Caderno de Propostas Eixo II 8GT

CADERNO DE PROPOSTAS
8º GT
Eixo 2 (Meios de Distribuição):

Sistema de outorgas
Fiscalização
Propriedade das entidades distribuidoras de conteúdo
Ministério das Comunicações, Brasília 2009

ÍNDICE
APRESENTAÇÃO ...................................................................................................................... 3
SOBRE O PROCESSO DE SISTEMATIZAÇÃO ................................................................ 4
1. Tema: Sistema de Outorgas .................................................................................. 7
Propostas Inéditas.............................................................................................................. 7
Propostas Convergentes ................................................................................................ 20
2. Tema: Fiscalização ................................................................................................... 28
Propostas Inéditas............................................................................................................ 28
3. Tema: Propriedade das Entidades Distribuidoras de Conteúdo ............. 37
Propostas Inéditas............................................................................................................ 37
2
APRESENTAÇÃO
Este Caderno é resultado da sistematização das propostas apresentadas ao

longo das etapas estaduais da 1ª Conferência Nacional de Comunicação
(Confecom), reunindo as contribuições de milhares de brasileiros que
participaram ativamente dos Grupos de Trabalho.
O objetivo deste documento é facilitar os debates durante a Etapa Nacional

da Conferência e contribuir para que estes sejam pautados por questões
concretas, através de propostas sistematizadas que refletem as demandas,
anseios e contribuições destes brasileiros, oriundos de realidades regionais
distintas.
É preciso ressaltar o caráter periódico de um processo de Conferência e

lembrar que esta é a primeira edição da Confecom. Logo, não será possível
esgotar o debate e dar vazão a todas as demandas de uma única vez.
Convidamos a todos(as) para o debate democrático de idéias e para a

qualificação e priorização de propostas que subsidiarão a Política Nacional
de Comunicação.
3
SOBRE O PROCESSO DE SISTEMATIZAÇÃO
Sistematizar, verbo transitivo que significa reduzir a um sistema. A

sistematização de um conjunto de experiências consiste em extrair uma
síntese e construir um esquema representativo destas. Desta forma,
através da sistematização, é possível construir a memória de uma
experiência, divulgar seu conhecimento, estimular o intercambio e a
confrontação de idéias.
O processo de sistematização empregado na elaboração do Caderno de

Propostas da 1º CONFECOM evidencia as tendências e posicionamentos
mais recorrentes das propostas encaminhadas pelas conferências estaduais
e distrital.
Para analisar e sistematizar as 6.101 propostas cadastradas no Sistema de

Cadastro e Gerenciamento de Propostas da Confecom foram criadas 4
classes, descritas a seguir:
1. Propostas inéditas: são aquelas que só aparecem uma vez.
2. Propostas Convergentes: são aquelas iguais em sua redação ou

que se diferem na escrita, mas possuem o mesmo objetivo. Encaixa-
se neste grupo propostas que foram repetidas por uma mesma
entidade, em mais de uma conferência estadual, e propostas
apresentadas por entidades diferentes, mas que possuem a mesma
finalidade.
Estas propostas são associadas originando uma nova proposta no

sistema. Durante o processo de associação escolhe-se, entre as
propostas associadas, o texto que melhor representa esse grupo de
propostas. É esse o texto que compõe a proposta convergente do
caderno de propostas. No entanto, é possível observar os códigos das
propostas associadas, de diferentes estados, que formaram esta
única proposta.
4
3. Propostas Locais: são aquelas que não competem ao governo
federal. Versam sobre questões de caráter municipal e/ou estadual.
Estas propostas irão compor um caderno especial de propostas.
4. Propostas Prejudicadas: são aquelas que estão fora do tema e/ou

eixo em que foram apresentadas. Em geral, são iguais ou
semelhantes a propostas de outros temas, mas não podem ser
associadas pelo critério da convergência por estarem em temas e/ou
eixos distintos.
Também são classificadas como prejudicadas, as propostas que

foram mal redigidas, formatadas e não sugerem com clareza e
objetividade uma proposta no campo da Comunicação. Desse modo,
desconsideram-se aquelas propostas cujo conteúdo exprima apenas
um desejo ou aspiração de caráter predominantemente geral, uma
vez que não sugere caminho para a compreensão de sua
aplicabilidade. Além daquelas propostas cuja redação apresente erros
que as impeçam de ser compreendidas, na medida em que os
delegados ficariam impossibilitados de apreciá-las e deliberar
acerca da sua pertinência.
Neste contexto, o uso do Sistema de Cadastro e Gerenciamento de

Propostas da Confecom foi fundamental para a sistematização das 6.101
propostas cadastradas. Destas, 1.422 foram divididas em 15 grupos de
trabalho, de acordo com o eixo, afinidade de temas e quantidade de
propostas. Cada Grupo de trabalho possui um caderno com as propostas a
serem votadas. Desse total, 1.068 propostas foram classificadas como
inéditas e 354 como convergentes, através da associação de 1636
propostas. Um caderno especial foi criado apenas para reunir as 82
propostas locais.
Cabe destacar que nenhuma das propostas cadastradas no sistema pelos

estados e distrito federal foi perdida ou apagada. Todas permanecem no
5
sistema formando um grande repositório de propostas das conferências
estaduais e distrital.
O Sistema foi desenvolvido para garantir o tratamento adequado e

transparente para as milhares de propostas apresentadas nas conferências
estaduais. Sua arquitetura foi projetada a partir do modelo de formulário de
propostas da Resolução 8 de 29 de outubro de 2009.
Para garantir a idoneidade do processo, somente as Comissões

Organizadoras Estaduais puderam cadastrar propostas no sistema através
de um login e senha, enviado para o presidente ou responsável por cada
comissão estadual.
6
1. Tema: Sistema de Outorgas
Propostas Inéditas
Estado: BR
Código da Proposta: 705
Eixo Temático: Meios de Distribuição
Tema: sistema de outorgas
Assunto(Palavras-Chave): Disponibilização de Dados; outorgas
Tipo de Proposta: Inédita
Proposta:
Acesso público aos dados oficiais sobre as concessões de rádios e TV existentes/em
funcionamento atualmente e dos processos em tramitação no Ministério das Comunicações.
Disponibilização de dados sobre: Nomes dos sócios e diretores; Datas de concessões e
renovação; Projetos apresentados e objetivos; Histórico dos processos de concessões;
Propor parcerias para a construção destes documentos entre ministério, secretarias,
empresas e universidades.
Propostas Associadas:
Código da Proposta :
AC [53]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Taxa de Outorga
Proposta:
Extinguir a taxa de outorga, bem como facilitar as concessões para rádios e TV’s
comunitárias e livres.
AC [55]
7
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): transferências; concessões
Proposta:
Proibir transferências diretas ou indiretas de concessões pelo ente concessionário, por estas
configurarem, na prática, apropriação privada de um bem público.
MG [267]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): prazo concessão; rádio comunitária
Proposta:
Estipular um prazo máximo de 90 dias para concessão de rádios comunitárias a partir da
data pedido de concessão, desde que seja comprovado o caráter comunitário.
MG [272]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): outorgas; renovações; contratos publicizados
Proposta:
Que as outorgas, e as possíveis renovações, sejam realizadas tal como ocorre em outros
tipos de concessões públicas, formalizadas por meio de contratos publicizados.
MG [278]
8
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; educação; cultura
Proposta:
Que as dimensões educativa e cultural do que é veiculado pelas empresas sejam elementos
prioritariamente analisados para a concessão e renovação das concessões de radiodifusão.
MG [279]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): acesso; concessão; Universidades Federais
Proposta:
Acesso direto das Universidades Federais, com cursos de comunicação, a concessão de
canais de rádio e TV.
MG [283]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): prazo; outorgas
Proposta:
Alterar a lei de concessão de outorgas, estipulando prazo para que os pedidos sejam
deferidos ou não, garantindo que, findo o prazo e não havendo nenhuma deliberação, a
emissora estará automaticamente autorizada a funcionar. Constar no texto da lei que,
existindo espaço (faixa), o funcionamento independerá de autorização.
MG [285]
9
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): regras; outorgas; divulgação
Proposta:
Que as regras para concessão de TVs e Rádios tenham ampla divulgação, sobre seus
critérios, tendo estas caráter comunitário, público, educativo ou comercial;
MS [52]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): limites; concessão
Proposta:
Estabelecer limites para concessão de canais de rádio e TV respeitando espaços dedicados
às empresas, aos governos e às organizações sociais;
MS [61]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Revogação; concessões
Proposta:
Revogação das concessões de radiodifusão vencidas, recuperando-as para o Estado Exigir a
regularização das concessões com pagamento pelas concessionárias das taxas atrasadas de
renovação das concessões;
PA [217]
10
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Repetidoras de TV
Proposta:
Cancelamento imediato das permissões de funcionamento das televisões repetidoras e
abertura de concorrência com mesmo número de canais legalizando as concessões, de
acordo com CF/88.
RR [30]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): divulgação; concessões
Proposta:
Determinar, através de projeto legislativo ou ação governamental, que as emissoras
divulguem sua condição de concessionárias públicas, explicitando as datas de início e fim
das concessões.
RS [86]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): critérios; outorgas
Proposta:
Para a autorização de outorgas a exigência de inclusão na estrutura das empresas de Rádio
e TV de mecanismos que estimulem e permitam o controle público sobre a programação,
como conselhos com participação da sociedade, conselhos editorais e serviços de ouvidoria;
RS [204]
11
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; renovação
Proposta:
A apresentação por parte do concessionário e do Ministério, no ato de renovação, de
comprovação do atendimento dos compromissos firmados no ato da concessão, permissão
ou autorização.
SC [299]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; rádio e TV
Proposta:
Exigir a aplicação da legislação que determina que emissoras de rádio e Televisão que
tenham obtido outorga de operação a sede, o centro de transmissão e o estúdio da
emissora fiquem na cidade titular da concessão, independentemente do tempo de
funcionamento.
SP [163]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; rádio e TV; faculdades; escolas técnicas
Proposta:
Conceder às faculdades e escolas técnicas públicas o direito de pleitear concessões abertas
ou fechadas de rádios e televisões educativas.
SP [181]
12
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões de rádio e TV; prefeituras
Proposta:
Viabilização de concessão de canais de rádio e televisão pública para prefeituras, visando a
difusão das informações da cidade.
SP [182]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; rádio e TV; prazos
Proposta:
Revisão e reformulação do código brasileiro de telecomunicações a fim de garantir o direito
democrático e participativo da informação. Instituir uma carência legal para a primeira
outorga de 15 anos para TVs e de 10 anos para rádios, e para segunda outorga a carência
será de 10 anos para as TVs e 5 anos para as emissoras de rádio.
SP [183]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões de rádio e TV; uso público; direito de antena
Proposta:
Reservar percentual de horário de TVs e rádios para uso público como critério de concessão.
SP [199]
13
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões de rádio e TV; penalização
Proposta:
Estabelecimento de penalidades e critérios para cassação das concessões em caso de
descumprimento dos critérios estabelecidos.
SP [203]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões de rádio e TV
Proposta:
Controle de permissão de uso de sinal nos municípios pelo poder público local, assegurando:
a) a instalação de novas emissoras,
b) a criação de novos mecanismos de fiscalização para o cumprimento da legislação de
radiodifusão.
c) o controle sobre arrendamento de rádios.
SP [164]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Concessão; divulgação, saúde
Proposta:
Buscar incluir na política de concessão dos meios de comunicação a obrigatoriedade de
reserva de espaços para a divulgação de práticas de promoção à saúde e prevenção de
doenças, ampliando a divulgação das diretrizes do SUS, direitos e deveres de prestadores
de serviços, gestores e, especialmente, dos usuários, com criação de prêmio de jornalismo
para rádios, TV’s, jornais, revistas e outros que divulguem experiências exitosas em saúde
DF [275]
14
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): lista única; processos
Proposta:
Criação de uma lista única (disponibilizada na internet) dos processos, pela data de
protocolo. Um processo só poderá passar na frente de outro anterior caso o requerente do
processo anterior não atenda as exigências de correção do projeto e/ou apresentação de
documentos, dentro dos prazos estabelecidos.
PA [231]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; rádio; TV; suspensão
Proposta:
Suspender todas as concessões de radiodifusão, sejam elas estatais, privadas ou
comunitárias, até que se cumpram os dispositivos previstos na Constituição Federal, e que
se estabeleçam novos marcos regulatórios, por meio do controle social, a partir da
representatividade dos conselhos de comunicação em todos os níveis.
SP [187]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): outorgas; diversidade
Proposta:
Nos processos de concesso de outorgas, estabelecer como quesitos: i) a diversidade na
oferta, considerando o conjunto do sistema; ii) a contribuio para a complementaridade entre
os sistemas pblico, privado e estatal; iii) a preferncia aos que ainda no tm meios de
comunicao; iv) o fortalecimento da produo cultural local e a ampliao de empregos diretos; e
v) a maior oferta de tempo gratuito disponibilizado para organizaes sociais e produes
independentes.
RJ [330]
15
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; fiscalização; função social
Proposta:
Revisão e cassação de concessões de TV e Rádio que não cumpram sua função social, com
possibilidade de punição aos responsáveis pelas empresas de comunicação que administram
a concessão.
SC [55]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): programas religiosos
Proposta:
Redução de concessão para as chamadas igrejas eletrônicas para divulgação de outro
conteúdo além do religioso, preferencialmente sócio-educativo independente.
SP [17]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessão e renovação
Proposta:
Agilidade e eficiência por parte do Mini Com no processo de concessão e renovação de
outorga.
RJ [238]
16
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Cotas de notícias
Proposta:
Considerar a criação de cotas de notícias para movimentos sociais como critério para a
concessão de outorgas em rádios e TVs comerciais;
PB [36]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): televisão aberta
Proposta:
Aplicar o fator 4/1 nas concessões de televisão aberta e rádio: o critério para as concessões
nos próximos dez anos deve levar em conta a proporção de 4 para a sistema público e 1
para o sistema privado.
AP [107]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões
Proposta:
Que as concessões sejam feitas baseadas em projeto social e não mais em proposta
financeira, dando uma função social à comunicação
PA [108]
17
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): liberdade de expressão
Proposta:
Descentralizar as concessões de Brasília dando liberdade às cidades de ter leis sobre estas
medidas.
RR [59]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): limitação de políticos; concessão/outorga
Proposta:
Que deputados e senadores sejam impedidos de votar e deliberar nas concessões/outorgas
e renovações de Rádio e TV que lhe estejam diretamente ligados, assim como aos seus
parentes de até terceiro grau
PA [373]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): renovação de concessões
Proposta:
A renovação da concessão deve passar pelo parecer da entidade de fiscalização e de
entidades da sociedade civil sem fins lucrativos, de até 10 anos se forem de abrangência
municipal.
SC [294]
18
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Comunicação e Direitos Humanos
Proposta:
Garantir que na exposição de motivos para a outorga sejam apresentados projetos que
estimulem a produção artística, cultural e jornalística regionais, a produção independente e
o fomento ao emprego formal e, na renovação, a comprovação dessas contrapartidas
sociais.
CE [158]
19
Propostas Convergentes
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): audiências; consultas públicas; concessão; outorgas
Tipo de Proposta: Convergente
Proposta:
Instituir a obrigatoriedade de audiências e consultas públicas para a concessão e renovação de outorgas,
anunciadas pelas próprias emissoras ou prestadoras de serviços no caso das renovações.
MG DF DF DF PA RS SC SP SP SP DF DF RS
[268] [362] [364] [377] [212] [201] [209] [173] [192] [200] [283] [379] [194]
RR [31] RS SC TO
[41] [113] [116]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): vedação; outorga; cargos públicos
Proposta:
Considerar a vedação da outorga de radiodifusão para ocupantes de cargos públicos e o subseqüente combate à
burla da regra.
MG DF DF RN RS SC SP SP MG PA RS SP
[286] [386] [489] [20] [205] [295] [176] [177] [281] [209] [222] [204]
20
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Revisão; marcos legais; outorga; renovação
Proposta:
Revisão dos atuais marcos legais para a outorga e renovação de concessões de rádios e TVs.
DF AP DF MA SC SP DF DF SP RS SP AP [55] MG
[288] [96] [557] [17] [184] [197] [544] [548] [170] [37] [169] [271]
MT [84] PR RN RS RS SP TO [46] TO [47] PI [60] RN DF [23] MG SC [59]
[68] [107] [40] [232] [172] [24] [270]
MG
[265]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): adequação; exigências técnicas e legais
Proposta:
Possibilidade de adequação as exigências técnicas e legais
Nenhum processo de solicitação de outorga poderá ser indeferido sem que seja oferecido ao solicitante amplas
possibilidades para adequação as exigências legais e aos requisitos técnicos. Em todos os casos deve ser
garantido o direito de recorrer, administrativamente, da decisão as instâncias superiores.
DF [259] MG [273] MT [62] RS [388]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): disposição legal; limite; outorgas
Proposta:
Garantir o respeito à disposição legal que estabelece número máximo de outorgas e o combate à burla da regra.
DF [488] MG [287]
21
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Regionalização; outorgas
Proposta:
Garantir a regionalização do processo de outorga dos meios de comunicação.
PA [202] PB [110] MG [280]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): autorização precária; concessões
Proposta:
Extinguir o instituto da autorização precária, que permite aos outorgados funcionar sem que a renovação de suas
licenças tenha sido realizada.
MG [266] PR [65] SC [300] TO [44] MG [277] SP [166]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Subconcessão, multiprogramação; outorgas
Proposta:
Proibir qualquer tipo de subconcessão por parte dos outorgados, seja na sublocação de espaços na grade de
programação, seja no uso do espectro para veiculação de outras programações (prática também conhecida como
multiprogramação). O Executivo Federal deve provocar o Judiciário visando o cancelamento das outorgas de
radiodifusores que sublocam qualquer tempo de sua programação.
PR [66] SC [225] TO [45] SC [108]
22
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): revisão; concessões; periodicidade
Proposta:
Revisão das concessões a cada 5 anos para radio e televisão
RS [24] SC [357] SP [175] SP [193]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): fator 4/1; concessões; televisão aberta; rádio
Proposta:
Aplicar o fator 4/1 nas concessões de televisão aberta e rádio: o critério para as concessões nos próximos dez
anos deve levar em conta a proporção de 4 para a sistema público e 1 para o sistema privado; ;(Propostas da TV
Comunitária de Brasília e da ABCCOM para democratizar a comunicação brasileira)
DF [328] RS [6] TO [54]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Cotas, movimentos sociais, critério, concessão
Proposta:
Considerar a criação de cotas de notícias para movimentos sociais como critério para a concessão de outorgas em
rádios e Tvs comerciais.
PR [162] RS [38]
23
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): revisão; concessão; outorgas
Proposta:
Que seja revista imediatamente e irrestritamente todas as outorgas concedidas no país, observando a lei vigente
e o respeito aos compromissos assumidos ao receber o direito de operar esse serviço publico;
MS [53] SC [129] MG [282] RS [133]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Renovação; outorgas;
Proposta:
Entre os quesitos para a renovação das outorgas, deve-se constar obrigatoriamente a análise acerca do
cumprimento das exigências relacionadas ao conteúdo, incluindo o limite diário de 25% de publicidade, as
finalidades educativas, informativas, culturais e artísticas previstas, os percentuais de produção regional e
independente – conforme diretriz prevista no Artigo 221 da Constituição Federal – e o respeito aos direitos
humanos.
MT [103] PR [67] SP [198]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): renovação; concessões; critérios
Proposta:
Exigir das empresas de Certidão negativa das obrigações trabalhistas, quando da renovação das concessões
DF [385] RS [196] RS [197] PA [215] RS [198]
24
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): produção artística; outorga; produção de conteúdo
Proposta:
Em relação aos aspectos específicos, destaca a necessidade de na outorga, na exposição de motivos, a
apresentação de projetos que estimulem a produção artística, cultural e jornalística regionais, a produção
independente e o fomento ao emprego formal e, na renovação, a comprovação desses compromissos.
SC [76] SP [194] MG [264] MG [284] RS [208] RS [352] SP [201] RS [199]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): radiodifusão comunitária; concessão; lista única
Proposta:
criação de uma lista única (disponibilizada na internet) dos processos, pela data de protocolo. Um processo só
poderá passar na frente de outro anterior caso o requerente do processo anterior não atenda as exigências de
correção do projeto e/ou apresentação de documentos, dentro dos prazos estabelecidos;
RS [375] RS [376] RS [377] RS [378] AC [54]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; comunidades tradicionais; grupos étnico-raciais
Proposta:
Na regulamentação do processo de outorgas, defende a prioridade de concessões de rádio e TV para as
comunidades tradicionais (ciganos, indígena, quilombola, ribeirinhos, religiosos de matriz africana e outros).
SC [77] TO [117]
25
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): OUTORGAS; LAICIDADE
Proposta:
Garantir a laicidade nos processos de outorgas das concessões públicas de rádio e TV.
SC [339] SE [42] RS [22] RS [113] RS [223] SP [178] SP [179] AC [57]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões agilidade transparência
Proposta:
Que o processo de aperfeiçoamento, nos trâmites legais para a obtenção de concessões e suas renovações, deve
observar a agilidade do Poder Público, na tramitação dos processos, com a devida transparência e eficiência,
conforme reza a atual Constituição Federal.
BA CE [4] DF DF DF DF MG MG MT MT PA PA PR
[204] [18] [51] [523] [555] [269] [274] [36] [104] [204] [418] [100]
RS RS RS RS RS SC SE [45] SP SP SP TO AM GO
[84] [200] [231] [313] [343] [478] [167] [174] [196] [69] [29] [107]
DF
[573]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Outorgas; aperfeiçoamento; desburocratização
Proposta:
Aperfeiçoamento dos tramites legais para obtenção das concessões e suas renovações.
AM [61] DF [304] RS [324] SC [34] SC [124] SC [182] SP [202] RN [40] RR [29]
26
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): critérios; renovação; outorgas
Proposta:
Apresentação por parte do concessionário e do Ministério, no ato de renovação, de levantamento, com resultados
de pesquisa de opinião ou outros dispositivos, com a avaliação dos serviços prestados à comunidade,
comprovando o atendimento dos compromissos firmados no ato da concessão, permissão ou autorização
RS [202] RS [203] SC [211] SP [195] TO [43]
Estado: BR
Melhorar a eficiência do processo de emissão de licenças para rádios
Assunto(Palavras-Chave):
comunitárias
Proposta:
Diferenciar o processo de emissão de licenças de radiodifusão, baseando-se na cobertura prevista da rádio, de
forma a tornar o processo mais ágil e menos burocrático para as rádios comunitárias. Além disso, liberar novas
fatias de espectro para a radiodifusão, pois o espectro atual, para tal fim, é limitado.
ES DF DF PA [67] PA [72] RO RO RN RN RJ RJ RS RS
[157] [365] [372] [27] [31] [34] [41] [247] [260] [302] [372]
RS SC [97] SC SC SC SC SP PI SP SP
[378] [101] [177] [205] [169] [229] [47] [226] [227]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Revogação das concessões
Proposta:
Revogação das concessões de radiodifusão vencidas, recuperando-as para o Estado exigir a regularização das
concessões com pagamento pelas concessionárias das taxas atrasadas de renovação das concessões
PA [398] PA [348] PA [350]
27
2. Tema: Fiscalização
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: fiscalização
Assunto(Palavras-Chave): outorgas; políticos; Constituição Federal
Proposta:
Cumprir imediatamente os artigos 54 e 55 da constituição federal revogando as concessões vinculadas a
parlamentares.
SP [185]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Conselho Gestor; Radiodifusão Pública; Conselho de Comunicação
Proposta:
Criar um Conselho de Gestão do Fundo de Fomento à Radiodifusão Pública e, no médio prazo, para os Conselhos
Nacional e Estaduais de Comunicação Pública, a serem formados por ampla representação da sociedade e que
definam a política de uso dos recursos, além de fazer o acompanhando dos gastos dos respectivos fundos.
PR [43]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): telemarketing
Proposta:
Fiscalização maior sobre as empresas de telemarketing que invadem a privacidade e abusam da boa vontade dos
cidadãos.
RS [170]
28
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): comercialização; programação; radiodifusão
Proposta:
Reforçar a fiscalização para coibir a comercialização do tempo de programação de entidades de radiodifusão.
MG [292]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): radiodifusão; auditoria
Proposta:
Realizar auditoria imediata nas concessões de rádio e TV em todo o Brasil.
PR [93]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Ministério Público; direitos; usuários
Proposta:
Participação efetiva do Ministério Público, em âmbito estadual e federal, com a respectiva especialização de
promotorias e procuradorias com o intuito de proteger os direitos dos usuários dos serviços de comunicação e
ajuizando ações para o respeito e efetivação destes.
SC [283]
29
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): fiscalização; poder público
Proposta:
Implementar uma fiscalização mais efetiva, dos poderes públicos em relação a todos os meios de comunicação.
PB [120]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): conselhos estaduais; conselhos municipais
Proposta:
Criação dos conselhos estaduais e municipais de fiscalização das programações de rádios e TVs abertas e fechadas
e que tenham fundo do governo federal garantido por lei para remuneração destes profissionais.
PA [338]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Liberdade de expressão
Proposta:
Que as interferências na programação das emissoras de radiodifusão sejam limitadas e o Poder Público sirva-se de
seus próprios veículos de comunicação para a comunicação de seus temas relevantes, uma vez que todo e
qualquer controle (sob qualquer denominação, inclusive “social”, “público” ou outro) deve ser combatido e
repelido. A liberdade de expressão se afirma e se torna viável pelo seu exercício e não por sua restrição, ainda
que chamada de mero “controle”.
TO [106]
30
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Ferramentas; Comunicação
Proposta:
Criar ferramentas de comunicação – portal, blog, site - que possibilitem fiscalizar o funcionamento de todas as
concessões de rádios, TVs e associações comunitárias que as mantém, investigando se a emissora está cumprindo
com os princípios e critérios que determinam se ela é comunitária ou não;
PI [34]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): CONCESSÕES; INFORMAÇÕES
Proposta:
RETORNO DAS INFORMAÇÕES SOBRE CONCESSÕES PÚBLICAS DE RÁDIO E TV NOS SITES DA ANATEL E
MINISTÉRIOS DAS COMUNICAÇÕES.
RN [22]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Fiscalização; Controle; Denúncia
Proposta:
Que os órgãos fiscalizadores de empresas que detêm concessões de Rádio e TV criem mecanismos de recepção de
denúncias e de ampliação da fiscalização de forma eficiente para averiguação dos cumprimentos das leis.
Caso a lei não esteja sendo cumprida, o Ministério das Comunicações deve alertar a empresa para que ela tome
providências necessárias para a resolução do problema.
Se a empresa não corrigir o erro, a concessão deve ser cassada, mesmo que ainda não tenha terminado o período
até sua renovação (10 anos para rádio e 30 para TV).
MT [111]
31
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): propriedade; monopólio; oligopólio
Proposta:
Garantir a estrita observância do decreto-lei 236/67 que estabelece, no artigo 12, limites à propriedade de
concessões e permissões de empresas de radiodifusão, estabelecendo mecanismos que identifiquem os reais
concessionários e permissionários e impeçam a prática disseminada de “testas-de-ferro” e a comercialização da
propriedade entre particulares, regulamentando o dispositivo constitucional que estabelece vedação ao monopólio
e oligopólio na prestação de serviços de radiodifusão. Devem ser observadas a realização periódica de censo e de
recadastramento que revelem ou não o cumprimento legal.
PR [86]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; políticos
Proposta:
Fiscalização das emissoras de rádios e TV e suas respectivas retransmissoras cujas concessões pertencem a
políticos.
RS [36]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): rádios comunitárias
Proposta:
Que seja efetivada a fiscalização e sejam criados órgãos reguladores, para combater a criminalização das Rádios
Comunitárias.
MS [31]
32
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): auditorias
Proposta:
Pedido de auditorias imediatas em relação às concessões de rádio e televisão no Brasil.
RJ [312]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): rádios comunitárias; fiscalização
Proposta:
Controlar o cumprimento das regras pertinentes as rádios e TVs comunitárias, exigindo de quem tem outorga ou
cessão a observância deste compromisso.
SP [219]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): mecanismos Ministério zelar finalidade legal
Proposta:
Desenvolvimento de mecanismos para que o Ministério Público interfira como fiscal da Lei, de modo a zelar para
que rádios e TVs públicas (Educativas e comunitárias) e privadas (comerciais), seus estatutos, gestão e
programação cumpram a finalidade legal de interesse público, assegurando que entidades ou cidadãos possam
formular pedidos de fiscalização e denúncia.
MG [466]
33
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Ministério das Comunicações, estrutura administrativa
Proposta:
Aperfeiçoar o sistema de fiscalização e fortalecer a estrutura administrativa responsável pela
sua implementação.
DF [484] MG [293]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Normatizar; Fiscalização; Interferências
Proposta:
Normatizar a fiscalização de interferências em sistemas de comunicação. Nesse sentido,
para acabar com o poder discricionário da ANATEL, defende-se:
a) necessidade de comprovação por laudo técnico, assinado por engenheiro de

telecomunicações ou engenheiro eletrônico, comprovando e documentando a interferência;
b) notificação da emissora para apresentação de defesa prévia; c) caso a defesa prévia não
seja aceita, notificação estabelecendo prazo para a emissora se adequar às especificações
técnicas; d) caso não seja atendida a notificação deverá ser aplicada multa; e) em caso de
reincidência, aplicação de multa com o valor dobrado; f) em caso de nova reincidência,
apreensão dos equipamentos. Este procedimento deve ser aplicado tanto às rádios com
outorga, quanto às emissoras que solicitaram concessão há mais de seis meses e não
tiveram o seu processo despachado pelo Ministério das Comunicações.
SP [236] TO [51] DF [257]
34
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Conselhos de Comunicação
Proposta:
Fiscalizar através dos Conselhos de Comunicação, as Associações ou Fundações de rádios e
TVs comunitárias, evitando que as emissoras sejam de responsabilidade de pessoas de uma
mesma família e de interesses político-partidário.
PI [33] SC [189]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): cassação
Proposta:
Reavaliação periódica das concessões de 5 em 5 anos, com cassação por descumprimento
da regulamentação em vigor.
RS [224] RS [225]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): conselhos de comunicação; publicidade; transparência
Proposta:
Criação, dentro dos conselhos de comunicação, de mecanismos que fiscalizem os gastos do
Estado com campanhas publicitárias, a fim de garantir sua lisura e transparência nos
âmbitos municipal, estadual e federal.
SC [281] SC [200]
35
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concessões; rádio e TV; jabá; financiamento
Proposta:
Criminalização da prática do “jabá” (ou “jabaculê”, que é o pagamento feito por
interessados para que redes de comunicação – rádios ou TVs – toquem músicas ou
promovam determinados artistas em detrimento de outros).
SP [180] SP [184]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Fiscalizar, tv comunitárias, princípios, grupos políticos.
Proposta:
Fiscalizar a forma como as TVs comunitárias de todo o Brasil estão sendo utilizadas com o
objetivo de evitar o desvirtuamento dos princípios estabelecidos por lei federal, de forma a
garantir que, na prática, estes canais de TV comunitária não sejam utilizados
indefinidamente por grupos políticos, econômicos e de pequenos grupos da sociedade que
não estejam realmente comprometidos com o modelo de comunicação verdadeiramente
comunitário.
PR [81] AM [63] SP [238]
36
3. Tema: Propriedade das Entidades Distribuidoras de
Conteúdo
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: propriedade das entidades distribuidoras de conteúdo
Assunto(Palavras-Chave): redes afiliadas limite
Proposta:
A constituição de redes também deve ser submetida a regras, impedindo que qualquer
grupo, à exceção daqueles integrantes dos sistemas público e estatal, organize um conjunto
de afiliadas que ultrapasse 10% dos entes exploradores daquele serviço de comunicação. O
estabelecimento de qualquer rede, considerando o limite apresentado, ao pode ser
permitido se respeitada a exigência de veiculação de um mínimo de 50% de conteúdos
próprios por seus afiliados. Ou seja, se existem atualmente 421 geradoras de televisão,
segundo dados do projeto Danos da Mídia, uma rede só poderia ter, no máximo, 42
emissoras afiliadas.
MG [295]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): rede pública
Proposta:
Garantia da propriedade pública da rede pública que permita um modelo estruturado em
“camadas” de concessões para operação (rede de cabos metálicos e ópticos, espectro de
freqüência de radiodifusão e a órbita equatorial geossíncrona).
SP [160]
37
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): capital estrangeiro; tv por assinatura
Proposta:
Proibição de capital estrangeiro nos meios de comunicação. Manter a proibição para que
operadoras de TV a cabo sejam controladas por capital estrangeiro.
SP [161]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): capital estrangeiro
Proposta:
Prevalência da propriedade de capital nacional, com garantia do controle acionário nacional
nas empresas de comunicação do País, de acordo com a legislação vigente.
SP [162]
38
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): oligopólios e monopólios
Proposta:
Contribuir para a criação de uma política de reestruturação dos sistemas e mercados de
comunicação, que contemple restrições à propriedade cruzada; à formação de cadeias de
valor verticalizadas e de monopólios e oligopólios no setor; e que se oriente em prol da
diversidade e da pluralidade.
DF [487] MG [298] MG [299] MG [301] MG [302] RJ [278] SP [158] SP [159]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): cargos públicos instituições financeiras
Proposta:
A fim de garantir o respeito à pluralidade e a prevalência do interesse público, os serviços
de radiodifusão não devem ser explorados por: i) entes cujo quadro constem ocupantes de
cargos públicos eletivos (como deputados, senadores ou governadores) ou seus parentes
até o segundo grau, conforme previsto no Artigo 54 da Constituição Federal, e ii) entes com
participação de instituições financeiras ou grupos controladores destas.
MG [296] PR [88] TO [53]
39
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): critérios; outorgas; decreto-lei 236/67
Proposta:
A estrita observância do decreto-lei 236/67 que estabelece, no artigo 12, limites à
propriedade de concessões e permissões de empresas de radiodifusão, estabelecendo
mecanismos que identifiquem os reais concessionários e permissionários e impeçam a
prática disseminada de “testas-de-ferro” e a comercialização da propriedade entre
particulares, regulamentando o dispositivo constitucional que estabelece vedação ao
monopólio e oligopólio na prestação de serviços de radiodifusão;
RS [207] SC [298]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): limites
Proposta:
Atribuição de limites para cada elo da indústria de comunicação (criação, produção,
processamento, armazenamento, montagem, distribuição e entrega), impedindo que uma
mesma empresa possa atuar nos mercados de conteúdo e infra-estrutura.
PA [256] PA [253] RS [134] PA [340]
Estado: BR
inibir a concentração da propriedade dos meios de
Assunto(Palavras-Chave):
comunicação
Proposta:
Propor meios para inibir a concentração da propriedade dos meios de comunicação e
proibição efetiva da propriedade cruzada no Brasil. (Conferência Livre dos Trabalhadores em
Comunicação no DF-propostas Jornalistas DF)
DF [310] DF [354]
40

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