Miolo Tecnologia Social - Novaes

Com esta coletnea, queremos privilegiar o dilogo com a
comunidade universitria, ator hegemnico na elaborao da Poltica

de Cincia e Tecnologia e que detm o conhecimento codificado que
ter que ser combinado com o saber dos trabalhadores que tentam
sair da informalidade para a Economia Solidria. Essa combinao,
que est na base da Tecnologia Social, imprescindvel para deter a
excluso e construir um futuro melhor para todos.
Numa conjuntura marcada por mais uma crise do capitalismo
mundial, a presente coletnea busca contribuir para forjar uma
alternativa latino-americana excluso que penaliza a maior parte da
populao do planeta, e a um mercado que cada vez mais agride a
sociedade e o ambiente.
TS
TECNOLOGIA
SOCIAL
Ferramenta para construir outra sociedade
RENATO DAGNINO (Org.)
socializao
de vises
analticoconceitual
estratgias
de atuao
ISBN 978-85-7582-564-8
9 788575 825648
Renato Dagnino (ORG.)
Esta coletnea mais um marco do dilogo que o Grupo de

Anlise de Poltica de Inovao da UNICAMP (GAPI) vem mantendo
com a comunidade universitria, os gestores pblicos e os participantes de movimentos sociais sobre a cincia e a tecnologia. Pessoas
que, como ns, veem-nas como ferramenta para construo de uma
sociedade mais justa, igualitria e ambientalmente sustentvel.
TECNOLOGIA SOCIAL
Os trabalhos aqui reunidos registram

um envolvimento de mais de trs
dcadas com a busca de solues
sociotcnicas aderentes a um estilo de
desenvolvimento alternativo para a
Amrica Latina. Eles recuperam o
questionamento Ghandiano
tecnologia produzida pelas e para as
empresas privadas e o movimento da
Tecnologia Apropriada. E incorporam
a eles as contribuies mais recentes
dos Estudos Sociais da Cincia e
Tecnologia (incluindo desde
Economia da Inovao at o
questionamento da Filosofia
neutralidade da cincia e ao
determinismo tecnolgico) visando a
concepo de um marco analticoconceitual para o desenvolvimento de
Tecnologia Social. a partir dele que
se analisam criticamente os arranjos
produtivos e os mecanismos
institucionais existentes que poderiam
apoi-los e se apontam caminhos para
transformar a Tecnologia Social em
Poltica Pblica. Esperamos que a
proposio de conceitos, como o de
Adequao Sociotcnica, que aqui
fazemos, e a reconceitualizao de
outros, como o de Tecnologia
Convencional e Tecnologia Social,
ajudem a abordar esse campo em
expanso dos Estudos Sociais da
Cincia e Tecnologia latinoamericanos.
www.komedi.com.br
Tecnologia Social aquela tecnologia

que necessitam os arranjos produtivos
denominados empreendimentos
solidrios que esto se organizando
para absorver a metade dos
trabalhadores latino-americanos hoje
situados na economia informal. Esses
arranjos tero que satisfazer com
vantagem sistmica em relao aos
privados as demandas materiais dos
que se esto incorporando
Economia Solidria em busca de
oportunidades de trabalho e renda.
tambm para proporcionar
sociedade os bens e servios de uso
coletivo ou cidado, que no
precisam nem devem passar pelo
mercado e que devem ser alvo do
poder de compra do Estado, que
serve a Tecnologia Social.
Ao adotar como vetores a solidariedade, o respeito ao Homem e ao
ambiente, e a propriedade coletiva
dos meios de produo, a Tecnologia
Social se qualifica como plataforma
cognitiva para o lanamento de uma
outra sociedade. para contribuir
com a sua construo, com atributos
de justia, igualdade e sustentabilidade que deve possuir uma
alternativa ao capitalismo que temos
e ao socialismo real (que tivemos e
tambm no queremos), que os
autores aqui reunidos tentam ajudar
a engenheirar a Tecnologia Social.
2a edio
(revista e ampliada)
Copyright by Renato Dagnino, 2010

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Tecnologia social : ferramenta para construir outra sociedade / Renato
Dagnino , (org.). -- 2. ed. rev. e ampl. -- Campinas, SP : Komedi,
2010.
Vrios autores.
ISBN 978-85-7582-564-8
1. Cincia - Aspectos sociais 2. Economia solidria 3. Incluso
social 4. Inovaes tecnolgicas 5. Poltica social 6. Tecnologia Aspectos sociais 7. Tecnologia e civilizao I. Dagnino, Renato.
10-06512
CDD-303.483
ndices para catlogo sistemtico:

1. Desenvolvimento tecnolgico : Sociologia 303.483
2. Tecnologia social : Mudanas sociais : Sociologia 303.483
Diretor: Srgio Vale
Gerente de vendas: Sandro Celestino de Arajo
Coordenadora de produo: Selene Nascimento de Camargo
Supervisora de produo: Marilissa Mota
Projeto grfico, diagramao e capa: Elaine Aliaga
Reviso: Vilma Aparecida Albino
Reviso 1a ed.: Las Silveira Fraga, Mrcia Maria Tait Lima e
Rogrio Bezerra da Silva
Preparao 2a ed.: Mrcia Maria Tait Lima
Grupo de Anlise de Poltica de Inovao (GAPI)
Coordenador: Renato Dagnino
Equipe de pesquisadores: Carolina Bagattolli, Ednalva Felix das Neves,
Elaine Hiplito, Henrique Tahan Novaes, Las Silveira
Fraga, Mrcia Maria Tait Lima, Milena Pavan Serafim,
Rafael de Brito Dias, Rodrigo Rodrigues da Fonseca,
Rogrio Bezerra da Silva
Rua lvares Machado, 460, 3o andar

13013-070 Centro Campinas SP
Tel./fax: (19) 3234.4864
www.komedi.com.br
editora@komedi.com.br
2010
Impresso no Brasil
SUMRIO
Apresentao ................................................................................................. 7
Renato Dagnino
La generacin de tecnologas en las zonas rurales ......................................... 23

Amilcar O. Herrera
A Tecnologia Social e seus desafios ............................................................... 53

Renato Dagnino
Sobre o marco analtico-conceitual da Tecnologia Social .............................. 71

Renato Dagnino, Flvio Cruvinel Brando, Henrique Tahan Novaes
Construo do marco analtico-conceitual da Tecnologia Social................. 113

Henrique Tahan Novaes, Rafael de Brito Dias
Contribuies da economia da inovao para a reflexo acerca da

Tecnologia Social ....................................................................................... 155
Rafael de Brito Dias, Henrique Tahan Novaes
Em direo a uma teoria crtica da tecnologia ............................................ 175

Renato Dagnino
En bsqueda de una metodologa para investigar Tecnologas Sociales ....... 221

Hernn Thomas, Mariano Fressoli
A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais ....................................... 249

Rodrigo Fonseca, Milena Serafim
Como transformar a Tecnologia Social em poltica pblica?....................... 265

Renato Dagnino, Carolina Bagattolli
Consideraes finais .................................................................................. 293

Renato Dagnino
Sobre os autores......................................................................................... 298
APRESENTAO
Renato Dagnino
Este livro foi concebido para divulgar trabalhos tributrios do esforo
acadmico que vem sendo realizado pelo Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp (Gapi) e por outros pesquisadores da comunidade latinoamericana dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia (ECTS) voltados para o
entendimento da relao entre tecnologia e excluso social e para a necessidade
de conceber uma tecnologia que promova a incluso. Os captulos tm como
foco o processo de desenvolvimento de tecnologia para a incluso social, ou
aquilo que tem sido aqui denominado Tecnologia Social (TS). Um processo
desafiador que envolve a participao direta dos interessados no desenvolvimento de tecnologia e uma interao com atores tradicionalmente ocupados
em conceb-la (entre os quais a comunidade de pesquisa possui um papel de
destaque).
Os trabalhos reunidos nesta coletnea foram elaborados visando concepo de um marco analtico-conceitual e operacional para a TS. Constituem um
aporte ao movimento da Economia Solidria que se afirma como alternativa, ao
mesmo tempo, Economia Informal, qual foram condenados os excludos,
que j representam 60% da Populao Economicamente Ativa da regio, e
Economia Formal, em que a maioria dos trabalhadores ali includos enfrentam condies de trabalho reconhecidamente precrias.
Seu objetivo municiar o debate envolvendo as condies para sustentabilidade de empreendimentos solidrios (ESs), que tem acompanhado o processo de democratizao da Amrica Latina, no sentido de auxiliar a elaborao de
polticas voltadas para a incluso. Em especial, sua inteno proporcionar aos
professores, pesquisadores, fazedores de poltica e movimentos sociais latinoamericanos que, ao longo das ltimas dcadas, se tm preocupado com a relao
entre tecnologia e desenvolvimento social um insumo para gerao de conhecimento para a incluso social.
Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

1. Produo de conhecimento para a incluso

As reflexes propostas ao longo deste livro buscam mostrar que a gerao
de conhecimento para a incluso demanda a abertura de duas frentes de trabalho. A primeira, mais evidente, pode ser considerada uma atividade-fim desse
processo de reflexo em que se insere este livro. Ela vem sendo explorada por
um grande nmero de pesquisadores, os integrantes do que ficou conhecido
como o movimento da Tecnologia Apropriada, que se tm dedicado ao desenvolvimento de tecnologias alternativas desde a dcada de 1960.
Diferentemente do que ocorreu no passado, essa frente de trabalho est
sendo ressignificada e explorada por alguns grupos latino-americanos mediante
a prospeco das demandas cognitivas e a proposio de solues tecnolgicas
realizadas na interface entre academia, movimentos sociais, ESs, rgos do governo e comunidades locais. Os esforos desses grupos esto sendo orientados
para a satisfao de demandas cognitivas colocadas pelo objetivo da incluso
social, mediante metodologias de trabalho especialmente concebidas para combinar capacidades e iniciativas (novas ou j existentes) em reas como a agricultura familiar, habitao popular, energias alternativas, reciclagem de resduos,
produo e conservao de alimentos, entre muitas outras.
2. Valores e participao no desenvolvimento de Tecnologia Social

Essa nova maneira de abordar a questo das demandas ou necessidades
sociais, dos problemas sociais, das necessidades bsicas, das necessidades dos socialmente excludos ou, simplesmente, das demandas da incluso social, busca
evitar equvocos que tm sido detectados em iniciativas passadas com propsitos similares. Muitos desses equvocos foram provocados pelo modo convencional de interpretar as demandas cognitivas (ou demandas por conhecimento
cientfico e tecnolgico) associadas aos problemas sociais para conceber estratgias e polticas. Uma interpretao feita a partir de uma definio a priori das
caractersticas dessas necessidades. Isso tem levado, no plano metodolgico, por
exemplo, a inferncias inerentemente autocentradas e precrias feitas a partir do
ambiente acadmico em que se desenvolvem grande parte dessas iniciativas na
Amrica Latina.
Apresentao
RENATO DAGNINO
Como resultado, os problemas sociais e suas consequncias tendem a ser

definidos e atacados a partir do modelo cognitivo de outros atores e no apartir da viso de mundo dos excludos. No plano das premissas ideolgicas que
orientam a ideia da TS, isso pode levar postulao de necessidades sociais
que no so de fato necessidades sentidas pelos excludos. O resultado desse vis
paternalista, assistencialista e, no limite, autoritrio, tem sido ineficaz. No se
tem logrado a participao plena dos usurios no processo de construo do
conhecimento. De fato, essas demandas s poderiam ser efetivamente expressas
pelos excludos e adequadamente equacionadas caso eles possussem habilidades
polticas e cognitivas e estivessem em condies de se relacionar adequadamente
com atores como, inclusive, a prpria comunidade de pesquisa.
Assim, essa nova abordagem parte da ideia de que esses problemas sociais no devem ser postuladas a priori. Ao contrrio: sua identificao depende, numa primeira instncia, daquilo que se pode inferir, a partir do incipiente
contato que temos com atores como os movimentos sociais, as comunidades
locais organizadas e os fazedores de poltica situados nas reas do que se costuma denominar polticas sociais, acerca do que seria a demanda cognitiva dos
processos de incluso social que se julga necessrio atender.
Consideramos um desafio permanente dessa frente de trabalho a substituio da ideia ingnua e ineficaz da oferta ou transferncia de conhecimento (e de tecnologia) produzido pela comunidade de pesquisa, ainda que socialmente sensibilizada para atores sociais que o demandam, por uma construo
coletiva de conhecimento e com a incorporao dos valores, interesses e saberes
dos excludos.
3. Tecnologia Social: aprendendo com o passado

A segunda frente de trabalho menos evidente. Pode-se mesmo dizer que
ela no tem, como a primeira, uma existncia real, apesar de seu ataque ser
indispensvel para o xito que se quer obter na primeira. Essa frente deriva
da constatao de que as iniciativas de desenvolvimento tecnolgico destinado
incluso no fracassaram apenas devido ausncia de um enfoque baseado
na construo coletiva de conhecimento. Mas, tambm, devido pouca aten-
10

o conferida incapacidade da planilha de clculo dos engenheiros e outros

profissionais concebida para projetar tecnologia coerente com os valores e
interesses empresariais em incorporar parmetros, variveis, relaes, modelos
e algoritmos necessrios para o desenvolvimento de TS. O fato de que, contrariamente ao que ainda se acredita em alguns meios, tampouco adiantaria a
simples adio do conhecimento e do olhar dos cientistas sociais, os quais tampouco so capazes de perceber facilmente essa inadequao, d uma dimenso
da importncia dessa frente.
Ela , entretanto, mais original, no sentido de que no foi ainda tratada de
modo sistemtico e com o recurso s contribuies das ltimas trs dcadas
do campo dos ECTS. Sua explorao demanda o aprofundamento de intervenes interdisciplinares, como quelas que esto ocorrendo na Amrica Latina
no campo da docncia, pesquisa e extenso sobre a relao Cincia-TecnologiaSociedade mediante a utilizao de abordagens como as da economia, histria,
sociologia e filosofia. O conhecimento gerado mediante o ataque a essa segunda
frente possui uma precedncia terica em relao ao trabalho que se desenvolve
na primeira. De fato, seu resultado, caso estivesse disponvel com anterioridade,
poderia ter evitado os equvocos do movimento da Tecnologia Apropriada epoderia aumentar a chance de xito dos atualmente em curso no campo da TS.
No obstante, por razes evidentes, ela ter que ser desenvolvida em simultneo s iniciativas em curso na primeira frente. , inclusive, atravs de sua
observao que podero ser concebidas as atividades de capacitao da rede de
pesquisadores, professores, gestores pblicos, estudantes, militantes dos movimentos sociais etc., situados nos ambientes onde hoje se ensina, aprende, produz, utiliza, fomenta, decide e planeja a C&T. Ambientes nos quais, at agora,
a TS, seja como conhecimento cientfico-tecnolgico imprescindvel para a incluso social, seja como conhecimento necessrio para a elaborao das polticas
pblicas, esteve ausente.
Para concluir esse ponto, vale destacar trs aspectos. O primeiro que a
segunda frente compreende atividades-meio necessrias para a consecuo das
atividades-fim relativas primeira. O segundo que a originalidade, incipincia
e crescente importncia do tema demandam, por enquanto, um tratamento em
separado. O terceiro aspecto, que decorre de contatos realizados com colegas
Apresentao
11
RENATO DAGNINO
latino-americanos interessados no tema, implica que a segunda frente de trabalho deve ser explorada atravs de livros como este.
4. Sobre a precariedade do conceito usual de Tecnologia Social

Segundo a definio mais frequente no Brasil, que onde o conceito foi
gerado, entende-se a Tecnologia Social (TS) como compreendendo produtos,
tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social.1
Tal definio reflete a correlao de foras existente no conjunto ideologicamente heterogneo de atores envolvidos com a TS, o qual abriga desde
os que entendem a TS como um elemento das propostas de Responsabilidade
Social Empresarial at os que tm como objetivo a construo de uma sociedade
socialista.
Essa diversidade talvez explique por que a TS vem sendo to amplamente
difundida no Brasil. Mas h que reconhecer, ao mesmo tempo, que tal definio no adequada para abordar o problema que estamos tratando, isto ,
o do desenvolvimento de uma tecnologia coerente com os princpios do que
se denomina no Brasil Economia Solidria. Uma tecnologia substancialmente diferente da tecnologia convencional ou Tecnologia Capitalista (TC), que
produzida pela e para a empresa privada.
Aquela definio, ainda que aponte para o objetivo da incluso social e
por isso dialogue com movimentos sociais como o dos Empreendimentos Solidrios (ESs) e com as polticas pblicas que buscam promov-la, de uma
flagrante fragilidade analtico-conceitual.2 Ela no permite a concepo de um
elemento essencial para a sustentabilidade da Economia Solidria (que, claro,
no se resume dimenso econmica). Ou seja, um conjunto de indicaes
de carter sociotcnico alternativo ao atualmente hegemnico capaz de orientar as aes de fomento, planejamento, capacitao e desenvolvimento de TS
1
2
Fonte: <www.rts.org.br>.
O texto intitulado Em direo a uma teoria crtica da tecnologia includo neste livro
tem como uma das motivaes evitar essa fragilidade e formular um conceito mais adequado.
12

dos implicados com esses empreendimentos: gestores das polticas sociais e de

C&T, professores e alunos atuantes nas incubadoras de cooperativas, tcnicos
de institutos de pesquisa, trabalhadores etc.
Outro inconveniente daquela definio que ela abrange procedimentos
que possuem pouca ou nenhuma ligao com o ambiente produtivo (ou com o
processo de trabalho), o qual o que efetivamente estabelece as relaes econmico-sociais que causam a excluso e que deve ser transformado, entre muitas
outras aes, claro, por meio do desenvolvimento de TS. Essa discordncia
acerca da ampliao do conceito de tecnologia especialmente espinhosa: talvez
os movimentos sociais atribuam a denominao de tecnologias s metodologias alternativas por eles propostas visando incluso social a fim de granjearem
o apoio e a respeitabilidade que eles merecem.
Por fim, destaca-se que essa definio no est altura da maneira radical
com que a TS vem sendo tratada nos fruns que a discutem, nos locais em que
vem sendo adotada como agenda de pesquisa e extenso e nos espaos governamentais em que comea a ser vista como um meio para promover a incluso
social (ainda que, por razes abordadas adiante, ela no seja consignada na produo dos autores que tratam da ES).
5. A Tecnologia Social no Brasil

O surgimento da TS ocorre no Brasil, que onde a ideia de uma tecnologia alternativa convencional tem recebido essa designao no incio da
presente dcada. Dele participam atores preocupados com a crescente excluso
social, precarizao e informalizao do trabalho etc., e compartilhavam a percepo perturbadora, mas difusa de que era necessria uma tecnologia que
correspondesse aos seus propsitos. So esses atores que iniciam, em 2003, a
formao da Rede de Tecnologia Social (RTS).
O fato de que apenas trs dos atores-chave que formaram a RTS possuam
alguma familiaridade com o tema da tecnologia importante para entender a
forma como essa percepo foi levada prtica. semelhana de outras inicia-
Apresentao
13
RENATO DAGNINO
tivas que surgiam no mbito dos movimentos sociais, do Estado e das ONGs, a
RTS no intuiu claramente que essa percepo perturbadora, mas difusa no
era nova. O movimento que tem em Ghandi um de seus pioneiros, quepassa
pela proposta da Tecnologia Intermediria de Schumacher (1973) e que alcana
seu auge com a Tecnologia Apropriada (TA) havia promovido, desde a dcada
de 1970, reflexes e crticas sobre a TC que poderiam servir aos seus propsitos.
Algumas crticas TA j haviam sido explicitadas nos crculos em que o
tema chegou a entrar na agenda poltica e a preocupar os analistas da poltica de
C&T (Dickson, 1980; Emmanuel, 1982; Stewart, 1987). E tambm naqueles
que abordavam a Amrica Latina (Herrera, 1981; Sachs, 1976) e mesmo o Brasil (Dagnino, 1978), onde o tema permaneceu praticamente invisvel para essa
poltica e foi praticamente ignorada pelo seu ator dominante, a comunidade de
pesquisa.
Havia outras, como a de que seria ingenuidade supor que a disponibilizao de uma tecnologia alternativa pudesse lograr alterar as prticas culturais e
a estrutura de poder indesejveis da comunidade por ela afetada. Ou a de quea
TA poderia converter-se em algo significativo sem que passasse do ambiente
politicamente correto dos cientistas bem-intencionados dos pases avanados
para o espao da policy e da politics da C&T dos pases perifricos. Essa crtica
revela a conscincia de que, se a TA no fosse demandada por um ator com
fora poltica no caso e coerentemente com o contexto sociopoltico latinoamericano de ento, o Estado , ela permaneceria como uma curiosidade ou
uma benemerncia tecnolgica.
Buscando fazer conscincia sobre questes como essas, e evitar que seu
desconhecimento comprometesse a atuao da RTS, alguns de seus integrantes
trataram de traz-las para o seu interior. Isso foi feito atravs de duas vertentes
que, depois de discutidas pelos que participaram desse processo, foram sistematizadas e apresentadas nos captulos inicial (Dagnino, Brando e Novaes,
2004) e final (Dagnino, 2004) de um livro publicado pela RTS (Lassance Jr.
et al., 2004). Livro que se mantm como a principal fonte de consulta sobre o
tema do pas.
14

6. A RTS e as duas vertentes de crtica Tecnologia Convencional

A primeira vertente que foi abordada no mbito da RTS manteve o caminho metodolgico da crtica s iniciativas anteriores, como a da TA. Ela partia
das caractersticas da TC para conceber, por excluso ou negao, aquelas que
deveria possuir a TS. Todavia, por incorporar muitas daquelas crticas e por
adotar a perspectiva dos ESCT, ela foi capaz de colocar em discusso os obstculos que se interpunham ao seu desenvolvimento e os possveis caminhos
para sua neutralizao mediante a conscientizao dos atores envolvidos com a
produo e a utilizao do conhecimento tecnocientfico.
Essa vertente sinalizava uma viso que j estava presente embrionariamente na rede que se formava com a participao do movimento social. Tratava-se
de uma atualizao da crtica que apontava para a necessidade de que a TA
fosse demandada por um ator com fora poltica. Ela destacava como aliados
indispensveis, no campo produtivo, as cooperativas e fbricas recuperadas; no
Estado, os gestores das polticas sociais e de C&T; e, no campo cognitivo, os
professores, alunos e tcnicos de institutos de pesquisa, em especial os que militavam nas incubadoras universitrias de cooperativas populares.
Numa palavra, destacava-se a importncia daquilo que surgia como um
espao agregador desses e outros atores e preocupaes: a Economia Solidria.
E, dentro dela, os ESs, entendidos como uma forma de mobilizao e organizao dos excludos e como motor crucial da TS.
Esse tipo de empreendimento por suas caractersticas de participao dos
envolvidos e a busca da autogesto so potencialmente mais do que demandantes de TS e podem atuar na produo material e gerao de tecnologias
sociais. Os ESs tambm se configuram como um parceiro ideal para gerao de
TS porque promovem concretamente um questionamento estrutural forma
de produzir capitalista.
Os ESs, se apoiados na TS, podero ensejar uma revitalizao das formas associativas e autogestionrias que a classe trabalhadora historicamente
tem privilegiado para organizar a produo material e resistir contra o avano
do capital. Talvez devam, por isso, ser considerados como a ponta de lana do
movimento social brasileiro.
Apresentao
15
RENATO DAGNINO
A segunda vertente atravs da qual se buscou dar a conhecer a trajetria

da qual a TS era uma continuao se apoiava num conhecimento mais aprofundado dos ESCT. Ela propunha um marco analtico-conceitual para abordar a
TS, mostrando como ela podia ser entendida como algo em processo de construo por atores que, consciente ou inconscientemente, incorporavam ideias
que haviam surgido e se disseminado depois do auge do movimento da TA.
Destacavam-se contribuies tericas pensadas para enfocar a relao Cincia,
Tecnologia e Sociedade, que, embora geradas independentemente entre si e no
ligadas ao movimento da TA, estavam relacionadas ao conjunto de indicaes
de carter sociotcnico capaz de orientar aes alternativas (ou, mais precisamente, contra-hegemnicas) de desenvolvimento tecnocientfico.
7. Um comentrio sobre os trabalhos reunidos nesta coletnea

Esta coletnea uma segunda edio, revista e ampliada, do livro de mesmo nome publicado em abril de 2009. Os trabalhos que compunham esse livro
foram apresentados e discutidos no Seminrio Tecnologia para a Incluso Social
e Polticas Pblicas na Amrica Latina, realizado no Rio de Janeiro, em 24 e 25
de novembro de 2008, com o apoio de IDRC e da Finep. Eles funcionaram
como position papers, constituindo-se no eixo em torno do qual se organizou a
discusso dos temas abordados no Seminrio.
A esses trabalhos se adicionaram outros trs, j publicados anteriormente
e que se apresentam em primeiro lugar. Eles fazem parte da histria do envolvimento do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp (Gapi) com
o tema da TS.
O primeiro foi publicado em 1981 por Amilcar Herrera, um dos protagonistas mais importantes do Pensamento Latino-Americano em Cincia Tecnologia e Sociedade que, a essa poca, se encontrava organizando o Instituto
de Geocincias da Unicamp; a ele dedicamos este livro. Sua incluso nesta coletnea deu-se a partir do esforo do amigo Roberto Escard, que traduziu do
ingls para o espanhol esse trabalho que pode ser considerado uma das mais
importantes contribuies de pesquisadores latino-americanos ao tema. Ele
representativo da confluncia de interesses que ento se verificou entre ele e
16

o atual coordenador do Gapi, que se iniciava no tema (Dagnino, 1977) e que

participou da criao da rea de Poltica de C&T da Unicamp. Os outros dois,
publicados em 2004, marcam o retorno ao tema de integrantes do Gapi. A primeira parte da coletnea, integrada pelos seus trs trabalhos que seguem, possui
uma orientao enviesada pelo mesmo objetivo analtico-conceitual, centrado
na anlise das contribuies mais aderentes ao propsito de construir um marco
de referncia apropriado para tratar a TS. Ela pode ser entendida como uma
espcie de estado da arte analtico-conceitual da TS na Amrica Latina.
A segunda parte, constituda pelo stimo trabalho, possui um vis metodolgico. Ela sugere uma metodologia para pesquisar e analisar a Tecnologia
Social baseada, fundamentalmente, na abordagem sociotcnica e apresenta alguns dos resultados j obtidos com a sua aplicao em casos concretos. Ela pode
ser entendida como uma espcie de estado da arte metodolgico da TS na
Amrica Latina.
A terceira parte da coletnea, composta pelos dois ltimos trabalhos, trata
de questes relacionadas aos arranjos institucionais que esto sendo experimentados para apoiar o desenvolvimento da TS no plano das polticas pblicas e das
aes de policy e de politics que deveriam ser promovidas no sentido de aumentar a sua importncia na agenda da PCT&I. Ela pode ser entendida como
um estado da arte das polticas pblicas da TS na Amrica Latina.
Abaixo apresentado um breve resumo de cada trabalho.
O primeiro trabalho La generacin de tecnologas en las zonas rurales (A
gerao de tecnologias em regies rurais) argumenta que as tecnologias ento
em uso na Amrica Latina, por terem sido geradas no mbito de um paradigma
que se originou nos pases de capitalismo avanado, no eram adequadas para
promover o seu desenvolvimento. Ele prope uma metodologia de pesquisa ao
mesmo tempo em que orienta a gerao de tecnologias apropriadas para as reas
rurais e contribui para a construo de um novo sistema de paradigmas adequado para as necessidades e condies das sociedades perifricas. O objetivo
final da metodologia, que pressupe a participao local, definir um espao
tecnolgico entendido como o conjunto de requisitos e restries que a tecnologia tem que satisfazer. O conceito prope que qualquer tecnologia que se
Apresentao
17
RENATO DAGNINO
adapte a esse espao apropriada, tenha sido produzida localmente ou importada. A ideia que est na origem desse conceito, assim como muitas outras que
o trabalho projeta sobre a realidade contempornea, est presente em muito do
que atualmente elaboramos sobre a TS.
O segundo trabalho A Tecnologia Social e seus desafios tambm faz
parte, como o anterior e o que o segue, da histria do envolvimento do Gapi
Unicamp com o tema da TS. Ao retom-lo, em 2002, seu autor explora uma
preocupao que se expandia rapidamente no Brasil e em outros pases da Amrica Latina, de conceber tecnologias para a incluso social. E o faz mantendo a
abordagem ainda majoritria de apresentar a maneira atravs da qual, partindo
do conceito de Tecnologia Convencional (TC), por negao e por excluso,
possvel construir o conceito de TS. Seu enfoque, interdisciplinar, orientado por
problema e para a elaborao de polticas, como convm ao tema, balizado
pelo campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia. Duas percepes
orientaram sua elaborao. Primeiro, a de que a Tecnologia Convencional, a
tecnologia que hoje existe, que a empresa privada utiliza, no adequada para
a incluso social. Segundo, a de que as instituies pblicas envolvidas com a
gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico (universidades, centros de
pesquisa etc.) latino-americanas no parecem estar ainda plenamente capacitadas para desenvolver uma tecnologia capaz de viabilizar a incluso social e tornar autossustentveis os empreendimentos solidrios que ela dever alavancar, a
que denominamos aqui Tecnologia Social. O que torna necessrio um processo
de sensibilizao dessas organizaes e de outras, situadas em outras partes do
aparelho do Estado e da sociedade em geral, a respeito do tema. Retomar um
debate sobre essas questes, que foi interrompido h muito tempo, para promover tal sensibilizao atravs de um processo de reflexo como o ali proposto
o objetivo deste trabalho.
O terceiro trabalho Sobre o marco analtico-conceitual da Tecnologia
Social elaborado um pouco depois e publicado em 2004 tambm faz parte de
um processo em que se engajava um de seus autores, agora no mbito da Rede
de Tecnologia Social (RTS) ento em formao, de retomar o tema da TS. Ele
respondeu, alis, a uma demanda da Rede, responsvel pela elaborao do livro
18

em que foi publicado, por um texto que apresentara o conceito de TS. Sabendo que o conceito que j existia e que terminou sendo amplamente adotado,
inclusive pela RTS, no correspondia ao que seus autores consideravam o mais
adequado para orientar as aes no campo, eles preferiram, ao invs de formular um conceito, propor um marco analtico-conceitual capaz de apontar para
a sua superao. Ele abandona a maneira usual de abordagem do conceito de
TS, que denota mais o carter normativo de uma utopia que pretende construir
aquilo que no a Tecnologia Convencional (TC), do que o carter descritivo
de artefatos sociotcnicos concretos. Ele mostra tambm como, partindo de
um conceito alternativo ao de TC o de TA, vigente nos anos de 1970 e
incorporando as contribuies dos ESCT, possvel construir um marco analtico-conceitual mais adequado para gerao de TS. Entre essas contribuies, o
trabalho privilegia a da construo social da tecnologia e da filosofia da cincia
e da tecnologia. O primeiro, em funo da importncia que possui para a ideia
de que a TS precisa ser entendida como algo a ser socialmente construdo pelos
atores nela interessados. O segundo, devido crtica que faz s concepes Instrumental e Determinista da Tecnocincia. Essa crtica refuta que as implicaes
negativas da tecnocincia para a classe trabalhadora possam ser consideradas
consequncias ou impactos no previstos, indesejveis e coloca que devem ser
vistas como um componente intrnseco dinmica capitalista. Assim, mostra
a necessidade de que os valores e interesses dos socialmente excludos sejam
incorporados ao processo de desenvolvimento da TS. Na sua ltima parte, o
trabalho apresenta um resultado parcial o conceito ou proposta da Adequao
Sociotcnica desse esforo de construo do marco analtico-conceitual da
TS. Tributrio das contribuies analisadas na primeira parte, esse resultado
procura operacionalizar o processo de observao e desenvolvimento de TS.
O quarto trabalho Construo do marco analtico-conceitual da Tecnologia Social , como os que o seguem, pertence a um segundo momento da
histria do envolvimento do Gapi com o tema da TS. Perseguindo objetivos
bastante semelhantes queles dos dois anteriores, ele trata em conjunto as duas
maneiras atravs das quais pode abordar-se o conceito de TS. O trabalho exemplifica, tambm, o tipo de retrospectiva histrica e de anlise de contexto que
dever ser realizado quando da elaborao dos estudos de caso sobre experin-
Apresentao
19
RENATO DAGNINO
cias concretas de gerao de TS e quando do desenvolvimento, propriamente

dito de TS. So apresentadas experincias de desenvolvimento de tecnologias
alternativas, com nfase naquelas relacionados habitao e produo de alimentos, quando se faz referncia, respectivamente, ao movimento que reuniu
vrios pesquisadores brasileiros em torno da Arquitetura Nova h algumas dcadas, e s iniciativas contemporneas no campo da agroecologia, que vem recebendo crescente apoio de movimentos sociais, rgos de governo etc.
O quinto trabalho Contribuies da Economia da Inovao para a reflexo acerca da Tecnologia Social mantm a orientao de buscar um dilogo com abordagens anteriores. Nesse caso, com um marco analtico-conceitual
cuja importncia dentro dos ESCT latino-americanos merece um tratamento
particularizado. Partindo da origem do conceito de inovao presente no enfoque neoschumpeteriano, ressalta-se o fato de que ele se refere especificamente
ao ambiente da empresa privada capitalista, no possuindo, portanto, o atributo de generalidade que a ele frequentemente imputado. O trabalho assinala
anecessidade de uma profunda revisitao da Teoria da Inovao de maneira a
perseguir o objetivo no trivial de utilizar alguns de seus conceitos, fatos estilizados, relaes, modelos etc. para a construo de um marco analtico-conceitual
da TS.
O sexto trabalho Em direo a uma teoria crtica da tecnologia busca
tambm um dilogo que procura fortalecer o marco analtico-conceitual da TS
e, assim, contribuir para a sua operacionalizao. Nesse caso, o dilogo com
as contribuies marxistas que tm colocado no centro de sua preocupao o
tema da excluso social. A anlise do ambiente em que se d o processo de
produo de mercadorias e de sua relao com os contextos socioeconmico,
caracterizado pela propriedade privada dos meios de produo, e poltico, que
engendra um contrato social que a garante e naturaliza, o ponto de partida
metodolgico a partir do qual se desenvolve o trabalho.
A percepo resultante dessa anlise de que a operacionalizao da TS
demanda a concepo de um conceito de tecnologia alternativo ao usualmente
empregado, uma vez que este, por ser o resultado de um processo social que
tem lugar no mbito de uma sociedade capitalista, trazer embutido valores
e interesses estreitamente ligados sua reproduo o que orienta essa con-
20

tribuio construo do marco analtico-conceitual da TS. O resultado da

primeira parte do trabalho a definio de um conceito genrico de tecnologia,
que parte da considerao de trs ambientes e quatro variveis que permitem a
sua caracterizao e a sua particularizao para distintos regimes de produo
econmico-social.
A partir da, e semelhana do que se perseguiu ao desenvolver a proposta da Adequao Sociotcnica, se avana no terreno da operacionalizao,
analisando o que se afigura como uma de seus requisitos, isto , a concepo de
um conjunto de indicaes de carter sociotcnico alternativo ao atualmente
hegemnico e capaz de orientar as aes de fomento, planejamento, capacitao e desenvolvimento de TS dos implicados com os ESs: gestores das polticas
sociais e de C&T, pesquisadores, professores e alunos atuantes nas incubadoras
de cooperativas, tcnicos de institutos de pesquisa, trabalhadores etc.
O stimo trabalho En bsqueda de una metodologa para investigar Tecnologas Sociales (Em busca de uma metodologia para pesquisar Tecnologias
Sociais) prope uma abordagem terico-metodolgica para a realizao de
diferentes anlises destinadas a gerar uma base emprica descritivo-explicativa
articulada ao redor do conceito de adequao sociotcnica. A realizao de diferentes estudos de caso e de anlise poltico-institucionais permitir acumular
aprendizagens a partir das prprias experincias de desenvolvimento e implementao de Tecnologia Social. A matriz conceitual na qual se inscreve essa
abordagem surge de uma operao de triangulao terica entre disciplinas que
tm tomado a poltica cientfica e tecnolgica como seu objeto de anlise: sociologia da tecnologia, economia da mudana tecnolgica e anlise de poltica
pblica. A realizao dessas pesquisas considerada fundamental para viabilizar
processos de aprendizagem social e est orientada para a melhora das intervenes e desenvolvimentos em termos de Tecnologia Social, ao mesmo tempo,
que permitem superar as restries de abordagens deterministas (tecnolgicos
ou sociais).
O oitavo trabalho A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais
apresenta um panorama dos atores sociais que esto envolvidos com a TS no
Brasil (governo, movimentos sociais, ONGs, universidades etc.). A partir da
anlise do envolvimento desses atores e dos arranjos institucionais que vm sen-
Apresentao
21
RENATO DAGNINO
do criados visando promoo e ao desenvolvimento de TS, busca-se evidenciar os modelos cognitivos mediante os quais eles percebem a relao entre a TS,
o contexto socioeconmico e o ambiente das polticas pblicas a ela pertinentes.
Argumenta-se que, como a viso da TS prope e ao mesmo tempo demanda
uma nova forma de conceber o conhecimento e os arranjos institucionais, se
faz necessrio que novos atores se incorporem aos processos de elaborao da
Poltica de CT&I e de construo da agenda de pesquisa pblica. Dar voz a
esses atores e integr-los s instncias de participao e de deciso deve ser um
objetivo dos novos arranjos institucionais a serem criados. Eles devem acompanhar a novidade introduzida pela TS sob pena de submet-la a processos
contraditrios com o seu objetivo.
O nono trabalho Como transformar a Tecnologia Social em poltica
pblica? busca responder essa pergunta focalizando uma das polticas essenciais para faz-lo: a Poltica de CT&I brasileira. A partir da constatao de que
ela ainda dominada pela comunidade de pesquisa, a qual possui um modelo
cognitivo e uma prtica de atuao conhecidos e tratados em outros trabalhos, o
trabalho se centra na anlise na sua agenda decisria. Isto , o conjunto de problemas, demandas, assuntos que os que governam (ocupam o aparelho deEstado num determinado momento) selecionam (ou so forados a selecionar) e
classificam como objetos sobre os quais decidem que vo atuar. A agenda decisria (AD) da PCT&I interpretada como uma mdia ponderada das agendas
particulares de quatro atores: (1) comunidade de pesquisa (c.C), (2) o governo,
ou Estado (g.G), (3) a empresa (e.E), e (4) os movimentos sociais (s.S). A partir
dessa configurao, o trabalho prope a frmula AD = c.C + g.G + e.E + s.S,
para express-la, onde as letras minsculas indicam os pesos relativos dos quatro
atores. Em seguida, interpreta a agenda decisria da PCT&I luz da considerao alocao prevista de recursos pelo atual Ministrio de Cincia e Tecnologia
como sendo AD = 21% + 40% + 37% + 2%, uma vez que esta a distribuio
relativa correspondente s atividades de interesse de cada um dos atores, isto ,
expanso e consolidao do sistema nacional, pesquisa e desenvolvimento em
reas estratgicas, promoo e inovao tecnolgica nas empresas e C&T para
o desenvolvimento social. Aproximando o termo s.S importncia relativa da
agenda dos movimentos sociais (ou da tecnologia para a incluso social), tem-se
22

que ela apenas de 2%. A partir da, a pergunta passa a ser: Como aumentar
esse produto? necessrio aumentar S ou fazer crescer s?
No dcimo texto Consideraes finais se sintetizam as proposies
realizadas ao longo dos trabalhos anteriores, mediante a apresentao de 13 recomendaes que parecem essenciais para dar conta dos desafios e superar os
obstculos que seguem existindo em relao ao desenvolvimento de Tecnologia
Social.
8. Referncias bibliogrficas
DAGNINO, R. Tecnologia Apropriada: uma alternativa? Dissertao (Mestrado)
Departamento de Economia, UnB, Braslia, 1977.
______. A Tecnologia Social e seus desafios. In: LASSANCE JR., A. et al. Tecnologia
Social Uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco
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DAGNINO, R.; BRANDO, F. C.; NOVAES, H. T. Sobre o marco analtico
conceitual da Tecnologia Social. In: LASSANCE JR., A. et al. Tecnologia Social
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HERRERA, A. The generation of technologies in rural areas. World Development, v. 9,
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STEWART, F. (Ed.) Macro-Policies for Appropriate Technology in Developing Countries.
Londres: Westview Press, 1987.
LA GENERACIN DE TECNOLOGAS
EN LAS ZONAS RURALES
Amilcar O. Herrera3
Resumen En la actualidad se generan tecnologas en el marco de un
sistema de paradigmas que se origin en el mundo desarrollado que no es adecuado para los pases en desarrollo. Este artculo propone una metodologa de
investigacin que mientras genera tecnologas apropiadas para las reas rurales
contribuye al mismo tiempo a la construccin de un nuevo sistema de paradigmas
adecuado para las necesidades y condiciones de las sociedades en desarrollo. El
objetivo final de la metodologa, que presupone la participacin local, es definir
un el espacio tecnolgico qu es el conjunto de requisitos y restricciones que la
tecnologa tiene que satisfacer. Cualquier tecnologa que se adapte a ese espacio es
apropiada, haya sido producida localmente o importada.
1. El concepto de tecnologa apropiada

La comprensin de que la transferencia indiscriminada de tecnologa desde los pases industrializados no es una solucin adecuada para los pases en
desarrollo no es nuevo: Esta incluido en el concepto de desarrollo Sarovaya de
Gandhi ya en 1909. Este concepto se basaba en el desarrollo de los poblados,
con los medios de produccin para las necesidades bsicas propiedad de las
familias o de cooperativas de familias. La base de la lucha contra la pobreza
era el pleno empleo. El desarrollo moral y mental pleno del individuo era para
Gandhi la consideracin suprema. Era esencial encontrar trabajo que diera la
oportunidad de autoexpresarse y desarrollar inteligencia creativa. La educacin
basada en el trabajo manual y en la identificacin y solucin de problemas de
relevancia inmediata era la herramienta para desarrollar esa inteligencia creativa.
En resumen, la autoconfianza, empezando al nivel del poblado, la concentra3
Instituto de Geocincias, Unicamp, Brasil, miembro de la Fundacion Bariloche, Argentina. Autor de The Generation of Technologies in Rural Areas. Traduccin Roberto E.
Escard, World Development, 9(1) p. 21-34, 1981.
24

cin en los problemas pertinentes inmediatos en lugar de en planes fijos a largo

plazo, el fomento a la inteligencia creativa a travs del desarrollo individual y
social pleno a travs de la desobediencia civil no-violenta y la cooperacin eran
los elementos centrales de su aproximacin al desarrollo. El concepto de Gandhi de desarrollo inclua una poltica de la ciencia y tecnologa explcita que era
esencial para su aplicacin. En sus propias palabras si yo puedo convertir el pas
a mi punto de vista, el orden social del futuro incluir todo lo que promueve el
bienestar de los habitantes de los pequeos poblados. Yo imagino electricidad,
astilleros,fundiciones, la fabricacin de mquinas y cosas por el estilo coexistiendo lado a lado con las artesanas populares. Pero el orden de la dependencia
ser invertida. Hasta ahora la industrializacin ha sido planeada para destruir
los poblados y las destrezas de los poblados. El estado del futuro promover los
poblados y sus destrezas. La insistencia de Gandhi en la proteccin de destrezas de los poblados no significaba una conservacin esttica de la tecnologa
tradicional.
Al contrario, implicaba la actualizacin de las tcnicas locales, la adaptacin de tecnologa moderna a las condiciones y ambiente de la India y el
estmulo de la investigacin cientfica y tecnolgica para identificar y resolver
problemas pertinentes inmediatos. Su objetivo final era la transformacin de
la sociedad hind, pero a travs de un proceso de crecimiento orgnico desde
adentro y no a travs de una imposicin desde afuera.
En la doctrina social de Gandhi, el concepto de tecnologa apropiada esta
claramente definido, aunque l nunca us ese trmino. Es ms y volveremos
despus a este punto l defini la tecnologa apropiada en el contexto de un
enfoque integrado del desarrollo socio-econmico y cultural. Bajo el gobierno de
Nehru la estrategia de desarrollo de India estuvo basada en la industrializacin a
gran escala con el nfasis la industria bsica y pesada, y las ideas de Gandhi sobre
la tecnologa se olvidaron casi completamente hasta los comienzo de los 1960.
En ese momento, y en un contexto diferente, surgieron los nombres ms conocidos para este nuevo concepto de tecnologa intermedia y apropiada hicieron
su aparicin.
La generacin de tecnologas en las zonas rurales
25
AMILCAR O. HERRERA
El primero fue propuesto por Schumacher a mediados de los 1960s. Se refiere a una tecnologa que requiere menos inversin de capital para cada puesto
de trabajo que la corrientemente en uso. Debera ser en pequea escala, descentralizada, con relevancia rural, basada en recursos locales y de funcionamiento
y mantenimiento simple. Tecnologa apropiada fue usada por los planificadores
hindes en los tempranos 1960s con un significado, en la prctica, muy similar
al propuesto por Schumacher, de tecnologa intermedia.
Desde este principio bastante modesto, y sobre todo siguiendo a la preocupacin recin nacida por el medio ambiente, la terminologa asociada con la
la nueva tecnologa se ha multiplicado enormemente, a veces agregando ms
confusin que esclarecimiento a los conceptos subyacentes.
En una reunin organizada por el PNUMA (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente) los siguientes trminos en uso fueron listados:
tecnologa intermedia; tecnologa apropiada, tecnologa de autoayuda, tecnologa progresiva, biotcnica, tecnologa basada ecolgicamente, tecnologa blanda, tecnologa alternativa, tecnologa conservadora de recursos, nueva alquimia,
tecnologa sin desechos o con bajos deshechos, tecnologa medioambientalmente sana, tecnologa liberadora, tecnologa del pueblo, tecnologa sociable, tecnologa radical, tecnologa comunitaria, tecnologa suave II, tecnologa alternativa
II, tecnologa utpica, tecnologa blanca, tecnologa cuidadosa, tecnologa humana, tecnologa de equilibrio, tecnologa alternativa III, tecnologa de reduccin de desigualdad, tecnologa apropiada II, tecnologa racional, tecnologa
alternativa IV.
Segn el mismo informe desgraciadamente, algunos de los trminos nunca
han sido claramente definidos y otros se pueden haber sido definidos de una manera, pero usados en otra y entendidos todava de otra manera.
La literatura sobre el tema tambin se ha expandido en una magnitud tal
que incluso una breve resea de su contenido sera un emprendimiento mayor.
Parte de esa literatura se refiere a la aproximacin conceptual, otra parte a aplicaciones especficas y una porcin considerable finalmente agrega muy poco a
la clarificacin de los problemas involucrados.
26

2. Las actividades en el campo de la tecnologa apropiada

Junto con la terminologa y la literatura sobre el tema el nmero de organizaciones comprometido en las actividades de la tecnologa apropiada ha aumentado constantemente en los aos recientes. Varias instituciones nacionales e
internacionales han preparado listas de tales organizaciones, con una muy breve
descripcin de sus actividades, en la mayora de los casos reducida a la mencin
de los campos especficos de investigacin en los que ellas estn comprometidas.
El nmero de organizaciones incluidas vara mucho en los diferentes directorios. Por ejemplo la OIT da 22, La Fundacin Canadiense para el Hambre
81, y el del PNUMA, el ms inclusivo, 696, de las que 443 se localizan en los
pases desarrollados y 253 en el Tercer Mundo. A pesar del nmero impresionante de organizaciones registradas, estas listas y descripciones no son suficientes para dar una idea clara de la real actividad en el campo de tecnologa apropiada, principalmente porque la mayora de las organizaciones es incluida slo
en base a una declaracin explcita de su inters en las tecnologas apropiadas.
Un buen ejemplo de la heterogeneidad de las listas esta dada por el directorio del PNUMA que incluye ejemplos que van de organizaciones que tienen
alguna experiencia y especializacin en su personal, cuyos nombres aparecen
repetidamente en las listas como los referentes y qu se involucran en la investigacin las organizaciones para que slo una direccin y algn ocasional atributo ha sido proporcionado, sus actividades y publicaciones son desconocidas.
A pesar de la escasez de informacin exacta disponible es evidente que un
esfuerzo sustancial se est consagrando a la generacin y difusin de tecnologa
apropiada. Sin embargo el xito de esas actividades hasta ahora ha sido muy
limitado con la excepcin significativa de China como puede verse con un
examen superficial de la literatura en el tema.
Las tecnologas de alguna importancia que se han producido son pocas, la
diseminacin es pobre y en muchos casos ellas han sido rechazadas por sus supuestos beneficiarios, sobre todos en las reas rurales. Para abreviar, las tecnologas apropiadas han sido incapaces de originar, en cualquier medida significativa, la entrada de la tecnologa occidental actual en los pases del Tercer Mundo.
27
AMILCAR O. HERRERA
Se han ofrecido muchas explicaciones para esta situacin: De la escasez

de financiamiento, personal especializado y equipo a la falta de estudios socioeconmicos adecuados. Aunque es obvio que las limitaciones de los sistemas
de Investgacin + Desarrollo (I+D) de la mayora de los pases en desarrollo
constituyen un gran impedimento en el desarrollo de tecnologas, ellos pueden
explicar parcialmente la insuficiente actividad en este campo, pero no por qu
tantas tecnologas supuestamente apropiadas fallan en llegar a los beneficiarios
objetivo o no son aceptadas por ellos.
En nuestra opinin hay dos causas de la pobre performance de los sistemas de I+D de los pases del tercer mundo que no se han tenido suficientemente en cuenta: La primera se relaciona a la relacin entre las tecnologas y estilo
de desarrollo, y el segundo al proceso mismo de generacin de las tecnologas.
En lo que sigue nos referiremos primero brevemente a la conexin entre la
tecnologa y desarrollo, pero la mayora del resto de este artculo se consagrar a
su tema central: La metodologa para generar tecnologas apropiadas.
3. Tecnologas apropiadas e desarrollo

Del punto de vista de su aceptacin, la diferencia principal entre tecnologa moderna y tecnologa apropiada son que la primera representa un conjunto
completo de tecnologas coherentes, mientras la ltima, hasta ahora, es slo un
surtido miscelneo de soluciones tcnicas. La explicacin es que la tecnologa
occidental incluye un concepto integrado de desarrollo, mientras las tecnologas
apropiada existentes reflejan un acercamiento poco sistemtico sin un contexto
socio-econmico adecuado para darles la coherencia requerida.
El problema que confrontamos aqu es la ambigedad bsica del trmino
tecnologa apropiada. Todas las tecnologas son apropiadas: la pregunta es para
que? Si el objetivo de las sociedades del tercer mundo es imitar el estilo de desarrollo de los pases desarrollados las tecnologas occidentales son apropiadas
para ellos El hecho que la introduccin masiva de esas tecnologas cause efectos
sociales y culturales indeseables est fuera de cuestin: Es el precio aceptado por
las clases gobernantes para conservar un orden socio-econmico dado.
28

Por consiguiente es obvio que la posibilidad misma de generar un cuerpo

de tecnologa alternativa a la actual depende esencialmente de la capacidad de
concebir e implementar una nueva propuesta de desarrollo. En otras palabras:
El trmino tecnologa apropiada no tiene ningn significado a menos se lo localice en el marco de referencia de un tipo claramente definido de sociedad. Es
en este contexto que el concepto Gandhiano original de tecnologa apropiada
contrasta con el que surgi en los aos sesenta, bsicamente en los pases occidentales. El primero, como ya dijimos, estaba inmerso en un esquema muy concreto de desarrollo, con todas sus dimensiones sociales, econmicas y culturales
inequvocamente definidas. El ltimo lo esta en un concepto ms o menos vago
de una sociedad mejor y ms humana profundamente involucrada en el uso
racional de los recursos naturales y la preservacin del ambiente que evade la
mayora de los hechos socio econmicos y polticos duros implicados en un
cambio que afectara, directamente o indirectamente, la mayora de los campos
de actividad humana.
En los pases en desarrollo sin embargo est construyndose un nuevo
concepto de desarrollo que puede constituir el marco de referencia de la nueva
tecnologa. Su elemento distintivo es que se centra en los seres humanos concretos: El bienestar de los individuos no ser un producto colateral del crecimiento
econmico indiscriminado, sino un objetivo especfico cuyo logro condicionar
toda la organizacin social y econmica del pas.
Segn este enfoque, el desarrollo se centrar alrededor del concepto de
necesidades bsicas. Hay muchas definiciones del mismo, pero esencialmente
es el reconocimiento que cada ser humano tiene un derecho inalienable a la
satisfaccin de ciertas necesidades que son fundamentales para la incorporacin
completa y activa a su cultura. Algunas de estas necesidades como comida,
vivienda, salud y educacin son relativamente invariantes a travs del tiempo
y las culturas y fciles de identificar. Otras sin embargo, asociadas con el consumo o de una naturaleza ms espiritual, son ms difciles de definir. Nuevas
necesidades son generadas por la evolucin de las culturas, por las nuevas formas de organizacin social y por el cambio tecnolgico. Al juzgar cuales de esas
necesidades son realmente bsicas, y su prioridad relativa, una gran dosis de
subjetividad, o de prejuicio social, es inevitable. La nica manera salir de este di-
29
AMILCAR O. HERRERA
lema es establecer mecanismos de participacin que aseguren que las decisiones

sociales realmente representan el deseo y aspiraciones de la poblacin.
Los elementos que hemos identificado no repetir la trayectoria de los
pases desarrollados, hacer de la satisfaccin del las necesidades de las persona el
objetivo especfico del desarrollo, y asegurar tanta participacin popular como
sea posible no son suficientes para dar un cuadro completo del volumen y el
significando del nuevo enfoque del desarrollo. La historia muestra, sin embargo que sta no es una excepcin. Todos los cambios sociales en el pasado han
empezado con un ncleo de objetivos muy simples y bsicos; hasta que punto
esos objetivos se logran, y los formas operativas que toman, estn esencialmente
determinados por las caractersticas del proceso de cambio en si mismo. En
otros trminos, y esto no es nuevo, los fines son en gran parte una funcin de
los medios.
En la nueva visin de desarrollo el mecanismo de cambio se centra alrededor del concepto de la confianza en si mismos. En esencia, la confianza en si mismos es bsicamente el reconocimiento que la responsabilidad
principal por resolver los problemas del subdesarrollo reside en los pases en
desarrollo mismos. Tambin es el reconocimiento que el desarrollo, progreso
o evolucin cualquier sea la palabra que escojamos para llamarlo no es
simplemente un fenmeno tecno-econmico tambin es, y principalmente,
un proceso a travs del que una sociedad continuamente crea y reafirma su
propia identidad.
Finalmente es obvio que el nuevo desarrollo no puede llevarse a cabo con
las estructuras capitalistas prevaleciente en la mayora de los pases en desarrollo
basadas en el beneficio privado y en la explotacin de la mayora de la poblacin. Ello requerir una transformacin socio-econmica radical, pero sus caractersticas exactas variarn ampliamente dado la diversidad social, econmica
y cultural del Tercer Mundo. Para los pases que ya han transformado su estructura las condiciones de arranque sern ms favorables, pero no debe olvidarse
que algunos de los elementos que han llevado a la presente crisis mundial como
el consumo material como la principal meta social, la falta de participacin
popular, alienacin es, en grados diversos, compartida por los sistemas capitalistas y socialistas tal como existen hoy en da.
30

4. La metodologa para la generacin de tecnologas apropiadas

1) Cmo se generan las tecnologas en la actualidad
El marco dado por un esquema de desarrollo integrado es la condicin
necesaria pero no suficiente para generar las tecnologas apropiadas, tambin
requiere una metodologa adecuada de investigacin. Antes de discutir este ltimo punto analizaremos brevemente cmo son generadas en la actualidad las
tecnologas por los sistemas de I+D, empezando por el mundo desarrollado.
La determinacin de la adecuacin de una tecnologa para una sociedad
dada es un problema con muchas variables slo unas pocas estrictamente tecnolgicas: la mayora pertenece a los campos de la economa, la sociologa y la
psicologa social y forman lo que podra llamarse un conjunto de presunciones
o paradigmas que constituyen el marco de referencia del sistema de I+D. Algunos de ellos para los pases desarrollados pueden exponerse como sigue: el factor
de produccin escaso es la mano de obra por lo cual la tecnologa ms capital
intensiva es la mejor; es necesario para estimular el consumo producir tantas
variedades de bienes para satisfacer las mismas necesidades como sea posible; la
dinmica de la economa depende a una gran medida en una circulacin rpida
de los bienes por lo que una tasa relativamente rpida de obsolescencia es deseable; una parte considerable de la poblacin tiene sus necesidades bsicas ms
que satisfechas por lo que su consumo slo puede estimularse por la produccin
de bienes ms y ms sofisticados, independiente de su real valor social; es una
economa muy competitiva en la que las innovaciones son esenciales para la
supervivencia y ellas tienen que ser estimuladas incluso cuando desperdician
recursos, en el sentido que resultan en la produccin de bienes ms complejos y
caros que no agregan nada, o muy poco, a la satisfaccin racional de las necesidades a las que se dirigen; los recursos naturales o sus sustitutos, con muy pocas
excepciones, estn disponible en cantidades ilimitadas.
stos son slo algunos ejemplos del conjunto de presunciones que gobiernan los esfuerzos de los sistemas de I+D de los pases desarrollados del mundo
capitalista. En su mayora han evolucionado desde el principio de la Revolucin
Industrial y son la expresin de las caractersticas ms bsicas de esas sociedades;
raramente se declaran explcitamente ya que se han asimilado por cada miem-
31
AMILCAR O. HERRERA
bro de los sistemas de I+D. sta es la razn por la qu cualquier cientfico o

tecnlogo del mundo desarrollado, cualquiera sea su posicin social personal
oideologa poltica, cuando enfrenta problemas tecnolgicos rechaza automticamente, casi inconscientemente, cualquier solucin que no esta en conformidad con las presunciones aceptadas.
En los pases en desarrollo el proceso de generacin o introduccin de tecnologas es ms complejo. Nosotros basaremos nuestro anlisis en las premisas
siguientes:
a) La mayora de los pases en desarrollo son sociedades duales, compuesto
de un sector moderno y uno tradicional. El moderno, o ms apropiadamente el sector rico, comprende aproximadamente entre el 10 y 30% de
la poblacin, tiene un ingreso medio per capita varias veces superior al del
sector tradicional y los hbitos culturales y modelos de consumo de las
clases medias y altas de los pases desarrollados. El sector tradicional vive
en una economa bsicamente de subsistencia y sus modelos culturales todava estn basados en aquellos prevalecientes en el pasado. En las ltimas
dcadas los medios de comunicacin de masas han empezado a cambiar
sus hbitos culturales sin mejorar mucho su situacin material.
Segn muchos cientficos sociales, particularmente los de Amrica Latina,
la relacin del sector tradicional con el moderno es uno de dependencia
que se parece mucho a la relacin entre pases desarrollados y pases en desarrollo. El sector tradicional produce las materias primas que se exportan
o se requirieren como insumos por el sector moderno. La mayora delos
beneficios del comercio internacional se invierte en el sector moderno,
lo que agregado a la gran diferencia de salarios entre las reas urbanas y
rurales tiende a ensanchar continuamente la brecha econmica entre los
dos sectores.
b) Consideraremos la tecnologa bsicamente dividida en dos tipos: la tecnologa moderna o cientfica y la tecnologa tradicional basada en el conocimiento emprico. Esta distincin es importante porque aproximadamente
la mitad de humanidad y una gran mayora de la de los pases subdesarrollados usan las tecnologas tradicionales para resolver la mayora de los
problemas de la economa de subsistencia en la que viven. Es obvio que
32

esta ntida divisin entre las tecnologas tradicionales y cientficas es algo

artificial. En las sociedades modernas hay tecnologas en uso que incluyen algunos elementos de conocimiento emprico. Recprocamente en el
sector tradicional de la sociedad hay alguna penetracin de tecnologas
cientficas. Para el propsito de nuestro anlisis, sin embargo, estas excepciones no alteran el cuadro global. Para el estudio de la conducta de
los sistemas de I+D, nosotros definimos como el rea de problema de una
sociedad el conjunto de problemas que pueden resolverse por la aplicacin
de tecnologas, sean ellas cientficas o empricas.
La Figura 1 es una representacin muy simplificada del mecanismo para
la generacin de tecnologas tal como ellos trabajan hoy y sus relaciones con la
sociedad. Se refiere al mundo entero, pero puede aplicarse con pocas modificaciones a cualquier pas subdesarrollado en particular.
Figura 1
Los cuadrados en la base del diagrama representan los sectores en que nosotros hemos dividido la sociedad mundial: Los pases desarrollados (PD) y los
sectores moderno (SM) y tradicionales (ST) de los pases subdesarrollados. El
33
AMILCAR O. HERRERA
tamao de los cuadrados es aproximadamente proporcional al de la poblacin

incluida en cada uno de las categoras.
Los crculos al centro son adimensionales e ilustran la relacin entre las
reas de problema de los tres sectores: La cantidad de superposicin refleja, en
trminos generales, cunto ellos tienen en comn. Los crculos a la parte superior del diagrama representan las fuentes de soluciones tecnolgicas: los sistemas
de I+D (ID) de los pases desarrollados y pases en desarrollo, y el conocimiento
emprico (CE). Los tamaos de los crculos de ID expresan su importancia
relativa aunque no en trminos cuantitativamente exactos como lo reflejan
la inversin, personal etc. Las flechas de trazos indican la demanda a las fuentes
de tecnologa. Las flechas llenas muestran el flujo de soluciones tecnolgicas;
su ancho representa la importancia relativa de las direcciones de circulacin. Finalmente, las lneas de punto y raya reflejan las interconexiones entre las fuentes
de tecnologa.
El diagrama puede ser claramente dividido en dos partes: El lado izquierdo representa las relaciones desde el punto de vista de circulacin de tecnologa
entre los pases desarrollados y los sectores modernos de los pases en desarrollo,
el lado derecho muestra la situacin del sector tradicional de los pases subdesarrollados.
Analizaremos el lado izquierdo del diagrama primero. La mayora de las
caractersticas mostradas en esta parte del diagrama son bien conocidas, por lo
que consideraremos slo aqullas que son relevantes para nuestros propsitos.
La caracterstica que determina el modelo global del flujo de tecnologa es la
superposicin de las reas del problema de los dos sectores en consideracin. El
sector rico de los pases subdesarrollados, al tener las mismas tendencias culturales y valores de los pases desarrollados, tiene los mismos patrones de consumo
y en consecuencia ejerce un tipo de demanda similar en el sistemas productivoy
de I+D.
Como aproximadamente el 98% de la capacidad de I+D del mundo se
concentra en los pases desarrollados, es obvio que la aplastante mayora de
las soluciones tecnolgicas para el rea de problemas comunes deba venir de los
sistemas de I+D de esos pases. Es ms, el solapado de problemas tecnolgicos
34

se refuerza continuamente por un mecanismo de realimentacin creado por la

forma en que la tecnologa circula en el sistema total.
Este mecanismo est basado en el hecho, a veces pasado por alto en las
representaciones de los sistemas de I+D, de que la estructura productiva de
lospases en desarrollo no se conecta directamente con los sistemas tecnolgicos
de los pases desarrollados. De las muchas soluciones tcnicas exploradas por los
sistemas de I+D de esos pases slo aqullas que son aceptadas por sus mercados interiores son introducidas finalmente en los pases en desarrollo. En otros
trminos, la sociedad del mundo industrializado opera como un filtro a travs
del cual tiene que pasar la produccin de su sistema de I+D antes de llegar a
los pases en desarrollo. El resultado como los pases desarrollados se mueven
hacia una sociedad de bienestar basada en el consumo de bienes crecientemente
sofisticados es que los sistemas de I+D de los pases en desarrollo se enfrentan
con una tecnologa que cambia tan rpidamente que se les hace muy difcil estar
actualizados y prcticamente imposible influir en su direccin.
Otro efecto de este mecanismo de circulacin de tecnologa es que los
sistemas industriales de los pases en desarrollo tienden a concentrarse en laproduccin de bienes continuamente ms caros y sofisticados restando recursos
humanos y materiales a las los sectores ms atrasados de la sociedad.
El resultado global de este mecanismo de generacin de tecnologa es
acentuar el carcter dual de los pases en desarrollo. El sector moderno tiende
a estar cada vez ms integrado con los pases desarrollados por lo menos del
punto de vista de hbitos culturales y modelos de consumo ensanchando la
brecha con el sector tradicional, aun cuando este ltimo tenga alguna mejora
marginal en sus condiciones de vida.
Todas las caractersticas del sector tradicional en relacin con la tecnologa
nacen del hecho bsico que su rea de problema, tal como la hemos definido, tiene muy poco en comn con la del sector moderno. Los rasgos ms pertinentes
del sector tradicional se conocen suficientemente bien como para requerir una
descripcin detallada: Dependen todava fuertemente de una economa de subsistencia a pesar del hecho que es el productor de las materias primas en que
est basado el crecimiento del sector rico y est subordinado por consiguiente
35
AMILCAR O. HERRERA
al mercado integrado por el sector moderno. Lo ms importante de todo: La

mayor parte vive en un estado de miseria material absoluta. Por consiguiente su
problema central es satisfacer las necesidades ms bsicas de la vida cotidiana.
Las tecnologas usadas por el sector tradicional estn basadas en conocimientos empricos que se transmiten por tradicin oral y es el resultado de
siglos de lucha por la supervivencia. Este conocimiento esta formado por una
gran cantidad de informacin til sobre el ambiente fsico y en las maneras de
usarlo para proveer a las necesidades esenciales de la vida.
Cuando ya hemos visto la conexin del sector tradicional con las fuentes
de tecnologa moderna es muy dbil. Las soluciones tecnolgicas producidas
oadoptadas por el sector moderno de la economa generalmente no se ajustan a
las condiciones particulares del sector tradicional y adems a este sector le falta la
capacidad econmica para acceder a ellas.
Las relaciones entre las tres fuentes de tecnologa tambin reflejan la situacin global. Los sistemas de I+D de los pases en desarrollo se interrelacionan
fuertemente con los sistemas de I+D de los pases desarrollados principalmente a travs de la investigacin bsica y hacen su contribucin, por pequea que
sea, a la generacin del conocimiento cientfico que constituye la base de tecnologa moderna. Por otro lado el cuerpo de conocimiento emprico del sector
tradicional no tiene prcticamente ninguna conexin con los sistemas de I+D
de las partes modernas de sociedad. En general no es considerado un objeto de
conocimiento cientfico.
Comparando cmo ambas partes del mundo generan tecnologa es fcil
entender por qu los pases en desarrollo no han podido resolver incluso en
los campos dnde existe la voluntad poltica los problemas ms urgentes de
sus sociedades. En los pases en desarrollo los sistemas de I+D han evolucionado
con el sector moderno de la economa, y estn estrechamente conectados a los
sistemas de I+D de los pases desarrollados. Sus paradigmas determinantes son
muy similares a aqullos de las sociedades desarrolladas, y esta similitud se refuerza
continuamente simplemente por el proceso descrito.
En el sector tradicional, por otro lado, el rea de problemas es diferente
de la del sector moderno y por consiguiente no pueden aplicarse los premisas
36

del sistema de I+D a la solucin de sus problemas. Es esencialmente un rea

inexplorada y no hay ningn conjunto de paradigmas que podran formar el
marco bsico para dirigir los esfuerzos de los sistemas de I+D. Sin ese marco de
referencia, el hambre o el analfabetismo, por ejemplo, no son problemas desde
un punto de vista cientfico, son slo hechos. Ellos slo se vuelven problemas
cientficos o tecnolgicos cuando sus parmetros y variables sociales, econmicas y
psicosociales se definen inequvocamente. La consecuencia, que es ampliamente
conocida, es que el sector tradicional ejerce una demanda explcita muy pequea en el sistema de I+D de los pases subdesarrollados.
Esta afirmacin no contradice el hecho que el sistema de I+D realiza algunas investigaciones de los problemas del sector tradicional que resultan en la
introduccin de algunas tecnologas modernas. El punto importante, sin embargo, es eso en la mayora de los casos la investigacin se hace en base a la
premisa implcita que los criterios aplicados al sector moderno tambin son vlidos para el sector tradicional. Esto necesariamente produce un enfoque poco
sistemtico que induce la introduccin de algunas tecnologas modernas sin
tener en cuenta los efectos sociales globales.
2) Las fases de la metodologa
Est claro de lo anterior que el problema principal del sistema de I+D de
los pases en desarrollo es la falta de un conjunto de asunciones o paradigmas
generados endogenamente que pueden servir como el marco bsico para desarrollar las tecnologas destinadas a sus propias necesidades y aspiraciones. Tambin es obvio que esos pases no pueden construir tal marco a travs del mismo
largo proceso que ocurri en el pasado en las sociedades ahora industrializadas.
En los aos recientes y respecto a este problema ha aparecido una literatura abundante sobre recetas para el tipo de tecnologas que los pases en
desarrollo deben generar. Se dice universalmente para dar simplemente un
ejemplo que esas tecnologas deben ser trabajo intensivas. Es verdad que en
un pas con subempleo estructural el desarrollo tecnolgico global debe aumentar el empleo, pero esto no significa que todas las tecnologas deben ser trabajo
intensivas.
37
AMILCAR O. HERRERA
En nuestra visin el tipo especfico de tecnologa que un pas o una regin

debe adoptar no puede determinarse por prescripciones a priori: debe surgir del
mismo proceso de generarlas. Por consiguiente la nica solucin para los pases en
desarrollo es inventar una metodologa de investigacin que, mientras genera
las tecnologas requeridas, contribuye al mismo tiempo a construir los sistemas
de premisas a los que nos hemos referido previamente.
En lo que sigue presentamos un esbozo general de una metodologa para
generar tecnologas apropiada para las reas rurales. Las razones por qu hemos
seleccionado las reas rurales son las siguientes:
a) Para la mayora de pases en desarrollo los problemas ms urgentes estn
en las reas rurales. Adems como ellas tienen ms especificidad tecnolgica que las reas urbanas ejercen, por lo menos en el principio, ms
demanda potencial en tecnologa apropiada.
b) Es mejorando principalmente la condicin de las reas rurales, y creando
en ellas las races de un nuevo estilo de desarrollo, que ser posible finalmente cerrar la brecha entre los llamados sectores moderno y tradicional por la construccin de una nueva sociedad integrada.
c) Los principios bsicos involucrados en la generacin de tecnologas para
las reas rurales tambin son vlidos para la sociedad entera, aunque los
mecanismos para su aplicacin pudieran ser algo diferentes.
Dos de los elementos esenciales de la metodologa propuesta son la utilizacin del conocimiento local, y la participacin de la poblacin local en todo
el proceso. Por consiguiente, antes de describir las distintas fases de la metodologa, nos referiremos a esos dos puntos.
El conocimiento local
Preferimos usar el trmino local en lugar de tradicional porque el conocimiento de cualquier grupo social est compuesto de una mezcla de conocimiento tradicional en el sentido bsicamente de viejo, de origen desconocido, y conocimiento moderno en un sentido cronolgico nacidos de de
la necesidad de adaptarse a cambios continuos en las condiciones ecolgicas y
socio-econmicas.
38

Para muchos cientficos el uso de conocimiento local aparece como una

novedad de muy dudosa utilidad. Ellos olvidan que en los pases ms desarrollados del mundo occidental, adems de la tecnologa basada en la ciencia esta
en uso mucha tecnologa tradicional. En casi todos los campos de actividad
econmica construccin (el ladrillo estaba en uso en las ciudades ms antiguas
del Valle de Indus), carpintera, metalurgia, la industria textil, las cermicas,
los licores, cocina etc. las tecnologas basadas en el conocimiento emprico
tradicional coexisten con las tecnologas basadas en la ciencia ms sofisticada.
Debemos recordar que la gente comn ha tenido que resolver sus problemas de
su propia manera mucho antes del nacimiento de la ciencia moderna.
En las reas rurales de pases en desarrollo la utilizacin de conocimiento
emprico local es todava ms importante que en los sectores modernos de esos
pases o que en las sociedades avanzadas. Esto est particularmente claro en el
caso de las condiciones ecolgicas que son tan importantes para las economas
basadas principalmente en la produccin agrcola. La mayora de los pases subdesarrollados se localiza en las reas tropicales o subtropicales, en entornos naturales que se han sido escasamente estudiados por los sistemas de I+D. Las poblaciones locales, por otro lado, han tenido que desarrollar a travs de una larga
experiencia mtodos y tecnologas de produccin compatibles con el ambiente
fsico como una condicin para la supervivencia. El anlisis de esas tecnologas,
y del conocimiento contenido en ellas, es el mejor atajo para conocer condiciones medioambientales que de otra manera tomara un largo tiempo entender.
La utilizacin de conocimiento local no es una tarea fcil porque en la
mayora de los casos no es un problema de simplemente adoptar o actualizar
las tecnologas tradicionales especficas en uso, sino de extraer las ideas originales
que ellas pueden contener, estudindolas, y aplicando los recursos de la ciencia
moderna. El aporte local ms importante probablemente sera, ms que de tecnologas especficas concretas, en nuevas aproximaciones a la solucin de viejos
problemas que podran estimular la investigacin cientfica en direcciones inexploradas hasta ahora. Adems de las dificultades metodolgicas, este acercamiento
requiere una actitud sin prejuicios y de mente abierta que no son precisamente
una de las caractersticas notables de la conexin del sistema de I+D con el conocimiento tradicional.
39
AMILCAR O. HERRERA
La participacin local
El reconocimiento de la importancia de la participacin de la gente el desarrollo en los programas de desarrollo no esta solamente basado en posiciones
ideolgicas la aceptacin de que las personas tienen el derecho para participar
en su propio desarrollo sino tambin, y principalmente, en consideraciones
pragmticas y operacionales. Se ha demostrado una y otra vez que muchos planes de desarrollo en todos los campos han fallado porque no se tuvo en cuenta
suficientemente la opinin de las personas involucradas.
En los pases desarrollados, y en el sector moderno o rico de los pases en
desarrollo, las personas tienen un alto grado de participacin en la generacin
de las tecnologas que los afectarn. Esta participacin se lleva a cabo a travs de
un complejo mecanismo indirecto que normalmente asegura la aceptabilidad
de nuevas tecnologas antes de que ellas lleguen a los usuarios potenciales. Por
ejemplo ninguna empresa intentar comercializar un nuevo producto a menos que se haya hecho antes un estudio de mercado. Adems los cientficos y
tcnicos que producen las tecnologas pertenecen al mismo entorno que los
consumidores, as que comparten sus preferencias y aspiraciones, aplicando la
terminologa que usamos al referirnos a los sistemas de I+D, comparten el mismo conjunto de paradigmas.
En las reas rurales de pases en desarrollo, por otro lado, esos mecanismos
de participacin faltan casi por completo, es ms, los cientficos y tcnicos de
los sistemas de I+D pertenecen a un entorno econmico y cultural diferente,
por loque les falta un marco adecuado de referencia acerca de que el tipo de
tecnologa es mas apto para las necesidades y condiciones de la poblacin rural.
La necesidad para la participacin de los campesinos para desarrollar tecnologas para las reas rurales es tambin evidente considerando lo que hemos
dicho sobre el conocimiento local. La poblacin local es la depositaria del conocimiento emprico tradicional incluyendo, adems del ambiente y soluciones
tecnolgicas concretas, las caractersticas socio-econmicas y culturales de la
comunidad qu slo puede transmitirse a travs de un intercambio activo entre
cientficos y las personas locales.
Uno de los obstculos que los campesinos tienen en identificar y exponer
sus problemas claramente es su ignorancia de las posibilidades y limitaciones de
40

la ciencia moderna. La participacin en el proceso de creacin de tecnologas

ayudar que superen ese obstculo y a incorporar el conocimiento de la ciencia
como un elemento normal de sus vidas, como es el caso en las partes ms ricas
del mundo. Es ms, es un objetivo importante que las tecnologas deben producirse, tanto como sea posible, por personas locales con recursos locales. La
participacin de la poblacin local en el proceso de creacin de las tecnologas
contribuir a generar las habilidades requeridas para su uso y produccin.
Sin embargo, y a pesar de la literatura creciente en el asunto, hay todava una gran resistencia a la participacin de los campesinos en los planes de
desarrollo y en la generacin de tecnologa. Las razones principales dadas para
justificar la vacilacin para aceptar la plena participacin campesina es que son
conservadores y tienden a rechazar todo lo nuevo, que son ignorantes y no
pueden entender el conocimiento y enfoque moderno. Sin embargo cuando se
han estudiado seriamente las razones para el rechazo de tecnologas especficas
por poblaciones rurales se ha encontrado que normalmente esta actitud est
basada en slidas razones racionales. En la mayora de los casos la resistencia
a adoptar las nuevas tecnologas est basada en el hecho que la adopcin de
innovaciones tecnolgicas no puede considerarse aisladamente de otros factores
como la tenencia de la tierra, la organizacin social y los valores culturales. La
literatura sobre el tema proporciona muchos ejemplos de casos dnde innovaciones racionales han sido rechazadas por los campesinos debido a uno, o
una combinacin, de estos factores, y no debido a cualquier comportamiento
irracional o un tradicionalismo abstracto que algunos autores pretenden encontrar entre los campesinos.
En cuanto a la ignorancia de los campesinos el punto no es cuan cultivados son desde el punto de vista de educacin general, sino cunto saben sobre
las actividades productivas especficas en las que estn envueltos. En esta materia es obvio que ellos tienen una ventaja clara sobre la mayora de los obreros
urbanos. Estos ltimos normalmente participan en un segmento muy pequeo
del proceso de produccin y tienen muy poca idea incluso de las implicaciones
de su propio trabajo. Por el contrario los agricultores tienen que conocer el ciclo
completo de produccin y son, en su mayor parte, emprendedores y trabajadores simultneamente.
41
AMILCAR O. HERRERA
Las fases de la metodologa

En lo que sigue describiremos brevemente las fases principales de la metodologa propuesta. Es obvio que estos pasos no constituyen una secuencia
estricta, y se solaparn mucho en el tiempo. La tarea principal, para construir a
un conjunto comprensivo de premisas o paradigmas vlido, constituye un proceso dialctico. Unas pocas asunciones iniciales formarn el marco de referencia
para la definicin de tecnologas, pero la experiencia en su construccin y la
aplicacin revertirn a las mismas para modificarlas, agrandarlas o completarlas.
Los pasos de la metodologa son los siguientes:
Fase 1
Deben evaluarse las caractersticas socio-econmicas generales de la regin
seleccionada para entender los elementos sociales dinmicos en los que un problema tecnolgico siempre est inmerso. El enfoque del estudio est basado en
el principio que los problemas tecnolgicos que pueden identificarse como los
obstculos al desarrollo de sectores rurales atrasados de pases pobres slo pueden entenderse en sus verdaderas dimensiones tomando como punto de partida
los procesos socio-econmicos y conflictos en que cada grupo social est envuelto, es decir reconociendo que tales problemas son solo uno de los aspectos de
una situacin de problema.
Como es bien conocido en muchos casos la solucin de un problema tecnolgico depende ms de temas de poder poltico, social y econmico, que de la
investigacin cientfica. El fracaso para reconocer este hecho ha llevado a muchas
instituciones cientficas bien intencionadas a resolver el problema equivocado, en
el sentido de inventar una solucin tecnolgica que no se ajusta a las condiciones
de la situacin de problema. Una de las razones de estos errores es que las organizaciones involucradas tienden a olvidar que la situacin de problema no puede
identificarse adecuadamente sin la participacin de las personas locales, ya que
los problemas de poder son normalmente ignorados en los escalones ms altos de
decisin. A travs del contacto directo con los campesinos es posible identificar
estos problemas de poder incluso dentro de la comunidad campesina esto no
puede percibirse por una institucin de investigacin que trabaja de manera convencional. El resultado final de esta fase debe ser la seleccin de los problemas
tecnolgicos en que la investigacin debe concentrarse (ver Figura 2).
42

Figura 2
43
AMILCAR O. HERRERA
El primer paso del proceso es identificar al sector pobre de la poblacin.

Como es bien conocido en muchos proyectos pensados para mejorar a los sectores ms pobres de la comunidad los resultados finales eran simplemente lo
contrario: Debido a la falta de estudios socio-econmicos adecuados y de participacin local los proyectos principalmente beneficiaban al sector ms rico de
los campesinos.
A travs de la interaccin con los campesinos se identificarn los problemas de la comunidad. Es importante recordar que en cualquier comunidad hay
una jerarqua de situaciones de problema. El primero es el que puede llamarse
La Situacin de Problema: que surge como consecuencia del tipo de insercin
de la comunidad en un sistema socio-econmico y poltico global al nivel nacional. En la mayora de los casos el tipo de problemas situado a este nivel no
puede resolverse por medios tecnolgicos.
Los ejemplos tpicos de este tipo de problema son aqullos relacionados a
la estructura de propiedad de la tierra que slo puede resolverse a travs de una
reforma agraria radical o los cambios de los precio de productos exportables
determinados por el comercio internacional.
A un nivel ms bajo de la jerarqua aparecen problemas que, aunque relacionado a la situacin de problema global, varan en el grado en que son
controlados por el contexto socio-econmico y poltico.
Los problemas identificados estn claramente divididos en dos clases:
Aqullos sin un componente de I+D, y aqullos con un componente de I+D.
Los primeros no son materia de los sistemas de I+D y por consiguiente se omiten del cuadro.
Un ejemplo del primer tipo de problema qu es frecuente en las reas
rurales de Mxico, por ejemplo es el caso dnde ms tecnologas apropiada no
mejoran substancialmente la condicin del campesino porque los intermediarios y prestamistas de dinero se apropian de toda o la mayora de las ganancias
agregadas.
Los problemas con un componente de I+D son divididos en dos categoras: Aqullos en que la solucin tcnica no es viable en el momento debido a
44

las restricciones socio-econmicas o polticas y aqullos para que una solucin

tcnica es viable.
En la primera categora tres alternativas son posibles: (a) dejar el problema de lado hasta que un cambio en las condiciones socio-econmicas permita
enfrentar el componente tecnolgico; (b) encontrar una alternativa tecnolgica para dejar de lado las restricciones socio-econmicos; (c) usar la solucin
del problema tecnolgico para superar las restricciones socio-econmicos. Un
ejemplo basado en el informe MAYA sobre el Henequn en la regin de Yucatn, Mxico, puede usarse para ilustrar las tres alternativas a las que nos estamos
refiriendo.
El henequn se cultiva para usar su fibra que se extrae por los medios
mecnicos. Como un derivado del proceso se obtiene una cantidad grande de
bagazo (residuo slido). El bagazo puede extenderse en una capa de un espesor de aproximadamente 35 centmetros, y usarse como tierra artificial de alta
fertilidad para cultivar verduras. Sin embargo se necesita todava mucha investigacin para controlar pestes y enfermedades de las plantas y no hay suficiente
experiencia respecto del comportamiento de esta tierra artificial en relacin a
esos factores. Los campesinos, sin embargo, no quieren apoyar la investigacin
porque debido al hecho que el mercado de la verdura es monoplico en la regin tienen problemas para vender la pequea produccin actual y sienten que
serian incapaces comercializar una produccin varias veces ms grande, a pesar
del hecho que hay todava una amplia demanda regional insatisfecha.
En este caso las tres alternativas mencionadas pueden ejemplificarse como
sigue:
a) Esperar hasta que cambien las condiciones del mercado. sta es la alternativa adoptada en la actualidad por los campesinos.
b) Una alternativa tecnolgica para superar las restricciones del mercado, podra ser llevar a cabo investigacin para identificar alguna otra cosecha que
sea a la vez apta para la tierra artificial y qu tenga un mercado abierto.
c) Resolver el problema tecnolgico con la expectativa que la produccin
aumentada obligar a las autoridades locales a revisar la situacin del mer-
45
AMILCAR O. HERRERA
cado, o destruir el monopolio por la intervencin de otros intereses econmicos. Esta opcin involucra obviamente un riesgo calculado.
Entre los problemas con una solucin tecnolgica viable algunos, o todos,
sern seleccionados por campesinos e investigadores para la accin inmediata.
La seleccin estar basada en las prioridades del campesino y en las posibilidades del sistema de I+D. La prxima fase ser la investigacin y la implementacin de las soluciones.
El punto central respecto al estudio socio-econmico es que si ha habido
una interaccin eficaz con los campesinos los resultados obtenidos a travs del
proceso descrito deben ser esencialmente coincidentes con la interpretacin
delanlisis socio-econmico. Por otro lado los resultados preliminares del anlisis socio-econmico juegan un papel importante ayudando a los cientficos a
entender los problemas de la comunidad, identificar el sector pobre, y apreciar
la importancia de los factores tecnolgicos involucrados en los problemas. Al
mismo tiempo la informacin recogida en la interaccin continua con los campesinos sirve para corregir y enriquecer el estudio socio-econmico.
Como un ejemplo ilustrativo de la aplicacin de la primera y principal
fase de la metodologa describiremos el procedimiento seguido por el equipo
Etope en un proyecto patrocinado conjuntamente por la Universidad de los
Naciones Unidas en conjunto con el International Development Research Centre de Canad.
La primera tarea de los equipos del proyecto fue identificar las organizaciones campesinas, formales o informales, que mejor representaban los intereses
de la comunidad. En el caso de Etiopa esto fue fcil ya que despus de la revolucin de 1974 la poblacin rural esta organizada en asociaciones de campesinos
y eligi democrticamente autoridades que tienen un grado alto de autonoma
en todas las materias relacionadas a las actividades y al bienestarde la poblacin.
Para estructurar el contacto entre campesinos y cientficos se estableci un comit encargado del proyecto compuesto de cinco representantes de las organizaciones de I+D involucrados en el proyecto y cinco miembros de la asociacin
campesina, incluyendo a su lder local.
46

La identificacin problemas se llev a cabo en la forma siguiente: Despus de una primera discusin entre el lder del proyecto y el presidente de
laasociacin campesina y otros colegas electos se estableci un subcomit de la
asociacin campesina compuesto de nueve lderes para continuar las discusiones, se usaron varias sesiones de dilogo entre ellos y el lder del proyecto para
definir los problemas que limitan el desarrollo tal como lo ven los campesinos
en trminos entendibles para los cientficos. En otros trminos los problemas se
documentaron tal como fueron comprendidos por los cientficos en su definicin por los campesinos.
Usando la concepcin de los cientficos de los problemas rurales que limitan el desarrollo de los campesinos, modificada para acomodar lo se conoci
de la concepcin de los campesinos de sus problemas, fue preparada una encuesta y distribuida a todas las cabezas de hogar. Las categoras de problemas
importantes que se identificaron a travs de la encuesta y del dilogo fueron
esencialmente las mismas.
La identificacin de las soluciones tradicionales fue hecha a travs del dilogo, se consider que una pregunta de una naturaleza tan generalizada es difcil
de manejar en una encuesta.
Los problemas que restringen el desarrollo rural y sus soluciones tradicionales, tal como eran vistos por los nueve campesinos del subcomit y como
fueron recogidos por el lder del proyecto, se discutieron informalmente con
paisanos y cientficos. Finalmente fueron discutidos y evaluados y se revisaron
sus alternativas tecnolgicas durante una reunin intensiva de 2 das en la que
los participantes eran 18 campesinos, un administrador del distrito del rea del
proyecto y 29 cientficos de las instituciones de I+D del pas.
El resultado final fue la identificacin de 18 problemas mayores con sus
soluciones tradicionales y sus alternativas tecnolgicas qu incluan la erosin
y fertilidad de los suelos, pantanos, silvicultura, pestes animales, insectos que
atacan cosechas, malezas, enfermedades de las plantas y animales, agua potable
etc., Para algunos problemas se encontr que las tecnologas tradicionales eran
adecuadas o slo necesitaban alguna actualizacin aplicando los recursos de
ciencia moderna, para otros se determin que se requeran nuevas tecnologas.
47
AMILCAR O. HERRERA
Un ejemplo interesante del primer caso es la erosin en las laderas empinadas. Las soluciones tradicionales incluyen la plantacin de vegetacin en
las mismas as como la construccin de terrazas y represas en los caadones.
Tecnolgicamente estas soluciones tradicionales son buenas y no hay necesidad de las tecnologas alternativas. Las causas la ausencia de un uso amplio de
estas soluciones residan en la falta de organizacin campesina, el fortaleciendo
de sus asociaciones debera resolver el rpidamente el problema. Un ejemplo
del segundo caso viene de la silvicultura. Addis Adeba depende del Eucaliptus
globulus para la energa de uso domestico, por esta razn los propietarios de
tierras durante el perodo pre-revolucionario plantaron mucha de la tierra roja
de la regin con ese rbol. Los paisanos dicen que el Eucaliptus globulus les hace
imposible cultivar sus cosechas en su vecindad e incluso que los pastoreos estn muy empobrecidos. Estudios botnicos y microbiolgicos han corroborado
esos reclamos. Como el Eucaliptus globulus es un fenmeno nuevo en Etiopa
no hay ninguna solucin tradicional y por consiguiente ella tiene que venir del
sistema moderno de I+D.
Finalmente, el procedimiento para la identificacin de problemas tecnolgicos que hemos perfilado debe verse como un proceso continuo, la misma
interaccin entre los campesinos y cientficos continuar durante la siguiente
fase de diseo e implementacin de las soluciones tecnolgicas finales.
Fase 2
Esta parte del trabajo se ocupa de la determinacin de las funciones que se
espera cumpla la tecnologa requerida.
El primer paso es el requerido en cualquier investigacin cientfica en una
nueva rea, hacer las preguntas bsicas referidas al campo tecnolgico especfico
seleccionado: Cul es el propsito de la tecnologa? Qu necesidad o necesidades debe satisfacer? A quin realmente se beneficiar con la solucin? stos son
slo unas de las muchas preguntas a ser contestadas, lo que queremos enfatizar
es que es necesario empezar por rechazar, hasta donde sea posible, cualquier preconcepto o prejuicio sobre la naturaleza de las mltiples necesidades (sociales,
econmicas, psicosociales) que tiene que satisfacer.
48

Parece obvio que siempre se hace este tipo de preguntas cuando se est
desarrollndo una tecnologa. El hecho es que en el trabajo real habitual de los
sistemas de I+D las respuestas parecen ser generalmente obvias, por las razones
ya examinadas: El cientfico est trabajando con problemas que pertenecen asu
propio ambiente econmico y social por lo que tiene la tendencia cultural a
aplicar los mismos criterios a un ambiente completamente diferente, frecuentemente asume que tiene que satisfacer las mismas necesidades, pero en un
nivel ms bajo, debido a limitaciones impuestas por las condiciones econmicas
locales.
Un ejemplo tpico de los errores a los que este enfoque puede llevar es el
presenta el problema de la vivienda. Los tecnlogos tienden a creer que, dado la
precaria situacin de los paisanos, estarn satisfechos con cualquier casa que les
ofrezca un grado razonable de proteccin climtica y un mnimo de condiciones sanitarias modernas. El resultado es que en muchos casos, para desilusin de
tecnlogos bienintencionados, los paisanos prefieren vivir en sus propias pobres
chozas en lugar de las casas nuevas supuestamente mejores. La causa es que una
casa, adems de dar proteccin climtica y sanitaria, tiene varios otros papeles
que llenar: Sociales, econmicos, culturales y psicosociales.
Una ilustracin interesante de lo anterior fue dada al autor hace aproximadamente 4 aos. por un grupo de cientficos del Instituto Indio de Ciencias en
Bangalore. Un proyecto de desarrollo de viviendas, patrocinado por el gobierno, construy un pueblo en el rea para reagrupar a campesinos que vivan en
chozas cercanas muy pobres. Sin embargo los campesinos se resistan a habitar
el nuevo poblado, a pesar de su superioridad evidente desde el punto de vista de
proteccin climtica, las condiciones sanitarias etc., sobre sus casas tradicionales
Un estudio cuidadoso de la situacin mostr que la actitud aparentemente
irracional o conservadora de los campesinos estaba realmente basada en factores socio-econmicos legtimos, como puede lo demuestran los dos hechos
siguientes:
a) Las nuevas casas se construyeron en filas paralelas, para facilitar la circulacin, y el cableado en caso de que la red elctrica pblica llegara al
pueblo. En el viejo pueblo las casas se construyen en racimos, alrededor
49
AMILCAR O. HERRERA
de espacios abiertos que son el sitio de la actividad social de la comunidad.

De esta manera los lugareos, sobre todo las mujeres, pueden hablar y
tiene lugar el intercambio social con su vecinos mientras hacen al mismo
tiempo sus tareas domsticas. La nueva distribucin espacial de las casas
rompa por completo la vida social de la comunidad.
b) En el diseo del nuevo pueblo los animales usados para el trabajo principalmente los bueyes se tenan relativamente lejos de las casas en la
presuncin que las personas prefieren no tener esos animales en sus patios.
Sin embargo para una familia campesina hind esos animales estn entre
sus posesiones ms preciosasy quieren tenerlos bajo su continuo cuidado
y vigilancia. Es fcil ver que un anlisis previo cuidadoso basado en la
identificacin de la situacin de problema de las funciones que la nueva tecnologa tena que cumplir, habra evitado un costoso fracaso.
Fase 3
Esta fase consiste en el anlisis de las soluciones que la comunidad local
ha usado tradicionalmente. Un punto que debe tenerse presente es que este
anlisis no implica necesariamente que ese tecnologas o ideas locales tienen que
ser incorporadas en lo que est desarrollndose. En algunos casos se encontrar
que ninguna idea valiosa para usar est incluida en las tecnologas tradicionales.
Un ejemplo interesante de una valiosa idea contenida en una tecnologa
tradicional se da para la preservacin de carne, un problema difcil para los
pases con transporte precario, particularmente en las regiones tropicales. En
muchas reas rurales de Amrica Latina las personas saben exponer la carne
al calor solar bajo ciertas condiciones que ellos conocen a travs de una larga
experiencia. El producto resultante puede guardarse por largos perodos. La
idea central de esta tecnologa es la utilizacin de radiacin solar, una fuente
disponible de energa barata y siempre disponible Ella, acoplada con la ciencia
moderna para mejorar el proceso de los puntos de vista biolgicos, sanitarios,
nutritivos y econmicos, podra ayudar resolver uno de los problemas importantes en las reas rurales.
Fase 4
Debe llevarse a cabo un estudio general de los recursos naturales del rea.
50

El concepto ms importante a tener en cuenta en esta fase es que no hay

tal una cosa como un recurso natural, Recurso es un trmino econmico y
la naturaleza no produce cosas econmicas, produce slo entidades fsicas que
con la aplicacin de conocimiento, y en ciertas condiciones econmicas, puede
usarse para el beneficio de sociedad.
Este concepto elemental se olvida frecuentemente en los pases en desarrollo y hay una tendencia a considerar recursos naturales aqullos considerados
como tales por los pases industrializados.
As la investigacin no slo debe incluir los productos de naturaleza que
ya se usan como recursos sino tambin aqullos que pueden tener una aplicacin potencial para el rea de problema en estudio.
Fase 5
Con la informacin recogida en los pasos anteriores se derivar un conjunto de premisas o paradigmas qu ser el marco de referencia para el paso final
de desarrollar la tecnologa requerida. El conjunto de premisas qu contendr
informacin cientfica, tecnolgica, medioambiental, econmica, social, psicosocial y antropolgica definir un espacio tecnolgico qu es bsicamente
el conjunto de requisitos y restricciones que la tecnologa tiene que satisfacer
Finalmente al construir la tecnologa todas las posibles soluciones que
entren en el espacio tecnolgico deben ser consideradas. Como es bien conocido a partir de un cierto cuerpo de conocimiento cientfico pueden inventarse
muchas soluciones tecnolgicas a un problema dado. La existencia de un marco
de referencia adecuado permite la exploracin de una multiplicidad de posibles
caminos, y la seleccin del que mejor satisface a la situacin particular. Otro resultado de este procedimiento es dar la coherencia a tecnologas que pertenecen
a campos diferentes de actividad.
Es obvio que una vez que el juego de paradigmas se ha construido en
algunos casos la tecnologa requerida ya existir y puede ser simplemente una
cuestin de adaptacin e introduccin en el rea; en otros casos puede ser un
problema de combinar elementos tecnolgicos existentes de una manera diferente; finalmente en otros casos ser necesario inventar una tecnologa comple-
51
AMILCAR O. HERRERA
tamente nueva. En la mayora de los casos, sin embargo, probablemente ser un

problema de combinar algunas de estas alternativas.
Debe enfatizarse finalmente que en esta metodologa la generacin endgena de tecnologa se refiere al proceso a travs del que las caractersticas que
debe tener la tecnologa son determinadas. Lo endgeno es el proceso de la definicin y no necesariamente la tecnologa misma, que puede importarse como
tal si ello es apropiado. De esta manera la transferencia de tecnologa se vuelve
una parte integral del proceso de generacin de tecnologa.
Nota del traductor: Este artculo fue publicado originalmente como The
Generation of Technologies in Rural Areas. World Development, 9(1):21-34 y es
el resultado de un proyecto de la Universidad de las Naciones Unidas, auspiciado por el PNUMA, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
y financiado por el Centro Internacional para las Investigaciones para elDesarrollo (IDRC International Development Research Centre) de Canad. El
trabajo de de campo fue hecho principalmente en frica.
Herrera haba anticipado algunos de los ejes centrales del mismo en el
Primer Seminario Internacional sobre Tecnologas Adecuadas en Nutricin y
Vivienda organizada por el PNUMA en Mxico en 1979, y tanto ella como el
artculo fueron, y son an, citados frecuentemente en papers sobre tecnologas
apropiadas y desarrollo rural.
Las ideas centrales de este trabajo se hallan presentes en toda la obra anterior de Herrera, por ejemplo en Notas sobre la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo de las Sociedades Latinoamericanas Revista de Estudios Internacionales.
Universidad de Chile. Ao 2 No 1 Santiago 1968 y notoriamente en La creacin
de tecnologa como expresin cultural Nueva Sociedad No 8-9 Septiembre Diciembre 1973 pp. 58-70; lo que aparece como novedoso es una propuesta metodolgica general para el desarrollo de tecnologas para sectores de economa tradicional que, a casi 30 aos de su formulacin, sigue siendo una gua ineludible
para quienes como cientficos o tecnlogos trabajamos con ellos.
Roberto E. Escard
A TECNOLOGIA SOCIAL E SEUS DESAFIOS4

Renato Dagnino
Este captulo explora o processo recente, e em certo sentido nico, que se
expande rapidamente no Brasil, de conceber tecnologias para a incluso social
(IS). Seu enfoque interdisciplinar, orientado por problema e para a elaborao
de polticas, como convm ao tema, balizado pelo campo dos Estudos Sociaisda Cincia e da Tecnologia (ESCT). Inicia-se com uma pergunta: Por que
necessrio conceber Tecnologia Social (TS)?
Essa pergunta pode ser preliminarmente respondida pela meno a duas
razes. Primeiro, porque se considera que a tecnologia convencional (TC), a
tecnologia que hoje existe, que a empresa privada utiliza, no adequada para
aIS. Ou seja, existem aspectos na TC, crescentemente eficiente para os propsitos de maximizao do lucro privado para os quais desenvolvida nas empresas,
que limitam sua eficcia para a IS. Segundo, porque se percebe que as instituies pblicas envolvidas com a gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico (universidades, centros de pesquisa etc.) no parecem estar ainda plenamente
capacitadas para desenvolver uma tecnologia capaz de viabilizar a IS e tornar
autossustentveis os empreendimentos autogestionrios que ela dever alavancar. Isso torna necessrio um processo de sensibilizao dessas organizaes e de
outras, situadas em diferentes partes do aparelho de Estado e da sociedade em
geral, a respeito do tema. Tal sensibilizao se inicia por um processo de reflexo
como o aqui proposto.
Para guiar esse processo, vou tomar essas duas partes da resposta como
hipteses, concentrando-me em cinco pontos:
1) Como a TC, a tecnologia que utilizam as empresas privadas?
Texto originalmente publicado em DAGNINO, R. A Tecnologia Social e seus desafios.

In: LASSANCE JR., A. et al. Tecnologia Social Uma estratgia para o desenvolvimento. Rio
de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004.
54

2) Que tecnologias e empreendimentos autogestionrios demanda a IS? Ou,

em outras palavras, como a TS (denominao que darei a priori, sem
conceituar previamente, a essa tecnologia)?
3) O que faz a TC ser diferente da TS? O que diferencia a tecnologia que
existe daquela que seria necessria para tornar vivel a IS e os empreendimentos autogestionrios?
4) Ser que as instituies pblicas que produzem conhecimento (a universidade em particular) podem aproximar essas duas tecnologias? Ser que
auniversidade pode, a partir da TC com a qual est acostumada, gerar a
TS necessria a esses empreendimentos?
5) Como comear a fazer com que a universidade possa, de fato, engajar-se
numa empreitada to difcil, to ampla, mas to necessria para o Brasil e
para outros pases?
Abaixo, para fixar ideias e guiar o leitor, e tal como farei ao longo deste
captulo, apresento uma sntese do que estou expondo.
1. Como a TC?
1) Mais poupadora de mo de obra.
2) Mais intensiva em insumos sintticos do que seria conveniente.
3) Possui escalas timas de produo sempre crescentes.
4) Sua cadncia de produo dada pelas mquinas.
5) Ambientalmente insustentvel.
6) Possui controles coercitivos que diminuem a produtividade.
Sobre a primeira questo Como a TC? , eu diria que ela mais
poupadora de mo de obra do que seria conveniente. A histria da tecnologia,
a histria da produo do conhecimento, mostra uma trajetria de economia
do trabalho humano. Se isso inerente maneira de o homem trabalhar, de se
relacionar com a natureza, ou se algo especfico de um momento ou um estgio de sua passagem sobre o planeta, no vem agora ao caso. Mas at que ponto
essa tecnologia capitalista, a TC, poupa trabalho humano mais do que seria
conveniente uma questo a ser trabalhada, a ser pensada. O que posso dizer,
A Tecnologia Social e seus desafios
55
RENATO DAGNINO
preliminarmente, que ela mais poupadora de mo de obra do que seria

conveniente, porque o lucro das empresas depende de uma constante reduo
da mo de obra incorporada ao produto, ou do tempo de trabalho socialmente
necessrio para produzir mercadorias.
A TC maximiza a produtividade em relao mo de obra ocupada. Na
realidade, o indicador de produtividade que correntemente se utiliza enviesado, no um indicador neutro.
Ele implica que se esteja sempre considerando mais produtiva uma empresa que diminui o denominador da frao produo por mo de obra ocupada.
Assim, por exemplo, se uma empresa consegue diminuir a mo de obra numa
proporo maior do que diminuiu sua produo, ela se torna mais produtiva.
No importa se o que fez foi enxugar o pessoal mediante uma reorganizao
do processo de trabalho que possibilita que um mesmo trabalhador tenha de
desempenhar uma tarefa antes realizada por dois. Quando o indicador de produtividade estimado em termos monetrios, revela-se ainda mais enviesado.
Nesse caso, cada vez que uma empresa consegue diminuir o valor de sua folha
de pagamento (por exemplo, despedindo trabalhadores com mais tempo de
casa e contratando para a mesma funo outros mais jovens), torna-se mais
produtiva. Isso mostra que os prprios indicadores que vamos utilizar para
avaliar tecnologias autogestionrias tero de ser bem diferentes.
2. Como a TC?
1) Segmentada: no permite controle do produtor direto.
2) Maximiza a produtividade em relao mo de obra ocupada.
3) Alienante: no utiliza a potencialidade do produtor direto.
4) Possui padres orientados pelo mercado externo de alta renda.
5) Hierarquizada: demanda a figura do chefe etc.
6) Monopolizada pelas grandes empresas dos pases ricos.
Diria tambm que ela possui escalas timas de produo sempre crescentes. Ou seja, a cada nova vindima (safra) tecnolgica, a cada nova onda tecnolgica ou a cada novo conjunto de inovaes, as tecnologias produzidas tm escala
cada vez maior. Ou seja, a escala de produo tima crescente. Trocando em
56

midos, se voc quer instalar hoje uma fbrica de automveis turn key (chave
na mo) no estado da arte para produzir cinco unidades por semana, no ir
encontrar. Essa fbrica existia no comeo do sculo XX; no comeo do sculo
XXI no existe mais. Ou, se existe, no mais a que se poderia considerar como
estando no estado da arte. De tal forma que um pequeno capitalista, um pequeno empresrio, estar sempre em desvantagem em relao quele com recursos
suficientes para adquirir a ltima tecnologia. Ele ter de se contentar em utilizar
uma tecnologia que no a mais eficiente segundo os parmetros capitalistas.
Isso gera um grande problema praticamente insolvel, dentro dos marcos da
TC, para o pequeno empresrio capitalista. A utilizao da TC implica uma
condio de desvantagem inerente para o pequeno produtor e quase um
impedimento para a sustentabilidade (ou, usando o jargo da moda, competitividade) do empreendimento quase por definio, pequeno autogestionrio.
Alm disso, ela ambientalmente insustentvel, porque o capitalismo
no considera a deteriorao do meio ambiente como custo, como vocs sabem, em sua contabilidade. A forma como se concebe ou projeta a tecnologia
no capitalismo no leva em conta uma srie de parmetros. No s o meio
ambiente que reputado uma externalidade. Obrigar o trabalhador a fazer
durante 30 anos uma tarefa repetitiva e insalubre, condenar milhes de pessoas
(2 milhes s em So Paulo) ao desemprego, como no custa nada, no pode
ser internalizado no clculo tcnico-econmico que as empresas usam para desenvolver tecnologia.
A TC intensiva em insumos sintticos produzidos por grandes empresas,
o que, alm de ambientalmente problemtico, leva a uma dependncia muito
grande do pequeno produtor. Sua cadncia de produo dada pela mquina, e no pelo trabalhador. Ela possui controles coercitivos que diminuem sua
produtividade. A resistncia da classe operria (ou o que o patro chamaria de
boicote operrio) algo natural, compreensvel e que sempre existiu. Um operrio que est sendo explorado numa empresa, num processo de trabalho que o
penaliza, vai tentar boicotar a produo. Por isso, a tecnologia capitalista tem de
incorporar controles coercitivos para evitar que esse boicote possa ser efetivado,
e isso implica um custo de produo maior do que o que ocorreria se ela fosse
adequada para a produo autogestionria.
57
RENATO DAGNINO
A TC tambm segmentada: no porque, ao s-lo, se torne mais eficiente

ou produtiva, e sim porque, ao no permitir o controle do produtor direto sobre o processo de trabalho, torna sempre necessrio um patro, um capitalista,
um chefe, um capataz, ou, mais modernamente, um engenheiro. S ele detm
o controle sobre a totalidade dos processos de produo, de manuteno, de
concepo. Seus segmentos podem ser operados e parcialmente controlados por
conjuntos de trabalhadores. Eles, entretanto, jamais conhecero outros componentes desses processos.
Ela tambm alienante, pois no utiliza a potencialidade do produtor
direto. Mas a criatividade, a potencialidade do produtor direto que a TC inibe
pode ser liberada no interior de um empreendimento autogestionrio.
As caractersticas da TC so determinadas pelos mercados de alta renda
dos pases avanados. O novo conhecimento produzido nesses pases, responsveis por mais de 95% do que se gasta em pesquisa no mundo, est sempre plasmado, materializado, nas tecnologias que satisfazem o consumo de alta renda.
A tecnologia que satisfaz as demandas das classes ricas, dos pases ricos, mais
moderna a hitec.
A hitec monopolizada pelas grandes empresas dos pases ricos. As 20
empresas que mais gastam em pesquisa no mundo gastam mais do que 2 pases,
que no so Bangladesh e Paraguai, so Frana e Gr-Bretanha. Essa comparao, o fato de que de um lado temos 20 empresas e de outro 2 pases que so
lderes em muitas reas do conhecimento, nos d uma ideia de quo monopolizada est a produo de cincia e tecnologia (C&T). E consequentemente quo
absurda a ideia de que a tecnologia neutra.
As tecnologias que satisfazem o consumo popular, a satisfao de necessidades bsicas, as que servem para produzir a infraestrutura, ou para a agregao
de valor s matrias-primas dos pases de Terceiro Mundo, essas tecnologias esto paradas no tempo. H muito elas no se renovam por novo conhecimento.
3. Como , ou como deveria ser, a TS?

Embora as caractersticas da TS j tenham sido, por excluso ou por negao, enunciadas ao se criticar a TC, conveniente adicionar alguns elementos.
58

Como (ou deveria ser) a TS?

1) Adaptada a pequeno tamanho.
2) Liberadora do potencial fsico e financeiro, e da criatividade do produtor
direto.
3) No discriminatria (patro versus empregado).
4) Capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos autogestionrios e as pequenas.
5) Orientada para o mercado interno de massa.5
6) Ela deve ser adaptada ao reduzido tamanho fsico e financeiro, no discriminatria, liberada da diferenciao disfuncional, anacrnica e prejudicial nos ambientes autogestionrios entre patro e empregado, orientada para um mercado interno de massa, libertadora do potencial e da
criatividade do produtor direto. Resumindo, deve ser capaz de viabilizar
economicamente os empreendimentos autogestionrios.
E, finalmente, uma questo que vai ser retomada ao longo deste captulo:
se o empreendimento autogestionrio no for competitivo (ou no tiver sustentabilidade) em relao ao grande capital, no vai conseguir constituir uma alternativa econmica nem chegar a ser uma alternativa real de IS para a populao
marginalizada.
4. O que faz a TC ser diferente da TS?

A TC funcional para a empresa privada, que no capitalismo a responsvel pela produo de bens e servios para a populao. Isso, apesar de bvio,
merece ser salientado em funo do enorme impulso feito pelos governos dos
pases avanados e pelas suas grandes empresas, no sentido de fazer com que
essa tecnologia seja vista no s como a melhor, como a ltima, como a de
ponta, a mais avanada, mas como a nica que existe. Logo em seguida vamos
ver como essa ideia se generaliza na sociedade, tornando-se parte do senso comum. E como a universidade internaliza essa ideia que , em nosso entender,
equivocada.
5
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2004, p. 103-146).
59
RENATO DAGNINO
5. O que faz a TC ser diferente da TS?

1) A TC funcional para a empresa privada, que no capitalismo, a responsvel por transformar conhecimento em bens e servios.
2) Os governos dos pases centrais apoiam seu desenvolvimento.
3) As organizaes e os profissionais que a concebem esto imersos no ambiente social e poltico que a legitima e demanda.
4) Porque trazem consigo seus valores e, por isso, os reproduzem.
A organizao de profissionais que concebem a TC est imersa num ambiente poltico que a legitima e demanda. Porque trazem incorporados seus
valores, reproduzem essa tecnologia. Aprendemos na escola de engenharia que,
por exemplo, quanto maior a escala de um sistema tecnolgico (ou, mais simplesmente, de uma tecnologia), mais eficiente ela ser. O engenheiro, como
tambm, em geral, os cientistas, treinado, condicionado, a reproduzir esse
padro de expanso da fronteira do conhecimento. Quer dizer, expandimos a
fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico de acordo com essa viso
convencional, com essa estratgia materialista (como diz Lacey, 1999) ou capitalista (como d a entender Feenberg, 2002), da pesquisa em C&T. Portanto,
o problema no apenas de organizao do processo de trabalho, como supe
a maior parte dos autores que abordam essa questo a partir da perspectiva da
economia solidria e da autogesto. Mas da tecnologia lato sensu e, mais
doque isso, da forma como se faz e se concebe a cincia.6
Chamo a ateno para o fato de que essa ideia bastante diferente daquela que at agora se l nos textos sobre o tema que nos ocupa. Esses textos
praticamente reduzem o problema forma de organizao do processo de trabalho, que num empreendimento autogestionrio, tem de ser transformada em
autogestionria. O problema parece ser muito mais grave. No s a maneira
como se organiza o trabalho (orgware), mas o substrato tecnolgico (hardware
e software) e o prprio substrato cientfico que de alguma maneira produzem a
tecnologia que vai ser utilizada na empresa, o que precisa ser transformado. No
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002a).
60

basta que o empreendimento seja de cooperados nem que adote a autogesto.

necessrio que disponha de TS.
6. Ser que a universidade tem condies de gerar TS

a partir da TC?
Essa uma pergunta que decorre daquela primeira colocao que fizemos,
ou seja, da hiptese que adotamos, ao criar uma incubadora de cooperativas
numa universidade, de que a universidade tem condies de aproximar essas
duas vertentes tecnolgicas.
Para responder pergunta proposta no subttulo, necessrio fazer outras
trs.
A primeira : Como se d o desenvolvimento de C&T (e poderamos
agregar, de acordo com autores marxistas no ortodoxos contemporneos, no
capitalismo)?
A segunda: Como a universidade percebe esse desenvolvimento?
Finalmente: Como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento?
Vou mostrar como entendo o processo de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. Em seguida vou apresentar minha viso a respeito de como a universidade entende esse processo. Finalmente, mostrando como a universidade
se organiza para desenvolver conhecimento, vou sugerir que essa forma de organizao tende a ser um obstculo para a gerao de TS.
O desenvolvimento de C&T, ou de conhecimento cientfico e tecnolgico, reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos da sociedade
em que esse desenvolvimento tem lugar. Isso pode ser aceito por muitos, sobretudo os que j pensaram de maneira no preconceituosa sobre o assunto. Ou
leram e aceitam a ideia da construo social da C&T, principalmente a verso referente tecnologia defendida por autores como Hughes (2001), Bijker
(1995) e Feenberg (2002).
A ideia da cincia como um objeto construdo, entretanto, no aceita
na instituio universitria. A grande maioria dos professores da universidade,
61
RENATO DAGNINO
sejam de direita ou de esquerda, entende a cincia como livre de valores, como

algo neutro e intrinsecamente positivo.
Isso em parte se deve ao fato de que foi o marxismo um dos responsveis
pela fundao da ideia do determinismo tecnolgico, que exatamente oposta
ideia de que o contexto social, econmico e poltico que determina o tipo
de conhecimento cientfico e tecnolgico gerado. Em sua verso mais ortodoxa,
tradicional, aquela que de alguma forma orientou as experincias do socialismo
real, considerava o desenvolvimento da tecnologia (das foras produtivas) algo
inexorvel, contnuo e linear.
Quando se estuda a histria da tecnologia, a histria da cincia, v-se que
determinados tipos de conhecimento avanaram num ritmo muito mais elevado do que outros; que o desenvolvimento de C&T parece ser enviesado por
padres exgenos ao campo tecnolgico e cientfico; que, ao longo do tempo,
sua trajetria parece estar condicionada pelo interesse de determinados atores
centrais do ponto de vista do poder econmico, poltico etc. Talvez o exemplo
mais bvio seja o da tecnologia militar. O fato de que na ex-Unio Sovitica essa
tecnologia teve enorme expanso, a ponto de se igualar do Ocidente, s pode
ser explicado pelo interesse de seus governantes.
Essa ideia de que o desenvolvimento do conhecimento desbalanceado
e enviesado por interesses polticos e econmicos importante para entender a
TC. Isso porque tudo se passa como se esse desenvolvimento, entendido por um
momento como um ente animado, s fizesse perguntas que consegue resolver
(que so funcionais) no mbito das relaes sociais em que ocorre. A cincia
no se pergunta nada que no caiba dentro dos limites de sua sociedade.
A cincia, na verdade, no se coloca problemas em funo da curiosidade do
cientista por meio de um contato com a natureza (individual, no determinado
pelas relaes sociais, pelos interesses dominantes, pelas culturas institucionais
em que se verifica esse contato etc.).
Tal noo, que aponta para uma caracterstica da cincia necessria para
entender nosso problema, aceita por pouca gente. De fato, a viso da cincia
que estou criticando, apesar de um tanto idlica e ingnua, a dominante.
62

A maioria considera que a cincia no tem fronteiras, que universal, que

a mesma, e deve ser a mesma, em qualquer parte do mundo. Esse argumento
parte da constatao de que o Homem e a Natureza so os mesmos em todo o
planeta e que a cincia o resultado da curiosidade inerente do primeiro, que
por meio de um mtodo tido como infalvel explora solitria e continuamente a
segunda perfeita e intrinsecamente verdadeira , desvelando seus segredos, sua
verdade. O tempo seria a nica varivel na equao que explicaria o avano da
cincia: ele s dependeria do escoamento linear do tempo. Se a Cincia avana
sempre, contnua, linear e inexoravelmente, seguindo um caminho prprio, e
busca a verdade que est na Natureza, perfeita, qualquer dificuldade dos cientistas para entender e dominar a Natureza seria sanada com o passar do tempo.
Nossa viso a de que a cincia refora sua sociedade e tende a inibir a
mudana social. Ou seja, a cincia e a tecnologia produzidas sob a gide da formao social capitalista tendem a inibir uma mudana que contrarie suas regras
de funcionamento, que debilite a acumulao do capital, que aponte para uma
forma de organizao do processo de trabalho e da vida em sociedade diferente.
7. Como a universidade parece entender esse desenvolvimento?

Minha percepo que a universidade tem uma viso de cincia muito semelhante quela que h pouco critiquei. Ela percebe a cincia como um motor
de crescimento que guiaria seu desenvolvimento de acordo com leis prprias,
definidas endogenamente. Para que esse motor funcionasse bem, seria necessrio que se mantivesse isolado em relao sociedade. Essa seria a nica forma
pela qual a cincia poderia desenvolver-se de modo verdadeiro e eficaz. Vocs,
pelo menos os mais jovens, devem estar pensando: Puxa, mas existe gente assim?. Leiam com ateno o que aparece na mdia sobre C&T. Saiam por a,
pelo campus, conversem com seus colegas e professores e vejam como a maior
parte deles pensa dessa forma.
possvel entender essa viso a respeito de como seria a trajetria atravs
da qual a cincia se desenvolveria como darwinista. Segundo ela, a tecnologia,
que nada mais do que a cincia aplicada, por estar baseada num conhecimento
cada vez mais verdadeiro, melhor, seria tambm cada vez mais eficiente, isto ,
63
RENATO DAGNINO
da mesma forma que a cincia busca a verdade, a tecnologia busca a eficincia.

De novo, a nica varivel desse modelo o tempo. Assim, a ltima tecnologia
(baseada na ltima descoberta cientfica) seria a melhor, e todas as outras seriam
atrasadas, obsoletas, no valeriam nada. E aquela, por ser a melhor, vai eliminar
todas as outras. E quem no se apressasse a utilizla estaria condenado ao atraso,
no importando os impactos nocivos de qualquer ordem que ela poderia determinar nas sociedades que a adotam. nessa viso mecanicista, linear, determinista e acrtica que est fundamentado o conceito de tecnologia de ponta, de
alta tecnologia, que muitos endeusam sem entender o que est por trs.
A ideia de que uma tecnologia tem ponta e que outras so rombudas,
de que algumas so altas e outras baixas, busca, na realidade, substituir a noo
de que algumas tecnologias so adequadas para determinados fins, e no para
outros, e dificultar a percepo de que algumas so funcionais para a reproduo do capital, mesmo que em detrimento de valores morais, ambientais etc.
Mas essa concepo ideologizada do fenmeno cientfico e tecnolgico, como
tantas outras presentes no cotidiano, hegemnica e, por isso, muito difcil de
contestar.
A universidade, ento, entende o desenvolvimento de C&T como neutro,
no influenciado pelo contexto social. Tal neutralidade pode atuar de forma
passiva, sem nenhum impacto enviesado na manuteno ou fortalecimento do
poder de algum ator social presente no contexto em que gerada, ou ativa, determinando por meio de seu impacto a forma que a sociedade assumir.
Metaforizando a partir dos desenhos animados, a cincia seria uma espada. Se Peter Pan conseguir pegar do cho a espada do Capito Gancho, poder
mat-lo, pois a espada (como seria a cincia) neutra: serve aos interesses de
quem a estiver manejando. Levando essa imagem frente, eu diria que a cincia
muito mais parecida com uma vassoura de bruxa. A vassoura de bruxa s voa
com sua bruxa. Se algum que no ela tentar montar na vassoura, esta derruba
o desavisado que pensou que ela era neutra.
Na histria vamos encontrar situaes que se assemelham a essa caricatura. A C&T gerada no capitalismo e importada pela Unio Sovitica dos anos
1920 no pde ser usada com sucesso para ajudar a construir o socialismo nas-
64

cente. Parece que, ao tentar fazer com que funcionasse num contexto marcado
por relaes tcnicas e sociais de produo, se esqueceu de que precisava, para
tanto, de uma forma de organizao do trabalho capitalista, com patro, gerente
e tudo o mais. Sem aprofundar a questo, vale lembrar autores marxistas contemporneos crticos do socialismo real que entendem a degenerescncia burocrtica do Estado sovitico como resultado da introduo de foras produtivas
capitalistas numa sociedade j em processo de trnsito ao socialismo, com os
meios de produo na mo do Estado sem assalariados. Ou seja, esse conflito
entre foras produtivas capitalistas e relaes sociais de produo terminou impondo a criao de um sucedneo do capitalista o gerente que j no podia
existir. Assim, como a tecnologia demandava a figura do gerente, em funo de
suas caractersticas de segmentao, hierarquizao e controle, criou-se o burocrata. Esse burocrata, pelo controle que exercia ao operar a tecnologia capitalista
no processo de produo na fbrica, terminou reproduzindo no mbito maior
da sociedade uma diferenciao social semelhante quela que existia no capitalismo e inviabilizando a transio para o socialismo.
Numa outra viso, a neutralidade seria ativa, ou seja, a C&T determinaria
a dinmica socioeconmica. a viso que mais se aproxima do determinismo
marxista contida na clebre frase de Marx de que o surgimento do capitalismo
teria sido uma consequncia da introduo da mquina a vapor, da mesma
forma com que o feudalismo teria sido viabilizado pelo estribo e pelo arado,
conforme historiadores identificados com a corrente determinista sustentam.
Como se o desenvolvimento das foras produtivas fosse o responsvel pela sucesso das formas de organizao da sociedade, pela sucesso dos modos de
produo.
Como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento? Como
que a universidade faz pesquisa? Ela se orienta por uma pretensa cadeia linearde inovao cadeia que se inicia com a pesquisa bsica, depois com a
aplicada, depois o desenvolvimento tecnolgico, depois o econmico e o social,
e a vamos todos para o cu!7
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003a, p. 267-308).
65
RENATO DAGNINO
Tudo depende da pesquisa bsica. Se tivermos boa pesquisa bsica, de excelncia, como se costuma dizer, se formarmos recursos humanos de qualidade,
desencadearemos um processo autossustentado que nos levaria ao bem-estarda
sociedade. De novo, essa viso, assim apresentada, deve arrancar de muitos
de vocs uma exclamao: Meu Deus, ser que tem gente que pensa assim?.
Tem, e maioria.
A concentrao do esforo no lado da oferta, para tornar a universidade capaz de oferecer conhecimento sociedade, vista pela comunidade de
pesquisa como sua nica responsabilidade. Se a sociedade utiliza ou no esse
conhecimento, no entendido como um problema seu. Se ela no capaz de
absorv-lo para produzir mais e melhor, se os empresrios, por no terem uma
cultura da inovao, no demandam o que produzido na universidade, isso
no visto como um problema do tipo de conhecimento que oferecido. No
um problema do modo como a agenda de pesquisa formulada. Afinal, s
existe uma maneira de fazer cincia de qualidade. E s um modelo, o ofertistalinear, para organizar a atividade de pesquisa.
Se a sociedade no utiliza o conhecimento produzido na universidade,
o problema da sociedade. No a universidade que tem de produzir um conhecimento que seja do interesse da sociedade, que, ao fim e ao cabo, quem a
sustenta. A comunidade de pesquisa, de forma tautolgica, pensa o contrrio:
para resolver esse problema da sociedade, necessrio que ela d mais valor
cincia. Para que isso acontea, a universidade precisa oferecer mais conhecimento sociedade. A universidade tem de fazer uma cruzada para converter a
sociedade, para ensin-la que cincia uma coisa positiva, uma coisa boa,
uma coisa que deve ser valorizada.
Ento, condicionada pelos problemas estruturais de nossa condio perifrica, e focalizada na qualidade, na pesquisa de ponta realizada nos pases
centrais, a universidade busca emular um padro de fazer cincia que pouco tem
a ver com nossa realidade. E tenta legitimar-se no com nossa sociedade, com
nossas unidades produtivas, com nossa floresta, com nossos minrios, como
ocorre nos pases avanados. Ao contrrio, busca identificar-se, legitimar-se,
com seus pares no exterior. Quanto mais publicar nos journals da moda, reconhecidos pelo Science Citation Index, e conformar-se ao mainstream da pesqui-
66

sa dos pases avanados, melhor para nossa comunidade de pesquisa. Mais: ela
ser reconhecida por nossos pares no exterior e, ao menos at agora, por nossa
prpria sociedade.
Nossa comunidade de pesquisa decidiu que carreira acadmica deve depender de onde os pesquisadores publicam seus papers: publicado no exterior
vale X, publicado no Brasil vale Y. Qualquer ator social e a comunidade de
pesquisa um ator social tem interesses, vai orientar a poltica cientfica e
tecnolgica do pas, o quanto puder, para atender a seus interesses.
A universidade, como outras instituies, organiza-se baseando suas decises na opinio, no faro, no prestgio e no poder de seus lderes e suas redes
invisveis. Por que se faz tal pesquisa e no outra? Por que se d tal tipo de aula
e no outro? Ora, porque algum disse que tem de ser assim. Mas baseado em
qu? Em argumentos racionais? No, baseado em faro, em prestgio. Na universidade, o poder de quem decide construdo a partir de prestgio acadmico,
o que significa estrita observao desse modo de organizao e daquelas regras
subjacentes s quais se fez referncia.
Em outras palavras, o professor pesquisa, pesquisa, pesquisa, orienta,
orienta, orienta, publica, publica, publica e, a partir de um determinado momento, em funo do prestgio acadmico que granjeou, passa a ser um chefe
de departamento, um diretor de unidade, um reitor etc. Esse mecanismo de
acumulao de poder, baseado no prestgio, no tem nada a ver com algo racional, com uma capacidade tcnica para decidir sobre qual tipo de atividade de
pesquisa e docncia mais adequado para a sociedade.
A comunidade de pesquisa considera que esse mecanismo garante trajetrias timas contra a contaminao no cientfica, e o que a universidade mais
teme a contaminao no cientfica. Aqui, no territrio da cincia, busca-se a
verdade. Isso torna desnecessrio um processo de tomada de deciso racional.
A ideia de que a liberdade acadmica e a qualidade so suficientes para pautar
o desenvolvimento da universidade costuma traduzir-se na recomendao de
que planejar pior do que no planejar. A falta de confiana no planejamento
leva a que a universidade no estabelea uma poltica de pesquisa, no discuta o
profissional que forma. E, em consequncia, corre o risco de formar gente para
o passado, no para o presente e muito menos para o futuro.
67
RENATO DAGNINO
A poltica de pesquisa formulada por default, ela no programada

o resultado de um conjunto de projetos amorfo mas sempre aderente s caractersticas da TC. No h uma agenda de pesquisa, no sentido estrito da palavra;
h uma deciso por omisso.8
Resumindo: a universidade refora, de maneira sutil, aparentemente natural, enraizada no mito da neutralidade da cincia e em funo do contexto
socioeconmico que o engendra, a TC. Bom, se parssemos aqui, poderamos
ir embora para casa: essa coisa de incubadora de cooperativas no vai dar certo
mesmo. No tem jeito, est tudo ao contrrio. A cincia vai no sentido contrrio, a universidade a percebe de uma forma equivocada, organiza-se de uma
forma que refora a TC
8. Ser que possvel gerar a TS a partir da TC?

Como se d o desenvolvimento de C&T?
1) Reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos da sociedade
em que desenvolvida.
2) desbalanceado e enviesado por esses padres.
3) S faz perguntas que consegue resolver dentro dos limites dessa sociedade.
4) Refora sua sociedade e inibe a mudana social.
Como a comunidade de pesquisa percebe esse desenvolvimento?
1) Como um motor de crescimento endgeno, guiando a C&T num caminho: linear, contnuo, universal, darwinista e inexorvel.
9. Vamos ver o que pode ser feito

Como comear? Acho que fazendo isto que estamos fazendo aqui. Questionar essa maneira de organizar a pesquisa na universidade um primeiro e
necessrio passo. Claro que no podemos parar a. No se pode s criticar.9
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino e Gomes (2003, p. 159-187).
Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003b, p. 35-55).
68

Temos de gerar uma nova cultura institucional que seja favorvel TS.
Uma cultura institucional que viabilize uma agenda, de pesquisa e de formao
de recursos humanos, coerente com a IS, a economia solidria, coerente com
a TS, alargando seu nicho, no interior do conjunto de projetos que diferentes
atores sociais impulsionam de forma aderente TC.
Dado que nossa poltica de pesquisa, nossa agenda de pesquisa, , de fato,
uma lista de projetos aquele conjunto de projetos amorfo a que me referi ,
no parece to difcil introduzir ali uma cunha de racionalidade.10 Ao criticar a
maneira como essa agenda conformada, ser possvel explicitar a convenincia
de que ela contemple o interesse de outros atores sociais, daqueles que podem
alavancar a mudana social que interessa s cooperativas, aos excludos.
Hoje, o movimento docente de esquerda denuncia que o neoliberalismo est
desmantelando a universidade, mas continua fazendo tudo aquilo que o neoliberalismo quer que a gente faa. Parece que no existe esquerda nem direita, porque
o professor de ultraesquerda e o professor de ultradireita fazem a mesma pesquisa,
do a mesma aula.11 Ento, que diabos! Espera-se que milagres aconteam?
As universidades federais ficaram paradas dois meses. A Unam, no Mxico, ficou em greve por um ano. Quem na sociedade, que fora social, levantouse para dizer: , governo, d um jeito nisso! Precisamos da universidade!?
Imagine nos EUA, se Berkeley ou Stanford ficassem paradas uma semana.
No outro dia estariam as multinacionais, as grandes empresas, a sociedade em
geral, batendo porta: governo, precisamos desse laboratrio. Os pesquisadores que esto adquirindo conhecimento aqui so importantes para ns!.
Nossa universidade disfuncional. Ela no serve nem para a classe dominante nem para a classe dominada uma universidade que est no limbo. E
a esquerda universitria continua sem buscar alianas, no interior da sociedade,
10
Em Dagnino et al. (2002), apresenta-se um conjunto de metodologias que poderiam

ser usadas para tornar mais racional o processo de conformao da agenda de pesquisa de
universidades e instituies de pesquisa.
11
Em Dagnino, Gomes, Costa, Higa e Thomas (2003, p. 95-108), esboam-se ideias acerca do que poderia ser um comportamento dos professores e pesquisadores de esquerda mais
coerente com sua ideologia.
69
RENATO DAGNINO
que possam defender a universidade. At por uma questo bem corporativa e

pragmtica, seria bom perguntar: Quem nos vai defender do neoliberalismo?
Vai ser o grande capital multinacional? Vai ser o grande capital nacional em
processo de extino? Ou ser que vo ser outros os aliados? Se vo ser outros,
quem so, onde esto?
E a voltam as questes que estamos aqui discutindo: a economia solidria, os empreendimentos autogestionrios. Parece-me que essa coisa que estamos tentando fazer muito mais importante do que vislumbramos primeira
vista. Os desafios que esses conceitos apresentam nossa relao com o conhecimento (que a coisa mais preciosa e mais humana que o Homem possui) so
muito grandes, muito significativos. Cabe a ns recolher esses desafios e tentar
fazer com que faam parte do dia a dia, da pesquisa, do ensino, enfim, daquilo
que fazemos aqui.

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SOBRE O MARCO ANALTICO-CONCEITUAL

12
DA TECNOLOGIA SOCIAL
Renato Dagnino, Flvio Cruvinel Brando,
Henrique Tahan Novaes
A Rede de Tecnologia Social (RTS) tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas, orientadas dimenso cientficotecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual que conforma o que aqui
denominamos Tecnologia Social (TS). A segunda justamente seu carter de
rede. Sem ser excludente quelas iniciativas, a RTS se articula, em funo dessas
caractersticas, como uma alternativa mais eficaz para a soluo dos problemas
sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas
pblicas que abordem a relao cincia-tecnologia-sociedade (CTS) num sentido mais coerente com a nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja
construir. Este captulo, escrito por participantes da RTS que se tm dedicado a
temas relacionados TS no plano acadmico,13 tem por objetivo proporcionar
ao leitor um conceito de TS que lhe permita o entendimento da proposta de trabalho da RTS e, em conjunto com outros elementos, provoque sua adeso a ela.
Para isso, trata da primeira dessas caractersticas o marco analticoconceitual da TS , buscando precisar como ele pode ser construdo mediante
contribuies de natureza bastante diversa at originar o conceito de TS adotado pela rede. Isso feito tendo como referncia a evoluo da reflexo sobre
temas relacionados TS, levada a cabo em nveis internacional e nacional, e o
processo de discusso em curso no mbito da RTS sobre como eles deveriam
ser reinterpretados temporal e espacialmente de modo a propor, mais do
12
Texto originalmente publicado em DAGNINO, R.; BRANDO, F. C.; NOVAES, H.T.

Sobre o marco analtico conceitual da tecnologia social. In: LASSANCE JR., A. et al. Tecnologia
Social Uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil,
2004.
13
As dissertaes de mestrado de dois dos autores Dagnino (1977) e Brando (2001)

so uns dos poucos esforos de reflexo acadmica sobre o tema realizado no Brasil.
72

que um conceito propriamente dito, um marco analtico-conceitual adequado

a seus propsitos e capaz de conferir-lhe a solidez que requer para abrir espao
num ambiente ainda adverso, pois alinhado com os princpios da tecnologia
convencional (TC), a partir do qual, por oposio, a TS vem sendo concebida
como alternativa.
tambm objetivo deste captulo mostrar como o marco analtico-conceitual da TS hoje disponvel, cujos contornos aqui se procura esboar, possibilita
empreender a construo dessa alternativa de modo muito mais efetivo doque
no passado, alm de mostrar como se d sua influncia na conformao da
segunda caracterstica da RTS, o que feito na seo final do captulo, fazendo
com que ela possa assumir conformaes que a diferenciam de redes similares.
O captulo se inicia mostrando como aqueles temas estavam sendo abordados pelo movimento da tecnologia apropriada (TA) e a forma como esse
movimento estava sendo criticado no incio dos anos 1980, quando perde importncia como elemento viabilizador, no plano tecnolgico, de um estilo alternativo de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos.
Em seguida, em sua quarta e mais longa seo, aborda os desenvolvimentos
tericos que foram surgindo desde ento ao longo da trajetria de consolidao
do campo dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT)14 e que,
partindo de matrizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante diferentes,
14
Nas palavras de Lopez Cerezo (2000, p. 1), um de seus mais conhecidos pesquisadores
ibero-americanos, os estudos sobre cincia, tecnologia e sociedade (CTS) constituem hoje
um vigoroso campo de trabalho em que se trata de entender o fenmeno cientfico-tecnolgico no contexto social, tanto em relao com seus condicionantes sociais como no que se
refere a suas consequncias sociais e ambientais. O enfoque geral de carter crtico, com
respeito clssica viso essencialista e triunfalista da cincia e da tecnologia, e tambmde
carter interdisciplinar, concorrendo disciplinas como a filosofia e a histria da cincia e
datecnologia, a sociologia do conhecimento cientfico, a teoria da educao e a economia da
permuta tcnica. CTS se originou h trs dcadas a partir de novas correntes de investigao
emprica em filosofia e sociologia, e de um incremento da sensibilidade social e institucional
sobre a necessidade de uma regulao pblica de permuta cientfico-tecnolgica. CTS define
hoje um campo de trabalho bem consolidado institucionalmente em universidades, administraes pblicas e centros educativos de diversos pases industrializados.
Sobre o marco analtico-conceitual da Tecnologia Social
73
RENATO DAGNINO, FLVIO C. BRANDO, HENRIQUE T. NOVAES
parecem aportar elementos para o processo de elaborao de um marco analtico-conceitual da TS com os atributos de interdisciplinaridade, pluralidade e
efetividade, necessrios para a construo, em bases slidas, da RTS.
A Figura a seguir, concebida durante uma das reunies da RTS, ilustra o
percurso que segue o texto, mostrando como o marco analtico-conceitual da
TS pode ter sua construo entendida a partir da incorporao ao movimento
da TA dessas crticas e contribuies. Nela aparece, no centro de uma espiral que
procura denotar um processo cumulativo, a viso predominante da TA nos anos
1970. sua volta, ao longo de cada uma das seis setas que para ela convergem,
os elementos que se considera importante individualizar como conformadores
do marco analtico-conceitual da TS, o qual aparece representado como uma
culminao de um processo em curso, de crescente complexidade e riqueza.
Cada um desses elementos crtica da TA, economia da inovao, sociologia
da inovao, filosofia da tecnologia etc. encontra-se associado aos autores cuja
contribuio foi considerada central e a palavras-chave que a identificam.
Figura 1: Contribuies ao marco analtico-conceitual da TS.
74

A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma sumria, apenas

no nvel do que parece suficiente para que o leitor interessado possa acompanhar a linha de argumentao e possa ampliar sua compreenso acerca deles
a partir da bibliografia indicada. No obstante sua importncia, o quinto e o
sexto desenvolvimentos no so abordados neste texto.
A quarta seo introduz o conceito de adequao sociotcnica, cuja formulao pretende atender ao objetivo de incorporar de modo articulado esses
desenvolvimentos ao marco analtico-conceitual da TS e servir como base de
operacionalizao da TS.
1. A TA
A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio a
se chamar no Ocidente de TA. O pensamento dos reformadores daquela sociedade estava voltado para a reabilitao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas em suas aldeias, como estratgia de luta contra o domnio
britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir programas, visando popularizao da fiao manual realizada em uma roca de fiar reconhecida
como o primeiro equipamento tecnologicamente apropriado, a Charkha, como
forma de lutar contra a injustia social e o sistema de castas que a perpetuava na
ndia. Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das vilas
daquele pas sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da renovao
da indstria nativa hindu, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele
cunhada: Produo pelas massas, no produo em massa.
Ainda sobre as origens do movimento da TA, interessante a opinio
de Amilcar Herrera, um dos poucos pesquisadores latino-americanos que se
dedicaram ao tema. Para ele, o conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica cientfica e tecnolgica explcita, que era essencial para sua
implementao. A insistncia de Gandhi na proteo dos artesanatos das aldeias
no significava uma conservao esttica das tecnologias tradicionais. Ao contrrio, implicava o melhoramento das tcnicas locais, a adaptao da tecnologia
moderna ao meio ambiente e s condies da ndia, e o fomento da pesquisa
cientfica e tecnolgica, para identificar e resolver os problemas importantes
75
imediatos. Seu objetivo final era a transformao da sociedade hindu, atravs

deum processo de crescimento orgnico, feito a partir de dentro, e no atravsde uma imposio externa. Na doutrina social de Gandhi, o conceito de
tecnologia apropriada est claramente definido, apesar de ele nunca ter usado
esse termo (1983, p. 10-11).
As ideias de Gandhi foram aplicadas tambm na Repblica Popular da
China e, mais tarde, influenciaram um economista alemo Schumacher que
cunhou a expresso tecnologia intermediria para designar uma tecnologia
que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade
e respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres.
O Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apropriada, criado por ele, e a
publicao em 1973 do livro Small is beautiful: economics as if people mattered, traduzido para mais de 15 idiomas, causaram grande impacto, tornando-o
conhecido como o introdutor do conceito de TA no mundo ocidental.
No obstante, num plano que poderia ser considerado mais propriamente
terico, vrios pesquisadores dos pases avanados preocupados com as relaes
entre a tecnologia e a sociedade j haviam percebido o fato de que a TC, aquela
tecnologia que a empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada realidade dos pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua origem datada, para
no ir mais longe, na preocupao dos economistas neoclssicos com a questo
da escolha de tcnicas e com o preo relativo dos fatores de produo, to
importantes para a abordagem do tema do desenvolvimento econmico em
pases perifricos nos anos 1960.
Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que nos anos 1970
abrangeu outras profisses: a da tecnologia intermediria de Schumacher ou da
TA, como passou a ser mais genrica e inclusivamente denominada. O movimento da TA, ao alargar a perspectiva anterior da tecnologia intermediria,
que considerava tecnocrtica , incorporar aspectos culturais, sociais e polticos
discusso e propor uma mudana no estilo de desenvolvimento (Dagnino,
1976), avanou numa direo que nos interessa discutir.
Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve grande proliferao de grupos
de pesquisadores partidrios da ideia da TA nos pases avanados e significativa
76

produo de artefatos tecnolgicos baseados nessa perspectiva. Embora o objetivo central da maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza nos pases do
Terceiro Mundo, a preocupao com as questes ambientais e com as fontes
alternativas de energia, de forma genrica e, tambm, referida aos pases avanados, era relativamente frequente.
As expresses que foram sendo formuladas tinham como caracterstica comum o fato de serem geradas por diferenciao TC, em funo da percepo
de que esta no tem conseguido resolver, podendo mesmo agravar, os problemas
sociais e ambientais. Cada uma delas refletia os ambientes em que emergia a
preocupao com a inadequao da TC. Algumas indicavam a necessidade de
minorar essa inadequao para solucionar problemas conjunturais e localizados,
at que as regies ou populaes envolvidas pudessem ser incorporadas a uma
rota de desenvolvimento tida como desejvel. Esse o caso da tecnologia intermediria, popularizada por Schumacher.
Outras expresses foram criadas no interior de movimentos que, com
maior grau de radicalidade, criticavam o contexto socioeconmico e poltico
que emoldura a relao CTS. Por entenderem essa inadequao como algo estrutural e sistmico, procuravam expressar o carter alternativo em relao a esse
contexto que tinha o cenrio que se desejava construir.
A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela quantidade
de expresses, cada uma denotando alguma especificidade, cunhadas para fazer
referncia TA. Entre elas, citam-se:
(...) tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia intermediria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente apropriada, tecnologia ambientalmente apropriada, tecnologia adaptada ao meio ambiente, tecnologia correta,
tecnologia ecolgica, tecnologia limpa, tecnologia no violenta, tecnologia no
agressiva ou suave, tecnologia branda, tecnologia doce, tecnologia racional,
tecnologia humana, tecnologia de autoajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular, tecnologia do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia
orientada para a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia comunitria,
tecnologia de vila, tecnologia radical, tecnologia emancipadora, tecnologia
libertria, tecnologia liberatria, tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia adaptativa, tecnologia de sobrevivncia e tecnologia poupa-
77
dora de capital. Essas concepes, de alguma forma, tentam, na sua origem,

diferenciar-se daquelas tecnologias consideradas de uso intensivo de capital e
poupadoras de mo de obra, objetando-se ao processo de transferncia massiva
de tecnologia de grande escala, caracterstico dos pases desenvolvidos, para os
pases em desenvolvimento, que podem criar mais problemas do que resolvlos (Brando, 2001, p. 13).
Embutidas nessas concepes de tecnologia, foram estabelecidas caractersticas como a participao comunitria no processo decisrio de escolha
tecnolgica, o baixo custo dos produtos ou servios finais e do investimento
necessrio para produzi-los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos positivos que sua utilizao traria para a gerao de renda, sade, emprego,
produo de alimentos, nutrio, habitao, relaes sociais e para o meio ambiente (com a utilizao de recursos renovveis). Passou-se, enfim, a identificar
a TA a um conjunto de tcnicas de produo que utiliza de maneira tima
os recursos disponveis de certa sociedade maximizando, assim, seu bem-estar
(Dagnino, 1976, p. 86).
Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de mo de obra,
uso intensivo de insumos naturais, simplicidade de implantao e manuteno,
respeito cultura e capacitao locais etc., a TA seria capaz de evitar os prejuzos sociais (e ambientais) derivados da adoo das TCs e, adicionalmente,
diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia para
os pases perifricos.
O movimento da TA, embora no tivesse sido delineado dessa forma, foi
uma importante inovao em termos da teoria do desenvolvimento econmico.
A reduo da heterogeneidade estrutural dos pases perifricos era entendida
como demandando um ataque diferenciado, nas duas pontas a atrasada e
rural e a moderna e urbana , e no algo a ser deixado ao sabor da paulatina
difuso de um padro de modernidade como efeito de transbordamento ou de
mancha de leo. Este, na realidade, passou a ser duramente criticado, inclusive, pela linha mais ghandiana do movimento. No plano tecnolgico, em que
imperava sem questionamento o modelo da cadeia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica seguiria a tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois o social, este passava a ser visto como um objetivo imediato, em
78

si mesmo, e no com um resultado ex post de uma reao em cadeia catalisada

pelo acmulo de massa crtica cientfica.
A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha de investigao, lamentavelmente no perseguida com a nfase devida posteriormente.
Ainda que no de maneira explcita, a ideia da TA supunha que o desemprego
nos pases perifricos no poderia ser evitado por uma ao contrabalanadora
nos setores modernos da economia. Neles no tendia a ocorrer o mecanismo
virtuoso observado nos pases centrais, onde a introduo de tecnologias de
maior produtividade criava, dada a ento relativamente baixa taxa de substituio tecnolgica, oportunidades de emprego, de remunerao frequentemente superior, em novos ramos industriais. No seria no setor moderno que
o combate ao desemprego poderia ser travado. O vazamento das atividades
mais intensivas em tecnologia, de maior valor adicionado e remunerao para o
exterior caracterstica da situao de dependncia , e a escassa probabilidade
de que os desempregados tecnolgicos de inadequada qualificao pudessem
ser retreinados e reincorporados produo eram visualizados como um srio
obstculo. O desemprego demandava um tratamento global que ia, na realidade, no sentido contrrio ao que propunha o neoludismo imputado por seus
crticos ao movimento da TA. Tratava-se de proporcionar tecnologias aos que
no tinham acesso aos fluxos usuais pelos quais elas se difundem.
A preocupao com o desemprego angariou para o movimento da TA
importantes aliados, tanto no mbito dos pases avanados (talvez por antever
os problemas migratrios que poderia causar) quanto no plano supranacional.
Exemplo significativo o da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que se envolveu com o tema, pelo menos em nvel terico, apoiando considervel nmero de estudos de caso avaliando a utilizao e o desenvolvimento
deTA realizados principalmente na sia e na frica. Eles mostraram o melhor
desempenho das tecnologias intensivas em mo de obra em termos de seu impacto social e econmico.
Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os quase inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas escassas pesquisas cientficas e
tecnolgicas em TA desenvolvidas por pesquisadores dos pases perifricos com
maior sensibilidade social. Deve-se reconhecer que, embora ingnua em seu
79
pressuposto, e apesar de pouco coerente com o mainstream, a ideia da TA dava

vazo ao compromisso social e busca de originalidade na seleo de temas de
pesquisa de um segmento da comunidade de pesquisa desses pases.
2. As crticas ao movimento da TA
A maior parte das crticas feitas TA foi formulada a partir de uma posio fundamentada nas ideias da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico criticadas no item deste captulo dedicado contribuio proveniente
da filosofia da tecnologia. Por entenderem a cincia como uma incessante e interminvel busca da verdade livre de valores e a tecnologia como uma evoluo
linear e inexorvel em busca da eficincia, os crticos da TA no podiam perceber seu significado. Em vez de entend-la como o embrio de uma superao
do pessimismo da Escola de Frankfurt e da miopia do marxismo oficial, eles a
visualizavam como uma ridcula volta ao passado (Novaes e Dagnino, 2004).
Se desconsiderarmos esse tipo de crtica e buscarmos no outro extremo
uma formulao baseada num questionamento neutralidade do determinismo
tecnolgico, vamos encontrar David Dickson (1978), sem dvida o autor que
mais longe foi na crtica TC e na proposio de uma viso alternativa. Em
seu livro Tecnologa alternativa y politicas del cambio tecnolgico, argumenta que
os problemas contemporneos associados tecnologia provm no apenas dos
usos para os quais empregada, mas tambm de sua prpria natureza. A tecnologia cumpriria uma dupla funo: no nvel material, mantm e promove os
interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve; no
nvel simblico, apoia e propaga a ideologia legitimadora dessa sociedade, sua
interpretao do mundo e a posio que nele ocupam.
Sua aguda crtica viso determinista que apregoa a superioridade da TC
bem caracterizada neste trecho:
A partir da Revoluo Industrial, e particularmente durante os ltimos 50 anos,
passou a ser geralmente aceito o fato de que uma tecnologia em contnuo desenvolvimento a nica que oferece possibilidades realistas de progresso humano. O
desenvolvimento tecnolgico, que inicialmente consistiu na melhora das tcnicas
artesanais tradicionais, e que posteriormente se estendeu aplicao do conheci-
80

mento abstrato aos problemas sociais, prometeu conduzir a sociedade pelo caminho que leva a um prspero e brilhante futuro. O desenvolvimento da tecnologia
tem servido inclusive como indicador do progresso geral do desenvolvimento social, fazendo com que se tenda a julgar as sociedades como avanadas ou atrasadas
segundo seu nvel de sofisticao tecnolgica (Dickson, 1978).
Criticando a ideia de linearidade, que interpreta a mudana social como

determinada pela mudana tcnica, ele mostra como ela se relaciona a uma
equivocada assimilao entre a histria da civilizao e a histria da tecnologia. Segundo ele,
(...) a histria da civilizao, com sua viso unidimensional de progresso, implica que as sociedades podem ser consideradas primitivas ou avanadas segundo
seu nvel de desenvolvimento tecnolgico. Essa interpretao encontra-se na base
de quase todas as investigaes culturais e antropolgicas levadas a cabo at os
primeiros anos de nosso sculo, e ainda a mais utilizada para indicar nveis de
desenvolvimento (tambm a descrio mais popular nos livros de textos escolares, assegurando desse modo que essa interpretao seja mantida pelo sistema
educacional). O modelo implcito de evoluo social baseado frequentemente
no conceito de determinismo tecnolgico, isto , a ideia de que o desenvolvimento social se encontra determinado quase inteiramente pelo tipo de tecnologia que
uma sociedade inventa, desenvolve, ou que nela introduzido.
Uma das crticas ao movimento da TA, nem todas desprovidas de segundas intenes, era a de que ela deveria ser considerada mais um resultado
de um sentimento de culpa de pesquisadores e empresrios aposentados do
Primeiro Mundo do que uma iniciativa capaz de alterar significativamente a
situao que denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est situada nos pases do Primeiro Mundo, tendo sido muito escassa
a incidncia de seu trabalho nas populaes do Terceiro Mundo. Tambm foi
escassa a participao da comunidade de pesquisa desses pases (com exceo da
ndia) nesse movimento.
Essa crtica sugere o que talvez tenha sido (e continue sendo) sua principal
debilidade: o pressuposto de que o simples alargamento do leque de alternativas
tecnolgicas disposio dos pases perifricos poderia alterar a natureza do
processo (e dos critrios capitalistas) que preside adoo de tecnologia. Mesmo
81
sem acatar o determinismo marxista do movimento da TA que postularia que o

desenvolvimento das foras produtivas incapaz de transformar as relaes
sociais de produo quando no acompanhado por uma mudana poltica to
significativa como a que implica a destruio do capitalismo, possvel mostrar a fragilidade daquele pressuposto.
Defensores de TA no compreenderam por que o desenvolvimento de
tecnologias alternativas era uma condio apenas necessria e no suficiente
para sua adoo pelos grupos sociais que pretendiam beneficiar. Em consequncia, no foram capazes de conceber processos de gerao e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais que pudessem, por meio do envolvimento dos
atores sociais interessados na mudana de estilo de desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse, de fato, adotada e, muito menos, que tais
processos se fossem incorporando, como fora motora, num movimento autossustentado semelhante ao que caracteriza a TC (Herrera, 1983).
No obstante, assim como outros aspectos normativos do movimento da
TA, o tratamento do problema do desemprego que propugnava supunha reformas no modelo de acumulao capitalista perifrico que, ainda que no fossem
radicais, no eram aceitas pelos interesses dominantes. Da talvez seu escasso significado para a poltica de cincia & tecnologia (PCT) latino-americana
(Dagnino, 1998).
O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi percebido por
crticos da esquerda como sintoma de seu conservadorismo, na medida em que
estaria apenas propondo um down grading da TC, o qual seria, em ltima instncia, funcional aos interesses de longo prazo dos que apoiavam as estruturas
de poder injustas que predominavam no Terceiro Mundo. Essa funcionalidade
para o modelo de acumulao capitalista dos pases perifricos seria consequncia do fato de que, ao permitir o aumento da produo e o barateamento da
fora de trabalho, amenizava a j preocupante marginalizao social e atenuava o desemprego estrutural socialmente explosivo. Dado que era fundamental
para aqueles interesses a manuteno da baixa remunerao dos trabalhadores no qualificados demandados pela expanso do modelo urbano-industrial
implementado, o qual, no limite, poderia ser inviabilizado pela reduo do
82

xodo rural que as TAs causariam, o movimento da TA sofreu um processo de

desqualificao e at ridicularizao.
conveniente ressaltar que, embora centrada no objetivo de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptativa e no questionadora das estruturas de poder dominantes nos planos internacional e local. No propunha,
ao contrrio do que alegavam seus crticos, uma generalizao miserabilista,
radical e retrgrada do emprego de TA. Este era propugnado nos setores
atrasados, aos quais as TCs no chegavam ou, quando o faziam, resultavam
em evidentes distores sociais e econmicas. A, sim, a TA se colocava como
uma alternativa TC. Mais do que isso, seu emprego poderia levar criao
deuma dinmica de difuso semelhante dominante, que tinha o setor moderno como foco, mas, partindo do setor atrasado, iria encontr-la na fronteira entre eles.
O movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao,
pelo menos na formulao da PCT dos governos latino-americanos (Dagnino,
2004). A necessidade de gerao de postos de trabalho que demandassem um
investimento menor do que o associado s TCs, sobretudo nos setores mais
atrasados (produtores de bens que satisfazem necessidades bsicas), era corretamente apontada como prioritria nos planos de governo. Apesar disso, pouco
se avanou alm do discurso frequentemente demaggico dos governos autoritrios da regio, politicamente comprometidos que estavam em afastar qualquer
ameaa aos interesses imediatistas das elites locais.
3. As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS

O movimento de TA perde momentum no incio dos anos 1980, no por
acaso, quando se verifica a expanso em todo o mundo do pensamento neoliberal. O fato de o neoliberalismo excluir por definio a ideia de projeto, e mais
ainda a considerao de um que envolvia a desconstruo e a negao de um
de seus pilares a TC como forma de elaborao de um estilo alternativo de
desenvolvimento, parece eximir-nos de maiores comentrios.
Duas questes merecem destaque para contextualizar e reemergncia de
temas relacionados TS num pas perifrico como o Brasil, no bojo de mo-
83
vimentos como o das Redes de Economia Solidria (RESs), o das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), que j abrange quase 40
universidades brasileiras, o das empresas recuperadas, o dos empreendimentos
autogestionrios, que tm na RTS uma possibilidade de integrao.
Por um lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional, se manifestou
por um processo de globalizao unipolar que favorece os detentores do capital
nas economias avanadas e penaliza os pases perifricos, e, em nvel nacional,
por um projeto de integrao subordinada e excludente que agrava nosso particularmente desigual e predatrio estilo de desenvolvimento. Nesse cenrio, e
talvez porque para muitos que comeam a pr em prtica um outro projeto j
esteja clara sua inviabilidade, natural que se difundisse a preocupao com as
bases tecnolgicas de um processo que permita a recuperao da cidadania dos
segmentos mais penalizados, a interrupo da trajetria de fragmentao social
e de estrangulamento econmico interno do pas e a construo de um estilo
de desenvolvimento mais sustentvel. De fato, atores situados ao longo de um
amplo espectro de interesses e vises ideolgicas, a exemplo dos que participam
da RTS, passam a se somar a esses movimentos.
Por outro lado, cabe destacar como, em casos relacionados ao ambiente
econmico e tecnolgico criado com a difuso do neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que parecem aportar elementos para o processode elaborao do marco analtico-conceitual hoje disponvel para a formulao de um conceito de TS capaz de conferir RTS algumas das caractersticas
que demanda.
Esta seo apresenta nossa interpretao acerca de como pode ser entendido o processo de construo do marco analtico conceitual da TS (daqui em
diante, simplesmente, marco da TS). O detalhe com que se explora essa questo
se deve preocupao de evitar o ocorrido no passado, quando conceitos semelhantes foram engendrados sem adequadas contextualizao histrico-social
e reflexo terica, restringindo-se por isso a chance de sucesso dos movimentos
aos que serviram de base.
Nesse sentido, e sem que se discuta a superioridade da expresso tecnologia social como uma marca que identifica os propsitos da RTS, conside-
84

ramos que ela no deve e nem precisa ser entendida como um conceito.
Na verdade, o importante que os elementos constitutivos do marco da TS
proporcionados pelos desenvolvimentos simbolizados na Figura 1 sejam de fato
incorporados ao processo de consolidao da rede.
4. A teoria da inovao: a negao de oferta e demanda

e inovao social
A contribuio da teoria da inovao fundamental para a superao de
alguns dos defeitos do modelo cognitivo que serviu de substrato para o movimento da TA. Ele critica o pouco realismo e aplicabilidade do modelo de oferta
e demanda para tratar questes relativas ao produto conhecimento e prope
uma perspectiva baseada na interao de atores no mbito de um processo de
inovao, tal como a estilizada pela teoria da inovao. Ademais, mostra como
o conceito de inovao pode ser entendido de uma forma distinta daquela para
a qual foi concebido, dando lugar ao conceito de inovao social mais adaptado
viso de TS.
Foi, tambm, pouco realista a ideia de que a tecnologia alternativa poderia
ser produzida por pessoas que, por partilharem dos valores e objetivos que impregnam o cenrio desejvel de maior equidade, fossem capazes de abandonar
procedimentos tcnicos profundamente arraigados e alterar procedimentos de
concepo (ou de construo sociotcnica) para atender a especificaes distintas das que do origem s TCs.
Mas a suposio adicional, de que esses cientistas e tecnlogos bem-intencionados pudessem posteriormente transferir a tecnologia gerada para um usurio que a demandasse, tambm pouco plausvel luz da teoria da inovao.
De fato, a inovao supe um processo em que atores sociais interagem desde
um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), frequentemente
tcitos e s vezes propositalmente no codificados, um conhecimento que eles
mesmos vo utilizar, no prprio lugar (no caso, a empresa) em que vo ser produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo.
85
Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atributos a priori

especificados e por isso pudesse ser produzido ex ante, dificilmente poderia ser
transferido e utilizado por outras pessoas com culturas diferentes em ambientes
muito distintos daquele onde foi concebido e com um grau de heterogeneidademuito maior do que aquele que existe nos empreendimentos que utilizam
a TC. Se a ideia de oferta e demanda tem sido abandonada como modelo
descritivo e normativo da dinmica que preside TC nas empresas privadas, e
substituda pela ideia de inovao, que dizer da TS?
O modelo usualmente utilizado para entender a tecnologia nos levaria
a conceber a TS como um produto-meta a ser desenvolvido por uns, nos
ambientes em que usualmente se perseguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa espcie de mercado de TS, a outros que, supe-se, se encontram
dispostos a demandar esses resultados. A contribuio da teoria da inovao,
ao contrrio, permite entender que a tecnologia e especialmente, pelas suas
caractersticas, a TS s se constitui como tal quando tiver lugar um processo
de inovao, um processo do qual emerja um conhecimento criado para atender
aos problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores envolvidos. De
fato, mesmo nos ambientes mais formalizados da TC e das empresas, tem-se
mostrado como relativamente pouco importante que esse conhecimento seja
resultante de alguma pesquisa previamente desenvolvida, sobretudo se ela se
deu sem a participao daqueles que efetivamente iro comercializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar.
Da mesma forma e pelas mesmas razes que a teoria da inovao entende
cada processo de difuso ou transferncia de uma dada tecnologia em uma dada
empresa como um processo de inovao com caractersticas particulares, cabe
considerar o que no jargo dos participantes da RTS se denomina reaplicao
como um processo especfico com aspectos distintivos, prprios, dado pelo carter do contexto sociotcnico que conota a relao que se estabelece entre os
atores com ela envolvidos.
Ao ser o resultado de um casamento previamente existente entre a oferta e a demanda assegurado por um novo modo de elaborao de projetos de
86

pesquisa,15 a TS poderia prescindir de certificao ou controle de qualidade. Isso

porque essas atividades so demandadas, num determinado processo produtivo, porque existem fases de produo claramente definidas e so distintos os
atores por elas responsveis.
Assim, entendida como um processo de inovao a ser levado a cabo,
coletiva e participativamente, pelos atores interessados na construo daquele
cenrio desejvel, a TS se aproxima de algo que se denominou, em outro contexto, inovao social (Dagnino e Gomes, 2000). O conceito de inovao
social, entendido ali a partir do conceito de inovao concebido como o conjunto de atividades que pode englobar desde a pesquisa e o desenvolvimento
tecnolgico at a introduo de novos mtodos de gesto da fora de trabalho,
e que tem como objetivo a disponibilizao por uma unidade produtiva de um
novo bem ou servio para a sociedade , hoje recorrente no meio acadmico
e cada vez mais presente no ambiente de policy making. Esse conceito engloba,
portanto, desde o desenvolvimento de uma mquina (hardware) at um sistema
de processamento de informao (software) ou de uma tecnologia de gesto
organizao ou governo de instituies pblicas e privadas (orgware).
Merecem destaque as condies em que, no Primeiro Mundo, o conceito
de inovao foi cunhado e passa a ter como objetivo primordial a competitividade dos pases. L onde surge o novo paradigma tecnoeconmico baseado
na eletroeletrnica, onde um Estado de bem-estar garante um nvel razovel de
desenvolvimento social, onde o trmino da Guerra Fria acirra a concorrncia
intercapitalista e onde o crescimento depende das oportunidades de exportao
e, portanto, da competitividade (sempre entendida em relao ao exterior).
O conceito de sistema nacional de inovao foi cunhado nesses pases como um modelo descritivo de um arranjo societal tpico do capitalismo
avanado arranjo no qual uma teia de atores densa e completa gera, no interior de um ambiente sistmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais de
relevncia que levam ao estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e
produo, inovao nas empresas e competitividade do pas. Posteriormente
15
Algo semelhante ao que estudiosos da relao universidade-empresa tm denominado

modo 2 (Nowotny, Scott e Gibbons, 2001).
87
se transforma num modelo normativo para que esses pases, ao mesmo tempo semelhantes no plano socioinstitucional e complementares no econmico,
orientem seus governos e grandes empresas em busca da competitividade.
Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como o Brasil,
onde se tentou emular a criao de sistemas nacionais (e locais) de inovao
em busca da competitividade, como se existissem aquelas condies e aquele
arranjo societal (Dagnino e Thomas, 2001). O conceito de sistema aqui
utilizado num sentido francamente prescritivo (ou normativo). Isto , como
um arranjo a ser construdo mediante aes coordenadas e planejadas, de responsabilidade de um tipo particular de Estado que, sem pretender substituir e
sim alavancar uma incipiente teia de atores ainda incapaz de gerar fortes sinais
de relevncia, promova o estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e
produo e um tipo particular de inovao.
O conceito de inovao social usado em Dagnino e Gomes (2000) para
fazer referncia ao conhecimento intangvel ou incorporado a pessoas ou equipamentos, tcito ou codificado , que tem por objetivo o aumento da efetividade dos processos, servios e produtos relacionados satisfao das necessidades
sociais. Sem ser excludente em relao ao anterior, refere-se a um distinto cdigo de valores, estilo de desenvolvimento, projeto nacional e objetivos detipo
social, poltico, econmico e ambiental. Como o anterior, o conceito de inovao social engloba trs tipos de inovao: hardware, software e orgware.16
5. A abordagem sociotcnica
A abordagem sociotcnica, e em especial o processo de construo sociotcnica, um elemento central do conceito de adequao sociotcnica,
apresentado mais adiante. E este, como se ver, tem significativa importncia
para conceber exitosos processos de desenvolvimento de TS. Ao transcender a
viso esttica e normativa de produto previamente especificado que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a necessidade de iniciar um processo nas
16
Mantivemos os anglicismos porque no nos parece valer a pena cunhar outros termos.
88

condies dadas pelo ambiente especfico onde ele ter de ocorrer, a adequao
sociotcnica confere ao marco da TS maior solidez e eficcia.
Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se difundiu nas duas
ltimas dcadas influenciada pela viso construtivista surgida no mbito da
nova sociologia da cincia. Privilegiando a observao de processos que ocorrem no micronvel com categorias e ferramentas analticas tpicas dos estudos
decaso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um novo campode estudos sobre a tecnologia: a sociologia da tecnologia ou sociologia da
inovao (Aguiar, 2002). Nela agrupamos trs contribuies baseadas nos
conceitos de sistemas tecnolgicos, de Thomas Hughes, de ator-rede, associada
a Michael Callon, Bruno Latour e John Law, e de construtivismo social da
tecnologia, dos socilogos da tecnologia Wiebe Bijker e Trevor Pinch que
tm em comum a inteno de abrir a caixa-preta da tecnologia e a metfora
que situa a tecnologia junto sociedade, poltica e economia conformando
um tecido sem costuras (Hughes, 1986). Coerentemente, elas se negam a
identificar relaes de causalidade monodirecionais entre o social e o tecnolgico e buscam uma alternativa ao que consideram a tenso paralisante entre
o determinismo tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar conta
da complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central o de que a
tecnologia socialmente construda por grupos sociais relevantes no mbito
do tecido sem costuras da sociedade.
A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito convencional de ator,
cunha tal expresso para abarcar um conjunto heterogneo de elementos animados e inanimados, naturais ou sociais que se relacionam de modo diverso,
durante um perodo de tempo suficientemente longo, e que so responsveis
pela transformao incorporao de novos elementos, excluso ou redefinio
de outros, reorientao das relaes ou consolidao da rede por eles conformada (Callon, 1987). Esse conjunto de elementos estaria, ento, formado no
apenas pelos inventores, pesquisadores e engenheiros, mas tambm pelos gerentes, trabalhadores, agncias de governo, consumidores, usurios envolvidos
com a tecnologia e, mesmo, os objetos materiais (Latour, 1992). Seria ento o
tratamento desse novo objeto de estudo que no admite uma hierarquia que
postule a priori uma relao monocausal o acionar do ator-rede , e no da
89
sociedade propriamente dita, nem sequer das relaes sociais, o que permitiria
entender como se vo conformando simultaneamente a sociedade e a tecnologia. As redes so ento entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos
artefatos que elas criam e que proporcionam uma espcie de plataforma para
outras atividades.
A observao emprica, caso a caso, dos interesses, negociaes, controvrsias, estratgias associados aos elementos humanos, assim como dos aspectos
relativos aos demais elementos no humanos e de sua correspondente resistncia e fora relativa, seria o ponto de partida para entender a dinmica de uma
sociedade em que as consideraes sociolgicas e tcnicas estariam inextricavelmente ligadas.
A abordagem do construtivismo social, tambm conhecida como o enfoque da construo social da tecnologia, a que desenvolveremos com mais
detalhes. O construtivismo surgiu em associao com as abordagens do sistema
tecnolgico e atorrede, tendo em vista as redes que expem as relaes entre os
atores sociais e os sistemas tcnicos. Sua origem a sociologia da cincia que, a
partir dos anos 1980, passa a se ocupar tambm da tecnologia como objeto de
estudo no mbito do Programa Forte de Edimburgo (Bloor, 1998).
A tese central do construtivismo, que comea a se estabelecer em 1984, a
de que o caminho que vai de uma ideia brilhante a uma aplicao bem-sucedida
longo e sinuoso, entremeado com alternativas inerentemente viveis, que foram abandonadas por razes que tm mais a ver com valores e interesses sociais
do que com a superioridade tcnica intrnseca da escolha final.
As tecnologias e as teorias no estariam determinadas por critrios cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um excedente de solues factveis para
qualquer problema dado e seriam os atores sociais os responsveis pela deciso
final acerca de uma srie de opes tecnicamente possveis. Mais do que isso: a
prpria definio do problema frequentemente mudaria ao longo do processo
de sua soluo.
As tecnologias seriam construdas socialmente na medida em que os grupos de consumidores, os interesses polticos e outros similares influenciam no
apenas a forma final que toma a tecnologia, mas seu contedo. Os fundadores
do construtivismo Bijker e Pinch ilustram esse argumento com a hist-
90

ria de um conhecido artefato tecnolgico: a bicicleta. Trata-se de um objeto

que, como tantos outros, seria hoje visualizado como uma caixa-preta. De
fato, comeou sua existncia com formas muito distintas, que iam desde um
equipamento esportivo at um veculo de carga. Sua roda dianteira mais alta,
necessria naquele tempo para alcanar maior velocidade (a fora de trao era
exercida diretamente na roda dianteira) numa bicicleta usada como equipamento esportivo, causava instabilidade, numa bicicleta empregada como veculo
de transporte, ou desconforto para as mulheres com longos vestidos (Pinch e
Bijker, 1990).
Em sua forma final, observa-se que rodas de igual tamanho foram sendo
paulatinamente adotadas visando segurana em detrimento da velocidade.
No obstante, durante certo perodo, os dois projetos que atendiam a necessidades diferentes conviveram lado a lado. Essa temporria ambiguidade do
artefato tecnolgico bicicleta foi chamada de flexibilidade interpretativa. Tal
conceito aponta para o fato de que significados radicalmente distintos de um
artefato podem ser identificados pelos diferentes grupos sociais relevantes, que
outorgam sentidos diversos ao objeto de cuja construo participam. Isso no
significa que eles no compartilhem um significado especial do artefato: aquele
que utilizado para referenciar as trajetrias particulares do desenvolvimentoque ele percorre.
Por isso identificar e seguir os grupos sociais relevantes envolvidos no
desenvolvimento de um artefato o ponto de partida das pesquisas realizadas
pela abordagem do contexto que consideraram a possibilidade de a tecnologia
ser uma construo social, e no o fruto de um processo autnomo, endgeno
e inexorvel como concebe o determinismo.
A metfora do tecido sem costura, comum a outras abordagens sociotcnicas, origina no mbito do construtivismo o conceito de conjunto (ensemble)
sociotcnico. Ele denota os arranjos entre elementos tcnicos e sociais que do
como resultado outra entidade, algo mais do que a simples soma desses elementos, que se converte num novo objeto de estudo empregado para explicar
tanto a condio tecnolgica da mudana social quanto a condio social da
mudana tecnolgica. Ao relacionar o ambiente social com o projeto de um arte-
91
fato, cria um marco de significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos
na prpria construo do artefato, que guia sua trajetria de desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, explica como o ambiente social influencia o projeto de um
artefato e como a tecnologia existente influencia o ambiente social.
O processo de construo sociotcnica, pelo qual artefatos tecnolgicos
vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, depois de passar por uma situao de estabilizao chegaria a um estgio de fechamento
(Bijker, 1995). Nesse estgio diminui drasticamente a flexibilidade interpretativa, e alguns significados originais desaparecem. Da multiplicidade de vises
iniciais emerge um consenso entre os grupos sociais relevantes que reduz a possibilidade de uma inovao radical.
Isso no significa que no projeto mais seguro, ganhador, da bicicleta,
que alm de rodas de igual tamanho apresentava solues tecnolgicas particulares, no se tenham introduzido inovaes posteriores. Apesar de incrementais, elas levaram a um projeto muito distinto do original. Se no olharmos o
produto final em perspectiva, teremos a falsa impresso coerente com odeterminismo de que o modelo de roda alta era uma etapa inicial, tosca e menos eficiente, de um desenvolvimento progressivo. De fato, os dois modelos
conviveram durante anos e um no pode ser visto como uma etapa de um
desenvolvimento linear que conduziu ao outro. O modelo de roda alta era na
verdade a origem de um factvel caminho alternativo para o desenvolvimento
da bicicleta.
As maneiras diferentes como os grupos sociais interpretam e utilizam um
objeto tcnico (a bicicleta, no caso) no lhe so extrnsecas. Produzem, ao longo
de seu processo de construo sociotcnica, mudanas na natureza dos objetos.
O que o objeto significa para o grupo mais poderoso (um equipamento esportivo ou um meio de transporte?) determina o que vir a ser quando for reprojetado e melhorado (segundo a percepo dominante) atravs do tempo. Por
essa razo, s possvel entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico
estudando o contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos
com ele envolvidos.
92

6. A teoria crtica da tecnologia

Partindo do mesmo tipo de postura em relao TC que adotou o movimento da TA, mas segundo orientao disciplinar prxima da filosofia da
tecnologia, Andrew Feenberg (1999, 2002) explora uma linha de argumentao
radical (no sentido etimolgico original: de ir raiz da questo) que nos leva a
uma agenda propositiva e concreta sobre como os partidrios da TS deveriam
atuar a fim de potencializar seu desenvolvimento e crescente adoo. Para tanto,
retoma um debate centrado na crtica viso do marxismo tradicional acerca da
tecnologia que havia ficado parado nos anos 1970 em meio ao enfrentamento
entre a linha sovitica e a chinesa de construo do socialismo (Novaes e Dagnino,
2004). Embora outros autores tenham participado desse debate (inclusive o j
citado David Dikson), devido interlocuo que mantm com interpretaes de
grande impacto no meio acadmico, como a da Escola de Frankfurt e a do construtivismo, e a perspectiva inovadora e abarcante de sua contribuio, vamo-nos
limitar contribuio de Feenberg, concentrando-nos nos dois livros indicados.
A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS sugere a existncia
de uma interlocuo, ainda que nem sempre explicitada, com a viso da construo social da tecnologia. Tal interlocuo pode ser entendida como uma paulatina politizao no macronvel de anlise da trajetria explicativa proposta
por essa viso, no sentido da explicitao do contedo de classe que medeia essa
relao e que inclusive pela opo metodolgica que faz por um micronvel de
anlise fica obscurecida.
Um aporte do marxismo ideia da construo social da tecnologia poderia comear com a importncia que este confere ao conceito de grupo social
relevante e ao conceito de flexibilidade interpretativa, que termina por outorgar
um sentido especfico e consoante com seus interesses ao objeto em construo
quando do estgio de fechamento. Se associarmos o conceito de elite de poder
(Ham e Hill, 1993) ao de grupo social relevante, particularizando seu campo de
abrangncia para o que o construtivismo social denomina marco tecnolgico
que vincula o ambiente social ao processo de concepo de um artefato , talvez
seja possvel estabelecer uma relao analiticamente produtiva com a interpretao marxista moderna da relao CTS (Dagnino, 2002b).
93
O construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento tecnolgico

envolve conflito e negociao entre grupos sociais com concepes diferentes
acerca dos problemas e solues, desafia a viso at ento fortemente dominante entre os estudiosos da dinmica tecnolgica. A partir da crtica que faz,
a escolha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada circuito ou
programa no podiam mais ser entendidos como determinados somente por
uma lgica tcnica inerente, e sim por uma configurao social especfica que
serve de unidade e escolha.
Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do construtivismo, e insatisfeito com a viso pessimista da Escola de Frankfurt de que s um
deus pode salvar-nos da catstrofe tecnocultural que a tecnologia capitalista
tende a provocar, formula o que ele chama de teoria crtica da tecnologia. Para
caracterizar o modo como se d sua interlocuo com o construtivismo, apresentamos detalhadamente alguns dos conceitos centrais que ele utiliza.
O primeiro o de subdeterminao, que se baseia na ideia de que nem
todos os processos sociais cumulativos de longo prazo de maturao se do
em funo de imperativos funcionais. Exemplos disso, analisados pela teoria
econmica, so as expectativas inflacionrias, as profecias autocumpridas dos
mercados financeiros, o efeito de bola de neve que ocorre quando comea a cair
o preo de propriedades urbanas. Pinch e Bijker (1990), ao apontarem que,
quando existe mais de uma soluo puramente tcnica para um problema, aescolha entre elas se torna ao mesmo tempo tcnica e poltica, sugerindo que as
implicaes polticas da escolha passaro a estar incorporadas na tecnologia que
dela resulta, implicitamente aceitam a ideia de subdeterminao.
Outro conceito central presente na explicao de Feenberg (1999) sobre
a relao entre tecnologia e sociedade o de poder tecnocrtico, relativo capacidade de controlar decises de natureza tcnica. A origem do poder tecnocrtico estaria na substituio das tcnicas e da diviso de trabalho tradicionais
engendradas durante a emergncia do capitalismo poder que funda um novo
tipo de organizao (a empresa) e cria, dentro desse capitalismo nascente, um
novo lugar na diviso de trabalho: o lugar do empresrio-capitalista e, depois, o
do gerente o do engenheiro. O resultado cumulativo da introduo de mtodos
etcnicas que reforam o controle do capitalista sobre o processo de trabalho
94

a tendncia desqualificao crescente do trabalho e do trabalhador direto e a

mecanizao, a qual vem a consolidar o poder dos capitalistas nas novas foras
de organizao social que criaram.
Por ser o resultado de um processo tendencial e contingente, ainda que
despossudo de um fundamento (direcionalidade) preciso, o conceito de poder
tecnocrtico pode ser entendido como aparentado ao de subdeterminao.
de forma coerente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira como
o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica. Segundo ele, a
explicao j estava presente na obra de Marx, na qual h em algumas passagens
argumentos que do a entender que a escolha entre alternativas tcnicas feita
no em funo de critrios tcnicos, mas sociais. No volume I de O capital,
Marx afirma, baseado na anlise que realizou da mudana tcnica que ocorria
na Inglaterra: Poder-se-ia escrever toda uma histria dos inventos que, a partir
de 1830, surgiram apenas como armas do capital contra os motins operrios
(1996).
Essa passagem sugere uma questo importante: ao introduzir inovaes,
o capitalista no estaria buscando s a acumulao de capital, mas tambm o
controle do processo de produo no interior da empresa. Suas decises tcnicas
seriam tomadas com o objetivo de reforar seu poder e manter sua capacidade
de tomar, no futuro, decises semelhantes.
Generalizando, para trazer ao campo de nossa preocupao a crtica do
marxismo contemporneo ao socialismo real, poder-se-ia entender a degenerescncia burocrtica como o resultado da utilizao, num contexto em que
os meios de produo j no eram propriedade privada e no existiam relaes
fabris de assalariamento, de uma tecnologia que no podia prescindir do controle do capitalista sobre a produo. Isso teria levado criao de seu sucedneo o burocrata do socialismo sovitico , que cedo se apoiaria no controle
do processo produtivo no cho de fbrica que lhe era outorgado para auferir
benefcios polticos e econmicos no macronvel, dando origem s tristemente
clebres nomenclaturas. Nessa interpretao, a posse da iniciativa tcnica (ou
o controle das decises de natureza tcnica) tem um poder de determinao semelhante e complementar posse do capital. Ela o que assegura ao capitalista
95
seu lugar privilegiado como classe na pirmide socioeconmica e de poder

poltico na sociedade capitalista.
A manuteno do controle tcnico no seria ento o efeito de um imperativo tecnolgico, mas da maximizao do poder de classe sob as circunstncias especiais de sociedades capitalistas. Essa situao permite entender o
modo especfico pelo qual se d o conflito social na esfera tcnica: se alternativas
tecnicamente comparveis tm implicaes distintas em termos da distribuio
do poder, e se ocorre alguma disputa entre trabalhadores e capitalistas (ou seus
representantes tcnicos, os engenheiros), tende a ser escolhida aquela que favorece o controle do processo por estes ltimos.
Embora um tanto distante da situao que nos envolve, em que o que
est em discusso a necessidade de contar com uma TS capaz de alavancar um
estilo alternativo de desenvolvimento, esse tipo de reflexo guarda com ela uma
semelhana, uma vez que a TC tende a dificultar sua construo.
Outro conceito importante na trajetria explicativa desenvolvida por
Feenberg (1999) o de autonomia operacional, usado para descrever esse
processo de acumulao do poder e que denota tanto os agentes como as estruturas sociais nele envolvidas. Esse processo iterativo de seleo entre alternativas
tcnicas viveis de maneira a maximizar a capacidade de iniciativa tcnica, que
leva preservao e ampliao da autonomia operacional na empresa e da
hegemonia na sociedade como um todo, estaria no ncleo do cdigo tcnico
capitalista.
Outro conceito indeterminismo usado para apontar a flexibilidade e a capacidade de adaptao a demandas sociais diferentes que possuem os
sistemas tcnicos. Esse conceito, que num certo sentido se ope aos anteriores
e abre uma perspectiva especialmente importante para esta discusso, permite
explicar por que o desenvolvimento tecnolgico no unilinear e, ao contrrio,
pode-se ramificar em muitas direes e prosseguir ao longo de mais de uma via.
A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se existem sempre muitas potencialidades tcnicas que se vo manter inexploradas, no so
os imperativos tecnolgicos os que estabelecem a hierarquia social existente. A
tecnologia passa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual
96

projetos polticos alternativos esto em pugna, e o desenvolvimento tecnolgico delimitado pelos hbitos culturais enraizados na economia, na ideologia,
na religio e na tradio. O fato de esses hbitos estarem to profundamente
arraigados na vida social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que
so dominados como para os que dominam, um aspecto da distribuio do
poder social engendrado pelo capital que sanciona a hegemonia como forma de
dominao.
As tecnologias efetivamente empregadas seriam selecionadas, entre as
muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelos cdigos
sociotcnicos estabelecidos pela correlao de foras sociais e polticas que delimitam o espao de sua consolidao. Os conceitos apresentados permitem
entender por que a tecnologia, uma vez estabelecida ou fechada (no jargo
do construtivismo), passa a validar materialmente esses cdigos sociotcnicos.
Uma maneira simples de situar o conjunto de aspectos constitutivos da
teoria crtica no mbito das perspectivas que se expressam em nossa sociedade
sobre o tema se d mediante um plano dividido em quatro quadrantes por dois
eixos, em que se representa a posio dessas perspectivas em relao a duas questes fundamentais: a da neutralidade e a do determinismo. Na Figura a seguir,
o eixo vertical da neutralidade representa no extremo superior a percepo
que considera a tecnologia como neutra, isto , livre de valores (ou interesses)
econmicos, polticos, sociais ou morais. No extremo inferior, a que a entende
como condicionada por valores. Segundo a percepo neutra, um dispositivo
tcnico simplesmente uma concatenao de mecanismos causais; no h qualquer coisa semelhante a um propsito. J para a percepo que entende a tecnologia como condicionada por valores, elas, na condio de entidades sociais,
tm um modo especial de carregar valor em si prprias.
No eixo horizontal do determinismo representa-se, no extremo esquerdo, a percepo que considera a tecnologia como autnoma e, no direito,
a que a entende como controlada pelo homem. De acordo com esta ltima,
teramos liberdade para decidir como a tecnologia se desenvolver; dependeria
de ns o prximo passo da evoluo dos sistemas tcnicos, pois seriam humanamente controlveis: nossas intenes determinam os prximos passos de sua
97
evoluo. Conforme a primeira, a inveno e o desenvolvimento tecnolgico

teriam suas prprias leis imanentes, ns apenas as seguiramos.
Uma vez que os entendimentos a respeito da natureza do conhecimento
tecnolgico (ou, com mais propriedade, tecnocientfico) representados nos dois
eixos so independentes, a combinao das quatro percepes extremas, duas a
duas, d origem a quatro vises que podem ser representadas em cada um dos
quadrantes delimitados pelos dois eixos, tal como mostrado na Figura a seguir.
Figura 2: Quatro vises sobre a tecnologia.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir das proposies de Andrew Feenberg.
A primeira dessas quatro vises a do instrumentalismo, que combina as

percepes do controle humano da tecnologia e da neutralidade de valores.
uma viso moderna padro, que concebe a tecnologia como uma ferramenta
ou instrumento da espcie humana mediante o qual satisfazemos nossas necessidades, determinando a direo do desenvolvimento tecnolgico de acordo
com nossa vontade. Qualquer tecnologia pode, portanto, ser utilizada indistin-
98

tamente para atuar sob qualquer perspectiva de valor (ou, de modo simplista,
para o bem ou para o mal).
A segunda viso a do determinismo, que combina autonomia e neutralidade. a viso marxista tradicional segundo a qual o avano tecnolgico
(ou o desenvolvimento das foras produtivas) a fora motriz da histria. A
tecnologia no controlada pelo homem; ela que molda a sociedade mediante
as exigncias de eficincia e progresso. A tecnologia utiliza o avano do conhecimento do mundo natural para servir humanidade. Cada descoberta se orienta
em direo a algum aspecto de nossa natureza, satisfazendo alguma necessidade
humana ou estendendo nossas faculdades.
A terceira a do substantivismo, que entende a tecnologia como dotada
de autonomia e portadora de valores. a viso crtica do marxismo tradicional
proposta pela Escola de Frankfurt. O pressuposto da neutralidade do avano
tecnolgico defendido pelo instrumentalismo atribui um valor formal tecnologia condicionado pela busca da eficincia, a qual pode servir a qualquer concepo acerca da melhor forma de viver. J o compromisso com uma concepo
especfica do bem-viver conferiria tecnologia um valor substantivo e ela deixaria de ser meramente instrumental, como entende o instrumentalismo. Em
consequncia, no poderia ser usada para diferentes propsitos de indivduos
ou sociedades que divirjam sobre o que seja o bem-viver. Ela deixar de ser um
mero instrumento adequado a qualquer conjunto de valores. Carregar consigo
valores que tm o mesmo carter exclusivo das crenas religiosas.
Uma vez que uma sociedade segue o caminho do desenvolvimento tecnolgico, inevitavelmente se transforma em uma sociedade tecnolgica, que se
afina com seus valores imanentes como a eficincia, o controle e o poder. Valores divergentes dos tradicionais alternativos no conseguiriam sobreviver ao
desafio da tecnologia.
O determinismo otimista, no sentido de que, ao aceitar, como fazem o
marxismo tradicional e os tericos da modernizao do ps-guerra, a afirmao
de que a tecnologia o servo neutro das necessidades humanas, idealizam um
final sempre feliz para a histria da espcie. O substantivismo pessimista: a
autonomia da tecnologia ameaadora e malvola. Uma vez libertada, a tecno-
99
logia se torna cada vez mais imperialista, controlando, um aps o outro, cada
domnio da vida social.
A quarta viso a da teoria crtica, que combina as percepes da tecnologia como humanamente controlada e como portadora de valores. Reconhece
as consequncias catastrficas do desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo
substantivismo, mas ainda assim v na tecnologia uma promessa de liberdade.
O problema no estaria na tecnologia como tal, mas em nosso fracasso, at o
momento, em criar instituies apropriadas ao exerccio do controle humano
sobre ela. Tal viso, pois, concorda parcialmente com o instrumentalismo (a
tecnologia controlvel) e com o substantivismo (a tecnologia condicionada
por valores).
Segundo a teoria crtica, a tecnologia existente emolduraria no apenas
um estilo de vida, mas muitos possveis estilos diferentes, cada um refletindo
diferentes escolhas de design e diferentes extenses da mediao tecnolgica.
De fato, embora todos os quadros tenham molduras, no por isso que esto
no museu. As molduras so suportes para os quadros que elas delimitam. A
eficincia emolduraria qualquer tecnologia, mas no determinaria os valores
compreendidos dentro da moldura. Isto , apesar de as sociedades modernas
terem sempre visado eficincia naqueles domnios em que aplicam a tecnologia, afirmar que os domnios de aplicao possvel da tecnologia no podem
compreender nenhum outro valor significativo alm da eficincia negligenciar
a capacidade de reprojetamento da tecnologia que a sociedade pode vir a desenvolver.
A eficincia uma moldura (valor formal) que pode carregar diversos tipos diferentes de valores substantivos. Na teoria crtica, as tecnologias no so
vistas como ferramentas, mas como suportes para estilos de vida. A teoria crtica
da tecnologia abre-nos a possibilidade de pensar essas escolhas e de submet-las
a controles mais democrticos.
7. A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS

Esta seo apresenta o conceito de adequao sociotcnica (AST) tributrio das ideias desenvolvidas at aqui. Partindo do movimento da TA, das crticas
100

que lhe foram formuladas e das contribuies acima apresentadas, a AST pretende aportar ao marco da TS com uma dimenso processual, uma viso ideolgica e um elemento de operacionalidade delas derivadas que no se encontrava presente naquele movimento. Ao transcender a viso esttica e normativa,
de produto j idealizado, e introduzir a ideia de que a TS em si mesma um
processo de construo social e, portanto, poltico (e no apenas um produto)
que ter de ser operacionalizado nas condies dadas pelo ambiente especfico
onde ir ocorrer, cuja cena final depende dessas condies e da interao passvel de ser lograda entre os atores envolvidos, a AST confere ao marco da TS
caractersticas que parecem fundamentais para o sucesso da RTS.
Uma das origens do conceito da AST a necessidade de criar um substrato cognitivo-tecnolgico a partir do qual atividades no inseridas no circuito
formal da economia podero ganhar sustentabilidade e espao crescente em
relao s empresas convencionais (Dagnino, 2002a).
A AST pode ser concebida por semelhana ao processo (denominado por
alguns processo de aprendizado e por outros tropicalizao) extensivamente abordado na literatura latino-americana (e, posteriormente, mundial) sobre
economia da tecnologia desde os anos 1960, de adaptao da tecnologia proveniente dos pases centrais a nossas condies tcnico-econmicas (preo relativo
dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de matrias-primas, peas dereposio e mo de obra qualificada; tamanho, capacidade aquisitiva, nvel de
exigncia dos mercados; condies edafoclimticas etc.) (Katz e Cibotti, 1976).
Nesse sentido, a AST pode ser compreendida como um processo que busca promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da
produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) no apenas aos
requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem sido
o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental
que constituem a relao CTS.
No contexto da preocupao com a TS, a AST teria por objetivo adequar
a TC (e, inclusive, conceber alternativas), aplicando critrios suplementares aos
tcnico-econmicos usuais a processos de produo e circulao de bens e ser-
101
vios em circuitos no formais, situados em reas rurais e urbanas (como as

RESs), visando a otimizar suas implicaes.
Entre os critrios que conformariam o novo cdigo sociotcnico (alternativo ao cdigo tcnico-econmico convencional) a partir do qual a TC seria
desconstruda e reprojetada dando origem TS, podem-se destacar, alm daqueles presentes no movimento da TA, a participao democrtica no processo
de trabalho e o atendimento a requisitos relativos ao meio ambiente (mediante,
por exemplo, o aumento da vida til das mquinas e equipamentos), sade
dos trabalhadores e dos consumidores e sua capacitao autogestionria.
O conceito de AST pode ser entendido com o concurso do diferencial
proporcionado pelo construtivismo. Segundo esse enfoque, construo sociotcnica o processo pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes,
com preferncias e interesses diferentes, no qual critrios de natureza distinta,
inclusive tcnicos, vo sendo empregados at chegar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker, 1995).
Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um processo inverso ao
da construo, em que um artefato tecnolgico ou uma tecnologia sofreria um
processo de adequao aos interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o originaram (a nfase na expresso polticos marca a escassa
ateno que, segundo Winner (1999), o construtivismo d ao carter poltico
das escolhas feitas pelos grupos relevantes).
Assim definido, como um processo e no como um resultado (uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) ou um insumo, o conceito permite abarcar uma multiplicidade de situaes, o que denominaremos a
seguir modalidades de AST.
8. As modalidades de AST
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e poderia
ser maior (Dagnino e Novaes, 2003).
102

1) Uso: o simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas deorganizao do processo de trabalho etc.) antes empregada (no caso de cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de TC, com a
condio de que se altere a forma como se reparte o excedente gerado,
percebido como suficiente.
2) Apropriao: concebida como um processo que tem como condio a
propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos),
implica uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador, dos
aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva etc.), gerenciais
e de concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no uso concreto que deles se faz.
3) Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos: significa
no s o aumento da vida til das mquinas e equipamentos, mas tambm
ajustes, recondicionamento e revitalizao do maquinrio. Supe ainda a
fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos.
4) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao do processo de trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo
(preexistentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do
trabalho e a adoo progressiva do controle operrio (autogesto).
5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as modalidades anteriores, inclusive a do ajuste do processo de trabalho, no so suficientes
para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas convencional. A atividade decorrente dessa modalidade a busca e a seleo de
tecnologias existentes.
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente: resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias alternativas
e na percepo de que necessria a incorporao produo de conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no embutido nos
meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos produtivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por
AST. Atividades associadas a essa modalidade so processos de inovao
103
de tipo incremental, isolados ou em conjunto com centros de pesquisa e

desenvolvimento (P&D) ou universidades.
7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: resulta do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da inexistncia
de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos ou meios de
produo para atender s demandas por AST. Atividades associadas a essa
modalidade so processos de inovao de tipo radical que tendem a demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que implicam
a explorao da fronteira do conhecimento.
9. Consideraes finais
Um dos elementos comuns das vrias correntes que formaram o movimento da TA o fato de que as expresses que cunharam por um lado denotam
um produto, e no um processo, e por outro tm uma clara viso normativa.
Ao formularem as expresses que as identificavam, aquelas correntes as entenderam como cenas de chegada, que, por oposio, se diferenciavam da cena
inicial a TC no mbito de um cenrio normativo, sem que fosse explicitada
a natureza da trajetria que as separa. A tecnologia designada pela expresso
funcionava como um farol situado num cenrio futuro sem que uma bssola se encontrasse disponvel para guiar seu processo de desenvolvimento. A
inteno do movimento da TA, de gerar uma tecnologia com atributos previamente conhecidos e especificados, no pde ser materializada. Gerar um produto adequado a um cenrio postulado como desejvel, mas como artefato a ser
construdo, pouco conectado ao contexto socioeconmico e poltico inicial e
sua provvel evoluo, era uma meta que se manifestou irrealista. Uma agravante foi a ingnua expectativa, de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse por si s trazer a mudana do contexto em que elas operavam.
Esse fato parece explicar, por um lado, a semelhana que possuem os artefatos tecnolgicos que foram efetivamente produzidos pelas diferentes correntes do movimento da TA, orientados para atacar a problemtica do meio
rural dos pases de muito baixa renda per capita; por outro, seu relativamente
escasso sucesso pretrito, e sua insuficincia presente, para o enfrentamento da
104

desigualdade que caracteriza o ambiente crescentemente urbano e miservel de

pases como o Brasil (Dagnino, 2002a).
Diferentemente das expresses cunhadas pelo movimento da TA, essencialmente normativas, no sentido de idealizar a tecnologia desejada (construir
um farol), o marco da TS d ateno ao processo, ao caminho que uma configurao sociotcnica vai desenhando ao longo de um percurso que no tem
cena de chegada definida (disponibilizar uma bssola).
Ao enfatizarem a tecnologia desejada (de pequena e mdia escala, pouco
intensiva em capital, no poluidora etc.) sem prestar muita ateno aos caminhos que poderiam conduzir a ela, os pensadores da TA parecem ter provocado
um certo imobilismo. No estava sinalizado como se deveria atuar para atingir a
tecnologia que propugnavam. Embora caracterizassem, normatizassem e, mesmo, pensassem estar produzindo a tecnologia que vislumbraram, o movimento que lideraram no logrou pr em prtica suas ideias; isso ocorreu, em nosso
entender, porque no explicitaram como deveria ser organizado o processo que
poderia conduzir sua efetiva aplicao.
nesse sentido que pode ser til o processo de AST, que tem de ser construdo a partir de uma tecnologia existente, com o realismo que impe o contexto adverso no plano econmico, poltico, cientfico etc., porque enviesado na
direo da TC. Isso porque ele no tem um objetivo normativo definido de forma estrita, pois sabemos que o processo de construo sociotcnica nem sempre
est em consonncia com os projetos e desenhos originais. Porque refutamos,
por consider-la irrealista e ingnua, a ideia de que pode haver uma oferta e
uma demanda de tecnologia. E, adicionalmente, porque entendemos que ou
os atores interessados no emprego da TS de fato a constroem em conjunto,
ouno haver TS.
O marco da TS incorpora a ideia, contrria do senso comum, de que
o que existe na realidade um processo de inovao interativo em que o ator
diretamente envolvido com essa funo inovativa contm (ou conhece) ao mesmo tempo, por assim dizer, tanto a oferta quanto a demanda da tecnologia.
Portanto, a inovao tecnolgica e por extenso a TS no pode ser pensada
como algo que feito num lugar e utilizado em outro, mas como um processo
105
desenvolvido no lugar onde essa tecnologia vai ser utilizada pelos atores que vo
utiliz-la.
Por essa razo, o marco da TS impe a necessidade de uma agenda de
poltica cientfica e tecnolgica muito mais complexa do que uma proposta
de criao de bancos de informao tecnolgica semelhantes aos concebidos
para disponibilizar TC num ambiente constitudo por empresas convencionais
previamente existentes e organizadas para otimizar e utilizar TC. Um banco
dessa natureza, pelas razes citadas e pelo fato de que o ambiente e os prprios
atores que iriam utilizar a informao nele contida esto por constituir-se como
tais, teria um impacto bem menor do que aquele associado aos bancos informatizados de TC. Alm disso, mesmo quando esses atores tivessem a possibilidade
de ter um acesso qualificado informao, seria escasso o aprendizado decorrente. Eles seriam, na melhor das hipteses, simples usurios da TS, e no agentes ativos num processo de construo sociotcnica que tivesse como resultado
um artefato tecnolgico que garantisse o atendimento de suas necessidades e
expectativas.
No incio deste captulo, apontamos para o fato de que a RTS tem duas
caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual
da TS que tratamos at aqui, e a segunda seu carter de rede.
A RTS uma rede que se forma a partir da percepo de que as iniciativas
orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, tanto as de natureza privada como
as de poltica pblica, se tm mostrado incapazes de deter o agravamento dos
problemas sociais e ambientais e de promover o desenvolvimento do Brasil.
Uma rede que, mais do que uma issue network uma rede que se forma em
funo dos interesses dos que dela participam sobre um determinado assunto ,
ter de atuar como uma policy network: uma rede assentada por atores dispostos a incorporar ao modo de governar a relao CTS atualmente em vigor um
padro de governana coerente com seus valores, com seus marcos de referncia
analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam construir.
Uma rede que ter de integrar os atores e movimentos sociais que se situam numa ponta socioeconmica e cultural aos que, situados numa outra pon-
106

ta, detm os recursos cognitivos, polticos e econmicos imprescindveis para

implementar aqueles marcos de referncia, materializar a TS e tornar realidade
o cenrio que a sociedade deseja.
Uma rede que, diferentemente de outras que caracterizam o padro de
governana que tende a se instaurar em outras reas de poltica pblica, inclui
atores situados no interior de um aparelho de Estado sucateado. Atores que,
em funo da dificuldade de agir a partir dali em consonncia com seus valores, visualizam a formao da RTS como uma alternativa vivel para, em curto
prazo e numa conjuntura adversa para a elaborao de polticas pblicas no
convencionais, promover a incluso social de modo no meramente compensatrio, posto que baseado na sustentabilidade econmica de empreendimentos
solidrios alternativos aos do circuito formal que uma tecnologia no convencional ir propiciar.
Uma rede que ter de encontrar um difcil ponto de unio e de equilbrio entre comunidades epistmicas, policy communities, burocratas e meros
stakeholders e potencializar de modo diferente capacidades de tipos diferentes
desses atores diferentes que esto situados em ambientes tambm diferentes.
Dois desses atores, pela dificuldade que seu tratamento envolve, merecem ser citados. Os burocratas devero ser considerados correias de transmisso das aes
concebidas pela RTS para dentro do aparelho de Estado de forma a conferirlhes viabilidade. Os professores-pesquisadores do complexo pblico de ensino
superior e de pesquisa tero de ser convencidos de que a TS (e a RTS) uma das
poucas rotas de escape ao esvaziamento de suas instituies e o melhor caminho
para recuperar legitimidade social, buscar alianas com atores sociais portadores
de futuro e realizar seu potencial de produzir conhecimento que, por ser relevante, alcanar a verdadeira qualidade acadmica que, com razo, buscam e
merecem (Dagnino, 2003).
Sem ser excludente s iniciativas em curso no pas orientadas dimenso
cientfico-tecnolgica, a RTS se apresenta, em funo dessas caractersticas e do
marco da TS a partir do qual est sendo concebida, como uma alternativa como
uma iniciativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a
essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abor-
107
dem a relao CTS num sentido mais coerente com nossa realidade e com o
futuro que a sociedade deseja construir.
Por serem as redes formas inovadoras de construir institucionalidade, e
por estar a RTS sendo concebida a partir de uma slida base conceitual e analtica, ela rene as caractersticas que podem lev-la a preencher uma das lacunas
apontadas por Herrera (1983) quando criticava o movimento da TA, indicando
que, se no houver um arcabouo legal e institucional que lhe d suporte, ele
estaria fadado ao fracasso.
Quando indicamos as razes que levaram reemergncia de temas relacionados TS no Brasil, mencionamos a possibilidade de que a RTS venha a
funcionar como uma instncia de integrao de movimentos como o das RESs
e o das ITCPs. Isso porque poderia vir a fortalecer a crescente conscincia que
vm alcanando esses movimentos acerca da necessidade de contar com alternativas TC capazes de proporcionar sustentabilidade econmica aos empreendimentos autogestionrios em relao economia formal e, em consequncia,
alavancar a expanso da economia solidria. De fato, independentemente do
apoio que recebam de polticas de incluso social, esses empreendimentos no
podem prescindir de tecnologia (hardware, orgware e software) alternativa TC,
para viabilizar as duas rotas de expanso que a elas se apresentam: a criao de
vnculos de compra e venda de bens e servios para produo e consumo com
outras RESs e a progresso na cadeia produtiva integrando atividades a jusante, a montante e transversalmente rumo constituio de arranjos produtivos
locais.
Numa perspectiva mais ambiciosa e de prazo de maturao mais longo, a
RTS se poderia consolidar como um espao privilegiado, com grande impacto
social, para a promoo do desenvolvimento e aplicao de TS. Diferentemente
de arranjos institucionais (programa, secretaria, agncia, fundao de amparo
etc.) situados no mbito governamental e concebidos segundo a lgica do ofertista, uma lgica linear que tem caracterizado a poltica de C&T, a RTS seria
um mecanismo para ao direta e pontual, visando incluso social.
Isso no quer dizer, claro, que no continue sendo o Estado, numa proporo compreensivelmente muito maior do que no caso da TC, o financia-
108

dor e viabilizador em ltima instncia da TS.17 Mesmo porque o Estado por

meio de distintos rgos e instncias dever estar presente no apenas como
intermediador e facilitador das aes envolvendo a utilizao da TS pelas populaes carentes, mas como demandante de solues para seu prprio uso que
permitam o emprego de seu enorme poder de compra, de forma a melhorar a
qualidade dos servios que presta sociedade e aumentar a eficincia da mquina do Estado, induzindo a inovao.
A mdio prazo, importante que a RTS se legitime como a porta de entrada de apoios a projetos de desenvolvimento e aplicao de TS derivados dainterao dos atores nela interessados mediante sua relao com o aparelho de
Estado, em especial com os rgos j existentes em diversos ministrios criados
para proporcionar recursos financeiros ampla gama de atividades apontadas
neste captulo. Adicionalmente, na outra ponta de sua ligao com os movimentos sociais, a RTS deve legitimar-se como porta de sada de pacotes integrados, visando incluso social concebidos a partir da identificao de problemas
passveis de serem solucionados com o concurso da TS. Para tudo isso, uma
outra ponta a da comunidade de pesquisa no pode ser descuidada. Embora
sem a importncia que tem em outras iniciativas de poltica de C&T, em que
frequentemente exerce um controle bem maior do que aquele de seus pares no
exterior (Dagnino e Gomes, 2002), a comunidade de pesquisa, quando mais
no seja pelo fato de que ela que detm o recurso cognitivo indispensvel a
nossa empreitada, deve ser tratada de acordo com suas especificidades e idiossincrasias18 de modo a assegurar sua adeso.
17
A esse respeito importante ressaltar que, grosso modo, o que o governo investe hoje em
C&T praticamente em sua totalidade orientado para desenvolvimento de TC. De fato,
mesmo quando se trata do apoio ao desenvolvimento de tecnologias para emprego nos denominados setores sociais sade, educao etc. , o enfoque utilizado e as caractersticas
do conhecimento gerado no so orientados em consonncia como o marco de referncia
analtico-conceitual da TS.
18
Muito se tem escrito ultimamente sobre o comportamento da comunidade de pesquisa e

sobre a necessidade de que ela se incorpore ao esforo produtivo dos pases. Embora na Amrica Latina a nfase na interlocuo com a empresa privada seja em geral a mesma conferida
109

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nos pases desenvolvidos, as contribuies indicadas nas setas 5 e 6 da Figura 1, no tratadas

neste captulo, avanam num sentido coerente com seus objetivos.
110

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CONSTRUO DO MARCO ANALTICOCONCEITUAL DA TECNOLOGIA SOCIAL

Henrique Tahan Novaes, Rafael de Brito Dias
1. Introduo
O objetivo deste trabalho mostrar como o marco analtico-conceitual da
Tecnologia Social (TS) hoje disponvel, cujos contornos aqui se procura esboar, possibilita empreender a construo terica-prtica da TS como alternativa
para a Amrica Latina de modo muito mais efetivo do que no passado.
Ele apresenta duas formas de chegar ao conceito de TS. A primeira, apresentada na seo que segue, defini-la por oposio ou por negao Tecnologia Convencional criada pela grande corporao e para a grande corporao
capitalista e aos valores que ela traz embutidos. Nesse sentido, o conceito de
TS surge como uma crtica Tecnologia Convencional (TC) e de uma percepo, ainda no precisamente formulada, da necessidade de um enfoque tecnolgico para a questo do que vem sendo denominado incluso social.
A segunda seo deste captulo aborda a outra forma para chegar ao conceito de TS que recorrer ao movimento de Tecnologia Apropriada (TA) e
incorporar o marco analtico-conceitual que foi construdo nos ltimos 30 anos
por alguns pesquisadores latino-americanos mediante contribuies de natureza bastante diversa at originar o conceito de TS adotado hoje em dia. Essa
trajetria retomada na segunda seo, tendo como referncia a evoluo da
reflexo sobre temas relacionados TS de modo a propor, mais do que um
conceito propriamente dito, um marco analtico-conceitual adequado ao seu
desenvolvimento.
O trabalho apresenta o movimento da Tecnologia Apropriada (TA) e a
forma como foi criticado no incio dos anos 1980, quando perde importncia como elemento que viabilizava, no plano tecnolgico, um estilo alternativo
de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos. Acreditamos que, caso a
crtica s insuficincias da TA no seja feita, correremos o risco de repetir a his-
114

tria. Encerramos o captulo com algumas consideraes sobre as possibilidades

de reprojetamento tecnolgico.
2. A Tecnologia Social como negao da Tecnologia Convencional

De um modo geral, a Tecnologia Convencional pode ser definida a partir
de um conjunto de caractersticas (relativas a seus efeitos sobre o trabalho,
sua escala de produo tima, aos seus efeitos sobre o meio ambiente, s caractersticas dos insumos utilizados na produo, ao ritmo da produo, ao tipo
de controle exercido sobre os trabalhadores etc.) que a distingue da Tecnologia
Social (Dagnino, 2004).
Conforme mostra Dagnino (2004), a TC inerentemente poupadora de
mo de obra (o que pode ser verificado na constante substituio do trabalho
humano por trabalho morto). A Tecnologia Convencional segmentada, no
permitindo que o produtor direto exera controle sobre a produo; alienante,
pois suprime a criatividade do produtor direto; hierarquizada, pois exige que
haja a posse privada dos meios de produo e o controle sobre o trabalho; tem
como objetivo principal (seno nico) maximizar a produtividade para acumular capital, ainda que isso tenha efeitos negativos sobre o nvel de emprego. A
TC , ainda, irradiada pelas empresas dos pases do norte e absorvida de forma
acrtica pelas empresas dos pases subdesenvolvidos; por fim, a TC impe aos
pases subdesenvolvidos padres que so orientados pelos mercados dos pases
desenvolvidos, de alta renda ou para a elite dos pases subdesenvolvidos.
Assim, diante das consideraes apresentadas acima, plausvel afirmar
que a TC refora a dualidade capitalista, submetendo os trabalhadores aos detentores dos meios de produo e pases subdesenvolvidos a pases desenvolvidos, perpetuando e ampliando as assimetrias de poder dentro das relaes sociais
e polticas. Nesse sentido, a TC pode ser vista como um elemento que provoca a
gradual eroso da democracia. A TS tem, como um de seus objetivos, justamente
reverter essa tendncia colocada pela tecnologia capitalista convencional.
A TS, em contraposio, reuniria caractersticas como: 1) ser adaptada a
pequenos produtores e consumidores de baixo poder econmico; 2) no pro-
Construo do marco analtico-conceitual da Tecnologia Social
115
HENRIQUE T. NOVAES, RAFAEL DE B. DIAS
mover o tipo de controle capitalista, segmentar, hierarquizar e dominar os trabalhadores; 3) ser orientada para a satisfao das necessidades humanas (produo de valores de uso o mundo no uma mercadoria, tal como nos informa
o lema do Frum Social Mundial); 4) incentivar o potencial e a criatividade do
produtor direto e dos usurios; 5) ser capaz de viabilizar economicamente empreendimentos como cooperativas populares, assentamentos de reforma agrria,
a agricultura familiar e pequenas empresas.
Por fim, a TS estaria mais imbricada realidade das sociedades locais, de
modo que pudesse gerar respostas mais adequadas aos problemas colocados em
um determinado contexto.
Em resumo, podemos concluir que, enquanto a tecnologia capitalista
convencional funcional para a grande corporao (em especial para as grandes
empresas multinacionais), a tecnologia social aponta para a produo coletiva e
no mercadolgica.
3. A Tecnologia Social como uma revisitao da

Tecnologia Apropriada19
A discusso desenvolvida nesta seo parte do conceito de Tecnologia
Apropriada, vigente nos anos de 1970 e, por adio, vai incorporando as contribuies dos Estudos sobre Cincia Tecnologia e Sociedade (ECTS), que permitem a construo de um marco analtico-conceitual para perseguir com mais
eficcia a gerao de TS (ou, de modo mais abrangente, adentrar com maissegurana no terreno de sua operacionalizao).
Ao negar que suas implicaes negativas para a classe trabalhadora no
podem ser consideradas consequncias no previstas, como impactos indesejveis a serem evitados, e sim como um componente intrnseco dinmica capitalista, os ECTS mostram a necessidade da incorporao dos valores e interesses
dos socialmente excludos no processo de desenvolvimento da TS.
19
Esta seo resgata ideias desenvolvidas no captulo de Dagnino, Brando e Novaes

(2004).
116

Em outros trabalhos (Dagnino, Brando e Novaes, 2004; Novaes, 2007),

apresentamos a proposta da Adequao Sociotcnica (AST) como resultado
desse esforo de construo do marco analtico-conceitual da TS. Tributrio das
contribuies analisadas na primeira seo deste captulo, esse resultado procura
operacionalizar o processo de observao e desenvolvimento de TS.
Iniciamos esta seo com o movimento da Tecnologia Apropriada (TA) e
a forma como esse movimento foi criticado no incio dos anos 1980, quando ele
perde importncia como elemento viabilizador, no plano tecnolgico, de um
estilo alternativo de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos.
Em seguida, abordamos os desenvolvimentos tericos que foram surgindo
ao longo da trajetria de consolidao do campo dos ECTS e que, partindo
de matrizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante diferentes, aportam
elementos para o processo de elaborao do marco conceitual da TS.
A Figura a seguir ilustra o percurso que conformou o marco da TS a partir
da incorporao ao movimento da TA das crticas e contribuies dos ECTS.
Nela aparece, no centro de uma espiral que procura denotar um processo cumulativo, a viso da TA predominante nos anos 1970. sua volta, ao longo de
cada uma das seis setas que para ela convergem, so apresentados os principais
elementos que contribuiro para o desenvolvimento conceitual a partir da TA.
Cada um desses elementos Crtica da TA, Economia da Inovao, Sociologia
da Inovao, Construo Social da Cincia e da Tecnologia, Filosofia da Tecnologia, Anlise de Poltica e Crtica Poltica Cientfica e Tecnolgica latinoamericana encontra-se associado aos autores cuja contribuio foi considerada
central e algumas palavras-chave que a identificam.
A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma sumria, apenas
no nvel do que parece suficiente para que o leitor interessado possa acompanhar a linha de argumentao e possa ampliar sua compreenso acerca deles a
partir da bibliografia indicada. No obstante a sua importncia, o quinto e sexto
desenvolvimentos no so abordados neste captulo, por falta de espao.
117
Fonte: Dagnino, Brando e Novaes (2004).
4. A Tecnologia Apropriada
A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio
a se chamar no Ocidente Tecnologia Apropriada (TA). Os pensamentos dos
reformadores daquela sociedade estavam voltados para a reabilitao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas nas suas aldeias, como
estratgia de luta contra o domnio britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir programas, tendo em vista a popularizao da fiao manual
realizada em uma roca de fiar reconhecida como o primeiro equipamento tecnologicamente apropriado, a Charkha, como forma de lutar contra a injustia
social e o sistema de castas que se perpetuava na ndia.
118

Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das vilas

daquele pas, sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da renovao
da indstria nativa hindu, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele
cunhada: produo pelas massas, no produo em massa.
Ainda sobre as origens do movimento da TA, interessante a opinio de
Amilcar Herrera, um dos poucos pesquisadores latino-americanos que se dedicou ao tema. Para ele,
(... ) o conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica cientfica e
tecnolgica explcita, que era essencial para sua implementao. A insistncia de
Gandhi na proteo dos artesanatos das aldeias no significava uma conservao
esttica das tecnologias tradicionais. Ao contrrio, implicava o melhoramento das
tcnicas locais, a adaptao da tecnologia moderna ao meio ambiente e s condies da ndia, e o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica, para identificar e
resolver os problemas importantes imediatos. Seu objetivo final era a transformao da sociedade hindu, atravs de um processo de crescimento orgnico, feito a
partir de dentro, e no atravs de uma imposio externa. Na doutrina socialde
Gandhi, o conceito de tecnologia apropriada est claramente definido, apesar
deele nunca ter usado esse termo (Herrera, 1983, p. 10-11).
As ideias de Gandhi foram aplicadas tambm Repblica Popular da

China e, mais tarde, influenciaram um economista alemo Schumacher
que cunhou a expresso Tecnologia Intermediria para designar uma tecnologia
que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade,
respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres.
O surgimento do Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apropriada
criado por ele e a publicao, em 1973, do livro Small is beautiful: economics as
if people mattered, que foi traduzido para mais de 15 idiomas, causaram grande impacto, tornando-o conhecido como o introdutor do conceito de TA no
mundo ocidental.
No obstante, num plano que poderia ser considerado mais propriamente
terico, vrios pesquisadores dos pases avanados preocupados com as relaes
entre a tecnologia e a sociedade j haviam percebido o fato de que a tecnologia
convencional, aquela que a empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada realidade dos pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua origem da-
119
tada, para no ir mais longe, na preocupao dos economistas neoclssicos com

a questo da escolha de tcnicas e com o preo relativo dos fatores de produo
que tanta importncia teve para a abordagem do tema do desenvolvimento econmico em pases perifricos nos anos 1960.
Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que, nos anos 1970,
abrangeu outras profisses: a da Tecnologia Intermediria de Schumacher ou
da Tecnologia Apropriada, como passou a ser mais genericamente e inclusivamente denominada. O movimento da TA incorporou aspectos culturais, sociais
e polticos discusso e props uma mudana no estilo de desenvolvimento
(Dagnino, 1976). Nessa linha, a viso da TA avanou numa direo particularmente interessante para a discusso desenvolvida neste trabalho.
Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve uma grande proliferao de
grupos de pesquisadores partidrios da ideia da TA nos pases avanados e uma
significativa produo de artefatos tecnolgicos baseados nessa perspectiva. Embora o objetivo central da maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza nos
pases do Terceiro Mundo, a preocupao com a questo ambiental e com as
fontes alternativas de energia era relativamente frequente.
As expresses que foram sendo formuladas tinham como caracterstica
comum o fato de serem geradas por diferenciao tecnologia convencional
em funo da percepo de que esta no tinha conseguido resolver e inclusive
poderiam agravar os problemas sociais e ambientais.
Outras expresses foram criadas no interior de movimentos que, com
maior grau de radicalidade, criticavam o contexto socioeconmico e poltico
que emoldura a relao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS). Por entenderem essa inadequao com algo estrutural e sistmico, elas procuravam
expressar o carter alternativo em relao a esse contexto que possua o cenrio
desejvel que se desejava construir.
A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela quantidade
de expresses, cada uma denotando alguma especificidade, cunhadas para fazer
referncia TA. Entre elas:
(...) tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia intermediria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente apropriada, tecnologia ambientalmente
120

apropriada, tecnologia adaptada ao meio ambiente, tecnologia correta, tecnologia

ecolgica, tecnologia limpa, tecnologia no violenta, tecnologia no agressiva ou
suave, tecnologia branda, tecnologia doce, tecnologia racional, tecnologia humana, tecnologia de autoajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular, tecnologia do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia orientada para
a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia comunitria, tecnologia de vila,
tecnologia radical, tecnologia emancipadora, tecnologia libertria, tecnologia liberatria, tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia adaptativa,
tecnologia de sobrevivncia e tecnologia poupadora de capital. Essas concepes,
de alguma forma, tentam, na sua origem, diferenciar-se daquelas tecnologias consideradas de uso intensivo de capital e poupadoras de mo de obra, objetando-se
ao processo de transferncia massiva de tecnologia de grande escala, caracterstico
dos pases desenvolvidos, para os pases em desenvolvimento, que podem criar
mais problemas do que resolv-los (Brando, 2001, p.13).
J presentes nessas concepes de tecnologia, foram estabelecidas caractersticas como: a participao comunitria no processo decisrio de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos ou servios finais e do investimento necessrio
para produzi-los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos positivos
que sua utilizao traria para a gerao de renda, sade, emprego, produo de
alimentos, nutrio, habitao, relaes sociais, meio ambiente (com a utilizaode recursos renovveis). Passou-se, enfim, a identificar a TA a um conjunto
de tcnicas de produo que utiliza de maneira tima os recursos disponveis de
certa sociedade maximizando, assim, seu bem-estar (Dagnino, 1976).
Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de mo de obra,
uso intensivo de insumos naturais e regionais, simplicidade de implantao e
manuteno, respeito cultura e capacitao locais etc., a TA seria capaz de
evitar os prejuzos sociais e ambientais derivados da adoo das tecnologias convencionais e, adicionalmente, diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia para os pases perifricos.
O movimento da TA, embora no tivesse sido colocado dessa forma, foi
uma importante inovao em termos da teoria do desenvolvimento econmico.
A reduo da chamada heterogeneidade estrutural dos pases perifricos era entendida como demandando um ataque diferenciado, nas duas pontas a atrasa-
121
da e rural e a moderna e urbana , e no algo a ser deixado ao sabor da paulatina

difuso de um padro de modernidade como efeito de transbordamento ou de
mancha de leo. Este, na realidade, passou a ser duramente criticado, inclusive,
pela linha mais ghandiana do movimento.
O plano tecnolgico, no qual imperava, sem questionamento, o modelo
da cadeia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica seguiria a
tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois o social, passava a ser visto
como um objetivo imediato, em si mesmo, e no com um resultado ex post de
uma reao em cadeia catalisada pelo acmulo de uma massa crtica cientfica.
A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha de investigao, lamentavelmente no perseguida com a nfase devida posteriormente. Ainda que no explicitamente, a ideia da TA supunha que o desemprego
nospases perifricos no poderia ser evitado por uma ao contrabalanadoranos setores modernos da economia. Neles, no tendia a ocorrer o mecanismo
virtuoso observado nos pases centrais, onde a introduo de tecnologias de
maior produtividade criava, dada a ento relativamente baixa taxa de substituio tecnolgica, oportunidades de emprego, com remunerao frequentemente
superior, em novos ramos industriais. No seria no setor moderno que o combate ao desemprego poderia ser travado. O vazamento das atividades mais intensivas em tecnologia, de maior valor adicionado e maior remunerao para o exterior
caracterstica da situao de dependncia e a escassa probabilidade de que
os desempregados tecnolgicos de inadequada qualificao pudessem ser retreinados e reincorporados produo, era visualizado como um srio obstculo.
Essa mesma preocupao angariou, para o movimento da TA, importantes aliados, tanto no mbito dos pases avanados (talvez por antever os problemas migratrios que poderia causar), quanto no plano supranacional. Um
exemplo significativo o da Organizao Internacional do Trabalho, que se
envolveu com o tema, pelo menos em nvel terico, apoiando um considervel
nmero de estudos de caso sobre a utilizao e desenvolvimento de TA realizados principalmente na sia e na frica. Eles mostraram o melhor desempenho
das tecnologias intensivas em mo de obra em termos de seu impacto social e
econmico.
122

Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os quase inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas escassas pesquisas cientficas e tecnolgicas em TA que desenvolveram alguns pesquisadores dos pases perifricos
com maior sensibilidade social. H que se reconhecer que, embora ingnua no
seu pressuposto e pouco coerente com o mainstream, a ideia da TA dava vazo
ao compromisso social e busca de originalidade na seleo de temas de pesquisa de um segmento da comunidade de pesquisa desses pases.
5. As crticas ao movimento da Tecnologia Apropriada

Uma das crticas ao movimento da TA era a de que ela tinha mais a ver
com um sentimento de culpa de pesquisadores e empresrios do Primeiro Mundo, do que com uma iniciativa capaz de alterar significativamente a situao que
denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est
situada nos pases do Primeiro Mundo e foi muito escassa a incidncia de seu
trabalho nas populaes do Terceiro mundo que pretendiam beneficiar. Como
tambm foi escassa a participao da comunidade de pesquisa desses pases nesse movimento, com exceo da ndia.
Essa crtica sugere o que talvez tenha sido e continue sendo a sua
principal debilidade: o pressuposto de que o simples alargamento do leque de
alternativas tecnolgicas disposio dos pases perifricos poderia alterar a natureza do processo que preside a adoo de tecnologia.
Os defensores da TA no compreenderam que o desenvolvimento de
tecnologias alternativas representava uma condio apenas necessria e no
suficiente para sua adoo pelos grupos sociais que pretendiam beneficiarse. Consequentemente, no foram capazes de conceber processos de gerao
e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais que pudessem, atravs do
envolvimento dos atores sociais interessados na mudana de estilo de desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse, de fato, adotada. E
tampouco conseguiram que essas ideias fossem incorporadas, como fora motora, a um processo autossustentado semelhante ao que caracteriza a tecnologia
convencional (Herrera, 1983).
123
No obstante, h que reconhecer que, assim como outros aspectos normativos do movimento da TA, o tratamento do problema do desemprego que
o movimento propugnava supunha reformas no modelo de acumulao capitalista perifrico, que, ainda que no fossem radicais, no eram aceitos pelos
interesses dominantes. Da talvez o seu escasso significado para a Poltica de
Cincia e Tecnologia latino-americana (Dagnino, 1998).
O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi percebido por alguns crticos da esquerda como sintoma de seu conservadorismo, na medida em
que o movimento da TA estaria apenas propondo um downgrading da tecnologia
convencional. Isso seria, em ltima instncia, funcional aos interesses daqueles
que apoiavam as estruturas de poder injustas que predominavam no Terceiro
Mundo, uma vez que permitiria o aumento da produo e o barateamento da
fora de trabalho, amenizaria a marginalizao social e atenuaria o desemprego
estrutural socialmente explosivo. Dado que, para esses interesses, a manuteno
da baixa remunerao dos trabalhadores no qualificados demandados pela expanso do modelo urbano-industrial implementado era fundamental, o movimento da TA sofreu um processo de desqualificao e at ridicularizao.
Nesse sentido, conveniente ressaltar que, embora centrada no objetivo
de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptativa e no questionadora das estruturas de poder dominantes no plano internacional e local. O
movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao, pelo menos
na formulao da Poltica de Cincia e Tecnologia dos governos latino-americanos (Dagnino, 2008).
A necessidade de gerao de postos de trabalho que demandassem um
investimento menor do que o associado s tecnologias convencionais, sobretudo nos setores mais atrasados (produtores de bens que satisfazem necessidades
bsicas), era corretamente apontada como prioritria nos planos de governo.
Apesar disso, pouco se avanou alm do discurso frequentemente demaggico
dos governos autoritrios da regio, politicamente comprometidos em afastar
qualquer ameaa aos interesses imediatistas das elites locais.
O movimento de TA perde momentum no incio dos anos 1980, no por
acaso, mediante a ascenso do neoliberalismo. O fato de esse processo ter ex-
124

cludo a ideia de projeto e, mais ainda, a considerao de um que envolvia a

desconstruo e negao de um de seus pilares a Tecnologia Convencional ,
como forma de construo de um estilo alternativo de desenvolvimento, parece
eximir-nos de maiores comentrios.
Para contextualizar a reemergncia de temas relacionados s Tecnologias
Alternativas em pases perifricos, duas questes merecem destaque.20 Por um
lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional, se manifestou atravs de
um processo de mundializao do capital que favorece os detentores do capital
(principalmente o capital financeiro) nas economias avanadas e penaliza os
pases perifricos. Em nvel nacional, resultou num projeto de integrao subordinada e excludente que produz o agravamento da situao de nosso povo.
Nesse cenrio, natural que a preocupao com as bases tecnolgicas de
um processo que permita a recuperao da cidadania dos segmentos mais penalizados, a interrupo da trajetria de fragmentao social e de estrangulamento
econmico interno do pas e a construo de um estilo de desenvolvimento
humano, se difundisse. De fato, atores situados ao longo de um amplo espectro
de interesses e vises ideolgicas passam a se somar a esses movimentos.
Por outro lado, cabe destacar como, em alguns casos de forma relacionada
com o ambiente econmico e tecnolgico criado com a difuso do neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que parecem apontar para o
processo de elaborao do marco analtico-conceitual aqui exposto. Isso pode
ser visto, por exemplo, nos trabalhos sobre arquitetura e movimentos sociais de
Ferro (2006), Arantes (2002), Ino e Shimbo (2007), sobre agroecologia e movimentos sociais de Guterres (2006), Altieri (1989 e 2005), Pinheiro Machado
(2004), dentre outros.
Sobre autogesto e fbricas recuperadas de Henriques (2007), Novaes
(2007) e Faria, Dagnino e Novaes (2008), software livre e incluso social de Veiga (2008) e Monserrat Neto (2008) e engenharia e autogesto de Addor (2004)
e Fraga (2007), dentre outros.
20
Para a descrio e a crtica s Incubadoras de Empresas e de Cooperativas Populares no

Brasil, ver Oliveira (2003) e Dagnino (2001).
125
Todos esses trabalhos, apesar de no dialogar entre si e tambm de no

convergir para uma teoria mais ampla da Tecnologia Social, tecem crticas radicais a) tecnologia capitalista; b) ao ensino nas universidades e consequentemente ao enfoque dado pelos professores questo tecnolgica; c) possibilidade de atuao dos professores, pesquisadores e extensionistas, seja de
universidades, associaes de pesquisadores-militantes ou institutos pblicos
depesquisa (Embrapa, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas etc.), nos movimentos sociais. A ttulo de exemplo nos deteremos no caso da arquitetura.
Arantes (2002) observa que a histria do ensino crtico de arquitetura,
que pretendeu questionar a atuao profissional hegemnica e estabelecer uma
nova relao com a realidade, com a tcnica e com as necessidades da maioria
da populao, formulando para isso uma pedagogia prpria, ainda precisa ser
escrita. certo que ela foi muito combatida e quase todas as experincias acabaram violentamente interrompidas. Alm das aulas do pintor e arquiteto Srgio
Ferro na Universidade de So Paulo (USP), essa histria comea, ao menos em
1962, na Universidade de Braslia (UnB), com Mayumi e Srgio Sousa Lima
organizando o curso de arquitetura a convite de Darcy Ribeiro.
Sobre a questo de ensino, pesquisa e extenso, Rodrigo Lefvre, um dos
companheiros de Srgio Ferro no Grupo Arquitetura Nova, escreveu Notas de
um estudo sobre objetivos do ensino da arquitetura e meios para atingi-los em
trabalho de projeto nos anos 1960. Ele desmascara uma prtica alienada por
parte do futuro profissional, incentivando-o a orientar suas decises de projeto
com plena conscincia da importncia do seu papel como agente de produo
e transformao da realidade (Koury, 2003, p. 38). O objetivo era dar um banho de realidade nos alunos, para que eles se conscientizassem dos problemas
sociais do pas, bem como as formas de super-los.
Para Lefvre, a participao do arquiteto deveria privilegiar o processo de
incluso democrtica das classes que lutam por participao no controle social
e poltico e a participao popular no processo produtivo da arquitetura, no
seu consumo como bem material e na sua fruio esttica, como valor expressivo (Koury, 2003, p. 53). Direta ou indiretamente, a arquitetura nova criticava
o modismo, a alienao, a importao e o transplante de tcnicas consideradas
modernas.
126

A proposta da Arquitetura Nova de desenvolvimento de sistemas alternativos de produo da arquitetura, baseados em tcnicas popularizadas, tinha
como inteno fundamental reformular o saber estabelecido que se constitua
em pressupostos de manuteno do poder: o conhecimento tcnico usado como
instrumento de dominao e o saber popular preso aos limites de uma tradio
ineficiente. Foi o que levou Rodrigo Lefvre a introduzir no canteiro de obras a
tecnologia de abbadas, entendendo-a como um mtodo construtivo e didtico
ao mesmo tempo. Embora em nenhum momento o autor cite nominalmente o
educador Paulo Freire, evidente a semelhana entre o mtodo de alfabetizao
de adultos baseado na conscientizao poltica defendida por Freire e o princpio de qualificao de mo de obra migrante proposto por Lefvre (Koury,
2003, p. 101).
Aps o golpe, a universidade sofre interveno militar e o curso fechado.
Srgio e Mayumi transferem-se para a FAU Santos e com Srgio Ferro e Francisco de Oliveira, entre outros, elaboram uma nova estrutura de ensino outra
iniciativa abruptamente encerrada. Mayumi segue para So Jos dos Campos,
formando no incio dos anos 70, com Siegbert Zanettini, Dalton de Lucca e
outros colegas, o Instituto de Artes, Arquitetura e Comunicao, que tambm
fechado em 1976 (Arantes, 2002).
No incio de 1965, escolhido para diretor da FAU o engenheiro eltrico
Pedro Moacir do Amaral Cruz, candidato menos votado na lista trplice. Cruz
pretendeu resgatar a importncia das disciplinas tcnicas em detrimento do ateli, cujas atividades eram por ele consideradas mero artesanato. Na tentativa
de retomar o modelo seguro de ensino da arquitetura como nos tempos da
Poli, Cruz abandona as diretrizes da reforma de 1962, que permaneciam sendo
defendidas por professores e alunos. Depois de diversas aes impositivas e que
descontentaram todos, a escola, ainda na Rua Maranho, temporariamente
fechada, o diretor afastado e assume o arquiteto Ariosto Mila. O novo diretor
inicia a construo do prdio projetado por Artigas (um dos professores da
FAU filiado ao Partido Comunista Brasileiro) em 1962 e estabelece o 2o Frum
de Ensino (Arantes, 2002). Em 1968, com o acirramento da violncia, Srgio
Ferro vai para a Escola de Grenoble, na Frana.
127
Na segunda metade dos anos 1970, com o abrandamento da violncia

promovida pela ditadura militar, muitos professores passam a retomar sua crtica e atuao na FAU. No incio da dcada de 1980, o foco de experimentao e
contestao expande-se da FAU para a Faculdade de Belas Artes. Rapidamente
o laboratrio da Faculdade de Belas Artes constitui-se num importante espao
de renovao do ensino de arquitetura e forma um grupo significativo de profissionais que iriam depois participar de diversas administraes do PT e de
assessorias tcnicas aos movimentos de moradia (Arantes, 2002).
As primeiras experincias de produo de casas pelos movimentos de moradia ocorreram no incio da dcada de 1980. No por acaso foi adotada a
forma mais tradicional de cooperao popular: o mutiro. A novidade era realiz-lo no mais como forma de autoproviso com economia prpria, mas com
terra e financiamento estatais, reivindicando uma parcela do fundo pblico e a
universalizao do direito de moradia (Arantes, 2002, p. 170).
Evitando a intermediao de uma construtora capitalista, que impe sua
forma de organizao e expropriao do trabalho, o mutiro organizado pelos
movimentos vai permitir o controle das decises e a administrao dos recursos
pelos prprios construtores e futuros moradores.
No caso dos mutires autogeridos pelos movimentos sociais, apesar de um
conflito permanente com o Estado, existe um esboo de controle popular sobre
todo o processo de produo. o movimento que, ao fazer ocupaes, indica os
terrenos, escolhe a demanda de cada projeto em funo de critrios claramente estabelecidos, impedindo a prtica fisiolgica; decide como sero as casas e a
organizao do trabalho no canteiro, contrata trabalhadores, escolhe fornecedores, forma comisses de compra, escala coordenadores; faz assembleias; aprende
a negociar com o governo e empresas (Arantes, 2002, p. 172).
Nos mutires, a participao dos arquitetos crticos ser fundamental, isso
porque substitui os tcnicos do governo e das construtoras, questiona seu discurso competente e estabelece uma outra prtica e uma base tcnica inovadora
que sustentam o poder de organizao do movimento (Arantes, 2002, p. 170).
O canteiro promovido por grandes empreiteiras sinnimo de alienao,
de explorao, em que os trabalhadores tm pouca margem para decidir o que
128

produzir, no sabem o que esto produzindo e para quem esto produzindo

aquela obra.
H diversas caractersticas no canteiro autogerido que nos permite afirmar
que nesse espao se esboa a superao do trabalho alienado. De acordo com
Arantes (2002), como se trata de um trabalho sem patres nem capatazes e no
qual os arquitetos esto do mesmo lado dos trabalhadores, seria possvel comparar o mutiro assim gerido com uma forma de trabalho diferenciada, como
as cooperativas uruguaias (apesar de no assumir a forma de cooperativas) ou as
brigadas cubanas (mesmo sem o regime socialista). O controle do mutiro no
feito pelo capitalista ou por sua gerncia cientfica, mas definido em assembleias
e comisses.
Arantes observou ainda que o grupo estipula os seus limites, decide as
tticas de cobrana do governo, cumpre um acordo entre iguais. Utilizando os
termos de Srgio Ferro, seria possvel afirmar que:
(...) ali encontramos uma forma de produo sem a dominao correspondente. A
separao e a retotalizao so uma ao voluntria dos trabalhadores e o produto
por eles realizado no alienado. Sem o constrangimento da heteronomia do
desenho e da violncia do capataz, o grupo pode ento estabelecer uma iniciativa
coletiva mxima (Arantes, 2002, p.194-195).
No mutiro no possvel aumentar a produtividade atravs da ampliao

da explorao, com precarizao, horas extras, demisses, mas somente atravsda inveno de novos procedimentos e tcnicas construtivas.
Os trabalhadores so convidados ou se convidam a enfrentar desafios,
exercitar suas capacidades intelectuais, resolver problemas. H uma diferena
entre o canteiro convencional, em que se ganha tudo praticamente prontinho,
e o canteiro autogerido, em que as mentes dos trabalhadores so aguadas para
resolver problemas de diversas ordens.
A economia de recursos significativa nos mutires autogerido. A construo tende a ser muito limpa e econmica, pois, em geral, esto todos preocupados em evitar o desperdcio e em cuidar dos equipamentos. Andando pela
obra no se v entulhos, blocos quebrados, madeira desperdiada, mesmo porque no so utilizadas frmas de concretagem e andaimes. Uma visita ao al-
129
moxarifado suficiente para ver o grau de cuidado com que tudo estocado.
ali que cada mutirante retira seus instrumentos e deve devolv-los limpos no
fim do dia. Arantes nos lembra que numa obra comum, cerca de um tero do
material perdido durante a construo (Arantes, 2002, p. 194).
Em sntese, devido utilizao de tcnicas racionalizadas, a gesto democrtica da obra que cria o interesse em no desperdiar nada, a ausncia de
lucro, queda na sabotagem e acidentes, ausncia de corrupo, no final da obra
de poupa muitos recursos.
Entretanto, o canteiro autogerido no escapa reproduo de parte das
relaes de produo e dominao capitalistas. H uma tendncia das lideranas, dos coordenadores e dos arquitetos em repor hierarquias e autoridades de
mando, reproduzindo, por um lado, um canteiro tradicional e, por outro, a
vontade dos mutirantes de receber ordens e no ter responsabilidades. O cronograma deve ser cumprido e as famlias fazem presso para acelerar a obra, o que
acaba resultando num fortalecimento das estruturas de comando. As conversas
paralelas no so mais permitidas, os questionamentos abreviados, os encaminhamentos atropelados, pondo a perder grande parte do processo democrtico
esboado (Arantes, 2002, p. 195).
H uma diferena fundamental que distingue a natureza do trabalho
numa grande empreiteira e num canteiro autogerido: a autogesto e o aprendizado dos trabalhadores exigem tempos e ritmos diferentes da produtividade e
rapidez do canteiro. A obra no pode ser simplesmente tocada, embora muitas
vezes o seja. No h dvida de que assim ela avana mais rapidamente e o movimento termina, por isso, aceitando essa maneira mais eficiente de produo
em detrimento das idas e vindas da gesto coletiva.
No obstante, o canteiro do mutiro no tem como e nem sequer deveria competir com o canteiro de uma empresa privada. Como adverte Arantes,
primeiro porque no possui condies tcnicas, profissionais e materiais para
isso, e segundo, porque a defesa da eficcia da empresa privada representa
uma regresso a formas heternomas e muitas vezes violentas de exploraoe trabalho, atrofiando a autogesto (Arantes, 2002, p. 195). E assim ele
conclui:
130

Retornando tese de Rodrigo Lefvre [um dos membros da Arquitetura Nova] do

canteiro como escola paulo-freireana, no se pode deixar o mito da produtividade
destruir o que o canteiro autogerido contm de pedagogia para a libertao. Isso,
inclusive, no que diz respeito redescoberta do trabalho humano, desmercantilizado, produtor de uma obra que a todos pertence e na qual se reconhecem.
Possibilidade que se deve, em muito, natureza outra do trabalho no mutiro,
fundada na ideia de amadorismo. justamente porque se trata de um trabalho
amador, por oposio ao profissional, assalariado, que ele pode ser feito com
um certo prazer (Arantes, 2002, p. 196-197).
Na sua crtica ao desenho na produo capitalista, Srgio Ferro afirma que

ele aliena tanto o operrio que obedece quanto o arquiteto que o realiza.
Retornando ao debate, h tambm outra contradio na autoconstruo.
Com a crise da modernizao latino-americana no final dos anos 1970, o mutiro e a autoconstruo passaram a ser prticas recomendadas pelo Banco
Mundial. No entanto, essas prticas institucionalizadas foram muito pequenas.
A regra era a atuao de grandes empreiteiras habitacionais.
Pedro Arantes observa que s devido possibilidade de autonomia que o
mutiro pode ser o lugar da democratizao e da conscientizao, como pensou
Rodrigo Lefvre. Caso contrrio, ser apenas uma forma barata e atrasada de
produo habitacional diante da crise do Estado e da impossibilidade do Terceiro Mundo de reproduzir as alternativas de proviso de moradias dos pases
centrais. A contradio da autoconstruo institucionalizada que, mais do que
a superao do modelo anterior de produo, um sinal de que o Estado na
periferia do capitalismo se tornou incapaz de dar respostas positivas ao enfrentamento do dficit habitacional.
preciso reconhecer que os arquitetos dos mutires no foram diretamente influenciados pela arquitetura de Srgio Ferro, Flvio e Rodrigo e menos
ainda por Artigas. Eles no esto filiados a nenhuma escola e combinam referncias que vo do vernacular ao high tech: John Turner, Hassan Farty, Gaud,
Rudofsky, Johan van Lengen, Frei Otto e Buckminster (Arantes, 2002).
Ainda seguindo os rastros de Arantes (2002), a combinao da arquitetura terceiro-mundista, participativa ou vernacular, com as estruturas de ao
de Otto e Fuller, revelam uma vontade de encontrar a expresso arquitetnica
131
que seja ao mesmo tempo popular e moderna, semelhante s abbadas da

Arquitetura Nova.
O encontro com do arquiteto com o povo tem e ter consequncias para o
desenho na arquitetura, pois haver um confronto entre as culturas do tcnico e
do mutirante. A construo interrompida na dcada de 1960 pelas ditaduras
militares na Amrica Latina abortou os projetos do grupo Arquitetura Nova,
alm de muitos outros que se davam em diversos campos do conhecimento.
Nos anos 1960, a revoluo na arquitetura apenas conseguiu ensaiar
uma transformao, pois enfrentava a contradio de se experimentar as novas
ideias em casas burguesas e tambm porque a procura do povo ocorreu
poucos anos antes da virada conservadora de 1964. Desde os anos 1980 se tenta
reatar o fio interrompido, aproveitando as palavras de R. Schwarz. Muito
embora se tente desenhar cara a cara com a populao, acreditamos que o
contexto latino-americano ps-1980 de regresso histrica. Esse contexto histrico colocou novamente na defensiva os grupos de professores e pesquisadores
revolucionrios.
Em 2000, a Unitau (Universidade de Taubat) demitiu sumariamente
um grupo de professores que pretendia realizar transformao semelhante no
ensino. Outras iniciativas ainda resistem, como o projeto Universidade Aberta
em Santos (Arantes, 2002). Quase 50 anos depois do surgimento da Arquitetura Nova, ainda no se pode dizer que houve um verdadeiro reencontro entre
o projeto revolucionrio desse grupo com os anseios do povo. Estamos ainda
ensaiando.
Com a ascenso de Lula em 2003, muitos acreditaram que finalmente
seria a oportunidade de reatar o fim interrompido. Ermnia Maricato (arquiteta
da FAU filiada ao Partido dos Trabalhadores) chegou a trabalhar no Ministrio
das Cidades, mas, diante dos acordos com o conservador Partido Progressista,
teve que abandonar o cargo.
Para concluir esta seo, acreditamos que o mutiro autogerido no apenas uma alternativa para os sem-teto, mas um espao excepcional para a experimentao do que pode vir a ser um desenho emancipado. Do ponto devista dos
arquitetos crticos, o reencontro com o povo sinaliza o potencial da TS na ar-
132

quitetura, tendo em vista a resoluo dos grandes problemas nacionais. No que

se refere universidade pblica, sinaliza a possibilidade de formao, pesquisa e
extenso vinculada aos interesses dos movimentos sociais. Em ltima instncia,
trata-se de republicanizar a universidade que perdeu muitas de suas caractersticas pblicas com o golpe de 1964 e nos anos 1990, renascendo das cinzas.
Para Ferro (2006), por ser a construo uma manufatura, processo mais
simples que o industrial, um excelente laboratrio para os trabalhadores exercitarem o controle da produo, preparando-se para grandes transformaes.
A contradio do mutiro autogerido que eles constroem um valor de
uso, casas que escapam relativamente bem ao espao de produo de mercadorias, no entanto, ainda no conseguiram inventar formas de emancipar-se do
trabalho assalariado, justamente porque trabalham numa fbrica onde vendem
sua fora de trabalho, no comrcio formal de mercadorias, no mercado informal
etc.21 Faamos agora a crtica viso de oferta e demanda de tecnologia.
6. A Economia da Inovao e a negao da concepo

de Oferta e Demanda
Da Economia da Inovao podem ser extradas uma srie de contribuies
pontuais para as reflexes a respeito da Tecnologia Social. Como esse tema ser
aprofundado no captulo de Dias e Novaes deste livro, retenhamos aqui apenas os elementos fundamentais.22 A mais relevante delas diz respeito ao pouco
realismo e aplicabilidade do modelo de Oferta e Demanda para tratar questes
relativas ao produto conhecimento. Ela prope uma perspectiva baseada na interao entre atores no mbito de um processo de inovao, tal como a estilizada
pela Economia da Inovao.
A ideia de que a tecnologia alternativa poderia ser produzida por pessoas
que fossem capazes de abandonar procedimentos tcnicos profundamente ar21
Para uma sistematizao do debate da Arquitetura Nova, dos mutires autogeridos, bem
como a contribuio do debate da agroecologia e cooperativas agrcolas para a TS, ver o
captulo 3 de Novaes (2008).
22
Para outras contribuies, ver o captulo, deste livro, Contribuies da Economia da

Inovao para a reflexo acerca da Tecnologia Social dos mesmos autores deste captulo.
133
raigados e alterar procedimentos de concepo (ou de construo sociotcnica),

para atender a especificaes distintas das que do origem s tecnologias convencionais, por partilharem dos valores e objetivos que impregnam o cenrio
desejvel de maior equidade, foi pouco realista.
A suposio adicional, de que esses cientistas e tecnlogos bem-intencionados pudessem posteriormente transferir a tecnologia gerada para um usurio
que a demandasse, tambm pouco plausvel luz da Economia da Inovao.
De fato, a inovao supe um processo em que atores sociais interagem desde
um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), frequentemente
tcitos e s vezes propositalmente no codificados, um conhecimento que eles
mesmos vo utilizar, no prprio lugar (no caso, da teoria da inovao a empresa
e em nosso caso os movimentos sociais) em que vo ser produzidos os bens e
servios que o iro incorporar.
Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atributos a priori
especificados e, por isso, pudesse ser produzido ex ante, dificilmente ele poderia ser transferido e utilizado por outras pessoas com culturas diferentes em
ambientes muito distintos daquele onde foi concebido e com um grau de heterogeneidade muito maior do que aquele que existe nos empreendimentos que
utilizam a tecnologia convencional. Se a ideia de Oferta e Demanda tem sido
abandonada como modelo descritivo e normativo da dinmica que preside a
tecnologia convencional nas empresas privadas e substituda pela ideia de inovao, a ideia de reaplicao perde totalmente seu sentido.
O modo usual de entender a tecnologia nos levaria a conceb-la como um
produto-meta a ser desenvolvido por uns, nos ambientes em que usualmente se
perseguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa espcie de Mercado de
Tecnologias Sociais (Dagnino, Brando e Novaes, 2004), a outros que, supese, se encontram dispostos a demandar esses resultados. A contribuio da Teoria da Inovao, ao contrrio, nos permite entender que a tecnologia s se constitui enquanto tal, quando tiver lugar um processo de inovao, um processo do
qual aparea um conhecimento criado para atender os problemas que enfrenta
a organizao ou grupo de atores envolvidos, ou mais genericamente, o movimento social em questo. De fato, mesmo nos ambientes mais formalizados da
134

tecnologia convencional e das empresas, tem-se mostrado como relativamente

pouco importante, que esse conhecimento seja resultante de alguma pesquisa
previamente desenvolvida, sobretudo se ela se deu sem a participao daqueles
que efetivamente iro comercializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar.
Assim, como veremos no captulo de Dias e Novaes, as ideias da Economia da Inovao servem como base para a crtica de um pressuposto aceito pela
maioria dos pesquisadores envolvidos com a Tecnologia Apropriada, mas no
com aqueles que esto inseridos no movimento da Tecnologia Social. Esses ltimos descartam a ideia de oferta de pacotes de conhecimento e de tecnologia
para abraar a noo de que, dentro da proposta alternativa da TS, a construo
tecnolgica deve ocorrer de forma participativa, envolvendo os usurios desde o
momento da concepo dos artefatos.
Essas ideias servem, ainda, para respaldar a noo de que no poderiam
existir, dentro da concepo da Tecnologia Social, solues previamente prontas
e acabadas para problemas sociais diversos, como aceitava a Tecnologia Apropriada. Cada contexto envolve uma srie de particularidades que exigem respostas prprias, de modo que no faz sentido, dentro dessa lgica, admitir a possibilidade de executar a transferncia de tecnologias preconcebidas. Assim, a ideia
de replicao, ou cpia indiscriminada de saberes e tcnicas, d lugar de
reaplicao, segundo a qual o conhecimento e a tecnologia preexistente seriam
adequados s particularidades dos problemas verificados em cada contexto.
7. A Abordagem Sociotcnica e a construo da

Tecnologia Social
A contribuio tratada neste item, e em especial o processo de construo
sociotcnica, um elemento central do marco analtico-conceitual da TS. Ao
transcender a viso esttica e normativa de produto previamente especificado
que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a necessidade de iniciar um
processo, nas condies dadas pelo ambiente especfico em que ele ter que
ocorrer, essa escola de pensamento tem muito a contribuir com o tema aqui
tratado.
135
Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se difundiu nas duas

ltimas dcadas influenciada pela viso Construtivista surgida no mbito da
Nova Sociologia da Cincia. Privilegiando a observao de processos que ocorrem no nvel micro com categorias e ferramentas analticas tpicas dos estudos de caso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um novo
campo de estudos sobre a tecnologia: a Sociologia da Tecnologia ou Sociologia
da Inovao (Aguiar, 2002).
Nela juntamos trs contribuies baseadas nos conceitos de sistemas tecnolgicos de Thomas Hughes; de ator-rede, associada a Michael Callon, Bruno
Latour e John Law; e de construtivismo social da tecnologia dos socilogos da
tecnologia, Wiebe Bijker e Trevor Pinch que possuem em comum a inteno
de abrir a caixa-preta da tecnologia e a metfora que situa a tecnologia na
sociedade, na poltica e na economia, conformando um tecido sem costuras
(Hughes, 1986). Coerentemente, elas se negam a identificar relaes de causalidade monodirecionais entre o social e o tecnolgico e buscam uma alternativa ao
que consideram a tenso paralisante entre o determinismo tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar conta da complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central que a tecnologia socialmente construda por
grupos sociais relevantes no mbito do tecido sem costuras da sociedade.
A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito convencional de ator,
cunha a expresso de ator-rede para abarcar um conjunto heterogneo de elementos animados e inanimados, naturais ou sociais que se relacionam de
modo diverso e que so responsveis pela consolidao ou transformao da rede
por eles conformada (Callon, 1987). Esse conjunto de elementos seria, ento,
formado no apenas pelos inventores, pesquisadores e engenheiros, mas tambm pelos gerentes, trabalhadores, agncias de governo, consumidores, usurios
envolvidos com a tecnologia e, at mesmo, os objetos materiais (Latour, 1992).
Seria, ento, o tratamento desse novo objeto de estudo que no admite
uma hierarquia que postule a priori uma relao monocausal o acionar do
ator-rede , e no da sociedade propriamente dita, o que permitiria entender como se vo conformando simultaneamente a sociedade e a tecnologia.
As redes so ento entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos
136

artefatos que elas criam e que proporcionam uma espcie de plataforma para
outras atividades.
A observao emprica caso a caso dos interesses, negociaes, controvrsias, estratgias associados aos elementos humanos, e dos aspectos relativos aos
demais elementos no humanos, e de sua correspondente resistncia e fora
relativa, seria o ponto de partida para entender a dinmica de uma sociedade, na
qual as consideraes sociolgicas e tcnicas estariam inextricavelmente ligadas.
A abordagem do Construtivismo Social da Tecnologia, tambm conhecida
como o enfoque da Construo Social da Tecnologia a que desenvolveremos
com maior detalhe. Essa abordagem surgiu em associao com as abordagens do
sistema tecnolgico e ator-rede, tendo em vista as redes que expem as relaes
entre os atores sociais e os sistemas tcnicos. Sua origem a sociologia da cincia, que, a partir dos anos 1980, passa a se ocupar tambm da tecnologia como
objeto de estudo no mbito do Programa Forte de Edimburgo (Bloor, 1998).
A tese central da abordagem da Construo Social da Tecnologia, que
comea a se estabelecer em 1984, que o caminho que vai de uma ideia brilhante at uma aplicao bem-sucedida longo e sinuoso. Entremeado com
alternativas inerentemente viveis, que foram abandonadas por razes que tm
mais a ver com valores e interesses sociais do que com a superioridade tcnica
intrnseca da escolha final.
Assim, as tecnologias e as teorias no estariam determinadas por critrios
cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um excedente de solues factveis
para qualquer problema dado e seriam os atores sociais os responsveis pela
deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente possveis. Mais doque
isso: a prpria definio do problema frequentemente mudaria ao longo do
processo de sua soluo. Ou seja, as tecnologias seriam construdas socialmente
no sentido de que os grupos de consumidores, os interesses polticos e outros
similares influenciam no apenas a forma final que toma a tecnologia, mas seu
contedo.
A metfora do tecido sem costura, por sua vez, origina no mbito dessa abordagem o conceito de conjunto (ensemble) sociotcnico, que denota os arranjos
entre elementos tcnicos e sociais que do como resultado outra entidade, algo
mais do que a simples soma desses elementos. Esse conceito permite compreen-
137
der tanto a condio tecnolgica da mudana social quanto a condio social

da mudana tecnolgica. Ao relacionar o ambiente social com o projeto de um
artefato, ele cria um marco de significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos na construo de um artefato, que guia sua trajetria de desenvolvimento.
E, ao mesmo tempo, explica como o ambiente social influencia o projeto de um
artefato e como a tecnologia existente influencia o ambiente social.
O processo de construo sociotcnica se d por meio de um processo no
qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas atravs de
uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses
diferentes. A leitura de cada grupo (ou mesmo de diferentes indivduos dentro
de cada grupo) a respeito de um mesmo artefato pode ser distinta, gerando
artefatos semanticamente tambm distintos (o que os autores chamaram de
flexibilidade interpretativa). Haveria, ento, um processo de negociao entre os diversos grupos, influenciado pela arquitetura de poder e pelas alianas
estabelecidas entre eles, at que ocorresse o fechamento. Nesse momento, o
significado do artefato outorgado pelos grupos sociais que obtiveram maior
sucesso ao longo do processo de negociao.
As maneiras diferentes como diferentes grupos sociais interpretam e utilizam um objeto tcnico (a bicicleta, por exemplo) no so extrnsecas a ele.
Elas produzem, ao longo de seu processo de construo sociotcnica, mudanas
na natureza dos objetos. O que o objeto significa para o grupo mais poderoso
(um equipamento esportivo ou um meio de transporte?) determina o que ele
vir a ser quando for reprojetado e melhorado (segundo a percepo dominante)
atravs do tempo. Por essa razo, s possvel entender o desenvolvimento de
um artefato tecnolgico estudando o contexto sociopoltico e a relao de foras
entre os diversos grupos com ele envolvidos.
Vale ressaltar que o conceito de Adequao Sociotcnica (AST) desenvolvido em outro captulo (Dagnino, Brando e Novaes, 2004) tributrio do
construtivismo. Ele pode ser entendido como um processo inverso ao da construo sociotcnica, em que um artefato tecnolgico sofreria um processo de
adequao aos valores e interesses polticos de grupos sociais relevantes (cooperativas populares, assentamentos de reforma agrria, fbricas recuperadas etc.),
distintos daqueles que originalmente participaram de sua construo. A ideia de
138

grupo social relevante fornece, assim, insumos importantes para a formulao

do conceito de Tecnologia Social. Isso se deve prpria natureza contra-hegemnica do movimento da TS, que envolve o empoderamento de determinados
grupos (principalmente dos movimentos sociais), para que possam tornar-se
suficientemente poderosos para introduzir seus interesses e valores na negociao com outros atores. Alm disso, as interpretaes descritas acima reforam a ideia de que as prprias caractersticas do artefato tecnolgico e a forma
com que se d sua construo tm impactos sutis, muitas vezes ignorados, nas
prprias relaes sociais que se desdobram ao seu redor. Dessa maneira, essas
reflexes fornecem insumos essenciais para a orientao, inclusive normativa,
da Tecnologia Social.
8. A Filosofia da Tecnologia e a no neutralidade da tecnologia

Partindo do mesmo tipo de postura em relao Tecnologia Convencional que adotou o movimento da TA, mas segundo uma orientao disciplinar
prxima da Filosofia da Tecnologia, Andrew Feenberg (1999, 2002) explora
uma linha de argumentao radical no sentido etimolgico original, de ir
raiz da questo que nos leva a uma agenda propositiva e concreta sobre como
aqueles que advogam a necessidade de uma tecnologia alternativa deveriam atuar
no sentido de potencializar seu desenvolvimento e sua crescente adoo.
A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS sugere a existncia
de uma interlocuo, ainda que nem sempre explicitada, com a viso da construo social da tecnologia. Interlocuo que pode ser entendida como uma
paulatina politizao no nvel macro de anlise da trajetria explicativa proposta
por essa viso, no sentido da explicitao do contedo de classe que medeia essa
relao e que, inclusive pela opo metodolgica que ela faz por um nvel de
anlise micro, fica obscurecida.
Um aporte do Marxismo ideia da construo social da tecnologia poderia
iniciar com a importncia que este confere ao conceito de grupo social relevante
e ao conceito de flexibilidade interpretativa que termina por outorgar um sentido especfico e consoante com seus interesses ao objeto em construo quando do
139
estgio de fechamento. Se associarmos o conceito de elite de poder (Ham e Hill,

1993) ao de grupo social relevante, particularizando seu campo de abrangncia
para o que o construtivismo social denomina de marco tecnolgico que vincula o ambiente social com o processo de concepo de um artefato , talvez seja
possvel estabelecer uma relao analiticamente produtiva com a interpretao
marxista moderna da relao CTS (Dagnino, 2001, 2008).
O Construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento tecnolgico
envolve conflito e negociao entre grupos sociais com concepes diferentes
acerca dos problemas e solues, desafia a viso at ento fortemente dominante entre os estudiosos da dinmica tecnolgica. A partir de crtica que faz,
a escolha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada circuito ou
programa, no podia mais ser entendida como determinada somente por uma
lgica tcnica inerente, e, sim, por uma configurao social especfica que serve
de unidade e escolha.
Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do Construtivismo e insatisfeito com a viso pessimista de Heidegger, de que s um deus pode
nos salvar da catstrofe tecnocultural que a tecnologia capitalista tende a provocar, formula o que ele chama de Teoria Crtica da Tecnologia. Para caracterizar
o modo como se d sua interlocuo com o Construtivismo, discutiremos a
seguir apenas os conceitos centrais que ele utiliza.
O conceito central presente na explicao de Feenberg (2002) sobre a relao entre tecnologia e sociedade o de poder tecnocrtico, relativo capacidade
de controlar decises de natureza tcnica.
de forma coerente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira
como o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica. Segundo ele,
a explicao j estava presente na obra de Marx, em que h em algumas passagens que do a entender que a escolha entre alternativas tcnicas feita no em
funo de critrios tcnicos, e sim sociais. No volume I de O capital, baseado na
anlise que realizou da mudana tcnica que ocorria na Inglaterra, Marx afirma
que poder-se-ia escrever toda uma histria dos inventos que, a partir de 1830,
surgiram apenas como armas do capital contra os motins operrios (1996,
v. I, p. 66).
140

Essa passagem sugere uma colocao muito importante para se entender uma das faces da mudana tecnolgica, segundo Feenberg. Isto , que, ao
introduzir inovaes, o capitalista no estaria buscando s a acumulao de
capital, mas tambm o controle do processo de trabalho no interior da empresa.
Suas decises tcnicas seriam tomadas tendo como objetivo reforar seu poder e
manter sua capacidade de tomar, no futuro, decises semelhantes.23
Como vimos nas linhas acima, a posse da iniciativa tcnica (ou o controle
das decises de natureza tcnica) possui um poder de determinao semelhante
e complementar posse do capital. Ela o que assegura ao capitalista seu lugar
privilegiado enquanto classe na pirmide socioeconmica e de poder poltico na sociedade capitalista.
Esse tipo de reflexo, embora um tanto distante da situao que nos envolve, em que o que est em discusso a necessidade de contar com uma
tecnologia capaz de alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento, guarda
com ela uma semelhana, uma vez que a tecnologia convencional tende a dificultar a sua construo.
Feenberg e Noble advogam o indeterminismo da tecnologia. Feenberg usa
esse conceito para apontar a flexibilidade relativa e capacidade parcial de adaptao s demandas sociais que possuem os sistemas tcnicos. Esse conceito, que
num certo sentido vai numa direo oposta ao anterior e abre uma perspectiva especialmente importante para os trabalhadores, permite explicar porque o
desenvolvimento tecnolgico no linear ou unidirecional, mas, ao contrrio,
pode-se ramificar em muitas direes e prosseguir ao longo de mais de uma via.
23
Ou como sugere Srgio Ferro, a arquitetura moderna no filha do vidro, do ferro e do

concreto, como se conta. O concreto filho de uma crise enorme no canteiro, uma resposta
ao sindicalismo. Nesta brilhante passagem de Ragon, que v a tecnologia como fura greve,
esse tema fica mais claro: Da mesma maneira que a cincia vir em socorro do capitalismo
inventando mquinas cada vez mais produtivas, permitindo uma alienao sempre maior
do proletrio, a estrutura metlica de cobertura ser inventada para contornar uma greve
interminvel dos carpinteiros tradicionais utilizando a madeira [...] Se esse material [o ferro]
no destronou concretamente a madeira, teve pelo menos a consequncia de dar nascimento
a um novo corps de mtier [...] as indstrias utilizaram as estruturas de ferro como furadoras
de greve (Ragon, 1986, apud Ferro, 2006, p. 420).
141
A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se existem sempre

muitas potencialidades tcnicas que vo permanecer inexploradas, no so os
imperativos tecnolgicos os que estabelecem a hierarquia social existente. A
tecnologia passa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual
projetos polticos alternativos esto em pugna, e o desenvolvimento tecnolgico, como delimitado pelos hbitos culturais enraizados na economia, ideologia, religio e tradio. O fato de esses hbitos estarem to profundamente
arraigados na vida social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que
so dominados como para os que dominam, um aspecto da distribuio do
poder social engendrado pelo capital, que sanciona a hegemonia como forma
de dominao.
As tecnologias efetivamente empregadas seriam ento selecionadas, dentre
as muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelo cdigo sociotcnico estabelecido pela correlao de foras sociais e polticas que delimitam
o espao de sua consolidao (Feenberg, 2002). Os conceitos anteriormente
apresentados permitem entender porque a tecnologia, uma vez estabelecida ou
fechada (no jargo do construtivismo), passa a validar materialmente esse cdigo sociotcnico.
9. Possibilidades de mudana na configurao tecnolgica

Procurando solucionar o impasse que a crtica ao Determinismo Tecnolgico coloca para os interessados na sustentabilidade e viabilidade tcnica
de estilos de desenvolvimento distintos do atualmente dominante, Feenberg
(2002) argumenta que a apropriao e o reprojetamento da Cincia e Tecnologia (C&T) por novos atores so condies necessrias (ainda que no suficientes) para a gerao de trajetrias de coerentes com esses estilos alternativos.
Ao invs de atribuir tcnica atual uma maior eficincia, Feenberg prope
um radical reprojetamento tecnolgico que incorpore e harmonize na configurao tecnolgica outras variveis, tais como participao democrtica no processo de trabalho, variveis ambientais, critrios de sade no trabalho, o impacto
da tcnica na sade dos consumidores e o desenvolvimento das potencialidades
intelectuais dos trabalhadores.
142

Segundo Feenberg (2002), necessitamos no s da ampliao e da radicalizao da democracia nas instituies de mediao poltica, mas tambm a extenso da democracia at a esfera do trabalho e da educao. Seu entendimento
mais amplo da tecnologia sugere uma noo de racionalizao muito diferente,
fundada na compreenso do papel que exerce nos contextos humanos.
Para ele, esta uma maneira de interpretar as demandas contemporneas
por tecnologias ambientalmente sustentveis, aplicaes da tecnologia mdica
etc., que respeitem a liberdade e a dignidade humana, mtodos de produo
que protejam a sade dos trabalhadores e ofeream perspectivas de desenvolvimento das suas capacidades e habilidades (Feenberg, 2002).
necessrio ressaltar que, para Feenberg, no cabe frear o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, voltar para a Idade Mdia ou retornar simplicidade, tal como sugerem outros autores como Borgmann (1984, apud Feenberg,
2002). Sua proposta de uma radical transformao na tecnologia que potencialize suas possibilidades democrticas.
Podemos ento fazer a pergunta: De que forma a tecnologia pode ser
reprojetada para a construo de uma sociedade realmente democrtica e desmercantilizada?
A articulao de novos interesses e a entrada em cena dos trabalhadores e
dos novos movimentos sociais supem a retirada progressiva da concentrao do
poder na mo de peritos e especialistas. Isso possibilitaria uma reconfigurao
do sistema tcnico, levando em conta necessidades e capacidades humanas at
ento no consideradas. Alguma coisa como um desenvolvimento pleno das
individualidades humanas, tal como sugere Marx (Feenberg, 2002).
A melhor maneira de propiciar um uso contra-hegemnico do conhecimento e da tecnologia conceber a sociedade e o campo da deciso tecnolgica atravs das metforas do jogo (Feenberg, 2002) ou do campo de batalha
(Noble, 2000). Atravs dessas abordagens, os grupos dominados podero jogar,
tendo em vista a redefinio e modificao das formas e dos propsitos dos
artefatos tecnolgicos, aproveitando o espao de negociao ou a margem de
manobra existente (Feenberg, 2002).
143
Um exemplo de margem de manobra, jogo e interveno e desmercantilizao da tecnologia o caso da luta pelo trabalho til que se deu na Cia. Aeroespacial Lucas,24 uma das maiores fabricantes de armas do Reino Unido. Buscando
reorientar a atividade do complexo Lucas, que englobava 15 fbricas e 18 mil
trabalhadores, os trabalhadores apresentaram um plano, no qual expressavam o
desejo e indicavam as possibilidades de produzir bens socialmente teis e permitiam uma alternativa ao plano de reestruturao da empresa que iria demitir milhares de trabalhadores. Embora o plano fosse o resultado de dois anos de planejamento e debates entre os engenheiros sindicalizados, tcnicos e trabalhadores
de produo e da administrao,25 a direo da empresa inicialmente recusou
o plano. Mas no ano de 1974 o Partido Trabalhista recm-eleito resolveu implementar a proposta que utilizava as detalhadas informaes que haviam sido
levantadas sobre a maquinaria e o equipamento de todas as fbricas do complexo, como tambm o tipo de qualificaes que existiam na companhia, para
avaliar as possibilidades de desenhar e produzir bens socialmente teis. Como
a nfase da produo de armas se d na minimizao do tamanho e do peso,
havia muito conhecimento (sobretudo o associado tecnologia aeroespacial)
que poderia ser aproveitado pela sociedade. Em linhas gerais, a proposta visava
produo de bens civis que consumiam pouca energia, eram intensivos em mo
de obra epermitiam um processo de produo no alienante. Foram propostos
projetos e sistemas de produo alternativos. O envolvimento dos trabalhadores na orientao da empresa despertou a oposio da antiga administrao. E,
tambm, do Governo Thatcher, o qual, posteriormente, se ops proposta.
Vale destacar que o conceito de ambivalncia difere substancialmente
do conceito de neutralidade tecnolgica devido ao papel que ela atribui para
os valores sociais no projeto e no simplesmente no uso dos sistemas tcnicos
(Feenberg, 2002). Feenberg reconhece as consequncias catastrficas do desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo da Escola de Frankfurt.
24
Para maiores detalhes sobre o Plano Lucas, ver Wainwright e Elliot (1982), Cooley
(1987).
25
Para saber mais sobre o papel do engenheiro na sociedade, ver Dagnino e Novaes (2008).
144

Reconhece, tambm, que a tecnologia incorpora valores, mas rejeita o pessimismo paralisante dessa viso. Ele v na tecnologia uma promessa de liberdade,
pois a histria relativamente aberta.
Dessa forma, por ser a tecnologia uma construo social, um campo de
batalha historicamente determinado resultante de um processo em que intervm mltiplos atores com distintos interesses, a trajetria de inovao cientfica
e tecnolgica poderia ser redirecionada, dependendo da capacidade dos atores
interessados na mudana social em interferir tanto na diviso do trabalho no
cho de fbrica, nas cooperativas rurais etc., quanto no processo decisrio da
Poltica Cientfica e Tecnolgica.26
10. A Tecnologia Social e a proposta de Adequao Sociotcnica

A proposta da AST pode ser entendida com o concurso do instrumental de anlise proporcionado pelo construtivismo social da tecnologia. Como
vimos, segundo esse enfoque, Construo Sociotcnica o processo mediante
o qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas atravs de
uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, no qual critrios de natureza distinta, inclusive tcnicos, vo sendo
empregados at chegar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker,
1995, p. 23).
A AST pode ser entendida como um processo inverso ao da construo,
em que um artefato tecnolgico sofreria um processo de adequao aos interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o originaram.
Definido como um processo, e no como um resultado (uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) a ser obtido tal como concebia o
movimento de Tecnologia Apropriada (TA), a AST substitui a idealizao tpica
do laboratrio pela prtica concreta dos movimentos sociais.
A proposta da AST, nessa acepo, seria um guia para a desconstruo e
posterior reconstruo (ou reprojetamento) de artefatos tecnolgicos, mais do
que adequados, indispensveis ao crescimento e radicalizao do movimento
26
Sobre uma nova PCT para os movimentos sociais, ver Dias (2006) e Serafim (2008).
145
associativista e da autogesto (cooperativas surgidas de assentamentos, mutires

dos Sem-Teto, fbricas recuperadas, cooperativas populares etc.).
Finalmente, e no mbito dessa interlocuo com o construtivismo social
da tecnologia, convm ressaltar que a proposta de AST rejeita a ideia de que
a mudana social possa, por si s, levar gerao de uma tecnologia com ela
compatvel (determinismo social). Ela rejeita tambm a ideia de que promover a
gerao de uma tecnologia que busque uma adequao ex ante, com um projeto
poltico distinto daquele que orienta os processos de construo sociotcnica
usuais possa causar a mudana social (determinismo tecnolgico). A proposta
da AST supe uma viso do processo de mudana social que incorpora uma
preocupao em construir a base cognitiva que os atores com ele envolvidos
percebam como necessria para lev-lo a cabo.
Por outra via, a AST pode ser concebida por semelhana ao processo denominado por alguns de Processo de Aprendizado e por outros de Tropicalizao extensivamente abordado na literatura latino-americana (e posteriormente
mundial) sobre Economia da Tecnologia desde os anos de 1960. Esse processo
de adaptao da tecnologia proveniente dos pases centrais s condies tcnicoeconmicas prevalecentes na Amrica Latina (preo relativo dos fatores capital e
trabalho; disponibilidade de matrias-primas, peas de reposio e mo de obra
qualificada; tamanho, capacidade aquisitiva, nvel de exigncia dos mercados;
condies edafoclimticas etc.) (Katz e Cibotti, 1976) se deu no mbito das
empresas nacionais. Em alguns casos, ele ocorreu com a participao dos institutos de pesquisa pblicos criados com essa finalidade no mbito do modelo de
industrializao por substituio de importaes.
Por essa via, a AST pode ser entendida como um processo participativo
que busca promover, no interior dos empreendimentos da Economia Solidria,
um reprojetamento do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou
ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) aos interesses dos atores que deles
participam. Ou seja, um processo que leve a uma adequao no apenas aos
requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem sido
o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental
que constituem a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade.
146

No contexto da preocupao com os empreendimentos com caractersticas

autogestionrias, o processo de AST teria por objetivo adequar a tecnologia convencional (e, inclusive, conceber alternativas), aplicando critrios suplementares
aos tcnico-econmicos usuais a processos de produo e circulao de bens e
servios em circuitos no formais, situados em reas rurais e urbanas (como as
Redes de Economia Solidria), visando a otimizar seu desenvolvimento.
Numa outra acepo, situada no nvel da policy, a AST um chamamento
comunidade de pesquisa de esquerda preocupada com a excluso e a incluso
social, para que busque entender as demandas cognitivas que esta contm. Para
que passe a questionar a ideia de que a soluo da incluso social se dar no terreno puramente poltico, de que ela no possui um componente tecnolgico (e
mesmo cientfico). Nessa linha, de acordo com o agroecologista Miguel Altieri:
crucial que os cientistas envolvidos na busca por tecnologias agrcolas sustentveis se preocupem com quem, finalmente, se beneficiar com elas. Isso exige que
eles reconheam a importncia do fator poltico quando as questes cientficas
bsicas so colocadas em discusso, e no somente quando as tecnologias so distribudas sociedade. Assim, o que produzido, como produzido e para quem
produzido so questes-chave que precisam ser levantadas, caso se queira fazer
surgir uma agricultura socialmente justa. Quando tais questes so examinadas,
temas como posse da terra, mo de obra, tecnologia adequada, sade pblica,
poltica de pesquisas etc., sem dvida, emergiro (2005, p. 111).
A proposta da AST poderia vir a facilitar a emergncia, no interior da

comunidade de pesquisa, de um segmento capaz de incorporar a agenda dos
movimentos sociais sua agenda de pesquisa.
Ainda nessa acepo, a AST, por seu carter de ponte entre a crtica das
foras produtivas na sociedade capitalista e a possibilidade de desconstruo e
construo da tecnologia num sentido desejado, um estribo que os movimentos sociais podero utilizar para pressionar a comunidade cientfica e o governo a conformar uma nova agenda de Poltica Cientfica e Tecnolgica.
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e poderia
ser maior.
147
1) Uso: o simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas deorganizao do processo de trabalho etc.) antes empregada (no caso de cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de tecnologia
convencional, com a condio de que se altere a forma como se reparte o
excedente gerado, percebido como suficiente.
2) Apropriao: entendida como um processo que tem como condio a propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos), ela
implica uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador, dos
aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva etc.), gerenciais
e de concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no uso concreto que deles se faz.
3) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao do processo trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo
(preexistentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do
trabalho e a adoo progressiva da autogesto.27
4) Revitalizao ou Repotenciamento das mquinas e equipamentos: significa
no s o aumento da vida til das mquinas e dos equipamentos, mas
tambm ajustes, recondicionamento e revitalizao do maquinrio. Supe
ainda a fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos.
5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as modalidades anteriores, inclusive a do ajuste do processo de trabalho, no so suficientes
para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas convencional. A atividade decorrente dessa modalidade a busca e seleo de
tecnologias existentes.
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente: resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias alternativas
e na percepo de que necessria a incorporao produo de conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no embutido nos
27
Cabe acentuar que, at a modalidade 3, estamos lidando com mudanas software e

orgware. A partir da modalidade 4, mudanas hardware.
148

meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos produtivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por
AST. Atividades associadas a essa modalidade so processos de inovao
de tipo incremental, isolados ou em conjunto com centros de P&D ou
universidades.
7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: resulta do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da inexistncia
de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos ou meios de
produo para atender s demandas por AST. Atividades associadas a essa
modalidade so processos de inovao de tipo radical que tendem a demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que implicam
a explorao da fronteira do conhecimento.28

Para encerrar, poderamos dizer que um dos elementos comuns das vrias
correntes que formaram o movimento de TA o fato de que as expresses denotam um produto e no um processo. E, adicionalmente, que possuem uma
viso normativa. Ao formularem as expresses que identificavam as tecnologias que desejavam ver desenvolvidas, aquelas correntes as entenderam como
cenas de chegada. As quais, por oposio, se diferenciavam da cena inicial a
tecnologia convencional no mbito de um cenrio normativo, sem que fosse
explicitada a natureza da trajetria que as separa. A tecnologia designada pela
expresso funcionava como um farol situado num cenrio futuro sem que
uma bssola se encontrasse disponvel para guiar seu processo de desenvolvimento (Dagnino, Brando e Novaes, 2004).
A inteno do movimento da TA, de gerar uma tecnologia com atributos
previamente conhecidos e especificados, no pde ser materializada. Gerar um
produto adequado a um cenrio postulado como desejvel enquanto artefato a
28
Isso pode ser visto, por exemplo, no caso dos azulejos autolimpantes que os qumicos da
Universidade de Buenos Aires, junto com a fbrica sem patres Zann, esto desenvolvendo (Novaes, 2008).
149
ser construdo, pouco conectado ao contexto socioeconmico e poltico inicial

e quele de sua provvel evoluo, era uma meta que se manifestou irrealista.
Uma agravante foi a ingnua e determinista expectativa de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse por si s trazer a mudana do contexto
em que elas operavam.
Acreditamos que a retomada do debate da TA e a incorporao da teoria
tecnolgica surgida nos ltimos 30 anos uma das formas de modernizar as
crticas da TA. A outra, como vimos, fazer uma crtica TC e observar que a
TS, por negao, aponta para outra rota, de natureza completamente distinta.
Caso essas anlises no sejam feitas, iremos repetir os equvocos j ensinados
pela histria do sculo XX.

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CONTRIBUIES DA ECONOMIA DA INOVAO PARA

A REFLEXO ACERCA DA TECNOLOGIA SOCIAL
Rafael de Brito Dias, Henrique Tahan Novaes
1. Introduo
O movimento da Tecnologia Social (TS) no Brasil, a exemplo de outros
processos correlatos que vm ocorrendo em outras partes do mundo (e ainda
que no identificados sob o rtulo TS), vem ganhando considervel vulto,
reunindo uma srie de esforos provenientes do mbito acadmico, das polticas pblicas, dos movimentos sociais e das organizaes no governamentais
(ONGs).
Devido a sua complexidade, a compreenso de questes associadas a esse
tema demanda um aporte interdisciplinar. Este trabalho pretende apresentar
algumas das potenciais contribuies de uma disciplina em particular a Economia da Inovao a esse esforo.
O presente captulo est dividido em cinco itens. No primeiro deles,
abordamos o conceito de inovao e sua aplicabilidade para tratar a questo
da incluso social ou, mais especificamente, da Tecnologia Social. No segundo
item, apresentamos brevemente o campo da Economia da Inovao, com o objetivo de melhor fundamentar a argumentao subsequente. No terceiro item,
expomos algumas das potenciais contribuies da Economia da Inovao para
a discusso acerca da Tecnologia Ssocial. De forma similar, no quarto item,
discutimos possveis limitaes do emprego desse referencial nos estudos acerca
da TS. Por fim, no quinto item, apresentamos algumas consideraes finais com
base na argumentao aqui desenvolvida.
2. Ponderaes iniciais
No sentido de construir uma base conceitual para as consideraes posteriores, importante destacar que as reflexes conceituais acerca da tecnologia
social geralmente apresentam dois tipos de rudos que podem tolher sua com-
156

preenso. O primeiro remete a uma impreciso semntica do prprio termo

Tecnologia Social. O segundo, por sua vez, referente ao tratamento do conceito de tecnologia a partir de uma perspectiva excessivamente ampla.
No que se refere ao primeiro rudo, h que ressaltar o fato de que o
conceito de Tecnologia Social, conforme comumente empregado no Brasil,
distinto daquele proposto por autores associados Economia da Inovao: o de
Social Technology (literalmente, Tecnologia Social). Da forma como ele aqui
compreendido, o conceito diz respeito a uma tecnologia voltada principalmente para a incluso social ou, mais amplamente, para a construo de um estilo
alternativo de desenvolvimento. Nesse sentido, o termo mais preciso seria, de
fato, tecnologia para a incluso social. Contudo, por uma questo de simplificao, emprega-se, simplesmente, o termo Tecnologia Social.
O conceito de Social Technology empregado por Nelson e Sampat (2001)
tem um significado bastante distinto daquele da Tecnologia Social, objeto
dapresente anlise. Nesse sentido, convm explorar brevemente o conceito de
Social Technology, com o objetivo de ressaltar essas diferenas.
De acordo com Nelson e Sampat (2001) e Nelson (2007), a tecnologia
teria uma dimenso alm daquilo que se poderia perceber como a sua dimenso fsica. Essa outra dimenso da tecnologia seria correspondente a formas
de coordenao que surgem da interao entre os atores sociais para definir os
parmetros para a utilizao da dimenso fsica da tecnologia.
De acordo com Nelson (2007), a dimenso fsica da tecnologia seria
correspondente aos insumos ou procedimentos empregados na produo de
um determinado bem. A dimenso social, por sua vez, corresponderia forma
como o trabalho dividido e coordenado entre os atores. As duas dimensesda
tecnologia conjuntamente determinariam a produtividade ou a efetividade
de qualquer atividade produtiva.
O exemplo dado pelo autor bastante didtico e permite uma melhor
compreenso de seu conceito de Tecnologia Social. Para fazer um bolo, necessrio seguir uma receita, da mesma forma como necessrio observar uma
srie de procedimentos para confeccionar um rdio ou outro produto qualquer.
So utilizados ingredientes, como farinha, acar, ou mesmo os recursos neces-
Contribuies da economia da inovao para a reflexo acerca da Tecnologia Social
157
RAFAEL DE B. DIAS, HENRIQUE T. NOVAES
srios para adquiri-los, alm de equipamentos como o forno ou o veculo utilizadopara ir ao mercado. A todos esses elementos corresponderia a dimenso
fsica da tecnologia. Nesse exemplo, a Tecnologia Social seria representada pelo
mecanismo de coordenao entre os atores envolvidos (aquele que faz o bolo e
aquele que vende os ingredientes). Assim, pode-se afirmar, a partir do conceito de Tecnologia Social de Nelson e Sampat (2001), que todas as tecnologias
guardam uma importante dimenso social, mais sutil que sua forma fsica e
que, por esse motivo, frequentemente ignorada por aqueles que se propem
a estud-la.
Caminhando nessa direo, podemos argumentar que todas as tecnologias so, de fato, sociais, assim como os elementos de natureza social guardam
tambm uma dimenso tcnica fundamental. Ou seja, a complexidade da relao entre fatores tcnicos e fatores sociais no pode ser expressa a partir de uma
perspectiva unidirecional, sob a pena de incorrer no reducionismo das vises
do determinismo social (segundo a qual a tecnologia resulta de aspectos sociais)
ou do determinismo tecnolgico (de acordo com a qual a tecnologia determina
os aspectos sociais). Essa relao deve ser entendida a partir de uma perspectiva
dinmica, simultaneamente social e tcnica (portanto, sociotcnica), que aborde,
de forma conjunta, os fatores tcnicos e sociais pertinentes anlise. Dessa
forma, partilhando dessa abordagem, possvel afirmar que, efetivamente, toda
tecnologia poderia ser considerada social.
O segundo rudo ao qual nos referimos anteriormente decorre do emprego do conceito de Tecnologia Social de forma excessivamente ampla e sem
o devido rigor. Aqui a tecnologia (e, por extenso, a TS) compreendida como
um conjunto de solues sociotcnicas para um determinado problema, de natureza tambm sociotcnica.
Compartilha-se tambm das ideias de Winner (1987), de acordo com
quem a tecnologia envolve trs dimenses distintas: uma referente ao artefato
em si, uma referente ao conhecimento relacionado a ele e uma referente organizao social que se desenvolve em consonncia a ele. Essas ideias guardam
estreita relao com a argumentao de Dagnino, Brando e Novaes (2004,
p. 34), que colocam que a tecnologia engloba desde o desenvolvimento de
158

uma mquina (hardware) at as formas de compreender o processo produtivo

e a concepo de sistemas de processamento de informao (software) passando
pelas tecnologias de gesto organizao ou governo de instituies pblicas
e privadas (orgware).
Com frequncia, porm, nos deparamos com ideias que envolvem uma interpretao muito mais flexvel desse conceito. Para a Rede de Tecnologia Social
(RTS), por exemplo, a Tecnologia Social compreende produtos, tcnicas e/ou
metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que
represente efetivas solues de transformao social. As metodologias s quais
a RTS se refere muitas vezes no envolvem elementos que permitam que sejam
efetivamente entendidas como tecnologias. Essa excessiva flexibilidade do conceito obstaculiza, em alguma medida, o avano na discusso acerca da Tecnologia
Social e compromete o foco das iniciativas que buscam concretizar sua proposta.
O conceito de inovao social, que poderia ser tomado como equivalente ao de Tecnologia Social, a nosso ver, contm alguns problemas. A prpria
ideia de inovao , de certa forma, contrria proposta da TS. No sentido de
tornar essas reflexes mais claras, conveniente considerar as ideias de Schumpeter (1988). O autor classifica a inovao tecnolgica como novas maneiras de
combinar matrias e foras, que seriam perseguidas pelos capitalistas pela sua
capacidade de perturbar o mercado, garantindo temporariamente ao inovador
uma posio diferenciada, de quase monopolista. Essa posio lhe permitiria
realizar lucros extraordinrios, substancialmente superiores aos lucros de seus
concorrentes. A inovao tecnolgica seria, portanto, um fenmeno essencialmente capitalista, e no poderia ser entendida como algo genrico, a-histrico,
associal e apoltico.
O conceito de inovao remete, fundamentalmente, criao ou melhoria
de um produto, processo ou forma de organizao (produtiva, administrativa etc.)
com uma motivao necessariamente comercial. Quando uma novidade criada
sem essa finalidade, ela tida como uma inveno. Nessa distino, aparentemente incua, encontra-se o aspecto que, de fato, define a inovao no sentido estrito.
A proposta da Tecnologia Social, ainda que no monoltica, representa
uma forma de resistncia Tecnologia Convencional (ou capitalista). Embora
159
muitos daqueles envolvidos com a TS no busquem propriamente subverter

o capital e a mercadoria, parece haver um sentimento comum de insatisfao
com a Tecnologia Convencional. A proposta da Tecnologia Social pertence a
uma dimenso externa ao mercado e distante do lucro: esto em seu alicerce
a solidariedade e a ativa participao dos produtores/usurios na construo
de conhecimentos e artefatos. Dessa forma, e justamente em decorrncia dessa
questo, parece ser inadequado utilizar o termo inovao social.
Considerado um dos pioneiros no estudo da inovao tecnolgica e de
seus impactos econmicos, Schumpeter (1988) entende que a concorrncia
intercapitalista e, por extenso, o prprio desenvolvimento capitalista seriam
produtos da busca incessante das empresas pelos lucros extraordinrios garantidos pela inovao, em um esquema concorrencial fundamentalmente distinto
da simples concorrncia atravs de preos, ao qual a interpretao neoclssica
estava restrita.
De acordo com essa interpretao, o capitalista travaria, atravs da inovao, um embate com seus concorrentes (capital-capital), ou seja, na dimenso
externa da empresa. Mas a inovao est tambm presente no embate travado
em outra dimenso, interna empresa, entre o capitalista e os trabalhadores (capital-trabalho), conforme se pode extrair das ideias de Marx (1987). O conceito
de inovao , assim, pertinente ao capitalismo e inequivocamente indissocivel
das grandes empresas (que tm sido cada vez mais identificadas com aquilo
que se convencionou chamar de mercado).
Essas consideraes, em conjunto, permitem elucidar o conceito de Tecnologia Social. Antes de discutir as questes mais pontuais associadas a esse
tema, porm, preciso discutir, ainda que brevemente, a abordagem da Economia da Inovao, que fornece algumas ideias que poderiam ser incorporadas s
reflexes conceituais e metodolgicas ao redor da Tecnologia social.
3. O que a economia da inovao?

A Economia da Inovao representa uma corrente relativamente recente
da economia, dentre outras que se desenvolveram a partir das reflexes seminais de Schumpeter. De acordo com essa corrente, as inovaes tecnolgicas
160

representariam o elemento fundamental que impulsionaria o desenvolvimento

do sistema capitalista, assim como destacado por Schumpeter (1988). Assim,
esse processo seria condicionado por elementos endgenos, dentre os quais
a inovao seria o principal. Originada nos pases centrais, essa abordagem
procura compreender quais os determinantes e consequncias de natureza econmica da inovao tecnolgica. As anlises realizadas pelos autores associados
a essa corrente esto centradas na figura da empresa e do empresrio, como
ator social.
No que se refere especificamente s polticas pblicas, a leitura associada
Economia da Inovao considera dois aspectos principais. O primeiro deles
refere-se importncia conferida ao aprendizado em seu sentido amplo (individual, organizacional e interorganizacional), que depende da interao entre os
atores sociais. O segundo aspecto envolve o reconhecimento de que as polticas
pblicas so essenciais para a promoo de atividades intensivas em conhecimento em todos os setores, tendo como objetivo explcito o melhoramento das
capacidades das firmas e, atravs disso, possibilitar ganhos de competitividade
(Havas, 2004).
A Economia da Inovao, como seria esperado, aderente ao contexto dos
pases centrais. Tambm se pode afirmar que suas reflexes permitem tecer uma
interpretao bastante satisfatria de uma srie de processos ligados inovao
tecnolgica que ocorrem nesses pases. Em outras palavras, essa corrente tem
fornecido um referencial descritivo-explicativo que pode ser empregado para
analisar processos dessa natureza nos pases centrais.
O uso que vem sendo feito desse referencial nos pases perifricos, contudo, passvel de algumas crticas. A principal delas diz respeito ao fato de que
tem sido dada a essa abordagem uma dimenso normativa. Assim, essa leitura,
concebida a partir de anlises realizadas nos pases centrais, tem sido adotada
nos pases perifricos como um dever ser, algo que ocorre com uma srie de
outras interpretaes, alm daquelas referentes questo da inovao tecnolgica. A Figura abaixo ilustra como ocorre esse processo.
161
Figura 1: Interpretaes e recomendaes de poltica em pases centrais e perifricos.

Fonte: Elaborao prpria.
Naquilo que se refere especificamente questo da Tecnologia Social,

percebe-se que as reflexes da Economia da Inovao apresentam contribuies importantes. Contudo, alguns dos conceitos e interpretaes oferecidos
por essa abordagem precisariam ser ressignificados, no sentido de fornecerem
instrumentos mais adequados para compreender a realidade dos pases perifricos e, assim, aumentar a capacidade de atuao sobre ela a partir das polticas
pblicas. Nesse sentido, os dois prximos itens deste captulo esto orientados,
respectivamente, a discutir as possveis contribuies e limitaes da Economia
da Inovao para a reflexo sobre a Tecnologia Social.
4. Sobre as possveis contribuies da economia da inovao

para a Tecnologia Social
A reflexo de carter terico-metodolgico acerca da Tecnologia Social
, ainda, incipiente e a conformao de um referencial para o seu estudo pode
envolver elementos de diversas abordagens.
162

Qualquer estudo sobre a tecnologia deveria levar em conta o conjunto de

disciplinas economia, histria, filosofia, sociologia etc. que, de forma isolada
e em diferentes medidas, procuram compreender a forma como esse objeto (a
tecnologia) se relaciona com a sociedade em diversos nveis. Isso vale, claro,
para os estudos sobre a Tecnologia Social.
Neste item, apresentaremos alguns conceitos gerados no campo da
Economia da Inovao que poderiam servir como elementos para a construo
de um referencial terico-metodolgico para a TS, buscando proporcionar um
mapeamento para pesquisas futuras acerca do tema.
A primeira contribuio importante da Economia da Inovao parte
da ideia segundo a qual uma determinada tecnologia no escolhida por ser a
melhor, mas, sim, se torna a melhor porque escolhida. A ideia de escolha,
nesse sentido, refere-se aceitao social de uma tecnologia, mais do que superioridade de suas qualidades tcnicas.
Essa noo parece ser fundamental para o entendimento de algumas
questes relativas Tecnologia Social. Com frequncia, tecnologias alternativas
so criticadas por no serem to rentveis, produtivas ou viveis quanto as tecnologias convencionais. Mesmo quando apreciadas a partir de valores de outra
natureza, tais como a solidariedade no ambiente de trabalho, a sustentabilidade
social e ambiental e a maior possibilidade de acesso garantida aos usurios, a
viabilidade das tecnologias alternativas questionada.
A Tecnologia Social representa claramente um caso no qual uma tecnologia no se desenvolve por no ter sido escolhida. De fato, o que se percebe que
a Tecnologia Convencional tem a seu favor o aparato legal, a mdia, a forma de
ensino, as polticas pblicas, os instrumentos de financiamento, o regime social
de propriedade, a ideologia dominante, entre uma infinidade de outros fatores.
Ao mesmo tempo em que essa constatao permite justificar a atrofia das
tecnologias sociais em relao s tecnologias convencionais, possibilita, tambm, identificar as razes por trs dessa condio. Do ponto de vista metodolgico, portanto, necessrio compreender quais os fatores sociotcnicos que viabilizam a Tecnologia Convencional e potencializam o seu desenvolvimento. Por
isso, compreender que, de fato, as tecnologias se desenvolvem e se difundem em
163
virtude de fatores sociais, culturais, polticos, econmicos e ideolgicos, e no

apenas tcnicos, fundamental para garantir a formulao de polticas pblicas
mais adequadas proposta da TS.
A segunda contribuio da Economia da Inovao para a tecnologia social
diz respeito ideia de coevoluo entre a empresa e o contexto no qual ela est
inserida, presente, por exemplo, nas reflexes de Nelson (1994).
De acordo com a noo de coevoluo, elementos do ambiente econmico-institucional gerariam nas empresas nele inseridas mecanismos de adaptao
e evoluo anlogos aos que coloca a biologia em relao aos seres vivos. O mecanismo fundamental ao qual as empresas recorreriam seria a inovao.
O ambiente externo empresa seria composto, por exemplo, por universidades e institutos de pesquisa, pelo Estado, por outras empresas concorrentes,
por aspectos ligados legislao e infraestrutura fsica etc. A empresa responderia aos estmulos desse ambiente (evoluindo), ao mesmo tempo em que estimularia os elementos do ambiente externo a ela (desencadeando o processo de
coevoluo).
Essa ideia est, naturalmente, relacionada reflexo anterior, a respeito da
ligao entre o aparente sucesso de uma tecnologia e as caractersticas sociais,
polticas, econmicas, culturais etc. do contexto que a envolve. E, assim como
ela, permite uma melhor compreenso da dinmica do processo de inovao e
de sua relao com a sociedade.
Buscando aproximar essa ideia para tratar o caso da Tecnologia Social,
consideramos que ela possa ser expandida e ressignificada no sentido de fornecer elementos para a anlise de outros tipos de organizaes produtivas, como
cooperativas populares, fbricas recuperadas e outros empreendimentos econmicos solidrios. Para tanto, haveria que se considerar os contextos nos quais a
TS se insere e, em especial, o fato de que esse processo possui caractersticas de
natureza contra-hegemnica.
No que se refere ao contexto mais imediato da Economia Solidria, embora no exista o mesmo tipo de relao contra-hegemnica, tendem a existir
conflitos relacionados ao fato de que as dificuldades inerentes sustentabilidade
dos empreendimentos desse tipo so interpretados como algo passvel de ser
164

enfrentado mediante o emprego de tecnologias mais modernas. Mesmo nesse

mbito, portanto, a Tecnologia Social tende, frequentemente, a ser ignorada
como uma possibilidade.
Uma terceira contribuio da Economia da Inovao para o estudo da
Tecnologia Social diz respeito negao da ideia de oferta e demanda de conhecimento. A Economia da Inovao, atravs das contribuies de autores
como Kline e Rosenberg (1986), sustenta que a tecnologia no resultado de
um processo no qual os fabricantes simplesmente ofertam produtos e processos
que sero posteriormente demandados pelos usurios. Seria, sim, resultado de
uma negociao dinmica, que frequentemente envolve elementos de natureza
tcita, entre os atores sociais envolvidos com o processo.
Assim, as ideias da Economia da Inovao servem como base para a crtica de um pressuposto aceito pela maioria dos pesquisadores envolvidos com a
Tecnologia Apropriada, que deveria ser levada em conta por aqueles que esto
inseridos no movimento da Tecnologia Social. Estes ltimos deveriam descartar
a ideia de oferecer pacotes de conhecimento e de tecnologia para abraar a noo de que a construo da TS deve ocorrer de forma participativa, envolvendo
os usurios desde o momento da concepo dos artefatos.
Essas ideias servem, ainda, para respaldar a noo de que existiriam solues previamente prontas e acabadas para atacar problemas sociais diversos,
como aceitava o movimento da Tecnologia Apropriada. Cada contexto envolve
uma srie de particularidades que exigem respostas prprias, de modo que no
faz sentido, dentro da lgica da TS, a ideia de que se possa simplesmente transferir tecnologias pr-concebidas. Assim, a ideia de replicao, ou cpia indiscriminada de saberes e tcnicas, d lugar de reaplicao, segundo a qual o
conhecimento e a tecnologia pr-existente seriam adequados s particularidades
dos problemas verificados em cada contexto.
H que se ressaltar, entretanto, que, para analisar o caso da TS luz dessas
ideias, conveniente entender a diferena que existe entre as empresas capitalistas e os empreendimentos solidrios no que respeita capacidade relativa desses
atores de produzir o conhecimento necessrio. E, nesse sentido, preciso levar
165
em conta a importncia do papel de professores, alunos e pesquisadores das instituies pblicas de ensino e pesquisa, neste momento que se espera seja apenas
o inicial do processo de consolidao da Economia Solidria e da TS como alternativas que conduzam a um estilo de desenvolvimento alternativo, isto , que
eles contribuam, a partir de um novo enfoque para a gerao de conhecimento,
para fazer avanar esse processo.
Relacionados tambm a essas ideias esto os estudos gerados pela Economia da Inovao a respeito do aprendizado. As reflexes de Kline e Rosenberg (1986), orientadas para a compreenso das relaes entre as dimenses
do processo inovativo na empresa levaram ao questionamento da ideia de que
um estoque de conhecimento existente fora da empresa poderia influenci-lo
significativamente. O modelo chain-linked, proposto pelos autores, ressalta o
fato de que so poucas as empresas (mesmo nos pases centrais) que interagem
de forma ativa com universidades e institutos pblicos de pesquisa. A ideia de
que as empresas poderiam beneficiar-se de fontes externas de conhecimento
tambm foi questionada posteriormente por Mowery e Rosenberg (1993) e
Rosenberg e Nelson (1993).
A partir da constatao de que, com efeito, as empresas no se apoiam de
forma importante em resultados externos de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
ou em um estoque de conhecimento codificado disponvel, passou-se a buscar
outras variveis explicativas para o comportamento das empresas em relao ao
conhecimento. A questo do aprendizado, at ento pouco explorada, passou,
assim, a ser um dos principais objetos de estudo da Economia da Inovao.
Conceitos gerados a partir dessas reflexes, como os de learning by doing
e learning by using (Rosenberg, 1982) e learning by interacting (Anderson e
Lundvall, 1988), talvez possam ser teis, com as devidas adaptaes, para a
anlise de dinmicas de aprendizado envolvidas nas experincias de TS. Alguns
pontos a que se deveria atentar em uma tentativa de adaptao nesse sentido
esto ligados ao fato de que os processos de aprendizado frequentemente se
verificariam, no caso da TS, em ambientes que se encontram margem das
estruturas convencionais de gerao e difuso de conhecimento.
166

Os estudos acerca do conhecimento e das dinmicas de aprendizado trazem ainda outro conceito fundamental para a compreenso dos processos relacionados Tecnologia Social. Trata-se do conceito de conhecimento tcito,
derivado das reflexes anteriores de Polanyi (1956) e trabalhado por autores
como Cowan, David e Foray (2000). Entende-se por conhecimento tcito
aquele que, por definio, no pode ser codificado. A importncia desse conceito para o estudo da TS , evidentemente, fundamental. Isso porque as experincias envolvendo essas tecnologias tm ocorrido fora dos ambientes nos quais o
conhecimento codificado est mais presente (como universidades e institutos
de pesquisa). Se a dimenso tcita considerada de grande relevncia para o
estudo da tecnologia, ela ainda mais importante para a anlise dos processos
relacionados Tecnologia Social, que frequentemente envolvem conhecimentos
tradicionais.
A quarta contribuio para as reflexes acerca da TS que poderia ser extrada das reflexes do campo da Economia da Inovao diz respeito ideia de
que a incorporao dos usurios (e mesmo de outras empresas rivais) ao processo de desenvolvimento da tecnologia reduz a incerteza associada inovao
tecnolgica, sobretudo naquilo que se refere ao funcionamento da tecnologia.
Essa ideia est presente, por exemplo, nos trabalhos de Von Hippel (1987) e
Lthje, Herstatt e Von Hippel (2005).
So numerosos os exemplos de tecnologias que fracassaram por ignorar a
participao dos usurios. Essa foi, alis, uma das principais crticas colocadas
ao movimento da tecnologia apropriada por autores como o argentino Amilcar
Herrera, por exemplo.
Uma das peculiaridades da tecnologia social diz respeito, justamente,
preocupao com a participao ativa dos usurios na construo do conhecimento. Os estudos da Economia da Inovao acerca da importncia da incorporao dos usurios no processo inovativo , dessa forma, de grande valia para
as reflexes a respeito da TS e, tambm, para a formulao de polticas pblicas
orientadas para o desenvolvimento de tecnologias sociais.
Neste item, procuramos apontar algumas reflexes geradas pela Economia
da Inovao que poderiam ser empregadas em estudos sobre a Tecnologia Social
167
e na formulao de polticas pblicas para a TS. Como j mencionado anteriormente, contudo, preciso apreciar criticamente essas ideias, no sentido de
testar sua aderncia ao contexto dos pases perifricos e proposta da tecnologia
social. Nesse sentido, o prximo item deste captulo est dedicado a apontar
algumas das limitaes dessa abordagem. Com isso, espera-se relevar a necessidade de traduzir e ressignificar as contribuies da Economia da Inovao para
os estudos da tecnologia social e em um contexto distinto daquele no qual essas
reflexes foram originalmente geradas.
5. Sobre os limites da economia da inovao

Apesar de os estudos gerados pela Economia da Inovao terem-se aprofundado consideravelmente na discusso acerca da tecnologia e sua relao com
a dimenso social, essa corrente se tem preocupado pouco com o entendimento
da atividade cientfica e de seus determinantes sociais.
A discusso a respeito da Tecnologia Social, por sua vez, deveria incorporar essas questes. As diversas disciplinas que compem o campo dos Estudos
Sociais da Cincia e da Tecnologia tm-se dedicado a analisar as relaes existentes entre a cincia, a tecnologia e a sociedade e, ainda, ao estudo dos determinantes sociais da tecnologia (as contribuies da sociologia e da filosofia da
tecnologia tm sido particularmente relevantes nesse sentido).
A Economia da Inovao carece de conceitos e mtodos orientados para
a anlise dos processos que moldam o conhecimento cientfico e tecnolgico e
as prticas a ele atreladas. Essa abordagem frequentemente trata a tecnologia
como uma caixa-preta, o que limita, em parte, o seu potencial descritivo,
explicativo e normativo. Essa limitao particularmente significativa para os
estudos sobre a Tecnologia Social, uma vez que a singularidade desse estilo de
tecnologia emerge, justamente, de seus condicionantes sociais, polticos, econmicos, culturais etc.
Outra limitao da Economia da Inovao diz respeito ao fato de ela estar
atrelada concepo segundo a qual todo e qualquer avano tecnolgico desejvel, uma vez que estariam na base do desenvolvimento capitalista (Schumpeter, 1988).
168

Deve-se atentar para o fato de que esse enfoque trata os conceitos de desenvolvimento econmico e desenvolvimento capitalista como sinnimos. Dessa
forma, limita possveis discusses a respeito de estilos alternativos de desenvolvimento. A aceitao da ideia de que o capitalismo o nico estilo de desenvolvimento vivel implica, simultaneamente, a excluso de qualquer discusso
sobre estilos alternativos de desenvolvimento, preocupao que est na base do
movimento da Tecnologia Social.
Nesse sentido, preciso, como colocam Bozeman e Sarewitz (2005),
questionar a validade de argumentaes fundamentalmente econmicas no
que se refere a polticas tecnolgicas e, particularmente, a polticas cientficas.
Apoiadas exclusivamente em argumentos de carter econmico, essas polticas
so afastadas de questes de contedo poltico (Por qu?, Para qu?, Para
quem? etc.), de relevncia fundamental.
Para esses autores, a crena de que os investimentos em cincia e tecnologia traro, necessariamente, benefcios para a sociedade justifica a preocupao
exclusiva com a gerao de mais cincia e mais tecnologia. Reconhecer tambm os aspectos negativos vinculados ao avano cientfico e tecnolgico seria,
portanto, o primeiro passo no sentido de incorporar outros tipos de valores ao
processo decisrio na esfera da poltica cientfica e tecnolgica.
Outra limitao dessa abordagem decorre da forma excessivamente ampla
com a qual o prprio conceito de inovao tratado por alguns autores. Fagerberg (2005), por exemplo, afirma que a inovao no representa um fenmeno
novo, mas seria, sim, to antigo quanto a prpria humanidade. Essa ideia denota uma consequncia do parentesco evidente dos conceitos de tecnologia e de
inovao e, ademais, a subsuno do primeiro ao segundo, isto , uma reduo
de sentido de um conceito genrico, a-histrico, associal e apoltico, associado
noo do senso comum de que a produo de conhecimento tem a finalidade
de tornar mais fcil a vida humana a outro, social e politicamente datado, que
aponta para a introduo de uma nova ideia economicamente vivel no mercado e orientada, desde o momento de sua concepo, obteno do lucro.
Entender inovao e tecnologia como sinnimos envolve alguns problemas, dentre os quais destacamos dois. O primeiro de natureza terico-meto-
169
dolgica e tem a ver com o fato de a ideia de inovao estar associada ao sistema capitalista, atravs da figura da firma, tal como colocado por Schumpeter
(1988), um dos primeiros autores no marxistas que se dedicou a analisar especificamente a relao entre a inovao e a vida econmica. A busca constante
pelos lucros extraordinrios possibilitados pelas novas combinaes de matrias e foras, argumenta o autor, constitui o processo central da concorrncia
intercapitalista, que teria como consequncia o desenvolvimento econmico
(ou, mais precisamente, o desenvolvimento capitalista).
Por se tratar de um fenmeno essencialmente capitalista, e no algo to
antigo quanto a prpria humanidade, como colocado por Fagerberg (2005), o
conceito de inovao, bem como o referencial terico-metodolgico que se desenvolveu a partir dele, no pode ser utilizado para compreender elementos presentes em sociedades pr-capitalistas. Tampouco parece adequado para entender
fenmenos de carter tecnolgico que ocorrem em economias planejadas e fora
da firma, ainda que em sociedades capitalistas (como as iniciativas da Tecnologia
Social e aquelas gestadas no mbito da Economia Solidria, por exemplo).
Outra limitao, associada ao problema semntico de entender inovao
e tecnologia como sinnimos, envolve tambm um carter ideolgico, explicitado por estudos gerados pela Sociologia do Trabalho e pelos estudos marxistas
sobre a tecnologia, que observam o que ocorre dentro da fbrica, o locus da
produo. De fato, argumentam essas correntes, em funo da apropriao
privada do aumento na produtividade do trabalho possibilitado pela inovao,
que o lucro pode realizar-se no mercado. Essas contribuies certamente aumentariam o poder explicativo das ideias propostas pela Economia da Inovao, em especial naquilo que se refere aos estudos sobre a Tecnologia Social, ao
mostrarem como as inovaes sobretudo quando ocorrem na forma de novos
processos apresentam consequncias cada vez mais negativas sobre o trabalho,
como sua crescente explorao, alienao e controle pelo capital, sua hierarquizao e sua segmentao.
Por fim, outra limitao da Economia da Inovao, j abordada anteriormente neste captulo, diz respeito ao fato dessa abordagem ter sido gerada nos
pases centrais. Essas construes parecem ser adequadas para compreender os
170

fenmenos que se manifestam nesse contexto especfico. Contudo, tm sido

empregadas de forma indiscriminada e acrtica para abordar o fenmeno da
inovao nos pases perifricos.
Um exemplo claro dessa prtica a utilizao do conceito de Sistema
Nacional de Inovao (SNI) considerado um dos conceitos-chave dessa literatura como explicativo da realidade inovativa latino-americana. Esse conceito
parece ser suficiente para analisar o que ocorre em pases como EUA, Inglaterra
e Japo, conforme explorado nos trabalhos seminais de Mowery e Rosenberg
(1993) e Rosenberg e Nelson (1993), mas tem-se mostrado inadequado para
compreender, por exemplo, a realidade brasileira.
O que se verifica na Amrica Latina , justamente, a escassez de articulaes institucionais orgnicas, fruto de um longo processo de coorganizao, que
caracterizam esses sistemas nos pases de capitalismo avanado. A concentrao
das atividades inovativas em algumas regies, a baixa propenso a inovar (e,
mais ainda, a realizar P&D) das empresas locais, o predomnio do grande capital estrangeiro nos setores de maior intensidade tecnolgica, o elevado fluxo de
importao de tecnologia e a escassa gerao de inovaes no sentido estrito so
exemplos de elementos tpicos do capitalismo perifrico.
Por no se encaixarem no referencial da Economia da Inovao, esses aspectos s podem ser com ele abordados custa de uma recorrente desconsiderao
do seu carter sistmico e, tambm, da distncia quantitativa e qualitativa que
guarda seu comportamento em relao ao esperado. Para compreender a realidade latino-americana, parece ser muito mais interessante adotar referenciais
alternativos, como o do Sistema Nacional de Aprendizado Passivo, proposto
por Viotti (1997). De forma anloga, tambm para a compreenso da dinmica
e dos processos associados tecnologia social seria interessante realizar tradues e ressignificaes dos conceitos e mtodos do referencial da Economia da
Inovao.
Nesse sentido, as questes apontadas aqui no representam, vale dizer, limitaes absolutas ao emprego do referencial da Economia da Inovao para os
estudos acerca da Tecnologia Social, mas so, sim, limitaes relativas de grande
relevncia, que devem ser levadas em considerao com o objetivo de se gerar
171
um arcabouo terico-metodolgico que permita a compreenso de questes

associadas tecnologia social nos pases perifricos em toda a sua complexidade.
O movimento da Tecnologia Social, embora tenha alcanado considerveis resultados no plano das aes, ainda carece de uma reflexo acadmica mais
abrangente e consistente. Nesse sentido, poder-se-ia beneficiar de conceitos e
mtodos desenvolvidos no mbito das diversas disciplinas que tm como objeto
de estudo a tecnologia e suas relaes com a sociedade.
A Economia da Inovao , possivelmente, uma das correntes mais populares nesse sentido e poderia contribuir de maneira significativa para os estudos
que tm como objeto a Tecnologia Social.
Este trabalho procurou destacar algumas potenciais contribuies da Economia da Inovao para a discusso a respeito da TS, apontando tambm para
alguns cuidados conceituais e metodolgicos que devem ser considerados ao se
empregar elementos dessa abordagem em estudos sobre Tecnologia Social.
Reflexes como aquelas a respeito do fracasso/sucesso social de uma tecnologia, da coevoluo entre as unidades produtivas e o contexto que as encerra, da negao da ideia de oferta e demanda de conhecimento e da dinmica
do aprendizado representam contribuies promissoras para pesquisas sobre a
Tecnologia Social. Contudo, devem ser pensadas luz das especificidades do
contexto perifrico e da proposta da TS.
Nesse sentido, este trabalho pretendeu fornecer algumas consideraes,
ainda que iniciais, para um debate posterior, do qual possivelmente podero ser
extradas ideias valiosas para o desenvolvimento da Tecnologia Social, tanto em
termos de reflexes acadmicas quanto de aes prticas no mbito das polticas
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tecnologa. Barcelona: Gedisa, 1987.
EM DIREO A UMA TEORIA

CRTICA DA TECNOLOGIA
Renato Dagnino
1. Introduo
A motivao deste trabalho a constatao da fragilidade analtico-conceitual com que se tem abordado a questo do desenvolvimento de tecnologias
alternativas tecnologia convencional (produzida pela e para a empresa privada) e adequadas ao que se tem denominado, em nosso meio, empreendimentos
solidrios. Este trabalho trata de uma das dificuldades que isso representa para
aqueles que ns colocamos numa perspectiva acadmica, ao lado dos movimentos sociais que buscam a incluso social. Isto , o fato de que essa dificuldade
no tem permitido a concepo de um conjunto de indicaes de carter sociotcnico alternativo ao atualmente hegemnico capaz de viabilizar esse objetivo,
e que, em consequncia, no se disponha de uma planilha de clculo capaz de
orientar as aes de desenvolvimento tecnocientfico dos atores envolvidos com
esses empreendimentos: gestores das polticas sociais e de Cincia e Tecnologia
(C&T), professores e alunos que atuam nas incubadoras de cooperativas, tcnicos de institutos de pesquisa, trabalhadores etc.
Seu objetivo, entretanto, no tentar conceber esse conjunto de proposies, coisa que tem preocupado um nmero crescente de pesquisadores do tema
e que temos tentado realizar em outros trabalhos. Isso porque no nos parece
possvel avanar muito mais do que aquilo que tem sido sugerido,29 caso no
se altere a estratgia (ou procedimento metodolgico) que tem sido utilizada
para construir o marco analtico-conceitual necessrio para a concepo daquele
conjunto de proposies capaz de orientar o desenvolvimento de tecnologias.
Isto , a estratgia que procura construir esse marco e conceber esse conjunto,
29
Para exemplificar, e citando uma contribuio minha, possvel destacar uma das primeiras realizadas no Brasil (Dagnino, 1978) e aqueles que seguem a Dagnino (2002), em que
temos desenvolvido a proposta de Adequao Sociotcnica.
176

partindo de uma considerao do que se entende como implicaes (ou efeitos)

sociais, econmicas, polticas, ambientais etc. negativas da tecnologia convencional (TC) e colocando como meta a ser perseguida uma tecnologia que no
determine essas implicaes. Ou seja, buscando o desenvolvimento de algo que
no o que no queremos: a Tecnologia Alternativa (TA).30
Estamos conscientes de quo longo o caminho que necessrio percorrer do ponto em que estamos at aquele em que seremos capazes de construir
esse marco e conceber esse conjunto. Se buscamos desbrav-lo, porque ele nos
parece essencial para atingir o objetivo colocado pelo vis policy oriented que
caracteriza nosso trabalho.
Nosso propsito, neste trabalho, ento, a partir da estratgia que passamos a adotar,31 dar um primeiro passo na anlise sobre os elementos que deveria
abarcar uma teoria crtica da tecnologia para dar conta desse desafio. Para isso,
ele busca afastar-se o mais possvel da trajetria que aquela estratgia privilegia.
E por isso que ele busca identificar, no mbito de um contexto socioeconmico genrico, as caractersticas do processo de trabalho em que se envolvem
os seres humanos. Dentre elas, considera-se como central e ao mesmo tempo
varivel, em funo de aspectos daquele contexto, o controle.32
30
Ou o que tem sido chamado no Brasil, inclusive por ns, de Tecnologia Social. Embora
esse termo tenha adquirido uma conotao histrica e espacialmente determinada que tem
envolvido a sua definio e emprego, e deva ser interpretado como mais uma marca registrada til para designar e comunicar uma ideia do que um conceito adequado para chegar
a conceber o conjunto de indicaes de carter sociotcnico capaz de orientar as aes de
desenvolvimento tecnocientfico, ele usado tambm neste trabalho.
31
No nossa inteno dar a entender que a busca de uma estratgia desse tipo seja algo
original. Vrios autores tm procurado, por exemplo, deslocar o foco de preocupao do
marxismo das implicaes da tecnologia no emprego e na distribuio da renda e da riqueza,
destacando a importncia da dominao e da alienao que se manifestam no cho de fbrica (ou no processo de trabalho), por muito tempo negligenciada. Entre eles, Burawoy (1979)
Braverman (1987), Feenberg (2002), Noble (1979), Thompson (1983), Zimbalist (1979).
32
Embora a acepo mais comum seja aquela registrada pelo Aurlio: ato, efeito ou poder
de controlar; domnio, governo. Encontramos, na Enciclopdia britnica, uma definio mais
Em direo a uma teoria crtica da tecnologia
177
RENATO DAGNINO
A partir dessa abordagem genrica, buscamos entender as especificidades

da tecnologia capitalista. O resultado mais importante desse esforo, tendo em
vista nosso objetivo de proporcionar um referencial para o desenvolvimento
de TA, a proposio de que aquilo que caracteriza a tecnologia capitalista ou
atecnologia convencional no a propriedade privada dos meios de produoe
sim o tipo de controle que ela determina.
A ideia de que o controle uma caracterstica das mais importantes da
tecnologia capitalista no nova. Alm dos autores j citados, podemos indicar, entre outros, Edwards (1990), Hirschorn (1984), Ramalho (1991). O que
sim nos parece original no que propomos a ideia de que o controle seja um
atributo inerente a qualquer forma de produzir, e no uma particularidade da
forma de produzir capitalista. Ideia qual chegamos ao longo de nossa tentativa
de explicar por que no basta para construir formas solidrias de produo a
abolio da propriedade privada dos meios de produo. Na verdade, o fato de
que o tipo de controle que o acordo social que a propriedade privada impe fica
impregnado na forma de produzir (tecnologia) capitalista um obstculo central que no tem merecido a importncia devida. Uma das inovaes de nossa
proposta que a propriedade privada dos meios de produo deve ser considerada para fins de anlise como um elemento exgeno ao ambiente produtivo.
Por ser um elemento que condiciona o tipo de acordo social necessrio para que
exista a cooperao para a produo que qualquer configurao do processo de
trabalho demanda, a propriedade privada dos meios de produo possibilita o
estabelecimento do controle que ir presidir a concepo e utilizao da tecnologia capitalista. Tecnologia que e esta para ns uma questo central pode
guardar consigo esse tipo controle mesmo quando deixe de existir esse elemento
exgeno.
coerente com aquilo que nos interessa aludir: skill in the use of a tool, instrument, technique,
or artistic medium.
178

2. Processo de trabalho e atores sociais

Para chegar a um conceito adequado para explicitar a viso crtica que
procuramos desenvolver, iniciamos conceituando processo de trabalho. Ele entendido como uma combinao de trabalho vivo ou da fora de trabalho do
produtor direto e, eventualmente, de outros atores sociais, e trabalho morto (matrias-primas, instalaes, ferramentas etc. resultantes de processos de trabalho
anteriores) com o objetivo de produzir um bem ou servio (daqui para frente
produto). Esse processo se verifica no que denominamos ambiente produtivo, e
nesse ambiente em que se concentra nosso foco.
O foco no processo de trabalho, no processo de produo de bens e servios que se verifica no ambiente produtivo, uma caracterstica de nossa abordagem. De fato, como se ver adiante, ela vai incidir na maneira como se ir conceituar tecnologia. Essa caracterstica se deve, por um lado, ao convencimento
de que os fenmenos que ocorrem nesse ambiente em funo desse processo so
fatores determinantes, seno estruturantes, das formas de produzir, promover
o relacionamento entre pessoas e instituies, gerar conhecimento etc. dominantes numa dada sociedade. E, por outro, porque nossa percepo de que
qualquer tentativa de implantar projetos polticos ou estilos de desenvolvimento socioeconmico alternativos demanda elementos estruturantes relacionados
queles fenmenos.
O trabalho morto, devido ao seu carter de coisa construda pelo ser humano (em geral objetos materiais), pode ser acumulado, de forma que um mesmo indivduo possa concentrar a sua propriedade. A propriedade do trabalho
vivo, por ser ele uma qualidade intrnseca ao ser humano, necessariamente
distribuda.
A capacidade de aprender tem sido entendida como o que diferencia o ser
humano de outros seres vivos. Ela sugere que, cada vez que ele cogite em realizar
uma ao igual ou semelhante a outra que j realizou, ele esteja sempre influenciado pelo aprendizado posterior quela ao pretrita. A capacidade que decorre desse aprendizado passa, ento, a influenciar no modo como ele desempenha
as suas aes. A essa capacidade denominamos controle: habilidade relativa ao
uso de um conhecimento intangvel ou incorporado a artefatos tecnolgicos.
179
RENATO DAGNINO
Isso significa que qualquer processo de trabalho, independentemente das condies histrico-sociais e de outros aspectos que presidam a forma como se realize,
implica a existncia de algum tipo de controle. Significa tambm que so essas
condies que iro determinar as caractersticas desse controle.
Sempre que houver mais de um produtor direto (aquele que opera diretamente os meios de produo que resultaram de processos de trabalho pretritos:
trabalho morto) envolvido num processo de trabalho, necessrio que, independentemente de como a sua relao fora do ambiente produtivo (amizade,
rivalidade etc.), ocorra no seu mbito um acordo de cooperao. A cooperao
uma condio imprescindvel para o trabalho coletivo, e pode ser observada
at mesmo em grupos no humanos (formigas, abelhas).
A durao mdia do processo de trabalho necessrio para produzir certo produto depende das condies sociais, histricas e espaciais em que ele
realizado, por isso se denomina tempo de trabalho socialmente necessrio.33 Ele
depende, basicamente, da escassez relativa da matria-prima e da dificuldade ou
da habilidade requerida para a sua produo.
Independentemente dessas condies, o proprietrio do trabalho vivo ,
sempre, o trabalhador direto. Quando ele tambm proprietrio do trabalho
morto (meios de produo), a produo do produto se d de forma individual
ou coletiva, dependendo da escolha dos trabalhadores diretos.
Quando o trabalho morto de propriedade de um ator social que no
o que realiza diretamente a produo (trabalhador direto), a produo ser um
resultado da combinao desses dois atores. Tambm nesse caso, a produo
s poder ocorrer se os dois atores sociais, independentemente do poder relativo
que lhes confere a posse dos meios de produo, entrarem em um acordo de
cooperao no ambiente produtivo, o que ainda com maior razo uma condio imprescindvel para a produo.
33
Tomamos o tempo de trabalho como conceito bsico para desenvolver nossa viso. em
relao a ele que iremos definir grande parte dos conceitos que a integram.
180

Nosso foco, ao examinar o processo produtivo, identificar situaes de

mudana originadas pelo controle sobre ele exercido pelos atores envolvidos.34
Em particular as associadas a uma reduo do tempo de trabalho necessrio para
a obteno de um dado produto (sempre entendido em termos quantitativos,35
como um certo volume de produo), uma vez que elas implicam uma alterao na forma como se realiza o trabalho vivo ou na forma como se realizou o
trabalho morto, incorporado nos insumos e equipamentos que so utilizados no
processo de produo daquele produto.
Essa reduo do tempo de trabalho necessrio para a obteno de um
dado produto pode ser entendida como um aumento da quantidade de produto produzida durante uma jornada de trabalho de tempo fixado, ou como
um aumento da quantidade de produto produzida por unidade de tempo de
trabalho ou, ainda, como o aumento do produto gerado ao longo de um ciclo
de produo em relao ao ciclo anterior.36
Essa reduo pode ocorrer mediante um aumento da energia fsica ou
mental do trabalhador direto durante o processo de produo daquele produto
(intensificao do ritmo do trabalho), ou mediante a substituio de trabalho
vivo por trabalho morto. Isto , a utilizao, naquele processo de produo, de
meios de produo que tragam incorporado uma quantidade maior de trabalho
morto.
34
Nossa nfase na mudana do modo de produzir tem a ver com o prprio sentido que
se ir conferir ao conceito de tecnologia, o qual se encontra ligado a uma ideia de algo em
permanente mutao, em tudo semelhante ao conceito de inovao.
35
No trataremos por enquanto de mudanas qualitativas no produto, isto , de uma mudana nas caractersticas do produto determinada pela alterao na forma como se realiza o
trabalho.
36
Privilegiamos o tempo de trabalho e no a quantidade de produto produzido como elemento varivel, porque parece ser, o primeiro, aquele que o ator que controla o processo de
trabalho, seja ele o trabalhador direto ou o capitalista, est interessado em modificar. Como
iremos abordar mais adiante, sobre o primeiro elemento que o capitalista possui governabilidade. E s depois que ele se mostra capaz de, atravs do controle que exerce sobre o processo
de trabalho, diminuir o tempo de trabalho, que ele poder decidir se existem condies
propcias para o aumento de produo.
181
RENATO DAGNINO
Quando ambos os tipos de trabalho so de propriedade do mesmo ator,

sua vontade natural de diminuir o tempo de trabalho necessrio para obter
um produto, seja para dispor de mais tempo livre, seja para envolver-se com
outros processos de trabalho, ter como limite uma deciso individual.37
Pode ocorrer que, em condies especiais (escassez, emergncias etc.), o
trabalhador individual tome a deciso de sacrificar seu tempo livre e at a sua
sade para reduzir o tempo de trabalho necessrio para obter um dado produto,
ou, inclusive, de aumentar o tempo que dedica a trabalhar.
Nesse caso, como se um elemento exgeno em relao ao processo de
trabalho em si, e ao ambiente de trabalho, passasse a controlar aquela vontade
natural do trabalhador individual.
Quando o processo de trabalho envolve um coletivo voluntrio de trabalhadores diretos proprietrios dos meios de produo, o controle necessrio
para enfrentar condies especiais no individual ou unilateral. O controle,
nesse caso, uma decorrncia de um acordo entre trabalhadores diretos iguais,
que transcende aquele acordo de cooperao no ambiente produtivo. Ele envolve laos de solidariedade que se do em funo do contexto (social, poltico,
econmico etc.), mas, no obstante, segue sendo exercido sobre o processo de
trabalho que se d no interior do ambiente produtivo.
Nesse caso, os limites relativos reduo do tempo de trabalho necessrio
para a obteno de um dado produto so mais elsticos do que no caso do trabalho individual, e podem implicar sacrifcios ainda maiores dado que dependem
daqueles laos de solidariedade (o que muito diferente de acordos de cooperao) mais amplos, fortes e complexos.
de esperar que, simetricamente, quando no existam esses laos de solidariedade entre os atores que participam do processo de produo, a aceitao
dos sacrifcios envolvidos com a reduo do tempo de trabalho necessrio para
37
Veblen (1898) desenvolve um interessante argumento a respeito das diferenas do com-
portamento humano diante das atividades que desempenha segundo elas estejam orientadas
produo de algum bem, ao esporte ou guerra. Embora essas diferenas invalidem boa
parte da racionalidade da Economia Neoclssica, seu argumento no contradiz as afirmaes
realizadas neste trabalho.
182

a obteno de um dado produto demande um acordo de cooperao interno ao

ambiente produtivo num nvel mais elevado.
Mais do que isso, quando, ao invs de solidariedade, o que se verifique no
contexto seja um enfrentamento derivado da posse desigual de riqueza e renda
(e, por consequncia, no ambiente produtivo, de meios de produo), o nvel
de acordo de cooperao no mbito do ambiente produtivo necessrio para
viabilizar a produo ter que ser qualitativamente mais complexo e, quantitativamente, maior.
Esse nvel de acordo de cooperao poder ser alcanado em situaes
especiais, como as de enfrentamento a uma catstrofe natural ou a um inimigo
comum em estados de guerra. Em situaes normais, entretanto, ele exigir
um controle num grau bastante superior quele que existe nos coletivos de
trabalhadores diretos. Esse controle supe uma coero ideologicamente legitimada e consolidada no contexto que envolve o ambiente produtivo, que
naturalize a existncia de proprietrios dos meios de produo e a venda da
fora de trabalho.
3. As especificidades do controle na tecnologia capitalista

No capitalismo, os bens ou servios so produzidos para serem comercializados por um preo que, independentemente de seu valor de uso (ou da
satisfao que possa causar ao seu comprador), oscila em torno do seu valor de
troca, isto , o tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-los. O
controle do processo de trabalho exercido pelo proprietrio do trabalho morto
(ou meios de produo), que contrata o produtor direto remunerando-o com um
salrio em troca do uso de sua fora de trabalho.
Esse controle faculta ao proprietrio do trabalho morto (ou a seus prepostos) alterar o processo de trabalho (introduzir tecnologia) de modo a apropriarse de uma parcela maior do valor da mercadoria (bens ou servios produzidos
para o mercado) produzida. O valor de troca da mercadoria formado por trs
elementos que, no decorrer de um processo de trabalho cuja durao o tempo
de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, se vo a ele incorporando.
So eles: o valor do trabalho morto sobre o qual trabalha o trabalhador direto,
183
RENATO DAGNINO
o valor do trabalho vivo (salrio) e o lucro apropriado pelo capitalista, que corresponde parte do tempo de trabalho que excede soma dos valores anteriores
que foram sendo incorporados mercadoria e ao seu valor.
O lucro corresponde, ento, ao tempo de trabalho excedente, ou seja,
quele tempo que, depois de se ter remunerado as outras duas parcelas o
trabalho morto e o trabalho vivo , ir, na viso da economia neoclssica, remunerar a capacidade do capitalista de organizar a produo. Nessa viso, da
mesma forma que o salrio a remunerao conferida ao trabalhador direto
devido ao uso de sua fora (capacidade) de trabalho, o lucro seria a remunerao
que corresponde ao capitalista, no em virtude de seu poder de coero advindo
da propriedade dos meios de produo, mas em funo do uso que feito de
sua habilidade (capacidade) de organizar e tomar os riscos inerentes produo
de mercadorias.
O capitalismo traz consigo a possibilidade de que o trabalhador direto,
que j no sofre violncia fsica no ambiente da produo (pelo menoscomo
ocorria nos regimes escravocratas), adquira a conscincia de que a forma
como produz j no pode ser controlada por ele. Isso se d quando ele percebe
que, ainda que no sofra coero fsica, existe um controle a ele externo. Uma
perspectiva analtica, ainda que no necessariamente histrica, nos permite
imaginar que, no longo perodo que medeia a transio do feudalismo para o
capitalismo, uma pessoa o capitalista passou a ser responsvel pela segmentao e hierarquizao do processo de trabalho que os antecessores dotrabalhador direto, individual ou coletivamente, controlavam desde a fase de concepo do produto ou processo at a de determinao do destino do que era
produzido. Essa subordinao se ir cada vez materializando em mquinas e
normas de produo.
Essa possibilidade que traz o capitalismo s se materializou pouco a pouco. Enquanto a forma de produzir tpica do feudalismo era marcada pela intermediao de uma relao de poder coercitivo que se manifestava como tal no
ambiente da produo, a correspondente ao capitalismo era baseada na contratao de um trabalhador que era, como enfatiza Marx, duplamente livre. Livre
dos meios de produo que no mais lhe pertenciam e livre para vender sua
fora de trabalho para quem quisesse.
184

Durante um certo tempo, essa forma (capitalista) de controlar o trabalho

do produtor direto era uma alternativa (nova) quelas ento existentes. No
apenas quela que provinha do feudalismo, mas tambm s que hoje chamaramos autogestionrias (associativas, solidrias ou cooperativas). Ela s pde
impor-se mediante uma coero que no se manifestava, como ocorria em momentos histricos anteriores, no ambiente da produo. Ela se situava no contexto externo a esse ambiente.
O controle sobre a forma de produzir era garantido pelas relaes sociais
que a coero vigente no contexto externo possibilitava. E era, tambm, um
substituto superior a essa coero. Disfarado pelo carter cooperativo intrnseco a processos de trabalho coletivos antes existentes, em que trabalhadores
associados estabelecem democraticamente normas para produzir, esse controle
assumia o papel dessas normas de modo a garantir colaborao e paz no ambiente produtivo.
Esse carter cooperativo intrnseco a qualquer tipo de trabalho coletivo
(mesmo que no fosse de natureza associativa) era, por um lado, um obstculo
para o aumento do controle sobre o processo de trabalho e sobre o prprio
trabalhador, mas, por outro, era um poderoso disfarce para encobrir o controle,
uma vez que ele podia aparecer como uma necessidade inerente produo
coletiva que, de outro modo, no poderia dar-se de modo organizado.
Mas, na medida em que se desfaziam os laos associativos que caracterizavam a forma de produzir anterior e que possibilitavam a organizao da produo coletiva, o controle passava a ser efetivamente, e no apenas na aparncia,
um substituto imprescindvel quelas normas democraticamente estabelecidas.
Quando, nesse ambiente no coercitivo, os objetivos da produo passam
a ser assumidos pelo trabalhador direto, fica pronto o cenrio para que aquele
controle passe a ser entendido como relaes tcnicas de produo. E no
como um substituto, apropriado ao imperativo da cooperao, das relaes
sociais de produo que cercavam e legitimavam aquele ambiente.38
38
Segundo Burawoy (1979), a possibilidade que facultada aos trabalhadores (pelo capitalista e pelo Estado) para organizarem a produo o que gera o consentimento esse elemento essencial para permitir que uma ideia da classe dominante se transforme em ideologia
185
RENATO DAGNINO
Quando, ademais, a figura do proprietrio dos meios de produo, que

personificava a relao social de explorao garantida pelo contexto, vai sendo
substituda pelos tcnicos, aquelas formas de produzir que chamaramos hoje
de solidrias (e at autogestionrias), em relao s quais essa forma controladora de produzir era uma alternativa nova, j no mais podiam ser utilizadas. Elas
subsistiam, cada vez mais marginalmente, nos ambientes produtivos no industriais em que a propriedade privada dos meios de produo no era dominante.
De fato, foi no setor agrcola, em que a propriedade privada dos meios
de produo no se generalizava to rapidamente, que se mantiveram por mais
tempo as formas de produzir baseada no associativismo. E por isso que seguem
sendo no setor rural, em que at hoje se concentram de maneira avassaladora
as propostas de adoo de tecnologias distintas da tecnologia convencional (ou
capitalista) e em que o surgimento e a sobrevivncia de formas de produzir alternativas forma hegemnica so possveis. porque ali ainda existem, seno
a propriedade coletiva, os vestgios que ela deixou em termos da possibilidade
de trabalho cooperativo. No meio urbano, s nas fbricas recuperadas, ou nas
cooperativas de catadores de materiais reciclveis, que adicionam o valor de
sua fora de trabalho a um capital constante com um valor praticamente nulo,
como o caso do lixo, em que formas de produzir alternativas so possveis.
Na medida que se vai expandindo o modo de produo capitalista industrial e se consolidando a superestrutura ideolgica que garante a manuteno de
sua base econmico-produtiva, naturaliza-se, como tantas outras caractersticas
intrnsecas a esse modo de produo, o exerccio do controle sobre o processo
de trabalho e sobre o trabalhador direto no ambiente produtivo.
intrnseca ao modo de produo , tornando menos necessria a coero. A qual, como se

sabe, o recurso mais custoso para o establishment: ao ser ativada, quando fracassa o controle
ideolgico, ela desnuda o carter contraditrio e de dominao do capitalismo. De fato,
como ressaltam Burawoy (1979) e Tragtenberg (2006), por exemplo, a caracterstica do capitalismo, de mesclar conflito e consentimento, tambm se manifesta no ambiente produtivo.
A fbrica deve ser um lugar dcil e pacfico, mas, quando isso corre, o risco de no acontecer a coero utilizada.
186

Com vimos, o controle j existia nos modos de produo anteriores ao capitalismo. Neles, ele aparecia associado ao exerccio da coero (inclusive fsica)
no ambiente produtivo que o evidenciava e exacerbava para alm de imperativos
tcnicos. em virtude da dissociao que passa a existir no capitalismo,entre
propriedade dos meios de produo e exerccio da violncia (que passa a ser monopolizado pelo Estado), que o controle, ao deixar de estar associado coero,
pode aparecer de forma encoberta. E passar a ser visualizado como um atributo
tcnico da forma de produzir capitalista.
Mais um passo importante dessa trajetria de naturalizao, que se verifica
de modo coorganizado com uma srie de outros processos que estavam ocorrendo dentro e fora do ambiente produtivo, dado quando o controle deixa de
estar personificado e comea a ser exercido, de modo ainda mais naturalizado
e tcnico, pelas prprias mquinas e pelos mtodos de gesto do processo de
trabalho. So elas, ento, que passam a materializar o controle, fazendo com que
ele passe a ser visto como um atributo estritamente tcnico em favor da maximizao da produtividade e no como um imperativo colocado pela apropriao
do aumento do tempo de trabalho excedente quele que remunera o capital
constante e o trabalho vivo.
Essa expanso e consolidao do modo de produo capitalista ocorreram,
como se sabe, custa da destruio de formas de produzir anteriores, baseadas
no associativismo, na manufatura e em outras que a destruio dos pilares do
feudalismo sepultou. Entre elas, a que havia derivado dos grmios de artesos e
que chegou a se colocar, no incio desse processo, como uma alternativa organizao capitalista do trabalho.
Contriburam para esse processo de naturalizao as derrotas polticas que
sofreu a classe trabalhadora na sua luta contra o capital. Mas no por outra
razo que, cada vez que o movimento dos trabalhadores conseguiu alguma vitria importante, o cooperativismo e a autogesto emergiram, pode-se dizer que
das cinzas, como formas de produzir e de organizar a luta contra o controle e o
poder do capital.
De forma muito provavelmente associada ao entendimento do marxismo
ortodoxo, de que existiriam relaes tcnicas de produo, no mbito do ambiente produtivo, e relaes sociais de produo, que no contexto da sociedade
187
RENATO DAGNINO
garantiriam as primeiras, passa a diminuir, no seio do movimento socialista

internacional, a importncia relativa da proposta do cooperativismo e da autogesto.
Como tentamos mostrar, talvez o no entendimento de que a caracterstica fundamental da tecnologia capitalista no a propriedade privada dos
meios de produo, mas a existncia de um tipo particular de controle sobre o
trabalhador direto tenha sido a causa primeira dessa situao. O que no implica desconhecer que aquilo que garante o controle, que por sua vez garante a
cooperao no ambiente produtivo, a coero que vigora no contexto e que
tem como fundamento a propriedade privada dos meios de produo.
Ela, entretanto, no aparece como tal no ambiente produtivo, no um
elemento tecnolgico, uma varivel, passvel de ser incorporado prancheta
do projetista da tecnologia ou s planilhas dos responsveis pelos diversos aspectos (estgios, cadeias de produo, tempos e movimentos, layouts etc.) do
processo de trabalho. Ela no condiciona diretamente as caractersticas da tecnologia (e, por incluso, do processo de trabalho).
A propriedade privada dos meios de produo uma relao social que se
estabelece no contexto que cerca o ambiente produtivo. como se essa relao
social, para poder interferir no processo de trabalho e para moldar a tecnologia,
precisasse de algo que a representasse no ambiente produtivo. Esse transdutor o controle. ele, e no a propriedade privada dos meios de produo, que
determina diretamente as caractersticas do modo de produzir e da tecnologia.
Como apontamos anteriormente, uma situao em que produtores diretos, proprietrios dos meios de produo, cooperam para produzir algo, tambm demanda controle. Nesse caso, diferentemente do que ocorre quando os
produtores diretos no so proprietrios dos meios de produo, o controle o
resultado de um acordo39 e no de uma autoridade do capitalista, fundamentada na propriedade dos meios de produo. Mas esse acordo , tambm, uma
39
Nossa viso, de que existiria um transdutor entre o que ocorre no ambiente produtivo
e no seu contexto, introduz uma nuana na de outros pesquisadores. Claudio Dedecca, por
exemplo, ressalta que os trabalhadores trabalham com a arma do desemprego na cabea,
ressaltando que o tipo de coero utilizado hoje em dia o desemprego. Mrcia Leite aponta
188

relao social. Ela se estabelece, analogamente, fora do ambiente produtivo,

nesse caso, a partir de um processo de tomada de deciso coletivo e democrtico. O qual, analogamente, orientado em ltima instncia pela vontade dos
produtores diretos de manter a propriedade coletiva dos meios de produo, de
proporcionar retiradas compensadoras a cada cooperado etc. Da mesma forma
que, numa empresa capitalista, a manuteno do carter privado dos meios
de produo, a obteno de uma taxa mnima de lucro o que motiva e justifica
a atividade produtiva.
Assim posto, fcil de entender que o tipo de controle que ir resultar de
relaes sociais to diferentes ser, tambm, diferente.
4. Conhecimento e controle no capitalismo

Esta seo apresenta sumariamente como o conhecimento passa a ser monopolizado no capitalismo com vistas a, por um lado, potencializar e legitimar
a sua expanso, e, por outro, a viabilizar o tipo especfico de controle sobre o
processo de trabalho que o caracteriza.
Sempre houve, ao longo da histria, certo tipo de conhecimento cuja produo se dava de forma relativamente centralizada. Isso ocorreu mesmo em
sociedades em que a maioria dos bens e servios era produzida pelos indivduos
que os iriam consumir, ou pelos seus familiares. E que, para melhorar sua qualidade ou aumentar a sua produo, se encarregavam, por sua prpria conta e de
forma dispersa, de incorporar o saber que possuam a suas atividades.
Aquele primeiro tipo de conhecimento se relacionava a atividades no
diretamente ligadas produo de bens e servios. E sim quelas que garantiam
as condies gerais de vida em sociedade, a irrigao, a defesa e a sade fsica e
mental dos indivduos.
O surgimento do Estado se d, justamente, em sociedades em que o volume e a escala desse tipo de atividades, cuja apropriao ocorre de modo coletivo,
adquiriam uma dimenso importante em relao quelas que se verificam no
que a rotatividade da mo de obra facultada pela legislao trabalhista que limita os direitos
do trabalhador se acaba tornando uma forma de coero.
189
RENATO DAGNINO
mbito das famlias e que garantiam sua subsistncia imediata. Uma das atividades mais tpicas desse tipo centralizado a que atende necessidade de garantir
a defesa de um determinado grupo social de outros que habitam territrios
contguos. No por outra razo que a diferenciao e o apartamento dessa
atividade daquelas cuja realizao se d de maneira descentralizada, nas famlias
(por sua prpria iniciativa e controle), so o que origina a Fora Armada e marca o surgimento do Estado.
O Estado capitalista conformado a partir de uma situao em que a
propriedade dos meios de produo, j concentrada em mos de uma minoria
detentora de poder econmico, se desvincula do exerccio da coero poltica
sobre os indivduos. Passa a ser funo do Estado (capitalista), e no mais de
uma classe social particular, o monoplio legtimo da violncia.
essa funo, razo em ltima instncia de sua existncia, o que faz com
que ele seja capaz de garantir, na sociedade da qual se desprende, a relao de
dominao caracterstica do capitalismo. Aquela que se estabelece entre os proprietrios dos meios de produo e os demais indivduos que, por no os possurem e estarem por isso incapacitados para produzir os bens e servios com os
quais seus antepassados garantiam sua sobrevivncia imediata, tm que vender
sua fora de trabalho. Aquela relao de dominao constitutiva do capitalismo,
legitimada na sociedade pelo Estado capitalista, que garante a ordem social.
Como seria de esperar, isso ocorre tambm no mbito da produo dos bens
e servios que passam a ser fabricados para o mercado. Implanta-se, assim,
uma relao de cooperao fabril (e no de coero na produo) mediada pelo
salrio, entre aquelas duas classes de indivduos pertencentes classe dominante
e classe dominada.
O Estado garante, tambm, que o conhecimento que passa a ser gerado
no capitalismo40 contribua para sacramentar e naturalizar a separao entre
trabalho intelectual e manual. A propriedade privada dos meios de produo
40
Concordamos com Marcos Oliveira (2002, p. 109), quando escreve que, por estar o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia modernas intimamente ligado ao surgimento e
consolidao do capitalismo, possvel afirmar que a cincia e a tecnologia que conhecemos
so uma cincia e uma tecnologia capitalistas. E que o que hoje conhecido como cincia
190

comea a ocorrer em simultneo, por um lado, segmentao e hierarquizao

do processo de trabalho (Marglin, 1974). E, por outro, expropriao do conhecimento ento disseminado entre os produtores diretos que at ento lhes
permitia subsistir em uma economia ainda no totalmente monetizada e assalariada. Esse conhecimento passa a ser codificado, sistematizado e privatizado.41
O capitalismo nascente passa a reservar aos proprietrios dos meios de produo o monoplio do trabalho intelectual e condena os que tm que vender
sua fora de trabalho a uma vida inteira de trabalho manual, na qual utilizam
uma parte nfima de sua capacidade inata de refletir e criar. A associao entre
trabalho intelectual e posse dos meios de produo pelo capitalista proporciona
uma explicao naturalizada para a apropriao privada do excedente gerado
pelo trabalhador no processo de trabalho. E que faz entender o lucro como uma
remunerao sua indispensvel contribuio para a produo, oriunda de sua
capacidade de organiz-la.
Antes de passar ao prximo ponto, convm sintetizar os resultados que alcanamos. Talvez o mais importante seja aquele que chegamos a partir da abordagem genrica proposta, acerca das especificidades da tecnologia capitalista.
De fato, a proposio de que aquilo que caracteriza a tecnologia capitalista ou
a tecnologia convencional no a propriedade privada dos meios de produo,e sim o tipo de controle que ela determina o resultado mais importante
para nosso objetivo de proporcionar um referencial para o desenvolvimento
de TA.
Como ficar mais claro em seguida, nossa ideia que a propriedade dos
meios de produo um elemento exgeno ao ambiente produtivo que impe
um tipo de acordo social necessrio para que exista a produo. Independentemente da configurao que tenha um processo de trabalho, ele sempre ir derepresenta apenas uma abordagem possvel, motivada por valores atribudos s prticas de
controle da natureza caractersticas do capitalismo.
41
Parece possvel argumentar que a separao estrita, generalizada, sacramentada, naturalizada e sem retorno entre trabalho intelectual e manual esteja relacionada com a secesso
imposta pelo capitalismo, de territrios, hoje separados ainda que fronteirios, que vo da
arte cincia, passando pelo artesanato, pela tcnica e pela tecnologia.
191
RENATO DAGNINO
mandar algum tipo de controle e cooperao, os quais so condicionados pelo

tipo de acordo social e de propriedade dos meios de produo.
A propriedade privada dos meios de produo o que faz estabelecer o
controle que ir presidir a concepo e utilizao da tecnologia capitalista. Essa
tecnologia, por ter sido gerada num ambiente marcado por esse tipo controle,
ficar contaminada por ele. Ela guardaria consigo as caractersticas dele decorrentes mesmo quando deixasse de existir esse elemento exgeno.
5. A tecnologia capitalista, a fbrica e o mercado

Bens e servios produzidos para serem comprados por indivduos que produzem outros bens e servios no mbito dessa relao social de produo adquirem no capitalismo um valor que transcende a satisfao que seu uso possibilita.
Seu valor de troca, formado mediante um processo de produo tipicamente
capitalista pela soma dos materiais empregados, pelo salrio pago e pelo lucro
do empresrio, aquele em torno do qual ir flutuar seu preo efetivamente
realizado no mercado.
E para diminuir o tempo durante o qual o trabalhador direto retribui
com o trabalho que realiza o seu salrio, que cada empresrio passa a utilizar,
crescentemente, conhecimento. Como o aumento da produtividade do processo de trabalho derivado da adio de conhecimento numa empresa tende a dar-se
tambm em cada ramo da produo, o efeito direto buscado pelo empresrio,
de aumentar a sua taxa de lucro individual, se soma a efeitos indiretos de barateamento dos bens consumidos pelos trabalhadores e dos materiais necessrios
produo.
Se, depois de ser bem-sucedido no emprego de conhecimento em sua
empresa aumentando sua taxa de lucro, o empresrio conseguir impedir que
outros o imitem, ele permanecer indefinidamente auferindo o lucro adicional
resultante da diminuio do tempo durante o qual o trabalhador retribui o
seu salrio, isto , do aumento da taxa de explorao que pratica.
Como manter esse tipo de segredo tecnolgico difcil, natural que ele
realize o que pode ser entendido, no plano analtico, como um segundo movimento. Abrir mo de uma parte de sua margem de lucro baixando o preo
192

que pratica, e expulsar alguns de seus concorrentes do mercado. Assim, e como

resultado colateral e ex post (embora provavelmente desde o incio pretendido)
de um bem-sucedido emprego de conhecimento na sua empresa, o empresrio,
ademais do lucro adicional oriundo do aumento da produtividade do trabalho
que executam seus empregados, poder aumentar seu mercado. E, assim, novamente, sua margem de lucro. O resultado de um terceiro movimento ser a
diminuio do custo de produo de outros empresrios em outros ramos.
Esse mecanismo dinmico, causado por processos de emprego de conhecimento de natureza atomizada e no coordenada que permitem aumentar a taxa
de mais-valia do empresrio, incessante e ciclicamente perturba o equilbrio
concorrencial gerado no mercado. Sua natureza, ao mesmo tempo localizada e
generalizada, se manifesta no nvel macroeconmico de duas formas: gerando,
entre os empresrios, perdedores e ganhadores, e, entre o conjunto dos indivduos envolvidos com a produo de mercadorias empresrios e trabalhadores, uma potencial redundncia de mo de obra e de diminuio dos salrios
unitrios e da massa salarial (o que Marx denominou exrcito industrial de
reserva).
compreensvel que esse mecanismo que tem possibilitado a expanso
do capitalismo seja posto em evidncia pelo empresrio que dele se beneficia
como pertencendo ao nvel macroeconmico da concorrncia intercapitalista.
Imput-lo a um movimento que ele desencadeia no nvel microeconmico, ao
invs de situ-lo como um vitorioso entre os seus pares, desnudaria o resultado
buscado, de aumento da taxa de explorao de seus empregados.
Esse mecanismo que tem origem no mbito de um processo de trabalho
que ocorre na empresa caracteristicamente capitalista. Sua manuteno garantida pela ordem capitalista, legitimado pelo sistema de dominao ideolgica
que dela emana e que naturaliza as formas de contratao e subordinao do
trabalhador direto, e viabilizado tambm no plano financeiro pela ampla gama
de subsdios que o Estado proporciona acumulao de capital.
Tudo isso contribuiu para obscurecer o carter moralmente questionvel
do comportamento empresarial e o consentimento da classe subordinada, contrapartida necessria no processo de construo da hegemonia (ideolgica) e do
193
RENATO DAGNINO
capitalismo, a qual confere legitimidade a essa forma de utilizao do conhecimento gerado pela sociedade.
O objetivo primeiro da produo e utilizao desse conhecimento aumentar o trabalho no pago na rbita da produo no o que aparece com
destaque na rbita da circulao. E, tampouco, o que parece conferir dinamismo quele mecanismo. De fato, o emprego de conhecimento na produo se
manifesta apenas como fruto de uma empreendedora compulso concorrencial que leva a um dinamismo no plano macroeconmico.
O fato de que o lucro adicional s se realiza na rbita da circulao d
a impresso de que a causa primeira desse mecanismo a concorrncia intercapitalista, da mesma forma que o fato de o valor da mercadoria s se realizar
no mercado obscurece seu carter de relao social. Pelo fato de a concorrncia
intercapitalista se expressar no mercado via preos, e levar expulso dos empresrios (inferiores) que no foram capazes de empregar o conhecimento (e,
por isso, merecem ser eliminados), a sociedade tende a esquecer o que ocorre
dentro das empresas, na rbita da produo. Origina-se, por essa via, um fetichismo que frequentemente se verifica quando o senso comum procura explicar
situaes que se situam nas fronteiras entre o social, o econmico e o ideolgico. As mesmas explicaes esdrxulas baseadas em evidncias pertencentes
ao mundo animal, do tipo o maior come o menor, ou em teorias cientficas
evocadas de modo ilegtimo e descontextualizado, do tipo Darwin e a evoluo
das espcies, que servem de justificativa para a explorao dos trabalhadores,
so usadas para legitimar a superioridade do empresrio inovador.
A causa do mecanismo que estamos analisando, que o ato gerador da
mais-valia extraordinria, se situa, entretanto, na rbita da produo. ali onde
o lucro que se ir realizar no mercado efetivamente gerado mediante o emprego do conhecimento, desestabilizando, continuamente, de modo localizado,
mas tambm generalizado, o balano de foras entre empresrios e trabalhadores e entre os segmentos dessas classes sociais que se situam em diferentes setores
da economia.
Mas, como outros fetichismos, este leva tambm legitimao e ao favorecimento de um ator presente no cenrio poltico. Ele aparece como associado
194

s duas facetas inerentes ao esprito do capitalismo. A primeira o esprito

empreendedor (aquilo que hoje se repete exausto usando o termo apologtico empreendedorismo), que levaria o empresrio, inquieto e sempre desejoso
de melhorar a maneira como se realiza a produo, a aumentar a produtividade
do processo de trabalho em que esto envolvidos seus empregados. Mediante
a introduo de conhecimento nesse processo, torna-se possvel produzir, sem
aumentar a jornada de trabalho, um maior volume de produto. Situao que
costuma ser interpretada, em funo daquele fetichismo, como um ganho para
o trabalhador, sobretudo se o conhecimento incorporado produo torna o
seu trabalho menos penoso. De fato, caso esse maior volume fosse de propriedade do trabalhador, a nova situao implicaria que seu esforo estaria rendendo
mais, ou que, por unidade de produto, ele seria agora menor. Ou ainda, que, se
ele tivesse o controle daquele processo, ele poderia produzir a quantidade original em menos tempo e assim reduzir sua jornada de trabalho ou fazer aumentar
sua remunerao.
A outra faceta inerente ao esprito do capitalismo que se encontra associada quele fetichismo o esprito competitivo do empresrio (aquilo que
hoje se repete exausto usando o termo apologtico competitividade). A par
da qualidade do bom empresrio que o levaria a buscar o aumento da produtividade, mas que pode ser entendida como uma batalha contra seus empregados, visando apropriao de uma parcela maior do seu tempo de trabalho,
haveria outra compulso ainda mais virtuosa. Ela o levaria a competir incessantemente com seus concorrentes em busca de uma parcela maior do mercado.
E, em situaes que, embora cada vez menos frequentes, tendem aser vistas
como a regra, a aumentar a mo de obra ocupada em sua empresa e a baratear
seu produto.
interessante que tenha sido Merton, um weberiano pouco afeito ao
questionamento das relaes de produo capitalistas e considerado um dos
pais da sociologia da cincia, um dos poucos autores a se referir de forma crtica
a essa compulso do empresrio inovador. Diz ele:
(...) entre indivduos de nvel social e econmico elevado, no raro que a presso
em favor da inovao torne imprecisa a distino entre as prticas regulares e irregulares. Como Veblen observou: em certos casos difcil, por vezes impossvel,
195
RENATO DAGNINO
at no julgamento do tribunal, dizer que se trata de uma habilidade comercial

digna de elogio ou de uma desonestidade que merece a priso. A histria das
grandes fortunas americanas a histria de indivduos tensos por inovaes de
uma legitimidade duvidosa (Merton, 1982, p. 64).
Encerrando essa digresso, e independentemente da perspectiva ideolgica a partir da qual se visualiza esses dois espritos, importante que os
dois movimentos que eles originam no se confundam. Distingui-los de uma
perspectiva analtica uma condio para melhor entender os resultados que
frequentemente, mas nem sempre, aparecem de forma combinada na dinmica
de reproduo capitalista.
O que no implica pensar que historicamente, ao longo da expanso do
capitalismo, eles tenham ocorrido em sequencia, um depois do outro. E nem,
por exemplo, caricaturalmente, que o empresrio se ocupe nos dois primeiros
dias de sua semana de trabalho com a frente interna da sua batalha da acumulao do capital que ele trava todos os dias no interior de sua empresa com seus
empregados. E que, nos dois seguintes, se preocupe com a frente externa, na
qual ele se enfrenta periodicamente, quando h uma conjuno de situaes
favorveis na rbita da produo da sua empresa e da circulao do mercado, do ambiente macroeconmico com outros empresrios. E que, no quinto,
eleve suas preces aos cus para que tudo d certo.
6. A tecnologia e as duas frentes de batalha do capitalista

De modo a deixar mais claro nossa percepo acerca desses dois espritos
e dos dois movimentos que eles originam, vamos seguir com a caricatura recmtraada, adicionando a ela outra metfora: a das frentes de batalha.
Comecemos pela frente de batalha interna. Para abord-la, poderamos
pensar que o capitalista, nas segundas e teras-feiras, nela lutaria preocupandose em maximizar o tempo de trabalho no pago mediante um processo de introduo de conhecimento na produo cujas caractersticas so determinadas
por esse ambiente de enfrentamento.
Nessa frente, a resistncia que seu adversrio lhe pode opor , ainda que
contnua, fraca (e, com a globalizao, decrescente). Adicionalmente, o capi-
196

talista se encontra, nessa frente, inteiramente protegido pelo contrato social

legitimado pelo Estado que garante, legitima e naturaliza a propriedade privada
dos meios de produo e a compra e venda da fora de trabalho. H muito
pouco risco na frente interna. A maior parte das variveis que influenciam no
xito nessa frente de batalha, que de natureza ttica, est sob seu controle, o
ambiente em que ela se trava conhecido, sua autoridade inquestionvel, seus
oficiais (engenheiros e gerentes) so de inteira confiana e possuem um critrio
baseado numa cincia e tcnica dura, pouco sujeitas a grandes incertezas.
Esse processo de introduo de conhecimento tende, por isso, a ser incremental e contnuo. Seu foco tem estado historicamente concentrado no
processo produtivo: na segmentao e hierarquizao do processo de trabalho
em benefcio de seu maior controle, na separao entre as tarefas de produo
(manuais, repetitivas e crescentemente desprovidas do saber que naturalmente
possuram) e de concepo (intelectuais, criativas e reservadas aos engenheiros
que so treinados para tornar as demais ainda mais repetitivas).
Seu foco tem estado tambm na cadncia das operaes atravs da velocidade e do ritmo das mquinas cuja introduo no processo de trabalho s se
tornou possvel pela sua prvia segmentao; nos tempos e movimentos; e
na incorporao de dispositivos ou sistemas concebidos para, muitas vezes em
prejuzo da eficincia, dificultar um boicote do trabalhador direto em situaes
em que o clima de cooperao no interior do ambiente da produo perturbado por uma crise de hegemonia na sociedade etc. Ou, mais recentemente, nas
mudanas na organizao do trabalho, no controle contnuo e diludo da qualidade, no trabalho em domiclio etc. Resumindo e retomando o fio da meada:
o empresrio, nessa frente, no estaria focado nas caractersticas do produto que
fabrica e sim no processo de sua fabricao.
Mas sigamos com a caricatura que nos permite, separando analiticamente,
entender aqueles dois movimentos ou compulses que traduzem o esprito
competitivo do capitalismo e que sujeitam o empresrio a travar, incessantemente e sem pedir quartel, a batalha da acumulao do capital. Vale enfatizar a
expresso caricatura para, em tom de brincadeira, comentar acerca de qual teria
sido a razo de Marx no se ter preocupado em fazer a distino que fazemos
197
RENATO DAGNINO
entre as duas frentes de batalha do capitalista, e, tambm, de ter ressaltado o

carter de classe revolucionria que possua a burguesia.
Em relao ao primeiro ponto, o que nos ocorre que ele no podia
imaginar que depois dele viria um economista que ele chamaria de burgus
Schumpeter , que, aceitando o que ele ressaltou como sendo os efeitos da
concorrncia intercapitalista sobre a dinmica da mudana tecnolgica, subestimasse o que ele escreveu acerca do fato de ela se dever, fundacionalmente, ao
objetivo de extrao de mais-valia relativa. E que, depois daquele economista,
seus seguidores neo-schumpeterianos sacramentassem a viso determinista que
via no melhor estilo deus ex machina na superao dos paradigmas tecnoeconmicos o motor dos ciclos econmicos de Kondratiev. As teorizaes
baseadas nos conceitos evolucionistas (ou neo-schumpeterianos) de paradigma,
trajetria etc., que buscavam explicar a dinmica econmica a partir da mudana tecnolgica (sem atentar para as suas causas sociais que o marxismo havia
apontado), intencionalmente ou no, contriburam para obscurecer e naturalizar o que aqui chamamos de primeira frente de batalha.
Mas prossigamos analisando o que ocorre na frente externa da batalha
do capitalista. Aquela a que ele se dedicaria nas quartas e quintas-feiras. Ali,
naqueles dias, ele perscrutaria oportunidades de mercado suscetveis de serem
exploradas mediante a incorporao de um tipo particular de conhecimento
ao processo de trabalho distinto daquele que usualmente chama sua ateno
quando atua na frente interna. A isso tende a estar associada uma manobra no
maisde natureza ttica, mas estratgica, e costuma ocorrer com a introduo de
um novo produto no mercado. Um produto para o qual visualiza uma demanda potencialmente existente ou, como ocorre crescentemente, passvel de ser
criada mediante a sua iniciativa junto aos consumidores e para cuja produo
seus concorrentes no esto capacitados.42
42
Embora no seja o momento de faz-lo aqui, seria interessante pesquisar a relao que
pode existir entre as frentes interna e externa e os conceitos de tecnologia de processo e tecnologia de produto. E, tambm, os conceitos de inovao incremental e inovao radical.
198

Nesse caso, seria mais frequente do que no anterior a deciso de aumentar a capacidade instalada da empresa, implantar novas linhas de produo,
conceber novos equipamentos etc. A introduo de conhecimento, nesse caso,
tenderia a estar associada a um aumento na produo e, por isso, a um acirramento da concorrncia intercapitalista. O que no implica que, mesmo no
momento em que o empresrio esteja focado na sua frente interna, deixem de
atuar as restries associadas escala de produo tima sempre crescente que
tem caracterizado a histria da tecnologia no capitalismo em funo da busca
por aumentar o nmero de trabalhadores que o mesmo empresrio pode controlar (e explorar).
De fato, elas fazem com que tenda a haver um impulso ao aumento da
produo e manuteno de um nvel relativamente alto ainda que varivel
devido incidncia, inclusive, de fatores tecnolgicos de concorrncia intercapitalista.
A tentativa de obscurecer o que se d na primeira frente interna de
batalha e destacar o carter virtuoso do que ocorre na segunda , compreensivelmente, um objetivo da classe capitalista na sua contnua luta por reforar
a sua hegemonia. Isso realizado, inclusive, pela criao de novos conceitos,
como o de empreendedorismo, ou pela ressignificao de outros, como o de
inovao.
O conceito de inovao foi cunhado no contexto dos pases de capitalismo
avanado para designar um conjunto de atividades que engloba desde a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) at as novas tcnicas de comercializao (passando pela introduo de novos mtodos de gesto da fora de trabalho), que tem
como objetivo melhorar a condio de uma empresa diante da concorrncia
intercapitalista e no para promover o bem-estar social.
Uma caracterstica desse contexto possibilitou a expanso semntica do
conceito (com uma certa propriedade, verdade) para englobar uma condio de superioridade dos atores empresas e pases inovadores. Essa condio
de superioridade se traduzia, no caso de uma empresa, numa maior lucratividade em relao ao momento anterior introduo da inovao, visto que a
tecnologia substituda proporcionava a apropriao de uma menor quantidade
199
RENATO DAGNINO
de trabalho no pago (mais-valia relativa), e numa maior competitividade em

relao a outras empresas competidoras que, foradas a abandonar o mercado,
possibilitavam s inovadoras um aumento ainda maior de sua lucratividade. No
caso de um pas, entendido como um agregado de empresas, instituies e de
outras pores mais significativas de um outro agregado, a sociedade, que se
passou a denominar para fins de entendimento do processo de inovao como
um Sistema Nacional de Inovao, de competitividade em relao ao exterior.
no contexto dos pases de capitalismo avanado em que surge o novo
paradigma tecnoeconmico baseado na eletroeletrnica, que substitui o da
eletromecnica, no qual um estado do bem-estar garantia um nvel razovel
de desenvolvimento social, o trmino da Guerra Fria acirrava a concorrncia
intercapitalista e o crescimento dependia cada vez mais das oportunidades de
exportao e, portanto, da competitividade (entendida em relao ao exterior).
Assim, apesar de a expresso estar hoje cada vez mais presente no ambiente
de elaborao de polticas pblicas latino-americano, importante no perder
a preciso conceitual necessria para a atividade de pesquisa em que estamos
engajados.
Como compreensvel, tambm no contexto daqueles pases que surge
o marco analtico-conceitual que temos denominado de Teoria da Inovao,
para designar um conjunto de elaboraes tericas que tem como objetivo
descrever e explicar os fenmenos relativos relao Cincia-Tecnologia-Sociedade tpicos desse contexto. Esse conjunto, que aqui referido mais pelos
resultados que sua utilizao produz do que pelos conceitos e relaes especficos que engloba, tributrio de vises como as da Economia Evolucionria, da
Economia da Tecnologia, da Viso Neo-Schumpeteriana e da Teoria do Ator
Rede. Apesar de suas significativas diferenas em relao a muitos aspectos,
essas vises tm em comum um elemento: como compreensvel, elas no
colocam no seu centro de preocupaes, nem do ponto de vista descritivo e
explicativo, nem do normativo, em que seu objetivo prescrever medidas de
poltica de C&T que busquem, atravs do aumento da lucratividade e competitividade das empresas e dos pases, a questo da inovao social e dos atores
sociais com ela envolvidos.
200

Cabe particularizar, dentre esses arranjos, o de Sistema Nacional de Inovao, conceito cunhado no contexto dos pases do Norte como um modelo descritivo de um arranjo societal tpico do capitalismo avanado (maduro). Arranjo em que uma teia de atores densa e completa gera, no interior de um ambiente
sistmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais de relevncia que levam
ao estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo, inovao
nas empresas e competitividade do pas, e, naquele contexto e com o apoio de
mecanismos proporcionados por um Estado de bem-estar bem conhecidos, a
uma relativa igualdade econmica e social.
Posteriormente, o Sistema Nacional de Inovao se transforma num modelo normativo para os governos desses pases. Semelhantes no plano social,
econmico, institucional e cientfico-tecnolgico, e complementares em termos
de comrcio, eles orientaram suas grandes empresas a buscar uma condio de
competitividade em relao ao exterior. A qual l, novamente com uma certa
propriedade, pode ser assimilada competitividade das empresas nacionais e
a uma relativa, ainda que cada vez mais precria, distribuio dos ganhos de
competitividade entre o capital e o trabalho.
Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como o Brasil. Neles se tentou criar Sistemas Nacionais (ou Locais) de Inovao em busca da
competitividade, primeiro das empresas e dos pases, depois de arranjos produtivos bem variados, como os chamados sistemas locais de inovao ou arranjos
produtivos locais. E isso como se existissem aqui aquelas condies e aquele
arranjo societal e como se a assimilao entre as partes (empresas) e o todo
(sociedade) fosse aqui legtima (e como se o Estado apresentasse aqui as caractersticas de welfare, accountability, participao etc. que l possui).
A diferena em relao aos pases avanados que nossa falta de coeso
impede a obteno de competitividade. Essa condio foi construda mediante
aes planejadas de responsabilidade de um tipo particular de Estado capaz de
promover o estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo a
partir do seu polo mais desenvolvido: a estrutura pblica de pesquisa e de ensino superior. De fato, depois dos mais de 20 anos que se tem tentado criar Sistemas Nacionais de Inovao em pases perifricos como o nosso, e por razes
estruturais apontadas h mais de 40, muito pouco se tem avanado.
201
RENATO DAGNINO
Foi assim que conceitos como os de sistema e arranjo, entre tantos outros,
passaram a ser aqui utilizados de uma forma que, epistemologicamente falando,
muito se distancia daquela dos pases avanados. Isto , com um sentido francamente prescritivo (ou normativo) sem que tivesse havido, antes, alguma anlise
descritivo-explicativa que constatasse a existncia de algo semelhante quilo que
se pretende emular.
Por essas razes, o dilogo entre as ideias que apresentamos neste trabalho,
como a de propor um conceito genrico de tecnologia (ou, se quisssemos, de
inovao) com vistas a materializar com mais propriedade a ideia de Tecnologia
(ou Inovao) Social, e o marco analtico-conceitual da Teoria da Inovao, no
tem sido fcil. As caractersticas dos fenmenos da relao Cincia-TecnologiaSociedade que se quer explicar, dos atores envolvidos, da orientao que se quer
a eles imprimir e, numa palavra, da opo ideolgica inerente ao conceito de
inovao social, tende a limitar a sua simples transposio para o campo que nos
interessa. At mesmo a utilizao de alguns de seus conceitos-chave e das relaes e modelos que prope (ainda que em menor grau) bastante complicada.
No nos parece possvel, portanto, uma simples adaptao da Teoria da
Inovao ao campo da Inovao Social. Parece ser necessrio um giro conceitual da magnitude do que temos proposto, ao cunhar e utilizar a expresso
Inovao Social (ou a que se tornou mais conhecida em nosso meio, de Tecnologia Social). Ele deve incluir a crtica ao prprio conceito de inovao frequentemente utilizado de modo descontextualizado pelos que adotam a Teoria
da Inovao para abordar o caso de pases perifricos como o nosso. Para propor
solues tecnolgicas visando incluso social, e por isso que este trabalho foi
elaborado, parece ser necessria uma profunda reviso acerca de conceitos como
tecnologia e inovao. Uma reviso que tenha como centro a compreenso das
relaes sociais que se encontram na raiz do que atualmente se alude com esses
conceitos. s a partir de um giro conceitual como aquele que este trabalho
pretende que ser possvel incorporar ao marco analtico-conceitual que ele ir
conformando os conceitos, relaes e modelos provenientes da Teoria da Inovao que se mostrarem teis para aquele propsito.
Outro termo hoje maciamente utilizado no ambiente da elaborao das
polticas de C&T orientadas a estimular os empresrios a inovar e a se tornarem
202

competitivos, schumpeterianos o de empreendedorismo.43 Tambm ele

tende a obscurecer a primeira frente interna de batalha. D-se a entender
que apenas os no empreendedores perdem em funo da operao do mecanismo dinmico de introduo do conhecimento na produo, quando, na
realidade, pode no ser travada nenhuma escaramua na frente externa. E que
no h, entre os trabalhadores que combatem na frente interna, quem perca
com isso.
Na realidade, como se sabe, essa perda costuma verificar-se em pelo menos
quatro mbitos. Primeiro, porque as inovaes tendem a intensificar o ritmo
da produo, causar maior tenso, acidentes e doenas e exigir do trabalhador
habilidades que ele at ento no possua. Segundo, porque tendem a diminuir
postos de trabalho gerando um desemprego localizado cada vez mais difcil de
ser compensado em outras atividades econmicas de remunerao semelhante.
Terceiro, porque, numa situao em que o desemprego deixa de ser conjuntural,
o salrio tende a ser comprimido. Quarto, porque os empresrios que deixam de
produzir por no serem competitivos despedem seus empregados.
Voltando por um momento Histria, pode-se entender como uma
atividade que ocorreu em todas as sociedades o emprego do conhecimento
paraaumentar a produtividade do processo de trabalho passa a ser orientadapara uma finalidade adicional, a de aumentar o lucro do proprietrio dos
meios de produo. E como essa atividade, em funo das especificidades impostas pelo capitalismo, passa a incorporar caractersticas distintivas.
A materializao de uma idealizao criada pelo capitalismo o surgimento
de uma esfera do mercado, sobre a qual atua preferentemente a empresa privada,
e uma esfera pblica, em que se manifesta o poder do Estado capitalista faz com
que, entre muitas outras, a atividade de produo de conhecimento se centralize
43
A ideia em voga de que temos que produzir empresrios schumpeterianos... soaria para
Schumpeter como uma heresia. Para ele, o empresrio (schumpeteriano) seria a materializao de um processo social que ocorre concomitantemente (e por meio da) gerao de inovaes. Ou seja, nenhum empresrio poder ser, em sua prpria essncia, schumpeteriano.
a empresa, no o indivduo, que pode estar schumpeteriana, quando introduz no mercado
uma inovao radical, e deixar de s-lo quando os efeitos dessa inovao se dissiparem.
203
RENATO DAGNINO
ainda mais na rbita do Estado e seus apndices (como a escola, por exemplo). Assim como sua difuso para os setores da sociedade que deveriam dele se
apropriar, a produo de conhecimento passou cada vez mais a fazer parte do
conjunto de atividades que proporcionavam aos pases a competitividade sistmica que a competio entre eles demandava. Sua relativa inapropriabilidade
e indivisibilidade fizeram do apoio produo do conhecimento necessrio
produo de bens e servios uma funo do Estado capitalista. E por ser, nesse
tipo de sociedade, atribuio da empresa privada a produo de bens e servios,
foi para atender s suas necessidades que esse apoio foi direcionado.
natural, portanto, que o Estado capitalista, cuja funo primordial utilizar os recursos de poder que concentra para garantir a reproduo da relao
de subordinao que lhe d origem e sentido, oriente o desenvolvimento de conhecimento cientfico e tecnolgico (que como aquele conhecimento que se
destina a ser introduzido no processo de produo de mercadorias passou a ser
conhecido) na sua forma desincorporada, e incorporada em pessoas,para atender empresa privada. O empresrio, ao empregar esse conhecimento para aumentar o seu lucro, estar cumprido sua funo social. Ao repassar parte dele
para os consumidores barateando seu produto e, atendendo a maior demanda
causada por esse fator e pela expulso dos no inovadores, criar, ainda que numa
proporo menor do aumento da produo, novos postos de trabalho, estar
fechando o crculo virtuoso do capital. Nele, supe-se que o Estado, mediante
a cobrana de impostos, poder reverter, mediante mecanismos redistributivos
(que incluem o apoio gerao e difuso de conhecimento), a tendncia concentrao de riqueza inerente ao capitalismo.
Na verdade, nos dias que correm, o papel das instituies pblicas na
gerao de conhecimento passvel de ser apropriado pela empresa privada decrescente. A empresa , atualmente, responsvel por 70% de toda a pesquisa
que se realiza no mundo, e desse percentual, 70% realizada por empresas multinacionais (o que, fazendo as contas, aponta que 50% da pesquisa mundial
realizada pelas multinacionais). Embora impactantes para os que acompanham
a evoluo dos gastos em C&T do ps-guerra, essas cifras no surpreendem
aqueles que aceitam a concepo da inovao aqui proposta. Eles no precisam
do trusmo neo-schumpeteriano de que a empresa o locus da inovao para
204

perceber a tendncia do capitalismo contemporneo de submeter cada vez mais

a produo do conhecimento lgica da acumulao.
7. Sobre a necessidade de uma abordagem no capitalista

ao conceito de tecnologia
Esta seo se inicia explorando um desses obstculos que hoje se colocam ao movimento da Tecnologia Social (TS), relacionado ainda escassa compreenso por parte dos atores envolvidos com a Economia Solidria (E), ou,
mais amplamente, com a construo de uma Outra Economia, sobre o papel
que pode assumir a TS nesse processo. Papel que, num primeiro nvel mais
concreto e imediato, situa a TS como elemento viabilizador das sustentabilidades (econmica, social, poltica e cultura) dos Empreendimentos Solidrios
(ESs). Num segundo nvel, situando a TS como um elemento articulador, pela
via do fortalecimento da ES, de formas de produo e organizao da sociedade
pervasivas, alternativas quelas engendradas pelo capital. E, num terceiro nvel,
mais abrangente e de longo prazo, situa a TS como o ncleo do substrato cognitivo que dever tomar o lugar da tecnocincia, que hoje amalgama e galvaniza
a infraestrutura econmico-produtiva e a superestrutura poltico-ideolgica do
capitalismo, no cenrio em construo da Outra Economia.
Em favor da brevidade, ser tratado apenas o fato de que nem aquele primeiro nvel foi alcanado, o que pode ser avaliado pela quase completa ausncia
do tema na produo bibliogrfica dos autores do campo da ES. E pelo fato de
eles interromperem sua preocupao com a rbita da produo no momento
em que abordam questes relativas gesto dos empreendimentos e organizao do processo de trabalho, no percebem a inadequao do conjunto de
aspectos da TC (inclusive a sua dimenso de hardware) como um obstculo
sustentabilidade dos ESs. O que parece resultar de uma no assimilao da crtica contempornea viso neutra e determinista do marxismo ortodoxo acima
aludida (Dagnino e Novaes, 2007).
O fato de que essa situao possa ser atribuda a uma no assimilao da
crtica formulada nos anos de 1970 por maostas e trotskistas (Gorz, 1974; Coriat, 1976), forma como o marxismo ortodoxo e o socialismo real entendiam
205
RENATO DAGNINO
a tecnologia capitalista (a qual ficou soterrada pelo avano do neoliberalismo e

os escombros do Muro de Berlim), chama a ateno para a necessidade de um
aprofundamento terico sobre o tema.
Evidncia disso o descompasso entre a reflexo terica, e a radicalidade
com que o tema vem sendo discutido, e a atuao concreta dos atores com ele
envolvidos na busca de solues para os problemas que se colocam no mbito
dos ESs.
Orientar de modo eficaz as aes atinentes promoo da TS, no plano
das polticas pblicas, e no plano cognitivo do seu desenvolvimento, supe alterar a estratgia que tem sido adotada at agora, a qual parte das implicaes
sociais, econmicas, polticas, ambientais etc. negativas da TC, buscando, por
excluso ou negao, o desenvolvimento da TS, uma tecnologia que no determine essas implicaes. Ou seja, buscando o desenvolvimento de algo que no
aquilo que no queremos.
8. Concebendo uma nova abordagem

Tem-se procurado, nesse sentido, e ainda que sem abandonar a ideia de
construo de uma utopia que caracteriza o movimento da TS, adotar umaestratgia que v no sentido inverso. Para tanto se est formulando ad hoc uma
abordagem que ao mesmo tempo genrica, dado que permite o entendimento
de qualquer tecnologia, e especfica, na medida em que est alinhada com os
princpios da TS. Por isso, ela no se preocupa em explicar a dinmica da inovao (ou tecnologia) de produto, e o conceito que proporciona se limita ao caso
da inovao de processo, que mais interessa ao campo da TS.
Ela parte da considerao do processo de trabalho em que se envolvem os
seres humanos no ambiente da produo de bens e servios, que permita derivar
as caractersticas que deve assumir a forma de produzir para tornar-se funcional a
um contexto socioeconmico especfico e ao acordo social que ele engendra.
Depois de explicar a abordagem e mostrar que ela explica as caractersticas
da TC a partir do contexto socioeconmico capitalista, expe-se um procedimento inverso quele proposto pela trajetria at agora seguida, indicando as
caractersticas que deveria ter a TS para tornar-se funcional Nova Economia.
206

O quadro e o diagrama apresentados adiante ilustram, partindo do ambiente produtivo, o seu primeiro e mais importante elemento: o controle. Entendido como a habilidade relativa ao uso de um conhecimento intangvel
ou incorporado a artefatos tecnolgicos, ele uma caracterstica inerente a
qualquer processo de trabalho. O segundo, tambm pertencente ao ambiente
produtivo, o de cooperao (ato de agir em conjunto com outro(s), visando
a um benefcio percebido como mtuo), verificado em processos de trabalho
grupais.
O terceiro, relativo ao contrato social engendrado por um dado contexto
socioeconmico, o de coero (ato de compelir algum a uma ao ou escolha
diretamente ou por meio de mecanismos ideolgicos). O quarto, pertencente a
esse contexto, a forma de propriedade dos meios de produo ou do trabalho
morto (a qual, nos processos de trabalho grupais, pode ser coletiva ou privada,
resultando, nesse caso, na venda de fora de trabalho ou trabalho vivo).
9. Formulando um conceito genrico de tecnologia

A abordagem conduz a um conceito genrico de tecnologia, o qual, ainda
que heterodoxo e quase hertico, permite entend-la de modo mais coerente
com a ideia de TS.
Convm iniciar conceituando tecnologia como o resultado da ao de
um ator social sobre um processo de trabalho, no qual, em geral, atuam tambm outros atores sociais que se relacionam com artefatos tecnolgicos visando
produo. E, levando em conta apenas a forma de propriedade, isto , como a
modificao no produto apropriada pelo ator social, pode-se ampliar o conceito dizendo que tecnologia o resultado da ao de um ator sobre um processo
de trabalho que permite uma modificao (qualitativa ou quantitativa) no produto (no sentido genrico de output) gerado passvel de ser apropriada segundo
o seu interesse.
Apenas para esclarecer o conceito, vale a pena apresentar uma primeira
tentativa de diferenciar TC e TS. Ela levaria a um entendimento da TC como
o resultado da ao do empresrio sobre um processo de trabalho que permite
uma modificao no valor de troca do produto (ou da produo) gerado pass-
207
RENATO DAGNINO
vel de ser por ele apropriada (sob a forma de mais-valia relativa). Modificao
essa que pode ser em termos de quantidade (mediante a introduo do que se
conhece como tecnologia de processo) ou de qualidade (mediante a introduo
do que se conhece como tecnologia de produto).
E, a TS, como o resultado da ao de um coletivo de produtores sobre um
processo de trabalho que permite uma modificao no produto gerado passvel
de ser apropriada segundo a deciso do coletivo.
De modo a sofisticar a anlise para chegar a um conceito mais adequado
ao propsito desta abordagem, conveniente levar em conta aspectos dos trs
espaos ou ambientes em que est inserido o ator social que atua sobre o processo de trabalho.
Na primeira linha do Quadro 1, que segue, esto os trs ambientes, de
cujas peculiaridades resultariam os tipos de tecnologia. Na segunda, os quatro
elementos, ou variveis, adstritos a esses espaos. Na primeira coluna, os atores
tpicos (um individual e trs grupais) das quatro situaes que se aborda. O quadro resume como possvel, em cada uma das quatro situaes, derivar as caractersticas da tecnologia a partir dos valores atribudos a cada uma das variveis.
Quadro 1: Aspectos dos trs espaos ou ambientes em que est inserido o

ator social que atua sobre o processo de trabalho. Fonte: Elaborao prpria.
208

A forma de propriedade dos meios de produo no a responsvel direta

pelas caractersticas da TC. Ela um elemento exgeno ao ambiente produtivo
e, por isso, no capaz de determinar diretamente as variveis de controle e
cooperao que so as que efetivamente definem essas caractersticas. Isso fica
claro quando comparamos, por exemplo, os modos de produo escravista ou
feudal com o capitalista. Em todos eles, a propriedade dos meios de produo
privada. No obstante, o modo como se desenvolve a produo no ambiente
produtivo consideravelmente diferente, entre outras coisas, e principalmente,
pela impossibilidade de que, no capitalismo, exista ali a violncia fsica que caracteriza, sobretudo, o escravismo. O que explicaria essa diferena seria a forma
como se apresentam as relaes entre Estado e sociedade que envolvem e permeiam o ambiente produtivo, ou, em outras palavras, o tipo de contrato social
que essas relaes estabelecem e legitimam.
Existiria, ento, uma categoria de mediao entre a varivel forma de propriedade (adstrita ao contexto socioeconmico) e as variveis controle e cooperao (adstritas ao ambiente produtivo). Essa categoria de mediao seria a
varivel coero (adstrita ao contrato social), que seria tambm responsvel pela
determinao das caractersticas da tecnologia.
A considerao desses aspectos leva a entender a tecnologia como o resultado da ao de um ator social sobre um processo de trabalho que ele controla
e que, em funo das caractersticas do contexto socioeconmico, do acordo
social, e do ambiente produtivo em que ele atua, permite uma modificao no
produto gerado passvel de ser apropriada segundo o seu interesse.
10. Particularizando o conceito genrico: a tecnologia capitalista

O Diagrama 1, que segue, apresenta outra visualizao da abordagem,
agora particularizada para a tecnologia capitalista (ou TC). Ele evidencia que
a propriedade privada dos meios de produo no a responsvel direta pelas
caractersticas da TC. Ela um elemento exgeno ao ambiente produtivo e, por
isso, no capaz de determinar as variveis de controle e cooperao que so as
que efetivamente definem essas caractersticas.
209
RENATO DAGNINO
A propriedade privada dos meios de produo implica uma forma de cooperao que preside a concepo e utilizao da TC. Tecnologia que e este
um ponto central que interessa desde o incio ressaltar para avanar com nas
questes relacionadas TS pode guardar consigo caractersticas impostas por
esses tipos de controle e cooperao mesmo quando deixe de existir aquele elemento exgeno: a propriedade privada dos meios de produo.
Um resultado importante dessa tentativa de entender as especificidades
da tecnologia capitalista a proposio de que aquilo que caracteriza a TC no
a propriedade privada dos meios de produo, e sim o tipo de controle que
esta determina ou faculta. Situar a propriedade privada dos meios de produo
como um elemento exgeno ao ambiente produtivo, que condiciona o tipo de
acordo social necessrio, para que exista a cooperao para a produo (que
qualquer configurao do processo de trabalho demanda), possibilita entender
as caractersticas do tipo especfico de controle que ir presidir a concepo e
utilizao da tecnologia capitalista.
Diagrama 1: Caractersticas da TC. Fonte: Elaborao prpria.
210

Em termos conceituais, a particularizao do conceito genrico de tecnologia para o contexto socioeconmico capitalista leva seguinte definio
de TC: ela o resultado da ao do empresrio sobre um processo de trabalho
que, em funo de um contexto socioeconmico (que engendra a propriedade
privada dos meios de produo) e de um acordo social (que legitima um tipo
de coero que se estabelece por meio do mercado de trabalho e pela superestrutura poltico-ideolgica mantida pelo Estado capitalista) que ensejam, no
ambiente produtivo, um controle (imposto e assimtrico) e uma cooperao
(de tipo taylorista ou toyotista), permite uma modificao no produto gerado
passvel de ser por ele apropriada.
A coero no capitalismo exercida atravs do mercado de trabalho caracterizado pela existncia de um grande contingente de desempregados (o
exrcito industrial de reserva), que se traduz em constante presso sobre os
trabalhadores para que aceitem as condies impostas pelos capitalistas. Esse
tipo de coero, embora muito efetiva, mais sutil do que aquela existente em
sistemas econmicos prvios, o que faz com que ela tenda a ser percebida como
natural e inevitvel.
11. Particularizando o conceito genrico: a Tecnologia Social

Ao proceder de maneira anloga, podemos conceituar TS: ela seria o resultado da ao de um coletivo de produtores sobre um processo de trabalho que,
em funo de um contexto socioeconmico (que engendra a propriedade coletiva dos meios de produo) e de um acordo social (que legitima o associativismo), os quais ensejam, no ambiente produtivo, um controle (autogestionrio) e
uma cooperao (de tipo voluntrio e participativo), permite uma modificao
no produto gerado passvel de ser apropriada segundo a deciso do coletivo.
A comparao das duas definies, tornada possvel pela abordagem desenvolvida, evidencia o que h de original e promissor. Isto , a ideia de que o
controle um atributo inerente a qualquer forma de produzir. Formulao essa
que nos permite avanar no desvelamento daquilo que qualificamos como uma
espcie de histerese que envolveria a tecnologia.
211
RENATO DAGNINO
12. O trnsito da Tecnologia Social para a

Tecnologia Convencional
As caractersticas que assumem a tecnologia e o processo de trabalho dependem da forma como se verifica a propriedade dos dois elementos-chave da
produo: trabalho morto e trabalho vivo. Quando ambos so de propriedade
do mesmo ator social, o aumento do excedente gerado ser apropriado por
esse ator (caso 1). Quando a produo se verifica mediante a intervenincia
de dois atores, sendo cada um proprietrio de um dos elementos, o aumentodo
produto gerado em funo da incorporao da tecnologia ser apropriado segundo uma proporo que depende do seu poder poltico relativo (caso 2).
Uma situao hipottica como a do caso 1 resultaria numa tecnologia com
caractersticas qualitativas e quantitativas de combinao de trabalho morto
e trabalho vivo, cuja determinao dependeria da vontade exclusiva (valores e
interesses) do ator proprietrio desses elementos. Esta ser a Tecnologia Social.
Se, a partir dessa situao e com o surgimento de um segundo ator, fosse
aparecendo uma separao da propriedade desses elementos (caso 2), as caractersticas de sua combinao (tecnologia) passaria a depender da correlao
deforas existentes entre seus proprietrios, e, por isso, da evoluo histrica do
contexto poltico, social e econmico em que se d a produo.
O trnsito do caso 1 para o 2 envolveria um processo realimentado a cada
ciclo de produo de adaptao da tecnologia (combinao qualitativa e quantitativa dos elementos da produo) nova estrutura de propriedade. Completado esse trnsito, o proprietrio do trabalho morto (mquinas e matriaprima) passaria a contratar trabalho vivo (fora de trabalho) e a organizao do
processo produtivo, assim como a tecnologia incorporada a este obedeceria aos
seus interesses de apropriao do excedente produzido. Esta ser a Tecnologia
Convencional.
A Figura que segue, cujo propsito meramente ilustrativo e que por
isso claramente pouco rigorosa, exemplifica esse processo. No eixo horizontal
est representado um indicador de privatizao da propriedade crescente e, no
vertical, um outro, de caracterstica da tecnologia, que indica o quanto ela se
212

aproxima da TC e se distancia da TS. O trnsito da TS para a TC se daria ao

longo da curva graficada.
Para manter a referncia que estamos fazendo ao longo do trabalho interpretao marxista convencional acerca da relao de determinao entre a
propriedade privada e as caractersticas da tecnologia, importante destacar que
ela coerente com a explicao acima. E, mais, ela permitira entender facilmente situaes que para muitos passam despercebidas.
Por exemplo, a existncia, no Brasil, de uma tecnologia muito particular
de coleta de objetos de alumnio (em especial latas de cerveja), que faz do nosso
pas o segundo no ranking internacional, seguindo o Japo, de reciclagem desse
metal. A tecnologia aqui empregada, que todos ns conhecemos, s possvel
porque esses objetos so lixo. como se houvesse uma propriedade coletiva (ou
no privada) dos meios de produo que leva construo de tecnologia muito distinta da utilizada, por exemplo, no Japo. Uma tecnologia que s existe
porque o fato da taxa de lucro da atividade realizada pelos catadores ser menor
do que aquela que o capital encontra em outros setores da economia a protege da concorrncia das tecnologias empregadas em outras partes do mundo.
Uma tecnologia que permite, dadas as condies de superexplorao do trabalho, que ela seja competitiva em relao a elas e que possibilita que o atravessador, ao comprar o material catado, esteja pagando no pelo alumnio queele
contm, mas pelo trabalho a ele incorporado pelo catador. Assim, sem que exista propriamente uma TS, existe uma tecnologia alternativa e competitiva quela
usada nos pases avanados.
213
RENATO DAGNINO
13. Histerese e o trnsito da Tecnologia Convencional

para a Tecnologia Social
Para abordar a questo que nos interessa mais de perto, relacionada s
possveis alternativas tecnologia capitalista e ao desenvolvimento de TS, necessrio investigar a possibilidade de um trnsito no sentido inverso, da TC
para a TS.
A interpretao marxista convencional sobre a neutralidade da cincia e
o determinismo tecnolgico tem sido sistematicamente criticada por autores
como Lacey (1999) e Feenberg (2002). Empregando o conceito de tecnocincia
e baseado nesses e outros autores, percorremos caminho semelhante em Dagnino (2008). E a partir dessas vertentes de crtica que exploramos essa questo.
Adotando a interpretao marxista convencional, seria possvel supor que
a ruptura das formas de propriedade privada tpicas do capitalismo e o trnsito
em direo propriedade coletiva dos meios de produo, por inviabilizar o
controle sobre o processo de trabalho, levariam a mudanas radicais na tecnologia, ou seja, um trnsito em direo Tecnologia Social.
214

Isso, entretanto, no o que temos observado (Dagnino, Brando e Novaes, 2004) em particular no caso das fbricas recuperadas (Novaes, 2007), que
seriam o espao mais propcio para a instaurao de um trnsito da TC para a
TS em funo da passagem da propriedade privada para a propriedade coletiva
dos meios de produo.
Com uma Figura semelhante apresentada anteriormente e apoiando-nos
na teoria de sistemas, possvel entender porque isso ocorre e indicar um caminho para fazer com que o resultado seja um processo sociotcnico de construo
da TS.
A Figura ilustra o fenmeno da histerese. O emprego desse conceito nos
ajuda a explicar o trnsito da TC para a TS. A Figura mostra no eixo horizontal
a intensidade de um campo magntico que atua sobre uma barra de ferro submetida e, no vertical, a capacidade que ela adquire de atrair objetos metlicos
(imantao). A curva de imantao a inferior (OP). Se, depois da barra de
ferro ter sido imantada, o campo magntico diminuir at anular-se (curva PR),
ela manter um nvel de imantao residual.
Esse fenmeno ocorre em muitos sistemas complexos e remete diferena

relativa entre a trajetria que levou um sistema a um determinado estado em
funo de uma perturbao e a trajetria de recuperao, que conduziu o sistema a um novo estado estvel. A uma tendncia de um sistema de conservar
215
RENATO DAGNINO
as propriedades decorrentes de um estmulo externo faz com que, cessada a

perturbao, ela no retorne situao anterior. O conceito de histerese permite
entender porque um sistema, para adquirir uma configurao distinta daquela
causada por um estmulo externo, tende a demandar no apenas a sua cessao,
mas a atuao de um outro estmulo.
Como muitos sistemas complexos, a tecnologia parece estar sujeita ao fenmeno da histerese. isso que procuramos mostrar com a Figura que segue,
concebida combinando as duas anteriores.
Nela se adiciona primeira figura um hipottico caminho de volta (curva superior) de uma TC em direo a uma TS, causado por uma mudana na
estrutura de propriedade, mostrando que esse caminho seria distinto daquele
que levou TC.
A Figura mostra que, mesmo que tenda a ocorrer um trnsito da TC para

a TS em funo da passagem da propriedade privada para a propriedade coletiva
dos meios de produo, a curva de volta intercepta o eixo vertical num ponto
tal que se mantm uma imantao residual, ou seja, que, ainda que se chegasse a uma situao de propriedade coletiva, o resultado seria uma tecnologia
216

que manteria como resduo algumas de suas caractersticas prvias mudana.

Elas esto representadas na Figura como sendo originadas da existncia de um
controle capitalista que ficaria entranhado na tecnologia ainda que se chegasse
quela situao.
O conceito de Adequao Sociotcnica (AST) que desenvolvemos em outros trabalhos (Dagnino, 2002; Dagnino, Brando e Novaes, 2004) aparece
na Figura como um prolongamento da curva de desimantao, ou seja, do
processo que decorre da passagem da propriedade privada para a propriedade
coletiva dos meios de produo. Como se a histerese do sistema tecnologia necessitasse de um estmulo externo adicional (a AST) a essa passagem para adquirir as caractersticas compatveis com a TS. Como se a TS, que no coincidiria
no grfico com o ponto em que os dois eixos se cruzam, mas estaria situada
sua esquerda, precisasse de um processo de desconstruo e reconstruo sociotcnica (que como conceituamos a proposta de AST) para ser obtida. O
segmento que se situa direita da TS e vai at a interseo dos eixos representaria as caractersticas suplementares quelas que decorreriam da passagem da
propriedade privada para a propriedade coletiva, que teriam que ser adicionadas
tecnologia atravs do processo de AST.
Essa explicao coerente com a observao de que no basta, para construir formas solidrias de produo, a abolio da propriedade privada dos
meios de produo. O tipo de controle que o acordo social imposto pela relao
social capitalista a propriedade privada fica impregnado na forma de produzir capitalista, a TC, e funciona com um obstculo mudana social. A considerao desse controle possui uma centralidade inversamente proporcional
pouca importncia que ele tem at agora merecido.
Numa perspectiva histrica e analtica, fcil perceber que a propriedade privada dos meios de produo legitimada no ambiente socioeconmico o
que viabiliza a existncia do controle capitalista no mbito do ambiente produtivo. Mas pouco provvel que as caractersticas que esse controle incorporou
na tecnologia capitalista possam ser alteradas simplesmente pela abolio da
propriedade privada e pela instaurao da propriedade coletiva dos meios de
produo.
217
RENATO DAGNINO

Apresentado o conceito genrico de tecnologia, conveniente contrastlo com o usualmente encontrado para mostrar a convenincia de sua adoo.
Tanto na literatura especializada quanto nos dicionrios, a tecnologia entendida como a capacidade originada pela aplicao prtica de conhecimento de mtodos, materiais, ferramentas, mquinas e processos, para combinar
recursos visando a produzir produtos desejados de modo mais rpido ou
em maior quantidade ou ainda proporcionando um produto mais barato e
commaior qualidade.
O conceito de tecnologia aqui proposto se diferencia do usualmente encontrado em vrios sentidos. Em primeiro lugar porque este no se refere ao
ator que modifica o processo de trabalho e, por isso, no deixa claro que, se ele
no o controla (no sentido tcnico, do ambiente produtivo), no haver como
efetivar a introduo de conhecimento por mais interessante, novo, atrativo, ou
cientfico que ele seja. Em segundo, porque o conceito usual implicitamente
supe que qualquer conhecimento que permita aumentar a quantidade de produto gerado durante o tempo a ele dedicado poder ser utilizado pelo ator que
controla o processo de trabalho, enquanto aquele pe em evidncia o fato de
que isso ir ocorrer somente se o ator tiver a possibilidade de dividir a produo
resultante de acordo com seu interesse. Em terceiro lugar porque chama a ateno para o fato de que essa possibilidade facultada por um acordo social que
legitima uma certa forma de propriedade. E que, se esse acordo deixar de existir,
ainda que o ator siga controlando o processo de trabalho, ele no ter interesse
em introduzir conhecimento novo no ambiente produtivo.
fcil perceber, comparando o conceito genrico apresentado com o usual
e tendo em conta as consideraes acima, como este ltimo, explcita ou implicitamente por omisso , abstrai o contexto capitalista que o envolve e
d sentido. Essa caracterstica, como bem sabido, comum a muitos outros
conceitos das cincias sociais e tambm das cincias duras, que, por terem sido
definidos sob a gide do capitalismo, no fazem a ele referncia. E, nessa medida, propositalmente ou no, emprestam a eles um estatuto de universalidade e
atemporalidade que mascara seu carter de construes histrico-sociais.
218

Ainda com o objetivo de esclarecer o conceito, vale a pena apresentar uma

primeira tentativa de diferenciar TC e TS. Ela levaria a um entendimento da
TC como o resultado da ao do empresrio sobre um processo de trabalho
que permite uma modificao no valor de troca do produto (ou da produo)
gerado passvel de ser por ele apropriada (sob a forma de mais-valia relativa).
Modificao essa que pode ser em termos de quantidade (mediante a introduo do que se conhece como tecnologia de processo) ou de qualidade (mediante
a introduo do que se conhece como tecnologia de produto).
Partindo do conceito genrico de tecnologia, entendida como o resultado
da ao de um ator social sobre um processo de trabalho que permite uma modificao no produto gerado passvel de ser apropriada segundo o seu interesse,
chegamos inicialmente a um conceito de TC, que colocava em evidncia a ideia
de que uma parte do valor dessa modificao pudesse ser por ele apropriada.
Note-se que se exclui a possibilidade de que um ator que no controla o processo de trabalho o produtor direto no caso da TC venha a modific-lo,
uma vez que a ao concreta, independentemente de sua inteno, no pode
ser tomada por ele.
Para concluir, e mantendo o foco na questo das possveis alternativas
tecnologia capitalista, argumentamos que qualquer tentativa de orientar a trajetria tecnolgica do capitalismo, no sentido de satisfazer a outro conjunto
de valores e interesses coerente com um estilo de desenvolvimento alternativo,
dever enfrentar dois tipos de obstculo.
O primeiro a propriedade privada dos meios de produo externo
ao ambiente produtivo e bem conhecido, uma vez que uma condio genrica
para a viabilizao de muitos outros aspectos desse estilo de desenvolvimento
alternativo.
O segundo as caractersticas da tecnologia associadas ao controle capitalista interno ao ambiente produtivo e no visto pelos partidrios desse estilo de desenvolvimento alternativo como uma condio para a sua viabilizao.
Assim, alm do obstculo genrico da propriedade privada dos meios de
produo, a reorientao da trajetria tecnolgica do capitalismo, no sentido
de alavancar um estilo de desenvolvimento alternativo, ter que enfrentar outro
219
RENATO DAGNINO
interno no menos complexo, ainda que especfico e limitado ao ambiente produtivo, e que, mesmo que o primeiro seja superado, tal como ocorre hoje em
empreendimento solidrios, o segundo obstculo precisa ser vencido.
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EN BSQUEDA DE UNA METODOLOGA

44
PARA INVESTIGAR TECNOLOGAS SOCIALES
Hernn Thomas, Mariano Fressoli
1. Introduccin
En los ltimos aos, el tema de la inclusin social tanto en el mbito
de las polticas pblicas como en las reflexiones de carcter acadmico ha adquirido singular relevancia en diversos pases de Amrica Latina. Sin embargo,
el papel de la tecnologa en su condicin de elemento que incide en los procesos de inclusin/exclusin social todava es tratado de forma marginal. La
propuesta de Tecnologas Sociales representa un movimiento reciente que busca
proveer de soporte tecnolgico-material a las estrategias de inclusin social.
Reconociendo la importancia de la variable tecnolgica, esta investigacin
se orienta a la produccin de insumos para la reflexin terico-metodolgica
y la concepcin de polticas pblicas destinadas a la generacin de procesos
de inclusin social. El estudio de las Tecnologas Sociales representa una tarea
prioritaria para la planificacin de estrategias de desarrollo socio-econmico e
inclusin social en Amrica Latina.
As, uno de los resultados esperados de esta investigacin es la generacin
de capacidades en los actores relevantes involucrados en la implementacin de
tecnologas sociales (investigadores, policy-makers, representantes de Organizacin no gubernamentales (ONGs) y de movimientos sociales).
En el mismo sentido, la implementacin de esta investigacin permitir
generar una mayor articulacin entre los diferentes grupos de investigacin,
organismos gubernamentales y no gubernamentales e instituciones internacio-
44
Texto apresentado no Seminrio Tecnologia para Incluso Social e Polticas Pblicas na

Amrica Latina. Rio de Janeiro, 24 e 25 de novembro de 2008. Com colaborao de: Milena
Pavan Serafim (GapiUnicamp), Rafael Dias (GapiUnicamp), Rodrigo Fonseca (Gapi
Unicamp), Alberto Lalouf (IECUNQUnsam).
222

nales con el propsito de promover una dinmica de interaccin para la consolidacin de los esfuerzos en el plano regional.
Del problema social...: Los pases de Amrica Latina muestran alarmantes ndices sociales y econmicos. Lejos de disminuir, la marginalidad, el desempleo, la pobreza y la violencia social tienden a aumentar y profundizarse.
Enormes proporciones de la poblacin (oscilando entre el 20 y el 50% segn
los diferentes pases e indicadores) viven en condiciones de exclusin, signadas
por un conjunto de dficits: habitacional, alimentario, educacional, de acceso a
bienes y servicios (energa, transporte, agua potable, comunicaciones). La superacin de estos problemas sociales es, probablemente, el mayor desafo poltico
y econmico de los gobiernos de la regin. Es, al mismo tiempo, la mayor deuda social crnica y estructural existente.
La escala del problema social parece exceder las actuales capacidades de
respuesta gubernamental. La urgencia parece exceder los tiempos polticos y los
planes graduales. El alcance estructural parece mostrar la ineficacia de los mecanismos de mercado para resolver el escenario socio-econmico. La dimensin
tecnolgica del problema constituye un desafo en s mismo. Resolver los dficits
estructurales demandara la movilizacin de recursos equivalentes al 50 o 100%
del producto nacional de los pases afectados. No parece posible responder al
desafo con el simple recurso de multiplicar la dotacin tecnolgica existente.
La inclusin de la poblacin excluida y sub-integrada, en condiciones de
consumo compatibles y la generacin de viviendas y empleos, implicara una
gigantesca demanda energtica, de materiales, de recursos naturales, con riesgos
de alto impacto ambiental, y nuevos desfasajes sociales y polticos.
Una accin orientada por la simple multiplicacin del presupuesto enInvestigacin y Desarrollo (I+D) ser insuficiente para generar un cambio en
la dinmica socio-tcnica local. Es necesario un viraje estratgico tanto para
aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D en la dinmica de
cambio tecnolgico local como para poner la ciencia y tecnologa locales al servicio de las necesidades sociales. El desarrollo de tecnologas sociales constituye
un aspecto de la respuesta viable. Pero cmo?
En bsqueda de una metodologa para investigar Tecnologas Sociales
223
HERNN THOMAS, MARIANO FRESSOLI
al problema cognitivo: Las actuales tecnologas sociales (apropiadas)

disponibles presentan una serie de restricciones, tales que no parecen una respuesta adecuada: concebidas como intervenciones paliativas, destinadas a usuarios con escasos niveles educativos, acaban generando dinmicas top-down (paternalistas). As, por un lado, privilegian el empleo de conocimiento experto,
ajeno a los usuarios-beneficiarios, y por otro sub-utilizan el conocimiento tecnolgico local (tcito y codificado) histricamente acumulado. Diseadas para
situaciones de extrema pobreza de ncleos familiares o pequeas comunidades,
normalmente aplican conocimientos tecnolgicos simples y tecnologas maduras, dejando de lado el nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico disponible.
Concebidas como simples bienes de uso, normalmente pierden de vista que, al
mismo tiempo, generan bienes de cambio y dinmicas de mercado. De hecho,
normalmente ignoran los sistemas de acumulacin y los mercados de bienes y
servicios en los que se insertan, y resultan econmicamente insustentables. As,
no es extrao que, a mediano y largo plazo, las tecnologas apropiadas generen
dinmicas econmicas de dos sectores, cristalicen situaciones de discriminacin y marginalidad, y reproduzcan, paradjicamente, nuevas formas de exclusin y desintegracin.
Por esto, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones sobre tecnologas sociales disponibles, abandonando su concepcin original
como recursos paliativos de situaciones de pobreza y exclusin, para pasar a
concebirlas como sistemas tecnolgicos orientados a la generacin de dinmicas
de inclusin, va la resolucin de problemas sociales y ambientales. En particular, si el objetivo ltimo es la inclusin social, el abordaje inicial no puede
restringirse a la focalizacin en la situacin de restriccin y miseria. Los procesos
de cambio tecnolgico son dinmicas de co-construccin de artefactos y sociedades. Tienen xito cuando las tecnologas generadas resultan socio-tcnicamente adecuadas (compatibles tanto con las condiciones sociales culturales,
econmicas, polticas como con el conjunto de los sistemas tecnolgicos con
los que entran en contacto). La forma de concebir soluciones a la problemtica
social adquiere as un nuevo estatuto terico. Cmo re-pensar el problema?
224

Uno de los inconvenientes asociados a la ausencia de una caracterizacin

terica adecuada es la ausencia derivada de una operacionalizacin metodolgica de la teora. De esta manera, la mayora de los relevamientos sobre
tecnologas sociales constituyen en realidad source-books, guas de recursos disponibles y de grupos de trabajo especializados en la temtica o, simplemente,
una enumeracin de experiencias. As, son escasos los estudios empricos realizados con una slida base terico-metodolgica. Esta investigacin tambin
pretende realizar contribuciones en ese sentido, sistematizando y analizando las
reflexiones existentes acerca del tema y generando una metodologa adecuada
para analizar experiencias y polticas relacionadas con tecnologas sociales.
a las soluciones en el plano terico-conceptual: Nuevas conceptualizaciones en los campos de la sociologa de la tecnologa y la economa del cambio tecnolgico permiten resolver algunas de las principales restricciones de
las tecnologas apropiadas. Desde esta perspectiva, las tecnologas sociales se
vinculan a la generacin de capacidades de resolucin de problemas, antes que
a la resolucin de dficits puntuales. Superan las limitaciones de concepciones
lineales en trminos de transferencia y difusin mediante la percepcin de dinmicas de integracin en sistemas socio-tcnicos y procesos de resignificacin
de tecnologas. Apuntan a la generacin de dinmicas locales de produccin,
cambio tecnolgico e innovacin socio-tcnicamente adecuadas.
Abordar la cuestin del desarrollo de tecnologas sociales de esta manera
implica constituir la resolucin de los problemas vinculados a la pobreza y la
exclusin en un desafo cientfico-tcnico. De hecho, el desarrollo local de tecnologas sociales conocimiento-intensivas podra generar utilidad social de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos localmente producidos, hasta hoy subutilizados (Thomas, 2001; Kreimer y Thomas, 2002 a y b). Obviamente, no se
trata de acumular un stock de tecnologas sociales, que aguarden a ser demandadas por un usuario potencial. Los modelos S&T Push, ofertistas, son tan poco
operativos en el campo de las tecnologas sociales como en el de la innovacin
neo-schumpeteriana. Dado que la adecuacin socio-tcnica de las tecnologas
sociales constituye una relacin problema-solucin no lineal, ser necesario desarrollar nuevas capacidades estratgicas (de diagnstico, planificacin, diseo
e implementacin).
225
a las soluciones en el plano socio-econmico: El desarrollo de tecnologas sociales puede implicar obvias ventajas econmicas: inclusin, empleo,
integracin en sistemas de servicios. Mltiples tecnologas apropiadas han
producido bienes de uso que resolvieron, con mayor o menor suerte, diferentes
problemas tecno-productivos puntuales.
No es, en cambio, tan obvio que concebir las tecnologas sociales incorporando la dimensin de bienes de cambio supone nuevas posibilidades y oportunidades, tanto en trminos econmicos como productivos. La diferenciacin
de productos, la adecuacin y mejora de procesos productivos, el desarrollo de
nuevas formas de organizacin, la incorporacin de valor agregado, la intensificacin del contenido cognitivo de productos y procesos son cuestiones clave
tanto para concebir un cambio del perfil productivo de las economas en desarrollo como para generar una mejora estructural de las condiciones de vida de
la poblacin (mejoras en productos y servicios, calidad y cantidad de empleos,
mejoras en el nivel de ingresos, incorporacin al mercado de trabajo e integracin social de sectores marginalizados, y an, rescate de las culturas locales y de
identidades grupales y tnicas).
Una diversidad de tecnologas que posibiliten tanto accesibilidad como
ahorros sociales en sistemas de salud, transporte, vivienda, comunicaciones,
pueden vincularse con la generacin de precios de referencia y reduccin de
costos de logstica, infraestructura y servicios. La adecuacin de las tecnologas
sociales localmente generadas a las situaciones de uso y su compatibilidad con
los sistemas preexistentes, implica tambin un potencial de expansin en terceros mercados de pases en vas de desarrollo o, an, desarrollados.
El tratamiento simtrico de las tecnologas sociales posibilita la aplicacin
de los aprendizajes generados por la economa del cambio tecnolgico: relaciones
usuario-productor, procesos de aprendizaje, dinmicas co-evolutivas, trayectorias tecnolgicas y tecno-econmicas, sistemas locales de innovacin etc. As, es
posible conectar tanto en el plano terico como en el poltico-econmico las
experiencias de tecnologas sociales con contextos socio-econmicos e institucionales evolutivos. Obviamente, como en el caso de las tecnologas convencionales,
ni los abordajes vinculacionistas (Thomas y Dagnino, 2005) ni modelos Demand Pull resultan adecuados para el desarrollo de tecnologas sociales.
226

El diseo de tecnologas sociales supone la posibilidad de generar procesos

innovativos de diferenciacin de productos y procesos. Lejos de la esttica invencin de una solucin apropiada, el desarrollo de tecnologas sociales puede
implicar la generacin de dinmicas locales de innovacin, la apertura de nuevas
lneas de productos, nuevas empresas productivas, y nuevas oportunidadesde
negocios (tanto en el mercado interno como en el exterior), as como redes
de usuarios intermedios y proveedores. Tal enfoque abre as nuevas perspectivas
para la financiacin del diseo y desarrollo de tecnologas sociales, hasta ahora
restringida a la obtencin de subsidios nacionales e internacionales.
a las soluciones en el plano poltico-institucional: La realizacin de
experiencias basadas en tecnologas sociales supone tambin obvias ventajas
polticas: resolucin de problemas de inclusin, seleccin de objetivos y beneficiarios, visibilidad de accin gubernamental. Una multiplicidad de problemas
socio-polticos pueden ser abordados desde la perspectiva de las tecnologas sociales. Al incorporar la dimensin organizacional, el uso de nuevas tecnologas
sociales puede extenderse al tratamiento de otros problemas, tales como prevencin y seguridad, acceso a derechos y bienes culturales.
Esta dinmica puede abrir una nueva posibilidad de profundizacin
de las relaciones democrticas: la incorporacin de los usuarios-beneficiarios
enlas decisiones tecnolgicas. As, la inclusin de los usuarios-beneficiarios en
los procesos de diseo y produccin de tecnologas sociales genera la posibilidad
de desarrollar una nueva dimensin de las sociedades democrticas: la ciudadana socio-tcnica.
al problema de investigacin: El desarrollo que cada uno de estos niveles de relacin problema-solucin implica un desafo en trminos cognitivos.
La presente investigacin est diseada para generar insumos de conocimiento
alineados con estas oportunidades y necesidades.
Las experiencias analizadas en esta investigacin constituyen relevantes
objetos de estudio en este sentido, porque: a) suponen cuasi-experimentos
que muestran la concreta condicin de posibilidad local, y b) responden a problemticas socio-histricamente situadas. Lejos de la mera especulacin deductiva, estas experiencias son portadoras tcitas hasta la realizacin de estudios
de base emprica de la respuesta a preguntas estratgicas: cmo aportar so-
227
luciones tecnolgicas a problemas sociales? cmo producir tecnologas sociales

en pases en desarrollo? cmo generar tecnologas sociales sustentables, sociotcnicamente adecuadas a estos escenarios?
2. Objetivos de investigacin
Objetivo general:
Relevar y analizar las capacidades y acciones de generacin, implementacin y evaluacin de tecnologas sociales en Amrica Latina. Generar
recomendaciones para la elaboracin de polticas de ciencia y tecnologa
para el desarrollo social.
Objetivos especficos:
1) Elaborar un marco terico-metodolgico para analizar tecnologas sociales. Proponer nuevos conceptos y criterios para el diseo, investigacin
y desarrollo, produccin, implementacin y evaluacin de tecnologas
sociales;
2) Mapear las experiencias y capacidades institucionales de desarrollo e implementacin de tecnologas sociales en Amrica Latina;
3) Realizar una serie de estudios de caso de desarrollo e implementacin
detecnologas sociales: analizar socio-tcnicamente experiencias concretas de
desarrollo de tecnologas sociales, implementadas en cada pas;
4) Realizar una serie de estudios de caso de instituciones orientadas a la
produccin de tecnologas sociales: analizar programas e instituciones relacionadas con la promocin, produccin, re-aplicacin, financiacin y
evaluacin de tecnologas sociales;
5) Incidir sobre los procesos de elaboracin de Poltica de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin y Desarrollo, vinculados al diseo, implementacin y
evaluacin de estrategias de desarrollo y utilizacin de tecnologas sociales
(formar recursos humanos en Poltica de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin y Desarrollo, generar capacidades de interaccin y cooperacin a escala nacional y regional).
Cada uno de estos objetivos especficos corresponde a las metas de la investigacin.
228

3. Marco analtico-conceptual
El abordaje analtico-conceptual diseado para esta investigacin fue
constituido mediante la integracin de herramientas tericas provenientes de
diferentes enfoques disciplinarios (sociologa de la tecnologa, economa del
cambio tecnolgico, historia de la ciencia, sociologa del conocimiento cientfico, anlisis poltico) a partir de su complementacin y revisin crtica orientada
a la adecuacin al contexto local. (Thomas, 1999; Thomas y Kreimer, 2001;
Thomas y Dagnino, 2005). A continuacin se enumeran algunos de los desarrollos terico-conceptuales significativos para esta investigacin.
1) Anlisis socio-tcnico: dinmica de grupos de investigacin (Shinn, 1982;
Latour, 1989); redes tecno-econmicas (Callon, 1992); grupos sociales relevantes y flexibilidad interpretativa (Collins, 1985; Pinch y Bijker, 1987);
marco tecnolgico, ensamble socio-tcnico, politics de la investigacin
cientfica y tecnolgica (Bijker, 1995);
2) Anlisis de poltica: procesos de toma de decisiones, procesos de conformacin e implementacin de agendas, modelos organizacionales, modos
de integracin de actores externos al proceso decisorio (Knorr-Cetina,
1981; Elzinga y Jamison, 1996; Ham y Hill, 1993; Hogwood y Gunn,
1984);
3) Economa del cambio tecnolgico: trayectorias tecno-econmicas (Freeman, 1987), trayectorias tecnolgicas (Dosi, 1988), procesos de aprendizaje (Arrow, 1962; Rosenberg, 1982; Lundvall, 1992), relaciones usuarioproductor (Von Hippel, 1976; Lundvall, 1985), sistemas nacionales y
locales de innovacin (Nelson, 1988; Lundvall, 1992; Freeman, 1998;
Amable et alli., 1997).
La adopcin de un abordaje socio-tcnico constructivista como matriz
conceptual del abordaje constituye una operacin terico-metodolgica clave
para captar la multidimensionalidad del complejo objeto de esta investigacin:
las tecnologas sociales.
Desde esta perspectiva, no es posible considerar a los artefactos como puramente tecnolgicos o puramente sociales, sino como resultados de la dinmica de procesos de constitucin de ensambles socio-tcnicos (Bijker, 1995).
229
Tanto la forma como el propio funcionamiento de un artefacto se construyen

como derivacin contingente de las disputas, presiones, resistencias, negociaciones y convergencias que van conformando el ensamble heterogneo entre
actores y objetos materiales.
El abordaje socio-tcnico viabiliza operaciones de triangulacin conceptual y transdiciplinariedad. Para esta investigacin, el esfuerzo terico-metodolgico se focaliz en acrecentar la capacidad explicativa-analtica de estas herramientas conceptuales y su adecuacin a contextos locales. Se generaron as los
siguientes conceptos que sern operacionalizados en la presente investigacin:
1) Procesos de co-construccin de tecnologas y sociedades: Las tecnologas
son construcciones sociales tanto como las sociedades son construcciones tecnolgicas. Las dinmicas de innovacin y cambio tecnolgico son
procesos de co-construccin socio-tcnica. Las alteraciones en alguno de
los elementos heterogneos constitutivos de un ensamble socio-tcnico
generan cambios tanto en el sentido y funcionamiento de una tecnologa
como en las relaciones sociales vinculadas (Vercelli y Thomas, 2008).
2) Dinmica socio-tcnica: conjunto de patrones de interaccin de tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin
ideolgica de los actores. Este concepto sistmico sincrnico permite insertar en un mapa de interacciones, una forma determinada de cambio
socio-tcnico, por ejemplo, un proyecto de tecnologa social, una serie
de artefactos, una trayectoria socio-tcnica, la construccin e interpretacin de una forma de relaciones problema-solucin. Incluye un conjunto de relaciones tecno-econmicas y socio-polticas vinculadas al cambio
tecnolgico, en el nivel de anlisis de un ensamble socio-tcnico (Wiebe
Bijker), un gran sistema tecnolgico (Thomas Hughes), una red tecnoeconmica (Michel Callon) o, un sistema nacional o local de innovacin
(Bengt-ke Lundvall, Chistopher Freeman).
3) Trayectoria socio-tcnica: proceso de co-construccin de productos,
procesos productivos y organizaciones, instituciones, relaciones usuarioproductor, relaciones problema-solucin, procesos de construccin de
funcionamiento y utilidad de una tecnologa, racionalidades, polticas
y estrategias de un actor (ONG, institucin de I+D, universidad etc.),
230

o, asimismo, de un marco tecnolgico (Bijker) determinado (tecnologa

nuclear, siderurgia etc.). Este concepto de naturaleza eminentemente
diacrnica permite ordenar relaciones causales entre elementos heterogneos en secuencias temporales, tomando como punto de partida un
elemento socio-tcnico en particular (por ejemplo, una tecnologa social
artefacto, proceso, organizacin determinada-, una empresa, un grupo
de I+D). Las dinmicas socio-tcnicas son ms abarcativas que las trayectorias: toda trayectoria socio-tcnica se desenvuelve en el seno de una o
diversas dinmicas socio-tcnicas y resulta incomprensible fuera de ellas.
4) Proceso de transduccin: proceso auto-organizado de generacin de entidad y sentido que aparece cuando un elemento (idea, concepto, artefacto,
herramienta, sistema tcnico) es trasladado de un contexto sistmico a
otro. La insercin de un mismo significante (por ejemplo, una tecnologa social) en un nuevo sistema (ensamble socio-tcnico, sistema local
de produccin, formacin histrico-social) genera la aparicin de nuevos
sentidos (funciones, disfuncionalidades, efectos no deseados etc.). Estos
nuevos sentidos no aparecen simplemente por la agencia que los diferentes actores ejercen sobre el significante, sino en virtud de la resignificacin
generada por el particular efecto sintctico de la insercin del significante en otra dinmica socio-tcnica.
5) Estilo socio-tcnico: forma relativamente estabilizada de producir tecnologa y de construir su funcionamiento y utilidad. En tanto herramienta heurstica, permite realizar descripciones enmarcadas en la
concepcin constructivista de las trayectorias y dinmicas socio-tcnicas.
Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas tecnolgicas a
concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente situadas: la adaptacin al entorno culmina en estilo (Hughes). Un estilo
socio-tcnico de un grupo o comunidad determinada se conforma
en el interjuego de elementos heterogneos: relaciones usuario-productor,
sistema de premios y castigos, distribucin de prestigio, condiciones geogrficas, experiencias histricas regionales y nacionales etc.
6) Resignificacin de tecnologas: operacin de reutilizacin creativa de tecnologas previamente disponibles. Las operaciones de resignificacin de
231
tecnologa no son meras alteraciones mecnicas de una tecnologa, sino

una reasignacin de sentido de esa tecnologa y de su medio de aplicacin. Resignificar tecnologas es refuncionalizar conocimientos, artefactos
y sistemas. El conocimiento requerido es en muchos casos de la misma ndole que el que exige, por ejemplo, la fabricacin de la maquinaria
original, y es similar en sus condiciones y caractersticas a la actividad de
diseo bsico. Las operaciones de resignificacin de tecnologa se sitan
en la interfase entre las acciones sociales de desarrollo tecnolgico y las
trayectorias tecnolgicas de concretos grupos sociales, en el tejido sin
costuras (Hughes) de la dinmica socio-tcnica. El diseo y desarrollo
de tecnologas sociales suele caracterizarse por una intensiva aplicacin de
operaciones de resignificacin de tecnologa.
7) Relaciones problema-solucin: los problemas y las relaciones de correspondencia problema-solucin constituyen construcciones socio-tcnicas. En los procesos de co-construccin socio-tcnica de las tecnologas
sociales, la participacin relativa del accionar problema-solucin alcanza
tal carcter dominante que condiciona el conjunto de prcticas socio-institucionales y, en particular, las dinmicas de aprendizaje y la generacin
de instrumentos organizacionales. El conocimiento generado en estos
procesos problema-solucin es en parte codificado y en parte tcito (slo
parcialmente explicitado: signado por prcticas cotidianas, desarrollado
en el marco del proceso de toma de decisiones).
8) Funcionamiento: el funcionamiento o no-funcionamiento de un artefacto es resultado de un proceso de construccin socio-tcnica en el que
intervienen, normalmente de forma auto-organizada, elementos heterogneos: condiciones materiales, sistemas, conocimientos, regulaciones, financiamiento, prestaciones etc. El funcionamiento (Bijker, 1995) de los
artefactos no es algo dado, intrnseco a las caractersticas del artefacto,
sino que es una contingencia que se construye social, tecnolgica y culturalmente. Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas/soluciones tecnolgicas a concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas
histricamente situadas. As, el funcionamiento o no-funcionamiento
de los artefactos debe ser analizado simtricamente. El funcionamiento
232

de una mquina no debe ser considerado como el explanans sino como el

explanandum. El funcionamiento de un artefacto socio-tcnico es un
proceso de construccin continua, que se despliega desde el mismo inicio
de su concepcin y diseo. An despus de cierto grado de estabilizacin, se continan realizando ajustes y modificaciones que construyen
nuevas y diversas formas de funcionamiento.
9) Adecuacin socio-tcnica (descriptivo analtico): proceso auto-organizado e interactivo de integracin de un conocimiento, artefacto o sistema
tecnolgico en una dinmica o trayectoria socio-tcnica, socio-histricamente situada. Estos procesos integran diferentes fenmenos socio-tcnicos: relaciones-problema-solucin, dinmicas de co-construccin, path
dependence, resignificacin, estilos tecnolgicos (Thomas, 2008).
Los procesos de produccin y de construccin social de la utilidad y el
funcionamiento de las tecnologas constituyen dos caras de una misma
moneda de adecuacin socio-tcnica: la utilidad de un artefacto o conocimiento tecnolgico no es una instancia que se encuentra al final de una
cadena de prcticas sociales diferenciadas, sino que est presente tanto
en el diseo de un artefacto como en los procesos de re-significacin de
las tecnologas en los que participan diferentes grupos sociales relevantes
(usuarios, beneficiarios, funcionarios pblicos, integrantes de ONGs).
As, el funcionamiento-no funcionamiento de una tecnologa social deviene del sentido construido en estos procesos auto-organizados de adecuacin/inadecuacin socio-tcnica. El concepto sustituye con ventaja
conceptualizaciones descriptivas estticas en trminos de adaptacin al
entorno o contextualizacin. Resulta una conceptualizacin clave para
la superacin de problemas tericos tanto en el anlisis como en el diseo
e implementacin de tecnologas sociales.
Obviamente, el anlisis de fenmenos de construccin de funcionamiento
y adecuacin socio-tcnica auto-organizada permitira la realizacin de
operaciones estratgicas de diseo, produccin e implementacin de tecnologas sociales, optimizando la operacionalizacin de artefactos y procesos, previendo posibles efectos no deseados e interviniendo en dinmicas
socio-tcnicas de forma organizada y planificada.
233
10) Adecuacin socio-tcnica (normativo): proceso que busca promover adecuacin de conocimiento cientfico y tecnolgico incorporado en equipamientos, insumos, formas de organizacin de la produccin o inclusive
en forma intangible o tcita no slo a los requisitos y finalidades de
carcter tcnico y econmico, sino al conjunto de aspectos de naturaleza
socio-econmica y ambiental vinculados a la participacin democrtica
en el proceso de trabajo, la atencin al ambiente, a la salud de trabajadores
y consumidores, y a su capacitacin autogestionaria (Dagnino, Brando y
Novaes, 2004: 52).
En este sentido, la adecuacin socio-tcnica puede ser entendida en trminos normativos como un proceso en el que un artefacto tecnolgico
sufrira un proceso de adecuacin a los intereses polticos de grupos sociales relevantes distintos de aqullos que le dieron origen. Definida como un
proceso y no como un resultado (una tecnologa desincorporada o incorporada en algn artefacto) a ser obtenido, tal como era concebido por
el movimiento de Tecnologa Apropriada la adecuacin socio-tcnica
sustituye la idealizacin tpica del laboratorio por la prctica concreta de
los movimientos sociales.
La adecuacin socio-tcnica propone, en este sentido, una gua para la
desconstruccin y posterior reconstruccin (o reproyeccin) de artefactos tecnolgicos, adequados al crecimiento y profundizacin de movimientos asociativistas y autogestionarios. La propuesta de normativa de
adecuacin socio-tcnica rechaza la idea de que el cambio social pueda,
por s sola, llevar a la generacin de una tecnologa con l compatible
(determinismo social). Al mismo tiempo, rechaza la idea de que promover la generacin de una tecnologa que busque una adecuacin ex-ante
pueda causar el cambio social (determinismo tecnolgico). La propuesta
de adecuacin socio-tcnica supone una visin del proceso de cambio
social que incorpora una preocupacin por construir la base cognitiva que los actores perciban como necesaria para realizar ese proceso de
transformacin.
11) Modalidades de adecuacin socio-tcnica: para la operacionalizacin del
concepto de adecuacin socio-tcnica en el plano estratgico es posible
234

diferenciar diversas modalidades de intervencin tecnolgica (Dagnino,

Brando y Novaes, 2004: 53-55):
a)
Uso: el simple uso de la tecnologa disponible (mquinas, equipamientos, formas de organizacin del proceso de trabajo etc.),
empleada previamente (por ejemplo, en empresas recuperadas) o
adopcin de tecnologas convencionales (con la condicin de que se
altere la forma de distribucin del excedente generado);
b)
Apropiacin: proceso que responde a la condicin de la propiedad

colectiva de los medios de produccin. Implica una ampliacin del
conocimiento por parte del trabajador sobre los aspectos productivos, gerenciales y de concepcin de los productos y procesos sin que
exista modificacin en su uso concreto;
c)
Revitalizacin o repontenciamiento de mquinas y equipamiento:

no slo el aumento de la vida til del equipamiento sino tambin
ajustes y reacondicionamiento de la maquinaria. Tambin supone
combinatorias de tecnologas antiguas con nuevos componentes;
d)
Ajuste del proceso de trabajo: adaptacin del proceso de trabajo

a la forma colectiva de los medios de produccin (preexistentes o
convencionales). Cuestionamiento de la divisin social del trabajo y
adopcin progresiva de autogestin;
e)
Alternativas tecnolgicas: a partir de la percepcin de que las modalidades anteriores resultan insuficientes para dar cuenta de las demandas de los emprendimientos autogestionarios (y, en particular,
ante la percepcin de la insuficiencia de las alteraciones implicadas
para resignificar las tecnologas convencionales) resulta necesario desarrollar tecnologas alternativas a las disponibles;
f)
Incorporacin del conocimiento cientfico y tecnolgico existente:

derivado del agotamiento de los procesos de bsqueda de tecnologas alternativas. Necesidad de incorporacin de conocimiento
cientfico y tecnolgico ya disponible para el desarrollo de nuevos
procesos y productos. Procesos de innovacin de tipo incremental
(aislados o asociados con unidades de I+D);
235
g)
Incorporacin de nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico: derivado de la percepcin de agotamiento del proceso de innovacin
incremental. Procesos de innovacin de tipo radical que tienden a
demandar la participacin de unidades de I+D en la generacin de
nuevo conocimiento.
4. Abordaje metodolgico
Metodologa general:
La investigacin se basa en una metodologa de relevamiento y estudio de
casos, orientada al anlisis econmico-productivo y socio-tcnico de las capacidades y experiencias de diseo, investigacin y desarrollo, produccin e implementacin de tecnologas sociales en Brasil, Uruguay y Argentina.
El trabajo de investigacin se iniciar con el relevamiento y sistematizacin de las experiencias locales en tecnologas sociales, as como de las instituciones vinculadas a las mismas (instituciones pblicas de I+D, universidades,
ONGs, agencias gubernamentales, asociaciones civiles etc.). Este relevamiento
tiene por objetivos:
1) Mapear las experiencias desarrolladas en cada pas;
2) Dimensionar el alcance y la escala de las acciones realizadas;
3) Y sistematizar las capacidades socio-institucionales disponibles.
A partir de este relevamiento, se seleccionarn los casos a analizar, para
luego desplegar tareas de recoleccin y sistematizacin de datos, tanto a travs
de entrevistas (con investigadores y tcnicos de las instituciones seleccionadas,
con grupos de usuarios-beneficiarios, con funcionarios y miembros de instituciones pblicas y privadas vinculadas), como de la revisin de fuentes primarias
(proyectos, blue prints, resoluciones, informacin econmica, contratos y subsidios, estudios tcnicos, de factibilidad, de impacto ambiental, anlisis estratgicos etc.). La observacin directa no participativa es una tcnica complementaria
fundamental para este tipo de investigaciones.
Los estudios de caso de desarrollo e implementacin de tecnologas sociales se realizarn sobre experiencias de diseo, I+D, produccin e implementacin efectiva de tecnologas sociales desarrolladas tanto en iniciativas autogene-
236

radas por los propios usuarios-beneficiarios, por instituciones pblicas, como

por ONGs o por empresas privadas o iniciativas mixtas. Los criterios de seleccin de las experiencias tecnolgicas que constituirn el objeto de los estudios
de caso son los siguientes:
1) Carcter significativo o representativo de la experiencia tecnolgica;
2) Haber diseado y producido durante la experiencia al menos una tecnologa social;
3) Haber alcanzado al menos un nivel de tentativa de implementacin de
la experiencia.
Se seleccionarn experiencias correspondientes a diferentes sectores productivos y reas de conocimientos, en diferentes regiones de Brasil, Uruguay y
Argentina.
Se incluirn en la muestra tanto casos considerados exitosos como fracasados. De hecho, para este tipo de abordajes, los fracasos suponen, muchas
veces, un potencial de aprendizaje mayor.
Los estudios de caso sobre programas e instituciones relacionadas con la
promocin de tecnologas sociales se seleccionarn segn los siguientes criterios:
1) Carcter significativo de la experiencia socio-institucional;
2) Haber participado en el diseo y produccin de al menos una tecnologa social;
3) Haber alcanzado al menos un nivel de tentativa de implementacin de
la experiencia.
Se seleccionarn experiencias correspondientes a diferentes sectores productivos y reas de conocimientos, en diferentes regiones de Brasil, Uruguay y
Argentina.
Metodologa especfica por meta:
Meta 1: Elaborar un marco terico-metodolgico para analizar tecnologas sociales. Proponer nuevos conceptos y criterios para el diseo, I+D,
produccin, implementacin y evaluacin de tecnologas sociales.
237
En primera instancia, es necesario realizar una revisin crtica de los abordajes disponibles: tecnologas apropiadas, tecnologas intermedias, tecnologas alternativas, tecnologas utpicas, grassroots, social innovations.
A partir de esta revisin, se construir el marco analtico definitivo de
esta investigacin, mediante la integracin de herramientas conceptuales provenientes de diferentes enfoques disciplinarios (sociologa de la tecnologa, economa del cambio tecnolgico, historia de la ciencia, sociologa del conocimiento
cientfico, anlisis poltico) a partir de su complementacin y revisin crtica
orientada a la adecuacin al contexto local.
La adopcin de un abordaje socio-tcnico constructivista permitir generar una arquitectura conceptual modular, pasible de incorporar diferentes
conceptualizaciones complementarias (tanto desde una perspectiva socio-econmica como cultural o semitica). La triangulacin de estos conceptos con
desarrollos tericos provenientes de la matriz materialista histrica permitir
profundizar en el carcter socio-histricamente situado de los ensambles sociotcnicos, as como dar cuenta de las concretas dinmicas de exclusin, marginalidad y probreza estructural.
Meta 2: Mapear las experiencias y capacidades institucionales (gubernamentales, no-gubernamentales, empresariales, de institutos pblicos de I+D,
cooperativas populares etc.) de desarrollo e implementacin de tecnologas
sociales en Amrica Latina.
El principal objetivo del mapa de experiencias de tecnologas sociales es
relevar, sistematizar y analizar la dinmica de desarrollo de tecnologas sociales a
escala nacional y regional. O, en otros trminos, generar una base de datos que
localice y caracterice las experiencias localmente desarrolladas.
1) Para el relevamiento de experiencias:
El relevamiento tiene por objetivo registrar la mayor cantidad posible
de experiencias de desarrollo de tecnologas sociales en instituciones de I+D,
ONGs, empresas, grupos de usuarios. Es conveniente realizar un relevamiento
exhaustivo, que incorpore la mayor cantidad de casos posible.
238

Criterios de corte:
a)
Por definicin del actor: a los efectos del relevamiento se considerar tecnologa social a todo aquel desarrollo al que su autor le
adjudique un sentido de inclusin social mediante la resolucin de
problemas sociales o ambientales (asignacin subjetiva, justificacin
del proyecto, objetivo poltico del programa en el que el desarrollo
est inserto etc.). Posteriormente, ser necesario depurar este listado
con criterios complementarios;
b)
Por problema: Tecnologas desarrolladas con el objetivo explcito de

resolver algn problema social o ambiental (hambre; enfermedades
endmicas; dficit habitacional; acceso problemtico a energa elctrica, agua potable, educacin, bienes culturales, redes comunicacionales etc.);
c)
Por grado de desarrollo (implementadas o no): tecnologas sociales

actualmente en desarrollo, tecnologas desarrolladas no implementadas, tecnologas implementadas no utilizadas en la actualidad, tecnologas implementadas actualmente en uso;
d)
Por recorte cronolgico: dado que el relevamiento es realizado, al

menos parcialmente, para generar una base de datos que determine
la seleccin de casos a analizar, incorporando incluso casos fracasados, es conveniente relevar experiencias del pasado reciente. Por lo
tanto, parece adecuado establecer un recorte temporal que incluya
experiencias desarrolladas a lo largo de las ltimas dcadas. En este
sentido, parece conveniente diferenciar un mapa actual de uno que
incorpore experiencias generadas en el pasado;
e)
Por sector tecnolgico: si bien a priori resulta dificultoso establecer

criterios de prioridad, dado el alcance del ejercicio y la disponibilidad de recursos parece conveniente priorizar en el relevamiento algunos sectores tecnolgicos en particular: energa, salud, alimentos,
comunicaciones, vivienda, potabilizacin, transporte. En la medida
de las posibilidades y de acuerdo a los avances en el relevamiento es
posible incorporar otros sectores tecnolgicos.
239
No es conveniente adoptar los siguientes criterios:

a)
Por importancia relativa: en principio, son de inters para el relevamiento todas las experiencias desarrolladas (ya que es difcil determinar a priori su importancia relativa). Es ms, su propia existencia,
financiacin, asignacin de recursos humanos, constituyen indicadores de la dinmica local consumi de recursos. Por lo tanto es
conveniente incorporar en el relevamiento an aquellas tecnologas
consideradas absurdas o inviables;
b)
Por carcter pblico/privado de la experiencia: es conveniente mapear tambin los emprendimientos privados con fines de lucro, dado
que resulta complejo determinar una frontera clara para este criterio;
c)
Por xito o fracaso de la experiencia: las experiencias fracasadas: los

fracasos suponen un potencial de aprendizaje significativo, y expresan, al mismo tiempo, caractersticas relevantes para el anlisis de la
dinmica y trayectoria local en el desarrollo de tecnologas sociales;
d)
Por tipo de tecnologa: es conveniente incorporar en el relevamiento

no slo tecnologas de proceso o de producto, sino tambin de organizacin, as como las combinaciones entre estos tipos.
Tcnicas para la deteccin de experiencias

Dada la naturaleza del relevamiento de experiencias, es conveniente la
aplicacin de un conjunto acotado de tcnicas de deteccin:
a)
Bases de datos sobre tecnologas sociales (generales o sectoriales);
b)
Bsqueda WEB;
c)
Entrevistas con informantes clave (expertos en diferentes tecnologas);
d)
Relevamiento de registros oficiales;
e)
Relevamiento de fuentes secundarias.
2) Para el anlisis de las experiencias

El anlisis de la dinmica socio-tcnica de la produccin e implementacin
de las tecnologas sociales a escala nacional y regional se orienta a dimensionar el
alcance y escala de las experiencias de produccin de tecnologas sociales, localizar su implementacin e identificar fenmenos significativos: construccin de
240

funcionamiento, conformacin de redes, dinmicas usuario-productor, intervencin del estado (nacional, provincial, municipal), construccin de relaciones
problema-solucin, desplazamientos de sentido de las tecnologas, dinmicas de
cooperacin inter-institucional, entre otros.
Complementariamente, ser posible construir diferentes mapas vinculados a la dinmica de produccin e implementacin de tecnologas sociales,
particularmente, un mapa de instituciones vinculadas al desarrollo e implementacin de tecnologas sociales.
Criterios de clasificacin de las experiencias
Con fines orientativos, es posible establecer a priori algunos criterios de
clasificacin de las experiencias relevadas:
a)
Por tipo de problema: hambre; enfermedades endmicas; dficit

habitacional; acceso problemtico a energa elctrica, agua potable,
educacin, bienes culturales, redes comunicacionales etc.;
b)
Por alcance geogrfico de la experiencia: puntual, local, regional,

indiferenciado;
c)
Por nivel de adopcin: nulo, parcial, restringido, generalizado;
d)
Por nivel de participacin de grupos de usuarios en la red sociotcnica: actor principal intermediario activo, intermediario pasivo,
elemento excluido, inclusin tarda etc.;
e)
Por tipo de conocimiento implicado: tcito o codificado, explicitando los conocimientos implicados (disciplina, especialidad, rea);
f)
Por origen del conocimiento tecnolgico: desarrollo enteramente

local, maquinaria importada, technology blending, mejora de tecnologa disponible;
g)
Por origen de las maquinarias y equipamientos: desarrollo enteramente local, mejora de artefactos disponibles, maquinaria importada, combinacin de equipamiento local e importado etc.;
h)
Tecnologas implicadas en el desarrollo:
Por tipo de capacidades implicadas;
Por nivel de complejidad tecnolgica;
241
Por tipo de solucin tcnica;
Por tipo de tecnologa: producto, proceso, organizacin, combinacin.
i)
Por tipo de actor implicado en el desarrollo;
j)
Por perfil socio-econmico de usuario/beneficiario final;
k)
Por fase de desarrollo/implementacin: prototipo, produccin en

serie, aplicacin piloto etc.;
l)
Por asignacin de xito o fracaso;
m)
Por forma de financiacin: pblica, subsidio internacional, ONG,

cooperativa de usuarios, inversin privada etc. (no es conveniente
descartar a priori aquellas tecnologas sujetas a comercializacin);
n)
Por trayectoria de la experiencia: temporalidad de los desarrollos;
o)
Por institucin de desarrollo: instituto pblico de I+D, Universidad

pblica, universidad privada, ONG, divisin del estado (nacional,
provincial, municipal), empresa privada, empresa mixta etc.;
p)
Por dinmica interinstitucional: proyecto aislado, en red, en cooperativa, pblico-privado, red de usuarios/beneficiarios etc.
Meta 3: Realizar una serie de estudios de caso: analizar socio-tcnicamente experiencias concretas de desarrollo de tecnologas sociales, implementadas en cada pas.
Una vez realizadas las actividades de recoleccin y sistematizacin de
datos de cada caso se desplegar un conjunto de anlisis parciales (complementarios):
1) Anlisis de las tecnologas sociales producidas e implementadas (mirada
del ingeniero): diseo de artefactos, construccin de relaciones problema-solucin, mtodos de clculo de desempeo, capacidades tecnolgicas acumuladas, interaccin con usuarios-beneficiarios, interaccin con
proveedores de conocimientos e insumos, comparacin con tecnologas
rivales, riesgo tecnolgico, entre otros.
2) Anlisis del proceso de produccin de conocimientos tecnolgicos (mirada del socilogo del conocimiento): productos de conocimiento y arte-
242

factos, anlisis de las interacciones cognitivas: conocimiento codificado

y tcito. Participacin y papel de expertos. Participacin y papel de los
usuarios. Relaciones de gnero.
3) Anlisis de la trayectoria econmico-productiva de las experiencias
tecno-productivas (mirada del economista): evolucin econmica de los
grupos sociales implicados, procesos de aprendizaje; evolucin de la produccin; evolucin de las relaciones sociales, estructura de costos, generacin de precios, relacin valor de uso-valor de cambio, reconfiguracin de
espacios de mercado, mecanismos de financiacin, relacin con las empresas privadas, sustentabilidad econmica etc.
4) Anlisis de los resultados obtenidos por los desarrollos de tecnologas
sociales en cada experiencia (mirada del estratega poltico sobre la intervencin social): estrategias institucionales, estrategias de intervencin,
productividad, resolucin de problemas, evaluacin ambiental, grados de
satisfaccin, procesos de construccin del funcionamiento de las tecnologas segn los diferentes actores implicados, riesgo social etc.
5) Anlisis socio-institucional (mirada del socilogo institucional): a) de las
instituciones donde se radica el desarrollo: trayectoria de las instituciones
vinculadas a los procesos de produccin, implementacin y evaluacin de
tecnologas sociales (institutos de I+D, ONGs, instituciones pblicas, empresas etc.), procesos de toma de decisiones, cambios intra-institucionales,
aprendizajes institucionales, planificacin y generacin de estrategias de
las vinculaciones, y b) de las relaciones inter-institucionales: convenios y
actividades de cooperacin, subsidios nacionales e internacionales, asesoras y consultoras, insercin en redes nacionales e internacionales, aprendizajes por interaccin etc.
Anlisis socio-tcnico integrador:
Una vez concluido este conjunto de anlisis parciales, se desarrollar un
anlisis integrador de la dinmica y trayectorias socio-tcnicas de las experiencias de diseo, I+D, produccin e implementacin de las tecnologas sociales
analizadas, y de las trayectorias socio-tcnicas de las instituciones analizadas.
243
Como derivacin del anlisis integrador, se generarn dos series de recomendaciones:

1) Orientadas a mejorar las estrategias de intervencin en tecnologas sociales;
2) Orientadas a mejorar las polticas pblicas de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Desarrollo, en diferentes niveles (local, municipal, provincial,
nacional).
Meta 4: Realizar una serie de estudios de caso: analizar programas e instituciones relacionadas con la promocin de tecnologas sociales.
A partir del relevamiento generado por la confeccin del mapa de experiencias tambin se proceder a seleccionar programas e instituciones vinculadas
a la promocin, diseo, produccin, implementacin, financiacin y evaluacin de tecnologas sociales, a fin de realizar estudios de caso. Sobre esta muestra
tambin se desplegar un conjunto de anlisis parciales (complementarios):
1) Anlisis socio-institucional (mirada del analista de poltica): a) de las instituciones donde se radica el desarrollo: trayectoria de las instituciones
vinculadas a los procesos de produccin, implementacin y evaluacin de
tecnologas sociales (institutos de I+D, ONGs, instituciones pblicas, empresas etc.), procesos de toma de decisiones, cambios intra-institucionales
aprendizajes institucionales, planificacin y generacin de estrategias de
las vinculaciones, y b) de las relaciones inter-institucionales: convenios y
actividades de cooperacin, subsidios nacionales e internacionales, asesoras y consultoras, insercin en redes nacionales e internacionales, aprendizajes por interaccin etc.
2) Anlisis del proceso de produccin de conocimientos tecnolgicos (mirada del socilogo del conocimiento): productos de conocimiento, anlisis
de las interacciones cognitivas: conocimiento codificado y tcito. Aspectos
estratgico-cognitivos de intervencin. Participacin y papel de expertos.
Participacin y papel de los usuarios. Relaciones de gnero.
3) Anlisis de la trayectoria econmico-productiva de las experiencias
tecno-productivas (mirada del economista): evolucin econmica de los
grupos sociales implicados, procesos de aprendizaje; evolucin de la pro-
244

duccin; evolucin de las relaciones sociales, estructura de costos, generacin de precios, relacin valor de uso-valor de cambio, reconfiguracin de
espacios de mercado, mecanismos de financiacin, relacin con las empresas privadas, sustentabilidad econmica etc.
4) Anlisis de los resultados obtenidos por los desarrollos de tecnologas
sociales en cada experiencia (mirada del estratega poltico sobre la intervencin social): estrategias institucionales, estrategias de intervencin,
productividad, resolucin de problemas, evaluacin ambiental, grados de
satisfaccin, procesos de construccin del funcionamiento de las tecnologas segn los diferentes actores implicados, riesgo social etc.
Anlisis integrador general:
Una vez concluido este conjunto de anlisis parciales, se desarrollar un
anlisis integrador de la dinmica y trayectorias socio-institucionales de las organizaciones analizadas.
Como derivacin del anlisis integrador, se generarn dos series de recomendaciones:
1) Orientadas a mejorar las estrategias de intervencin de las instituciones;
2) Orientadas a mejorar las polticas pblicas de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Desarrollo, en diferentes niveles (local, municipal, provincial,
nacional).
El primer objeto de este anlisis ser la Rede de Tecnologia Social (RTS)
de Brasil.
Meta 5: Incidir sobre el proceso de elaboracin de Poltica de Ciencia,
Tecnologa, e Innovacin y Desarrollo, vinculada al diseo, implementacin
e evaluacin de estrategias de desarrollo y utilizacin de tecnologas sociales.
1) Gestacin de instancias de incidencia sobre el proceso de formulacin de
polticas pblicas en diferentes niveles de toma de decisiones (local, municipal, provincial, nacional, regional;
2) Gestacin de instancias de incidencia sobre la produccin de estrategias
institucionales (unidades de I+D, universidades, ONGs, agencias gubernamentales, agencias internacionales, empresas etc.);
245
3) Promocin de dinmicas interinstitucionales. En particular, generacin

de instancias de aprendizaje por interaccin y gestacin de mecanismosde
investigacin y desarrollo y produccin de tecnologas sociales en red;
4) Formacin de recursos humanos: gestin de tecnologas sociales, evaluacin y monitoreo de experiencias y proyectos, concepcin e implementacin de polticas pblicas, promocin del desarrollo econmico y social;
5) Realizacin de seminarios, workshops y talleres con policy makers, investigadores, tecnlogos, empresarios y miembros de organizaciones dela
sociedad civil (ONGs, movimientos sociales, redes, foros etc.) a fin de
crear un espacio de dilogo y generacin de consensos sobre la temtica;
6) Apoyo a la elaboracin de polticas pblicas y marcos normativos especficos para la promocin de las tecnologas sociales;
7) Divulgacin y promocin de la discusin sobre la temtica de tecnologas
sociales:
a)
Elaboracin de material didctico;
b)
Generacin de una Biblioteca virtual;
c)
Produccin de materiales audiovisuales para formacin de recursos

humanos y divulgacin de los resultados de la investigacin.
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VON HIPPEL, E. The Dominant Role of Users in the Scientific Instruments Innovation
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A TECNOLOGIA SOCIAL E SEUS

ARRANJOS INSTITUCIONAIS
Rodrigo Fonseca, Milena Serafim

1. Introduo
A primeira verso deste texto foi apresentada no Seminrio Tecnologia
para a Incluso Social e Polticas Pblicas na Amrica Latina, em novembro
de 2008, no Rio de Janeiro. Durante as discusses do Seminrio, ficou clara a
necessidade do aprofundamento da democracia e da participao qualificada na
construo da tecnologia e das polticas relacionadas a esta.
Uma das caractersticas mais importantes da Tecnologia Social (TS) o
seu potencial de consolidao de processos de aprofundamento da democracia
como aqueles que esto em curso na Amrica Latina. Por ter como fundamento
a gerao coletiva e a participao dos seus usurios no seu desenvolvimento, a
TS aponta como objetivo ao mesmo tempo imediato e estratgico a construo de um novo estilo de desenvolvimento, mais inclusivo e participativo.
O imperativo de gerar conhecimento de forma coletiva implica a participao ativa de uma srie de atores, dentre os quais o Estado, a comunidade de
pesquisa e os movimentos sociais so os mais importantes. Contudo, para alcanar nveis significativos de aprofundamento da democracia, preciso que os
atores estejam devidamente qualificados para a participao, seja na construo
da tecnologia, seja na formulao de polticas.
A proposta deste captulo analisar a participao desses atores com nfase no papel do Estado para a viabilizao e consolidao da proposta da TS.
Outros captulos neste volume j fizeram a apresentao e discusso do conceito
de TS, por isso no o faremos aqui.
O captulo est dividido em duas sees. Na primeira delas, discutimos
em detalhes o papel daqueles trs atores j mencionados. Na segunda, argumentamos acerca da necessidade de instaurao de uma nova lgica institucional
orientada ao fortalecimento da proposta da TS. Para tanto, discutimos a histria,
250

a estrutura e a dinmica de funcionamento da Rede de Tecnologia Social (RTS),

uma das experincias latino-americanas mais importantes no campo da TS.
2. O papel dos atores envolvidos na promoo da TS

As discusses sobre o tema da TS so frequentemente focadas na necessidade de modificar o padro tecnolgico sobre o qual est apoiada a sociedade
contempornea. Poucos so os trabalhos que salientam a importncia dos atores
sociais nesse processo de modificao. Mais que analisar sua importncia, buscamos destacar o papel desses atores e a forma como se do as conexes entre
eles para a construo do campo de TS no Brasil.
O movimento da TS descende do movimento de Tecnologia Apropriada
(TA) dos anos 1960 e 1970.45 Contudo, a TS supera a viso do movimento
ao realizar a crtica neutralidade da cincia e ao determinismo da tecnologia.
Resumidamente, se consideramos que a Cincia e a Tecnologia (C&T) no so
neutras, isto , carregam os valores e interesses predominantes no ambiente no
qual foram desenvolvidas e se discordamos da viso determinista da tecnologia, isto , de que seu desenvolvimento segue um caminho nico e inexorvel,
acreditamos que o desenvolvimento da TS deve levar esses aspectos em considerao. Por isso, essa crtica chave na conformao do conceito de TS e coloca
a necessidade imperativa da participao dos usurios no desenvolvimento da
tecnologia. Pois por meio da participao que estes podero colocar seus interesses e valores em evidncia e podero atuar, de fato, nas escolhas envolvidas
na concepo dessa tecnologia. Apesar do avano conceitual proposto pela TS,
diversas organizaes no governamentais (ONGs) e polticas pblicas (principalmente no setor rural) continuaram seus trabalhos pautados nas ideias de TA.
Diferentes aes relacionadas TS realizadas pelos trs atores podem-nos
ajudar a entender limites e fragilidades que podem ser bastante educativas para
o movimento atual. Por exemplo, as questes colocadas anteriormente sobre a
45
Para maiores detalhes sobre o movimento da Tecnologia Apropriada, ver o captulo

Construo do marco analtico-conceitual da Tecnologia Social de Henrique Novaes e
Rafael Dias, neste livro.
A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais
251
RODRIGO FONSECA, MILENA SERAFIM
neutralidade e o determinismo da C&T. Por isso, procuraremos discutir o papel

dos atores por meio de uma anlise crtica da sua atuao e levantamento de
possveis formas de ao coerentes com os objetivos da TS. Para isso, discutiremos separadamente cada ator e em seguida um arranjo institucional inovador
criado no Brasil, que busca dar conta desse tema.
O arranjo do qual falamos a Rede de Tecnologia Social. A proposta
que esta seja uma rede democrtica, dialgica, inclusiva e que, ao influenciar o
processo de elaborao de polticas pblicas, fomentar e articular diversos agentes de desenvolvimento em aes complementares e sustentveis, ela contribua
para o enfrentamento do problema social brasileiro. O seu formato de rede e
a sua proposta democrtica salientada desde sua criao apontam a RTS como
um arranjo institucional mais coerente com o conceito de TS e mais adequado
para articulao entre os atores envolvidos. Por se propor a ser um espao diferenciado na relao Estado-sociedade, essa rede merece um olhar mais detido.
2.1 Estado
No restam dvidas de que o Estado tem um papel relevante no processo
de construo da Tecnologia Social. Contudo, nem sempre as polticas pblicas
privilegiaram o tema. De acordo com Dagnino et al. (2004), a conduo das
polticas pblicas de cincia e tecnologia segue uma lgica ofertista e inspirada
nas polticas adotadas pelos pases desenvolvidos e com uma orientao capitalista.
Outros autores, como Lassance Jr. et al. (2004), ressaltam a existncia de
dois possveis obstculos ao avano da TS como poltica pblica. O primeiro
obstculo a existncia de uma tendncia conservadora por parte dos dirigentes
governamentais, que dificulta a adoo de posturas criativas e inovadoras. O
segundo obstculo a existncia dos processos de captura de recursos dentro
do Estado. Esses recursos so dirigidos ao financiamento de setores e polticas
ligados tecnologia convencional. Por conta disso, a TS, mesmo se mostrando
uma alternativa interessante para os objetivos pretendidos, pode ser descartada.
Para que o Estado, por meio de seus dirigentes, passe a formular polticas de cincia e tecnologia orientadas pelos princpios apontados pela TS, a
base terica que inspira a concepo da poltica, bem como as etapas para sua
252

formulao construo da agenda, atores participantes e os mecanismos de

implementao, tm que ser modificadas.
A primeira dessas modificaes diz respeito tendncia de emulao das
polticas adotadas no mbito dos pases desenvolvidos, que, de acordo com Dias
(2007), decorre da condio de dependncia qual o Brasil est submetido.
Segundo o autor, a Poltica de Cincia e Tecnologia (PCT) brasileira tem estado
orientada para o estmulo gerao de tecnologia nacional, a partir das experincias de polticas dos pases desenvolvidos e sancionadas por um referencial
terico construdo a partir de uma realidade distinta. Exemplos disso envolvem
a concepo de que o avano da tecnologia ir solucionar todos os problemas
da sociedade, a emulao dos arranjos institucionais adotados para estimular a
inovao e o foco na alta tecnologia da PCT.
Outra questo que est no cerne da estratgia de consolidao da TS se
refere postura da comunidade de pesquisa. De acordo com Dagnino e Thomas
(2001), esse ator social preza exclusivamente por critrios de qualidade, ditados
pelos pesquisadores dos pases desenvolvidos. Assim, acaba por ignorar questes
associadas relevncia dos temas que pesquisam. As duas questes levantadas
mostram a pouca democratizao na formulao e implementao de polticas
pblicas.
Outras medidas pontuais a serem consideradas no mbito da TS envolvem aquelas associadas engenharia de construo das tecnologias (Lassance
Jr. et al. 2004), tais como os mecanismos de proteo da propriedade intelectual, premiaes pelas inovaes, sistematizao e manualizao dos processos
de construo, dentre outras. Alm das polticas, a democratizao precisa chegar tambm na prpria construo da tecnologia, de forma que os usurios
coloquem seus valores e direcionamentos desde o incio da construo dos sistemas tecnolgicos. So tambm importantes as polticas locais, voltadas para as
comunidades, devido prpria natureza da TS.
Contudo, as Polticas de C&T no so as nicas que podem e devem ser
afetadas dentro do Estado. As polticas sociais e as ambientais, especialmente, so campos importantssimos para o desenvolvimento e implantao de TS
(Dagnino, Tait e Fonseca, 2007).
253
A partir das anlises feitas, possvel propor duas formas de relao entre
as polticas pblicas e a TS:
1) Utilizao da TS como um tema transversal, que perpasse todos os campos, como uma poltica-meio em relao s demais polticas. Para isso,
necessria a identificao, em cada um desses campos, de quais os contedos que podem comportar a abordagem da TS.
2) Utilizao da TS como orientadora da PCT, com vistas promoo do
desenvolvimento social. Busca-se, nesse caso, apoiar aes que conectem
diretamente a produo do conhecimento, onde quer que ela ocorra, com
as demandas sociais. Supera-se, dessa forma, a relao indireta entre o empreendimento cientfico-tecnolgico e o desenvolvimento social, isto , a
intermediao da ao da poltica pela empresa privada, que se constitui
na condio de reproduo do capital e na apropriao privada do excedente econmico.
2.2 Comunidade de pesquisa

A insero do tema TS na agenda pblica est diretamente vinculada s
atitudes da comunidade de pesquisa. Isso porque esse ator tem ocupado tradicionalmente uma posio de destaque na definio e elaborao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Por isso, a entrada
da TS na agenda pblica dependeria da construo de uma nova abordagem que
busque alternativas PCT atual. Somente a partir dessa nova abordagem que a
TS entrar definitivamente na agenda de pesquisa e abrir espao para demandas de outros setores sociais e para desenvolvimento de solues diretamente
relacionadas aos problemas da incluso social.
Por isso, central discutir tambm o papel do segundo ator social apresentado neste trabalho: a comunidade de pesquisa. Este , de fato, o ator dominante da poltica cientfica e tecnolgica brasileira, ou seja, aquele cujo poder
sobre a agenda decisria grande o suficiente para que seus valores e interesses
obscuream os dos demais.
Em linhas gerais, possvel afirmar que a PCT brasileira atende quase que
exclusivamente aos interesses da prpria comunidade de pesquisa (Dagnino,
254

2007). O modelo dessa poltica, pautado pela noo de que existiria uma relao linear entre cincia, tecnologia e desenvolvimento social (ou seja, de que
mais cincia geraria mais tecnologia e, por fim, mais desenvolvimento), permite
que a comunidade de pesquisa tenha acesso a mecanismos e instrumentos que
garantem a realizao de suas atividades, mas no aderente a uma proposta de
transformao social.
Seria necessria, para viabilizar essa proposta alternativa, uma reorientao
do modelo cognitivo por trs da poltica. E, mais do que isso, da prpria forma
com que se gera e se difunde o conhecimento cientfico e tecnolgico.
Assim, a estratgia para reorientar a C&T e constituir um novo modelo
cognitivo passa por duas frentes: a conscientizao da comunidade de pesquisa
em relao necessidade de produzir conhecimento para a incluso social e o
empoderamento de atores sociais que buscam uma nova lgica para a relao
cincia-tecnologia-sociedade. Uma proposta mais prtica seria, de imediato, o
fomento de grupos de discusso e de trabalho entre os fazedores de poltica, a
comunidade de pesquisa e os segmentos da sociedade civil que buscassem essa
nova lgica em seus programas (Serafim, 2008).46
Outra possibilidade de ao envolve a Educao em Cincia, Tecnologia
e Sociedade (ou Educao CTS, como denominaremos daqui em diante), proposta complementar da TS no plano da educao. Isso porque, a Educao
CTS pode ser um importante instrumento para problematizar as diferentes vises de cincia e tecnologias existentes na comunidade de pesquisa. Acreditamos que a crena na neutralidade da cincia e no determinismo tecnolgico
um obstculo a ser superado, para que seja possvel conceber polticas pblicas
de cincia e tecnologia para a incluso social, e que a Educao CTS pode contribuir na superao desse obstculo.
O foco dado por ns na formao de cientistas e engenheiros, profissionais cuja atuao esperada se daria de forma mais prxima gerao de tecnologias sociais.
46
Para uma discusso aprofundada sobre esse tema, consultar o captulo Como transformar
a Tecnologia Social em poltica pblica? de Renato Dagnino e CarolinaBagattolli, neste livro.
255
O cientista/engenheiro capaz de atuar no movimento da TS seria aquele

capaz de colaborar, atravs de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso,
com a soluo de problemas, como, por exemplo, o dficit de saneamento e o
dficit habitacional, cuja gravidade no caso de vrios pases latino-americanos
emblemtica. No poderiam esses problemas, que atingem milhes de pessoas,
serem atenuados atravs da cincia e da tecnologia?
De fato, o conhecimento cientfico e tecnolgico poderia (e, de fato,
deveria) ser utilizado como forma de atacar esses problemas. Contudo, o conhecimento existente parece no ser o mais adequado para tanto. Para alcanar as mudanas desejadas, preciso reconstruir o conhecimento cientfico e
tecnolgico.
Caso efetivamente desejemos criar uma sociedade mais justa e democrtica, precisaremos de tecnologias distintas das convencionais, capazes de dar
suporte a um estilo alternativo de sociedade: as tecnologias sociais. Convm,
nesse momento, apresentar brevemente essa proposta alternativa de educao.
A Educao CTS representa uma das diversas frentes de um campo acadmico maior, o campo dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS),
que apresenta um referencial bastante distinto daquele oferecido pela forma tradicional de anlise das relaes entre cincia, tecnologia e sociedade. O campo
que estuda a relao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade surge, em meados da
dcada de 1970, em um contexto de profundas mudanas na forma com que
essas relaes eram percebidas por acadmicos e pela sociedade em geral.
Segundo Auler e Delizoicov (2006), uma das principais caractersticas da
Educao CTS seria a busca pela participao e pela democratizao das decises em temas sociais envolvendo cincia e tecnologia. Assim, de acordo com
os autores, haveria, nesse aspecto, uma grande possibilidade de dilogo entre
a Educao CTS e o pensamento de Paulo Freire. Nas palavras desses autores,
torna-se, cada vez mais, fundamental uma compreenso crtica sobre as interaes entre CTS, considerando que a dinmica social contempornea est
fortemente marcada pela presena da CT (Auler e Delizoicov, 2006, p. 338).
Um aspecto relacionado Educao CTS que merece ser destacado est ligado ideia de multidisciplinaridade. Dentro dessa concepo, cincia e tecno-
256

logia so abordadas a partir de diversos campos disciplinares (como sociologia,

histria, economia, filosofia, cincia poltica etc.) de forma integrada.
Cutcliffe (2003) afirma que, com alguma flexibilidade conceitual, a Educao CTS poderia ser caracterizada como interdisciplinar, embora esse trao
seja ainda muito incipiente. De qualquer forma, o autor aponta para uma tendncia gradual, iniciada no final da dcada de 1980, de fortalecimento dessa
caracterstica de interdisciplinaridade da Educao CTS.
Outro aspecto interessante a respeito da Educao CTS aquele referente
questo metodolgica. Nas palavras de Lpez Cerezo (2004, p. 28), no se
pode pretender uma renovao crtica do ensino restringindo tal mudana somente aos contedos. Nesse sentido, a Educao CTS prope que ocorra uma
mudana significativa na prpria maneira de ensinar. Auler et al. (2005) relatam
uma experincia bastante interessante nesse sentido.
As contribuies da sociologia da cincia e da tecnologia, relativas interpretao desses elementos como resultantes de processos sociais e no, portanto,
como solues cognitivas e tcnicas timas, representam um passo fundamental
em direo a uma viso crtica e completa acerca das relaes CTS. Segundo
Von Linsingen (2006), isso justificaria uma mudana na forma de ensinar disciplinas das reas de cincias e engenharias, que deveria incorporar s tradicionais
preocupaes disciplinares (dentre as quais a noo de eficincia a mais paradigmtica) um conjunto de variveis distintas, como, por exemplo, a importncia de problemas locais ou questes cotidianas.
Assim, a Educao CTS seria um esforo importante no sentido de fortalecer a proposta da TS, uma vez que coloca uma forma alternativa mais plural,
democrtica e inclusiva de educao. A comunidade cientfica teria, naturalmente, um papel fundamental na difuso e no desenvolvimento dessa proposta,
o que traria grandes benefcios para o movimento da Tecnologia Social.
Assim, a Educao CTS seria, por um lado, um importante instrumento
para a democratizao da PCT, devido importncia da comunidade de pesquisa na formulao desta, e, por outro, seria importante na democratizao da
construo da tecnologia, por qualificar dois dos principais atores desse processo cientistas e engenheiros.
257
2.3 Movimentos sociais

At o presente momento, trabalhos sobre o tema da TS procuraram salientar a necessidade de modificar o padro tecnolgico sobre o qual est apoiada
a sociedade contempornea, dada a pouca sustentabilidade desse padro (Dagnino e Dias, 2007). Buscamos agora apresentar algumas consideraes sobre o
papel a ser desempenhado por grupos de atores sociais especficos, no contexto
do novo padro tecnolgico coerente com a ideia de TS.
Movimentos sociais de diferentes nveis regionais, focos de ao e capacidades, devem participar da formao de agendas de pesquisa que estejam mais
prximas da populao. Ainda que, pelo menos no momento atual, elas possam
estar afastadas daquela que a crescente associao do sistema universitrio s
empresas privadas vem originando.
As aes de desenvolvimento local deveriam ser vetores de orientao das
agendas de ensino e pesquisa. Acreditamos que isso tender a ocorrer na medida
em que os interesses (polticos, econmicos) e valores (ambientais, morais, tnicos, de gnero) dos movimentos sociais possam expressar-se com maior clareza
e fora e possam ser incorporados ao processo decisrio da PCT e de outras polticas. Esse sinal de relevncia precisa ser mais bem emitido pelos movimentos
sociais e absorvido pelas polticas pblicas que dizem respeito relao CinciaTecnologia-Sociedade.
Para isso, os movimentos sociais devem-se manter atentos ao tipo de viso
sobre tecnologia que esto utilizando para a concepo das suas aes. Alguns
movimentos j adotam na sua prtica uma viso alternativa quela predominante na elaborao dessas polticas.
Um exemplo disso est contido na Declarao do Semirido, da Articulao
do Semirido Brasileiro ASA (www.asabrasil.org.br), que afirma claramente:
Nosso Programa de convivncia com o Semirido inclui:
O fortalecimento da agricultura familiar, como eixo central da estratgia de convivncia com o semirido, em mdulos fundirios compatveis com as condies
ambientais.
A garantia da segurana alimentar da regio, como um objetivo a ser alcanado a
curtssimo prazo.
258

O uso de tecnologias e metodologias adaptadas ao semirido e sua populao,

como ferramentas bsicas para a convivncia com as condies da regio.
A universalizao do abastecimento em gua para beber e cozinhar, como um
caso exemplar, que demonstra como tecnologias simples e baratas como a cisterna
deplacas de cimento, podem se tornar o elemento central de polticas pblicas de
convivncia com as secas.
A articulao entre produo, extenso, pesquisa e desenvolvimento cientfico e
tecnolgico adaptado s realidades locais, como uma necessidade.
O acesso ao crdito e aos canais de comercializao, como meio indispensvel para
ultrapassar o estgio da mera subsistncia.
Aqui a questo da tecnologia adequada ao ambiente e aos objetivos de

transformao social aparece como indissocivel de outras questes como a posse da terra, acesso a crdito e a canais de comercializao. O que faz com que
o sinal de relevncia para o desenvolvimento tecnolgico passe a ser dado pelo
conjunto de condies sociais, econmicas e ambientais locais, ao invs de ser
importado de um contexto estranho. Esse sinal vem carregado no s pela realidade local, mas pela inteno da transformao desta e aponta com firmeza
para a valorizao dos insumos que a C&T deve proporcionar a esse processo.
Em nossa viso, quanto mais os movimentos sociais trabalharem com
abordagens como essa, mais sucesso eles tero na sua ao, mantendo coerncia
com seus princpios e objetivos. Tambm podero influenciar a conformao
de polticas pblicas de incluso social de forma que considere as questes que
envolvem a cincia e a tecnologia. Da mesma maneira, estaro aptos a tomar
parte na formulao das polticas de C&T e influenciar a construo da agenda
de pesquisa da comunidade de pesquisa.
3. A Rede de Tecnologia Social como construo de uma nova

lgica institucional
A Rede de Tecnologia Social (RTS) uma iniciativa que rene rgos
governamentais, empresas estatais, rgos privados de fim pblico, universidades, ONGs e movimentos sociais. Cerca de 600 instituies fazem parte dessa
259
rede.47 Seu objetivo promover o desenvolvimento sustentvel mediante a reaplicao em escala de tecnologias sociais.
A RTS pode ser considerada um novo modelo de governana para a elaborao (formulao, implementao e avaliao) da Poltica de Cincia e Tecnologia e, ao menos parcialmente, tambm das polticas de gerao de trabalho
e renda. O fato de ela estar composta por instituies que, em sua grande maioria, so externas ao crculo dos tradicionais definidores das polticas pblicas
de C&T uma das caractersticas mais relevantes dessa inovao institucional.
Segundo aqueles envolvidos com sua concepo e implementao (ver
www.rts.org.br), a proposta de construir uma Rede de Tecnologia Social democrtica e dialgica seria uma forma de contribuir para o enfrentamento do
problema social brasileiro, influenciando a elaborao de polticas pblicas e
fomentando a articulao dos diversos agentes de desenvolvimento em aes
complementares e sustentveis. O objetivo definido nos documentos constitutivos da Rede promover o desenvolvimento sustentvel mediante a reaplicao em escala de tecnologias sociais. Para seus integrantes, a Tecnologia Social
compreende produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na
interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social.
A Rede de Tecnologia Social uma iniciativa de instituies, em geral,
estranhas Poltica de C&T no Brasil. Fazem parte dessa Rede rgos governamentais, Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS); empresas estatais, Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep), Caixa Econmica Federal e Petrobras; rgos privados de fim pblico,
como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
e a Fundao Banco do Brasil. Destes, apenas a Finep e o MCT so tradicionais agentes da Poltica de C&T. A representao das universidades se d por
meio da participao do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades
Pblicas Brasileiras. Entre as ONGs e movimentos sociais, esto a Articulao
47
Em outubro de 2008, eram 640 instituies.
260

do Semirido Brasileiro (ASA), o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong), o Instituto Ethos de Responsabilidade Social. Essas instituies compem o Comit
Coordenador da RTS.
Apesar do histrico e dos relatos apontarem o incio das discusses em
julho de 2004, a RTS foi lanada oficialmente em 14 de abril de 2005, com o
propsito manifesto de promover o desenvolvimento sustentvel mediantea
reaplicao, em escala, de tecnologias sociais, estimulando sua adoo como
polticas pblicas (Rutkowski, 2005, p. 200). A partir disso, a Rede se props
a ser uma rede de ao, de difuso, de articulao e de informao sobre tecnologias sociais existentes e a serem desenvolvidas no Brasil.
A potencialidade especfica da Rede no apoio ao desenvolvimento e soluo de demandas sociais se d pela agregao e articulao das competncias complementares dos atores que a integram. A articulao dos diversos atores tambm
objetiva a gerao de polticas pblicas que garantam a participao da populao
no processo de inovao, construo e/ou aplicao do conhecimento, para atender os problemas enfrentados pela organizao ou grupo de atores envolvidos.
Dada a dificuldade de aproximao de determinadas camadas da esfera estatal
com relao populao, argumenta-se que os atores inseridos nessa esfera podero beneficiar-se de modo especial da articulao promovida pela Rede.
Para Rutkowski e Lianza, a RTS, mais do que uma rede formada em
torno do interesse dos participantes num determinado assunto (ou uma issue
network), se aproxima de uma rede assentada por atores dispostos a incorporar um modo de governana coerente com seus valores, com seus marcos de
referncia analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam
construir (2004).
A rede, segundo os documentos disponibilizados, pretende ser um instrumento de conexo entre uma diversidade de atores que pretende promover uma
agenda de integrao entre polticas de governos, instituies e movimentos
sociais, tendo como centro aglutinador a ideia de que a Tecnologia Social pode
estruturar solues tecnolgicas mais amplas e menos parciais para problemas
sociais, econmicos e ambientais. Alm da proposta de organizao em rede, a
261
incluso do tema C&T na pauta de uma variedade de agentes pblicos e privados e a inteno de utilizar tecnologia como ferramenta de soluo de questes
sociais so novidades apresentadas.
O aspecto inovador da Tecnologia Social no reside necessariamente em
seu ineditismo. Ele est associado s condies locais de seu desenvolvimento
e aplicao. Por isso, provvel, alm de desejvel, que uma determinada Tecnologia Social, que j foi aplicada num determinado contexto ou espao, suscite solues e processos de Adequao Sociotcnica, que permitam repetir as
experincias exitosas e, ao mesmo tempo, que possam gerar um novo processo
inovador com resultados tambm inovadores.
Enquanto no espao econmico tradicional a inovao (cujo resultado
tem sua apropriao privada garantida pelo Estado atravs da propriedade intelectual) cria riqueza para poucos, no espao da Tecnologia Social o resultado positivo da inovao coletivo. Isso porque ele decorre, precisamente, da
capacidade de o empreendimento de natureza social conter, como elemento
constitutivo, a capacidade de reproduzir-se e difundir-se coletivamente. Uma
Tecnologia Social no gera mais riqueza por ser indita e restringir a abrangncia de seu uso a poucos. Ao contrrio, ela cumpre seu objetivo se consegue, a
partir dos seus elementos constitutivos, reproduzir-se e difundir-se.
Qualquer que seja a maneira como as polticas pblicas enfoquem a Tecnologia Social, elas tero que estimular o uso intensivo de combinaes no
convencionais de recursos materiais e pessoas, tecnologias e mecanismos de gesto, para potencializar resultados sociais apropriveis pelas comunidades negativamente afetadas pelo estilo de desenvolvimento econmico hoje dominante.
O processo de construo da RTS no foi realizado nem somente bottom
up, nem somente top down. Atravs das interaes sucessivas proporcionadas
pelos encontros entre os atores, constituram-se laos de confiana e acordos
conceituais e polticos que permitiram a criao de regras de convivncia onde
fossem construdas as condies de participao, considerando as diferentes capacidades de recursos e de expresso social de cada ator.
As regras de convivncia pactuadas permitiram que, por exemplo, rgos
pblicos pudessem participar das discusses sobre investimentos sem perder
262

sua capacidade de deciso final a despeito das discusses coletivas sobre estes investimentos. Permitiram, alm disso, que movimentos sociais pudessem opinar
sobre a construo de determinadas polticas sem estarem associados a estas ou
subordinados pelos agentes pblicos.
Esse novo arranjo institucional permitiria a formulao de polticas e
aes onde tanto a produo de conhecimento quanto a sua propriedade e difuso seja realizada em coproduo por atores de diferentes capacidades, porm
interessados no resultado do desenvolvimento a ser alcanado.
A experincia latino-americana recente tem mostrado a importncia que
possui a construo de novos modelos de governana para o aprofundamento
da democracia participativa e para a elaborao de polticas pblicas sustentveis orientadas incluso social. Contudo, preciso agir no apenas sobre as
estruturas, mas tambm sobre os modelos cognitivos, isto , sobre as concepes
que os atores tm em relao cincia e tecnologia.
A esse respeito, cabe ressaltar que a RTS, mesmo sendo formada por muitos atores que no participam do que se considera o sistema de C&T, no pode
deixar de se questionar sobre as diferentes vises existentes acerca da cincia e da
tecnologia. Pois sua diversidade no resulta, necessariamente, que seus integrantes no compartilhem a viso ideolgica (senso comum) da cincia neutra e do
determinismo tecnolgico presente na comunidade de pesquisa.
Em nosso entender, para viabilizar a elaborao de polticas e de arranjos institucionais mais permeveis participao de novos atores ao processo
decisrio da PCT que possam promover a TS, imprescindvel a discusso
daquela viso de C&T. Para isso, importante construir espaos e condies
de participao qualificada de diferentes atores nos processos decisrios. No
adianta abrir espaos sem prover as condies de participao. Como tambm
no adianta prover essas condies sem que os espaos de participao sejam
efetivos e respeitados.
A RTS uma novidade institucional extremamente relevante. Contudo,
a manuteno daquela viso pode diminuir o impacto da mudana provoca-
263
dapela incluso dos novos atores ao cenrio da PCT. Se estes forem cooptados
pela viso predominante na comunidade de pesquisa, ao invs de partilhar debates e decises, passaro apenas a dar maior legitimidade social ao ator dominante. H, portanto, um desafio a enfrentar no sentido de minimizar o risco de
que essa e outras novidades se convertam em uma nova roupagem para velhas
prticas.
A viso essencialista e triunfalista da C&T hoje dominante no um
obstculo estrutural ao desenvolvimento da TS como o que temos discutido em
outros trabalhos sobre a PCT latino-americana, mas um obstculo cognitivo
poderoso. Ao afetar a forma como os atores concebem a relao entre cincia,
tecnologia e sociedade e sobre as consequncias da PCT, esse obstculo cognitivo dificulta a elaborao das polticas sociais e de C&T necessrias para a
promoo da incluso social.
O desenvolvimento e a efetividade de arranjos institucionais, como a
RTS, parecem, portanto, depender de quanto uma viso crtica e diferenciada
conseguir penetrar e se fixar nos coletivos que os compem. Para isso, preciso,
alm de estimular a formao desses arranjos, investir em processos de formao que renam os diferentes atores neles envolvidos para construo de novos
conhecimentos e de novas polticas nos diferentes campos do conhecimento.
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COMO TRANSFORMAR A TECNOLOGIA

SOCIAL EM POLTICA PBLICA?
Renato Dagnino, Carolina Bagattolli
1. Introduo
Embora a resposta pergunta-ttulo suponha uma mudana numa srie
de polticas pblicas, entre outras aquelas conhecidas como polticas sociais,
este trabalho focaliza apenas uma delas, a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao (daqui em diante PCT).
Isso por duas razes. A primeira tem a ver com a bvia importncia dessa poltica para a construo do substrato cognitivo necessrio para fazer com
que a tecnologia para a incluso social aquilo que se tem chamado, direta e
simplesmente, entre ns de Tecnologia Social (TS) possa desenvolver-se com
uma eficcia, ritmo e escala compatveis com a dimenso da excluso social na
Amrica Latina.
A segunda razo diz respeito ao fato de que, a julgar pelo que vem ocorrendo no mbito de algumas das polticas sociais brasileiras, como aquelas elaboradas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, a PCT uma das menos propensas a uma
reorientao no sentido desejado.
2. As agendas da poltica pblica

Comeamos por introduzir o conceito de agenda de uma poltica pblica
e a ideia de que a distribuio dos recursos governamentais que ela provoca
entre os temas ou problemas concernentes s agendas dos atores sociais com ela
envolvidos depende do peso relativo desses atores.
Agenda de uma poltica o conjunto de problemas, demandas, assuntos
que os que governam (ocupam o aparelho de Estado num determinado momento) selecionam (ou so induzidos a selecionar) e classificam como objetos
266

sobre os quais decidem que vo atuar. Quatro aspectos merecem ser lembrados
em relao a como se forma a agenda de uma poltica pblica:
1) um problema social no uma entidade objetiva que se manifesta na esfera pblica de modo naturalizado, como se ela fosse neutra e independente
em relao aos atores ativos e passivos do problema;
2) no h situao social problemtica seno em relao aos atores que a
constroem como tal;
3) reconhecer uma situao como um problema envolve um paradoxo, pois
so justamente os atores mais afetados os que menos tm poder para fazer
com que a opinio pblica (e as elites de poder) a considere como problema social;
4) a condio de penalizados pela situao-problema dos atores mais fracos
tende a ser obscurecida por um complexo sistema de manipulao ideolgica que, com seu consentimento, os prejudica.
Um ator social uma pessoa, grupo ou organizao que participa de algum
jogo social, que possui um projeto poltico, controla algum recurso relevante,
tem, acumula (ou desacumula) foras no seu decorrer e possui, portanto, capacidade de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto (Matus, 1996). possvel caracterizar o agir social como um jogo, que pode ser de natureza cooperativa ou conflituosa, em que diferentes atores, com perspectivas que podem ser
comuns ou divergentes, possuem recursos distribudos segundo suas histrias
de acumulao de foras em jogos anteriores. As regras do jogo podem-se alterar
segundo o interesse dos atores em funo de jogadas e acumulaes, reconfigurando as condies em que ele se desenvolver. mediante essas acumulaes
que eles podem ampliar, ou reduzir, sua capacidade de produzir novas jogadas e
alterar a situao inicial (Matus, 1996).
No caso da PCT, os atores so a comunidade de pesquisa, a empresa, o
governo e os movimentos sociais e o peso relativo deles corresponde ao poder
poltico referente participao de cada ator no processo decisrio da PCT.
Interpretando a agenda decisria (AD) da PCT como uma mdia ponderada
das agendas particulares de quatro atores (1) comunidade de pesquisa (c.C),
(2) o governo, ou do Estado (g.G), (3) a empresa (e.E), e (4) os movimentos
Como transformar a Tecnologia Social em poltica pblica?
267
RENATO DAGNINO, CAROLINA BAGATTOLLI
sociais (s.S), possvel chegar frmula AD = c.C + g.G + e.E + s.S, onde as
letras minsculas indicam os pesos relativos dos quatro atores.
A partir desse entendimento, possvel formalizar uma situao bem conhecida. A de que escassa a importncia relativa da Tecnologia Social (TS)
na distribuio dos recursos para as atividades de Cincia e Tecnologia (C&T)
pelo Ministrio da Cincia e da Tecnologia brasileiro (MCT). Interpretando a
agenda decisria da PCT luz da alocao prevista de recursos pelo atual governo (MCT, 2007a), temos que AD = 21% + 40% +37% + 2%, uma vez que
essa a distribuio relativa correspondente s atividades de interesse de cada
um daqueles atores. Isto , (1) Expanso e consolidao do sistema nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I); (2) promoo e inovao tecnolgica
nas empresas; (3) pesquisa e desenvolvimento em reas estratgicas; e (4) C&T
para o desenvolvimento social.
Partindo dessa formalizao, introduz-se ideia de que a resposta pergunta-ttulo passa pela considerao de duas estratgias. A primeira a que vem
sendo seguida at agora e consiste em aperfeioar o modo como a agenda (tecnolgica) dos movimentos sociais vem sendo elaborada e defendida de maneira
a fazer com que os pontos que a integram sejam aceitos pelos demais atores
sociais. A segunda, que parte da ideia bvia de que transformar a TS em poltica pblica supe uma diminuio da soma dos pesos das demais agendas na
formao da agenda da PCT, leva a avaliar de que maneira se poderia aumentar
o peso referente agenda dos movimentos sociais a qual, em princpio, estaria
mais associada TS.
Aproximando o termo s.S importncia relativa da agenda dos movimentos sociais (ou da tecnologia para a incluso social), tem-se que ela apenas de
2%. A partir da a pergunta-ttulo passa a ser: Como aumentar esse produto:
aumentar S ou fazer crescer s? Aumentar S implica fortalecer a argumentao
que tem sido usada em favor da TS de modo a convencer a comunidade de pesquisa (nas universidades e demais instituies) da convenincia em alterar suas
agendas de docncia, pesquisa e extenso, afastando-se dos cnones at agora
vigentes, plasmados em expresses como excelncia, Science Citation Index,
pesquisa de fronteira, main stream, empresas de base tecnolgica etc. e reorientar o potencial de pesquisa e ensino existente em instituies pblicas.
268

Ainda que hegemnica na conduo da PCT, a comunidade de pesquisa

no monoltica. Mas, embora existam clivagens poltico-ideolgicas, elas pouco se tm traduzido em situaes em que professores/pesquisadores de esquerda
tenham adotado agendas diferentes das tradicionais. No politicamente realista
pensar que o conjunto da comunidade de pesquisa venha a estar disposta a alterar
suas agendas naquela direo. provvel que mesmo o seu segmento de esquerda,
ainda cativo dos mitos da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico,
relute em faz-lo, mas parece evidente que nele que se ter que apostar.
Para faz-lo, necessrio indagar, em primeiro lugar, acerca de como so
formadas as agendas desses atores, o que remete questo de como eles interpretam o contexto no qual ela se desenvolve, isto , o seu modelo cognitivo.
Para aprofundar essa questo, necessrio entender que a agenda decisria
um resultado de trs tipos de conflito que devem ser identificados pelo analista
de poltica:
1) os abertos, entre as agendas particulares de atores com poder semelhante,
que se explicitam no processo de conformao da agenda decisria;
2) os encobertos, que, embora percebidos pelos atores mais fracos, no chegam a ser incorporados agenda decisria devido sua debilidade e so
por isso de difcil observao;
3) os latentes, cuja expresso como problemas que conformariam a agenda
particular de um ator mais fraco nem chega a ocorrer, dado que obstaculizada por mecanismos ideolgicos controlados pelos atores mais poderosos e pelo correspondente consentimento dos mais fracos.
A identificao dos conflitos latentes ainda mais difcil do que a dos encobertos. Ela no pode ser feita a olho nu mediante a considerao da agenda
decisria conformada a partir da relao entre os atores. Ela exige uma anlise
profunda do contexto poltico e ideolgico e das relaes de poder existentes
entre os atores atingidos por uma dada poltica, assim como do seu modelo cognitivo. Isso porque, no limite, os atores mais fracos, por sequer serem capazes
de formular uma agenda particular (uma vez que no percebem claramente os
problemas que os prejudicam), nem conseguem influenciar a conformao da
agenda decisria para poderem participar do processo de deciso.
269
Na medida em que um ator entra em interao com outros atores e agendas, no mbito de processos decisrios, sua agenda particular passa a dar origem,
no mbito de um sutil processo de coorganizao, ao seu modelo cognitivo particular. Isto , o modelo, a partir do qual ele ir descrever, explicar e prescrever
acerca do objeto da poltica e do seu contexto e participar no processo decisrio.
Dependendo do poder relativo do ator, seu modelo cognitivo poder ser percebido como correto, ser socialmente legitimado e influenciar decisivamente a
forma e o contedo da poltica. No limite, e semelhantemente ao que ocorre
no caso das agendas quando um ator dominante consegue impor a sua agenda
como a agenda da poltica, quando existir um ator capaz de enviesar significativamente o processo decisrio, a poltica incorporar o modelo cognitivo
particular desse ator. Ele passar a ser o modelo cognitivo da poltica, o qual
passar a servir de referncia para todos os atores intervenientes, levando ao fortalecimento do poder do ator dominante e dificultando ainda mais a irrupo
de conflitos encobertos e latentes.
A debilidade dos atores mais fracos influencia triplamente a conformao
da agenda decisria e, por extenso, o contedo da poltica. Primeiro, porque
seu menor poder diminui a probabilidade de que sua agenda particular (mesmo
quando escoimada dos seus conflitos encobertos) entre na agenda decisria.
Segundo, porque sua agenda particular no costuma refletir todos os problemas
que efetivamente o prejudicam (devido existncia de conflitos mantidos como
latentes em funo dos mecanismos ideolgicos vigentes). Terceiro, porque
omodelo cognitivo da poltica, cujas caractersticas dependem dos valores e
interesses do ator dominante, tende a atuar no sentido de dificultar ainda mais
a irrupo de conflitos encobertos e latentes. Elementos de carter polticoideolgico atinentes aos atores, s redes que eles conformam e aos ambientes em
que se verificam as atividades abarcadas pela poltica, fazem parte do conjunto
de informaes necessrio para entender os processos de tomada de deciso.
Em segundo lugar, cabe indagar acerca de qual o interesse em relao
PCT. Baseado em trabalhos anteriores, possvel mostrar que a posio hegemnica que ocupa a comunidade de pesquisa no processo decisrio da PCT
faz com que tanto as agendas dos demais atores quanto o seu interesse (que
270

determina o peso relativo de sua agenda na formao da agenda da PCT) seja

fortemente influenciado pelo modelo cognitivo da comunidade de pesquisa.
A comunidade de pesquisa segue participando nos trs momentos da elaborao da PCT latino-americana (formulao, implementao e avaliao) de
forma francamente dominante. A agenda decisria da PCT permanece dominada pelos valores e interesses (ou pela agenda) da comunidade de pesquisa. De
fato, mais do que nos pases avanados, a comunidade de pesquisa desempenha
na Amrica Latina um papel francamente dominante na elaborao da PCT.
Entre os fatores que o explicam, destacamos:
1) a conhecida pouca relevncia das atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) privadas faz com que a PCT se reduza em boa medida
poltica de pesquisa elaborada no Complexo Pblico de Ensino Superior
e de Pesquisa (CPESP);
2) a predominncia da universidade no interior do CPESP (quer avaliada em
termos meramente quantitativos, quer em termos do poder de definio
de agenda) faz com que a poltica de pesquisa universitria termine sendo,
no importa o quo difusa e incrementalmente ela seja elaborada, um
vetor essencial na orientao da PCT;
3) ao contrrio do que ocorreu em outras reas de poltica pblica, no foi
constitudo um corpo burocrtico estvel no interior do aparelho de Estado com qualificao e autonomia suficientes para compartilhar o poder
de induo do contedo da poltica com os atores com ela diretamente envolvidos, o que faz com que a cultura institucional dos institutos
pblicos e das agncias de planejamento e fomento seja profundamente
influenciada pelo ethos universitrio;
4) diferentemente de outras reas de poltica pblica caracterizadas por fortes presses corporativas e por enlaces burocrticos que envolvem elites
com grande influncia econmica e poltica na sociedade e no interior
do aparelho de Estado, como a de sade por exemplo, no se constituiu
uma viso articulada no mbito da esquerda capaz de contrabalanar essas
presses e influncias.
271
Essa conjuno de fatores tende a fazer com que os processos de natureza

elitista identificados no movimento de criao da comunidade de pesquisa latino-americana (Vessuri, 1984; Ferri e Motoyama, 1979; Schwartzman, 1979) e
qualificados como aristocrticos por pesquisadores dos pases avanados que
tm estudado os seus Conselhos de Pesquisa (Siune, 2001) permaneam vigentes. Castro (1989) caracteriza a trajetria de constituio da comunidade de
pesquisa e a situao ento vigente no CPESP brasileiro, apontando que a grande disponibilidade de fundos para pesquisa proporcionados por instituies pblicas de financiamento durante os anos 1970 teria permitido que a emergente
comunidade de pesquisa brasileira definisse suas linhas de pesquisade acordo
com interesses individuais, frequentemente influenciados pelas agendas internacionais.
Essa realidade, associada ao fato de que nessa poca comeavam a voltar ao
pas muitos jovens que haviam realizado seu doutorado em pases avanados e
que logo se engajaram em atividades de pesquisa e formao de recursos humanos, levou a que eles iniciassem sua carreira imbudos no apenas das prticas,
mas tambm das orientaes e prioridades de pesquisa vigentes naqueles pases.
Essa situao de relativo descompasso entre o que poderiam ser as prioridades
nacionais e as linhas de pesquisa que implantavam (e que s vezes eram simples
apndices das que seguiam seus ex-orientadores) parece no ter sido vista como
inadequada. No apenas o ambiente cientfico, em que o novo, sobretudo se
proveniente de pases mais avanados cientfica e tecnologicamente, contribua
para isso. Um ambiente social mais amplo marcado por um acelerado crescimento econmico-industrial e, j ao final da dcada, pela liberalizao poltica
tambm contriburam para isso.
Processos de conformao de um ethos cientfico, que em outros pases
ocorreram ao longo de dcadas, parecem ter-se verificado na Amrica Latina em
poucos anos, sem que as rbitas concntricas de atores que tendem a gravitar
em torno das instituies de pesquisa se fortalecessem. Ao contrrio, por prescindir a atividade produtiva estruturalmente de conhecimento cientfico e
tecnolgico localmente produzido, e por valorizar, a nossa sociedade, mais ou-
272

tras formas culturais que no as cientficas, o processo de criao de identidade

de nossa comunidade de pesquisa no foi apenas duplamente acelerado, seu
resultado foi tambm uma hipertrofia dos aspectos de diferenciao em relao
ao exterior, e de introspeco em relao aos poucos pares que a constituam.
Mas, como ocorre quando a condio de hegemonia que favorece um
determinado ator no mbito de um processo decisrio de uma rea de poltica
pblica se mantm durante um tempo suficientemente longo, no foi apenas
a agenda particular da comunidade de pesquisa que se transformou na agenda
da PCT. Tambm o modelo cognitivo particular da comunidade de pesquisa (o
modelo, a partir do qual ela descreve, explica e tenta prescrever acerca do objeto
da poltica e do seu contexto, e participar no processo decisrio) se tornou o
modelo cognitivo da PCT. Essa hegemonia da comunidade de pesquisa exerce
um papel de blindagem poltica (political) da poltica (policy) de C&T latinoamericana que a protege dos outros atores e de suas agendas.
3. Transformando a Tecnologia Social em poltica pblica

Prosseguindo na anlise, chega-se a uma das ideias centrais deste trabalho, isto , de que, para transformar a TS em poltica pblica, no basta seguir
investindo na primeira daquelas estratgias. necessrio ir alm do que tem
sido feito em termos da melhor elaborao e defesa da agenda que contm a TS.
necessrio atuar no sentido de diminuir o peso poltico dos demais atores.
necessrio alterar o prprio modelo cognitivo da PCT. Isso porque ele que
determina tanto as agendas quanto o peso poltico dos demais atores.
A passagem do que temos chamado de momento descritivo da anlise de
uma poltica pblica para o seu momento normativo leva a concentrar o foco
no modelo cognitivo da PCT. O que conduz considerao de duas estratgias
de provocar sua alterao, ambas baseadas na interlocuo com os dois tipos de
ator com ela envolvidos. O dos professores-pesquisadores, por um lado, e aqueles que se encaixam no conceito ampliado de comunidade de pesquisa (tcnicos
das agncias de fomento, planejamento e gesto de C&T etc.), e os responsveis
pela elaborao das polticas sociais, por outro.
273
3.1 Estratgia 1: aos que consideram que a atual orientao da PCT

pode conduzir incluso social
A primeira estratgia de mudana se dirige aos que consideram que a atual
orientao da PCT, baseada no atendimento das agendas da comunidade de
pesquisa e da empresa, pode conduzir ao objetivo maior da incluso social pela
via das implicaes econmicas e sociais que seu atendimento, por parte do
poder pblico, pode alcanar. Ela consiste em mostrar que os dois mais importantes objetivos de natureza intermediria declarados pela PCT a gerao de
resultados de atividades de C&T no CPESP capazes de serem utilizados para
aumentar a competitividade das empresas e o fomento P&D empresarial no
parecem exequveis. Isto , que ainda que se aumente o esforo governamental
para perseguir esses objetivos (coisa que tem sido feita nos ltimos 40 anos,
visando ao aumento da interao universidade-empresa) atravs dosubsdio direto P&D empresarial, pouco provvel que o objetivo maior da PCT venha
a ser alcanado. E, em seguida, ao apontar a evidente relao entre o modelo
cognitivo da PCT e orientao adotada, mostrar a convenincia de alter-lo.
Nos ltimos dez anos, o gasto em CT&I tem aumentado significativamente. O gasto do governo federal passou de R$ 7 bilhes em 2000 para
R$ 15 bilhes em 2006, um crescimento de 114%. O do MCT, principal rgo
executor da PCT, cresceu 168% no mesmo perodo, passando de R$ 1,6 bilho
em 2000 para R$ 4,3 bilhes em 2006 (MCT, 2007a, 2007b).
O total de bolsas concedidas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq (uma das duas agncias executorasdo
MCT) passou de 45 mil em 2002 para 65 mil em 2006, um crescimento
de 45%. Dentre suas modalidades de bolsas, as destinadas ao desenvolvimento
tecnolgico e inovao tiveram um crescimento ainda mais expressivo: 90% em
trs anos (2003-2006). A meta do governo federal que, em 2010, o CNPq
conceda pelo menos 95 mil bolsas. Caso alcanada, a meta significar a duplicao do nmero de bolsas em oito anos (CNPq, 2007, 2008).
Tambm a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), a segunda agncia
executora do MCT, teve um grande aumento na execuo de recursos, que
passou de R$ 0,3 bilho em 1999 para R$ 1,6 bilho em 2006, um crescimento
274

de 430%, e, caso sua previso de investimentos para os prximos anos se concretizar, em 2010 ele ser de R$ 6 bilhes um aumento de 2.000% em uma
dcada! (Finep, 2006; MCT, 2007a).
Tambm foi marcante o salto na execuo oramentria do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) com a criao dos
fundos setoriais, que passou de R$ 0,09 bilho em 1999 para R$ 0,9 bilho em
2005 um crescimento de 1.000% (MCT, 2007b).
Mas, antes de ver qual tem sido o impacto do grande aumento dos recursos executados, vejamos onde tm sido aplicados esses recursos.
Quem so as empresas inovadoras? Em 2005, do universo de 84 mil empresas industriais brasileiras (estatais, privadas nacionais e multinacionais)
com 10 ou mais pessoas empregadas, a partir do levantamento por amostragem
estruturada, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) considerou serem inovadoras 28 mil. Ou seja, de acordo com a Pesquisa de Inovao
Tecnolgica (Pintec), do universo de 84 mil indstrias brasileiras 28 mil(ou
33% do universo) introduziram no mercado alguma inovao de produto
ou processo num perodo de trs anos (IBGE, 2007).
Como as inovadoras gastam em inovao? Dentre as atividades inovativas,
trs so centrais na estratgia de inovao adotada pelas empresas: 1) aquisio
de mquinas e equipamentos; 2) aquisio externa de P&D; 3) atividades internas de P&D. Essas trs atividades costumam implicar tipos qualitativamente
distintos de esforo inovativo, sendo plausvel acreditar que elas apresentem, na
ordem em que esto citadas, uma intensidade de esforo inovativo crescente.
Assim as atividades internas de P&D seriam mais intensivas em esforo inovativo do que a aquisio externa de P&D e do que a simples aquisio de
mquinas e equipamentos. Em outras palavras, as atividades internas de P&D
implicariam a existncia de uma maior capacitao tecnolgica na empresa, ou
ainda, que elas seriam praticadas por empresas situadas num nvel mais elevado
de capacitao tecnolgica (ou de capacidade inovativa). Mas qual o peso
dessas atividades no esforo inovativo das nossas inovadoras? Em 2005, como
proporo do dispndio total com atividades inovativas, 48% foi gasto na aquisio de mquinas e equipamentos, 21% com atividades internas de P&D e 3%
com aquisio externa de P&D (IBGE, 2007).
275
Que resultados tm sido obtidos? Os resultados, em termos do grau de novidade dos produtos e processos novos, condizem com a alocao proporcional
dos recursos: das empresas que realizaram alguma inovao de produto entre
2003 e 2005, apenas 175 (0,3% das inovadoras) inovaram com um produto
que fosse novo para o mercado mundial (um produto novo num perodo de trs
anos); no caso das inovadoras em processo, foram apenas 103 empresas (0,3%
das inovadoras) (IBGE, 2007).
Quais os obstculos? O financiamento das atividades inovativas empresariais e a priorizao do fomento de projetos desenvolvidos de forma cooperativa
entre universidades e empresas so duas caractersticas marcantes da PCT brasileira. No entanto, quando questionadas sobre os obstculos que determinaram
o seu comportamento, apenas 12% das no inovadoras declararam ser de alta
ou mdia alta importncia a escassez de fontes de financiamento adequadas.
Mesmo quando questionadas sobre os custos, apenas 16% os consideraram
como obstculos de alta ou mdia importncia. O estabelecimento de relaes
cooperativas foi considerado ainda de menor importncia na deciso de no
inovar: apenas 5% das no inovadoras apontaram possveis dificuldades no estabelecimento de relaes cooperativas com outras instituies (dentre elas as
universidades e institutos de pesquisa), como sendo de alta ou mdia importncia para no terem inovado no perodo (IBGE, 2007).
Mesmo a parcela das inovadoras que estabeleceram alguma relao com
universidades e institutos de pesquisa para o processo inovativo (2.200 empresas, 7% das inovadoras), que de onde viriam os insumos materiais, imateriais
e humanos capazes de alavancar a P&D empresarial, 70% (1.500 empresas)
consideram essas relaes de baixa importncia (IBGE, 2007).
Qual a tendncia? A anlise das evidncias disponveis no indica uma
alterao significativa na tendncia. Entre 1998 e 2005, perodo no qual os recursos pblicos disponveis para as atividades inovativas aumentaram consideravelmente, a taxa de inovao permaneceu praticamente inalterada (passou de
32% para 33%) e a parcela do faturamento das empresas alocada nas atividades
inovativas caiu 26% (IBGE, 2007). Isso mostra que, enquanto o governo realiza
um esforo considervel aumentando os recursos para a P&D na empresa, elas
diminuem o seu gasto. Ao contrrio da estimativa feita nos pases de capitalis-
276

mo avanado, em que, para cada dlar alocado pelo governo P&D na empresa, ela responde com um aumento de 9 dlares em seu gasto!48
A importncia relativa atribuda s diferentes atividades inovativas se alterou, mas no no sentido desejado pela PCT: o percentual de empresas inovadoras que considerou a P&D de alta ou mdia importncia para sua estratgia
inovativa reduziu-se de 34% para 20%, enquanto o que considerou a aquisio
de mquinas e equipamentos aumentou de 77% para 81% (IBGE, 2007).
Tambm a tentativa de aumentar a interao universidade-empresa (esforo de mais de 40 anos) no parece estar surtindo efeito. Dentre as inovadoras,
apenas 7% afirmou ter estabelecido algum tipo de relao cooperativa com universidades e institutos de pesquisa para o processo inovativo (e a maior parte,
como mostramos anteriormente, considerou estas de pouca importncia). Na
Unio Europeia, em mdia, foram 9%. Mesmo nos pases europeus com as
mais altas taxas de inovao (EUROSTAT, 2008), como Alemanha (onde 73%
das empresas industriais so inovadoras), Irlanda (61%) e Dinamarca (58%), a
proporo de inovadoras com relaes cooperativas com universidades ainda
que maior do que a observada no Brasil no foi muito elevada, representando
respectivamente 9%, 10% e 13%. O que indica que estas no so determinantes do comportamento inovativo das empresas. O fato de apenas 5% das no
inovadoras brasileiras ter apontado a escassa possibilidade de cooperao com
outras empresas e instituies (dentre elas universidades e institutos de pesquisa), como sendo de alta ou mdia importncia para a sua deciso de no inovar,
corrobora o argumento.
48
Brito lembra que os recursos pblicos injetados pelos Estados Unidos nas empresas,
relativos ao PIB industrial do Pas, alcanam 0,6% (algo em torno de US$ 35 bilhes/ano),
por canais como leis de incentivo, encomendas tecnolgicas, criao de institutos que interagem com empresas etc. No final das contas, para cada dlar do governo americano, a
empresa coloca nove do seu caixa. um fator multiplicador, pois o subsdio no dado para
substituir o investimento do setor privado, mas sim para viabiliz-lo. Se o Brasil praticasse
algo semelhante, considerando seu PIB industrial de R$ 400 bilhes, estaramos falando de
R$ 2,4 bilhes vindos do governo, com mais nove partes do empresariado. Ou seja: R$ 24
bilhes, num investimento prximo ao da Coria do Sul, cujas empresas competem com as
do resto do mundo (Sugimoto, 2002).
277
Mas no essa situao mais emblemtica do descompasso da relao

pesquisa-produo. Enquanto nos EUA as empresas privadas (majoritariamente
nacionais) absorvem em seus laboratrios de P&D quase 70% dos mestres e
doutores formados ano a ano, no Brasil as empresas (estatais, privadas nacionais
e estrangeiras) absorvem menos de 1% deles. O governo federal tem como meta
formar, em 2010, 45 mil mestres e 16 mil doutores, um crescimento de 22%
em relao a 2006 (40 mil mestres e 10 mil doutores). Se o nmero dos que
fazem P&D nas empresas locais (3 mil em termos de P&D) aumentar, quase
que milagrosamente, na mesma proporo, a demanda adicional seria de 660
1% dos 61 mil!
O baixo nmero de mestres e doutores empregados em atividades de
P&D empresariais reflete a baixa importncia atribuda pelas empresas a essas
atividades, tambm expressa na baixa parcela de recursos alocados que reduziu
num perodo no qual os recursos pblicos disponveis para tais aumentaram
consideravelmente. A intensidade em P&D (parcela do PIB alocada em atividades de P&D) muito menor aqui do que nos pases de capitalismo avanado.
Enquanto no Brasil apenas cerca de 0,3% do PIB alocado em atividades de
P&D, os pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) alocam em mdia 2,2%, os EUA 2,6% e a Finlndia
3,5%. No entanto, no que diz respeito aquisio de mquinas e equipamentos
(enquanto atividade inovativa) a diferena bem menor: Brasil, OCDE, EUA
e Finlndia alocaram, respectivamente, 5,3%, 6,9%, 5,9% e 5,7% dos respectivos PIBs. Considerando que a parcela das indstrias inovadoras que considera
de alta ou mdia importncia as atividades de P&D reduziu, bem como a parcela do faturamento destinado a estas (mesmo num perodo com aumento de
recurso pblico disponvel), no parece provvel que esse cenrio v alterar-se
significativamente num horizonte prximo.
O cenrio tendencial da PCT, em construo pelo segmento dominante
da comunidade de pesquisa, o de um pacto conservador entre um simulacro
perifrico de agenda da empresa e um espectro globalizado de agenda da cincia. Motivar o seu segmento de esquerda a se organizar em torno da agenda
dos movimentos sociais interessados num estilo alternativo de desenvolvimento
demanda o conhecimento e a participao da comunidade dos pesquisadores
278

dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT). Para entender porque

se destaca a importncia dessa comunidade para a formulao de uma viso
estratgica sobre o processo de elaborao da PCT, necessrio analisar, ainda
que sumariamente, os acontecimentos dos ltimos 20 anos.
A partir de meados dos anos 1980, quando escassearam os recursos outrora abundantes, e na medida em que foi aumentando o nmero de indivduos e
grupos de pesquisa, a comunicao profissional dos professores-pesquisadores
passou a ocorrer quase que unicamente entre eles mesmos e os bem qualificados
membros da nascente estrutura de planejamento e fomento pesquisa cientfica
e tecnolgica. No por acaso, essas pessoas, mesmo os burocratas, mas principalmente os profissionais que estavam burocratas, so frequentemente tambm professores-pesquisadores ou ex-colegas. A reputao e as perspectivas de
ascenso profissional dos pesquisadores dos institutos de pesquisa dependem,
tambm, fundamentalmente, da avaliao por pares e de seu desempenho em
termos de publicaes e no de suas ligaes com empresas ou com sua efetiva
participao para o xito dos projetos, consultorias e demais atividades em parceria levados a cabo na instituio.
Mas o fato de ter diminudo a capacidade de negociao da comunidade
de pesquisa diante das outras elites de poder para manter a trajetria de crescimento do oramento de C&T no atenuou o seu papel dominante na elaborao da PCT. Na verdade, o empenho em manter essa posio dominante teria
sido justamente o principal mecanismo at agora visualizado pela comunidade
de pesquisa para evitar que os recursos pblicos destinados C&T diminuam,
e que, ademais, o processo que tem protagonizado seu segmento mais influente
no sentido de atrair a empresa privada um ator at agora estruturalmente
bem pouco interessado no tema seria uma forma de aumentar a legitimidade
de seus pleitos diante do governo e da sociedade num contexto de ascenso do
neoliberalismo e da reforma gerencial do Estado.
O movimento sindical docente tem apontado que esse processo, por ser
simultneo crescente obteno de recursos extraoramentrios governamentais e privados em segmentos vistos como mais suscetveis de terem os resultados de sua pesquisa absorvidos pelas empresas, no atinge o conjunto da
comunidade de pesquisa, e que, em funo da tendncia diferenciao e ao
279
apartamento que provoca beneficiar justamente a sua parcela mais influente no

processo de elaborao da PCT, esse seria de difcil reverso. Se essa interpretao verdadeira, ela poderia ajudar a entender a crtica que alguns analistas
tm formulado aos arranjos institucionais, como os Fundos Setoriais e a Lei
da Inovao, cuja implementao est em curso no Brasil, de que eles estariam
menos orientados a beneficiar as empresas do que a manter, embora de forma
ainda mais elitista e enviesada pelo mercado, um fluxo de recursos extraoramentrios, mas pblicos compatvel com os interesses e com as metas e estilo
da PCT daquela parcela mais influente da comunidade de pesquisa.
O que est ocorrendo talvez possa ser explicado com a ajuda do enfoque
de advocacy coalitions, uma vez que parece estar-se formando uma coalizo entre
atores pblicos e privados que visa exercer presso (ou cooptar), tendo por base
um argumento de autoridade fundado em poder cognitivo, sobre as autoridades situadas em vrias instncias de governo. Mas, diferentemente do que vem
ocorrendo nos pases avanados, essa coalizo no se forma tendo como ncleo
os atores privados e mais afastados do governo, como prope o modelo, e sim
em torno de uma parte restrita, embora a mais influente, de uma comunidade
epistmica os integrantes do CPESP relativamente bem consolidada, com
interesses bem definidos e, o que importante, que vem sofrendo um processo
que considera persecutrio, contrrio aos valores tidos como universais que defende e ao qual tem respondido sem resultado, de forma corporativa.
Os empresrios que se esto deixando cooptar para integrar a rede, o
fazem mais por uma espcie de convencimento lgico, baseados no modelo
normativo dos especialistas formulado a partir do que pensam ser a realidade
do processo inovativo dos pases avanados, do que nos sinais de mercado e
nos juzos advindos de sua experincia e de sua racionalidade econmica. Sem
desconhecer que, em muitos casos, o que se busca ter acesso a subsdios e
benefcios fiscais teoricamente orientados para a inovao, mas que j tm sido
usados com outras finalidades.
O recurso cognitivo que possuem os professores-pesquisadores que esto
tentando organizar a rede, ao contrrio do que supe o modelo, no , a julgar
pelo que declaram os que para ela esto sendo atrados, de fato buscado. O que
permitiria sugerir que no ele o recurso que se iria constituir como o elemen-
280

to de liga, e sim o de natureza econmica a ser disponibilizado pelo elemento,

em princpio externo a ela: o Estado. Os polticos o terceiro ator que est
sendo atrado para a rede parecem estar de fato convencidos do discurso da
comunidade de pesquisa. No importa sua postura poltica, todos, inclusive
os da esquerda de extrao marxista, acreditam na viso da cincia neutra e do
determinismo tecnolgico e aceitam que a comunidade de pesquisa, em funo
de seu domnio cognitivo e desprovido de valores sobre esse instrumento para o
progresso social, deva ser um ator dominante na definio da PCT.
Essa orientao da PCT no tem mudado significativamente nos ltimos
15 anos. Mantm-se uma soluo de compromisso entre ofertismo e vinculacionismo. No caso de alguns pases, principalmente no Brasil, instrumentos como
os Fundos Setoriais, a Lei da Inovao e a chamada Lei do Bem se agregam
aos j existentes, como os arranjos institucionais das incubadoras e dos parques
e polos tecnolgicos, de maneira a buscar impulsionar, sem muito resultado, a
realizao de P&D nas empresas (Bagattolli, 2008). Muito pouco tem sido obtido, apesar do discurso oficial, no que respeita ao atendimento aos problemas
veiculados pelos movimentos sociais. Sua agenda permanece subordinada em
relao s demais.
No incio dos anos de 1970, analistas da PCT latino-americana destacavam que, ao contrrio do que ocorria nos pases avanados, ela era pautada por
uma agenda distante das demais polticas. Os assuntos de interesse do governo a
agenda do governo pouco apareciam na PCT. E de fato, embora tenham
existido importantes iniciativas que atravs das empresas estatais lograram dinamizar a relao pesquisa-produo (ou universidade-empresa), a Reforma Gerencial do Estado terminou por inviabilizar novas experincias. Menor presena
tinha a agenda da empresa. Nosso capitalismo perifrico e mimtico (primeiro,
primrio-exportador e, depois, de industrializao via substituio de importaes) no gerava, ao contrrio do que ocorria nos pases avanados, uma demanda local por C&T. O que explicava por que a agenda da empresa exercia pouca
influncia na PCT e por que a da cincia era, por default, dominante.
A ausncia de um projeto nacional fazia com que a agenda do governo
no alcanasse um patamar sustentado e com que a dos movimentos sociais,
numa sociedade que permanecia desigual e autoritria, se mantivesse latente.
281
Assim, a agenda da PCT se resumia praticamente agenda da cincia, ou seja,

aos temas clssicos de interesse da comunidade cientfica que, advogavam os
cientistas, eram importantes para o desenvolvimento socioeconmico.
Mas como o diagnstico, j naquela poca, era de que nosso problema
no era de falta de capacidade para desenvolver boa cincia, era natural que o
vis ofertista conferido PCT pela comunidade pesquisa fosse contrabalanado
por medidas que visavam a vincular a pesquisa universitria pblica empresa.
Com isso se esperava alterar a baixa propenso a inovar do empresrio latinoamericano. Como o senso comum acadmico, subestimando a racionalidade do
empresrio, atribua esse comportamento sua atrasada percepo do papel
da inovao para o aumento do seu lucro e ao ambiente protecionista, a globalizao e a abertura comercial neoliberal representaram uma esperana de
mudana.
O fato de que, na periferia do capitalismo, esse comportamento no se
deve apenas ao padro mimtico da demanda por bens e servios determinado
pela dependncia cultural e materializado sob a forma de um modelo de desenvolvimento dependente, mas por uma forma distinta de produzir mercadorias, explica por que essa esperana no foi satisfeita. De fato, contrariando a
interpretao de Schumpeter que atribui a dinmica inovativa concorrncia
intercapitalista que se d na rbita do mercado, o empresrio perifrico no
inova porque na rbita interna empresa da produo em que enfrenta seus
trabalhadores no necessrio o progresso tecnolgico que nos pases avanados lhe proporciona mais-valia relativa. Polticas concentradoras, ancoradas
numa anmala concentrao de poder poltico e econmico, engendraram uma
situao que levou deteriorao continuada do salrio real e instaurao de
uma forma de extrao da mais-valia (absoluta) que prescinde da inovao.
Ao entender a PCT como uma combinao de agendas diferentes, ganha plausibilidade o argumento de que seria a operao desse mecanismo, de
inquestionvel poder explicativo no plano da racionalidade empresarial, e no
simplesmente o padro cultural mimtico (para no falar da ideia de senso comum do atraso do empresrio perifrico), que faria com que, na ausncia
de um interesse empresarial pelo desenvolvimento de C&T, predominasse a
agenda da cincia.
282

Foi s no final dos anos de 1980, e sem que se tivesse alterado o quadro
esboado acima, que, por iniciativa de acadmicos partidrios da Teoria da Inovao que estavam burocratas, assuntos presumivelmente de interesse da empresa e tidos como de importncia para o crescimento econmico a agenda da
empresa apareceram na agenda da PCT. Curiosamente, o espao para empresa
na agenda de PCT, a se julgar pela escassa participao dos empresrios nos debates e decises sobre essa poltica, foi aberto pela comunidade de pesquisa o
tradicional ator dominante da PCT.
Estes acadmicos empreendedores, como so conhecidos, esto interessados em interagir com as empresas nacionais inovadoras (que sobreviveram
desindustrializao e desnacionalizao provocada pela abertura neoliberal) e
com as multinacionais intensivas em tecnologia, porque acreditam que, nesse
processo, legitimam socialmente as atividades de pesquisa da universidade. Essa
ideia passou a ser hegemnica na PCT, materializando-se na criao de arranjos
institucionais para incentivar a interao universidadeempresa, como parques
e polos tecnolgicos, incubadoras, projetos cooperativos, mecanismos para estimular a absoro de pessoal ps-graduado pelas empresas etc. Assume-se que
tais arranjos so, de fato, do interesse das empresas locais, mas bem conhecido
que as empresas tm respondido a eles de forma extremamente tmida s chamadas de financiamento de P&D.
Estudos de avaliao mais focados tm mostrado que recursos como os
destinados para pesquisa cooperativa com a empresa atravs dos Fundos Setoriais, por exemplo, acabam sendo alocados de acordo com a lgica e os interesses
da comunidade acadmica (Pereira, 2005; Velho, et al., 2006). Adicionalmente,
possvel mostrar, a partir dos dados coletados pelo IBGE, que aqueles instrumentos de apoio P&D parecem ter pouco a ver com o interesse das empresas
locais: sua estratgia de inovao no se apoia na P&D, mas sim na compra de
mquinas e equipamentos. Parece, ento, que a comunidade de pesquisa, via
mimetismo e no mbito de um processo de transduo mais abrangente, vem
tentando encenar o papel de outro: a empresa.
283
3.2 Estratgia 2: aos que consideram que a atual orientao da PCT

tende a reproduzir a excluso social
A segunda estratgia de alterar o modelo cognitivo da PCT busca interlocuo com aqueles que, por no acreditarem na existncia de tal efeito de
transbordamento, consideram que a atual orientao da PCT tende a reproduzir a excluso social ou que, pelo menos, no capaz de alcanar a incluso
social. Ela consiste em mostrar aos que desejam que a PCT contribua para a
incluso social, que o modelo cognitivo em que ela hoje se apoia incompatvel
com o seu desejo. E que, portanto, o potencial cientfico e tecnolgico existente
no CPESP s poder ser efetivamente utilizado nesse sentido caso ocorra uma
mudana significativa no modelo cognitivo do ator hegemnico dessa poltica,
a comunidade de pesquisa.
A capacidade da comunidade de pesquisa de impor a sua agenda particular sobre a agenda decisria da PCT (e de conceber estratgias capazes de
implementar as solues de compromisso que arbitra entre as agendas dos demais atores) e, claro, o modelo cognitivo que possui, vm crescentemente se
revelando como um obstculo para diminuir a excluso e a discriminao e para
aumentar a coeso social.
Essa percepo, que vem ganhando fora no mbito de seu segmento de
esquerda a respeito de qual tem sido o comportamento da comunidade depesquisa diante das questes sociais, comea a produzir a sua diferenciao do
segmento ainda dominante, que busca manter seu poder mimetizando-se com
o que alega serem os interesses da empresa nacional em relao s atividades
fomentadas pela PCT.
No sentido de contrabalanar essa influncia do segmento ainda dominante, a estratgia que se afigura como a mais eficaz a de acentuar a crtica
que vem sendo feita ao modelo cognitivo que ele tem imposto PCT. Sua
caracterstica mais marcante, no plano econmico, so as ideias de que o conhecimento produzido na sociedade deve necessariamente transitar pela empresa,
para atingir e beneficiar a sociedade (na forma de produtos com preos cadentes
e qualidade crescente, empregos qualificados com salrios crescentes, impostos
284

que revertem para a sociedade promovendo a competitividade sistmica etc.), e

de que a compulso a inovar para maximizar o lucro seria o motor de um crculo virtuoso de competitividade das empresas, das naes, do bem-estar dos seus
cidados e dos habitantes do planeta.
Esse elemento do modelo cognitivo com o qual se elabora a PCT est
associado a outra ideia de senso comum, de que a Tecnocincia (conceito que
denota o fato de que 70% do gasto mundial em pesquisa privado e que, deste,
70% realizado por multinacionais) neutra. Isto , que depois de ser produzida num dado ambiente (em que, como temos argumentado, predominam valores e interesses que como esperado a contaminam com o germe da excluso social), ela pode ter a sua utilizao orientada para propsitos de incluso.
Apesar de crescentemente refutados pelos estudiosos, os mitos da Neutralidade e do Determinismo da Tecnocincia continuam ocupando um lugar
central no modelo cognitivo da PCT. interessante observar a esse respeito
que, apesar da aceitao que esse modelo cognitivo possui entre os pesquisadores que o utilizam para entender a relao Cincia-Tecnologia-Sociedade, em
particular os partidrios da Teoria da Inovao, nenhum deles se disps a reunir
evidncia emprica capaz de demonstrar a relao de causalidade que assumem
existir entre o aumento de competitividade das empresas e o desenvolvimento
social (Dagnino, 2008).
Aprofundando o contedo normativo da anlise, prope-se a instaurao
de um processo que leve formao de profissionais capazes de ir, ao mesmo
tempo, ajudando a conformar um novo modelo cognitivo e operacionalizar as
aes capazes de materializ-lo. Aborda-se, ento, a questo de como conceber
um conjunto de indicaes de carter sociotcnico alternativo ao atualmente
hegemnico capaz de orientar as aes de fomento, planejamento, capacitao
e desenvolvimento de TS. Isto , de conceber uma planilha de clculo que
contenha os parmetros, variveis, relaes, modelos, algoritmos etc., necessrios para conceber TS.
Finalmente, numa perspectiva de prazo menor e dada a possibilidade de
incorporar quarta prioridade do Plano Nacional de Cincia, Tecnologia &
Inovao CT&I para o Desenvolvimento Social uma ao relativa Ca-
285
pacitao em C&T e Desenvolvimento Social se indica um conjunto de aes

passveis de serem implementadas imediatamente.
A insero da temtica C&T para o Desenvolvimento Social entre as quatro prioridades estratgicas do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
da C&T (MCT, 2007a) um indicativo da crescente conscincia que possui a
comunidade de pesquisa e os demais envolvidos com a Poltica de CT&I acerca
da necessidade de torn-la mais coerente com o esforo que realiza o pas de promover o atendimento s demandas sociais. Nesse sentido, imprescindvel o fortalecimento dos dois conjuntos de atividades em curso que, por um lado, compreendem a popularizao da C&T e do ensino de cincias, e, por outro, a produo,
difuso e aplicao do conhecimento como instrumentos de desenvolvimento
social, econmico e regional do pas e como mecanismo de incluso social.
Essa ao adiciona outro conjunto de atividades a eles estreitamente ligados e que os potencializa atravs da promoo de convergncia entre a Poltica
de CT&I e as polticas-fim diretamente focadas no atendimento s demandas
sociais: as Polticas Sociais. Ao contrrio do que ocorre em relao s polticas
orientadas ao objetivo do crescimento e da competitividade empresarial, que
buscam sinergia com as polticas industrial e agrcola, de comrcio exterior, o
contexto das polticas sociais e de CT&I se caracteriza por uma grande escassez
de pessoal qualificado para implementar aes visando sua convergncia. O
que explicado pelo fato de as atividades relacionadas Prioridade Estratgica
C&T para o Desenvolvimento Social serem muito mais recentes do que aquelas
relativas s outras prioridades do Plano, e que no tenha existido, ao contrrio
do que ocorre com elas, um esforo sistemtico de formao de pessoal com o
perfil e na quantidade necessrios.
Entre as atividades planejadas, esto a concepo e o oferecimento de seminrios, oficinas e cursos de capacitao a funcionrios pblicos de organismos
relacionados s polticas sociais e de CT&I (inclusive os pertencentes a instituies de ensino superior e de pesquisa, agncias de fomento etc.) e demais atores
envolvidos com a Poltica de CT&I. Dever ser concebido e implementado um
Curso de Capacitao semipresencial em C&T para o Desenvolvimento Social,
tendo por base a competncia instalada no pas na temtica de Cincia, Tecno-
286

logia e Sociedade.49 A elaborao deste dever ter por base um marco analticoconceitual que considere a abordagem da questo da excluso/incluso social
na sua relao com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a concepo de
um enfoque tecnolgico para as polticas sociais, no acompanhamento e avaliao de experincias de interveno (incubadoras tecnolgicas de cooperativas
populares, redes de economia solidria, Rede de Tecnologia Social etc.), com
vistas concepo de uma metodologia para o desenvolvimento e fomento de
Tecnologia Social. Tambm devero ser desenvolvidas as seguintes atividades:
1) oferecimento do Curso de Capacitao em C&T para o Desenvolvimento
Social com a colaborao de grupos localizados em instituies de ensino
e pesquisa a 200 funcionrios pblicos de organismos relacionados s polticas sociais e de CT&I;
2) realizao de 20 oficinas de pelo menos 1 dia de durao com cerca de 20
professores e pesquisadores de cada instituio (reitor, pr-reitores etc.,
no caso de universidades), moderadas uma por equipe de profissionais
capacitados na temtica;
3) identificao, em cada instituio integrante da comunidade de pesquisa,de interessados em participar de uma rede nacional dedicada pesquisa
cientfica e tecnolgica orientada para o desenvolvimento social;
4) realizao de 15 oficinas com estudantes das universidades pblicas para
discutir a incorporao da temtica de C&T para o desenvolvimento social no ensino mdio e superior do pas;
5) realizao de 15 oficinas com os movimentos sociais organizados para promover a incorporao da temtica da C&T para o desenvolvimento social
na agenda desses movimentos;
49
A situao de carncia em que se encontram os pases da Amrica Latina a respeito de

sua capacidade para atender a demanda cognitiva dos movimentos sociais e contribuir para
a coeso social de duas naturezas. De um lado, est o no reconhecimento de que existe
uma demanda por conhecimento cientfico e tecnolgico associada ao equacionamento das
questes sociais e, em consequncia, a sua falta de habilidade para abord-las. De outro, est
a sua escassa familiaridade com as metodologias de elaborao de poltica adequadas para o
fomento gerao desse conhecimento.
287
6) identificao de oportunidades de pesquisa cientfica e tecnolgica que

atendam demandas cognitivas dos movimentos sociais que sejam passveis
de serem apoiadas com recursos pblicos;
7) produo de informes a serem disponibilizados para os rgos envolvidos
com a PCT&I e demais interessados sobre as atividades realizadas, avaliando seus resultados e propondo o prosseguimento ou a descontinuidade do programa.
A introduo do tema C&T para o Desenvolvimento Social como uma
das quatro Prioridades Estratgicas do Plano de Aes 2007-2010 formulado
pelo MCT brasileiro parece ser um bom exemplo do que ocorre ou pode vir a
ocorrer em outros pases da regio. A agenda dessa prioridade, que atende o interesse dos movimentos sociais, foi colocada ao lado de outras trs usuais Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de CT&I, Promoo da Inovao
Tecnolgica nas Empresas e P&D em reas Estratgicas que correspondem s
agendas da comunidade de pesquisa, da empresa e do Estado. Isso parece indicar dois fatos novos e promissores no processo decisrio da PCT. Por um lado,
uma maior capacidade de interveno dos setores da comunidade de pesquisa
que vm tentando orient-lo no sentido do atendimento s demandas sociais.
E, por outro, um melhor entendimento por parte daqueles envolvidos com as
polticas sociais de que a utilizao do potencial cientfico e tecnolgico nacional uma condio indispensvel para seu sucesso e de que sua participao no
processo decisrio da PCT essencial para que isso ocorra.
Mas ser que essa mudana garante que a promessa contida nesses dois
fatos poder vir a ser cumprida? Para avaliar a probabilidade de que isso venha
a ocorrer, importante ressaltar que as polticas de C&T orientadas por prioridades distintas daquela do desenvolvimento social, por estarem sendo h muito
tempo sistematicamente impulsionadas, alcanaram resultados que tendem a
ampliar sua abrangncia e legitimao. O primeiro a consolidao de um
poderoso arsenal de instrumentos e arranjos institucionais com elas coerentes,
que eficientemente operado por atores poltica e economicamente poderosos
situados dentro e fora do aparelho de Estado, que com elas esto alinhados.
Osegundo , no plano ideolgico, a gerao de um senso comum que tende a
legitimar essa situao, desestimular a participao de outros atores e obscurecer
288

a necessidade de alocao de recursos a atividades de C&T diretamente orientadas ao desenvolvimento social.

Como resultado, existe, de um lado, uma slida capacidade para a gerao de C&T (e para a formulao de polticas para aplic-las) para atender
demandas cognitivas distintas daquelas associadas ao desenvolvimento social, e,
de outro, um desafio: desencadear um processo de discusso e capacitao que
permita aumentar a capacidade do pas para atender as demandas cognitivas
da incluso social. Isso porque, para aproveitar a capacidade de C&T existente
para o desenvolvimento social, necessrio a formulao e implementao de
medidas de poltica especficas e distintas das que hoje se pratica. Elas tero um
papel similar quele que desempenham as que j fazem parte da PCT, orientadas paraa competitividade empresarial, e que buscam sinergia com as polticas
industrial e agrcola, de crdito, de comrcio exterior etc. Embora sob a responsabilidade das agncias ligadas C&T, sua atuao ter que ser de tipo transversal, buscando propiciar uma convergncia entre as polticas sociais e a PCT.
Como essas duas polticas so muito diferentes em relao aos atores que
envolvem, aos mecanismos que utilizam, maturao dos objetivos que perseguem, combinao poltica-meio/poltica-fim que possuem, forma como se
d o seu processo decisrio, sua convergncia demanda um esforo especfico.
Esforo que supe, por um lado, aes que busquem a insero da meta de desenvolvimento social na PCT (e nos distintos espaos institucionais de ensino e
pesquisa que ela abarca) de modo a promover a gerao de conhecimento pertinente (e, em particular, s demandas cognitivas das polticas sociais em curso).
E, por outro, aes que, ao explicitar o potencial da C&T para a eficcia das
polticas sociais, gerem uma demanda cognitiva qualificada por parte dos seus
gestores s organizaes pblicas e privadas capazes de satisfaz-la.
Para que C&T para o Desenvolvimento Social vire de fato uma prioridade, necessrio um processo de familiarizao (e capacitao) com a rea
no mbito da comunidade de pesquisa, dos estudantes universitrios, dos movimentos sociais, dos servidores pblicos e da sociedade em geral. Iniciar esse
processo o primeiro passo a ser dado para recuperar o atraso que essa rea
possui em relao s outras trs prioridades do Plano.
289
Para concluir cabe ressaltar a ideia de que duas foras complementares
tero que ser geradas para deslocar o eixo em torno do qual a PCT vem girando,
sem produzir sinergia, h vrias dcadas.
A primeira fora se relaciona primeira estratgia antes mencionada e
que vem sendo seguida at agora. Ela semelhante a uma fora centrpeta, que
atuando sobre aquele eixo, aproxima a PCT das demandas cognitivas de um
estilo alternativo de desenvolvimento. Isso se dar atravs do convencimento da
comunidade de pesquisa de que elas encerram oportunidades de gerao de conhecimento novo e, subsidiariamente, mediante o financiamento de atividades
de extenso, pesquisa e ensino coerentes com as demandas que o movimento
social e as polticas pblicas j esto sinalizando.
A segunda fora, que corresponde segunda estratgia, implica em aumentar o peso da agenda da TS e, necessariamente, diminuir o peso das demais.
Essa fora semelhante a uma fora centrfuga, que faa a PCT deslocar-se para
longe daquela que segundo a ortodoxia capitalista entendida como a nica
demanda capaz de transformar conhecimento em bem-estar: a da empresa privada. Isso se dar mostrando, mediante a evidncia emprica e a argumentao
baseada na constatao de nossa realidade perifrica, que seguir mobilizando
nossos recursos humanos e materiais para satisfazer essa demanda cognitiva inexistente cada vez mais inaceitvel.
o acionamento simultneo, ainda que em intensidade varivel, dessas
duas foras que deslocar o centro formulador da PCT e a reorientar. Ao atuarem, tendero a produzir aquela necessria clivagem em que temos que apostar.
A primeira servir para nuclear e reforar o segmento de esquerda da comunidade de pesquisa, j conquistado para aquele estilo de desenvolvimento alternativo e interessado em adotar agendas de pesquisa a ele aderentes. A segunda fora
ir debilitar o poder poltico do alto clero da cincia dura que tem colocado
a PCT a servio dos seus interesses corporativos. Ao diminuir sua influncia na
elaborao da PCT, tender a liberar os recursos necessrios para aumentar a
intensidade da primeira.
290

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CONSIDERAES FINAIS
Renato Dagnino
O propsito dos trabalhos reunidos neste livro dialogar com professores, alunos, movimentos sociais, gestores pblicos, comunidades locais e demais
segmentos sociais que, como seus autores, visualizam a Tecnologia Social como
uma ferramenta para a construo de uma sociedade mais justa, igualitria e
ambientalmente sustentvel. Para isso, buscaram identificar os requisitos cognitivos, institucionais e polticos para o desenvolvimento de Tecnologia Social.
Alm disso, por serem um aporte ao movimento que visa sustentabilidade
tecnolgica dos empreendimentos solidrios elaborado por pesquisadores dos
Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia, eles esto focados na concepo de
um marco analtico-conceitual que auxilie o movimento a alcanar aqueles requisitos.
Coerentemente com esses propsitos e vieses, essas Consideraes finais
no poderiam deixar de se centrar em recomendaes que nos parecem essenciais para dar conta dos desafios e superar os obstculos que seguem existindo
em relao ao desenvolvimento de Tecnologia Social. So elas:
1) recuperar a noo hoje obscurecida pela Teoria da Inovao e pelo neoliberalismo de que a TC tem como objetivo aumentar a mais-valia apropriada
pelo empresrio na produo, e, s depois disso e se ele achar conveniente,
competir no mercado aumentando eventualmente a competitividade do
pas e evitando o desemprego;
2) explicitar a relevncia da propriedade privada dos meios de produo na
determinao das caractersticas da TC (Braverman, 1987; Noble, 1979;
Winner, 1986);
3) mostrar como a cincia (Bloor, 1998; Knorr-Cetina, 1981) e a tecnologia
(Pinch e Bijker, 1990) so construes sociais negociadas entre atores e
no um resultado de uma busca pela verdade e a eficincia;
294

4) trazer para a reflexo sobre as alternativas TC a ideia de Tecnocincia

(Latour, 1992; Nez, 2000);
5) negar, por meio da crtica percepo do marxismo ortodoxo sobre a
Neutralidade da cincia e o Determinismo tecnolgico (Marcuse, 1982),
a possibilidade de que a tecnologia capitalista venha a servir para a construo de um projeto poltico alternativo;
6) politizar a ideia da construo social da tecnologia mediante a incorporao da Teoria Crtica e, negando seu componente determinista, argumentar que atores sociais contra-hegemnicos podem alterar as caractersticas
da TC (Feenberg, 2002);
7) incorporar um contedo de classe ao processo de reprojetamento (redesigning) da TC, que deveria ocorrer mediante a contaminao dos ambientes em que a C&T produzida com valores e interesses distintos aos
do capital (Lacey, 1999; Oliveira, 2005);
8) sinalizar os obstculos advindos do modelo cognitivo e da dinmica de
funcionamento da poltica de C&T e de ensino superior para o avano
do movimento de TS e para o seu desenvolvimento (Varsawsky, 1969;
Vessuri, 2003; Dagnino, 2007);
9) introduzir o diagnstico acerca dos obstculos que a dependncia cultural
e a condio perifrica latino-americanas colocavam gerao autctone
de tecnologia (Herrera, 1975; Sabato, 1975);
10) advertir sobre o modo como o desconhecimento de todos esses fatores
tendia a manter obscuras as oportunidades, os desafios e as relaes sociais
e cognitivas que os atores envolvidos com a TS precisavam desnaturalizar (Dagnino, 2008);
11) assinalar a necessidade de que a desnaturalizao das relaes sociais e
cognitivas assimtricas e de controle que permeiam as escolhas tecnolgicas fosse impulsionada pela RTS, uma vez que so uma condio para a
convergncia das polticas sociais e de C&T (Dagnino et al. 2004);
12) indicar que os ESs seriam sustentveis apenas na medida em que funcionassem em redes de produo e consumo (cadeias produtivas) crescentemente independentes do mercado;
Consideraes finais
295
RENATO DAGNINO
13) e, finalmente, sugerir mediante a proposta da Adequao Sociotcnica

(Dagnino, 2002) um caminho possvel para transitar de um ambiente hegemonizado pela cultura da TC para outro que viabilizasse a construo
da TS.
Nossa expectativa que aqueles com os quais buscamos interlocuo, os
que se identificam com o projeto de construo de uma sociedade mais justa,
igualitria e ambientalmente sustentvel, percebam que a explorao e disseminao dessas recomendaes oferecem uma possibilidade de inflexo no longo
processo de desenvolvimento das ideias subjacentes TS em nosso pas. E que
ao faz-lo, os professores, alunos e tcnicos de institutos de pesquisa pblicos
(em especial os que militam nas incubadoras universitrias de cooperativas) se
disponham a buscar aliados entre as cooperativas e fbricas recuperadas, no
campo produtivo, e com os gestores das polticas sociais e de C&T, no campo
das polticas pblicas, capazes de materializar, com fora poltica que possuem,
suas propostas que hoje ainda se limitam ao cognitivo.
Um dos pontos que os trabalhos deste livro enfatizam, que, a menos que a
TA seja demandada por atores que se situam no terreno mesmo da produo
material, no haver gerao da TS, merece ser lembrado. , nesse sentido, que
o papel dos ESs, por eles serem, mais que demandantes de TS, participantes
insubstituveis no processo de seu desenvolvimento, e por implicarem uma alternativa radical, dado que atuam num terreno essencial para o questionamento
estrutural da forma de produo capitalista, essencial.
Finalmente, cabe ressaltar um ltimo ponto que ganha importncia no
momento presente, em que o capitalismo evidencia uma vez mais sua incapacidade de promover justia e dignidade. Talvez, como j ocorreu no passado,
a atual conjuntura de crise venha a ensejar uma revitalizao das formas associativas e autogestionrias que os excludos tm privilegiado para organizar a
produo material e para resistir contra o avano do capital.
Nossa expectativa de que, se isso acontecer, os trabalhos que compem
este livro, que buscam desencadear a aceitao da ideia da TS no ambiente da
pesquisa e da elaborao de polticas atravs do lanamento de uma plataforma
cognitiva na direo desse futuro a construir, possam ser teis.
296

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SOBRE OS AUTORES
Carolina Bagattolli
Economista pela Fundao Universidade Regional de Blumenau (Furb), trabalhando com temas
ligados Economia Regional e Urbana. Mestre e doutoranda em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas, membro do Ncleo
de Pesquisas em Desenvolvimento Regional (NPDR)
da Furb. Tem-se dedicado ao estudo do comportamento inovativo por parte do setor produtivo e construo de um estilo de Poltica de C&T aderente
realidade latino-americana.
Contato: <carolina.bagattolli@gmail.com>.
Henrique Tahan Novaes

Economista formado pela Unesp. Doutorando
em Poltica Cientfica e Tecnolgica (Unicamp), onde
estuda a relao da universidade com os movimentos
sociais na Amrica Latina. Autor do livro O fetiche da
tecnologia A experincia das fbricas recuperadas (Editora Expresso Popular). Coordenador do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na
Amrica Latina (Unicamp).
Contato: <hetanov@yahoo.com.br>.
Hernn Thomas
Professor titular da Universidade Nacional de
Quilmes (Argentina) e pesquisador do Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet). Dirige o Programa Prioritrio Estudos Sociais
de Cincia e Tecnologia (Universidade Nacional de
Quilmes). Possui graduao em Histria (Universidade Nacional de Lujn) e doutorado em Poltica Cientfica e Tecnolgica (Unicamp). Suas reas de pesquisa
so sociologia da inovao, histria das tecnologias e
anlise de poltica de cincia e tecnologia.
Mariano Fressoli
Socilogo, formado pela Universidade de Buenos Aires (UBA) e mestre em Estudos Culturais no
Goldsmith College (Universidade de Londres). Atualmente bolsista do Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) e doutorando em
Cincias Sociais. Realiza pesquisa na rea de estudos
sociais de tecnologia e inovao no Instituto de Estudos Sociais de Cincia e Tecnologia (Universidade
Nacional de Quilmes) e atua como professor adjunto
da disciplina Inovao e desenvolvimento da Escola de
Economia e Negcios de San Martin.
Milena Pavan Serafim

Graduada em Administrao Pblica (Unesp).
Mestre e doutoranda em Poltica Cientfica e Tecnolgica no Departamento (DPCTUnicamp). Tem
experincia em gesto, monitoramento e avaliao de
polticas de incluso social. Desenvolve pesquisa nas
reas: relao cincia, tecnologia e sociedade; tecnologia social; poltica cientfica e tecnolgica; anlise de
polticas; enfoque tecnolgico nas polticas de incluso
social.
Contato: <milenaserafim@gmail.com>.
Rafael Dias
Possui graduao em economia, mestrado e
doutorado em Poltica Cientfica e Tecnolgica (Unicamp). Atualmente professor da Facamp (Faculdades
de Campinas). Tem experincia nas reas de poltica
cientfica e tecnolgicas comparadas, tecnologia social
e anlise de poltica.
Contato: <rafaeldebritodias@gmail.com>.
Renato Peixoto Dagnino

Professor titular no Departamento de Poltica
Cientfica e Tecnolgica (DPCTUnicamp). Possui
graduao em Engenharia Metalrgica (UFRGS),
estudou Economia na Universidad de Concepcin
(Chile). mestre em Economia pela Universidade
de Braslia (UnB) e doutor em Cincias Humanas
(Unicamp). Sua livre-docncia na Unicamp e seu
ps-doutorado na Universidade de Sussex (Inglaterra)
foram na rea de Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia.
Contato: <rdagnino@ige.unicamp.br>.
Rodrigo Rodrigues da Fonseca

Socilogo, doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica (Unicamp), analista da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep/MCT). Suas reas de pesquisa
tm como foco a anlise de poltica cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento social e os estudos sobre
tecnologia social.
Contato: <rrfonseca@gmail.com>.
Impresso para a Editora Komedi

na Grfica Parma, em papel Offset 75g/m2 (miolo)
e em papel Carto 250g/m2 (capa).
Com esta coletnea, queremos privilegiar o dilogo com a

comunidade universitria, ator hegemnico na elaborao da Poltica
de Cincia e Tecnologia e que detm o conhecimento codificado que
ter que ser combinado com o saber dos trabalhadores que tentam
sair da informalidade para a Economia Solidria. Essa combinao,
que est na base da Tecnologia Social, imprescindvel para deter a
excluso e construir um futuro melhor para todos.
Numa conjuntura marcada por mais uma crise do capitalismo
mundial, a presente coletnea busca contribuir para forjar uma
alternativa latino-americana excluso que penaliza a maior parte da
populao do planeta, e a um mercado que cada vez mais agride a
sociedade e o ambiente.
TS
TECNOLOGIA
SOCIAL
Ferramenta para construir outra sociedade
socializao
de vises
analticoconceitual
estratgias
de atuao
ISBN 978-85-7582-564-8
9 788575 825648
Renato Dagnino (ORG.)
Esta coletnea mais um marco do dilogo que o Grupo de

Anlise de Poltica de Inovao da UNICAMP (GAPI) vem mantendo
com a comunidade universitria, os gestores pblicos e os participantes de movimentos sociais sobre a cincia e a tecnologia. Pessoas
que, como ns, veem-nas como ferramenta para construo de uma
sociedade mais justa, igualitria e ambientalmente sustentvel.
TECNOLOGIA SOCIAL
Os trabalhos aqui reunidos registram

um envolvimento de mais de trs
dcadas com a busca de solues
sociotcnicas aderentes a um estilo de
desenvolvimento alternativo para a
Amrica Latina. Eles recuperam o
questionamento Ghandiano
tecnologia produzida pelas e para as
empresas privadas e o movimento da
Tecnologia Apropriada. E incorporam
a eles as contribuies mais recentes
dos Estudos Sociais da Cincia e
Tecnologia (incluindo desde
Economia da Inovao at o
questionamento da Filosofia
neutralidade da cincia e ao
determinismo tecnolgico) visando a
concepo de um marco analticoconceitual para o desenvolvimento de
Tecnologia Social. a partir dele que
se analisam criticamente os arranjos
produtivos e os mecanismos
institucionais existentes que poderiam
apoi-los e se apontam caminhos para
transformar a Tecnologia Social em
Poltica Pblica. Esperamos que a
proposio de conceitos, como o de
Adequao Sociotcnica, que aqui
fazemos, e a reconceitualizao de
outros, como o de Tecnologia
Convencional e Tecnologia Social,
ajudem a abordar esse campo em
expanso dos Estudos Sociais da
Cincia e Tecnologia latinoamericanos.
www.komedi.com.br
Tecnologia Social aquela tecnologia

que necessitam os arranjos produtivos
denominados empreendimentos
solidrios que esto se organizando
para absorver a metade dos
trabalhadores latino-americanos hoje
situados na economia informal. Esses
arranjos tero que satisfazer com
vantagem sistmica em relao aos
privados as demandas materiais dos
que se esto incorporando
Economia Solidria em busca de
oportunidades de trabalho e renda.
tambm para proporcionar
sociedade os bens e servios de uso
coletivo ou cidado, que no
precisam nem devem passar pelo
mercado e que devem ser alvo do
poder de compra do Estado, que
serve a Tecnologia Social.
Ao adotar como vetores a solidariedade, o respeito ao Homem e ao
ambiente, e a propriedade coletiva
dos meios de produo, a Tecnologia
Social se qualifica como plataforma
cognitiva para o lanamento de uma
outra sociedade. para contribuir
com a sua construo, com atributos
de justia, igualdade e sustentabilidade que deve possuir uma
alternativa ao capitalismo que temos
e ao socialismo real (que tivemos e
tambm no queremos), que os
autores aqui reunidos tentam ajudar
a engenheirar a Tecnologia Social.

Miolo Tecnologia Social - Novaes

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Com esta coletnea, queremos privilegiar o dilogo com a

comunidade universitria, ator hegemnico na elaborao da Poltica

Ferramenta para construir outra sociedade

RENATO DAGNINO (Org.)

Renato Dagnino (ORG.)

Esta coletnea mais um marco do dilogo que o Grupo de

Os trabalhos aqui reunidos registram

Tecnologia Social aquela tecnologia

Copyright by Renato Dagnino, 2010

ndices para catlogo sistemtico:

Rua lvares Machado, 460, 3o andar

La generacin de tecnologas en las zonas rurales ......................................... 23

A Tecnologia Social e seus desafios ............................................................... 53

Sobre o marco analtico-conceitual da Tecnologia Social .............................. 71

Construo do marco analtico-conceitual da Tecnologia Social................. 113

Contribuies da economia da inovao para a reflexo acerca da

Em direo a uma teoria crtica da tecnologia ............................................ 175

En bsqueda de una metodologa para investigar Tecnologas Sociales ....... 221

A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais ....................................... 249

Como transformar a Tecnologia Social em poltica pblica?....................... 265

Consideraes finais .................................................................................. 293

Sobre os autores......................................................................................... 298

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

1. Produo de conhecimento para a incluso

2. Valores e participao no desenvolvimento de Tecnologia Social

Como resultado, os problemas sociais e suas consequncias tendem a ser

3. Tecnologia Social: aprendendo com o passado

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

o conferida incapacidade da planilha de clculo dos engenheiros e outros

4. Sobre a precariedade do conceito usual de Tecnologia Social

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

dos implicados com esses empreendimentos: gestores das polticas sociais e de

5. A Tecnologia Social no Brasil

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

6. A RTS e as duas vertentes de crtica Tecnologia Convencional

A segunda vertente atravs da qual se buscou dar a conhecer a trajetria

7. Um comentrio sobre os trabalhos reunidos nesta coletnea

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

o atual coordenador do Gapi, que se iniciava no tema (Dagnino, 1977) e que

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

cias concretas de gerao de TS e quando do desenvolvimento, propriamente

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

tribuio construo do marco analtico-conceitual da TS. O resultado da

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

1. El concepto de tecnologa apropiada

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

cin en los problemas pertinentes inmediatos en lugar de en planes fijos a largo

La generacin de tecnologas en las zonas rurales

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

2. Las actividades en el campo de la tecnologa apropiada

La generacin de tecnologas en las zonas rurales

Se han ofrecido muchas explicaciones para esta situacin: De la escasez

3. Tecnologas apropiadas e desarrollo

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

Por consiguiente es obvio que la posibilidad misma de generar un cuerpo

La generacin de tecnologas en las zonas rurales

lema es establecer mecanismos de participacin que aseguren que las decisiones

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

4. La metodologa para la generacin de tecnologas apropiadas

La generacin de tecnologas en las zonas rurales

bro de los sistemas de I+D. sta es la razn por la qu cualquier cientfico o

Tecnologia Social: ferramenta para construir outra sociedade

esta ntida divisin entre las tecnologas tradicionales y cientficas es algo

La generacin de tecnologas en las zonas rurales