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ral. Repare-se, o socilogo no dizia o regime poltico, dizia a sociedade. Um territrio, um povo, uma nao, uma lngua, uma fronteira, uma
religio: forjados h sculos, mantidos durante sculos, estas realidades compunham uma unidade rara e permanente na histria. Uma unidade ainda
sublinhada pela pequenez da dimenso e a periferia da geografia. H muito
que Portugal conhece um alto grau de homogeneidade etno-cultural, o que
no deixa de ser paradoxal num pas com longo passado colonial. As sete
partidas do mundo, os descobrimentos martimos, o imprio e a emigrao
constante no tinham criado, no continente metropolitano, uma sociedade
plural. A diversidade tnica, cultural e religiosa no era visvel na sociedade
e na populao metropolitanas. A ausncia de tradies democrticas ou
igualitrias reforava o carcter fechado da sociedade. Um Estado forte e
sempre presente contribuiu para essa unidade, ajudado por uma aristocracia
fraca e dependente, por uma incipiente burguesia e por um sistema capitalista
dbil. Alm disso, uma revoluo industrial sempre incompleta, uma agricultura frgil, um persistente analfabetismo e uma religio centralizada e de
Estado contriburam para que a sociedade portuguesa fosse particularmente
homognea e una e para que a chamada sociedade civil fosse pobre, dependente e pouco diversificada. As fantasias dos Portugueses e as suas capacidades para experimentar a surpresa e viver o diferente elegeram, como cenrio, o mundo, fora de portas.
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Todavia, hoje, graas s trs ltimas dcadas de mudana rpida e profunda, Portugal uma sociedade plural. Ou, pelo menos, comea a s-lo. H,
de modo crescente, sinais de pluralidade: na populao, nos traos tnicos e
culturais, nos comportamentos religiosos, na vida poltica, na organizao do
Estado, na competio econmica e na organizao civil.
Tambm h trinta anos, um outro socilogo, Adrito Sedas Nunes, falava,
a propsito de Portugal, de uma sociedade dualista em evoluo. Duas
sociedades viviam no mesmo territrio, sob o mesmo Estado. Apesar das
mesmas razes e da gnese comum, duas sociedades pareciam territorialmente separadas e destinadas a seguir caminhos diversos. Uma, urbana, concentrada no litoral, em curso de modernizao lenta, em vias de alfabetizao
gradual, quase letrada, em contacto com o mundo exterior, com acesso a
fontes de informao modernas e a modelos de consumo prprios das sociedades industrializadas. Nesta sociedade, as hierarquias eram formais, mais
baseadas no direito do que no costume, e as relaes humanas eram funcionais. Apesar do corporativismo de feio estatal e autoritria, a diviso do
trabalho era a prpria das sociedades capitalistas e a produo organizava-se em empresas. Comrcio, emprego e cultura dominavam as relaes sociais. Ao lado desta, uma sociedade rural, tradicional, dispersa pelo chamado
interior, estava como que cortada das formas modernas de acesso ao consunio e informao. As relaes humanas e sociais repousavam na famlia e
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cional, como foi posta em crise pela entrada dos pases asiticos, africanos
e latino-americanos nos circuitos comerciais. Eis, assim brevemente enumerados, os obstculos aparentes ao desenvolvimento do Estado-providncia
em Portugal. E a sua reforma tambm depara com grandes dificuldades: a ser
feita, como parece indispensvel, no dever pr em causa a coeso social,
nem a plasticidade de que a sociedade deu provas.
As polticas sociais no so independentes das polticas econmicas e
financeiras, muito menos da situao e das potencialidades da economia.
Ora, acontece que cada vez menos se pode falar de economias nacionais.
A integrao europeia e, ainda mais, a integrao empresarial internacional
e multinacional condicionam fortemente as polticas sociais. Uma vez mais,
o Estado social necessita de reexame atento e de reorganizao. Os princpios da gratuitidade e da universalidade podero ser discutidos e revistos,
at porque, como se tem visto em vrios sectores, podem criar novos mecanismos de desigualdade social.
Nos ltimos vinte anos, a sociedade portuguesa passou por vrias mudanas de grande significado histrico e de profundas implicaes estruturais.
A descolonizao e a perda do Ultramar constituram um autntico corte com
a tradio dos ltimos sculos. O estabelecimento do regime democrtico teve
enormes consequncias na vida pblica de um pas com poucas tradies
democrticas. Em 1976, pela primeira vez na sua histria, Portugal passou a
viver em regime poltico no qual o direito de voto universal, os cargos
polticos so eleitos, os rgos de poder autrquico so igualmente eleitos, os
direitos fundamentais e as garantias dos cidados so legal e universalmente
reconhecidos. Desde essa data, Portugal iniciou um perodo de vida sem
presos por delito poltico, sem exilados e sem deportados, situao rarssima
na sua histria. A integrao europeia orientou a economia e a sociedade para
um continente do qual, mau grado lhe pertencer geograficamente, o pas
esteve relativamente distante durante dcadas. Esta mesma integrao, ao
abolir fronteiras comerciais, criou uma indita vida de competio internacional num pas onde o proteccionismo e o condicionamento foram quase
sempre a regra. Todas estas mudanas ocorreram em relativamente pouco
tempo e parece terem sido absorvidas pela sociedade e pelos cidados com
relativa facilidade. Para um pas, como diz Eduardo Loureno, com identidade a mais seria legtimo imaginar que tantas e to bruscas viragens em to
pouco tempo poderiam causar a vertigem e o conflito. Assim no foi. No seu
conjunto, a sociedade portuguesa revelou uma flexibilidade, ou uma capacidade de adaptao, que surpreendeu os que viam sobretudo a rigidez das
estruturas e dos comportamentos. Esta espcie de plasticidade foi, por exemplo, demonstrada com o acolhimento, rpido e pacfico, de cinco ou seis
centenas de milhares de ex-residentes em frica. De igual modo, o derrube,
852 pela fora mas sem violncia, do regime autoritrio, assim como a ultrapas-
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aberta provocaram uma verdadeira destruio de economias locais, de subsistncias rurais, de actividades semiartesanais, de empresas familiares e de
circuitos de troca e comrcio rudimentares mas socialmente efectivos. Desta
verdadeira mutao, operada rapidamente, resultam sobretudo duas
consequncias. A primeira, o alargamento muito significativo da massa de
dependentes da segurana social, at porque tambm as redes familiares
deixaram depressa de exercer as suas funes de apoio. A segunda, o crescimento considervel da populao dos subrbios de Lisboa, Porto e Setbal,
em condies muito precrias de vida, emprego e habitao. Esta situao
tanto mais inquietante quanto a economia e a sociedade no tm mostrado
reais capacidades para criar novos empregos em quantidade e qualidade
significativas. Mais: a economia est a dar sinais, nos ltimos e para os
prximos anos, de que vai criar anualmente mais desempregados do que
novos empregos.
No se pense que os desequilbrios do Estado-providncia em Portugal
so nicos. Como j se disse acima, so hoje frequentes na maioria dos
pases ocidentais. Em quase todos, este tpico assunto de primeira prioridade e principal preocupao, tanto dos poderes pblicos como dos cidados.
Estes ltimos, habituados h algumas dcadas a viver com segurana relativamente reforma, velhice, doena e educao dos filhos, comeam,
um pouco por todo o lado, a recear que parte dessas certezas deixem de o
ser.
Sendo assim, no ser que em Portugal se vivem exactamente os mesmos
problemas? S em parte. Na verdade, algumas circunstncias histricas prprias tornam aquele desequilbrio particularmente delicado. Primeiro, a rapidez do crescimento do Estado-providncia, sem solidez e sem capitalizao.
Segundo, a falta de contribuio financeira, ao longo da vida, da maior parte
dos que hoje so dependentes da segurana social. Terceiro, um envelhecimento demogrfico mais rpido do que na maioria dos pases europeus.
Quarto, as baixas produtividades do trabalho e das empresas, que geram
menos riqueza do que noutros pases. Quinto, a reduzida capacidade econmica dos Portugueses no lhes permite encarar facilmente solues de contribuio pessoal ou privada por via de poupanas e de seguros. Finalmente,
a j referida distoro ou a desproporo existente entre as capacidades
econmicas e as expectativas.
No ser, contudo, verdade que este desequilbrio entre capacidades e
expectativas existe em todos os pases do mundo? Assim . Que ter ento
a situao portuguesa de especial? No essencial e em resumo, o facto de ser
o pas mais perifrico do centro. Pertencer, geogrfica, poltica e culturalmente, Europa, OCDE, Unio Europeia e NATO, isto , a um dos
mais importantes centros econmicos e polticos do mundo, faz os Portugueses assimilar a cultura, a mentalidade, as ambies, os comportamentos e as
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