OFE

Operao de Fiscalizao Especializada

Compartilhamento de Postes entre Concessionria de Energia e Empresas de
Telecomunicaes

2014

RELATRIO FINAL
Avaliao do atendimento Norma NTC 855 901 da Copel:
Compartilhamento de Infra Estrutura de Redes de Distribuio

1- INTRODUO
A constatao visvel

do grande volume de cabos

de operadoras

de

telecomunicaes instalados em postes nas cidades do Paran, o envolvimento do

Conselho em grupo de trabalho que discute a situao dessas instalaes na capital
paranaense e os frequentes casos de denncias remetidas ao CREA-PR, constituem
subsdios que remetem necessidade de anlise do possvel descumprimento de normas
tcnicas na instalao e manuteno das redes de distribuio de telecomunicaes.
Esses elementos motivaram o CREA-PR, atravs da demanda especfica e apoio da
Cmara Especializada de Engenharia Eltrica, a realizar uma Operao de Fiscalizao
Especializada (OFE) sobre o tema.
A fiscalizao realizada com o intuito de verificar a situao do compartilhamento
de postes entre a concessionria de energia e as empresas arrendatrias, foi baseada no
preenchimento de um chek-list contendo itens mnimos que pudessem apontar o
cumprimento ou no das Normas Tcnicas vigentes.
A OFE foi realizada nos municpios de Curitiba, Maring e Foz do Iguau, entre os
dias 05 e 09 de maio de 2014.
2- OBJETIVOS
O principal objetivo foi verificar e analisar a situao existente na atividade de
compartilhamento dos postes da Copel, alm de levantar oportunidades de melhoria no
sentido de prevenir e reduzir os acidentes frequentemente noticiados. Desta forma, o
Conselho cumpre o seu papel agindo em defesa da sociedade, fomentando a demanda por
profissionais habilitados para atuar nesta rea e ainda atuando na valorizao e
reconhecimento das profisses do Sistema CONFEA/CREA, visto que a atividade de
elaborao de projetos, instalao e manuteno das estruturas compartilhadas deve ser

realizada por profissionais e empresas devidamente registrados no CREA-PR, pois

necessita de conhecimento tcnico especfico.
3- FISCALIZAO
A ao foi realizada por agentes fiscais do CREA-PR da Modalidade Engenharia
Eltrica e Telecomunicaes, os quais procederam a avaliao visual das condies das
instalaes dos cabeamentos presentes nos postes vistoriados comparando a sua
conformidade com os itens do check-list. Tambm foram convidados representantes da
Copel Distribuio S/A, representantes das operadoras de telecomunicaes, Conselheiros
e Inspetores do CREA-PR.
4- METODOLOGIA
Foram elaborados 03 Relatrios de Operao de Fiscalizao Especializada, nos
seguintes locais definidos por amostragem:
FOZ DO IGUAU - PR
06/05/2014
Rua Almirante Barroso, 1293,
Centro.

CURITIBA - PR
07/05/2014
Rua Parnaba, entre os nmeros
95 e 231.

MARINGA - PR
08/05/2014
Av. Guaiap, s/n.

O chek-list contm itens mnimos que possibilitam apontar o cumprimento ou no

das Normas Tcnicas vigentes (em especial a norma da Copel NTC 855 901 sobre
Compartilhamento de Infra Estrutura de Redes de Distribuio) e divide-se em duas partes:
a primeira verifica itens mnimos existentes no projeto da rede de telecomunicao; a
segunda verifica itens mnimos in loco, quando da realizao dos servios de
implantao/manuteno da rede.

Local Fiscalizao:_________________________________________________________ Data:

Documentos
Ocupante: ______________________________________________________________

Licena operao
(ANATEL):

Responsvel Tcnico: _____________________________________________

Registro CREA:

1. H notificao emitida para a ocupante

2. Foi regularizado?

Ocupante

_______
_______
N

Detentora

No

3. Responsvel pela manuteno

Ocupante

Detentora

No

Projetos
1. Indicao dos postes
2. Identificao dos equipamentos existentes da COPEL (Trafo, banco capacitores,
chaves...)

3. Identificao do comprimento dos vos

4. Indicao dos esforos resultantes das redes de telecomunicao (Intensidade, Direo,
Sentido, Ponto de Aplicao)

5. Especificao dos cabos e cordoalhas existentes (COPEL e Ocupantes)

6. Indicao da caixa de emenda e reserva tcnica

7. Especificao dos cabos e cordoalhas existentes (COPEL e Ocupantes)

8. Identificao dos logradouros

9. ART do projeto

10. ART da execuo

11. Memorial descritivo

12. Aprovao do projeto junto COPEL (carimbo)

13. Projeto de reforo/ adequao da rede de distribuio de energia (se houver)

14. ART do projeto de reforo/ adequao

15. ART da execuo de reforo/ adequao

16. Aprovao do projeto de reforo/ adequao junto COPEL (carimbo)

Inspeo visual in loco

1. Distncia entre rede de telecomunicao e rede eltrica (min 60cm)

______

2. Quantidade de pontos de ocupao

______

3. Faixa de ocupao da rede de telecomunicao (min 5,20m e max 5,70m em relao ao

solo).

NI

4. Dentro da faixa de ocupao

NI

5. Plaqueta de identificao

NI

6. Aterramento independente dos cabos

NI

7. Identificao de equipamentos da ocupante

8. Distncia do equipamento da ocupante presa a cordoalha no vo (min 60cm)

S
S

N
N

NI
NI

9. Braadeiras/ cinta de fixao sobre condutores eltricos

NI

10. Terminais de acesso de rede (TAR) e descidas laterais instalados em postes com
TRAFO

NI

11. Utilizao de estai para regularizao de esforo mecnico

NI

12. H ordenamento entre as ocupantes

NI

Local e Data: ____________________________________________

Informante / RG. Ou CPF: ________________________________________
Representante da empresa: ______________________________________
Qualificao: __________________________________________________
Assinatura: ______________________________________________________

Assinatura e Carimbo do Agente de

Fiscalizao

5- RESULTADOS
De modo geral, a rede de telecomunicao pode transportar sinais de telefonia,
dados, internet e TV por assinatura. Para prestar estes servios, a empresa Operadora de
Telecomunicao ao realizar a implantao ou a ampliao de rede dever inicialmente:
a) Apresentar o projeto da rede elaborado por profissional habilitado no CREA-PR
junto Copel para anlise e aprovao, acompanhado da ART (Anotao de
Responsabilidade Tcnica) deste projeto.
b) Aps a aprovao, procede-se a assinatura junto Copel do Contrato de
Compartilhamento de Pontos de Fixao em Postes, que deve ser renovado a
cada cinco anos. Para pequenos trechos de rede realizado o Termo Aditivo de
compartilhamento.
c) Somente aps cumprir os passos anteriores, a empresa Operadora de
Telecomunicao poder iniciar a obra de implantao/ampliao. Normalmente a
Operadora contrata uma empresa (empreiteira) para a execuo.
Com base na verificao do atendimento da Norma NTC 855 901 da Copel,
Compartilhamento de Infra Estrutura de Redes de Distribuio, sinteticamente foram
apontadas as principais falhas:
a) Falta de acompanhamento por parte das empresas de telecom durante os servios
de manuteno.
b) Cabos soltos junto aos postes ou entre os vos.
c) Cabos sem ordenamento e/ou entrelaados.
d) Baixa altura dos cabos.
e) Lanamento de cabos de forma irregular, sem o conhecimento da Copel.
f) Poluio visual.
g) Falta de identificao dos cabos/equipamentos das empresas ocupantes.
Segundo informaes dos representantes da Copel, uma situao indesejada
ocorre quando h a necessidade da substituio de um poste, seja por iniciativa da Copel
ou pela incluso de uma nova ocupante, pelo motivo dos esforos resultantes
ultrapassarem o valor suportado conforme suas caractersticas construtivas. Neste caso
todas as ocupantes so comunicadas oficialmente para que compaream com suas
equipes para o manuseio e reposio das redes/equipamentos de sua propriedade. O no

comparecimento de representantes das operadoras faz com que os cabos e equipamentos

sejam retirados/soltos do poste antigo e no sejam fixados no novo poste, portanto so
deixados soltos, quando muito apenas enroscados em algum ponto para minimizar o
problema. Frequentemente esses cabos/fibras/fios acabam se soltando e ficam muito
baixos, podendo ocasionar risco a pedestres e acidentes de trnsito que, conforme a
gravidade, podem chegar a arrancar o poste da concessionria e/ou do consumidor de
energia da Copel.
5.1- Curitiba
A partir de maio de 2013 um grupo de trabalho formado por Prefeitura de Curitiba,
Copel e Ministrio Pblico, com apoio do CREA-PR, elaborou um plano de trabalho que
previa uma srie de reunies com as empresas operadoras de telecomunicaes com o
objetivo de definir aes conjuntas concretas que pudessem melhorar o cenrio catico
encontrado na cidade. Porm, poucas operadoras de telecomunicaes atenderam aos
chamados para participar das reunies e dos trabalhos.
Antes do incio desta fiscalizao realizada pelo CREA-PR, em Curitiba haviam sido
detectadas redes de telecomunicaes e postes implantados clandestinamente (77 postes
na regio central, sendo que nenhuma operadora assumiu a propriedade destes), alm de
operadoras de telecomunicaes sem alvar para operao, o que no atende a legislao
municipal vigente. Em conjunto, a Prefeitura e a Copel retiraram 20 postes clandestinos do
centro da cidade. Operadoras foram notificadas e autuadas pelo Municpio de Curitiba e
pela Copel Distribuio S/A, sendo que algumas esto realizando o pagamento da multa
sem questionar, pois o custo bem menor que a regularizao da rede.
O grupo de trabalho vem monitorando a expectativa da populao afetada e do
nmero de possveis reclamaes vindas dos cortes de cabos. Mesmo com as
consequncias aos usurios, percebe-se que a populao est apoiando estas aes de
melhorias que esto sendo realizadas pela Prefeitura e Copel.
Na OFE realizada em Curitiba, definiu-se que os fiscais do CREA-PR
acompanhariam um servio de transposio de rede para os novos postes. O
compartilhamento no local possua as seguintes operadoras: Oi, GVT, NET, VIVO/TVA,
Copel Telecom e Embratel. No decorrer dos trabalhos foi constatada a presena de

representantes das empresas: NET, VIVO/TVA, Embratel e Copel Telecom, sendo que no
estavam presentes no momento os representantes da Oi e GVT. No local dos trabalhos
observou-se que estavam identificados (com plaquetas) os cabos da Copel, Embratel e
Net. Foi constatada a existncia de cabo/fibra ptica identificado como ICEP, entretanto
os representantes da Copel informaram que desconhecem tal operadora, a qual no
possui cadastro perante o rgo. Portanto, trata-se de uma rede clandestina de
telecomunicao. A Copel e a Prefeitura tomaro as providncias cabveis para descobrir o
proprietrio da rede de telecom, o qual ser notificado a proceder a regularizao.
Em relao ao servio de manuteno de redes de telecomunicaes, no foi
constatado nenhum documento que comprovasse essa atividade. Conforme observado
durante a realizao da OFE, no so executados servios de manuteno nas redes,
tendo em vista o alto custo da mo de obra. Isso explica o estado atual dos cabeamentos
areos e a poluio visual nas cidades paranaenses.
Foi

verificado

que

as

empreiteiras

que

executam

os

servios

de

ampliao/implantao de redes de telecomunicao possuem registro junto ao CREA,

portanto

tem

responsvel

tcnico.

respeito

de

servios

de

rotina

de

manuteno/reparao das redes de telecom, percebe-se que as empreiteiras no

realizam estas atividades pois no possuem contrato especfico para tais. Estes servios
acabam sendo realizados somente em casos crticos e espordicos, como o exemplo
citado, de substituio de um trecho queimado de cabos devido a uma descarga
atmosfrica na cidade de Santa Terezinha de Itaipu.
5.2- Foz do Iguau
Em Foz do Iguau foi obtida junto Copel a listagem das empresas de
telecomunicaes que compartilhavam a estrutura do local escolhido para a realizao da
OFE. Na verificao in loco constatou-se que seis empresas estavam compartilhando o
poste e que havia oito pontos de fixao. De acordo com a norma, deveria haver no
mximo quatro pontos de fixao a ser dividido entre as concessionrias.
Outra situao verificada a no retirada dos cabos quando o(s) cliente(s) da
operadora de telecom deixam de ser atendidos pela mesma. Segundo a norma, quando o
cliente desativado da rede de telecomunicaes da operadora, deve ter o seu fio externo

(ramal telefnico) retirado da infra-estrutura da rede de distribuio de energia eltrica,

afim de no ocupar espao desnecessrio nessa infra-estrutura.
TABELA COMPARATIVA ENTRE AS INFORMAES OBTIDAS NA COPEL E A
CONSTATAO IN LOCO (FOZ DO IGUAU-PR).
Concessionria

Pontos de Fixao,
Cabeamento Copel

Oi
Embratel

3 Cabos fio drop

1 Fibra tica

Copel Telecom
GVT

1 Fibra tica
1 Cabo fio drop

NST
TVA
Foz Tele

1 Cabo fio drop

1 Fibra tica

Tipo

de

Pontos de Fixao,
Cabeamento In loco

Tipo

de

3 Cabos fio drop

1 No possvel identificar tipo do
cabeamento
1 Fibra tica
1 - Cabo fio drop
2 Fibras ticas
No foi possvel localizar
No foi possvel localizar
1 - Cabo fio drop

5.3- Maring
Em Maring constatou-se que na retirada e/ou substituio dos cabos, muitas
vezes estes so deixados nos locais, tocando o cho e formando uma espcie de saia
nos postes. Isto traz um grande risco s pessoas, pois estes cabos, em contato com a rede
eltrica e o sistema de iluminao pblica podem ficar energizados e causar acidentes.
Durante a OFE os representantes da Copel citaram como exemplo um acidente fatal onde
uma criana foi atingida por descarga eltrica.
No municpio percebe-se que as punies s ocupantes no geram muito efeito, pois
os problemas se repetem. Foi apontado que em funo dessas empreses serem inquilinas
da estrutura da Copel, medidas extremas, como a retirada por completo dos cabos das
ocupantes irregulares aguardando a regularizao da situao, no so comuns. Foi
informado que as ocupantes muitas vezes lanam seus cabos nos finais de semana e,
mesmo quando fazem este servio durante os dias teis, no comunicam Copel.
6- CONCLUSES
De maneira geral, constatou-se durante a realizao desta Operao de
Fiscalizao Especializada que h indcios de grande descaso e evidente descumprimento

das normas tcnicas pelos responsveis tcnicos das empresas operadoras de

telecomunicaes.
No foi possvel fazer um levantamento quantitativo das irregularidades presentes
nas instalaes, porm fica claro que muitas situaes desconformes so comuns nos
diferentes locais verificados e precisam ser adequadas, sejam elas: a poluio visual, a
baixa altura dos cabos, a falta de identificao nos cabos/equipamentos das operadoras de
telecom, a ocupao irregular sem os devidos projetos, cabos soltos junto aos postes ou
entre os vos, entre outras.
O fato de que praticamente todas as operadoras e suas empreiteiras possuem
registro no CREA ou responsveis tcnicos, no as impedem de descumprir as normas
vigentes, indicando que o problema bastante complexo.
Alm disso, a deficincia regulatria deste setor em mbito nacional e local sobre
os parmetros de compartilhamento e manuteno dos equipamentos colabora
substancialmente com as irregularidades identificadas.
O CREA-PR no uso de suas atribuies cumpre sua finalidade em defesa da
sociedade, procurando assegurar o uso adequado do conhecimento e da tecnologia.
Espera-se que com o auxlio de outros rgos possam ser tomadas outras medidas em
conjunto para garantir o conforto, a segurana e a qualidade de vida da populao.
7- RECOMENDAES
Como

consequncia

dos

resultados

obtidos

com

Fiscalizao

do

Compartilhamento de Postes entre Concessionria de Energia e Empresas de

Telecomunicaes, recomenda-se:
a) Divulgao das informaes constantes neste relatrio para a sociedade;
b) Divulgao das informaes constantes neste relatrio para a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL);
c) Divulgao das informaes constantes neste relatrio para a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL);

d) Divulgao das informaes constantes neste relatrio para o Ministrio Pblico do

Paran;
e) Divulgao das informaes constantes neste relatrio para a Companhia Paranaense
de Energia Eltrica (COPEL);
f) Apurao regular no mbito do CREA-PR dos processos administrativos gerados a partir
da OFE em funo do descumprimento dos normativos legais e ticos do Sistema
CONFEA/CREA.
8- EQUIPE do CREA-PR
Coordenao:
Vanessa Moura, Gerente DEFIS
Alessandra da Silva, Facilitadora do Setor de Planejamento da Fiscalizao DEFIS
Maurcio Lus Bassani, Facilitador do Setor de Fiscalizao Ncleo Leste DEFIS
Ricardo Arajo, Facilitador do Setor de Fiscalizao Ncleo Sudoeste DEFIS
Rubens Gonzales Jr, Facilitador do Setor de Fiscalizao Ncleo Norte DEFIS
Fiscalizao:
Eng. Eletricista Deniz Toniolo; Agente de Fiscalizao DEFIS
Eng. Eletricista Fbio Aguiar, Agente de Fiscalizao DEFIS
Eng. Telecom. Jefferson Oliveira da Cruz, Agente de Fiscalizao DEFIS
Eng. Eletricista Mario Guelbert Filho, Agente de Fiscalizao DEFIS
Eng. Eletricista Murilo Rodriguez Granado; Agente de Fiscalizao DEFIS
Apoio:
Coordenadoria e Conselheiros da Cmara Especializada de Engenharia Eltrica (CEEE),
gesto 2014.

ANEXO 01
Registro Fotogrfico das Situaes Constatadas

FIGURA 1 EXEMPLO DE POSTE COMPARTILHADO COM MUITOS CABOS E

ESTRUTURAS SOLTAS (CURITIBA PR).

FIGURA 2 CABOS SUSTENTADOS POR CORDA PRESA A ARVORE

(CURITIBA PR).

FIGURA 3 INCIO DOS TRABALHOS PARA RETIRADA DE POSTES

CLANDESTINOS (CURITIBA PR)

FIGURA 4 SUBSTITUIO DE POSTES (CURITIBA PR)

FIGURA 5 EQUIPAMENTO DE OPERADORA DE TELECOM SEM

IDENTIFICAO (MARING-PR).

FIGURA 6 CABO BAIXO EM RELAO AO SOLO (MARING-PR).

FIGURA 7 SOBRAS DE CABOS NO RETIRADAS (MARING-PR).

FIGURA 8 CABO SOLTO ENTRE VOS MUITO PRXIMO AO SOLO

(MARING-PR).

FIGURA 9 CABO DANIFICADO POR DESCARGA ELTRICA (FOZ DO IGUAU-PR).

ANEXO 02
Principais Notcias Publicadas Referentes OFE
1)

Notcia publicada no site do CREA-PR em 05/05/2014

CREA-PR fiscaliza empresas que compartilham postes com a Copel

http://www.crea-pr.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3178:crea-pr-fiscalizaempresas-que-compartilham-postes-com-a-copel&catid=3:newsflash

2)

Noticia publicada no site da Gazeta do Povo em 05/05/2014

Crea-PR comea a fiscalizar postes da Copel - A ao vai at sexta (9) e vai verificar se as
empresas de telefonia e TV a cabo, que compartilham os postes da Copel, esto
cumprindo normas de instalao
http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1466628

3)

Paran TV 2 Edio Londrina em 02/06/2014

http://globotv.globo.com/rpc/parana-tv-2a-edicao-londrina/v/crea-fiscaliza-em-londrina-postes-da-copelusados-tambem-por-outras-empresas/3389341/

4)

Notcia publicada no site da Rede CBN - Foz do Iguau em 06/05/2014

CREA fiscaliza empresas de Foz do Iguau que compartilham postes com a Copel

http://www.cbnfoz.com.br/editorial/foz-do-iguacu/noticias/06052014-135419-crea-pr-fiscaliza-empresasde-foz-do-iguacu-que-compartilham-postes-com-a-copel

5)

Notcia publicada no site da Bsica Assessoria de Imprensa em 06/05/2014

CREA-PR fiscaliza empresas que compartilham postes com a Copel

http://basicacomunicacoes.com.br/crea-pr-fiscaliza-empresas-que-compartilham-postes-com-a-copel/

6)

Notcia publicada no site do Jornal da Manh em 06/05/2014

CREA fiscaliza postes de energia da Copel

http://jornaldamanha.arede.info/cotidiano/crea-fiscaliza-postes-de-energia-da-copel/