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INTRODUO
objetivo deste artigo revisitar o momento fundador das instituies polticas brasileiras para identificar, junto aos conselheiros
da Coroa imperial, a pregnncia do discurso monarquiano francs1
que, no incio da Revoluo Francesa, buscara justificar politicamente
a preeminncia do Executivo sobre o Legislativo e atribuir-lhe o papel
de principal representante da soberania nacional. A provvel preferncia da Constituinte por um modelo institucional mais prximo ao da
Constituio francesa de 1791 e que, reproduzido na Ibria, invertia
aquelas relaes de hegemonia entre os poderes, levou porm os conselheiros da Coroa a mobilizarem a categoria de Poder Moderador tal
como desenvolvida pela escola ultraliberal francesa no incio da Restaurao. Embora o discurso de Benjamin Constant pretendesse afastar o monarca do exerccio direto do Poder Executivo para atribuir-lhe
apenas o papel de rbitro do sistema poltico, as salvaguardas por ele
requeridas para que a Coroa pudesse exercer o Poder Moderador continham argumentos valiosos para que dela os governistas brasileiros
lanassem mo, com o fito porm contrrio de preservar a inteireza das
prerrogativas rgias diante das crescentes pretenses da Assemblia
de monoplio da representao da soberania. A defesa pblica de um
projeto constitucional monarquiano, a partir do conceito ultraliberal
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, no 3, 2005, pp. 611 a 654.
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de Poder Moderador, acabou por fazer com que este ltimo adquirisse
no Brasil alguns significados diversos daqueles a que estava associado
na Frana, como os de neutralidade ativa, discricionariedade decisionista e centralizao poltico-administrativa, significados que, com o
tempo, passaram a ser associados s prprias caractersticas que o
Estado brasileiro deveria apresentar perante os desafios da construo
nacional. Essa ambigidade jurdico-doutrinria em torno do Poder
Moderador se refletiu no texto constitucional de 1824, o qual passou a
comportar, conseqentemente, duas leituras. Na primeira, de cunho
ultraliberal, o Imperador figurava apenas de rbitro do sistema constitucional, ao passo que, na segunda, monarquiana, o chefe de Estado
era apresentado como o eixo de toda a atividade governamental. Essa
dualidade estaria na raiz das tenses do pensamento poltico brasileiro, tradicionalmente premido entre um modelo liberal, mas oligrquico, e outro autoritrio, mas modernizador.
Do ponto de vista metodolgico, fui livremente guiado por duas referncias principais. A primeira do contextualismo lingstico, na variante discursiva desenvolvida por John Pocock (1975). Buscando seguir
certos parmetros por ele adotados, tento aqui identificar, nos atos de
fala dos atores envolvidos na luta poltica de determinados lugar e perodo (Rio de Janeiro, 1822-1824), a presena de conceitos e argumentos
caractersticos de discursos polticos anteriormente e alhures elaborados 1789-1791, Paris). Isto feito, ensaio reconstituir contextualmente a
trajetria dessa recepo e compreender como a circunstncia, a necessidade e a contingncia levaram esses atores a lanarem mo de tais
conceitos e eventualmente imprimir-lhes novos significados. Por outro lado, a nfase que vou conferir ao exame do dispositivo institucional, que deveria necessariamente resultar da aclimatao daquele discurso, relacionando-o, na concluso, com certas representaes que a
sociedade brasileira passou a fazer de si mesma, me aproxima da histria conceitual do poltico de Pierre Rosanvallon. O estudo da democracia
exigiria o das representaes sociais na medida em que a prpria categoria de povo, sujeito ativo e passivo dessa forma de sociedade, dependeria das idias de que ele se formula na tentativa de se tornar inteligvel a si mesmo enquanto comunidade poltica. Essas representaes
sociais inevitavelmente se refletem nas concepes institucionais adotadas na democracia, pois que somente elas so capazes de conferir exterioridade e, portanto, visibilidade funcional e simblica s idias que
a comunidade nutre a respeito do exerccio adequado do poder pblico (Rosanvallon, 2002). Nesse sentido, penso que a persistncia de cer-
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pases ibricos, por sua vez, o conceito continuaria central at pelo menos as primeiras dcadas do sculo XX.
O conceito de Poder Moderador na Europa difundiu-se em setembro
de 1789 durante a discusso sobre a organizao dos poderes e suas relaes recprocas na Assemblia Constituinte francesa. A questo do
bicameralismo e do direito de veto suscitaram, ento, vivos debates sobre a funo do rei na nova ordem constitucional. Na verdade, tratava-se de definir que poder do Estado haveria de, prioritariamente, representar a vontade soberana do povo e, a partir da, definir a distribuio do poder poltico entre as demais instituies. Duas propostas
constitucionais ento se enfrentaram. A primeira, tributria do republicanismo de Rousseau e Mably, e encabeada ento por Siyes, dispensava toda a noo de equilbrio de poderes e de sua interconexo
por mecanismos de freios e contrapesos. O modelo da Constituio inglesa, complicado maquinrio para coibir ou amenizar as sobrevivncias da opresso feudal, no se justificava na Frana, onde a ruptura
completa com a feudalidade estava inscrita no prprio programa da
Revoluo (Siyes, 2001:41). Entendendo que a funo da representao era a de encarnar, em um rgo do Estado, a unidade da soberania
absoluta da nao, Siyes e Le Chapelier defenderam, ento, um arcabouo constitucional no qual uma assemblia unicameral, eleita por
todo o pas, haveria de enfeixar em suas mos todas as prerrogativas
inerentes soberania, a principal das quais era o monoplio da produo legislativa2. No contexto desse modelo constitucional monista, ao
rei caberia o subordinado papel de mero comissrio, isto , de simples
executor das leis determinadas pelo Legislativo, que no poderia portanto dissolver, e cujos projetos de lei no poderia vetar. Por um lado,
no sendo eleito nem pertencendo Assemblia, o rei no poderia interferir no processo legislativo, constituindo o veto um mecanismo
estranho na mquina constitucional que, se exercido, seria uma verdadeira lettre de cachet lanada contra a vontade nacional (Siyes,
1996:408). Era um modelo de Repblica com rei ou, para usar a expresso de Franois Furet, de monarquia republicana (Furet e Halvi,
1996). Como no era admitida a hiptese de um poder constitudo superior ao Legislativo, era a lgica da representao como encarnao
da unidade da soberania absoluta que impedia nessa proposta a existncia de um controle da constitucionalidade, isto , um Poder Moderador.
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Embora tambm admitisse a soberania nacional como princpio de legitimidade da ordem poltica, a segunda proposta constitucional negava-se, porm, a associ-la incontrastvel supremacia de um Poder Legislativo unicameral, preferindo um Estado constitucional em que
coubesse, ao contrrio, Coroa o papel de guardi dos interesses nacionais. Os maiores defensores dessa proposta achavam-se no chamado
partido monarquiano, grupo dos patriotas moderados dentre os quais figuravam Pierre-Victor Malouet, Jean-Joseph Mounier, o marqus de
Lally-Tollendal e o visconde de Clermont-Tonnerre. As teses desse
partido eram freqentemente apoiadas por Mirabeau e por Jacques
Necker, baro de Coppet, ltimo ministro influente do Antigo Regime
(Bredin, 1988:203). Tratava-se de inaugurar a modernidade poltica na
Frana, sem todavia fazer uma completa tabula rasa do passado, j que
os franceses no so um povo novo, sado recentemente do fundo das
florestas para formar uma associao, mas uma grande sociedade [...]
que quer reestreitar os vnculos que unem todas as suas partes, que
quer regenerar o reino, para quem os princpios da verdadeira monarquia sero para sempre sagrados (Mounier, 1996:315). Os monarquianos rechaavam doutrinas que resultassem em demasiada fragmentao do poder, seja entre faces de uma mesma assemblia, que prejudicariam a ordem administrativa, seja que preconizassem o retorno a
um regime estamental.
Se o pensamento de Siyes, nesse aspecto, remontava a Rousseau, o
discurso poltico monarquiano remontava ao despotismo ilustrado de
Helvtius e Voltaire, os quais viam em um Executivo forte encarnado
na Coroa o nico Poder capaz de superar os impasses da sociedade estamental e proceder modernizao do Reino. Essa orientao havia
sido transmitida a Turgot e a seus sucessores, que, instalados nos postos de ministros do rei, haviam buscado auto-reformar o Antigo Regime a partir de uma concepo administrativista do poder pblico. Ao
pretenderem transplantar para o interior do constitucionalismo calcado na soberania nacional a tese de um poder monrquico reforado,
capaz de representar a nao como um todo e inteira, s expensas das
pretenses da assemblia de querer encarnar a soberania nacional
(Griffiths, 1988:87), os monarquianos revelaram-se herdeiros desse reformismo modernizador ministerialista, sem que seu discurso pudesse, entretanto, ser includo na categoria de absolutismo. Tanto assim
que as formas institucionais por eles advogadas eram compatveis com
a descrio que Montesquieu fizera do governo ingls quarenta anos
antes, eles puderam dourar a plula de sua concepo constitucional
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Foi precisamente a defesa do veto absoluto do rei que deixou transparecer o lugar de centralidade da Coroa dentro do Estado constitucional
monarquiano. Por meio do poder de veto, mas tambm da dissoluo
da cmara baixa, o rei, chefe do Executivo, tambm participava do processo legislativo, valendo-se da prerrogativa monrquica para, na qualidade de primeiro representante da nao, defender o interesse pblico materializado na constituio contra as possveis inconstncias, excessos ou facciosismo do Poder Legislativo. Era o rei, sensvel opinio pblica, quem poderia melhor interpretar seus sentimentos e defender a constituio contra as invases dos demais poderes, convertendo-se em uma poderosa barreira ao p da qual se reuniro todos os
verdadeiros amigos da ordem e da liberdade (idem:401). Ele era o representante perptuo do povo, cuja prerrogativa era essencial para se
evitar que a nascente classe poltica, surgida da representao eletiva,
acabasse por constituir uma nova aristocracia; era o nico, dentre os
poderes constitudos, capaz de manter o equilbrio e impedir as parcialidades, tendo, nos momentos de crise, fora e prestgio suficientes
para reunir todas as partes e voltar aquela atividade para um centro
comum (Mirabeau, 1996:370). As prerrogativas monrquicas de veto
legislativo e de dissoluo da cmara baixa sucedida esta pela imediata convocao de novas eleies eram verdadeiras formas de apelo
ao povo soberano, sem as quais no haveria, segundo Lally-Tollendal,
obstculo insupervel s investidas do poder legislativo contra o po-
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Foi nesse contexto de perigos construo nacional que o projeto poltico coimbro veio, por afinidade e contingncia, se exprimir na linguagem constitucional dos monarquianos franceses. O intuito de Jos
Bonifcio era chegar ao constitucionalismo liberal, contornando porm a estrada que conduzia os governos fracos anarquia e revoluo. Isso seria possvel desde que se combinassem os direitos fundamentais e a soberania nacional do modelo constitucional de 1791 com o
Executivo forte da Carta francesa outorgada por Lus XVIII, em 1814.
Mas, para tanto, era preciso ser realista. Nos dois extremos, disse
Maciel da Costa, antes a tacha de apaixonado por antigas instituies,
que no forem incompatveis com a liberdade que todos desejamos, do
que a de inovador temerrio e demagogo; que entre um respeito su-
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do o regime cesarista. Essa manifestao verdadeiramente napolenica10 da vontade soberana de fazer do prncipe seu primeiro representante teria sido reiterada e tornado, assim, perfeita e acabada com a cerimnia de sagrao e coroao do Imperador, no incio de dezembro
de 1822. Ao se reunir a Assemblia em maio do ano seguinte, os constituintes achavam-se diante de um fato consumado, com que tinham de
se conformar. Ela no poderia ser considerada Constituinte no sentido
conferido por Siyes, isto , de uma representao soberana, porque a
vontade do povo havia sido transmitida prvia e diretamente ao prncipe, que era seu interlocutor privilegiado. Os deputados deveriam se
limitar a legislar sobre assuntos urgentes, reduzir a termo o pacto celebrado entre o prncipe e a nao que definira a priori as prerrogativas
da Coroa , estabelecer o rol dos direitos fundamentais e organizar os
demais poderes polticos, como o Legislativo e o Judicirio. Qualquer
tentativa em contrrio, isto , de reduzir a autoridade monrquica aos
limites do modelo de 1791, importaria em uma traio dos deputados
ao juramento prestado na posse, ocasio em que se haviam comprometido a guardar fidelidade vontade nacional.
Da porque, no juramento da coroao e no discurso com que abriu a
Constituinte, Dom Pedro sustentou que defenderia a futura constituio desde que ela fosse digna dele e do Brasil. Embora a expresso fosse emprestada de Lus XVIII (Rosanvallon, 1994:250), ele queria dizer que tinha sobre o projeto de constituio um poder de veto que se fundava
no no direito divino do absolutismo, como sempre se pensou, mas no
fato de ter sido constitudo pela nao o defensor primeiro e perptuo
de seus interesses. Nessa posio, caso o julgasse contrrio vontade
ou ao bem-estar do povo, Dom Pedro estaria obrigado a se opor ao projeto, tendo o poder de vet-lo, dissolver a Assemblia e convocar uma
nova. Esse argumento, apresentado na Assemblia por Antnio Carlos
de Andrada Machado O poder monrquico, despojado das atribuies que j a nao lhe concedera e que o nosso cime lhe arranca, tem
seu sem dvida direito de recorrer nao [...] (AACB, 1823:99), correspondia, sem tirar nem pr, quele desenvolvido por Malouet em
1789, para justificar o direito de veto de Lus XVI sobre o projeto da
Constituinte francesa.
Um monarca no tem nem o direito nem o poder de impedir um povo
que quer uma constituio de faz-la. Ele no tem direito de veto, nem
de obstar uma constituio pedida pela Nao. Entretanto, se aconte-
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cer que os representantes adotem uma, que seja evidentemente contrria vontade e ao interesse geral, no duvidaramos que nesse caso o
chefe da Nao tem o direito de suspender tal constituio, apelar ao
povo e lhe pedir que manifeste sua vontade expressa por meio de novos
representantes (Malouet, 1996:368).
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A 26 de junho, Jos Joaquim Carneiro de Campos explicitou os fundamentos daqueles que, como ele, defendiam a Coroa. Depois de aplicar
ao Brasil o tropos de Mirabeau e Mounier, referido no incio deste artigo, de que nosso povo no seria composto de selvagens que vinham
nus para formar uma sociedade, j tendo sido previamente ajustado e
firmado o nosso pacto social, e bastando apenas especificar as condies indispensveis para fazer aquele pacto profcuo, estvel e firme
(AACB, 1823, II:126), ele adicionou:
A soberania inalienvel; a nao s delega o exerccio de seus poderes soberanos. Ela nos delegou somente o exerccio do poder legislativo, e nos encarregou de formarmos a constituio de um governo por
ela j escolhido e determinado; pois muito antes de nos eleger para seus
representantes, tinha j decretado que seria monrquico, constitucional e representativo. Ela j tinha nomeado o Sr. Dom Pedro de Alcntara seu supremo chefe, seu monarca, com o ttulo de Imperador e Defensor Perptuo. Estas bases jamais podem ser alteradas pela constituio
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A conseqncia dessa divergncia foi que as relaes entre os dois poderes, constitudos sem prvia constituio, passariam a se desenvolver em um quadro obscuro de competncias, definida por bases
em torno das quais no havia consenso. O fato de a Constituinte passar
a acumular tambm o Poder Legislativo ordinrio, at ento exercido
pela Coroa, fragmentando o poder poltico em um momento em que a
guerra contra Portugal, a necessidade de reconhecimento do Imprio e
a construo do Estado recomendavam, ao contrrio, a concentrao
desse poder, no tornavam mais fceis a convivncia entre as duas instituies. O diagnstico da elite coimbr era o de que, justamente nessa
situao de urgncia e gravidade, que exigia energia redobrada do
Poder Executivo, este estava, ao contrrio, cada vez mais dependente
de uma assemblia cujos membros subordinavam suas idias e posies polticas ambio de pastas ministeriais e investimentos em suas
provncias de origem. Por outro lado, apegada prioritariamente s
suas provncias, a maioria aspirava descentralizao, tolerando a
continuidade do regime centralizado si et in quantum expediente necessrio, mas transitrio, manuteno de uma ordem pblica que as localidades no tinham ainda como prover sozinhas da porque tentavam transigir com o governismo coimbro. Essa transigncia, porm,
era instvel, e o governo nunca pde dispor de maioria consolidada. Se
por fim acabasse por prevalecer o entendimento de que a Assemblia
era soberana diante do Imperador, pensaram os governistas, as competncias dele seriam arrancadas uma a uma, esvaindo-se toda e qualquer esperana de controle do processo poltico e, por conseguinte, de
estabilidade institucional. Convencer ento a maioria da assemblia
de que as bases constitucionais que pautavam a relao entre os dois
poderes correspondiam s do projeto monarquiano de 1789, e no
monarquia republicana de 1791, pareceu aos membros da elite coimbr
o nico meio de impedir o colapso das novas instituies monrquicas
e, com elas, o projeto de construo nacional baseado na ordem e na
unidade do Imprio.
Argumentos puramente monarquianos, porm, talvez fossem insuficientes para convencer a Assemblia Constituinte como todas elas,
ciosa de seu mando. Foi nesse contexto estratgico que, logo em seus
primeiros dias, comeou a ser mobilizado o conceito de Poder Moderador.
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do, ela ainda infalvel; pois, se houver um erro, esse erro do ministro
e no do rei. Assim, pode-se tudo examinar, sem ferir a majestade real,
pois tudo decorre de um ministrio responsvel (Chateaubriand,
1987:172).
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da Machado refletia os anseios mais imediatos do Imperador, que pretendia assim convencer a imprensa a poup-lo de seus excessos15. O
Imperador era o poder influente e regulador, a coluna mestra da sociedade [...], superior a todos os outros poderes, a quem nenhuma das
manifestaes de submisso, de deferncia e de respeito jamais podem
ser degradantes (AACB, 1823, I:2). Detendo o monoplio cognitivo
do interesse pblico, acima das nossas fraquezas e paixes (idem:98),
o monarca, esse verdadeiro ser metafsico, o nico capaz de distinguir o verdadeiro interesse da sociedade e de se guiar por ele (idem:3),
estaria em condies ideais para governar e regular de maneira adequada o funcionamento dos demais poderes.
Quando uma nao regida por um s indivduo, o governo desta nao monrquico, se o poder hereditrio na dinastia reinante, e se o
monarca tem alguma parte ao menos no supremo poder moderador nacional. Se todos os poderes se concentram num s homem, a monarquia
absoluta, a qual porm se difere do despotismo em ser o poder exercitado segundo leis fixas [...]. Se os poderes so divididos, ficando a legislao na mo dos representantes nacionais, e o poder executivo na mo
de um monarca hereditrio, inviolvel e com alguma influncia sobre
os outros poderes, temos o que chamamos monarquia constitucional
representativa (idem:26)16.
O que se percebe que, enquanto Constant, Chateaubriand e Lanjuinais, contemporneos de Andrada Machado, brindavam Lus XVIII
com semelhante palavrrio para compens-lo da perda que lhe queriam impor do Poder Executivo, Antnio Carlos invocava-as para convencer o auditrio local de que o poder do prncipe deveria ser mantido. Bom conhecedor de retrica, plenamente ciente do poder do argumento de autoridade em um pas perifrico, Andrada Machado ressaltava o intrnseco carter moderno do Poder Moderador, que conheceria perfeitamente por ser recm-chegado das Cortes lisboetas. Mobilizando assim seu contato ntimo e com as ltimas descobertas da modernidade poltica europia, Antnio Carlos declarava sem rebuos
que um deputado que desconhecia ou negava o carter de centralidade
do Poder Moderador numa monarquia constitucional confessava sua
ignorncia do funcionamento de prprio sistema representativo. Os
adversrios que no se submetessem ao argumento de autoridade ficavam assim advertidos do ridculo em que poderiam incorrer diante de
todo o pas representado na Assemblia.
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No entanto, a compreenso ampla da natureza e da importncia do Poder Moderador no conjunto de peas do governo representativo ficaria
patente na formidvel defesa que lhe fez Carneiro de Campos, quando
o apresentou, dentro de uma teoria mais ampla do governo representativo, como um controle poltico-estrutural, um poder de exceo a servio
da salvaguarda do sistema constitucional. O governo representativo, explicava ele, era um meio termo entre a democracia e a monarquia absoluta. Na primeira, a influncia nacional, sendo tudo, faria do chefe uma
figura nula, ao passo que na segunda tal proporo de todo se inverteria. O governo representativo, por sua vez, caracterizar-se-ia pela influncia moderada e indireta que a nao tinha sobre o governo. Duas
eram as suas espcies: a repblica e a monarquia temperada. Em uma
evidente aluso ao modelo de 1791, ele entendia que, para que o governo fosse republicano, seria indispensvel que a preponderncia se
conserve sempre fixa no corpo que representa a massa social, e por conseqncia que o chefe da nao no possa suspender o efeito da lei,
(no) seja um mero executor delas. Nesse caso, ainda que houvesse
uma personalidade com o ttulo de imperador ou rei, no haveria monarquia, e sim repblica, pois que ele no ser mais que um arconte,
cnsul ou doge, um mero executor de leis17. Por outro lado, a monarquia representativa tinha lugar se o corpo dos representantes perde[sse] essa preponderncia, e a sua influncia na formao das leis se
repart[isse] com igualdade entre ele e o chefe da nao (AACB, 1823,
II:128). Essa influncia que o prncipe exerceria sobre o Legislativo se
traduzia pelo direito de veto, direito tanto mais necessrio porque,
alm do Executivo, o monarca...
tem tambm o carter augusto de Defensor da Nao. Ele sua primeira autoridade vigilante, guardio de nossos direitos e da Constituio.
Esta suprema autoridade faz dele um ser sagrado e inviolvel, reconhecido pelos mais sbios publicistas de nosso tempo como um poder distinto do Executivo, por causa de sua natureza, finalidade e competncias. Essa suprema autoridade, dizia eu, chamada poder neutro, moderador
ou tribuncio, essencial aos regimes representativos, desde que era a
garantia de que os mandatrios do povo jamais se arrogariam em senhores e tiranos. Diante da possibilidade de contradio desses mandatrios, relativamente vontade e ao interesse geral, preciso que a
Nao arme de poderes aquele que superior a todas as consideraes
e interesses particulares, o nico a ter um interesse eminente na manu-
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teno da constituio, para que ele vele por ela como seu guardio
(ibidem).
Por conseguinte, o Poder Moderador de Carneiro de Campos no derivava simplesmente uma qualidade da realeza ou da natureza das coisas, como no discurso de Andrada Machado; ele era, no melhor estilo
monarquiano, o direito da nao de ser protegida pelo representante
do bem comum quando ela estivesse desprovida de meios eficazes de
autodefesa contra o particularismo dos interesses legislativos; a autoridade neutra capaz de manter in extremis a ordem constitucional, a
bem da unidade da vontade nacional, contra as veleidades facciosas e
particularistas de seus representantes eleitos. No sendo possvel, explicava, que o povo soberano agisse por conta prpria para fazer valer
seus interesses por si mesmo pois que os trabalhos a que a maioria se
dedica e a falta de tempo e de meios para se entregar a meditaes mais
profundas o obrigam a se conduzir quase sempre por sensaes
(DACB, 1823, II:468) , o fato do sistema representativo impunha a
existncia e a delegao daquele poder que, como atalaia da liberdade
e dos direitos do povo, inspeciona e equilibra todos os outros poderes
(AACB, 1823, II:129). Tendo esse poder sido delegado por aclamao
popular ao Imperador, este se tornara a suprema autoridade vigilante da nao, cuja misso era impedir a perturbao da ordem pblica
e o desfuncionamento da mquina poltica (DACB, 1823, II:468). Remdio extremo e instncia ltima do sistema constitucional, o Poder
Moderador deveria ser aplicado quando no houvesse outro meio ordinrio e pacfico de evitar danos iminentes ao Estado (AACB, 1823,
II:109-110). O Poder Moderador de Caravelas era, portanto, um poder
discricionrio emergencialmente exercido pelo chefe do Executivo
para salvar o regime representativo nascente do perigo de desagregao do corpo poltico; uma espcie de freio de mo leviatnico para as
emergncias de um Estado liberal incipiente e frgil, despido de tradies e por isso ameaado pelo seu prprio dficit de legitimidade um
sucedneo aperfeioado, como seu irmo reconheceria depois, da ditadura romana.
verdade que a nossa constituio foi a primeira que levou esta doutrina a efeito e prtica, porque criou explicitamente o poder moderador, e no vejo isto nas outras constituies; mas isto um grande merecimento da nossa constituio, pois que tem aperfeioado assim os
princpios dos governos livres [...]. Este poder veio fazer uma exceo
essa regra [da referenda ministeria] nos poucos atos prprios do dito
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poder, e isto para remediar as faltas das antigas ditaduras. O poder moderador no seno uma espcie de ditadura, ditadura, porm, restringida a certos e poucos objetos, a certos e determinados atos particulares (AS, 1841, III:207-208).
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para o ttulo do Poder Executivo o que implicava eliminar a discricionariedade no exerccio daquela atribuio, que passava a se submeter
ao crivo dos ministros e do Legislativo.
No mais, o trabalho dos conselheiros foi de mera adaptao de outras
competncias s circunstncias brasileiras e s demais instituies previstas na Constituio assim, o direito de nomear pares hereditrios
foi substitudo pelo de escolher senadores vitalcios, a partir de uma
lista trplice de eleitos em cada provncia (conforme alis constava da
proposta original monarquiana, de 1789); o direito de nomear juzes,
por sua vez, foi substitudo pelo de suspend-los quando acusados de
corrupo, mas somente depois do contraditrio; por fim, o direito de
veto sobre os projetos de lei foi estendido queles que viessem a ser elaborados pelos conselhos provinciais, que na Frana no existiam por
conta da total centralizao poltico-administrativa. Todas as alteraes efetuadas nas prerrogativas do Poder Moderador foram, portanto, no sentido de torn-las ainda mais liberais e de proporcionar ao seu
exerccio uma maior possibilidade de controle qualitativo, cujo exemplo mximo foi a obrigatoriedade da oitiva prvia do prprio Conselho de Estado, ainda que consultiva (art. 142). A afirmao de que semelhantes adaptaes teriam desfigurado a doutrina de Constant,
dando-lhe feies autoritrias, no passa, assim, de um contra-senso
evidente28.
A verdade, dessa forma, que o imperador e os conselheiros de Estado
lograram operar uma transposio jurdica bastante fiel para o Poder
Moderador imperial das competncias concedidas por Benjamin
Constant ao seu poder neutro ou rgio. Assim, no no campo normativo do direito constitucional que pode repousar a verdadeira divergncia dos conselheiros de Estado perante os ensinamentos de Constant, e sim no campo das intenes monarquianas que estavam por trs
do texto da lei. nesse ltimo terreno que devem ser encarados os artigos doutrinrios que foram enxertados na Constituio em especial,
o de nmero 11, que proclamou a dualidade da representao da soberania, e o art. 98, em que formalmente ocorreu uma mutao conceitual
do Poder Moderador.
Vimos que, independentemente da forma constitucional como fosse
qualificada, ao distinguir a autoridade inviolvel (o rei) de autoridade
responsvel (ministrio), uma das finalidades perseguidas pela doutrina liberal inscrita no Curso de Poltica Constitucional era a de afastar o
prncipe do exerccio direto da atividade governamental. Na qualida-
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de de chefe de Estado, neutro diante dos interesses polticos dos poderes diretamente constitudos, ele poderia resolver discricionria, mas
tambm excepcional e pontualmente, as crises que eventualmente irrompessem entre eles, o que faria do prncipe no o chefe partidrio da
administrao pblica, mas o rbitro reconhecido do sistema representativo. Da porque, conforme exposto nos Princpios de poltica, a
distino entre os poderes Moderador e Executivo era la clef de toute
organisation politique, ou seja, a chave, o fecho da abbada do arcabouo institucional (Constant, 1997:324). Nesse ponto, verdadeiramente
sintomtico do monarquianismo dos conselheiros de Estado que, tendo guardado impressionante fidelidade transposio das ultraliberais atribuies jurdicas do Poder Moderador, fizeram-no, contudo121,
conceituar de modo bem diverso.
De acordo com a redao do art. 98, no era mais a distino entre os
dois poderes, e sim apenas o prprio Moderador que era a chave de
toda a organizao poltica. Embora a semelhana do enunciado pudesse eventualmente decorrer de mal-entendidos dos conselheiros, a
hiptese altamente improvvel na medida em que, a crer-se em Maciel da Costa, Constant era a autoridade terica mais lida entre os deputados29 e qualquer leitor mediano era capaz de compreender o seu alcance. Evidncia disso que o nico deputado que, durante a Constituinte, se pronunciou provavelmente por desaviso expressamente
contra a teoria do poder neutro, sob o argumento correto de que ela enfraquecia o poder monrquico, foi justamente um dos mais aferrados
concepo monarquiana de poder o futuro Visconde de Cairu30. Por
fim, de maneira a deixar definitivamente clara a inteno embutida
nessa mutao conceitual, o enunciado do artigo 98 prosseguia declarando textualmente que, delegatrio privativo do Poder Moderador, o
imperador tornava-se o chefe supremo e ateno o primeiro representante da nao. Essa afirmao peremptria da primazia do monarca resolvia, assim, o espinhoso tema da representao legtima da soberania nacional, que o art. 11 no havia resolvido ao declarar que o monarca e a assemblia eram igualmente representantes, e que na Frana revolucionria e na Ibria sempre havia se resolvido, at ento, em favor
do Legislativo.
Na verdade, o que ocorreu que os membros da elite coimbr mais prximos do imperador deram-se conta de que era possvel efetuar uma
importao juridicamente fiel do conceito de poder neutro, atraente
pela sua modernidade em geral e pela nfase que conferia inviolabilidade do imperador, combinando, porm, artigos doutrinrios de
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cedo assumiu posio central na agenda poltica brasileira: a possibilidade permanente de se ativar a chave institucional monarquiana conferiria Coroa a capacidade de eventualmente governar de modo autnomo, descolado dos interesses oligrquicos representados no Parlamento, podendo desencadear aes polticas a elas estranhas em
nome de um interesse superior. A ameaa de um processo de abolio
da escravatura deflagrado pela Coroa pairaria, assim, por exemplo,
sob a cabea dos interesses escravocratas durante o Primeiro Reinado
(Macauley, 1993:170), acabando por concretizar-se nos finais do Segundo (Carvalho, 1996); da mesma forma, seria por presso da Coroa
que ambos os partidos tentariam sanar o problema das fraudes eleitorais por meio de reformas do sistema, cujos maiores exemplos foram a
Lei dos Crculos (1856) e a Lei Saraiva (1881). Como os atributos do Poder Moderador passaram a ser identificados como sendo os do prprio
Estado brasileiro, seja como realidade, discurso ou aspirao, este ltimo passou a ser reivindicado como uma fora acima da poltica partidria, fora do alcance e rbitra das faces, garantidora do sistema representativo e construtora da unidade nacional. No decorrer do regime, as trs vises da potncia discricionria da Coroa, primeiramente
defendidas por Andrada e Silva, Caravelas e Queluz, continuariam a
ser reivindicadas alternativa ou cumulativamente por outros atores/autores, como Joo Francisco Lisboa, o Visconde de Uruguai, Brs
Florentino, Jos de Alencar e Joaquim Nabuco. Por outro lado, ela seria
combatida por outros autores que, em graus tambm variados, postulariam o primado do Legislativo e a emancipao do interesse particular em nome da modernidade poltica, como Tefilo Otoni, Zacarias de
Gis e Vasconcelos, Tavares Bastos e Rui Barbosa. Quando consideramos a longevidade do tema da construo do Estado brasileiro e sobretudo de nosso intermitente dilema entre autoritarismo modernizador
ou liberalismo oligrquico, no parece de todo implausvel que o discurso liberal monarquiano, com suas razes no reformismo desptico-ilustrado, possa ter exercido, na conformao do discurso liberal
brasileiro, impacto equivalente ao do republicanismo cvico na do liberalismo norte-americano. Nesse caso, uma melhor definio das origens intelectuais do Estado brasileiro tornaria mais fcil compreender
certas formas com que parte significativa dos nossos liberais viria, por
muito tempo ainda depois da independncia e mesmo da Repblica, a
pensar as relaes entre governo, sociedade e indivduo entre ns.
(Recebido para publicao em janeiro de 2005)
(Verso definitiva em julho de 2005)
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NOTAS
1. Cabe aqui uma observao acerca do termo empregado para designar o partido dos
patriotas moderados, que grande atividade teve no incio da Revoluo Francesa. Do
fato de se reunirem ento em um clube denominado sociedade dos amigos da constituio monrquica (Societ des amis de la constitution monarchique), surgiu o apelido
por que ficaram conhecidos, monarchiens, expresso ento sinnima de monarchistes
(monarquistas), mas que ficou da por diante historicamente associada quele grupo
poltico. A fim de preservar essa distino em portugus, relevante, para no confundi-lo com agremiaes monarquistas de orientaes diversas, achei de melhor alvitre reproduzir a expresso monarquianos, adotada por Henrique de Arajo Mesquita
em sua traduo do Dicionrio Crtico da Revoluo Francesa (Furet, 1989).
2. Teria sido tirada dos verdadeiros princpios a idia de separar o poder legislativo
em trs partes (cmaras alta e baixa, veto do Rei), das quais uma s falaria em nome da
nao? Se os nobres e o rei no so representantes da nao, tambm no so nada no
poder legislativo, pois somente a nao pode querer e, conseqentemente, criar leis
por si mesma. Qualquer um que entre no corpo legislativo s tem competncia para
votar pelos povos se tiver sua procurao (Siyes, 2001:41).
3. Da alguns autores que, como Ran Halvi, vem os monarquianos como seguidores
de Montesquieu e admiradores da Inglaterra. Para Halvi, o representante emblemtico do movimento o moderado Mounier, ao passo que, para Griffiths, quem exprimia o pensamento profundo dos membros do partido era o radical Malouet.
Interessante que tal no impede que o prprio Halvi sustente que Malouet era o
mais lcido, o mais clarividente dos monarquianos (Halvi, 1989:390).
4. A essncia mesma do monarquianismo era o postulado segundo o qual o rei devia
permanecer o detentor da soberania nacional e que uma assemblia, fosse qual fosse
sua forma e ainda que considerada indispensvel, devia se limitar a um papel complementar, o de instruir, esclarecer o rei sobre os interesses da nao, exercendo um
papel de discusso, de advertncia e de conselho, preservando o rei a plenitude do
poder (Griffiths, 1988:16).
5. As expresses elite brasiliense e elite coimbr so aqui extradas da obra de Neves (2003:86), embora a descrio que delas fao no seja exatamente a mesma.
6. Como aponta Wilson Martins, a obra de Maciel da Costa chama-se Memria sobre a
Necessidade de Abolir a Introduo dos Escravos Africanos no Brasil; sobre o Medo e Condies com que esta Abolio se Deve Fazer; e Sobre os Meios de Remediar a Falta de Braos que
Ela Pode Ocasionar, Oferecida aos Brasileiros, seus Compatriotas. Publicada em Coimbra,
defendia uma perspectiva econmica industrializante e tambm a abolio do trfico, por contrrio principalmente segurana do Estado. Em ambos os pontos, fazia
coro com Cairu (Martins, 1978:98).
7. Os liberais sempre haveriam de localizar a a gnese do bipartidarismo imperial. Ao
sustentar, em 1861, que o Partido Conservador teria sido derrotado nas eleies de
1828 (nove anos antes, portanto, de sua fundao oficial), diante da objeo do deputado Srgio de Macedo, de que no eram os partidos de hoje, Tefilo Ottoni replicaria: Eram sempre os dois partidos que esto em luta em toda a parte e em todo o tempo, o partido do progresso e da conservao (Otoni, 1979:538).
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8. Otvio Tarqnio de Sousa narra a amizade estreita que os ligava: Grandes amigos,
freqentando-se amide, fora de dvida que Jos Bonifcio e D. Rodrigo muitas vezes conversaram sobre os destinos e o futuro do Brasil [...]. Em data de 26 de abril de
1810, do Rio de Janeiro, dizia (Dom Rodrigo) a Jos Bonifcio: 'Meu amigo e senhor de
minha particular venerao. [...] Nem um s instante me esqueci nem de sua amizade, nem do seu grande merecimento [...]. Sobre o seu Brasil, pode estar descansado;
so grandes os seus destinos' (Sousa, 1974:57-58).
9. Interessante observar que a mesma imagem do Briareu foi invocada, tambm na
mesma poca, por um adversrio de Andrada e Silva, o Frei Caneca, a fim de criticar
os excessos por ele praticados contra a liberdade de imprensa: Que liberdade a
nossa, se temos a lngua escrava! Que perigo! Como escapar, se o Briareu do despotismo tem cem mos, armadas de ferro, fogo, venenos e instrumentos da morte?
(Caneca, 1976:38).
10. A aluso a Napoleo Bonaparte no gratuita. Apesar da amargura dos outros Braganas em relao a ele, Dom Pedro, esprito muito romntico, admirava-o por sua
mistura de modernidade, competncia poltico-administrativa e herosmo militar.
Ao casar-se com uma arquiduquesa austraca, irm de Maria Lusa, Dom Pedro tornara-se cunhado do ex-imperador francs. Depois da morte de Leopoldina, Dom Pedro casar-se-ia novamente, desta vez com uma neta da imperatriz Josefina, Amlia
de Beauharnais-Leuchtemberg. O imperador tornou-se parente dos Bonaparte pelos
dois lados de suas esposas, o que muito o agradava (Sousa, 1972).
11. Em fevereiro de 1823, por meio de artigo publicado sob pseudnimo, o imperador
defendera a idia de que a estabilidade das instituies somente poderia ser garantida por uma constituio curta e prtica, adaptada ao pas (Viana, 1967:58). Da mesma forma, ao abrir os trabalhos da Constituinte, ele limitara-se a falar de uma constituio sbia, justa, adequada e executvel, na qual os trs poderes sejam bem divididos e cujas bases fossem capazes de dar uma justa liberdade aos povos, mas
tambm toda a fora necessria ao poder executivo (AACB, 1823, I:16). Ainda em
fins de outubro de 1823, a Coroa falaria nesses termos de governo misto, por meio de
um artigo publicado pelo secretrio particular do imperador, Francisco Gomes da
Silva: Ou queremos monarquia constitucional, isto , um governo misto, ou queremos uma monarquia republicana [...] (Viana, 1967:174).
12. O deputado brasiliense Cruz Gouvia confirma a ascendncia terica de Constant
no perodo. Ele afirma seguir a opinio do clebre Benjamin Constant, publicista
muito elogiado pelos mais ilustres deputados desta assemblia, e justifica essa preferncia: ele seguia sempre a justia e nunca o arbtrio (AACB, 1823, II:71).
13. Carneiro de Campos, por exemplo, no somente foi protegido de Dom Rodrigo,
como foi constitudo preceptor de seus filhos (Sisson, 1999:201).
14. O fato pode ser explicado em parte porque os Andradas no haviam integrado o ncleo duro da burocracia joanina. Esse no era o caso de Carneiro de Campos e de
Maciel da Costa, desembargadores que, no segundo escalo daquela administrao,
haviam trabalhado diretamente com diversos ministros, como Vila Nova Portugal,
Silvestre Pinheiro Ferreira e os condes de Palmela e dos Arcos (Monteiro, 1981).
15. Alguns meses mais tarde Dom Pedro, sob pseudnimo, escreveria imprensa que o
monarca merecia mais respeito dos jornais da oposio, na medida em que sua irreverncia afrontaria o princpio da inviolabilidade da realeza, derivado do Poder Mo-
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derador que ele j deteria, por ser, como se viu, da essncia da monarquia constitucional . O argumento era o mesmo repetido por Andrada Machado: No posso levar pacincia que todos queiram e gritem Constituio e no queiram a inviolabilidade do monarca em toda a sua extenso ilimitada, como deve ser. Eu sou constitucional por princpio, j o era antes de se proclamar em Portugal; no sou como muitos
que querem Constituio e sabem to pouco o que ela [...]. Depois que estive na
Inglaterra e vi o bem executado sistema, ainda mais constitucional fiquei, vi que o
Rei um ente moral respeitadssimo como tal e por isso inviolvel; isto entendo eu,
porque, sendo o Rei o poder moderador, era mister que ningum lhe pudesse pedir
contas, seus ministros que so responsveis por tudo, mas no de bagatelas, como
agora moda no sistema constitucional de 1791 (Viana, 1967:96).
16. A queda do gabinete Andrada, em julho, levou os trs irmos desse nome, a incluso
Andrada Machado, a fazerem oposio ao novo ministrio, formado exatamente por
Carneiro de Campos e Maciel da Costa. A partir da, o paulista passou a apoiar a tese
de soberania da assemblia, seja no que toca s leis ordinrias que ela produzia, seja
no que toca prpria Constituio que ela haveria de produzir, refutando a tese de
Carneiro de Campos.
17. O argumento similar ao que vimos desenvolvido em 1789 por Saint-Pierre, para
quem o monarca no apenas um comissrio da nao, um doge ou um stadthouder
(Saint-Pierre, 1819:56).
18. Algum duvidaria que esta Assemblia soberana, constituinte e legislativa, por
ser representante da nao, cujas prerrogativas no poderiam ser comunicadas em
virtude de sua indivisibilidade originria? [...] Sou reconhecido ao Imperador constitucional, a quem respeito e cuja figura farei respeitar, mas nos limites da lei [...]. O
resto, servilismo (AACB, 1823, I:11).
19. Seria em vo que, objetivando resguardar os direitos da Coroa, Maciel da Costa sustentaria a falta de urgncia dos temas sobre os quais a Cmara se debatia, invadindo
competncias do Executivo, s expensas de sua tarefa precpua de elaborar a constituio. Esse arriscado caminho teria tido, tanto na Frana, como na Espanha e em
Portugal, um mesmo fim: a dissoluo. Muito desejara, Sr. Presidente, que esta (a
Assemblia) se penetrasse bem do perigo que correremos em desmantelar o edifcio
que temos de reformar, antes de bem examinarmos suas partes e o seu todo, para no
aumentarmos estorvos e dificuldades, que paralisem nossas providncias com descrdito nosso e desgosto dos povos. [...] preciso que no nos afastemos da marcha
prescrita pela mesma assemblia para a ordem dos nossos trabalhos, insistindo em
no fazer outras reformas salvo as que tiverem o cunho de indispensabilidade e urgncia (AACB, 1823, IV:89).
20. As excees ficariam por conta da Cmara de Itu e de Recife. Esta ltima pegaria em
armas logo em seguida.
21. Tendo-nos requerido os povos deste Imprio, juntos em cmaras, que ns quanto
antes jurssemos e fizssemos jurar o projeto de constituio que havamos oferecido s suas observaes para serem depois presentes nova Assemblia Constituinte;
mostrando o grande desejo, que tinham, de que ele se observasse j como constituio do Imprio, por lhes merecer a mais plena aprovao, e dele esperavam a sua individual, e geral felicidade poltica: Ns juramos o sobredito projeto para a observarmos e fazermos observar, como constituio, que de ora em diante fica sendo deste
Imprio [...] (Bonavides e Amaral, 2002).
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31. Dom Pedro I autoproclamava-se liberal pelo menos desde os 20 anos de idade, sob o
Absolutismo, portanto. Era ainda leitor e admirador das obras de Filangieri e de
Constant, batendo-se pelo constitucionalismo nos jornais, sob diversos pseudnimos (Sousa, 1972). Mesmo depois, ambos trocariam cartas; para Constant, Dom Pedro era um verdadeiro heri do liberalismo.
32. Assim se referiria Frei Caneca ao Poder Moderador: O poder moderador de nova inveno maquiavlica a chave mestra da opresso da nao brasileira e o garrote
mais forte da liberdade dos povos. Por ele, o Imperador pode dissolver a cmara dos
deputados, que a representante do povo, ficando sempre no gozo dos seus direitos
o senado, que a representante dos apaniguados do Imperador [...], ficando o povo
indefeso nos atentados do Imperador contra os seus direitos [...] (Caneca, 1976:70).
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DACB (1823). Dirios da Assemblia Constituinte Brasileira.
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ABSTRACT
Monarchical Political Discourse and Receptiveness to the Concept of a
Moderating Power in Brazil (1822-1824)
This article revisits the founding moment of Brazilian political institutions in
order to highlight the penetration of French monarchical discourse among
statesmen connected to the Brazilian Crown. The concept of a moderating
power was thus mobilized strategically by these statesmen to safeguard the
Crowns prerogatives from the growing interference of the 1823 Constitutional
Congress. The objective was to justify the preeminence of the Prince over
Parliament as representative of the nations sovereignty. This justification
introduced new semantic meanings into the concept, such as those of active
neutrality, discretionarity, and centralization, which came to be identified with
the state itself during the state-building process. The result was that the legal
text allowed a monarchical reading of the Chief of State as an axis for
government activity, but also another, ultraliberal reading in which he
appeared merely as arbiter of the Constitutional system.
Key words: Constitutionalism; French monarchical discourse; state-building;
Constitutional monarchy; moderating power; neutrality; centralization;
discretionarity
RSUM
Le Discours Politique Monarchiste et l'Accueil de l'Ide de Pouvoir
Modrateur au Brsil (1822-1824)
Dans cet article, on rexamine le moment fondateur des institutions politiques
brsiliennes afin de souligner l'influence du discours monarchiste franais sur
les hommes d'tat lis la Couronne brsilienne. Ils se seraient servis
stratgiquement de l'ide de pouvoir modrateur dans le but de sauvegarder
les prrogatives de la Couronne contre les ingrences croissantes de
l'Assemble constituante de 1823, c'est--dire justifier la primaut du Prince,
comme reprsentant la souverainet de la nation, sur le Parlement. Ce but a
permis d'assimiler cette ide de nouveaux sens smantiques tels que:
neutralit active, caractre arbitraire et centralisateur, qui se sont identifis
l'tat naissant. Il en rsulte que le texte lgal rend possible non seulement une
lecture monarchiste du chef de l'tat comme axe du gouvernement, mais aussi
une autre, ultralibrale, o il ne serait que l'arbitre du systme constitutionnel.
Mots-cl: constitutionnalisme; discours monarchiste franais; construction de
l'tat; monarchie constitutionnelle; pouvoir modrateur; neutralit;
centralisation; caractre arbitraire
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