Apontamentos sobre a integralidade dos direitos humanos

Marcelo Alexandrino da Costa Santos1

(Rio de Janeiro, 2008)
Todos os direitos humanos so universais,
indivisveis interdependentes e inter-relacionados.
A comunidade internacional deve tratar os direitos
humanos de forma global, justa e equitativa, em p
de igualdade e com a mesma nfase. Embora
particularidades nacionais e regionais devam ser
levadas em considerao, assim como diversos
contextos histricos, culturais e religiosos, dever
dos Estados promover e proteger todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais, sejam quais
forem seus sistemas polticos, econmicos e
culturais (Artigo 5 da Declarao e Programa de
Ao de Viena, 1993).
I.
fato que vrias Constituies ao redor do globo, assim como diversas normas
de direito internacional, no apenas positivam direitos civis e polticos, mas tambm
reconhecem expressamente a existncia de direitos sociais, culturais e econmicos 2.
Sendo este um ponto pacfico, as questes que ora se pem so:
(a) existe algo que distinga, ontologicamente, os direitos sociais, culturais e
econmicos dos direitos civis e polticos?
(b) a concretizao dos direitos sociais, culturais e econmicos exigvel, ou
trata-se de meras declaraes de inteno, que isentam o estado de responsabilidade, no
plano ftico-jurdico, quanto implementao de aes garantidoras do gozo de tais
direitos?
(c) o que se encontra por detrs da viso cindida dos direitos humanos e quais as
conseqncias prticas da advindas?
Nas linhas seguintes, buscaremos respostas adequadas a essas indagaes.
II.
Conforme aponta Christian Courtis3, no raro nos depararmos com opinies
que negam o valor jurdico dos direitos econmicos, sociais e culturais, atribuindo-lhes
carter meramente poltico, a despeito da privilegiada posio hierrquica ocupada pelas
Constituies e pelos tratados internacionais que os consagram. Dessa forma, somente
os direitos civis e polticos obrigariam o Estado frente aos particulares - que poderiam,
unicamente em relao a tais direitos, buscar sua plena observncia e estrito
cumprimento pela via judicial.
Alguns argumentos so levantados em defesa dessa tese. Por exemplo, aquele
segundo o qual os direitos civis e polticos importariam em obrigaes negativas, de
absteno, do Estado, enquanto os direitos econmicos, sociais e culturais estariam
atrelados a obrigaes positivas. Associado a esse argumento, est o de que,
diferentemente do que ocorre com os direitos econmicos, sociais e polticos, a
observncia dos direitos civis e polticos nada custaria ao errio; logo, a promoo

daqueles estaria subordinada existncia de recursos no os havendo, as obrigaes

jungidas a tais direitos seriam inexigveis.
No difcil imaginar-se, porm, que para assegurar que particulares no
invadam a esfera de liberdade alheia, ou que, uma vez invadida, esta seja restabelecida
com a devida reparao de eventuais prejuzos, exige-se uma srie de providncias
ativas do Estado. Basta que se pense nas funes de segurana e de justia, para que se
perceba que a promoo dos direitos civis e polticos implica a realizao de prestaes,
no s de absteno, mas igualmente positivas por parte do poder pblico4.
Conseqentemente, a concretizao desses direitos tambm exige o dispndio de
recursos.
Por outro lado, os direitos econmicos, sociais e culturais no esto totalmente
dissociados de obrigaes estatais negativas. Afinal, como ressalta Christian Courtis, el
derecho a la salud conlleva la obligacin estatal de no danar la salud; el derecho a la
educacin supone la obligacin de no empeorar la educacin; el derecho a la
preservacin de um medio ambiente sano implica la obligacin de no destruir el mdio
ambiente5.
Constata-se, pois, que tanto os direitos civis e polticos, quanto os direitos
econmicos, sociais e culturais impem obrigaes positivas e negativas ao Estado. A
diferena estaria em que estes ltimos tm nas prestaes positivas o seu ncleo, a sua
essncia; da a importncia simblica de tais prestaes no processo de identificao
desses direitos. No entanto, essa diferena, a despeito de seu valor heurstico, no
justifica a separao dos direitos em classes incomunicveis: na verdade, os direitos,
sejam sociais, econmicos e culturais, ou civis e polticos, dialogam constantemente.
Pode-se avanar ainda mais nessa linha de raciocnio, quando se constata que a
regulamentao de direitos tradicionalmente considerados civis e polticos assume
atualmente alguns contornos sociais. Pense-se, por exemplo, na relativizao dos
direitos relativos propriedade, ao contrato e empresa, em razo da funo social, da
proteo do consumidor, da preservao do meio ambiente e de outros interesses que
claramente excedem s liberdades civis6. E mais: h direitos cuja classificao no
encontra resposta na dicotomia obrigao positiva / obrigao negativa, como o caso
dos direitos de sindicalizao e de greve.
Como se percebe, os direitos humanos merecem tratamento holstico, integral,
indivisvel, porquanto h espaos em que eles ntida e estreitamente se interligam,
combinando obrigaes de carter negativo e positivo7, que exigem ou no a utilizao
de recursos pblicos, revelando qualquer classificao como meramente convencional e
desprovida de fora hierrquica8.
III. A despeito do que acaba de ser afirmado, certo que ainda subsiste a idia
de que os direitos econmicos, sociais e culturais esto unicamente relacionados a
prestaes estatais positivas e, portanto, ao dispndio de recursos financeiros. Desta
forma, haveria uma condicionante de ordem econmica, que, pondo de lado a
integralidade dos direitos, relegaria aqueles a uma segunda categoria, cuja concretizao
seria inexigvel em face do Estado.
Como visto, tal idia parte de uma concepo simplista, que ignora o fato de que
os direitos sejam eles de que categoria forem envolvem um complexo de obrigaes
negativas e positivas e, portanto, nem sempre o cumprimento de uma dada prestao
importar em gasto para os cofres pblicos. Para alm disto, desconsidera que a prpria
atividade legislativa uma forma de prestao positiva que no implica dispndio extra
ao errio, podendo regular determinadas situaes para que os direitos possam se
concretizar, criando conseqncias jurdicas relevantes desprendidas da permisso

original como, por exemplo, o reconhecimento de entidades sindicais para assegurar

uma maior amplitude ao direito de associao ou impondo restries e obrigaes s
pessoas privadas em prol de interesses da sociedade como ocorre com os direitos
laborais, ambientais e consumeristas. Por fim, deixa de lado a noo de que a
concretizao dos direitos pode ser alcanada com a prestao de servios prestados
pelo Estado exclusivamente (v.g., jurisdio, redes de sade e educao pblicas) ou
com a repartio de obrigaes com pessoas de direito privado (v.g., destinao de
recursos do FGTS para o sistema financeiro de habitao).
Percebe-se assim que, justamente por enfeixarem um amplo espectro de
obrigaes, os direitos econmicos, sociais e culturais podem oferecer uma ampla gama
de opes de concretizao, que vo desde o respeito at a promoo. Logo,
evidentemente falsa a idia de que trata-se de direitos que no podem ser opostos ao
Estado em razo de eventual falta de recursos previamente afetados sua satisfao. E
mesmo o argumento da insuficincia econmica perde o sentido diante da autolimitao
que o Estado cria sua discricionariedade quando assume obrigaes no campo
nacional (notadamente por meio de clusulas constitucionais) ou no campo
internacional.
IV.
Constatadas a autolimitao que obriga o Estado e a correspondente
exigibilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais, desponta a necessidade de
implementao de condies concretas de exigir el cumplimento de esta autolimitacin
por parte del sujeto obligado (el Estado) y por iniciativa de los sujetos beneficirios (las
personas)9. Est-se diante da questo da justiciabilidade dos direitos econmicos,
sociais e culturais, ou seja, da existncia de mecanismos jurdicos de cobrar-se e obterse o cumprimento dos deveres e obrigaes estatais correlatos a esses direitos. E neste
ponto, novamente, muitas naes ressentem-se da viso distorcida da segregao dos
direitos civis e polticos dos econmicos, sociais e culturais, que confere apenas queles
o status de direitos verdadeiros e, portanto, dotados de exigibilidade perante instncias
judiciais10.
Esse olhar mope sobre os direitos humanos tem razes histricas indissociveis
de sua natureza de produtos culturais ocidentais, por vezes positivados para atender
hegemonia e s ideologias prprias do capitalismo11. Nesse contexto, a ciso dos
direitos humanos em dois blocos (falsamente) incomunicveis tem levado
cristalizao do pensamento liberal de que os direitos individuais, tambm chamados de
direitos civis e polticos, esto devidamente resguardados por instrumentos de
exigibilidade e justiciabilidade, em detrimento dos direitos econmicos, sociais e
culturais 12.
O casamento do liberalismo com os direitos civis e polticos, celebrado por
Francisco de Vitoria13, encontrou em John Locke no apenas um protetor, mas algum
disposto a levar os pensamentos daquele a extremos que, de to exagerados,
encontravam nos direitos humanos prprios a justificativa para a supresso dos direitos
humanos alheios.
Segundo Locke, o estado civil seria o aperfeioamento do estado natural para
ele, um estado de igualdade e liberdade, mas no de licena , a confirmao deste por
uma autoridade, juza e garantidora da fruio do que outorgado ao gnero humano
por aquele outro estado.
Por graa do estado natural, todos os seres humanos seriam beneficirios da lei
da natureza, que asseguraria a paz desde que respeitadas a integridade fsica e a
propriedade. Segue da que todos os seres humanos tambm seriam dotados do poder de
executar a lei da natureza (afinal, dela seriam indistintamente beneficirios), impondo

castigos, independentemente da condio de vtima, queles que a transgredissem.

Esses, os violadores da lei da natureza, poderiam ser totalmente destrudos, porquanto
equiparveis a feras que pem em perigo toda a humanidade. E, equiparando-se a feras,
estariam renunciando aos seus prprios direitos humanos.14
Quanto propriedade dos transgressores, Locke condenava a pilhagem. No
entanto, encontrou no direito de reparao a justificativa para a apropriao dos bens ou
dos servios do culpado. Assim, legitimava, no s a expropriao dos bens do
vencido, mas tambm a escravido.
Essas feras, esses inimigos da humanidade que ameaariam a integridade fsica e
a propriedade, deveriam pr-se sob o jugo das sociedades com estado civil, uma vez que
estas seriam as detentoras da autoridade poltica para assegurar o cumprimento da lei da
natureza. Ao mesmo tempo, tambm o estado civil e, portanto, outras naes que no
a Inglaterra estaria sujeito lei da natureza. Afinal, de acordo com John Locke, o
estado natural encontrar-se-ia subjacente ao estado civil, seu aperfeioamento.
Seguindo-se a lgica de Locke, os estados naturais deveriam ser civilizados,
transformando-se em estados civis, enquanto os estados civis deveriam submeter-se
lei da natureza. Abria-se desta forma caminho para que toda resistncia aos propsitos
da burguesia inglesa, quer advinda de sociedades no civilizadas, como as americanas,
quer advinda de sociedades organizadas como estado civil, como as monarquias
absolutistas europias e asiticas, passasse a ser encarada como ameaa autorizadora da
instalao de um estado de guerra.
Nessa guerra, estariam autorizados a lutar todos os defensores da humanidade e
no apenas os sditos das sociedades civis. Logo, a burguesia inglesa poderia guerrear
legitimamente contra todos aqueles que supostamente a ameaavam, onde quer que
fosse, e, aps submet-los a seu jugo, ainda exigir reparao pelos gastos resultantes da
batalha, apropriando-se dos bens e/ou dos servios dos inimigos. Afinal, quem luta
uma guerra injusta perde sua humanidade, deixa de ser dono de sua prpria vida e,
portanto, pode ser aniquilado por aquele que luta uma guerra justa. Ao vencedor dado,
pois, exercer um poder desptico legtimo sobre o perdedor: o poder de matar,
escravizar, mutilar, torturar e ainda cobrar pelas perdas sofridas com a guerra injusta.15
Essa inverso dos direitos desenhada por John Locke, que nega os direitos
humanos em nome dos direitos humanos16, tem sido acolhida pelo governo dos Estados
Unidos ao longo dos sculos e vem servindo de desculpa legtima desde o extermnio
das populaes indgenas at a devastao causada pela invaso do Iraque sempre em
nome da liberdade e da defesa dos bons e justos.
V.
A identificao das razes histricas do pensamento liberal ajuda a entender
passagens mais recentes, que contriburam para disseminar a idia de que os direitos
econmicos, sociais e culturais compem uma segunda categoria, qual correspondem
deveres e obrigaes estatais no exigveis e, por conseguinte, no justiciveis.
Como aponta Flvia Leda Modell, a realidade bipolar do ps-guerra tratou de
dividir os direitos humanos em direitos civis e polticos de um lado e direitos sociais e
econmicos [e culturais] e outro. O conflito entre Leste-Oeste refletiu na preferncia
entre as categorias de direitos: enquanto os Estados Unidos deram nfase aos direitos
civis e polticos, que so parte integrante da herana liberal, a Unio Sovitica deu
importncia para os direitos sociais e econmicos, que so parte da herana socialista.17
Foi nesse contexto que veio luz a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
que arrola uma srie de direitos civis e polticos nos artigos 1 a 21, dispondo sobre
direitos econmicos, sociais e culturais nos artigos 22 a 27.

A Declarao, em que pese ter sido bem acolhida pelos Estados18, tinha a
natureza de resoluo, sendo, pois, destituda de fora jurdica obrigatria; em
conseqncia, sua observncia era desprovida de exigibilidade. Por essa razo, em
1.950, a Comisso de Direitos Humanos da ONU foi encarregada de elaborar um
tratado internacional sobre direitos humanos, tendo a Assemblia Geral recomendado,
no mesmo ano, a elaborao de um nico pacto.
No entanto, em 1.951, os pases ocidentais, no af de estabelecer duas categorias
de direitos mutuamente excludentes, lograram reverter a situao, aprovando o
indicativo de adoo de dois tratados distintos. Como resultado, a Comisso elaborou,
quinze anos mais tarde, dois instrumentos: o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos19 e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais20,
vigentes, respectivamente, desde 1.976 e 1.977.21
A hegemonia capitalista liberal deixou traos fortemente marcados nas
disposies desses pactos, notadamente quanto aos mecanismos assecuratrios do
respeito e da promoo dos direitos ali consagrados. Por um lado, o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos estabelece a obrigatoriedade de os Estados encaminharem
relatrios peridicos ao Comit de Direitos Humanos; a possibilidade de comunicaes
interestatais, mediante as quais um Estado-parte pode denunciar outro por
descumprimento; e a adoo de medidas legislativas que possibilitem a execuo dos
direitos nele reconhecidos. Ademais, obriga os Estados-partes a respeitar e garantir os
direitos que prev, revestindo-se assim da natureza de norma auto-aplicvel.22 Por outro,
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais prev que os direitos
ali garantidos sero implementados gradativamente e na medida dos recursos
disponveis23.
Dois anos aps a elaborao dos dois tratados internacionais, isto , em 1.968, a
Conferncia de Direitos Humanos editou a Proclamao de Teer24, que reconheceu a
indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos, nos seguintes termos: 13.
Como os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao
dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais
resulta impossvel.
Ainda assim, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, os direitos
econmicos, sociais e culturais foram novamente relativizados, agora no bojo da
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos)25, firmado em 1.969 e
vigente desde 18 de julho de 1.978. Com efeito, seguindo a mesma linha do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o art. 26 do Pacto de So
Jos prev o implemento progressivo e subordinado existncia de recursos desse
grupamento de direitos26.
VI.
A despeito de todos os contratempos, a importncia da garantia integral dos
direitos foi novamente ressaltada na Declarao e Programa de Ao de Viena27, de
1993, que alm de consagrar a indivisibilidade dos direitos humanos, confirmou a forte
ligao entre democracia e esses direitos, ao afirmar, categoricamente, que a
democracia. O desenvolvimento e os direitos humanos so interdependentes e se
reforam mutuamente 28.
Essa declarao, somada Proclamao de Teer, representa um foco de
resistncia da comunidade internacional presso das foras liberais que insistem em
negar exigibilidade e justiciabilidade aos direitos econmicos, sociais e culturais, sob o
argumento de que compem uma classe inferior, de carter meramente moral e
programtico.

No se pode negar que a ideologia hegemnica lana mo de outros argumentos

para justificar a posio de no-justiciabilidade dos direitos sociais, econmicos e
culturais. No raro, instituies internacionais comprometidas com o capitalismo liberal
(e.g., o Banco Mundial) emitem declaraes de preocupao com a possibilidade de o
Poder Judicirio local intervir indevidamente nas outras esferas de poder (e na
economia) e impor aos governos gastos inevitveis para a concretizao daqueles
direitos.
Os lcidos contra-argumentos dos que advogam a justiciabilidade dos direitos
em tela esto em que (1) a previso de direitos econmicos, sociais e culturais no
confere, por si s, poder irrestrito aos Tribunais para impor polticas sociais ou para
usurpar das atribuies legislativas do parlamento29 e (2) a proteo dos direitos civis e
polticos, por vezes, tambm obriga os governos a despender recursos financeiros.30
VII. Como se v, a corrente que prega a prevalncia dos direitos civis e polticos
sobre os direitos econmicos, sociais e culturais no se sustenta. Assentada, porm, a
indivisibilidade, h de se admitir que a plenitude dos direitos garantida, no apenas
pelo cumprimento espontneo das obrigaes pelo Estado, mas tambm pela existencia
de algn poder jurdico de actuar del titular del derecho em caso de incumplimiento de
la obligacin debida, o que requer a existncia de acciones o garantias procesales
concretas que tutelen los derechos sociales31.
A implementao de instrumentos adequados correo de violaes aos
direitos econmicos, sociais e culturais, decorrentes do descumprimento de obrigaes
negativas e positivas, revela-se de capital importncia quando se pensa que, de volta
herana de John Locke, o liberalismo prope a apropriao biopoltica dos direitos
humanos, ostentando a bandeira destes enquanto dispe da vida de seus inimigos.
Consoante a observao de Rebeca Fernandes Dias,
A excessiva politizao da vida, conseqncia da biopoltica,
tornou a vida um objeto manipulvel. Na medida em que
politicamente relevante, esta vida recebe proteo do poder
soberano do Estado, que envolve o ser vivente numa camada
protetora intitulada cidadania enquanto cidado a vida do
homem protegida. Quando no mais convm - e o que
convm passou a ser determinado pelo racismo de Estado esta
vida deixa de ter relevncia poltica. O mesmo Estado que
reconhece direitos, simplesmente deixa de reconhec-los, retira
a mscara do cidado e escancara a nudez da vida, tornando
qualquer ato ou atentado contra ela no mais homicdio, mas
um ato qualquer, no mais gerador de efeitos jurdicos, por sua
artificial irrelevncia poltica a vida torna-se matvel (DIAS,
Rebeca Fernandes. A insero da biopoltica no discurso dos
direitos humanos: a transposio da vida de direito do homem
inalienvel a objeto matvel. Disponvel em <
http://www.cejur.ufpr.br/revista/artigos/001-2sem-2006/artigo07.pdf > Acesso em: 08 Mai. 2008.
Embora a biopoltica estivesse ausente das pretenses originais do liberalismo, o
fato que este acaba por apropriar-se, sob um discurso de neutralidade, da vontade e da
vida dos indivduos. O faz, como discorrido acima ao abordar-se o pensamento de
Locke, qualificando de inimigos, de feras ameaadoras, uma extensa populao, sobre a

qual invoca-se o direito de dispor de seus corpos (e de sua vida) mediante o exerccio do
jus belli, justificado sob o argumento de se estar lanando guerra justa. Esses
inimigos na verdade, vtimas so compostos por toda uma exterioridade de
sujeitos, comunidades e prticas no liberais, que so sacrificados em nome do discurso
de neutralidade, apoliticidade e liberdade, que confere ares de legitimidade ao projeto
liberal luz do qual a simples alegao de violao dos direitos humanos por parte do
outro justifica a declarao biopoltica de guerra justa32.
A biopoltica se correlaciona diretamente com a prtica que Bringas chama de
colonialismo do poder, por meio da qual se exerce autoridade baseada na
discriminao antropolgica, axiolgica, tica e moral, que facilitada pelo menor
desenvolvimento tecnolgico, cientfico, econmico e, obviamente, militar. Assim, o
liberalismo encontra sua sustentabilidade apropriando-se do domnio de corpos e
culturas e, se necessrio, recorrendo a prticas racistas, de genocdio, de excluso
sistemtica e de inanio existencial. Constri-se, com o colonialismo do poder, uma
unidade artificial mediante a destruio de espaos naturais nos quais vivem e
constituem-se cosmovises.33
Mais uma vez, a quebra da indivisibilidade dos direitos humanos e a alegao de
escassez de recursos para a promoo dos direitos sociais, econmicos e culturais
despontam como justificativas do liberalismo para prolongar o tratamento biopoltico e
moldar as formas jurdicas de acordo com seus prprios projetos. Diante dessa
constatao, Bringas prope uma hermenutica da indivisibilidade fundada no direito
vida, porquanto referncia transliberal e transcultural e critrio fundante dos direitos
metaindividuais.
Essa concepo do direito vida como condensador de todos os direitos e norte
de sua unicidade, encerra uma universalidade constitutiva dos direitos humanos vida
digna e uma universalidade ftica e contingente a das vtimas, o lugar onde a vida
se espanta e afugenta. Aqui, a universalidade constitutiva (dignidade) encerra uma
prioridade estratgica na universalidade ftica das vtimas, para que a existncia e a
promoo dos direitos humanos (portanto, processos de vida) destas se faam plenos.34
VIII. Ao encerrar este pequeno ensaio sobre a indivisibilidade dos direitos
humanos, faz-se oportuna uma brevssima anlise crtica, especialmente luz da
experincia brasileira.
No se pode negar que, nos ltimos anos, juntamente com a compreenso da
indivisibilidade dos direitos humanos, tem crescido a tendncia de aperfeioamento da
exigibilidade e da justiciabilidade dos direitos sociais, econmicos e culturais ao redor
do globo35.
No mbito do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, Marrul ressalta que
a consagrao da indivisibilidade vem sendo construda por meio da consolidao de
uma base jurdica e pelo fortalecimento dos mecanismos que o compem e que a Corte
interamericana tem exercido um papel fundamental para o maior reconhecimento dos
direitos econmicos, sociais e culturais e a conseqente consagrao da indivisibilidade
dos direitos humanos 36.
Interessante notar que, no Brasil, cuja Constituio separa os direitos e garantias
fundamentais individuais e coletivos (art. 5) dos sociais (arts. 6, 7 e 8), as idias
sobre a aplicabilidade das normas constitucionais de Jos Afonso da Silva tiveram
grande peso na formao de tendncias doutrinrias e, por via reflexa, jurisprudenciais.
De acordo com o jurista referido, as normas que dizem respeito ao atendimento dos fins
sociais do Estado v.g., sade, educao, cultura, cincia e tecnologia, proteo
criana no seriam dotadas de eficcia social, imediata, direta e integral, mas apenas

jurdica, mediata, diferida e reduzida. Da t-las classificado como normas

constitucionais limitadas declaratrias de princpio programtico, deixando aos
respectivos direitos a natureza de meras metas a serem implementadas pelo Estado,
sempre subordinadas, quanto sua eficcia, a atividade legislativa posterior 37. Em
ltima anlise, estar-se-ia diante de direitos fragmentados, inexigveis e no justiciveis.
Felizmente, a jurisprudncia vem se conformando a entendimento diverso, que
reconhece eficcia plena aos e vinculadora do Estado ao atendimento dos direitos
sociais. De conferir, a ttulo de ilustrao, as repetidas decises do Supremo Tribunal
Federal que reconhecem a obrigao de o Estado adotar medidas que assegurem o
respeito ao direito sade, no lhe sendo dado opor resistncias meramente burocrticas
embasadas em entraves de ordem oramentria 38, apenas para citar um dos diversos
temas ligados aos direitos econmicos, sociais e culturais que so constantemente
objetos de demandas judiciais perante a Justia Comum em todo o pas 39.
Em grande parte, essa tendncia se deve aos instrumentos processuais
apropriados defesa dos direitos humanos como um todo, que a legislao ptria
assegura: habeas corpus, habeas data, mandado de segurana individual e coletivo,
ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, argio de descumprimento de
preceito fundamental, dissdio coletivo; enfim, toda uma gama que assegura a
justiciabilidade dos direitos, sejam civis, culturais, econmicos, polticos ou sociais.
Nesse quadro, merece destaque o fato de que, de acordo com pesquisa
recentemente realizada, mais da metade dos juzes do Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro (54,3%) reconheceram os direitos humanos como regras plenamente
aplicveis e 79% dos magistrados afirmaram que os direitos humanos so
interdependentes e que mesmo aqueles que reclamam atuao estatal devem ser
judicialmente tutelados. No entanto, digno de nota, porque alarmante, que a mesma
pesquisa revelou que tambm 79% dos juzes desconhecem os sistemas internacionais
de proteo dos direitos humanos.40
Diante de todo o exposto, verifica-se que largos passos foram dados rumo ao
reconhecimento da indivisibilidade, da exigibilidade e da justiciabilidade dos direitos
humanos. No entanto, ainda h uma longa estrada a ser percorrida para que esse
reconhecimento se converta em uma consagrao plena e universal.

Juiz do Trabalho na 1 Regio. Especialista em Direito Processual Civil e Direito Processual do Trabalho pela
EMATRA/UniverCidade. MBA em Administrao Judiciria pela Fundao Getlio Vargas. Mestrando em Teoria
Crtica dos Direitos Humanos pela Universidade Pablo de Olavide, Espanha.
2
Indira Marrul indica a seguinte proposta de categorizao, adotada pelo Secretariado da FoodFirst Information &
Action Network. O rol, apesar de evidentemente exemplificativo, ilustra bem as categorias de direitos de que trata o
presente trabalho:
Direitos Econmicos: direito a alimentar-se, moradia e ao trabalho, direitos trabalhistas;
Direitos Sociais: direito segurana social, direitos das famlias, mes e crianas, direito
sade mental e fsica; Direitos Culturais: direito educao, direito a participar da vida
cultural e progresso cientfico, direitos das minorias; Direitos Civis: direito ao
reconhecimento e igualdade perante a lei, direito dos prisioneiros, direito a um julgamento
justo, direito de ir e vir, direito liberdade de opinio; Direitos Polticos: liberdade de
reunio, liberdade de associao, direito participao na vida poltica. (Cf. MARRUL,
Indira Bastos. A indivisibilidade dos direitos humanos: da desagregao integrao.
Bahia anlise & dados. v. 14, n. 1, p. 9-24, jun. 2004.)
3
COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos.Ano no identificado. Disponvel em <
http://aulavirtual.upo.es:8900/webct/urw/lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct >. Acesso: 19 Abr. 2008.
4
Neste sentido, salienta Paul Hunt que it is misleading to suggest that civil and political rights require only non
interference by the state. The prohibition against torture, inhuman and degrading treatment, for example, obliges the
state to provide places of detention which conform to international standards and to establish training programmes for
prison and police officers. As the work of the United Nations Committee against Torture shows, a state does not
discharge its international responsibilities simply by passing a national law banning the practice of torture. Yet the
construction of humane places of detention and the creation of training programmes for state officials are costly
exercises. HUNT, Paul. Reclaiming economic, social and cultural rights. Ano no identificado. Disponvel em: <http://
www.waikato.ac.nz/law/wlr/1993/article6-hunt.html>. Acesso: 01 Mai. 2008.
5
Ob. cit.
6
Cf., v.g., arts. 5, inc. XXIII, 170, inc. III, 182, pargrafo 2, 185, pargrafo nico, e 186 da Constituio da Repblica;
arts. 116, pargrafo nico, e 154 da Lei 6.404/76; art. 51da Lei 8.078/90; art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.257/01; arts.
187, 421, 1228 e 2035, pargrafo nico, do Cdigo Civil.
7
Para Asbjorn Eide, citado por Christian Courtis (ob. cit), essas obrigaes estariam distribudas em quatro nveis
comuns aos direitos econmicos, sociais e culturais e civis e polticos - respeitar, proteger, assistir e promover. Desta
forma, somente se as obrigaes estatais ficassem restritas, quanto a estes ltimos, ao nvel do respeito e, quanto
queles, aos nveis da assistncia e da satisfao, que se poderia fazer alguma distino levando-se em conta a
utilizao de recursos pblicos.
8
Da se poder afirmar que no se faz distino hierrquica entre os direitos civis e polticos, com [sic] os direitos
sociais e culturais, tendo em vista que, ao contrrio do que ocorria no passado, ambos se encontram no mesmo plano.
Desrespeitar uns (social e cultural, por exemplo), significa desrespeitar os outros (civis e polticos). ZANOTI, Luiz
Antonio Ramalho. A funo social da empresa como forma de valorizao da dignidade da pessoa humana. 2006,
240f. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade de Marlia. p. 127-128. Disponvel em: <http://www.unimar.br/
pos/trabalhos/arquivos/e8922b8638926d9e888105b1db9a3c3c.pdf>. Acesso: 08 Mai. 2008.
9
COURTIS, Christian. Ob. cit.
10
It has historically been argued and accepted that socio-economic rights are non-justiciable. Advocates of this
position have proposed that, while rights to housing, health care, education and other forms of social welfare may have
value as moral statements of a nation's ideals, they should not be viewed as a legal declaration of enforceable rights.
CHRISTIANSEN, Eric C. Adjudicating Non-Justiciable Rights: Socio-Economic Rights and the South African
Constitutional Court. Columbia human rights law review, vol. 38, n. 2, 2007. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/
sol3/papers.cfm?abstract_id=999700>. Acesso: 02 Mai. 2008.
11
Sobre o tema, cf. FLORES, Joaqun Herrera. Los derechos humanos como produtos culturales: crtica del humanismo
abstracto. Madri: Libros de Catarata, 2005.
12
VEROSA, Fabrcio. Instrumentos de exigibilidade e justiciabilidade dos direitos humanos. Ano no identificado.
Disponvel em <http://www.fase.org.br/noar/acervo/10_Fabricio%20Vercosa_12.doc>.
13
De acordo com Hinkelammert, Francisco de Vitoria foi quem exps a primeira teoria poltica de carter liberal, aps a
perda de legitimidade da expanso imperial baseada no direito divino e na concesso papal das terras conquistadas. Cf.
HINKELAMMERT, Fraz J. La inversin de los derechos humanos: el caso de John Locke. Texto avulso. Ano no
identificado.
14
HINKELAMMERT, Franz J. Ob. cit.
15
Idem.
16
Em sentido diverso, pregando que, a despeito de pr a propriedade na posio de direito precpuo do ser humano,
John Locke merece ser reconhecido como adversrio da tirania e do abuso de poder e precursor das teorias da funo
social da propriedade e do valor-trabalho, confira-se ARAJO, Maria Darlene Braga. A propriedade privada no
pensamento
de
John
Locke.
Ano
no
identificado.
Disponvel
em
<http://www.darlenebraga.com.br/artigos/A_propriedade_privada_no_pensamento_de_John_Locke.pdf>. Acesso: 03

Mai. 2008.
17
MODELL, Flvia Leda. Direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais: dicotomia ou integrao?
Ano no identificado. Disponvel em <http://www.cjf.jus.br/revista/artigo15.htm. Acesso: 04 Mai. 2008.
18
Foram oito as abstenes: Unio Sovitica, Ucrnia, Rssia Branca, Tchecoslovquia, Polnia, Iugoslvia, Arbia
Saudita e frica do Sul.
19
Texto integral disponvel em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pacto2.htm>.
20
Inteiro teor disponvel em
<http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy_of_20020319150524/20030616104212/20030616110115>
21
Confira-se MARRUL, Indira Bastos. ob. cit. p. 11.
22
MODELL, Flvia Leda. ob. cit.
23
Art. 2, 1. Cada Estado Membro no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio
como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de
seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio
dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas.
24
Disponvel em <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/teera.htm>.
25
Cf. <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm>.
26
Eis a redao do art. 26: Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias, tanto no mbito interno,
como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a
plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura,
constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida
dos recursos disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.
27
Texto integral disponvel em <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/viena.htm>.
28
MARRUL, Indira Bastos. ob. cit. p. 18.
29
A parte final do verbete vinculante n. 4, recentemente editado pelo Supremo Tribunal Federal, uma confirmao
emblemtica do que acaba de ser afirmado.
30
Confira-se o texto da Ontario Human Rights Comission, Human rights comissions and economic and social rights ,
disponvel em
<http://www.ohrc.on.ca/en/resources/discussion_consultation/EconomicSocialRights/pdf >. Acesso em: 09 Mai 2008.
31
COURTIS, Christian. ob. cit.
32
BRINGAS. Asier Martinez de. Hacia um estatuto crtico para la teoria social: biopoltica y derechos humanos. Ano
no identificado. Disponvel em
<http://aulavirtual.upo.es:8900/webct/urw/lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct>. Acesso: 30 Abr. 2008.
33
Ob. cit.
34
Idem. Tambm Indira Bastos Marrul (ob. cit. p. 21) aponta uma mudana do paradigma de interpretao do direito
vida, de uma considerao negativa em favor de uma considerao positiva, que agrega aspectos como o direito a uma
vida com dignidade e com o respeito a todos os direitos humanos, seja, eles polticos, econmicos, sociais, civis ou
culturais.
35
Diversos exemplos so citados no texto acima aludido da Ontario Human Rights Comission. Confira-se tambm o
trabalho da International Comission of Jurists entitulado Justiciability of economic, social and cultural rights: national,
regional and international experiences. Ano no identificado. Disponvel em < http://www.icj.org/IMG/pdf/3.pdf>.
Acesso: 10 Mai. 2008.
36
Ob. cit. p. 22-23.
37
SILVA. Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3. ed. 2. tiragem. So Paulo: Malheiros, 1999. Nas
palavras do autor, essas normas seriam esquemas genricos, simples programas a serem desenvolvidos ulteriormente
pela atividade dos legisladores ordinrios (p. 137).
38
Neste sentido, com indicao dos julgados, ANDRADE, Wilson Tlio Alves de. Direito prestacional sade. Ano
no identificado. Disponvel em: < http://www.epm.sp.gov.br/SiteEPM/Artigos/200.htm >. Acesso: 19 Abr. 2008.
Confira-se, ainda, GANDINI, Agnaldo Donizete; BARIONI, Samantha Ferreira; SOUZA, Andr Evangelista de. A
judicializao do direito sade: a obteno de atendimento mdico, medicamentos e insumos teraputicos por via
judicial critrios e experincias. Ano no identificado. Disponvel em < http://www.epm.sp.gov.br/SiteEPM/Artigos/
215.htm > Acesso: 19 Abr. 2008.
39
Exemplos de demandas, decises, recomendaes, manuais e monografias podem ser vistos em <
http://www.prsp.mpf.gov.br/cidadania/deconSocCult/i_deconSocCult.htm>. Acesso: 02 Mai. 2008.
40
CUNHA, Jos Ricardo; SILVA, Alexandre Garrido. Direitos humanos e justiciabilidade noTribunal de Justia do
Rio de Janeiro. Ano no identificado. Disponvel em <http://conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Jose%20Ricardo
%20Cunha%20e%20Alexandre%20Garrido%20da%20Silva.pdf>. Acesso: 10 Mai. 2008.

REFERNCIAS:
ANDRADE, Wilson Tlio Alves de. Direito prestacional sade. Ano no identificado.
Disponvel em: < http://www.epm.sp.gov.br/SiteEPM/Artigos/200.htm >. Acesso: 19 Abr. 2008.

ARAJO, Maria Darlene Braga. A propriedade privada no pensamento de John Locke. Ano no
identificado.
Disponvel
em
<http://www.darlenebraga.com.br/artigos/A_propriedade_privada_no_pensamento_de_John_Locke
.pdf>. Acesso: 03 Mai. 2008.
BRINGAS. Asier Martinez de. Hacia um estatuto crtico para la teoria social: biopoltica y
derechos humanos. Ano no identificado. Disponvel em <http://aulavirtual.upo.es:8900/webct/urw/
lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct>. Acesso: 30 Abr. 2008.
CHRISTIANSEN, Eric C. Adjudicating Non-Justiciable Rights: Socio-Economic Rights and the
South African Constitutional Court. Columbia human rights law review, vol. 38, n. 2, 2007.
Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=999700>. Acesso: 02 Mai.
2008.
COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos.Ano no identificado. Disponvel em
<http://aulavirtual.upo.es:8900/webct/urw/lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct>. Acesso:
19 Abr. 2008.
CUNHA, Jos Ricardo; SILVA, Alexandre Garrido. Direitos humanos e justiciabilidade
noTribunal de Justia do Rio de Janeiro. Ano no identificado. Disponvel em <http://conpedi.org/
manaus/arquivos/Anais/Jose%20Ricardo%20Cunha%20e%20Alexandre%20Garrido%20da
%20Silva.pdf>. Acesso: 10 Mai. 2008.
FLORES, Joaqun Herrera. Los derechos humanos como produtos culturales: crtica del
humanismo abstracto. Madri: Libros de Catarata, 2005.
GANDINI, Agnaldo Donizete; BARIONI, Samantha Ferreira; SOUZA, Andr Evangelista de. A
judicializao do direito sade: a obteno de atendimento mdico, medicamentos e insumos
teraputicos por via judicial critrios e experincias. Ano no identificado. Disponvel em <
http://www.epm.sp.gov.br/SiteEPM/Artigos/215.htm > Acesso: 19 Abr. 2008.
HINKELAMMERT, Fraz J. La inversin de los derechos humanos: el caso de John Locke. Texto
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HUNT, Paul. Reclaiming economic, social and cultural rights. Ano no identificado. Disponvel
em: <http://www.waikato.ac.nz/law/wlr/1993/article6-hunt.html>. Acesso: 01 Mai. 2008.
INTERNATIONAL COMISSION OF JURISTS. Justiciability of economic, social and cultural
rights: national, regional and international experiences. Ano no identificado. Disponvel em <
http://www.icj.org/IMG/pdf/3.pdf>. Acesso: 10 Mai. 2008.
MARRUL, Indira Bastos. A indivisibilidade dos direitos humanos: da desagregao integrao.
Bahia anlise & dados. v. 14, n. 1, p. 9-24, jun. 2004.
MODELL, Flvia Leda. Direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais:
dicotomia
ou
integrao?
Ano
no
identificado.
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ONTARIO HUMAN RIGHTS COMISSION. Human rights comissions and economic and social
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,
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em: 09 Mai 2008.
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Malheiros, 1999.
VEROSA, Fabrcio. Instrumentos de exigibilidade e justiciabilidade dos direitos humanos. Ano
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ZANOTI, Luiz Antonio Ramalho. A funo social da empresa como forma de valorizao da
dignidade da pessoa humana. 2006, 240f. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade de
Marlia.
p.
127-128.
Disponvel
em:
<http://www.unimar.br/pos/trabalhos/arquivos/e8922b8638926d9e888105b1db9a3c3c.pdf>.
Acesso: 08 Mai. 2008.