Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 16: Gesto de polticas pblicas em educao
RESUMO
Uma educao em que a centralizao no campo das decises favorecia lacunas
relevantes em relao aos avanos e inovaes em todos os espaos da escola,
desde o campo pedaggico, administrativo, financeiro e at mesmo jurdico,
retratava duramente uma realidade do nosso Pas. Neste sentido, tornava cada vez
mais difcil construir um espao democrtico de participao coletiva, onde todos, de
forma compartilhada pudessem sentir-se parte do processo educacional: tudo isso
ainda era um sonho muito distante. Na tentativa de buscar alternativas para
melhorar a situao da educao pblica, o Governo do Estado do Tocantins,
representado pela Secretaria da Educao e Cultura iniciou em 1996, estudos
baseados nos princpios cooperativistas. O objetivo era desenvolver um programa
que mudasse a estrutura do gerenciamento da Educao, em que as
responsabilidades fossem compartilhadas entre governo, profissionais da educao
e comunidade escolar e local, no sentido de fortalecer a escola para tomada de
decises e resolues de problemas. O Programa Escola Comunitria de Gesto
Compartilhada prope um novo desenho para as relaes internas e externas da
escola. Neste no cabe pensar os segmentos de forma isolada, mas como cogestores do ensino em colaborao com o principal rgo colegiado: a Associao
de Apoio Escola. Desta forma, o trabalho realizado requer maior autonomia da
escola e, como conseqncia, maior responsabilidade e necessidade de prestao
de contas. A comunidade escolar convive em permanente dilogo, construindo
canais de colaborao com a qualidade do ensino e por meio de encaminhamentos
de aes que integram os anseios das famlias com a funo, objetivos e metas da
escola. A comunidade, ou seja, o entorno da escola, na viso de gesto
compartilhada parte dinmica do universo escolar. A escola, no cumprimento de
sua funo social, chamada para estabelecer um compromisso com a
comunidade. Isto ocorre de diversas formas por meio da participao de pessoas ou
setores da sociedade na vida da escola numa relao horizontal. O mencionado
programa prope fortalecer o sentimento de apoderamento da comunidade com
relao escola, considerando que ela pblica, no por pertencer ao governo,
mas por estar a seu servio. A descentralizao de recursos financeiros, como uma
das estratgias de democratizao, chega at comunidade escolar, com
fundamentos legais e normas internas que norteiam todo o processo na perspectiva
de garantir um ensino pblico de qualidade, um investimento compatvel com
realidades escolares distintas, com um nico foco: a permanncia do aluno com
sucesso na escola.
SUMRIO
1 INTRODUO........................................................................................................ 03
2 HISTRICO............................................................................................................ 06
3 OPERACIONALIZAO......................................................................................... 08
3.1 Criao da Associao de Apoio a Escola.......................................................... 08
3.2 Descentralizao de recursos financeiros........................................................... 09
3.2.1 Projeto de aprendizagem da escola..................................................................11
3.2.2 Manuteno da escola...................................................................................... 12
3.2.3 Descentralizao de obras................................................................................ 13
3.3 Possibilidades oferecidas pelo Programa Escola Comunitria de Gesto
Compartilhada
15
15
16
17
4 AVALIAO DO PROGRAMA
18
19
6 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 22
7 REFERNCIAS....................................................................................................... 24
1 INTRODUO
O Governo do Estado do Tocantins tem priorizado a educao pblica de
qualidade, buscando alternativas e inovaes que favoream a eficcia do Sistema
Estadual de Ensino, de modo que a participao efetiva da comunidade no processo
educacional e a conquista de uma autonomia compartilhada so indispensveis para
a consolidao de um ensino de qualidade para todos.
A descentralizao da gesto escolar constitui-se em estratgia
fundamental para o fortalecimento da democracia com a participao da sociedade
civil nas polticas pblicas, por acreditar que as verdadeiras transformaes
acontecem por meio da educao.
Com a gesto democrtica, a escola pblica utiliza de instrumentos como
a mobilizao, a organizao e a articulao das condies materiais e humanas
para o avano dos seus processos socioeducacionais, priorizando o conhecimento e
as relaes internas e externas da escola.
FREIRE (2001) cita: ...O mundo no . O mundo est sendo. (...) No
sou apenas objeto da Histria, mas seu sujeito igualmente. (...) caminho para a
insero, que implica deciso, escolha, interveno na realidade..., portanto, ele
retrata a razo emancipatria que possibilita a viso da totalidade.
Neste sentido, a escola pblica insere-se em um novo contexto
educacional, onde os profissionais da educao deixam de ser meros coadjuvantes
e se tornam atores principais, a partir do momento em que a Secretaria de Educao
e Cultura do Tocantins, busca fortalecer a comunidade escolar com implantao do
Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, o qual estabelece os
seguintes objetivos:
melhorar a qualidade de ensino, estimulando a capacitao dos
docentes e aquisio de recursos pedaggicos de acordo com as suas
necessidades,
Programa
Escola
Comunitria
de
Gesto
Compartilhada;
fortalecer o trabalho coletivo e a participao das comunidades
escolares e locais nas decises da escola, possibilitando a autonomia
no seu gerenciamento e tendo como foco as suas reais necessidades;
2 HISTRICO
Em 1997, foi implantado o Programa Escola Autnoma de Gesto
Compartilhada, assegurando progressiva autonomia administrativa, financeira e
pedaggica s escolas pela descentralizao de recursos, criao das Associaes
de Apoio s Escolas, unidades executoras, constitudas por membros da
comunidade escolar e local.
O Programa iniciou com a adeso de 56 (cinqenta e seis) unidades
escolares, cujos recursos financeiros eram repassados mensalmente, baseados no
nmero de alunos matriculados.
A repercusso da forma descentralizada de gerir recursos financeiros e
pedaggicos, com a participao da comunidade escolar e local foi to positiva, que
no segundo semestre do mesmo ano, mais 240 (duzentas e quarenta) escolas
passaram a participar do Programa.
Em 2002, procurando fortalecer o sentimento de pertencimento da
comunidade com relao escola, o Programa passou a se chamar: Escola
Comunitria de Gesto Compartilhada. Ano a ano as escolas foram aderindo ao
Programa, chegando a um total de 526 (quinhentas e vinte e seis) escolas
beneficiadas em 2008.
Escola e comunidade descobriram novos caminhos; os regimes de
colaborao e de responsabilizao foram revertidos em economicidade e melhoria
do desempenho acadmico do aluno. Nesse sentido, as unidades escolares
conquistaram autonomia, transformando-se em espao de discusso e tomada de
decises coletivamente.
necessrio ressaltar, que a Secretaria da Educao e Cultura,
instrumentalizou as escolas, fornecendo-lhes todo o suporte necessrio, para
adaptar a esse novo modelo de gesto. Gradativamente as unidades escolares
passaram a se responsabilizar pelo pagamento das tarifas de consumo, como
tambm, pela aquisio de material pedaggico e permanente, pela realizao de
reformas e pequenas ampliaes.
A alimentao escolar ganhou na qualidade dos alimentos. O cardpio
passou a ser elaborado pela escola, respeitando os hbitos alimentares locais e
passou a ser adquirido na prpria comunidade, contribuindo para o desenvolvimento
comercial e social da regio.
Mas, para que tudo isso funcionasse com xito, foi criada a Associao de
Apoio a Escola, ampliando a participao de toda a comunidade nas suas decises.
Em 1998, foi implantado o PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola)
segundo os moldes do Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA. Trata-se
de um processo gerencial de planejamento, elaborado de forma participativa e
coordenado pela liderana da escola.
A finalidade auxiliar a escola a se organizar de maneira eficaz e,
sobretudo, a perceber a necessidade de mudar os procedimentos de gesto escolar
e de definir seus objetivos e estratgias de melhoria, tendo como foco a melhoria do
desempenho acadmico do aluno.
Assim, as escolas passaram a planejar melhor suas aes, discernindo o
que prioritrio e o que pode ser adiado, como tambm, tendo visibilidade das
parcerias para a melhoria da qualidade dos servios prestados.
Considerando os recursos financeiros repassados s unidades escolares
no perodo de 1997 a 2006, com base no nmero de alunos matriculados e
destinados manuteno, aquisio de equipamentos e estruturao fsica e
pedaggica, percebe-se hoje, que a maioria das escolas esto equipadas e com
suas necessidades bsicas sanadas.
Com os avanos na organizao da gesto, no sentido das escolas
pblicas estaduais planejarem intencionalmente suas aes pedaggicas, a
Secretaria da Educao e Cultura props, de acordo com as prioridades
demandadas pelo Sistema Estadual de Ensino, o repasse de recursos financeiros s
escolas para o desenvolvimento dos Projetos de Aprendizagem das Escolas, a partir
de 2007, com base em linhas de financiamento, como uma forma de
responsabilizao dos resultados esperados.
3 OPERACIONALIZAO
O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada tem como
finalidade o fortalecimento e democratizao da Gesto Escolar, respaldado na Lei
no 1.616 de 13 de outubro de 2005, Art.1o, que dispe sobre a transferncia de
recursos financeiros, consignados no oramento do Estado para a execuo do
Programa.
Os recursos financeiros so repassados em 10 (dez) quotas anuais para a
manuteno da escola e mais 01 (uma) quota especfica para o financiamento do
Projeto de Aprendizagem da Escola. Com os requisitos legais vigentes e definidos
nos critrios de repasse dos recursos financeiros, o Programa pode repassar
recursos para pequenas reformas e ampliaes quando relacionadas entre as
prioridades da Secretaria, respeitando o princpio da equidade nesse tratamento.
Tais recursos oferecero condies para que a escola alcance as metas
estabelecidas
no
Projeto
Poltico
Pedaggico;
desta
forma
adota
alguns
procedimentos, a saber:
10
11
mensal
feito
pelas
Diretorias
Regionais
de
Ensino
12
Os recursos financeiros so creditados em parcela anual, na contacorrente das Unidades Executoras, mediante apresentao e aprovao do Projeto
de Ensino e Aprendizagem. O nmero de alunos matriculados que determina a
Lotao dos Servidores para isto revisado no ms de agosto do ano anterior
multiplicado o nmero de alunos e multiplicado pelo valor per capita, de acordo com
a previso oramentria anual para esse fim. Sua utilizao ficar restrita ao
pagamento de despesas referentes execuo do projeto.
13
14
15
16
parcerias
com
entidades,
empresas,
profissionais
instituies diversas.
17
dos
materiais
pedaggicos
existentes
para
implementao da proposta;
buscar formas alternativas para criar e obter recursos, espaos e
materiais complementares para a melhoria de sua realizao;
disponibilizar o espao da escola, nos fins de semana e perodo de
frias, para o desenvolvimento de atividades que congreguem a
comunidade local, de modo a garantir a maximizao de seu uso e
socializao de seus bens.
18
4 AVALIAO DO PROGRAMA
O Programa avaliado interna e externamente, envolvendo a Secretaria
de Educao e Cultura e a comunidade, buscando identificar os pontos fortes e
fracos para melhorar a qualidade de desempenho escolar.
A comunidade escolar e local, atravs da Associao de Apoio, participam
ativamente do processo de planejamento, acompanhamento e avaliao da
execuo das aes pedaggicas previstas no Projeto Poltico Pedaggico, tendo
como referncia os indicadores das avaliaes internas (PES) e/ou externa
(SAEB/CESGRANRIO/PROVA BRASIL).
Acompanham as aes financeiras em suas etapas de planejamento,
execuo e prestao de contas, atravs do plano de aplicao, relatrios e
documentos contbeis. No caso de alguma irregularidade, as mesmas so
encaminhadas a SEDUC, atravs da Ouvidoria, por escrito ou via e-mail.
Este envolvimento participativo ocorre com a finalidade de avaliar a
eficcia do Programa na escola, bem como, o seu gerenciamento. A Secretaria de
Educao e Cultura, por meio da Coordenadoria de Gesto Educacional, com apoio
das Diretorias Regionais de Ensino (DRE) acompanha freqentemente o
desenvolvimento do Programa, avaliando seus objetivos, em particular: a
descentralizao, a autonomia e a melhoria da qualidade de ensino alcanada.
19
R$ 11,00
11,00 =
R$ 3.300,00
Segunda: 800 x
7,50 =
R$ 6.000,00
Total
R$ 9.300,00
Valor Unitrio
Quadra Poliesportiva
R$ 170,00
R$ 17,50
20
R$ 11,00
X 100%
R$ 11,00
X 100%
R$ 7,50
11,00=
R$ 3.300,00
VLR N ALUNOS +
VLR
VLR QUADRA
COMPUTADOR
ESPORTES +
POR MQUINA +
VLR FORA
DA SEDE +
VLR TEMPO
INTEGRAL
CLCULO
TOTAL =
VLR
VLR QUADRA
VLR FORA DA
COMPUTADOR
ESPORTES +
SEDE +
POR MQUINA +
VLR TEMPO
INTEGRAL
CLCULO
TOTAL =
R$ 9.300,00
R$ 170,00
R$ 3.300,00
R$13.582,50
R$ 262,50
R$ 550,00
12 =
/ 10
VALOR ANUAL
CLCULO
TOTAL =
R$ 13.582,50
12 =
/ 10
R$ 162.990,00
R$ 16.299,00
AGRCOLAS
O valor por aluno permanece R$ 105,00 (cento e cinco reais) conforme
2007 e ser acrescentado valores semelhante ao clculo das Escolas Estaduais e
Conveniadas, exceto o valor da escola de tempo integral, j contemplado nos R$
105,00.
VLR N
ALUNOS +
VLR
VLR QUADRA
COMPUTADOR
ESPORTES +
POR MQUINA +
VLR FORA DA
SEDE +
VLR TEMPO
INTEGRAL
CLCULO
TOTAL =
21
Alunos: 170=
R$ 17.850,00
Vamos imaginar que uma escola tenha 170 alunos, possua 01 quadra de
esportes, 5 computadores no LABIN, est na categoria fora da sede e possua 50
alunos em tempo integral.
VLR N
ALUNOS +
VLR QUADRA
ESPORTES +
VLR
VLR FORA DA
COMPUTADOR
SEDE +
POR MQUINA +
VLR TEMPO
INTEGRAL
CLCULO
TOTAL =
R$ 17.850,00
R$ 170,00
R$ 87,50
R$ 0,00
R$ 18.357,50
R$ 250,00
APAE
O valor ser igual ao do ano de 2007, exceto para as escolas que
perderem alunos, quando o valor ser proporcional.
Exemplo:
APAE com 115 alunos em 2007 e com 100 em 2008:
VLR 2007 /
N ALUNOS
2007 =
VLR
UNITRIO X
N ALUNOS
2008 =
VLR 2008
CLCULO
TOTAL =
R$ 10.000,00
115
R$ 86,96
100
R$ 8.696,00
R$ 8.696,00
22
6 CONSIDERAES FINAIS
O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada do Tocantins
torna possvel uma realidade educacional participativa em que as tomadas de
decises so deliberadas a partir de um processo democrtico consolidado no seio
da escola. Isso se deve, principalmente, pela descentralizao de recursos
financeiros para as escolas pblicas estaduais do Tocantins, pois, inicialmente, foi a
partir desse ato que as escolas comearam a pensar sua realidade, planejar sobre e
ainda, buscar a participao da comunidade compartilhando os desafios e tambm o
sucesso.
O envolvimento de todos os responsveis pela educao ajudou a escola
e a comunidade locar a perceber a educao como parte fundamental na formao
de seu povo, isto significa priorizar as aes, projetos e programas voltados para o
aprimoramento da educao no mbito do estado. Esta nova postura hoje
visualizada no apenas pelo poder pblico, mas tambm pelos alunos e pais.
Percebe-se que tais avanos contriburam no somente com a unidade
escolar, mas tambm, com o desenvolvimento local, comercial e social da
comunidade da qual a escola faz parte. A equipe diretiva, em consonncia com a
comunidade discute suas prioridades e tomam decises a partir do eixo do Projeto
Poltico Pedaggico, pensado e construdo por todos na escola.
A escola constri, gradativamente, uma autonomia compartilhada e
responsvel a partir do que ela tem, dentro de suas dimenses administrativa,
pedaggica, financeira e jurdica.
Percebe-se atualmente que as escolas, mediante a autonomia adquirida
atravs do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, passaram por
um processo de reestruturao quanto sua conduta, tendo em vista que a
descentralizao de recursos propiciou a elas pensar suas necessidades baseadas
no poder de deciso e com isso, a comunidade escolar se sentiu valorizada, uma
vez que todos os envolvidos no processo educacional da escola poderiam ajudar
nas decises.
Denota-se, portanto, grande avano nas polticas educacionais do Estado
do Tocantins, as quais visam sempre benefcios para a formao do aluno. Fato este
notadamente na forma de gerir os recursos que chegam para as escolas que so
utilizados com os princpios da transparncia, impessoalidade, legalidade,
23
24
7 REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselhos escolares: uma
estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Elaborao: Genuno
Bordignon. Braslia: MEC, SEB, 2004.
______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Conselho escolar e o
Financiamento da educao no Brasil. Verso preliminar. Braslia: MEC, SEB,
2006.
______. Ministrio da Educao. Secretaria da Educao a Distncia. TV Escola:
hora da merenda. Conselho editorial, n. 27, maio/junho de 2002.
CORTELLA, M. S. A escola e o conhecimento: fundamentos epistemolgicos e
polticos. So Paulo: Cortez, 2002.
CONSED. Conselho Nacional de Secretrios de Educao. Envolvimento da famlia
e o sucesso do aluno na escola, gesto participativa e qualidade na escola. Gesto
em Rede. Comit editorial, n. 60, abril de 2005.
______. Conselho Nacional Secretrios de Educao. Boas idias para todas as
escolas. Gesto em Rede. Comit editorial, n. 64, setembro de 2005.
FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
So Paulo: Paz e Terra, 2001.
___________________________________________________________________
AUTORIA
Joana DArc Alves dos Santos Pedagoga, Especialista em Inspeo Escolar, pela UNITINS,
mestranda em Tecnologias Digitais e Sociedade do Conhecimento, pela UNED- Espanha. Atualmente
Diretora de Gesto Pedaggica da Secretaria da Educao e Presidente do Conselho Estadual de
Educao do Tocantins. Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins.
Endereo eletrnico: joanada@seduc.to.gov.br