Minerao, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

- Aspectos Jurdicos e Scio-Econmicos -

Paulo Henrique Faria Nunes

Bacharel em Direito; Especialista em Relaes Internacionais; Mestre em Geografia; Ex-Professor Convidado
e Orientador do Curso de Especializao em Direito Ambiental da Universidade Catlica de Gois ; atualmente
Professor da Universidade Salgado de Oliveira e da Universidade Federal de Gois

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phfnunes@brturbo.com
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INTRODUO
Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel so temas que paulatinamente
conquistaram uma importante posio e, hoje, so objeto de estudo de diversas cincias
autnomas. As discusses e estudos alcanaram uma considervel dimenso de forma que j
se fala em um novo ramo do conhecimento cientfico, ou, pelo menos, um lugar comum onde
vrias cincias se encontram em funo de um mesmo objeto, as cincias ambientais.
Essa caracterstica do tratamento cientfico do meio ambiente fruto da
importncia do tema para a espcie humana. Trata-se do ambiente ou espao onde vivemos
e/ou do qual dependemos. Assim, nada mais natural do que o tratamento holstico dado s
cincias ambientais. Em torno desse centro gravitacional que o meio ambiente, cincias
humanas, exatas e biolgicas dividem sem nenhum problema o mesmo espao.
Essa unio cientfica, na verdade, apresenta-se deveras tardia, uma vez que a
cincia, considerada como um todo, isto , sem ramificaes, deve buscar atender aos anseios
e necessidades da humanidade.
Apesar da evidente necessidade da proteo ambiental, uma vez que interesse de
toda a humanidade, por que razo h tanta dificuldade em se encontrar um equilbrio e uma
harmonia quando o assunto o meio ambiente, j que atualmente no possvel encontrar
algum Estado que no tenha em seu discurso oficial a preocupao ambiental? Tudo indica
que a dificuldade se encontra entre o egosmo do ser humano animal social e racional e o
interesse de toda a coletividade em sua dimenso mais ampla a dimenso global ,
coletividade esta a que chamamos humanidade. Mas, afinal de contas, como podemos
definir humanidade? Trata-se de um conceito de natureza numrica/quantitativa,
qualitativa ou quantitativa e qualitativa? E, alm disso, quem pode definir o que
humanidade, ou quem so os que podem definir o que humanidade? A humanidade pode ser
dividida em vrios grupos de forma que existam fronteiras que mantenham cada um desses
grupos isoladamente?
O meio ambiente que procuramos proteger e tutelar , antes de tudo, um meio
ambiente humano, visto que todos os indivduos ocupam determinado espao e necessitam de
recursos ali encontrados, bem como encontrados ou produzidos em outros espaos; de forma
que, se encontramos dificuldade para precisar o que humanidade, parece-nos desnecessrio
discutir o que o indivduo, componente da espcie humana ou habitante do espao Terra,
assim como bem evidente que este indivduo titular de direitos inalienveis, dentre eles o

direito vida, liberdade, ao progresso e desenvolvimento pessoal e coletivo, ao meio

ambiente saudvel.
O objetivo deste trabalho o meio ambiente e a atividade mineradora. Apesar da
amplitude da primeira matria, a segunda possibilita uma delimitao mais exata do tema,
ainda que em diversos momentos apresentemos uma discusso que extrapole a associao
entre os dois elementos.
A forma como se desenvolve a anlise do objeto interdisciplinar, embora as
disciplinas tenham carter eminentemente scio-poltico. A abordagem tem incio com a
discusso do meio ambiente associado ao espao, objeto de estudo da geografia, e com o
aprofundamento da temtica ambiental quando discorremos sobre o desenvolvimento
sustentvel. Em seguida o enfoque direcionado para a cincia jurdica.
O estudo da norma justificado pelo importante papel que esta desempenha na
organizao espacial. O Estado, utilizando seu poder legiferante conseqncia da soberania
pode, pelo menos em tese, condicionar as aes humanas em prol da conservao ambiental
e estabelecer critrios de uso racional dos recursos naturais.
O texto estrutura-se em trs captulos: no primeiro, so apresentados elementos
introdutrios e conceituais sobre os quais sero construdos os demais captulos. Esses
elementos so o espao e o meio ambiente, uma vez que onde ocorrem e so desenvolvidas
todas as aes humanas. Em seguida, ainda no primeiro captulo, feita uma discusso sobre
o desenvolvimento sustentvel. Encerrada a discusso em linhas gerais, o assunto levado
para o contexto da atividade mineradora.
A opo pela estrutura do primeiro captulo, na forma acima exposta, ocorre,
sobretudo, devido ao fato de meio ambiente e espao serem elementos vinculados s aes
humanas. So essas aes humanas que moldam o espao e/ou o meio ambiente e
condicionam o desenvolvimento scio-econmico a um estdio de sustentabilidade ou
insustentabilidade; ou, em outras palavras, a forma como o ser humano se relaciona com o
meio, bem como a forma como os seres humanos se relacionam uns com os outros
(individualmente ou representados pelos Estados), nos permitem dizer se possvel ou no
chegarmos a um nvel pelo menos razovel de sustentabilidade.
O segundo captulo trata da tutela do meio ambiente e da regulamentao da
atividade mineradora. A regulamentao em destaque so as normas federais brasileiras
voltadas para a proteo do meio ambiente e aquelas que dizem respeito minerao. A
legislao referente atividade mineira, que ser tratada no presente estudo, aquela de
carter geral principalmente o Cdigo de Minas. Portanto, no nos voltamos para algumas

normas que regulamentam a extrao de recursos minerais especficos, como petrleo,

minrios nucleares ou amianto.
E ao final, no terceiro captulo, apresentado um estudo sobre a explorao de
granito no municpio de Jaupaci (GO). Nesse captulo, procuramos observar e inferir como os
aspectos tericos e conceituais tratados nos captulos anteriores se apresentam em uma
situao concreta, isto , observar e inferir o processo de uso e ocupao do espao, os
impactos ambientais, o cumprimento ou inobservncia dos atos legais de proteo do meio
ambiente e, acima de tudo, verificar a possibilidade da construo de um desenvolvimento
com base no modelo sustentvel naquele espao.
Nesta anlise, procuramos, antes de qualquer outra coisa, fazer uma descrio
qualitativa daquele espao, caracterstica da pesquisa de uma geografia ativa, cujo objetivo
a percepo das tendncias e perspectivas de evoluo a curto prazo, a medio em
intensidade e em projeo espacial das relaes entre as tendncias de desenvolvimento e seus
antagonistas, a definio e avaliao da eficcia dos freios e dos obstculos (GEORGE et al.,
1980).
E optamos por trabalhar com essa descrio qualitativa, uma vez que acreditamos
que a pesquisa jurdica no deve se ater a uma leitura ou interpretao cega de um texto legal.
Aquele que se dedica ao estudo da cincia jurdica, antes de conhecer a regulamentao, ou
pelo menos de forma contempornea, deve conhecer o objeto ao qual se destina a norma.
Pensando o direito como um conjunto de normas que disciplinam determinada sociedade, a
anlise espacial parece ser um bom caminho para compreender este objeto.
verdade que j encontramos na teoria tridimensional do direito um cenrio ideal
para este tipo de anlise, pois a norma, dentro desta concepo, um elemento que surge aps
a constatao de um fato e de seu conseqente processo de valorao (REALE, 1968; 2000).
Todavia, nos ltimos anos, a academia jurdica tem se voltado excessivamente para um estudo
cada vez mais tcnico: o estudo da norma positiva tem sido valorizado em detrimento de
anlises crticas, como se o direito no fosse efetivamente uma cincia de carter social.
Assim, buscamos com essa proposta de estudo, na qual so apresentados aspectos
tericos e um universo sobre o qual projetamos tais aspectos, compreender melhor os
impactos do processo de ocupao do espao bem como do uso de recursos naturais no
renovveis, assim como a efetividade das normas que visam proteo do meio ambiente e
disciplina da atividade mineradora.

CAPTULO 1
MEIO AMBIENTE, ESPAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Neste captulo trataremos de elementos fundamentais para o desenvolvimento
deste trabalho: meio ambiente, espao e desenvolvimento sustentvel. Na anlise de cada um
desses elementos, procuraremos enfocar ao mximo sua vinculao s aes humanas, j que,
como ser tratado oportunamente, espao e meio ambiente so conceitos dependentes das
relaes sociais e, conseqentemente, o que chamamos de desenvolvimento sustentvel.
Ditas essas primeiras palavras, passamos a discorrer sobre os itens iniciais, meio
ambiente e espao.
1.1 Meio Ambiente e Espao
Atribui-se ao naturalista francs Geoffrey de Saint-Hilaire a utilizao inaugural
da expresso meio ambiente em sua obra tudes progressives dun naturaliste, de 1835.
A expresso meio ambiente derivada do latim ambiens e entis (MACHADO, P.,
1998; ROCHA, 1997) e genericamente quer dizer aquilo que rodeia1. Diversos autores
acusam a expresso de incorreta, uma vez que meio e ambiente possuem o mesmo
significado, embora h quem defenda a expresso meio ambiente como de bom uso na lngua
portuguesa (MILAR, 2001, p. 63):
Tanto a palavra meio como o vocbulo ambiente passam por conotaes, quer na
linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum destes termos unvoco (detentor de
um significado nico), mas ambos so equvocos (mesma palavra com significados
diferentes). Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado
contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se alcanar ou produzir algo. J
ambiente pode representar um espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico,
natural ou artificial. No chega, pois a ser redundante a expresso meio ambiente,
embora no sentido vulgar a palavra identifique o lugar, o stio, o recinto, o espao
que envolve os seres vivos e as coisas. De qualquer forma, trata-se de expresso
consagrada na lngua portuguesa, pacificamente usada pela doutrina, lei e
jurisprudncia de nosso pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de
ambiente apenas.

Machado, P. (1998, p. 89) assim discorre sobre o termo meio ambiente: Entre seus significados encontramos
meio em que vivemos. A expresso ambiente, encontrada em italiano: ambiente che va intorno, che
circonda, em francs ambiant: qui entoure ou environment: ce qui entoure; ensemble des lments natureis et
artificiels o se derroule la vie humaine. Em ingls environment: something that surrounds; the combination of
external or extrinsic conditions that affect and influence the growth and development of organisms .

So muitos os conceitos encontrados na literatura. Com a evoluo dos estudos

voltados para o meio ambiente, hoje podemos nos deparar com vrios desdobramentos desse
conceito dependendo do enfoque dado matria como meio ambiente cultural, meio
ambiente do trabalho, meio ambiente urbano. O que fundamental na concepo do meio
ambiente que esse no deve ser tido como uma rea desvinculada das relaes humanas,
ainda que em alguns casos os adjetivos ambiental e ecolgico sejam utilizados
indistintamente.
Para Santos (1997, p. 8), a
[...] expresso meio ecolgico no tem a mesma significao dada natureza
selvagem ou natureza csmica, como s vezes se tende a admitir. O meio ecolgico
j meio modificado e cada vez mais meio tcnico. Dessa forma, o que em
realidade se d um acrscimo ao meio de novas obras dos homens, a criao de um
novo meio a partir daquele que j existia: o que se costuma chamar de natureza
primeira para contrapor natureza segunda j segunda natureza. A natureza
primeira como sinnimo de natureza natural, s existiu at o momento
imediatamente anterior quele em que o homem se transformou em homem social. A
partir desse momento, tudo o que consideramos como natureza primeira j foi
transformado. Esse processo de transformao, contnuo e progressivo, constitui
uma mudana qualitativa fundamental nos dias atuais. E na medida em que o
trabalho humano tem por base a cincia e a tcnica, tornou-se por isso mesmo a
historicizao da tecnologia2.

O Vocabulrio bsico de meio ambiente da Fundao Estadual de Engenharia do

Meio Ambiente do Rio de Janeiro (apud ROCHA, 1997, p. 24) nos fornece alguns conceitos
de meio ambiente, a saber:
Conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos
fatores sociais susceptveis de terem efeito direto ou indireto, imediato ou a termo,
sobre os seres vivos e as atividades humanas (Poutrel & Wasserman, 1977); A soma
das condies externas e influncias que afetam a vida, o desenvolvimento e, em
ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo (The World Bank, 1978); O
ambiente fsico-natural e suas sucessivas transformaes artificiais, assim como seu
desdobramento espacial (Sunkel apud Carrizosa, 1981); [...] todos os setores [...] que
atuam sobre um indivduo, uma populao ou uma comunidade (Interim Mekong
Committee, 1982).

Smith (1988) distingue os diferentes nveis de natureza levando-se em conta a relao homem-natureza.
Inicialmente, este autor distingue dois tipos de natureza: a primeira, primitiva, exterior atividade humana e suas
influncias; a segunda, fruto do trabalho humano. Todavia, a partir da introduo do processo de valorizao
(valores de uso e valores de troca) neste dualismo, conforme as idias marxistas originais, Smith passa a
apresentar um outro raciocnio: a primeira natureza, agora, aquela produzida a partir do trabalho humano,
enquanto a segunda aquela proveniente do processo de valorizao e das relaes humanas.

Para Silva, J. (1995, p. 2) o meio ambiente , assim, a interao do conjunto de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da
vida em todas as suas formas. O autor, partindo desse conceito, trabalha com a existncia de
trs aspectos do meio ambiente: o meio ambiente artificial (espao urbano); o meio ambiente
cultural (patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico); e o meio
ambiente natural ou fsico (constitudo pela interao dos seres vivos com seu meio).
Podemos, enfim, citar o conceito legal brasileiro de meio ambiente, presente no
art. 3., I, da Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981: o conjunto de condies, leis, influncias
e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.
A partir da leitura desses vrios conceitos, inferimos que no plausvel a
concepo de natureza e, conseqentemente, de meio ambiente, desvinculada da ao
humana. Nos conceitos de meio ambiente apresentados, grande parte nos conduz a esse
axioma de forma explcita. Por ora, esclarecemos que no presente trabalho adotaremos os
termos meio ambiente e natureza sempre condicionados ao antrpica.
Portanto a proteo ambiental no objetiva somente a preservao do oikos3, mas,
tambm, a preservao e melhoria da qualidade de vida humana. Alis, vale lembrar que as
principais declaraes internacionais sobre meio ambiente demonstram preocupao com a
qualidade de vida humana e com a preservao das minorias tnicas.
Rocha (1997, p. 25-27) faz a seguinte classificao do meio ambiente: a) meio
ambiente natural (aquele constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela fauna e
pela flora); b) meio ambiente artificial (espao fsico transformado pela ao continuada e
persistente do homem com o objetivo de estabelecer relaes sociais, viver em sociedade),
que pode ser dividido em urbano, perifrico e rural; c) meio ambiente cultural (constitudo
por bens, valores e tradies aos quais as comunidades emprestam relevncia, porque atuam
diretamente na sua identidade e formao); d) meio ambiente do trabalho, isto , o ambiente
no qual se desenvolvem as atividades laborais. Contudo, o que o autor chama meio ambiente
natural ser sempre objeto de valorizao, sendo-lhe atribudo maior ou menor valor
dependendo dos interesses humanos. Destarte, embora a classificao apresentada possa ter

The words economics and ecology are closely related, both deriving from the same Greek root. Economics
is the science of managing a household, and is derived from the Greek word oikonomos, meaning house
(oikos) and manager (nomos). Ecology is the branch of science focusing on the interrelationships of organisms
and their environment, and also is derived from oikos, meaning house, and logos, meaning the study of
(HUNTER et al.., 1998, p. 99).

boa aplicao didtica, no concebemos, na prtica, um meio ambiente alheio s aes

humanas.
Da anlise do conceito de meio ambiente somos remetidos a um outro elemento
que deve ser apreciado: o espao. Assim como o fizemos quando tratamos do conceito de
meio ambiente, aqui trabalharemos com a idia de espao vinculado presena do ser
humano e no um espao alheio s relaes sociais. Neste item, nos embasaremos,
principalmente, nos trabalhos desenvolvidos pelo gegrafo Milton Santos.
Santos (1996, p. 20), antes de definir o espao, levanta algumas questes: Que ,
ento, o espao do homem? o espao geogrfico, pode-se responder. Mas o que esse
espao geogrfico? Sua definio rdua, porque a sua tendncia mudar com o processo
histrico, uma vez que o espao geogrfico tambm o espao social. Em seguida, com base
nessas indagaes, temos a definio de espao assim exposta (SANTOS, 1996, p. 120):
O espao deve ser considerado como um conjunto de relaes realizadas atravs de
funes e de formas que se apresentam como testemunho de uma histria escrita por
processos do passado e do presente. Isto , o espao se define como um conjunto de
formas representativas de relaes sociais do passado e do presente e por uma
estrutura representada por relaes sociais que esto acontecendo diante dos nossos
olhos e que se manifestam atravs de processos e funes. O espao , ento, um
verdadeiro campo de foras cuja acelerao desigual. Da porque a evoluo
espacial no se faz de forma idntica em todos os lugares.

Em outra ocasio, o mesmo autor simplesmente descreve o espao geogrfico

como a natureza modificada pelo homem atravs de seu trabalho (1997, p. 119). As
relaes sociais tambm so enfatizadas por Corra (1995, p. 25) quando define o espao
geogrfico como o locus da reproduo das relaes sociais de produo.
Essa acepo de espao se fundamenta principalmente nos trabalhos de Henri
Lefvbre que vislumbrou o aspecto social do espao (CORRA, 1995; SILVA, L., 1991).
Kant (2000, p. 75), ainda no sculo XVIII, abordou a questo de modo mais
subjetivo, negando a possibilidade de haver um espao alheio s manifestaes intelectuais
humanas:
a) O espao de modo algum representa uma propriedade de coisas em si, nem
tampouco estas em suas relaes recprocas; isto , no representa qualquer
determinao das mesmas que seja inerente aos prprios objetos e permanea ainda
que se abstraia de todas as condies subjetivas de intuio. Com efeito, nem
determinaes absolutas nem relativas podem ser intudas antes da existncia das
coisas s quais dizem respeito, e por conseguinte tambm no a priori.
b) O espao no seno a forma de todos os fenmenos dos sentidos externos, isto
, a condio subjetiva da sensibilidade unicamente sob a qual nos possvel a

intuio externa. Ora, visto que a receptividade do sujeito ser afetado por objetos
necessariamente precede toda a intuio destes objetos, compreendem-se como a
forma de todos os fenmenos pode ser dada na mente antes de todas as percepes
efetivas, por conseguinte a priori, e como ela, enquanto uma intuio pura na qual
todos os objetos tm que ser determinados, pode conter, antes de toda a experincia,
princpios das relaes dos mesmos.

Em seguida, o mesmo autor conclui (2000, p. 77):

[...] o conceito transcendental dos fenmenos do espao uma advertncia crtica de
que em geral nada intudo no espao uma coisa em si e de que o espao tampouco
uma forma das coisas que lhes prpria qui em si mesmas, mas sim que os
objetos em si de modo algum nos so conhecidos e que os por ns denominados
objetos externos no passam de meras representaes da nossa sensibilidade [...].

O espao, no sentido em que o apresentamos, pode ser analisado tendo quatro

vieses, os quais Santos chama de categorias (1997): estrutura, processo, funo e forma.
Antes de continuarmos, deixamos consignado que essas categorias no podem ser observadas
de modo isolado, isto , as categorias estabelecem entre si relaes dialticas, de modo que a
anlise do espao sempre deve levar em conta seu aspecto sistmico.
Essas categorias, segundo Santos (1997, p. 50) podem ser assim entendidas:
Forma o aspecto visvel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado de
objetos, a um padro. Tomada isoladamente, temos uma mera descrio de
fenmenos ou de um de seus aspectos num dado instante de tempo. Funo, de
acordo com o Dicionrio Webster, sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma
forma, pessoa, instituio ou coisa. Estrutura implica a inter-relao de todas as
partes de um todo; o modo de organizao ou construo. Processo pode ser
definido como uma ao contnua, desenvolvendo-se em direo a um resultado
qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana.

A compreenso do conceito de espao e da inter-relao entre suas categorias

importante instrumento na identificao e interpretao de questes ambientais relevantes,
porquanto estas so intrinsecamente atreladas ao humana.
Temas atuais como danos ambientais, cooperao internacional, efeitos do
comrcio internacional sobre o meio ambiente, pobreza, so passveis de estudo tanto sob a
tica ambiental quanto sob a tica espacial, ou geogrfica. Utilizemos como exemplo a
extrao mineral em pases em desenvolvimento visando ao abastecimento de pases
desenvolvidos: essa atividade econmica provoca alteraes na paisagem, ou forma,
geralmente acompanhada de degradao ambiental; os locais onde ocorrem as extraes
podem ser espaos onde eram desempenhadas outras atividades econmicas e, devido ao
descobrimento de substncias minerais de significante valor econmico, passam a cumprir
nova funo dentro da economia nacional e internacional; a explorao mineral em questo

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depende de uma organizao mnima nos campos poltico (projetos pblicos de incentivo
minerao), comercial (compradores, vendedores, meios de transporte, depsitos), social
(trabalhadores), legal (leis que disciplinam a atividade mineradora, ao de fiscalizao das
autoridades competentes), de modo que existe uma estrutura que sustenta ou legitima a
funcionalidade do espao; h, enfim, na utilizao e apropriao desse espao um processo
histrico, porquanto existe um conjunto de aes desenvolvidas ao longo do tempo. Em
nenhum momento temos a preponderncia da inrcia sobre a dinmica espacial, as mudanas
e alteraes nas relaes sociais so um fenmeno constante.
O meio ambiente encontra-se, portanto, inserido na dinmica espacial. Santos
(1996, p. 6) enumera como elementos constitutivos do espao os homens; as firmas, que
produzem bens, servios e idias; instituies; o meio ecolgico, entendido como um
conjunto de complexo territoriais que constituem a base fsica do trabalho humano,
podendo tambm ser entendido como o conjunto dos recursos naturais disponveis; e a infraestrutura (casas, plantaes, caminhos etc.). O termo ecossistema sistema interativo de uma
comunidade biolgica e dos elementos no vivos que a cercam (UNITED STATES
ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 1997, p. 16) , ou ecossistema humano,
refora o carter dinmico que aproxima os conceitos de espao e meio ambiente.
Conforme esses elementos do espao apresentem um grau maior ou menor de
interao, podemos classificar o meio onde se do as relaes sociais em (SANTOS e
SILVEIRA, 2001): a) meio natural, ou pr-tcnico (caracterizado pela escassez de
instrumentos artificiais nos esforos humanos visando ao domnio dos elementos naturais); b)
meio tcnico (caracterizado pela mecanizao do espao); c) meio tcnico-cientficoinformacional. Neste ltimo, que se manifestou principalmente aps a Segunda Guerra
Mundial, a cincia que, dominada por uma tcnica marcadamente informacional, aparece
como um complexo de variveis que comanda o desenvolvimento do perodo atual. O meio
tcnico-cientfico-informacional a expresso geogrfica da globalizao (SANTOS e
SILVEIRA, 2001, p. 21). Com o meio tcnico-cientfico-informacional, a dinmica espacial
atinge o seu pice, refletido no fenmeno da globalizao.
Podemos encontrar no mundo exemplos desses trs meios acima apresentados,
uma vez que o desenvolvimento dos instrumentos de controle e utilizao dos recursos
naturais no ocorre simultaneamente em todos os lugares. A maior parte dos problemas
ambientais com os quais nos deparamos tem sua origem no perodo tcnico e se agravaram
quando surge o perodo tcnico-cientfico-informacional. Os avanos cientficos poderiam
muito bem contribuir para a minimizao dos problemas ambientais, todavia, a deteno de

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conhecimento tcnico-cientfico tem sido utilizada como instrumento de domnio e esbulho de

recursos naturais dos pases em desenvolvimento por parte dos pases desenvolvidos. Temos,
devido a maior ou menor quantidade de informao existente e/ou exigida, espaos
inteligentes meio tcnico-cientfico-informacional e espaos burros, carentes de densidade
tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1999, p. 177). Os espaos inteligentes tendem
inevitavelmente a dominar os espaos burros, caso no haja a criao de mecanismos que
garantam preos razoveis de matrias-primas ou cooperao internacional visando ao
desenvolvimento tecnolgico dos pases em desenvolvimento.
Santos e Silveira (2001, p. 259-265) ainda propem outras formas de
diferenciao do espao, considerado enquanto palco onde se do relaes de poder, isto ,
como territrio: a) zonas de densidade e de rarefao, conforme a densidade quanto a coisas,
objetos, seres humanos, movimento de objetos, pessoas, informaes, capital e aes; b)
fluidez e viscosidade, de acordo com o grau de circulao dos fatores acima descritos
existente (maior ou menor, respectivamente); c) espao da rapidez e da lentido, conforme a
quantidade de elementos fixos (vias, transporte) que favoream a circulao, a diviso do
trabalho ou a variedade e densidade do consumo. Do ponto de vista social, os espaos da
rapidez sero aqueles onde maior a vida de relaes, fruto da sua atividade econmica ou
scio-cultural, ou ento zonas de passagem, respondendo a necessidades de uma circulao
mais longnqua (SANTOS e SILVEIRA, p. 263); d) espaos luminosos e espaos opacos, de
acordo com a aptido para atrair atividades que concentram mais capital, tecnologia e
organizao; e) espaos que mandam e espaos que obedecem.
A anlise do conceito de espao, de suas categorias e classificaes favorece um
aprofundamento do senso crtico nas abordagens de questes ligadas ao meio ambiente, uma
vez que estas esto associadas a processos de ocupao e apropriao do espao. A construo
de solues para os problemas ambientais depender cada vez mais do desenvolvimento de
trabalhos e da formulao de polticas de carter interdisciplinar. A compreenso dos
processos de ocupao do espao pode se apresentar como um elo entre os vrios ramos do
conhecimento no favorecimento dessa interdisciplinaridade to pregada, mas to pouco
aplicada.
1.1.1 Recursos naturais e suas formas de apropriao
A proteo e a utilizao dos recursos naturais um assunto que integra debates
em vrios crculos: acadmicos, polticos, econmicos, marketing. No entanto, nem sempre a

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forma em que essas discusses so conduzidas nos permite identificar o cerne da questo, que
deve orientar os rumos que devemos tomar.
A idia de recurso est associada aos processos de valorao humanos, isto ,
recursos somente existem em um espao, ou ambiente, marcado pela presena humana ou
pelo conhecimento humano. Raffestin (1993, p. 58) considera os recursos, juntamente com a
populao e o territrio, trunfos do poder, uma vez que recursos so produtos de uma relao
e toda relao se consiste em uma relao de poder; portanto segundo o autor supracitado ,
no existem recursos naturais, mas apenas matrias naturais. 4 Da mesma forma, possvel
fazermos uma distino entre matria-prima e recurso natural: a primeira formada sem a
participao da ao humana, isto , fruto da formao geolgica da crosta terrestre ou
matrias fornecidas pela natureza independentemente da existncia humana (uma floresta em
uma ilha onde no existe, ou no existia, a presena de seres humanos, por exemplo); o
segundo j fruto do trabalho humano ou simplesmente de um processo de valorizao.
Entendemos que essa valorizao no coincide com a atribuio de valor econmico, pois
alguns bens so de extrema importncia (oxignio, por exemplo) e no podem ser expressados
somente em valores monetrios. Outros bens apresentam valores culturais para determinada
comunidade, valores que tambm no podem ser majorados levando-se em conta apenas o
sentido econmico.
Na concepo de Guerra (1969, p. 11), os recursos naturais constituem todos os
bens dadivosamente fornecidos pela natureza: o ar, a gua, o alimento, o sol (como fonte de
luz e calor), a vegetao, a fauna, os minerais etc. Os recursos naturais constituem o que se
tem chamado atualmente capital natural (HAWKEN et al.., 2000, p. 2; STRONG, 1994, p.
20). A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981
art. 3., VI) considera recursos ambientais a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, os elementos da biosfera, a fauna e a
flora. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, inclui todos esses elementos em sua definio
de recursos ambientais e acrescenta o subsolo.
Os recursos naturais podem ser classificados em recursos renovveis (solo,
florestas, espcies animais) e recursos no renovveis (minerais), conforme sua capacidade de
renovao.

A abordagem de Raffestin feita em consonncia com a concepo marxista de natureza, na qual a primeira
natureza fruto do trabalho humano e a segunda natureza marcada pelo processo intelectual de valorizao.

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O modo mediante o qual os seres humanos se apropriam dos recursos naturais

pode ser apresentado de trs formas: exploracionismo, preservacionismo e conservacionismo
(RAFFESTIN, 1993).
Nas prticas exploracionistas no h um comprometimento dos meios de
produo com o ambiente nem com a possibilidade de esgotamento de recursos naturais no
renovveis, tampouco com a capacidade de perpetuao dos recursos renovveis. O
exploracionismo marcado pela busca incessante de lucro. Exemplo de prtica
exploracionista tem sido a relutncia de alguns pases, sobretudo os Estados Unidos da
Amrica, em no assinar ou ratificar importantes instrumentos internacionais, como a
Conveno Quadro sobre Mudana Climtica e o Protocolo de Quioto complementar a esta
conveno sob a alegao que a adoo de medidas que reduziriam a emisso de poluentes
na atmosfera impediriam o crescimento econmico.
Em oposio ao exploracionismo temos as prticas preservacionistas. O
preservacionismo defende a estagnao do crescimento econmico no plano global,
fundamentando-se nos limites de renovao dos recursos. O preservacionismo, aparentemente
o mais verde dos modos de apropriao dos recursos naturais, constantemente esconde
interesses polticos e econmicos. Durante as negociaes que precederam a aprovao do
texto da Conveno de Genebra sobre Pesca e Conservao de Recursos Vivos de Alto Mar
(1958), alguns pases (EUA, Canad, Japo) chegaram a firmar acordos com base no princpio
da absteno o qual prev que quando um determinado estoque de peixes explorado por um
ou vrios Estados, de modo que ele produza o mximo e esta produo assegure a
conservao do estoque, os demais Estados devero se abster da explorao deste estoque
(MELLO, 2001, p. 1198). O Japo ainda hoje apresenta argumentos preservacionistas para
justificar a imposio de quotas para a importao de pescado, bem produzido em grande
escala por este pas.
O texto da Conveno de Genebra acima mencionada (art. 2.) nos fornece uma
definio para conservao de recursos, dentro dos objetivos almejados, in verbis
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1972, p. 211):
Para os efeitos da presente Conveno a expresso conservao de recursos vivos
em alto mar cobre o conjunto de medidas que tornem possvel o rendimento
constante optimum de tais recursos, de maneira a elevar ao mximo o suprimento de
produtos marinhos, alimentares e outros. Os programas de conservao devem ser
estabelecidos, com vistas a assegurar, primeiramente, o abastecimento de produtos
alimentcios para o consumo humano.

14

conservacionismo

procura

conciliar

as

idias

exploracionistas

preservacionistas, pois associa a produo perpetuao dos recursos naturais, ou como

descreve Guerra (1969, p. 20) o planejamento racional para obteno de recursos naturais
bsicos. Sobre o conservacionimo, transcrevemos o seguinte trecho de Raffestin (1993, p.
236):
uma atitude que tende para relaes simtricas e que est marcada por um forte
esprito de gesto a longo prazo. O que quer que se pense, a estratgia implcita
seguida pela OPEP, que tenta atualizar os seus recursos no ritmo de seu
desenvolvimento econmico. Por isso, sem dvida, coloca em dificuldade os pases
industrializados, habituados ao desperdcio do petrleo. Estes ltimos devem
aprender tambm um outro comportamento na sua utilizao dos recursos. O
consumo est para o gasto, assim como a explorao est para a produo.

O conservacionismo , assim, o princpio que tem servido de apoio aos demais

princpios ambientalistas, mormente ao desenvolvimento sustentvel. Aparentemente, o
conservacionismo a melhor alternativa para alcanarmos um desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, as prticas conservacionistas, sejam no que diz respeito poltica ou economia,
no possuem uma frmula exata que nos permita definir at que ponto admissvel a
conciliao da explorao econmica com a manuteno de um ambiente saudvel.5 Assim,
discursos conservacionistas podem esconder efeitos negativos da atividade econmica ou
dificultar medidas de proteo do meio ambiente, sobretudo quando ampliamos a noo de
meio ambiente, incluindo-se a temas como autodeterminao dos povos ou a salubridade no
ambiente de trabalho. Cabe, enfim, aos formuladores e aplicadores de polticas pblicas,
legisladores e demais segmentos da sociedade observarem cada caso para que os princpios
conservacionistas no produzam efeitos nocivos sociedade.
1.1.2 Meio ambiente e direitos humanos
Conforme abordado anteriormente, o meio ambiente est fortemente vinculado
ao humana. Temos, assim, um aspecto contraditrio na questo ambiental: os seres
humanos so os principais interessados na conservao dos recursos naturais, mas, ao mesmo
tempo, so os grandes degradadores do meio ambiente. Outro enfoque que no deve ser
olvidado o modo como as relaes humanas podem refletir negativa ou positivamente no
5

A respeito da conservao da vida selvagem Hunter et al.. (1998, p. 947) observa que: One of the most longstanding and important controversies relating to wildlife conservation, at both the international and national
levels, is the extent to which we should exploit wildlife for human consumption rather than preserve it. This
tension underlies virtually every international wildlife or biodiversity regime.

15

meio ambiente. Da mesma forma que o consumo desenfreado prejudicial, a pobreza e a

baixa qualidade de vida podem causar danos srios ao ambiente: a ocupao desordenada de
reas imprprias habitao, a poluio decorrente da falta de saneamento bsico, a agresso
ao meio ambiente pela utilizao de tcnicas inadequadas de produo, o inchao das
grandes cidades em decorrncia de movimentos migratrios de pessoas que fogem de uma
situao de pobreza e misria so alguns exemplos.
Ainda que os pases proclamem veementemente a autodeterminao na gesto e
utilizao dos recursos naturais, no podemos perder de vista que o direito a um ambiente
saudvel um direito humano. A proximidade desses dois temas meio ambiente e direitos
humanos tem sido evidenciada, principalmente, nos fruns e debates internacionais que,
cada vez mais, tm ressaltado a importncia do meio ambiente como tema social. Podemos,
tambm, citar como exemplo a preocupao com o meio ambiente do trabalho e com o meio
ambiente cultural. Em relao ao meio ambiente cultural, ainda em 1954, foi adotada a
Conveno de Haia para a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado.
As lutas em defesa dos direitos humanos bem como em defesa do meio ambiente
almejam comumente a melhoria da qualidade de vida (TRINDADE, 1993), ou o
desenvolvimento humano.6 comum que em lugares onde h intensa degradao ambiental
haja flagrantes desrespeitos aos direitos humanos e vice-versa. Infere-se, portanto, que meio
ambiente e direitos humanos so temas convergentes, fato cada vez mais aparente nas
declaraes internacionais voltadas para a proteo ambiental. Na Constituio brasileira, a
exemplo de vrios outros pases, o meio ambiente ocupa posio de destaque captulo VI do
Ttulo VIII, cujo objeto a ordem social e considerado bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida7 (art. 225).
O direito a um meio ambiente sadio est revestido de um carter intergeracional,
isto , existe, alm do objetivo de se alcanar um nvel satisfatrio de qualidade de vida, a
obrigao da gerao presente com as futuras geraes de no impedir que essas atendam a

Segundo Alves (1997, p. 208) o [...] tratamento da questo do desenvolvimento como um direito humano
inalienvel, novo enfoque internacional para a correlao natural dos dois temas, dos direitos humanos e do
desenvolvimento, tem sua origem na Resoluo 4 (XXXIII), de 21 de fevereiro de 1977, da Comisso dos
Direitos Humanos. Nela a Comisso assinalava que a persistncia do colonianismo, de agresses e ameaas
contra a soberania nacional, [...] assim como a recusa em se reconhecer o direito fundamental de todas as naes
a exercer plena soberania sobre suas riquezas e recursos minerais constituem, inter alia, obstculos essenciais
realizao plena dos direitos econmicos, sociais e culturais .
7
Direitos humanos so aqueles inerentes a todos os indivduos independentemente de qualquer vnculo com um
Estado especfico. Quando esses direitos so inseridos formalmente no texto constitucional de um Estado,
passam a ser considerados direitos fundamentais (PINHEIRO, 2001). No plano internacional, a proteo da
pessoa humana tem sido apresentada em trs grandes vertentes: direitos humanos; direito humanitrio; direito
dos refugiados (SOARES, 2002).

16

suas necessidades, consoante podemos extrair do conceito de desenvolvimento sustentvel.

Os direitos humanos, igualmente, no tm como destinatrios especficos apenas uma gerao
ou somente um grupo determinado de indivduos. Tanto a proteo ambiental quanto a
proteo dos direitos humanos apresentam, destarte, uma dimenso temporal (TRINDADE,
1993).
Embora a convergncia entre a questo ambiental e os direitos humanos seja mais
clara nas conferncias e textos internacionais destinados proteo ambiental, o direito a um
meio ambiente sadio tem sido inserido em alguns documentos voltados proteo da pessoa
humana. O Protocolo de So Salvador adicional Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) em matria de direitos econmicos sociais e
culturais, aprovado em 17 de novembro de 1988, trata do direito a um meio ambiente sadio
em seu art. 11, cujo pargrafo 1 dispe que toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente
sadio e a contar com servios pblicos bsicos8. No sistema africano, temos a Carta Africana
sobre os Direitos do Homem e dos Povos, adotada em 1982 pela Organizao da Unidade
Africana e vigente desde 1986, que prev expressamente o direito de todos os povos a um
ambiente satisfatrio que favorea o desenvolvimento (HUNTER et al.., 1998).
Na dcada de 1990, vrias declaraes internacionais abordaram de forma
conjunta a proteo ambiental e os direitos humanos. A Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm denominada Rio-92, apresenta um
contedo notavelmente antropocntrico (ALVES, 2001, p. 61).
No princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, um dos documentos produzidos durante a CNUMAD, est previsto que os
[...] seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza (CNUMAD,
1997, p. 593). Merece, outrossim, ser destacado o princpio 25 da Declarao do rio que
dispe que a [...] paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e
indivisveis (CNUMAD, 1997, p. 598).
Outro importante documento aprovado na dcada de 1990 a Declarao de
Viena sobre os Direitos Humanos. Esta declarao foi aprovada na Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos realizada entre 14 e 25 de junho de 1993 e faz meno temtica
ambiental em seu princpio 11, cuja redao transcrevemos (CONFERNCIA MUNDIAL
SOBRE DIREITOS HUMANOS, 2001, p. 364):
8

Texto
disponvel
no
site
da
(http://www.cidh.oas.org/Basicos/Base4.htm).

Comisso

Interamericana

de

Direitos

Humanos

17

O direito ao desenvolvimento deve ser realizado de modo a satisfazer

eqitativamente as necessidades ambientais e de desenvolvimento de geraes
presentes e futuras. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que
a prtica de descarregar ilicitamente substncias e resduos txicos e perigosos
constitui uma grave ameaa em potencial aos direitos de todos vida e sade.
Conseqentemente, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os
Estados para que adotem e implementem vigorosamente as convenes existentes
sobre o descarregamento de produtos e resduos txicos e perigosos e para que
cooperem na preveno do descarregamento ilcito.
Todas as pessoas tm o direito de desfrutar dos benefcios do progresso cientfico e
de suas aplicaes. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos observa que
determinados avanos, principalmente na rea das cincias biomdicas e biolgicas,
podem ter conseqncias potencialmente adversas para a integridade, dignidade e os
direitos humanos do indivduo, e apela cooperao internacional para que garanta
pleno respeito aos direitos humanos e dignidade nessa rea de interesse universal.

A exemplo da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de

1992, a Declarao de Viena prev a interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos
(princpio 5). Nesse mesmo sentido, a Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento
Social, adotada na Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social realizada entre 6 e 12
de maro de 1995: esse documento considera alicerces indispensveis concretizao de um
desenvolvimento social sustentvel a democracia, assim como um bom governo e uma
administrao transparente e responsvel em todos os setores da sociedade.
A Subcomisso para a Preveno de Discriminao e Proteo das Minorias da
Comisso de Direitos Humanos, na sua quadragsima sexta seo realizada em 6 de julho de
1994, apresentou um relatrio sobre direitos humanos e meio ambiente, cujo Special
Rapporteur foi Fatma Zohra Ksentini9. Esse documento contm trs anexos, dos quais o
primeiro foi intitulado Draft Principles on Human Rights and the Environment, cujo princpio
1 traz a seguinte redao: Human rights, an ecologically sound environment, sustainable
development and peace are interdependent and indivisible.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) adotou em 19 de junho de 1998 a
Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, que, tambm, prev a
criao de um meio ambiente favorvel de desenvolvimento econmico e social.
Consagrada est a relao entre a proteo do meio ambiente e os direitos
humanos, sobretudo porque a existncia de um meio ambiente sadio essencial para a
qualidade de vida. A utilizao dos instrumentos nacionais e internacionais de proteo dos
direitos humanos , por conseguinte, importante meio de assegurar a proteo ambiental em
9

Disponvel em http://www.unhchr.ch

18

todos os seus nveis, uma vez que alm da criao de novos direitos de carter notadamente
ambiental direitos humanos existentes podem ser invocados e/ou reinterpretados na defesa
do meio ambiente (HUNTER et al., 1998).

1.2 O Desenvolvimento Sustentvel

A questo do desenvolvimento sustentvel, ou sustentado, tem provocado muitas
controvrsias. So vrios os argumentos que devem ser apreciados antes de emitirmos
qualquer parecer a respeito da possibilidade de convivncia pacfica entre desenvolvimento
econmico e degradao ou esgotamento dos recursos naturais.
Inicialmente, antes de discorrermos sobre o desenvolvimento sustentvel,
importante que compreendamos o que seja o desenvolvimento.
De acordo com o seu significado, desenvolvimento expanso ou avano
potencial, ou gradual, para um estado mais completo, maior ou melhor. {Todavia, tal
definio deixa algumas questes sem respostas: quem se beneficia com o
desenvolvimento? O desenvolvimento sempre envolve crescimento econmico?
Qual o preo do desenvolvimento? Quem paga tal preo?} (Manual global de
ecologia: o que voc pode fazer a respeito da crise do meio ambiente, 1996, p. 42
43).

Um elemento para o qual devemos nos atentar quando nos dedicamos

compreenso do que seja o desenvolvimento o aspecto econmico, consoante a definio
acima. Segundo Singer (1982), h duas correntes que se confrontam quando definem o
desenvolvimento: uma que associa o desenvolvimento ao crescimento econmico; e outra que
distingue o desenvolvimento do crescimento econmico. A primeira possui uma natureza
quantitativa, posto que mais adotada para explicar o desenvolvimento de pases
desenvolvidos, enquanto a segunda tem uma ndole qualitativa, visto que tenta explicar o
desenvolvimento de pases ainda no desenvolvidos, ou seja, que possuem um alto ndice de
desigualdades sociais.
Silva, J. (1995, p. 6), acompanhando o raciocnio de Singer, argumenta que o
[...] desenvolvimento econmico tem consistido, para a cultura ocidental, na
aplicao direta de toda a tecnologia gerada pelo homem no sentido de criar formas
de substituir o que oferecido pela natureza, com vista, no mais das vezes,
obteno de lucro em forma de dinheiro, e ter mais ou menos dinheiro muitas
vezes confundido com melhor ou pior qualidade de vida.

19

Feitas essas consideraes iniciais sobre o desenvolvimento, passamos a discorrer

sobre o desenvolvimento sustentvel, todavia, faz-se conveniente uma breve abordagem sobre
o ecodesenvolvimento.
Antes da consolidao da expresso desenvolvimento sustentvel, foi formulado o
conceito de ecodesenvolvimento, como alternativa de poltica de desenvolvimento. O termo
ecodesenvolvimento foi usado pela primeira vez pelo canadense Maurice Strong primeiro
diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente , em junho de 1973
(BRSEKE, 1995; LEFF, 2000). O ecodesenvolvimento pode ser definido como o
desenvolvimento que, em cada ecorregio, consiste nas solues especficas de seus
problemas particulares, levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que os
culturais, as necessidades imediatas, como tambm aquelas a longo prazo (KRIEGER et al..,
1998, p. 146). Sachs um dos grandes tericos do tema (apud WEBER, 1997, p. 119), por
sua vez, define o ecodesenvolvimento como o desenvolvimento endgeno e dependendo de
suas prprias foras, submetido lgica das necessidades do conjunto da populao,
consciente de sua dimenso ecolgica e buscando estabelecer uma relao de harmonia entre
o homem e a natureza, ou um estilo de desenvolvimento particularmente adaptado s
regies rurais do Terceiro Mundo, fundado na sua capacidade natural de fotossntese (apud
LEFF, 2000, p. 267).
Para Milar (2001, p. 725), o ecodesenvolvimento pode ser definido
[...] como um processo criativo de transformao do meio com a ajuda de tcnicas
ecologicamente prudentes, concebidas em funo das potencialidades deste meio,
impedindo o desperdcio inconsiderado dos recursos, e cuidando para que estes
sejam empregados na satisfao da necessidade de todos os membros da sociedade,
dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais.

Atualmente, comum ver autores citando o ecodesenvolvimento como sinnimo

de desenvolvimento sustentvel (MILAR, 2001; ALMEIDA, 1999). No obstante,
discorreremos sobre o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel como conceitos
distintos, em virtude da importncia histrica e influncia do primeiro como base de
formulao do segundo.
1.2.1 Desenvolvimento sustentvel e seus elementos caracterizadores
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi elaborado pela Comisso Mundial
Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), no mbito da Organizao das Naes

20

Unidas ONU (Relatrio Brundtland10

11

) em 1987: O desenvolvimento sustentvel

aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade12 de as

geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p. 46). O conceito
de desenvolvimento sustentvel carrega consigo um ingrediente inovador, uma vez que trata
as geraes futuras como titulares do direito a um meio ambiente equilibrado e de um
desenvolvimento saudvel (MACHADO, P., 1998).
Assim como o termo desenvolvimento, a sustentabilidade tambm tem suas razes
na economia. Atribui-se ao economista britnico John Hicks a formulao inicial do conceito
de sustentabilidade (sustainability). John Hicks definiu como sustentabilidade the maximum
value a person can consume during a week and still expect to be as well off at the end of the
week as the beginning (apud HUNTER et al.., 1998, p. 135). A partir da leitura dos
conceitos de desenvolvimento e de sustentabilidade possvel perceber que os problemas
ambientais e econmicos esto intimamente ligados.
A sustentabilidade, uma vez que o desenvolvimento sustentvel ainda um
objetivo a ser alcanado, pode ser classificada em quatro diferentes graus (HUNTER et al..,
1998): fraca, mdia, forte, absurdamente forte. A classificao da sustentabilidade em uma
dessas categorias depende de quanto se acredita na substituio dos vrios tipos de capital13.
A sustentabilidade fraca e a absurdamente forte coincidem com os modelos de
desenvolvimento de fundamentao exploracionista (reconhecem a possibilidade e viabilidade
da explorao indiscriminada do capital natural do planeta) e preservacionista (abominam a
10

Referncia a Gro Harlem Brundtland, representante norueguesa que presidiu a Comisso juntamente com
Mansour Khalid. O Brundtland Report (Relatrio Brundtland), intitulado como Our common future (Nosso
futuro comum) consiste no documento elaborado pela CMMAD e entregue Assemblia Geral das Naes
Unidas no dia 31 de dezembro de 1987 (SILVA, G., 1995, p. 32; BRSEKE, 1995, p. 33).
11
Silva, G. (op. cit., p. 32), a respeito do Relatrio Brundtland, ainda esclarece que: ao abordar os principais
problemas, d especial nfase s conseqncias negativas da pobreza sobre o meio ambiente. Dentre as suas
inmeras questes, uma deveria merecer especial ateno das autoridades brasileiras, pois trata de um problema
que surge freqentemente no Pas. Lembra que o cultivo intensivo em encostas ngremes est aumentando a
eroso do solo em muitas regies montanhosas de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Em muitos vales
fluviais, cultivam-se agora reas onde as inundaes sempre foram comuns. O resultado destas prticas se
refletem numa incidncia cada vez maior de catstrofes naturais: nos anos 70, o nmero de vtimas de tais
catstrofes foi seis vezes superior ao dos anos 60.
12
Pode-se encontrar nas tradues para o portugus do Relatrio Brundtland o uso da palavra capacidade, em
vez de possibilidade, quando o relatrio trata do desenvolvimento sustentvel. O termo capacidade parece
mais adequado quando observamos a redao original em ingls do Relatrio (Silva, G., op. cit., p. 48):
sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of
future generations to meet their own needs. A verso em portugus publicada pela Fundao Getlio Vargas,
bastante utilizada em nosso pas, traz o termo possibilidade, o que explica a disseminao do uso do mesmo.
13
Hawken et al.. (2000, p. 4) enumera quatro formas de capital necessrios ao funcionamento da economia:
capital financeiro (dinheiro, investimento, instrumentos monetrios); capital humano (trabalho e inteligncia,
cultura e organizao); capital manufaturado; capital natural (recursos, sistemas vivos e servios do
ecossistema). Hunter et al.. (1998), por sua vez, indica como formas de capital: financeiro/human-made; natural;

21

utilizao de recursos no renovveis e o uso irresponsvel dos recursos renovveis),

respectivamente; a sustentabilidade mdia exige a manuteno de um nvel mnimo do capital
intacto abrangendo pores dos diversos tipos de capital , dando especial ateno
quantidade de capital natural, manufaturado e humano que comporo o capital total; a
sustentabilidade forte requer a conservao de um nvel mnimo de cada um dos diferentes
tipos de capital separadamente, ou seja, cada realidade ser estudada de modo independente e
levando-se em conta todo o conjunto.
Vejamos a seguir outros conceitos de desenvolvimento sustentvel.
Expanso da atividade econmica sem prejuzo das condies ambientais, sociais
e culturais preexistentes (UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS, 1998, p. 32).
O conceito ora apresentado revela uma ateno especial em relao ao
crescimento econmico. Todavia, o desenvolvimento efetivo, ou autntico, no tratado com
o cuidado que o mesmo merece: ao fazer referncia s condies ambientais, sociais e
culturais preexistentes, a definio de desenvolvimento sustentvel acima transcrita no
almeja uma melhoria no desenvolvimento social, ou seja, basta que no haja um agravo nas
condies ambientais, sociais e culturais preexistentes em decorrncia da expanso da
atividade econmica para que esteja configurado o desenvolvimento sustentvel.
Para dar maior suporte crtica que tecemos quela definio de desenvolvimento
sustentvel, trazemos para a discusso o seguinte trecho de Margulis (1995, p. 199):
J foi o tempo em que se julgava a eficincia econmica e a eqidade (distribuio
de renda) como duas questes distintas e independentes, que no precisavam ou
deveriam ser abordadas conjuntamente. da prpria teoria microeconmica o
resultado de que na maximizao do bem-estar social h que se buscar,
simultaneamente, a alocao eficiente de recursos e a distribuio de renda desejada
(a alocao do produto). No se trata, assim, de uma dicotomia entre crescimento
econmico e justia social, apenas da necessidade de que ambas sejam tratadas
conjuntamente. Um pouco da economia pode ser ineficiente em termos da alocao
de recursos, mas prefervel em termos da maximizao do bem-estar social.
evidente, no entanto, que o nvel de renda de um pas no tem, em princpio, ligao
direta com o nvel de eqidade social [...].

Krieger et al.. (1998, p. 137 e 138), por sua vez, denomina como desenvolvimento
sustentvel a explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das
necessidades e do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse
das geraes futuras.

humano/human (investimentos em educao, sade e alimentao dos indivduos); capital social (fundamentos
institucionais e culturais necessrios ao funcionamento da sociedade).

22

Temos, portanto, como elementos mais marcantes das vrias definies de

desenvolvimento sustentvel os seguintes: a) crescimento econmico, ou expanso
econmica; b) satisfao de necessidades do presente; c) preservao dos recursos naturais no
presente e para as geraes futuras (explorao equilibrada), um direito-dever entre
geraes na concepo de Machado, P. (1998, p. 175). Esses elementos caracterizadores do
desenvolvimento sustentvel fazem que o seu conceito seja dotado de uma certa fragilidade
conceitual (CARNEIRO, 2001).
Consideramos, ento, que a questo poderia ser resumida (... no no sentido de
empobrecida), ou melhor, concentrada, em um nico tema, ou escopo, central: a qualidade de
vida humana e a preservao e/ou melhoria dessa qualidade de vida para as geraes futuras.
O entendimento daqueles elementos (crescimento econmico, satisfao das
necessidades do presente, preservao dos recursos naturais no presente e para as geraes
futuras) como os principais caracterizadores das definies de desenvolvimento sustentvel
ocorre em funo da tentativa de conciliao entre o atual modelo de produo, os
fundamentos deste modelo e a preservao ambiental.
As diferenas sociais sejam em nvel local ou global produzidas no modo de
produo capitalista, mormente em uma fase altamente monetarista e/ou especulativa,
salientam a crueldade do crescimento econmico desacompanhado de polticas que priorizem
a repartio da renda e dos benefcios advindos de tal crescimento. O processo de produo
capitalista exibe de forma hierarquizada dois elementos basilares e contraditrios (MORAES
NETO, 1989, p. 23):
[...] o processo de trabalho e o processo de valorizao. Para tanto, partimos da
dominncia da categoria capital sobre as demais (o capital a potncia econmica
da sociedade burguesa, que domina tudo) e da lei do capital: A produo de mais
valia e a obteno de lucro; tal a lei absoluta deste sistema de produo.
Esclarece-se assim a hierarquia dessas categorias na sociedade capitalista: o
processo de valorizao dominante, o processo de trabalho subordinado. Em
conseqncia, so as determinaes da valorizao do capital que explicam as
mudanas operadas no processo de trabalho dentro da sociedade capitalista. Essas
mudanas no so outra coisa seno o ajustamento das bases tcnicas da produo s
determinaes da lei de valorizao; ou, seguindo Napoleoni, o processo de
adequao da forma tcnica de produo forma econmica, ou ainda, a histria da
subordinao do trabalho ao capital [...].

A evoluo das desigualdades sociais um reflexo do processo de produo

capitalista desde seus primrdios at os dias atuais.

23

Impende, todavia, registrar que no compartilhamos da idia de que regimes

totalmente contrrios ao livre mercado pudessem ou possam resolver o problema que hoje
vivemos: pases como China e Rssia tambm no obtiveram sucesso na eliminao dessas
desigualdades. Tampouco identificamos um perodo histrico em que houve uma sociedade
fraterna. A estratificao social fruto de um longo processo histrico e o modo de produo
capitalista apenas acentuou, ou acelerou, essa estratificao. preciso, destarte, estabelecer
regras que impeam a sobreposio do capital ao ser humano.
Uma vez que homem e natureza compem uma mesma unidade, ou realidade,
14

histrica , novamente insistimos na qualidade de vida humana como componente

fundamental na caracterizao do desenvolvimento sustentvel. No acreditamos, assim, na
possibilidade de atingirmos um desenvolvimento sustentvel apenas com crescimento
econmico, satisfao das necessidades do presente e preservao dos recursos naturais no
presente e para as geraes futuras. Como bem observa Stahel (1995, p. 118), citando Ivan
Illich, a crise ecolgica apenas uma das facetas de uma crise mais geral da sociedade
industrial, englobando a crise social, econmica, poltico-ideolgica e moral. A qualidade de
vida humana, em nvel global, incluiria todos esses elementos e, provavelmente, muitos
outros de forte conotao social. Nesse sentido, Carneiro (2001, p. 57) vislumbra que
[...] o surgimento de uma sociedade do desenvolvimento sustentvel representar a
concretizao de paradigmas estruturantes de uma nova ordem econmica, que se
quer humana e ambientalmente mais justa, projetada sobre princpios, diretrizes e
pressupostos cuja compreenso parte da anlise das dimenses econmica,
tecnolgica, humana e ambiental da utilizao sustentvel do estoque de capital
natural do planeta [...].

A qualidade de vida dependente da explorao mais racional dos recursos

naturais, e a preservao dos recursos naturais est intimamente associada sua melhoria. A
degradao ambiental no est presente apenas em reas onde esto instaladas grandes
indstrias, nos grandes espaos destinados ao cultivo de gros ou pecuria extensiva, nas
localidades onde h a presena da indstria madeireira ou de empresas mineradoras; a
degradao ambiental tambm est presente nas regies mais pobres onde no h saneamento
bsico, condies mnimas de moradia, distribuio de renda justa.
Enquanto no for revisto e reformado o modelo econmico adotado
mundialmente, no atingiremos um desenvolvimento satisfatrio e, muito menos, um
desenvolvimento sustentvel (STAHEL, 1995; CAVALCANTI, 1995). O capitalismo, em sua
14

A harmonia entre seres humanos e naturezas foi inicialmente defendida pelos filsofos orientais, inspirados
pelos valores das culturas do sul asitico, como os hindus, budistas e taostas (ALMEIDA, 1999, p. 96).

24

presente forma, um modelo econmico que demonstra um altssimo nvel entrpico, ou em

outras palavras, no capaz de se sustentar devido ao fato de que est em busca de expanso
infinita (STAHEL, 1995). Trata-se, portanto, de um modelo absolutamente instvel, ou, como
expressa Derani (2001, p. 143), tal sistema econmico dissipativo e no se autoperpetua.
[...] somente trabalhando com tais evidncias que se poder erigir um conceito material de
desenvolvimento sustentvel.
Os males trazidos pela acentuada estratificao social, em um mdio ou longo
prazo, podem ter reflexos na qualidade de vida, inclusive, daqueles que se beneficiam do
processo de globalizao. Os movimentos de massas populacionais para os pases
desenvolvidos (a exemplo do que j ocorre em pases como EUA, Frana, Itlia) podem
representar, alm de mo-de-obra barata, um aumento no ndice de violncia e de degradao
ambiental urbana, dentre outros problemas. Talvez quando o abismo social se tornar (ou for
reconhecido como) uma ameaa real para aqueles que so beneficiados pelo modelo
econmico hodierno, os detentores do poder possam se interessar em adotar medidas
plausveis e reais em direo a um desenvolvimento sustentvel.
Embora o desenvolvimento sustentvel seja objeto de conflitos acalorados, nem
sempre encontramos argumentos a respeito da essncia deste desenvolvimento. A repetio
do conceito de desenvolvimento sustentvel favorece sua divulgao, mas, em alguns
momentos, parece simplificar excessivamente a discusso15. Com fundamento em toda
discusso precedente sobre este conceito, chamamos de sustentvel o desenvolvimento que
busca corrigir as desigualdades regionais e globais, tendo sempre em vista a qualidade de vida
humana no presente e no futuro.
1.2.2 As principais conferncias e instrumentos internacionais de tutela ambiental e o
desenvolvimento sustentvel
O conceito de desenvolvimento sustentvel, conforme dito anteriormente, foi
formulado em 1987 pela Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD) Relatrio Brundtland. Todavia, antes da definio do desenvolvimento
sustentvel, amplas discusses foram realizadas internacionalmente, sobretudo no mbito da
Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, neste tpico faremos uma breve abordagem a

15

A leitura crtica de vrios conceitos e anlises referentes s questes ambientais se fazem necessrias, uma vez
que a proteo do meio ambiente, em diversas ocasies, utilizada como forma de barreira no-tarifria no
comrcio internacional, assim como j foi levantado o argumento de que os pases em desenvolvimento
deveriam interromper este processo a fim de evitar danos maiores ao meio ambiente.

25

respeito dos principais instrumentos internacionais de tutela ambiental, a saber: Declarao de

Estocolmo (1972), Declarao do Rio e Agenda 21 (1992). Faremos, ainda, alguns
comentrios sobre a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986), bem como sobre
a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel Johannesburgo 2002.

1.2.2.1 A Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente (1972)

J sabemos que para se chegar ao conceito de desenvolvimento sustentvel amplas
discusses foram promovidas, de modo que tivemos um antecessor da noo de
desenvolvimento sustentvel: o ecodesenvolvimento.
A Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente foi adotada na Conferncia das
Naes Unidas Sobre Meio Ambiente, realizada entre 5 e 16 de junho de 1972, cujo
Secretrio-Geral foi Maurice Strong. A iniciativa de realizao da conferncia coube ao
Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a
idia em dezembro de 1968. Esta aprovao foi materializada pela Resoluo n. 2.398
(XXIII).
O perodo que antecedeu a Conferncia de Estocolmo foi marcado por intensa
controvrsia entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento, dentre eles o
Brasil. Nas discusses travadas pelos dois blocos divergentes, contudo, havia implcito um
carter geopoltico e econmico: os pases em desenvolvimento alegavam que seus processos
de industrializao no podiam ser interrompidos por preocupaes meramente ecolgicas,
principalmente porque a maior parte da poluio mundial era produzida pelos pases
industrializados que chegaram a este nvel de desenvolvimento com forte degradao
ambiental; em contrapartida, os pases industrializados preconizavam que a industrializao
dos pases em desenvolvimento contribuiria mais para o nvel de poluio global.
Silva, J. (1995, p. 7), analisando o impasse que antecedia a conferncia de
Estocolmo, imparcialmente escreve que
certo que os pases ricos pretenderam impor aos pobres a idia de que no
deveriam desenvolver-se para no contribuir para o aumento da poluio em nvel
mundial, teoria repelida pelo Brasil em documento oficial, onde se disse que no era
vlida qualquer colocao que limitasse o acesso dos pases subdesenvolvidos ao
estgio de sociedade industrializada, sob pretexto de conter o avano da poluio
mundialmente, j que, em verdade, o maior nus do esforo a ser realizado deveria
recair sobre as naes industrializadas, que respondem, fundamentalmente, pelo
atual estgio de poluio, no mundo, e que s mais ou menos recentemente passaram

26

a adotar medidas efetivas de proteo do meio ambiente. O princpio a sustentado

correto, mas a verdade que fora produzido precisamente no momento da euforia do
desenvolvimento acelerado e quando se dizia que ainda tnhamos muito a poluir,
idia calamitosa, que atrasou de muito a estruturao de uma coerente poltica de
proteo ambiental.

As

divergncias

entre

os

dois

blocos

(pases

desenvolvidos

em

desenvolvimento) no conseguem esconder as deficincias de um modelo poltico-econmico

fracassado: o sculo XX foi marcado em todo o mundo, com maior ou menor intensidade,
pela forte interveno estatal seja com aes indiretas como subsdios e outras formas de
incentivos, seja com aes diretas com a participao do aparelho estatal no domnio
econmico , mas simultaneamente por um liberalismo ambiental, ou um laissez-faire verde.
A Declarao de Estocolmo16 foi aprovada de modo que agradasse os dois blocos
conflitantes industrializados e em desenvolvimento, ou subdesenvolvidos , uma vez que o
prolongamento das discusses poderia colocar em risco at mesmo a aprovao de qualquer
texto. Entretanto, o documento traz importantes contribuies para a humanizao da questo
ambiental e, conseqentemente, noo de desenvolvimento sustentvel. No prembulo da
Declarao de Estocolmo h expressa referncia preservao e melhoria do
desenvolvimento humano.
Para Silva, G. (1995, p. 30), a
[...] principal virtude da Declarao adotada em Estocolmo a de haver reconhecido
que os problemas ambientais dos pases em desenvolvimento eram e continuam a ser
distintos dos problemas dos pases industrializados. Isto no pode, contudo, ser
interpretado como significando a existncia de regras distintas e menos rgidas para
os pases em desenvolvimento; regras que possam significar um direito de poluir ou
de fabricar produtos nocivos ao meio ambiente [...].
16

Uma breve anlise dos dispositivos da Declarao de Estocolmo feita por Kiss (2001): Do ponto de vista
jurdico, alguns dos princpios revestem-se de particular importncia. O primeiro afirma o direito fundamental do
homem liberdade, igualdade, e a condies de vida satisfatrias num ambiente cuja qualidade lhe permita
viver na dignidade e no bem-estar. Os princpios 2 a 7 constituem o ncleo das convenes fundamentais de
Estocolmo. Neles se proclama que os recursos naturais da Terra, do ar, da gua, dos solos, da flora e da fauna,
bem como as amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados no interesse das
geraes presentes e futuras. Os recursos renovveis devem ver salvaguardada a sua capacidade de
reconstituio, e os recursos no-renovveis devem ser geridos com prudncia. Os princpios 8 a 25 da
Declarao prendem-se com a prtica da proteco do ambiente e mencionam os instrumentos da poltica
ambiental: a planificao e a gesto por parte de instituies nacionais, o recurso cincia e tecnologia, a troca
de informaes e a cooperao internacional. H que definir normas e critrios em matria de ambiente, e o
direito internacional deve ser desenvolvido no tocante responsabilidade por danos ao ambiente e
indemnizao das vtimas. particularmente importante o princpio 21, que se tornou um dos fundamentos do
direito internacional do ambiente:
Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm
o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com a sua poltica ambiental, e tm o dever de
fazer que as actividades exercidas nos limites da sua jurisdio ou sob o seu controle no causem danos ao
ambiente noutros Estados ou em regies que no relevem de nenhuma jurisdio nacional.

27

Cumpre, enfim, ressaltar que a Declarao de Estocolmo, ao contrrio de outros

atos internacionais que visavam direta ou indiretamente proteo ambiental, versa sobre
temas amplos e de interesse geral, o que j evidencia uma conscincia sobre o alcance global
da degradao ambiental e seus efeitos. conveniente, enfim, registrar que da Conferncia
das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente Humano surgiu no sistema da ONU o Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA, ou UNEP), instituio com sede na
capital do Qunia, Nairbi. Na mesma ocasio, quando foi votado o texto da Declarao,
tambm foram votados, em adio instituio do PNUMA, um Plano de Ao para o Meio
Ambiente e uma Resoluo sobre aspectos financeiros e organizacionais no domnio das
Naes Unidas (SOARES, 2001).
1.2.2.1.1 O Clube de Roma
Tendo em vista os temas discutidos e o conflito entre pases desenvolvidos
(industrializados) e em desenvolvimento (em fase de industrializao), conveniente
fazermos uma explanao sucinta sobre as atividades do Clube de Roma, uma vez que as
questes debatidas durante a Conferncia de Estocolmo (1972) ganharam maior ateno da
comunidade internacional aps a publicao do primeiro relatrio dessa entidade.
O Clube de Roma era uma associao informal constituda em abril de 1968, em
Roma, por pesquisadores oriundos de vrios pases e de diversas reas do conhecimento. Essa
associao visava despertar o interesse dos povos e de seus governantes para os problemas
mundiais de ordem econmica, poltica, natural e social, uma vez que esses fatores so
interdependentes. A entidade defendia, principalmente, idias preservacionistas.
O Clube de Roma produziu dois relatrios sobre seu Projeto sobre o Dilema da
Humanidade: o primeiro (fase um do referido projeto), coordenado pelo Prof. Dennis
Meadows (Massachusetts Institute of Technology MIT) e produzido com apoio da
Volkswagen Foundation, foi intitulado Limites do Crescimento (Limits to Growth) partiu da
anlise das principais tendncias de interesse global (MEADOWS et al.., 1973, p. 18) ritmo
acelerado de industrializao, rpido crescimento demogrfico, desnutrio generalizada,
esgotamento dos recursos naturais no-renovveis e deteriorao ambiental17 e apresentou
as seguintes concluses (MEADOWS et al.., 1973, p. 20):
17

Para Vigevani (1998, p. 35) este relatrio foi um reflexo das preocupaes existentes nos anos 60 e 70 com a
industrializao acelerada, o crescimento populacional rpido, o aumento da desnutrio, o desgaste e

28

1. Se as atuais tendncias do crescimento da populao mundial industrializao,

poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais , continuarem
imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero alcanados algum dia dentro
dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser um declnio sbito e
incontrolvel, tanto da populao quanto da capacidade industrial.
2. possvel modificar estas tendncias de crescimento e formar uma condio de
estabilidade ecolgica e econmica que se possa manter at um futuro remoto. O
estado de equilbrio global poder ser planejado de tal modo que as necessidades
materiais bsicas de cada pessoa na terra sejam satisfeitas, e que cada pessoa tenha
igual oportunidade de realizar seu potencial humano individual.
3. Se a populao do mundo decidir empenhar-se em obter este segundo resultado,
em vez de lutar pelo primeiro, quanto mais cedo ela comear a trabalhar para
alcana-lo, maiores sero suas possibilidades de xito.

Embora o texto elaborado sob a coordenao de Dennis Meadows no tenha

mencionado a expresso desenvolvimento sustentvel, a sustentabilidade foi apontada como
elemento necessrio para o sistema mundial (MEADOWS et al.., 1973, p. 155): Estamos
procura de um resultado modelo que represente um sistema mundial que seja: 1. sustentvel,
sem colapso inesperado e incontrolvel; 2. capaz de satisfazer aos requisitos materiais bsicos
de todos os seus habitantes.
O segundo relatrio do Clube de Roma, resultado de um encontro realizado em
Salzboug em fevereiro de 1974, tinha um enfoque especfico: a nova ordem mundial que
deveria substituir aquela existente. Segundo Vigevani (1998, p. 36)
O relatrio resultou numa Declarao e num Programa de Ao, conhecido como
RIO, visando construo de um mundo melhor, onde a sociedade aceitaria a
responsabilidade de assegurar a satisfao das necessidades individuais e coletivas
das pessoas e a criao de sistemas adequados, tanto nacionais como internacionais,
a cada oportunidade.

No segundo relatrio foi cogitada a criao de instituies internacionais que

atuassem em um sistema federativo, isto , organizaes internacionais independentes mas
subordinadas a um controle central no mbito decisrio e normativo18.

desaparecimento dos recursos no-renovveis e com a deteriorao ambiental. Foi uma das respostas dadas num
perodo em que as presses do Terceiro Mundo pareciam crescer em importncia, refletindo o pensamento de
parte das elites do mundo desenvolvido quanto ao futuro.
18
Esse modelo de federalismo entre organizaes internacionais foi adotado com a criao da Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual OMPI em 1967, que ficou encarregada dos servios administrativos da
Unio de Paris para propriedade industrial 1883 e da Unio de Berna para a proteo de obras literrias e
artsticas 1886 (BASSO, 2000).

29

1.2.2.2 A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986)

Entre a Conferncia de Estocolmo Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio
Ambiente e a Conferncia do Rio de Janeiro Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD ou UNCED, sigla em ingls comumente utilizada)
houve um importante documento internacional, tambm produzido no mbito das Naes
Unidas, que nem sempre lembrado: a Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento,
adotada em 4 de dezembro de 1986.
Assim como ocorreu com os trabalhos preparatrios ao texto da Declarao de
Estocolmo, a produo do texto da Declarao do Rio foi precedida por calorosos debates
entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. Estes insistiam em dar um
enfoque coletivo e salientar a necessidade da cooperao internacional na promoo do
desenvolvimento enquanto aqueles buscavam centralizar a questo em torno do indivduo,
que seria o verdadeiro sujeito do direito ao desenvolvimento. Outros aspectos que merecem
ateno nessa disputa ideolgica so a presso por parte dos pases desenvolvidos em
classificar o direito ao desenvolvimento como um direito tico, ou seja, um direito que no
representasse obrigaes reais para os Estados e a posio de representantes do bloco
socialista que almejavam incluir o tema desarmamento19 na discusso.
Interessante relato feito por Alves (1997, p. 208) sobre a aprovao do texto da
Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento:
A Assemblia Geral no adotou o texto em 1985, menos em funo de posturas
ocidentais inflexveis, do que em funo de emendas irrealistas de ltima hora que o
transformavam numa espcie de manifesto terceiro-mundista. No ano seguinte,
contudo, aps inmeros contratempos na Assemblia Geral, a Declarao Sobre o
Direito ao Desenvolvimento, oriunda do texto original iugoslavo, foi finalmente
adotada, pela Resoluo 41/128, de 4 de dezembro de 1986, com cento e quarenta e
seis votos a favor, um nico contra (Estados Unidos) e oito abstenes (Dinamarca,
Finlndia, Repblica Federal da Alemanha, Islndia, Israel, Japo, Sucia e Reino
Unido).

A Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento representa um significativo

avano posto que trata o direito ao desenvolvimento como um direito humano, inalienvel e
indisponvel. H, tambm, uma relao entre o direito ao desenvolvimento e o direito ao
meio ambiente conquanto no esteja expressa nesses termos no pargrafo 2. do art. 1. da
Declarao que prev o exerccio de plena soberania dos povos sobre suas riquezas e recursos
19

A relao entre desarmamento e desenvolvimento foi includa no prembulo e no art. 7. da Declarao Sobre
o Direito ao Desenvolvimento.

30

naturais. Do mesmo modo vlido ressaltar a previso, no pargrafo 2. do art. 8., da

participao popular como fator importante no desenvolvimento.
1.2.2.3 A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21 (1992)
A Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), tambm denominada ECO/92 ou Rio 92, foi o maior evento internacional de
cunho ambientalista j realizado. Dela participaram 178 Governos, representados por mais de
100 chefes de Estado ou de Governo. Um evento dessa grandiosidade, contudo, teria que ser
antecedido por alguns trabalhos preparatrios, a fim de conciliar as diversas opinies e
segmentos da sociedade Estados, indivduos, empresas, organizaes no-governamentais.
A preocupao em se realizar uma nova Conferncia manifestava a falta de
sucesso na adoo de medidas concretas que garantissem a aplicao do que fora previsto pela
Declarao de Estocolmo.
Silva, G. (1995, p. 31) observa que
Constatado que o progresso em matria ambiental fora insignificante, a Assemblia
Geral das Naes Unidas decidiu pela convocao de uma nova Conferncia, mas
que, com autoridade uma srie de medidas provisrias deveria ser tomada a comear
com a convocao de uma Comisso de alto nvel, cujas concluses acabaram por
servir de base a uma resoluo da Assemblia Geral em 1989 que, por sua vez,
recomendou a criao de um Comit Preparatrio, a realizao de reunies regionais
e a colaborao das organizaes no-governamentais as ONGs.

A Comisso de alto nvel, a resoluo da Assemblia Geral e o Comit

Preparatrio tiveram fundamental importncia na elaborao da Declarao do Rio, adotada
durante a realizao da CNUMAD.
A dita Comisso de alto nvel, constituda pela Assemblia Geral das Naes
Unidas em 1983, , na verdade, a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, composta por 21 membros e presidida por Mansour Khalid e Gro Harlem
Brundtland. Merece ateno de nossa parte a participao na Comisso do ento Secretrio de
Meio Ambiente do Brasil, Prof. Paulo Nogueira Neto, que teve a honra de apresentar o
relatrio Assemblia Geral (SOARES, 2001).
A Resoluo 44/228 da Assemblia Geral da ONU20, aprovada em 22 de
dezembro de 1989, outro trabalho preparatrio que ajudou a construir os alicerces que
20

O texto da referida Resoluo, bem como de diversas outras, pode ser obtido na home-page das Naes
Unidas: http://www.un.org

31

dariam estrutura Declarao do Rio, uma vez que o documento enumera os grandes
objetivos da Conferncia, os principais tpicos a serem abordados e como os trabalhos
deveriam ocorrer (Silva, G., 1995, p. 34). Este documento, alm disso, previa a realizao de
conferncias regionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, dentre as quais se destaca
como a mais importante aquela promovida na Cidade do Mxico, em maro de 1991 com a
participao dos pases da Amrica Latina e do Caribe onde foi produzido o documento
Plataforma de Tlatelolco Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
A Resoluo 44/228, antecedida pela Conferncia Sobre o Direito ao
Desenvolvimento (1986) e pelo Relatrio Brundtland (1987), incorpora definitivamente o
tema desenvolvimento sustentvel aos objetivos da CNUMAD mesmo que no tenha
figurado entre os principais objetivos ou, segundo as palavras de Silva, G. (1995, p. 44):
Um dos grandes mritos da resoluo de convocao da Conferncia foi a nfase dada
necessidade da erradicao da pobreza e importncia de um desenvolvimento sustentvel. A
Conferncia de 1972 foi sobre meio ambiente; a de 1992 foi sobre meio ambiente e
desenvolvimento, isto , o enfoque foi bem distinto.
Quando da convocao da CNUMAD, foi criado um Comit Preparatrio.
Novamente, tivemos como figura de destaque o canadense Maurice Strong, que dirigiu um
Secretariado ad hoc, constitudo com o fim de assessorar o Comit. A influncia de Maurice
Strong evidente quando analisamos os trabalhos preparatrios da CNUMAD e o conceito de
ecodesenvolvimento, uma vez que neste est implcita a idia de solues regionais e
particulares para os problemas ambientais.
Podem ainda ser mencionados entre os trabalhos que precederam a CNUMAD a
Declarao de Cocoyoc, de 1974, e o Relatrio Dag-Hammarskjld de 1975.21
Temos, destarte, esse cenrio que precedeu a realizao da CNUMAD. vlido
frisar que a questo do direito ao desenvolvimento, gradativamente, foi ganhando espao, de
modo que permitiu a evoluo e o fortalecimento da noo de desenvolvimento sustentvel
como um desenvolvimento destinado a preservar os recursos naturais para a gerao presente
e para as geraes futuras, assim como um desenvolvimento voltado para a melhoria da
qualidade de vida humana. Os trabalhos preparatrios e a Conferncia sobre o Direito ao
21

Sobre a Declarao de Cocoyoc e o Relatrio Dag-Hammarskhld, Brseke (1995, p. 32) relata que: O
radicalismo dos dois documentos expressa-se na exigncia de mudanas nas estruturas de propriedade no campo,
esboando o controle dos produtores sobre os meios de produo. Os dois relatrios dividem tambm o fato da
sua rejeio ou omisso pelos governos dos pases industrializados e dos cientistas e polticos conservadores. O
fracasso de vrias experincias com modelos de desenvolvimento base da self-reliance, como na Tanznia ou,
de forma dramtica, no Camboja e a crescente relativizao da experincia chinesa fortaleceram ainda mais esta
reao.

32

Desenvolvimento, de 1986, desempenharam relevante funo na aproximao do direito ao

desenvolvimento do direito ao meio ambiente equilibrado.
A CNUMAD foi realizada entre os dias 1. e 12 de junho de 1992.22 Essa
Conferncia apresenta um diferencial quantitativo e qualitativo em relao Conferncia de
Estocolmo: houve a participao de um maior nmero de Estados, a participao efetiva das
ONGs, maior envolvimento da sociedade nas discusses (tanto dos pases desenvolvidos
quando dos pases em desenvolvimento). No final da CNUMAD foram aprovados os textos
da Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre Mudana do Clima e da Conveno sobre a
Diversidade Biolgica; da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; da
Agenda 21; e da Declarao de Princpios sobre as Florestas. Criou-se, tambm, na esfera da
ONU, uma Comisso Para o Desenvolvimento Sustentvel Commission on Sustainable
Development , rgo subordinado ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
(ECOSOC).
Ao desenvolvimento sustentvel foi dedicada especial ateno na Declarao do
Rio. Dos 27 princpios que compem a Declarao do Rio, 11 fazem referncias expressas ao
desenvolvimento sustentvel (1, 4, 5, 7, 8, 9, 12, 20, 22, 24, e 27).
A Agenda 21 um documento que se ocupa de temas atuais e objetiva preparar o
mundo para os desafios do prximo sculo, segundo consta no pargrafo 1.3. de seu
prembulo (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1997, p. 9) estabelece diretrizes que devem ser seguidas pelos
Estados ao longo do sculo XXI. De acordo com Soares (2001, p. 83), a Agenda 21
[...] caracteriza-se como documento complexo de cerca de 800 pginas, no qual se
estabelece um programa global de poltica de desenvolvimento e de poltica
ambiental, elaborado por pases industrializados e pelos em vias de
desenvolvimento, com seus princpios vlidos para ambos os conjuntos, embora com
exigncias distintas para cada qual. Constituda de 40 captulos, distribudos em
quatro sees, estipula as diretrizes que devero servir de base para a cooperao
bilateral e multilateral quanto a polticas de desenvolvimento, inclusive de
financiamentos de rgos internacionais, relativas ao combate pobreza, poltica
demogrfica, educao, sade, abastecimento de gua potvel, saneamento,
tratamento de esgotos e detritos, agricultura e desenvolvimento rural, bem como ao
gerenciamento sustentvel dos recursos hdricos e de solo, inclusive florestas.

Segundo Altvater (1995, p. 18), a questo ambiental/ecolgica uma questo

social; e hoje a questo social pode ser elaborada adequadamente apenas como questo
ecolgica. A Agenda 21 consolida definitivamente o consenso em torno da questo

33

ambiental como uma questo social, conforme se denota da leitura do pargrafo 1.1. de seu
prembulo (23, 1997, p. 9):
1.1. A humanidade encontra-se em um momento de definio histrica. Defrontamonos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior
delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a
deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No
obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento e a elas de dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s
necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor
protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prximo e seguro. So metas
que nao alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos em uma
associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.

Entretanto, faltam Agenda 21 assim como aos demais instrumentos

internacionais que visam proteo ambiental meios concretos para garantir a sua
implementao, principalmente recursos financeiros. Os recursos financeiros teriam
necessariamente que partir dos pases desenvolvidos, que ainda no se sentem realmente
compromissados com os propsitos da Agenda 21 (VIOLA & LEIS, 1998). Vigevani (1998,
p. 52) aponta que a execuo da Agenda 21 pressupunha, de 1993 a 2000, recursos de
aproximadamente US$ 561 bilhes, distribudos entre inmeras atividades necessrias
proteo ambiental (pobreza, assentamentos, deflorestao, gua, resduos slidos,
agricultura, educao, etc.).

22

No mesmo perodo aconteceram, tambm no Rio de Janeiro, o Frum Global das ONGs e a reunio do
Business Council for Sustainable Development (VIOLA & LEIS, 1998, p. 137)
23
Uma breve anlise dos dispositivos da Declarao de Estocolmo feita por Kiss (2001): Do ponto de vista
jurdico, alguns dos princpios revestem-se de particular importncia. O primeiro afirma o direito fundamental do
homem liberdade, igualdade, e a condies de vida satisfatrias num ambiente cuja qualidade lhe permita
viver na dignidade e no bem-estar. Os princpios 2 a 7 constituem o ncleo das convenes fundamentais de
Estocolmo. Neles se proclama que os recursos naturais da Terra, do ar, da gua, dos solos, da flora e da fauna,
bem como as amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados no interesse das
geraes presentes e futuras. Os recursos renovveis devem ver salvaguardada a sua capacidade de
reconstituio, e os recursos no-renovveis devem ser geridos com prudncia. Os princpios 8 a 25 da
Declarao prendem-se com a prtica da proteco do ambiente e mencionam os instrumentos da poltica
ambiental: a planificao e a gesto por parte de instituies nacionais, o recurso cincia e tecnologia, a troca
de informaes e a cooperao internacional. H que definir normas e critrios em matria de ambiente, e o
direito internacional deve ser desenvolvido no tocante responsabilidade por danos ao ambiente e
indemnizao das vtimas. particularmente importante o princpio 21, que se tornou um dos fundamentos do
direito internacional do ambiente:
Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm
o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com a sua poltica ambiental, e tm o dever de
fazer que as actividades exercidas nos limites da sua jurisdio ou sob o seu controle no causem danos ao
ambiente noutros Estados ou em regies que no relevem de nenhuma jurisdio nacional.

34

1.2.2.4 Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel Johannesburgo 2002

A evoluo das discusses sobre o desenvolvimento sustentvel no plano
internacional tem, ainda, como marco, a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, realizada em Johannesburgo, frica do Sul, entre os dias 26 de agosto e 4 de
setembro de 2002.24
A conferncia de Johannesburgo, conhecida tambm como Rio + 10, foi
antecedida por quatro comits preparatrios de mbito global. Os trs primeiros foram
realizados em Nova York, na sede das Naes Unidas (entre 31 de abril e 2 de maio de 2001,
28 de janeiro e 8 de fevereiro de 2002, 25 de maro e 5 der abril de 2002, respectivamente). O
quarto e ltimo foi realizado em Bali, Indonsia, de 27 de maio a 7 de junho de 2002. Os
trabalhos preparatrios tambm contaram com comits regionais e locais em todos os
continentes.
O objetivo principal da Conferncia de Johannesburgo foi a implementao da
Agenda 21 bem como o cumprimento dos princpios adotados na Rio 92.
Na Conferncia de Johannesburgo foram produzidos vrios documentos que
reafirmam os princpios adotados na Rio 92 e clamam pela implementao da Agenda 21.
Dentre esses documentos, a Declarao Poltica de Johannesburgo (Political Declaration),
adotada na Resoluo n. 1 da 17. Assemblia da Conferncia. A Declarao Poltica contm
o anexo Declarao de Johannesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburg
Declaration on Sustainable Development).
Os documentos produzidos em Johannesburgo tambm fazem referncia aos
princpios contidos na Declarao do Milnio (Millenium Declaration), adotada na 55.
Sesso da Assemblia Geral da ONU em 8 de setembro de 2000 (A/RES/55/2).25 A
Declarao do Milnio enumera os seguintes valores fundamentais, considerados essenciais s
relaes internacionais do sculo XXI:26 liberdade; igualdade; solidariedade; tolerncia;
respeito natureza (... em uma perspectiva sustentvel); diviso de responsabilidades
econmicas e sociais entre os Estados.

24

Home page do evento: http://www.johannesburgsummit.org.

A Conferncia do Milnio aconteceu entre os dias 6 e 8 de setembro de 2000 na sede das Naes Unidas, em
Nova York.
26
O texto da Declarao do Milnio est dividido em oito partes: I valores e princpios; II Paz, segurana e
desarmamento; III Desenvolvimento e erradicao da pobreza; IV Proteo do meio ambiente comum; V
Direitos humanos, democracia e boa governana; VI Proteo dos grupos vulnerveis; VII Necessidades
especiais da frica (democracia, paz, erradicao da pobreza, desenvolvimento sustentvel); VIII
fortalecimento das Naes Unidas.
25

35

A Resoluo n. 2 aprovou o Plano de Implementao da conferncia (Plan of

Implementation of the World Summit on Sustainable Development).27
Destacamos entre as questes includas nos principais documentos produzidos na
Conferncia de Johannesburgo os seguintes: erradicao da pobreza; mudana dos padres
insustentveis de consumo e produo; proteo e conservao dos recursos naturais como
base do desenvolvimento econmico e social; inseparabilidade da paz e do desenvolvimento
sustentvel; combate fome crnica, s ocupaes estrangeiras, aos conflitos armados, ao
trfico ilcito de entorpecentes, ao crime organizado, ao terrorismo, s doenas crnicas e
contagiosas especialmente AIDS, malria e tuberculose; nfase ao princpio da
responsabilidade comum mas diferenciada (principle of common but differentiated
responsability);28 reconhecimento da ONU como a mais universal e representativa
organizao para a promoo do desenvolvimento sustentvel; necessidade de meios de
implementao do desenvolvimento sustentvel; a liberalizao do comrcio deve contribuir
para o desenvolvimento sustentvel; necessidade urgente de ratificao dos acordos
internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento; participao de todos os segmentos da
sociedade na formulao de polticas e tomas de decises.
Dentre os instrumentos previstos no Plano de Implementao, apresenta grande
relevncia o fundo mundial solidrio para a erradicao da pobreza e para promover o
desenvolvimento social e humano nos pases em desenvolvimento pargrafo 7 (b). Na
proposio dos elementos para a Declarao Poltica, documento que contm dezoito
princpios, ficou estabelecido que os pases desenvolvidos fariam esforos concretos no
intento de destinar 0,7% do Produto Nacional Bruto (PNB) para programas oficiais de
assistncia ao desenvolvimento dos pases em desenvolvimento; do mesmo modo, destinariam
de 0,15% a 0,20% dos respectivos PNB aos pases menos desenvolvidos e recomposio do
Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF). Esses nmeros, entretanto, no foram includos
no Plano de Implementao.
No momento da adoo do Plano de Implementao, os EUA reafirmaram seu
posicionamento perante o princpio da responsabilidade comum mas diferenciada, j
conhecido desde a Rio 92, o qual transcrevemos abaixo (UNITED NATIONS, 2002, p. 145):

27

Todas as resolues adotadas na Conferncia de Johannesburgo foram aprovadas na 17. Assemblia, no dia 4
de setembro de 2002, cujo Rappourteur-General foi a Sr. Mara Ceclia Rozas, representante do Peru. A
presidncia da Conferncia coube ao presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki.
28
Princpio 7 da Declarao do Rio.

36

Como os Estados Unidos da Amrica declararam em 1992, quando da adoo da

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, os
Estados Unidos entendem e aceitam que o princpio 7 da Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento destaca o papel especial da liderana dos pases
desenvolvidos, baseado no seu desenvolvimento industrial, experincia com
polticas e aes de proteo ambiental, e conhecimento e instrumentos tcnicos e
financeiros. Os Estados Unidos no aceitam qualquer interpretao de princpio 7
que acarretaria um reconhecimento ou aceitao, por parte dos Estados Unidos, de
quaisquer obrigaes ou responsabilidades internacionais, nem qualquer diminuio
das responsabilidades dos pases em desenvolvimento perante o direito
internacional.
A expresso responsabilidades comuns mas diferenciadas est contida na segunda
orao do princpio 7 da Declarao do Rio, que dispe que em funo das
diferentes contribuies para a degradao ambiental global, os Estados tm
responsabilidades comuns mas diferenciadas. Os Estados Unidos interpretam
referncias s responsabilidades comuns mas diferenciadas no Plano de
Implementao deste modo.29

A Conferncia de Johannesburgo, apesar da produo dos vrios documentos, no

atendeu s expectativas, uma vez que no houve a adoo de nenhum instrumento realmente
eficaz na implementao de medidas que tornem possvel um desenvolvimento sustentvel em
escala global. Os princpios adotados na Declarao Poltica no so obrigatrios, isto , no
h qualquer mecanismo ou instrumento que garanta a sua observncia. Ao contrrio da
Conferncia do Rio na qual foram produzidas, alm de declaraes, convenes
internacionais assinadas e ratificadas por uma quantidade razovel de pases , em
Johannesburgo no foi adotado nenhum documento que resulte em real comprometimento.
1.2.3 Crticas ao conceito de desenvolvimento sustentvel
Feitas todas essas consideraes a respeito do desenvolvimento sustentvel, agora
passamos a discorrer sobre os pontos negativos de conceito de desenvolvimento sustentvel
na forma como inicialmente foi proposto pelo Relatrio Brundtland.
O desenvolvimento sustentvel um princpio que rege o direito e a poltica
ambiental nacional e internacional. Este princpio , em sua essncia, um princpio de
natureza conservacionista, uma vez que procura conciliar a explorao econmica com a
manuteno de um meio ambiente sadio. No entanto, o desenvolvimento sustentvel no

29

No original: As the United States of America stated for the record at the 1992 United Nations Conference on
Environment and Development, the United States understands and accepts that principle 7 of the Rio Declaration
on Environment and Development highlights the special leadership role of developed countries, based on their
industrial development, experience with environmental protection policies and actions, and wealth, technical
expertise and capabilities. The United States does not accept any interpretation of principle 7 that would imply a
recognition or acceptance by the United States of any international obligations or liabilities, or any diminution of
the responsibilities of developing countries under international law.
The phrase common but differentiated responsibilities is contained in the second sentence of Rio
principle 7, which provides that in view of the different contributions to global environmental degradation,
States have common but differentiated responsibilities. The United States interprets references to common but
differentiated responsibilities in the Plan of Implementation in this manner.

37

lograr nenhum xito se no houver, de fato, uma cooperao entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento e uma reformulao do presente modelo econmico.
Leff (2001) faz duras crticas ao atual modelo de desenvolvimento sustentvel e
forma como tem servido a interesses que no so verdadeiramente ambientais:
O discurso da sustentabilidade monta um simulacro que, ao negar os limites do
crescimento, acelera a corrida desenfreada do processo econmico para a morte
entrpica. A racionalidade econmica desconhece toda lei de conservao e
reproduo social para dar curso a uma degradao do sistema que transcende toda
norma, referncia e sentido para control-lo. Se as ecosofias, a ecologia social e o
ecodesenvolvimento tentaram dar novas bases morais e produtivas a um
desenvolvimento alternativo, o discurso do neoliberalismo ambiental opera como uma
estratgia fatal que gera uma inrcia cega, uma precipitao para a catstrofe (p. 23).
O neoliberalismo ambiental e o discurso do crescimento sustentvel, apesar do
intuito de incorporar as bases ecolgicas e as consideraes de longo prazo na
racionalidade econmica, no podem assimilar o sentido, os princpios e as condies
de uma gesto democrtica do desenvolvimento sustentvel: a eqidade social, a
diversidade cultural, o equilbrio regional, a autonomia e capacidade de autogesto das
comunidades e a pluralidade de tipos de desenvolvimento. Se a economia se define
como o processo de produo e distribuio de riqueza, este pode transformar-se e
fundar-se em outras bases produtivas. A mudana de paradigma no s possvel,
mas impostergvel (p. 59).

Avaliando o progresso das discusses em torno da questo ambiental, desde a

Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, percebe-se que a luta dos pases em
desenvolvimento na defesa do crescimento econmico, que daria suporte soluo dos
problemas internos em oposio a doutrinas preservacionistas as quais valorizavam a
estagnao do crescimento econmico do Terceiro Mundo, favoreceu a criao do que hoje
chamamos desenvolvimento sustentvel; todavia, o desenvolvimento sustentvel subordinado
a um modelo econmico de natureza exploracionista tende fatalmente ao fracasso.
Derani (2001, p. 79) considera o direito ambiental um direito reformador, posto
que atinge a organizao da sociedade atual em sua plenitude. O desenvolvimento sustentvel
deve ser entendido, tambm, como um princpio reformador, ou de acordo com Leff (2000, p.
278) um princpio que est vinculado a um processo poltico de mudanas tcnicas e
sociais. A sustentabilidade, ento, deve se fundamentar em princpios de eqidade,
diversidade e democracia (LEFF, 2001).
Os limites ao crescimento econmico, mais do que materiais, so sociais
(HIRSCH, 1984). Sem a adoo de polticas de carter distributivo, equnime e que almejem
uma justia ambiental, no h sustentabilidade. Desse modo, a sociedade, seja na esfera
nacional ou internacional, deve seguir princpios de uma justia compromissada com a
eqidade. Rawls (1993, p. 162) chama a ateno para dois princpios: a) ampla liberdade dos

38

indivduos; b) harmonizao das desigualdades econmicas e sociais de modo que ambas

correspondam expectativa de que traro benefcios a toda a sociedade e que sejam ligadas a
posies e a rgos abertos a todos os membros da sociedade.
Ainda de acordo com Rawls (1993, p. 170), uma sociedade humana
caracterizada pelas circunstncias de justia. Essas circunstncias de justia podem ser
descritas como as condies normais, sob as quais a cooperao humana tanto possvel
quanto necessria.
A cooperao internacional elemento fundamental na construo de um modelo
sustentvel de desenvolvimento. verdade que a cooperao internacional est inserida em
textos voltados tanto para a proteo ambiental quanto para a proteo dos direitos humanos.
Contudo, no h nenhum instrumento capaz de fazer com que os Estados desenvolvidos
cumpram tais princpios, cujo efeito prtico de mera recomendao (soft law).
A reforma para se atingir a to aspirada sustentabilidade prescinde de profundas
alteraes na forma de uso e apropriao de recursos naturais e nas relaes sociais. Para
Serres (1990), necessria a instituio de um contrato natural, que nos leve a considerar o
mundo em sua totalidade. Por contrato natural podemos entender (SERRES, 1990, p. 76)
[...] em primeiro lugar, o reconhecimento, exactamente metafsico, por parte de cada
colectividade de que vive e trabalha no mesmo mundo global de todas as outras; no
s cada colectividade poltica associada por um contrato social, mas tambm
qualquer um dos colectivos, militar, comercial, religioso, industrial..., associado por
um contrato de direito e ainda o colectivo tcnico associado pelo contrato cientfico
[...]. Revela-se to global como o contrato social, introduzindo-o, de alguma forma,
no mundo e to mundial como o contrato cientfico que, de certo modo, faz entrar
este na histria.

Este contrato natural, em substituio ao contrato social, concentraria a ao

poltica na natureza e no no ser humano, reduzindo o carter antropocntrico das polticas de
proteo do meio ambiente e conferindo aos objetos, assim como aos indivduos, a condio
de sujeitos de direito.
Embora soe bem a expresso contrato natural, a concesso de um status mais
elevado natureza em sua concepo original no adicionar nenhum efeito prtico
consecuo de um desenvolvimento sustentvel. A vida humana e a qualidade de vida devem
ser o centro das atenes de quaisquer aes que visem implementao desse
desenvolvimento. Visto que um problema ambiental no existe seno atravs do impacto que
provoca em certos grupos ou atores (LE PRESTRE, 2000, p. 24), parece ser mais adequado

39

humanizar o quanto possvel a noo de natureza bem como a relao homem-natureza, mas
no apenas no mbito local ou regional, e sim, global.
Galbraith (1988, p. 289) props a continuidade do crescimento econmico
subordinada ao poder pblico, que, por meio da legislao, determinaria os parmetros dentro
dos quais poderia ocorrer o crescimento. Essa soluo seria realmente eficaz, caso o poder
pblico no ficasse subordinado ao poder econmico; essa subordinao pode ser verificada
quando observamos os dois maiores atores internacionais que representam os principais
modelos poltico-econmicos EUA e China: no primeiro encontramos um Estado do capital,
enquanto, no segundo, encontramos um capitalismo do Estado. Ademais, a questo ambiental
tem sido paulatinamente tratada como uma questo global, e ainda no possumos um poder
pblico internacional. No plano internacional, portanto, s nos resta a cooperao ou a criao
de mecanismos de aplicao efetiva dos princpios de proteo ambiental.
Assim, insistimos novamente, no possvel a sustentabilidade sem uma reforma
do modelo poltico-econmico vigente. Enquanto existirem tamanhas desigualdades entre os
Estados e dentro dos Estados, a sustentabilidade ser um princpio de grande importncia no
plano terico sem, contudo, apresentar efeitos prticos.
1.2.4 Desenvolvimento sustentvel e minerao
Os recursos minerais so, indubitavelmente, o exemplo mais claro de recurso
natural no-renovvel, visto que aps o consumo no podem ser renovados, ou como salienta
Nodari et al.. (1987, p. 27) minrio no d duas safras. Tem-se, portanto, que a principal
caracterstica dos recursos no-renovveis a possibilidade de exausto ou esgotamento, isto
, so recursos finitos.
Neste nterim, Fonseca (1995, p. 178 e 179) expressa seu descrdito sobre as
polticas de uso mais racional dos minerais escassos:
At uns quinze anos atrs, diante da perspectiva do crescimento acelerado do
consumo, existia no mundo uma preocupao com a limitao das reservas de
alguns minerais. A diminuio do ritmo de crescimento econmico (depois da crise
do petrleo) e o aparecimento de outros problemas ecolgicos mais imediatos
relegou a preocupao com as reservas minerais para um segundo plano. De
qualquer forma, evidente que as geraes futuras tero que aprender a viver sem
muitos dos minerais que hoje se desperdiam com facilidade [...].
Atualmente, nenhum pas ou sociedade est no caminho de perseguir uma poltica de
racionalizao do uso dos minerais escassos, e o assunto s vezes at descartado
como utpico pelos antiecologistas. No futuro no muito distante, entretanto, a

40

racionalizao do uso ser imposta ao homem pela natureza em condies mais

difceis do que as atuais, pois as jazidas mais fceis j no existiro.

J vimos at o momento que o desenvolvimento sustentvel aquele que procura

assegurar a satisfao das necessidades atuais, ou presentes, sem, contudo, impedir as
geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades. Deste modo, perguntamo-nos se
possvel assegurar a sustentabilidade de um desenvolvimento que se fundamenta em bens
quantitativamente limitados. De fato, o elemento que acarreta a valorizao dos recursos
minerais, juntamente com a possibilidade de explorao econmica, , justamente, a maior ou
menor abundncia e disponibilidade.
A manuteno e/ou a expanso da qualidade de vida humana, da produo e do
consumo so inimaginveis sem a explorao dos recursos minerais (so comuns referncias a
perodos e elementos histricos e pr-histricos como pedra lascada, pedra polida,
metalismo,

petro-dlares,

Vale

do

Silcio).

desenvolvimento

depende

substancialmente da minerao. Conforme assinala Machado, I. (1989, p. 23)

para atingir o alto padro de vida dos EUA no incio da dcada de 70, foram usados
mais minerais e combustveis durante os 30 anos que precederam aquela poca, do
que toda a populao mundial usara antes. Este consumo enorme ter de dobrar
somente para atender s necessidades da populao dos EUA atravs do resto de
suas vidas, para no dizer das necessidades das geraes futuras, ou o consumo
crescente que ter lugar nos pases menos desenvolvidos, se eles vierem a elevar o
seu padro de vida30.

Apesar de todas as discusses sobre o que deve ser realmente um

desenvolvimento sustentvel, vemos que a questo se mostra ainda mais complexa quando
pensamos na escassez dos recursos minerais e de outros recursos naturais. Portanto, na
explorao, beneficiamento e utilizao dos recursos minerais, temos que ter em vista o
princpio da explorao sustentvel (SILVA, J., 1995), ou produo sustentvel.
Milar (2001, p. 50), nesse sentido, adverte:
oportuno recordar que os recursos limitados e finitos da natureza no podem
atender demanda das necessidades ilimitadas e infinitas, tanto as sentidas
naturalmente quanto aquelas geradas artificialmente pela sociedade humana em sua
evoluo histrica. A preocupao maltusiana no s sobrevive h mais de dois
sculos como, ainda, vem sendo reforada pelo crescimento demogrfico e pelo
desenvolvimento socioeconmico, muito alm das simples carncias alimentares.
30

Barbieri (1997, p. 32) narra que um relatrio produzido pela ONU no Dia do Meio Ambiente de 1993 estima
que, se todos os habitantes da Terra queimassem combustveis fsseis na mesma taxa dos norte-americanos,
alm de provocar a nossa prpria asfixia, esses recursos se esgotariam da noite para o dia.

41

A composio das legtimas necessidades da espcie humana com as legtimas

necessidades do planeta Terra efetiva-se no mago do processo de desenvolvimento
sustentvel. Este, por sua vez, tem como pressupostos (e, de certo modo, corolrios)
a produo sustentvel e o consumo sustentvel. Em outras palavras, no se atingir
o desenvolvimento sustentvel se no se proceder a uma radical modificao dos
processos produtivos, assim como dos aspectos quantitativo e qualitativo do
consumo. Em decorrncia, o desenvolvimento sustentvel, uma vez desencadeado,
facilitar processos produtivos e critrios de consumo adequados composio dos
legtimos interesses da coletividade humana e do ecossistema planetrio.

Alm da explorao sustentvel, ou produo sustentvel, a sustentabilidade deve

atingir da mesma forma o consumo. O consumo sustentvel tambm uma carncia
imperiosa na caminhada rumo a um desenvolvimento sustentvel. certo que o consumo est
vinculado produo, entretanto, a participao do consumidor, exigindo e cobrando
produtos ambientalmente saudveis de suma relevncia no exerccio da cidadania
ambiental.
Uma das alternativas para contornar o problema da escassez dos recursos minerais
a utilizao dos novos materiais, ou materiais avanados (MACHADO, I., 1989). Esses
materiais (fibras de carbono e de cermico, ligas de alumnio, ligas de plstico, compostos
polmeros etc.) so frutos da evoluo tecnolgica e, usualmente, apresentam melhores
condies de aplicabilidade do que os minerais tradicionais ou convencionais, embora o preo
de produo de alguns ainda seja um empecilho ao uso mais constante dessas substncias.
Machado, I. (1989, p. 255), quando traa um breve paralelo entre a produo dos materiais
convencionais e dos materiais avanados, assegura que a
[...] obteno dos materiais convencionais costumava ser acompanhada de alguns
problemas relacionados com os seguintes itens: competio com fontes externas,
restries ao uso do solo, poluio do meio ambiente e interrupes de suprimento.
No caso dos materiais avanados, vrios desses problemas so amenizados,
tornando-se importante detectar as fontes de, por exemplo, xidos de terras raras e
de outros minerais exticos. No resta dvida de que alguns problemas na fabricao
e nos custos relativos dos materiais avanados ainda no foram superados, mas isso
uma questo de tempo.

Em virtude da aplicao dos novos materiais, h correntes divergentes sobre o

impacto dessa substituio: a desmaterializao e a transmaterializao. Para os defensores da
desmaterializao, hodiernamente assistimos a um fenmeno de declnio mundial do consumo
de materiais; ao passo que os adeptos da transmaterializao vislumbram a existncia de
variaes cclicas no uso de materiais, isto , o sistema produtivo busca constantemente novos
materiais medida que a tecnologia evolui (MACHADO, I., 1989). A transmaterializao
reconhece, portanto, a possibilidade de determinados materiais se tornarem obsoletos.

42

A utilizao de novos materiais em substituio aos convencionais, embora seja

interessante, posto que contribui para um menor nvel de degradao do meio ambiente, pode
representar um problema para alguns pases que sobrevivem quase que exclusivamente da
produo e exportao mineral as chamadas economias mineiras31. Destarte, a substituio
de alguns materiais convencionais, para atender a um plano de desenvolvimento sustentvel
global, deve ocorrer simultaneamente implantao de novos projetos que gerem empregos e
renda para as populaes daqueles pases.
Outra alternativa vivel que pode ser usada para reduzir os obstculos oriundos da
limitao dos recursos minerais a reciclagem. A reciclagem a transformao dos resduos
em

novas

matrias-primas,

envolvendo

coleta

de

resduos,

processamento

comercializao (BARBIERI, 1997, p. 41). Uma das vantagens apresentadas pela utilizao
dos processos de reciclagem de materiais, afora a reduo da necessidade de se reservar
espaos para serem utilizados como lixos domsticos ou industriais, a reduo do consumo
de insumos e energia durante o processo de produo. A reutilizao reaproveitamento de
materiais , na medida do possvel, tambm deve ser empregada bem como a reciclagem.
Alm da questo em torno da escassez dos recursos minerais e de outros recursos
no renovveis, h um aspecto que deve ser observado quando questionamos a possibilidade
de harmonia entre a atividade mineradora e o desenvolvimento sustentvel: o domnio
econmico de poucas naes sobre a explorao de recursos minerais em outros pases.
freqente a atuao de grandes conglomerados transnacionais32 em alguns
setores estratgicos da produo mineral, principalmente na produo de minerais destinados
para o comrcio internacional. Algumas caractersticas da atuao dessas empresas so a
remessa dos lucros para os seus pases de origem; a participao limitada das mesmas nas
economias locais se comparada ao lucro obtido, uma vez que os minrios por elas extrados
no costumam ser comercializados no mercado interno; pequenos investimentos nos pases
onde exercem suas atividades.

31

So considerados economias mineiras os pases que apresentam um volume de exportao de minrios

correspondente a 40% do total ou que apresentem uma participao da produo mineral equivalente a 5% do
produto interno bruto (PIB) (MACHADO, I., 1989).
32
So consideradas empresas transnacionais (TRRES, 2001, p. 180) todas as formas de organizao
empresarial de atuao ultraterritorial (no se limitando s fronteiras de um especfico pas), distinguindo-se das
demais pela sua articulao numa pluralidade de centros de gesto, de tantas quantas sejam as jurisdies onde
desempenhe suas atividades, mediante a aquisio de residncia ou nacionalidade do respectivo pas de
instalao. E transnacional ser tanto um grupo de empresas como uma empresa que mantenha distintas
residncias no exterior ou nacionalidades, como aquela que participa do capital de empresas no-residentes, com
poder de influncia sobre as respectivas decises destas ou no. Cf. tambm Dean (1983).

43

No Brasil, h forte atuao do capital estrangeiro na atividade mineradora desde a

primeira abertura33 participao de empresas estrangeiras aps ter sido outorgada a
Constituio brasileira de 1824, logo aps a independncia do pas (HANAI, 1993).
Francisco Rego Chaves Fernandes (apud VILLAS-BAS, 1995, p. 21-23) faz um
espantoso relato acerca da participao de empresas estrangeiras na produo de alguns
minrios brasileiros, o qual transcrevemos abaixo:
Ouro: toda a produo mecanizada de ouro no Pas produzida pela Minerao
Morro Velho34 controlada pelo primeiro produtor mundial de ouro, o grupo
multinacional sul-africano Anglo American, em associao com o Grupo Bozzano
Simonsen.
Chumbo: toda a produo nacional controlada pelo grupo multinacional francs
IMETAL, atravs da Societ Minire et Metalurgique de Pearroya, poderosa
sociedade que detm jazidas de chumbo, zinco, prata e cdmio, em diversos pases
do mundo. As jazidas brasileiras esto em Boquira, no interior da Bahia, e foram
descobertas por agricultores brasileiros em 1953.
Prata: como subproduto do chumbo e ouro, a IMETAL (98%) e a Anglo American
(2%) controlam integralmente este metal nobre.
Diamantes: o grupo belga Union Minire controla 92% de toda a produo de
diamantes brasileiros, alm de outras participaes na produo de zinco eletroltico
e de intensa atividade de pesquisa mineral em substncias nobres.
Nibio: a produo nacional totalmente dividida entre duas empresas com
participao estrangeira. A primeira uma joint venture do grupo norte-americano
Union Oil Diviso Molycorp (45%) com o grupo brasileiro Moreira Salles (55%),
e a segunda a 100% da Anglo American (ex-Hotchschild).
Berilo: a extrao desta substncia estratgica feita por garimpeiros, e depois
comprada e exportada pela empresa BRASIMET, at o final de 1984 controlada pelo
grupo Hotchschild sediado no Panam, e que foi recentemente comprado pela Anglo
American.
Tungstnio: 55% da produo pertencem tambm ao grupo Anglo American (exHotchschild) e multinacional norte-americana Union Carbide.
Ferro: de 48% a participao na produo dessa substncia do capital de origem
estrangeira. Temos a representao dos maiores grupos multinacionais siderrgicos
neste segmento: os norte-americanos Bethlehem Steel-Utah corporation uma
Diviso da General Electric e a Engelhard (hoje subsidiria controlada pela Anglo
American), os europeus Arbed, Thyssen, Estel-Hoescht, Krupp, Internatio Miller e
Mannesmann e, finalmente, um consrcio japons onde se destaca a Nippon Steel.
Nquel: 85% de toda a produo controlada por capitais estrangeiros do grupo
Anglo American.
Bauxita: cerca de 85% de toda a produo realizada por empreendimentos com
participao estrangeira, cerca de 25% com controle integral do grupo norteamericano ALCOA e canadense ALCAN, sendo a restante participao agrupada no
consrcio Minerao Rio do Norte, onde participa a ALCAN, Reynolds e Shell.
Amianto: a associao do grupo francs Saint Gobain Pont Mousson com o
belga Eternit responde por 98% de toda a produo brasileira de fibras; localizada
em Gois, na mina de Canabrava, descoberta por garimpeiros em 1962.
gua Mineral: 30% da produo controlada pelos grupos suo Nestl e francs
Source Perrier.
33

Falamos aqui em primeira abertura, uma vez que no ordenamento jurdico brasileiro surgiram diferentes
situaes no tocante participao de empresas estrangeiras na explorao dos recursos minerais, como se ver
adiante.
34
A Minerao Morro Velho S.A. se instalou no Brasil logo aps o advento da Constituio de 1824 sob a
denominao St. John dEl Rey Gold Mining. Vinculadas Minerao Morro Velho esto a Jacobina Minerao
e Comercializao S.A. e a Minerao Serra Grande (HANAI, 1993).

44

Barita: 34% controlada pelo grupo norte-americano National Lead Industries.

Estanho: a associao dos grupos British Petroleum com a Canadense Brascan
responde por 24%.
Fertilizantes: os grupos estrangeiros controlam 30% da produo, e so a Anglo
American e o argentino Bunge e Bom.
Fluorita: o grupo alemo Bayer produz 35% da fluorita brasileira.

Vrias dessas empresas so membros do Comit Empresarial Mundial para o

Desenvolvimento Sustentvel World Business Council for Sustainable Development e do
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel35. No entanto, no
entendemos que apenas a participao independente dessas empresas no setor social possa
minimizar efetivamente os danos provocados pela acentuada concentrao de poder36.
Em funo dos atores e recursos estratgicos envolvidos na explorao mineral no
mbito mundial, com acentuada tendncia para a formao de oligoplios, j se encontra na
literatura o termo geopoltica dos recursos minerais (MACHADO, I., 1989; SCLIAR,
1996). Todavia, o processo de explorao mineral brasileiro ainda no recebeu a devida
ateno do empresariado local, se compararmos essa participao ao potencial mineral do
pas. Este tmido desempenho da iniciativa privada nacional foi refletido na ao pujante do
Estado como empresrio no setor mineral. Importantes companhias estatais foram criadas
(Companhia Vale do Rio Doce, Companhia Siderrgica Nacional, Usiminas), alm da
instituio por parte dos governos estaduais de diversas empresas estaduais de minerao, a
ponto de ter sido criada a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Minerao
ABEMIN37. Na dcada de 1990, houve um processo de desestatizao dessas empresas:
35

O World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), com sede em Genebra, uma entidade
composta por aproximadamente 150 companhias internacionais que tem como objetivo comum o
desenvolvimento sustentvel, construdo sobre trs pilares: crescimento econmico, equilbrio ecolgico e
progresso social. O Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel a entidade nacional
vinculada ao WBCSD, com sede no Rio de Janeiro. Podemos citar como membros do WBCSD as seguintes
empresas: Alcan; Alcoa; Anglo American; Bayer; Companhia Vale do Rio Doce. Dentre os membros do CEBDS
mencionamos: Alcan; Bayer; Companhia Siderrgica de Tubaro Danneman, Siemsen, Bigler e Ipanema
Moreira; Companhia Vale do Rio Doce; Companhia Siderrgica Nacional; Petrobrs; Usiminas; Votorantim.
Maiores informaes sobre os conselhos podem ser obtidas nas respectivas home page: http://www.wbcsd.org e
http://www.cebds.org.
36
Concernente atuao do empresariado na implementao de prticas voltadas para o desenvolvimento
sustentvel, Machado, P. nos informa (1998, p. 231) que a [...] Carta Empresarial para o Desenvolvimento
Sustentvel da Cmara do Comrcio Internacional, divulgada durante a II Conferncia Mundial da Indstria
sobre a Gesto do Ambiente (WICEM II, Paris, 1991), em seu princpio 1 reconhece que a gesto do meio
ambiente na empresa um fator determinante do desenvolvimento sustentvel e assinala outro princpio
fundamental Cumprimento da regulamentao e informao; aferir o desempenho das aes sobre o ambiente,
proceder regularmente a auditorias ambientais e avaliar o cumprimento das exigncias internas da empresa, dos
requisitos legais e destes princpios; e, periodicamente, fornecer as informaes pertinentes ao Conselho da
Administrao, aos acionistas, ao pessoal, s autoridades e ao pblico.
37
Machado, I. (1989, p. 149 e 150) faz um registro das entidades estatais de minerao brasileiras, que citamos
abaixo:
Com exceo dos Estados do Acre, Amazonas e Esprito Santo, Territrio do Amap e Distrito Federal,
todas as unidades da Federao possuem hoje um organismo que cuida do setor mineral, a saber:

45

algumas foram vendidas e outras simplesmente deixaram de existir principalmente as

entidades estaduais, fato que resultou a extino da ABEMIN.
No queremos apresentar uma viso radicalmente nacionalista, porm alertamos
que a abertura dos pases em desenvolvimento para o capital estrangeiro deve ser beneficiada
com investimentos internos. Caso contrrio, no imaginamos uma poltica coerente de
desenvolvimento econmico e muito menos de desenvolvimento sustentvel, que tem a
obrigao de incorporar polticas sociais. fundamental que sejam criados mecanismos que
garantam a participao do capital nacional e/ou o investimento interno por parte das
transnacionais, ou, de fato, a associao da participao do capital internacional ao benefcio
interno.
Vale, ainda, destacar a ineficincia que o Estado tem apresentado na fiscalizao
das normas ambientais relacionadas minerao, mormente no que diz respeito
recuperao, ou reabilitao, do meio degradado. A minerao em sua essncia uma
atividade que degrada o meio ambiente. A recuperao total do meio ambiente impossvel e
isto faz da minerao um mal necessrio, uma vez que somos totalmente dependentes de bens
minerais. Portanto, cabe aos rgos de fiscalizao ambiental e mineral tomarem medidas que
assegurem a reabilitao das reas degradadas.38

Empresa de Recursos Naturais do Estado de Alagoas EDRN/AL.

Companhia Baiana de Pesquisa Mineral CBPM.
Companhia Cearense de Minerao Ceminas.
Metais de Gois S.A. Metago.
Companhia de Pesquisa e Aproveitamento de Recursos Naturais Copenat (Maranho).
Companhia Matogrossense de Minerao Metamat.
Companhia de Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Minerao do MS Codesul.
Metais de Minas Gerais S. A. Metamig.
Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par IDESP.
Companhia de Desenvolvimento de Recursos Minerais da Paraba CERM/PB.
Minerais do Paran S.A. Mineropar.
Minrios de Pernambuco S.A.
Companhia de Desenvolvimento do Estado do Piau Comdepi.
Departamento de Recursos Minerais DRM/RJ.
Companhia de Desenvolvimento de Recursos Minerais do Rio Grande do Norte CDM/RN.
Companhia Riograndense de Minerao CRM/RS.
Companhia de Minerao de Rondnia CRM/RO.
Companhia de Desenvolvimento de Roraima Codesaima.
Companhia de Desenvolvimento Industrial e Mineral de Santa Catarina Codisc.
Programa de Desenvolvimento de Recursos Minerais Pr-Minrio (So Paulo).
Companhia de Desenvolvimento Industrial e Recursos Minerais de Sergipe Codise.
Das 21 entidades estaduais de minerao, 18 so empresas pblicas e 3 so rgos diretamente
vinculados a Secretarias de Estado (DRM/RJ, IDESP e Pr-Minrio). Das 18 empresas, 11 tm o seu
objetivo orientado exclusivamente para minerao e 7 tratam de recursos naturais em geral, ou de
desenvolvimento industrial, a includa a minerao.
A Metais de Gois S.A. Metago encontra-se atualmente em processo de liquidao e suas funes passaram a
ser desenvolvidas pela Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Minerao (AGIM), autarquia
vinculada Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio criada em janeiro de 2001 (Cf. captulo sobre aspectos
jurdicos).

46

CAPTULO 2
MEIO AMBIENTE E MINERAO: ASPECTOS JURDICOS
Neste captulo, faremos uma abordagem jurdica do meio ambiente e da atividade
mineradora, apresentando comentrios com base tanto nos textos normativos (leis, decretos,
resolues) quanto no trabalho de autores que j trataram, direta ou indiretamente do tema.
Assim, citaremos com freqncia normas como: Constituio Federal de 1988 (CF/1988), Lei
n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA), Decreto-lei n. 227/196739
(Cdigo de Minas, ou Cdigo de Minerao40), dentre outras.
A legislao brasileira voltada para a minerao e para o meio ambiente retrata as
polticas pblicas de diferentes perodos de nossa histria. A normatizao da atividade
mineira tem incio ainda no perodo colonial, cujos principais atos foram as Ordenaes
Manuelinas (1512), as Ordenaes Filipinas (1603), o I Regimento das Terras Minerais do
Brasil (1603), o II Regimento das Terras Minerais do Brasil (1618) e o Regimento do
Superintendente, Guarda-Mores e Oficiais Deputados para as Minas de Ouro (1702); no
perodo imperial, destaca-se a Constituio Poltica do Imprio do Brasil (1824).41
No perodo republicano da histria brasileira foram produzidos os principais
regulamentos da atividade mineradora, isto , os vrios Cdigos de Minerao. Os primeiros
Cdigos de Minerao foram criados na Era Vargas (1930-1945): o primeiro foi o Decreto n.
24.642, de 10 de julho de 1934; em seguida, o Decreto-lei n. 1.985, de 29 de janeiro de 1940.
38

Kopezinski (2000, p. 22) nos esclarece a diferena entre reabilitao e recuperao: A reabilitao parece
ser a resposta mais prxima da realidade, porque reabilitao est ligada idia de uso e ocupao do solo ou a
uma relativa produtividade, predefinida de acordo com um projeto de reutilizao do local minerado: lazer,
residencial, comercial, industrial, entre outros. J a recuperao, por sua vez, implica que o lugar alterado seja
trabalhado de modo que as condies ambientais acabem se situando prximo s condies anteriores
interveno (Bittar, 1988).
39
Regulamentado pelo Decreto n. 62.934, de 2 de julho de 1968, conhecido como Regulamento do Cdigo de
Minerao. Atualmente, encontra-se no Congresso Nacional um projeto de lei (PL n. 151/1999), de autoria de
Bonifcio Andrada, cujo objeto principal a consolidao da legislao minerria brasileira. O mesmo
parlamentar apresentou em 1998 o PL n. 4.764, que objetiva a consolidao da legislao ambiental brasileira.
40
De acordo com o 1. do art. 3. do Cdigo de Minas (acrescentado pela Lei 9.314/1996), suas disposies
no se aplicam aos trabalhos de movimentao de terras e de desmonte de materiais in natura, que se fizerem
necessrios abertura de vias de transporte, obras gerais de terraplanagem e de edificaes, desde que no haja
comercializao das terras e dos materiais resultantes dos referidos trabalhos e ficando o seu aproveitamento
restrito utilizao na prpria obra (a disciplina dessas atividades se encontram na Lei n. 9.827, de 27 de
agosto de 1999, e no Decreto n. 3.358, de 2 de fevereiro de 2000). Outros casos que no so disciplinados pelo
Cdigo de Minerao so as jazidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal (art. 10, I), as
substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico (art. 10, II), os espcimes minerais ou fsseis,
destinados a museus, estabelecimentos de ensino e outros fins cientficos (art. 10, III), as guas minerais em
fase de lavra (art. 10, IV), e as jazidas de guas subterrneas (art. 10, V).
41
Sobre a evoluo histrica do aproveitamento dos recursos minerais e da legislao pertinente no Brasil, cf.
Scliar (1996); Hermann (2000).

47

O atual Cdigo de Minas (Decreto-Lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967) foi aprovado no

perodo da ltima ditadura militar que assolou o Estado brasileiro. Fcil perceber que os
momentos de profundas mudanas na regulamentao da atividade mineira no Brasil sempre
estiveram associados a perodos de turbulncia poltico-econmica, bem como geopoltica
internacional.
Quanto evoluo da legislao ambiental brasileira42, apresentamos as seguintes
normas que servem de referncia para o estudo e a compreenso histrica do direito
ambiental: a) na fase colonial, as Ordenaes Afonsinas (meados do sculo XV), que foram
reproduzidas em grande parte nas Ordenaes Manuelinas (incio do sculo XVI) e nas
Ordenaes Filipinas (incio do sculo XVII); o Regimento do Pau-Brasil (1605); a Carta
Rgia (13 de maro de 1797), que previa medidas de defesa da fauna, das guas e do solo
(MAGALHES, 2002, p. 24-25); o Regimento de Cortes de Madeiras (1799); b) na fase
imperial, a Lei de Terras (Lei n. 601/1850), que, dentre outras medidas, criou, para o
infrator, sanes administrativa, penal e civil (MAGALHES, 2002, p. 36); c) na fase
republicana, o primeiro Cdigo Florestal (Decreto n. 23.793/1934); o Cdigo de guas
(Decreto n. 24.643/1934); o segundo Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/1965); Lei n.
5.197/1967 (proteo fauna); Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (PNMA); Constituio
Federal de 1988 e demais normas voltadas para a regulamentao do art. 225 do texto
constitucional, que juntamente com os atos normativos criados aps o advento da PNMA
compem sistema hodierno de tutela ambiental brasileiro.
A evoluo da tutela legal do ambiente no Brasil esteve estritamente vinculada a
movimentos econmicos internacionais. Primeiramente, o objeto principal de proteo foi o
pau-brasil, commodity dos idos mercantilistas que marcaram a fase colonial, e parte da
imperial, da histria brasileira: houve uma grande preocupao por parte do governo
portugus em adotar medidas que dificultassem o contrabando da madeira, bem como atos
que minimizassem possveis oscilaes no preo internacional da madeira. Na fase
republicana, encontramos a criao dos principais cdigos ambientalistas setoriais (aqueles
que tm por objeto apenas um aspecto ou elemento especfico, como fauna, flora, recursos
hdricos) nos perodos de implementao de polticas pblicas voltadas para a estruturao e
modernizao do parque industrial brasileiro, que implicaram um acrscimo significativo do
consumo de recursos naturais renovveis e no renovveis.

42

Sobre este assunto, cf. Magalhes (2002).

48

Feitas essas consideraes de natureza histrica, conveniente que agora

compreendamos o que o ordenamento jurdico brasileiro entende por meio ambiente43 e
minerao. A Lei n. 6.938/1981 define o meio ambiente no inciso I do art. 3. como o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A referida lei versa sobre temas
ligados minerao como a recuperao de reas degradadas e o princpio do poluidorpagador; todavia no nos fornece a definio de minerao e outros termos correlatos.
A minerao pode ser considerada, genericamente, a atividade de extrao de
minerais que possuam valor econmico. Essa atividade foi vital para o desenvolvimento da
humanidade e ainda no perdeu sua importncia, visto que a produo totalmente
dependente da utilizao de recursos minerais. O fascnio e a disputa por metais preciosos
foram a fora motriz do descobrimento do novo mundo. Dentro deste contexto, Prieto (1996,
p. 43) descreve a descoberta dos rios Orenoco e Amazonas pelos Europeus:
Os rios Orenoco e Amazonas (o primeiro com 3000 e o segundo com 6000
quilmetros de extenso) foram descobertos e percorridos sob o estmulo de uma
lenda que descrevia uma terra de ouro abundante, alm de qualquer imaginao;
uma terra onde caciques costumavam atirar jias e pepitas de ouro guisa de
sacrifcio num lago em cujas guas o rei mergulhava com o corpo coberto
inteiramente de ouro em p. Era o Eldorado.

Embora a minerao, em um primeiro momento, tenha contribudo para a

evoluo humana, pois propiciou a fabricao de utenslios e ferramentas indispensveis
sobrevivncia do homem e ao desenvolvimento tcnico-cientfico, posteriormente se tornou
uma atividade essencialmente exploracionista. Antes os metais preciosos e semi-preciosos,
depois, sobretudo aps a revoluo industrial e o desenvolvimento de novas tcnicas,
podemos incluir outros recursos minerais como os energticos e os nucleares.
Como afirmado acima, a minerao a atividade de extrao de minerais que
possuem valor econmico. Assim, importante que alguns termos muitas vezes confundidos
sejam aclarados: mineral, minrio e rocha. Mineral todo corpo inorgnico, homogneo, de
composio qumica definida e que se encontra naturalmente disseminado na Crosta
Terrestre (FLEURY, 1995, p. 25). A ocorrncia mineral quando uma espcie mineral
aparece naturalmente em qualquer lugar, formando um certo volume, ou ocorrendo de modo
no usual, mas que no sabemos se teria alguma importncia econmica, e sim apenas
importncia para colecionadores ou curiosos. Minrio quando uma ocorrncia mineral
43

Cf. o captulo relativo noo de espao e meio ambiente.

49

passa a ter importncia econmica de alguma forma (FLEURY, 1995, p. 41). Por rocha,
entende-se uma reunio de vrias espcies minerais, formada em ambientes especiais e
propcios para tal, e, raramente, formada de uma s espcie mineral (FLEURY, 1995, p. 43).
O Cdigo de Minerao, principal norma disciplinadora em nosso pas, tambm
traz em seu texto algumas definies importantes ao estudo da matria, como jazida, mina e
lavra. O art. 4. considera jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil,
aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico, e
entende por mina a jazida em lavra, ainda que suspensa. E lavra, segundo o art. 36 do
Cdigo de Minas, o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento
industrial da jazida, desde a extrao de substncias minerais teis que contiver, at o
beneficiamento das mesmas. Tem-se assim que o termo mina pressupe efetivamente um
empreendimento mineiro, isto , uma atividade econmica em pleno funcionamento; por isso,
so consideradas partes integrantes da mina toda a infra-estrutura (mveis, imveis, aparelhos
e equipamentos), alm das provises necessrias ao trabalho da lavra para um perodo de at
120 dias (pargrafo nico do art. 6. do Cdigo de Minerao).
Antes da edio da Lei n. 9.314, de 14 de novembro de 1996, as jazidas eram
classificadas em nove tipos pelo art. 5. do Cdigo de Minas, que apresentava a seguinte
redao:
Art. 5. Classificam-se as jazidas para efeito deste Cdigo em 9 (nove) classes:
Classe I jazidas de substncias minerais metalferas;
Classe II jazidas de substncias minerais de emprego imediato na construo civil;
Classe III jazidas de fertilizantes;
Classe IV combustveis fsseis slidos;
Classe V jazidas de rochas betuminosas e pirobetuminosas;
Classe VI jazidas de gemas e pedras ornamentais;
Classe VII jazidas de minerais industriais, no includas nas classes precedentes;
Classe VIII jazidas de guas minerais;
Classe IX jazidas de guas subterrneas.

Essa classificao, que no inclua as jazidas de combustveis lquidos, gases

naturais e substncias minerais de uso na energia nuclear, no existe mais. A Lei n.
9.314/1996, dentre as alteraes que promoveu no Cdigo de Minas, revogou o art. 5. acima
transcrito. O DNPM, por meio da Portaria n. 229, de 29 de abril de 2002,44 criou um Grupo
de Trabalhos (GT) para examinar, elaborar e propor instrues e normas para classificao de
recursos e reservas minerais no Pas. A Portaria previu em seu art. 1. que o GT desenvolveria
essas atividades no prazo de 120 dias a partir da data de sua publicao. Dentro do mesmo
44

Publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 2 de maio de 2002.

50

prazo o GT deveria publicar a minuta do texto bsico da Norma de Classificao (art. 2.).
Na primeira quinzena de setembro de 2002, a referida minuta foi publicada para possveis
aprimoramentos e alteraes de sua redao.
Existe uma relao bastante prxima entre a tutela do meio ambiente e a
regulamentao da minerao, uma vez que esta atividade produz impactos diretos sobre o
ambiente. O direito ambiental, ou direito do meio ambiente, o conjunto de princpios e
normas destinados regulamentao das atividades humanas que produzam efeitos sobre o
meio ambiente, almejando manuteno e melhoria da qualidade de vida humana dentro de
um contexto intergeracional, ou, simplesmente, o conjunto de normas que regem as relaes
do homem com o meio ambiente (FREIRE, 2000, p. 23); o direito minerrio, ou direito
mineiro, o ramo da cincia jurdica destinado a regulamentar a atividade mineradora.
Um dos princpios que regem a ordem econmica brasileira a defesa do meio
ambiente (art. 170, VI, da CF/1988).45 Levando-se em conta que a minerao uma forma de
atividade econmica, nada mais natural do que condicionar a sua prtica conservao do
meio ambiente. Logo, conquanto tratemos os dois ramos do direito ambiental e minerrio
como autnomos, na prtica imprescindvel que haja uma relao de subordinao do
segundo para com o primeiro.
Outro fator que merece ser observado na relao entre a minerao e o meio
ambiente so os impactos produzidos por essa atividade econmica.
Dentre as definies apresentadas pela Lei n. 6.938/1981 h duas que interessam
diretamente aos estudos que tm inserido em seus objetos as atividades produtivas de todas as
naturezas: a degradao da qualidade ambiental e a poluio, previstos nos incisos II e III do
art. 3. respectivamente. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente considera degradao
da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente e define a
poluio como uma forma especfica de degradao de qualidade ambiental, in verbis:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
........................................................................................................................................
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

45

Os princpios enumerados pelo art. 170 da CF/1988 so: soberania nacional; propriedade privada; funo
social da propriedade; defesa do consumidor; defesa do meio ambiente; busca do pleno emprego; tratamento
favorecido para as empresas de pequeno porte.

51

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais

estabelecidos.

A minerao uma atividade que pode provocar muitas dessas formas de

degradao ambiental, isolada ou conjuntamente. Tendo em vista os danos provocados pela
atividade mineradora, a CF/1988 incluiu no captulo dedicado ao meio ambiente um
dispositivo que prev a obrigao daquele que explora recursos minerais de recuperar o meio
degradado (art. 225, 2.).
Essa relao entre a minerao e o meio ambiente se mostra de forma mais
transparente quando analisamos os mais relevantes princpios que regem o direito ambiental,
que sero objeto deste estudo oportunamente.
2.1 Repartio de Competncias
O Brasil , oficialmente, um Estado federal ou federao. A federao uma
forma de Estado composto por coordenao que, teoricamente, caracteriza-se pela unio de
vrios Estados independentes e autnomos que abrem mo de sua soberania e a delegam a um
rgo central a Unio , mantendo, contudo, autonomia interna.
A CF/1988 considera como unidades da federao brasileira os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios (art. 1., caput), reservando reas de atuao prprias e comuns a
cada uma dessas unidades. Ao Distrito Federal foram reservadas reas de atuao delegadas
tanto para os Estados quanto para os Municpios.
A conduo das polticas de proteo do ambiente deve ser estudada levando-se
em considerao essas diferentes esferas de competncia (material no legislativa e formal
legislativa).
A competncia material exclusiva da Unio est prevista no art. 21 e a
competncia legislativa privativa est prevista no art. 22 do texto constitucional brasileiro.46
Destacamos os principais dispositivos desses artigos, que dizem respeito
minerao e ao meio ambiente. O art. 21 determina que compete Unio: elaborar e executar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social (inc. IX); instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de uso (inc. XIX); explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o

52

enriquecimento e o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e

seus derivados [...] (inc. XXIII); estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa (XXV).
No tocante competncia legislativa privativa da Unio (art. 22), destacamos:
guas e energia (inc. III); jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inc. XII);
atividades nucleares (inc. XXVI); defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional (inc. XXVIII).
A Unio possui ainda competncias materiais, que tambm dizem respeito aos
Estados, Distrito Federal e municpios, so as competncias comuns (art. 23). A competncia
comum interessa ao poder pblico em sua totalidade, independentemente de qual esfera do
poder levemos em considerao. Silva, J. (1995, p. 49) assim define o poder pblico:
Poder Pblico expresso genrica que se refere a todas as entidades territoriais
pblicas, pois uma das caractersticas do Estado Federal, como o nosso, consiste
precisamente em distribuir o Poder Pblico por todas as entidades autnomas que o
compem, para que cada qual o exera nos limites das competncias que lhes foram
outorgadas pela Unio.

No campo dessa competncia comum chamamos a ateno para as seguintes

responsabilidades (art. 23): zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico (inc. I); a proteo de documentos, obras e
outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos (inc. III)47; a proteo do meio ambiente e o combate
poluio em qualquer de suas formas (inc. VI); a preservao de florestas, da fauna e da flora
(inc. VII); o combate s causas da pobreza e fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos (inc. X).
O vnculo existente entre as noes de competncia comum e Poder Pblico, em
sentido amplo, se faz evidente quando observada a redao do caput do art. 225 da CF/1988,
que considera incumbncia do Poder Pblico e da coletividade a defesa e a preservao do
meio ambiente.
Sobre alguns assuntos, tanto a Unio quanto os Estados e o Distrito Federal
podem legislar. Trata-se da chamada competncia formal concorrente (art. 24 da CF/1988).
Neste caso, quando houver alguma contradio entre normas editadas por esses entes que
compem o Poder Pblico, prevalecer a norma federal (art. 24, 4.). Em relao
46

importante lembrar que em matria constitucional, a competncia exclusiva, ao contrrio da privativa, no

admite nem delegao nem suplementao (SILVA, J. 1994).

53

competncia legislativa concorrente ressaltamos as seguintes matrias: produo e consumo

(inc. V); florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inc. VI); proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inc. VII); responsabilidade
por dano ao meio ambiente e bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (inc. VIII). A fim de garantir maior autonomia aos Estados e ao Distrito Federal
no que diz respeito competncia concorrente, ficou estabelecido no 1. do art. 24 que a
Unio se limitar a criar normas de carter geral, ficando reservada aos Estados a competncia
de natureza suplementar (art. 24, 2.). Os Estados podem ainda, no caso de inrcia da Unio
referente criao de norma de carter geral, visando ao atendimento de suas peculiaridades,
exercer a competncia legislativa plena (art. 24, 3.). Freitas (2002, p. 60), citando Fernanda
Dias Menezes de Almeida, observa que h uma diferena entre as duas ltimas situaes
acima descritas ( 2. e 3. do art. 24, respectivamente): no primeiro caso, a competncia
complementar, uma vez que pressupe a edio de norma de carter geral por parte da Unio;
ao passo que no segundo caso, a competncia supletiva, pois o Estado chama para si toda a
responsabilidade para legislar sobre matria de relevante interesse local.
Os municpios, consoante dispe o art. 23 da CF/1988, possuem competncia
material comum com os demais entes da federao. Todavia, os municpios podem legislar
apenas sobre assuntos de interesse local ou, no mximo, suplementar as legislaes federal e
estadual (art. 30, I e II).
Um meio ambiente sadio, obviamente, pode ser concebido como um tema de
interesse local, uma vez que sua proteo responsabilidade do Poder Pblico e da
coletividade. Portanto, embora no haja meno expressa sobre a competncia legislativa dos
municpios em matria ambiental, as menores unidades poltico-administrativas autnomas da
federao podero criar normas de interesse local. Essas normas, entretanto, devero ser
interpretadas, no caso de conflito com norma federal e estadual, de forma semelhante quela
prevista pelos pargrafos 2., 3. e 4. do art. 24.
Da leitura dos dispositivos constitucionais sobre a competncia da Unio, dos
Estados, Distrito Federal e municpios, pode-se afirmar que o Estado brasileiro est
organizado na forma de um federalismo cooperativo, fundamentado na concepo de que os
entes estatais no devem disputar as respectivas competncias, mas unir esforos para suprir

47

Sobre o meio ambiente cultural, interessante estudo feito por Freitas (2002, p. 93-127).

54

as necessidades da coletividade, observadas as atribuies de cada um (SOUZA, 1995, p.

158).
2.2

Principais rgos Envolvidos na Tutela Ambiental e na Regulamentao da

Minerao
Como visto no tpico anterior, a proteo do meio ambiente diz respeito a todos
os entes que compem a federao e coletividade de uma forma geral.
Faremos agora alguns breves comentrios sobre os principais rgos que integram
o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e daqueles envolvidos na
regulamentao da minerao no Brasil. O SISNAMA foi institudo pela Lei n. 6.938/1981,
regulamentada pelo Decreto 99.274, de 6 de junho de 1990.48
O SISNAMA possui uma estrutura complexa, que envolve rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, alm das fundaes institudas pelo
Poder Pblico (art. 3. do Decreto n. 99.274/1990). Podemos sintetizar essa estrutura do
seguinte modo: a) rgo superior: Conselho de Governo; b) rgo consultivo e deliberativo:
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); c) rgo central: Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA); d) rgo executor: Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA); e) rgos seccionais:
rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes
institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade
ambiental ou as de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem como os rgos e
entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e
fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e f) rgos locais:
rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao de execuo de
programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental.
O CONAMA, rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA, composto de
Plenrio, Comit de Integrao de Polticas Ambientais, Cmaras Tcnicas, Grupo de
Trabalho e Grupo de Assessores (art. 4. do Decreto n. 99.274/1990). Seu presidente o
Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva ocupada pelo Secretrio-executivo

48

Alterado pelo Decreto n. 3.492, de 27 de setembro de 2001.

55

do MMA. Ao CONAMA, que legisla por meio de resolues, compete de acordo com o art.
7. do Decreto n. 99.274/1990, in verbis49:
Art. 7. Compete ao CONAMA:50
I estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e supervisionada pelo referido
Instituto;
II determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e
das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional;
III - decidir, aps o parecer do Comit de Integrao de Polticas Ambientais, em
ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre
as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA;
IV - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e
a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio
causada por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos
Ministrios competentes;
VI - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos;
VII - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais;
VIII - deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis
com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de
vida;
IX - estabelecer os critrios tcnicos para declarao de reas crticas, saturadas ou
em vias de saturao;
X - acompanhar a implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza-SNUC, conforme disposto no inciso I do art. 6o da Lei no 9.985, de 18
de julho de 2000;
XI - propor sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas
ambientais;
XII - incentivar a instituio e o fortalecimento institucional dos Conselhos
Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, de gesto de recursos ambientais e dos
Comits de Bacia Hidrogrfica;
XIII - avaliar a implementao e a execuo da poltica ambiental do Pas;
XIV - recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de
Qualidade Ambiental, previsto no art. 9o inciso X da Lei no 6.938, de 31 de agosto
de 1981;
XV - estabelecer sistema de divulgao de seus trabalhos;
XVI - promover a integrao dos rgos colegiados de meio ambiente;
XVII - elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional de
Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a forma
de recomendao;
XVIII - deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes,
visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente; e
XIX - elaborar o seu regimento interno.

49

Texto com modificaes introduzidas pelo Decreto 3.942, de 27 de setembro de 2001.

56

Cabe ainda ao CONAMA, de acordo com a Portaria MMA/GM n. 326, de

13/12/1994, as seguintes funes (FREIRE, 2000, p. 52): a) estabelecer normas relativas s
unidades de conservao e s atividades que possam ser desenvolvidas em suas reas
circundantes; e b) estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em
vias de saturao.
Na rbita federal, os principais rgos so o Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA); e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
O MMA foi criado em 1992 com a edio da Lei n. 8.490, de 14 de novembro.
Inicialmente esse ministrio era chamado simplesmente Ministrio do Meio Ambiente. Em
1995, com a edio da Medida Provisria 813 de 1. de janeiro de 1995, o MMA passou a ser
denominado Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
Competem ao MMA as seguintes atribuies (art. 16, XVII, da Lei n. 8.490/1992): a)
planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao meio ambiente e aos
recursos hdricos; b) formulao e execuo da poltica nacional do meio ambiente dos
recursos hdricos; c) preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais
renovveis; d) implementao de acordos internacionais na rea ambiental. Aps a edio da
MP n. 813/95, o MMA passou a contar com os seguintes rgos: a) Conselho Nacional do
Meio Ambiente; b) Conselho Nacional da Amaznia Legal; Conselho Nacional dos Recursos
Naturais Renovveis; d) Comit do Fundo Nacional do Meio Ambiente; e) Secretaria de
Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente; f) Secretaria de Coordenao dos Assuntos da
Amaznia Legal; g) Secretaria de Coordenao dos Assuntos de Desenvolvimento Integrado;
h) Secretaria de Recursos Hdricos.
O IBAMA foi institudo pela Lei n. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, cujo art.
2. estabelece:
Art. 2. criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, entidade autrquica de regime especial, dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao
Ministrio do Interior com a finalidade de formular, coordenar, executar e fazer
executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso
racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais renovveis.

Atualmente, o IBAMA no mais se encontra vinculado ao Ministrio do Interior,

mas ao MMA, e sua finalidade assessorar este rgo na formao e coordenao, bem
50

Cf. art. 8. da Lei 6.938/1981.

57

como para executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso
racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais brasileiros (Freire, 2000, p.
53). O IBAMA sucedeu quatro rgos que tratavam de questes especficas (art. 4. da Lei n.
7.735/1989): a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA); o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF); a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
(SUDEPE); e a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA)51.
Sobre a regulamentao da minerao em nosso pas, destacamos o Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia (MME)52.
O DNPM foi criado pelo Decreto n. 23.979, de 8 de maro de 1934, antes mesmo
da aprovao do primeiro Cdigo de Minas brasileiro (Decreto n. 24.642, de 10 de julho de
1934). A estrutura original do DNPM, segundo o art. 5. do Decreto n. 23.979, era composta
pela Diretoria-Geral, Laboratrio Central da Produo Mineral, Servio de Fomento da
Produo Mineral, Servio de guas, Servio Geolgico e Mineralgico, Escola Nacional de
Qumica .
Machado, I. (1989, p. 88) nos explica a utilizao de tal denominao para o
rgo:
A denominao Departamento Nacional da Produo Mineral explicada pelo
fato de que, naquela oportunidade, tinha o Ministrio da Agricultura a incumbncia
de organizar, fomentar e defender a produo nacional de bens primrios. Por essa
razo, foram criados pelo mesmo decreto o Departamento Nacional de Produo
Vegetal DNPV e o Departamento Nacional de Produo Animal DNPA. Com a
reestruturao do setor houve um certo prejuzo para o setor geolgico-mineiro, o
qual perdeu status e passou em 1938 categoria de diviso Diviso de Geologia
e Mineralogia, no organograma do DNPM. Esta mudana da designao originria
do ano de 1907 foi alvo de uma crtica contundente do ento Diretor, Eng. Mathias
de Oliveira Roxo, alegando que a denominao Servio Geolgico de aceitao
internacional, no cabendo ao Ministrio da Agricultura alter-la sem uma razo
maior.

51

Sobre o contexto da criao da SEMA, transcrevemos o trecho a seguir (DEAN, 1996, p. 319): A despeito do
extremo desprezo com que as preocupaes ambientalistas internacionais eram recebidas pelo governo militar e
seus auxiliares tecnocratas, considerou-se prudente erigir uma fachada que pudesse minorar as crticas
estrangeiras. Em 1973, foi criada uma Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), encarregada de monitorar
e controlar a poluio. Esse rgo foi encarregado tambm da preveno da extino de plantas e animais,
equilibrando assim, at certo ponto, o intervencionismo do IBDF. Excepcionalmente, nomearam-se
ambientalistas comprometidos e capazes para dirigir a SEMA e o IBDF. Paulo Nogueira Neto e Maria Tereza
Jorge Pdua, no curso de uma dcada lutaram sem cessar e cada vez mais efetivamente para ampliar e proteger
os parques e outras reservas nacionais. Esses rgos dedicaram quase toda sua ateno regio amaznica. A
Mata Atlntica parecia condenada, j degradada e com pouco a proteger, no mximo um lembrete do que poderia
acontecer se no se tomassem medidas urgentes no norte. A Amaznia estava tambm ameaada, de imediato,
pelos planos agressivos de desenvolvimento de outros rgos federais.
52
O Ministrio de Minas e Energia foi institudo pela Lei n. 3.782, em 1960.

58

O antigo regimento interno do DNPM, Portaria n. 1.451 de 20 de outubro de

1977, determinou como sua finalidade o planejamento, a coordenao, a execuo dos
estudos geolgicos em todo o territrio nacional, bem como a superviso, a fiscalizao e o
controle da explorao de recursos minerais no Pas (MACHADO, I., 1989, p. 90). A
Portaria de n. 42, de 22 de fevereiro de 1995 do MME, aprovou o regimento do rgo, j
transformado em Autarquia. A natureza e a finalidade do DNPM esto dispostas no art. 1.
desta portaria:
Art. 1 O Departamento Nacional de Produo Mineral tem como finalidade
promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos
recursos minerais e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia
mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de
minerao em todo o territrio nacional, na forma do que dispem o Cdigo de
Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos regulamentos e legislao
que os complementam, competindo-lhe em especial:
I promover a outorga, ou prop-la autoridade competente, quando for o caso, dos
ttulos minerrios relativos explorao e ao aproveitamento dos recursos minerais e
expedir os demais atos referentes execuo da legislao minerria;
II coordenar, sistematizar e integrar os dados geolgicos dos depsitos minerais,
promovendo a elaborao de textos, cartas e mapas geolgicos para divulgao;
III acompanhar, analisar e divulgar o desempenho da economia mineral brasileira
e internacional, mantendo servios de estatstica da produo e do comrcio de bens
minerais;
IV formular e propor diretrizes para a orientao da poltica mineral;
V fomentar a produo mineral e estimular o uso racional e eficiente dos recursos
minerais;
VI fiscalizar a pesquisa, a lavra, o beneficiamento e a comercializao dos bens
minerais, podendo realizar vistorias, autuar infratores e impor as sanes cabveis,
na conformidade do disposto na legislao minerria;
VII baixar normas, em carter complementar, e exercer a fiscalizao sobre o
controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades de minerao, atuando em
articulao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente e pela higiene,
segurana e sade ocupacional dos trabalhadores;
VIII implantar e gerenciar bancos de dados para subsidiar as aes de poltica
mineral necessrias ao planejamento governamental;
IX baixar normas e exercer fiscalizao sobre a arrecadao da Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, de que trata o 1 do art. 20 da
Constituio Federal;
X fomentar a pequena empresa de minerao;
XI estabelecer as reas e as condies para o exerccio garimpagem em forma
individual ou associativa.

A portaria n. 42/1995 do MME, na verdade, apenas repetiu a redao que havia

sido inserida nos textos da Lei n. 8.876 de 3 de maio de 1994, que autorizou o Poder
Executivo a instituir o DNPM como autarquia, e do Decreto n. 1.324 de 2 de dezembro de
1994, que regulamentou a lei supracitada. Essas finalidades foram tambm repetidas no

59

Decreto n. 3.576/2000 e no Decreto n. 4.640, de 21 de maro de 200353. Esses decretos

aprovaram a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e das
funes gratificadas do DNPM.
Percebe-se, portanto, que o DNPM antes da criao do SISNAMA j
desempenhava importante funo de natureza ambiental, uma vez que quele cabia a tarefa de
supervisionar, fiscalizar e controlar todas as atividades concernentes minerao, ao
comrcio e industrializao de matrias-primas minerais, nos limites estabelecidos em lei
(art. 88 do Cdigo de Minas). medida que houve uma evoluo da preocupao com a
temtica ambiental, o DNPM, naturalmente, incorporou de forma expressa ao seu objetivo
questes como o uso racional dos recursos minerais, a fiscalizao e a edio de normas
suplementares visando proteo do meio ambiente, bem como a preservao da qualidade
do meio ambiente no trabalho.
Ao DNPM tambm cumpre um importante papel na criao de normas
relacionadas atividade mineradora. O art. 97 do Cdigo de Minas estatui que o Governo
Federal poder expedir regulamentos necessrios sua execuo e o art. 47, V, dispe que o
titular de concesso deve executar os trabalhos de minerao com observncia das normas
regulamentares. Essas normas reguladoras de minerao (NRM) foram aprovadas
recentemente pela Portaria n. 237, de 18 de novembro de 2001, do DNPM.54
Alm dos rgos federais apresentados, existe a possibilidade de criao de
rgos estaduais e municipais voltados para a proteo do meio ambiente e para a
regulamentao da minerao. Citamos como exemplo o Estado de Gois, onde existem a
Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos Naturais (criada pela Lei Estadual n. 13.550,
de 11 de novembro de 1999)55 e a Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral
AGIM (Lei Estadual n. 13.782, de 3 de janeiro de 2001), ambas entidades autrquicas. A
53

O Decreto n. 4.640/2003 (publicado no D.O.U. de 24 de maro de 2003) estabeleceu que no prazo de noventa
dias a partir da sua publicao, seria aprovado o novo regimento interno do DNPM.
54
A Portaria n. 237, de 18 de novembro de 2001, traz em seu anexo I vinte e duas normas reguladoras de
minerao, a saber: NRM-01: Normas Gerais; NRM-02: Lavra a Cu Aberto; NRM-03: Lavras Especiais; NRM04: Aberturas Subterrneas; NRM-05: Sistemas de Suporte e Tratamento; NRM-06: Ventilao; NRM-07: Vias
e Sadas de Emergncia; NRM-08: Preveno contra Incndios, Exploses e Inundaes; NRM-09: Preveno
contra Poeiras; NRM-10: Sistemas de Comunicao; NRM-11: Iluminao; NRM-12: Sinalizao de reas de
Trabalho e de Circulao; NRM-13: Circulao e Transporte de Pessoas e Materiais; NRM-14: Mquinas,
Equipamentos e Ferramentas; NRM-15: Instalaes; NRM-16: Operaes com Explosivos e Acessrios; NRM17: Topografia de Minas; NRM-18: Beneficiamento; NRM-19: Disposio de Estril, Rejeitos e Produtos;
NRM-20: Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras; NRM-21: Reabilitao de
reas Pesquisadas, Mineradas e Impactadas; NRM-22: Proteo ao Trabalhador. As novas NRM possuem um
cronograma (Anexo II da Portaria n. 237/2001) que varia entre 60 dias aps a publicao da portaria
(19/11/2001) e 30/04/2005, dependendo do nmero de trabalhadores empregados no empreendimento mineiro.

60

primeira vinculada Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Habitao,

enquanto a segunda vinculada Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio. A capital do
Estado, Goinia, tambm possui um rgo voltado para a tutela ambiental: a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente SEMMA.
Podemos perceber que a estrutura de proteo ambiental em nosso pas
complexa, uma vez que envolve rgos federais, estaduais e municipais.
Ao IBAMA cabe a rdua tarefa de coordenar e executar a PNMA alm de adotar
todas as aes voltadas para a preservao e conservao dos recursos naturais no
renovveis.
No tocante minerao, competem ao DNPM a promoo, planejamento,
fomento, controle e fiscalizao da atividade mineradora.
Os dois rgos so autarquias federais e esto diretamente ligados proteo do
meio ambiente: o IBAMA em sentido amplo e genrico; o DNPM no que diz respeito ao
aproveitamento de recursos minerais. No existe nenhuma relao de subordinao do
segundo para com o primeiro, nem a possibilidade de um provvel choque de jurisdio. Os
rgos podem se auxiliar mutuamente.
fundamental que os rgos federais, estaduais e municipais mantenham
constante dilogo, a fim de dinamizar a fiscalizao e a concesso de licenas necessrias
implementao de determinados empreendimentos, a exemplo da minerao. Essa
aproximao entre os diferentes rgos deve existir para que haja uma atuao satisfatria da
administrao pblica, enquanto Poder Pblico, uma vez que a cooperao entre os rgos
implica reduo de custos na fiscalizao e agilidade na proteo do meio ambiente. Ademais,
lembramos que apesar da existncia de todos esses rgos, a fiscalizao ainda ineficiente,
quando comparada com a dimenso territorial do pas, sendo necessria, por conseguinte, a
melhoria do nvel do trabalho dessas entidades aliada ao incremento quantitativo de recursos
humanos e de infra-estrutura.
2.3 Princpios do Direito Ambiental Gerais e Aplicveis Atividade Mineradora
Apresentaremos neste item os mais relevantes princpios do direito ambiental. Os
princpios do direito ambiental usualmente derivam dos principais instrumentos internacionais

55

A Agncia Ambiental de Gois foi antecedida por outras entidades: o Servio de Caa e Pesca (criado em
1948); a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente de Gois SEMAGO (criada pela Lei Estadual n 7.928,
de 21 de maio de 1.975) e a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMAGO (criada em 1989).

61

de proteo do meio ambiente, de modo que quando nos referimos aos princpios deste ramo
do direito podemos constatar uma ntima relao entre o direito ambiental internacional e o
direito ambiental ptrio. Assim, alm de mencionarmos os principais atos normativos
brasileiros, citaremos tambm algumas declaraes internacionais como a Declarao do Rio
(1992) e a Declarao de Estocolmo (1972).
Antes de tecermos quaisquer consideraes sobre esses princpios, chamamos a
ateno para o art. 225 da Constituio Federal, cuja redao, devido proeminncia que a
categoria de norma constitucional lhe confere, nos fornece os principais contornos da tutela
do meio ambiente em nosso pas. Transcrevemos, ento, o art. 225, que compe o Captulo VI
(Meio Ambiente) do Ttulo VIII (Ordem Social) do texto constitucional brasileiro:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo , a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII proteger a fauna e a flora, vedados, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso de recursos naturais.
5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter a sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

62

Em que pese a existncia de trabalhos que tragam uma quantidade maior ou

menor de princpios, discorreremos sobre os seguintes: direito fundamental a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado; princpio da participao; princpio do poluidorpagador; princpio da preveno e da precauo; princpio da cooperao; princpio da
recuperao, ou reabilitao, do meio degradado; princpio do desenvolvimento sustentvel.
2.3.1 Princpio do direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado
O princpio do direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado surge pela gradual inter-relao entre a proteo do meio ambiente e a proteo
dos direitos humanos. Uma vez considerado imprescindvel qualidade de vida, o direito a
um meio ambiente sadio passou a ser inserido nas Constituies de vrios pases, incluindo-se
a o Brasil. A positivao desses direitos humanos sob a forma de norma constitucional lhes
confere o status de direito fundamental. Embora o direito a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado no tenha sido inserido no art. 5. da CF/1988, o qual cuida dos
direitos e deveres individuais e coletivos, o 2. deste artigo dispe que os direitos e
garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. Assim, possvel afirmar com segurana que existe no ordenamento
jurdico brasileiro um direito fundamental a um meio ambiente sadio.
Esse direito est expressamente consignado no caput do art. 225 da CF/1988. A
Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) incluiu no princpio 1 o direito
fundamental de viver em um meio ambiente de qualidade satisfatria. A Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), igualmente em seu princpio 1, dispe que
os seres humanos tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza.
2.3.2 Princpio da participao
A proteo ambiental, inicialmente, de natureza pblica (MILAR, 2001).
Conforme se extrai da leitura do pargrafo primeiro do art. 225 da CF/1988, ao Poder Pblico
cabe assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado atravs
de obrigaes previstas expressamente. Todavia, a tarefa de proteger o ambiente diz respeito
coletividade como um todo, isto , tanto os entes pblicos quanto os entes privados pessoas

63

fsicas e jurdicas tm o dever de velar pela manuteno e melhoria da qualidade do

ambiente. A Declarao do Rio trata da participao popular em seu princpio 10.
A respeito da participao popular, as organizaes no-governamentais (ONG)
tm desempenhado importante papel de mobilizao da sociedade, difundindo informaes
sobre o meio ambiente, promovendo debates, levando reivindicaes ao poder pblico.
A participao popular, alis, um dos elementos basilares para se atingir um
desenvolvimento sustentvel, posto que a gesto dos recursos ambientais deve acontecer em
harmonia com as populaes diretamente interessadas e ser legitimada por processos
democrticos.
A CF/1988 imps coletividade o principal interessado na qualidade do
ambiente , assim como imps ao Poder Pblico, o dever de proteger e preservar o meio
ambiente tendo em vista um contexto intergeracional.
2.3.3 Princpio do poluidor-pagador
O princpio do poluidor-pagador tem como fundamento a internalizao dos
custos sociais da atividade produtiva. De acordo com este princpio arca o causador da
poluio com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao deste dano
(DERANI, 2001, p. 162). Portanto, pode-se afirmar que um princpio de natureza ambiental
e econmica.
um princpio que produz efeitos diretos na atividade produtiva, uma vez que o
empreendedor/poluidor dever suportar o nus advindo das externalidades negativas
aqueles reflexos negativos da atividade econmica que atingem toda a coletividade , ou
inserir esse custo na formao do preo do produto final.
O princpio do poluidor-pagador diz respeito tambm a todo aquele que se
beneficia da utilizao dos recursos naturais. Devemos ento incluir no s a poluio, mas,
do mesmo modo, o uso de recursos naturais (polluter and user pays principle HUNTER et
al., 1998, p. 382).
A intensificao da relao entre economia (atividade produtiva) e meio ambiente
favoreceu a criao de princpio do poluidor-pagador. Urquidi (1994, p.47-61) aponta trs
etapas principais que compem a evoluo da relao entre a economia e o meio ambiente: a)
at 1970, quando a produo ocupava um papel hierarquicamente superior proteo
ambiental; b) 1970-1987, perodo compreendido entre os trabalhos preparatrios da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) e a

64

publicao do Relatrio Brundtland, que popularizou o conceito de desenvolvimento

sustentvel; c) 1987-1992, perodo compreendido entre a publicao do Relatrio Brundtland
e a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD) no Rio de Janeiro.
O princpio do poluidor-pagador surgiu no segundo perodo acima especificado.
Em maio de 1972, a OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico)
adotou recomendao que previa tal princpio.56 Desde ento, o princpio do poluidor-pagador
considerado formalmente um dogma fundamental das polticas ambientais dos pases
membros da OCDE (TILTON, 1994). Esse princpio pode ainda ser encontrado em outros
instrumentos internacionais, a exemplo da Declarao do Rio (princpio 16) e da Agenda 21.
Na legislao brasileira o princpio apareceu originariamente na Lei n.
6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente). O art. 4., VII, desta lei dispe que a
Poltica Nacional do Meio Ambiente visar, dentre outros objetivos, imposio, ao
poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao
usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Da
leitura do artigo percebemos que o legislador brasileiro, influenciado pelo contexto mundial
ps Estocolmo 1972, inseriu no s o princpio do poluidor-pagador, mas tambm, o
usurio-pagador e a recuperao do meio por aquele que desenvolve atividades predatrias.
Na CF/1988, encontramos reflexos do princpio do poluidor-pagador (incluindose a o usurio-pagador) no art. 170, VI, que inclui a defesa do meio ambiente entre os
princpios que regem a ordem econmica; art. 186, II, que prev a utilizao racional de
recursos naturais e a preservao ambiental dentre os requisitos para o cumprimento da
funo social da terra; e no art. 225, 3., cuja redao transcrevemos: As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
Na implementao desse princpio o Poder Pblico dispe tanto de meios diretos
de regulao (limites legais), quanto de meios indiretos como incentivos e instrumentos de
natureza econmica (CARNEIRO, 2001). Dentre esses meios indiretos podemos citar os
tributos ambientais (ALIER et al., 2001) sobre emisso de efluentes, servios pblicos ou
produtos.

56

A OCDE sucedeu a Organizao para a Cooperao Econmica Europia (Organization for European
Economic Co-operation OEEC) a partir de 1961.

65

Como dito anteriormente, este princpio interfere diretamente na atividade

econmica, uma vez que os custos certamente sero includos no preo final dos produtos e
servios, o que pode retirar a competitividade dos bens produzidos em um pas e provocar o
fechamento de companhias e, por conseguinte, a eliminao de muitos postos de trabalho.
Assim, possvel que em algumas situaes a aplicao deste princpio deva ocorrer em
harmonia com um outro princpio: o princpio do nus social. Pelo princpio do nus social
so divididos os custos da proteo ambiental pela coletividade, isto , pelo conjunto dos
pagadores de impostos, sem se observar a utilidade relativa que cada indivduo retiraria
(DERANI, 2001, p. 164). O princpio do nus social , portanto, uma defesa necessria do
mercado de uma aplicao radical do princpio do poluidor-pagador. A harmonia entre esses
dois princpios um dos objetivos do que chamamos desenvolvimento sustentvel. No
entanto, embora seja fundamental a harmonia entre a atividade econmica e a proteo
ambiental, os formuladores e aplicadores das Polticas Pblicas devem estimular ao mximo a
criao de atividades ambientalmente corretas e a substituio gradual de atividades que
apresentem um alto ndice de externalidades negativas.
Antes de darmos prosseguimento anlise dos demais princpios do direito
ambiental conveniente alguns comentrios sobre a Compensao Financeira pela
Explorao de Recursos Minerais (CFEM).
A CFEM, regulamentada pela Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989, est
prevista no 1. do art. 20 da Constituio Federal o qual estatui que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao do petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira
por essa explorao.

A CFEM est diretamente relacionada ao princpio do poluidor e do usurio

pagador, pois, ainda que o meio onde realizada a extrao mineral possa ser recuperado
com o emprego de solues tcnicas corretas, h uma modificao irreversvel do espao
onde se desenvolve a atividade produtiva. Alm disso, justo que aquele que explore recursos
minerais bens pertencentes Unio e, conseqentemente, toda sociedade pague pelo
direito de aproveitamento econmico.
Dentre os instrumentos econmicos de gesto ambiental mecanismos
complementares regulamentao direta, por meio de atos normativos originrios dos rgos

66

competentes encontramos os sistemas de cobrana pelo uso de recursos naturais

(CARNEIRO, 2001). Outro mecanismo econmico na gesto ambiental que pode ser utilizado
pelo Poder Pblico a tributao ambiental, isto , a tributao de atividades e/ou produtos
que tenham por caracterstica a produo de danos diretos e indiretos ao meio ambiente.
A administrao da CFEM compete ao DNPM, que tem competncia para baixar
normas e fiscalizar a arrecadao, e sua cobrana se d mediante a fixao de alquotas sobre
cada mineral no ato da venda do produto nas reas de jazida, mina, salina ou outros depsitos
minerais, ou demais estabelecimentos na etapa imediatamente anterior transformao
industrial. As alquotas, que variam de acordo com o produto e incidem sobre o faturamento
lquido, so as seguintes: a) minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio: 3%; b)
ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais, com exceo do ouro: 2%; c) pedras
preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres: 0,2%; d) ouro: 1%, quando
extrado por empresas mineradoras (garimpeiros so isentos).57 A distribuio dos valores
arrecadados dividida do seguinte modo ( 2. do art. 2. da Lei n. 8.001/1990): a) 23%:
Estados e Distrito Federal; b) 65%: municpios; c) 2%: Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico FNDCT; d) 10%: MME, que repassa totalmente os valores
arrecadados ao DNPM .58
2.3.4 Princpio da preveno e da precauo
O princpio da preveno um dos fundamentos da proteo ambiental, uma vez
que procura evitar o acontecimento ou a ocorrncia do dano ambiental. A Declarao de
Estocolmo (1972) contm vrios princpios que trazem de forma explcita e implcita a
preveno. A adoo de medidas de segurana nas indstrias, ou a utilizao parcimoniosa
dos recursos no renovveis e dos renovveis so aes que levam consigo os ideais da
preveno.
A preveno princpio essencial da preservao e da conservao ambiental e
deve ser colocada frente do dever de reparao por parte daqueles que causam danos ao
ambiente. Nem sempre um dano ambiental pode ser remediado. Em alguns casos a
recuperao impossvel, em outros requer largo espao de tempo e altos custos, o que nos

57

Cf. art. 2. da Lei 8.009, de 13 de maro de 1990.

Do valor que compete ao DNPM, dois por cento sero destinados proteo e recuperao ambiental por
intermdio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).

58

67

aproxima da impossibilidade. Portanto, a preveno elemento imprescindvel manuteno

e melhoria da qualidade ambiental.
O texto constitucional brasileiro possui dispositivos de caractersticas preventivas
como os incisos IV (exigncia de estudo prvio de impacto ambiental na instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao) e V (previso de controle da
produo, da comercializao e do emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente) do 1. do art. 225.
Aps a Declarao do Rio (1992), tendo como fundamento o princpio da
preveno, foi adotado o princpio da precauo. A precauo se encontra expressa no
princpio 15 da declarao, cuja redao transcrevemos (CNUMAD, 1997, p. 596):
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica
absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

A precauo uma forma especial de preveno. A incerteza cientfica no dever

representar obstculo ou motivo de prorrogao da adoo de medidas preventivas.
Identificamos entre a preveno e a precauo uma relao entre gnero e espcie, na qual a
segunda espcie da primeira.
2.3.5 Princpio da cooperao
O princpio da cooperao leva implcita a idia de que a proteo ambiental um
tema de preocupao comum de toda a humanidade. A cooperao internacional, em sentido
amplo, foi inserida no Pacto da Liga das Naes adotado em 28 de junho de 1919, em
Versalhes e na Carta das Naes Unidas adotada em 26 de junho de 1945. Nesta ltima,
no 3. do art. 1. reconhecia como um dos objetivos das Naes Unidas a cooperao
internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural
ou humanitrio [...].
Embora a cooperao em matria ambiental esteja relacionada cooperao
econmica, social, cultural e humanitria foi necessria a criao de documentos que a
previssem de forma expressa. A Declarao de Estocolmo cuida da cooperao internacional
em seu princpio 24. A Declarao do Rio, em vrios princpios: 5 (Todos os Estados e todos
os indivduos [...] iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza [...]); 7 (Os

68

Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e

restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre [...]); 9 (Os Estados devem
cooperar no fortalecimento da capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel
[...]); 12 (Os Estados devem cooperar na promoo de um sistema econmico internacional
aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em
todos os pases [...]); 14 (Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou
prevenir a realocao e transferncia, para outros Estados, de atividades e substncias que
causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana [...]); 27 (Os
Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria para a
realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao).
A cooperao tambm foi includa no texto da Agenda 21. O captulo 2 deste
instrumento leva o ttulo Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento dos
pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas e a Seo 4, que trata dos meios de
implementao, contm 8 captulos (33 a 40) com os respectivos ttulos: Recursos e
mecanismos de financiamento; Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel,
cooperao e fortalecimento institucional; A cincia para o desenvolvimento sustentvel;
Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento; Mecanismo nacionais e
cooperao internacional para fortalecimento institucional nos pases em desenvolvimento;
Arranjos institucionais internacionais; Informao para a tomada de decises.
A cooperao o elemento chave para a implementao efetiva de polticas
ambientais. O caminho em direo a um desenvolvimento sustentvel requer, dentre outros
elementos, a transferncia de tecnologia e a criao de fundos para a implementao de
polticas nos pases em desenvolvimento. Danos ambientais resultantes de vrias atividades
econmicas poderiam ser minimizados com a aplicao de tcnicas e utilizao de mquinas e
equipamentos que nem sempre podem ser utilizados nos pases em desenvolvimento. A
reduo da pobreza, com a cooperao econmico-financeira tambm pode contribuir para a
reduo de danos cujo agente principal a pobreza (falta de saneamento bsico que provoca o
lanamento de rejeitos nos cursos dgua).
A cooperao tem vnculo forte com outros princpios como o desenvolvimento
sustentvel e o poluidor-pagador. A Declarao do Rio, quando trata do princpio da
precauo, utiliza o termo medidas economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental (princpio 15, in fine). A falta de recursos financeiros pode se transformar em uma
eterna justificativa para a ausncia de medidas em consonncia com o princpio da precauo.

69

Portanto, a cooperao, tendo como base a conscincia comum em torno da proteo

ambiental, o amlgama que permitir a adoo dos princpios ambientais.
2.3.6 Princpio da recuperao, ou reabilitao, do meio degradado
O princpio da recuperao do meio degradado poderia ser perfeitamente includo
no princpio do poluidor-pagador, ou usurio-pagador. Entretanto, devido ateno que o
constituinte brasileiro conferiu ao tema, quando vinculado explorao de recursos minerais,
preferimos abord-lo separadamente do princpio do poluidor-pagador.
O 2. do art. 225 da CF/1988 determina que todo aquele que explorar recursos
minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
A obrigao de recuperar o ambiente degradado decorre da natureza da atividade
mineradora. Trata-se da extrao de recursos no renovveis, isto , uma vez retirados, jamais
retornaro ao seu local de origem.
Freire (2000, p. 146 e 147) sintetiza o tema da recuperao das reas degradadas
com as seguintes palavras:
So considerados como degradao os processos resultantes dos danos ao meio
ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais
como a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. A recuperao
ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo
com um plano preestabelecido para uso do solo, visando a obteno de uma
estabilidade do meio ambiente.

O rgo competente mencionado no dispositivo constitucional o DNPM59, cuja

norma principal a NRM-21 (anexo I da Portaria 237, de 18 de outubro de 2001).
Apesar da ntima relao entre o princpio da recuperao do meio degradado e a
proteo ambiental, Serra (2000, p. 28) no admite este princpio como um princpio de
direito ambiental, pois, para a autora, este princpio, embora parea um princpio de Direito
Ambiental, no . Ele significa que, na minerao, se a recuperao uma exigncia, a
modificao do status quo ambiental uma necessidade. Contudo, entendemos que o
princpio da recuperao do meio degradado sim um princpio de cunho jus ambientalista,
59

O PL n. 128/2003, de autoria de Ronaldo Vasconcelos, em tramitao na Cmara dos Deputados, defende que
os projetos de recuperao ambiental de reas degradadas em funo da atividade mineradora sejam elaborados
de acordo com normas e parmetros estabelecidos pelo DNPM. Aparentemente, o projeto no adiciona muita
coisa ao aparato legislativo existente, uma vez que dentre as competncias do DNPM j se encontra a de baixar
normas que visam ao controle ambiental, ainda que em carter complementar.

70

uma vez que no restrito atividade mineradora. A Lei n. 6.938/1981 j tratava da

recuperao do meio nos arts. 2., VIII (recuperao de reas degradadas), e 4., VI e VII.
Transcrevemos a fim de melhor elucidar a exposio o art. 4., VI e VII:
Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
..................................................................................................................................
VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida (grifei);
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos (grifei).

A recuperao do meio degradado o complemento necessrio ao princpio da

preveno no que diz respeito atividade mineradora, pois no possvel a extrao de
recursos minerais, ou de pelo menos grande parte dos recursos minerais, sem a produo da
modificao do meio. Portanto, nem sempre aqui ser possvel aplicar o princpio da
preveno, salvo quanto s exigncias de utilizao das melhores tcnicas disponveis, isto ,
aquelas que acarretem o menor dano possvel ao espao onde ocorre a atividade e s pessoas
diretamente envolvidas na atividade produtiva os trabalhadores.
Existe uma relao muito prxima entre o princpio da recuperao do meio e o
princpio do poluidor-pagador. Assim como este no especfico da atividade mineradora,
aquele tambm no . No art. 2., VIIII, da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, a
recuperao das reas degradadas tratada de modo genrico; no h meno nica ao
empreendimento mineiro. Deste modo, reforamos a convico de que a recuperao do meio
pode tanto ter uma conotao geral quanto especfica atividade mineradora.
2.3.7 Princpio do desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel j foi objeto de anlise deste trabalho em um
captulo especfico, uma vez que acreditamos ser o ponto de convergncia quando discutimos
juntamente minerao e meio ambiente. Portanto, neste tpico apresentaremos apenas
algumas referncias legais sobre o desenvolvimento sustentvel; no discorreremos, aqui, a
respeito dos principais instrumentos internacionais visto que j foram tambm tratados no
captulo destinado ao desenvolvimento sustentvel.
A Constituio Brasileira no trata diretamente do desenvolvimento sustentvel.
Todavia, esse princpio encontra-se inserido em nosso ordenamento constitucional. A forma

71

como o constituinte brasileiro tratou a ordem econmica e o meio ambiente nos demonstra
que o desenvolvimento sustentvel tambm princpio de natureza constitucional-ambiental.
O art. 170, VI, inclui entre os princpios que ordenam a ordem econmica a defesa do meio
ambiente. Princpios como o do poluidor pagador e o da recuperao do meio degradado
reforam a inteno do constituinte de criar um fundamento normativo que consagrasse o
desenvolvimento sustentvel.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/1981), entretanto, j inclua
em seu texto temas relativos ao desenvolvimento sustentvel, conceito ainda em formao na
poca em que foi aprovada a referida lei. O art. 2., caput, dispe que a Poltica Nacional do
Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando assegurar, ao Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana;
o art. 4. exibe entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (inc. I) a
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico. No mesmo sentido, a Lei 6.803, de 3 de julho de
1980 (diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio) j exigia
que as zonas destinadas instalao de indstrias seriam definidas em esquema de
zoneamento urbano, aprovado por lei, que compatibilize as atividades industriais com a
proteo ambiental (art. 1.).
Assim, no perodo em que estava sendo construda a noo de desenvolvimento
sustentvel, a partir do ecodesenvolvimento, podemos encontrar no ordenamento jurdico
brasileiro elementos tpicos do desenvolvimento sustentvel.
2.4 Propriedade dos Recursos Minerais Evoluo Histrica
Os recursos minerais possuem um regime prprio de uso e apropriao. Este
regime tem variado desde a poca do Brasil Colnia. A questo da propriedade est ligada
idia de saber a quem pertence um bem; aqui, portanto, cabe esclarecer a quem pertence os
bens minerais ou recursos minerais. So quatro os sistemas de uso e apropriao dos recursos
minerais: o regaliano; o dominial; o da acesso; e o de concesso (SERRA, 2000).
No Brasil Colnia os recursos minerais pertenciam Coroa Portuguesa. A
explorao era realizada por particulares que eram obrigados a pagar o quinto, tributo que
correspondia a vinte por cento a quinta parte da produo. Era o chamado sistema
regaliano. Segundo Serra (2000, p. 35), a regalia surgiu na Idade Mdia como um direito de

72

propriedade do subsolo pertencente ao prncipe, como atributo da soberania. No sistema

regaliano, portanto, havia uma fuso do patrimnio da Coroa com o patrimnio do Estado.
Aps a independncia passou a vigorar o sistema dominial. Este sistema teve
incio a partir do momento em que o Brasil passou a seguir a legislao portuguesa, em 1823.
Assim, os recursos minerais deixaram de pertencer exclusivamente Coroa, isto , ao rei, e
passaram a pertencer ao Estado em si.
A Constituio Imperial, de 22 de abril de 1824, em seu Ttulo 8. destinado aos
direitos civis e polticos dispunha no art. 179, XXII, que garantido o Direito de
Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem publico legalmente verificado exigir o uso, e
emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei
marcar os casos, em que ter logar esta nica excepo, e dar as regras para se determinar a
indemnisao60. Da leitura do dispositivo da Constituio Imperial, infere-se que a
propriedade dos recursos minerais no foi contemplada. Ento, naquela poca, o sistema
dominial continuou a ser utilizado.
Apesar da diferena entre o sistema regaliano e o sistema dominial, quanto
pertena dos recursos minerais (ao rei ou ao Estado), na prtica os dois sistemas produziam os
mesmos efeitos, uma vez que ambos vedavam a propriedade dos recursos minerais aos
particulares.
Inovao realmente houve com a promulgao da Constituio de 1891, a
primeira Constituio republicana. Com a separao da propriedade do solo e do subsolo, foi
criado o sistema da acesso: o subsolo era considerado acessrio do solo. A Constituio de
1891, no Ttulo IV (Dos cidados brasileiros), Seo II (Declarao de direitos) dispe no art.
72, 17:
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, nos termos seguintes:
........................................................................................................................................
17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia.
As minas pertencem aos proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem
estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de indstria.61

60

Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao24.htm (Acesso em 20 de

janeiro de 2003).
61
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao91.htm (Acesso em 20 de
janeiro de 2003).

73

As minas, portanto, com a Carta Magna de 1891, passaram para o domnio

privado. O proprietrio do solo era legtimo proprietrio dos recursos minerais encontrados na
superfcie e no subsolo. O sistema da acesso vigorou at a vigncia da Constituio de 1934.
A Constituio de 1934 instituiu o sistema da concesso no Brasil. A propriedade
do subsolo e dos recursos minerais no mais pertenciam ao proprietrio do solo, isto , o
subsolo no era mais simplesmente acessrio do solo. A disciplina da propriedade dos
recursos minerais na Constituio de 1934 foi inserida no Ttulo VIII (Da ordem econmica e
social), cujos arts. 118 e 119 traziam os seguintes dizeres:
Art 118 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua,
constituem propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou
aproveitamento industrial.
Art 119 - O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como
das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de
autorizao ou concesso federal, na forma da lei.
1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros
ou a empresas organizadas no Brasil, ressalvada ao proprietrio preferncia na
explorao ou co-participao nos lucros.
2 - O aproveitamento de energia hidrulica, de potncia reduzida e para uso
exclusivo do proprietrio, independe de autorizao ou concesso.
3 - Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quais a de possurem os
necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer,
dentro dos respectivos territrios, a atribuio constante deste artigo.
4 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e
quedas d'gua ou outras fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais
defesa econmica ou militar do Pas.
5 - A Unio, nos casos prescritos em lei e tendo em vista o interesse da
coletividade, auxiliar os Estados no estudo e aparelhamento das estncias
mineromedicinais ou termomedicinais.
6 - No depende de concesso ou autorizao o aproveitamento das quedas d'gua
j utilizadas industrialmente na data desta Constituio, e, sob esta mesma ressalva,
a explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa.62

A Lei Fundamental de 1934 apresentava uma redao bastante nacionalista ( 1.

do art. 119) e embora o sistema da acesso tenha sido extinto, o proprietrio do solo foi
premiado com a preferncia na explorao e participao nos lucros. O direito adquirido dos
antigos proprietrios de recursos minerais foi respeitado nos casos em que j havia explorao
das minas ( 6. do art. 119).
O respeito ao direito adquirido dos antigos proprietrios de recursos naturais foi
reafirmado com a edio do Cdigo de Minas de 1934 (Decreto n. 24.642, de 10 de julho).
Aqueles que exploravam recursos minerais agora eram concessionrios do Poder Pblico,

62

Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao34.htm
janeiro de 2003).

(Acesso em 20 de

74

uma vez que deviam obter a concesso das autorizaes e concesses do rgo responsvel
(DNPM).
As demais Constituies brasileiras adotaram o regime da concesso. As
divergncias entre os textos constitucionais, aps 1934, apenas dizem respeito s pessoas que
podem ou no ser concessionrias.
A Constituio de 1937 seguiu o texto constitucional anterior, mas adicionou a
previso da nacionalizao das indstrias estratgicas, isto , aquelas consideradas bsicas ou
essenciais economia e defesa do pas. Os arts. 143 e 144 tratavam da questo na
Constituio de 1937:
Art 143 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua
constituem propriedade distinta da propriedade do solo para o efeito de explorao
ou aproveitamento industrial. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada,
depende de autorizao federal.
1 - A autorizao s poder ser concedida a brasileiros, ou empresas constitudas
por acionistas brasileiros, reservada ao proprietrio preferncia na explorao, ou
participao nos lucros.
2 - O aproveitamento de energia hidrulica de potncia reduzida e para uso
exclusivo do proprietrio independe de autorizao.
3 - Satisfeitas as condies estabelecidas em lei entre elas a de possurem os
necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer dentro
dos respectivos territrios, a atribuio constante deste artigo.
4 - Independe de autorizao o aproveitamento das quedas d'gua j utilizadas
industrialmente na data desta Constituio, assim como, nas mesmas condies, a
explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa.
Art 144 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e
quedas d'gua ou outras fontes de energia assim como das indstrias consideradas
bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar da Nao.63

O sistema da concesso foi mantido na Constituio de 1946, que, no entanto, no

fez nenhuma observao sobre a participao exclusiva de brasileiros na qualidade de
acionistas de empresas concessionrias em seu art. 153, cuja redao transcrevemos:
Art 153 - O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende
de autorizao ou concesso federal na forma da lei.
1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros
ou a sociedades organizadas no Pas, assegurada ao proprietrio do solo preferncia
para a explorao. Os direitos de preferncia do proprietrio do solo, quanto s
minas e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas.
2 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia
hidrulica de potncia reduzida.
3 - Satisfeitas as condies exigidas pela lei, entre as quais a de possurem os
necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer nos
seus territrios a atribuio constante deste artigo.
63

Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao37.htm (Acesso em 20 de

janeiro de 2003).

75

4 - A Unio, nos casos de interesse geral indicados em lei, auxiliar os Estados

nos estudos referentes s guas termominerais de aplicao medicinal e no
aparelhamento das estncias destinadas ao uso delas.64

Modificaes ainda foram institudas com as Constituies posteriores. A

Constituio de 1967 eliminou a preferncia do proprietrio do solo na explorao, isto , na
obteno da concesso. Entretanto, ficou assegurada ao proprietrio a participao nos
resultados da lavra, salvo naquelas em que constitui monoplio da Unio, cabendo neste caso
ao proprietrio apenas indenizao (art. 161).
De acordo com a Constituio Federal de 1988 (art. 22, IX) os recursos minerais
so bens da Unio.
Em sua redao original, a CF/1988 vedou a participao do capital estrangeiro na
explorao mineral ( 1. do art. 176). Todas as outras caractersticas do regime
imediatamente anterior foram mantidas, como pode ser observado a partir da leitura do art.
176:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de
energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de
explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra.
1. - A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a
que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies
especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
indgenas.
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na
forma e no valor que dispuser a lei.
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as
autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de
energia renovvel de capacidade reduzida.

A restrio ao capital estrangeiro, entretanto, foi efmera. A Emenda

Constitucional n. 6, de 15 de agosto de 1995, alterou a redao do 1. do art. 176. O novo
texto do dispositivo passou a ser o seguinte:

A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se

refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda
sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei,
64

Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao46.htm (Acesso em 20 de

janeiro de 2003).

76

que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem

em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Desde que a empresa que explore recursos minerais seja constituda de acordo
com as leis brasileiras e tenha sua sede no territrio brasileiro, portanto, no h restrio
alguma em relao ao capital estrangeiro.
A explorao (incluindo-se a a industrializao, a importao e exportao, o
transporte martimo ou por meio de dutos) de petrleo, gs natural e de qualquer outro
hidrocarboneto fluido constitui monoplio da Unio, que pode terceirizar alguns desses
servios a empresas nacionais ou estrangeiras (art. 177, I-IV, e 1. e 2., CF/1988). J a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados (inc. V do art. 177, V, e 3., CF/1988)
constituem monoplio da Unio, ficando vedada a terceirizao desses servios.
2.5 Os Principais Regimes de Aproveitamento de Substncias Minerais
De acordo com o art. 2. do Cdigo de Minas, so cinco os regimes de
aproveitamento de substncias minerais: o regime de autorizao de pesquisa; o regime de
concesso de lavra; o regime de licenciamento; o regime de permisso de lavra garimpeira; e
o regime de monopolizao.
Neste item trataremos mais detalhadamente apenas dos trs primeiros, uma vez
que dizem respeito mais diretamente ao objetivo deste trabalho. O regime de monopolizao
inclui todos aquelas substncias minerais que constituem monoplio da Unio, previstas no
art. 177 da CF/1988 (petrleo, gs natural, hidrocarbonetos fluidos, minrios e minerais
nucleares) e o regime de lavra garimpeira disciplinado pela Lei n. 7.805/1989.
Algumas disposies do Cdigo de Minas so aplicadas aos trs regimes que
sero aqui abordados (regime de autorizao de pesquisa; concesso de lavra; regime de
licenciamento). Em qualquer um desses regimes ter prioridade na obteno do registro
aquele interessado cujo requerimento tenha por objeto rea considerada livre, para a
finalidade pretendida data da protocolizao do pedido no DNPM, atendidos os demais
requisitos cabveis, previstos no Cdigo de Minas (art. 11, a). Do mesmo modo, em qualquer
um desses regimes fica assegurada a participao do proprietrio nos resultados da lavra. Esta
participao corresponde metade do valor devido aos Estados, Distrito Federal,
Municpios e rgos da administrao direta da Unio referente CFEM ( 1. do art. 11).
O pagamento sempre feito no ltimo dia do ms subseqente quele em que tenha havido a

77

extrao, isto , o fato gerador da CFEM; e em caso de atraso incide correo e multa de 10 %
(dez por cento) sobre o valor devido ( 2. e 3. do art. 11).
O direito participao nos resultados da lavra fica vinculado propriedade do
solo e em caso algum poder ser objeto de alienao, embora o proprietrio do imvel possa
fazer a transferncia ou dar em cauo prestaes futuras ou, ainda, renunciar ao direito (art.
12). Os ttulos outorgados pelas autoridades competentes (autorizao de pesquisa, concesso
de lavra, permisso de lavra garimpeira), desde que no haja nenhuma vedao legal, podero
ser negociados, pois apesar dos recursos minerais serem pertencentes Unio, propriedade
mineral aplicado o direito comum (art. 5. do Regulamento do Cdigo de Minerao).
Assim os titulares do direito de pesquisar ou lavrar alguma substncia mineral, por exemplo,
podem alienar a ttulo oneroso ou gratuito seu direito de aproveitamento.
O DNPM deve ter livre acesso aos locais das atividades mineiras pesquisa,
lavra, beneficiamento, distribuio, consumo ou industrializao. Assim aqueles que estejam
desenvolvendo qualquer uma dessas atividades tm a obrigao de facilitar o acesso dos
agentes do DNPM s instalaes, equipamentos e trabalhos. Outra obrigao que jamais pode
ser inobservada a prestao de informaes ao DNPM sobre (art. 13): a) volume de
produo e caractersticas qualitativas dos produtos; b) condies tcnicas e econmicas da
execuo dos servios ou da explorao das atividades acima mencionadas; c) mercados e
preos praticados; d) quantidades e condies tcnicas e econmicas do consumo de produtos
minerais.
Cabe, enfim, lembrar que sempre existir a obrigao de recuperar o meio
degradado, no importa o regime em que se realiza o aproveitamento de substncias minerais.
2.5.1 Autorizao de pesquisa
A autorizao de pesquisa o regime que antecede a concesso de lavra.
Enquanto no for concluda a fase de pesquisa e demonstrada a viabilidade econmica do
projeto o interessado no ter direito concesso de lavra. Assim importante distinguir a
utilizao dos termos autorizao e concesso. A autorizao diz respeito fase de pesquisa,
ao passo que a concesso concerne fase de lavra, isto , efetiva explorao econmica de
recursos minerais.
Durante a pesquisa somente podemos falar em ocorrncia mineral, uma vez que
por minrio entende-se a substncia mineral aps a comprovao da viabilidade econmica
da explorao. Nessa fase h apenas indcios de minerais que podem ser explorados

78

economicamente e o resultado dos trabalhos podem constatar a viabilidade ou a inviabilidade

do empreendimento. A pesquisa cujo resultado favorvel viabilidade econmica de um
empreendimento mineiro demonstra que aquela ocorrncia mineral , na verdade, um
depsito mineral ou jazimento mineral, o que comumente chamamos de jazida.65
De acordo com o caput do art. 14 do Cdigo de Minerao, entende-se por
pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a
determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Tendo em vista que a
atividade mineradora produz danos irreversveis ao ambiente, a fase de pesquisa de
fundamental importncia, pois favorece pelo menos em tese ao rgo competente uma
viso ampla de todos os aspectos envolvidos na explorao.
A pesquisa mineral, de acordo com o 1. do art. 14, engloba dentre outros
trabalhos: levantamentos geolgicos; estudo dos afloramentos e suas correlaes;
levantamentos geofsicos e geoqumicos; aberturas de escavaes visitveis e execuo de
sondagens no corpo mineral; amostragens sistemticas; anlises fsicas e qumicas das
amostras e dos testemunhos de sondagens; ensaios de beneficiamento dos minrios ou das
substncias minerais teis para obteno de concentrados de acordo com as especificaes do
mercado ou aproveitamento industrial. A definio da jazida (art. 4.) s poder ser realizada
aps a anlise cuidadosa de todos os dados colhidos na fase de pesquisa.
A viabilidade econmica do empreendimento mineiro fruto da anlise
preliminar dos gastos envolvidos no projeto (custo de produo, frete e mercado).
Devido complexidade dos trabalhos envolvidos na fase de pesquisa mineral
imprescindvel a presena de profissional habilitado gelogo ou engenheiro de minas
legalmente habilitado. Todos os trabalhos de pesquisa mineral devero ser desenvolvidos sob
a responsabilidade deste profissional.
O requerimento de pesquisa mineral pode ser formulado por pessoa fsica ou
jurdica e deve ser protocolado no DNPM (art. 15). Se houver qualquer irregularidade na
formulao do requerimento66, contudo, este ser indeferido de plano pelo Diretor-Geral do
65

Depsito mineral ou jazimento mineral o termo utilizado para identificar qualquer massa mineral que
aparece de forma individual e tem um valor econmico total ou parcial (WHITTEN e BROOKS, 1980, p. 74).
66
Art. 16. A autorizao de pesquisa ser pleiteada em requerimento dirigido ao Diretor-Geral do DNPM,
entregue mediante recibo no protocolo do DNPM, onde ser mecanicamente numerado e registrado, devendo ser
apresentado em duas vias e conter os seguintes elementos de instruo:
I nome, indicao da nacionalidade, do estado civil, da profisso, do domiclio, do nmero de inscrio do
Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda, do requerente, pessoa natural. Em se tratando de pessoa
jurdica, razo social, nmero do registro de seus atos constitutivos no rgo de Registro de Comrcio
competente, endereo e nmero de inscrio no Cadastro Geral dos Contribuintes do Ministrio da Fazenda;
II prova de recolhimento dos respectivos emolumentos;
III designao das substncias a pesquisar;

79

DNPM. Nesse caso, a parte requerente tem sessenta dias para sanar as irregularidades, prazo
contado a partir da publicao da intimao no Dirio Oficial da Unio. Caso no sejam
cumpridas as exigncias feitas pelo rgo competente, o requerimento novamente indeferido
de plano pelo Diretor-Geral do DNPM (art. 17).
Ser, enfim, indeferido de plano o pedido de pesquisa mineral cujo objeto uma
rea que no seja considerada livre. A rea no ser considerada livre se estiver vinculada, de
alguma forma, a requerimento anterior, renovao ou autorizao de pesquisa, registro de
licena, concesso de lavra, manifesto de mina ou permisso de reconhecimento geolgico
(art. 18).
Em qualquer caso de indeferimento de requerimento de pesquisa mineral cabvel
pedido de reconsiderao no prazo de sessenta dias (art. 19). O prazo contado a partir da
publicao do despacho que tenha indeferido o pedido formulado ao Diretor-Geral do DNPM
no Dirio Oficial da Unio (art. 19, 1.). Se for julgado improcedente o pedido de
reconsiderao, possvel a interposio de recurso, com efeito suspensivo, no prazo de trinta
dias, contados da data da publicao da deciso (art. 19, 2. e 3.).
Uma vez que a pesquisa mineral a fase que antecede a concesso da lavra, seu
prazo limitado. Este prazo pode variar de um a trs anos, dependendo da substncia includa
no objeto do requerimento. At sessenta dias antes da expirao do prazo, facultada a
renovao do prazo por igual perodo. O pedido dirigido ao Diretor-Geral do DNPM que
decidir levando em conta a avaliao do desenvolvimento dos trabalhos. Esses critrios so
definidos em portaria do Diretor-Geral do DNPM, atualmente a Portaria n. 23 de 16 de
janeiro de 1997.
A rea mxima para a realizao de pesquisa mineral, assim como os prazos
mximos a serem observados esto previstos na Portaria n. 40, de 10 de fevereiro de 200067.
Transcrevemos abaixo os limites de rea e prazos previstos nos arts. 1., 2. e 3. da referida
portaria:
Art. 1 As autorizaes de pesquisa ficam adstritas s seguintes reas mximas:
I - dois mil hectares:
a) substncias minerais metlicas;
b) substncias minerais fertilizantes;
IV indicao da extenso superficial da rea objetivada, em hectares e do Municpio e Estado em que se situa;
V memorial descritivo da rea pretendida, nos termos a serem definidos em portaria do Diretor-Geral do
DNPM;
VI planta de situao, cuja configurao e elementos de informao sero estabelecidos em portaria do DiretorGeral do DNPM;
VII plano dos trabalhos de pesquisa, acompanhado de oramento e cronograma previstos para sua execuo.
67
V. art. 25 do Cdigo de Minas.

80

c) carvo;
d) diamante;
e) rochas betuminosas e pirobetuminosas;
f) turfa; e
g) sal-gema;
II - cinquenta hectares:
a) as substncias minerais relacionadas no art. 1 da Lei n 6.567, de 24 de setembro
de 1978, com a redao dada pela Lei n 8.982, de 24 de janeiro de 199568;
b) guas minerais e guas potveis de mesa;
c) areia, quando adequada ao uso na indstria de transformao;
d) feldspato;
e) gemas (exceto diamante) e pedras decorativas, de coleo e para confeco de
artesanato mineral; e
f) mica;
III - mil hectares:
a) rochas para revestimento; e
b) demais substncias minerais.
1 Ficam adstritas a cinco hectares as reas mximas objeto da Lei n 9.827, de 27
de agosto de 1.999, no Decreto n 3.358, de 02 de fevereiro de 2000, publicado no
D.O.U. de 03 de fevereiro de 2000;69
2 Nas reas localizadas na Amaznia Legal definida no art. 2 da Lei n 5.173, de
27 de outubro de 1.966, o limite mximo estabelecido para as substncias minerais
de que trata o inciso I deste artigo ser de dez mil hectares.
Art. 2 Consideram-se rochas para revestimento, para os fins do disposto no inciso
III do art. 1, desta Portaria, as rochas adequadas ao uso ornamental e para
revestimento aps submetidas a desdobramento em teares, talhas-bloco ou monofios
e a processos de corte, dimensionamento e beneficiamento de face.
Art. 3 As autorizaes de pesquisa tero os seguintes prazos de validade:
I - dois anos, quando objetivarem as substncias minerais referidas no inciso II do
art. 1, e rochas para revestimento;
II - trs anos, quando objetivarem as demais substncias.

Como a pesquisa mineral tem a finalidade de determinar a exeqibilidade

econmica do empreendimento mineiro, permitida a extrao mediante prvia autorizao
do DNPM (art. 22, 2., do Cdigo de Minas).70 Essa autorizao o documento denominado
guia de utilizao, regulamentado pela Portaria n. 367, de 27 de agosto de 2003 (DOU de
4/9/2003).71 O art. 1. da Portaria n. 367/2003 denomina guia de utilizao o documento que
admitir, em carter de excepcionalidade, a extrao de substncias minerais em rea titulada,
antes da outorga da concesso de lavra, fundamentado em critrios tcnicos, mediante prvia
68

Substncias aproveitadas sob o regime de licenciamento mineral.

Substncias de emprego imediato na construo civil.
70
O art. 5. da Instruo Normativa n. 1/2000, do DNPM, dispe que a extrao da substncia mineral
contemplada na GUIA DE UTILIZAO ser condicionada emisso, pelo rgo ambiental competente, da
licena ambiental cabvel e da efetivao do acordo com o proprietrio do solo para a realizao dos trabalhos de
extrao da substncia mineral. Nem o Cdigo de Minas nem outro diploma legal federal prevem a exigncia
de licena ambiental na fase de pesquisa mineral, com exceo dos casos de extrao com guia de utilizao;
todavia, Freire (2000, p. 141) observa que [...] as legislaes de alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais,
acrescentam a possibilidade de exigncia do licenciamento ambiental nessa fase, considerando as caractersticas
do plano de pesquisa.
71
A Portaria n. 367/2003 do DNPM revogou a Instruo Normativa n. 1, de 24 de janeiro de 2000, do mesmo
rgo, que antes disciplinava a extrao mediante guia de utilizao.
69

81

autorizao do Diretor Geral do DNPM. De acordo com o 2. do art. 1. so consideradas

excepcionais as seguintes situaes: I aferio da viabilidade tcnico-econmica da lavra
da substncia mineral no mercado nacional e internacional; II a extrao de substncias
minerais para anlise e ensaios industriais antes da outorga da lavra; III a comercializao
de substncias minerais face necessidade de fornecimento continuado da substncia visando
garantia de mercado, bem como para custear at 50% da pesquisa.
A guia de utilizao deve ser pleiteada pelo titular do direito minerrio. O
requerimento, endereado ao Diretor-Geral do DNPM, protocolado no Distrito do DNPM
em cuja circunscrio est localizada a rea objeto do processo administrativo do qual
resultou o alvar de pesquisa (art. 2., caput). No requerimento, o interessado apresentar os
seguintes elementos de informao e prova (art. 2., I-IV): a) justificativa tcnica e
econmica, elaborada por profissional legalmente habilitado; b) comprovao do pagamento
do pagamento da taxa anual por hectare; 72 c) efetivao do acordo amigvel ou judicial com o
proprietrio do solo; d) indicao da quantidade de minrio a ser extrada.
A justificao tcnica e econmica, acima mencionada, descrever, no mnimo,
as operaes de decapeamento, desmonte, carregamento, transporte, beneficiamento, se for o
caso, sistema de disposio de materiais e as medidas de controle ambiental, reabilitao da
rea minerada e as de proteo segurana e sade do trabalhador (art. 2., I).
A indicao da quantidade da substncia mineral a ser extrada no momento do
requerimento da guia de utilizao importante, pois dois limites devero ser observados: o
primeiro, o limite de 50% dos custos envolvidos na fase de pesquisa; o segundo, o limite a ser
observado para cada substncia, constante na tabela de quantidades mximas de minrios
autorizadas por guia de utilizao, que integra os anexos da Portaria n. 367/2003 do DNPM
(tabela 1).73

72

V. art. 20, II, do Cdigo de Minas.

Os limites mximos da tabela de quantidades mximas podero ser aumentados em at 50%, por ato privativo
do Diretor-Geral do DNPM, quando da emisso de novas guias de utilizao. Ser necessria, contudo, a
demonstrao da necessidade de incremento da produo para atendimento do mercado pela parte interessada
(art. 8. da Portaria n. 367/2003).

73

82

TABELA 1 QUANTIDADES MXIMAS AUTORIZADAS POR GUIA DE

UTILIZAO
Substncia
Abrasivos
gatas, drusas e outras pedras
decorativas
Algamatolito
Areia
Areias monazticas
Argilas especiais
Argilas refratrias
Barita
Bauxita (minrio de alumnio)
Brita
Calcrio
Calcita
Carvo
Cascalho

Quantidade
400 ton
200 ton
400 ton
18.000 m3
2.000 ton
5.000 ton
15.000 ton
500 ton
20.000 ton
4.000 m3
20.000 ton
1.000 ton
40.000 ton
800 m3

Cassiterita (minrio de estanho) 300 ton

Caulim

600 ton

Chumbo (minrio de)

2.000 ton
Cianita
400 ton
Cobalto (minrio de)
1.500 ton
Cobre (minrio de)
4.000 ton
Columbita tantalita
150 ton
Cromo (minrio de)
5.000 ton
Diamantes
800 quilates
Enxofre
500 ton
Espodumnio
150 ton
Esteatito
300 ton
Feldspato
800 ton
Ferro (minrio de)
50.000 ton
Fonte: Decreto n. 367/2003 do DNPM (anexos)

Substncia
Fluorita
Gipsita
Grafita
Hidrargilita
Ilmenita
Magnesita
Mangans (minrio de)
Micas
Monazita
Nquel (minrios de)
Ouro (minrios de)
Pedras preciosas (gemas)
Quartzo
Rochas ornamentais e de
revestimentos carbonticas
(mrmores,
travertinos
e
serpentinos)
Rochas ornamentais e de
revestimentos silicatadas
(granitos, quartzitos e basaltos)
Rochas ornamentais e de
revestimentos outras (ardsias
e quartzitos friveis)
Sal-gema
Salitre
Sapropelito
Silimanita
Talco
Titnio (minrio de)
Tungstnio (minrio de)
Turfa
Vandio (minrio de)
Zinco (minrio de)
Zircnio (minrio de)

Quantidade
1.500 ton
600 ton
200 ton
100 ton
200 ton
400 ton
6.000 ton
120 ton
100 ton
2.000 ton
50.000 ton
100 Kg
400 ton
3.600 m3

6.000 m3
1.500 m3
2.000 ton
100 ton
4.000 ton
100 ton
600 ton
2.000 ton
300 ton
10.000 ton
100 ton
1.000 ton
300 ton

O prazo mximo da autorizao para extrao na fase de pesquisa mineral de

um ano, contado a partir da expedio da licena ambiental.74 Entretanto uma segunda guia
pode ser expedida a critrio do DNPM desde que o titular (art. 4., I-IV): I devolva o
original da guia anteriormente emitida devidamente preenchida, no prazo mximo de noventa
dias a partir de seu vencimento; II comprove o recolhimento da CFEM referente
quantidade extrada; III comprove o pagamento da taxa anual por hectare; IV tenha
apresentado ao DNPM a licena ambiental, no prazo mximo de noventa dias aps a sua
74

Cf. item 2.7.

83

expedio. Quando o DNPM, comprovadamente, contribuir para o retardamento da concesso

de lavra, haver a possibilidade de expedio de uma terceira guia de utilizao com prazo de
at um ano (art. 4., 4.).
O Diretor-Geral, como j afirmado, o responsvel pelo fornecimento, ou no, da
autorizao prvia necessria expedio da guia. Todavia a manifestao do Diretor-Geral
do DNPM s poder ocorrer aps a anlise do requerimento protocolado pela parte
interessada por tcnico do DNPM. Dessa anlise baseada na considerao da justificativa
tcnica, dos dados relativos aos depsitos em potencial existentes ou passveis de estimativa e
da dimenso da rea resultar um parecer favorvel ou contra o fornecimento da guia de
utilizao. Caso o parecer seja favorvel expedio do documento, ser sugerido prazo de
vigncia e quantidade da substncia mineral a ser extrada.
Em relao expedio da guia de utilizao, necessria extrao de substncias
minerais durante a fase de pesquisa, um importante ingrediente adicionado Portaria n.
367/2003 a possibilidade de interao entre o DNPM e os rgos ambientais nos casos de
reas de relevante interesse ambiental ou com problemas ambientais recorrentes (art. 9.).
Nessa hiptese, a emisso da guia de utilizao pode ser funo compartilhada dos dois
rgos, ainda que a deciso final fique a critrio do Diretor-Geral do DNPM.
Quando do encerramento dos trabalhos de pesquisa, o titular da autorizao deve
apresentar o relatrio contendo os estudos geolgicos e tecnolgicos quantificativos da
jazida e demonstrativos da exeqibilidade tcnico-administrativa da lavra, elaborado por
profissional legalmente habilitado (art. 22, V, do Cdigo de Minas). Uma vez apresentado e
aprovado o relatrio, o titular ter at um ano para requerer a concesso da lavra, prazo que
poder ser prorrogado pelo DNPM por igual perodo quando houver solicitao justificada
antes do trmino do prazo inicial ou da prorrogao em curso (art. 31).
O relatrio e, conseqentemente, a autorizao podero ser recusados na hiptese
de conflito entre a pretenso do pesquisador e um interesse pblico. A recusa poder
acontecer se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses
que superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo (art. 42). No caso de
recusa sem a constatao da prejudicialidade da lavra ao bem pblico, o pesquisador ser
indenizado pelo Governo. Esta indenizao cobrir todas as despesas realizadas no trabalho
de pesquisa, uma vez aprovado o relatrio.

84

2.5.2 Concesso da lavra

A outorga da lavra concedida pelo Secretrio de Minas e Metalurgia do MME75,
acontece por meio de portaria publicada no Dirio Oficial da Unio, a pedido do titular da
autorizao de pesquisa ou sucessor somente contemplar jazidas pesquisadas com relatrio
aprovado pelo DNPM (art. 37, I). A rea dever ser a mesma da pesquisa mineral, alm de ser
adequada conduo tcnico-econmica dos trabalhos de extrao e beneficiamento (art. 37,
II) e indispensvel no momento em que feito o requerimento a existncia de licena
ambiental do rgo competente.
Ao contrrio da autorizao de pesquisa, a concesso de lavra s poder ser
outorgada a empresas, uma vez que o requerimento dever ser instrudo com certido de
registro no Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC). Portanto, somente
empresas podero ser titular da concesso da lavra. No h limitao quantitativa s
concesses outorgadas pelo Ministrio das Minas e Energia a uma nica empresa.
O requerimento dever ainda ser acompanhado do Plano de Aproveitamento
Econmico PAE76. O PAE deve conter a descrio das instalaes de beneficiamento.77 A
lavra conduzida sem a observncia do PAE, ou praticada de modo que impossibilite o
aproveitamento econmico ulterior considerada lavra ambiciosa (art. 48). Na constatao
de lavra ambiciosa, o titular est sujeito a sanes que podem variar de uma simples sano
at a caducidade de seu direito (art. 64 do Decreto n. 62.934/1968, Regulamento do Cdigo
de Minerao)
No ocorrncia de qualquer irregularidade no requerimento de concesso da lavra,
o interessado sempre pessoa jurdica registrada no DNRC ter at sessenta dias para
cumprir as exigncias (art. 41, 1., do Cdigo de Minerao), prazo que poder ser
prorrogado por igual perodo, a Juzo do Diretor-Geral do DNPM (art. 41, 2.). No caso de
prorrogao do prazo, o interessado dever requer-la no prazo para cumprimento de
exigncias, isto , sessenta dias (art. 41, 2., in fine).

75

A Portaria-MME n. 19, de 28 de janeiro de 2003 (DOU de 30 de janeiro de 2003) delegou as funes de

outorga e caducidade da concesso de lavra ao Secretrio de Minas e Metalurgia. A portaria 19/2003 revogou a
de n. 105/2000. A atual estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso so tratados pelo
Decreto 3.404, de 5 de abril de 2000.
76
Cf. art. 39 do Cdigo de Minas.
77
As normas regulamentadoras de minerao NRM foram aprovadas pela Portaria n. 237, de 18 de outubro
de 2001, do DNPM.

85

O titular da concesso de lavra tem a obrigao de apresentar anualmente o

Relatrio Anual de Lavra RAL, que dever conter, dentre outras, todas as exigncias
previstas no art. 50:
I Mtodo de lavra, transporte e distribuio no mercado consumidor de substncias
minerais extradas;
II Modificaes verificadas nas reservas, caractersticas das substncias minerais
produzidas, inclusive o teor mnimo economicamente compensador e a relao
observada entre a substncia til e o estril;
III Quadro mensal, em que se figurem, pelo menos, os elementos de: produo,
estoque, preo mdio de venda, destino do produto bruto e do beneficiado,
recolhimento do Imposto nico e o pagamento do dzimo do proprietrio;
IV Nmero de trabalhadores de mina e do beneficiamento;
V investimentos feitos na mina e nos trabalhos de pesquisa;
VI Balano anual da Empresa.

O RAL apresentado em formulrio prprio elaborado pelo DNPM. A Portaria

n. 782, de 27 de dezembro de 2002, instituiu a verso do RAL em meio magntico.
2.5.3 Regime de licenciamento
O regime de licenciamento aquele regulamentado pela Lei n. 6.567, de 24 de
setembro de 1978. destinado, sobretudo, ao aproveitamento de substncias minerais de
emprego direto na construo civil. Essa modalidade de explorao mineral cabe
exclusivamente ao proprietrio do solo ou a quem dele tiver dele expressa autorizao salvo
se a jazida estiver localizada em imvel pertencente a pessoa jurdica de direito pblico.
A rea mxima para esse aproveitamento no poder exceder cinqenta hectares
(pargrafo nico do art. 1. e pargrafo nico do art. 5. da Lei 6.567/1978).
De acordo com art. 1. da lei acima mencionada, podem ser aproveitados sob o
regime de licenciamento as seguintes substncias:
I - Areias, cascalhos e saibros para utilizao imediata na construo civil, no
preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam submetidos a processo
industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima industria de
transformao;
II - rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para paraleleppedos,
guias, sarjetas, moires e afins;
III - argilas usadas no fabrico de cermica vermelha;
IV - rochas, quando britadas para o uso imediato na construo civil e os calcrios
empregados como corretivos de solo na agricultura.78

78

A redao do art. 1. da Lei n. 6.567/1978 foi alterada pela Lei n. 8.982/1995. A redao original, no mais
em vigor, era a seguinte:

86

O interessado no aproveitamento de substncia mineral sob o regime de

licenciamento deve formular pedido autoridade local competente para obter a licena
especfica. A licena especfica expedida pela autoridade local dever ser registrada no
DNPM (art. 3.). Essa licena somente poder ser concedida a pessoas, naturais ou jurdicas,
nacionais; portanto, fica vedado a estrangeiros essa modalidade de aproveitamento de
substncias minerais (art. 5.).
O Diretor-Geral do DNPM registrar em livro prprio a licena especfica. O
documento que representa o ttulo do licenciamento o extrato do registro publicado no
Dirio Oficial da Unio. O ttulo do licenciamento dever ser apresentado ao rgo local e,
enquanto tal providncia no for tomada, a autoridade municipal zelar para que no haja o
aproveitamento da substncia mineral (art. 6.).
No regime de licenciamento, os procedimentos relativos autorizao de pesquisa
so dispensados. Todavia, caso seja constatada a ocorrncia de alguma outra substncia
mineral no compreendida no licenciamento, o licenciado dever comunicar imediatamente o
DNPM (art. 7., caput). Nessa hiptese, o DNPM, caso julgue necessrio, poder expedir
oficio ao titular para que seja requerida a autorizao de pesquisa nos termos do art. 16 do
Cdigo de Minas. O titular ter o prazo mximo de sessenta dias para cumprir a exigncia do
DNPM, sob pena de cancelamento do registro de licena ( 1. e 3. do art. 60).
Em adio a situao acima descrita, o cancelamento do registro de licena poder
ocorrer, por ato do Diretor-Geral do DNPM, nos casos de (art. 10): a) produo insuficiente
frente s necessidades do mercado consumidor; b) suspenso no justificada das atividades
por perodo superior a seis meses; c) aproveitamento de substncias minerais no abrangidas
pelo licenciamento, aps advertncia (art. 10, III).
O inciso III do art. 10 refora o previsto no 4. do art. 7., que veda a extrao de
outras substncias minerais, ainda que de emprego direta na construo civil e/ou prevista no
art. 1.. Para que o titular possa extrair outras substncias na rea objeto do licenciamento, o
titular dever obter nova licena. Essa nova licena ser averbada ao registro preexistente.

Art . 1 - O aproveitamento das substncias minerais enquadradas na Classe II, a que se refere o art. 5 do
Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de Minerao), de argilas empregadas no fabrico de
cermica vermelha e de calcrio dolomtico empregado como corretivo de solos na agricultura far-se-,
exclusivamente, por licenciamento, na forma das disposies desta Lei, ressalvada a hiptese prevista no art. 12.
Pargrafo nico - As substncias minerais referidas neste artigo, quando ocorrentes em rea vinculada a
concesso de lavra ou manifesto de mina, podero ser aproveitadas mediante aditamento aos respectivos ttulos,
na forma prevista no art. 47, pargrafo nico, do Cdigo de Minerao.

87

Embora o procedimento referente autorizao de pesquisa seja dispensado, o

DNPM poder exigir a apresentao do plano de aproveitamento econmico (PAE) da jazida.
A exigncia ser sempre ato discricionrio do DNPM, portanto poder, ou no, ocorrer. No
caso de exigncia do PAE, sero aplicados ao titular do licenciamento os dispositivos de n.
39 e 47 do Cdigo de Minas.
A apresentao do RAL no exigida do titular da licena, no entanto fica este
obrigado apresentao de relatrio simplificado de atividades anualmente (art. 9.).
Excepcionalmente, outras pessoas, alm do proprietrio do solo ou daquele que
tenha sua autorizao expressa, podero ser titulares da autorizao dessa forma de explotao
mineral: uma vez cancelado o registro de licena, o aproveitamento de jazida sob o regime de
licenciamento estar facultado a qualquer interessado, independentemente da autorizao do
proprietrio do solo ( 1. do art. 10).
2.6 A Atividade Garimpeira
Em contrapartida minerao praticada por grandes empresas mineradoras, a
minerao industrial, existe a explorao realizada nos garimpos, a atividade garimpeira ou
garimpagem. Com freqncia, a imagem dos garimpos associada a degradao ambiental,
violncia, trabalho em condies precrias, prostituio, endemias.
Porm, os garimpeiros, assim chamados desde o sculo XVIII por praticarem a
atividade mineradora de forma ilegtima e se esconderem pelas grimpas das serras, so
trabalhadores que tiveram precoce conscincia de classe, ainda no perodo colonial de nossa
histria, conforme assevera E. P. Salomo (apud MIRANDA et al., 1997, p. 4): em funo
do rigoroso mecanismo de concentrao social da poca, os garimpeiros constituram, sem
dvida, o primeiro ajuntamento de homens livres pobres da Colnia a desenvolver uma
conscincia de grupo e a instituir normas ticas de conduta.
Os garimpeiros so vtimas da excluso social: a grande maioria formada por
trabalhadores que no encontram oportunidades no trabalho rural e acabam deslocando sua
fora de trabalho para a explotao mineral, sobretudo de esmeralda, diamante, cassiterita e
ouro.79 Em funo da influncia do movimento migratrio de trabalhadores no perfil dos
garimpeiros, Miranda et al. (1997), a partir de um levantamento realizado pelo Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM) em 1993, apresenta dois tipos principais de
garimpeiros: a) aqueles provenientes da Regio Nordeste, que correspondem a 53,05% do
79

A relao completa das substncias minerais suscetveis de garimpagem est no art. 10 da Lei n. 7.805/1989.

88

total da populao garimpeira, e atuam principalmente na extrao de ouro da Regio

Amaznica, alm de trabalharem nas suas prprias regies;80 b) os que atuam no restante do
pas, em seus estados de origem ou nos vizinhos, distribudos principalmente pelos estados do
nordeste, sul e sudeste.
Habitualmente o trabalho nos garimpos temporrio. A mdia nacional no chega
a quatro anos, sendo que na Regio Norte gira em torno de dois anos (MIRANDA et al.,
1997, p. 18). A efemeridade dos perodos trabalhados ocorre em funo, principalmente, do
esgotamento das minas, das condies insalubres encontradas no ambiente de trabalho e da
distncia do trabalhador de sua famlia.
Linhares (1985, p. 38) esclarece que essa atividade no mais funciona como
formadora de ncleos urbanos permanentes. Seus acampamentos so construdos de modo
precrio, com finalidade de fornecer abrigo temporrio. A autora, ento, prossegue,
comparando a organizao dos acampamentos garimpeiros com aqueles montados pelos
empresrios: a atividade empresarial, por sua vez, mantm no local da lavra acampamento de
sua propriedade, o qual dificilmente constituir um ncleo urbano, aps o esgotamento da
jazida ou paralisao da lavra. Ao contrrio do perodo colonial, no existe a relao
solo/atividade entre os trabalhadores da indstria extrativa e o local da indstria.
Observando a atividade garimpeira, podemos encontrar elementos e/ou impactos
positivos e negativos. Como impactos positivos podemos citar os empregos gerados ainda
que temporrios , abrandamento do xodo rural e produo de pedras e metais preciosos,
principalmente o ouro. Como impactos negativos podemos mencionar os seguintes
(ALMEIDA, 1999, p. 87): desmatamento, assoreamento dos rios, intoxicao humana
(alimentao e respirao), prostituio, pobreza, violncia, extrao predatria e doenas
endmicas, entre outros problemas.
Guerra (1969, p. 122 e 123) assim sintetiza a utilizao desse tipo de explorao
mineral e seus reflexos:
O uso das minas, com a explorao do tipo garimpagem, como se faz em vrias
reas do Brasil, constitui verdadeira dilapidao dos recursos. Economicamente a
garimpagem representa um desgaste da natureza, com o mximo de trabalho manual
e o mnimo de aproveitamento. Todas as instalaes das reas de garimpo so muito
80

Avaliando os impactos da garimpagem do ouro na regio do alto do rio Tapajs, Bezerra et al. (1998, p. 9)
identificam dois tipos de garimpo, quanto estrutura scio-econmica: abertos, aqueles que possibilitam a
formao de pequenos centros populacionais destinado a abastecer com produtos e servios os garimpeiros; e
fechados, aqueles em que o primeiro minerador a chegar ao local possui capital suficiente para ter
exclusividade tanto na explorao dos vales como no comrcio no povoado. O estudo mencionado, que remonta
a 1993, apresenta a seguinte composio populacional dos garimpos: garimpeiros (75%), prostitutas (9%),
proprietrios (6%), comerciantes (4,8%) e transportadores (1,2%) (Ibid., p. 11).

89

instveis, no havendo, propriamente, culturalizao da paisagem. A cata ou a caa

de minrios constitui, muitas vezes, verdadeira aventura. O oposto a este sistema
predatrio das minas a industrializao, na qual os empreendimentos e riscos so
meticulosamente calculados. A jazida perfeitamente pesquisada e o volume do
minrio existente cubado. Assim, todos os gastos e lucros so avaliados. A
explorao industrial do minrio constitui, pois, um empreendimento totalmente
diferente da garimpagem.

Alm desses reflexos, vale ainda mencionar os conflitos entre garimpeiros e

ndios em razo da entrada daqueles em reas indgenas, mormente da Regio Amaznica.
Essa prtica vai de encontro a vrios dispositivos da Agenda 21, dentre eles o inciso (ii) da
alnea (a) do art. 26.3 que visa proteo das terras das populaes indgenas e suas
comunidades contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou por eles consideradas
inadequadas social e culturalmente. A garimpagem ilegtima em terras indgenas tambm fere
o dispositivo 231, 3., da Constituio Federal que exige prvia aprovao do Congresso
Nacional para a implementao de quaisquer empreendimentos mineradores em terras
indgenas.81
A partir de 1988, com a promulgao da nova Constituio Federal, a
regulamentao da atividade garimpeira ganhou novos contornos, pois o tema nunca tinha
sido debatido no mbito constitucional. A atividade garimpeira foi includa nos pargrafos 3.
e 4. do art. 174 no Ttulo VII, destinado ordem econmica. Ficou previsto, ento, na
condio de princpio geral da atividade econmica (art. 3.), que o Estado favorecer a
organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. O 4. do art. 170, por sua vez
confere prioridade s cooperativas garimpeiras na autorizao ou concesso para pesquisa e
lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis nas reas onde estejam atuando ou
naquelas indicadas pela Unio como destinadas atividade garimpeira em forma associativa,
nos termos do art. 21, XXV, da CF/88.
A Constituio Federal legitimou um novo tipo de garimpagem, surgido na
dcada de 1980: a garimpagem empresarial. Neste tipo de atividade, destaca-se a figura do
empresrio, personagem exgeno que, com disponibilidade de recursos, passa a mecanizar as
operaes de extrao e, conseqentemente, incrementar a produo de ouro a curto prazo.
nesse instante em que produo manual quase extinta e a legislao vigente praticamente
inaplicvel (MIRANDA et al., 1997, p. 47).

81

Cf. art. 23, a, da Lei 7.805/1989.

90

Posteriormente, novos atos normativos foram editados com o escopo de

disciplinar a atividade garimpeira: a Lei 7.805, de 18 de julho de 1989, que regulamenta os
3. e 4. do art. 174 da CF/88, e o Decreto 98.812, de 9 de janeiro de 1990.
Depois da entrada em vigor da Lei 7.805/1989 a garimpagem passou a ser
conceituada pelo seu art. 10, caput, enquanto o 1. do mesmo dispositivo identifica os
recursos minerais garimpveis.
Art. 10. Considera-se garimpagem a atividade de aproveitamento de substncias
minerais garimpveis, executadas no interior de reas estabelecidas para este fim,
exercida por brasileiro, cooperativa de garimpeiros, autorizada a funcionar como
empresa de minerao, sob o regime de permisso de lavra garimpeira.
1. So considerados minerais garimpveis o ouro, o diamante, a cassiterita, a
columbita, a tantalita e wolframita, nas formas aluvionar, eluvionar e coluvial; a
sheelita, as demais gemas, o rutilo, o quartzo, o berilo, a muscovita, o espodumnio,
a lepidolita, o feldspato, a mica e outros, em tipos de ocorrncia que vierem a ser
indicados, a critrio do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM.

A outorga da permisso da lavra garimpeira, assim como qualquer outro

empreendimento mineiro exige o licenciamento ambiental82 e a garimpagem em rea urbana
depende ainda do assentimento da autoridade local. A outorga acima mencionada de
competncia do Diretor-Geral do DNPM, que deve levar em conta o interesse do setor
mineral bem como razes de natureza scio-ambiental. O procedimento regulamentado por
portaria desse rgo atualmente em vigor, a Portaria n. 284, de 5 de dezembro de 2000, que
dispe sobre a instruo do requerimento de permisso de lavra garimpeira.
A permisso de lavra garimpeira no pode ser conferida a estrangeiros. Somente
brasileiros pessoas fsicas ou cooperativas de garimpeiros que disponham de autorizao
para funcionar como empresa de minerao que podero ser titulares da permisso (caput do
art. 5. da Lei n. 7.805/1989). O permisso de lavra garimpeira poder vigorar por at cinco
anos, entretanto, a critrio do DNPM, poder ser renovada sucessivas vezes. No h um
nmero mximo de renovaes, de forma que, na prtica, existe a possibilidade da explorao
ser praticada por prazo indeterminado (art. 5., I).
Do mesmo modo que na autorizao de pesquisa e na concesso de lavra tratada
anteriormente, o ttulo relativo lavra garimpeira pode ser negociado, com a ressalva de que,
nos casos de cooperativas garimpeiras, a transmisso somente poder ser feita aps
autorizao expressa da assemblia geral (art. 5., II).
A rea mxima na qual poder ocorrer a garimpagem, quando o titular da
permisso for pessoa fsica, ser de 50 ha. As permisses outorgadas a cooperativas,
82

Cf. item sobre licenciamento ambiental e arts. 13 e 16-21 da Lei n. 7.805/1989.

91

entretanto, no sofrem limitao espacial (art. 5., III). Percebe-se, assim, que a Lei n.
7.805/1989 buscou seguir claramente o texto constitucional brasileiro, que manifesta
predileo pela atividade garimpeira realizada por cooperativas.83
Tal como ocorre no regime de licenciamento (substncias de emprego direto na
construo civil), os procedimentos que dizem respeito autorizao de pesquisa, regra geral,
so dispensados na atividade garimpeira. Contudo, o DNPM tem a faculdade de exigir,
sempre que julgar necessrio de ofcio ou por solicitao do permissionrio , a
apresentao de projeto de pesquisa. O interessado ter o prazo de 90 dias, sob pena de
cancelamento do registro de permisso, para apresentar o projeto de pesquisa.
A permisso da lavra garimpeira pode coexistir com outros empreendimentos
mineiros. A critrio do DNPM, ser admitida a permisso de lavra garimpeira em rea de
manifesto de mina ou de concesso de lavra, com autorizao do titular, quando houver
viabilidade tcnica e econmica no aproveitamento por ambos os regimes (art. 7., caput). O
titular que no concorde com a permisso da lavra garimpeira, ter o prazo de noventa dias
para apresentar projeto de pesquisa para efeito de futuro aditamento de nova substncia ao
ttulo original, se for o caso ( 1. do art. 7.). A recusa, portanto, do titular da concesso da
lavra ou do manifesto de minas no pode ser infundada. Expirado o prazo de noventa dias o
DNPM poder conceder a permisso da lavra garimpeira.
Semelhante ao descrito no pargrafo anterior, ser admitida a concesso de lavra
em rea objeto de permisso de lavra garimpeira, com autorizao do titular, quando houver
viabilidade tcnica e econmica no aproveitamento por ambos os regimes (art. 8.). O
dispositivo mencionado nada prev sobre a recusa do titular da permisso de lavra garimpeira.
Entretanto, seguindo um raciocnio lgico, a recusa no poder ser infundada.
O regime presente de regulamentao da atividade garimpeira, at o presente
momento, no foi suficiente para melhorar a qualidade de vida dos garimpeiros. No tocante
qualidade de vida, essa classe de trabalhadores jamais esteve em grimpa de coisa alguma. At
agora o que persiste so grampos que mantm a imagem dos garimpos relacionadas misria,
insalubridade e degradao ambiental.
A insero da atividade garimpeira em um modelo econmico sustentvel
depende acima de tudo da assuno do Poder Pblico da postura de gestor qualificado, aquele
que legisla, executa, julga, vigia, defende, impes sanes; enfim, pratica todos os atos que
so necessrios para atingir os objetivos sociais, no escopo e nos limites de um Estado de

83

Cf. arts. 14 e 15 da Lei n. 7.805/1989.

92

Direito (Milar, 2001, p. 76). Uma vez que a grande parte dos garimpeiros so trabalhadores
rurais em busca de novas perspectivas, as polticas voltadas para o setor devem ser elaboradas
em harmonia com polticas sociais agrrias e urbanas. Portanto, qualquer poltica pblica
destinada organizao da atividade garimpeira deve levar em considerao a formao e
qualificao da mo-de-obra, assim como o aprimoramento de tcnicas que agridam menos o
meio ambiente. 84
A proliferao dos garimpos uma conseqncia de um modelo de
desenvolvimento insatisfatrio. Nessa atividade temos srios problemas com degradao
ambiental em todos os sentidos: natural, no sentido clssico do termo, e humano, uma vez
que no temos nenhum progresso social com tal atividade. Assim como se discute a
necessidade de se promover uma reforma agrria, acreditamos que talvez seja hora de
discutirmos uma reforma mineral na qual incluiramos elementos econmicos e sociais, ou
seja, temas eminentemente ligados ao direito ambiental e, conseqentemente, ao
desenvolvimento sustentvel.
2.7 Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
O estudo prvio de impacto ambiental surge na legislao federal brasileira com a
Lei n. 6.938/1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Embora a referida lei no
mencione expressamente o estudo prvio, a avaliao dos impactos ambientais foi includa
entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9., III).
Todavia, a primeira avaliao de impacto ambiental no Brasil ocorreu em 1972. A
avaliao do impacto ambiental foi uma exigncia do Banco Mundial, que era uma das
instituies financiadoras do projeto de construo da barragem e hidreltrica de SobradinhoBA (LUZ e DAMASCENO, 1996, p. 4).
O estudo de impacto ambiental EIA foi includo na CF/1988, em seu art. 225,
1., IV. Este dispositivo determina que ser exigido, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Como est previsto no texto constitucional o EIA dever ser apresentado antes da
instalao da obra ou atividade, trata-se portanto de um estudo prvio. No caso da minerao,
84

Segundo Guerra (1969, p. 139 e 140), as tcnicas de extrao dos recursos da natureza esto intimamente
ligadas ao nvel cultural, portanto, se a massa for constituda, predominantemente, de analfabetos, a tecnologia

93

sempre haver necessidade da apresentao do EIA, uma vez que se trata da extrao de
recurso natural no renovvel. O impacto ambiental uma conseqncia natural da atividade
mineradora, razo pela qual exigida por parte de todo aquele que explora recursos minerais
seja pesquisa, lavra ou qualquer outro regime a recuperao/reabilitao do meio
degradado.
Por impacto ambiental entende-se qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos
ambientais (art. 1. da Resoluo-CONAMA85 n. 1, de 23 de janeiro de 1986).
Juntamente com o EIA, deve ser apresentado o respectivo relatrio de impacto
ambiental RIMA. comum encontrarmos a utilizao das expresses EIA e RIMA como
sinnimos. Todavia, o RIMA o documento que reflete as concluses do EIA (art. 9.,
Resoluo-CONAMA 1/1986).
O art. 2. da Resoluo-CONAMA 1/1986 apresenta um rol enumerativo das
atividades que devem apresentar o EIA/RIMA86, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32,
de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de
canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura
de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria,
acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos);
empregada ser rotineira, anacrnica e baseada unicamente na herana transmitida oralmente de pais para
filhos.
85
O Decreto n. 88.351/1983 incumbiu ao CONAMA de fixar os critrios bsicos segundo os quais sero
exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento de atividades (SILVA, J., 1995, p. 198).
86
Utilizaremos a forma EIA/RIMA quando fizermos meno aos dois institutos.

94

XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou
de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.

Sem apresentao do EIA/RIMA, o licenciamento ambiental das atividades

potencialmente predatrias do meio no poder ser realizado (art. 2., caput).
O EIA/RIMA deve ser elaborado por uma equipe multidisciplinar legalmente
87

habilitada (art. 7.) e apresentado em pelo menos cinco vias. Todas as despesas correm por
conta do proponente do projeto. A exigncia de uma equipe multidisciplinar na elaborao do
EIA justificvel pois um trabalho complexo. O EIA deve conter o diagnstico ambiental
da rea do projeto (meio fsico, meio biolgico e meio scio-econmico), anlise dos
impactos ambientais e alternativas, medidas mitigadoras dos impactos, programa de
acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos (art. 6.).
O RIMA, que deve ser apresentado de forma clara e objetiva e devidamente
ilustrado (mapas, quadros, grficos), uma vez que deve facilitar a participao popular na
implantao de projetos que envolvam atividades lesivas ou potencialmente lesivas ao meio
ambiente. O RIMA, segundo o art. 9. da Resoluo-CONAMA n. 1/1986 dever conter no
mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e
tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para
sua identificao, quantificao e interpretao;

87

A equipe multidisciplinar responde tecnicamente pelo contedo do RIMA. No pode ser formada por
empregados ou subordinados do proponente do projeto nem do rgo pblico competente para a avaliao do
RIMA. H de ter independncia suficiente para no deixar-se influenciar nem por um nem por outro, pois dever
produzir um relatrio que poder ser a favor ou contra o projeto, com recomendao, se for o caso, de
alternativas. No preciso unanimidade, mas a maioria dever subscrever a soluo vencedora (SILVA, J.,
1995, p. 200).

95

V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,

comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem
como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao
aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios
de ordem geral).

A competncia para editar normas sobre o EIA/RIMA atribuda a todas as

esferas do Poder Pblico88. O caput do art. 2. da Resoluo-CONAMA n. 1/1986 dispe que
o EIA/RIMA dever ser submetido aprovao do rgo estadual competente e do IBAMA.
A apresentao do EIA/RIMA ao IBAMA, contudo, de carter supletivo, salvo no caso de
projetos que potencialmente causem impacto regional89 ou nacional90.
Os rgos municipais no podero decidir a respeito de apresentao de
EIA/RIMA. Entretanto, da leitura dos pargrafos nicos dos art. 5. e do art. 6. (ResoluoCONAMA n. 1/1986)91, infere-se que os municpios podero fixar diretrizes e fornecer
instrues adicionais em funo das peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da
rea.
Aps a execuo do EIA e do respectivo RIMA92 poder haver a realizao de
audincia pblica. A Resoluo-CONAMA n. 9, de 1. de dezembro de 1987, disciplina os
procedimentos a serem seguidos para que sejam realizadas as audincias.
A finalidade da audincia pblica expor aos interessados o contedo do projeto
que o proponente pretende implantar aos interessados, bem como de seu referido RIMA. A
partir do momento que as pessoas interessadas tm cincia do projeto, dvidas podem ser

88

Sobre esse tema cf., dentre outros, Silva, J. (1995); Milar (2001); Machado, P. (1998).
Ser considerado impacto ambiental regional aquele que afete diretamente (rea de influncia direta do
projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados (art. 1., IV, Resoluo-CONAMA n.
237/1997)
90
Cf. art. 4., Resoluo-CONAMA n. 237/1997.
91
Art. 5. ....................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o
IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e
caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos
estudos.
89

Art. 6. ........................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o
IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.
92
O Decreto n. 88.351/1983 prev que o proponente do interessado poder formular pedido, devidamente
fundamentado, visando proteo de segredo industrial (art. 18, 3.).

96

sanadas e crticas e sugestes podem ser apresentadas (art. 1., Resoluo-CONAMA n.

9/1987).
A convocao de audincias pblicas bem democrtica. Podem solicit-las o
rgo ambiental, entidades civis, o representante do Ministrio Pblico, e os cidados (pelo
menos cinqenta).
A solicitao dever ser feita em um prazo de, no mnimo, 45 dias. Uma vez que o
rgo de meio ambiente receba o RIMA, anunciar mediante edital a abertura do prazo para a
solicitao de audincia (art. 2., 1.). Se houver solicitao de audincia pblica e esta no
for realizada, a licena concedida no ter nenhuma eficcia (art. 2., 3.).
A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados (art. 2.,
4.) e sempre que houver necessidade por causa da localizao geogrfica dos solicitantes
ou da complexidade do tema poder ocorrer mais de uma audincia.
O representante do rgo licenciador quem preside a audincia e ao final
lavrada uma ata sucinta acompanhada de todos os documentos escritos e assinados que
forem entregues ao presidente dos trabalhos durante a seo (pargrafo nico do art. 4.)
que servir, juntamente com o RIMA, de subsdio para a aprovao ou rejeio do projeto.
2.8 Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental, precedido de EIA/RIMA, exigido na instalao de
obras ou atividades que possam causar impactos ambientais. A Lei n. 6.938/1981 incluiu o
licenciamento ambiental entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
O art. 10 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente traa normas gerais sobre
o licenciamento ambiental:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA,
em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
1. Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local
de grande circulao.
2. Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de
que trata este artigo depender de homologao do IBAMA.
3. O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em carter supletivo,
podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis,
determinar a reduo das atividades geradoras de poluio para manter as emisses

97

gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites

estipulados no licenciamento concedido.
4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional.

Ao CONAMA cabe estabelecer as normas gerais para os licenciamentos

concedidos pelos Estados (art. 8., I) e ao IBAMA compete propor quele normas e padres
para implementao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento ambiental (art. 11).
O Decreto n. 99.274/1990 (cap. IV), regulamento da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, assim como a Resoluo-CONAMA n. 237, de 19 de dezembro de 1997,
estabelecem normas gerais sobre o licenciamento ambiental.
O art. 1., I, da Resoluo-CONAMA n. 237/1997 define como licenciamento
ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.93
So trs as formas de licena ambiental (art. 19 do Decreto n. 99.274/1990; art.
8. da Resoluo-CONAMA n. 237/1997): licena prvia (LP); licena de instalao (LI); e
licena de operao (LO).
A licena prvia concedida na fase preliminar do empreendimento. Atesta a
viabilidade ambiental do projeto e estabelece requisitos bsicos e condicionantes que devero
ser observados nas fases seguintes da implementao.
A licena de instalao, como o prprio nome indica, autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade. A instalao est condicionada observncia das
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados. Nessas especificaes,
estaro includos as medidas e controle ambiental.
A licena de operao autoriza o incio das atividades do empreendimento, desde
que tenham sido cumpridas as etapas precedentes (licena prvia e licena de instalao).

93

O mesmo ato normativo entende por licena ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1., II).

98

A forma como essas licenas so expedidas isolada ou sucessivamente variam

de acordo com as peculiaridades de cada projeto (pargrafo nico do art. 8. da ResoluoCONAMA n. 237/1997).
A Resoluo-CONAMA n. 237/1997 reconhece diferentes nveis de competncia
para a realizao do licenciamento (arts. 4., 5.

e 6.). Possuem competncia para e

expedio do licenciamento: o IBAMA; os Estados e o Distrito Federal; e os Municpios.

Compete ao IBAMA o licenciamento de projetos de empreendimentos de alcance
nacional e regional, isto (art. 4.): a) localizadas, desenvolvidas conjuntamente no Brasil e
em pas vizinho, ou, no mar territorial, ou na zona econmica exclusiva, ou na plataforma
continental, ou em terras indgenas ou unidades de conservao do domnio da Unio; b)
localizadas, desenvolvidas no territrio de mais de uma unidade da Federao Brasileira; c)
cujos impactos atinjam mais de um Estado da Federao Brasileira ou pas limtrofe. Caber
ainda ao IBAMA o licenciamento quando houver a realizao de atividades envolvendo
materiais radioativos e energia nuclear, bem como a instalao de bases e empreendimentos
militares.
Compete aos rgos ambientais dos Estados e do Distrito Federal o licenciamento
de empreendimentos (art. 5.): a) localizados ou desenvolvidos ou cujos impactos atinjam
mais de um municpio; b) em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito
Federal; c) localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural
de preservao permanente; e d) quando a Unio delegar aos Estados ou ao Distrito Federal a
competncia para realizar o licenciamento por meio de ato legal ou convnio.
Aos rgos ambientais municipais compete licenciar os empreendimentos e as
atividades que produzam impacto local. Poder tambm licenciar nos casos em que houver
delegao por parte dos rgos competentes da Unio, Estados e Distrito Federal mediante ato
legal ou convnio.
Embora a Resoluo-CONAMA n. 237/1997 tenha reconhecido vrios nveis de
competncia, em seu art. 7. explicitou que os empreendimentos e atividades sero
licenciados em um nico nvel de competncia. Este artigo fere o sistema constitucional que
atribui a competncia de cada esfera do Poder Pblico. Neste sentido a lio de Milar
(2001, p. 365): a Constituio de 1988, recepcionando a Lei n. 6.938/81, deixou claro que
os diversos entes da Federao devem partilhar responsabilidades sobre a conduo das
questes ambientais, tanto no que tange competncia legislativa, quanto no que diz respeito
competncia dita implementadora ou de execuo. E em seguida o autor complementa
(2001, p. 366):

99

[...] se a competncia licenciatria dos trs nveis de governo dimana diretamente da

Constituio, no pode o legislador ordinrio estabelecer limites ou condies para
que qualquer um deles exera sua competncia implementadora na matria.
Da a eiva de inconstitucionalidade da Resoluo Conama 237 que, a pretexto de
estabelecer critrios para o exerccio da competncia a que se refere o art. 10 da Lei
6.938/81 e conferir o licenciamento a um nico nvel de competncia, acabou
enveredando por seara que no lhe diz respeito, usurpando Constituio
competncia que esta atribui aos entes federados.
Deveras, em uma nica penada, afrontou aquele ato normativo tanto o prprio art.
10, que pretendeu regulamentar, como o art. 8., I, da Lei 6.938/81, que se referem
ao licenciamento ambiental como atribuio precpua do rgo estadual integrante
do Sistema Nacional do Meio Ambiente.

Apesar da inobservncia distribuio constitucional das competncias dos vrios

nveis que compem o Poder Pblico, todo o resto do texto da Resoluo-CONAMA n.
237/1997 est em perfeita ordem.
O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos
para as licenas ambientais (art. 12, Resoluo-CONAMA n. 237/1997). Neste caso, dever
observar a natureza, caractersticas e particularidades do empreendimento, alm de buscar
compatibilizar o processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e
operao (art. 12, caput, in fine). Da mesma forma o rgo ambiental competente poder
estabelecer prazos diferentes de anlise e para a formulao de exigncias complementares
para todas as modalidades de licena prvia, instalao, operao (art. 14, caput). Os
prazos mximos nesses casos sero de seis meses e doze meses, este ltimo quando houver
EIA/RIMA e/ou solicitao de audincia pblica.
Cada tipo de licena tem um prazo de validade prprio, estabelecido pelo rgo
ambiental competente (art. 18). A licena prvia dever ter como prazo mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao
empreendimento ou atividade, e o mximo de cinco anos; o prazo da licena de instalao
poder variar entre o apresentado no cronograma de instalao do empreendimento ou
atividade at seis anos; o prazo da licena de operao, observados os planos de controle,
poder variar entre quatro de dez anos.
Os prazos das licenas prvia e de instalao podero ser prorrogados, desde que
respeitado o limite mximo (art. 18, 1.).
O prazo de validade da licena de operao apresenta algumas peculiaridades: o
rgo ambiental competente poder criar prazos especficos para empreendimentos ou
atividades que, por sua natureza ou peculiaridade, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores (art. 18, 2.); na renovao da licena de operao, que
dever ser requerida com no mnimo 120 dias antes do fim do prazo, este poder ser

100

aumentado ou diminudo por deciso motivada do rgo ambiental aps a avaliao do

desempenho ambiental da atividade ou empreendimento, respeitados os limites mximo e
mnimo (art. 18, 3. e 4..).
Os condicionantes e as medidas de controle e adequao podero ser modificados,
suspensos ou cancelados pelo rgo ambiental, mediante deciso motivada, nas hipteses de
(art. 19): I violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II
omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena;
III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Como dito anteriormente, as normas previstas no Decreto n. 99.274/1990 e na
Resoluo-CONAMA n. 237/1997 so gerais. Assim, ficou previsto no art. 9. da Resoluo
n. 237 que o CONAMA poder definir licenas ambientais especficas, o que reafirma as
funes do rgo previstas no art. 8. da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do art.
7. do seu regulamento. Listamos a seguir algumas das Resolues do CONAMA que
regulamentam casos especficos de licenciamento (a data ao final de cada Resoluo a do
dia da publicao no Dirio Oficial da Unio): Resoluo n. 6, de 22 de outubro de 1987
(dispe sobre o licenciamento ambiental de obras do setor de gerao de energia eltrica);
Resoluo n. 6, de 16 de novembro de 1988 (dispe sobre o licenciamento de obras de
resduos industriais perigosos); Resoluo n. 9, de 28 de dezembro de 1990 (dispe sobre
normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral, classes I, III a IX);
Resoluo n. 10, de 28 de dezembro de 1990 (dispe sobre normas especficas para o
licenciamento ambiental de extrao mineral, classe II); Resoluo n. 23, de 30 de dezembro
de 1994 (institui procedimentos especficos para o licenciamento de atividades relacionadas
explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural); Resoluo n. 284, de
15 de agosto de 2001 (dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de irrigao);
Resoluo n. 289, de 21 de dezembro de 2001 (estabelece diretrizes para o Licenciamento
Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria); Resoluo n. 305, de 4 de
julho de 2002 (dispe sobre Licenciamento Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto no Meio Ambiente de atividades e empreendimentos com Organismos
Geneticamente Modificados e seus derivados); Resoluo n. 308, de 29 de julho de 2002
(licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos
gerados em municpios de pequeno porte); Resoluo n. 334, de 19 de maio de 2003 (dispe
sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao
recebimento de embalagens vazias de agrotxicos); Resoluo n. 335, de 28 de maio de 2003
(dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios).

101

Apesar do nmero considervel de resolues especficas editadas pelo

CONAMA sobre o licenciamento ambiental, trataremos neste trabalho apenas daquelas que
dizem respeito minerao: Resolues-CONAMA n. 9/1990 e 10/1990.
Cumpre, enfim, ressaltar que a publicidade algo que caracteriza o licenciamento,
pois o elemento que garante a participao popular na proteo do meio ambiente. Os
pedidos de licenciamento bem como de renovao e da concesso das licenas devero ser
publicados de acordo com modelos previstos na Resoluo-CONAMA n. 6/1986 quando se
tratar de atividades previstas no art. 2. da Resoluo-CONAMA n. 1/1986, ou para aqueles
empreendimentos que causem significativo impacto ambiental. Nos demais casos, facultado
aos rgos competentes criar modelos simplificados de publicao para o pedido de
licenciamento, renovao e concesso da licena ambiental. No entanto, h hiptese de
omisso do rgo competente, prevalecem os modelos e critrios da Resoluo-CONAMA n.
6/1986.94
2.8.1 Licenciamento ambiental e minerao
O licenciamento ambiental para as atividades de extrao mineral
regulamentado pela Resoluo-CONAMA n. 9/1990 (classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e
IX). Os minerais destinados aplicao direta na construo civil (classe II), entretanto, so
regulamentados pela Resoluo-CONAMA n. 10/1990. Fazemos referncia, neste tpico s
classes previstas no art. 5. do Cdigo de Minas, revogado pela Lei n. 9.314/1996, uma vez
que norma posterior ainda no criou nova classificao das substncias minerais e, na prtica,
as antigas classes ainda tm sido utilizadas95.
O procedimento previsto na Resoluo n. 9/1990 semelhante quele adotado no
licenciamento de carter geral, tratado no tpico anterior. As trs modalidades de licena
LP, LI e LO tambm so exigidas nos empreendimentos mineiros.
O requerimento da LP feito ao rgo ambiental competente aps a concluso do
EIA/RIMA e demais documentos exigidos pela Resoluo-CONAMA n. 1/1986.
Obtida a LP, o interessado poder requerer a LI. O requerimento da LI deve ser
apresentado com Plano de Controle Ambiental-PCA, que conter os projetos executivos de
minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da LP, acompanhado dos demais
documentos necessrios (Resoluo-CONAMA n. 9/1990, art. 5., caput). O rgo
94
95

Cf. Resoluo-CONAMA n. 281/2001.

Cf. item 2.1.

102

ambiental analisar o PCA; se for aprovado, conceder a LI. E quando for necessrio o
desmatamento da rea do projeto, o rgo ambiental poder solicitar a autorizao de
desmatamento.
Para obter a portaria de lavra ou a guia de utilizao, para explorao na fase de
pesquisa, o interessado dever obter a LI (art. 6.).
A LO ser requerida aps a publicao da portaria de lavra e a implantao do
PCA (art. 7.). A LO ser concedida pelo rgo ambiental competente aps a constatao da
implementao de todas as medidas previstas no PCA.
A documentao exigida em cada tipo de licena est prevista nos anexos I, II e
III da Resoluo-CONAMA n. 9/1990.
O licenciamento para a extrao das substncias minerais de emprego direto na
construo civil semelhante ao das demais. Todavia, no licenciamento das primeiras, o
EIA/RIMA poder ser dispensado, a critrio do rgo ambiental competente (ResoluoCONAMA n. 10/1990, art. 3.). No caso de dispensa, o EIA/RIMA substitudo por um
Relatrio de Controle Ambiental-RCA, elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas
pelo rgo ambiental competente (pargrafo nico do art. 3.).
Os documentos necessrios para a obteno de cada tipo de licena esto previstos
nos anexos I, II e II da Resoluo-CONAMA n. 10/1990.
O rgo ambiental competente a que se refere as Resolues-CONAMA n.
9/1990 e 10/1990 pode ser tanto o rgo estadual quanto o IBAMA.
Indicamos, abaixo, a documentao exigida tanto pela Resoluo-CONAMA
9/1990, quanto pela 10/1990.

103

Tipo de Licena
LP

LI

LO

Documentos Exigidos
Resoluo-CONAMA 9/1990
Resoluo-CONAMA 10/1990
- Requerimento da LP;
- Requerimento de LP;
- Cpia da publicao do pedido da - Cpia da publicao de pedido de
LP;
LP;
- Certido da Prefeitura Municipal; - Apresentao do EIA/RIMA ou
- Apresentao do EIA/RIMA.
RCA.
- Requerimento da LI;
- Requerimento de LI;
- Cpia da publicao do pedido da - Cpia da publicao da LP;
LI;
- Cpia da autorizao de
- Cpia da publicao da concesso desmatamento expedida pelo IB
da LP;
AMA;
- Cpia da comunicao do DNPM - Licena da Prefeitura Municipal;
julgando satisfatrio ao PAE - Plano - Plano de Controle Ambiental
de Aproveitamento Econmico;
PCA;
- Plano de Controle Ambiental - Cpia da publicao do pedido da
PCA;
LI.
- Licena para desmate expedida
pelo rgo competente, quando for
o caso.
- Requerimento da LO;
- Requerimento de LO;
- Cpia da publicao do pedido de - Cpia da publicao da LI;
LO;
- Cpia da publicao do pedido de
- Cpia da publicao da concesso LO;
da LI;
Cpia
do
registro
de
- Cpia autenticada da Portaria de licenciamento.
Lavra.

104

CAPTULO 3
A EXPLORAO DO GRANITO NO MUNICPIO DE JAUPACI: O ESTUDO DE
UM CASO CONCRETO
Neste captulo, apresentaremos o estudo de um caso concreto. Como objeto de
anlise, foi escolhido o municpio de Jaupaci (GO), que tem sua histria vinculada extrao
mineral e aos problemas em funo da atividade ali desenvolvida.
Entretanto, antes de entrarmos no estudo do municpio de Jaupaci, faremos
algumas consideraes sobre a atividade mineradora no estado de Gois a fim de inserirmos
nosso objeto de estudo em um contexto maior.
3.1 A Minerao Recente no Estado de Gois e o Processo de Ocupao do Espao
A histria da minerao no estado de Gois, usualmente, nos remete histria da
regio at o fim do Sculo XIX, quando da decadncia do perodo do ciclo da minerao.
Neste perodo, a minerao de ouro e outras pedras preciosas (diamante e esmeralda, por
exemplo) era o principal motor da economia de Gois.
O registro histrico da atividade mineral em Gois, todavia, sofreu um triste
abandono visto que, embora a extrao de pedras preciosas no ostente o mesmo status que
outrora pois cedeu o lugar de principal atividade econmica desenvolvida na regio
agropecuria , a minerao no Estado continua tendo uma significativa representao. Bens
como amianto, nquel, rocha fosftica, vermiculita, calcrio, granito, dentre outros, so
regularmente extrados e/ou integram projetos pblicos e privados de estmulo atividade
mineradora. A Constituio do Estado de Gois at mesmo prev em seu art. 141 que [...] o
Estado adotar poltica de fomento minerao, atravs de assistncia cientfica e tecnolgica
aos pequenos e mdios mineradores e programas especiais para o setor mineral, alocando
recursos continuados, nas leis de diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais e
plurianuais, para seu desenvolvimento.
Como se no bastasse, alm dos parcos registros histricos sobre a minerao
recente de Gois, a documentao e a falta de dados dos rgos oficiais federais e estaduais
mais diretamente envolvidos nesse processo at o momento deixam muito a desejar, ainda que
as informaes prestadas por tais instituies sejam fundamentais para o desenvolvimento
deste estudo. Entretanto, a ausncia de dados e fontes de consulta no algo intransponvel; a

105

falta de informao deve, assim, estimular a produo acadmica e cientfica concernente ao

tema.
3.1.1 A minerao recente no Estado de Gois
A atividade mineradora do ouro durante o Sculo XVIII foi o feito que
proporcionou a ocupao de Gois naquela poca. A busca por novas minas de ouro aps o
sucesso da descoberta de grandes veios em Minas Gerais estimulou a procura pelo precioso
minrio em terras goianas.
A extrao do ouro em Gois, entretanto, no foi duradoura e ainda no Sculo
XVIII apresentou sinais de declnio. Palacin (1994, p. 117) nos explica que
A decadncia nas minas significa primeiramente a decadncia da minerao. A
quebra de rendimento das minas, fonte de toda a atividade econmica, arrasta
consigo os outros setores a uma runa parcial: diminuio da importao e do
comrcio externo, menos rendimento dos impostos, diminuio da mo-de-obra por
estancamento na importao de escravos, estreitamento do comrcio interno com
tendncia formao de zonas de economia fechada e um consumo dirigido pura
subsistncia, esvaziamento dos centros de populao, ruralizao, empobrecimento e
isolamento cultural.

O mesmo autor tambm nos fornece as fases desse processo intenso e passageiro
o ciclo do ouro , que, alm do Brasil, tambm esteve presente em outros rinces do planeta
como Califrnia (EUA), frica do Sul, Austrlia e Alasca (EUA). Essas fases, quase fatais,
so: descobrimento, um perodo de expanso febril caracterizado pela pressa e semianarquia depois, um breve mas brilhante perodo de apogeu e, imediatamente, quase sem
transio, a sbita decadncia, prolongada s vezes como uma lenta agonia (PALACIN,
1994, p. 13).
Depois que o ciclo do ouro cumpriu sua ltima etapa a decadncia Gois
permaneceu no ostracismo durante um longo espao de tempo. A retomada do crescimento e
do desenvolvimento veio com a expanso da fronteira agrcola, fenmeno hodierno que
coincide em parte com a transferncia da capital federal para Braslia.
Vale lembrar que a construo da nova capital estadual Goinia na dcada de
1930 e a passagem da Fundao Brasil Central (rgo criado por Getlio Vargas em 1943
com a finalidade de estimular o povoamento do Brasil Central) nas dcadas de 1940 e 1950
no foram suficientes para trazer desenvolvimento para a regio.
A expanso da fronteira agrcola inseriu Gois na economia mundial: a produo
de soja commodity comercializada mundialmente cujo preo fixado na Bolsa de Chicago

106

(EUA) na regio do cerrado ensejou grande movimento populacional, assim como a

abertura de estradas e a construo de outras obras de infraestrutura.
Os principais fatores externos que viabilizaram a expanso da cultura da soja no
Brasil, sobretudo nas dcadas de 60 e 70, esto relacionados ao aumento da demanda
por alimentos proticos por parte dos pases desenvolvidos, a queda na oferta de
outras matrias-primas ricas em protenas, como o amendoim e a farinha de peixe, e
a reduo da oferta do produto no mercado internacional, em decorrncia da retrao
da produo americana. Diante desse quadro, em 1973, a soja alcanou excelentes
cotaes no mercado internacional.
Em nvel nacional, o governo priorizou a soja porque tratava-se de um produto
industrializvel e, assim, encaixava-se no modelo de poltica industrial ento
adotada, a chamada substituio de importaes (BUSCHBACHER, 2000, p. 58).

Talvez em razo do ciclo do ouro e da expanso da fronteira agrcola terem

produzido grande impacto na economia e em toda a organizao do espao (inclua-se a a
valorizao do preo da terra em regies consideradas imprprias ao cultivo h bem pouco
tempo), esses fenmenos chamaram mais a ateno daqueles que se dedicam ao estudo da
apropriao do espao na regio do cerrado do que a moderna minerao.
Dentre os minerais produzidos atualmente no Estado de Gois, podemos citar os
seguintes: a) metlicos: cobalto, mangans, nibio (pirocloro), nquel, ouro, prata, titnio
(ilmenita); b) no-metlicos: gua mineral, amianto, areia e cascalho, argila, calcrio, caulim,
cianita e outros materiais refratrios, filito, granito ornamental, pedras britadas, quartzito
industrial, quartzito ornamental, rocha fosftica, vermiculita e perlita (Departamento Nacional
de Produo Mineral DNPM, 2001).
As Tabelas 1 e 2 exibem a relao de minerais e valor das respectivas produes
no ano de 1999 no Estado de Gois.
TABELA 1
QUANTIDADE E VALOR DE PRODUO DOS MINERAIS METLICOS EM GOIS
(1999)
Substncia
Mineral

Quantidade (t)
Bruta

Nibio (Pirocloro)
Nquel
Ouro

651

41.063.659

22.624.605

31.982

43.271

4.933.028

2.717.922

764.448

50.597

9.259.083

5.101.423

2.966.003

23.655

83.557.100

46.036.968

636.305

4.827.475

80.468.856

44.335.456

240.757

77.122

42.491

117.100

6.603.070

3.638.055

Prata
Titnio (Ilmenita)

Valor (US$)

Beneficiada

Cobalto
Mangans

Valor (R$)

167.284

Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

107

TABELA 2
QUANTIDADE E VALOR DE PRODUO DOS MINERAIS NO-METLICOS EM
GOIS (1999)
Quantidade (t)
Substncia
Valor (R$) Valor (US$)
Mineral
Bruta
Beneficiada
gua mineral
71.049.078
8.405.519
4.631.140
Amianto

2.485.807

188.386 162.117.424

89.320.892

Areia e cascalho

5.269.444

25.776.015

14.201.661

20.494

93.961

51.769

566.300

2.581.114

1.422.101

15.272.591

8.414.650

8.784

4.840

43.105

44.177

24.340

310

37.510

20.667

44.421.528

24.474.670

7.500

4.664

2.570

9.623

24.536

13.518

6.418.642

1.310.128 116.934.346

64.426.635

Areia industrial
Argilas com. e
plast.
Calcrio
Caulim

4.586.514

2.006.687

9.165

Cianita e out. m.
Refrat.
Filito
Granito
ornamental
Pedras britadas

3.266.846

Quartzito
industrial
Quartzito
ornamental
Rocha fosftica
Vermiculita
perlita

36

22.132

36

3.212.214

8.342

1.672.328

921.393

Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

Da observncia dos dados dispostos nas tabelas 1 e 2, percebe-se que alguns

minerais so inexpressivos enquanto outros a exemplo de amianto, rocha fosftica, ouro e
nquel possuem papel relevante na economia. Esse papel relevante na economia, contudo,
deve ser analisado com um certo cuidado: como dissemos anteriormente, a minerao perdeu
o status de principal atividade econmica na regio para a produo agropecuria. Assim,
embora o valor de produo desses minerais seja bastante significativo, isso no significa que
essas atividades possibilitaram a criao de centros urbanos expressivos ou atrao de massa
populacional em busca de emprego.

108

De acordo com o ltimo censo (2000), os municpios que apresentaram maior

crescimento populacional no Estado esto localizados no chamado Entorno de Braslia96;
houve, tambm, um crescimento populacional relevante em municpios que receberam
investimentos no setor industrial e/ou agroindustrial nos ltimos anos, a exemplo de Rio
Verde e Catalo. Em contrapartida, o municpio que apresentou o maior crescimento negativo,
ou seja, despovoamento, foi Baliza, uma pequena localidade que surgiu com a extrao de
diamante e atualmente agoniza seus dias de decadncia.97
verdade que a minerao em Gois possibilitou o surgimento e/ou o
desenvolvimento de alguns municpios a exemplo de Crixs (ouro), Minau (amianto),
Niquelndia (nquel), Catalo (rocha fosftica)98. Entretanto, so poucos os municpios nessa
situao que tm representatividade em suas regies e possuem um ncleo populacional
relevante.
A importncia econmica da minerao para o Estado de Gois se mostra mais
transparente quando nos voltamos para a arrecadao pblica, tanto no que diz respeito aos
impostos como Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM
(Tabelas 3 e 4).99
Utilizando como exemplo o amianto, em 1995, a arrecadao do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) em Gois foi de R$ 13.531.949,00. O
recolhimento da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM no
mesmo ano foi de R$ 1.634.399,00 (SCLIAR, 1998, p. 71 e 72).

96

Denominao dada regio localizada s margens da capital federal, caracterizada por graves problemas
sociais.
97
Dados obtidos na home page do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: http://www.ibge.gov.br
(consulta realizada em 23 de outubro de 2001).
98
Em abril de 2003, a COPEBRAS, empresa do grupo Anglo-American, inaugurou um novo complexo mineiro
com investimentos na ordem de US$ 140.000.000,00 e estimativa de criao de 650 empregos diretos e 700
empregos indiretos.
99
Sobre a CFEM, verificar o captulo sobre os aspectos jurdicos da proteo ambiental e a atividade
mineradora.

109

TABELA 3
ARRECADAO DO ICMS RESULTANTE DA PRODUO MINERAL NO ESTADO
DE GOIS (1999)
Minas
Usinas
Total
Substncia
mineral
R$
US$
R$
US$
R$
US$
Amianto
Areia e cascalho
Areia industrial
Argilas com. e plast.
Calcrio
Caulim
Mangans
Nquel
Pedras britadas
Quartzito industrial
Quartzito ornamental
Rocha fosftica
Titnio (ilmenita)
Vermiculita e perlita
Total

259.527
13.083
4.248
403.052
614

326
4.438

685.288

142.990
7.208
2.340
222.067
338

15.617.223

8.604.530

316.943

174.624

431.034
12.216.996
361.647

237.484
6.731.127
199.255

3.020.559
737.132
146.688
32.848.262

1.664.242
406.133
80.820
18.098.215

180
2.445

377.569

15.617.223
259.527
13.083
4.248
719.995
614
431.034
12.216.996
361.647
326
4.448
3.020.559
737.132
146.688
33.533.550

8.604.530
142.990
7.208
2.340
396.691
338
237.484
6.731.127
199.255
180
2.445
1.664.242
406.133
80.820
18.475.785

Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

TABELA 4
CFEM RECOLHIDA NO ESTADO DE GOIS (1999)
Substncia
CFEM recolhida
R$
US$
gua mineral
8.538,33
4.704,31
Amianto
1.385.407,52
763.309,93
Areia e cascalho
24.958,25
13.751,10
Argila com. e plast.
25.981,88
14.315,09
Calcrio
98.508,57
54.274,69
Caulim
208,68
114,98
Ferro
20.982,81
11.560,78
Filito
139,76
77,00
Gemas
113,60
62,59
Gnaisse
1.103,80
608,15
Mangans
9.161,58
5.047,70
Mica
4.566,95
2.516,23
Nibio (pirocloro)
172.151,97
94.849,57
Nquel
511.901,51
282.039,40
Ouro
782.895,61
431.347,44
Pedra britada
33.746,53
18.593,13
Prata
1.374,51
757,31
Quartzito industrial
84,89
46,77
Rocha fosftica
1.337.298,53
736.803,60
Titnio
43.075,23
23.732,91
Vermiculita e perlita
24.689,26
13.602,90
Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

110

A arrecadao de ICMS proveniente da minerao no ano de 1999 correspondeu a

1,83% do valor total arrecadado com o imposto.
No que diz respeito mo-de-obra empregada na atividade mineradora, em 1999,
havia 4.957 trabalhadores vendendo sua fora de trabalho em Gois, conforme os dados
apresentados na tabela 5.
TABELA 5
MO-DE-OBRA UTILIZADA NA MINERAO EM GOIS (1999)
Substncia
Pessoal ocupado nas Pessoal ocupado nas
Total
minas
usinas
Amianto
101
235
Areia e cascalho
205
15
Areia industrial
8
3
Argilas. com. e plast.
21
5
Argilas refratrias
1
Calcrio
351
318
Caulim
1
Cianita e out. m. ref.
15
11
Cobalto
167
510
Cobre
4
Dolomito
1
1
Filito
6
Granito ornamental
1
Mangans
19
19
Nibio (pirocloro)
18
19
Nquel
194
537
Ouro
468
130
Pedras britadas
112
68
Prata
377
110
Quartzito industrial
5
Quartzito ornamental
21
Rocha fosftica
216
581
Titnio (ilmenita)
1
48
Vermiculita e perlita
2
32

336
220
11
26
1
669
1
26
677
4
2
6
1
38
37
731
598
180
487
5
21
797
49
34

Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

Os dados referentes mo-de-obra, at agora apresentados, so oficiais (DNPM).

Entretanto, acreditamos que os mesmos devem ser interpretados com cautela. Em 2001, o 6.
Distrito do DNPM concluiu um relatrio sobre a produo de granito na regio: consoante
esse relatrio, 83 trabalhadores eram empregados pelas empresas que exploram rochas
ornamentais em Gois, categoria na qual est includo o granito (DNPM, 2001a). De acordo
com a Tabela 5, em 1999, apenas um nico trabalhador estava empregado na explorao de
granito ornamental em todo Estado. coerente deixarmos registrado que, de 1999 at 2001, a

111

produo de granito no deu nenhum grande salto que justificasse um aumento considervel
no nmero de trabalhadores empregados na produo. Destarte, possvel que o valor da
produo apresentada no corresponda realidade.
A divergncia entre os nmeros constantes da Tabela 5 e aqueles apresentados
pelo 6. Distrito do DNPM podem suscitar um questionamento por parte daqueles que j
possuem algum conhecimento sobre o setor de rochas ornamentais e de revestimento: a
produo de quartzito ornamental, tambm considerado pedra de revestimento e ornamental,
emprega 21 pessoas em Gois, ento por que motivo no foi includa no nmero total de
trabalhadores descrito no pargrafo anterior? Realmente, o quartzito ornamental uma
espcie de rocha ornamental, todavia o trabalho do 6. Distrito do DNPM no contemplou
essa substncia mineral, mas to somente granito, sienito, arcsio e conglomerado.
Conforme o estudo acima referido (DNPM, 2001a), h 13 reas registradas onde
ocorre a extrao do granito em Gois. Desse nmero, apenas quatro deram entrada nos
processos junto ao DNPM visando obteno de autorizao em 1999; no tocante s demais,
as datas dos processos variam de 1989 a 1998. Se notarmos o dado apresentado na Tabela 2,
em relao ao valor da produo de granito ornamental em Gois no ano de 1999 (R$
37.510), inferimos que o mesmo no condiz com a quantidade de reas exploradas, tampouco
com o nmero de trabalhadores identificados no relatrio concludo recentemente pelo 6.
Distrito do DNPM.100 Cremos, ainda, que o fenmeno no seja uma particularidade das
rochas ornamentais, podendo acontecer com diversos outros segmentos da produo mineral.
Assim como a contradio levantada, um outro elemento conflitante surge, no que
diz respeito produo do granito, quando observamos os dados fornecidos pelo
Departamento Oficial de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX) rgo subordinado
Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (SECEX/MDIC) referentes exportao de granito proveniente do Estado de Gois
(Tabela 6):

100

Entende-se como rocha ornamental aquelas que, aps serragem, polimento e lustrao, exaltam algumas
caractersticas intrnsecas, como textura, trama dos minerais, estrutura etc., as quais conferem grande beleza,
permitindo o seu uso em revestimentos, pisos e ornamentao.
As empresas que exploram e comercializam este produto, denominam de granito todas as rochas
feldspticas de granulao visvel ou textura gnissica, e abrange todas as rochas da famlia do granito: sienito,
gabro, anortosito etc. (DNPM, 2001a).

112

TABELA 6
EXPORTAO DE GRANITO ORIGINRIO DE GOIS (1999 08/2001)
Produto
Perodo
Valor (US$) Quantidade
Kg. lquido Preo mdio
3
(m )
Granito em
01/2001
118.431
268
992.080
441,90
bruto ou
08/2001
desbastado
Granito em
01/2000
232.602
595
2.093.000
390,92
bruto ou
12/2000
desbastado
Granito em
01/1999
130.855
291
1.149.700
449,67
bruto ou
12/1999
desbastado
Granito
01/2001
17.558
32
119.430
548,68
cortado em
08/2001
blocos ou
placas
Granito
01/2000
339.174
1.295
3.670.351
261,91
cortado em
12/2000
blocos ou
placas
Granito
01/1999
0
0
0
_
cortado em
12/1999
blocos ou
placas
Fonte: SECEX/DECEX.

Mais uma vez, trazendo tona os dados concernentes produo de granito no

Estado de Gois no ano de 1999, constantes da Tabela 2, percebemos a discrepncia entre as
informaes: enquanto o Anurio mineral brasileiro 2000 indica uma produo de apenas 310
toneladas estimada em US$ 20.667,00 (R$ 37.510,00), as informaes agora indicadas nos
demonstram uma produo muito superior no mesmo perodo (... apenas no tocante
produo voltada para a exportao, ou seja, excluindo o mercado interno!): US$ 130.855,00
e 1.149.700 toneladas. Se, novamente, resgatarmos a mo-de-obra empregada na produo de
granito apenas um trabalhador (Tabela 5) inferimos que a produo mineral no Estado de
Gois, qui em todo o pas, merea estudos mais apurados na identificao de todas as
variveis (economia mercado interno e externo , tributos, trabalhadores, populao,
impactos ambientais) e como essas variveis interagem entre si e com outros elementos.
Consoante preconiza o art. 13 do Decreto-lei n. 227/1967 (Cdigo de Minerao, ou Cdigo
de Minas), pessoas naturais ou jurdicas que exeram atividades de pesquisa, lavra,
beneficiamento, distribuio, consumo ou industrializao de reservas minerais, so obrigadas
a facilitar aos agentes do DNPM a inspeo de instalaes, equipamentos e trabalhos, bem

113

como a fornecer-lhes informaes sobre: volume da produo e qualidade dos produtos;

condies tcnicas e econmicas da execuo de servios ou da explorao em qualquer das
modalidades previstas acima (pesquisa, lavra, beneficiamento etc.); mercados e preos de
venda dos produtos, inclusive quantidade e condies tcnico-econmicas do consumo de
produtos minerais. O mapeamento das aes do setor mineral brasileiro depende, assim, de
mudanas estruturais nos rgos fiscalizadores, sobretudo investimentos em recursos
humanos e equipamentos, pois, caso contrrio, os reflexos da atividade mineradora na
sociedade (economia, meio ambiente, cultura) permanecero incgnitos.
3.1.2 A minerao hodierna e a ocupao do espao em Gois
A minerao recente no Estado de Gois,101 como dito anteriormente, no gerou
grandes movimentos migratrios nem a formao de centros urbanos de destaque no interior
do Estado, diferentemente do que houve no perodo colonial.102 Essa ausncia de movimentos
populacionais se d em virtude da abrangente gama de bens minerais explorados, que
formada na maioria por minerais no-preciosos. A explorao desses bens minerais nopreciosos requer uma estrutura da qual um simples garimpeiro no dispe. Nesse caso, a
explorao tem sido promovida por empresas de mdio e grande porte. Essas empresas, ainda
que algumas empreguem uma quantidade razovel de trabalhadores, no so capazes de se
tornarem ncleos de atrao populacional, como costuma acontecer com as grandes cidades.
No que diz respeito aos minerais preciosos, a atuao dos garimpeiros
aventureiros cada vez menor, ainda que estes sejam isentos do pagamento da
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM). O espao dos
garimpeiros gradualmente ocupado por empresas estruturadas, em maior ou menor escala,
que empregam gelogos, engenheiros de minas, tcnicos e, obviamente, mo-de-obra no
101

A indstria mineral goiana teve seu incio em 1967, aps a instalao da usina de beneficiamento de fibras de
amianto crisotila em Minau, municpio localizado no norte do estado (LACERDA FILHO et al., 1999, p. 129).
102
Em algumas ocasies, a descoberta do ouro tem provocado a migrao da populao para a rea em que se
situam as minas, sendo a explorao aurfera a responsvel pelo povoamento de regies que permaneciam
despovoadas at a descoberta de jazidas. Assim foi a descoberta do ouro no serto das Gerais que provocou o
povoamento de Minas Gerais e a formao de cidades hoje famosas por suas riquezas histricas e artsticas,
como Ouro Preto, Sabar, So Joo Del Rei. At pontos mais distantes do litoral brasileiro foram povoados em
funo da descoberta e da explorao de ouro, como Gois Velho e Cuiab (ANDRADE, 1998, p. 173 e 174).
Escrevendo sobre o mesmo contexto, Prieto (1976, p. 89 e 90) relata que um dos mais importantes fatores
resultantes da explorao e metais e pedras preciosas no planalto central foi o fenmeno de integrao e
concentrao do pas. O litoral ligou-se definitivamente ao serto; os meios de transporte eram utilizados tanto
por via fluvial quanto terrestre, no somente de Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro e de So Paulo, em direo a
Minas Gerais, Gois e Mato Grosso, mas tambm de Belm do Par, na foz do Amazonas, para o Continente de
So Pedro (hoje Rio Grande do Sul).

114

qualificada na explorao. Compete Unio de acordo com o art. 21, XXV, da Constituio
Federal de 1988 (CF/1988) estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa. A CF/1988, da mesma forma, prev que o
Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a
proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. O amparo
conferido aos garimpeiros pela CF/1988 na prtica no tem tido sucesso e essa classe de
trabalhadores cada vez mais afastada de seu espao.
Vrios municpios no interior do Estado tm sofrido um processo de
despovoamento e diversos municpios onde ocorrem produes de bens minerais so palco
desse fenmeno. Podemos citar como exemplo Crixs (ouro) e Minau (amianto): o primeiro,
em 1996 possua uma populao de 16.011 habitantes e possua na poca da realizao do
censo 2000 14.641 habitantes; o segundo, acompanhando o mesmo raciocnio, possua 35.616
e 33.602 habitantes, respectivamente.103 Embora a explorao desses bens minerais empregue
um nmero razovel de pessoas (v. Tabela 5), a populao dos dois municpios tem procurado
novas oportunidades em outros ncleos urbanos.
As reas de concentrao de minerais de interesse econmico tendem a se tornar,
segundo Santos e Silveira (2001, p. 294), espaos luminosos que atraem apenas o capital.
Nesse sentido, interessante o relato de Scliar (1998, p. 61 e 62) sobre a descoberta da
reserva de amianto na regio de Canabrava em Gois:
Em abril de 1962, o garimpeiro Claudionor de Souza Alves foi atrado por uma
estranha pedra cabeluda na Fazenda Maranho, ento municpio de Uruau-Gois.
Informados dessa descoberta, os gelogos da SAMA, que pesquisavam os ambientes
geolgicos favorveis presena de amianto no Estado de Gois, dirigiram-se para a
regio de Canabrava. De imediato, requereram a pesquisa mineral em duas reas.
A descoberta tambm chamou a ateno dos gelogos da METAGO, empresa do
Governo de Gois, empenhados em estudos de reconhecimento na regio. Em 29 de
julho de 1963, a METAGO contestou no Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNMP), os Pedidos de Pesquisa da SAMA, requerendo Alvars para a
mesma rea.
Para entender a reivindicao do Estado de Gois, deve ser esclarecido que o Cdigo
de Minas, ento vigente, determinava a prioridade ao dono da terra na obteno dos
ttulos minerrios. A rea onde se situava a ocorrncia de Canabrava se encontrava
em litgio de titulao no qual o Estado fazia parte.
Como at o fim de 1963 o DNPM no providenciara a entrega dos Alvars
METAGO, o governador do Estado desapropriou a rea, extinguindo a dvida sobre
a posse do terreno.
103

Dados obtidos na home page do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE:

http://www.ibge.gov.br (consulta realizada em 23 de outubro de 2001).

115

Mesmo assim, o DNPM no concedeu os Alvars de Pesquisa para a METAGO,

vinculando esse ato desistncia expressa da SAMA.
Os interesses econmicos envolvidos eram pesados, inclusive aparecendo uma
proposta da Eternit (principal concorrente da Brasilit, naquela poca) de lavrar a
mina em associao com a METAGO (Fernandes, 1982).
A situao legal s foi resolvida depois do golpe militar de 1964 e a instalao de
um governo que priorizava os grandes grupos internacionais.

Outro aspecto interessante o fato de a populao que se encontra nos locais onde
acontecem as exploraes minerais (mormente no caso de minerais no-preciosos como
granito ou calcrio), muitas vezes, permanecer alheia a essa explorao. Nas localidades onde
extrado o granito em Gois, por exemplo, como as reas no so propcias atividade
agropecuria, comum que a comunidade desconhea ou tenha poucas informaes sobre a
atividade ali desenvolvida e sobre seus impactos no meio ambiente.
3.2 A Explorao do Granito no Municpio de Jaupaci
Feitas as consideraes referentes minerao recente no Estado de Gois,
passamos a discorrer neste item sobre a atividade de extrao de granito no municpio de
Jaupaci. Inicialmente, ser feita uma apresentao da rea e da atividade e, em seguida, uma
breve anlise da explorao mineral em questo frente legislao brasileira e ao estudo do
processo de ocupao do espao. Na descrio fsica do municpio de Jaupaci foram utilizadas
informaes oriundas do Projeto RADAMBRASIL (Ministrio das Minas e Energia MME,
1983) sobretudo no tocante caracterizao do solo , do Programa Levantamento
Geolgicos Bsicos do Brasil (LACERDA FILHO et al., 1999) e do Sistema de Informaes
Geogrficas do Estado de Gois (Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral
AGIM, 2002).
3.2.1 Contexto ambiental
Como j dito anteriormente, o objeto principal deste captulo a anlise da
atividade mineradora e seus impactos dentro de um recorte especfico, isto , em uma
realidade concreta. Como rea de anlise, foi escolhido o municpio de Jaupaci (GO), que
compe a mesorregio do Centro Goiano, inserindo-se na microrregio de Ipor. Trata-se de
um pequeno municpio (527,20 km2 de rea) localizado a 208 quilmetros de Goinia, capital

116

do Estado. A populao local, segundo o Censo 2000 de apenas 3.154 habitantes e a

economia est fundamentada na atividade pecuria e na explorao do granito. 104 Do total da
populao, 2.513 vivem na zona urbana e 641 na zona rural.
Os dados concernentes produo agropecuria so modestos, de modo que o
municpio no se destaca como um mdio ou grande produtor de vveres (Tabelas 7, 8, 9 e
10).
TABELA 7
LAVOURA TEMPORRIA PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI
(1990-1995)
Varivel
Quantidade
produzida

Produto

Arroz (em Brasil

casca)
Gois
Jaupaci
Valor
da Arroz (em Brasil
produo
casca)
Gois
Jaupaci
rea
Arroz (em Brasil
plantada
casca)
Gois
Jaupaci
rea colhida Arroz (em Brasil
casca)
Gois
Jaupaci
Quantidade
Cana-deBrasil
produzida
acar
Gois
Jaupaci
Valor
da Cana-deBrasil
produo
acar
Gois
Jaupaci
rea
Cana-deBrasil
plantada
acar
Gois
Jaupaci
rea colhida Cana-deBrasil
acar
Gois
Jaupaci
Quantidade
Feijo (em Brasil
produzida
gro)
Gois
Jaupaci
Valor
da Feijo (em Brasil
produo
gro)
Gois
Jaupaci
rea
Feijo (em Brasil
plantada
gro)
Gois
Jaupaci
rea colhida Feijo (em Brasil
gro)
Gois
Jaupaci
Quantidade
Mandioca
Brasil
produzida
Gois
Jaupaci
104

Ano
1990
1991
1992
1993
7.420.931
9.488.007
10.006.292 10.107.310
307.770
524.599
591.349
384.142
700
1.300
1.100
800
111.845.016
808.505.695 7.072.639.844 154.080.308
3.211.835
24.927.658
247.741.614
3.150.583
8.400
65.000
366.300
5.200
4.158.547
4.224.316
4.876.655
4.644.165
351.010
333.097
430.531
349.743
900
1.200
1.000
800
3.946.691
4.121.597
4.687.022
4.411.315
296.070
328.411
416.548
304.510
700
1.200
1.000
800
262.674.150
260.887.893
271.474.875 244.530.708
6.896.320
7.136.100
7.185.935
7.032.823
350
500
530
500
306.757.726 1.471.693.835 20.115.422.422 317.875.270
6.037.672
31.566.220
390.346.289 10.427.898
350
7.750
39.750
675
4.322.299
4.241.352
4.224.561
3.953.047
106.826
111.861
105.960
108.861
14
14
15
14
4.272.602
4.210.954
4.202.604
3.863.702
97.950
101.919
98.614
95.981
10
14
15
14
2.234.467
2.744.711
2.797.138
2.478.325
118.960
121.532
113.296
125.218
9
30
16
9
79.912.711
441.758.117 5.256.147.617 102.930.319
4.671.466
26.791.441
211.393.116
5.214.944
405
7.500
76.800
234
5.304.267
5.679.728
5.528.856
4.697.525
183.580
179.936
151.589
150.138
200
100
50
30
4.680.094
5.433.642
5.148.698
3.884.341
180.770
177.281
147.004
143.262
50
100
50
30
24.322.133
24.537.505
21.918.600 21.855.690
219.600
220.585
226.895
252.426
630
540
630
540

1994
1995
10.540.789 11.226.064
470.084
419.871
900
800
1.761.025
1.968.686
47.341
52.811
98
104
4.473.377
4.420.677
302.625
264.382
900
700
4.414.803
4.373.538
300.336
263.068
820
700
292.101.835 303.699.497
7.818.187
7.690.407
390
560
3.186.114
4.127.665
82.581
132.094
8
28
4.359.200
4.638.281
104.582
115.073
11
16
4.345.260
4.559.062
104.582
104.498
11
16
3.369.684
2.946.168
144.635
132.350
7
9
1.598.390
1.312.398
61.111
47.518
3
5
5.729.765
5.366.321
157.149
140.598
30
30
5.471.322
5.006.403
152.113
133.915
25
30
24.464.293 25.422.959
269.650
289.514
900
720

Dados obtidos na home page do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE:

http://www.ibge.gov.br (consulta realizada em 23 de outubro de 2001).

117

Valor
da Mandioca
produo
rea
plantada

Mandioca

rea colhida

Mandioca

Quantidade
produzida

Melancia

Valor
da Melancia
produo
rea
plantada

Melancia

rea colhida

Melancia

Quantidade
produzida

Milho (em
gro)

Valor
da Milho (em
produo
gro)
rea
plantada

Milho (em
gro)

rea colhida

Milho (em
gro)

Brasil 133.831.907
707.792.879 7.923.339.597 140.086.752
Gois
2.296.529
10.568.480
120.390.105
2.548.524
Jaupaci
4.410
18.900
157.500
2.160
Brasil
1.975.643
1.968.801
2.031.544
1.908.722
Gois
15.352
15.137
16.038
18.317
Jaupaci
35
30
35
30
Brasil
1.937.567
1.944.895
1.826.262
1.811.830
Gois
14.700
14.612
14.773
16.686
Jaupaci
35
30
35
30
Brasil
145.734
144.145
132.143
147.159
Gois
9.587
15.280
13.585
8.398
Jaupaci
42
45
Brasil
6.354.773
25.202.827
233.296.393
5.570.724
Gois
1.372.520
467.614
4.423.090
99.577
Jaupaci
6.300
27.000
Brasil
68.679
71.956
68.982
68.339
Gois
3.743
5.646
5.493
3.259
Jaupaci
12
30
Brasil
67.986
71.413
67.907
67.392
Gois
3.695
5.530
5.433
3.255
Jaupaci
12
30
Brasil
21.347.774
23.624.340
30.506.127 30.055.633
Gois
1.848.350
2.886.410
2.777.250
2.597.866
Jaupaci
1.100
1.600
1.300
1.400
Brasil 172.436.978 1.001.760.678 13.019.360.510 281.591.987
Gois
12.565.853
68.472.417
624.756.822 21.542.593
Jaupaci
8.800
40.000
338.000
7.083
Brasil
12.023.771
13.580.647
13.886.814 12.876.384
Gois
902.800
884.600
804.845
740.262
Jaupaci
800
900
800
800
Brasil
11.394.307
13.063.701
13.363.609 11.869.663
Gois
873.650
881.090
799.610
734.389
Jaupaci
800
900
800
800

1.733.761
41.303
45
1.904.219
17.960
50
1.850.932
17.960
50
149.321
16.172
106.016
3.884
72.726
6.232
72.213
6.182
32.487.625
3.175.536
1.300
3.106.893
241.524
95
14.522.806
917.869
900
13.748.813
913.394
850

2.468.005
36.455
36
2.010.471
21.421
40
1.946.163
18.776
40
254.412
20.325
216.533
2.351
79.683
8.054
79.347
7.974
36.266.951
3.476.900
1.500
3.616.583
318.358
150
14.182.486
880.318
900
13.946.320
880.003
900

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

TABELA 8
LAVOURA TEMPORRIA PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI
(1996-2001)
Varivel
Quantidade
produzida

Produto

Arroz (em Brasil

casca)
Gois
Jaupaci
Valor
da Arroz (em Brasil
produo
casca)
Gois
Jaupaci
rea plantada Arroz (em Brasil
casca)
Gois
Jaupaci
rea colhida
Arroz (em Brasil
casca)
Gois
Jaupaci
Quantidade
Cana-deBrasil
produzida
acar
Gois
Jaupaci
Valor
da Cana-deBrasil
produo
acar
Gois
Jaupaci

Ano
1996
1997
1998
8.643.803
8.351.665
7.716.090
241.003
223.454
213.819
450
450
640
1.748.971
1.885.189
2.247.187
41.296
44.478
53.150
77
90
147
3.269.664
3.093.802
3.155.305
165.918
137.516
133.840
400
400
400
3.253.767
3.058.127
3.062.195
164.947
137.471
130.607
400
400
400
317.105.981 331.612.687 345.254.972
8.533.020
8.395.533 10.187.205
210
5.093.647
5.854.697
6.060.685
141.330
150.581
187.280
11
-

1999
2000
11.709.694 11.134.588
352.329
294.629
600
600
3.117.066
2.586.649
85.102
62.964
150
120
3.851.178
3.704.863
205.925
150.364
400
400
3.813.266
3.664.804
196.570
150.334
400
400
333.847.720 326.121.011
9.376.638 10.162.959
4.892.181
6.652.318
140.138
164.300
-

2001
10.184.185
192.839
540
2.998.378
52.856
162
3.171.300
117.575
380
3.142.826
115.000
380
344.292.922
10.253.497
8.677.381
187.108
-

118

rea plantada

Cana-deacar

rea colhida

Cana-deacar

Quantidade
produzida

Feijo (em
gro)

Valor
produo

da Feijo (em
gro)

rea plantada

Feijo (em
gro)

rea colhida

Feijo (em
gro)

Quantidade
produzida

Mandioca

Valor
produo

da Mandioca

rea plantada

Mandioca

rea colhida

Mandioca

Quantidade
produzida

Melancia

Valor
produo

da Melancia

rea plantada

Melancia

rea colhida

Melancia

Quantidade
produzida

Milho (em
gro)

Valor
produo

da Milho (em
gro)

rea plantada

Milho (em
gro)

rea colhida

Milho (em
gro)

Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci
Brasil
Gois
Jaupaci

4.830.538
117.990
6
4.750.296
108.352
6
2.449.396
109.824
5
1.258.271
62.279
3
4.489.690
85.994
30
4.290.513
85.817
15
17.743.155
243.708
900
1.901.634
32.112
50
1.590.084
19.975
50
1.508.918
18.317
50
180.450
19.045
121.383
2.375
75.461
7.602
75.261
7.587
29.589.791
3.403.839
1.100
3.772.736
367.416
121
12.460.585
871.565
450
11.933.811
868.734
450

4.881.648
115.187
4.814.084
106.733
2.840.243
166.582
47
1.476.398
88.423
26
4.513.868
103.491
55
4.401.770
103.356
55
19.896.205
216.556
270
2.055.746
29.757
14
1.639.921
18.279
15
1.551.971
15.464
15
208.229
11.804
149.539
5.104
82.321
4.671
81.664
4.611
32.948.044
3.776.786
770
3.753.503
374.186
89
12.825.504
950.813
450
12.562.130
950.783
450

5.049.953
144.022
4.985.819
128.093
2.191.153
184.518
3
1.961.422
199.248
5
3.882.603
112.335
30
3.313.621
108.337
10
19.502.717
262.040
500
2.181.681
37.250
30
1.643.919
18.783
30
1.578.879
17.571
30
199.529
17.685
161.577
19.256
78.299
6.446
77.022
6.424
29.601.753
2.544.193
700
3.875.030
311.303
98
11.234.423
667.879
400
10.585.498
667.719
400

4.975.189
148.368
4.898.844
130.446
2.830.915
199.151
18
1.800.130
119.055
13
4.670.257
152.467
26
4.154.194
143.805
26
20.864.340
257.939
450
2.302.064
37.158
27
1.635.933
18.920
30
1.571.167
17.448
30
219.020
17.627
171.309
15.352
80.475
6.608
80.196
6.608
32.239.479
3.468.454
700
4.819.181
407.284
98
12.418.490
851.835
400
11.611.483
810.776
400

4.879.841
139.186
4.804.511
139.186
3.056.289
200.415
26
1.658.867
105.919
17
4.441.431
113.211
30
4.332.545
112.179
30
23.040.670
251.892
850
2.585.041
37.424
51
1.736.240
16.956
50
1.708.875
16.956
50
226.788
17.417
181.194
21.678
81.022
6.120
80.509
6.120
32.321.000
3.659.475
700
6.037.136
642.598
151
12.648.005
845.204
400
11.890.376
839.844
400

5.022.490
129.921
4.957.897
129.921
2.453.681
221.742
16
1.934.147
187.702
11
3.879.069
126.543
25
3.450.347
126.466
25
22.580.282
248.568
850
2.393.651
38.535
68
1.735.149
16.666
50
1.667.453
16.666
50
1.450.324
173.878
268.716
25.163
78.320
6.685
77.409
6.685
41.962.475
4.157.387
460
6.316.996
530.051
64
12.912.390
913.778
300
12.335.175
907.628
300

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

As lavouras temporrias do municpio, como possvel inferir a partir da leitura

dos dados das Tabelas 7 e 8, representam uma diminuta participao na agricultura, seja em

119

nvel nacional seja em nvel estadual. Algumas culturas, a exemplo da cana-de-acar e da

melancia, j no aparecem mais nos dados scio-econmicos do municpio. O mesmo ocorre
em relao s lavouras permanentes (Tabela 9) cuja produo total irrisria, bem como na
pecuria. Os rebanhos bovino e suno no ano de 2001, por exemplo, no alcanaram o
patamar de 0,2% das respectivas categorias (Tabela 10).
O crescimento populacional do municpio nunca sofreu nenhum grande salto. De
acordo com os censos realizados desde o ano de fundao do municpio, 1958, a populao
apresentou a seguinte evoluo quantitativa: 3.696 (1970); 2.652 (1980); 3.154 (1991); 2.881
(1996); 3.154 (2000). As Tabelas de n. 7 a 10 demonstram que a economia local, no que diz
respeito ao setor agropecurio, permaneceu praticamente estagnada durante a dcada de 1990
e comeo da de 2000, fato refletido na estabilidade da populao nos censos de 1990 e 2000.

120

TABELA 9
LAVOURA PERMANENTE PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI (1990-2001)
Varivel

Produto

Ano
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Quantidade
Banana
Brasil
550.561
554.052
562.358
557.980 572.619 557.799 496.171 541.236 532.220 547.835 566.336 6.177.293
produzida
Gois
11.300
12.519
11.120
11.443
11.626
11.361
12.920
14.966
13.539
12.976
12.960 152.055
Jaupaci
7
10
9
9
10
13
16
30
40
30
24
160
Valor
da Banana
Brasil
55.413.832 255.942.960 2.085.054.304 39.993.698 662.231 961.332 800.021 895.306 1.021.396 964.191 1.038.273 1.823.104
produo
Gois
1.107.768
985.187
9.683.196
230.019
10.248
16.734
21.998
24.022
23.135
27.977
29.937
38.141
Jaupaci
840
1.200
9.000
360
12
5
32
42
80
54
43
32
rea
Banana
Brasil
494.425
497.990
525.648
528.211 521.721 518.863 507.610 546.435 536.402 536.444 533.593 516.678
plantada
Gois
12.820
12.941
11.880
11.742
10.926
12.408
12.967
13.911
13.648
13.418
12.828
13.013
Jaupaci
10
10
11
11
12
16
16
30
40
30
30
20
rea colhida Banana
Brasil
487.883
490.617
515.844
520.014 516.087 509.365 496.593 532.745 518.433 518.587 524.750 510.313
Gois
12.350
11.748
10.827
11.003
10.926
11.254
11.956
13.012
12.917
12.636
12.828
13.013
Jaupaci
10
10
11
11
12
16
16
30
40
30
30
20
Quantidade
Maracuj Brasil
2.643.634
3.170.363
3.485.410 3.004.158 3.167.574 3.382.243 3.420.066 2.985.763 2.493.520 2.661.901 2.762.808 467.464
produzida
Gois
2.692
2.900
28.620
35.910
32.870
62.560 109.820
61.606
85.091 140.752 196.730
17.498
Jaupaci
1.400
1.200
Valor
da Maracuj Brasil
6.727.833 59.295.173 631.075.460 7.943.379 143.614 162.167 163.249 178.353 170.123 171.804 194.537 141.287
produo
Gois
6.912
951.800
22.400.000
89.990
850
7.780
12.609
6.869
3.992
5.216
6.660
6.695
Jaupaci
210
144
rea
Maracuj Brasil
25.432
30.897
34.374
33.688
34.715
39.568
45.212
39.218
33.711
36.319
34.076
33.306
plantada
Gois
213
247
255
310
328
652
1.519
1.020
1.054
1.732
1.813
1.424
Jaupaci
20
20
rea colhida Maracuj Brasil
25.329
30.808
32.617
32.539
33.487
38.522
44.462
38.343
33.012
35.637
33.428
33.039
Gois
213
243
255
310
328
649
1.379
784
1.032
1.678
1.793
1.424
Jaupaci
20
20
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

121

TABELA 10
EFETIVO DOS REBANHOS PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI (1990-2001)
Tipo de rebanho
Bovino

Brasil
Gois
Jaupaci
Suno
Brasil
Gois
Jaupaci
Eqino
Brasil
Gois
Jaupaci
Asinino
Brasil
Gois
Jaupaci
Muar
Brasil
Gois
Jaupaci
Bubalino
Brasil
Gois
Jaupaci
Ovino
Brasil
Gois
Jaupaci
Galinhas
Brasil
Gois
Jaupaci
Galos,
Brasil
frangas,
Gois
frangos e Jaupaci
pintos
Caprino
Brasil
Gois
Jaupaci

1990
1991
147.102.314 152.135.505
17.635.390 18.574.234
30.000
30.500
33.623.186 34.290.275
1.876.735
1.933.455
4.100
4.300
6.121.515
6.236.607
452.330
470.552
890
900
1.342.826
1.364.199
4.883
5.333
14
12
2.032.924
2.035.039
51.289
52.090
80
85
1.397.097
1.432.112
46.043
49.535
50
55
20.014.505 20.127.945
89.672
98.069
450
440
174.508.355 200.544.113
7.071.650
7.188.830
4.300
4.400
371.727.150 393.848.481
7.085.000
7.801.910

1992
154.229.303
18.147.923
38.700
34.532.168
1.887.139
4.200
6.329.213
459.885
890
1.381.401
5.234
10
2.046.367
53.048
80
1.423.348
49.742
60
19.955.874
89.652
430
204.160.371
7.136.910
4.350
435.464.988
7.945.050

Efetivo dos rebanhos (cabeas)

1993
1994
1995
1996
1997
1998
155.134.073 158.243.229 161.227.938 158.288.540 161.416.157 163.154.357
18.580.908 18.397.064 18.492.318 16.954.667 17.182.332 18.118.412
40.000
38.000
37.500
34.500
32.000
32.500
34.184.187 35.141.839 36.062.103 29.202.182 29.637.109 30.006.946
1.904.893
1.896.470
1.869.052
1.065.789
1.027.963
1.034.767
4.050
4.200
4.250
2.600
2.530
2.570
6.314.130
6.355.725
6.394.145
5.705.096
5.831.533
5.866.780
464.271
462.714
464.899
447.977
453.021
456.290
880
885
880
820
800
780
1.302.374
1.312.698
1.344.155
1.231.893
1.248.507
1.232.750
4.934
5.089
5.241
5.221
5.311
5.446
9
8
7
7
8
9
1.992.934
1.987.219
1.990.108
1.285.628
1.294.507
1.292.412
53.457
53.633
55.069
39.907
40.170
40.697
75
70
65
66
70
76
1.498.890
1.571.349
1.641.950
1.046.106
977.767
1.017.246
51.650
53.871
55.488
26.281
25.815
28.784
150
160
150
70
70
65
18.008.283 18.436.098 18.336.432 14.725.503 14.533.716 14.268.387
93.660
94.350
93.192
107.400
109.244
109.446
440
450
420
200
190
180
201.784.802 207.539.242 188.367.357 178.527.564 179.628.673 175.851.681
7.502.222
7.874.052
7.929.305
7.282.426
7.387.358
7.242.697
4.400
4.450
4.400
4.050
4.000
3.800
452.382.206 473.548.803 541.163.942 549.558.943 580.992.997 589.370.346
8.218.193
9.027.596
9.637.610
8.559.814 10.477.608 11.790.940

1999
2000
2001
164.621.038 169.875.524 176.388.726
18.297.357 18.399.222 19.132.372
32.000
33.000
34.500
30.838.616 31.562.111 32.605.112
1.113.518
1.174.360
1.231.251
2.500
2.430
2.370
5.831.341
5.831.817
5.801.055
457.408
455.790
450.568
790
780
770
1.236.401
1.242.177
1.239.025
5.444
5.490
5.342
8
7
7
1.335.771
1.347.855
1.345.656
41.125
41.362
41.865
75
70
70
1.068.059
1.102.551
1.118.823
28.879
29.744
31.955
60
55
50
14.399.960 14.784.958 14.638.925
112.026
113.683
119.227
180
170
160
180.194.312 183.494.626 190.233.644
7.206.772
7.656.945
7.673.150
3.850
3.800
3.750
624.381.496 659.245.547 692.654.775
15.040.375 18.664.421 19.328.561

8.500

8.600

8.500

8.600

8.650

8.700

5.000

4.900

5.000

4.900

4.800

4.850

11.894.587
91.732
160

12.172.146
99.902
170

12.159.564
94.358
180

10.618.531
97.214
185

10.879.286
99.659
190

11.271.653
92.132
180

7.436.454
21.100
30

7.968.169
20.755
32

8.164.153
21.922
30

8.622.935
22.945
35

9.346.813
25.363
30

9.537.439
29.827
40

Fonte: IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

122

A partir da capital, Goinia, o acesso ao municpio feito pelas rodovias estaduais

GO-060 e GO-173. O municpio de Jaupaci interligado aos centros consumidores do
produto ali extrado por meio de estradas federais como BR-153 (acesso em Goinia), BR158, BR-452.
A drenagem principal constituda pelo rio Claro, que serve de divisa com o
municpio de Fazenda Nova. Este rio recebe quase todos os cursos dgua que drenam o
municpio, entre os quais se destacam o crrego do Guarda-Mor, ribeiro do Mutum e crrego
do Engano, alm do ribeiro Poes, que serve de limite com os municpios de Diorama e
Montes Claros de Gois.
O municpio relativamente acidentado, apresenta altitudes que variam de pouco
menos de 330m, principalmente s margens do rio Claro, at aproximadamente 830m, ou seja,
uma diferena de 500m. As maiores altitudes so encontradas na Serra do Guarda-Mor na
poro sudoeste, prximo aos limites com o municpio de Ipor e na Serra da Sentinela, na
poro centro-oeste do municpio. As terras mais propcias agropecuria esto localizadas
nas regies mais planas e de menor altitude, onde se concentram os solos mais favorveis ao
cultivo e pastagem (Latossolo Vermelho-escuro Distrfico LEd e Terra Roxa Estruturada
Similar Distrfica TSd), enquanto as reas de extrao de granito se destacam pelo relevo
acidentado e maiores altitudes.
A vegetao predominante o Cerrado e, geologicamente, a regio caracterizada
pela presena das seguintes formaes: Sute Intrusiva Serra Negra; Ortognaisses do Oeste de
Gois; Seqncia de Jaupaci; Cobertura Detrito-latertica; Aluvio; Sute Plutnica de Ipor.
Na Sute Intrusiva Serra Negra, encontramos as reservas de granito do municpio, ao passo
que nas formaes Cobertura Detrito-latertica e Aluvio h ocorrncia de diamantes,
sobretudo s margens e nas proximidades do rio Claro, que corta a cidade. Nas demais
formaes h a ocorrncia de outras substncias minerais, principalmente ouro, com exceo
da Sute Plutnica de Ipor na qual h a ocorrncia de nquel.
Quase toda a extenso do municpio formada por terrenos que remontam ao
perodo

neoproterozico.

No

entanto

ainda

so

encontradas

formaes

do

Tercirio/Quaternrio, do Cretceo e do Mesoproterozico.

Os tipos de solo encontrados no municpio so: Latossolo Vermelho-escuro
Distrfico LEd; Podzlico Vermelho-amarelo lico PVd; Solos Litlicos Distrficos
Rd; Terra Roxa Estruturada Similar Distrfica TSd; Cambissolo Distrfico Cd. e Areias
Quartzosas Hidromrficas Distrficas (HAQd).

123

Entre os solos com potencial agrcola, destacam-se os latossolos, encontrados nas

reas de menor altitude, planas a suavemente onduladas. O LEd um solo propenso
agricultura, com alta capacidade de drenagem; e destaca-se pela textura argilosa e mdia.
justamente nas reas onde h a concentrao desse solo que h o maior potencial para a
agricultura.
As demais reas ou so propensas formao de pastagens ou simplesmente ao
aproveitamento mineral ou criao de reas de reservas.
O solo Podzlico Vermelho-amarelo lico (PVd), de ampla ocorrncia,
usualmente marcado pela presena de cascalho e pedregulho. Este tipo de solo se encontra nas
regies de maior altitude (relevo ondulado e fortemente ondulado), que coincidem com as
regies onde h a maior concentrao de granito, sobretudo na Serra do Guarda-Mor; bem
como, apresentando uma quantidade de um cascalhamento menor, em regies suavemente
onduladas, principalmente na regio de confluncia de dois cursos dgua que tm a funo de
linha limtrofe de Jaupaci, o rio Claro e o ribeiro Piles.
Os Solos Litlicos Distrficos (Rd) tambm so caracterizados pela baixa
fertilidade qumica. No tm vocao natural para a agricultura, sendo mais apropriados para
a formao de reservas naturais. Este tipo de solo, cascalhento e pedregoso, ocorre geralmente
nas regies mais altas.
A Terra Roxa Estruturada Similar Distrfica (TSd) apresenta caractersticas
semelhantes s da Terra Roxa e altamente favorvel ao aproveitamento agrcola. tpica de
relevos suavemente ondulados e ondulados. Ocorre em uma estreita faixa, drenada pelo curso
inferior do crrego do Guarda-mor.
O Cambissolo Distrfico (Cd) tambm de utilizao agrcola limitada. O Cd
presente em Jaupaci caracterizado pela existncia de cascalho e pedregulhos e se manifesta
em relevo ondulado e suavemente ondulado, ocorrendo nas proximidades da sede do
municpio.
As Areias Quartzosas Hidromrficas distrficas tm ocorrncia restrita s
margens do rio Claro, na poro noroeste do municpio. Este solo no tem uma aptido
natural para a agricultura, embora possam ser utilizados na atividade pecuria. Alguns dos
elementos que contribuem para a limitao agrcola so: baixa capacidade de reteno de
nutrientes, classes de textura arenosa, baixa fertilidade natural, toxidez com alumnio,
ocorrncia em reas com excesso de guas e sujeitas a inundaes.
As principais frentes de extrao de granito do municpio esto localizadas na
Serra do Guarda-Mor em altitudes entre 400m e 700m.

124

3.2.2 A explorao de granito em Jaupaci

A breve histria do municpio est diretamente ligada minerao. Em 1951
surgiu o povoado de Moncho do Pacu, com a chegada inicial de migrantes paraibanos que ali
se estabeleceram para trabalhar no garimpo de diamante e ouro, substncias encontradas s
margens do rio Claro. O nome singular do municpio tem origem na juno de trs travesses
do rio Claro: Ja, Pacu e Cip. O municpio, antes distrito de Ipor, foi institudo pela Lei
Estadual n. 2.111, de 14 de novembro de 1958.105
A minerao de ouro e diamante na regio foi interrompida pelos rgos de
proteo do meio ambiente em meados da dcada de 1990 em razo dos danos que h anos
vinha provocando, sobretudo ao rio Claro.
A extrao de granito surge como opo econmica em Jaupaci no ano de 1975 e
em 1976 a empresa Extrabloco Extrao de Blocos de Pedras Ltda. apresentou o primeiro
requerimento para explorao da rocha no municpio junto ao DNPM106. Todavia, o boom da
explorao, com movimento expressivo de pessoas e empresas interessadas na atividade,
somente aconteceu na primeira metade da dcada de 1990. A substncia encontrada em
abundncia no municpio, principalmente em tons rseos e avermelhados como Vermelho
Braslia e Vermelho Coral. O pioneiro nessa atividade em Jaupaci foi o escritor Waldomiro
Bariani Ortncio. A rocha encontrada em Jaupaci era uma alternativa ao granito Capo
Bonito, tambm de tom avermelhado, encontrado no Estado de So Paulo, uma vez que este
j no podia ser extrado em grande quantidade. A extrao acontece na regio da Serra do
Guarda-Mor, geologicamente localizada na Sute Intrusiva Serra Negra.
A extrao de granito em Jaupaci est inserida em um projeto maior da administrao
estadual de estmulo produo de rocha ornamental.107 H pouco tempo, os produtores
goianos se reuniram e formaram o Sindicato das Indstrias de Rochas Ornamentais de Gois
(SINDIROCHAS-GO).108

105

Informaes obtidas na home page da Agncia Goiana de Cultura Pedro Ludovico Teixeira AGEPEL:
http://www.agepel.goias.gov.br/municipios_goianos/jaupaci.htm (consulta realizada em 21 de novembro de
2001).
106
Antes de Jaupaci, no Estado de Gois houve extraes de blocos de granito nos municpios de Nazrio e
Guap.
107
Aes semelhantes tambm foram desenvolvidas no Esprito Santo, Bahia, Cear, So Paulo e Pernambuco
(CHIODI FILHO, 1995, p. 67).
108
Outras entidades semelhantes so: SINDIROCHAS-ES (informaes sobre o Sindicato da Indstria de
Rochas Ornamentais, Cal e Calcrio do Estado do Esprito Santo podem ser encontradas no endereo
http://www.sindirochas.com.br), SIMAGRAN-BA (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito e Similares do
Estado da Bahia), SIMAGRAN-PR (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito do Estado do Paran),
SIMAG-RS (Sindicato da Indstria de Mrmores e Granitos do Rio Grande do Sul), SINDIPEDRA-PE

125

Atualmente, h registro no Departamento Nacional de Produo Mineral de 8

(oito) processos relacionados extrao de granito em Jaupaci. Todavia o nmero de reas
onde est sendo realizada efetivamente a extrao de blocos de granitos de apenas 5 (cinco),
um nmero considervel, uma vez que, em todo Estado de Gois, h apenas 13 (treze) reas
em atividade (DNPM, 2001a).109
Quando comparamos os dados apresentados no pargrafo anterior com outros
Estados brasileiros com tradio na produo de rochas ornamentais (Bahia, Esprito Santo,
Minas Gerais ou Rio de Janeiro), percebemos que os nmeros de Gois so bastante
modestos. Tomemos por exemplo a atividade na Bahia: atualmente h cerca de 21.000
empregos diretos e a produo de 125 variedades comerciais de rochas ornamentais, das quais
so 94 granitos, 13 mrmores, 10 quartzitos, 5 conglomerados e 3 arenitos; a produo baiana
apresentou um forte incremento na dcada de 1990 e a partir de 1995 as exportaes anuais
tem ficado em torno de US$ 20.000.000,00 (Companhia Baiana de Pesquisa Mineral
CBPM, 2002).
A situao das reas em atividade localizadas em Jaupaci perante o DNPM a
seguinte (DNPM, 2001a): trs possuem alvar de pesquisa, sendo que o titular detm direito
de lavrar mediante guia de utilizao; uma j possui lavra autorizada; e ainda h uma cujo
relatrio final de pesquisa j foi aprovado (titular detm direito de lavrar mediante guia de
utilizao). Embora, na fase de pesquisa, o detentor dos direitos sobre a rea s possa
comercializar o produto a fim de verificar, ou no, a viabilidade econmica da atividade, em
todas as reas a extrao funciona normalmente do ponto de vista econmico. Encontramos,
assim, uma realidade que no condiz com a situao de reas em fase de pesquisa.
Trs das cinco reas esto no nome de uma nica pessoa, que fez contrato de
arrendamento das reas com aqueles que as exploram efetivamente (DNPM, 2001a). Em
apenas uma rea a explorao feita diretamente pelo detentor dos direitos de explorao.

(Sindicato da Indstria de extrao e Beneficiamento de Pedras do Estado de Pernambuco), SIMAGRAN-CE

(Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito do Estado do Cear), SIMAGRAN-RJ (Sindicato da Indstria de
Mrmores, Granitos, Rochas e afins do Estado do Rio de Janeiro), SIMAGRAN-MG (Sindicato da Indstria de
Mrmores e Granitos de Minas Gerais) e SIMAGRAN-SP (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito de So
Paulo). Existem ainda duas associaes de abrangncia nacional voltadas para o setor de rochas ornamentais: a
ABIEMG (Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Mrmores e Granitos) e a ABIROCHAS
(Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais). De acordo com informaes obtidas junto ao
SINDIROCHAS-GO no incio de 2003, os sindicatos estaduais, por orientao da ABIROCHAS, passaro a
adotar a sigla SIMAGRAN acompanhada das iniciais do respectivo Estado.
109
O nmero de processos junto ao DNPM, contudo, superior ao nmero de reas que esto sendo
efetivamente exploradas. Este nmero atual de oito processos e as informaes podem ser atualizadas mediante
consulta ao Cadastro Mineiro do DNPM, disponvel on line (www.dnpm.gov.br).

126

Apesar da presena de vrios registros junto ao DNPM e das diversas empresas, a

arrecadao municipal oriunda da CFEM insignificante. A Tabela 11 indica os valores,
expressos na moeda vigente poca do pagamento110, e o nome das respectivas empresas que
pagaram a CFEM no perodo compreendido entre os anos de 1991 e 2001:
TABELA 11
CFEM RELATIVA PRODUO DE GRANITO NO MUNICPIO DE JAUPACI (1991
2001)
Empresa
Ano
Ms
Quantidade/Ton. Valor Pago/CFEM
Extrabloco Ext. de Blocos de 1991 agosto
48,45
22.071,00
Pedras Ltda.
Minerao Jaupaci Ltda.
1991 junho
80,37
10.269,00
Minerao Jaupaci Ltda.
1991
julho
36,04
22.916,00
Minerao Jaupaci Ltda.
1991 agosto
41,03
11.698,00
Minerao Jaupaci Ltda.
1991 setembro
73,93
30.531,00
Papa Geologia Ltda.
2001 maro
42,62
104,00
Papa Geologia Ltda.
2001
abril
48,34
120,00
Papa Geologia Ltda.
2001
maio
53,80
132,00
Papa Geologia Ltda.
2001 junho
15,73
39,00
Papa Geologia Ltda.
2001
julho
123,03
646,00
Papa Geologia Ltda.
2001 agosto
0
0,00
Papa Geologia Ltda.
2001 setembro
33,34
142,00
Fonte: DNPM.

Os nmeros apresentados na Tabela 11 so claramente inexpressivos. Ainda

assim, no que diz respeito ao pagamento da CFEM relativa extrao de granito no Estado de
Gois, o municpio de Jaupaci o principal recolhedor (Tabela 12).

110

Em 1991 a moeda vigente era o Cruzeiro (Cr$), criado pela Medida Provisria n. 168, de 15 de maro de
1990, convertida na Lei 8.024, de 12 de abril de 1990. A Medida provisria n. 336, de 28 de julho de 1993
convertida na Lei 8.697, de 27 de agosto de 1993 instituiu o Cruzeiro Real (CR$), equivalente a Cr$1.000,00
(CR$ 1,00 = Cr$ 1.000,00). A Medida Provisria n. 546 convertida na Lei 8.880, de 24 de julho de 1994 ,
finalmente, instituiu o Real (R$), equivalente a CR$ 2.750,00 (R$ 1,00 = CR$ 2.750,00).

127

TABELA 12
CFEM RELATIVA PRODUO DE GRANITO NO ESTADO DE GOIS (1991 2001)
Empresa
Ano
Ms
Quantidade/Ton. Valor Pago/CFEM
Cianita Serra das Araras 1991
Outubro
66.500
163.612,00
Ltda.
Extrabloco Ext. de Blocos 1991
Agosto
48,45
22.071
de Pedras Ltda.
Minerao Jaupaci Ltda.
1991
Junho
80,37
10.269,00
Minerao Jaupaci Ltda.
1991
Julho
36,04
22.916,00
Minerao Jaupaci Ltda.
1991
agosto
41,03
11.698,00
Minerao Jaupaci Ltda.
1991
setembro
73,93
30.531,00
Papa Geologia Ltda.
2001
maro
42,62
104,00
Papa Geologia Ltda.
2001
Abril
48,34
120,00
Papa Geologia Ltda.
2001
Maio
53,80
132,00
Papa Geologia Ltda.
2001
Junho
15,73
39,00
Papa Geologia Ltda.
2001
Julho
123,03
646,00
Papa Geologia Ltda.
2001
agosto
0
0,00
Papa Geologia Ltda.
2001
setembro
33,34
142,00
Penery Minerao Ltda.
1993
outubro
380
17.363,00
Penery Minerao Ltda.
1993
novembro
530
19.100,00
Soc. de Servios e 1996
novembro
26
51,00
Minerao Ltda.
Soc. de Servios e 1997
maro
8
13,00
Minerao Ltda.
Soc. de Servios e 1997
abril
5
8,00
Minerao Ltda.
Soc. de Servios e 2000
maro
66
554,00
Minerao Ltda.
Soc. de Servios e 2000
Abril
13.910
117,00
Minerao Ltda.
Fonte: DNPM.

Conquanto a atividade ocorra h vrios anos, na cidade no existe nenhuma loja

onde a pedra pode ser adquirida. O produto tambm no utilizado pela populao local (em
revestimento interno ou externo), de modo que o granito ali extrado nunca fez parte daquela
arquitetura, nem mesmo no calamento de ruas. A maior parte da produo destinada aos
Estados do Esprito Santo, Bahia e Minas Gerais detentores das maiores reservas de granito
ornamental brasileiras ou para exportao, na forma de blocos, isto , o produto no
beneficiado (serragem111 em chapas) na regio, o que impede a criao de maior nmero de
111

A serragem do granito pode ser feita com o uso de teares, cujo processo auxiliado por uma polpa de gua,
cal e granalha, despejada continuamente sobre a carga, para otimizao do corte e resfriamento das lminas
(CHIODI FILHO, 1995, p. 45), ou talha-blocos, equipamentos de serragem com discos diamantados,
capacitados para cortes de grande profundidade, cuja maior utilizao voltada para produtos padronizados
(lajotas) (Ibid., p. 46). No estado de Gois existem apenas 7 (sete) teares (DNPM, 2001a), considerados antigos,
e a maioria se encontra fora de atividade.

128

postos de trabalho envolvidos com a explorao do granito no municpio112. A produo com

destino ao mercado interno, em sua maior parte, destinada exportao posteriormente.
Existem duas formas principais de retirada de blocos de rochas ornamentais: lavra
de mataces e lavra de macios rochosos (CHIODI FILHO, 1995). A lavra de mataces tem
menor custo de produo (US$ 50 a US$ 80/m3), mas determina fortes restries quantitativas
e qualitativas de suprimento, resultando, ainda, em grande impacto paisagstico e danos
considerveis ao meio ambiente (CHIODI FILHO, 1995, p. 24). A lavra de mataces a
mais rudimentar das formas de extrao de blocos de granito, uma vez que se vale apenas das
vantagens naturais da rea (frestas, fissuras ou sulcos naturais). So feitos furos na matria
rochosa, de acordo com a manifestao dos mataces, onde so inseridos explosivos, que,
aps a detonao, permitem o afastamento de uma poro considervel de rocha que possa ser
esquartejada posteriormente em blocos. Essa a modalidade de extrao mais praticada no
Brasil e, exclusivamente, no estado de Gois (DNPM, 2001a). Em Jaupaci, pudemos verificar
in sito esse tipo de atividade.
Transcrevemos a seguir a descrio dessa modalidade de extrao de rochas
ornamentais (CHIODI FILHO, 1995, p. 25-26):
Mataes constituem pores especficas de um macio rochoso, individualizados a
partir da atuao de agentes intempricos nas fraturas e destacados por eroso. Sua
forma, normalmente arredondada, devida a esfoliao esferoidal concntrica
(acebolamento), encontrando-se deslocados atravs de rolamento, da sua posio
original.
Os mataces representam, em superfcie, a fragmentao do macio rochoso
subjacente. Sendo derivados de diferentes pores desse macio e ainda deslocados
em superfcie, os padres estticos das rochas nunca se repetem fielmente entre
mataces de uma mesma rea. importante referir que apenas rochas silicatadas,
comercialmente enquatradas como granitos formam mataces [...].
Um aspecto a salientar que os depsitos sob forma de mataces tm vida til
bastante limitada, salvo algumas raras excees. Em muitos casos, grande parte dos
mataces no so aflorantes, sendo detectados e expostos somente aps grande
remoo de solo. Isto dificulta a previso da produo da lavra, trazendo como
conseqncia o planejamento com horizonte de curto prazo e freqente
constrangimento na rea comercial para a empresa.

Os custos envolvidos na lavra de macios rochosos so superiores queles da

lavra de mataces (US$ 120 a US$ 180/m3). No entanto os resultados so mais exitosos, tanto
no aspecto econmico quanto no ambiental: esta modalidade favorece o aprimoramento da
112

O comrcio de rochas ornamentais envolve transaes com materiais brutos e acabados ou semi-acabados. A
agregao de valor nas transaes com acabados e semi-acabados pode ser mais de cinco vezes superior ao custo
de produo da matria-prima, garantindo assim margens de lucratividade bastante atrativas (CHIODI FILHO,
op. cit., p. 5).

129

qualidade do material retirado e nveis de recuperao de materiais mais satisfatrios, alm de

apresentar um grau mais baixo de agresso ao meio ambiente.
O peso dos blocos extrados pode variar entre 20 e 30 toneladas, mas, em alguns
casos, so serrados blocos ainda maiores. De um bloco de aproximadamente 20 toneladas
(entre 8 e 10 m3) so produzidas em mdia 65 chapas, cada uma medindo 4,8m2 e 2 cm de
espessura. O preo de um bloco de 30 toneladas gira em torno de R$ 2.000,00, preo este
obtido por quem extrai o granito. Nas marmorarias de Goinia, o metro quadrado (m2) de
granito vermelho Braslia varia entre R$ 60,00 e R$ 70,00, quando destinado ao revestimento
na forma de piso, ou entre R$ 110,00 e R$ 140,00, quando destinado construo de
bancadas. Encontramos empresas que adquirem o produto beneficiado tanto no Esprito Santo
quanto em Gois. Os varejistas reclamam do alto preo do produto beneficiado em Gois,
uma vez que, em alguns momentos, pode custar mais caro do que aquele que adquirido de
empresas capixabas, alm da qualidade do beneficiamento local que, na maioria das vezes,
inferior.
O produto goiano, deste modo, acaba tendo um preo relativamente alto no
mercado local. Os granitos mais baratos custam em mdia R$ 90,00 (usualmente o Cinza
Andorinha extrado no Esprito Santo , destinado construo de bancadas, ou similar); o
mais caro o Azul Bahia, cujo preo pode chegar a R$ 1.800,00/m2, quando beneficiado
fora do pas (usualmente na Itlia) e reimportado.
A procura pelo produto, de acordo com os varejistas, tem cado. Pessoas que se
dedicam somente comercializao do produto entendem que na poca do boom da atividade
extratora em Jaupaci houve um excesso de comercializao por parte das empresas que
extraem o produto. Como conseqncia do grande volume de vendas, o granito de Jaupaci se
tornou muito comum, j que em arquitetura e construo civil, assim como em outros
setores, como o de vesturio, temos a criao de tendncias e modas, as quais podem no
interessar em um futuro breve aos consumidores finais ou simplesmente serem substitudas. A
ausncia de uma estratgia de comercializao produziu uma grande procura em perodo
efmero e em seguida o declnio do volume das vendas. Apesar disso, o nmero de processos
no DNPM relacionados extrao de granito, em Jaupaci e em todo o Estado de Gois, tem
aumentado, o que demonstra que a atividade ainda gera margem satisfatria de lucro.
A comercializao do produto depende da estrutura logstica e operacional de
cada empresa. As empresas em situao mais desfavorvel ficam merc dos compradores
que fazem suas exigncias no momento do pedido ou vo at o local e inspecionam cada
bloco adquirido no intuito de no levar nenhum produto que apresente defeitos como

130

manchas113 ou pequenas fissuras que podem favorecer a infiltrao e comprometer a

qualidade. H um descontentamento por parte dos produtores em relao queda do preo do
produto, imposta muitas vezes por compradores estrangeiros114, direta ou indiretamente. O
clima de animosidade entre empresas em situao regular e no regular evidente, uma
vez que aquelas atribuem a estas a culpa pela queda dos preos, devido aos baixos custos
favorecidos pela clandestinidade e, principalmente, pela sonegao dos tributos e demais
encargos. O baixo preo do produto inegvel, quando comparado com o frete: enquanto um
bloco de granito pesando cerca de 30 (trinta) toneladas custa em mdia R$ 2.000,00 (dois mil
reais), o custo do transporte das reas de extrao at os centros consumidores gira em torno
de R$ 3.000,00 (trs mil reais). O preo do frete, contudo, no por bloco, mas por viagem.
Da, a preocupao dos compradores em colocar o mximo de carga em um nico caminho.
H notcias de caminhes que trafegam em condies precrias com carga superior a sessenta
e cinco toneladas pelas estradas.
O beneficiamento do produto geralmente feito em Minas Gerais e no Esprito
115

Santo

, principalmente no segundo. Portanto, na utilizao do granito dentro do Estado de

Gois a exemplo do prdio da Cmara Municipal de Goinia, da sede regional do Banco do

Brasil S/A, shopping centers e hotis em Goinia necessrio o transporte do material bruto
para outro local onde possa ser beneficiado (Minas Gerais ou Esprito Santo) e o retorno
posterior, o que faz com que o preo pago pelo produto beneficiado na regio extratora seja
superior ao de outros centros, mais prximos do litoral116. O granito, dependendo do caso,
tambm pode ser vendido mais caro em Gois do que em outros pases, uma vez que a
produo voltada para o mercado externo isenta do pagamento de tributos. A influncia do
mercado externo neste segmento marcante: a Itlia o maior consumidor mundial de rochas
113

Essas manchas podem ser chamadas mula (mancha escura que pode aparecer na rocha) ou rabo de galo
(mancha semelhantes a ndulos que costumam aparecer na madeira).
114
Hawken et al. aborda essa questo em um contexto mais amplo (2000, p. 2 e 3): Os preos da maioria das
matrias-primas esto baixos h 28 anos e continuam caindo. Os vveres so baratos e parecem abundantes
devido a uma srie de motivos: o colapso das economias asiticas, a globalizao do comrcio, a reduo dos
custos do transporte, os desequilbrios do poder de mercado que permitem aos comerciantes de bens e aos
intermedirios pressionar os produtores e, em grande medida, o sucesso da nova e poderosa tecnologia
extrativista, cujos correspondentes e extensos danos ao meio ambiente raramente so calculados em termos de
valor monetrio. Neste mesmo sentido, Albavera et al. (1998, p. 53) analisa a situao da Amrica Latina:
Debido al deterioro de los precios reales, Amrica Latina est produciendo ms pero ganando menos en
trminos relativos, lo que afecta la capacidad de compra de las exportaciones mineras.
115
No Esprito Santo esto concentrados 62% (sessenta e dois por cento) dos teares existentes no Brasil (cerca de
812), nmero que corresponde terceira maior concentrao de teares do mundo. O maior centro beneficiador de
pedras ornamentais do Brasil o municpio capixaba de Cachoeiro de Itapemirim (Rochas ornamentais:
mrmores e granitos: desvendando o caminho das pedras, 2000, p. 93).
116
Lacerda Filho et al. (1999, p. 141), em relao ao consumo de rochas ornamentais em Gois e no Distrito
Federal observa que esses produtos so provenientes de outros estados, com destaque para os granitos e
mrmores do Esprito Santo, granitos de So Paulo e granitos e quartzitos de Minas Gerais.

131

ornamentais (granitos e mrmores) em estado bruto e, ao mesmo tempo, o maior exportador

de produto beneficiado (CHIODI FILHO e RODRIGUES, 1996).
Segundo o DNPM (2001a, p. 6 e 7), o transporte do granito feito da seguinte
forma:
Os blocos divididos a partir dos mataces so empurrados por meio de ps
carregadeiras at o local do embarque. Presos a um cabo de ao e alados utilizando
o suporte de um guindaste, conhecido entre os mineradores como pau de carga,
so preparados para o embarque.
Os blocos alados so colocados sobre caminhes que transportam apenas um bloco,
ou carretas que chegam a suportar, mesmo sem condies tcnicas e mecnicas, at
dois blocos, com peso total de 60 (sessenta) toneladas.
Quando o destino o mercado interno, os blocos so transportados at as serrarias.
Se o destino o exterior, os blocos so conduzidos para os portos, onde so
embarcados para os pases consumidores.

Na cidade de Jaupaci h depsitos com guindastes abandonados que contrastam

com a paisagem local. Quando houve a febre da primeira metade da dcada de 1990, o
nmero de caminhes na regio que pudessem, ou aceitassem, realizar o transporte dos blocos
foi insuficiente (muitas transportadoras e/ou caminhoneiros se negavam a transportar o
granito por causa dos estragos provocados nos veculos). Assim, alguns extratores
improvisaram espaos na cidade e equipamentos a fim de estocar os blocos que estavam
espera de transporte ou que ainda no haviam sido comercializados. Os depsitos no so
mais utilizados e, agora, os caminhes que transportam os blocos geralmente se dirigem at as
minas.
Das cinco reas onde realizada a extrao em Jaupaci, tivemos oportunidade de
visitar todas. Uma das empresas, cuja matriz originria de Salvador-BA, teve que suspender
as atividades devido ao da fiscalizao dos rgos ambientais. Em entrevistas informais
com trabalhadores, in loco, e autoridades do municpio, verificamos o nmero de 22 (vinte e
dois) trabalhadores em apenas 3 (trs) reas de explorao. Segundo relatrio do DNPM
(2001a), o nmero total seria de 45 (quarenta e cinco). Este total revela, entretanto, o nmero
geral de postos de trabalho, isto , aqueles formais e aqueles informais. Dados do ministrio
do trabalho demonstram um nmero bem inferior de postos de trabalho formais ligados
atividade mineradora no municpio (tabelas 13, 14 e 15).

132

TABELA 13
EMPREGOS FORMAIS NO MUNICPIO DE JAUPACI (1985 1989)
1985
1986
1987
1988
Atividade
Extrativa mineral
0
0
1
0
Indstria de
0
5
6
8
transformao
Servios
1
1
1
0
industriais de
utilidade pblica
Construo civil
0
0
0
0
Comrcio
2
2
2
2
Servios
11
10
1
1
Administrao
20
22
32
35
pblica
Agropecuria,
0
0
0
0
extrao vegetal,
caa e pesca
Outros/ignorado
0
0
0
0
Total
34
40
43
46

1989
0
8
0
0
1
1
81
4
8
103

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/RAIS

TABELA 14
EMPREGOS FORMAIS NO MUNICPIO DE JAUPACI (1990 1999)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Atividade
Extrativa
0
0
0
0
3
5
1
1
3
mineral
Indstria de
9
7
2
4
5
6
3
4
13
transformao
Servios
0
0
1
1
2
0
0
0
0
industriais de
utilidade
pblica
Construo
0 87117
0
0
0
0
0
0
0
civil
Comrcio
3
0
0
0
0
6
0
1
2
Servios
0
1
1
1
1
30
5
10
1
Administrao
74
88
94
109
115
120
113
139
118
pblica
Agropecuria,
10
6
5
2
6
14
11
16
18
extrao
vegetal, caa e
pesca
Outros/ignorado
5
6
5
6
0
0
0
0
0
Total
101
195
108
123
132
181
133
171
155

1999
13
13
1

0
5
2
124
20

0
178

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/RAIS

117

O nmero isolado de trabalhadores empregados na construo civil em 1991, aparentemente, deve-se obra
de pavimentao do trecho da rodovia GO-173 que liga a cidade de Jaupaci rodovia GO-060.

133

TABELA 15
EMPREGOS FORMAIS NO MUNICPIO DE JAUPACI (2000 2001)
2000
Atividade
Extrativa mineral
18
Indstria de minerao
8
Servios
industriais
de
1
utilidade pblica
Construo civil
0
Comrcio
4
Servios
2
Administrao pblica
131
Agropecuria,
extrao
27
vegetal, caa e pesca
Outros/ignorado
0
Total
191

2001
20
8
1
0
8
2
141
32
0
212

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/RAIS

O ambiente de trabalho no oferece as condies ideais de segurana. De acordo

com os prprios trabalhadores, aps a ao de fiscais da Delegacia Regional do Trabalho
(DRT), os proprietrios das minas adquiriram alguns equipamentos de segurana. Nos
locais visitados, os nicos equipamentos de segurana que pudemos observar foram luvas,
capacetes, protetores de ouvidos estes utilizados somente por aqueles que manuseavam as
ferramentas que do forma aos blocos, embora o barulho das mquinas possa ser ouvido a
grande distncia e mscara (em apenas uma rea de extrao encontramos um trabalhador
usando este equipamento). H relato de duas mortes em uma rea de extrao: pai e filho que
trabalhavam na mesma empresa foram esmagados acidentalmente por um bloco de granito.
Da observao dos trabalhos realizados, pode-se dizer que a atividade perigosa e insalubre.
perigosa porque envolve a utilizao de explosivos; insalubre, dentre outras razes, devido
ao alto nvel de rudo e quantidade de p no local de trabalho, ainda que a atividade seja
realizada a cu aberto. Essa grande quantidade de p a que nos referimos proveniente dos
trabalhos de serragem dos blocos de granito, alm daquela resultante da utilizao de
explosivos e movimentao de mquinas como tratores e ps mecnicas no ambiente de
trabalho.
O nmero de trabalhadores no grande. No entanto, se observarmos a populao
do municpio (3.154 habitantes) e as poucas opes de trabalho oferecidas pela economia
local, percebemos que uma quantidade razovel de pessoas dependem da atividade extratora
de granito. H ainda muitos trabalhadores que se dedicam extrao de granito em
municpios vizinhos, principalmente em Fazenda Nova. Os trabalhadores que residem em

134

Jaupaci e trabalham naquele municpio constituram, recentemente, uma associao informal

chamada Associao dos Extratores de Rocha de Jaupaci.
Os trabalhadores, usualmente, no tm um salrio fixo nem recebem os direitos
trabalhistas previstos em lei (repouso semanal remunerado, frias, dcimo terceiro salrio,
horas-extras, adicional de periculosidade e insalubridade): a remunerao de acordo com a
produtividade (comisso), ou por carga 118 como dizem os trabalhadores, e a jornada diria
de trabalho pode atingir at quatorze horas. A remunerao mensal varia entre R$ 500,00
(quinhentos reais) e R$ 700,00 (setecentos reais), o que considerado um bom salrio para a
regio, devido pequena quantidade de empregos oferecidos (aproximadamente R$ 40,00
quarenta reais por carga).119 Todavia, durante os meses com maior incidncia de chuvas a
atividade muitas vezes suspensa, em razo das dificuldades na extrao e no transporte.
Nesses meses, a renda dos trabalhadores sofre queda relevante.
A extrao tem como caracterstica a grande produo de rejeitos (tambm
chamados de molego), pedaos menores que no so aproveitados ou blocos que so
descartados pelos compradores pela presena de defeitos, fato que constatado visivelmente
quando se circula pelas estradas prximas das reas de extrao. s margens dessas estradas,
encontrado um volume significativo de rejeitos que podem com facilidade sofrer
deslizamentos e provocar acidentes, principalmente no perodo chuvoso. Conforme dados
obtidos no municpio a quantidade de rejeitos pode corresponder a 40% (quarenta por cento)
do volume de rocha extrado.
As reas de extrao tambm no tm sido recuperadas, ou reabilitadas, conforme
exigido pela Constituio Federal (art. 225, 2.). Os produtores argumentam que a
recuperao das reas e o transporte dos rejeitos tornariam a atividade invivel, uma vez que
envolvem altos custos. A incluso desses custos tiraria a competitividade da rocha produzida
na regio.
Uma caracterstica comum a quase todas as reas o alto ndice de declividade.
Em muitos locais esta pode chegar e at mesmo ultrapassar o ndice de 75% (setenta e cinco
por cento)120, o que dificulta a recuperao da rea onde desenvolvida a atividade
mineradora.

118

Carregamento de cada caminho.

Dados referentes ao incio do ms de junho de 2002. O salrio mnimo havia sido aumentado recentemente
para R$ 200,00 (duzentos reais).
120
O clculo da declividade foi feito mediante o uso da frmula D = (n x 100%)/E. Na frmula apresentada
temos que D representa a declividade da rea; n, a distncia entre dois pontos, isto a diferena da altimetria
encontrada entre as curvas de nvel (eqidistncia); E, o espaamento ou distncia horizontal entre duas curvas
119

135

Vale lembrar que a inclinao acima mencionada est prevista no Cdigo

Florestal Lei 4.771/1965 como caracterstica de reas onde no pode haver a derrubada de
florestas, salvo a extrao de toros, quando em regime de utilizao racional, que vise a
rendimentos permanentes (art. 10). verdade que na atividade mineradora, deve ser levada
em conta a rigidez locacional pois os minrios s podem ser extrados nos locais onde so
encontrados , associada ao princpio da reabilitao do meio degradado. Contudo, o ndice
de declividade pode comprometer o custo da recuperao das reas degradadas, como alegado
pelas empresas extratoras de Jaupaci. Tem-se, portanto, que o relevo, isto , a forma natural
das reas onde so realizadas as extraes, no tem sido considerado, do modo como deveria,
uma das variveis que interferem na viabilidade econmica do empreendimento mineiro,
sobretudo no momento em que as empresas obtm a autorizao para iniciar os trabalhos.
Como vimos, h no municpio de Jaupaci reas de extrao que j obtiveram o
alvar de funcionamento de lavra. Porm, algumas ainda esto em fase de pesquisa, ou seja,
de acordo com o Cdigo de Minas (Decreto-lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967) art. 14
devem desenvolver trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a
determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Segundo o MMA (1997),
a determinao da exeqibilidade do aproveitamento econmico envolve o reconhecimento de
mercado, que ser feito com a comercializao dos blocos extrados.
A explorao efetiva s deve acontecer aps a concesso de lavra pelo Ministrio
de Minas e Energia. Em Jaupaci, entretanto, aqueles que extraem o granito mediante guia de
utilizao operam normalmente, isto , esto em plena atividade de extrao e
comercializao. No h, de fato, comercializao para a determinao da exeqibilidade
econmica do empreendimento. Pudemos, assim, constatar que a explorao das jazidas tem
acontecido antes da concesso de lavra e, infelizmente, essa prtica tem sido muito comum,
de forma que o documento de concesso de lavra, em diversas situaes, convertido em
mera formalidade.
Desde meados da dcada de 1970, a atividade extratora de granito est presente
em Jaupaci. A atividade j no nenhuma novidade, entretanto, o DNPM continua expedindo
guias de utilizao para que os requerentes possam verificar, ou no, a viabilidade econmica
do empreendimento. Acreditamos que o ideal seria que os requerentes apresentassem um
estudo econmico fundamentado no mercado j existente juntamente com a estimativa de
custo da recuperao da rea. A expedio das guias de utilizao por parte do DNPM, muitas
consecutivas. A partir da frmula, chega-se declividade mdia da carta geogrfica (D). Obtido este valor
mdio, foram realizados os clculos das reas onde ocorre a extrao de granito (DE BIASI, 1970).

136

vezes, pode contribuir para o surgimento de novos danos ambientais, visto que os custos da
atividade j so de conhecimento das empresas.
A forma usual de extrao a lavra de mataces, aquela que se beneficia das
vantagens oferecidas pela natureza. Assim, quando em uma rea a explorao se torna muito
difcil e onerosa, esta rea simplesmente abandonada e novos mataces so procurados. Os
locais abandonados no so recuperados: aps o desmate e a remoo das rochas, os rejeitos
costumam ser amontoados sem nenhum trabalho posterior que vise reabilitao do meio.
Atualmente, j existem mquinas que permitem a extrao de granito com significativa
reduo dos danos ao ambiente e da produo de rejeitos, alm do aproveitamento desses
rejeitos e at mesmo do p de granito oriundo da serragem dos blocos na fabricao de
ladrilhos e placas. Com a aplicao dessas tcnicas mais avanadas de extrao e
beneficiamento, a produo de rejeitos pode cair at o patamar de 2% (dois por cento).
Infelizmente, a insero de novas tcnicas capazes de minimizar os danos
ambientais e de gerar mais empregos no est ocorrendo no municpio de Jaupaci, assim
como na maior parte das reas de produo de granito brasileiras. Tal fato ocorre devido ao
alto preo desses equipamentos.
O Cdigo de Posturas do Municpio de Jaupaci (Lei n. 195, de 6 de agosto de
1990) possui um captulo especfico sobre o meio ambiente.121 No Ttulo IV (Do
funcionamento do comrcio, da indstria e prestao de servios) encontramos o Captulo
IV, que trata do meio ambiente. Este captulo est dividido em trs sees (Seo I: Da
poluio atmosfrica; Seo II: Da poluio das guas; Seo III: Da cobertura vegetal
natural). Os dispositivos que tratam da proteo do meio ambiente seguem a legislao
federal e apresentam algumas observaes que demonstram o interesse local.
O Cdigo de Posturas de Jaupaci tambm trata da minerao no Cap. X (Da
explorao de pedreiras, cascalheiras, olarias e depsito de areia e saibro) do Ttulo III (Da
polcia de costumes, segurana e ordem pblica). O art. 137 prev que a explorao de
pedreiras, cascalheiras, olarias e depsitos de areia e saibro depende da concesso de licena
da prefeitura, que poder no ato em que faz a concesso fazer as restries que julgue
conveniente. A explorao de pedreiras na zona urbana no permitida (art. 143) e a extrao
de areia proibida em cursos dgua (art. 147) quando a atividade for realizada a jusante de
locais que recebem esgotos ou quando, em decorrncia da atividade, for ocasionada
modificao de leito ou margem de curso dgua; estagnao de guas; perigo a pontes,
121

O Cdigo de Posturas de Jaupaci, de acordo com seu art. 1., trata dos temas: higiene, ordem pblica,
funcionamento dos estabelecimentos comerciais e industriais e meio ambiente.

137

muralhas ou qualquer obra construda margem ou sobre os leitos dos rios. O Cdigo de
Posturas prev que as atividades de explorao de recursos naturais observaro a legislao
federal vigente, especialmente o Cdigo de guas, o Cdigo de Minas e o Cdigo Florestal
(art. 208).
Apesar da existncia de uma regulamentao municipal que procura seguir a
legislao federal, no h fiscalizao local das atividades desenvolvidas em Jaupaci que
eventualmente possam causar danos ao ambiente realidade compartilhada por todo o interior
de Gois. S h fiscalizao nas minas quando agentes de fiscalizao estaduais (Agncia
Ambiental do Estado de Gois) ou federais (IBAMA, DNPM) se dirigem regio.
A ao poltica local reflete o carter secundrio dado proteo ambiental. E isso
tem acontecido nos trs nveis da administrao pblica federal, estadual e municipal.
Os pases, usualmente, estabelecem suas prioridades na seguinte ordem: segurana
nacional e sade pblica; crescimento econmico e emprego; desenvolvimento regional;
redistribuio de renda; igualdade de oportunidades; qualidade do meio ambiente (LE
PRESTRE, 2000). A realidade do municpio de Jaupaci reflete essa ordem de prioridades,
uma vez que as normas de natureza ambiental e minerria no tm sido cumpridas por
absoluta falta de fiscalizao. Municpios que se encontram em uma situao como a descrita
precisam de estmulos e planos de ao que partam dos governos federal e estadual, visto que
no possuem um quadro qualificado de servidores na administrao local capazes de lidar
com problemas dessa complexidade ou meios eficazes de criar alternativas sustentveis de
desenvolvimento.
3.2.3 Concluso
A partir de todos os dados apresentados sobre a atividade extratora de granito em
Jaupaci, verifica-se uma conjuntura pessimista. O abismo entre o ser e o dever ser enorme.
Inicialmente, importante salientar que no foi possvel a identificao dos
documentos de licena ambiental das empresas que atualmente extraem granito no municpio
junto Agncia Ambiental do Estado de Gois. So poucos e antigos os registros que nos
foram fornecidos por este rgo. Tambm no obtivemos junto aos rgos oficiais nenhum
EIA/RIMA referente atividade extratora de granito em Jaupaci.
Nas verificaes in loco realizadas, o principal problema constatado foi o da
recuperao das reas degradadas. Como foi mencionado anteriormente, em Jaupaci, a forma
de extrao praticada a mais rudimentar lavra de mataces. H uma grande produo de

138

rejeitos blocos descartados pelos extratores que so abandonados nas encostas onde
promovida a retirada do granito ou s margens das estradas municipais por onde passam os
caminhes que fazem o transporte do produto. Os locais onde so extrados os blocos tambm
no passam por um processo de recomposio, de forma que o que se encontra so
verdadeiras crateras sujeitas a todo o tipo de intemprie o que favorece o surgimento de
processos erosivos e deslizamentos.
No que diz respeito aos demais princpios de proteo ambiental, sobretudo
aqueles diretamente ligados delimitao territorial da anlise em questo, no encontramos a
observncia de nenhum: a participao popular no ocorre pois a populao permanece alheia
atividade extratora e aos seus efeitos, com exceo daqueles empregados na atividade, que
tm interesse na manuteno de seus postos de trabalho; o direito a um meio ambiente
saudvel em funo da distncia entre a realidade da populao e a atividade mineradora
tambm no questionado suficientemente, embora haja na estrutura administrativa local uma
Secretaria Municipal de Meio Ambiente; a preveno no algo constante j que as tcnicas
empregadas so as mais rudimentares e a maioria dos trabalhadores no utilizam os
equipamentos de segurana necessrios; o princpio do poluidor-pagador, pela quantidade
irrisria arrecadada com a CFEM, tampouco observado na atividade extratora de granito
promovida em Jaupaci.
Enfim, apesar do rico complexo normativo ambiental brasileiro, assistimos a uma
situao preocupante em relao inobservncia das obrigaes de natureza ambiental e
minerrias na rea de estudo proposta.
Desde a formulao at a verificao dos resultados das polticas pblicas
ambientais, podemos indicar vrias fases: 1) as demandas sociais; 2) a ordem do dia
(colocao dos problemas na agenda poltica); 3) a formulao de decises; 4) a tomada de
decises para atender s demandas sociais; 5) a implementao das decises; 6) o impacto das
decises; 7) a avaliao das decises (LE PRESTRE, 2000).
At o momento, no podemos fazer um diagnstico satisfatrio das polticas
pblicas ambientais e econmicas voltadas para o setor mineral no que diz respeito
atividade extratora de granito em Jaupaci, pois a deficincia dos rgos pblicos (recursos
humanos, econmicos, infra-estrutura) no nos permite afirmar que h uma implementao
real das polticas.
Aparentemente, a legislao ambiental brasileira assegura meios para que seja
implementado um modelo bastante prximo do ideal da sustentabilidade. Todavia, faltam
mecanismos que garantam o cumprimento das normas. Como foi demonstrado, so diversos

139

os rgos voltados para a questo ambiental, bem como para a mineral; contudo os resultados
produzidos at agora deixam a desejar. Nesse contexto, pode-se afirmar que existe uma
estrutura normativa ambiental razovel merc de instrumentos de implementao
deficitrios.122
Se um desenvolvimento sustentvel pode ser praticado ou no no municpio de
Jaupaci, algo que somente pode ser inferido aps a implementao das polticas pblicas
pertinentes, incluindo-se a a aplicao da legislao ambiental e mineral. E para que haja essa
implementao, necessitamos no apenas de polticos, mas de estadistas, pois, consoante
lembra Rawls (2001), enquanto aqueles pensam na prxima eleio estes trabalham em prol
da prxima gerao.
Portanto, diante do quadro encontrado em Jaupaci, vislumbramos que a legislao
no tem cumprido seu papel de elemento organizador daquele espao, ou seja, o complexo
normativo que poderia, ou melhor, deveria ser ali aplicado no integra realmente a estrutura
daquele sistema scio-ambiental.
No tocante avaliao da extrao de granito em Jaupaci frente ao processo de
ocupao do espao, necessrio refletirmos sobre sua situao tendo em vista as categorias
espaciais: forma, estrutura, funo e processo. Necessrio, do mesmo modo, analisarmos a
atuao dos elementos que constituem o espao (indivduos, empresas, instituies, meio
ecolgico e infra-estrutura) naquele municpio. A paisagem local e suas transformaes; a
estrutura (que organiza, ou desorganiza, a dinmica espacial); a funo do municpio dentro
de um contexto poltico-econmico mais abrangente; e os processos de mudana na forma de
apropriao do espao do municpio podem nos fornecer subsdios necessrios compreenso
dos problemas encontrados em nossa rea de estudo.
A atividade mineradora produz, obviamente, alteraes na paisagem. Entretanto,
isto no significa que toda forma de minerao prejudicial ou danosa. A minerao uma
forma de atividade econmica, portanto o fundamental a considerao dos impactos
negativos que possam resultar da atividade econmica, no importando sua natureza
(minerao, comrcio, servio, indstria).
A construo de uma fbrica, o plantio de uma lavoura, ou a extrao de granito
em um municpio sempre produziro modificaes no espao. O problema que encontramos,
122

Em entrevista revista Isto (edio n. 1762, de 9 de julho de 2003), a Ministra do Meio Ambiente Maria
Osmarina Marina da Silva demonstra claramente a dificuldade e falta de infraestrutura dos rgos pblicos
destinados proteo do meio ambiente ao afirmar que o ministrio sempre foi tratado como se fosse uma
ONG governamental e nunca como um rgo do governo que tem de ter competncia e capacidade para agir
(disponvel em http://www.terra.com.br/istoe/1762/1762vermelhas_02.htm).

140

insistimos, so os reflexos provenientes da atividade econmica. Na minerao esses reflexos

no podem ser mitigados. Em uma fbrica, possvel que sejam adotadas medidas que
venham minimizar as externalidades ambientais resultantes do processo produtivo; na
atividade agropecuria, se houver um manejo adequado, perfeitamente possvel alcanar
uma condio de sustentabilidade. A minerao, por sua vez, uma atividade cujo fim
programado ou previsto, uma vez que sabemos que os recursos minerais no so renovveis,
isto , sofremos uma limitao quantitativa muito mais acentuada do que nos demais setores
da economia. Da a importncia da reabilitao do meio degradado, fato que no pudemos
verificar em Jaupaci.
Assim, as modificaes encontradas na paisagem local (forma), oriundas da
atividade mineradora, podem ser consideradas alteraes negativas ainda que a maior parte da
populao permanea alheia aos danos ambientais.
Quanto estrutura (inter-relao de todas as partes de um todo), a realidade
encontrada em Jaupaci se mostra complexa e marcada pelas desigualdades que surgem das
relaes das partes que compem o todo. Nessa estrutura podemos mencionar os elementos
econmicos (empresas), polticos (o Poder Pblico em todas as suas esferas), sociais
(indivduos). Citamos como elemento de convergncia dos anteriores os recursos naturais.
De um lado, temos a atividade econmica: empresas que desejam extrair o granito
em Jaupaci, compradores de outros estados brasileiros e de outros pases que tm interesse em
adquirir o produto. Reflexo positivo da atividade para o municpio, em um primeiro momento,
a gerao de empregos. Entretanto, o nmero de empregos reduzido. Somente so
empregadas pessoas na extrao da rocha, uma vez que o beneficiamento acontece fora do
municpio.
De outro lado, temos o Poder Pblico, que tem a finalidade de proporcionar a
melhor qualidade de vida possvel populao. O incentivo da atividade econmica compe o
enorme complexo de tarefas que cabe ao Poder Pblico, assim como a proteo ambiental, a
sade da populao e do trabalhador. Deste modo, encontramos em Jaupaci uma atuao
deficitria do Poder Pblico: tanto o governo estadual quanto o federal tm estimulado a
produo de rochas ornamentais (mrmores e granitos), pois so recursos naturais que podem
ser explorados e destinados aos mercados interno e, principalmente, externo; todavia essa
atividade econmica deve ocorrer em uma situao de legalidade. Na extrao de granito em
Jaupaci, encontramos desrespeito s regras ambientais e de proteo do trabalho. Da mesma
forma, podemos mencionar o prejuzo arrecadao ou a circulao de veculos que
transportam cargas com peso superior ao permitido nas estradas estaduais e federais.

141

Entre a atividade econmica e o Poder Pblico, encontramos o indivduo,

dependente (e vtima) de ambos (GALBRAITH, 1988). a populao que beneficiada com
a gerao de empregos e com a proteo do meio ambiente. O indivduo o centro da
discusso sobre o desenvolvimento sustentvel, que pressupe a participao popular em
temas como a apropriao e o uso dos recursos naturais locais citamos como exemplo a
atuao da DECOIN, uma ONG equatoriana, e da Asociacin de Caficultores Rio Intag, que
se manifestaram contra o desenvolvimento do PRODEMINCA (Projeto para o
Desenvolvimento, Assistncia Tcnica e Controle Ambiental da Minerao no Equador),
projeto

financiado

pelo

Banco

Mundial

(INTERNATIONAL

BANK

FOR

RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT, 2001). No municpio de Jaupaci, por

enquanto, a populao est alheia discusso sobre a apropriao do granito, recurso natural
local, e os benefcios e desvantagens resultantes da atividade econmica.
Se analisarmos de forma individualizada o complexo legislativo aplicvel
atividade mineradora do municpio de Jaupaci, verificaremos que a explorao do granito no
teria nenhum problema, ainda que ali no exista nenhuma lei ambiental municipal. Entretanto,
a fiscalizao falha; seja nos rgos de proteo do meio ambiente, ou dos rgos ligados
produo mineral, ou dos competentes para verificar as condies do ambiente de trabalho.
Maquiavel (2000) j alertava que no podem existir boas leis sem boas armas, isto , meios de
garantir o cumprimento efetivo das normas; este o maior problema encontrado em nossa
estrutura, na organizao do nosso espao: a falta de mecanismos para aplicar o corpo
legislativo vigente.
Dando seguimento anlise das categorias espaciais na realidade encontrada em
Jaupaci, perguntamo-nos: qual a funo daquele espao Jaupaci? Que papel desempenha o
municpio unidade poltico-administrativa com autonomia constitucionalmente prevista (art.
18, caput, da CF/1988) quando inserido em um contexto maior?
Embora o Poder Pblico deva buscar sempre o bem-estar da populao, fica difcil
mencionarmos o papel exato do municpio de Jaupaci no que diz respeito explorao de
granito. Conforme dito anteriormente, no existe naquela unidade poltico-administrativa
nenhum diploma legal ou rgo de fiscalizao municipal. O municpio poderia, entretanto,
atuar de forma mais pujante na fiscalizao do recolhimento dos tributos envolvidos na
atividade, j que beneficiado diretamente pela Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM). Todavia, nem esse tipo de ao pudemos identificar. Isso ocorre,
em grande parte, devido falta de preparo de pessoal capacitado e da situao
socioeconmica do municpio.

142

Uma atividade que pode representar uma nova funo para o municpio a
agricultura. Alguns produtores comearam a cultivar recentemente a soja, cultura tambm
voltada para o mercado internacional. Porm, so aes isoladas.
Assim, a funo do municpio que identificamos, quando o inserimos em um
contexto socioeconmico, to somente o fornecimento de recurso mineral para os mercados
interno e externo, com exceo da pequena produo agropecuria e demais atividades (como
o comrcio incipiente) que ocupam a mo-de-obra local. O municpio de Jaupaci pode, ento,
ser considerado um espao local a servio da economia global, cujo desenvolvimento est
fundamentado na explorao de seus recursos naturais. Podemos classificar este espao como
um meio tcnico, aquele caracterizado pela mecanizao do espao, mas subordinado ao meio
tcnico-cientfico-informacional. lamentvel que alguns projetos pblicos de incentivo
minerao no contemplem a utilizao de tcnicas que possam minimizar os danos ao
ambiente e gerar uma quantidade maior de postos de trabalho e benefcios para a populao
local, o que seria um primeiro passo na direo de um desenvolvimento sustentvel.
A evoluo histrica do meio tcnico que Jaupaci corresponde ao processo,
enquanto categoria espacial. A histria do municpio est ligada atividade mineradora.
Contudo, a minerao ali praticada sempre foi uma forma rudimentar de explorao
econmica. Vimos que o tipo de extrao de granito a de lavra de mataces: a mais barata e
a que apresenta menor densidade tecnolgica.
No vislumbramos num curto prazo uma mudana qualitativa na vida do
municpio. A criao de projetos que visem explorao de recursos naturais locais como
opo econmica importante, mas o desenvolvimento de tais projetos deve ter um
acompanhamento constante do Poder Pblico.
O municpio encontra-se em uma situao angustiante: no h atualmente
nenhuma atividade scio-econmica que possa guiar seu desenvolvimento; h uma grande
carncia de infra-estrutura, recursos humanos e de quaisquer outras espcies de atrativos para
um desenvolvimento sustentvel. A mudana desta situao depende de iniciativas do Poder
Pblico em uma perspectiva ampla, mediante aes que englobem no s o municpio, mas
vrios outros espaos aos quais Jaupaci est direta ou indiretamente interligado. Esse
processo, por enquanto lento e, com exceo do aspecto temporal desta categoria espacial,
poder-se-ia dizer inexistente. Jaupaci refm da liturgia e da letargia das aes pblicas e,
quase sempre, a liturgia to letrgica quanto a letargia litrgica.
Dito tudo isso sobre a extrao de granito em Jaupaci, um dado ainda mais
desanimador: a realidade encontrada na rea de trabalho escolhida reproduzida em nvel

143

regional, ou seja, a descrio da atividade em Jaupaci serve como parmetro para diagnosticar
a situao da extrao de granito em um universo que extrapola os limites daquele municpio.
Assim, embora o ideal seja um estudo mais aprofundado no mbito regional, a partir do
estudo realizado em Jaupaci, possvel afirmar que a atividade extratora de rochas
ornamentais em todo Estado de Gois merece com urgncia aes para inibir os danos
ambientais provocados.

144

CONSIDERAES FINAIS
Encerrados todos os captulos, cabe-nos agora a tarefa de apresentar um desfecho
para o trabalho. Essa tarefa se torna ainda mais difcil, pois alguns temas os quais julgamos
relevantes no puderam ser tratados e outros no foram aprofundados como deveriam. Dentre
esses temas citamos alguns: o meio ambiente do trabalho e a atividade mineradora; o
tratamento dos resduos slidos; aspectos da poltica e do direito internacional relacionados
minerao e ao meio ambiente; o tratamento jurdico da atividade mineradora em reas
protegidas. Esses outros aspectos sero desenvolvidos em um momento mais oportuno.
Talvez o ideal fosse o leitor tirar suas prprias concluses sem nenhuma
interferncia do autor, o que pouparia este de mais crticas. Porm, como de praxe na rbita
acadmica, arrolamos nossas consideraes finais...
Meio ambiente e espao so elementos que devem ser estudados conjuntamente,
posto que o primeiro est inserido no segundo. As diversas facetas do meio ambiente (natural,
artificial, cultural, urbano, do trabalho) so um reflexo desta inter-relao. E, para que haja
uma real compreenso do que ocorre no espao, o observador deve direcionar seu olhar de
modo que atinja todas as categorias que o compem: a estrutura, o processo, a funo e a
forma.
Quanto ao desenvolvimento sustentvel, acreditamos que sua base terica j est
plenamente consolidada, mesmo que crticas ainda sejam apresentadas. Partimos do princpio
de que essa base terica e conceitual j est constituda, uma vez que os problemas que afetam
o que chamamos de desenvolvimento sustentvel so estruturais e dizem respeito adoo de
medidas concretas. As crticas, deste modo, devem ser endereadas mais aos formuladores e
aplicadores de polticas pblicas, incluindo-se a a prpria sociedade pensada conjunta e
separadamente do Estado , do que base terica que ampara a sustentabilidade.
Muitos podem considerar o modelo sustentvel de desenvolvimento mais uma
utopia ou um modismo, mas o que fazer diante do panorama atual? Pregar uma revoluo
anticapitalista, aceitar as desigualdades que assolam o mundo, perder definitivamente as
esperanas na espcie humana? Insistimos, portanto, na construo de um desenvolvimento
sustentvel que passa por uma reformulao do modelo poltico-econmico nacional e
internacional. E acreditamos que este modelo seja apenas um: no vislumbramos um modelo
poltico separado de um modelo econmico ou vice-versa. Estado e mercado caminham juntos
e isso no nenhuma novidade do mundo moderno...

145

A procura por caminhos que nos levam a um desenvolvimento sustentvel, ou

pelo menos ao mais perto possvel, ganha maior relevncia quando observamos o uso de
recursos no renovveis. A regulamentao e a adoo de polticas voltadas para o uso de
recursos minerais deve ocorrer tendo em vista no s o esgotamento de tais recursos, mas
tambm objetivando os impactos da atividade econmica no meio. Deste modo, questionamos
a viabilidade de projetos pblicos voltados para a explorao de recursos minerais que
estimulem um consumo irracional de bens no renovveis e que no incluam a possibilidade
do exaurimento das reservas ou a substituio desses recursos por novas matrias-primas ou
inovaes industriais. Algumas perguntas devero ser feitas em qualquer empreendimento
mineiro no momento em que o Poder Pblico puder optar ou no pela concesso do direito de
explorao (no Brasil, a concesso de lavra feita pelo Secretrio de Minas e Metalurgia do
MME): h mercado para o recurso mineral? Quantos empregos, diretos e indiretos, a atividade
econmica poder gerar? Por quanto tempo as reservas das substncias minerais podem
suportar tal atividade? Quais so os impactos gerados pela atividade? possvel a reabilitao
do meio onde realizada a atividade mineira? O uso dos recursos minerais realmente
necessrio

ou

solues

alternativas

viveis,

tanto

economicamente

quanto

ambientalmente? O que fazer com a populao que vive em funo da explorao dos
recursos minerais quando cessar a atividade econmica? Quem ganha com a atividade
(somente um, alguns ou a coletividade)? No final do ciclo da minerao, quando houver o
exaurimento das jazidas ou a atividade j no for mais rentvel, o empreendimento ter se
justificado?
Evidentemente, muitas dessas perguntas no so facilmente respondidas. Mas
devero ser estudadas em profundidade se houver um interesse real na adoo de polticas
sustentveis para o setor mineiro. O dilogo entre as autoridades envolvidas com o setor
mineral e as autoridades ambientais dever ser cada vez mais intenso, sem que impere um
esprito de concorrncia dentro dos rgos pblicos que compem uma mesma
administrao, cuja meta o bem comum da populao.
Percebe-se assim que os rgos pblicos envolvidos devero fazer anlises amplas
levando em conta tanto o aspecto econmico quanto o ambiental dos empreendimentos
mineiros. E para o bom funcionamento do sistema de concesses de lavra no Brasil, de
suma importncia o envolvimento da populao diretamente interessada, isto , a participao
popular deve ser algo constante, sobretudo no momento do licenciamento ambiental que
acontecer depois da apresentao do EIA/RIMA, cuja aprovao somente ocorre aps
audincia pblica.

146

Na determinao das aes pblicas, um elemento fundamental, obviamente, a

lei, j que na administrao pblica prevalece o princpio da legalidade, isto , o Poder
Pblico apenas pode agir quando amparado pela lei manifestao do Imperium do Estado
sobre seu territrio. A lei, portanto, o principal instrumento que o Estado de direito possui
para organizar a dinmica espacial/social.
As normas que visam tutela do meio ambiente e regulamentao da atividade
mineradora podem no ser perfeitas, mas podemos consider-las razoveis. O problema maior
est na percepo de toda a dinmica espacial, incluindo-se a obviamente o que chamamos de
meio ambiente. Inferimos, ento, que antes de pensarmos na criao de novas normas ou no
aperfeioamento das atualmente existentes, devemos passar por um processo de compreenso
do espao. O estudo da tutela ambiental associado descrio ou, pelo menos,
compreenso qualitativa do espao fundamental.
certo que j possumos uma Lei de Educao Ambiental (Lei 9.795, de 27 de
abril de 1999), cujo texto muito interessante. Todavia, at agora no assistimos a uma
aplicao satisfatria e generalizada deste importante instrumento legal, quer seja nos
estabelecimentos de ensino pblico, quer seja nos particulares; nem nos estabelecimentos de
ensino fundamental, nem nos de ensino mdio, nem nos de ensino superior. O despertar para
uma conscincia ambiental no ocorre somente em datas festivas como o Dia da rvore ou
a Semana do Meio Ambiente... essa conscincia deve ser construda e consolidada dia aps dia
para que seja incorporada de fato noo de cidadania.
Atualmente, muitas faculdades de direito incorporaram a disciplina direito
ambiental s suas grades curriculares. Contudo, o que presenciamos em larga escala uma
discusso isolada da temtica ambiental em um ou dois semestres. Usualmente, a proteo do
meio ambiente no tem sido associada a disciplinas como Cincia Poltica, Teoria Geral do
Estado, Economia Poltica ou qualquer outra disciplina que contribua para a formao poltica
do estudante.
O Estado Poder Pblico , formulador de polticas e tomador de decises,
encontra-se em uma situao, no mnimo, desconfortvel. Por mais que o discurso da
soberania sobre os recursos naturais ecoe pelos quatro cantos do mundo, a dependncia
econmica e a influncia do capital estrangeiro nos pases em desenvolvimento uma
realidade inquestionvel. At o presente momento, a bandeira da soberania sobre os recursos
naturais, salvo algumas excees a exemplo da atual crise internacional em torno do
petrleo, que pela primeira vez desde a criao das Naes Unidas fez com que houvesse uma
ciso no bloco ocidental dos pases membros do Conselho de Segurana , tem atendido

147

perfeitamente aos anseios dos grandes atores da economia mundial, uma vez que Estados em
desenvolvimento se vem praticamente obrigados a criar um cenrio favorvel atrao do
capital estrangeiro.
O princpio da cooperao componente indispensvel frmula que pode nos
levar at um estdio de racionalidade na explorao do capital natural e do capital humano.
Contudo, enquanto o esprito de cooperao no uma constante nas relaes humanas, de
vital importncia que o Estado adote medidas em defesa do interesse pblico, quer no tocante
s agresses geradas nos limites nacionais quer no que tange s produzidas ou concebidas
externamente.
Enfim, concludo (ainda que parcialmente) o presente trabalho podemos afirmar
que h uma infinidade de novas discusses que podemos incorporar anlise jurdica, novas
perspectivas de linhas de pesquisas de carter interdisciplinar sem, porm, agir em detrimento
de nenhum ramo do conhecimento cientfico. Esperamos de alguma forma contribuir e
estimular novos trabalhos jurdicos que almejem a conciliao entre teoria e prtica, e no
sejam necessariamente estudos de direito processual. Obviamente no um caminho to fcil,
pois implica deixar o conforto das poltronas e instalaes dotadas de ar condicionado. E esse
caminho ainda est sendo aberto, todavia, os resultados, mesmo parciais, so gratificantes.
Deixamos ao final um triste dado que merece ser registrado: infelizmente, para a
realizao do estudo de caso apresentado, no conseguimos na Agncia Ambiental de Gois
(Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos Naturais) nenhum EIA/RIMA relacionado
atividade mineradora por razes que no foram totalmente esclarecidas pelo rgo. Este
ltimo pargrafo do desfecho do trabalho, esclarecemos, no tem a finalidade de ser apenas
uma crtica negativa, mas um alerta para que absurdos como esses sejam verificados pelos
rgos ambientais em todos os nveis do Poder Pblico. Afinal de contas, conhecidas todas as
dificuldades encontradas pelos pesquisadores brasileiros, esperamos que os rgos pblicos
cumpram pelos menos o mnimo necessrio e previsto em lei.

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CEBDS : Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CFEM : Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CMMAD : Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD : Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA : Conselho Nacional do Meio Ambiente
DECEX : Departamento de Operaes de Comrcio Exterior
DNPM : Departamento Nacional de Produo Mineral
DNRC : Departamento Nacional de Registro do Comrcio
DRT : Delegacia Regional do Trabalho
ECOSOC : Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
EIA : Estudo de Impacto Ambiental
FNDCT : Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
GEF : Fundo Mundial para o Meio Ambiente
IBAMA : Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
IBDF : Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE : Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS : Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
LI : Licena de Instalao
LO : Licena de Operao
LP : Licena Prvia
MMA : Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
MME : Ministrio de Minas e Energia
MTE : Ministrio do Trabalho e Emprego
NRM : Normas Reguladoras de Minerao
OCDE : Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT : Organizao Internacional do Trabalho
ONG : Organizaes no-governamentais
ONU : Organizao das Naes Unidas
PAE : Plano de Aproveitamento Econmico
PCA : Plano de Controle Ambiental
PNB : Produto Nacional Bruto
PNMA : Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUMA : Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEPUnited Nations
Environment Programme)
RAL : Relatrio Anual de Lavra
RCA : Relatrio de Controle Ambiental
RIMA : Relatrio de Impacto Ambiental
SECEX/MDIC : Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
SEMA : Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMMA : Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Goinia
SINDIROCHAS-GO : Sindicato das Indstrias de Rochas Ornamentais de Gois
SISNAMA : Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC : Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SUDEPE : Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
SUDHEVEA : Superintendncia da Borracha
WBCSD : World Business Council for Sustainable Development

157

FIGURAS
Figura 1 - Mapa de localizao do Municpio de Jaupaci
Figura 2 - Mapa plani-altimtrico do Municpio de Jaupaci
Figura 3 - Mapa de relevo em funo dos declives do Municpio de Jaupaci
Figura 4 - Mapa de geologia e principais recursos minerais do Municpio de Jaupaci
Figura 5 - Granito Vermelho Braslia (METAGO, 1999)
Figura 6 - Granito vermelho Coral (METAGO, 1999)
Figura 7 - Mataces de granito em rea desativada e no recuperada
Figura 8 - Pau de carga, usado para levantar os blocos de granito
Figura 9 - Carreta carregada para o transporte de blocos de granito
Figura 10 - Trabalhadores em atividade em uma rea de produo
Figura 11 - Movimentao de blocos de granito por ps carregadeiras
Figura 12 - Rejeitos da produo em uma rea de trabalho
Figura 13 - Rejeitos margem de uma estrada municipal
Figura 14 - rea no recuperada e com presena de rejeitos margem de uma estrada
municipal
Figura 15 - rea desativada e no recuperada
Nota : Figuras 7 a 15 (fotos do autor, agosto/2002)