S e s s o d e A c t u a l i z a o T c n i c a

A NOVA CARTA DE ATENAS

Manuel da Costa Lobo Associao dos Urbanistas Portugueses
Jos Rio Fernandes Faculdade de Letras da Universidade do Porto
Manuel Fernandes de S Faculdade da Arquitectura da Universidade do Porto
Paulo Pinho Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto
Fernando Brando Alves Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto





1
A VISO DO CONSELHO EUROPEU DE
URBANISTAS SOBRE AS CIDADES DO
SC XXI
2 CONGRESSO NACIONAL DA CONSTRUO
CONSTRUO 2004
Fernando Brando Alves
Arquitecto, Professor Auxiliar FEUP Porto | Faculdade de Engenharia | 2004.Dezembro.14

A NOVA CARTA DE ATENAS 2003. DO PASSADO VISO DO FUTURO
O tema central desta Sesso Tcnica de Actualizao remete-nos para a reflexo sobre a Nova Carta de Atenas,
documento este adoptado pelo Conselho Europeu de Urbanistas (CEU - ECTP) em Maio de 1998, na conferncia
internacional de Atenas. Este documento resultou de um processo de reviso dos ltimos quatro anos da Carta,
desde esse ano.
A Nova Carta de Atenas prope uma Viso da cidade coerente que pode ser atingida pelo urbanismo e pelos
urbanistas, em colaborao com outros profissionais. Prope novos sistemas de governncia e pistas que
permitam o envolvimento dos cidados nos processos de tomada de deciso, utilizando as vantagens das novas
formas de comunicao e as tecnologias de informao
1
.
Ora, estas razes parecem ser mais do que suficientes para que, neste encontro, possamos abrir um espao
conjunto para a transmisso de um conhecimento mais profundo sobre o teor deste documento de
inquestionvel importncia ao nvel europeu (e, diramos, intercontinental). Enquanto instrumento orientador
e prospectivo de bons princpios da prtica urbanstica para as cidades do sc. XXI, desenha, desde logo, o
panorama urbano para um futuro desejvel, numa viso progressista de redes de cidades onde,
consequentemente, os processos de construo e a arquitectura, em geral, adquirem uma responsabilidade
enorme no destino sustentvel do ambiente urbano.
A Viso que fundamenta a Nova Carta de Atenas 2003 ainda completada por uma breve referncia s
principais questes e desafios que afectam as cidades no princpio do sc. XXI, bem como os necessrios
compromissos dos urbanistas para pr em prtica esta mesma Viso
2
.
A Sesso contar com o contributo de reconhecidos especialistas do universo do Urbanismo, alguns dos quais
prestaram o seu douto saber e experincia para a discusso/reviso partilhada desta Nova Carta de Atenas
2003.

Nota final: a edio portuguesa que se apresenta em Anexo foi traduzida e editada pelo Professor Paulo V. D.
Correia e Dra. Isabel Maria da Costa Lobo.


1
In A Nova Carta de Atenas 2003. A Viso do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do sc. XXI, CEU, Lisboa,
Novembro de 2003, p.38.
2
Idem documento citado na nota anterior, Introduo, p.5.








































CONSELHO EUROPEU DE URBANISTAS
EUROPEAN COUNCIL OF TOWN PLANNERS
CONSEIL EUROPEN DES URBANISTES



A Nova Carta de Atenas 2003


A Viso
do Conselho Europeu de Urbanistas
sobre
as Cidades do sc. XXI







Lisboa, 20 de Novembro de 2003
A VISO DO CONSELHO EUROPEU DE URBANISTAS SOBRE AS CIDADES DO SC. XXI


Introduo

O Conselho Europeu de Urbanistas (CEU) est confiante que durante o sc. XXI
a Europa ir progredir para uma integrao plena. Nesta perspectiva, o CEU
apresenta uma Viso partilhada e colectiva sobre o futuro das cidades europeias,
como fundamento da Nova Carta de Atenas 2003 (parte A). Trata-se de uma
Viso de uma rede de cidades, em que estas:
?? Conservaro a sua riqueza cultural e a sua diversidade, resultantes da
sua longa histria;
?? Ficaro ligadas entre si por uma multitude de redes, plenas de contedos
e de funes teis;
?? Permanecero criativas e competitivas, mas procuraro,
simultaneamente a complementaridade e a cooperao;
?? Contribuiro de maneira decisiva para o bem-estar dos seus habitantes e,
num sentido mais lato, de todos os que as utilizam;

A Viso que fundamenta a Nova Carta de Atenas 2003 completada por (parte B):
?? Uma breve referncia s principais questes e desafios que afectam as
cidades no princpio do sc. XXI;
?? Os necessrios compromissos dos urbanistas para pr em prtica esta
Viso;

A Nova Carta de Atenas 2003 dirige-se sobretudo aos urbanistas profissionais
que trabalham na Europa e a todos os que se interessam por este tipo de trabalho,
a fim de os orientar nas suas aces, de modo a assegurar maior coerncia na
construo de uma rede de cidades com pleno significado e a transformar as
cidades europeias em cidades coerentes, a todos os nveis e em todos os
domnios.

O planeamento estratgico do territrio e o urbanismo so indispensveis para
garantir um Desenvolvimento Sustentvel, hoje entendido como a gesto
prudente do espao comum, que um recurso crtico, de oferta limitada e com
procura crescente nos locais onde se concentra a civilizao. Isto implica o
trabalho de equipas multidisciplinares, abarcando todas as disciplinas e savoir-
faire, a vrias escalas e em processos de longo prazo. Este atributo especial que
caracteriza a especificidade da profisso de urbanista consiste em saber
considerar simultaneamente uma variedade de questes e de prever,
antecipadamente, o seu impacto no espao e na sociedade. O CEU est
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consciente tanto da variedade como da universalidade da profisso de urbanista
na Europa, pois tem sua responsabilidade a riqueza da diversidade das cidades
e das regies europeias.


PARTE A

A Viso futura

1. A CIDADE COERENTE

Na segunda metade do sc. XX foram proferidos inmeros prognsticos
pessimistas sobre o futuro das cidades europeias. Foram previstas baixas de
produtividade, abandono e imploso das zonas urbanas centrais, criminalidade
desenfreada, aumento das taxas de poluio e de degradao ambiental para
nveis dramticos, assim como a perda de identidade. Felizmente, estes
vaticnios no se materializaram verdadeiramente, apesar de ser evidente que, no
princpio do sc. XXI, as cidades do Velho Continente esto longe de serem
ideais, ainda mais quando confrontadas com os enormes desafios a que tero que
fazer face.

Como resposta, o Conselho Europeu de Urbanistas prope a sua Viso, no limiar
do novo milnio. Esta Viso no nem uma nova utopia, nem uma projeco
delirante de inovaes tecnolgicas. Esta Viso centra-se na Cidade Coerente.
essencialmente um instantneo sobre aquilo que gostaramos que as nossas
cidades fossem, agora e para o futuro. Esta Viso a expresso do objectivo
para o qual os urbanistas europeus se comprometem a trabalhar e procuram
contribuir, aplicando o melhor das suas capacidades profissionais um objectivo
que pode muito bem ser atingido se essa Viso vier a ser o objectivo de todos os
actores responsveis pelos processos de desenvolvimento e gesto sustentveis
do territrio.

A Cidade Coerente integra um conjunto variado de mecanismos de coerncia e
de interligao que actuam a diferentes escalas; incluem tanto elementos de
coerncia visual e material das construes, como os mecanismos de coerncia
entre as diversas funes urbanas, as redes de infraestruturas e a utilizao das
novas tecnologias de informao e de comunicao.

Coerncia no tempo

Desde os primrdios, que os estabelecimentos humanos mais antigos so criados
para assegurar abrigo e segurana s pessoas e para a troca de bens. Daqui
resultaram sociedades organizadas, que desenvolveram uma grande quantidade
de conhecimentos, tornaram-se altamente produtivas e transformaram-se em
importantes centros de civilizao. Foram construdas em locais criteriosamente
escolhidos, mantendo-se durante muito tempo uma clara distino entre os
limites da cidade e das zonas rurais e naturais envolventes, mesmo quando as
suas muralhas se tornaram obsoletas ou foram demolidas.

As cidades europeias distinguem-se dos aglomerados urbanos, de grande parte
do mundo, pelo seu longo perodo de desenvolvimento atravs da Histria, que
reflecte as caractersticas das estruturas polticas, sociais e econmicas das
naes. A Histria e esta diversidade modelaram as suas diferenas.

Em contrapartida, a cidade do sc. XXI torna-se cada vez mais difcil de
discernir, porque as actividades humanas, que se localizavam nas cidades se
estenderam e espraiaram para os espaos que as rodeiam, alastrando-se para os
espaos rurais e espaos anteriormente naturais. As redes de transporte e outras
infraestruturas construdas para ligar estas actividades dispersas fragmentam e
degradam o espao o principal recurso natural no renovvel. Lenta, mas
inexoravelmente, novas redes complexas ligam pequenas e grandes cidades entre
si, criando contnuos urbanos j perceptveis em inmeras partes da Europa,
onde as cidades clssicas se transformam em simples componentes de novas
redes informais. Os efeitos prejudiciais duma tal tendncia devem ser
inevitavelmente abordados numa Viso de futuro para as cidades.

O futuro constri-se em cada instante presente pelo efeito de cada uma das
nossas aces. O passado oferece-nos lies de grande valor para o futuro.
Assim, relativamente a determinados aspectos, a cidade de amanh j existe
hoje. Existem, no entanto, muitas caractersticas da vida na cidade que
apreciamos e gostaramos de realar e que gostaramos de transmitir s geraes
futuras. Qual , ento, o problema de base das cidades de hoje? a falta de
coerncia: no s em termos materiais, mas tambm a falta de coerncia na
continuidade de evoluo no tempo, que afecta as estruturas sociais e as
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diferenas culturais. Isto no significa somente a continuidade das caractersticas
dos espaos construdos, mas tambm a continuidade da identidade, que um
valor muito importante a salvaguardar e promover num mundo sempre to
dinmico. No futuro, o conceito de cidade em rede composta de conjuntos
urbanos policntricos organizados em rede que ressurgir, tendo j muitos deles
ultrapassado as fronteiras nacionais na perspectiva de uma nova Europa.


2. A COERNCIA SOCIAL

O equilbrio

O bem estar futuro da humanidade requer que cada pessoa seja simultaneamente
considerada como indivduo, mantendo liberdade de escolhas especficas, mas
tambm como membro de comunidades ligadas ao conjunto da sociedade como
as partes de um todo. Este um importante objectivo de coerncia para a cidade,
que, na sua essncia, respeite os interesses da sociedade como um todo, tendo
em conta as necessidades, os direitos e os deveres dos diversos grupos e dos
cidados individualmente.

Mas o facto de se facilitar a expresso multicultural e a troca entre diferentes
grupos sociais no suficiente. H grandes disparidades econmicas a serem
abordadas na Unio Europeia, problemas que parecem ter sido exacerbados pelo
sistema de liberalizao dos mercados e da competio respondendo ao contexto
actual de globalizao das trocas e do poder. Se as tendncias continuarem a ser
as mesmas, conduziro ruptura do tecido econmico e social. Para evitar essa
situao, tem que emergir uma nova abordagem de governncia envolvendo
todos os actores, e propondo resolver os problemas sociais, tais como o
desemprego, a pobreza, a excluso, a criminalidade e a violncia. Uma cidade
coerente no plano social dever ser capaz de fornecer um maior sentimento de
segurana e dotar os seus habitantes de um sentimento de vontade.

Ainda que estes nobres objectivos ultrapassem a esfera do mandato do urbanista,
a cidade coerente do sc. XXI dever procurar tambm a maior diversidade de
oportunidades, de escolhas econmicas e de emprego para todos os que nela
habitam e trabalham, e dever assegurar um melhor acesso educao, sade e
ao maior nmero de equipamentos possvel. Enfim, novas formas de estruturas
sociais e econmicas viro corrigir as grandes disparidades sociais, causas da
excluso, da pobreza, do desemprego e criminalidade e proporcionar o novo
quadro de vida necessrio correco daqueles desequilbrios.

Envolvimento

As cidades europeias do futuro sero ainda mais utilizadas, no somente pelos
seus residentes, mas por todos os que utilizam os seus equipamentos e servios,
permanentemente ou temporariamente (respectivamente habitantes dos arredores
e visitantes). Os estrangeiros, tanto os pouco especializados como os altamente
qualificados, viro residir nas cidades por curtos ou longos perodos. preciso
estar preparado para que estes grupos possam vir a ter uma importncia
crescente em muitas das cidades europeias. As instituies e as prticas
democrticas devero assim responder s necessidades e ao bem-estar destes
grupos sociais, j que os actuais sistemas de governncia urbana, limitados
principalmente pelos votos dos habitantes permanentes, no podero responder
equitativamente s novas condies sociais da cidade, especialmente em
assuntos de desenvolvimento urbano. Na cidade coerente, sero desenvolvidos
novos sistemas de representao e de participao maximizando o acesso mais
fcil informao por parte dos cidados e dos residentes, e facilitando o
desenvolvimento de redes de cidados activos, a fim de darem voz a todos os
habitantes e utilizadores da cidade para que participem no futuro do seu
ambiente urbano.

Ser dado tempo suficiente aos processos de tomada de deciso sobre o
desenvolvimento e urbanismo de forma a que os elos sociais se possam
estabelecer e que as inter-aces positivas sejam facilitadas. provvel, com
efeito, que na cidade coerente do futuro numerosos grupos de residentes,
permanentes ou temporrios, se limitem a utilizar equipamentos e servios
urbanos e rejeitem a responsabilidade de deciso local. No entanto, exigiro
qualidade e estaro preparados para a pagar no que respeita a equipamentos,
servios e infraestruturas.



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Riqueza multicultural

A tendncia crescente de unificao da Europa ter um impacto lento mas claro
na mobilidade e no emprego e as cidades europeias tornar-se-o realmente mais
multiculturais, bem como multi-lingusticas. Sero estabelecidas novas
conexes, num equilbrio delicado e adaptativo, de modo a que cada cidade
mantenha o seu carcter, a sua cultura e a sua identidade, encorajando cada
grupo que a habita ou trabalha a viver a sua prpria vida social e cultural, e a
desempenhar um papel visvel nas questes relativas ao seu ambiente social e
fsico. O Desenvolvimento Sustentvel integrando as dimenses econmica,
ecolgica e social das transformaes baseadas na participao e na
responsabilizao dos actores dever ser o melhor caminho a seguir para tornar
isto possvel.

Relaes entre as geraes

As alteraes do equilbrio entre os diferentes grupos etrios da populao
europeia em envelhecimento obrigam necessidade de restabelecer laos de
coeso entre as geraes. Este novo e crescente desafio social no se deve
exprimir apenas em termos sociais e econmicos, mas tambm na criao de
infraestruturas e de redes particularmente adequadas; o objectivo consiste em
considerar as necessidades da vida social de todas as geraes, assim como criar
novas actividades adequadas aos ritmos especficos das pessoas reformadas e
dos mais velhos, nomeadamente na concepo, utilizao e localizao dos
espaos exteriores pblicos.

Identidade social

A identidade pessoal dos cidados est muito relacionada com a identidade da
sua cidade. Ora, as dinmicas que resultarem do fenmeno da imigrao urbana
contribuiro para novas e mais fortes identidades urbanas. Cada cidade
desenvolver a sua prpria alquimia social e cultural resultado da sua histria e
das formas do seu desenvolvimento. Ter como consequncia a manuteno de
uma grande diversidade de caractersticas e identidades das cidades e das regies
nas diferentes partes da Europa.

Na Cidade coerente, as trocas e as integraes entre as diferentes culturas
presentes daro vida na cidade uma riqueza e uma diversidade muito maiores,
a juntar atractividade da cidade, no s para residncia, como para o trabalho, a
educao, os negcios e o lazer.

Fluxos e mobilidade

Nas cidades europeias do futuro, os habitantes tero sua disposio uma
variedade de escolhas de modos de transporte, assim como redes de informao
activas e acessveis.

Na Cidade coerente e no seu hinterland regional, o uso criativo de novas
tecnologias permitir oferecer uma variedade de sistemas de transporte para
pessoas e bens, e para os fluxos dos mais variados tipos de informao. escala
local, a tecnologia e a gesto do trfego sero utilizados para facilitar a
diminuio de utilizao dos veculos privados. escala estratgica, as relaes
entre vizinhanas, cidades e regies sero facilitadas pela evoluo da Rede
Europeia de Transporte que oferecer ligaes rpidas, agradveis, sustentveis
e econmicas entre os locais de trabalho, de educao, de habitao, de cultura e
lazer. escala das cidades organizadas em rede, ser a melhoria das condies
de troca entre os diferentes modos de transporte que facilitar a mobilidade. As
melhorias dos nveis de dotao em infraestruturas ser contrabalanado pela
importncia que ser concedida, por outras razes, escolha entre continuar a
viver nos locais habitados do territrio mas afastados das redes de transporte
rpido e nos locais de vida urbana intensa.

No entanto, a organizao do espao numa cidade coerente deve incluir a
integrao completa das polticas de transporte e das polticas urbanas. Sero
complementadas por regras de composio urbana imaginativas, adaptadas a
este objectivo, e o acesso mais fcil informao reduzir a necessidade de
deslocaes inteis. As facilidades de deslocao e de acesso e uma maior
escolha de modos de transporte tornar-se-o cada vez mais um elemento crtico
da vida na cidade.



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Equipamentos e Servios

Os servios urbanos e a habitao devero estar adaptados evoluo muito
rpida das necessidades e da disponibilidade de meios dos residentes; a sua
programao dever ser flexvel e adaptada aos novos modelos de utilizao da
cidade que forem surgindo. Seja o acesso aos equipamentos e aos servios
educativos, comerciais, culturais e de lazer, seja o direito habitao, devem ser
assegurados em condies acessveis, nomeadamente financeiras preos e
custos de funcionamento que os cidados possam suportar, num esprito de
identidade de cada comunidade e com segurana.


3. COERNCIA ECONMICA

As cidades europeias do sc. XXI continuaro a ser fortemente interdependentes
do nvel de actividade econmica. Tentaro todas pertencer a redes econmicas
densas e de malha fina, conjugando eficcia e produtividade, mantendo altos
nveis de emprego e procurando assegurar uma margem de desenvolvimento
competitivo no quadro da economia global, adaptando-se continuamente s
mudanas internas e externas.

Globalizao e regionalizao

As actividades econmicas so hoje influenciadas pela combinao de duas
foras principais: a globalizao e a especializao (local ou regional). Por um
lado, as novas actividades econmicas sero mais que nunca baseadas no
conhecimento, com uma forte aplicao de tecnologias inovadoras, tanto na
produo, como nos servios. De certa forma, a maior parte destes
desenvolvimentos no estaro muito relacionados com a histria do stio onde
so aplicados, pois sero sempre determinados por critrios econmicos. Haver
tambm uma procura crescente de produtos raros e requintados e de servios
associados a processos especficos de produo tradicional ou que correspondam
re-interpretao de produtos tpicos de origem controlada. No primeiro caso, a
relao qualidade/preo entre os custos a pagar e as facilidades disponveis
jogaro um papel importante na deciso da instalao das empresas. No segundo
caso, as caractersticas qualitativas sero predominantes. O equilbrio entre
factores de desenvolvimento endgenos e exgenos tornar-se- assim um desafio
particularmente estratgico para as cidades e regies da Europa, bem como a
procura de novas coerncias econmicas e culturais que devero andar a par com
a abertura da Europa a Leste e os esforos de integrao correspondentes, que
encorajaro e reforaro a diversidade cultural.

Neste contexto, as cidades precisaro cada vez mais de fazer escolhas
estratgicas sobre a sua orientao econmica. Tero que escolher entre
encontrar, cada vez com maior flexibilidade, a sua prpria interpretao local da
procura e os processos de globalizao, salientando a crescente diversidade de
oportunidades. Podero tambm cultivar a sua prpria identidade econmica. As
economias locais e regionais vo tonar-se cada vez mais interligadas s
economias de outras regies, tanto ao nvel nacional, como internacional; o
crescimento dos sistemas de inter-relaes econmicas entre cidades coerentes
contribuir, de diferentes formas, para melhorar o acesso dos cidados ao pleno
emprego e a uma maior prosperidade que so o objectivo ltimo da Europa.

Vantagens competitivas

No sc. XXI, as cidades mais bem sucedidas economicamente sero aquelas que
souberem capitalizar as suas vantagens competitivas. Dispor de um elevado grau
de inter-relao a vrios nveis ser um grande trunfo. Para uma cidade que
procure a coerncia, capitalizar os seus atributos culturais e naturais, gerindo os
valores herdados da Histria, promovendo a sua singularidade e diversidade,
tornar-se- cada vez mais uma vantagem significativa. Pela mesma razo, a
oferta de um quadro de vida e de trabalho agradvel, so e seguro, aumentar
consideravelmente, no futuro, a possibilidade das cidades se manterem atractivas
em resposta s exigncias crescentes solicitadas pelas actividades econmicas.

Uma cidade de sucesso explora os seus melhores atributos endgenos e
exgenos. Deve avaliar permanentemente a sua posio e adaptar-se para
conservar as suas vantagens, apesar do contexto de mudana permanente. As
tendncias devem ser analisadas permanentemente. Devem ser estudados
mltiplos cenrios, regularmente, para avaliar os pontos fortes e os pontos fracos
e agir em conformidade.

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Desenvolvimento das redes de Cidades

Para aumentar as suas vantagens competitivas, as cidades vo-se sentir cada vez
mais pressionadas a ligar-se s diversas redes que funcionam como sistemas
integradores, sendo as cidades os seus ns, relacionados fisicamente ou
virtualmente, ou ambos.

Estas redes urbanas policntricas sero de diversos tipos:
?? Redes entre cidades com especializaes semelhantes, que atravs da
cooperao funcional de meios de organizao comuns atinjam as
condies de visibilidade, de dimenso e de produtividade necessrias a
serem competitivas ou para o desenvolvimento de objectivos comuns:
Redes de Sinergia.
?? Redes que interligam cidades com especializaes diferentes,
permitindo-lhes abastecer-se mutuamente. A especializao que
apresentam em comum pode viabilizar a captao de investimento em
grandes projectos pblicos: Redes de Complementaridade.
?? Redes de cidades interligadas por um sistema flexvel de troca de bens e
servios: Redes Flexveis.
?? Redes de cidades partilhando interesses comuns (econmicos e/ou
culturais) que pretendam acumular os efeitos positivos das respectivas
imagens, afim de reforar a vantagem competitiva de cada uma: Redes
de Notoriedade.

Os tipos de inter-relaes e de coerncia entre os ns das diferentes redes de
cidades dependem da natureza das relaes esperadas: fluxos de bens materiais
ou fluxos de elementos imateriais, como a informao, ou as funes
asseguradas por uns e por outros, ou em comum.

As redes policntricas de cidades organizadas sob estas diferentes formas,
asseguraro a distribuio, o crescimento e o poder das actividades econmicas
atravs da Europa. A definio de novas redes de cidades, a sua constituio e o
posicionamento individual das cidades em cada rede, implicar o envolvimento
de um elevado nmero de especialistas no desenvolvimento estratgico das
cidades e territrios.

Diversidade econmica

A coeso econmica das cidades europeias no se far custa da perda da sua
diversidade; pelo contrrio, contribuir para ela, pois a sua participao em
sistemas de cooperao ir encorajar a sua especializao e diversificao e a
explorao das vantagens competitivas de cada cidade. Os factores que,
doravante, influenciaro a performance econmica das cidades (o patrimnio
cultural e natural, a existncia de recursos humanos habilitados e especializados,
a vida cultural e um ambiente agradvel, ou uma localizao estratgica, entre
outros) sero combinados de diferentes formas em cada cidade, contribuindo
assim para a variedade urbana e permitindo a cada cidade determinar o seu
prprio equilbrio entre prosperidade econmica e qualidade de vida.


4. A COERNCIA AMBIENTAL

Input-Output

O ser humano no se pode dissociar do seu ambiente natural. O seu contacto
com a natureza no somente uma fonte de bem-estar, mas tambm uma
condio de sobrevivncia. Assim, a componente ambiental do
Desenvolvimento Sustentvel no diz s respeito preservao e reinstalao de
zonas naturais nas cidades e na sua envolvente, mas implica tambm muitos
outros elementos:
?? O principal desafio do sc. XXI ser o de assegurar uma utilizao
sensata dos recursos disponveis, especialmente aqueles que so
naturais e no renovveis, desde logo o solo, o ar e a gua;
?? Um passo importante ser proteger as cidades contra os excessos de
poluio e de degradao, para que as cidades possam conservar a sua
utilidade;
?? As cidades do novo milnio iro gerir permanentemente o balano
input-output dos recursos consumidos, com prudncia e economia,
adaptando-o s necessidades reais, utilizando tecnologias inovadoras,
minimizando o seu consumo pela reutilizao e reciclagem a nveis to
altos quanto possvel;
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?? A produo de energia e o seu uso sero uma das suas principais
preocupaes, com nveis de eficincia sem precedentes e uma
crescente utilizao de fontes de energia renovvel;
?? Enfim, a cidade cessar de exportar os seus resduos para as reas
envolventes e transformar-se- num sistema coerente e auto-suficiente,
tratando e reutilizando a maioria dos recursos importados.

Uma abordagem ambiental semelhante, associada s tcnicas de gesto de riscos
ser utilizada para minimizar os efeitos dos desastres naturais. Deste modo: os
efeitos catastrficos dos tremores de terra sero contidos, ao limitar a ocupao
das zonas ssmicas mais expostas, atravs de um zonamento apropriado. Os
efeitos das inundaes, pelos rios e torrentes e outros fenmenos climticos
extremos causados pelas alteraes do clima e faltas de proteco, sero
minimizados pelo ordenamento dos vales inundveis e das bacias hidrogrficas.
As florestas e estruturas verdes sero aumentadas, tanto no interior, como em
redor das cidades, de forma a poderem desempenhar um papel importante na
melhoria da qualidade do ar e na estabilizao das temperaturas do ar.
Acessoriamente, estas medidas tero tambm efeitos secundrios muito
positivos, mitigando os impactos de processos de urbanizao galopantes.

Cidades saudveis

A gesto ambiental e a aplicao prtica dos princpios do Desenvolvimento
Sustentvel produziro uma cidade que ser mais salubre e por isso mais
saudvel para a vida humana. Com efeito, na Europa do futuro, provvel que
os riscos para a sade pblica, a alimentao e a utilizao de materiais contendo
substncias txicas sejam largamente eliminados. Estas medidas sero
complementadas por todo um conjunto de servios de sade e servios sociais,
colocados disposio de todos os cidados de forma equitativa, dando especial
importncia preveno.

Natureza, paisagem e espaos livres urbanos

A oportunidade de todos viverem e trabalharem em espaos de proximidade,
ligados a um patrimnio cultural e natural bem conservado (paisagens
significativas, stios arqueolgicos, monumentos, espaos rurais e vizinhanas
tradicionais, parques, praas e outros espaos exteriores, massas de gua, lagos,
rios, zonas hmidas, litoral martimo e margens de rios, reservas naturais), ser
cuidadosamente preservado e multiplicado. O planeamento do territrio e
urbanismo continuaro a ser as ferramentas eficazes para conseguir a proteco
destes elementos do patrimnio natural e cultural, bem como o veculo para a
criao de novos espaos livres que daro coerncia aos tecidos urbanos.

A relao emocional do homem com o seu ambiente, o sentido de pertena ao
stio, uma condio fundamental para alcanar a qualidade de vida na cidade.
As cidades e as aglomeraes urbanas mais apreciadas so aquelas que
proporcionam uma experincia ambiental rica e positiva. A qualidade ambiental
que contribui para a harmonia social e a vitalidade cultural tornam-se um dos
factores-chave do sucesso econmico de uma cidade

Energia

Novas formas de energia, obtidas a partir de recursos no poluentes e
renovveis, sero utilizadas para satisfazer as necessidades de energia das
cidades do sc. XXI, especialmente nos sectores-chave, como os transportes e as
actividades que afectam o controlo micro-climtico. Por outro lado, os sistemas
de distribuio de energia e as suas infraestruturas tornar-se-o muito mais
eficientes, pela utilizao de novas tecnologias, reduzindo assim o consumo de
energia de maneira drstica. Estes grandes progressos tero um efeito muito
positivo sobre a diminuio da poluio do ar, o efeito estufa e as alteraes
climticas.


5. SNTESE DAS RELAES ESPACIAIS

Os elementos de coerncia econmica, social e ambiental acima apresentados
tero uma forte influncia e grande impacto sobre o urbanismo e sobre o
desenvolvimento e ordenamento do territrio.

A coerncia na utilizao do espao

Atravs do planeamento prudente e de outras intervenes adequadas, a
articulao das diferentes redes espaciais, no interior e ao redor das cidades, ser
particularmente melhorada. Nas cidades coerentes, as funes essenciais dos
centros e de outros ns das redes policntricas sero mantidas e melhoradas;
estes locais sero servidos eficazmente por redes de comunicao e transportes,
sem que estes prejudiquem a sua vitalidade e animao.
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Para ser coerente com estes princpios, os espaos naturais do Continente
europeu devero ser efectivamente protegidos contra a extenso e a
multiplicao das redes urbanas, tanto pela conjugao de medidas de proteco
e estmulo, como pela promoo pblica da tomada de conscincia sobre o valor
e a necessidade absoluta da sua salvaguarda e valorizao.

A importncia do esprito do lugar e da cultura na coerncia da cidade e na
sua qualidade de vida

Paralelamente s consideraes sobre o uso e a organizao dos solos e do
espao, a atractividade prpria de cada cidade europeia ser preservada e
melhorada, contribuindo assim para uma melhor qualidade de vida para todos, j
que, perto de trs quartos da populao da Europa habita nas suas cidades. O
desenho urbano e a composio urbana sero os elementos essenciais para o
renascimento das cidades. Permitiro eliminar as clivagens entre as vrias
partes da cidade e procuraro preservar o carcter prprio de cada cidade e a sua
continuidade face tendncia de homogeneizao das relaes interpessoais,
atravs de diferentes polticas de espaos urbanos e diferentes tipos de medidas e
intervenes, nos quais o urbanista ter um papel chave. Estas incluem:
?? O relanamento do desenho urbano e da composio urbana para
proteger e melhorar as ruas, as praas, os caminhos de pees e outros
percursos, como instrumentos da coeso social e de continuidade do
tecido urbano;
?? Reabilitao das formas urbanas no humanizadas e degradadas;
?? Medidas necessrias para facilitar os contactos entre as pessoas e para
multiplicar os locais de descanso e de lazer;
?? Medidas para melhorar o sentimento individual e colectivo de
segurana, que um elemento essencial da liberdade e bem-estar
individuais;
?? Esforos para criar ambientes urbanos simblicos provenientes do
esprito prprio de cada lugar, valorizando assim a diversidade de
carcter de cada cidade;
?? Manuteno e exigncia de um alto nvel de excelncia esttica em
todos os locais da cidade;
?? Proteco sistemtica dos elementos do patrimnio natural e cultural,
assim como a proteco e extenso das redes de espaos abertos
urbanos.

Cada um destes desenvolvimentos positivos ser gerido de diferentes modos
em cada pas e em cada cidade, segundo as condies histricas locais e
segundo a importncia atribuda s condies sociais e econmicas. Ao mesmo
tempo, a coeso no seio da Unio Europeia alargada aumentar; as estruturas
administrativas e sociais da Europa ganharo maturidade e as orientaes sobre a
organizao e planeamento e preservao do espao sero gradualmente
incorporadas e postas em prtica, sendo includas no acquis communautaire.
Os objectivos comuns s cidades europeias tornar-se-o claros e largamente
aceites, enquanto cada uma procurar valorizar e manter os elementos do seu
carcter nico.

Um novo modelo para a Europa

Para a Europa como comunidade global procura de encontrar o seu futuro
colectivo no meio de conflitos recorrentes e de experincias polticas e
econmicas frequentemente erradas, a evoluo coerente das suas cidades
tornar-se- num dos seus resultados mais positivos.

Um dos principais contributos da Europa no sc. XXI ser o novo modelo de
desenvolvimento das cidades antigas e modernas: cidades verdadeiramente
coerentes em todos os sentidos da palavra; cidades inovadores e produtoras de
riqueza, criativas nas cincias, na cultura e nas ideias, assegurando condies de
vida e de emprego decentes, em quantidade e em qualidade; cidades que
assegurem a coerncia entre o passado e o futuro atravs do pulsar do
presente!







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PARTE B

B1 Questes e Desafios

As tendncias a longo prazo devem ser consideradas com muita ateno por
causa dos seus efeitos potenciais no desenvolvimento de uma cidade. A Histria
demonstrou que o futuro largamente determinado pelo passado por isso, as
tendncias de hoje devem ser vistas atravs de um olhar crtico. No entanto,
preciso ter em conta que os efeitos reais de tendncias constatadas possam por
vezes no ser antecipveis, porque desenvolvimentos imprevistos podem
tambm influenci-los.

Neste captulo, as tendncias so classificadas em quatro grupos principais:
?? Alteraes sociais e polticas;
?? Alteraes econmicas e tecnolgicas;
?? Alteraes ambientais;
?? Alteraes urbanas.

As alteraes esperadas so examinadas nos seus efeitos previsveis sobre as
cidades e pelas questes e desafios que colocam, tanto s Cidades como aos
urbanistas.

1. Alteraes sociais e polticas

Tendncias

Enquanto as foras da globalizao se espalham por todo o mundo,
manifestaes de uma Europeizao aparecem como claras e evidentes no
Velho Continente. As fronteiras perdem o seu sentido pelo processo de
unificao, e o tempo e a distncia parecem perder importncia. Os cidados dos
diferentes pases ficam em contacto directo e as cidades entram em competio
umas com as outras, a uma escala global.

A cultura das cidades no somente influenciada pelas inovaes tecnolgicas,
mas tambm pelas diferenas culturais que os imigrantes trazem consigo. Para
mais, o envelhecimento contnuo da populao e a diminuio do tempo mdio
passado no trabalho, assim como a rpida alterao da composio sociocultural
das populaes das cidades, conduz a uma procura de servios e de produtos
cada vez mais diversificada. Ao mesmo tempo, cada vez mais pessoas que
utilizam os servios oferecidos pelas cidades habitam fora da cidade, de tal
forma que novos grupos de consumidores e utilizadores das cidades surgem
ao lado dos residentes.

Na Europa, as mudanas radicais de governos influenciam o contexto do
ordenamento e gesto das cidades. A falta de regulamentao e a privatizao
oferecem novas vias para o financiamento e permitem novos projectos de
desenvolvimento. As cidades foradas a entrar na esfera da competio dos
investimentos entre diferentes cidades adoptam frequentemente um estilo
empresarial de gesto, com vises de curto prazo, e sobretudo objectivos ditados
por aspectos financeiros, bem diferentes daqueles tradicionalmente associados
actividade dos poderes pblicos locais, cuja funo principal era a promoo do
interesse pblico. Isto exprime-se, por exemplo, pelo desenvolvimento de
numerosos partenariados pblico/privado, por um ntido compromisso com as
abordagens e tcnicas de marketing urbano ou pela procura de investimentos
promocionais. Isto conduz, por vezes, os poderes pblicos locais a neglicenciar a
participao do pblico nas polticas de urbanismo estratgico. Insuficincias da
democracia podero ento emergir nas cidades que se apoiarem demasiado no
sector privado para distribuir os benefcios sociais do desenvolvimento.

Questes das cidades

Mesmo quando os tempos de deslocao parecem reduzir-se ou desaparecer, isso
no significa que a acessibilidade melhore para todos. Muitos dos cidados sem
posses so excludos dos benefcios das comunicaes modernas, dos
transportes, dos equipamentos e dos servios. Zonas especialmente dedicadas a
consumidores com rendimentos mais elevados tendem frequentemente a
aparecer em ambientes fechados, ao passo que os habitantes mais pobres ficam
sem abrigo ou vivem nas reas em declnio dos centros das cidades ou dos seus
arredores.



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Na Europa ocidental, muita gente se sente ameaada pelo grande nmero de
imigrantes podem at desenvolver-se sentimentos de hostilidade, incentivados
por mal-entendidos e preconceitos entre as diferentes culturas. O medo da
delinquncia e das catstrofes causadas pelo homem e pela natureza juntam-se a
esse sentimento de insegurana urbana.

O envelhecimento da populao europeia e a evoluo da estrutura da famlia e
dos laos familiares fazem emergir novos desafios sociais, ao mesmo tempo que
geram novas necessidades de infraestruturas.

Muitos dos importantes problemas financeiros e sociais com os quais as cidades
se debatem actualmente conduzem a deficincias na prtica da democracia local,
porque os poderes pblicos deixam ao mercado muita da sua responsabilidade
relativa promoo do interesse comum. Os cidados sentem-se abandonados
pelos seus representantes democraticamente eleitos e perdem confiana no poder
estabelecido. Menos respeito pela autoridade, menos pacincia e menos
envolvimento do pblico podem conduzir a atitudes egostas e consumistas.

Desafios para as cidades do futuro

Os conceitos-chave do desenvolvimento sustentvel, da identidade urbana, da
vida em comunidade, da segurana, da sade e da proteco mdica, tornam-se
cada vez mais assuntos sensveis para os urbanistas e para os processos de
planeamento estratgico do territrio.

A necessidade crescente de um ambiente urbano que oferea qualidade de vida,
mas tambm a proteco da sade e a segurana pblica, lanam s cidades o
importante desafio de desenvolver um futuro no qual os aspectos de
sustentabilidade social, econmica e ambiental sejam equilibrados. Desenvolver
novas identidades baseadas nas novas influncias culturais tambm um dos
grandes desafios que as cidades devem resolver. A vida urbana tende a
desenvolver uma grande diversidade de culturas capazes de coexistir e de
respeitar a diversidade das suas tradies recprocas. Alm disso, as cidades
europeias deveriam evoluir de tal forma que poderiam aproveitar as migraes
internas dos cidados dos Estados Membros, actualmente autorizados a deslocar-
se e a estabelecer-se livremente na maior parte dos pases da Europa.
A recuperao dos laos e da solidariedade sociais entre as diferentes geraes
parece ter-se transformado num elemento crtico para o futuro bem estar das
populaes urbanas.

O desenvolvimento de processos inovadores de democracia local constitui um
outro desafio importante trata-se de procurar novas vias para mobilizar todos
os actores, com o objectivo de aumentar a participao e de assegurar a
promoo dos interesses comuns de todos os grupos. A participao dos
cidados permite uma melhor compreenso das exigncias das pessoas e pode
dar incio a uma verdadeira evoluo cultural, que conduzir aceitao de
solues muito diversas para fazer face s diferentes necessidades dos vrios
grupos, preservando sempre uma identidade partilhada da cidade.


2. Alteraes econmicas e tecnolgicas

Tendncias

No incio do sc. XXI, a velocidade do desenvolvimento tecnolgico baseada
na procura, na inovao e na sua difuso no vasto campo das cincias e tcnicas
mais rpida que em qualquer outro momento da histria. Influencia os modos
de vida, a economia, as estruturas do territrio e a qualidade das cidades, sejam
elas grandes ou pequenas.

O desenvolvimento e o aprofundamento do conhecimento sobre os fundamentos
da economia mudaram radicalmente as foras que conduziram ao
desenvolvimento urbano na Europa. Os servios de ponta esto a transformar-se
na actividade principal das cidades, ao passo que o acesso universal aos
equipamentos informticos em rede tornam possvel o trabalho em casa, o
comrcio electrnico e o e-business. As companhias mundiais organizam e
gerem os seus negcios independentemente dos limites regionais e nacionais,
utilizando e empregando recursos, como a mo de obra, onde a oferta estiver
disponvel e fr menos cara. Os critrios de localizao j no so aqueles da
concentrao de indstrias transformadoras que perdeu a sua importncia j
que a riqueza e a diversificao das actividades exercidas nas cidades assim
como a qualidade do ambiente urbano se tornaram nos novos factores decisivos
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para a localizao das empresas. A competio internacional requer ao mesmo
tempo uma especializao e cooperao das cidades, nas redes de cidades, tanto
virtuais como fsicas. A economia baseada no saber altera no s os modos de
produo e a estrutura do emprego mas tambm cria novas exigncias de
performance em termos do sistema urbano.

Questes das cidades

Por um lado, as trocas electrnicas, tanto para o trabalho em casa, como para o
comrcio e os negcios, podem conduzir a menores necessidades de
equipamentos urbanos edificados. Por outro lado, estes processos geram muito
mais trfego de veculos de transporte e de entrega de mercadorias, com fortes
impactos nos centros das cidades j to fortemente congestionados. A maior
parte das empresas mundiais (industriais ou de servios) implantam-se
geralmente sem estabelecer relaes com os lugares onde se instalam, j que as
consideraes econmicas internacionais ultrapassam cada vez mais os aspectos
locais, sociais, ambientais e de segurana.

Alm disso, a globalizao da economia refora o impacto dos factores externos
sobre o desenvolvimento urbano. Mesmo trazendo novas oportunidades,
enfraquece muitas vezes a economia local tradicional, conduzindo depreciao
dos objectivos locais e perda das ligaes econmicas e culturais entre a cidade
e a regio. Sem um quadro de governao local capaz de responder a estes
desafios para preservar os interesses das categorias sociais desfavorecidas, estas
foras econmicas podem conduzir a um processo de excluso social e a
situaes de precariedade.

Desafios para as cidades do futuro

A economia baseada no saber ser mais importante que as indstrias
convencionais, e da optimizao das performances das actividades econmicas
dever resultar mais tempo livre para os seus habitantes. Este facto relacionar-
se- com uma maior escolha de actividades culturais e de lazer, reais ou virtuais.


Os novos tipos de actividades econmicas deveriam igualmente resultar em:
menor poluio, centros das cidades mais animados, paisagens valorizadas e
mais bio-diversidade ao longo dos permetros urbanos e no espao rural
envolvente. As qualidades culturais, assim como as ambientais, sero
progressivamente reconhecidas como factores competitivos importantes para as
cidades. A identidade histrica especfica e as qualidades de cada cidade tero
um papel decisivo no seu desenvolvimento. De entre todos os seus objectivos, as
cidades tero necessidade de desenvolver aqueles que melhor lhes permitam
assegurar a sua prosperidade num contexto de redes de cidades, que se
desenvolvero a diferentes escalas, produzindo novas forma de cooperao. Um
desafio importante consiste em atingir este objectivo, assegurando que a maior
parte da populao se sinta total e activamente includa.


3. Alteraes ambientais

Tendncias

O ambiente fsico grandemente afectado pela escala crescente das actividades
econmicas, pela urbanizao contnua e consumidora de solo, pelo declnio da
agricultura e pela expanso das redes de infraestruturas e de servios. Os espaos
naturais no interior e ao redor das cidades tendem a desaparecer sob a presso da
expanso econmica.

O ambiente fsico tambm ameaado pela poluio e pelo consumo de recursos
no renovveis. A contaminao do solo, da gua e do ar continua a aumentar, o
rudo e a poluio luminosa ameaam seriamente a capacidade de assimilao
dos ambientes natural e humano. Mudanas climticas induzem condies
atmosfricas menos estveis, acompanhadas de mais precipitao, ventos mais
fortes, mais turbulncia e uma subida do nvel do mar.

Questes das cidades

Ms condies de sade nas cidades so a consequncia de actividades poluentes
e produo de resduos. Menos espaos exteriores e menos bio-diversidade nas
cidades so ameaas para a qualidade de vida urbana e dos espaos pblicos. O
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valor ambiental das orlas urbanas na periferia da maioria das cidades est em
declnio. A agricultura e os espaos livres do lugar a construes, a estruturas e
a actividades no apropriadas aos espaos rurais.

As inundaes cujos estragos se fazem sentir em quase toda a Europa aumentam
o sentido de insegurana. Perigos ainda mais graves podem afectar as grandes
concentraes urbanas costeiras preocupadas com a subida do nvel das guas do
mar. As violentas tempestades, as avalanches e os deslizamentos de terras
intensificam a tomada de conscincia da necessidade de medidas pblicas de
proteco contra as catstrofes naturais.

Desafios para as cidades do futuro

As ameaas dos impactos ambientais sobre as cidades levantam vrios desafios
para o futuro. O princpio da precauo e as consideraes ambientais devem
estar includos em todos os processos de tomada de deciso e no s onde as
avaliaes de impacte ambiental so obrigatrias. Ter em conta os ecossistemas
uma preocupao que deve estar integrada na gesto da cidade. preciso
procurar equilbrios entre o desenvolvimento urbano baseado na economia e as
condies de vida saudveis. Encontrar os meios financeiros para realar e
proteger os espaos naturais e a biodiversidade uma importante tarefa a
cumprir. A necessidade de um ambiente sustentvel implica tambm uma gesto
atenta do espao, para a qual o urbanismo e o planeamento estratgico do
territrio so instrumentos essenciais.

A perenidade da agricultura nas franjas urbanas essencial ao equilbrio da
cidade. A sua proximidade do espao construdo, longe de ser um problema,
deve ser encorajada e incentivada. Deve ser concedido um incentivo financeiro
proteco e ao desenvolvimento das actividades agrcolas, em particular aquelas
que abasteam os mercados locais ou apliquem mtodos orgnico-naturais de
produo (agricultura biolgica ou biodinmica).





4. Alteraes urbanas

Tendncias

A cidade no uma entidade edificada contnua, densa, mas inclui sempre uma
variedade de formas e espaos urbanos. O desenvolvimento das cidades e das
regies no s o resultado de tcnicas modernas de planeamento do espao,
mas tambm o resultado de desenvolvimentos informais e no planeados do
passado. O contexto para o desenvolvimento futuro das cidades est a mudar. As
tecnologias de informao e de comunicao permitem comunicaes mundiais
directas e imediatas. A acessibilidade fsica progrediu imenso, como
consequncia da melhoria das infraestruturas, nomeadamente no que diz respeito
ao transporte de pessoas e bens sobre redes optimizadas e bem geridas que se
estendem rapidamente. Os sistemas tendem a funcionar com mais eficcia, a
custos reduzidos, gerando novas solues e novas formas e modelos urbanos.

Questes das cidades

Uma melhor acessibilidade fsica que resulta de infraestruturas de transporte
melhoradas tende, no entanto, a criar barreiras e obstculos, especialmente para
os modos de transporte e de deslocao mais lentos. Tem como resultado que as
estruturas fsicas dominantes conduzam fragmentao das estruturas dos
arredores da cidade e da paisagem. A sub-urbanizao e a disperso das funes
urbanas para as zonas perifricas da cidade implicam distncias de deslocao
maiores e, finalmente, a deteriorao da qualidade dos equipamentos e dos
servios. Um decrscimo do uso do transporte pblico e um crescimento da
utilizao do transporte individual agrava ainda mais os problemas das cidades.

Em termos econmicos, o processo de globalizao manifesta-se por uma
disperso mundial da produo, assim como uma concentrao da gesto e das
funes nas grandes cidades. Isto pode conduzir ao crescimento acelerado das
regies metropolitanas em detrimento de outras formas de organizao
territorial.

A crescente disparidade entre os diferentes grupos ter como resultado no
somente alteraes nas polticas urbanas, mas tambm nas grandes zonas
desfavorecidas, contrastando com os esquemas de desenvolvimento sofisticados
para as novas actividades econmicas e quarteires residenciais bem mantidos,
destinados a grupos privilegiados.
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Desafios para as cidades do futuro

Devem ser aplicados os novos desenvolvimentos tecnolgicos nas
comunicaes, na informao e nos transportes, de tal modo que os cidados e a
vida na cidade no seu conjunto, deles beneficiem. Novos equilbrios entre os
objectivos histricos e culturais e a tecnologia tero como resultado a criao de
novas identidades urbanas, mais atraentes. No h que hesitar em utilizar todos
os desenvolvimentos tecnolgicos possveis para apoiar o desenvolvimento
sustentvel e a perenidade das cidades no futuro.

So necessrias novas regras para o desenho e composio urbana, onde as
partes antigas e novas das cidades devem ser planeadas de maneira coerente para
oferecer solues apropriadas, ligando sempre o passado ao futuro. preciso
tambm que existam laos contnuos entre os espaos livres e os espaos
construdos s diferentes escalas territoriais desde o quarteiro cidade, e das
redes de cidades ao territrio global da Europa. As formas urbanas devem
integrar uma mistura social e urbana e devem contribuir para uma melhor
qualidade de vida. O lazer na cidade pode tornar-se uma combinao de
ambientes virtuais e fsicos, com possibilidades ainda desconhecidas.

Ao mesmo tempo, preciso lembrarmo-nos que um nmero significativo dos
utilizadores das cidades no vive nas cidades. Para estes importante oferecer
ambientes e servios de alta qualidade. O processo de planeamento do espao
deve gerar um verdadeiro compromisso entre todos os actores e salvaguardar os
interesses colectivos um instrumento essencial para assegurar o
desenvolvimento sustentvel e a coeso social.

Os critrios de organizao do espao devero ser adaptados competio entre
as cidades para o desenvolvimento econmico e, por essa razo, devem ser
aplicadas todas as tcnicas do pensamento estratgico nas polticas urbanas.

Finalmente, o carcter nico da cultura urbana europeia, parcialmente herdada
da sua histrica e dos seus diferentes estilos de vida, necessita de urbanistas
profissionais que tenham a conscincia e o saber fazer necessrios para
compatibilizar as novas formas urbanas com as necessidades da populao do
sc. XXI.
B2 Os compromissos dos Urbanistas

Esta parte da Carta apresenta os compromissos dos urbanistas profissionais que
trabalham na Europa. Descreve o conjunto de valores que deve orientar os actos
profissionais dos urbanistas nas suas intervenes junto dos poderes pblicos e
populao, de forma a poder pr em prtica esta Viso e aplicar os princpios de
desenvolvimento das cidades preconizados nesta Carta.

O urbanismo e o planeamento do territrio so fundamentalmente trabalho de
equipa transdisciplinar, envolvendo diferentes profissionais e actores, num
processo complexo. O objectivo deste captulo os compromissos dos
urbanistas identificar os urbanistas com o trabalho de outros profissionais,
clarificando as suas competncias e reforando a coeso e a solidariedade entre
urbanistas.

O papel do urbanista evolui com o desenvolvimento da sociedade, das leis e das
polticas de ordenamento do territrio. Estas variam segundo os quadros
polticos e sociais de cada pas onde trabalham os urbanistas nos diferentes
papis de investigadores, funcionrios administrativos, gestores, especialistas
consultores, ou professores. O que distingue os urbanistas o facto de se
concentrarem nos interesses da sociedade na sua globalidade, em cada forma de
estabelecimento humano ou regio, e sobre o futuro a longo prazo.

Os urbanistas analisam, elaboram esquemas, implementam e monitorizam
estratgias e polticas de desenvolvimento. Como em todas as disciplinas,
contribuem tambm para a formao profissional e investigao, a fim de
adaptarem permanentemente o ensino s necessidades do presente e do futuro.
Os urbanistas participam activamente, eles prprios, em todas as diferentes fases
e escalas do processo de organizao do espao, ainda que no possam estar
comprometidos da mesma maneira em todas elas ao mesmo tempo.

largamente reconhecido que o planeamento no consiste apenas em elaborar
planos. Trata-se tambm dum processo poltico para atingir um equilbrio entre
os interesses em causa, pblicos e privados, de forma a permitir as arbitragens
necessrias aos conflitos de interesse que surjam entre as diferentes exigncias
do planeamento e dos programas de desenvolvimento. Isto mostra a importncia
do papel de urbanista como mediador. O saber-fazer dos urbanistas em matria
de mediao e de negociao tornar-se- cada vez mais importante, tanto hoje
como no futuro.
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O papel do urbanista hoje mais exigente que nunca. Requer capacidades
acrescidas em matria de composio urbana, de sntese, de gesto e de
administrao, para desenvolver todas as etapas do processo do planeamento do
territrio. Exige uma aproximao humanista e cientfica e a procura de um
consenso social, sempre no respeito pelas diferenas individuais e deci ses
polticas, para conseguir pr em prtica a implementao, gesto, monitorizao
e reviso dos planos e programas.

A complexidade e o desafio deste papel requer toda uma srie de obrigaes
especficas aos urbanistas, que sero os profissionais do s c. XXI, tanto como
conselheiros estratgicos como planeadores do territrio, como gestores -
administradores-animadores urbanos ou como especialistas cientficos.


O urbanista como humanista e cientista compromete-se a:

?? Analisar as caractersticas existentes e as tendncias, considerando o
contexto geogrfico em sentido lato e concentrando-se nas necessidades a
longo prazo, para oferecer uma informao completa, clara e rigorosa aos
decisores, aos actores e populao em geral;
?? Tornar acessvel a informao disponvel, considerando os indicadores
europeus, e adoptar representaes que facilitem o debate pblico e a
compreenso partilhada das solues propostas e dos processos de tomada
de deciso;
?? Conservar um conhecimento apropriado sobre a filosofia, a teoria, a
investigao e a prtica contempornea do ordenamento do territrio e do
urbanismo, atravs da formao contnua;
?? Contribuir para a formao e ensino e para o desenvolvimento da profisso
de urbanista na Europa, integrando a teoria e a prtica;
?? Encorajar a crtica saudvel e construtiva da teoria e prtica do planeamento
territorial e partilhar resultados da experincia e da investigao, para
contribuir para a evoluo do conhecimento e para a competncia em
matria de planeamento do territrio eurbanismo.


O urbanista como planeador urbano e visionrio compromete-se a:

?? Pensar em todas as dimenses que permitam a articulao de estratgias
locais e regionais no quadro das tendncias globais ( Pensar globalmente,
Agir localmente);
?? Aumentar as escolhas e as oportunidades para todos, reconhecendo uma
responsabilidade especial nas necessidades das populaes desfavorecidas;
?? Proteger a integridade e o ambiente natural, a excelncia da composio
urbana e preservar a herana cultural do ambiente cons trudo para as
geraes futuras;
?? Propr alternativas em relao a problemas e desafios especficos, medindo
limiares e impactos, pr em evidncia as identidades locais e contribuir para
o seu prprio desenvolvimento, implementando programas e estudos de
viabilidade;
?? Desenvolver e elaborar estratgias espaciais de desenvolvimento mostrando
as oportunidades para o desenvolvimento futuro das cidades ou das regies;
?? Identificar o posicionamento ptimo do plano, ou do esquema, nas redes
(inter) nacionais, mais relevantes, de cidades e regies;
?? Convencer todos os actores a partilhar uma viso comum e de longo prazo,
para a sua cidade ou regio, acima dos interesses e objectivos individuais.

O urbanista como conselheiro estratgico e mediador compromete-se a:

?? Respeitar os princpios de solidariedade, subsidariedade e igualdade nas
tomadas de deciso, tanto nas decises que prope como na sua
implementao;
?? Aconselhar as autoridades preparando-lhes propostas e solues, com metas
a cumprir, objectivos a atingir, anlises de impacto e diagnsticos,
procurando sempre melhorar e realar a importncia do bem estar pblico;
?? Sugerir e elaborar instrumentos operacionais que assegurem a eficincia e a
justia social nas polticas de ordenamento;
?? Facilitar a verdadeira participao pblica e a responsabilizao das
autoridades locais, dos decisores, dos actores econmicos e dos cidados,
para coordenar desenvolvimentos e assegurar a continuidade e a coeso
espaciais;
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?? Coordenar e organizar a colaborao entre todos os actores envolvidos de
forma a encontrar um consenso e resolver os conflitos atravs de decises
inequvocas preparadas para as autoridades competentes;
?? Esforar-se por um alto nvel de comunicao que assegure o conhecimento
e a compreenso dos futuros utilizadores.

O urbanista como gestor-administrador urbano compromete-se a:

?? Adoptar modos de gesto estratgica no processo de desenvolvimento
espacial, indo claramente acima da elaborao dos planos, destinados a
servir as necessidades burocrticas administrativ as;
?? Alcanar a eficincia e eficcia das proposies adoptadas, tendo em conta a
viabilidade econmica e os aspectos ambientais e sociais do
desenvolvimento sustentvel;
?? Considerar o planeamento do territrio segundo os princpios e os objectivos
do Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC) e outros
documentos de poltica da Unio Europeia (UE), para adaptar as propostas
locais e regionais s estratgias e polticas europeias;
?? Coordenar diferentes nveis territoriais e diferentes sectores a fi m de
assegurar a colaborao, o envolvimento e o apoio de todas as autoridades
administrativas e territoriais;
?? Estimular o partenariado entre os sectores pblico e privado, para valorizar
os investimentos, criar emprego e atingir a coeso social;
?? Beneficiar positivamente dos Fundos Europeus, encorajando a participao
das autoridades locais e regionais nos programas e projectos co -financiados
pela UE;
?? Monitorizar e avaliar permanentemente os planos para corrigir resultados
no previstos, propr solues ou aces, e assegurar uma inter-relao
retroactiva contnua entre as polticas de planeamento territorial e a sua
implementao.






ANEXO

Histria da Nova Carta de Atenas

A Nova Carta de Atenas foi adoptada pelo Conselho Europeu de Urbanistas
(CEU) em Maio de 1998, na conferncia internacional de Atenas. Nessa ocasio,
foi decidido que o CEU deveria manter a Carta num processo de reviso
contnua e actualizada todos os quatros anos. O presente documento, elaborado
por um grupo de trabalho do CEU, o resultado desse processo de reviso.

importante comparar a Carta do CEU com a Carta de Atenas original, de 1933,
que contm uma viso prescritiva sobre o desenvolvimento das cidades, com
reas de habitao e trabalho de alta densidade, ligadas por sistema s de
transporte de massas eficazes. Em contraste, a Nova Carta e esta reviso
centram-se nos habitantes e nos utilizadores da cidade e nas suas necessidades
num mundo em grandes mudanas. Esta Carta prope uma Viso da cidade
coerente que pode ser atingida pelo urbanismo e pelos urbanistas, em
colaborao com outros profissionais. Prope novos sistemas de governncia e
pistas que permitam o envolvimento dos cidados nos processos de tomada de
deciso, utilizando as vantagens das novas formas de comunicao e as
tecnologias de informao. Ao mesmo tempo, tambm uma Viso realista,
distinguindo aspectos do desenvolvimento da cidade onde o urbanismo exerce
uma influncia real e aqueles onde joga um papel mais limitado.


Conceitos Chave

Para facilitar a compreenso, indicamos aqui o sentido no qual determinados
termos so utilizados neste texto:
?? Cidade (polis, civitas): Estabelecimento humano com um certo grau de
coerncia e coeso. No se considera somente a cidade convencional e
compacta, mas tambm as cidades regio e as redes de cidades;
?? Espacial (utilizado em combinao com estratgia, planeamento, e
desenvolvimento): o Espao, ou Espacial, um dos mais importantes
recursos naturais para as actividades humanas, com oferta limitada e
grande procura, sendopor isso necessria a sua gesto prudente;
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?? Estratgia Espacial ou Territorial: Apreenso concertada do espao a
diferentes escalas, desde a escala local regional, nacional, continental e
planetria, incluindo os solos, as pessoas e as actividades;
?? Urbanista: Profisso envolvida com a organizao e gesto do espao e
dos seus usos, especialista na interpretao dos conceitos tericos com
traduo no espao, e na elaborao de programas e planos;
?? Conexes (ou conectividade): Relaes organizadas funcionai s e
operacionais, estabelecidas entre elementos, para produzir uma
coerncia neste caso: coerncia das cidades, definindo cidade em
sentido lato;
?? Rede: Entidade flexvel composta por um sistema de unidades
interligadas, partilhando algumas das orientae s comuns e a capacidade
para responder de forma concertada e selectiva.
?? Integrao: Organizao de um sistema de elementos baseado em
princpios comuns e desenvolvendo um forte sentido de unidade.


Agradecimentos

O CEU agradece ao Grupo de Trabalho da Carta, composto por Paulo V.D.
Correia (coordenador), Virna Bussadori, Jed Griffiths, Thymio Papayannis e Jan
Vogelij e com a contribuio de Maro Evangelidou, bem como as contribuies
de grande valor recebidas da SFU (Frana), TUP (Polnia), DUPPS (Eslovn ia),
VRP (Blgica), BNSP (Pas Basco), GPA (Grcia), MaCP (Malta) e, um pouco
tardiamente, do SRL (Alemanha).


Outubro, 2003








Edio Portuguesa

A edio portuguesa foi traduzida e editada por Professor Paulo V.D. Correia e
Dr. Isabel Maria da Costa Lobo com o patrocnio da Direco-Geral do
Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) e o apoio da
Associao de Urbanistas Portugueses (AUP) membro portugus do Conselho
Europeu de Urbanistas (CEU ECTP).


Capa: Eng. Rui Graa, a partir de um conceito proposto por Alnea Edizioni,
Florena, Itlia.
















Impresso: Multitipo, Artes Grficas, Lda

Exemplares:2000

Edio: Novembro/2003