estado).
2 e 3
continua >>
373 pgina
COMPARTILHANDO EXPERINCIAS E PERCEPES SOBRE OS CURSOS
CARACTERIZAO DOS
ENTREVISTADOS
QUESTES
ABORDADAS
PERGUNTAS
Origem e atuao
Caso o participante no atuasse mais na gesto
de UCs: ms e ano de sua sada.
4
Caracterizao das percepes
Importncia relativa desse Curso 6
Se os temas tratados foram ou no vistos em
cursos anteriores.
7
Conhecimentos importantes
Priorizao de temas em razo da aplicabilidade
na gesto das UCs.
8
Seleo de temas considerados importantes e que
no foram tratados por esse curso.
13
Formas de aplicao Exemplos de aplicao dos temas de Curso. 11
Detalhamento de estudos de caso que ilustrem a
aplicao dos temas.
12
Interao
Exemplos de formas de interao entre
organizaes gestoras, como resultado da
capacitao.
10
Informaes adicionais 5, 9 e 14
1.1. ORIGEM E ATUAO DOS PARTICIPANTES
Em nosso levantamento, foram obtidas 225 respostas nos nove estados da Amaznia
Legal. A maioria (83%), desempenhava a funo de analista ambiental do ICMBio ou
pertencia s organizaes estaduais de meio ambiente, conforme ilustrado abaixo
(Figura 44).
Fonte: IP, 2008
Fi gur a 44: Representatividade das instituies participantes
Os estados mais assistidos pelos cursos introdutrios foram Amazonas, Par e
Rondnia que, juntos, somam mais da metade dos profssionais contemplados por
essa iniciativa (Figura 45).
continuao >>
374 pgina
Fonte: IP, 2008
Fi gur a 45: Estados contemplados pela capacitao
Uma das questes associadas avaliao dos esforos de capacitao foi verifcar se
os profssionais ainda atuavam na gesto de UCs aps a sua participao nesse curso.
Considerando apenas os gestores de UCs (187 profssionais), 73% permaneciam em
cargos de gesto de UCs na Amaznia, a grande maioria ainda na mesma instituio
ou unidade de conservao. Apenas 6% desse total havia migrado para desempenhar
tal funo em outras regies do pas. Esse resultado pode indicar o comprometimento
dos profssionais com a gesto de unidades na Amaznia em mdio prazo, j que
grande parte, 112 profssionais daqueles que ainda atuavam na regio, no momento
da avaliao, permanecia em funes de gesto por no mnimo dois anos aps a
capacitao. Esses dados surpreendem aqueles que suspeitam de uma ampla migrao
dos gestores da regio Norte para as suas regies de origem ou para as regies Sudeste
e Sul, onde as facilidades de acesso e infraestrutura so maiores. Nesse sentido,
vlido um acompanhamento constante para se compreender melhor essa dinmica. A
fgura 46 apresenta os nmeros encontrados no momento da avaliao.
Fonte: IP, 2008
Fi gur a 46: Atuao dos participantes no momento do levantamento
375 pgina
1.2. PERCEPO DOS PARTICIPANTES
Procurou-se identifcar se os alunos participaram de cursos anteriores sobre temas
relacionados gesto. Para a maioria das pessoas (53%), esta foi a primeira oportu-
nidade de capacitao formal, o que pode sugerir uma carncia de oferta de cursos na
rea. Os participantes tambm foram questionados sobre a importncia dessa inicia-
tiva para a sua formao. Verifcou-se que 100% dos que responderam a essa pergunta
a qualifcaram como importante ou muito importante, independentemente do contato
com temas correlatos gesto em capacitaes prvias. Esse reconhecimento pode
ser atribudo forma interdisciplinar e prtica em que os tpicos de aula foram tra-
balhados. Os tpicos a que nos referimos so apresentados a seguir, conforme a sua
importncia na gesto das unidades e a sua aplicao.
1.2.1. CONHECIMENTOS IMPORTANTES GESTO DE UCS
importante salientar, que, ao longo dos anos de realizao do programa, os temas que
exprimem conhecimentos importantes gesto de UCs foram avaliados e readequados
com base nas sugestes dos instrutores e alunos, conforme descrito abaixo:
No programa de curso mais atual, o tema Planejamento de UCs chamado de Ciclo
de gesto adaptativa: noes de planejamento, plano de manejo e zoneamento;
Conhecimento para a gesto de UCs foi modifcado para Gesto do conhecimento;
Implementao/ Instrumentos de execuo foi desmembrado e renomeado
em dois temas complementares: Captao de recursos e sustentabilidade
fnanceira e Aspectos administrativos e operacionais;
O tema Fortalecimento comunitrio e articulao interinstitucional
tambm foi desmembrado em dois, assim denominados Instrumentos para
participao comunitria e Participao social;
Uso Pblico passou a ser chamado de Visitao pblica: ecoturismo;
O tema Noes de manejo sustentvel dos recursos naturais foi revisado
e renomeado para exprimir melhor seu contedo como Noes de manejo
sustentvel dos recursos forestais e;
Fiscalizao de UCs foi tambm revisado e renomeado para Plano de Proteo
de UCs.
Durante todas as edies de capacitao foi disponibilizada em questionrio uma
lista com todos esses temas para que os participantes indicassem os mais teis, em
termos de aplicabilidade ps-curso. Na tabela 21, os temas esto listados por ordem
de importncia.
Sessenta e oito pessoas responderam a essa questo de mltipla escolha. Todos os
temas abordados pelo curso foram selecionados pelo menos vinte e uma vezes e,
portanto, todos apresentam relativa importncia. No entanto, em razo do percentual
de menes, os temas priorizados em termos de aplicabilidade foram: Planejamento
de UCs, Monitoramento e avaliao da gesto, Conhecimento para a gesto de UCs e
Implementao/ Instrumentos de execuo. Trs dos quatro temas principais referem-
se ao gerenciamento de processos na gesto pblica de unidades de conservao.
Portanto, os gestores demonstram reconhecer que um melhor desempenho na gesto
de UCs depende de uma viso sistmica principalmente concentrada nos esforos de
planejar, desenvolver, executar atividades e avaliar resultados. Somado a isso, o tema
Conhecimento para a gesto, com enfoque em pesquisa aplicada, tambm visto como
376 pgina
importante porque alimenta continuamente o conhecimento gerencial de processos
de monitoramento e avaliao do manejo (Figura 47).
Esta viso sistmica permite ao gestor melhorar a sua atuao; verifcar se as
atividades desenvolvidas so compatveis com os objetivos da rea; infuenciar
polticas relacionadas s reas protegidas, auxiliar tomadores de deciso no
refnamento de estratgias de conservao e defnir a aplicao de recursos para
resolver os principais desafos (IUCN, 1994; FARIA, 1997; CIFUENTES; IZURIETA;
FARIA, 2000; HOCKINGS; STOLTON; DUDLEY, 2000; ERVIN, 2003; HOCKINGS,
2003). No Brasil, diversas experincias de avaliao da efetividade de gesto de UCs
vm sendo conduzidas, geralmente por projetos de organizaes no-governamentais
e programas de instituies governamentais e de pesquisa (ARAUJO, 2007; BRITO,
2000; UCHOA NETO; SILVA, 2002; PADOVAN; LEDERMAN, 2004; WWF-BRASIL,
2004; IBAMA & WWF-BRASIL, 2007; WWF-BRASIL; SEMA/MT; ICMBIO, 2009).
Tabel a 21: Aplicabilidades dos temas de curso
TEMAS ESTRUTURAIS % DE MENES
Planejamento de UCs 81
Monitoramento e avaliao da gesto 63
Conhecimento para a gesto de UCs 57
Implementao/ Instrumentos de execuo 51
Fortalecimento comunitrio e articulao interinstitucional 49
Polticas pblicas 43
Uso pblico nas UCs 41
Legislao 40
Educao ambiental 40
Noes de manejo sustentvel dos recursos naturais 38
Fiscalizao de UCs 31

RESULTADOS
IMPLEMENTAO
PLANEJ AMENTO
MONITORAMENTO
AVALIAO
CONHECIMENTO PARA A GESTO
NOVAS INFORMAES
Fi gur a 47: Ciclo modifcado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al. (2000)
377 pgina
Apesar dos temas Fortalecimento comunitrio e Educao ambiental no serem
reconhecidos entre os quatro primeiros da listagem acima, em outra pergunta do
questionrio referente aplicabilidade, percebeu-se que boa parte das menes
registradas refere-se s metodologias e abordagens apresentadas por esses tpicos.
Complementarmente, procurou-se saber quais temas no contemplados por esse
curso seriam de interesse dos gestores. Foram selecionados, entre temas diversos,
especialmente as disciplinas instrumentais, ou seja, que correspondem s
ferramentas e metodologias necessrias para a tomada de decises e execuo dos
programas de gesto em UCs (Tabela 22).
Abordagens envolvendo alternativas de gerao de renda para comunidades e captao
de recursos foram tambm consideradas relevantes, o que sugere uma percepo dos
participantes quanto infuncia da economia nas decises de gesto e de uso dos
recursos naturais.
Tabel a 22: Outros temas relevantes para iniciativas de capacitao
TEMAS COMPLEMENTARES % DE MENES
Sensoriamento remoto e sistema de informaes geogrficas 71
Manejo de conflitos 68
Estudo de potenciais para alternativas de gerao de renda 56
Turismo sustentvel como instrumento p/ o desenvolvimento de comunidades 54
Elaborao de propostas e captao de recursos 53
Biologia da conservao 50
Ferramentas da ao participativa 50
1.2.2. FORMAS DE APLICAO DO CONHECIMENTO
Um dos objetivos especfcos do curso o de estimular a abordagem interdisciplinar e
contextualizada realidade local dos participantes, por meio de estudos de caso que
os auxiliem na identifcao e resoluo de desafos gesto de UCs. Nesse mbito,
pelas declaraes obtidas em questionrio, verifcou-se que os temas mais aplicados
no cotidiano desses profssionais foram: Fortalecimento comunitrio, seguido de
Planejamento e Monitoramento. Para cada um deles, esto elencados, a seguir,
suas formas de uso:
Fortalecimento comunitrio Adoo de tcnicas participativas para a
aproximao/atuao do gestor junto s comunidades e o uso de tcnicas em
reunies gerais, ou especfcas, para a criao e fortalecimento de conselhos;
Planejamento Elaborao de planos de manejo, aplicao da ferramenta PDCA
97

para planejamento, monitoramento e avaliao da gesto de UCs, preparao de
roteiro metodolgico e de termo de referncia para planos de manejo;
Monitoramento Elaborao de indicadores especfcos para programas de
monitoramento e para a reviso de planos de manejo.
97 O ciclo PDCA uma ferramenta bsica de qualidade que orienta a sequncia de atividades
para se gerenciar uma tarefa, um programa de manejo ou UC como um todo. As quatro
letras identificam as etapas do ciclo P Planejamento; D - Desenvolvimento (execuo); C
Checagem e A Ao corretiva (ARAUJ O, 2007).
378 pgina
Embora o tema Educao ambiental seja um dos mais citados, apenas uma das
respostas avaliadas foi explicativa sobre a forma de uso do conhecimento adquirido
(Quadro 27). Alm desse caso, foi selecionado outro relato que ilustra claramente as
experincias prticas dos participantes ps-curso (Quadro 28).
Quadr o 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de um
programa de visitao para educao ambiental
A Estao Ecolgica Serra das Araras (MT), criada em 1982, at pouco tempo,
no atendia parte dos visitantes que demandavam por atividades de educao
ambiental e por aulas de campo. Em 2006, durante a capacitao realizada na
cidade de Cuiab, o analista ambiental da ESEC conheceu uma metodologia de
educao ambiental que, aps o curso, foi adotada para o desenvolvimento do
programa de visitao. A partir de um roteiro que previa a seleo de trilha com
potencial interpretativo, foram realizados os seguintes experimentos para a
conduo de grupos: (1) visita no-orientada; (2) visita orientada precedida por
palestra; e (3) visita orientada precedida por palestra, acrescida de questionrio.
A segunda opo foi considerada adequada por ser a mais bem aceita pelo pblico
da unidade. Como resultado desse trabalho, a ESEC j atendeu cerca de 500
pessoas de vrias regies brasileiras entre alunos, professores, militares e
voluntrios que registraram sua satisfao com o programa desenvolvido.

Quadr o 28: Floresta Nacional de Crepori (Par): a criao do Conselho Consultivo
A Floresta Nacional de Crepori (PA), criada em 2006, recebeu, no ano seguinte,
os trs primeiros tcnicos responsveis por sua gesto. A inexperincia nesse
assunto foi a primeira difculdade encontrada pela equipe, que procurou se
preparar para assumir o desafo de formar o conselho consultivo da unidade de
conservao em um prazo de dois anos. Esse Curso foi uma oportunidade de
capacitao, entre outras, que possibilitou a elaborao de uma estratgia de
planejamento de aes para a criao do conselho, monitoramento e avaliao dos
resultados. Em 2009, a Flona de Crepori se fortaleceu com o surgimento de um
conselho atuante e representativo da sociedade local. De forma geral, o sucesso
dessa iniciativa resultado de cooperao e de uma estratgia fundamentada
tanto na capacitao quanto no auxlio tcnico.
Em alguns relatos, foram identifcados mais de um tema de curso contribuindo para
decises de gesto. Entende-se que nem sempre o que foi assimilado pelo participante
pode ser localizado nesse ou naquele tema, uma vez que essa capacitao trabalha o
contedo de forma transversal.
1.2.3. INTERAO ENTRE ORGANIZAES
Outro objetivo especfco da capacitao o de fortalecer o sistema de unidades de
conservao, de forma a promover o contato e intercmbio de informaes e experincias
entre participantes das organizaes gestoras. Por isso, uma das perguntas a esse
pblico foi se havia registrado algum tipo de interao como resultado dos contatos
estabelecidos durante o curso. Quarenta e trs pessoas responderam e exemplifcaram
com a citao de casos. Para a maioria, a interao se concretizou em iniciativas na
forma de parcerias (51%) e conselhos gestores (26%). Entre as interaes foram listadas:
379 pgina
Atividade sobre metodologias participativas
(Acre, 2004)
Aula intitulada Situao das UCs no estado: desafios
e perspectivas (Mato Grosso, 2006)
Atividade durante aula sobre fortalecimento
comunitrio (Amazonas, 2007)
Atividade prtica em aula sobre planejamento de
UCs (Rondnia, 2006)
Atividade prtica em aula sobre planejamento de
UCs (Roraima, 2006)
Atividade durante aula sobre fortalecimento
comunitrio (Roraima, 2006)
Parcerias entre ICMBio e OEMAs dos Estados do Amazonas e Amap e entre
ICMBio e ONGs no Estado de Rondnia;
Acordos de pesca entre o ICMBio, municpios e a Secretaria de Estado de Meio
Ambiente e Recursos Naturais do Estado do Acre; e,
Aes conjuntas entre a Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) com o
ICMBio e ONGs para a elaborao de plano de manejo e formao de conselhos
no Mosaico da Calha Norte (PA).
Vrias atividades e trabalhos de grupo contriburam para aproximar e integrar os
participantes, conforme ilustrado abaixo.
Fonte: IP
Fi gur a 48: Atividades desenvolvidas durante as edies de curso
380 pgina
2. RECOMENDAES
Atualmente, as unidades de conservao so geridas como partes de um sistema
regional maior, infuenciadas pela organizao que as administra, pela populao
e pelo ambiente que as cercam. A necessidade de interao com o entorno exige
frequentemente do gestor mltiplas habilidades para lidar com as questes sociais,
econmicas, biolgicas e polticas. Para ampliar a formao desse profssional,
fundamental um aprimoramento contnuo, por meio de cursos informais e formais,
tanto de curta quanto de longa durao.
Os resultados desse estudo esto resumidos, a seguir, na forma de seis recomendaes
sobre aplicao dos temas e defnio de pblico no planejamento e elaborao das
prximas iniciativas de capacitao. Complementarmente, listamos em tpicos, as
razes pelas quais as recomendaes devem ser consideradas.
1. Pr i mei r a r ecomendao: Adotar especialmente em cursos introdutrios, um
conceito de gesto mais amplo, que aborde, inclusive, a relao entre as unidades de
conservao e entre as unidades e suas regies.
Razes:
Expor ao gestor, especialmente queles recm-admitidos nessa funo, a
realidade de paisagem e os desafos a serem enfrentados para planejar e manejar
as UCs, como parte de um sistema que atende aos objetivos de conservao
regionais e nacionais;
Apresentar ao profssional, a maioria dos aspectos e temas que envolvem a
gesto de UCs e como esto interrelacionados. A viso geral de um modelo
de gesto pode auxili-los na identifcao de lacunas de conhecimento e
habilidades necessrias resoluo de problemas.
2. Segunda r ecomendao: Incentivar a participao de profssionais das
diversas esferas gestoras (federal, estadual e municipal), alm de representantes de
outras organizaes que atuam na gesto de UCs.
Razo:
Facilitar a construo de alianas e parcerias que transcendem os limites das
UCs. importante que as instncias de governo se comuniquem e cooperem
para que as unidades de conservao se complementem em um sistema de
UCs e que se harmonizem com as necessidades da sociedade local. O pleno
funcionamento desse sistema requer o envolvimento de extensas reas de terras
pblicas e privadas, administradas por um grande nmero de instituies.
Um dos maiores desafos ser, sem dvida, o de resolver os confitos
interinstitucionais para a gesto das reas.
3. Ter cei r a r ecomendao: Aprofundar, em cursos especficos de curta
durao, ou em programas de especializao, temas referentes ao gerenciamento de
processos, tais como planejamento, monitoramento, implementao/ instrumentos
de execuo.
Razes:
Tratar de temas eleitos nessa pesquisa como fundamentais gesto adaptativa
das UCs;
381 pgina
Abordar esses temas de forma mais completa, j que so poucas as
oportunidades de capacitao em gerenciamento de processos. A fgura 47
resume a interao entre esses temas em um ciclo de gesto que ilustra a
dinmica de adaptao das UCs para a tomada de decises. As adaptaes
devem ocorrer medida que so gerados novos conhecimentos e so
disponibilizadas informaes sobre mudanas econmicas e na ocupao de
solo do entorno, alm de transformaes fsicas e biolgicas das UCs.
4. Quar ta r ecomendao: Priorizar disciplinas instrumentais, que tratem
especifcamente da aplicao de ferramentas e metodologias consideradas relevantes
ao melhor desempenho e maior efcincia no cumprimento de funes de gesto das
UCs. Como exemplo dessas disciplinas, citamos Sensoriamento Remoto e Sistema
de Informaes Geogrfcas; Manejo de Confitos, Ferramentas Participativas e
Elaborao de Propostas.
Razes:
Suprir lacunas de conhecimento sobre assuntos que normalmente no so
contemplados por programas acadmicos e que podem ser abordados em cursos
informais, de curta durao;
Oferecer cursos diversifcados para o aprimoramento tcnico. De forma geral,
os profssionais da conservao so graduados em cincias naturais (biologia,
agronomia, engenharia forestal, etc.) e, pela formao, carecem, por exemplo,
de habilidades necessrias para administrar confitos e relaes com as
comunidades de entorno ou moradoras das unidades de uso sustentvel. A
elaborao de propostas outra habilidade importante que pode viabilizar
recursos alternativos para a execuo de programas de conservao e pesquisa
nas UCs.
5. Qui nta r ecomendao: Tratar de outros temas como polticas pblicas e
economia, voltados organizao institucional para a defnio de rumos.
Razes:
Estimular nos profssionais, especialmente naqueles que ocupam funes de
liderana em organizaes gestoras, um maior envolvimento com o contexto
regional em que as UCs esto inseridas. Essa uma percepo dos gestores
das unidades (profssionais de campo) que manifestaram a necessidade
de estreitar a comunicao e alinhar as percepes com aqueles que tomam
decises e defnem os rumos das UCs;
Avaliar tendncias polticas e econmicas para infuenciar decises estratgicas
e negociar solues a favor da conservao da biodiversidade. Normalmente,
dedica-se pouca ateno aquisio e aprimoramento de habilidades cruciais
negociao, para infuenciar polticas pblicas.

6. Sexta r ecomendao: Contemplar nas prximas iniciativas os estados da
Amaznia Legal menos assistidos.
Os estados de Roraima, Mato Grosso, Tocantins e Maranho representaram
juntos apenas 17% do total dos profssionais da gesto que participaram das
edies de Curso.
382 pgina
CONSIDERAES FINAIS
A avaliao dos questionrios respondidos pelos participantes dos cursos demonstrou
que existe uma grande similaridade entre os temas estruturais do curso que foram
considerados mais teis pelos participantes e os principais desafos enfrentados pelas
UCs brasileiras. Possivelmente, o grande nmero de citaes ao tema Planejamento
de UCs est relacionado falta de planejamento dessas reas. Exemplo disso so os
resultados de estudos como os do Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2007), que
apontam que das 288 UCs federais existentes na poca, apenas 28 % contavam com
planos de manejo. Scardua (2007), tambm observou que entre as 476 UCs pesquisadas,
apenas 13,8% apresentavam plano de manejo atualizado. Esses percentuais indicam a
necessidade de se enfatizar esse tema em atividades de capacitao, pois uma forma
de instrumentalizar os prprios tcnicos das instituies responsveis pela gesto
para a conduo de processos adequados de planejamento das UCs onde atuam.
O tema Monitoramento e Avaliao, como j apontado anteriormente, faz parte do
ciclo da Gesto Adaptativa, sendo ferramenta essencial para o alcance dos objetivos
de criao das reas protegidas. No entanto, resta o desafo de integrar o processo de
avaliao do manejo dentro do dia a dia dos gestores de UCs para que possam analisar
e apontar solues ou alternativas de manejo aos problemas identifcados.
Outro prximo desafo que esses profssionais tero pela frente e que j realidade
em algumas regies do Brasil, entre elas a regio do Baixo Rio Negro
98
(Amazonas),
ser o de cooperar e articular ativamente como um gestor empreendedor em
conselhos consultivos para o ordenamento e desenvolvimento territorial sustentvel.
Os mosaicos, entre outros instrumentos de gesto participativa, so um dos modelos
de integrao das reas protegidas com as questes socioculturais, econmicas e
polticas em escala regional. Em material recentemente publicado sobre mosaicos
de reas protegidas esto listados temas considerados importantes gesto desse
instrumento. Os temas so: governana integrada e participativa; mobilizao social
e participao; socioeconomia e desenvolvimento territorial; polticas territoriais
e formao dos representantes; educao socioambiental e organizao; dilogos e
manejo de confitos; manejo e conservao da biodiversidade na escala da paisagem;
valorizao da sociobiodiversidade e da paisagem; e, mecanismos de formulao de
parcerias, contratos e convnios (DELELIS et al., 2010).
Por essa avaliao, verifca-se que ainda h muito que explorar em termos de
capacitao, ainda que esse Curso tenha contribudo fortemente para que os gestores
participantes tenham uma viso introdutria ampla e integrada dos vrios aspectos
que envolvem a gesto das UCs. Indo mais alm, as oportunidades de capacitao
precisam ser contnuas e em etapas progressivas, de acordo com a evoluo do
aprendizado e com a experincia adquirida nas UCs, que exigem tanto habilidades
gerenciais quanto conhecimentos multidisciplinares.
REFERNCIAS
ARAUJO, M. A. R. Unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe
mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007. 272 p.
BONINE, K.; REID, J.; DALZEN, R. Training and education for tropical conservation.
Conservation biology, v. 17, n.5, p. 1209 -1218, 2003.
98 O Mosaico Baixo Rio Negro, coordenado pelo IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, foi
reconhecido pelo MMA atravs da Portaria N 483, de 14 de Dezembro de 2010.
383 pgina
BRITO, M. A. Avaliao do nvel de implementao das unidades de conservao do estado de
Mato Grosso, Brasil. In: Congresso Brasileiro De Unidades De Conservao, 2., 2000, Campo
Grande. Anais... Campo Grande: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao/ Fundao O
Boticrio de Proteo Natureza, p.645-653, 2000.
CIFUENTES, M.; IZURIETA, A.; FARIA, H.H. Medicin de la efectividad del manejo de
areas protegidas. Turrialba, Costa Rica: WWF; IUCN; GTZ, 2000. 105 p.
DELELIS, C.J; REHDER, T; CARDOSO, T.M. Mosaicos de reas protegidas: refexes e
propostas da cooperao franco-brasileira. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, MMA;
Embaixada da Frana no Brasil CDS UnB, 2010. 148 p.
ERVIN, J. Metodologia para avaliao rpida e a priorizao do manejo de unidades
de conservao (RAPPAM). Gland: WWF, 2003. 70 p.
FARIA, H. H. Avaliao da efetividade do manejo de unidades de conservao: como proceder? In:
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HOCKINGS, M. Systems for assessing the efectiveness of management in protected areas.
BioScience, v.53, n.9, p. 823832, 2003.
HOCKINGS, M.; STOLTON, S.; DUDLEY, N. Evaluating efectiveness: a framework for assessing the
management of protected areas. 2000. 105p. Disponvel em: <www.iucn.org/about/union/commissions/
wcpa/wcpa_puball/wcpa_pubsubject/wvcpa_effectivenesspub/?2178/Evaluating-Effectiveness-A-
framework-for-assessing-the-management-of-protected-areas>. Acesso em: 15 mar. 2010.
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Brasil: implementao do mtodo RAPPAM. Braslia: Ibama, 2007. 96p.
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PADOVAN, M. P.; LEDERMAN, M. R. Anlise da situao do manejo das unidades de conservao
do Esprito Santo, Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO,
4., 2004, Curitiba. Anais... Curitiba: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao/ Fundao
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SCARDUA, F. P. Prticas brasileiras na elaborao de planos de manejo. In: ORTH D. e DEBETIR E.
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TAKAHASHI, L.Y. Recursos humanos para o manejo das unidades de conservao: formao
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UCHOA NETO, C. A. M.; SILVA, M. A. M. Integridade e grau de implementao das unidades
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WWF-BRASIL; SEMA - MT; ICMBIO. Efetividade de gesto das unidades de conservao
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WWF-BRASIL. Implementao da avaliao rpida e priorizao do manejo de
unidades de conservao do Instituto Florestal e da Fundao Florestal de So
Paulo. So Paulo: WWF, Programa de preservao da Mata Atlntica, Instituto Florestal de So
Paulo, Fundao Florestal, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2004. 42 p.
384 pgina
PATRCIA AMARAL PARANAGU:
Engenheira Florestal, especialista em Gesto Ambiental e mestre em Cincias
da Engenharia Ambiental. Trabalhou no Instituto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia como pesquisadora e coordenadora do projeto Cidades Sustentveis. No
IP, foi coordenadora acadmica do CBBC e do Programa de Capacitao para Gestores
de Unidades de Conservao na Amaznia IP/ WWF-Brasil. Atualmente, coordena o
programa para a criao do Jardim Botnico junto a Escola Superior de Conservao
Ambiental e Sustentabilidade (ESCAS) e consultora da Arvorar Solues Florestais
Ltda. em diagnsticos de vegetao para a implantao e gesto de UCs.
E-mail: paranagua@ipe.org.br
FERNANDA NASSAR ROSSETTO:
Turismloga e especialista em Ecoturismo e Turismo Rural. Atuou no Centro Brasileiro
de Biologia da Conservao (CBBC), do IPE Instituto de Pesquisas Ecolgicas,
colaborando no planejamento e execuo de cursos de capacitao, entre eles os Cursos
Introdutrios de Gesto de Unidades de Conservao. Atualmente, integra a equipe
de criao do Jardim Botnico junto a Escola Superior de Conservao Ambiental e
Sustentabilidade (ESCAS) e consultora de projetos e iniciativas de planejamento do
turismo em unidades de conservao.
E-mail:ferossetto@ipe.org.br
PAULO HENRIQUE CARDOSO PEIXOTO:
Graduado em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal de Viosa (2002) mestre
(2005) e doutor (2009) em Ecologia pela Universidade Estadual de Campinas. Tem
experincia na rea de Ecologia e em temas como biologia da conservao e ensino de
bioestatstica. Atualmente professor na Universidade Federal do Cear.
ANGELA PELLIN:
Biloga, especialista em biologia da conservao e doutora em Cincias da Engenharia
Ambiental. Trabalhou na Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso
do Sul, sendo responsvel pelo escritrio regional de Bonito. Tambm atuou como
coordenadora de projetos na Fundao Neotrpica do Brasil, sendo uma das
coordenadoras do projeto Corredor de Biodiversidade Miranda Serra da Bodoquena.
Suas experincias profssionais e produes acadmicas so voltadas, principalmente,
para os temas: reas protegidas, manejo de unidades de conservao e instrumentos
de gesto ambiental. Atualmente Diretora Tcnica da Arvorar Solues Florestais
Ltda. e coordenadora de projetos relacionados a reas protegidas no IP - Instituto de
Pesquisas Ecolgicas.
E-mail: angela@arvorar.com
385 pgina
ANEXO MODELO DO QUESTIONRIO APLICADO
CURSO INTRODUTRIO DE GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA
1. Em qual unidade de conservao e em que estado voc estava atuando na ocasio
do curso?
2. Voc ainda est atuando na gesto /gesto compartilhada de unidade de conservao?
( ) Sim ( ) No

3. Se a sua resposta pergunta anterior foi afrmativa, em qual unidade de conservao
e em qual estado est agora?

4. Se a sua resposta a pergunta 2 foi negativa, em que ms e ano voc parou de atuar
com a gesto /gesto compartilhada de unidade de conservao?

5. O curso supriu as suas expectativas?
( ) Sim ( ) No
Consideraes

6. Esse curso foi importante na sua atividade com relao capacitao normal?
( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Pouco importante

7. Os temas abordados no curso foram vistos em cursos anteriores?
( ) Sim ( ) No

8. Considerando o conhecimento gerado durante o curso, selecione qual(is) o(s) tema(s)
que voc considerou mais til(eis) em termos de aplicabilidade.
( ) Polticas Pblicas
( ) Planejamento de UCs
( ) Implementao/ Instrumentos de Execuo
( ) Legislao
( ) Fortalecimento Comunitrio e Articulao Interinstitucional
( ) Fiscalizao de UCs
( ) Conhecimento para a gesto de UCs
( ) Educao Ambiental
( ) Uso Pblico nas UCs
( ) Noes de Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais
( ) Monitoramento e Avaliao da Gesto
386 pgina
9. Considerando a diversidade de instituies representadas pelos alunos no curso, de
que forma voc avalia a interao entre ICMBio, OEMAs e ONGs locais aps o curso?
( ) Intensa ( ) Moderada ( ) Suave ( ) Nula

10. Se voc avaliou que h algum tipo de interao, tente exemplifcar com casos
concretos (Ex: a criao de novas parcerias de trabalho, a participao em conselhos
gestores, a realizao de encontros entre rgos etc).

11. Dentro de suas percepes, como voc considera que tem aplicado total ou
parcialmente alguns dos temas trabalhados em curso?

12. Voc tem algum estudo de caso que ilustre a aplicao do que foi aprendido em
algum tema de curso (a relao de temas est listada na pergunta 8)?
( ) Sim ( ) No
Se sim, por favor descreva abaixo:

13. Selecione quais dos cursos abaixo voc gostaria que fosse oferecido na Amaznia:
( ) Curso de Manejo de Populaes
( ) Curso de Medicina da Conservao
( ) Curso de Biologia da Conservao
( ) Curso de Histria Ecolgica
( ) Curso Estudos de Biodiversidade para Avaliao da Qualidade Ambiental
( ) Curso de Ecologia da Produo em Sistemas Agroforestais (SAFs)
( ) Curso de Manejo e Restaurao da Paisagem
( ) Curso de Sensoriamento Remoto e Sistema de Informaes Geogrfcas (SIG/ArcGIS)
( ) Curso de Viveiros e Mudas
( ) Curso Geographic Position System (GPS)
( ) Curso de Amostragem de Distncias (Distance Sampling)
( ) Curso de Ecologia Quantitativa
( ) Curso de Introduo a Mtodos de Anlise de Dados Biolgicos
( ) Curso de Mtodos de Estimativas de Riqueza e Anlise de Biodiversidade
( ) Curso de Modelagem de Biodiversidade
( ) Curso de Comrcio Justo
( ) Curso de Educao Ambiental
( ) Curso Estudo de Potenciais para Alternativas de Gerao de Renda
387 pgina
( ) Curso de Mercado de Carbono
( ) Curso de Metodologias para Projetos Florestais de MDL
( ) Curso de Turismo Rural: noes e prticas sobre mercado e marketing
( ) Curso de Turismo Sustentvel como instrumento para o desenvolvimento de comunidades
( ) Curso de Ferramentas da Ao Participativa
( ) Curso de Manejo de Confitos
( ) Curso de Fortalecimento Institucional
( ) Curso de Elaborao de Propostas e Captao de Recursos
( ) Curso de Redao Cientfca

14. Comentrios/Sugestes:

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SIGLAS E ACRNIMOS
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AAF Agentes Ambientais Federais
AECID Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento
AFD Agncia Francesa de Cooperao
AGAPAN Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural
ALAP rea de Limitao Administrativa Provisria
APA rea de Proteo Ambiental
APP rea de Preservao Permanente
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
Arpa Programa reas Protegidas da Amaznia
BASA Banco da Amaznia
BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAF Cooperao Andina de Fomento
CBBC Centro Brasileiro de Biologia da Conservao
CBTS Certifcao Brasileira de Turismo Sustentvel
CCJ Comisso de Constituio e Justia e Redao do Congresso Nacional
CCPR Casa Civil da Presidncia da Repblica
CDB Conveno da Diversidade Biolgica
CDCMAM Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias
do Congresso Nacional
CEFE Competncia Econmica atravs da Formao de Empreendedores
CEUC Centro Estadual de Unidades de Conservao (do Estado do Amazonas)
CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
CGFIS Coordenao Geral de Fiscalizao (do Ibama)
CI Conservation International
CICCIA Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais
CIDA Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional
CMAP Comisso Mundial de reas Protegidas (da UICN)
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CNUCED Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CO Monxido de Carbono
Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente
CRF Cotas de Reserva Florestal

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390 pgina
DAP Departamento de reas Protegidas (do Ministrio do Meio Ambiente)
DFID Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional
DIPRO Diretoria de Proteo (do Ibama)
DIREC Diretoria de Ecossistemas (do Ibama)
DRP Diagnstico Rpido Participativo
EIA Estudo de Impacto Ambiental
ELAP Escuela Latinoamericana de reas Protegidas
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ESCAS Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade
ESEC Estao Ecolgica
FBCN Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza
FLONA Floresta Nacional
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FOFA Anlise de Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas
FSC Conselho de Manejo Florestal, em portugus
Funatura Fundao Pr-Natureza
Funbio Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
GEE Gases de Efeito Estufa
GEF Global Environmental Facility (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(Agncia Alem de Cooperao Internacional)
GPS Global Positioning System
IABIN Interamerican Biodiversity Information Network
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
de Transporte e de Comunicao
IDESAM Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas
IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil
IEF Instituto Estadual de Florestas (do Estado de Minas Gerais)
IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
INPA Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
391 pgina
SIGLAS E ACRNIMOS
IPE IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas
IR Ecolgico Imposto de Renda Ecolgico
ISA Instituto Socioambiental
ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
JICA Agncia Japonesa de Cooperao Internacional
KfW Banco de Desenvolvimento da Alemanha
MAB Programa Homem e Biosfera (da UNESCO)
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio de Educao
MFCF Manejo Florestal Comunitrio e Familiar
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NORAD Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento
OEMA rgo Estadual de Meio Ambiente
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PAOF Plano Anual de Outorga Florestal
PAS Plano Amaznia Sustentvel
PEUP Plano Emergencial de Uso Pblico
PFNM Produtos Florestais No-Madeireiros
PGPM Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PIN Programa de Integrao Nacional
PMBoK Project Management Body of Knowledgment
PMCF Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar
PMI Instituto de Gesto de Projeto (por suas siglas em ingls)
PNAP Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNMC Plano Nacional de Mudanas Climticas
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PN Parque Nacional
PoWPA Plano de Trabalho para as reas Protegidas (da CDB)
392 pgina
PPA Plano Plurianual
PPCDAM Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia Legal
PPG7 Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil
PPP Planejamento, processo e produto
ProBUC Programa de Monitoramento da Biodiversidade e do Uso de Recursos
Naturais das UCs Estaduais do Amazonas
Proconve Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PRODEPEF Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal
PRONAC Programa Nacional de Apoio Cultura
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agropecuria
do Norte e do Nordeste
PUP Plano de Uso Pblico
RAPPAM Rapid Assessment and Priorization of Protected Areas Management
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
REBIO Reserva Biolgica
REDD Redues de Emisses por Desmatamento e Degradao
RESEX Reserva Extrativista
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RL Reserva Legal
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SDC Agncia Sua de Cooperao e Desenvolvimento
SDS Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
do Estado do Amazonas
SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente
SEUC Sistema Estadual de Unidades de Conservao
SFB Servio Florestal Brasileiro
SIDA Agncia Internacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento
SISBIO Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
SISCOM Sistema Integrado de Informaes Ambientais
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISSUC Sistema de Indicadores de Sustentabilidade Socioambiental de UCs
SLIMF Small and Low Intensity Managed Forests
SNGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
STF Supremo Tribunal Federal
SUDEPE Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
393 pgina
SIGLAS E ACRNIMOS
SUDHEVEA Superintendncia da Borracha
TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity
TNC The Nature Conservancy
UC Unidade de Conservao
UICN Unio Internacional para a Conservao da Natureza
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
USAID Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional
WCMC Centro Mundial de Monitoramento da Conservao
(por suas siglas em ingls)
WCPA Comisso Mundial de reas Protegidas (por suas siglas em ingls)
WWF Fundo Mundial para Natureza
ZEE Zoneamento Econmico-Ecolgico
Gesto de unidades
de conservao:
compartilhando uma
Amaznia
TRABALHANDO
J UNTOS PARA
SALVAR A
FLORESTA
AMAZNICA
2012
PROJETO
BR
ESTA
PUBLICAO
FOI PRODUZIDA
COM O
APOIO DE
100%
RECICLADO
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