CINCIA POLTICA

CINCIA POLTICA: ALGUNS CONCEITOS BSICOS

PODER. O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento
abraada pelos diferentes autores. A fim de exemplificar a complexidade de que se reveste o
conceito, so referidos, a seguir, alguns posicionamentos que inspiraram toda uma srie de
teorias em cincia poltica.
Nicos Poulantzas, a partir de Marx e nin, e da teoria da luta de classes, c!ama de poder
a capacidade de uma classe social de realizar os seus interesses objetivos especficos. "
uma definio corrente entre os adeptos da teoria poltica marxista.
#ara Lass!ll, poder o fato de participar da tomada das decises. $ssa viso do poder
tem sido corrente para todas as teorias de decision%ma&ing process, e criticada pelo fato de
apresentar%se como uma concepo muito voluntarista do processo de tomada de decis'es.
"a# $!%!& conceituou poder como sendo a probabilidade de um certo comando com um
contedo especfico ser obedecido por um grupo determinado. A concepo (eberiana de
poder parte da viso de uma sociedade%su)eito, resultado dos comportamentos normativos
dos agentes sociais. *o conceito de +eber sobre o poder emergem as concep'es de
,probabilidade- e de ,comando especfico-.
Talcot Pa&sons, partindo da concepo funcionalista e integracionista do sistema social,
definiu o poder como a capacidade de exercer certas funes em proveito do sistema social
considerado no seu conjunto.
POLTICA. A palavra poltica origin.ria do grego plis (politiks) e se refere ao que
urbano, civil, p/blico, enfim, ao que da cidade 0da p1lis2. " uma forma de atividade !umana
relacionada ao exerccio do poder. 3o di4er de 5ulien 6reund, ,a atividade social !ue se
prope a garantir pela fora fundada geralmente no direito a segurana externa e a
conc"rdia interna de uma unidade poltica particular...-. $ssa possibilidade de fa4er uso da
fora distingue o poder poltico das outras formas de poder.
CINCIA POLTICA. 7egundo 3orberto 8obbio, entende%se por ci#ncia poltica !ual!uer
estudo dos fen$menos e das estruturas polticas conduzido sistematicamente e com rigor
apoiado num amplo e cuidadoso exame dos fatos expostos com argumentos racionais.
%esta acep&o o termo 'ci#ncia poltica( ) utilizado dentro do significado tradicional como
oposto * 'opini&o(.
Ga!tano "osca a definiu como o !stu'o 'a (o&)a*+o ! o&,aniza*+o 'o -o'!&. $le
entendia que a cincia poltica desenvolveu%se muito, a partir do sculo 9:9, como resultado
da evoluo das cincias !ist1ricas. $m conseq;ncia, o ).to'o 'a ci/ncia -ol0tica era o
de recol!er o maior n/mero possvel de fatos !ist1ricos, a partir do estudo das v.rias
civili4a'es. O cientista poltico, para Mosca, deveria con!ecer muito bem a !ist1ria de toda a
!umanidade. 7obre o o%1!ti2o 'a ci/ncia -ol0tica3 Mosca afirmou que era estudar as
tendncias que determinam o ordenamento dos poderes polticos, examinar as leis
reguladoras da organi4ao social, descobrir e con!ecer as leis reguladoras da nature4a
social do !omem e do ordenamento poltico das diversas sociedades !umanas. <uanto ao
-&o%l!)a c!nt&al a ser investigado pela cincia poltica, Mosca colocava o problema do
poder.
ESTADO. A definio de 8luntsc!li, segundo a qual +stado a nao politicamente
organi4ada, tornou%se trivial. #ara compreender essa assertiva, porm, preciso discernir
entre +stado pas povo e na&o. #or pas entende%se o territ1rio que abriga uma
coletividade. A populao, elemento !umano do $stado constitui o povo. Mas, como ensina
*arc= A4ambu)a, em seu con!ecido livro T!o&ia G!&al 'o Esta'o3 no sempre que o povo
constitui uma na&o. $sta s1 aparece quando um grupo de indivduos, tendo a mesma
origem ou religio, ou os mesmos interesses econ>micos e morais, mas principalmente um
passado comum de tradi'es, unem%se em torno de ideais e aspira'es comuns. Os )udeus,
mesmo quando inexistia o $stado de :srael, nunca deixaram de constituir uma nao,
embora fisicamente dispersos, espal!ados por muitos pases. " um dos mais palp.veis
exemplos de que a nao pode sobreviver mesmo sem o $stado. A :ugosl.via, ao contr.rio,
mostrou ser um $stado dividido em raas, religi'es e interesses divergentes. ?om a morte de
@ito, e em face das transforma'es ocorridas no este europeu, desde o fim do socialismo
real, essas na'es despontaram, e ainda !o)e lutam para obter, cada uma, o seu pr1prio
$stado.
GO4ERNO. ?on)unto de pessoas que governam o $stado. Aistoricamente, o governo existiu
antes do $stado. 5. na Antig;idade, assim como na :dade Mdia, possvel encontrar um
governo das cidades%$stado e dos imprios feudais como formas pr%estatais de
organi4ao poltica. O +stado propriamente dito, tem sua origem na :dade Moderna. 3a
interpretao que fe4 *arc= A4ambu)a do livro ,a -)mocratie de Bodolp!e aun, os
governos podem ser classificados quanto C origem, quanto C organi4ao e quanto ao
exerccio do poder. O quadro abaixo d. uma viso sinttica dessa interpretao.
<uanto C origem governos democr.ticos ou populares
governos de dominao
governos de fato
<uanto C organi4ao !ereditariedade
governos de direito eleio
<uanto ao exerccio absolutos
constitucionais
SOBERANIA. #oder de supremacia que o $stado tem sobre os indivduos e os grupos que
forma sua populao, e de independncia com relao aos demais $stados. 7em soberania
inexiste $stado. #ara alguns autores, a soberania no seria propriamente um poder, mas
uma qualidade superior do poder do $stado. 3ormalmente, a soberania entendida como
tendo um car.ter interno e outro externo. A soberania externa tem a ver com a independncia
e as rela'es de igualdade entre os $stados. A interna com o poder de normati4ar as
rela'es que se estabelecem entre os indivduos e grupos que !abitam o interior do $stado.
*as doutrinas sobre a soberania, destacam%se as teocr.ticas e as democr.ticas. 7egundo a
teoria do *ireito divino sobrenatural, *eus a origem do poder, e por sua vontade que
existe uma !ierarquia separando governantes e governados. Beferendada !istoricamente
pela :gre)a ?at1lica Apost1lica Bomana, ao longo da :dade Mdia, esta teoria enfati4ava o
fato de que, sendo indicados pelo pr1prio *eus para exercer o poder aqui na @erra, os reis
exerciam o poder por delegao dos cus, e prestavam contas de seus atos diretamente a
*eus.
3a :dade Moderna surgiram as doutrinas democr.ticas, que conferem ao povo ou C nao o
poder soberano. $stas teorias tornaram%se con!ecidas a partir das obras de @!omas Aobbes
0DEFF%DGHI2, 5o!n oc&e 0DGJK%DHLM2 e 5ean%5acques Bousseau 0DHDK%DHHF2.
#ara @!omas Aobbes, a !umanidade, antes de criar a vida em sociedade, vivia em anarquia
e violncia, no c!amado estado de natureza no qual inexistia qualquer !ierarquia entre os
indivduos. $ssa vida ,solit.ria, s1rdida e brutal- terminou quando a !umanidade criou, por
meio de um contrato, a sociedade poltica. A soberania, que estava dispersa, residindo em
cada indivduo, passou a ser exercida pela autoridade criada em ra4o daquele contrato
poltico. Aobbes entendia que o contrato que criou o $stado no poder. ser )amais revogado,
sob pena de a !umanidade retroceder ao estado de natureza. O $stado, tal como o
representou Aobbes, um monstro alado N eviat N que abriga e prende para sempre o
.omem.

3a interpretao de *arc= A4ambu)a, /obbes partiu da doutrina da igualdade dos
.omens e terminou preconizando o absolutismo do poder e nesse sentido suas id)ias se
ac.am no extremo da concep&o da soberania !ue ele considera ilimitada colocando a
poltica por cima da moral e da religi&o.
O ponto de partida de 5o!n oc&e difere do de Aobbes. 3o estado de nature4a no teria
!avido caos, mas ordem e ra4o. $le concorda com Aobbes que um contrato entre os
indivduos criou a sociedade poltica, mas o $stado surgiu para assegurar a lei natural, bem
como para manter a !armonia entre os !omens. 3este sentido, di4 oc&e, inexiste qualquer
cesso dos direitos naturais ao $stado. #or isso, este deve ser exercido pela maioria, bem
como respeitar os naturais direitos C vida, C liberdade, C propriedade.
6oi oc&e quem primeiro mencionou os #oderes $xecutivo, egislativo e 5udici.rio como trs
fun'es essenciais do $stado. $m termos de preferncia, oc&e defendia a democracia
como forma de governo, aceitando como boa a monarquia na qual a o #oder egislativo,
1rgo supremo do $stado, fosse independente do rei.
5!an 5ac6u!s Rouss!au tambm partiu do princpio de que !ouve um estado de natureza.
$ste, porm, no era nem o caos de Aobbes e nem apenas ordeiro e racional, como queria
oc&e. Mais do que isso, no estado de nature4a os !omens eram livres e feli4es. 6oi o
progresso da civili4ao, com a diviso do trabal!o e da propriedade que criaram ricos e
pobres, poderosos e fracos. Assim, a sociedade poltica surgiu como um mal necess.rio,
para manter a ordem e evitar o recrudescimento das desigualdades. Ao criar o $stado,
mediante um contrato social o indivduo cedeu parte de seus direitos naturais para que fosse
criada uma entidade superior a todos, detentora de uma vontade geral. Ao participar das
decis'es tomadas pelo $stado, porm, o indivduo recupera a parcela de soberania que
transferiu por fora do contrato social que formou a sociedade poltica.
#ara Bousseau, o titular do poder de $stado o povo.
As teorias de Aobbes, oc&e e Bousseau exerceram grande influncia, no s1 em suas.
Aobbes inspirou o poder absoluto dos reis. oc&e teve suas idias aplicadas nas declara'es
de independncia e nas ?onstitui'es dos $stados Americanos, bem como na formao do
pensamento democr.tico e individualista. Bousseau deu o fermento ideol1gico da fase
radical da Bevoluo 6rancesa.
7INALIDADE DO ESTADO. As discuss'es a respeito do $stado incluem o debate sobre se
ele um fim em si mesmo, ou o fim do !omem e da sociedade, ou um meio para que o
!omem alcance a felicidade. *arc= A4ambu)a concorda com Ataliba 3ogueira, ao di4er que o
$stado ) um dos meios pelos !uais o .omem realiza o seu aperfeioamento fsico moral e
intelectual e isso ) !ue justifica a exist#ncia do +stado.
3o plano )urdico, o fim do $stado a promoo do bem pblico entendendo%se por esta
expresso os meios e elementos indispens.veis a que a populao possa satisfa4er suas
legtimas necessidades.
*entre as doutrinas que tratam da finalidade do $stado, a abstencionista tambm con!ecida
como do laissez0faire ligada C corrente de pensamento econ>mico dos fisiocratas, reserva
ao $stado a funo /nica de manter a ordem 0interna e externa2, deixando praticamente tudo
C livre iniciativa. 3esse $stado de tipo gendarme poucas devem ser as leis e normas
regulamentadoras, e livre o direito de propriedade.
A doutrina socialista ao contr.rio, quer o $stado como no s1 como representante da
coletividade, mas atuante em todos os ramos de atividade. Os mais radicais consideram que
o $stado deve deter a propriedade de tudo o que interessa ao con)unto da populao,
distribuindo a cada um segundo critrios fixados a partir do $stado. O ob)etivo o fim da
propriedade privada e, no limite, do pr1prio $stado.
Oma terceira doutrina, que poder%se%ia denominar ecl)tica busca um meio termo entre o
laissez0faire e o socialismo. O lema dos eclticos, segundo P. 7ortais, seriaQ ao invs de
fazer tudo como defendem os socialistas, ou de fazer o mnimo como pregam os
abstencionistas, mel!or ajudar a fazer. Os eclticos querem o $stado reali4ando
competncias de car.ter supletivo, s1 fa4endo aquilo que os indivduos no podem fa4er. A
corrente ecltica admite a parceria entre o $stado e os particulares, em .reas como o ensino
e a assistncia social. *essas idias, e da crtica ao $stado forte dos socialistas e ao $stado
mnimo do laissez0faire emerge a proposta do $stado regulador e fiscali4ador.
OS PODERES DO ESTADO. A Aist1ria nos ensina que, nas sociedades primitivas, o poder
de $stado concentrava%se em uma pessoa ou em um grupo. As atividades eram exercidas
por intermdio de um s1 1rgo supremo, que cuidava da defesa externa, da ordem interna,
do controle dos bens e servios de car.ter coletivo, inclusive das fun'es religiosas. A
extenso territorial e a diversificao crescente das atividades, dentre outros fatores, exigiu
uma desconcentrao do poder, cu)o exerccio comeou a ser dividido entre v.rias pessoas.
*esde a antig;idade, a funo de )ulgar foi sendo delegada a funcion.rios do rei. Ao longo da
:dade Mdia, outras fun'es foram se especiali4ando, e 1rgos especiais surgiram para
desempen!ar essas fun'es. O caso da :nglaterra exemplar. A funo legislativa, por um
processo de negociao e lutas, passou das mos do rei para uma representao aut>noma
dos cidadosQ o #arlamento.
Arist1teles, discorrendo sobre a organi4ao do $stado, ressaltou trs fun'es principaisQ a
deliberante, exercida pela assemblia dos cidados, que ele reputava como o verdadeiro
poder soberanoR a da magistratura, exercida por cidados designados pela assemblia para
reali4ar determinadas tarefasR e a )udici.ria.
O tema passou despercebido por outros escritores, at que, no sculo 9S:::, oc&e o
retomou, fornecendo os elementos de que se serviria Montesquieu, mais tarde, para elaborar
sua famosa teoria que dividiu os #oderes em egislativo, $xecutivo e 5udici.rio.
REGI"E DE GO4ERNO. As diferentes rela'es que se estabelecem entre os #oderes
$xecutivo e egislativo resultam em distintos regimes representativos, a saberQ governo
parlamentar, governo presidencial, governo diretorial.
O ,o2!&no -a&la)!nta& resulta no propriamente de um equilbrio entre os #oderes
egislativo e $xecutivo, mas da confiana de que este go4a )unto ao primeiro. @ambm
con!ecido como governo de gabinete ou parlamentarismo este regime pressup'e que o
gabinete 0$xecutivo2 se)a formado com pessoas escol!idas entre o partido que tem a maioria
no #arlamento. O modelo surgiu na :nglaterra, depois de uma longa evoluo !ist1rica. 3o
8rasil, foi adotado no :: Beinado, com *. #edro ::, e entre DIGD e DIGJ, com 5oo Poulart, no
curto interregno que vai da ren/ncia de 5Tnio <uadros Cs vsperas do golpe militar de DIGM.
3o parlamento, o ?!efe do $stado o rei ou o presidente da Bep/blica, enquanto que o
?!efe do Poverno o #rimeiro%Ministro. 3em a legislao, nem a doutrina, do conta das
formas que o parlamentarismo assumiu na pr.tica, nos diferentes pases. O parlamentarismo
adotado na :nglaterra, na 6rana, em #ortugal, diferem muito quando analisados
comparativamente.
O presidencialismo, ou ,o2!&no -&!si'!ncial3 surgiu nos $stados Onidos, em DHFH. A teoria
estabelece que presidencialista o regime em que o $xecutivo predomina sobre o
egislativo, l!e completamente aut>nomo.
8ANT E A 9UEST:O DA LIBERDADE N Os autores contemporTneos entendem a palavra
liberdade em dois sentidos distintos. *o ponto de vista da doutrina liberal cl.ssica, ser livre
poder agir sem qualquer impedimento por parte do $stado. *o ponto de vista da doutrina
democr.tica, a faculdade de obedecer to%somente as normas impostas a si mesmo, pela
auto%regulao. $m conseq;ncia, no $stado liberal a interferncia do #oder #/blico
mnima, enquanto que, no $stado democr.tico, no so poucos os 1rgos de autogoverno.
Ambos os sentidos do, entretanto, C palavra liberdade, um significado comum, possvel de
ser compreendido por uma s1 palavraQ autodeterminao. *e fato, se cada um determina sua
pr1pria esfera de ao, livre das limita'es do $stado, ou se o indivduo 0ou o grupo ao qual
ele pertence2 obedece somente as normas fixadas por ele mesmo 0indivduo ou grupo2, nos
dois casos o que ressalta o aspecto comum da autodeterminao da pr1pria conduta.
Betomando os dois pontos de vista do qual emergem os distintos sentidos da palavra
liberdade, poder%se%ia afirmar que a doutrina liberal cl.ssica d. nfase ao poder individual de
autodeterminao, ao passo que a doutrina democr.tica valori4a, sobretudo, a
autodeterminao coletiva. $m outras palavras, a questo da liberdade vista, na doutrina
liberal, a partir do cidado em sua individualidade, e na democr.tica, a partir do cidado
como membro de uma coletividade.
$m seu processo !ist1rico de desenvolvimento, os $stados modernos se formaram a partir
da integrao, cada ve4 maior, das duas doutrinas. A idia a de que tudo o que o cidado
puder decidir por si deve ser determinado por sua pr1pria vontade. $ o que depender de
regulao coletiva deve contar com a participao do cidado, a fim de assegurar que a
deciso tomada represente, em alguma medida, a expresso da vontade individual.
PENSA"ENTO POLTICO DE 8ANT
$m sua obra, Uant emprega os conceitos de liberdade que !aviam ). aparecido em
Montesquieu e em Bousseau. Ao di4er que liberdade ) o direito de fazer tudo o !ue as leis
permitem Montesquieu evocou o ponto de vista que mais tarde denominou%se de liberal
0vide introduo, acima2, enquanto que Bousseau foi um dos ide1logos da doutrina
democr.tica. 3o 1ontrato 2ocial obra que o consagrou, Bousseau afirmou que liberdade
a obedi#ncia * lei !ue nos prescrevemos querendo significar que, no Tmbito do $stado, os
cidados, coletivamente, devem formular as leis.
Uant, ao utili4ar a palavra liberdade, deixa de distinguir claramente qual dos dois sentidos do
termo est. querendo empregar. 3orberto 8obbio defende a tese de que Uant, deixando crer
por meio de uma defini&o explcita !ue emprega o termo no sentido de 3ousseau
(liberdade como autonomia autodetermina&o coletiva) n&o esclarece !ue a liberdade !ue
invoca e eleva * posi&o de fim da conviv#ncia poltica ) a outra 4 liberdade como aus#ncia
de impedimento a liberdade individual.
A considerar%se o ideal rousseauniano, o pensamento poltico de Uant pouco democr.tico.
Se)a%se, a prop1sito, a seguinte passagem, extrada dos seus +scritos 5olticos e de
6ilosofia da /ist"ria e do -ireito7 8o contrato origin9rio...: ) ...uma id)ia simples da raz&o
mas !ue tem sua dvida sua realidade (pr9tica) a !ual consiste em obrigar todo legislador a
fazer leis como se devessem refletir a vontade comum de todo um povo e em considerar
cada sdito en!uanto cidad&o como se tivesse dado seu consentimento a tal vontade.
ogo, no $stado prescrito por Uant, a vontade coletiva no , necessariamente, um fato
institucional, mas uma fico ideal.
$m termos de classificao das formas de governo em ,boas- ou ,m.s-, Uant c!ama de
despotismo a m. forma, e de rep/blica a boa. ,Bep/blica-, na linguagem &antiana,
sin>nimo de governo ,no desp1tico-, podendo ser tanto uma rep/blica quanto uma
monarquia. #ara Uant, os reis tm o dever de governar de ,modo republicano-, quer di4er, o
monarca deve ,tratar o povo segundo princpios conformes com o esprito das leis de
liberdade 0isto , leis que um povo de ra4o madura prescreveria2, ainda que no l!e pea
literalmente sua aprovao-.
Uant no poderia ser considerado um democrata. #or suas idias, ele pode ser considerado,
no m.ximo, um liberal moderado. 8asta referir que, em sua opinio, o direito de votar e ser
votado no deveria ser estendido a todos, mas to%somente aos que !ouvessem conquistado
). sua independncia econ>mica. Assim, seu sistema eleitoral exclua da cidadania os
trabal!adores.
O pensamento &antiano trouxe C tona a teoria do antagonismo. O progresso da !umanidade,
para Uant, consistia no desenvolvimento das faculdades naturais dos indivduos. A nature4a
promove esse desenvolvimento ao gerar no ser !umano sentimentos de vaidade, inve)a,
emulao, poder.
$ssas inclina'es naturais so incompatveis com a convivncia em sociedade, da
originando%se um antagonismo que )amais termina, porque se o !omem quer a conc1rdia, a
nature4a prefere a disc1rdia, porque sabe o que mel!or para a espcie, e o mel!or o
conflito.
$m concluso, Uant inspirou a doutrina liberal. 7ua filosofia concebia a !ist1ria como sendo a
!ist1ria do progresso do direito como garantia da m.xima liberdade individual.
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