Apostila ECONOMIA

3 EDIO
ECONOMIA

URANILSON BARBOSA DE CARVALHO

2007

Textos elaborados e de responsabilidade do Prof. Uranilson Carvalho.

ECONOMIA Prof. Uranilson Carvalho
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APRESENTAO

Esse trabalho pretende dar ao leigo ou estudante da disciplina de Economia em
cursos de graduao e ps-graduao, uma noo do funcionamento da atividade
econmica de um pas, fornecendo informaes bsicas, de maneira clara e objetiva, sobre
os acontecimentos econmicos que ocorrem no mundo e, principalmente, no Brasil,
desmistificando o difcil e complicado jargo econmico.

A inteno principal desse livro embasar o leitor para a compreenso de algumas
discusses econmicas importantes presentes em nosso dia-a-dia e que circulam nos
principais noticirios. Para tanto, temas como: mercado, bolsa de valores, crescimento
econmico, taxa de juros, comrcio exterior, globalizao da economia, evoluo do
pensamento econmico entre outros, contemplam os contedos desse livro, atravs de uma
linguagem prtica, direta e bastante simplificada.

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INTRODUO

Costuma-se dizer que todo brasileiro tem um pouco de tcnico de futebol, mdico e
economista. Este argumento at certo ponto aceitvel. O futebol, como esporte principal
no Brasil, leva os torcedores a dominar alguns fundamentos bsicos dessa atividade, e
conseqentemente, conhecer, ou pelo menos achar que conhece tticas que possam levar
seu time vitria. Com a dificuldade de acesso de grande parte da populao ao sistema de
sade pblica de qualidade, busca-se a medicina caseira, porquanto a automedicao
predomina nos lares das famlias brasileiras.

O mesmo acontece com a Economia. A instabilidade econmica que durante anos
perseguiu a Nao e as atuais e recorrentes notcias sobre as taxas de juros, o cmbio, as
altas e as baixas das bolsas de valores entre outras, permite ao brasileiro conviver com
temas de ampla complexidade, induzindo a alguns ficarem vontade para sugerir ao
governo, alternativas para a melhor conduo da poltica econmica nacional.

Porm, podemos perceber que apesar da maioria dos brasileiros conviverem com a
adversidade econmica e principalmente a social, isso no lhes d condio suficiente para
permitir o entendimento das foras que movimentam a atividade produtiva e financeira do
pas.

Para esclarecer alguns dos principais aspectos que dizem respeito Economia,
elaboramos esse livro introdutrio e o separamos em captulos que iro permitir a
compreenso de temas econmicos ao longo da sua leitura. No primeiro captulo, faremos
uma rpida abordagem ao surgimento da Economia, desde a fase que antecede o sistema
capitalista aos dias atuais. Dando seguimento, dissecaremos o problema da escassez dos
recursos e mostraremos como feita a discusso sobre a forma de atingir o nvel de bem-
estar desejado pela populao, malgrado a escassez dos recursos. Na terceira etapa, ser
feita uma explicao sobre o mercado e seu funcionamento e no quarto captulo
mostraremos a dinmica do sistema produtivo. Do quinto ao oitavo captulos sero
abordados temas de ordem macroeconmica, como: inflao e suas causas; em seguida, as
discusses sobre o sistema financeiro e a poltica econmica; o subdesenvolvimento e
encerraremos com o estudo do comrcio externo e uma breve anlise da nova dinmica
econmica mundial.

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1. A ECONOMIA E O SEU NASCIMENTO

Introduo

Neste captulo, faremos um breve passeio pela histria da formao econmica, para
percebermos o surgimento da Economia como cincia. Constataremos que em nosso mundo
as metamorfoses devem-se, em sua grande maioria, s decises econmicas, capazes de
operar transformaes na estrutura de um pas e nos hbitos de seu povo.

A Economia organizou-se como cincia no incio da Revoluo Industrial, quando
ocorreram profundas alteraes econmicas e sociais, a princpio, na Inglaterra e em parte
do continente europeu e, posteriormente, no resto mundo. A produo e o lucro seriam
vistos como motores do desenvolvimento econmico. Os trabalhos artesanais e a mo-de-
obra escrava seriam substitudos, respectivamente, pela produo em srie com auxlio de
mquinas e pelo operrio, que prestaria seus servios em troca de salrio. A cobia do
homem seria vista com bons olhos. Na busca por ganhos cada vez maiores, o homem
aumentaria sua produo para obter maior margem de lucro. Inconscientemente, toda a
comunidade seria beneficiada por uma quantidade maior e diversificada de bens e servios.
No seria necessria a participao do Estado na Economia; o mercado livre seria a tnica
desse novo mundo, dando origem ao que hoje conhecemos como Capitalismo. Porm,
antes de abordarmos esse contexto mais especificamente, faremos uma breve trajetria das
formas de organizaes das atividades econmicas que antecederam ao sistema capitalista.

Do Imperialismo ao Feudalismo

A forma de produo pr-capitalista era a artesanal e os conhecimentos eram
transmitidos de gerao em gerao, sem que melhorasse a prtica de produzir. A mo-de-
obra utilizada era a escrava, obtida atravs da fora: os povos vencidos em guerra
submetiam-se aos vencedores, prestando-lhes servios de todos os tipos sem nenhuma
remunerao.

O perodo supracitado faz referncia ao Imprio Romano, onde predominava o
regime escravocrata, cujo poder era autoritrio e extremamente concentrador. As invases
dos Brbaros derrubaram o Imprio, dando origem a outro modelo de sociedade. O autor
francs Henri Denis fez a seguinte citao sobre a invaso dos Brbaros: Quando
penetram no Imprio e nas regies onde formam a maioria da populao, os Brbaros
constituem comunidades de aldeia. As terras abandonadas tornam-se propriedade da
aldeia, que as reparte periodicamente entre os habitantes. Mas, ao mesmo tempo, os chefes
apoderam-se dos grandes domnios, das vilas romanas, e formam uma aristocracia
fundiria. (Denis, 1974, p. 83)

Essa aristocracia fundiria formou o Feudalismo (sculo XI - XIV). No sistema
feudal, ao contrrio do imperial, o poder era totalmente descentralizado, e cada feudo era
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economicamente auto-suficiente. Os escravos seriam substitudos pelos servos, que
passariam a trabalhar nas terras do senhor em troca de proteo. O latifndio era
predominante, atribuindo agricultura a principal fonte de riqueza dos feudos. Em
margem dos domnios do senhor feudal os pequenos comerciantes viviam e
comercializavam especiarias nas aldeias. Mesmo localizados fora da rea rural, os burgos
(habitantes das aldeias) pagavam impostos ao senhor pelas terras utilizadas. Paralelamente,
existiam o clero (Igreja) e a nobreza.

O Esprito Empreendedor dos Comerciantes

Adiantando um pouco mais a histria, chegando ao sculo XVI, na Europa, o regime
feudal no apresentava tanta pujana. A unio dos burgos com a nobreza adversrios da
autonomia dos feudos contribuiria para a formao de um movimento reivindicatrio
que iria provocar mudanas profundas na sociedade, possibilitando a aglutinao de
diferentes conceitos dos fatores que representariam a verdadeira riqueza. A aristocracia
rural iria gradativamente perdendo sua importncia, cedendo espao aos comerciantes. O
comrcio seria visto como a principal fonte de prosperidade; os comerciantes, por seu
esprito empreendedor, estimulariam a evoluo da sociedade, tirando-a da estagnao em
que se encontrava no perodo feudal. Por sua vez, a procura de ganhos crescentes dos
burgos estimulada pelo apoio da nobreza, levaria construo de grandes embarcaes, que
iriam em busca de novas terras, fora dos limites dos mercados europeus de ento. No s
especiarias como tambm produtos agrcolas e metais preciosos eram auferidos por essas
exploraes.

Formaram-se os Estados-Naes como Portugal, Espanha, Frana, Holanda,
Inglaterra. A riqueza de uma nao media-se pelo estoque de pedras valiosas, em seu poder;
quanto mais ouro e prata possua, mais potente ela seria. Essa modalidade comercial, do
alm mar, traria enormes benefcios aos comerciantes e nobreza. Seguindo este
raciocnio, as colnias serviam de esteio a essas naes, tanto como fornecedoras de
matrias-primas e de metais preciosos como, tambm, consumidoras dos bens e servios
produzidos pela ptria-me. Portanto, as colnias tiveram um fundamental papel nas
transformaes ocorridas na Europa. Essa prtica ficou conhecida como Mercantilismo
(sculos XVI-XVIII), que, sem dvida alguma, representou um grande avano naquela
poca. A intensificao do comrcio trouxe consigo novos mercados, ampliando
possibilidades de consumo que at ento o povo europeu desconhecia.

O incio das atividades bancrias, do papel-moeda e da prpria inflao foram
adventos ocorridos na poltica mercantilista. O ouro e a prata que entravam na Europa,
provenientes principalmente das colnias americanas, seriam confiadas, em sua grande
parte, a prepostos indicados pelos governantes os ourives que emitiam em nome dos
depositantes recibos especificando a quantia de metais preciosos que estavam sob sua
guarda. Essa prtica levou criao de inovadoras prticas bancrias e deu aos bancos
poder de criar moeda. Os ourives recebiam dos depositantes uma porcentagem sobre as
quantidades depositadas pelos servios prestados de proteo e conservao dos metais.
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Mas, os recibos dificilmente retornavam aos bancos, pois os indivduos preferiam negociar
com os papis emitidos por esses estabelecimentos. A praticidade, a confiana e a
segurana dessas operaes desestimulavam o saque do ouro e da prata. Praticidade, por
no haver necessidade de ter em mos as pedras preciosas para a negociao, pois se a
transao comercial envolvesse produtos com valores elevados seria necessrio, em
contrapartida, uma grande quantidade de metais, exigncia essa que a utilizao dos papis
eliminou por completo. Por sua vez, a confiana era gerada por critrios rigorosos da
inspeo da qualidade e da procedncia feitas pelos ourives, dando o real valor do ouro e da
prata que estavam sob sua custdia. Quanto segurana, as condies eram pouco
propcias para o transporte de metais preciosos, devido freqncia de assaltos. Confiar sua
guarda a terceiros que se remunerava com alguns gramas de ouro era a prtica adotada. Por
esses trs motivos, foi-se generalizando o uso dos papis-moedas emitidos pelos bancos.

Um problema contemporneo manifestou-se, tambm, no perodo do mercantilismo
a inflao. Ao chegar Europa, das colnias americanas, Cristvo Colombo, trouxe
consigo uma grande quantidade de ouro e de prata. O excesso dos metais acarretou sua
depreciao, fazendo com que o comerciante exigisse do comprador uma quantia cada vez
maior de ouro e de prata, desencadeando-se assim um processo inflacionrio que
beneficiaria os comerciantes e prejudicaria aos consumidores.

A inflao persistente propiciou o acmulo dos metais preciosos por parte dos
comerciantes, o que, por sua vez, deu ensejo a uma ampla revoluo, donde emergiria um
novo modo de produo que transformaria os costumes do povo da poca.

A Indstria e os Economistas

O acmulo dos metais preciosos acarretaria investimentos no setor produtivo. As
invenes como a mquina a vapor e o tear mecnico propiciariam ganhos de
produtividade. Com a substituio do trabalho artesanal pelo trabalho em srie, com o
auxlio de mquinas, os escravos cederiam lugar aos operrios. A distino de raa deixava
de ser a condicionante do emprego da mo-de-obra, homens, independentes da cor
prestariam seus servios em troca de uma recompensa em dinheiro salrio. Estava
nascendo um novo modelo face ao esgotamento do mercantilismo, o capitalismo. O
conjunto dessas reformulaes, ocorridas no sculo XVIII na Inglaterra, foi denominado
Revoluo Industrial.

A cultura produtiva transmitida de pai para filho foi radical e penosamente
substituda por mquinas que trabalhavam com mais eficincia, gerando inquietao no seio
da populao, pois artesos e agricultores tiveram que renunciar a sua autonomia e prestar
servios aos capitalistas, j que no podiam competir com as fbricas, essas por sua vez
aplicaram a diviso do trabalho e a especializao no processo produtivo possibilitando
uma elevada produtividade. Cabe citar o exemplo de Adam Smith para produo de
alfinetes. Para ele uma pessoa fabricando sozinha esse produto no conseguiria ultrapassar
vinte, entretanto na forma que estava se desenvolvendo naquela poca, com diviso em
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vrios setores ocorreria um ganho de produtividade: Um operrio desenrola o arame,
outro o endireita, um terceiro o corta, um quarto faz as pontas, um quinto o afia nas pontas
para a colocao da cabea do alfinete; para fazer a cabea de alfinete requerem-se 3 a 4
operaes diferentes . . .a prpria embalagem do alfinete constitui uma atividade
independente. . . .Por conseguinte, essas 10 pessoas conseguiriam produzir entre elas mais
que 48 mil alfinetes por dia. E conclui: Se, porm, tivessem trabalhado
independentemente um do outro, e sem que nenhum deles tivesse sido treinado para esse
ramo de atividade, certamente cada um deles no teria conseguido fabricar 20 alfinetes
por dia. . .A diviso do trabalho, na medida em que introduzida, gera, em cada ofcio, um
aumento proporcional das foras produtivas do trabalho. (Smith, 1996, p.66)

Neste sentido, surge ento a necessidade de justificar perante a sociedade os
motivos dessas transformaes e explicar a sua importncia no mbito mundial. Assim
nasce a cincia econmica que tentaria formular uma ideologia capaz de defender os
acontecimentos recentes e indicar como as naes alcanariam o seu desenvolvimento,
proporcionando um nvel de bem-estar satisfatrio aos membros da sociedade.

A primeira tentativa de explicar os acontecimentos da poca partiu do francs
Franois Quesnay, figura de proa da Escola Fisiocrata. Quesnay formulou crticas
contundentes ao sistema mercantilista, voltando toda sua ateno para a produo,
ressalvando a importncia, principalmente, do setor agrcola, como a principal geradora de
riquezas. Para ele s a natureza produziria riqueza e a indstria s transformaria, afirmao
essa que debilita sua anlise. A grande falha dos primeiros economistas (os fisiocratas) foi
subestimar a importncia das indstrias, principalmente pelo fato da poca representar o
nascimento das unidades fabris. Os fisiocratas defendiam a plena liberdade o laissez-
faire (deixar livre). A interveno do Estado autoritrio prejudicaria o sistema produtivo do
pas; por isso, a tomada de decises econmicas no necessita da interferncia do governo.
A burguesia industrial, apesar de no concordar a totalidade dessa concepo econmica,
aceitava muitos pontos dos fisiocratas, sobretudo a questo da liberdade.

Entretanto, a principiante classe capitalista necessitava de um corpo doutrinrio que
interpretasse satisfatoriamente os acontecimentos e destacasse a importncia econmica das
indstrias. Surge ento a Escola Clssica constituda pelos chamados economistas
clssicos, que deram o respaldo de uma formao ideolgica Revoluo Industrial e
nascente sociedade capitalista. Os economistas, que ganham destaque e notoriedade, so
considerados cientistas, e seus axiomas so utilizados para explicar os fenmenos que esto
ocorrendo na Europa.

Nessa poca pairavam muitas dvidas e incertezas: Como explicar uma sociedade
cujos meios de produo no dependiam mais da mo-de-obra forada nem dos costumes?
Uma sociedade com um Estado incapaz de tomar decises quanto ao destino da economia
de uma Nao? As respostas s indagaes supracitadas viriam da escola clssica, cujo
principal mentor foi o economista escocs Adam Smith. Em seu livro, A Riqueza das
Naes, publicado em 1776, expe uma doutrina econmica que trata das transformaes
que o velho mundo estava sofrendo, tornando-se o primeiro idelogo a receber a confiana
da burguesia industrial.

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Para eliminar as dvidas, Smith sustenta ser desnecessria a participao do Estado
nas atividades econmicas e aponta que a economia seria conduzida simplesmente pelas
foras do livre mercado, via ambio do homem. Esse poderoso motor dinamizaria todo o
sistema produtivo, assegurando assim o crescimento da nao. O homem, cata de ganhos
cada vez maiores, beneficiaria a sociedade como um todo. A sua nsia por lucros
crescentes, acarretaria um aumento de produo, um nmero maior de pessoas passaria a
trabalhar nas unidades de produo, gerando mais empregos e, conseqentemente, mais
renda e mais consumo. A acumulao de riquezas por uma minoria estimularia mais
investimentos no futuro, pois o atendimento de suas satisfaes pessoais beneficiaria, por
sua vez, toda a sociedade. Tudo isto deveria acontecer inelutavelmente, dispensando,
portanto, a interferncia dos gestores pblicos nas aes individuais dos cidados, cujas
decises so suficientes para promover o equilbrio econmico.

Neste perodo, houve avanos tcnicos expressivos, dentre outros, cabe destacar os
ocorridos na indstria de tecido com a mquina de fiar por Hargreaves em 1770; o filatrio
tocado por gua, criado por Arkwright em 1769; o filatrio de Crompton de 1779 e o
filatrio autnomo introduzido por Kelly em 1792; porm, nenhuma dessas invenes
existiria sem a mquina a vapor de Watt de 1767. Alm do processo de pudlagem e o
laminador, ambos de Cort, em 1784. (Dobb, 1963)

O laissez-faire dos fisiocratas explicaria e justificaria o comportamento que o
Governo e a sociedade deveriam adotar. As crises seriam manifestaes de curto prazo,
voltando, a seguir, o equilbrio e o flego para o aquecimento da Economia e firmando-se a
reestruturao necessria para o desenvolvimento. Outros economistas de vulto,
pertencentes mesma escola, trouxeram valiosas contribuies s idias precursoras de
Adam Smith. Destarte, a concepo clssica assim enriquecida perdurou por mais de um
sculo, graas a luminares como David Ricardo, Thomas Robert Malthus, John Stuart Mill
e Jean-Baptiste Say.

Percebemos que a livre-concorrncia era o leit motiv dos economistas clssicos,
capaz de restaurar automaticamente o equilbrio em toda a economia e propiciar bem-estar
aos indivduos.

O Socialismo Cientfico de Karl Marx

Deixando momentaneamente de lado a anlise de mercado, atentemos na situao
da populao. Vale lembrar que a Revoluo Industrial, ocasionou um avano tcnico nos
meios de produo, elevando a produtividade. Por sua vez, o setor agrcola estava em
situao precria, devido poltica de substituio nas pequenas propriedades rurais,
cujas famlias viviam na base da economia de subsistncia, ou seja, plantavam apenas para
o prprio sustento das atividades tradicionais pela criao de ovinos, que forneceriam a
matria-prima para a indstria de tecidos. Tal transtorno transformou-se rapidamente num
grave problema social, cujas conseqncias danosas para o pequeno produtor rural, podem
ser avaliadas no obra do autor Robert Heilbroner: Esta uma observao surpreendente,
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pois apenas cem anos antes o interior da Inglaterra consistia em grande parte de
proprietrios camponeses que cultivavam suas prprias terras; tratava-se do pequeno
proprietrio, orgulho da Inglaterra, o maior grupo do mundo de cidados independentes,
livres e prsperos. . .A l tornara-se uma mercadoria nova, lucrativa, e exigira que seu
produtor tivesse amplas pastagens . . . Essas terras de repente so declaradas inteiramente
como propriedades absolutas dos lordes e no mais disponveis para uso dos camponeses.
Onde antes havia uma espcie de propriedade comum, agora existe a propriedade privada.
Onde antes havia pequenos proprietrios rurais, agora h ovelhas. (Heilbroner, 1996,
p.33,34 )

As famlias expulsas do campo migravam em grande parte para os centros urbanos,
em busca de emprego nas indstrias. A necessidade deste povo colocava-o em uma situao
de extrema submisso ao capitalista. Que, por sua vez, explorava ao mximo essa mo-de-
obra. As perspectivas desse contingente populacional eram limitadas pela prpria
sobrevivncia. Inevitavelmente, a crise social geraria um contingente elevado de miserveis
e um clima de tenso insuportvel classe burguesa. Para avaliarmos a situao social do
operrio no tempo da Revoluo Industrial, citamos um pequeno trecho do livro de Arajo:
A situao social da maioria da populao era calamitosa. Qualquer viajante de um pas
moderno que passasse pela Inglaterra entre 1770 e 1830 ficaria chocado com a misria, a
subnutrio e a explorao do operariado. A jornada de trabalho podia chegar a mais de
14 horas dirias. Crianas e mulheres eram obrigadas a trabalhar em condies
subumanas. As crianas, s vezes, eram amarradas s mquinas para no fugirem. As
condies de higiene tambm eram pssimas e os costumes brutais. No de admirar que
a mortalidade infantil fosse elevada. Existiam mulheres que haviam tido 20 filhos e todos
haviam morrido. A sorte era muito desigual para as diversas classes sociais. (Arajo,
1996, p. 25 )

A transio do mercantilismo para o capitalismo deu origem a uma classe social
excluda, formada por grupos marginalizados cujas atividades criminosas assustavam os
capitalistas: o terror existente gerava previses catastrficas, quanto ao futuro da
humanidade. Um dos conceituados economistas do perodo, Robert Malthus, chamava a
ateno sobre o perigo do crescimento da populao miservel, que vinha impondo
estorvos ao sistema produtivo. A populao, para Malthus, vinha aumentando acima da
capacidade de produo de alimentos, comprometendo, assim, no futuro a sobrevivncia da
nossa espcie.

As tenses sociais davam origem a conflitos sociais, cuja dramaticidade alimentava
o pessimismo de pensadores e filsofos. Mas, a principal conseqncia deste estado de
coisas foi a formao de uma doutrina econmica, que se oporia ao ponto de vista dos
economistas clssicos. As insuportveis condies de vida do operariado e a excluso da
maioria da populao, contribuiriam para a defesa de uma sociedade que oferecesse
condies iguais a todos os homens.

Nascia assim o Socialismo, a princpio defendido pelos chamados Filsofos
Utpicos, cuja frtil imaginao modelou cidades utpicas para o proletariado, eliminando
o desemprego e misria. Sendo todos os cidados iguais entre si, no haveria mais
discriminao. Esses devaneios no chegaram a se concretizar, mas foram reformulados por
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pensadores geniais, que conseguiriam arquitetar uma sociedade que emergiria do flagelo do
capitalismo, derrubando a figura central do capitalista. E, tanto o Estado como os meios de
produo ficariam sob o controle da classe operria.

Esta viso pertence ao chamado Socialismo Cientfico, cujo principal formulador
foi Karl Marx (filsofo e economista alemo) que conseguiu atravs do seu livro O
Capital , lanado em 1867, um resultado que talvez nem ele mesmo esperasse: a
mobilizao dos operrios para dirimir seus problemas e exigir da burguesia um melhor
tratamento. Em suma, o pensamento marxista previa o colapso do capitalismo, sendo o
poder tomado pelo proletariado, por meio de uma revoluo, quando a ditadura favoreceria
as classes mais humildes, distribuindo a riqueza e estatizando a propriedade privada.

obvio que o teor ideolgico do marxismo no agradava aos capitalistas.
Amedrontados com a possvel revoluo, foram adotando melhorias significativas para o
trabalhador: diminuio da carga horria de trabalho, aumentos salariais, aceitao das
greves etc. Entretanto, a insatisfao popular perdurava e a lei do mercado livre, defendida
pelos economistas clssicos, mostrava sinais visveis de fragilidade, sendo incapaz de
encontrar solues s crises econmicas e sociais. Transcorrido, aproximadamente, um
sculo e meio aps a Revoluo Industrial, o desemprego e a misria aumentavam
assustadoramente. A frmula de Adam Smith e seus seguidores no conseguira trazer
solues plausveis para os problemas. Concomitantemente, levantes freqentes de
trabalhadores criavam um clima de insegurana para os capitalistas. Percebiam que a
qualquer momento o proletariado poderia apoderar-se de suas riquezas por meio de uma
revoluo. Tambm existia a concreta possibilidade da instaurao de governos socialistas
em todo o mundo.

A Crise do Capitalismo e o Keynesianismo

Em 1929, irrompeu a Grande Depresso, uma convulso assombrosa do
capitalismo. Inmeras indstrias decretaram falncia, mais de 5.000 bancos interromperam
suas atividades, o comrcio entrou em crise e o desemprego alcanou nmeros
astronmicos. Mais do que nunca a ameaa comunista ganhava fora e mpeto. Chegava ao
fim o modelo clssico de desenvolvimento, o mercado por si s mostrava-se incapaz de
gerar o equilbrio automtico, a crise ganhava um carter irreversvel. No s os problemas
sociais, que esto na origem do movimento socialista, mas, principalmente a crise
econmica, esvaziaram a concepo clssica, surgindo da a necessidade de construir um
novo modelo econmico que condissesse com a realidade e trouxesse solues concretas e
a curto prazo.

Foi exatamente neste clima desesperador que apareceu um dos mais eminentes
economistas do sculo XX, John M. Keynes. A sua capacidade de avaliar o contexto
econmico levou-o a criar um modelo capaz de tirar o capitalismo da crise. A sua anlise
iria de encontro s dos economistas clssicos. Criticava severamente a lei do laissez-faire e
defendia a presena de um Estado moderado na Economia, trabalhando em parceria com a
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iniciativa privada. A sada apontada por Keynes era essencialmente simples: o Estado
deveria atuar na Economia, atravs de investimentos de infra-estrutura, como: ferrovias,
rodovias, siderrgicas, refinarias, portos, saneamento bsico etc.; facilitar os emprstimos
aos empresrios, para que pudessem recuperar suas empresas, para tanto, os juros deveriam
estar sempre baixos para desestimular as aplicaes financeiras e aquecer os investimentos
produtivos e, tambm, reduzir a alquota do imposto que incide sobre a renda para ampliar
o consumo. Todas essas medidas surtiriam efeitos positivos na Economia, pois uma poltica
fiscal e monetria expansivas estimulariam gerao de empregos e possibilitaria a
recuperao dos investimentos privados.

Os Estados Unidos foram o primeiro pas a adotar a frmula keynesiana de
desenvolvimento. O programa governamental lanado em 1933 do presidente Franco
Delano Roosevelt, conhecido como New Deal, consolidou o programa-base de Keynes,
possibilitando a recuperao da Economia norte-americana e tornando o pas a mais nova
potncia mundial. Outros fatores fariam dos Estados Unidos a nao que comandaria as
aes econmicas a partir da segunda metade do sculo XX ou aps a Segunda Guerra
Mundial, como: o ingresso de suas empresas em outros pases (as multinacionais); a
Guerra Fria que possibilitou a venda de seu material blico aos pases subdesenvolvidos e
a poltica de emprstimos externos, colocando vrios pases no rol de seus devedores. Mas
o estudo das outras variveis e das polticas internacionais, que estimularam a Economia
americana no ser necessria para nossa anlise. Limitaremos nosso estudo a poltica
interna, j mencionada, estruturada no molde keynesiano.

Durante a leitura deste breve relato da Histria do Pensamento Econmico, foram
oferecidos subsdios ao leitor para fazer vrias comparaes com a nossa realidade. Se
assim o fez, o objetivo deste primeiro captulo foi atingido, pois o que a Histria seno
um valorosssimo instrumento de estudo para que possamos compreender o passado,
dominar o presente e semear o futuro.

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2. POR QUE EXISTE A ECONOMIA?

2.1.A Economia a Cincia da Escassez

Vamos imaginar um pas que consiga satisfazer plenamente todas as necessidades
de consumo de sua populao, ou seja, um pas cujos recursos disponveis (mquinas e
equipamentos, matria-prima e mo-de-obra) sejam suficientes para gerar uma produo
capaz de suprir qualquer necessidade. Todo indivduo participante tem condies de
adquirir bens e servios, sem limite de quantidade, todos os desejos so prontamente
atendidos.

Certamente, j deu para perceber algo estranho nesta suposio. Nenhum pas tem
condies de atender a todas as necessidades de sua populao, sem limites de quantidade.

A varivel que impossibilita a existncia do pas citado acima a escassez de
recursos. Na economia, escassez o limite que se impe na produo dos bens e servios,
em conseqncia da pequena quantidade de recursos disponveis. esse limite o fator
primordial da cincia econmica: a escassez o principal tpico com que lida a economia.

Os desejos dos homens nunca alcanaro plena e total satisfao, sempre sero
procuradas novas formas de consumo. Mesmo em sociedades de pases com alto nvel de
desenvolvimento no possvel atingir o limite, mesmo que se alcancem excelentes nveis
de bem estar. O ser humano sempre almeja formas que possam melhorar, cada vez mais,
seu padro de vida.

Contudo, em grupos sociais onde predomine a misria, impera a luta pela
sobrevivncia, ou seja, o grau de satisfao atingido quando so supridas as necessidades
bsicas. Mas, to logo sejam atendidas essas necessidades, o homem procurar novas
formas de consumo, que sequer imaginara antes.

Diante desta situao paradoxal de um lado, o desejo ilimitado e insacivel das
sociedades e, do outro, a escassez dos recursos disponveis encontra-se a economia
procurando equacionar, da melhor maneira possvel, este difcil dilema.

2.2 O Difcil Dilema da Escolha

Como vimos no tpico anterior, a escassez de recursos torna possvel a prpria
existncia da economia. Essa escassez coloca a sociedade diante de outro grande dilema:
ser uma constante em qualquer grupo social, escolher entre este ou aquele produto que
possa lhe proporcionar maior grau de satisfao.

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Todos ns enfrentamos estes problemas, seja no grupo familiar, nas unidades de
produo (empresas, indstrias, fazendas, fbricas. . .) e nos governos; pois ningum pode
livrar-se de situaes dessa natureza.

Exemplos Hipotticos

NAS FAMLIAS

ORAMENTO FAMILIAR

A famlia do Sr. Joo possui uma renda mensal lquida de R$ 2.000,00 (dois mil
reais) distribuda da seguinte maneira:

Tabela 1 Oramento Familiar Hipottico

DESPESAS DISTRIBUIO
DA RENDA (R$)
PORCENTAGEM
(%)
ALIMENTAO
ALUGUEL
GUA E LUZ
TRANSPORTE
EDUCAO
SADE
LAZER
VESTIMENTAS
500,00
400,00
150,00
100,00
250,00
320,00
250,00
30,00
25
20
7,5
5
12,5
16
12,5
1,5
TOTAL 2.000,00 100

Dado o limite de seus recursos R$ 2.000,00 , o desejo em aumentar os gastos
com qualquer dos itens acima implicar, necessariamente, numa diminuio de outro item.
Com os R$ 2.000,00 plenamente utilizados, caso Sr. Joo queira gastar mais com a
alimentao, ter que diminuir a despesa com outro item do oramento.

NAS UNIDADES DE PRODUO

INDSTRIAS

A indstria automobilstica GP S/A pretende, nos prximos anos, aumentar sua
produtividade, ou seja, gerar uma quantidade maior de veculos no mesmo prazo. Para
tanto, est robotizando sua fbrica.

14
Obviamente, devido escassez de recursos, a indstria ter que efetuar cortes no seu
quadro de funcionrios (mo-de-obra) em decorrncia da robotizao da industria, voltada
para o aumento da produtividade e da qualidade do produto final. Assim, estamos diante do
dilema entre informatizao dos meios de produo e mo-de-obra.

NOS GOVERNOS

A necessidade de escolha tambm se estende administrao pblica. Os governos
de qualquer esfera (municipal, estadual ou federal) estaro sempre diante de vrios
paradoxos: investir em infra-estrutura ou em programas de controle da inflao; investir no
setor agrcola ou incentivar a indstria de consumo; estimular a construo de rodovias ou
ferrovias. obvio que qualquer governo, comprometido com o desenvolvimento, gostaria
de investir maciamente em todos esses segmentos, mas a escassez de recursos obriga-o a
fazer escolhas, dentre muitas, aquelas que melhor atendam as necessidades da sociedade.

GOVERNO MUNICIPAL
(Oramento Pblico)

Vamos admitir que uma cidade de pequeno porte que possui uma receita de R$
2.000.000,00 (dois milhes de reais) provenientes do ISS, IPTU e das Transferncias do
Governo Federal. Elaborou o seguinte oramento, levando em conta sua limitao de
recursos:
Tabela 2 Sntese de um Oramento Municipal Hipottico

Setores
Beneficiados
Distribuio da
Verba (em reais)
Porcentagem
%
Sade
Educao
Infra-estrutura*
Transporte
Cultura e Turismo
Folha de pagamento
400.000,00
700.000,00
150.000,00
30.000,00
20.000,00
700.000,00
20,0
35,0
7,5
1,5
1,0
35,0
Total 2.000.000,00 100
* Inclui saneamento bsico, pavimentao, construo de pontes e viadutos.

No exemplo oramentrio hipottico, considerando o limite da receita de R$
2.000.000,00, e que todos os recursos esto sendo plenamente utilizados, ter que reduzir a
verba de outro setor se o prefeito decidir aplicar mais em obras de infra-estrutura no ano
seguinte. Portanto, poder comprometer obras com fins sociais como sade e educao, por
exemplo. Neste caso ocorre um difcil dilema da escolha entre investir em obras
estruturadoras que possam incentivar o crescimento das empresas ou ampliar os programas
sociais que possam contornar a misria.

15
bom guardar consigo o seguinte pensamento: nada na Economia surge
aleatoriamente, pois qualquer forma de produo, seja de um bem ou de um servio do
setor pblico ou privado, implica sempre na ausncia de outro bem ou servio. Ao
constatarmos que o governo esta elaborando determinada obra com os recursos minguados,
convm analisar cuidadosamente seus benefcios e procurar saber se esta verba poderia ser
aplicada em outros setores que auferissem maiores benefcios populao. Essa
fiscalizao deve ser feita pelos cidados, porquanto, a combinao eficientes dos recursos
e sua alocao possibilitaro melhores condies de bem-estar.

Em suma, ser considerado um bom gestor do oramento familiar, das empresas ou
rgos pblicos no aqueles que conseguem realizar tudo que impossvel diante da
escassez dos recursos mas aqueles que realizam as melhores escolhas.

16
2.3 As Curvas de Possibilidade de Produo

Antes de entrarmos no estudo das curvas de possibilidade de produo e do custo de
oportunidade, apresentaremos uma breve definio do que vm a ser os recursos de
produo e o pleno emprego, que sero necessrios para um melhor aproveitamento deste
tpico.

Recursos de Produo o conjunto de fatores que, unidos, possibilitaro a
produo de bens e servios. Esses fatores so:

1. Mo-de-Obra, isto , um segmento da populao utilizada para elaborar a produo.

2. Recursos de Capital, ou seja, as mquinas e equipamentos, instalaes e o prprio
prdio onde sero elaborados os produtos.

3. Recursos Naturais e Matria-Prima. O recurso natural so jazidas, os cursos dos
rios, a flora, ou seja, o material fornecido pela natureza, mas que ainda no foi
explorado e a matria-prima so os recursos naturais aps a explorao ou os bens
intermedirios.

Pleno Emprego uma situao hipottica caracterizada pela plena utilizao dos
recursos disponveis (mo-de-obra, capital e matria-prima), ou melhor, a inexistncia de
capacidade ociosa na utilizao dos recursos.

Dadas as definies de recursos de produo e da situao de pleno emprego, podemos
dar prosseguimento ao estudo deste tpico.

O problema da escassez no levou ao dilema da necessidade de escolha. Agora iremos
analisar, mais cuidadosamente, como funciona o mecanismo de escolha, mediante uma
simples anlise grfica chamada de curva de possibilidades de produo.

A tabela abaixo mostra as combinaes possveis, dada a escassez dos recursos e seu
pleno emprego, na produo de dois bens: ARROZ e FEIJO.

Tabela 3 Combinaes Possveis para Produo de Dois Bens

QUANTIDADES
POSSIBILIDADES DE PRODUO
(t)
ARROZ FEIJO
A 35 0
B 30 15
C 20 30
D 10 40
E 0 45
17
Observa-se na tabela que o aumento da produo de feijo implica,
necessariamente, na diminuio da produo de arroz e vice-versa. Vamos transportar
os dados da tabela para um grfico.

GRFICO 1

CURVAS DE POSSIBILIDADE DE PRODUO
15
30
40
45
0 10 20 30
35
ARROZ (t)
(t)
X
Y
E
D
C
B
A
* PLENO EMPREGO
FEIJO
(t)

No eixo dos x colocamos as quantidades do arroz e no eixo dos y as
quantidades de feijo. importante salientar que, na curva de possibilidade de produo,
admita-se que a economia esteja funcionando em pleno emprego, ou seja, os recursos
necessrios produo de arroz e feijo (terra, sementes, fertilizantes, agricultores e as
mquinas e equipamentos) esto no grau mximo de utilizao. Portanto, todos os pontos
em cima da curva (A,B,C,D,E) representam o Pleno Emprego.

O grfico 1 mostra as combinaes possveis de suas quantidades, dadas a escassez
dos recursos e o seu pleno emprego, na produo de arroz e feijo. No ponto A, com a
produo das 35 t de arroz, ser impossibilitada a produo de feijo. Mas, a partir do
momento em que o mercado decide produzir outro produto feijo -, as quantidades so
modificadas. Assim, no ponto B, com os recursos tambm destinados a produo de feijo,
obteve-se a seguinte produo: 30 t de arroz e 15 t de feijo. No ponto C, utilizando as
mesmas quantidades de recursos, 20 t de arroz e 30 t de feijo. No ponto D, 10 t de arroz e
40 t de feijo. No ponto E, com a produo das 45 t de feijo no ser possvel produzir
arroz.

Resumindo, a curva de possibilidades de produo indica a necessidade de
escolher entre dois produtos. Havendo a plena utilizao dos recursos produtivos (pleno
18
emprego), o aumento da quantidade de um produto implicar, conseqentemente, na
diminuio de outro. No caso do feijo e do arroz, a deciso de produzir mais arroz,
provoca diminuio na quantidade do feijo, e vice-versa, um aumento na quantidade do
feijo acarreta perdas na produo do arroz.

Importante:

Nenhuma nao alcana o Pleno Emprego, pois haver sempre uma parcela da populao
desempregada, mesmo que voluntariamente, e mquinas e equipamentos podem estar sendo
sub-utilizados. Na prtica, o sistema produtivo dos pases encontra-se aqum da fronteira
mxima de produo. Porm, no impede aos agentes econmicos (empresrios, governos e
consumidores) desejarem uma aproximao do Pleno Emprego.

A Curva de Possibilidade de Produo desloca-se positivamente (para direita) quando h
um aumento no estoque dos recursos produtivos (mo-de-obra, matria-prima e capital) ou
um avano tecnolgico que possibilita ganhos de produtividade s empresas.

2.3.1 O clculo do Custo de Oportunidade

Destarte, com a escassez dos recursos, h sempre a necessidade de escolha, assim a
opo em aumentar a quantidade de um bem ou servio implicar numa diminuio de
outro bem ou servio. Essa parte que se deixa de produzir, em favor de outra, chama-se
custo de oportunidade.

Atravs da curva de possibilidade de produo, ser possvel, utilizando uma
simples frmula, calcular o custo de oportunidade.

FRMULA:

CO = Custo de Oportunidade
CO = Y Y = Variao da quantidade Y
X X = Variao da quantidade X
PERGUNTA 1:

Analisando a rea hachurada do Grfico 1, qual o custo de oportunidade para
produzir mais arroz transferir do ponto C (30 t de feijo e 20 t de arroz) para o ponto B
(15 t de feijo e 30 t de arroz) -, qual a quantidade de feijo que dever deixar de ser
produzida para obter unidades a mais de arroz?

19

SOLUO:

CO = Y .
.
. CO = 15 = 1,5t
X 10

CONCLUSO: Para produzir 1 (uma) tonelada de arroz a mais, teremos que deixar de
produzir 1,5 toneladas de feijo.

PERGUNTA 2:

Agora, continuando na rea hachurada do Grfico 1, suponhamos que a Economia
esteja funcionado no ponto B, e se deseje produzir mais feijo passar para o ponto C -,
qual o custo de oportunidade? Melhor, qual a quantidade de arroz que dever deixar de
ser produzida para obter mais feijo?

SOLUO: Neste caso, basta apenas reverter a frmula.

CO = X .
.
. CO = 10 = 0,66 t
Y 15

CONCLUSO: Para cada tonelada de feijo que se produz a mais, deixa-se de produzir
0,66 t de arroz.

Importante: A Curva de Possibilidade de Produo tende a ser cncava porque demonstra
que a persistncia em produzir cada vez mais um determinado bem, implicar em custos de
oportunidades mais elevados, pois estaremos deslocando recursos produtivos mais
especficos de uma determinada atividade para outra, isso provocar uma perda de
eficincia produtiva. Perceberemos esse fato com mais clareza no grfico 1, quando nele
analisamos a passagem do ponto D (40 t de feijo e 10 t de arroz) para o ponto C (30 t de
feijo e 20 t de arroz), o custo de oportunidade em produzir uma tonelada a mais de arroz
exatamente uma tonelada de feijo. Porm, se houver a persistncia em produzir mais arroz
(ponte E), o custo de oportunidade aumentar para 1,5 toneladas de feijo. Esse fato ocorre
por que as mquinas e os equipamentos, a mo-de-obra e a matria-prima, especializadas
na cultura do feijo tero que se adaptar ao cultivo do arroz e isso pode representar a perda
da eficincia e, portanto, em custos de oportunidades mais elevados.

EXERCCIO HIPOTTICO

20

Um pas possui uma Populao Economicamente Mobilizvel (P.E.M.) pessoas
aptas para o trabalho de 100.000 habitantes, 50 (cinqenta) mquinas agrcolas (capital) e
mais 1.000 hectares de terras cultivveis.

Todos os recursos citados acima esto nas suas capacidades mximas de utilizao,
no havendo ociosidade (Pleno Emprego). A Economia desse pas est totalmente voltada
para o setor agrcola, com todos os recursos disponveis empregados no cultivo do trigo, a
produo observada foi de 400 t. Mas, em 1994, os agricultores, decidiram dedicar-se
produo de outro bem, o algodo. Mantendo-se os mesmos recursos, as produes foram
as seguintes: 300 t de trigo e 100 t de algodo. Em 1995, com o crescimento da indstria de
tecido do pas vizinho, objetivando ganhos com o comrcio externo, os agricultores
escolheram em aumentar a produo de algodo que serve de matria-prima indstria de
tecido com os recursos disponveis constantes. Obteve-se as seguintes produes : o trigo
caiu para 160 t e o algodo aumentou para 200 t. No ano de 1996, persistindo na mesma
poltica de incentivo ao algodo, a produo foi para 300 t, impossibilitando a produo do
trigo.

QUESTES:

A. Construa a curva de possibilidades de produo.

B. Supondo que a Economia esteja no ano de 1993, qual o custo de oportunidade para
conseguir o nvel de produo do ano de 1994?

C. A Economia est no ano de 1995, qual o custo de oportunidade para produzir mais
trigo, ou seja, voltar ao nvel de produo conseguido no ano de 1994?

SOLUES:

A.

ANO TRIGO (t) ALGODO (t)
1993
1994
1995
1996
400
300
160
0
0
100
200
300

21
GRFICO 2

100
160
300
400
0 100 200 300
PRODUO DE
TRIGO
(t)
PRODUO DE
ALGODO (t)
Y B
Y
XX
XX
1993
1994
1995
1996
C

B. Utilizando a frmula do custo de oportunidade, teremos:

CO = Y .
.
. CO = 100 = 1 t
X 100

Para cada tonelada de algodo que o pas queira aumentar, ter que deixar de
produzir 1 t de trigo, dessa forma, para os agricultores produzirem 100 t de algodo,
devero deixar de produzir 100 t de trigo.

C. Inverte-se a frmula:

CO = X .
.
. CO = 100 = 0,72 t
Y 140

Para cada tonelada de trigo a mais, o pas ter que renunciar a 0,72 t de algodo,
asim, para o pas produzir 140 t de trigo, reduzir, necessariamente, em 100 t a produo de
algodo.
22

2.4 Outros Grandes Problemas

Antes de encerramos este captulo, estudaremos outros dilemas enfrentados pela
cincia econmica. No tocante a problemtica da escassez, necessrio escolher, dentre
muitas, a melhor opo para utilizao dos recursos disponveis, tentando elevar o nvel de
bem-estar dos integrantes da sociedade.

A busca do bem-estar suscita dvidas sobre quais os caminhos que devem ser
seguidos para atingi-lo. Em qualquer pas, independente do grau de desenvolvimento, os
desejos desmedidos do homem tornam os bens sempre escassos e insuficientes. essa
escassez, como j vimos, que leva os gestores a se deterem sobre esses delicados
problemas.

Podemos resumir os maiores problemas contemporneos em trs perguntas
aparentemente simples:

1. 1. O que ser produzido e em que quantidade?
2. 2. Como iremos executar a produo?
3. 3. Para quem ser distribuda?

1. 1. O que ser produzido e em que quantidade? Como j verificamos a opo
em aumentar a quantidade de um bem e servio, implicar a reduo de outros bens e
servios. Assim, percebemos que a questo O Que e Quanto Produzir ser um problema
econmico, onde a preocupao com a eficincia produtiva, ou seja, com os recursos
disponveis optar quais os produtos devem ser produzidos e em que quantidades. Espera-se
que os bens e servios escolhidos para a produo e as quantidades coincidam com o
interesse dos consumidores, evitando assim o desperdcio dos recursos produtivos.

2. 2. Como iremos executar a produo? Quais as tcnicas que sero utilizadas
para dinamizar a produo? A soluo ser decidir entre os melhores mecanismos
tecnolgicos, que possibilitaro um incremento de produtividade. A tecnologia visa
racionalizar cada item que compem os recursos produtivos, com vistas a dinamizar e
qualificar a mo-de-obra, as mquinas e equipamentos e a explorao mais eficiente dos
recursos naturais.

3. 3. Para quem ser distribuda a produo? Esta a preocupao social. Aps
decidir o que produzir e a quantidade a ser produzida e determinar como se processar a
produo, a pergunta final insere a questo social: Para onde ser escoada a produo? A
priori, a distribuio mais equilibrada para os membros da sociedade, proporcionar um
nvel maior de bem-estar social. Caso contrrio, a m distribuio, onde apenas uma
pequena parcela da sociedade ser beneficiada, trar srios problemas, inclusive a misria,
gerando tenses sociais capazes de aumentar os ndices de criminalidade.

Na tentativa de encontrar solues para os problemas supracitados, estudiosos, em
pocas e culturas diferentes elaboraram conceitos ideolgicos diversos, procurando a
23
melhor maneira de resolver a contento as questes econmicas, tecnolgicas e sociais. As
diferenas ideolgicas dividiram o mundo at um passado recente, basicamente, em dois
sistemas: o capitalista e o socialista.

O sistema capitalista argumenta que a livre iniciativa do indivduo e o mercado
agindo livremente so capazes, por si ss, de ajustarem automaticamente toda a economia.
O Estado no pode interferir, os mecanismos mercadolgicos seriam suficientes para
determinar o que produzir e em que quantidade, como e para quem produzir.

Paradoxalmente, surgiu o sistema socialista, que coloca o dilema o que produzir e
em que quantidade, como e para quem produzir, nas mos do Estado. Assim, o socialismo,
em defesa da Economia planificada onde o Estado coordena todas as aes
mercadolgicas visa produzir e promover uma distribuio forada e igualitria para
todos os participantes da sociedade, tentando evitar uma possvel acumulao de riquezas
nas mos de uma minoria.

Acontecimentos contemporneos, nos mostram que o capitalismo, atravs das livres
foras do mercado, impossibilita uma distribuio dos bens e servios mais eqitativa. As
imperfeies dos mercados, que geraram cartis e monoplios, prejudicaram o bom
funcionamento do sistema e o social deixa a desejar, a distribuio de renda desigual
uma grande concentrao de riqueza destinada a uma pequena parcela da populao
como acontece, principalmente nos pases capitalistas subdesenvolvidos.

Mudanas que ocorreram durante as dcadas de 80 e 90 na Rssia e no leste europeu
revelam que o Estado, sozinho, no capaz de solucionar os problemas econmicos. As
metas o que produzir e em que quantidade, como e para quem produzir, no foram
plenamente alcanadas. Apesar dos avanos sociais, e uma distribuio dos bens e servios
mais equilibrada, a economia no atingiu nvel desejado, pois o bloqueio ao comrcio
internacional efetuado pelos pases ocidentais (capitalistas) sustou o intercmbio de
processos produtivos modernos, atrasando economicamente naes do bloco socialista. A
perestroika, implantada na Rssia por Mikhail Gorbachev, objetivou a reestruturao
econmica do pas. Os problemas econmicos como o dficit das empresas pblicas, a
baixa produtividade, a crise no setor agrcola e dficits sucessveis na balana comercial
levaram a uma profunda crise, obrigando-os a comercializar com os pases capitalistas.

fato inconteste que poucas naes conseguiram adotar um sistema econmico
ideal, sem falhas. Os problemas sociais acentuados pela dinmica capitalista dos pases
principalmente da periferia e os econmicos do sistema socialista colocam o homem diante
de grandes desafios: encontrar novos modelos que consigam harmonizar o desenvolvimento
econmico com o social e respeito aos aspectos ambientais.
24

3. ENTENDENDO O MERCADO

fcil compreender a definio de mercado. Mas, para entend-lo melhor, devemos
recorrer ao passado. Voltando pr-histria, quando os homens das cavernas procuravam
atender, sobremodo, suas necessidades bsicas. A sua satisfao era alcanada quando
conseguia o alimento, a gua e um local onde proteger-se do frio, da chuva e de possveis
ataques de animais carnvoros utilizando as cavernas rochosas. A busca em atender,
apenas, as necessidades bsicas caracteriza o que os economistas chamam de Economia de
Subsistncia.

Com a evoluo do comportamento humano percebeu-se que cada um possua
determinada aptido. Uns tinham facilidades em construir instrumentos para caa, alguns
eram caadores, enquanto outros ornamentavam as cavernas com suas pinturas rupestres.
Aos poucos, o homem procurou melhorar sua condio. O caador abatia os animais
necessrios a sua alimentao e aproveitava a pele como casaco, trocando as sobras com o
construtor de lanas, que por sua vez preparava lanas para uso prprio e outras tantas para
trocar por carne e pele dos animais abatidos pelo caador. Essa relao de trocas
conhecida como Economia de escambo, que constitui a base das atividades de mercado.
Etapa pela qual o homem passa da Economia de subsistncia para a Economia de
mercado, caracterizada pela formao de um excedente de produo. Assim, produzia-se
para uso prprio e formava-se um excedente, objetivando as trocas.

Essa simples atitude trocar os excedentes dos bens e servios que no se tinha
condio de produzir deu origem aos mercados. Assim, podemos dizer que o mercado
atual, mantendo sua acepo tradicional, o local onde se processam as compras e vendas
de mercadorias e servios. Os vendedores representam a oferta de bens e servios, e os
compradores a demanda por bens e servios. Neste sentido, a interao entre a demanda e a
oferta gera os mercados que, por sua vez, sero orientados pelos preos.

A quantidade ofertada aumentar se houver um aumento nos preos dos bens e
servios, j que os vendedores buscam maior margem de lucro. A quantidade demandada
diminuir com a elevao dos preos. Os compradores estaro sempre dispostos a aumentar
suas quantidades demandadas, principalmente com a queda dos preos, pois possibilitar
um maior poder de compra.

Nos prximos tpicos, analisaremos, sucessivamente, o comportamento dos
compradores a demanda e o comportamento dos produtores a oferta em relao
variao dos preos em um mercado de concorrncia.

25

3.1 Mercado de Ampla Concorrncia

O conceito de mercado de ampla concorrncia foi veiculado pelos economistas
clssicos, que imaginavam um mercado to perfeito que era capaz de regular toda a
economia e atender eficazmente os interesses dos vendedores e compradores.

Vamos supor um mercado de ampla concorrncia: uma cidade cujo comrcio
baseado na venda de gua de coco verde. Existe uma grande quantidade de vendedores,
todos de pequeno porte, e outra grande quantidade de compradores. Nenhum dos agentes
tem a possibilidade de interferir nos preos, devido homogeneidade do produto e
acirrada competio. Caso um dos comerciantes resolva aumentar os preos ser
automaticamente penalizado pela lei natural do mercado, pois deixar de vender. Caso
contrrio, a queda dos preos, aumentaria a demanda, impossibilitando o atendimento a
todos os compradores e, tambm, a receita gerada no seria suficiente para pagar as
despesas de comercializao do produto. Quem desejasse vender coco, poderia ingressar no
mercado, sem nenhuma dificuldade ou barreira, ou dele sair a qualquer momento, caso
fosse sua vontade, pois o volume de investimento (recursos financeiros) para abrir um
negcio neste tipo de mercado extremamente reduzido. Por serem produtos semelhantes,
no existe o estmulo artificial atravs da propaganda. Nenhum comprador ser induzido.

A evoluo da concepo capitalista contradiz com o mercado de ampla
concorrncia. Neste mercado, no se admite a formao de grandes grupos econmicos,
porque sua fora poderia domin-lo. No entanto, o capitalismo desenvolveu-se atravs da
concentrao de riquezas nas mos de uma minoria, formando empresas poderosas capazes
de manipular, de uma maneira ou de outra, os mercados e, conseqentemente, impor preos
que possam auferir maiores lucros. Essas so as chamadas imperfeies de mercado, onde
foram formados os oligoplios e monoplios. No tpico 3.3, abordaremos, com mais
detalhes, as principais caractersticas das imperfeies dos mercados.

A compreenso do mercado de ampla concorrncia servir para a anlise mais
cuidadosa da curva de demanda e da curva de oferta, que veremos a seguir.

3.2 A Demanda e a Oferta

Utilizaremos o instinto humano para assimilar o funcionamento dessas duas foras
antagnicas. Instintivamente, a quantidade demandada sempre ser estimulada com a queda
dos preos e retrada com o seu aumento. Enquanto a quantidade ofertada sofrer aumentos
caso haja uma elevao nos preos e desestimulada com a sua diminuio.

Percebemos at agora, em nossa anlise sobre o mercado, uma nica varivel capaz
de modificar os desejos dos produtores e consumidores em aumentar ou diminuir as suas
quantidades o preo. As demais variveis, no lado da Demanda: a preferncia, a sua
necessidade, os preos de produtos similares etc.; e o lado da Oferta: o fator tecnolgico, o
26
custo de produo etc., no sero considerados neste estudo preliminar da Demanda e da
Oferta.

Como as demais variveis poderiam interferir nas quantidades demandadas e
ofertadas? A diminuio dos preos, naturalmente, provocar um aumento na quantidade
demandada. Mas, caso o comprador esteja satisfeito com o atual nvel de consumo, no
desejando adquirir maiores unidades desse bem, certamente, a queda dos preos no ir
estimular as compras. J na Oferta, uma diminuio dos preos, obviamente, inibir
produo. E se os valores dos recursos necessrios produo sofrerem uma queda de
preos? Isto ocorrendo, a oferta desse bem no ser comprometida caso o preo baixe,
devido ao barateamento do custo de produo.

A utilizao de uma nica varivel e permanecendo as demais constantes exemplo
cabal da condio ceteris paribus.

Transportaremos para o pargrafo o comportamento dos compradores e vendedores,
em relao s variaes dos preos, ceteris paribus.

3.2.1 A tabela e o grfico da Demanda

PREOS
(R$)
QUANTIDADES
DEMANDADAS (kg)
2,00 80
4,00 60
5,00 50
6,00 40
8,00 20

27
GRFICO 3

2
4
6
8
QUANTIDADES (kg)
PREOS (R$)
20 40 50 60 80

5
O grfico est representando a Demanda por um bem ou servio qualquer que um
consumidor deseja e est disposto a obter por um determinado preo em um dado
momento. Assim, quando o preo R$ 2,00 a quantidade demandada 80 kg. Caso ocorra
um aumento dos preos para R$ 8,00 a quantidade demandada cair para 20 kg, ceteris
paribus. Neste sentido, o preo e quantidade so inversamente proporcionais, ou seja, a
elevao dos preos inibe a quantidade demandada e a queda dos preos aumenta a
quantidade demandada. Por este motivo o grfico tem uma inclinao negativa ou
decrescente.

3.2.2 A tabela e o grfico da Oferta

PREOS
(R$)
QUANTIDADES
OFERTADAS (kg)
2,00 20
4,00 40
5,00 50
6,00 60
8,00 80

28

GRFICO 4

2
4
6
8
QUANTIDADES (kg)
PREOS (R$)
20 40 50 60 80

5
A Oferta representa o comportamento do produtor, sendo a quantidade de um bem
ou servio qualquer que est disposto a ofertar de acordo com o preo em um dado
momento.

Observando o grfico, ao preo mais baixo, R$ 2,00, o produtor s estar disposto a
ofertar 20 kg. Ocorrendo um aumento de preos para R$ 8,00, a quantidade ofertada
tambm aumentar, para 80 kg, ceteris paribus. Podemos concluir que preos e as
quantidades ofertadas so diretamente proporcionais, h uma reao no mesmo sentido
entre as duas foras. Um aumento dos preos aumenta a quantidade ofertada e uma
diminuio dos preos diminui a quantidade ofertada. O grfico da oferta possui uma
inclinao crescente ou positiva.

O preo mais baixo pode desestimular a produo, pois no ser suficiente para
arcar com todos os custos inerentes fabricao de um determinado bem. Muitos
empresrios optaro em reduzir sua produo ou mesmo sair do mercado, deixando de
ofertar seu produto, numa perspectiva da elevao dos preos. J os preos mais altos tende
a atrair os produtores devido expectativa em obter maiores lucros.

3.2.3 A formao do mercado

O encontro entre a Oferta e a Demanda

29
Vimos, nos dois ltimos tpicos, como se comportam, isoladamente, a Demanda e a
Oferta em relao s variaes dos preos. Agora, perceberemos que o encontro entre as
duas foras formam os mercados.

Perece impossvel a interao da Demanda com a Oferta. De fato, a priori,
consumidores e produtores trabalham em sentidos opostos em relao s mudanas nos
preos.

Mas, consoante o ponto de vista de um mercado livre e com ampla concorrncia,
um preo de equilbrio ser atingido naturalmente, possibilitando destarte a igualdade
entre as quantidades demandadas e as quantidades ofertadas.

Vejamos a tabela e o grfico da unio entre a Demanda e a Oferta, onde h um
destaque para a formao de um ponto de equilbrio, que permanecer estvel,
satisfazendo tanto o produtor quanto o consumidor.

PREOS
(R$)
QUANTIDADES
DEMANDADAS
(kg)
QUANTIDADES
OFERTADAS
(kg)
2,00 80 20
4,00 60 40
5,00 equilbrio 50 equilbrio 50
6,00 40 60
8,00 20 80

GRFICO 5

2
4
6
8
QUANTIDADES (kg)
PREOS (R$)
20 40 50 60 80

5
EXCESSO
ESCASSEZ
OFERTA
PONTO DE
EQULBRIO
DEMANDA

30
O pressuposto bsico na formao de um mercado o confronto entre a oferta e a
demanda e, em um mercado de ampla concorrncia, o aparecimento do ponto de equilbrio
estvel. Vejamos por qu:

Ao preo de R$5,00, as quantidades demandadas e ofertadas sero as mesmas 50
kg. Assim, tudo que for produzido ser consumido. Mas, o que acontecer com este
mercado caso haja variaes nos preos? Supondo um aumento para R$ 8,00: a quantidade
demandada ser de 20 kg e a ofertada de 80 kg. Observa-se que, com o aumento dos preos,
a produo ficou maior que o consumo, acarretando excesso de bens ou servios. O estoque
obrigar os produtores a baixarem seus preos, para a produo ser escoada, voltando ao
preo e quantidade de equilbrio.

Ao contrrio, a diminuio dos preos, abaixo dos de equilbrio, provocar escassez
de bens e servios. Por exemplo, ao preo de R$ 2,00, a quantidade demandada ser 80 kg e
a ofertada 20 kg. Com a quantidade demandada maior que a ofertada, haver grande
procura pelos consumidores por aquele produto escasso, pressionando os preos para cima,
retornando ao preo e a quantidade de equilbrio.

SIMPLIFICANDO

Grfico da Demanda

Preo Quantidade
Inversamente proporcionais
(Inclinao negativa)
Preo Quantidade

Grfico da Oferta

Preo Quantidade
Diretamente proporcionais
(Inclinao positiva)
Preo Quantidade

Interao entre a Demanda e a Oferta

Foramo do Mercado

Preo de equilbrio
Quantidade ofertada = Quantidade demandada

Preo acima do equilbrio
Quantidade ofertada > Quantidade demandada = Excesso
31

Preo abaixo do equilbrio
Quantidade ofertada < Quantidade demandada = Escassez

3.2.4 A Variao Percentual da Quantidade Demandada em Relao Variao
Percentual dos Preos.

Elasticidade-Preo da Demanda

J do nosso conhecimento que a progresso dos preos resulta na deteriorao nas
quantidades demandadas. Mas ser que a majorao dos preos causa uma idntica reao
nas quantidade? Ser, por exemplo, que uma diminuio da 10% nos preos ocasiona uma
subida de 10% nas quantidades? Nem sempre. Dependendo do produto avaliado, as
variaes percentuais dos preos e das quantidades podem ser divergentes. So essas
modificaes percentuais que chamaremos de Elasticidade. Ento, a Elasticidade nos d a
capacidade de avaliar como a Demanda por um bem ou servio comportou-se com a
alterao dos preos.

Uma pequena transformao nos preos pode ocasionar grande variao na
quantidade demandada. Isto ocorrendo, diremos que este bem ou servio Elstico.
Contrariamente, uma grande variao nos preos ocasionando uma pequena modificao
nas quantidades, diremos que este bem ou servio Inelstico. Ou ainda, a transformao
percentual dos preos sendo equivalente s mudanas percentual das quantidades,
falaremos em bem ou servio Unitrio.

Para calcular a Elasticidade-preo da Demanda, utilizaremos um simples clculo.
Vejamos a frmula:

Ed = Q% ; sendo : Ed = Elasticidade Preo Demanda
P% Q% = Variao percentual das quantidades
P% = Variao percentual dos preos

A frmula representa a diviso entre a variao percentual da quantidade
demandada e a variao percentual dos preos, cujo resultado nos dar o coeficiente de
elasticidade.

O coeficiente maior que 1: Elstico (Ed > 1)
O coeficiente menor que 1: Inelstico (Ed < 1)
O coeficiente igual a 1: Unitrio (Ed = 1)

32

Bens ou Servios Elstico

GRFICO 6

3,00
6,00
9,00
100 300 900 1100
QUANTIDADES
(kg)
PREOS
(R$)
300 600 900
P%
Q%
Ed = Q%
P%
Ed = 200%
50%
Ed = 4
Ed > 1 Elstico
A
B

Podemos ressaltar que os dois pontos (A e B) do grfico representam a
Demanda por um bem ou servio Elstico porque o coeficiente maior que 1. Mas,
atravs da simples visualizao grfica, possvel notar que a variao da
quantidade demandada foi maior que a variao dos preos.

Concluso: Quanto mais elstica for a demanda por um bem ou um servio,
entende-se que menor a sua utilidade. Os bens que possuem uma elevada
elasticidade so aqueles que podem ser substitudos facilmente por outros bens.
Portanto, os empresrios que ofertam bens e servios elsticos tero prejuzos ao
aumentarem os preos, pois sua receita ser comprometida diante da queda
expressiva nas quantidades demandadas. De uma forma geral, os produtos que
pertencem aos mercados de ampla concorrncia so bastante elsticos.

33
Bens ou Servios Inelsticos

Grfico 7

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
0 200 400 600 800 1000
QUANTIDADES
(kg)
PREOS
(R$)
300 600 900

9,00

6,00

3,00
Ed = Q%
P%
Ed = 50%
66,6%
Ed 0,75
Ed < 1 Inelstico
P%
Q%
D
C

O resultado do coeficiente de elasticidade foi menor que 1, portanto os dois pontos
(D e C) representam uma demanda inelstica. Atravs do grfico, percebe-se nitidamente
que a variao da quantidade demandada foi menor que a variao dos preos.

Concluso: possvel afirmar que uma demanda inelstica representa produtos
necessrios, de poucos substitutos e de muita utilidade sociedade. Geralmente produtos
inelsticos fazem parte dos mercados menos competitivos, pois a deciso em ampliar os
preos pode redundar em maiores lucros aos produtores.

Bens ou Servios Unitrios
34

GRFICO 8

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
0 200 400 600 800 1000
QUANTIDADES
(kg)
PREOS
(R$)
300 600 900

9,00

6,00

3,00
Ed = Q%
P%
Ed = 50%
50%
Ed = 1
Ed = 1 Unitrio

P%
Q%
E
F

Quando o clculo do coeficiente da elasticidade for igual a 1, a demanda por este
bem ou servio ser unitria, ou seja, a modificao percentual das quantidades foram as
mesmas dos preos.

Observao 1: Como j tivemos oportunidade de conferir, uma queda nos preos
(ao negativa) provoca um aumento nas quantidades (reao positiva) e vice-versa,
portanto o coeficiente de elasticidade-preo da demanda seria negativo. Mas, para a
nossa anlise, o sinal ser desconsiderado.

Observao 2:

Demanda Elstica : A curva tende a ficar paralela com o eixo dos x.

Demanda Inelstica : A curva tende a ficar perpendicular ao eixo dos x.

3.2.5 A Variao Percentual da Quantidade Ofertada em Relao Variao Percentual
dos Preos.
35

Elasticidade-Preo da Oferta

A idia a mesma da elasticidade da Demanda. A diferena recai sobre as variveis
que determinam o seu grau. A Oferta demonstra como reagem os produtores de bens e
servios diante das alteraes dos preos. importante frisar que os fatores de produo
(mo-de-obra, matria prima, mquinas e equipamentos) so imprescindveis a esta anlise.

A frmula para calcular o coeficiente da elasticidade da Oferta a mesma utilizada
na Demanda.

Frmula:

Eo = Q% ; sendo : Ed = Elasticidade Preo da Oferta
P% Q% = Variao percentual da quantidade ofertada
P% = Variao percentual do preo
Lembrando que:

O coeficiente maior que 1: Elstico (Eo > 1)
O coeficiente menor que 1: Inelstico (Eo < 1)
O coeficiente igual a 1: Unitrio (Eo = 1)

36

Bens e Servios Elsticos

GRFICO 9

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
35,00
0
P%
400 600 800 1000
QUANTIDADES (kg)
PREO
(R$)

9,00

6,00

3,00
Q %
Eo = Q%
P%
Eo = 200%
100%
Eo = 2
Eo > 1 Elstico

300 900
A oferta desse bem ou servio, no grfico acima, Elstica. Significa dizer: um
pequeno aumento nos preos estimula o produtor a ofertar uma quantidade mais que
proporcional ao aumento verificado nesta varivel.

Os fatores de produo (mo-de-obra, matria-prima, mquinas e equipamentos) so
importantssimos para determinarem o grau de elasticidade. Quanto maior a disponibilidade
desses recursos, maior ser a elasticidade-preo da oferta.
5,00

Espera-se que, com a elevao dos preos, as quantidades ofertadas mudem
progressivamente. No entanto, se o produtor no estiver preparado, com recursos
produtivos disponveis, possivelmente sua produo no corresponder ao aumento
observado aos nveis dos preos, estabelecendo uma oferta Inelstica, que
exemplificaremos a seguir:
0,00
0

37

Bens ou Servios Inelsticos

GRFICO 10

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
35,00
0
P%
400
300 600

QUANTIDADES (kg)
PREO
(R$)

9,00

6,00

3,00
Q %
Eo = Q%
P%
Eo = 100%
200%
Eo = 0,5
Eo < 1 Inelstico
Quando o resultado do coeficiente menor que 1, a oferta desse bem ou servio
Inelstica. Neste caso, o aumento percentual nos preos no estimulou um aumento
significativo nas quantidades ofertadas. O produtor estava despreparado para esta brusca
subida dos preos, em conseqncia do modesto estoque de recursos produtivos, tornando a
reao das quantidades ofertadas menores que as dos preos.

Concluso: Em sntese, a oferta elstica ou inelstica depender da disponibilidade dos
recursos produtivos. Quanto maior o estoque desses recursos, maior a elasticidade e quanto
menor o estoque, mais inelstica se tornar a curva da oferta. Na prtica, o comportamento
dos empresrios tende a compartilhar com o conceito da oferta inelstica, pois esses
comumente no estocam recursos produtivos e, principalmente, sua deciso em investir
mais na produo levar tempo. Em princpio, os empresrios iro preferir obter uma maior
margem de lucro, j garantida com a elevao dos preos.

38

Bens ou Servios Unitrios

GRFICO 11

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
35,00
0
P%
400 600 800
QUANTIDADES (kg)
PREO
(R$)

9,00

6,00

3,00
1000
Q %
Eo = Q%
P%
Eo = 200%
200%
Eo = 1
Eo = 1 Unitrio

3 6 9

Oferta Unitria aquela em que a modificao percentual dos preos e a
modificao percentual das quantidades so simtricas.

Observao 3:

Oferta Elstica: A curva tende a ficar paralela ao eixo dos x.

Oferta Inelstica: A curva tende a ficar perpendicular ao eixo dos x.

Observao 4: Tanto na Demanda quanto na Oferta pode haver coeficientes de
elasticidade assimtricos ao longo de suas curvas.

39

3.3 As Imperfeies dos Mercados

Durante nosso estudo, relatamos que o encontro entre a oferta e a demanda gera o
mercado e, conseqentemente, o preo ideal, tanto para os vendedores como para os
compradores, fato que ocorrer naturalmente, desde que no haja a interferncia do Estado
na economia, sendo o mercado livre. Lembramos que a teoria supracitada s possvel
manifestar-se nos mercados de ampla concorrncia.

Uma vez que a lei natural ou a mo-invisvel denominaes utilizadas para
representar as foras que iriam atuar nos mercados no foram suficientes para manter o
equilbrio e promover o desenvolvimento econmico contnuo, superestimado por seus
idealizadores, o livre mercado gerou muitos problemas quanto ao seu funcionamento. O
primeiro deles concerne ao prprio homem que, na busca por maiores ganhos tenta eliminar
e na maioria das vezes com xito os possveis concorrentes formando com isso os
mercados de oligoplios, monoplios e de concorrncia monopolstica. O segundo deles
mostra que os mercados, por si ss, no so capazes de solucionar os problemas sociais
gerados pelo desemprego da mo-de-obra.

3.3.1 Mercado de Oligoplios

representado por um nmero reduzido de grandes empresas, capazes de dominar o
mercado e conseqentemente, determinar nveis de preos que lhes proporcionem margens
crescentes de lucro.

Espera-se que a queda das vendas faa os preos despencarem. No entanto, nos
mercados formados por oligoplios ocorre geralmente o contrrio: h uma tendncia de
subida de preos, objetivando a manuteno das margens de lucro.

So exemplos de oligoplios no Brasil: as indstrias de cimento e as companhias de
transportes areos; e no mundo: as indstrias automobilsticas e as de computadores.

O ingresso de novas empresas neste tipo de mercado extremamente dificultoso,
pois percebendo ameaas de alguma concorrente, fixam seus preos, temporariamente,
muito abaixo aos do mercado, no intuito de eliminar as empresas remanescentes. Essa ao
de colocar preos de custo nos bens e servios para desestruturar a concorrncia
conhecida como Dumping.

As empresas, nos mercados oligopolizados, podem entrar em acordo nos preos,
para impossibilitar o seu aviltamento. A unio das empresas para determinarem preos
elevados e nicos conhecida como Cartel.

40
3.3.2 Mercado de Monoplios

O monoplio o domnio de todo o mercado por uma nica empresa que oferta um
produto sem similares. O monoplio o oposto de um mercado de ampla concorrncia.

Se levssemos a definio de monoplio ao p da letra, certamente no teramos
condies de exemplific-lo. A priori, necessrio a produo de um bem ou servio sem
substitutos.

Na realidade, sero considerados monoplios as grandes empresas que dominam
determinadas reas atravs da formao de cartis ou empresas estatais que tm
exclusividade na prestao de determinados servios, tais como: extrao de petrleo.

3.3.3 Concorrncia Monopolstica

A concorrncia monopolstica parece-nos aglutinar dois tipos antagnicos de
mercados:o de ampla concorrncia e o monoplio. Na verdade, a concorrncia
monopolstica possui traos que permeiam esses dois mercados, tornando-a a mais utilizada
na prtica.

considerada concorrncia monopolstica o mercado onde se encontra um grande
nmero de empresas de mdio porte, que produzem ou comercializam o mesmo bem,
porm sem serem substitutos perfeitos. Dentro deste mercado, as empresas procuram
diferenciar seu produto atravs da marca, embalagem, apresentao, alguns itens da
composio etc, utilizando a propaganda para estabelecer um vnculo com determinado
perfil de consumidor. So exemplos de produtos que fazem parte deste mercado: padarias,
restaurantes, pousadas e hotis, farmcias dentre outros.

3.4 O Estado e o Mercado

No de hoje que existe a polmica entre essas duas faces ideolgicas,
questionando qual das duas deve assumir o papel principal na conduo das aes
necessrias a manter a solidez de uma nao.

A dicotomia Estado versus Mercado vem rendendo modelos e mais modelos
econmicos, cada qual com caractersticas prprias, tentando empregar o melhor mtodo
para administrar os recursos escassos e promover o bem-estar da sociedade.
A aceitao da insero ou no do Estado no planejamento da vida econmica foi
modificada de perodo em perodo: o Mercantilismo, que predominou nos sculos XVI e
XVIII, tinha como funo principal a explorao de metais preciosos conseguidos em
colnias descobertas pelas grandes navegaes. Naquela poca, a interveno do Estado era
41
extremamente necessria. A centralizao do poder serviria para regular o comrcio
exterior, criando leis que beneficiassem a burguesia comercial.

Com os ganhos obtidos no mercantilismo, atravs da acumulao de metais
preciosos, surgiria uma nova classe dominante: a capitalista. Essa nova classe organizou a
chamada Revoluo Industrial, cujo respaldo terico seria dado pela escola clssica. A
tnica dessa nova sociedade seria o liberalismo. No admitia, de forma alguma, o
intervencionismo estatal; o mercado devia agir livremente. A Economia seria regulada pela
Mo-Invisvel, encontrando espontaneamente seu equilbrio e o prprio desenvolvimento.

Mas, em 1929, a conhecida Grande Depresso (desequilbrio econmico
iniciado nos Estados Unidos e, depois, espalhado por toda a Europa) mostrou as falhas do
livre mercado. A regulagem automtica da Economia no ocorreu. Problemas como:
excesso de produo, falncias de indstrias e bancos, a crise no setor agrcola e o altssimo
ndice de desemprego contriburam para o enfraquecimento da concepo liberal.

A depresso deu flego para o surgimento de um novo modelo econmico, baseado
nos postulados de John M. Keynes (1883 - 1946), o Keynesianismo. A interveno do
Estado volta a ser necessria. O governo, atravs dos financiamentos e da reduo da taxa
de juros, propiciou o aquecimento da Economia, tornando-se o motor propulsor do
desenvolvimento.

No final do nosso sculo, a poltica econmica volta a basear-se no mercado,
tornando-a incentivadora do desenvolvimento econmico.

FASES ESTIMULADOR DA ECONOMIA
Mercantilismo Estado
Revoluo Industrial Mercado
Dcada de 30 Estado
Final do sculo XX Mercado

A poltica neoliberal rotulao dada aos economistas defensores da utilizao
dos mecanismos mercadolgicos para o crescimento da Economia surge, atualmente,
como a soluo para os pases subdesenvolvidos equacionarem as distores econmicas
e sociais. Essa poltica foi sugestionada por naes consideradas ricas, e consiste,
basicamente, na aplicao de trs metas a citar:

1. Diminuio dos gastos pblicos, ou seja, promover o enxugamento do Estado
atravs da reduo dos investimentos e o corte na folha de pagamento.

2. Poltica de juros altos, para eliminar o excesso de liquidez, ou seja, diminuir a
quantidade de dinheiro no mercado, reduzindo, conseqentemente, a demanda por bens e
servios e, tambm, estimular o ingresso de dlares especulativos, que servem de lastro
(alicerce) s moedas em circulao, principalmente, de alguns pases da Amrica Latina,
42
inclusive o Brasil. Desestimula os investimentos, endividando parte dos empresrios,
agricultores e pessoas fsicas, colocando a Economia desses pases em perigo eminente de
recesso.

3. , como ltima meta, as vendas de empresas estatais iniciativa privada,
processo conhecido como privatizaes.

Todas essas medidas servem para manter o controle inflacionrio e o
enfraquecimento do Estado, ampliando o poderio econmico das entidades privadas, no
intuito de estruturar os pases subdesenvolvidos para o processo de globalizao da
economia (ler tpico 8.6), que ser a utilizao do mundo como mercado unificado.

As medidas extremistas so sempre preocupantes e do margem para dvidas
quanto ao futuro. Ser que o mercado ter condies de arcar com a responsabilidade de
impulsionar e manter a sustentabilidade das economias dos pases em desenvolvimento? E
o desemprego? Certamente, a excluso do Estado poder trazer srias conseqncias. No
podemos confundir reorganizao administrativa do Estado com o seu desmonte. A
eficincia econmica no retrata eficincia social. Mais do que nunca, haver a necessidade
dos governos mesmo que enfraquecidos economicamente viabilizarem aes sociais
compensatrias, com a colaborao das prprias empresas, capazes de minimizar as tenses
sociais que tendero a se agravar, em conseqncia do desmoronamento das instituies
governamentais.

43
4. ENTENDENDO A PRODUO

Quando falamos em produo, vem mente a fabricao de um bem material
concreto que servir para o consumo direto da populao. Se nos restringirmos a este
conceito, estaremos incidindo em grave erro, pois prestar um servio tambm produzir: a
aula de um professor, o trabalho de um cabeleireiro, as tarefas executadas por uma
empregada domstica, as atividades dos vendedores, a consulta de um mdico, a arte de um
msico etc., so exemplos cabais de produo, portanto fazem parte do sistema produtivo.

Nem sempre a produo final de um bem ou servio servir para satisfazer os
desejos de consumo da sociedade, uma vez que parte dela ser aproveitada para
complementar a produo de outros bens e servios.

O sistema produtivo constitudo por um conjunto de recursos imprescindveis
produo. So eles :

mo-de-obra;
capital (mquinas e equipamentos);
recursos naturais e matria-prima;
processo tecnolgico;
dinamismo empresarial.

Assim, gerar bens e servios, mediante a combinao eficiente dos recursos de
produo citados acima, resultar na produo, que ser destinada para o consumo da
populao ou para realimentar o sistema produtivo.

O sistema produtivo composto pelos itens abaixo definidos:

Mo-de-obra - o trabalho humano, maias especificamente, a parcela da
populao que prestar seus servios ao sistema produtivo em troca de remunerao
(salrio) que, posteriormente, ser utilizada, integral ou parcialmente, na aquisio dos bens
e servios produzidos.

Capital - So as mquinas, os equipamentos, as instalaes e os prprios prdios
onde ser executada a produo. Portanto, capital so os instrumentos utilizados pela mo-
de-obra para realizar suas tarefas.

No mbito governamental, os recursos de capital consistem em: ferrovias, hidrovias,
hidreltricas, estradas etc. que permitem medir o grau de desenvolvimento de um pas, pois
quanto maior for a disponibilidade desses recursos, maior ser a possibilidade de
desenvolvimento deste pas.

Recursos Naturais e matria-prima - Os recursos naturais representam os
produtos encontrados na natureza, mas que no foram ainda explorados: jazidas, cursos
dgua, a terra, a fauna e a flora. A matria-prima so os recursos naturais depois de
44
explorados ou produtos intermedirios que retornaram ao sistema produtivo para serem
aproveitados na fabricao de outros produtos.

Processo tecnolgico - Sua funo racionalizar o uso do capital e aprimorar a
qualidade da mo-de-obra, com vistas a obter ganhos de produtividade.

Dinamismo empresarial - o agente empreendedor, sua capacidade de inovar e
de aprender continuamente determinam o futuro do sistema produtivo. Representa a oferta
de bens e servios.

Unidades de produo: as empresas, indstrias, fbricas, siderrgicas, fazendas ...,
o local onde sero agrupados os recursos de produo.

As empresas, sejam elas do Estado ou da iniciativa privada, sero distribudas por 3
(trs) setores: Primrio, Secundrio e Tercirio.

Setor Primrio - Representa as unidades de produo voltadas para a agricultura,
pecuria e o extrativismo.

Setor Secundrio - o local onde sero transformadas as matrias-primas, ou seja,
so as indstrias, as fbricas, as siderrgicas etc.

Setor Tercirio - formado pelas prestadoras de servios, entre elas: o comrcio, os
hospitais, as escolas, os bancos, os transportes etc.

A combinao dos recursos de produo realizada por qualquer unidade de
produo, em qualquer setor, e independente de ser ela executada pelo mercado ou pelo
Estado dar origem produo de bens e servios assim classificados: Bens e Servios
para Consumo, Bens de Capital e Bens Intermedirios.

Bens e Servios para Consumo - So aqueles voltados para atenderem s
necessidades da populao. Seu objetivo estimular o segmento humano do sistema
produtivo, produzindo bens e servios que atendam as necessidades de consumo. Os bens
de consumo podem ser durveis ou no durveis. Os bens durveis so aqueles cuja vida
til prolongada: televisores, mquinas de lavar roupas, automveis, bicicletas etc. Os no
durveis so bens com vida til curta, por exemplo, os alimentos.

Bens de Capital - J sabemos que o capital um dos fatores que compe os
recursos de produo. Esse fator deprecia-se com o passar do tempo, sendo necessrio
rep-los para manter contnuo o fluxo de produo. Para tanto, necessrio produzir bens
de capital (mquinas, equipamentos etc.), destinados a retornar ao sistema produtivo para
assegurar a sua manuteno e a qualidade do produto.

Bens Intermedirios - So produtos que serviro para a produo de outros
produtos. Seu objetivo complementar, devendo retornar s unidades de produo,
servindo de matria-prima na formao de outro produto.
45

Exemplo:

UNIDADES
DE
PRODUO
MATRIA-
PRIMA
PRODUTO TIPO DO BEM
INDSTRIA
MINERADORA
____ MINRIO DE
FERRO
INTERMEDIRIO
INDSTRIA
SIDERRGICA
MINRIO DE
FERRO
AO PLANO INTERMEDIRIO
INDSTRIA
DE PEAS
AO PLANO CHASSI INTERMEDIRIO
MONTADORA
DE VECULOS
CHASSI VECULO CONSUMO*
* O veculo um bem de capital, quando utilizado por um taxista.

O sistema produtivo torna-se mais eficiente com a utilizao mais adequada dos
recursos de produo. Ressalvando que todos os recursos so fundamentais, cada um
desempenhando seu papel e tentando alcanar um denominador comum: a produo. Logo,
a m utilizao de alguns dos fatores de produo comprometer o sistema como um todo.

46
O Fluxo do Sistema Produtivo

DEMANDA
POR BENS E
SERVIOS
OFERTA
DE BENS E
SERVIOS

MERCADO
MO-DE-OBRA CAPITAL O PROCESSO
TECNOLGICO
O DINAMISMO
EMPRESARIAL
RECURSOS
NATURAIS
OU
MATRIA PRIMA
UNIDADES
DE
PRODUO
SETOR
PRIMRIO
SETOR
SECUNDRIO
SETOR TERCIRIO

PRODUO
BENS E SERVIOS
DE CONSUMO
BENS DE CAPITAL BENS E SERVIOS
INTERMEDIRIOS
DURVEIS

NO DURVEIS
SALRIO

LUCRO

47
4.1. Entendendo o PIB

O Produto Interno Bruto (PIB) a soma de tudo que se produziu durante um ano em
um determinado pas. No Brasil seu clculo de responsabilidade do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), que leva em considerao os preos dos bens e servios
vendidos aos consumidores finais preos correntes. um levantamento de informaes
extremamente complexo, que tenta expressar em nmeros o total das diversas atividades
econmicas como a produo: de automveis, de casas, de alimentos, de cortes de cabelos,
de servios mdicos entre outros. Portanto, quanto maior o volume de bens e servios
novos produzidos, maior ser o tamanho de uma economia. importante destacar que s
so considerados para efeito de clculo do PIB, aqueles bens e servios produzidos no
territrio nacional, durante o ano em anlise, independente da nacionalidade da empresa.
Assim, se um automvel foi produzido, por exemplo, em 2004 e vendido em 2005, ser
considerado o valor do veculo no ano da sua fabricao, portanto 2004. Assim, esse bem
contribuiu para o PIB de 2004.

O PIB tambm serve para analisar e comparar o tamanho das economias entre
pases e, principalmente, para verificar seu desempenho em relao aos anos anteriores.
Quando falamos que um pas est em crescimento, estamos na verdade comparando o
quanto o PIB cresceu, percentualmente, em relao ao ano anterior, extraindo da
obviamente o reajuste dos preos provocado pela inflao. Esperasse que o crescimento do
PIB permanea constante e, se possvel, crescente. A queda do PIB em comparao ao ano
anterior ou mesmo o baixo crescimento deste, representa uma grande preocupao, pois,
significa que o pas em anlise teve uma reduo na produo de bens e servios ou o
crescimento est sendo insatisfatrio. Em ltima estncia, essa diminuio ou fraco
desempenho podem representar uma reduo nas oportunidades de empregos e queda da
renda da populao.

O PIB Per Capita (por cabea) representa o valor do PIB dividido pela populao,
possibilita uma dimenso mais adequada da participao de cada indivduo no PIB do pas.

Tabela 4 BRASIL: Produto Interno Bruto (preo de mercado), Taxa de Crescimento do
PIB e PIB Per Capita 2000/2005 Em R$1.000.000

ANO PIB
TAXA DE
CRESCIMENTO
Variao
real anual
(%)
PIB PER CAPITA
2000 1.179.482 4,3 6.886,3
2001 1.302.136 1,3 7.491,2
2002 1.477.822 2,7 8.378,1
2003 1.699.948 1,1 9.497,7
2004 1.941.498 5,7 10.691,9
2005 2.147.944 2,9 11.661,9
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas e Coordenao de Contas Nacionais.
48

Ao analisarmos a tabela com os nmeros do PIB do Brasil, nota-se que de 2000 a
2005 o Brasil cresceu, porm, com nmeros instveis e ainda muito aqum do seu
potencial. Apenas de 2003 para 2004 o Brasil experimentou um crescimento mais
expressivo: 5,7%. Quando dividimos o valor do PIB com a populao de cada ano, temos o
PIB Per Capita, esse indicador mostrou-se ascendente no Brasil. Porm, temos que ter um
cuidado ao discutir esses nmeros, apesar do aparente bom desempenho, pouco se pode
dizer de fato em relao melhoria de vida dos brasileiros, pois os frutos da expanso da
produo podem no estar sendo dividido de forma eqitativa, frente a desigual e histrica
concentrao de renda.

4.2. Um Grande Problema Contemporneo: O Desemprego Tecnolgico

John M. Keynes, na dcada de 30, declarava nos seus escritos que seria imposto um
grande empecilho sociedade, em conseqncia do aumento da robotizao dos meios de
produo: o desemprego tecnolgico.

Na busca do aperfeioamento do sistema produtivo: melhorar a eficincia das
mquinas e dos equipamentos, dinamizar o trabalho humano e aumentar a capacidade de
explorao dos recursos naturais surgiram novas tcnicas capazes de incrementar,
reduzir os custos e, consequentemente, aumentar os lucros.

Indubitavelmente, o avano tecnolgico progredir de forma espontnea. Com o
passar do tempo, novas tcnicas iro surgir, facilitando nossas atividades cotidianas. Mas a
preocupao maior concerne s suas conseqncias socioeconmicas. A mecanizao dos
meios de produo vem, progressivamente, reduzindo a oferta de empregos, tanto nos
pases desenvolvidos, como, tambm, nos pases em desenvolvimento, formando uma
classe de excludos - pessoas que ficaro margem dos grupos sociais e tendero a
integrar subgrupos que para sobreviver sero obrigados a utilizar prticas ilegais os
marginais.

Portanto, essa grande massa de desempregados, concentrada, principalmente, nos
grandes centros urbanos, vivendo em condies subumanas, vtimas da fome e da misria,
tender a aumentar nas prximas dcadas, caso no seja tomada nenhuma medida
compensatria para minimizar os reflexos da informatizao crescente dos meios de
produo.

O enorme desafio para os cientistas principalmente os da rea social
apresentar solues que incentivem a utilizao da mo-de-obra ociosa em outros setores da
Economia, como o primrio e, principalmente, o tercirio. Os pases subdesenvolvidos
entre eles o Brasil podem estimular esses setores, objetivando a gerao de empregos.

O setor de servios requer menores investimentos em tecnologia: os transportes, o
turismo, as micro e pequenas empresas etc, so, sem dvida, primordiais em qualquer
programa que vise equacionar o problema do desemprego.

49
Os altos ndices de desemprego estimulam o aquecimento da Economia informal;
portanto, as pessoas que ingressam neste tipo de mercado no devem ser hostilizadas, j
que o subemprego serve como catalisador, amenizando os seus efeitos negativos. O que
deve haver so programas especficos As polticas agrrias, destinadas a estimular o
retorno do homem ao campo promovendo o que podemos chamar de xodo urbano
fazem-se necessrias, perante a pssima distribuio das terras. Uma redistribuio de
terras de forma mais equilibrada, embasada em um suporte tcnico correto, possibilitar o
retorno do homem ao campo, diminuindo o contingente populacional dos grandes centros
urbanos, incentivando o processo de interiorizao. Paralelamente, deve-se intensificar o
planejamento familiar, possibilitando o acesso da populao mais carente a mtodos
contraceptivos, paralisando, destarte, a propagao do nmero de indigentes.

O programa Bolsa-Famlia implantado pelo Governo Federal mostra-se eficiente
nos resultados sociais, podendo aliviar trs grandes problemas: de imediato a fome e a
mdio e longo prazo, o trabalho infantil e o da educao de jovens. Com a limitao da
oferta de empregos, os pais encaminham seus filhos s ruas, para pedir esmolas ou executar
trabalho braal, com o intuito de complementar a renda familiar. Dessa forma, crianas que
deveriam estar na escola, so obrigadas a ir para a sofrida vida nas ruas, no sendo
permitido a elas uma formao educacional adequada.

Os problemas gerados pelo desemprego so dramticos, mas existem solues,
desde que haja polticas pblicas claras e com continuidade para dirimi-los. Algumas
medidas supracitadas tm um carter urgentssimo, cujos efeitos positivos s sero sentidos
aps alguns anos de sua implantao. Portanto, quanto mais estorvos houver na realizao
desses programas, mais tempo demoraremos para alcanar uma sociedade, se no de muita
riqueza material, mas, pelos menos, que possa dar a todos os membros condies
indispensveis para assegurarem sua sobrevivncia.

50
5. ENTENDENDO O SISTEMA FINANCEIRO E A POLTICA ECONMICA

Todos desejamos a moeda, uns com mais intensidade outros com menos. Sua
importncia leva os indivduos a lutarem, objetivando sua acumulao. Quem a detm em
grande quantidade ganha status, o que lhe possibilita um padro de vida melhor, com
mais conforto. Por outro lado, quem a ela no tem acesso empobrece, mantendo um baixo
padro de vida. O fator capaz de distinguir socialmente os indivduos, entre a riqueza e a
pobreza, a moeda.

Muitos estudiosos, observando o comportamento humano, chegaram concluso
que a moeda torna os homens ambiciosos e individualistas, enquanto que outros vem nela
a causa dos processos inflacionrios, e chegando a afirmar que o mundo seria bem melhor
se no existisse um sistema monetrio e o mercado fosse baseado nas trocas ou
simplesmente numa distribuio igualitria.

Excetuando o processo inflacionrio, notaremos, no decorrer deste captulo, que
estamos superestimando o poder de desagregao atribuda moeda. A ambio, a
ganncia, a falta de escrpulo..., so caractersticas inerentes ao nosso ser, portanto no
podemos atribuir moeda uma responsabilidade concernente a nossa idiossincrasia.

A criao da moeda decorreu da intensificao do comrcio, o qual, por sua vez,
necessitava de um meio que facilitasse os intercmbios, agilizando a compra e venda dos
produtos.

Para melhor entendermos sua importncia, estudaremos a sua origem, seu
desenvolvimento e sua perspectiva. Perceberemos, assim, a simplicidade no manuseio e sua
relevncia no contexto econmico.

5.1 Como Surgiu a Moeda?

Quando ainda no existia a moeda, o mercado baseava-se nas trocas, ou seja,
permutava-se bens por bens, bens por servios e servios por servios. Dessa forma, quem
desejasse obter algum produto teria que dispor de um objeto que pudesse utilizar na troca e
encontrar um indivduo ad hoc. Por exemplo, o produtor de batatas que desejasse um par de
ferraduras teria que encontrar um ferreiro desejoso de adquirir batatas. Alm disso, era
preciso determinar os valores: Quantas batatas eram necessrias para obter o par de
ferraduras? Esse perodo de trocas ficou conhecido como Economia de Escambo.

Com o desenvolvimento do comrcio, aumentou consideravelmente o volume das
transaes; o simples mecanismo de trocas tornou-se impraticvel, sendo necessrio
encontrar meios que facilitassem o intercmbio. Para tanto, algumas mercadorias foram
utilizadas como meio de troca, com o fito de adquirir qualquer outro bem ou servio
oferecidos no mercado. Apareceram, assim, as Mercadorias-Moedas. Algumas
mercadorias, em diversas pocas e culturas diferentes, foram aproveitadas como moedas:
escravos, gados, conchas, fumo, metais preciosos etc. Na nossa sociedade escravocrata, por
51
exemplo, os senhores de engenho utilizavam os escravos como moeda, adquirindo, assim,
qualquer bem ou servio, usando o escravo como intermedirio.

Mas, dentre as mercadorias-moedas, as de maior relevncia e que merecem,
portanto, lugar de destaque so os metais preciosos, principalmente o ouro e a prata.
Deles originou-se a estrutura monetria que hoje conhecemos. O ouro e a prata viabilizaram
e dinamizaram a prtica do comrcio. Por serem produtos escassos, bastavam alguns
gramas para efetuar qualquer negcio. Com o passar do tempo, seu uso generalizou-se por
toda a Europa, dando incio ao perodo da Moeda Metlica.

A cunhagem do ouro e da prata representou um grande avano; muitos governantes,
no intuito de estabelecer notoriedade, mandavam colocar suas efgies ou brases nas
moedas. Como as cunhagens eram feitas em vrios locais, as falsificaes tornavam-se
inevitveis. Outro problema era a raspagem das moedas. Com a limadura, a moeda perdia
peso e desvalorizava. Na tentativa de coibir as fraudes e manter a qualidade da moeda, o
Estado nomeou prepostos (Casas de Custdia) para controlar o seu uso: recebiam qualquer
tipo de moeda, vinda de qualquer lugar, pesavam-na, determinando a qualidade e
estabelecendo o valor real do metal precioso. Emitiam, em contrapartida, um recibo
equivalente ao valor do metal depositado. As pessoas, de posse desse certificado, podiam
comercializar sem ter que utilizar os metais preciosos. Esse procedimento de
responsabilidade das Casas de Custdias levou criao dos primeiros Bancos.

De fato, os papis emitidos pelos donos das Casas de Custdia circulavam
naturalmente, sendo utilizados como intermedirios na compra e venda, contando com
grande aceitao e credibilidade por parte da populao. Munido de recibo, o portador
podia resgatar facilmente a quantidade de ouro ou prata estipulada. A confiana nos papis
reduziu o uso dos metais preciosos, dando origem ao papel-moeda.

Os donos das Casas de Custdia perceberam que poderiam emitir uma quantidade
maior desses papis, mesmo sem o lastro (garantia) do ouro, sob forma de emprstimos, no
intuito de receber uma quantia em ouro superior quantia oferecida no incio. Com essa
prtica aumentou a quantidade de papel-moeda em circulao.

Atualmente, a emisso de papel-moeda no mais realizada por particulares e no
necessita de lastro em ouro. Sua fabricao atribuio exclusiva do Estado e o curso
forado, isto , os agentes econmicos so obrigados a aceitar a moeda oficial em
circulao no pas para as transaes comerciais.

No Brasil, a nica entidade responsvel pela emisso de papel-moeda a Casa da
Moeda autarquia incorporada ao Ministrio da Fazenda.

Qual o mecanismo que ser utilizado no futuro para dinamizar ainda mais o
comrcio? J estamos utilizando uma nova moeda qual se d o nome de moeda plstica
ou cartes magnticos. Ao que tudo indica, num futuro prximo, a moeda que hoje
conhecemos tornar-se- uma pea para numismatas ou museus. Inegavelmente, a moeda
plstica d mais segurana, dinamismo e praticidade s relaes comerciais.
52

Evoluo histrica da moeda

ECONOMIA DE ESCAMBO
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
MERCADORIA-MOEDA
MOEDA METLICA
PAPEL-MOEDA
CARTES MAGNTICOS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS
BENS E
SERVIOSS

53
5.2 As Funes da Moeda

Compreendemos facilmente as funes das moedas, porque sentimos os seus efeitos
na prtica, no seu uso dirio. Quando desejamos adquirir algum produto, a primeira
pergunta que vem mente se dispomos do valor suficiente para adquiri-lo. O vendedor s
nos fornecer o bem ou servio se tivermos dinheiro em troca. Portanto, a moeda atua como
intermedirio entre os vendedores e os compradores, surgindo a sua primeira funo: um
meio de troca. Em segundo lugar, se este bem ou servio estiver dentro do Brasil, o seu
preo estar representado pelo Real (R$), da a segunda funo da moeda: a de unidade de
valor. Se o comprador no pretender consumir nenhum produto em determinado momento,
poder guard-la para uso futuro, e esta a terceira funo da moeda: reserva de valor.
importante frisar que, em uma Economia inflacionada, o valor da moeda diminuir aos
poucos e a terceira funo enfraquecer: ningum guardar uma moeda que se desvalorize
rapidamente.

meio de troca
As funes da Moeda unidade de conta
reserva de valor

5.3 O Aparecimento dos Bancos

A criao dos bancos acompanhou o desenvolvimento histrico das moedas. Como
j mencionamos, no perodo da moeda metlica presenciou-se o incio das atividades
bancrias: o ouro e a prata, por medidas de segurana e para manter sua qualidade, eram
confiados aos ourives, que, por sua vez, emitiam um recibo para o depositrio,
especificando os valores que estavam sob sua guarda. Uma vez que essas notas circulavam
por muito tempo, sem serem resgatadas, e que o comrcio era realizado por intermdio
desses papis, foi concedido aos primeiros bancos o direito de imprimir o papel-moeda.

Mas, com a introduo das atividades bancrias que se restringiam proteo dos
metais preciosos e de imprimir dinheiro, desencadearam-se crises cclicas, tornando os
bancos instveis, sujeitos a falncias repentinas. Segundo John K. Galbraith os primeiros
bancos eram entidades frgeis: . . . o milagre da criao da moeda por um banco, como
John Law demonstrou em 1719, podia estimular a indstria e o comrcio e dar a quase
todos um sentido agradvel de bem-estar. Os parisienses nunca sentiram-se to prsperos
como naquele ano maravilhoso. E, como tambm foi demonstrado por Law, o resultado
poderia ser um dia terrvel de juzo final . . . (Galbraith, 1977: 31). Essa insegurana,
retratada por Galbraith, caracterizou o banco do escocs John Law, que, no ano de 1719,
prosperou e faliu. Essa fragilidade condicionada por uma simples reao psicolgica.
Caso todos os depositantes de um mesmo banco, por um motivo ou outro, solicitassem a
troca dos recibos pelo ouro ou prata o que de fato ocorreu com o banco de Law
obviamente no haveria condio de atender a todos, porque a maioria dos papis em
54
circulao no tinha em sua contrapartida metais preciosos (lastro), que, por sua vez,
encontravam-se nas mos de terceiros sob a forma de emprstimos. Isso gerou desconfiana
no seio da populao, pois no encontrara os metais preciosos que depositara no
estabelecimento bancrio, o que precipitou a conseqente desvalorizao das cdulas por
eles emitidas.

A instabilidade dos bancos levou os governos a emitir moedas, independente do
lastro em metais preciosos. O primeiro pas a emitir papel-moeda, com garantia oficial e
curso forado, foram os Estados Unidos.

Atualmente, os bancos no emitem mais dinheiro, mas continuam desempenhando
um importante papel como integrantes das atividades econmicas de um pas. Alm da
funo bsica de guardar dinheiro e emprestar, desempenham outras atividades, tais como:
cobranas para terceiros, compra e venda de moedas estrangeiras, planos de sade e
previdncia, linhas de crdito e financiamentos, seguros, transferncias, dentre outras. A
sua presena como intermedirios financeiros reduz a necessidade de utilizao do dinheiro
no mercado, mediante o uso das contas bancrias. Neste sentido, os bancos estabelecem a
chamada Moeda Escritural, que o dinheiro depositado em conta corrente e ser
manuseado por cheques.

5.4 O Banco Central e a Poltica Econmica

Se fizermos um organograma, o Banco Central ocupar o topo da pirmide do
sistema bancrio. uma instituio que faz parte do Sistema Financeiro Nacional, cuja
funo fiscalizar os demais bancos e instituies financeiras. Alm de fiscalizar o sistema
bancrio, protege tambm a moeda nacional, procurando frear sua desvalorizao,
fenmeno que poder ser acarretado pela inadequao da utilizao dos meios de
pagamento (papel-moeda), uma das causas dos surtos inflacionrios. Outra importante
funo do Banco Central o controle ou monitorizao da taxa de cmbio. Para assegurar a
manuteno do equilbrio do estoque monetrio e do cmbio, o Banco Central utilizar,
respectivamente, duas polticas: a 1) Poltica Monetria e a 2) Poltica Cambial. Esses
dois importantes instrumentos fazem parte da chamada Poltica Econmica que, em
sntese, so medidas tomadas pelo governo federal para influir no nvel de atividade
econmica, no comrcio exterior, nos nveis de preos e na distribuio do produto e da
renda.

Atravs da 1) Poltica Monetria, o Banco Central determinar o nvel de liquidez
da Economia, isto , a quantidade de dinheiro em circulao. Diremos excesso de liquidez
quando h um volume de moeda acima do necessrio para adquirir os bens e servios
produzidos na economia, e escassez quando a quantidade de moeda insuficiente para
obter os bens e servios produzidos. Torna-se mister o conhecimento de como o Banco
Central poder interferir no grau de liquidez da Economia atravs a) dos depsitos
compulsrios, b) da assistncia financeira de liquidez e dos c) ttulos da dvida pblica.

55
Os a) Depsitos Compulsrios representam a parcela dos depsitos vista
recebidos pelos demais bancos do sistema e que dever ser entregue ao Banco Central.
Noutros termos, no final do expediente, um determinado banco privado ou pblico
entregar uma porcentagem estipulada do dinheiro disponvel, ao Banco Central, que o
manter sob sua guarda.

Sendo assim, caso se queira diminuir o grau de liquidez da Economia, ter-se- que
aumentar a porcentagem dos depsitos compulsrios, ou seja, determinar que um volume
maior dos depsitos recebidos pelos bancos retornem ao Banco Central, reduzindo,
destarte, a quantidade de moeda escritural, que o papel-moeda em poder dos bancos
pertencentes populao. Por outro lado, se a Economia estiver com escassez de liquidez, a
porcentagem dos depsitos compulsrios ser diminuda, dando aos bancos a possibilidade
de colocar uma quantidade maior de papel-moeda na Economia.

Conforme a poltica monetria estabelecida, competncia, tambm, do Banco
Central a fixao da taxa de juros, promovendo sua alta ou baixa de acordo com as
necessidades da poltica econmica vigente no pas. Quanto mais elevado a taxa do
depsito compulsrio, menos disponibilidade financeira ter os bancos e,
conseqentemente, mais alta se tornar as taxas de juros cobradas no mercado. Isso refletir
no crdito pessoal, no cheque especial, nos cartes de crdito, nos emprstimos de toda
ordem e demais modalidades de financiamentos que ficaro mais caros para os
consumidores e empresrios. Analogamente, com a reduo da taxa de depsito
compulsrio as linhas de crditos e os financiamentos tendem a ficar mais baratos.

Taxa SELIC

SELIC a abreviatura de Sistema Especial de Liquidao e Custdia, representa a
taxa bsica de juros da economia e serve de referncia para remunerao dos Ttulos
Pblicos do Brasil e, tambm, as demais taxas de juros cobradas pelo mercado financeiro.
O Comit de Poltica Monetria (COPOM) o rgo do Banco Central cuja Diretoria se
rene mensalmente para estabelecer a taxa de juros SELIC. Geralmente a taxa de juros
cobradas pelos bancos (no cheque especial e no crdito pessoal, por exemplo) bem
superior da SELIC, isso se deve ao fato do elevado spread bancrio (lucro dos bancos)
que a diferena entre a taxa SELIC e as taxas de juros cobradas pelos bancos. Essa
diferena ser ampliada, quo maior for a taxa do depsito compulsrio, o risco da
inadimplncia, os impostos cobrados ao sistema financeiro e o desejo dos bancos em
realizar lucros mais expressivos.

Com a queda da taxa SELIC haver uma tendncia em reduzir a atrao dos
aplicadores aos Ttulos da Dvida Pblica do Governo Federal, com uma maior
disponibilidade de recursos financeiros esses tendem a ser investidos em atividades
produtivas que geram empregos e renda. Por isso, agora podemos ter uma compreenso
melhor o porqu dos empresrios do setor produtivo pressionarem o COPOM para reduzir
mais expressivamente a taxa SELIC no Brasil. Por sua vez, o Governo Federal e o Banco
Central tomam uma postura mais conservadora, pois temem que tal atitude possa provocar
um surto inflacionrio em decorrncia de uma maior oferta de crdito, emprego e renda.

56
b) Assistncia Financeira de Liquidez: da mesma forma que os bancos emprestam
dinheiro, estes solicitam emprstimos ao Banco Central. Nesta condio, quanto maior a
taxa de juro cobrada aos bancos, mais caro tornam-se os emprstimos populao.
Portanto, numa poltica monetria contracionista, o Banco Central eleva a taxa de
assistncia financeira de liquidez, diminuindo o crdito, consequentemente, reduz a
disponibilizao dos recursos financeiros. Ao contrrio, numa poltica monetria
expansionista, reduz-se a taxa de assistncia financeira de liquidez, barateia-se o crdito,
aumentando a quantidade de dinheiro em circulao.

Os c) Ttulos Pblicos so papis emitidos pelo governo, com objetivo de financiar
o dficit pblico e como instrumento de poltica monetria controlar o volume de
dinheiro. Neste caso, quando a poltica monetria contracionista, o Banco Central vende
ttulos com ampliao da sua remunerao, principalmente atravs da Bolsa de Valores,
reduzindo os recursos monetrios disponveis na economia. Na poltica monetria
expansionista, pratica-se o oposto, seguindo a determinao da Poltica Econmica do
governo, o Banco Central, compra ttulos tornando-os menos atraentes pela reduo dos
juros, aumentando com isso o grau de liquidez da economia.

Efeitos da Poltica Monetria na Atividade Econmica

As elevadas taxas de juros so extremamente nocivas para a atividade produtiva de
uma nao, pois o aumento dos juros reduz o nvel de investimento na economia. Assim, a
deteriorao nos investimentos acarreta a reduo da produo, contraindo ainda mais o
consumo das famlias e os investimentos empresariais. Esse efeito domin bastante claro
quando verificamos a dinmica econmica de qualquer pas que possui altas taxas de juros,
entre eles o Brasil. Evidentemente, h outros impactos malficos ressentidos no aumento
da dvida pblica em relao ao PIB: a elevao dos juros conduz inusitada desconfiana
dos investidores estrangeiros na capacidade de pagamento do pas, estimulando a troca de
ttulos pblicos por dinheiro e a conseqente evaso de divisas devido conotao do risco
ampliado neste mercado
1
. Com isso, a cotao do dlar sobe, o que poderia provocar o
aumento de custos pelos insumos importados, pressionando os indicadores de inflao.

Tal fato amplia-se num constante ciclo de subida exagerada dos juros. A dvida do
setor pblico sobe desmedidamente em relao ao PIB, deteriorando a relao dvida/PIB.
A Tabela 5 apresenta o alto grau de endividamento do setor pblico brasileiro ao longo da
dcada de 90.

1
O risco de se investir no pas esto sendo avaliados pelas Credit Rating Agencies cuja funo montar
parmetros para classificao dos riscos.
57

Tabela 5 - Razo da Dvida Lquida Total do Setor Pblico/PIB -%
Brasil

ANO RAZO
1990 36,7
1991 39,9
1992 38,2
1993 32,8
1994 28,5
1995 31,6
1996 33,3
1997 34,5
1998 42,4
1999 46,9
2000 49,5
Fonte: Banco Central do Brasil

O aumento da dvida pblica no Brasil decorrente do aumento dos juros
incontestvel. Porm, a reinsero do Brasil no crdito internacional dependeu do grau de
liberalizao e do prmio (taxa de juros) estabelecido para atrair e manter significativo
volume de capital voltil
2
em nosso mercado. Assim como um conjunto de medidas
consubstanciadas nas privatizaes e, principalmente, na abertura do mercado bancrio, que
permitiu investimentos estrangeiros na aquisio de instituies financeiras nacionais.

Em suma, a poltica monetria recessiva (baseada nas altas taxas de juros)
contribuiria para a nociva deteriorao dvida pblica/PIB, elevando o risco Brasil, com o
indefectvel sqito de juros mais altos, menos investimentos produtivos e menos
empregos. Numa perspectiva mais pragmtica, os formuladores da poltica econmica
brasileira concentram-se no objetivo que se pretende alcanar, a saber, controle da
inflao. Para tanto foram utilizados todos os instrumentos necessrios ao sucesso do
objetivo almejado, independente do custo de oportunidade do projeto, que foi neste caso a
desconstruo de um ambiente favorvel ao crescimento, percebido em maior grau pelos
agentes econmicos do setor produtivo e pelos trabalhadores. Assim, guisa de concluso
poderemos considerar que na dcada de 90 at os dias atuais os juros elevados esto
cumprindo um papel fundamental para atrao de dlares para nosso pas e, principalmente,
na manuteno do controle da inflao, via o desaquecimento da atividade produtiva.

2
Utilizaremos as terminologias: capital voltil, capital especulativo, capital de curto prazo e hot money como
sinnimos.
58
A 2) Poltica Cambial visa interferir nos resultados das exportaes e importaes
de mercadorias atravs da valorizao ou desvalorizao da moeda nacional frente ao dlar.
Com a desvalorizao o valor da moeda nacional abaixo da cotao do dlar as
exportaes sero estimuladas, ao contrrio, os bens importados ficam mais caros,
diminuindo as importaes, acarretando possveis supervits da balana comercial; no
sentido oposto, com a valorizao cambial a moeda nacional cotada acima ou igual ao
dlar sero estimuladas as importaes e, conseqentemente, possveis dficits na
balana comercial. No caso das Viagens Internacionais, o cmbio valorizado, incentiva a
sada de brasileiros para o exterior, pois o real pode adquirir uma quantidade maior de
dlares. J o cmbio desvalorizado, permite uma ampliao do poder de compra dos
estrangeiros no Brasil, implementando com isso o turismo receptivo.

A Poltica Cambial pode ser utilizada tambm como instrumento da Poltica
Econmica, pois o Banco Central pode permitir ou incentivar a valorizao cambial com o
fito em reduzir os preos dos produtos e das matrias-primas importadas para baratear os
custos das empresas locais e acirrar a concorrncia interna. Essa medida tomada no
intento de eliminar presses inflacionrias, pois expe os produtos locais em concorrncia
direta com os bens e servios produzidos em outros pases.

O aspecto negativo de tal escolha dificultar a sobrevivncia de empreendimentos
brasileiros, cuja capacidade tecnolgica, logstica e financeira no esto dentro dos padres
internacionais. Neste sentido, vrias empresas podem no suportar a concorrncia e fechar,
trazendo enormes prejuzos como a queda da produo do pas e ampliao do ndice de
desemprego.

5.5. Breves Notas sobre a Poltica Fiscal

A Poltica Fiscal outro instrumento da Poltica Econmica (j apresentamos a
Poltica Monetria e a Cambial), apesar de no estar sobre o controle direto do Banco
Central, optamos em discuti-la nesse captulo por uma questo didtica e, tambm, para
permitir uma viso mais completa do funcionamento da Poltica Econmica.

De forma geral a Poltica Fiscal representa a administrao dos gastos pblicos e da
tributao. Espera-se, em princpio, que as receitas provenientes dos tributos (Imposto de
Renda IR; Impostos sobre Produtos Industrializados IPI; Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS; Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
IPTU; Imposto Sobre Servios ISS entre tantos outros) possam equiparar com as
diversas despesas do setor pblico (entre outras: pagamentos dos funcionrios pblicos e
aposentados; pagamentos dos juros dos Ttulos Pblicos; investimentos em obras;
programas sociais etc.).

Caso as despesas superem as receitas, diremos que houve um dficit pblico, neste
caso, o governo ter algumas opes para financi-lo: a) impresso de moeda, que
implicar numa Inflao de Demanda; b) ampliao da arrecadao, via aumento das
59
alquotas ou criao de novos impostos e c) pela venda dos Ttulos Pblicos que trar
receita ao estado, porm, ampliar a dvida pblica. Ao contrrio, se o montante das
despesas realizadas num determinado perodo ficarem abaixo do total das receitas, a
situao das contas pblicas ser positiva (supervit pblico).

H trs formas de mensurar o supervit ou dficit pblico, so elas: Nominal,
Operacional e o Primrio. O resultado Nominal dado pela simples subtrao das receitas
totais pelas despesas (inclusive com os juros). J o Operacional representa um resultado
mais real, pois tem a preocupao em excluir a correo monetria (inflao) e as variaes
cambiais observadas num perodo em anlise. Por ltimo, o Primrio, que mantm a mesma
linha do Operacional, exclui da contagem do lado das despesas, os juros dos Ttulos
Pblicos. O resultado Primrio permite uma anlise do desempenho das contas pblicas no
momento atual, pois retira as dvidas financeiras oriundas de governos anteriores.

Para alcanar um Supervit Primrio, por exemplo, o gestor pblico deve promover
cortes em qualquer despesa (exceto os juros) e/ou ampliar as receitas. As metas de
supervits primrios vm sendo estabelecidas como objetivo principal da Poltica Fiscal do
Brasil, para honrar em especial as dvidas financeiras.

A Poltica Fiscal pode influir sobre a atividade produtiva e sobre os nveis de preos
de um pas. Quando o Governo amplia as obras pblicas e/ou reduz o imposto de renda
(Imposto Direto, pois incide diretamente sobre a renda), pode permitir que ocorram efeitos
positivos na atividade econmica. Atravs de maiores investimentos em ferrovias, gerao
e transmisso de energia e centros de pesquisas o Governo pode proporcionar uma maior
oferta de empregos diretos e, principalmente, indiretos pela capacidade desses
investimentos em promover desdobramentos importantes que tendem a estimular os
empresrios a investirem cada vez mais. Se tambm reduzir o imposto de renda poder
estimular o consumo devido a uma maior disponibilidade da renda. importante ressaltar
que a perda de receita causada pela reduo da alquota do imposto de renda ser
compensada por uma maior arrecadao dos impostos atrelados ao consumo e a produo
(ICMS, IPI, ISS entre outros) chamados de Impostos Indiretos.

Entretanto, se o objetivo da Poltica Fiscal do Governo for o controle da inflao o
caminho utilizado ser a tentativa em reduzir os Gastos Pblicos para frear a participao
do setor pblico na atividade econmica do pas, reduzindo despesas e, com isso, tendo
menos necessidade de impostos. Essa medida compe uma estratgia em tentar minimizar
os possveis malefcios do excesso das despesas pblicas sobre as receitas, que em ltimo
estgio podem obrigar o Banco Central a tomar uma medida desagradvel que a
ampliao da oferta de dinheiro, para financiar o dficit pblico e com isso levar o pas a
uma inflao.

Brasil: Disciplina Fiscal e os Ataques Especulativos nos Anos 90

A livre mobilidade do capital especulativo estabelece o ambiente adequado aos
violentos movimentos financeiros nas Bolsas de Valores, numa tendncia de disseminao
de crises, ora de excesso de liquidez, ora de falta de divisas, levando as naes com baixa
capacidade de implementao de instrumentos de proteo, a sofrerem com os ataques
60
especulativos que redundam, na maioria das vezes, em ganhos estratosfricos aos
investidores financeiros.

Neste tpico desenvolveremos, sucintamente, os principais modelos que tentam
explicar por quais motivos surgem os ataques especulativos. Quais os condicionantes que
levam um grande nmero de investidores a retirar suas aplicaes de determinados
mercados, alocando-as em outros. Partimos do princpio que tais oscilaes s so
possveis diante da contestvel liberdade do capital financeiro praticada por algumas
naes, deixando-as vulnerveis s mudanas de expectativas dos investidores
internacionais.

Existem trs modelos bsicos que explicam os ataques especulativos: o de primeira
gerao, cujo formulador foi Paul Krugman, parte do princpio de que os mercados so
perfeitos, com informaes simtricas. Caso o governo financie seu dficit com emisso de
moeda, provocar a expanso da oferta monetria. Antevendo a perda do poder de compra
da moeda nacional os agentes a trocam por ativos denominados em moeda estrangeira.
Com efeito, torna-se insustentvel a manuteno do cmbio fixo, diante da reduo das
reservas internacionais e, como conseqncia, ocorre a maxidesvalorizao cambial.
Assim, segundo esse modelo, os ataques especulativos so frutos da m gesto da poltica
macroeconmica, provocando a crise cambial.

Outro modelo foi baseado no trabalho de Obstfeld, parte do mesmo princpio do
modelo de primeira gerao, que os ataques especulativos so provenientes dos
equvocos na administrao das autoridades pblicas, porm, acrescenta o componente
poltico. Para o primeiro modelo a desvalorizao cambial ocorre inelutavelmente,
enquanto o modelo de segunda gerao acredita na escolha das autoridades monetrias
locais em permitir a desvalorizao ou no do cmbio, analisando o aspecto do
custo/benefcio social da sua deciso.

Parte da anlise da escolha entre possveis perdas polticas incorridas se os gestores
pblicos decidirem liberar o cmbio e dos possveis benefcios econmicos decorrentes da
manuteno do cmbio estvel, mesmo tendo a conscincia da perda da autonomia da
poltica monetria.

Entretanto, os ataques especulativos notados no Brasil, por exemplo, ao longo da
dcada de 90, esto dissociados dos argumentos tericos dos modelos de primeira e
segunda gerao. O esforo pelo disciplinamento fiscal percebido no corte dos gastos
pblicos e a tentativa na conquista de supervits primrios, estavam calcados na viso que
s atravs do equilbrio fiscal sustentvel seria possvel estabelecer um ambiente favorvel
ao crescimento econmico e manter o pas protegido dos ataques especulativos.

A conquista do Supervit Primrio Consolidado pelo setor pblico (receita menos
despesas no-financeiras do governo municipal, estadual e federal) significa que o pas
estava cumprindo com o dever de casa, o resultado positivo implica na real capacidade
em honrar com os pagamentos aos credores internos e externos, sendo um componente
importante para possibilitar a sustentabilidade da dvida e restabelecer a credibilidade dos
61
investidores. Assim, reduz a exposio da nao aos ataques especulativos, pois haver
uma tendncia de queda nos juros devido conotao do menor risco.

Dentro dessa perspectiva, a partir de 1993 o Governo brasileiro d incio a um
programa de medidas emergenciais, denominada de PAI (Programa de Ao Imediata), que
tinha como principal objetivo a reduo dos gastos pblicos. Para alcanar tal feito foram
adotadas as seguintes medidas: a) programa para recuperao da receita tributria do
Governo Federal; b) cobrana das dvidas dos estados e municpios com a unio; c)
controle mais rigoroso sobre os bancos pblicos e d) aperfeioamento do programa de
privatizaes.

Alm do PAI foi criado em 1995, pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), o
Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados, seu objetivo principal
era estimular que os estados realizassem um planejamento oramentrio mais eficiente, em
troca os estados conquistavam o direito de refinanciar suas dvidas com a unio. Nesse
caso, cabia aos estados a reduo das despesas com pessoal, as privatizaes, a elevao
das receitas, compromisso com o supervit primrio e o controle do endividamento. Os dois
programas estabeleceram maior austeridade na administrao pblica, concretizando-se no
dia 04 de maio de 2000 na complexa Lei da de Responsabilidade Fiscal (LRF) que
introduziu regras na gesto pblica, no permitindo, por exemplo, que os governos das trs
esferas (municipal, estadual e federal) gastassem acima da receita prevista.

Tabela 6 Brasil: Supervit Primrio Consolidado (1994/2000)
Em % PIB acumulado de12 meses.

Ano Resultado Primrio
1994 5,21
1995 0,27
1996 -0,09
1997 -0,95
1998 0,01
1999 3,23
2000 3,46
Fonte: Banco Central do Brasil

Entretanto, no excluindo o mrito e a importncia da responsabilidade fiscal, a
mesma no valida os pressupostos tericos dos modelos de primeira e segunda
gerao, pois mesmo os municpios, estados e o governo federal apresentando entre 1994
a 2000 esforos para promover o supervit mdio primrio, esses foram incapazes de
colocar o Brasil numa posio confortvel frente s crises financeiras internacionais. Nem a
eliminao do dficit primrio em 1998 e a tendncia para conquista de novos supervits
nos anos subseqentes que de fato vieram acontecer, como demonstrados na tabela 6
evitaram o sofrimento do pas com a crise cambial que eclodiu no incio de 1999, levando o
Governo a liberar definitivamente o cmbio e reforar a poltica fiscal contracionista.
62
Neste contexto, em cada crise aumenta-se a presso por supervits primrios,
obrigando o Governo a praticar cortes mais severos nas suas despesas, inclusive de
investimento e/ou ampliar a carga tributria, como conseqncia gera entraves ao
crescimento do emprego e da renda.

Os trabalhos mais recentes partem da hiptese de que os mercados no so perfeitos
e, portanto, as informaes so assimtricas. As abruptas sadas e, assim, os ataques
especulativos ocorrem, principalmente, pelas crises na conta financeira. A averso ao risco
coloca os investidores totalmente sensveis aos rumores, reais ou no, sobre a economia de
determinado pas. As mudanas de humor podem induzir o comportamento de manada ou
contgio.

O movimento de sada, atravs do comportamento de manada, foi construdo a
partir de uma comparao alegrica com o estouro da boiada, partindo da idia que a ao
de sada de um grupo de investidores pode disseminar uma reao por outros grupos no
mesmo sentido. Como as informaes so assimtricas, os investidores baseiam-se em
dados mais acessveis fornecidos atravs dos rumores, portanto, dirigindo as decises de
alocaes em carteira ao efeito contgio, preferindo seguir os boatos a trabalharem
com informaes mais precisas.

Partindo do modelo de terceira gerao, levantamos a hiptese de que os ataques
especulativos s podem ser contornados pelo estabelecimento de controles de capitais
financeiros de curto prazo, cuja liberdade excessiva vulnerabiliza a economia de um pas,
mesmo quando h disciplina fiscal e controle dos preos. Partindo do modelo de terceira
gerao, so baseados na experincia da Amrica Latina e, especificamente, do Brasil na
dcada de 90, sugerem um aprofundamento no debate, encaminhando as causas dos ataques
especulativos aos desequilbrios sistemticos do balano de transaes correntes, fruto da
baixa capacidade tecnolgica e, conseqentemente, reduzindo o grau de competitividade.
Com efeito, as crises cambiais originam-se da incapacidade de pases com essas
caractersticas atrarem um fluxo regular de capitais, fomentando um cenrio propcio aos
ataques especulativos.

Em suma, no caso dos pases emergentes a lei de mercado no se aplica, por dois
motivos bsicos: as informaes so assimtricas e os investidores optam por informaes
advindas dos rumores. Assim, pases como o Brasil deve escolher aes que limitem a livre
mobilidade do capital financeiro, para reduzir a vulnerabilidade do pas aos ataques
especulativos, pois mesmo com uma gesto poltica crvel condizente com a disciplina
fiscal a nao continuar sofrendo com as abruptas sadas de capital de curto prazo.

5.6. Bolsa de Valores

Certamente, a Bolsa de Valores uma das instituies que mais aguou a
curiosidade da populao quanto ao seu funcionamento, nos ltimos tempos. possuidora
de um jargo que a torna singular, distanciando-a do entendimento da maioria. Os
resultados saltitantes e imprevisveis, sendo destacados com veemncia pela mdia, deixam
os agentes econmicos nacionais e internacionais, com os nervos flor da pele e a
63
populao na expectativa quanto aos resultados, que sendo desfavorveis, podero ompr-
los, mesmo que indiretamente.

Podemos notar que a ateno dispensada s Bolsas de Valores, no ocorre por
acaso, mas pelo fato inusitado da sua importncia para a conjuntura econmica de um pas.
Sua principal funo canalizar poupanas para os investimentos, ou melhor, um tipo de
mercado onde encontram-se os que possuem dinheiro extra e desejam aplica-lo e os
possuidores de empresas que necessitam do dinheiro para investir. Dessa forma, quanto
maior o montante negociado, maior ser o nvel de investimentos.

As Corretoras de Valores atravs de seus funcionrios, legalmente credenciados
Bolsa de Valores, compram e vendem ttulos e aes. No caso das empresas, para captar
recursos financeiros, faz-se necessrio que ela abra o capital, tornando-se uma S/A
(Sociedade Annima), assim sendo, com a diviso da empresa, em vrias partes aes,
todos os scios tero uma participao nos lucros, de acordo com a sua cota. E so
exatamente essas aes, o principal produto negociado nas Bolsas.

Alm das aes, tambm so negociados outros ativos financeiros, como os ttulos
pblicos, que o Banco Central vende ou compra, seguindo a determinao da poltica
monetria do governo.

Quando um investidor adquire uma ao, conjuntamente vem a conscincia de que o
ganho no ser imediato. Se durante o seu exerccio, a empresa obtiver prejuzo, todos os
acio5nistas arcaro com a perda, caso contrrio, se a empresa for bem sucedida,
apresentando bons resultados, os ganhos sero divididos.

Os investidores tradicionais seguem risca a lgica das regras necessrias para a
efetivao do processo de compra/venda, h, porm, os especuladores, que comercializam
as aes para ganhar com a diferena obtida, em operaes com retornos imediatos. Seu
ganho consiste em comprar uma ao quando sua cotao estiver em baixa e vend-la nos
momentos de alta. A informao e a experincia so armas imprescindveis para quem
especula com as aes.

Os recursos financeiros (capital voltil ou especulativo), graas velocidade de
informaes, estimulados pelos avanos tecnolgicos, esto circulando por todos os
continentes, atravs das Bolsas de Valores, sendo o objetivo dos aplicadores internacionais
obter ganhos a curto prazo, no havendo a preocupao de transform-los em investimentos
produtivos e muito menos de se preocupar com as conseqncias que a evaso desse
dinheiro poder acarretar para alguns pases.

Os aplicadores consideram o mundo como uma carteira de aplicao, distribuindo o
dinheiro por vrias regies do globo, ganhando menos em umas, ganhando mais em outras;
quanto maiores os riscos, maiores as taxas de juros e quanto menores os riscos, menores as
taxas de juros. Uma perda nas Bolsas de Hong Kong e da Rssia, repercutiu de modo
nefasto nas Bolsas dos pases denominados emergentes. Um exemplo cabal a moratria
da dvida interna e externa anunciada pela Rssia suspenso do pagamento dos juros
64
com a perda neste mercado os aplicadores, principalmente alemes, resgataram os papis de
mercado instveis, como o do Brasil, objetivando a compensao das perdas, essa iniciativa
abalou os alicerces do plano de estabilizao econmica, levando o governo a aumentar,
ainda mais, os juros para estimular a permanncia desse dinheiro. Em conjunto com a alta
dos juros, o governo brasileiro adotou medidas austeras de arrecadao fiscal, abrangente a
todo o pas atravs do aumento dos impostos, reduo de gastos pblicos e privatizao.

65
6. ENTENDENDO A INFLAO

A exemplo dos bancos, a inflao tambm teve origem com o desenvolvimento da
moeda, da surgindo o primeiro problema, de fato, atribuvel ao seu uso. Vamos relembrar o
perodo da moeda metlica sculo XVI com a descoberta da Amrica por Cristvo
Colombo. Inicialmente, a Espanha e, depois, toda a Europa, sentiram os efeitos da
descoberta desse novo mundo. O retorno de Colombo Espanha, com bastante ouro,
provocou aumento dos preos em decorrncia da oferta maior desse metal precioso, mas a
quantidade dos bens e servios permaneceu a mesma. Portanto, registrou-se o primeiro
surto inflacionrio da Histria.

Podemos considerar a inflao como sendo um fenmeno tipicamente monetrio,
pois todos seus reflexos se manifestaro atravs da moeda. Esses reflexos representam os
aumentos contnuos de preos dos produtos e, como conseqncia, a perda do poder de
compra desse meio de troca. A contnua elevao dos preos tende a beneficiar os agentes
que compem a oferta de bens e servios protegem-se da inflao pela correo imediata
dos preos e prejudica aqueles que representam a demanda (consumidores) cujos
reajustes salariais independem deles.

6.1. Inflao Passo a Passo

O primeiro passo compreender a origem dos aumentos de preos. Como j
mencionamos, no sculo XVI, quando as moedas utilizadas eram o ouro e a prata
moedas metlicas , a descoberta de novas jazidas por Cristvo Colombo levou ao
aumento de preos, a princpio na Espanha, e depois, por toda a Europa, quando um
volume, cada vez maior, de ouro ingressava no comrcio. Dessa forma, percebemos que os
preos dos bens e servios esto diretamente ligados quantidade de moeda em circulao.
Portanto, quanto maior a oferta de dinheiro no mercado, sem que haja aumento na produo
de bens e servios, maiores sero seus preos e, vice-versa, quanto menor a quantidade de
dinheiro, menor ser o nvel de preos dos produtos.

O Estado, na busca do financiamento dos seus dficits no optando pelo aumento
da carga tributria e nem por emprstimos externos emite papel moeda; caso a produo
de bens e servios no acompanhe o montante de dinheiro em circulao, a conseqncia
inevitvel ser a alta dos preos. Esse excesso de moeda sem lastro acarretar uma presso
sob os preos. A inflao provocada pelo excesso de dinheiro denominada inflao de
demanda.

plausvel detectar outras causas nos aumentos dos preos dos bens e servios,
principalmente, se analisarmos a economia brasileira. Uma delas concerne ao
desenvolvimento econmico desequilibrado. Determinados setores cresceram, desprovidos
de estrutura que os viabilizasse. Essa m formao estrutural d origem aos pontos de
estrangulamento. Vale lembrar, como exemplo, que no perodo do milagre brasileiro
66
houve um significativo crescimento da indstria automobilstica, expandindo-se a oferta de
veculos e, em conseqncia, aumentando o consumo de gasolina. Realmente, a economia
brasileira no estava estruturada para lidar com esse novo surto de consumo. Dessa forma, a
maior demanda pressionou o preo desse insumo, o mesmo ocorrendo com o cimento.
Sendo as rodovias insuficientes para atender a proliferao dos veculos, novas estradas
tiveram de ser construdas, requerendo, portanto, mais cimento, cujo preo subiu
excessivamente. Como outros setores da economia dependem desses dois insumos
gasolina e cimento tiveram que reajustar seus preos, promovendo o efeito cascata,
desencadeando o processo inflacionrio. Portanto, a gasolina e o cimento representaram
dois pontos de estrangulamento. Na prtica, uma vez instalada a inflao, fica impossvel
identificar os pontos de estrangulamento, pois todos os preos passam a ser alterados; a
principal varivel causadora desses aumentos consegue se manter disfarada entre outros
insumos, que tambm majoraram seus preos, sendo difcil a sua identificao.

Outra causa da inflao o aumento dos custos de produo, denominada inflao
de custo. A elevao dos preos dos insumos necessrios produo de um bem ou
servio, poder onerar o seu valor final, provocando o aumento generalizado dos preos. Os
choques de petrleo, ocorridos na dcada de 70, desencadeados pelos pases da OPEP
(Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), tinham como principal objetivo a
elevao do preo do barril de petrleo. Esse aumento provocou s naes importadoras
dessa matria-prima, inclusive ao Brasil, uma forte presso nos preos dos bens e servios
que, direta ou indiretamente, dependiam desse insumo. Os trabalhadores, organizados nas
centrais sindicais, podero pressionar os preos, a partir de reivindicaes salariais por
ganhos reais, acima da capacidade de pagamento da Economia, cuja compensao ser a
transferncia do nus para o preo final do produto, uma vez que os empresrios no
querem comprometer sua margem de lucro. A inflao causada pelo encarecimento dos
custos de produo aumento dos preos de insumos importados e da elevao salarial
conhecida como Inflao de Custos.

Finalizando, podemos afirmar que o processo inflacionrio capaz de se auto-
alimentar, sem a necessidade de uma causa inerente entrar em jogo, tornando-se uma
inflao inercial, ou seja, as expectativas inflacionrias so motivadoras dos aumentos
persistentes dos preos, sendo a inflao alimentada pela prpria inflao passada. No
Brasil, onde a inflao inercial acompanha a nossa Histria, possvel falar em inflao
cultural: todos os agentes econmicos sempre atentos para reajustarem os preos, quer
haja uma causa ou no, que justifique esse aumento.

6.2. Entendendo o Plano Real

interessante frisar que, no Brasil, no adotamos a dolarizao (utilizao do dlar
como meio de troca) porque existiam alguns problemas de conversibilidade, ou seja, a
quantidade de dlares que o Banco Central tinha em seu poder no era suficiente para
substituir todo o meio circulante e, ainda, toda a Economia operava com a moeda nacional,
mesmo depreciada pela inflao. Ento, o governo encontrou uma sada: j que no podia
dolarizar a Economia, utilizou o dlar como ncora cambial, equiparando o Real unidade
monetria norte-americana, surtindo o mesmo efeito da dolarizao. Em conseqncia, o
67
brasileiro passou a demandar produtos externos, acarretando perdas sucessveis na balana
comercial, provocando a evaso de divisas.

Como j verificamos, o dlar serviu de ncora (lastro) para nossa moeda, ou seja, a
estabilidade do Real era garantida pela equiparao ao dlar. Portanto, qualquer variao na
moeda americana surtiria efeitos imediatos na moeda brasileira. Se os agentes econmicos,
por algum motivo, voltassem a comprar dlares, antevendo uma possvel inflao, ocorreria
a desvalorizao da moeda brasileira e, conseqentemente, a elevao dos preos,
restabelecendo o processo inflacionrio. A arma que o governo utiliza, para que isto no
ocorra, manter um estoque de dlares em poder do Banco Central. Este, sempre que
necessrio, promove leiles da moeda americana para evitar sua valorizao. Para constituir
este estoque de dlares, o Governo Federal adotou a poltica de juros altos, visando atrair
o capital financeiro estrangeiro, puramente especulativo, para nossa Economia. Os juros
pagos aos especuladores internacionais, para manter seus dlares aplicados no Brasil, vm
criando srias dificuldades nao. A dvida interna aumenta assustadoramente, para evitar
o colapso do real, foi necessrio vender as empresas estatais (privatizaes) para sanear o
dficit com os especuladores. Assim, descumpriu-se uma das promessas que era aplicar as
verbas advindas das privatizaes em obras estruturais e sociais, utilizadas agora, apenas
para amenizar os efeitos negativos do plano.

Outro importante fato que devemos comentar a incompatibilidade do
desenvolvimento econmico do Brasil com a poltica monetria, fiscal e cambial de
controle inflacionrio adotada pelo governo. O atual quadro socioeconmico do Brasil
exige uma atitude totalmente oposta a que est sendo tomada. Precisamos, urgentemente,
de investimentos estruturais para acelerar nosso crescimento.

68
7. ENTENDENDO O SUBDESENVOLVIMENTO

Amrica Latina, Amrica Central, sia e frica, alm do A inicial, possuem
outros fatores em comum: os problemas econmicos, os alarmantes ndices sociais e o
pouco interesse de grande parte dos polticos locais em questes de desenvolvimento.

Como principais caractersticas dessas regies podemos citar: a pssima distribuio
de renda, as altas taxas de natalidade e mortalidade infantil, a baixa expectativa de vida, o
altssimo grau de corrupo, uma forte tendncia agricultura e o predomnio do latifndio,
um parque industrial incipiente, sistemas educacional e de sade falhos, srios problemas
habitacionais, disparidades regionais acentuadas, ou seja, regies extremamente ricas e
outras miserveis localizadas no mesmo pas, excesso de mo-de-obra no qualificada,
baixos nveis salariais, balana comercial onde h tendncia para importaes de produtos
industrializados e exportaes de produtos agrcolas e minerais, baixa taxa de poupana
interna, vultosa dvida externa e interna, forte dependncia dos pases desenvolvidos que se
transforma em submisso, saneamento bsico precrio, malha ferroviria deficitria,
desemprego e fome. Em conseqncia, so gerados bolses de pobreza, onde se
concentram uma grande massa de excludos, que ingressaro progressivamente no
submundo do crime. Por sua vez, o restante da sociedade protege-se dessa crescente massa,
exigindo do Estado melhor policiamento, em face do crescimento assustador da
criminalidade.

Algumas pessoas, por interesse escuso ou, simplesmente, por desconhecimento dos
problemas, atribuem as causas desses desequilbrios ao fator climtico, ou seja, ao calor,
que predomina na maioria dos pases pobres, impossibilitando o desenvolvimento dessas
regies. Certamente, identificaremos outras causas plausveis do nosso desequilbrio
econmico e da conseqente desagregao social, mediante uma rpida anlise histrica e o
estudo das atuais polticas nacionais atreladas aos interesses de polticas internacionais.
Teremos, assim, uma viso mais completa, seno adequada, que facilitar sobremaneira
nossa compreenso do subdesenvolvimento.

7.1. Por Que Somos Assim?

Dentre as causas inerentes ao subdesenvolvimento, abordaremos dois subitens: o
primeiro diz respeito anlise do fator histrico, dando nfase ao perodo colonial, a saber,
o papel dos descobridores no desenvolvimento ou subdesenvolvimento das antigas
colnias. No segundo item, apontaremos para outras razes que explicam por que as atuais
administraes pblicas satisfazem os interesses de pequenos grupos, no esquecendo de
falar da poltica do dando que se recebe, que burla os interesses da populao e das
ambguas propinas nos pases emergentes inclusive no Brasil onde qualquer obra
pblica motivo para atos de corrupo.

69
7.1.1 O Aspecto Histrico

Geralmente, ao discutirmos as causas do nosso subdesenvolvimento, consideramos
apenas as decises polticas atuais. De fato, na maioria das vezes, representam um entrave a
qualquer processo de desenvolvimento econmico. Mas, tudo tem um comeo: De onde
veio essa cultura retroativa de crescimento? Dos polticos legislarem em causa prpria ou
em prol de uma minoria? Do imediatismo que descarta e invalida planos responsveis de
estruturao futura? No ser surpresa se encontrarmos as respostas no perodo colonial.
Perceberemos que a forma como foram utilizadas as colnias, por seus descobridores,
determinaram o grau de desenvolvimento da maioria das naes modernas.

No o intuito desse trabalho aprofundar-se numa anlise do perodo colonial.
Resumidamente, mostraremos como funcionava e, em alguns casos, ainda funciona a
relao entre metrpole e colnia. J do nosso conhecimento a existncia de dois tipos de
colnias: radicao e explorao. As colnias de radicao eram terras ricas em recursos
naturais e pouco povoadas, de fcil acesso para os colonizadores, que, por sua vez,
utilizavam essas novas terras como extenso de seu pas, estabelecendo-se definitivamente
no local. Os Estados Unidos so exemplo cabal de colnia de radicao. Os ingleses, ao
colonizarem esse novo territrio, objetivavam a fixao, gerando produo e crescimento,
para assegurar o sustento familiar e garantir o futuro das geraes vindouras. Dessa forma,
a colnia americana desenvolveu-se, acumulou riquezas, sob o impulso de uma cultura
desenvolvimentista que propiciou o investimento na industrializao, fortalecendo toda a
estrutura econmica e social, tornando-se, conseqentemente, uma nao desenvolvida.

No caso das colnias de explorao, as terras j eram utilizadas por parte de grupos
sociais bem definidos, o que dificultou a radicao. Distinguem-se nesse tipo de
colonizao duas fases: a primeira como fornecedora de matria-prima e mo-de-obra, e a
segunda como mercado para absorver produtos manufaturados do pas matriz. As colnias
se limitariam a fornecer produtos primrios e metais preciosos, como o ouro.
Posteriormente, os pases exploradores passariam a escoar parte de sua produo
manufatureira nas colnias, consideradas extenso de seus mercados. Impedia-se, assim, o
crescimento industrial das colnias, reprimindo qualquer iniciativa de industrializao,
incentivando apenas o setor agrcola ou as atividades que eram do interesse dos
colonizadores. O Brasil um exemplo tpico de colnia de explorao, utilizada, a
princpio, pelos portugueses e, depois, atravs de um acordo, entregue ao domnio dos
ingleses. O modelo de explorao econmico, iniciado nas grandes navegaes, refletiu nas
culturas dessas colnias, tornando-as naes subdesenvolvidas, com forte dependncia dos
pases ricos e na formao de uma classe poltica sem interesse de promover o
desenvolvimento autnomo de seu pas.

7.1.2 A Teoria do Fisiologismo Poltico

Infelizmente, as decises polticas, na sua grande maioria, no contribuem para o
melhoramento dos pases pobres, quando se pratica o fisiologismo poltico, ou, no jargo
70
poltico, a poltica do dando que se recebe. A administrao da verba pblica
orientada para gerar reciprocidade de favores polticos, independentemente das
conseqncias se a obra em discusso trar benefcios ou no para a consolidao da
estrutura econmica da nao. O importante cumprir o acordo feito, que possivelmente
beneficiar apenas as duas partes interessadas o poltico defensor do projeto e a entidade
que o executar. Onde predomina o imediatismo poltico, no h espao para as aes
responsveis, que garantem a firmeza da nao e do bem-estar do seu povo. O mais
estarrecedor e chocante constatarmos que atitudes como estas so encaradas com
naturalidade no meio poltico, utilizando os recursos que so extremamente escassos
em obras superfaturadas e economicamente irrelevantes, afastando assim, qualquer
expectativa de desenvolvimento.

Estaremos avanando quando a sociedade repudiar qualquer ato de fisiologismo
poltico, cobrando dos administradores pblicos maior responsabilidade no uso da verba.
Para tanto, imprescindvel o investimento em educao segmento no prioritrio nos
pases subdesenvolvidos para que a populao seja formada com base slida e
consciente, capaz de julgar e exigir uma utilizao mais adequada do dinheiro pblico.

7.2. Brasil: Um Modelo de Desenvolvimento Regionalizado

A dcada de noventa ficou marcada na histria pela supremacia da doutrina
econmica neoliberal, imposta s economias dos pases emergentes, como o meio mais
perfeito para que essas naes trilhem o caminho do desenvolvimento. O contedo desses
programas concerne ao controle inflacionrio, cujos escopos so: 1.juros estratosfricos,
para eliminar o excesso de liquidez, ou melhor, diminuir a quantidade de dinheiro no
mercado, reduzindo a demanda por bens e servios e, tambm, para estimular o ingresso de
dlares especulativos, que servem de lastro (alicerce) s moedas em circulao,
principalmente, de alguns pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil; 2. diminuio dos
gastos pblicos, com a reduo das despesas de custeio e de investimento e corte na folha
de pagamento, em concomitncia, elevao da alquota de alguns impostos e, como ltimos
requisitos, valorizao cambial, abertura da economia ao comrcio internacional e as
privatizaes.

As principais conseqncias desse conjunto de medidas foi o desencorajamento dos
investimentos privados, endividamento de parte dos empresrios, agricultores e pessoas
fsicas, colocando a economia desses pases em perigo eminente de recesso; queda no
nvel geral de preos e o brutal enfraquecimento do Estado, deixando para o mercado a
responsabilidade do desenvolvimento socioeconmico. Diante disso, analisando o caso
do Brasil, surge um intrigante paradoxo: Como corrigir as disparidades regionais sem a
presena do Estado? No momento em que as Regies Norte e Nordeste necessitam de uma
poltica estrutural, fala-se no desmonte do aparelho estatal e do enfraquecimento das
entidades de fomento como exemplo a SUDENE. Isso nos leva a refletir para a defesa da
organizao administrativa do Estado, moralizao na utilizao da verba pblica e o seu
conseqente fortalecimento, e condenar o desmonte e desarticulao da mquina estatal,
71
proposta como soluo aos problemas econmicos e sociais. Portanto, vlido afirmar que
devemos exaltar um modelo de desenvolvimento regionalizado, para reduo das
desigualdades entre as regies e o conseqente fortalecimento do Brasil como um todo.

Ao defendermos um programa nico de desenvolvimento para o Brasil, estaremos
cometendo um terrvel equvoco, porquanto cada regio tem suas caractersticas prprias, o
que dificulta a prtica e o sucesso de programas dessa abrangncia. O Norte e o Nordeste,
necessitam de investimentos pblicos macios e a prtica de um modelo de
desenvolvimento prprio, para corrigir as falhas histricas, que privilegiaram algumas
regies em detrimento de outras. Para tanto, de suma importncia a adoo de algumas
medidas que possam implementar a economia das regies desfavorecidas: na Regio Norte,
por exemplo, a maior explorao do potencial energtico, atravs da combinao dos
recursos hdricos. O aproveitamento metdico dos recursos da Amaznia, viabilizando a
fixao do homem na floresta, com o objetivo de diversificar as culturas de subsistncia e,
tambm, visando a comercializao.

Entre outros cultivares aproveitveis: a castanha-do-par, o coco para a produo de
leo de dend, o aa, que a fruta de uma palmeira de pequeno porte, cujo suco possui um
grande potencial exportador e o babau, palmeira de semente oleaginosa e comestvel da
qual se extrai um leo, devendo ser estimulada, ainda mais, a sua industrializao na
prpria regio e propiciar o aumento na produo do ltex.

No extrativismo, importante investir na extrao de mangans. No setor
madereiro, deve-se incentivar a indstria de beneficiamento da madeira, impedindo que
seja exportada em tora, evitando dessa forma o aviltamento dos preos. De particular
importncia o desenvolvimento da indstria pesqueira, haja vista que a Amaznia possui
abundantes reservas de peixes, podendo os produtos pesqueiros serem vendidos no mercado
internacional. O turismo ecolgico afigura-se uma indstria de extrema rentabilidade, pois
requer poucos investimentos e o retorno a curto prazo: atraindo turistas de todas as partes
do mundo, torna-se uma excelente geradora de divisas e de empregos.

Para a Regio Nordeste, incentivar a pesquisa da biomassa, buscando novas fontes
energticas como a energia solar e a de combustveis alternativos como o lcool da cana-
de-acar e o leo da mamona, que ainda requer estudos e investimentos para o seu
aperfeioamento e aumento da produo. A construo de usinas siderrgicas, para a
produo de aos planos. Apoio micro e pequena empresa pois, no Nordeste, h muito
tempo vem-se financiando as grandes indstrias, mas estudos comprovaram que a pequena
empresa investe menos em tecnologia, portanto torna-se uma fonte preciosssima na
gerao de empregos. A reforma agrria, que deve deixar de ser encarada como uma
questo poltica e, sim, social, capaz de promover o xodo urbano, ou seja, a sada
espontnea do homem da cidade para o campo. Para tanto necessrio adotar polticas de
incentivos tcnicos e financeiros, capazes de estimular o processo de interiorizao e
diversificar a agricultura regional. Na rea de transporte, fundamental a formao de
hidrovias e a concluso do traado da Nova Transnordestina, interligando alguns Estados,
servindo tanto para transporte de passageiros como de carga, cujo escoamento se daria nos
grandes portes da Regio, que, por sua vez, tambm necessitam de melhoramento infra-
estrutural. A indstria do turismo revela-se como uma grande incentivadora do
72
aquecimento da economia nordestina; capaz de absorver um grande contingente de mo-
de-obra, beneficiar o setor informal e captar divisas de servios no balano de pagamento.

O estmulo ao desenvolvimento das Regies Norte e Nordeste depende muito mais
da simples vontade poltica do que problemas de ordem econmica que possam justificar a
no execuo dos projetos. Os fatores supracitados que seriam capazes de proporcionar o
arranque dessas Regies, so bem claros e definidos. Portanto, a prioridade poltica do
Governo Federal, consoante com o interesse dos governos dos estados, fundamental para
que o pas possa extinguir a misria, proporcionando a todos os brasileiros oportunidade de
exercerem sua cidadania, consolidando as estruturas econmicas, polticas e sociais.

7.3. Pernambuco e o Desafio do Crescimento do Interior

O Estado de Pernambuco vive uma grande expectativa e, at um certo ponto, passa
por um clima de euforia, justificada em grande parte pelas seguintes constataes: as
conhecidas vantagens competitivas, como: a privilegiada localizao geogrfica, uma
razovel infra-estrutura, alguns centros de pesquisa de referncia nacional e uma grande
diversidade produtiva; somadas ainda ao crescimento do tercirio moderno e,
principalmente, ao conjunto de investimentos estruturadores que apontam para nosso
Estado, como a Refinaria de Petrleo e o desenvolvimento do Plo Petroqumico, o
Estaleiro Atlntico Sul, que contribuir com o soerguimento da Indstria Naval e a
expanso da Indstria Metal-Mecnica no entorno da Grande Recife, a Nova
Transnordestina, a duplicao da BR 101 entre outros.

Porm, para um maior aproveitamento desse momento, faz-se mister o empenho
numa discusso mais aprofundada sobre a questo de descentralizar os efeitos positivos
desses investimentos gerao de emprego e renda tambm para o interior do Estado.

Para que seja eficaz, uma poltica de desenvolvimento deve estar centrada na
questo da reduo das desigualdades socioeconmicas, valorizando as potencialidades
locais sem perder a dimenso global, extraindo de cada territrio os produtos e servios
capazes de proporcionar o acesso renda das camadas mais pobres da populao.

A recente histria do desenvolvimento do pas mostra que os livres mecanismos do
mercado aprofundaram o gap entre reas perifricas e os centros mais avanados,
concentrando renda e reduzindo o nvel de bem-estar do grupo social de menor
qualificao, situados fora dos requisitos bsicos do mercado capitalista. O hiato entre
territrios tambm acentua os fluxos migratrios para os locais de maior dinmica
econmica e agrava os propalados e discutidos problemas urbanos, como os bolses de
pobreza e em conseqncia a baixa qualidade de vida.

Esse processo para ser interrompido e at mesmo revertido torna imprescindvel a
participao do Estado com a assistncia tcnica e a ampliao das linhas de financiamento
dos bancos de fomento, para induzir o processo centrfugo de expanso das atividades
produtivas que leve em considerao o formato de empreendimentos de pequeno porte,
capazes de empregar a mo-de-obra local ligadas agricultura familiar, s cooperativas e s
associaes entre outras organizaes.
73
O reforo tcnico e financeiro para grupos de atividades econmicas do interior, em
simetria com as caractersticas scio-culturais e que respeitem as regras ambientais, esto
mais condizentes com o paradigma do desenvolvimento sustentvel capazes de estabelecer
uma agenda positiva s regies historicamente desprovidas em conquistar naturalmente o
seu espao no competitivo mercado.

H condicionantes relevantes para o desenvolvimento regional que no necessitam
estar alicerados apenas nos grandes empreendimentos, ao contrrio, dentro do discurso da
incluso, mais estratgico colocar em prtica instrumentos que favoream uma maior
dinmica dos arranjos produtivos em consonncia com a base social local. O maior desafio
possibilitar que esses arranjos possam, de alguma forma, construir uma interface com os
grandes investimentos, sem cingi-los ao fornecimento de insumos bsicos de baixo valor
agregado, que tende inelutavelmente ao estmulo do perverso mecanismo de dependncia e
concentrao de renda.

Neste sentido, os investimentos estruturadores programados para o Estado de
Pernambuco tendem ao favorecimento do crescimento da renda, mais especificamente no
cinturo da Regio Metropolitana do Recife, havendo a necessidade de polticas pblicas
para incentivar expanso dos pequenos empreendimentos organizados no interior, dando
maior ateno aos setores pobres e marginais dos territrios perifricos, que se articulem
com a base social local e assim possibilite a insero desses grupos via mecanismos de
produo e comercializao.

7.4. Texto para Reflexo

Uma Nova Alternativa: Entidades Sem Fins Lucrativos e as ONGs

H um consenso sofista que a ltima dcada do sculo XX ficar marcada para a
histria como o perodo da hegemonia do modelo econmico neoliberal. O processo de
globalizao da economia com a intensificao das relaes econmicas internacionais, dos
avanos tecnolgicos na engenharia gentica e, principalmente, nas comunicaes,
possibilitadas pelo fomento dos cabos transocenicos e satlites, deram sensao do
encurtamento das distncias geogrficas. O capital financeiro ganha poder de barganha e os
estados-naes so alijados em seu grau de manobra, restringindo-os as medidas
desregulamentadoras.

Todos esses fenmenos supracitados, induzem a uma falsa assertiva: que o final do
sculo XX, representa a supremacia da concepo ortodoxa do funcionamento do mercado,
inclusive, gesto das polticas sociais. Entretanto, o presente texto pretende contribuir
para uma reflexo acerca de tal afirmativa. Explicitaremos que por detrs da cortina da
concepo neoliberal, existe uma complexa cadeia de Entidades sem Fins Lucrativos
mobilizadas, principalmente, pela sociedade civil, prestando servios de bem-estar social
sobre a gide do Estado, tanto no que tange o financiamento e controle como na prpria
execuo dos projetos. Redirecionando o welfare state (Estado do Bem-Estar Social) para
um novo conceito, representado pela diminuio de gerncia direta do estado na economia
e nos programas sociais se comparado, principalmente, ao new deal adotado a partir de
74
1933, na gesto do ento presidente norte-americano Franco Delano Roosevelt e, no, na
falncia do modelo do Estado de Bem-Estar Social, sucumbido, pela viso mercadolgica.

importante fazer um alerta sobre a expresso simplista privatizao do estado do
bem estar social, amide, os governos tem tido um papel imprescindvel viabilizao das
aes das entidades sem fins lucrativos.

O tradicional conceito do Welfare State concerne ao sistema econmico de livre-
concorrncia, sendo o Estado responsvel pela conduo das polticas sociais. Dentre os
principais objetivos poderamos destacar: possibilitar aos cidados padres de vida
mnimos, produzir bens e servios sociais entre outros. No significa o planejamento
econmico, com interferncia estatal, mas, sim, de aes compensatrias dos efeitos
nocivos impostos pela viso mercadolgica, pela racionalizao levada ao extremo.

O Estado utiliza como principal instrumento a poltica fiscal expansiva, com
elevao dos gastos pblicos. Os crticos do Estado do Bem-Estar Social, argumentam que
a fragilidade desse programa encontra-se num paradoxo: a adoo da prtica do imposto
progressivo contradiz com os alicerces do sistema capitalista, pois, elevando, cada vez
mais, a alquota de grandes fortunas, no intuito de financiar polticas sociais
compensatrias, prejudica o princpio da acumulao, com perigo iminente de paralisar o
ciclo de crescimento. Portanto, a incapacidade do Estado gerar recursos suficientes para
equilibrar os crescentes gastos do setor pblico, abre espao para possveis crises.

O fornecimento de servios sociais por grupos privados, no objetivando lucros,
vem crescendo desde da dcada de 80. Porm, a mobilizao da sociedade civil como
agente ativo no processo da gesto de uma poltica do bem-estar social deu margem ao
surgimento de uma terceira via que representa um caminho intermedirio entre os
opostos: Mercado e Estado, nem a viso extremista do laissez-faire, que caracteriza a viso
norte-americana antes da dcada de 30, muito menos, o paternalismo estatal, que conduz
todas as aes, tanto no financiamento e controle, quanto no fornecimento dos programas
sociais.

Nos Estados Unidos da Amrica, apesar de passar uma imagem inexorvel da
participao efetiva privada, o que existe, de fato, uma complexa rede de programas de
bem-estar social patrocinadas por recursos oriundos tambm do governo. Assim, observa-se
que h uma grande possibilidade de desviarmos a lgica mercadolgica, com esfacelamento
do estado, com sua poltica de bem-estar, para uma atuao mista com forte participao da
sociedade civil respaldada, principalmente, nos recursos do governo.

Destarte, a delegao de aes sociais para grupos privados, no significa a
derrocada da poltica do Estado do Bem-Estar Social e, sim, um novo modelo, financiado,
principalmente, por governos e executada por representantes organizados da sociedade
civil.

75

8. ENTENDENDO O COMRCIO EXTERNO

A necessidade do comrcio externo

O comrcio ultrapassa as fronteiras nacionais. Procurando atender com a maior
eficincia possvel as necessidades do consumo interno, indispensvel comercializar com
diversas regies do mundo. Nenhuma nao consegue viver isoladamente, pois sua auto-
suficincia utpica. Por mais rico que seja o pas sempre carecer de certos insumos
necessrios para a fabricao de determinados bens e servios. Cada indivduo, conforme
sua prpria aptido, se especializa em determinada profisso, tentando exerce-la para
assegurar sua sobrevivncia. O mesmo ocorre com os pases: de acordo com suas
caractersticas climticas, de solo, culturais etc., cada nao ir se especializar na produo
de determinados bens e servios, colocando o excedente no mercado externo. Dessa forma,
podemos afirmar que a base do comrcio internacional a especializao, que utiliza o
excedente de produo para a comercializao. Para melhor entendermos, vejamos o caso
do Brasil, pas de propores continentais e ricas jazidas minerais. Especializou-se,
basicamente, no setor primrio, ou seja, na agricultura soja, cana-de-acar, caf etc. e
no extrativismo como exemplo a explorao do minrio de ferro, utilizando os excedentes
para o comrcio externo. A escassez de capital retardou o processo de industrializao,
sendo a lacuna preenchida por naes que se especializaram no setor secundrio como
os Estados Unidos.

Em sntese, impe-se a necessidade do intercmbio internacional em trs casos:

1. Para adquirir bens e servios que no podem ser produzidos internamente;
2. Para adquirir bens, servios e matrias-primas cujos custos de produo so
menores, tornando seu preo final mais baixo;
3. E, finalmente, para exportar os excedentes de produo.

8.2. A Evoluo

As atividades comerciais so muito antigas, como foi comentado no captulo 3. Na
pr-histria registraram-se as primeiras relaes comerciais, que se deram mediante a
chamada Economia de Escambo, que consistia em trocar alguns produtos por outros. Mas
este comrcio era realizado a nvel local ou regional. O pool das relaes comerciais
internacionais intensificou com as grandes navegaes, dando origem ao mercantilismo
doutrina econmica que predominou nos sculos XVI e XVIII. O principal objetivo dessas
atividades era descobrir novas terras no alm-mar para obter metais preciosos, produtos
agrcolas, mo-de-obra etc. Os Estados-Naes como Portugal, Espanha, Holanda e
Inglaterra visavam conseguir nesse Novo Mundo produtos que no tinham possibilidades
de fabricar e, tambm, escoar os excedentes da produo de bens manufaturados. Sendo
76
assim, as colnias seriam importantssimas para propiciar aos descobridores um nvel
melhor de bem-estar.

Com o avano tecnolgico dinamizando o transporte e a comunicao e com
o crescimento das empresas multinacionais, houve grande transformao no comrcio
internacional, despontando, neste fim de sculo, o chamado processo de globalizao, cujo
tema ser abordado ainda neste captulo.

8.3. Entidades Supranacionais e o Protecionismo

Para regular o comrcio internacional foram criadas algumas entidades com o
objetivo de garantir o livre comrcio entre os pases, impedindo que fossem adotadas
medidas restritivas sua realizao. Neste sentido, algumas naes uniram-se e deram
respaldo formao de rgos supranacionalistas como o GATT (Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio) que depois deu origem a OMC (Organizao Mundial do Comrcio),
que no iria trabalhar em prol de nenhuma nao, e, sim, como fiscalizador para coibir o
uso de taxas e tarifas alfandegrias que pudessem prejudicar as relaes comerciais
internacionais.

Entretanto, muitos pases, pretendendo proteger a indstria nacional remanescente
ou mesmo as indstrias j instaladas, aplicam taxas e tarifas a serem pagas por produtos
importados, tornando-os caros e inviabilizando sua utilizao no mercado interno,
estimulando, assim, a produo local e possibilitando a fomentao da indstria nacional.
Essas medidas so justificadas pelos governos para que a indstria nacional gere empregos
e tributos para o pas produtor. Essa poltica conhecida como protecionismo.

Atualmente, pratica-se na Amrica Latina a abertura de mercado, facilitando
assim o ingresso de produtos estrangeiros independente de estarem prejudicando ou no
a indstria nacional. O mesmo procedimento no observado nos Estados Unidos e na
Unio Europia, onde se impem medidas protecionistas contra os produtos da Amrica
Latina, em especial os produtos agrcolas.

8.4. A Poltica Cambial e o Comrcio Externo

As autoridades governamentais mais especificamente o Banco Central podem
utilizar a poltica cambial para gerar supervit ou dficit na balana comercial, ou seja,
interferir nos montantes das exportaes e importaes atravs da desvalorizao ou da
valorizao do cmbio. A valorizao do cmbio cotao da moeda nacional acima do
dlar estimula as importaes, devido ao barateamento dos bens e servios estrangeiros,
acarretando a evaso de divisas (dlar) e, conseqentemente, caso continue a mesma
poltica, o acmulo de saldos negativos na balana comercial dficit. Podemos citar
como exemplo a implantao do Plano Real : com a adoo da poltica de valorizao
cambial colocando a cotao do real acima do dlar , houve um estmulo s
importaes, promovendo uma grande evaso de divisas na nossa economia e,
conseqentemente, dficits sucessveis na balana comercial.
77

Com a desvalorizao do cmbio cotao da moeda nacional abaixo do dlar
ocorrer o estmulo s exportaes, por se tornar o produto nacional mais barato quando
convertido em dlar. O aumento das exportaes causa o supervit na balana comercial.
Essa poltica geralmente adotada pelos pases subdesenvolvidos, no intuito de receber
uma quantidade maior de divisas para saldar o pagamento dos juros da dvida externa e
para garantir a remessa de lucros das empresas multinacionais.

A determinao do valor da moeda nacional em comparao com o dlar, o que os
economistas denominam de taxa de cmbio, que poder ser fixa ou flutuante. A taxa de
cmbio fixa determinada pelas autoridades governamentais. J a taxa de cmbio flutuante
determinada pelo livre mercado, atravs da oferta e demanda de divisas.

8.5 O Balano de Pagamento

O estudo realizado at agora sobre o comrcio externo nos proporcionou uma viso
geral da necessidade que os pases tm de realizar transaes comerciais e financeiras com
outros pases. Entretanto, dessa comercializao podero advir resultados positivos ou
negativos, dependendo da administrao dos componentes que constituem o Balano de
Pagamento.

importante ressaltar que o comrcio entre as naes no se limita a compra e
venda de mercadorias; abrange todas as formas possveis de transaes, entre elas:
emprstimos, financiamentos, turismo, doaes, prestao de servios etc. Para manter o
controle de todas essas atividades, o Governo Federal utiliza um artifcio contbil
denominado Balano de Pagamento.

78
Sntese de um Balano de Pagamento US$ milhes

1. BALANA COMERCIAL 500,00
Exportaes 2.000,00
Importaes ( - ) 1.500,00
2. BALANA DE SERVIOS E RENDAS -3.800,00
2.1 Turistas -100,00
Entradas 500,00
Sadas ( - ) 600,00
2.2 Lucros -2.500,00
Entradas 500,00
Sadas ( - ) 3.000,00
2.3 Juros -1.200,00
Entradas 800,00
Sadas ( - ) 2.000,00
3. TRANSFERNCIAS UNILATERAIS 2,00
Entradas 20,00
Sadas ( - ) 18,00
4. SALDO EM TRANSAES EM CONTA-CORRENTE
( 1 + 2 + 3 )
- 3.298,00
5. CONTA DE CAPITAL E FINANCEIRA 1.500,00
5.1. Investimentos Diretos 500,00
Entradas 1.000,00
Sadas ( - ) 500,00
5.2. Emprstimos e Financiamentos 200,00
Entradas 300,00
Sadas ( - ) 100,00
5.3. Investimentos a curto prazo 800,00
Entradas 1.100,00
Sadas ( - ) 300,00
6. SUPERVIT ou DFICIT (4 + 5) -1.798,00

O Balano de Pagamento consiste, basicamente, em quatro contas: Balana
Comercial; Balana de Servios e Rendas; Transferncias Unilaterais e a Conta de
Capital e Financeira. Todas as transaes que um residente de um pas realiza com
residentes de outros pases sero, dependendo da natureza, registradas em uma das quatro
contas mencionadas. Neste sentido, a principal funo do Balano de Pagamento indicar
aos governantes a situao do seu pas em relao ao comrcio internacional. Portanto,
torna-se um preciosssimo elemento para a anlise macroeconmica, servindo de valioso
auxlio para tomadas de decises que venham estimular ou inibir determinadas relaes
com o mercado externo, buscando o equilbrio que lhe proporcionar ganhos.

Iremos analisar separadamente as quatro contas que compem o Balano de
Pagamento, descrevendo as suas funes e assinalando as ligaes que existem entre elas.
79

Na Balana Comercial so registradas as exportaes e importaes de
mercadorias. Quando as exportaes superam as importaes, ou seja, quando um
determinado pas vende mais e compra menos no mercado externo, o saldo na Balana
Comercial positivo supervit. Caso contrrio, quando as importaes so maiores que
as exportaes, isto , quando as compras so maiores que as vendas, diz-se que o saldo
negativo dficit.

Na Balana de Servios e Rendas, h vrias subcontas, entre elas: turismo, lucros
e juros. Quando um pas recebe o turista, divisas entram; quando seus residentes vo ao
exterior, divisas saem. O saldo da subconta turismo ser positivo sempre que a entrada de
turistas for maior que a sada, e negativo quando a sada de turistas for maior. Outra
subconta na Balana de Servios o lucro. Concerne s empresas multinacionais que
enviam seus lucros ao pas-matriz, o que representa a sada de divisas para a nao-filial e
entrada de divisas para o pas de origem. Inclui-se, tambm, na Balana de Servios, a
subconta juros. Se um pas credor, ou seja, forneceu emprstimo a outra nao, ter um
retorno em forma de juros, gerando a entrada de divisas. Para o pas devedor, o pagamento
dos juros significar a sada de divisas.

Nas Transferncias unilaterais, os pagamentos efetuados no tm contrapartida.
So os registros das entradas e sadas de divisas, atravs das doaes de residentes de um
pas para residentes de outros pases e as remessas feitas por empregados estrangeiros para
familiares no pas de origem.

O saldo em Transaes em Conta-Corrente a soma dos saldos da balana
comercial, balana de servios e renda e de capital e financeira. Caso o resultado seja
negativo significa que esse pas recebeu, nos anos anteriores, poupana externa
provenientes da conta de Capital e Financeira, levando o pas a uma dependncia ainda
maior dessa mesma conta, pois necessitar de mais recursos financeiros para conseguir
fechar o exerccio do presente ano. Ao contrrio, o saldo positivo pode representar uma
menor absoro de poupana externa dos anos anteriores ou simplesmente o melhor
desempenho das exportaes que possibilitaram o saldo comercial positivo o suficiente
para cobrir a Balana de Servios e Rendas.

Quanto conta de Capital e Financeira, citaremos as trs principais subcontas:
Investimentos Diretos; Emprstimos e Financiamentos; e os Investimentos a curto prazo.

Os Investimentos Diretos ocorrem quando uma empresa nacional se instala em outro
pas ou quando essa empresa faz investimentos na sua subsidiria. Assim, o pas que recebe
a empresa multinacional estar recebendo divisas; o pas a que a empresa pertence
registrar a sada de divisas.

Os Emprstimos e Financiamentos representam o dinheiro que um pas empresta a
outro, passando a receber juros. Para o pas fornecedor do emprstimo, o capital
emprestado significar a sada de divisas e para o pas contemplado a entrada de divisas.

80
Os Investimentos a curto prazo so os recursos financeiros que residentes de um
pas aplicam em outros pases geralmente no mercado monetrio , estimulados por
ganhos provenientes das altas taxas de juros, que podero auferir um retorno financeiro
superior ao retorno proporcionado por investimentos no pas onde reside. O pas que recebe
essa aplicao estar, a curto prazo, recebendo divisas; em contrapartida, haver sada de
divisas para o pas onde residem os aplicadores.

Alguns exemplos contribuiro para melhor entendermos a interrelao existente
entre as 4 (quatro) contas do Balano de Pagamento: o Brasil recebeu bastantes
emprstimos externos, principalmente na dcada de 70, o que significou a entrada de
divisas na subconta de emprstimos e financiamentos. Mas, em contrapartida, tivemos, a
longo prazo, os reflexos do ingresso desse dinheiro na nossa Economia, pois os juros pagos
aos credores internacionais interferiram diretamente na subconta juros da Balana de
Servios e Rendas, proporcionando, at os dias atuais, a evaso (sada) de divisas ao
efetuarmos o pagamento dos juros. Assim, esse fato tende a pressionar negativamente as
TransaesCorrentes do pas.

Outro exemplo de peso a instalao das empresas multinacionais no Brasil. A
curto prazo, representou a entrada de divisas na subconta investimentos diretos da conta de
Capital e Financeira. No entanto, o lucro dessas empresas retorna ao seu pas de origem,
registrando-se a sada de divisas na subconta lucro da Balana de Servios e Rendas. Da
a necessidade de gerar supervits na Balana Comercial para financiar as remessas de
lucros das multinacionais e garantir o pagamento dos juros da dvida externa. Portanto, fica
claro que o supervit de uma das contas do Balano de Pagamento poder se transformar
posteriormente em dficit, em outra conta.

Finalizando o nosso estudo sobre o Balano de Pagamentos, vamos analisar o
resultado da estrutura do nosso Balano de Pagamento hipottico: verificam-se supervits
de US$ 500,00 na Balana Comercial e de US$ 1.500,00 no Movimento de Capitais. O
supervit na balana comercial ocorreu porque as exportaes superaram as importaes; o
supervit no movimento de capitais decorreu da entrada, principalmente, de investimentos a
curto prazo. A Balana de Servios e Rendas apresentou um elevado dficit, em torno de
U$S 3.800,00, em conseqncia da remessa de lucros das multinacionais e dos juros pagos
aos credores internacionais. O resultado no final do ano em Transaes em Conta-Corrente
foi negativo em US$ 3.298,00. Sendo assim, podemos concluir que, mesmo que a Balana
Comercial tenha apresentado supervit, no foi suficiente para evitar o dficit da Balana
de Servios e Rendas, acarretando um dficit no Balano de Pagamentos na ordem de US$
1.798,00. As transferncias unilaterais, por movimentarem pouca quantia em dinheiro, no
tm possibilidade de alterar o resultado final do Balano de Pagamento.

Neste caso, quando ainda assim a conta de Capital e Financeira no consegue
superar o saldo da conta de Servios e Rendas, fechando negativo o Balano de
Pagamentos, apela-se para as reservas cambiais do pas e ajuda externa, principalmente,
do Fundo Monetrio Internacional FMI, cuja misso socorrer as naes com dificuldade
em fechar o Balano, sabe-se porm que essa ajuda amplia o endividamento externo do
pas.

81

8.6. Tpicos Especiais Sobre a Globalizao da Economia

Neste tpico observaremos, inicialmente, que a contemporaneidade constitui mais uma
etapa do processo histrico da globalizao da economia. Em princpio aludiremos a um
sistema que se originou das Grandes Navegaes o Mercantilismo. Doutrina econmica
dos sculos XVI a XVIII, considerava o comrcio internacional como ferramenta
importante para o desenvolvimento de uma nao; o acmulo de metais preciosos e o
supervit na balana comercial eram os principais fundamentos econmicos. Uma nao,
para ser considerada desenvolvida, teria que possuir um pool de colnias e auferir delas o
mximo de riquezas, transformando-as em financiadoras do processo de
internacionalizao.

J pela terceira parte do sculo XVIII, mais precisamente, em 1776, o comrcio
internacional fora respaldado cientificamente pela Teoria da Vantagem Absoluta, do
economista clssico Adam Smith (1723-1790). A eliminao das barreiras alfandegrias e,
em conseqncia, a aquisio de produtos a custo menores, possibilitaria a diversificao
do consumo nacional e a melhoria no nvel de bem-estar. Cada pas deveria se especializar
na produo de bens e servios que proporcionassem ganhos de escala, sendo parte da
produo destinada ao mercado nacional e o excedente utilizado no mercado externo, de
modo a financiar a aquisio de excedentes de outros pases. Com isso, todas as naes
sairiam ganhando com a plena liberdade comercial.

Em seu livro A Riqueza das Naes: Investigao Sobre Sua Natureza e Suas Causas,
Smith traa o seguinte quadro do comrcio internacional: Outorgar o monoplio do
mercado interno ao produto da atividade nacional, em qualquer arte ou ofcio, equivale, de
certo modo, a orientar pessoas particulares sobre como devem empregar seus capitais o
que, em quase todos os casos, representa uma norma intil, ou danosa. Se os produtos
fabricados no pas podem ser nele comprados to barato quanto os importados, a medida
evidentemente intil. Se, porm, o preo do produto nacional for mais elevado que o
importado, a norma necessariamente prejudicial . . . O alfaiate no tenta fazer seus
prprios sapatos, mas compra-os do sapateiro. O sapateiro no tenta fazer suas prprias
roupas, e sim utiliza os servios de um alfaiate . . . Se um pas estrangeiro estiver em
condies de nos fornecer uma mercadoria a preo mais baixo do que a mercadoria
fabricada por ns mesmos, melhor compra-lo com uma parcela da produo de nossa
prpria atividade, empregada de forma que possamos auferir alguma vantagem (Smith,
1776, pp. 438/439)

Dentre os relatos histricos, um dos mais surpreendentes, sobre a internacionalizao
do capital e a interdependncia entre as naes, do clebre filsofo e economista Karl
Marx (1818-1883) e de seu amigo e colaborador Friedrich Engels (1820-1895), conhecidos
como os mais severos crticos do sistema capitalista, descrevem de maneira proftica, a
onipresena do capitalismo pelo mundo, com formao de grandes conglomerados
econmicos e a forte tendncia unificao dos mercados. No Manifesto do Partido
Comunista, lanado em 1848, Marx e Engels argumentam: A grande indstria criou o
mercado mundial, para o qual a descoberta da Amrica preparou o terreno. O mercado
82
mundial deu imenso desenvolvimento ao comrcio, navegao, s comunicaes por
terra . . . A necessidade de mercados cada vez mais extensos para seus produtos impele a
burguesia para todo o globo terrestre. Ela deve estabelecer-se em toda parte, instalar-se
em toda parte, criar vnculos em toda parte. Atravs da explorao do mercado mundial, a
burguesia deu um carter cosmopolita produo e ao consumo de todos os pases . . . E
continuam Marx e Engels explicando o que seria hoje a base logstica e o perfil de
concentrao industrial inerentes a globalizao: As antigas indstrias nacionais foram
destrudas e continuam a ser destrudas a cada dia. So suplantadas por novas indstrias,
cuja introduo se torna uma questo de vida ou morte para todas as naes civilizadas
indstrias que no mais empregam matrias-primas locais, mas matrias-primas
provenientes das mais remotas regies, e cujos produtos so consumidos no somente no
prprio pas, mas em todos as partes do mundo . . . desenvolve-se em todas as direes um
intercmbio universal, uma universal interdependncia entre as naes . . . Os produtores
intelectuais de cada nao tornam-se patrimnio comum . . . Com rpido aperfeioamento
de todos os instrumentos de produo, com as comunicaes imensamente facilitadas, a
burguesia arrasta para a civilizao todas as naes, at mesmo as mais brbaras . . .
Numa palavra, cria um mundo sua imagem e semelhana. (Marx e Engels, 1997,
pp.46,47,48,49)

O mercantilismo no sculo XVI XVIII, Adam Smith no sculo XVIII e Karl Marx e
Engels no sculo XIX, representam alguns dos perodos em que se manifestaram as idias
sobre a globalizao da economia, indcios empricos importantes que nos levam a defender
a hiptese e a refletir sobre a questo da interdependncia entre as naes como um
processo histrico, sendo o final do sculo XX e o incio do XXI, mais uma fase do
desenvolvimento do capitalismo, representando avanos considerveis na tecnologia da
comunicao, do sistema financeiro internacional, da oligopolizao dos mercados e das
diversas formas de intercmbio entre firmas multinacionais.

8.6.1 Globalizao: Rodada Uruguai e Conceito Atual

Alguns estudiosos citam a Rodada Uruguai, iniciada em 1986 e concluda em 1993,
como um marco importante no processo globalizante. Porm, na pauta de discusso dos
pases participantes, negociou-se a eliminao gradativa de barreiras alfandegrias, com a
formao das reas de livre comrcio, para alguns produtos, possibilitando sua livre
circulao sem protecionismo que impe estorvos ao comrcio internacional. Essa questo
j foi abordada amplamente por Adam Smith no sculo XVIII.

Uma ressalva importante quanto Rodada Uruguai o fato inusitado do
favorecimento de mercadorias produzidas nos pases centrais. O debate sobre a eliminao
de barreiras limitou-se bens de informtica e telecomunicaes, os bens primrios no
foram colocados na preferncia dos debates, permanecendo at ento uma complexa teia de
proteo consubstanciada na forma de barreiras tarifrias e no tarifrias, como os impostos
sobre importao de commodities e, principalmente, os subsdios aos produtores agrcolas
dos Estados Unidos e Unio Europia.

O destaque desta Rodada foi a extrapolao do foco das negociaes, superando as
tradicionais discusses, que versavam principalmente a intensificao do comrcio de
83
mercadorias, para a construo de regras que vo desde as questes do direito de
propriedade intelectual, passando pelos investimentos internacionais at aspectos
direcionados poltica industrial.

Como principais pontos apresentados na Rodada Uruguai podemos destacar (Rgo,
1996):
a) Os pases desenvolvidos assumiram o compromisso de reduzir as tarifas dos
produtos industrializados em mdia de 49%. Em relao ao comrcio
internacional acordou-se uma reduo mdia de 37% nas tarifas de importao.
b) Ampliao dos produtos registrados na OMC (Organizao Mundial do
Comrcio) de 78% para 99% do total das linhas alfandegrias dos pases
desenvolvidos e de 21% para 75% dos pases em desenvolvimento e de 73% para
98% para as naes consideradas em fase de transio. No Brasil, mais
especificamente, as tarifas dos produtos industrializados registrados na OMC no
seguiram o acordo, ficando numa mdia de 35% e os produtos agrcolas em 55%.
c) Os produtos agrcolas obtiveram poucos avanos. Na pauta de discusso houve a
incluso desse setor ao sistema multilateral de comrcio.
d) Incluso do setor txtil e de servios ao sistema multilateral de investimento.
e) Evoluo das discusses sobre direitos de propriedade intelectual.
f) Disciplinamento das polticas comerciais e a criao de um novo modelo de
soluo de disputas comerciais.

As novas regras firmadas na Rodada Uruguai ficaram sob o controle da OMC, que
desde a sua criao em janeiro de 1995 tem a responsabilidade de administrar o sistema
multilateral de comrcio estabelecidas nesta Rodada. O trabalho da OMC deve permitir que
as relaes comerciais internacionais possibilitem ganhos multilaterais, favorecendo
prticas comerciais que permitam uma disputa mais justa entre os pases.

Em busca de um conceito sintetizado poderamos colocar a globalizaocomo uma
tentativa ao livre comrcio entre as naes, posto em prtica pelas grandes corporaes
internacionais. As multinacionais vendem seus produtos aos pases que oferecerem
melhores preos ou mercado para escoamento, produzem nas regies onde o custo de
produo for menor. Dessa forma, polarizam-se os investimentos diretos na trade
Estados Unidos, Japo e Unio Europia cabendo aos pases perifricos uma insero
passiva, cujos protagonistas so as empresas multinacionais com intensificao das relaes
filiais-matrizes. (Chesnais, 1996)

Ainda sobre o papel das multinacionais no mercado mundial, o economista francs
Franois Chesnais apresenta quatro modelos de intercmbio entre as multinacionais que
estabelecem, em grande parte, o fluxo internacional de mercadorias e capital e do origem
aos recursos financeiros que circulam com alta volatilidade pelos mercados de capitais de
todos os continentes. So eles:

Comrcio Intersetorial com Companhias Independentes: exportao das matrizes e das
filiais para companhias independentes;
84
Comrcio Intersetorial com Intercmbio Intragrupal: fluxo comercial dentro do espao
prprio internalizado da multinacional;
Comrcio Intra-Setorial com Companhias Independentes: intercmbio resultante de
relaes de terceirizao internacional entre matriz ou filial com companhias
independentes;
Comrcio Intra-Setorial com Intercmbio Intragrupal: intercmbio de produtos
intermedirios entre filiais, intercmbio intracorporativo de produtos acabados entre filiais
e matriz e filiais entre si.

Destaca Chesnais (1996) que nos pases centrais predominam os intercmbios entre
as filiais, atravs da integrao produtiva entre a trade, por isso no se confirma a
formao de uma relao de dependncia tecnolgica e financeira. J nas naes perifricas
predomina o intercmbio matriz-filial, ocasionando uma monopolizao comercial
aquisio do capital e da tecnologia no pas do qual a empresa originou-se, cujas
conseqncias so o dficit comercial desses pases e a reduo dos suprimentos locais, o
que acarretar o aumento do desemprego onde tais filiais esto instaladas.

O processo de aquisio de empresas nacionais por grupos estrangeiros e a fuso
entre multinacionais, outro fato comum, elimina pequenos concorrentes, oligopoliza o
mercado nacional e internacional e reduz a possibilidade do aviltamento dos preos.

Dessa forma, o lucro anual dessas empresas chega a ser superior ao PIB (Produto
Interno Bruto) de alguns pases da Amrica Latina. Assim, com a globalizao, a tendncia
desses grupos tornarem-se cada vez mais fortes, podendo barganhar com governos,
inclusive os do primeiro mundo. Os autores Hans-Peter e Harald Schumann, destacam a
fragilidade das naes diante das multinacionais: Lucros somente so declarados naqueles
pases em que a alquota de impostos seja realmente mnima. No mundo todo, cai
drasticamente a porcentagem que capitalistas e detentores de patrimnio concedem ao
financiamento das metas sociais dos governos. De outro lado, os manipuladores dos fluxos
globais de capital vivem achatando o nvel de remunerao dos cidados, contribuintes de
impostos. Tambm a cota de salrios, a participao dos assalariados na riqueza
social,diminui em propores mundiais. Nenhuma nao, sozinha, tem condies de opor-
se a tal presso. (Martin, 1996, p.16)

8.6.2 Da Vantagem Comparativa Competitiva

As tradicionais teorias do comrcio internacional, como a Teoria da Vantagem Absoluta
de Adam Smith e, posteriormente, a Teoria da Vantagem Comparativa de David Ricardo,
deixaram lugar para um novo substituto: a Teoria da Vantagem Competitiva. Para se obter
ganhos no mercado extremamente competitivo, aberto concorrncia internacional, as
empresas tero que racionalizar ao mximo sua estrutura produtiva e administrativa, sem
comprometer a qualidade, melhor, devero buscar incessantemente o aperfeioamento do
seu produto. Portanto, para uma empresa sobreviver nesse mundo dominado pela
competio o reino das mega-empresas -, que suplantam os mercados nacionais, ela
dever conjugar reduo de custos com melhorias crescentes na qualidade. Alm de contar
85
com uma infra-estrutura moderna e instituies geis, sem leis ou carga tributria que
impossibilitem os ganhos dos arranjos produtivos.

Chesnais (1996) observa que o atual quadro de competio entre as multinacionais
elimina a essncia dos postulados firmados na Teoria Clssica que estabelecia um jogo de
soma positiva com ganhos mtuos. Hoje, ao contrrio, o ganho de uma empresa
representar a perda de outra: O movimento de centralizao e concentrao vem se
desenvolvendo h mais de dez anos de modo sem precedentes, impulsionado pelas
exigncias da concorrncia aos grupos mais fortes no sentido de arrebatar das firmas
absorvidas suas fatias de mercado e reestruturar e racionalizar suas capacidades
produtivas, sendo favorecidas pelas polticas de liberao, de desregulamentao e de
privatizao (Chesnais, 1995, p.09)

O oligoplio mundial adquire sua vantagem competitiva no s pela sua capacidade
tcnica, como tambm, atravs de um conjunto sofisticado de medidas protecionistas
como os subsdios que elevam naes (empresas), antes incapazes de escoar sua produo
no mercado externo, a poderosas concorrentes das naes com natural vantagem
comparativa.

8.6.3 Blocos Econmicos

Os Blocos Econmicos tm como principal objetivo estimular as relaes
comerciais em determinada regio. Para tanto, acorda-se a eliminao de barreiras
aduaneiras, cuja conseqncia inexorvel o acirramento das disputas, possibilitando
ganhos crescentes aos pases cujas empresas detm maior poder de negociao e
competitividade.

Existe uma situao paradoxal entre globalizao e os blocos econmicos. A idia
da globalizao conflituosa, at certo ponto, com a formao dos blocos, que esto
buscando a unificao entre os pases geograficamente prximos com caractersticas
econmicas similares, adaptando formas consensuais nas cobranas de taxas aos pases no
participantes. Com isso contraria-se a Clusula de Nao mais Favorecida que defende
tratamento no discriminatrio. Pois, se um pas conceder algum benefcio alfandegrio
para uma nao, esse deve ser estendido aos demais. Ao contrrio, nos blocos observa-se
uma tendncia protecionista entre os pases que formam alianas, excluindo os demais, na
tentativa precpua de barganhar vantagens no comrcio internacional.

Esses blocos podem se enquadrar em cinco estgios: 1. rea de Livre Comrcio; 2.
Unio Aduaneira; 3. Mercado Comum; 4. Unio Econmica e 5. Integrao Econmica
Total. As reas de Livre Comrcio limitam-se a negociar a reduo gradativa das taxas
alfandegrias, numa tentativa em intensificar o comrcio entre os pases membros. J na
Unio Aduaneira, segundo estgio, alm de eliminar as barreiras alfandegrias adota-se
uma tarifa em comum para produtos importados dos pases que no pertencem ao bloco. O
terceiro estgio a formao do Mercado Comum, que aps estabelecida a Unio
Aduaneira, libera capital e trabalho. A Unio Econmica ocorre quando o bloco encontra-se
no estgio do Mercado Comum e possibilita harmonizar as polticas econmicas. O ltimo
estgio representado pela Integrao Econmica Total. Este caso s possvel ocorrer
86
quando o bloco atinge o estgio de Unio Econmica, criando-se um Banco Central nico e
uma moeda comum para circular dentro dos pases-membros. importante ressaltar, que
nos blocos, a maioria dos acordos limitam-se aos pases participantes, impondo barreiras a
pases no membros.

Dentro da dinmica dos blocos plausvel construir um canrio onde as
negociaes no sero realizadas no mbito dos pases isoladamente e, sim, entre os
conglomerados de pases, dividindo o mundo de trs cinco reas de influncia. A excluso
de uma nao, ou at mesmo, a formao dos blocos de menor poder econmico,
determinar as possveis desvantagens que um pas obter com o comrcio internacional.

Certamente, o que no mudar nessa nova etapa do capitalismo, mesmo com a
formao dos Blocos, so os centros decisrios, que permanecero nas regies
desenvolvidas. As pesquisas e os conhecimentos cientficos e tecnolgicos concentram-se
nos pases ricos, agravando, ainda mais, as disparidades econmicas e sociais.

Porm, outra faceta da globalizao transcende os limites das fronteiras dos blocos,
trata-se da dinmica do capitalismo financeiro cujo dinheiro, graas velocidade de
informaes, estimuladas pelos avanos tecnolgicos, est circulando por todos os
continentes, atravs de um mercado financeiro interligado, sendo o objetivo dos aplicadores
internacionais obter ganhos em curto prazo, no havendo a preocupao de transform-los
em investimentos produtivos e muito menos de se ater com as conseqncias que a evaso
desses recursos podero acarretar para alguns pases.

8.6.4 Globalizao Financeira

A tecnologia de informao possibilita as interligaes entre as principais bolsas de
valores. Ordens de compra e venda de ativos financeiros acontecem numa velocidade sem
precedncia histrica. Portanto, a liberalizao dos mercados locais, associada aos
movimentos de capitais que navegam pelas infovias, capazes de transmitir todo tipo de
informao: desde os aspectos polticos relevantes como guerras e golpes, passando pela
tradicional avaliao financeira e patrimonial das empresas at a divulgao de expectativas
em relao condio de solvncia de determinados pases em relao a seus ttulos.

Essa vertente de captao de recursos servir para atrair divisas, oriundas da
dinmica dos movimentos de capitais, objetivando lastrear as moedas nacionais de alguns
pases perifricos: As prioridades da poltica econmica de muitos governos, no apenas
da periferia como tambm do corao do sistema, tornaram-se o pagamento dos juros e do
principal das dvidas pblicas e a garantia de taxas reais positivas, implementando
polticas sob a gide do combate inflao. . . .(Chesnais, 1995, p.22) Tal procedimento
deixa vulnervel a economia dessas naes diante dos ataques especulativos contra o
cmbio, obrigando os governos a adotarem uma poltica monetria contracionista com
elevao das taxas de juros sempre que se esboa um movimento de retirada ou mesmo
ameaa de dlares desses mercados, cuja inevitvel conseqncia o aumento contnuo
de dvida pblica.

87
Porm, esse novo paradigma mundial de acumulao, respaldado no capital
financeiro, representa uma extenso do tradicional sistema capitalista, que agora utiliza o
mercado de capitais para ampliar os ganhos. Para Pudwell (2003) Hoje, as corporaes
multinacionais so grandes centros financeiros, que utilizam sua estrutura financeira no
somente para dar suporte s operaes tradicionais, como tambm ter resultados em
investimentos em bolsa de valores, em aplicaes financeiras variadas e com a compra e
venda de moedas estrangeiras (2003, p.04).

A principal fonte dos recursos financeiros destinados para fomentar a atividade
financeira, portanto, origina-se dos oligoplios industriais, operando e influenciando as
oscilaes no mercado de cmbio. A economia mundial no sculo XXI continua
apresentando um elevado poder de barganha das grandes empresas multinacionais, sendo
uma iluso a autonomia do setor financeiro, pois . . . o capital que se valoriza na esfera
financeira nasceu e continua nascendo da esfera produtiva. (Chenais, 1995, p.21)

A dcada de 90 apresentou profundas alteraes em relao insero do Brasil ao
crdito internacional. A retrao do tradicional sistema financeiro internacional cujo
escopo eram os bancos que marcou a origem dos recursos para os projetos
desenvolvimentistas brasileiros nas dcadas de 60 e 70, substituda pela captao de
recursos de curto prazo, atravs dos mercados de capitais.

A dvida externa acentuada no perodo do milagre brasileiro (1968-73)
transformada, em grande parte, em ttulos da dvida pblica lanados no exterior
commercial papers, floating rates notes, entre outros e em American Depository Receipts
(ADR), que so aes das empresas nacionais negociadas nas bolsas de valores nos
principais mercados internacionais.

Essa mudana no perfil da dvida imps aos pases perifricos, inclusive ao Brasil, a
crescente necessidade da desregulamentao do mercado financeiro nacional para
possibilitar o ingresso capital financeiro, que luz do pragmatismo representaram uma
alternativa de curto prazo para viabilizar os programas de controle da inflao implantados
em grande parte desses pases.

Portanto, a nova ordem econmica mundial vem representada por um conjunto de
importantes caractersticas que diferenciam o passado da contemporaneidade. Em resumo,
podemos citar como pontos dignos de destaque, na atualidade, i) a intensificao na
formao dos Blocos Econmicos; ii) os avanos na tecnologia da informao; iii) a
abertura da conta financeira com transformao da maior parte da dvida externa dos pases
em desenvolvimento em dvida interna; iv) o papel estratgico das multinacionais na
intensificao das relaes comerciais e, tambm, v) como fonte originria de grande parte
dos recursos financeiros que navegam em fraes de segundos por diversos mercados, em
busca de ganhos rpidos e elevados, consubstanciando numa nova etapa do sistema
capitalista denominada de Globalizao Financeira.

88

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