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DAMSIO - Direito Administrativ PDF
DAMSIO - Direito Administrativ PDF
MDULO I
DIREITO ADMINISTRATIVO
Princpios da Administrao
__________________________________________________________________
Praa Almeida Jnior, 72 Liberdade So Paulo SP CEP 01510-010
Tel.: (11) 3346.4600 Fax: (11) 3277.8834 www.damasio.com.br
_____________________________________________________________________________ MDULO I
DIREITO ADMINISTRATIVO
Princpios da Administrao
1. CONSIDERAES GERAIS
_____________________________________________________________________________ MDULO I
2. PRINCPIOS
2/8
_____________________________________________________________________________ MDULO I
3/8
_____________________________________________________________________________ MDULO I
Pblica
em
deve
relao
permanecer
pessoas
numa
privadas.
posio
A
de
atividade
nem
favoritismo,
constituindo
assim
um
_____________________________________________________________________________ MDULO I
_____________________________________________________________________________ MDULO I
6/8
_____________________________________________________________________________ MDULO I
Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob a lei,
confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de
convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao porm, se
houver tal, o ato dever condicionar-se referida motivao. O entendimento
majoritrio, no entanto, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a
motivao para que se saiba qual o caminho adotado.
Princpio da Isonomia;
Princpio da Finalidade;
Princpio da Razoabilidade;
Princpio da Especialidade;
Princpio da Indisponibilidade;
Princpio da Continuidade;
7/8
_____________________________________________________________________________ MDULO I
Princpio da Autotutela;
Princpio da Proporcionalidade;
8/8
___________________________________________________________________
MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes da Administrao
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____________________________________________________________________________ MDULO II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes da Administrao
1. ASPECTOS GERAIS
1.2. Renncia
Os poderes da Administrao Pblica so irrenunciveis. Sendo
necessria a utilizao desses poderes, a Administrao dever faz-lo, sob
pena de ser responsabilizada. O exerccio obrigatrio, indeclinvel.
/6
1
____________________________________________________________________________ MDULO II
2. ESPCIES
ato
administrativo
geral
normativo
expedido
____________________________________________________________________________ MDULO II
/6
3
____________________________________________________________________________ MDULO II
____________________________________________________________________________ MDULO II
/6
5
____________________________________________________________________________ MDULO II
____________________________________________________________________________ MDULO II
Arbitrariedade
ao contrria ou excedente da lei
/6
7
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MDULO III
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia
1. CONCEITO
2. ABRANGNCIA
1/3
Ato geral aquele que no tem um destinatrio especfico (ex.: ato que
probe a venda de bebidas alcolicas a menores atinge todos os
estabelecimentos comerciais).
Ato individual aquele que tem um destinatrio especfico (ex.:
autuao de um estabelecimento comercial especfico por qualquer motivo, por
exemplo, segurana).
O poder de polcia poder atuar inclusive sobre o direito da livre
manifestao do pensamento. Poder retirar publicaes de livros do mercado
ou alguma programao das emissoras de rdio e televiso sempre que ferirem
os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (ex.: livros que faam
apologia discriminao racial, programas de televiso que explorem crianas
etc.).
3. LIMITE
4. CARACTERSTICAS
discricionariedade.
Observaes:
3/3
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MDULO IV
DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura e Organizao da Administrao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura e Organizao da Administrao
de
adeso).
Todas
____________________________________________________________________________ MDULO IV
1.1. Classificao
O servio pblico ser:
____________________________________________________________________________ MDULO IV
2. ADMINISTRAO INDIRETA
____________________________________________________________________________ MDULO IV
2.1. Autarquias
2.1.1. Definio
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a
prestao de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico,
ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico,
podendo, to-somente, serem prestadoras de servios pblicos e contando com
capital oriundo da Administrao Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco
Central etc.).
O Banco Central uma autarquia de regime especial. Por fora do art. 21
da CF/88, a competncia para emisso de moedas da Unio por meio do
Banco Central. Tambm o Banco Central tem por finalidade fiscalizar as
atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras.
A OAB tambm uma autarquia de regime especial e, em regra, todas as
instituies criadas para regulamentar as profisses tambm so autarquias de
regime especial.
4/9
____________________________________________________________________________ MDULO IV
2.1.1. Caractersticas
Patrimnio Prprio.
Liberdade
2.1.2. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a
Administrao Direta. Embora no se fale em hierarquia e subordinao, h
que se falar, entretanto, em um controle de legalidade, ou seja, a
Administrao direta controlar os atos das autarquias para observar se esto
dentro da finalidade e dentro dos limites legais.
5/9
____________________________________________________________________________ MDULO IV
2.1.4. Privilgios
As autarquias so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao
direta. Na rea tributria, reflete como privilgio o art. 150, 2., da CF/88. Na
rea processual, art. 188 do CPC.
2.1.5. Responsabilidade
As autarquias respondem pelas dvidas e obrigaes contradas por elas.
A Administrao direta tem responsabilidade subsidiria quanto s dvidas e
obrigaes das autarquias, ou seja, a Administrao Direta somente poder ser
acionada depois de exaurido todo o patrimnio das autarquias.
As autarquias tambm tero responsabilidade objetiva quanto aos atos
praticados pelos seus funcionrios (art. 37, 6., CF/88), respondendo pelos
prejuzos que esses causarem a terceiros.
2.1.6 Falncia
As autarquias no se submetem ao regime falimentar.
6/9
____________________________________________________________________________ MDULO IV
2.2. Fundaes
2.2.1. Definio
Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade
especfica. As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto de direito
privado.
Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive quelas que no
integram a Administrao indireta. No caso das fundaes que integram a
Administrao indireta, quando forem dotadas de personalidade de direito
pblico, sero regidas integralmente por regras de Direito Pblico. Quando
forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de
direito pblico e direito privado.
Tanto uma quanto outra so compostas por patrimnio personalizado. No
caso da fundao pblica, destacado pela Administrao direta, que o
instituidor para definir a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes,
temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico); Universidade de
Braslia; FEBEM; FUNAI; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao
Padre Anchieta (TV Cultura).
2.2.2. Caractersticas
liberdade financeira;
liberdade administrativa;
dirigentes prprios;
7/9
____________________________________________________________________________ MDULO IV
2.2.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a
Administrao direta. O que existe um controle de legalidade, um controle
finalstico.
2.2.4. Criao
As fundaes so criadas no ordenamento jurdico. Se sua personalidade
for de direito pblico, ser criada por lei especfica (regras de Direito Pblico).
As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico,
sejam de direito privado, integram a Administrao Pblica. A lei cria e d
personalidade para as fundaes governamentais de direito pblico. As
fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua
personalidade jurdica se inicia com o registro de seus estatutos.
2.2.5. Privilgios
As fundaes so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao
direta, tanto na rea tributria (ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88),
quanto na rea processual (ex.: prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC).
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____________________________________________________________________________ MDULO IV
2.2.6. Responsabilidade
As fundaes respondem pelas obrigaes contradas junto a terceiros. A
responsabilidade da Administrao de carter subsidirio, independente de
sua personalidade, visto o seu patrimnio ser pblico.
2.2.7. Falncia
As fundaes no se submetem ao regime falimentar.
As fundaes governamentais tm patrimnio pblico. Se extinta, o
patrimnio vai para a Administrao indireta, submetendo-se as fundaes
ao popular e mandado de segurana. As particulares, por possurem
patrimnio particular, no se submetem ao popular e mandado de
segurana, sendo estas fundaes so fiscalizadas pelo MP.
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MDULO V
DIREITO ADMINISTRATIVO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1.1. Definio
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito
Privado criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de
atividade econmica, contando com capital misto e constitudas somente sob a
forma empresarial de S/A.
As sociedades de economia mista so:
_____________________________________________________________________________ MDULO V
1.2. Caractersticas
As sociedades de economia mista tm as seguintes caractersticas:
liberdade financeira;
liberdade administrativa;
dirigentes prprios;
patrimnio prprio.
1.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as sociedades de economia
mista e a Administrao Direta, independentemente da funo dessas
sociedades. O que possvel o controle de legalidade. Se os atos esto dentro
dos limites da lei, as sociedades no esto subordinadas Administrao
Direta, mas sim lei que as autorizou.
1.4. Criao
As sociedades de economia mista integram a Administrao Indireta e
todas as pessoas que a integram precisam de lei para autorizar sua criao,
sendo que elas sero legalizadas por meio do registro de seus estatutos.
2/4
_____________________________________________________________________________ MDULO V
1.5. Privilgios
Quanto aos privilgios, dependem da atividade desenvolvida:
1.6. Responsabilidade
Necessrio distinguir:
_____________________________________________________________________________ MDULO V
1.7. Falncia
4/4
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MDULO VI
DIREITO ADMINISTRATIVO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1. EMPRESAS PBLICAS
1.1. Definio
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para
a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades
econmicas que contam com capital exclusivamente pblico e so constitudas
por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica prestadora de
servios pblicos, estar submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa
pblica exploradora de atividade econmica, estar submetida a regime
jurdico igual ao da iniciativa privada.
Alguns exemplos de empresas pblicas:
_____________________________________________________________________________ MDULO VI
1.2. Caractersticas
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm
as seguintes caractersticas:
dirigentes prprios;
patrimnio prprio.
1.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a
Administrao
Direta,
independentemente
de
sua
funo.
Poder
_____________________________________________________________________________ MDULO VI
1.4. Criao
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja,
independentemente da atividade que desenvolvam, a lei somente autorizar a
criao das empresas pblicas, no conferindo a elas personalidade jurdica.
A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora
de atividade econmica. A CF/88 somente admite a empresa pblica para
explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173 da CF/88):
1.5. Privilgios
Quanto aos privilgios, so concedidos conforme a atividade
desenvolvida:
_____________________________________________________________________________ MDULO VI
1.6. Responsabilidade
Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:
Administrao
Direta
responde
de
forma
subsidiria.
A
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_____________________________________________________________________________ MDULO VI
1.7. Falncia
Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: submetemse a regime falimentar, fundamentando-se no princpio da livre
concorrncia.
5/5
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MDULO VII
DIREITO ADMINISTRATIVO
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1. AGNCIAS REGULADORAS
abrir licitaes;
celebrar contratos;
abrir licitaes;
celebrar contratos;
abrir licitaes;
celebrar contratos;
2/6
abrir licitaes;
celebrar contratos;
2. AGNCIA EXECUTIVA
3. ORGANIZAES SOCIAIS
Podem ser definidas como pessoa jurdica de Direito Privado, criada por
particulares, sem fins lucrativos, que recebem esse rtulo para o desempenho
4/6
os instrumentos de fiscalizao;
5/6
6/6
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MDULO VIII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos
1. DEFINIO
Ato jurdico, segundo o art. 81 do CC, todo ato lcito que possui por
finalidade imediata adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos.
Ato administrativo espcie de ato jurdico, ato infralegal.
Ato administrativo toda manifestao lcita e unilateral de vontade da
Administrao ou de quem lhe faa as vezes, que agindo nesta qualidade tenha
por fim imediato adquirir, transferir, modificar ou extinguir direitos e
obrigaes.
Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou por algum
que esteja em nome dele. Logo, pode-se concluir que os atos administrativos
no so definidos pela condio da pessoa que os realiza. Tais atos so regidos
pelo Direito Pblico.
Deve-se diferenciar o conceito de ato administrativo do conceito de ato
da Administrao. Este ltimo ato praticado por rgo vinculado estrutura
do Poder Executivo.
Nem todo ato praticado pela Administrao ser ato administrativo, ou
seja, h circunstncias em que a Administrao se afasta das prerrogativas que
possui, equiparando-se ao particular.
1/11
2/11
3. REQUISITOS
3.1.2. Forma
a maneira pela qual um ato revelado para o mundo jurdico, o modo
pelo qual o ato ganha vida jurdica. Normalmente, os atos devem ser
praticados por meio de formas escritas, no entanto, possvel que o ato
administrativo seja praticado por meio de sinais ou de comandos verbais nos
casos de urgncia e de transitoriedade (p. ex.: placas de trnsito, farol, apito do
guarda, etc.).
3.2.2. Vontade
o querer que constitui o ato administrativo, ou seja, a manifestao
de vontade para validar o ato administrativo. Se um ato administrativo for
praticado com dolo, erro ou coao, ele poder ser anulado. No so todos os
atos, no entanto, que tm a vontade como pressuposto para validade. Somente
nos atos administrativos discricionrios os vcios do consentimento so
5/11
3.2.3. Motivo
o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de
um ato administrativo, ou seja, os atos administrativos iro acontecer aps um
fato da realidade. Ex.: est disposto que funcionrio pblico que faltar mais de
30 dias ser demitido. O funcionrio A falta mais de trinta dias e demitido.
O motivo da demisso est no fato de A ter faltado mais de trinta dias.
O motivo determina a validade dos atos administrativos por fora da
Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teoria afirma que os motivos alegados
para a prtica de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que
a prtica de um ato administrativo mediante a alegao de motivos falsos ou
inexistentes determina a sua invalidade.
Uma vez alegado um motivo ao ato, se for considerado inexistente,
ocorrendo a invalidade do ato, no se poder alegar outro motivo, visto que o
primeiro que foi alegado fica vinculado ao ato por fora da Teoria dos Motivos
Determinantes. Ex.: um funcionrio pblico ofende com palavras de baixo
calo um superior. O superior demite o funcionrio, mas utiliza como
motivao o fato de ter o mesmo faltado mais de trinta dias. Sendo
comprovado que o funcionrio no faltou os trinta dias, a demisso invlida e
no poder o superior alegar que o motivo foi a ofensa.
No se pode confundir motivo com outras figuras semelhantes:
6/11
obrigatria
em
todos
os
casos
de
atos
administrativos
independentemente
de
serem
vinculados
ou
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10/11
3.2.6. Formalidade
a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser
praticado para que se tenha por vlido. Todo ato administrativo tem uma
forma; entretanto, em alguns atos, a lei prev que deve ser praticada uma
forma especfica.
11/11
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MDULO IX
DIREITO ADMINISTRATIVO
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___________________________________________________________________________ MDULO IX
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos e sua Invalidao
1.2. Imperatividade
Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente
obrigaes aos administrados, independente da concordncia destes. a
prerrogativa que a Administrao possui para impor, exigir determinado
comportamento de terceiros.
1/6
___________________________________________________________________________ MDULO IX
1.4. Auto-executoriedade
o poder que possuem os atos administrativos de serem executados
materialmente pela prpria administrao independentemente de recurso ao
Poder Judicirio.
A auto-executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou
seja, no existe em todos os atos (p. ex: procedimento tributrio,
desapropriao etc.). Poder ocorrer em dois casos:
___________________________________________________________________________ MDULO IX
Todo ato existe para gerar efeitos; cumprindo todos os seus efeitos, no
ter mais razo de existir sob o ponto de vista jurdico, sendo, ento,
considerado extinto (ex.: despacho que libera as frias de um servidor por 30
dias; passados os 30 dias, o ato cumpriu todos os seus efeitos e ser extinto).
1.3. Retirada
Extino do ato administrativo em decorrncia da edio de outro ato
jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada do ato jurdico:
1.3.1. Anulao
a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua invalidade. A
anulao pode acontecer por via judicial ou por via administrativa. Ocorrer
por via judicial quando algum solicita ao Judicirio a anulao do ato.
Ocorrer por via administrativa quando a prpria Administrao expede um
ato anulando o antecedente, utilizando-se do princpio da autotutela, ou seja, a
Administrao tem o poder de rever os seus atos sempre que eles forem ilegais
ou inconvenientes. Quando a anulao feita por via administrativa, pode ser
3/6
___________________________________________________________________________ MDULO IX
1.3.2. Revogao
a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia
ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Somente se revoga ato
vlido que foi praticado dentro da Lei. A revogao somente poder ser feita
por via administrativa.
Anulao
Fundamento
Legitimidade
Efeitos
ILEGALIDADE
ADMINISTRAO E
JUDICIRIO
EX TUNC
Revogao
CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE
ADMINISTRAO
EX NUNC
1.3.3. Cassao
a retirada do ato administrativo em decorrncia do beneficirio ter
descumprido condio tida como indispensvel para a manuteno do ato. No
se discute validade nem convenincia do ato. Se o beneficirio no atender s
condies legais, o ato ser cassado.
4/6
___________________________________________________________________________ MDULO IX
1.3.5. Caducidade
a retirada do ato administrativo em decorrncia de ter sobrevindo
norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato com a nova
realidade jurdica instaurada. Entende-se, entretanto, que essa forma de
retirada no existe no nosso ordenamento jurdico visto que a CF/88
resguarda os atos jurdicos perfeitos, no podendo a lei posterior atingir o
ato jurdico perfeito.
2.2. Renncia
a extino do ato administrativo eficaz em virtude de seu beneficirio
no mais desejar a sua continuidade. A renncia s tem cabimento em atos
ampliativos, ou seja, que concedem privilgios e prerrogativas.
2.3. Recusa
a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro
beneficirio no manifestar concordncia, tida como indispensvel para que o
ato pudesse projetar regularmente seus efeitos. At que o beneficirio concorde
5/6
___________________________________________________________________________ MDULO IX
6/6
___________________________________________________________________
MDULO X
DIREITO ADMINISTRATIVO
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____________________________________________________________________________ MDULO X
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos e sua Invalidao
____________________________________________________________________________ MDULO X
Ato administrativo nulo: um ato que tem um vcio que no pode ser
convalidado, ou seja, o ato existe, mas possui um vcio que no pode
ser corrigido posteriormente. No h operao jurdica que possa
sanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos.
Ato administrativo anulvel: aquele ato que tem um vcio que pode
ser sanado, ou seja, um ato que pode ser convalidado. O vcio poder
ser corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica. Esse ato
tambm poder gerar efeitos.
2/4
____________________________________________________________________________ MDULO X
____________________________________________________________________________ MDULO X
Impugnao
do
ato:
se
houve
impugnao,
judicial
ou
4/4
-___________________________________________________________________
MDULO XI
DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao
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___________________________________________________________________________ MDULO XI
DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao
1. CONSIDERAES GERAIS
2. CONCEITO
1/9
___________________________________________________________________________ MDULO XI
3. NATUREZA JURDICA
2/9
___________________________________________________________________________ MDULO XI
___________________________________________________________________________ MDULO XI
4/9
___________________________________________________________________________ MDULO XI
5/9
___________________________________________________________________________ MDULO XI
___________________________________________________________________________ MDULO XI
Exemplos didticos:
___________________________________________________________________________ MDULO XI
8/9
___________________________________________________________________________ MDULO XI
9/9
___________________________________________________________________
MDULO XII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao
1. PRESSUPOSTOS
ser contratado
2/15
4/15
Inciso XVII:
em razo do valor;
em razo da situao;
em razo do objeto.
8/15
9/15
3. MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo
3.1. Concorrncia
A concorrncia est prevista no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode
ser definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de
regra, para maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que
preencham os requisitos estabelecidos no edital.
10/15
3.3. Convite
O convite est previsto no art. 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser
definido como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente
especialidade
que
manifestarem
seu
interesse
com
O art. 22, 3., da Lei n. 8.666/93 deixa claro e induvidoso que a cartaconvite deve ser afixada em local de acesso pblico, de forma que as pessoas
no cadastradas ou no convidadas tomem conhecimento do convite e, se
interessadas, possam participar da licitao.
3.4. Concurso
O art. 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser
definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
13/15
3.5. Leilo
Previsto no art. 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
O leilo tem um objetivo prprio, visa a alienao de bens. Na redao
original da Lei em estudo, o leilo somente se destina alienao de bens
mveis. A redao original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94,
que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, alienao
de bens imveis.
O art. 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido
14/15
3.6. Prego
Modalidade licitatria inserida pela Medida Provisria n. 2.026, de maio
de 2000 (atualmente reeditada pela Medida Provisria n. 2.182-16 de
28.6.2001).
a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios
comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificaes do
mercado.
No h limite de valor especificado.
Essa modalidade s poder ser usada pela Unio ( exclusiva dela).
15/15
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MDULO XIII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao: Princpios e Modalidades
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao: Princpios e Modalidades
1. TIPOS DE LICITAO
2/14
edital;
habilitao;
classificao;
adjudicao;
homologao.
2.1. Edital
O edital reflete a lei interna das licitaes e obriga as partes envolvidas
s suas regras, decorrncia do princpio da vinculao ao edital, que deve ser
respeitado tanto pela Administrao quanto pelos participantes.
condies de pagamento.
2.3. Habilitao
Nessa fase, o objetivo da Administrao Pblica o conhecimento das
condies pessoais de cada licitante. O rgo competente examinar a
documentao apresentada, habilitando-a ou no.
O art. 27 dispe sobre a documentao exigida dos interessados:
habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal;
2.4. Classificao
a etapa do procedimento licitatrio em que so apreciadas e julgadas
as propostas dos licitantes habilitados. Nesse momento, sero abertos os
envelopes das propostas comerciais.
O processamento da fase de classificao variar de acordo com o tipo
de procedimento (tipificado no art. 45 da lei em estudo).
7/14
8/14
9/14
Adjudicao
Homologao
Homologao
Adjudicao
Classificao
2.6. Anulao
Anular extinguir um ato ou um conjunto de atos em razo de sua
ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulao de uma licitao,
pressupe-se a ilegalidade da mesma, pois anula-se o que ilegtimo. A
licitao poder ser anulada pela via administrativa ou pela via judiciria.
A anulao de uma licitao pode ser total (se o vcio atingir a origem
dos atos licitatrios) ou parcial (se o vcio atingir parte dos atos licitatrios).
12/14
2.7. Revogao
Revogar uma licitao extingui-la por ser inconveniente ou inoportuna.
Desde o momento em que a licitao foi aberta at o final da mesma, pode-se
falar em revogao. Aps a assinatura do contrato, entretanto, no poder
haver a revogao da licitao.
A revogao tambm est disciplinada no art. 49 da Lei n. 8.666/93, que
restringiu o campo discricionrio da Administrao: para uma licitao ser
revogada, necessrio um fato superveniente, comprovado, pertinente e
suficiente para justific-lo.
Somente se justifica a revogao quando houver um fato posterior
abertura da licitao e quando o fato for pertinente, ou seja, quando possuir
13/14
uma relao lgica com a revogao da licitao. Ainda deve ser suficiente,
quando a intensidade do fato justificar a revogao. Deve ser respeitado o
direito ao contraditrio e ampla defesa, e a revogao dever ser feita mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
Quanto indenizao, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns autores
entenderem que h o dever de indenizar, fundamentado no art. 37, 6., da
Constituio Federal de 1988. A posio intermediria, entretanto, entende que
somente haveria indenizao nos casos de adjudicao em relao ao
adjudicatrio pelos prejuzos que sofreu, mas no pelos lucros cessantes.
3. SANES PENAIS
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MDULO XIV
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1. LICITAES RECURSOS
recurso hierrquico;
representao;
pedido de reconsiderao.
a) Recurso hierrquico
O recurso hierrquico (ou recurso administrativo em sentido estrito)
cabvel contra:
b) Representao
Cabe a representao contra decises havidas no processo licitatrio e
que no comportam recurso hierrquico. dirigida autoridade superior para
que se altere deciso emanada da autoridade inferior (Ex.: modificao do
objeto da licitao).
c) Pedido de reconsiderao
O pedido de reconsiderao cabvel contra deciso que imps as
sanes de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. dirigido ao
ministro de Estado ou ao secretrio estadual ou municipal, no prazo de 10 dias
teis.
2/12
3/12
2. LICITAES CRIMES
penal,
independentemente
da
responsabilizao
administrativa e civil.
A despeito de a referida lei somente ser inteiramente aplicvel na rbita
da Administrao Pblica Federal, os dispositivos que consagram a
responsabilizao penal constituem normas gerais, da serem aplicveis em
todo o territrio nacional. Estados, Distrito Federal e Municpios no podem
legislar a respeito, porque no renem competncia para tanto. Apenas a Unio
(art. 22, inc. I, da CF) pode legislar em matria penal.
A descrio de condutas tpicas pela Lei de Licitaes provocou a
revogao parcial do CP, caso, por exemplo, do tipo previsto no art. 326
(devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo). Assim, subsistem apenas tipos penais no
incompatveis com os novos tipos previstos na Lei n. 8.666/93.
Aplicam-se Lei de Licitaes as mesmas regras gerais para a
determinao do momento consumativo dos delitos e para as hipteses de
tentativa, concurso, desistncia voluntria e arrependimento eficaz, dentre
outras previstas na parte geral do Cdigo Penal.
O bem jurdico protegido tanto poder ser a moralidade administrativa
como a regularidade do processo licitatrio ou o patrimnio pblico.
O sujeito ativo dos delitos, previstos na Lei de Licitaes, ser sempre a
pessoa fsica a quem se atribua a conduta ilcita, podendo ou no manter
4/12
3. CONTRATO ADMINISTRATIVO
5/12
3.1. Caractersticas
Caractersticas marcantes dos contratos administrativos so as clusulas
exorbitantes, que conferem vantagens para a Administrao, colocando-a em
uma posio de superioridade em relao ao particular que com ela contratar.
Essa regra est disposta no art. 58 da Lei n. 8.666/93.
So exorbitantes porque exorbitam o padro das clusulas do direito
privado. Exemplo: o contrato celebrado pelos particulares se aperfeioa
quando as partes entram em um acordo. No contrato administrativo, s a
Administrao estipula as regras; no h conveno entre as partes.
No
fiscalizao da execuo;
6/12
3.3. Contedo
Conforme o art. 55 da Lei, as clusulas essenciais a qualquer contrato
administrativo so:
Os casos de resciso.
7/12
execuo de servio de natureza contnua, cuja prorrogao limitase a 60 meses. Tal prazo pode ser prorrogado, ainda, por mais 12
meses em caso de necessidade e mediante autorizao 4. do
artigo em anlise. Exemplo: servio de segurana, limpeza, coleta de
lixo.
8/12
3.5. Encargos
Conforme dispe o art. 71 da Lei, o contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato. A Administrao Pblica no solidariamente
responsvel por esses encargos, salvo no que concerne aos delitos
previdencirios, conforme dispe o 2. do art. 71.
3.5.1. lea
a) Conceito
So os riscos que o particular enfrenta quando contrata com a
Administrao Pblica.
9/12
b) Espcies
As leas podem aparecer de duas formas:
3.6. Alterao
De acordo com o exposto, o contrato deve ser cumprido conforme
estipulado, podendo ser alterado, no entanto, para conservao do seu
equilbrio inicial (da equao econmico-financeira, que a relao de
igualdade entre os encargos do contratado e a remunerao a que ele faz jus).
Exemplo: aumento da gasolina lea extraordinria, que autoriza a
alterao do contrato (porque gera o desequilbrio), permitindo assim a
aplicao da Teoria da Impreviso.
3.6.1. Espcies
Conforme disposto no art. 65da Lei n. 8.666/93, a alterao poder ser
unilateral ou bilateral, mas sempre acompanhada de justificao, em respeito
ao princpio da motivao.
10/12
11/12
3.7. Extino
Extino do contrato a cessao do vnculo entre a Administrao e o
contratado. Poder ocorrer de forma normal, pelo cumprimento integral de
suas clusulas ou trmino do prazo de durao, ou de forma anormal, pela
anulao, que decorre de alguma nulidade no contrato, ou pela resciso.
3.7.1. Resciso
12/12
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MDULO XV
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___________________________________________________________________________ MDULO XV
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. TEORIA DA IMPREVISO
1.1. Requisitos
Para a aplicao da Teoria da Impreviso, necessria a ocorrncia de:
fatos supervenientes;
___________________________________________________________________________ MDULO XV
1.2. Hipteses
Autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso, desde que preenchidos
os requisitos anteriores:
o caso fortuito;
a fora maior;
o fato do prncipe;
o fato da administrao.
2/3
___________________________________________________________________________ MDULO XV
sobre um contrato
1.2.3. Observaes
Circunstncias, situaes imprevistas e imprevisveis so, para HELY
LOPES MEIRELLES, aquelas que j existiam antes de o contrato ser celebrado,
mas que as partes desconheciam, porque foram omissas em sondar as
possibilidades de execuo do pactuado; exemplo: o contrato visa a construo
em terreno arenoso e descobre-se que esse rochoso, fazendo-se necessria a
exploso do permetro.
H autores que no consideram tal situao imprevisvel, porque no
superveniente.
3/3
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MDULO XVI
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Pblicos
1. CLASSIFICAO
agentes polticos;
servidores pblicos;
funcionrio pblico;
empregado pblico;
2/27
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Presidente do Senado;
Carreira diplomtica;
3/27
4/27
derivado:
pressupe
existncia
de
um
vnculo
com
2.3.1. Fases
Concurso
ressarcimento do errio.
2.9. Estabilidade
a prerrogativa atribuda ao servidor que preencher os requisitos
estabelecidos na Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no
servio.
7/27
maior remunerao;
menor idade;
2.10. Remunerao
A partir da Emenda Constitucional n. 19, passaram a existir dois regimes
jurdicos de remunerao dentro da Administrao Pblica:
9/27
do que o referido autor chama aumento especfico feito por lei, que concede
aumento geral, representando elevao de vencimentos por se fazer em
ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder aquisitivo.
11/27
13/27
por invalidez;
compulsria;
voluntria.
a) Invalidez
A invalidez permanente (art. 40, 1., I, da Constituio Federal) deve
impedir que a pessoa continue exercendo suas atribuies. Ex.: digitador, que
em acidente perde o p, no est impossibilitado de exercer a sua atividade.
A readaptao o fenmeno pelo qual o servidor que ocupava um cargo
na Administrao passa a ocupar outro compatvel com sua nova situao.
Os proventos, segundo a regra geral, so proporcionais ao tempo de
contribuio. O art. 40, 1., inc. I, segunda parte, da Constituio Federal
estabelece excees, dispondo que os proventos sero integrais quando a
14/27
b) Compulsria
O fato gerador da aposentadoria compulsria o alcance do limite de
idade previsto na Constituio Federal 70 anos.
A aposentadoria compulsria um ato vinculado da Administrao, que
no pode exercer um juzo de convenincia e oportunidade quando o servidor
atingir os 70 anos.
Os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.
c) Voluntria
O art. 40, 1., inc. III, dispe ser pr-requisito da aposentadoria
voluntria o cumprimento do tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no
servio pblico, sendo 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.
15/27
17/27
3.1. Penalidades
As penas esto previstas no art. 127 da Lei. A relao exaustiva,
somente podendo ser ampliado por outra lei, nunca pelo administrador:
advertncia;
suspenso;
demisso;
antecedentes funcionais.
3.2.1. Princpios
Nenhuma pena poder ser aplicada seno por sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
O art. 5., inc. LV, da Constituio Federal garante o contraditrio e a
ampla defesa em processo judicial ou administrativo, no mencionando a
sindicncia, mas a esta se estende porque dela pode resultar a aplicao de uma
pena.
No bastasse esse fundamento, a Lei n. 8.112/90, em seu art. 143,
assegura ao acusado a ampla defesa.
19/27
b) Processo disciplinar
o meio para apurar-se qualquer tipo de infrao cometida pelo servidor
no exerccio das suas atribuies, inclusive as infraes que poderiam ser
objeto de sindicncia (art. 146).
O prazo de durao do processo disciplinar de 60 dias, prorrogvel se
necessrio (art. 152).
As provas do processo de sindicncia podero ser aproveitadas no
processo disciplinar.
20/27
21/27
3.3. Vantagens
Os servidores que recebem subsdios so os que constam do art. 39, 4.,
da Constituio Federal, quais sejam:
membros de poder;
Ministros de Estado;
secretrios estaduais;
secretrios municipais.
22/27
b) Gratificaes
Vantagens de natureza financeira que o servidor percebe em razo do
exerccio de uma atividade comum em condies especiais.
Exemplos.: risco de vida, servios extraordinrios e servios realizados
fora da sede.
c) Adicional
Vantagem de natureza financeira que o servidor percebe pelo exerccio
de funes especiais em condies comuns.
Exemplos:
demisso (sano);
exonerao.
aposentadoria;
falecimento.
27/27
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MDULO XVII
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1. SERVIOS PBLICOS
1.1. Definio
Servios pblicos so aqueles servios prestados pela Administrao, ou
por quem lhe faa as vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela
para a preservao do interesse pblico.
A titularidade da prestao de um servio pblico sempre ser da
Administrao Pblica, somente podendo ser transferido a um particular a
execuo do servio pblico. As regras sero sempre fixadas unilateralmente
pela Administrao, independentemente de quem esteja executando o servio
pblico. Qualquer contrato administrativo aos olhos do particular contrato de
adeso.
1.2. Critrios
Para distinguir quais servios so pblicos e quais no, deve-se utilizar
as regras de competncia dispostas na Constituio Federal (p. ex., arts. 21 e
196). Quando no houver definio constitucional a respeito, deve-se observar
as regras que incidem sobre aqueles servios, bem como o regime jurdico ao
qual a atividade se submete. Sendo regras de direito pblico, ser servio
pblico; sendo regras de direito privado, ser servio privado.
1/6
Sempre
que
prestao
do
servio
pblico
for
2/6
4/6
em situao de emergncia;
5/6
6/6
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MDULO XVIII
DIREITO ADMINISTRATIVO
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1. LICITAO
2. CONTRATOS
1/8
3. RESPONSABILIDADE
2/8
4. SUBCONCESSO
previso no contrato;
5. CONTRATAO DE TERCEIROS
6. INTERVENO
4/8
7. FORMAS DE EXTINO
5/8
6/8
8. AUTORIZAO
7/8
9. CONSIDERAES DOUTRINRIAS
8/8
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MDULO XIX
DIREITO ADMINISTRATIVO
Bens Pblicos
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Bens Pblicos
1. CONCEITO
2. CLASSIFICAO
1/8
3. REGIME JURDICO
3.1. Inalienabilidade
Em regra, os bens pblicos no podem ser alienados, pois so bens fora
do comrcio. A alienao se verifica quando surge o interesse pblico.
Requisitos:
avaliao prvia;
2/8
3.2. Impenhorabilidade
Os bens pblicos no podem ser dados em garantia para o cumprimento
das obrigaes contradas pelo Poder Pblico.
Os dbitos devero ser saldados na forma do art. 100 da Constituio
Federal, alterado pela Emenda Constitucional n. 30/2000.As modificaes
efetuadas foram:
3/8
3.3. Imprescritibilidade
Imprescritibilidade a impossibilidade dos bens pblicos serem
adquiridos por usucapio Smula n. 340 do Supremo Tribunal Federal,
consolidada pelos arts. 183, 3., e 191, par. n., da Constituio Federal.
instalao de
Concesso de uso: um contrato administrativo pelo qual transferese o uso de um bem pblico para terceiros, para uma finalidade
especfica, mediante condies previamente estabelecidas. O contrato
possui prazo certo e determinado e a precariedade desaparece.
Exemplos: instalao de restaurante em aeroporto, lanchonete em
parques. Trata-se de um ato bilateral; se a Administrao rescindir o
contrato antes do trmino, caber a ela indenizar.
exige-se
autorizao legislativa.
Desapropriao;
Confisco;
Doao;
6/8
Dao;
Terras ocupadas pelos ndios (inc. XI; o art. 231, 2., permite o
direito de usufruto exclusivo).
7/8
Floresta Amaznica;
Serra do Mar;
Pantanal;
Zona Costeira;
Mata Atlntica.
8/8
___________________________________________________________________
MDULO XX
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___________________________________________________________________________ MDULO XX
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. RESPONSABILIDADE DO ESTADO
1.1. Definio
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao
Poder Pblico, de compor os danos patrimoniais causados a terceiros por seus
agentes pblicos tanto no exerccio das suas atribuies quanto agindo nessa
qualidade.
Para o ressarcimento do prejuzo necessrio que esse seja certo,
especial e anormal.
___________________________________________________________________________ MDULO XX
so aqueles que,
a) Irresponsabilidade do Estado
Nessa fase, o Estado no respondia por qualquer prejuzo causado a
terceiros. Seu apogeu ocorreu no perodo do Absolutismo Europeu.
O Estado jamais poderia ser acionado para compor os danos sofridos por
terceiros. Prevalecia a mxima The King can do no wrong (O rei nunca erra).
2/11
___________________________________________________________________________ MDULO XX
no funcionava;
funcionava mal;
funcionava atrasado.
3/11
___________________________________________________________________________ MDULO XX
a) Constituio de 1937
Art. 158: Os funcionrios pblicos so responsveis, solidariamente,
com a Fazenda Nacional, Estados e Municpios, por quaisquer prejuzos
decorrentes de negligncia, omisso ou abuso no exerccio de seus cargos.
No havia necessidade de ao de regresso, uma vez que o funcionrio
pblico respondia solidariamente poderia ser acionado conjuntamente com a
Fazenda. Existia a chamada responsabilidade subjetiva solidria.
4/11
___________________________________________________________________________ MDULO XX
b) Constituio de 1946
Art. 194: As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente
responsveis pelos danos que seus funcionrios, agindo nesta qualidade,
causarem a terceiro.
Pargrafo nico. Caber-lhes- ao regressiva contra os funcionrios
causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
O funcionrio somente respondia se fosse comprovada a sua culpa em
ao regressiva, desaparecendo a solidariedade.
___________________________________________________________________________ MDULO XX
O dano indenizvel pode ser material e/ou moral e ambos podem ser
requeridos na mesma ao, se preencherem os requisitos expostos.
6/11
___________________________________________________________________________ MDULO XX
de
servio,
ou
prestao
deficiente,
sendo
___________________________________________________________________________ MDULO XX
a) Denunciao da lide
Alguns autores (Hely Lopes Meirelles e Celso Antnio) entendem no
poder denunciar lide o agente responsvel pelo prejuzo, pois o fundamento
jurdico da responsabilidade do Estado e do agente diferente: para aquele
demonstra-se apenas o nexo causal; para esse preciso provar o dolo ou culpa.
O art. 70, inc. III, do Cdigo de Processo Civil, contudo, dispe que a
denunciao obrigatria quele que estiver obrigado, por fora de lei ou de
contrato, a indenizar em sede de ao regressiva. Hely Lopes
Meirelles
___________________________________________________________________________ MDULO XX
9/11
___________________________________________________________________________ MDULO XX
___________________________________________________________________________ MDULO XX
a doutrina
11/11
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MDULO XXI
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1/8
1.2. Definio
O art. 524 do Cdigo Civil estabelece que propriedade o direito de
usar, gozar, usufruir e dispor de um determinado bem, e de reav-lo, de quem
quer que injustamente o esteja possuindo.
O referido artigo abrange a propriedade de bens materiais e de bens
imateriais. Bens imateriais (como o direito intelectual, que est disposto na Lei
n. 9.610/98) matria que, nos dias de hoje, no est mais disciplinada pelo
Cdigo Civil.
cumprida
simultaneamente
quando
segundo
propriedade
critrios
graus
rural
de
atende,
exigncia
utilizao
adequada
dos
recursos
naturais
disponveis
1.4.1. Requisio
Requisio meio de interveno na propriedade, que traz restries ao
direito de uso, diante da hiptese de iminente perigo pblico (exemplos:
inundao, incndio, sonegao de gneros de primeira necessidade, conflito
armado, comoo intestina).
disciplinada pelo art. 5., inc. XXV, da Constituio Federal: no caso
de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano.
O iminente perigo pblico, disposto no artigo em estudo, no est
caracterizando o perigo em si, mas sim o perigo em via de acontecer.
4/8
Direito Administrativo Brasileiro: Limitao Administrativa. 26. ed. So Paulo: Malheiros , 2001. p. 596.
6/8
1.4.4. Servido
A servido meio de interveno na propriedade particular, que
estabelece restrio quanto ao uso, por intermdio de imposio especfica,
concreta e onerosa, visando possibilitar a realizao de obras e servios
pblicos; por exemplo: obrigao, imposta a determinada propriedade privada,
de suportar a passagem de fios de energia eltrica imveis particulares
onerados como serventia pblica.
A servido onerosa porque impe dever concreto ao proprietrio,
apresentando restrio apenas a ele.
O proprietrio submetido servido administrativa ter direito
indenizao correspondente ao prejuzo causado ao imvel. No havendo
prejuzo que decorra do uso da propriedade pelo Poder Pblico, nada h a
indenizar.
1.4.5. Tombamento
O tombamento o meio de interveno na propriedade que faz restries
quanto ao uso, justificando-se nas hipteses de proteo ao patrimnio
artstico, cultural e cientfico, de coisas ou locais que devam ser preservados
(art. 216, 1., da CF).
No meio de transferncia da propriedade. Essa permanece no domnio
e posse de seu proprietrio; porm, as coisas tombadas no podero ser
demolidas, destrudas ou modificadas, sem a autorizao do Instituto Brasileiro
do Patrimnio Cultural (IBPC).
7/8
8/8
___________________________________________________________________
MDULO XXII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Desapropriao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Desapropriao
1. DESAPROPRIAO
1.1. Conceito
A desapropriao ou expropriao meio de interveno estatal na
propriedade particular.
Desapropriao o procedimento administrativo por meio do qual
algum compulsoriamente despojado de uma propriedade pelo Poder
Pblico, que a adquire para si por razes de necessidade pblica, utilidade
pblica, interesse social ou por descumprimento da funo social , mediante
indenizao. O procedimento administrativo da desapropriao realiza-se em
duas fases: a primeira, de natureza declaratria; a segunda, de carter
executrio.
O artigo 5., inciso XXIV, da Constituio Federal, estabelece que a
indenizao proveniente de desapropriao ser prvia, justa e em dinheiro.
Para essa regra existem excees, estabelecidas nos artigos 182, 4., inciso
III, e 184, ambos da Constituio Federal.
A desapropriao, em regra,
em
necessidade pblica;
utilidade pblica;
interesse social.
1.5. Competncia
___________________________________________________________________
MDULO XXIII
DIREITO ADMINISTRATIVO
Desapropriao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Desapropriao
1. FASES DA DESAPROPRIAO
1/7
interesse social:
Dec.-lei
n.
3.365/41)
direito auto-executrio. Se a
pode
promover desapropriao.
A fase executria pode ser processada tanto por via extrajudicial como
por via judicial.
3/7
1.3. Indenizao
A indenizao constitui direito de ordem pblica.
A indenizao deve ser justa, prvia e em dinheiro (arts. 5., inc. XXIV,
e 182, 3., ambos da CF), exceto para as hipteses de imveis rurais sujeitos
Reforma Agrria (art. 184 da CF), quando, ento, se admite indenizao em
ttulo da dvida agrria. No haver, contudo, indenizao se a desapropriao
for de glebas em que se cultivem ilegalmente plantas psicotrpicas (art. 243 da
CF) uma vez que, apesar de denominada pelo texto constitucional como
expropriao, tem natureza jurdica de confisco.
1.6. Retrocesso
O artigo 1.150 do Cdigo Civil estabelece que a Unio, o Estado, ou o
Municpio, oferecer ao ex-proprietrio o imvel desapropriado, pelo preo
por que o foi, caso no tenha o destino, para que se desapropriou.
A retrocesso corresponde ao direito do proprietrio de exigir a
devoluo do bem, ou o pagamento de indenizao, em razo de o Poder
Pblico no ter dado ao imvel o destino apontado para a desapropriao.
P.: A retrocesso um direito real ou pessoal?
R.: O Professor Hely Lopes Meirelles1 entende que a retrocesso , pois,
uma obrigao pessoal (no obstante, o STF entendeu que a retrocesso tem a
natureza de direito real) de devolver o bem ao expropriado, e no um instituto
invalidatrio da desapropriao, nem um direito real inerente ao bem. Da o
conseqente entendimento de que a retrocesso s devida ao antigo
proprietrio, mas no a seus herdeiros, sucessores e cessionrios.
1.7. Tredestinao
Tresdestinao (de acordo com a melhor gramtica, segundo Hely Lopes
Meirelles), ou tredestinao, o desvio de finalidade na desapropriao. O
bem desapropriado empregado com outro fim que no a utilidade pblica ou
o interesse social.
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o pagamento de indenizao;
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MDULO XXIV
DIREITO ADMINISTRATIVO
Procedimentos Administrativos
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Procedimentos Administrativos
1. INTRODUO
administrativo
no
se
confunde
com
procedimento
contratos administrativos;
prestao de servios;
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articuladas em uma nica finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes
fosse, como inerncia, diversa da que reside no ato.1
procedimentos internos:
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo:Malheiros, 2001. p.439.
licenciamento ambiental,
prestao de contas,
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2.1.
Previso
Legal
dos
Princpios
do
Procedimento
Administrativo
O artigo 2. da Lei n. 9.784/99 estabelece de forma explcita, contudo
meramente exemplificativa, os princpios do procedimento administrativo:
legalidade;
finalidade;
motivao;
razoabilidade;
proporcionalidade;
moralidade;
ampla defesa;
contraditrio;
segurana jurdica;
interesse pblico;
eficincia.
publicidade;
oficialidade;
gratuidade;
pluralidade de instncias;
economia processual;
participao popular.
condutas
obrigatrias
ou
impedem
comportamentos
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instaurao;
inqurito administrativo;
julgamento.
5. SINDICNCIA
A sindicncia caracteriza-se por ser um processo administrativo
simplificado, que objetiva a aplicao de penas para infraes das quais pode
resultar advertncia ou suspenso por at 30 dias. Conforme j observado, tem
aplicao, como regra, para imposio de penas leves.
No tem procedimento formal, mas dever observar os princpios do
contraditrio e da ampla defesa.
Quando se realiza uma sindicncia, podem ocorrer trs hipteses, nos
termos do artigo 145 da Lei 8.112/90:
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6. REVISO
A reviso do processo administrativo est disciplinada no artigo 174 da
Lei n. 8.112/90. De acordo com a redao do artigos 174 da citada lei, e 65 da
Lei n. 9.784/99, pressupe a existncia e fatos novos, ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada.
O artigo 182 dispe: Julgada procedente a reviso, ser declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio de cargo em comisso, que ser convertida em
exonerao.
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