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NORMA VALENCIO
MARIANA SIENA
VICTOR MARCHEZINI
JULIANO COSTA GONALVES
(ORGANIZADORES)
2009
S681s
COMISSO EDITORIAL
Dirlene Ribeiro Martins
Paulo de Tarso Martins
Carlos Eduardo M. Bicudo (Instituto de Botnica - SP)
Joo Batista Martins (UEL - PR)
Jos Eduardo dos Santos (UFSCar - SP)
Michle Sato (UFMT - MT)
www.rimaeditora.com.br
vi
AGRADECIMENTOS
Aos muitos que possibilitaram que esta modesta obra viesse tona, a
gratido dos autores ilimitada e perene.
H, no entanto, que se destacar queles que foram imprescindveis para
que mantivssemos, como pesquisadores do Ncleo de Estudos e Pesquisas
Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia da Universidade Federal
de So Carlos, o nimo de persistir na organizao de uma reflexo sociolgica
sobre o fenmeno dos desastres no Brasil, e suas interfaces, quando os canais
para o debate dos pontos de vista dessa rea de conhecimento ainda eram (e so)
escassos.
Dentre os que partiram, dever reconhecer o papel de Antonio Luiz
Coimbra de Castro, general de brigada que deixou uma vasta obra sem a qual
a defesa civil no Brasil no teria nenhuma base para se estruturar e persistir no
desenho institucional nas ltimas duas dcadas. fato que a abordagem dos
autores aqui associados preponderantemente ctica, para no dizer abertamente crtica, quanto ao papel de lideranas militares frente da instituio de
defesa civil no Brasil. Mas, o esforo amplo de pesquisa e sistematizao que
Antonio Luiz Coimbra de Castro fez na rea de defesa civil no foi para
reivindicar luzes sobre si, nem aspirar ao comando de uma instituio civil, mas
para deixar uma viso estruturada para fortalecer o papel de gestores de vrios
matizes e origens, uma representao complexa, dentre as tantas outras que
poderiam coexistir e sujeitar-se a crticas e revises.
Dentre os que esto conosco, na Secretria Nacional de Defesa Civil, a
Secretria Ivone Valente e a Diretora do Departamento de Minimizao dos
Desastres, Cristina Silva, sem cujos respectivos apoio e aval, no teramos meios
para a publicao desta obra tampouco o respaldo para encontrar na instituio
possibilidade de permanncia da postura de escuta s crticas com a sapincia
de entend-las como aspecto relevante do mister acadmico para subsidiar o
arejamento, a renovao, a atualizao e o compromisso pblico da defesa civil
com a reduo das desigualdades sociais no pas que se revela, dentre outros, na
melhoria das providncias de diminuio dos desastres. Significa dizer, conviver
no compromisso de reflexividade institucional, em o qu uma instituio pblica
no contexto de modernidade est fadada a perecer.
Ao coronel bombeiro militar Jorge do Carmo Pimentel, primeiro Secretrio
Nacional de Defesa Civil na gesto Lula que nos deu crdito quando lhe
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APRESENTAO
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SUMRIO
Introduo ........................................................................................................ xii
Seo I
Dimenses poltico-institucionais de Defesa Civil
Captulo 1
Seo II
Dimenses sociais da vulnerabilidade
Captulo 6
xi
Captulo 11
Seo III
Educao para reduo de desastres
Captulo 15
Seo IV
Mudanas climticas: consideraes das Cincias Humanas
para pensar o sofrimento social na frica
Captulo 17
INTRODUO
xiv
SEO I
DIMENSES POLTICO-INSTITUCIONAIS DE
DEFESA CIVIL
CAPTULO 1
INTRODUO
Por ironia, ao darmos entrada ao sculo XXI, os desastres relacionados aos
fenmenos naturais parecem nos assombrar tal como faziam no contexto das
sociedades pr-modernas. Tal como na necessidade de embate com uma fera
mitolgica de vrias cabeas e aparentemente indestrutvel, uma Quimera, os
desastres nos convocam a fazer o papel de Belerofonte, dissipando os temores
que se disseminam em todos os cantos do planeta, junto aos vrios povos e
culturas circunscritas em ecossistemas os mais variados. Dizem os estudos sobre
demonologia que as foras do mal, quando nos confrontam, s so dissipadas
ou controladas se soubermos os nomes dos demnios especficos que nos vem
atemorizar o que, de outra forma, tambm o mote das vrias cincias ante seus
respectivos objetos. Que diabo isso?, a pergunta corrente frente a um
desconhecido que, alm de tudo, desconcertante e desagradvel em relao s
nossas crenas, vises de mundo, nossas rotinas.
Quando Freud apontou, no Mal-estar da civilizao, as trs feridas narcseas
instauradas na sociedade no contexto de avano cientfico - a saber, as que
reportam ao heliocentrismo, retirando a crena na concepo da Terra como o
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Metforas parte, o contexto supra est a exigir mais do que um entendimento estritamente climatolgico sobre os encadeamentos das mudanas
provocadas no sistema atmosfrico e biofsico no ordenamento social local e
global. H um controle nfimo sobre o nvel atual de incertezas, pois que as
explicaes demandadas passam a orbitar em outras dimenses explicativas, tal
como sob o olhar das Cincias Sociais. Isso, para no dizer da necessidade de
ultrapassagem da explicao cientfica, trpega, ainda que pretensiosa e
arrogante, para congregar, numa hermenutica diatpica (cf. SOUSA SANTOS,
2003) os demais saberes constantes no arcabouo da experincia humana, como
os saberes artsticos, religiosos e populares.
No mbito da Sociologia, h um profcuo debate em curso sobre os
fenmenos denominados desastres. Uma gama de interpretaes vem se
desenvolvendo, sem que houvesse, at o momento, um consenso estabelecido.
O que se pode, contudo, depreender at aqui, como um aspecto comum das
discusses, que os desastres ditos naturais no so, para a cincia supra,
objetos cuja investigao repousa centralmente em variveis independentes
relacionadas intrinsecamente com os fenmenos naturais. A compreenso dos
desastres para a Sociologia focaliza centralmente a estrutura e dinmica social
que, num mbito multidimensional e multiescalar, d ensejo a variadas
interpretaes acerca das relaes sociais territorial, institucional e historicamente produzidas.
No que concerne ao contexto brasileiro, a Sociologia ainda no se debruou
detidamente sobre os desastres que assolam c o pas, o que uma omisso cada
dia mais grave em vista tanto da forma como os especialistas de outras reas de
conhecimento encontram-se bastante vontade para tomar para si as diversas
arenas de divulgao cientfica para difundir suas interpretaes de senso comum
muitas, com identificveis conotaes preconceituosas e antidemocrticas
quanto da ausncia de contribuies de carter crtico para arejar idias em
subsdio ao fortalecimento dos movimentos sociais, ao aperfeioamento de
polticas pblicas, deflagrao de novos patamares de compromisso do Estado
com a transformao social e, por fim, para atuar analiticamente ensejando
crescentes processos de reflexividade (cf. GIDDENS, 1997), seja das instituies
pblicas, seja das prprias cincias sociais, cujo sentido de, entre outros,
colocarem-se em permanente construo de interpretaes do mundo contemporneo, no qual estas cincias esto indelevelmente situadas.
Por outro lado, a misso precpua das Foras Armadas, de defender a nao
no seu conjunto, protegendo-a assim como soberania do territrio nacional,
se coloca como um desafio considervel nos tempos difceis que estamos
atravessando; tempos nos quais a blindagem territorial que os pases desenvolvidos esto celeremente realizando para conter a migrao dos miserveis,
dos esquecidos e vilipendiados do mundo no tm correspondncia ao apoio
necessrio para fazer vingar, nos lugares de origem de tais grupos, prticas
durveis de sobrevivncia.
As Foras Armadas, obviamente, devem pronunciar-se no tema dos
desastres, num ambiente de garantia da expresso de seu ponto de vista assim
como o das demais instituies e grupos organizados e desorganizados do pas.
Porm, sem descurar da priorizao proteo de nossa soberania que ser cada
vez mais objeto de contestao na recomposio de poder global que as sucessivas
catstrofes preditas podero favorecer. Na parceria com o meio civil, auxiliar na
elaborao de estratgias de antecipao solidria de providncias de apoio aos
grupos sociais de naes fragilizadas e que so potencialmente passveis de se
transformarem em refugiados do clima. Significa dizer, agir em consonncia e
providencialmente frente s expectativas de cooperao bilateral e multilateral que
esto, em alguns casos, acima da, ainda, sonolenta discusso sobre a necessidade
de atualizao do arcabouo do Direito Humanitrio Internacional.
Tal arcabouo segue, em certo sentido, indiferente ao fato que, em pases
menos avanados (PMAs, cf denominao da ONU) em especial com
caractersticas insulares e na poro desrtica e subsaariana do continente
africano , os eventos de elevao de temperatura, reduo ainda mais expressiva
dos caudais de gua potvel, elevao do nvel do mar, eroso costeira e
mudana do regime de ondas, e outros, associados pobreza estrutural, no
apenas suscitam migraes de grandes contingentes como inviabilizam a
possibilidade de retorno da mesmas aos lugares de origem. A no perspectiva de
retorno cria, para o Direito Humanitrio Internacional, a problemtica nova
(porm, escamoteada) de garantir meios para que naes inteiras preservem sua
identidade nacional sem que tenham territrio prprio para exercer um controle
soberano. Trata-se de territrios que se inviabilizaro por eventos naturais
decorrentes do mal desenvolvimento de naes que, gerando gases de efeito
estufa (GEEs) por mais de sculo, ora blindam seus territrios com uma
legislao que impede aos migrantes adentrarem e serem amparados.
Quanto mais dispostas as Foras Armadas estiverem para congregarem-se
em iniciativas junto ao meio tcnico e cientfico, alm de ongs e voluntariado,
para viabilizar a manuteno da ocupao humana nos territrios de origem dos
referidos povos, nos termos polticos e culturais dos mesmos, as prticas de
solidariedade Sul-Sul assim pautadas sero alternativas intolerncia que a
Unio Europia e os Estados Unidos muito especialmente ora demonstram. Essa
disposio pode agir, no mnimo, para postergar os enfrentamentos na fronteira
por meios violentos.
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3. DESASTRE E ACCOUNTABILITY
Num desastre no emerge apenas demandas por contabilizao de danos
e prejuzos, mas demandas por identificao de responsabilidades ou, na
ausncia de uma expresso lusfona melhor, exige-se accountability, algo a mais
que a mera redutibilidade dos discursos oficiais a dimenses puramente
monetizveis, posto que solicita esclarecimento, no plano poltico-social, das
decises que afetaram negativamente os diferentes sujeitos.
Nessa perspectiva, tem sido preocupante a constatao de gestores que se
perpetuam frente de rgos de defesa civil para usufruir de privilgios por mais
ineficientes que se tenham mostrado no amparo ao cidado afetado num
desastre. Perpetuam-se no poder ainda que recorrentemente sobrevenham, na
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CONCLUSES E RECOMENDAES
Diante o exposto, vrios so os desafios de transformao institucional da
defesa civil e, centralmente, so os que dizem respeito aos mecanismos de controle
social sobre as prticas que visem reduo das vulnerabilidades, dentre as quais,
as que dizem respeito associao da pobreza com o impacto dos eventos
climticos que lanam sombras e inquietao no alvorecer no sculo XXI.
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REFERNCIAS
BECK, U. Risk society: towards a new modernity. Trad. Mark Ritter. London: Sage, 1992.
GIDDENS, A. As Conseqncias da Modernidade. So Paulo: Unesp, 1991.
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Editora da Universidade Estadual Paulista, p.73-133, 1997.
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RIZEK, C. S. Os sentidos da cidade brasileira: da civilidade ao seu avesso. In: REUNIO
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Porto: Afrontamento, 2003. Disponvel em: http://www.ces.uc.pt/bss/documentos/sociologia_
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CAPTULO 2
INTRODUO
O tema das mudanas climticas vem ganhando importncia em vista dos
relatrios recentes do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima IPCC
apontarem para fatores de ameaa espcie humana em escala global. No
territrio nacional, os eventos de chuvas concentradas e estiagens prolongadas
so os mais preocupantes pela repercusso negativa sobre a produo agrcola,
o abastecimento hdrico, a sade pblica, dentre outros. Vulnerabilidades
estruturais a que esto sujeitas parcelas significativas da sociedade brasileira
que j se encontra hoje com acesso limitado ao mercado para provimento de sua
sobrevivncia, incluindo a o mercado de alimentos, de gua potvel, de
atendimento mdico e de habitao digna tendero a deletria sinergia com
aquelas que as mudanas climticas faro emergir.
Se tomarmos o conceito de desastre como um fenmeno que entrelaa
acontecimento fsico e elaborao cultural (QUARANTELLI, 1998), as
mudanas climticas deveriam ser tipificadas no como ameaas apenas
naturais, tal como ora segue aderido ao imaginrio social, mas como ameaas
produzidas socialmente para derivar, na outra ponta, em no termos reduzido
previamente nossa vulnerabilidade e, portanto, engendrado por ns mesmos um
desastre em escala global, do qual os eventos extremos seriam desastres
secundrios. Dito de outra forma, trata-se de um suicdio coletivo, pois
arbitramos, por assim, dizer, tocar fogo na casa sem nos ocorrer que nos
mantivemos trancando ali dentro, engendrando males e danos a ns mesmos
sem escapatria.
No referente aos fatores de ameaa, h que se considerar que o discurso
que veicula a raiz antropognica do desastre anunciado, a tomar propores
catastrficas, escamoteia a estrutura de classe subjacente tanto no que concerne
1. A primeira verso deste captulo foi apresenta no Encontro Nacional da Associao
Brasileira de Estudos da Defesa, realizada na UFSCar em 2007.
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irresoluo de caminhos para o devir dos afetados, deflagrar novos questionamentos sobre tal ordem social. Serem, enfim, o elemento culminante de
novssimos movimentos sociais: no os ambientais, mas o de desabrigados, que
tomar escala nacional e estar movido pelo cansao de solues inconsistentes,
que sequer alcanam sustentao at a prxima estao de secas ou de chuvas.
Numa sociedade que forja sua territorialidade, coeso social e interlocuo
poltica na apartao dos empobrecidos, mais do que na resoluo da pobreza,
o risco de uma relativa alienao pblica frente necessidade de enfrentamento
das causas estruturais da desigualdade distributiva alto; porm, gerar presses
cada vez maiores sobre a instituio de defesa civil, embora paliativas no conjunto
das necessidades gerais das camadas empobrecidas. Para lidar com tais presses,
no jogo de empurra do enfrentamento das presses sociais, a necessidade de
aperfeioamento da poltica de atendimento s emergncias e aes preventivas,
preparativas, de resposta e reconstruo por ela balizadas imperiosa.
Diante isso, prope-se uma reflexo sociolgica acerca de alguns dentre os
muitos recortes dos desafios e das limitaes presentes no Sistema Nacional de
Defesa Civil (SINDEC), a saber:
a) acerca da insuficincia das principais ferramentas de avaliao de danos
contidas na Poltica Nacional de Defesa Civil para orientar as medidas
diante dos desastres que se intensificaro;
b) e da tendncia de recrudescimento das tenses, na relao do SINDEC
com os afetados em desastres, quando o desiderato dos rgos de defesa
civil, de restabelecimento da normalidade do cenrio, se tornar cada vez
menos factvel no plano da realidade concreta.
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e vrias propostas nesse sentido2 torna a informao pouco veraz, isto , com
baixa consistncia para finalidades outras, como para fins de subsidiar a pesquisa
cientfica e o planejamento do Estado. Se, por um lado, a comunidade for alijada
do processo de descrio dos danos e prejuzos havidos, o olhar eventualmente
equivocado, para no dizer preconceituoso, do agente de defesa civil capaz de
tecer subestimaes das dimenses materiais e humanas da afetao dos pobres
enquanto reproduz hiperbolicamente a afetao dos ricos, vendo o volume
material das perdas desses como mais relevante na priorizao de reconstruo
do que a perda dos pobres, embora sejam esses ltimos os que menos possuem
mecanismos alternativos para recompor-se, como recorrendo ao sistema
securitrio (VALENCIO et al, 2006). A ausncia de transparncia e controle
social das informaes da NOPRED e do AVADAN o que seria mitigado
atravs de acesso pblico em pgina da SEDEC e demais nveis do SINDEC; a
desatualizao da informao, congelando o desastre ao invs de apresent-lo
ao pblico como um processo, no qual as variveis em cada item tanto apresentam melhoras quanto pioras; e, por fim, a no transferncia de competncia
de estimao, coleta, sistematizao e interpretao para rgos especializados,
como a Fundao IBGE, impede que o desvelamento de lgicas produtoras de
recorrentes vulnerabilidades e cenrios tendenciais e alternativos sejam
montados com rigor tcnico e cientfico. Nisso, criam-se bices de difcil
transposio: no h como o nvel local ajustar sua leitura da realidade de molde
a fazer o sistema funcionar a seu favor.
Se as instncias superiores do SINDEC no incitarem os municpios a
implantar e fazer funcionar a contento suas coordenadorias municipais e
capacit-las adequadamente na comunicao do risco e do desastre tanto no
que concerne melhoria da informao produzida ou acesso mesma para
produo por terceiros quanto, correspondentemente, maior celeridade,
enxugamento e apoio para lidar com os trmites burocrticos e atendimento
junto ao grupo em risco ou afetado os problemas se evidenciaro em circunstncias nas quais as Coordenadorias Estaduais e Secretaria Nacional tampouco
supriro as demandas por esclarecimentos no tempo que as providncias em
campo sero exigidas. Dito de outro modo, o Sistema entrar em colapso
quando a cadeia de eventos preditos ocorrer. No se trata de alarmismo, mas de
uma perspectiva que a inrcia desenha.
Ao longo do perodo de 2003-2006, 5.777 municpios brasileiros tiveram
o reconhecimento do Ministrio da Integrao Nacional de sua situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica, sendo 4.256 desses reconhecimentos devido estiagem e seca e 1.517 devido s chuvas (BRASIL, 2007).
como se houvesse uma demanda mdia de reconhecimento de desastres de
aproximadamente um quarto dos municpios brasileiros por ano, o que significa
que, se os eventos extremos relacionados s mudanas climticas ocorrerem, a
2. Dessa consulta, realizada sob coordenao do NEPED/UFSCar, participaram
representantes de vrios ministrios, rgos de defesa civil de municpios e estados
da federao, grupos afetados por desastres, visitados in loco, e consulta virtual do
pblico em geral atravs do site oficial da SEDEC.
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No Brasil, a criao de arenas decisrias dita participativas no acompanhou a representao efetiva que as populaes empobrecidas nelas deveriam
ter sobretudo naquelas em que so produzidas as estratgias (tentativas, muitas
vezes vs) de controle social da natureza (VALENCIO et al., 2006). O SINDEC,
nesse sentido, precisa institucionalizar arenas participativas de discusso e de
deliberao para alm do que os NUDECs discursivamente pretendem. Tratase do fato de que os desastres associados aos eventos extremos que s mudanas
climticas traro revelar-se-o como processo de ampliao do contingente de
afetados que no tero meios prprios para se recuperar de danos e prejuzos.
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PARA CONCLUIR
Analisando-se a possibilidade de eventos extremos relacionados s
mudanas climticas sob a perspectiva da vulnerabilidade, tem-se um cenrio
que tanto pode afirmar a atual ordem social como pode coloc-la em xeque, na
medida em que as disputas da sociedade, nos seu recorte de classe, junto ao
SINDEC, revelaro, numa situao limite, a quem o Estado estar a servir
prioritariamente.
O SINDEC tem, diante de si, o desafio de, junto com demais parcelas do
Estado, preparar a todos para uma repactuao necessria da produo e uso do
espao nacional, sem desqualificar aqueles com os quais dvidas histricas ainda
no foram devidamente sanadas. O ambiente pblico da negociao em torno
de uma outra convivialidade social s ser auspicioso na medida em que as
representaes institucionais do SINDEC estiverem imersos em autocrtica,
resignificando as carncias e sofrimento dos empobrecidos diante os revezes, ou
seja, refazendo as relaes sociais que so a base desse empobrecimento.
Desastres no so apenas fenmenos sociais nos quais, assim parece, uma
dada localidade entra em colapso. uma oportunidade de reviso dos valores
que assentam a forma de sociabilidade. Cabe ao SINDEC, diante da iminncia
de desastres mais severos, reconhecer as contradies e disputas de poder e,
diante isso, mediar a proposio de snteses nas quais os processos de empobrecimento sejam contestados. Reconhecer a existncia dessas contradies,
fundado em seus prprios pr-conceitos e pr-juzos, parte do esforo dos
rgos de emergncia, que, infelizmente, esto pouco preparados para lidar com
o volume de demandas e contestaes que os desatendidos, de forma cada vez
mais organizada, faro junto ao aparelho do Estado.
Quando as discusses no tema das mudanas climticas, no apoio
pesquisa e desenvolvimento e no dilogo interinstitucional, focalizam preponde-
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REFERNCIAS
BRASIL. SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. Poltica Nacional de Defesa Civil.
Braslia: Dirio Oficial da Unio,1995.
BRASIL. SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. 2007. Polticas pblicas de preveno
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QUARANTELLI, E.L (ed) (1998 ) Introdution: the basic question, its importance, and how it is
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VALENCIO, N.F.L.S. Por uma reflexividade institucional da Defesa Civil no Brasil. Revista
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contra grupos vulnerveis:o caso dos abrigos temporrios in: XIII Congresso Brasileiro de
Sociologia, UFPE, Recife, 2007a , 20 p. Anais.., Recife: SBS, 2006.
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CAPTULO 3
INTRODUO
No Brasil, so freqentes as disputas territoriais nas quais os pobres sofrem
contestao do seu direito de morar e fazer parte do espao da cidade.
Dos mecanismos de contestao sub-reptcia que o Estado utiliza contra
os direitos de tais populaes ao territrio urbano, o mais usual a protelao
ad infinitum da instalao de equipamentos pblicos nas bordas perifricas. A
falta persistente de pavimentao, saneamento, eletrificao, transporte coletivo,
estabelecimentos escolares e de sade, dentre outros, deveria repelir dali os
novos contingentes e expulsar os radicados. Entretanto, os mesmos encontram
meios alternativos de provimento e renovam, em bases precrias, o seu desejo
e necessidade de permanecer como ente ativo na produo do lugar, aspirando
constituir-se no tecido maior da cidade.
rea carente foi uma nominao elaborada pelos setores estabelecidos e
perpetrada no imaginrio social no citadino comum para reportar, a um s
tempo, uma condio territorial, scio-econmica e poltica de menor valia.
Subjaz ao referido termo a idia de um espao deteriorado materialmente, uma
populao incapaz e inerte para fazer face ao provimento de seus mnimos vitais
e sociais e uma interlocuo deteriorada dos ali residentes com o Estado.
Configura a imagem de periculosidade imanente ao grupo e seu lugar, aos quais
o Estado se deveria dirigir a ateno ostensiva das foras de segurana pblica
uma vez que ali estariam os que ameaam a ordem idealizada da cidade. A rea
carente expe formas de convivncia e costumes afrontadores racionalidade
mercadolgica e aos bons costumes. Ali, as ligaes clandestinas da rede de luz
e de gua, os gatos, so estratgias rotineiras de abastecimento dos domiclios,
para alm dos contratos regulares de fornecimento; os veculos caindo aos
pedaos, as latas velhas, constituem a frota comum de veculos particulares,
pouco condizente com os padres de segurana automotiva; os direitos de
titularidade relativos ao imvel, de uma dubiedade inquietante; as formas de
1. Apoio: MCT/CNPq.
2. A primeira verso deste texto foi apresentada no GT4 Conflitos ambientais,
processos de territorializao e identidades sociais do 32 o Encontro Anual da
ANPOCS, ocorrido em Caxambu, em outubro de 2008.
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quizadas (SANTOS, 1996). Da, Haesbaert (2004) apontar os mais fracos, para
quem o territrio abrigo, como passveis a deslocamentos arbitrrios os quais
os conduziro para a constituio de novos espaos cada vez mais debilitados,
dificultando-lhes a afirmao de suas identidades na medida em que estas sejam
geograficamente mediadas. Enquanto isso, os atores fortes podem usufruir
livremente a multiterritorialidade como recurso, o que a flexibilidade do capital
permite e a ausncia de polticas de redistribuio assente (HAESBAERT, 2004).
O conceito de vulnerabilidade auxilia o entendimento da desigual exposio aos fatores ameaantes. Um grupo vulnervel aquele que, exposto a
determinado fator de perigo, no pode antecipar, lidar com, resistir e recuperarse dos impactos disso derivados, situao que est associada a mudanas
inesperadas do ambiente e rupturas nos sistemas de vida (CONFALONIERI,
2003). Encadeia-se com a capacidade do grupo em lidar com os perigos no
mbito das relaes sociais, intervindo na cadeia causal dos acontecimentos
(CLARK et al, 1998). A pobreza a varivel mais relevante para explicar a
vulnerabilidade no contexto das chuvas nas cidades brasileiras e os aparatos
cartogrficos so a principal ferramenta para impedir aos pobres persistir na luta
no terreno ao designar seu lugar como rea de risco.
A rea de risco desprovida de legitimidade ante o meio tcnico para as
funes sociais ali contidas e exorbita paulatinamente da tolerncia do ente
pblico. Recorrentemente, os meios de comunicao de massa fazem uso da
narrativa na qual os moradores so provocadores de sua vulnerabilidade e nisso
reiteram a interpretao dos mapas de risco nos quais se dissocia os processos
de territorializao desejveis dos ditos temerrios. Os cordes de isolamento
utilizados na interdio das reas de risco agem no apenas como mecanismo
de obstaculizao legal do acesso ao lugar por todos e, em especial, pelo
morador, mas como um juzo moral deletrio deste. pecha de ignorncia/
insensatez do ali outrora residente, tido como provocador de seu prprio drama,
passa a corresponder a explicitao mais flagrante da indesajabilidade em
partilhar com o mesmo o espao da cidade e dele se espera que d seqncia
soluo de automoradia algures.
Porm, h grupos que resistem narrativa do risco, como detectou Vargas
(2006). Em sua pesquisa emprica sobre a luta de classificaes entre agentes de
defesa civil e moradores na periferia de Juiz de Fora/MG, a autora identificou
que aquilo que os primeiros designavam como rea de risco era tida, pelos
ltimos, como oportunidade. No discurso perito, prevalecia uma interpretao
hierrquica da realidade espacial de molde a atender a burocracia estatal local
e o sistema de poder subjacente, pronto para censurar e barrar as demandas dos
desfavorecidos economicamente. Os parmetros do que era entendido como
risco para os peritos no referido contexto encontrava, na narrativa dos
moradores, um contra-discurso de permanncia, fortalecendo a idia da
existncia de um embate que culminava na imposio de uma viso. Se o
discurso tcnico balizava-se pela previsibilidade do dano, ao morador, aceit-lo
seria aceitar a legitimidade da sua remoo. Da porque, a resistncia, segundo
a autora, se compunha menos como uma reflexo construda subitamente diante
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Desabrigado , para a defesa civil, a pessoa cuja habitao foi afetada por
dano ou ameaa de dano e que necessita de abrigo provido pelo Sistema
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PARA CONCLUIR
Diante o exposto, v-se que no so os eventos naturais produtores de
vulnerabilidade, mas apenas um elemento frente a uma dinmica social
apartadora. Os prognsticos de concentrao das chuvas na regio sul e sudeste
do Brasil a entendido, alm da elevao da quantidade de guas pluviais, as
rajadas de ventos fortes, tornados, queda de granizo, aumento das descargas
eltricas etc (IPCC, 2007) traz, como desdobramento, um cenrio tendencial
de desastres; em especial, nas cidades, a afetar primeiramente a territorializao
dos empobrecidos. A lgica segregadora, que d fluidez ao capital na produo
do espao, sanciona a transferncia dos custos ambientais para os mais fracos
contra os quais, ento, se exercita instrumentos de controle que reforam a
injustia ambiental (ACSELRAD, 2002).
A territorializao indesejvel dos empobrecidos na cidade ir persistir,
seno mesmo recrudescer, de modo a ser identificvel cartograficamente como
novas reas de risco. E, tratada como um dado da geografia fsica da cidade
apartadora, ser seguida de interveno pblica para remov-la tal como o
discurso perito sequer com eufemismos. remoo das moradias sub-normais,
segue-se a desconsiderao ampla para com as razes da fixao, os vnculos e
laos estabelecidos, as necessidades das pessoas que produziram aquele espao
na ausncia de um melhor dentro dos seus projetos de vida e de seus direitos ao
espao. A remoo um discurso em prol de uma esttica e funcionalidade
monolgica, o removido visto como algum sem direito a autodeterminao,
portanto, sem tratamento com base nos princpios de igualdade.
Numa sociedade que forja sua territorializao, coeso social e interlocuo
poltica na apartao e inferiorizao dos empobrecidos, e no na resoluo da
pobreza, mantm-se preocupantes as condies institucionais para lidar com o
contingente de desfiliados sociais por todo o pas, os quais procuraro suas
formas prprias de mobilizao e reivindicao para se fazerem ouvidos.
O aperfeioamento das prticas de defesa civil deveria pautar-se numa
lgica operativa diversa daquela que at aqui prevaleceu; porm, a capacitao
de novos agentes e/ou formalizao de novos rgos dentro do Sistema Nacional
de Defesa Civil continuam pautados numa concepo de normalidade na qual
44
REFERNCIAS
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46
47
CAPTULO 4
INTRODUO
Os estudos sobre os desastres so relativamente recentes na agenda
cientfica. Na cidade de Halifax (Canad), aps o choque entre dois navios, uma
exploso de um suprimento de munio ocasionou mais de dez mil mortos e
feridos, alm de vinte e cinco mil desabrigados. A partir de ento, um canadense
chamado Samuel Henry Prince realizou o primeiro estudo nessa temtica em
1917 (QUARANTELLI, 1998).
Entretanto, segundo Quarantelli (1998), foi somente a partir da Segunda
Guerra que os cientistas comeam a produzir pesquisas recorrentes nessa rea,
focando-se particularmente em estudos perceptivos e comportamentais das
pessoas em situaes de desastres. Desde ento, vrios cientistas e instituies
tm delineado definies sobre o que seria um desastre, no havendo um
consenso acerca de uma base conceitual mnima a respeito do termo o que,
segundo Quarantelli, impediria o avano no debate cientfico, posto que haveria
mais nfase nas discusses de estudos de casos de desastres em detrimento de
um aprimoramento terico para a compreenso dos fenmenos como um todo.
Isto , haveria muita pesquisa emprica e pouca reflexo terica. Longe de
defender uma viso hegemnica sobre o termo, seria necessrio, segundo o autor,
um consenso mnimo, posto que o conceito um referente central para a rea
de estudo.
Kroll-Smith e Gunter (1998), por sua vez, defendem a necessidade de um
dissenso, uma vez que seria impossvel reduzir um estado de desordem s
definies cientficas. Segundo os autores, cada vez mais se tem mais dados
sobre os desastres e cada vez menos certeza sobre o que eles so. Questionar-se
sobre o que um desastre implicaria acompanhar o debate do que a sociologia,
isto , os dois debates no poderiam ser dissociados. Nesse sentido, os autores
argumentam que se deve interrogar como (ou foi) o desastre, valorizando
uma dimenso interpretativa acerca do mesmo, pois muitas das definies
constitudas pelas instituies de emergncia so limitadas porque foram
1. Apoio: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. Uma verso
preliminar deste trabalho foi apresentada no XXVII Congresso da Associao LatinoAmericana de Sociologia (ALAS), em 2009.
48
49
sociedade de risco, representada por Beck (1997) e Giddens (1991). Esta teoria2
deslocou a idia do perigo e do risco como eventos excepcionais para sua
compreenso na prpria estrutura social, ou seja, os riscos produzidos na e pela
modernidade so fabricados socialmente, procedem da incisiva interveno
humana sobre o meio. Em suma, este segundo paradigma descartou a noo de
que os desastres da natureza causam determinados impactos sobre as comunidades humanas: a natureza dos desastres deve ser buscada na organizao social,
compreendendo-os como um processo ligado vulnerabilidade social, suas causas
devem ser explicadas como problemas estruturais, devendo ser contextualizadas.
Valencio et al. (2006) afirmam que o conceito de vulnerabilidade pode
definir a possibilidade de um grupo social sofrer danos. Os riscos relacionados
s chuvas, por exemplo, demonstram que no este fator de perigo que torna
o grupo vulnervel, mas a interao, e mesmo sinergia, do evento fsico com os
fixos e fluxos sociais em que o grupo se insere, alm das caractersticas
especficas, individuais ou coletivas, de seus membros (VALENCIO et al., 2006,
p.98). Nesse sentido, haveria um recorte macrossocial e microssocial em que a
reflexo acerca da vulnerabilidade em relao ao perigo das chuvas poderia se
desenvolver. Num recorte macrossocial, a vulnerabilidade, como condio prvia
de um dado coletivo, teria dimenses nitidamente polticas e diria respeito ao
tamanho e demais caractersticas dos grupos excludos das arenas decisrias em
que so produzidas as estratgias (tentativas) de controle da natureza
(VALENCIO et al., 2006, p.98) como, por exemplo, as omisses acerca dos
riscos relacionados ao rompimento de barragens a que esto submetidas as
populaes ribeirinhas situadas jusante. J em relao reflexo sobre a
vulnerabilidade relacionada ao perigo das chuvas desde um recorte microssocial,
esta pode ter imbricaes diretas com os aspectos materiais de um dado
ordenamento territorial com as especificidades que os subgrupos (crianas,
idosos, pessoas com dificuldade de locomoo, gestantes, populaes em
situao de rua, enfermos etc.) possuem na proteo de sua integridade social,
fsica, mental e emocional no lugar.
De acordo com Gilbert (1998), a ampliao do debate a partir desse
segundo paradigma introduziu novos desafios. Como um primeiro desafio estava
o desfazimento da noo presente no senso comum do agente externo
destruidor, sobretudo porque implicaria a perda dos referenciais que certos
atores e agncias institucionais constroem para orientao de suas prticas e
valores. Existiriam, inclusive, cientistas que persistiriam em compreender a
disfuno e o acidente como aspectos centrais em um desastre, isto , negando
a vulnerabilidade produzida socialmente. Um segundo desafio apresentado seria
a compreenso do que vulnerabilidade, conceito que tem sido muito debatido
no meio cientfico, em diferentes reas do conhecimento, bem como em outras
instituies (MARANDOLA & HOGAN, 2006).
Por fim, Gilbert considera um terceiro paradigma que compreende o
desastre como um estado de incertezas geradas pelas prprias instituies. Esse
2. Para ver uma anlise da trajetria dos estudos sobre risco, vide SIENA (2009).
50
modo, o desabrigado perde o cho, o local da cidade que lhe cabvel o qual,
em geral, teve de ocupar e resistir durante um tempo para lhe servir de direito,
isto , perde a dimenso poltica associada ao territrio. Mas tambm
desterritorializado do ponto de vista simblico: perde a casa e a trajetria de luta
que, em geral, envolve a sua construo; perde o passado, o presente e o futuro
que o projeto familiar incorporou na casa e nos objetos que compem o mundo
privado. Est sujeito a perder o prprio exerccio da famlia e os papis ela
associados, tendo em vista que esta uma construo social que se fundamenta
a partir do mundo privado.
Se, no incio, o abrigo temporrio adquire a conotao de rea segura frente
s ameaas de deslizamento, inundaes, enchentes recebendo, portanto,
pessoas de uma rea de risco , num segundo momento, com a aglomerao das
mesmas no abrigo, este passa a ser representado pelos rgos pblicos como
locais de riscos associados a epidemias, contaminao, violncia, desordem.
Num terceiro momento, aps a interrupo das chuvas, a pouca cobertura dos
meios de comunicao, o esfacelamento da comoo social em relao aos
desabrigados e a desassistncia social, o abrigo passa a ser exterminado da cena
pblica, ficando prpria sorte, deriva.
Quarantelli (2006) afirma que, ao longo da dcada de 1980, os pesquisadores se propuseram a distinguir analiticamente a magnitude dos desastres,
considerando que existem desastres e desastres alm dos tpicos desastres
os quais mais tarde foram chamados de catstrofes. Embora tenham feito essa
distino, Quarantelli (2006) salienta que somente alguns deles se preocuparam
em tentar compreender as caractersticas das catstrofes, pois a maioria estava
mais interessada em realizar estudos empricos do que propriamente esclarecer
as distines conceituais.
A diversidade dos danos e a variablidade destes so consideradas por
Quarantelli (2006) como fatores que permitem caracterizar uma catstrofe,
sobretudo quando as infra-estruturas da vida cotidiana moderna como
fornecimento de energia eltrica, de gua, de servios de comunicao, de
transporte etc. so seriamente comprometidas. Isto , h uma correlao entre
danos em reas residenciais e destruio de reas no-residenciais, de tal sorte
que, num cenrio de catstrofe, h maior variedade de atividades de carter
social que precisam ser restabelecidas em comparao magnitude dos danos
verificada num desastre. Geralmente, a diversidade dos danos numa catstrofe
implica considerar a danificao ou destruio de infra-estruturas de rgos de
emergncia e de outras instituies pblicas. Nesse sentido, outro aspecto
salientado pelo autor para diferenciar o conceito de desastre e catstrofe se refere
capacidade de atuao dos rgos de emergncia: o que geralmente vai
contribuir para a configurao da catstrofe se refere impossibilidade de
capacidade de resposta e reconstruo frente ao cenrio de destruio em virtude
do pessoal especializado estar ferido, morto ou incomunicvel.
Outro aspecto importante se refere aos conflitos no interior e entre os
prprios rgos de emergncia, e destes com outras instituies (organizaes
no-governamentais, por exemplo), que acabam emergindo quando o cenrio de
54
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ficidades (...) perante fatores pontuais de ameaa (VALENCIO, 2008, p.5). Isso
porque uma viso simplificadora do meio social concorreria para a transformao paulatina de desastres em catstrofes.
Quarantelli (2006) props a discusso acerca da diferenciao entre os
termos desastre e catstrofe a fim de compreender a escala dos impactos nas
dinmicas sociais, a atuao das instituies de emergncia etc. Entretanto, alm
de diferenciar os termos a partir das escalas dos impactos que produzem
situacionalmente num tempo definido, preciso inserir a possibilidade de pensar
a varivel durao como uma varivel que pode distinguir, a longo prazo, um
desastre de uma catstrofe. Isto , analisar os impactos de forma processual,
considerando o desastre ou a catstrofe no de uma forma circunscrita
temporalidade da ameaa natural (as chuvas), mas que so configurados por
relaes sociais que se prolongam no tempo e que dependem, por seu turno, das
polticas pblicas de defesa civil no restritas s aes de evacuao, mas de
monitoramento do processo de reconstruo. Dito de outro modo, uma
desterritorializao extrema que perdura no tempo pode tornar o desabrigo no
mais uma condio, mas uma nova situao, significando, desse modo, uma
catastrofizao, isto , a transio paulatina do que inicialmente era tido como
um desastre para uma catstrofe, prescindindo de qualquer ameaa natural, ou
de qualquer agente externo ameaador, sendo fruto sobretudo do abandono
do Estado.
PARA CONCLUIR
Se as definies conceituais orientam as prticas institucionais, preciso
reconhecer que os diferentes modelos de compreenso em relao ao conceito
de desastre surgiram em diferentes contextos histricos, e sempre so alterados
com base nas contribuies oriundas de anlise cientficas, na reivindicao de
demandas sociais, nas mudanas polticas, nos novos desafios que se apresentam
s instituies como, por exemplo, a conjuno entre uma crise econmica e,
consequentemente, o aumento da pobreza e a intensificao dos eventos
extremos associados s Mudanas Climticas. Insistiremos em considerar como
normalidade um contexto de Mudanas Climticas, pobreza e escassez?
REFERNCIAS
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GIDDENS, A.; LASH, S (Orgs). Modernizao Reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem
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is a disaster? Perspectives on the question. Routledge: London and New York, 1998. p.11- 18.
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CAPTULO 5
GNERO E DESASTRES:
UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA SOBRE O TEMA1
MARIANA SIENA
NORMA VALENCIO
INTRODUO
Nos dias 16 e 17 de agosto de 2005, a pesquisadora e especialista em
gesto de desastres do Hazard Reduction & Recovery Center/Texas A&M
University, Carla Prater, ministrou o mini-curso Gesto de Desastres2 , no qual
relatou duas significativas experincias de campo no tema: a primeira, na ndia,
a pesquisadora, juntamente com sua equipe, foi analisar a situao social das
comunidades mais vulnerveis aps o tsunami, e, em particular, entender a razo
de uma afetao na qual o recorte de gnero se evidenciava.
Carla Prater relatou que tal fenmeno ocorreu em virtude das prticas
sociais que se tornaram habitus femininos na estrutura social daquelas comunidades: eram elas as responsveis pela limpeza e comercializao dos peixes que
seus maridos pescavam; tambm cuidavam da casa, dos filhos; alm das prticas
espirituais da famlia. Quando da chegada do tsunami, os maridos dessas
mulheres estavam em alto mar na pesca (e assim no sentiram as ondas
passarem, ou sentiram-nas levemente), enquanto elas os esperavam na costa
para pegarem os peixes que iriam ser comercializados, o que acabou vitimandoas em grande nmero. Outro agravante da vida social local que, com o
falecimento de tais mulheres, vrios vivos agregaram outra dimenso de
responsabilidade na criao dos filhos, porm, sem encontrar no imaginrio e
nas prticas correntes masculinas os elementos balizadores nas interaes
interpessoais voltadas para a formao das crianas. Tal fragilidade foi o fator
desencadeador de um processo de desestruturao familiar, na qual tais homens
caminham para o alcoolismo e os filhos para o abandono ou cuidados de
terceiros.
A segunda experincia relatada por Prater foi o caso do desastre derivado
de exploso de gasoduto na rea urbana, num bairro popular, em Guadalajara,
1. Apoio: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. Uma verso
preliminar deste trabalho foi apresentada no Congresso Internacional da Associao
Latino-Americana de Sociologia (ALAS), em setembro de 2009.
2. O mini-curso foi realizado em Itirapina/SP/Brasil, no Centro de Recursos Hdricos e
Ecologia Aplicada da Escola de Engenharia de So Carlos/USP, com carga horria de
12h/a.
58
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61
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63
64
PARA CONCLUIR
O recorte de gnero dessa problemtica teve como pressuposto de alteridade um olhar tecnocrtico do gestor pblico, oriundo de uma interpretao
masculina do mundo moderno, que tem por hbito no compreender as
prticas/reivindicaes das mulheres abrigadas por exemplo, quando estas
reclamam de no poderem cozinhar, da distncia entre o abrigo e o bairro onde
moravam, ou seja, da rotina imposta pelo prprio gestor.
Enfim, essas observaes remetem necessidade de aprofundar a reflexo
sociolgica sobre os mecanismos de poder que se manifestam na relao do
Estado com os afetados e vendo neste grupo heterogneo como as mulheres so
especiais devido sua posio/funo na estrutura social de cada sociedade.
Somente considerando tais prticas, as polticas pblicas na rea de Defesa
Civil sero, sobretudo no Brasil, mais eficazes, devendo-se, assim, imbricar o
tema das emergncias com o da promoo da cidadania.
REFERNCIAS
BOURDIEU, P. A Dominao Masculina. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
__________. Coisas Ditas. So Paulo: Brasiliense, 2004.
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66
SEO II
68
CAPTULO 6
INTRODUO
Dentre os vrios perigos de origem natural, os perigos hidrometeorolgicos
so aqueles cuja manifestao tem incitado recorrentes desastres nas cidades
brasileiras como conseqncia das mudanas climticas e do crescimento
desordenado das aglomeraes humanas. Cabe entender por desastre (...) um
acontecimento, ou uma srie de acontecimentos, que altera o modo de funcionamento rotineiro de uma sociedade. Estes acontecimentos so provocados por
uma grande variedade de agentes naturais ou criados pelo homem (...)
(MATTEDI; BUTZKE, 2001, p. 09).
Na situao de desastre, ocorre com a populao afetada um desarranjo
parcial ou total de seus lugares habitacionais de vivncia, assim como perda das
fontes de trabalho e da rede social de apoio. E este quadro tende a se agravar
num contexto em que o aumento dos eventos extremos relacionados s chuvas
(fato debatido atualmente com os recentes relatrios do IPCC Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas) soma-se com a vulnervel
insero territorial dos mais pobres, gerando um acrscimo no nmero de
desalojados e desabrigados em todo o pas. Desabrigados so aqueles cujos
imveis de uso domiciliar sofreram danificaes e/ou destruio, acarretando
no s a desintegrao do espao privado de convivncia como alterando o seu
habitus2 . Caracterizam-se como aqueles que no encontram apoio da vizinhana,
de amigos e de parentes para alojarem-se circunstancialmente em suas moradias o que, caso ocorresse, design-los-ia como desalojados.
Esse conjunto de fatores faz com que os afetados sofram com a desorganizao de seus ncleos familiares. Adentraremos especificamente no
propsito deste trabalho: anlise e caracterizao das famlias em risco, estas
1. Apoio FAPESP. A primeira verso deste texto foi apresentada no 2. Simpsio
Brasileiro de Desastres Naturais e Tecnolgicos/SIBRADEN, ocorrido em Santos, em
dezembro de 2007.
2. Segundo Bourdieu (1990, p. 158), o habitus ao mesmo tempo um sistema de
esquemas de produo de prticas e um sistema de esquemas de percepo e
apreciao das prticas. E, nos dois casos suas operaes exprimem suas posies
sociais.
69
vistas como um coletivo afetado pelos desastres e que tem a mulher como
principal produtora do ncleo familiar. Esclarecendo que esta anlise no se
limitou s famlias afetadas em sua residncia, mas tambm quelas que tiveram
de abandonar suas casas pelos efeitos do desastre.
Os procedimentos metodolgicos aplicados neste estudo tiveram como
base: a reviso bibliogrfica (pautada em discusses tericas sobre sociedade de
risco, habitus, gnero e representaes sociais); a pesquisa documental (anlise
dos registros de atendimento da defesa civil do municpio de estudo e da Poltica
Nacional de Defesa Civil); e a pesquisa de campo de base qualitativa, na qual
se buscou relatos orais de mulheres que chefiam o lar para trazerem elementos
privilegiados anlise sociolgica. Para fins de ilustrao da importncia de tais
relatos, apresentar-se- alguns deles derivados de um estudo de caso focalizando
moradias afetadas por chuvas na rea urbana do municpio de So Carlos/SP. O
municpio tem uma populao estimada, segundo o censo IBGE 2000, de
192.988 habitantes sendo que 95,1% vivem na zona urbana; e apresenta um
crescimento demogrfico de 2,4% ao ano. J no ano de 2007, segundo estimativas
do censo IBGE, a populao total do municpio de 212.956 habitantes.
A pesquisa de campo foi dividida em duas etapas. Na primeira, foram
acessados Registros de Atendimento da Defesa Civil do municpio de So
Carlos, dos anos de 2000 a 2004 a partir da base de dados do Ncleo de
Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), que se relacionavam com
os fenmenos hidrometeorolgicos, para seleo de casas que sofriam com
desastres. Como foram entrevistas com roteiro aberto, que permitiram longos
relatos numa abordagem de carter exploratria, a quantidade de entrevistadas
no foi um fator relevante e sim a qualidade e o detalhamento nas respostas. Os
relatos que serviram de ilustrao foram de seis mulheres, de diferentes regies
do municpio: informante 1, 48 anos, casada, eixo geogrfico Oeste; informante
2, 43 anos, casada, eixo geogrfico Norte; informante 3, 41 anos, casada, eixo
geogrfico Norte; informante 4, 41 anos, casada, eixo geogrfico Sul; informante
5, 28 anos, casada, eixo geogrfico Sul; informante 6, 56 anos, viva, eixo
geogrfico Nordeste). Importante ressaltar que todas so mes e que seus filhos
ainda vivem com elas.
J a segunda etapa foi feita em um bairro que houve casos de famlias que
ficaram num misto entre desalojadas e desabrigadas. Neste caso, as entrevistas
foram realizadas depois do retorno das famlias para suas casas. A prefeitura do
municpio no organizou abrigo temporrio aos desabrigados, forneceu um valealuguel de at R$ 250,00 para arrumarem outro lugar at que pudessem ocupar
novamente suas moradias. Quando da realizao das entrevistas apenas duas
famlias haviam voltado e estas foram entrevistadas.
1. A SOCIEDADE DE RISCO
O conceito de risco tem tomado o centro do debate nas Cincias Sociais,
principalmente a partir dos anos 80, em virtude do aumento de freqncia e
intensidade da interveno tcnica, na qual os perigos ficam em latncia e,
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Uma das formas que o cientista social encontra para ter contato com essas
representaes por meio dos relatos orais. Estes, colhidos por meio de uma
interao estabelecida a partir de roteiros semi-estruturados, permitem ao
entrevistado transmitir sua experincia naquilo que considera relevante no seu
prprio ponto de vista (QUEIROZ, 1987). Embora a narrativa possa reconstituir os acontecimentos segundo aquilo que o entrevistado julga ter experenciado de uma forma nica, o tema do impacto das chuvas sobre a moradia e a
famlia em reas tidas como de risco propicia que os relatos das mulheres sejam
convergentes no que tange s perdas sofridas, s estratgias de mitigao dos
danos; isto , revelam valores e prticas coletivos (SIENA; VALENCIO, 2006).
A aproximao das chuvas um fator de apreenso para as mulheres dessas
moradias, sobretudo no que concerne ao seu papel de me. Manter a prole em
segurana diante dos acontecimentos faz parte de sua tarefa. H aquelas que se
apegam s suas prticas religiosas como tambm as que se esforam para que os
filhos superem o estado emocional provocado pela reiterao das adversidades:
Eles [referindo-se s crianas] so assim (...) comeou a chover eles trata
de pega a bblia para ler porque eles quer ficar tudo em volta de mim
[grifo nosso], a eu tava lendo a bblia com eles, a de repente caiu em
cima da gente [o telhado](...) Foi um susto (...)Eu falo para eles vamos
rezar, se apeg com Deus, pra que no acontea o pior (informante 4,
41 anos).
Ah, eu queria eles [filhos] em casa, e eu ficava apavorada quando um
deles tava na rua, eu ligava, ficava com medo (informante 1, 48 anos).
A preocupao com os filhos vem em primeiro lugar:
At hoje eles [os filhos] tm trauma de chuva (...) catei eles corri pra casa
do vizinho, l pro vizinho de baixo. A eu cheguei l, enfiei eles pra
dentro e voltei pra acudi as coisas [grifo nosso] (informante 4, 41 anos).
Uma vez que os mesmos se encontrem fora do perigo, ento, retorna a casa
para, j no papel de chefe do lar, salvar os utenslios pelos quais ela se sente
tambm responsvel:
Eu ergo aquilo que pode ser erguido, mas mesmo assim voc tem que
erguer muito, porque chega a 20 cm de gua. Molhou o sof, molhou o
fogo, molhou mantimento, molhou roupas nas gavetas do guarda-roupa.
Minha mquina de lavar roupa ficou dentro, no deu tempo de erguer, ela
queimou. Os mveis ficam feios, n? Os ps dos mveis, a fachada, ento
ficou tudo feio. Levou dias pra secar (informante 3, 41 anos).
Eu tiro as coisa da tomada, coloco o menino pra dentro, tiro roupa do
varal e espero (informante 5, 28 anos).
A, choveu, ns temos que por saquinho, tem que por um monte de
entulho na porta [gua]pra no entrar (...)eu perdi 2 guarda-roupas (...)
73
contrrio, demonstrar resignao diante do ocorrido e considerar as preocupaes do parceiro como sendo as suficientes para absorv-lo:
Eu, como mulher casada h 25 anos, (...) se voc passar muito desagrado
pro seu esposo, voc cria um conflito. Ento, tem muita coisa que voc
tem que se guardar, mostrar que voc est bem. Porque ele j tem o
problema do trabalho, j tem o problema tambm, t vivendo esse
problema, talvez com outra viso, mas t vivendo o mesmo problema.
Mas, eu t em casa, eu to cuidando, atrapalha, a vida do casal. Atrapalha
bastante, porque s vezes voc quer falar mas..., no deixa falar.
(informante 3, 41 anos).
Esse silenciamento culturalmente imposto faz com que a mulher sofra com
uma dupla presso: a de no poder externar sua fragilidade individual na
vivncia da situao; e a de manter-se como referncia para os demais membros
da famlia (SIENA; VALENCIO, 2006).
Quando a moradia no resiste ao impacto das chuvas, a mulher v
abalados os seus marcos referenciais da vida privada: a garantia de bem-estar dos
filhos; a quantidade e qualidade dos bens materiais; a integridade da prpria
casa. Contudo, pior para a mulher do que tentar manter a ordem em seu
domiclio afetado ter de deix-lo. Os relatos a seguir fazem parte de uma
segunda etapa de entrevistas realizada apenas em uma das reas de risco
entrevistadas anteriormente, porque esta por sofrer recorrentemente com
desastres gerou famlias desalojadas/desabrigadas.
Uma das moradoras entrevistadas nesta etapa disse que quando a Defesa
Civil ordenou a sada de seu domiclio, a prefeitura ofereceu aos afetados um
vale-aluguel de no mximo R$ 250,00, para que eles alugassem outra casa at
que as obras para evitar as inundaes no bairro se iniciassem. Dessa forma, as
10 famlias procuraram casas dentro do valor estipulado. Contudo, perceberam
que com aquele valor no seria possvel encontrar uma casa que se aproximasse
daquela que eles habitavam:
Com 250 reais no tinha como eu ficar em um lugar igual ao que eu
moro, como a assistente social disse. Ou pelo menos com o mesmo
nmero de quartos, porque eu tenho um moo (filho de 20 anos) e uma
mocinha (filha de 10 anos) em casa (informante 3, 41 anos).
No caso da informante 3 o problema de encontrar uma casa compatvel
sua foi resolvido com a ajuda de amigos de sua filha mais velha que ofereceram
uma casa, no prprio bairro, mas longe do local das inundaes. Tal casa j era
toda mobiliada e muito chique, segundo a prpria informante 3, e isso foi
motivo de ela e sua famlia serem hostilizados pela assistente social da
prefeitura, j que esta dizia que a informante 3 queria ir para um lugar melhor
e mais chique.
O caso da informante 3, contudo, foi diferente da maioria, j que, segundo
ela mesma, muitos no conseguiram alugar casas compatveis com suas
75
realidades. E ainda, alguns moradores, que tinham maiores condies financeiras, aceitaram o vale-moradia, mas pagavam a diferena do aluguel mais caro.
Assim, a vizinhana foi desfeita. A entrevistada relatou a dificuldade em sair de
seu espao:
No queremos sair, s queremos que resolva nosso problema. No
adianta vir aqui, levar a gente para outro lugar, colocar as coisas em cima
de uma camionete e levar tudo. At sairamos mais fcil se a gente
soubesse que quando voltasse ia estar resolvido ou pelo menos comeando a resolver. No foi fcil para mim ficar em um lugar mais
chique, cheio de coisa, ainda mais sabendo que o que meu estava l
abandonado (informante 3, 41 anos).
O interessante neste caso do bairro Varjo 3 que houve um misto de
desabrigado com desalojado, j que os afetados no foram para abrigos
temporrios. Mas a no ida para abrigos no resultou em uma situao melhor,
as preocupaes continuaram.
Enquanto eu no voltava para casa, eu, meu marido tinha medo que
saqueassem nossa casa l abandonada. Meu marido, todo dia, depois que
saa do trabalho passava l para ver como que tava. Chegamos at a
espalhar que nosso filho tava dormindo l todos os dias, mas era mentira.
(...) Meu marido at deixava uma luz dentro de casa acesa para pensarem
que meu filho tava dormindo l mesmo (informante 3, 41 anos).
Tal preocupao gerou a necessidade de averiguar a situao de sua casa
todos os dias e isso s fez por aumentar os gastos da famlia, j que agora tinham
duas contas de luz para pagar, continuava pagando o telefone da outra casa
para no perder a linha, e gastava cada vez mais com combustvel. E nosso
salrio no aumentou conforme nossos gastos (informante 3, 41 anos).
Essa mulher, alm de se preocupar com a casa que estava abandonada
exerccio de sua faceta como chefe do lar, mantenedora da unidade familiar
ainda tinha que se preocupar com a casa que ela e sua famlia ocupavam. A
informante 3 relatou que no permitiu que sua filha levasse todos os brinquedos
para l, nem mesmo bicicleta, com receio de estragar a pintura da casa que no
lhe pertencia.
Alm dos problemas no mbito privado, esta famlia tambm sofreu com
o mbito pblico. A informante 3 conta que sua famlia foi hostilizada pela
assistente social da prefeitura por ter reclamado da perda do motor da banheira.
Nas palavras da prpria afetada:
3. O bairro Varjo encontra-se no 5. Anel de ocupao que corresponde aos bairros que
surgiram a partir de 1988. Este bairro, inicialmente mais conhecido como o
loteamento Tutoya do Vale, teve sua aprovao no dia 10 fev. de 1987, contendo 207
lotes em uma rea total de 170.589,09 m2 (estes dados foram colhidos de um
documento cedido pela Secretaria de Habitao do municpio). Segundo os prprios
moradores, a ocupao se deu mais intensa a partir dos anos 90.
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roupa todo dia at para ver como a casa estava. Meu marido vinha todo
dia e tambm deixamos o cachorro aqui para trazer mais segurana
(informante 7, 36 anos).
A reclamao com o aumento dos gastos familiares tambm foi outra
recorrncia nas entrevistas: a afetada reclamou de ter que pagar duas contas de
luz, de gua. Disse que os gastos aumentaram muito mesmo sem pagar aluguel
e afirma que foram 4 meses mantendo duas casas. Contudo a entrevistada
disse que s saiu de sua casa porque passava por um momento complicado com
relao a sua sade:
Quando sa daqui eu tinha passado por uma cirurgia de retirada de um
cncer de mama e tinha acabado meu tratamento de quimioterapia. Por
isso eu estava muito debilitada e o mdico disse que eu no podia ter
nenhum tipo de contato com gua da inundao. At para eu sair daqui
os bombeiros veio ajudar meu marido (informante 7, 36 anos).
Em decorrncia de seu estado de sade, a informante 7 lamentou no ter
podido limpar sua casa, seus mveis, por conta de sua doena sua funo de
chefe do lar ficou totalmente comprometida. Em sua preocupao como me,
ressaltou que seu filho adquiriu micose nas pernas com a enchente:
Meu filho (9 anos) de andar na gua suja pegou umas micoses no joelho.
L na casa onde ficamos meu filho s tinha a irm dele para brincar
(menina de 6 anos). E eu naquela situao de recuperao da doena,
foi bem difcil (informante 7, 36 anos).
A fala da mulher me expe sua preocupao com a sade e o lazer de
seu filho que foram totalmente prejudicados pela mudana temporria de lar,
pelo desfazimento da vizinhana, j que os amigos do filho foram cada um para
um lugar.
CONSIDERAES FINAIS
O atual estgio da modernidade no apenas o que produz novos perigos
tecnolgicos sociedade, mas o que transforma os perigos naturais em algo
capaz de desorganizar as rotinas dos setores da populao que carecem de uma
rede de proteo. Quando a reflexividade da sociedade desenha respostas
institucionais ao risco, construindo uma percepo de segurana, as interaes
dessas instituies com afetados por desastres indicam antagonismos na forma
de entendimento das necessidades frente s perdas e danos havidos (SIENA;
VALENCIO, 2006).
Quando a famlia tem de sair de sua casa, observou-se que a representao
que as mulheres teceram de seus novos espao tem direta correspondncia com
as limitaes para desempenhar seus respectivos habitus, suas rotinas dirias, de
afirmao da identidade que o espao de seu domiclio outrora propiciava. E no
s o espao do domiclio, mas tambm todo o espao ao redor, que se constitui
na vizinhana, nos laos de solidariedade que foram temporariamente rompidos.
78
REFERNCIAS
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79
CAPTULO 7
diferentes de um mesmo perigo a que esto expostos. Esse debate ainda carece
de pesquisas que revelem a associao entre risco e desigualdade, numa
perspectiva que protagonize atores sociais presentes, mas ainda no evidenciados, num cenrio caracterizado pelos conflitos e que incorpore analiticamente a diversidade social, alm de uma lgica poltica a orientar a distribuio desigual dos mesmos, como aponta Acselrad (2002).
A fim de colaborar para a melhor compreenso do argumento em pauta,
temos que: a concepo de risco no igual para todos; grupos em piores
condies socioeconmicas esto mais sujeitos a riscos ambientais, sendo que
esses fenmenos tm dimenses naturais e tambm sociais o que envolver a
discusso das formas de acesso ao ambiente construdo urbano; e ainda, a noo
de risco se apresenta como uma das ligaes da luta pela representao do
mundo, perspectiva que comporta uma dimenso de conflito e poder envolvendo uma diversidade de atores.
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razo dessa expectativa acesso a recursos que possam atenuar o risco , por
outro lado, podem levar ao enfrentamento de avaliaes extremadas com
remoes definitivas ou com desdobramentos indesejados, o que delimita a
opo de no envolvimento, em alguns momentos, com o setor, mesmo que haja
a configurao de ameaa e perigo.
No raro, populaes em reas de risco, uma vez afetadas por desastres,
como os relacionados s chuvas, deixam de reportar Defesa Civil as pequenas
tragdias particulares vivenciadas, assim como vem com desconfiana e agem
com resistncia s estratgias de preveno que so colocadas em operao,
como a remoo das pessoas do lugar, o que realizado geralmente, como
deslocamento involuntrio. [...] a associao do descaso cotidiano do poder
pblico em relao a eles com a abordagem pontual dos servios de emergncia
em pocas de chuvas, que buscam retirar as pessoas do lugar ameaado,
passvel de tomar a compreenso de que a emergncia no se trata de um
resqucio de proteo social, mas de um esforo pblico de deslocar a vulnerabilidade em vez de resolv-la. Portanto, trata-se de um tipo de violncia. Como
seria possvel queles que so invisveis a maior parte do tempo, para o Estado
e para a sociedade organizada, aceitar que, ocorrendo o desastre (...), tornaramse, desde ali, objeto de preocupao para o outro? A desconfiana (...) justificase pelo histrico de abandono e silenciamento, muitas vezes violento, de suas
demandas, inclusive as que mitigariam os riscos de desastres [...] (Valencio, et
al. 2003).
As narrativas mostram fragmentos de um cotidiano que se compe da
realidade da pobreza, que aparece de forma dura: privaes diversas, sacrifcios
constantes, trabalho aviltante ou desemprego, violncia constituem algumas
dimenses dessa realidade (YAZBEK, 1996). Sobreviver urgente, imediato.
Colocada nesse plano, a sujeio a um possvel risco, noo de uma ameaa
futura, se torna dado secundrio. O risco reinterpretado a partir de outra
natureza de ameaa: a de expulso. Torna-se importante considerar a existncia
de uma hierarquizao dos riscos aos quais se expe a populao. Na verdade,
argumenta Guivant (1998), a ateno que as pessoas do a determinados riscos
em lugar de outros seria parte de um processo sociocultural, que dificilmente
tem uma relao direta com o carter objetivo dos riscos.
Ainda resgatando a existncia de um conhecimento especfico por parte de
determinados grupos sociais, temos tambm que este se revelar atravs das
formas e do lugar onde se constri exerccios provenientes de suas experincias
de despossesso, autoconstruo e improviso. Observa-se que os moradores de
reas e/ou edificaes apontadas como de risco reproduzem pensamentos e
prticas comuns a seu grupo social, reafirmando o habitus enquanto sistema de
predisposies que leva os indivduos a pensamentos e prticas socialmente
compartilhadas (BOURDIEU, 2005). Dentro disso, tem-se a utilizao de um
conhecimento prprio mais prximo, acessvel e inteligvel do que aquele
apresentado pelo tcnico, ao indicar as solues para seus problemas e uma
apropriao parcial de conhecimentos organizados associados a tcnicas no
necessariamente codificadas, expressando um hibridismo nas intervenes e
prticas.
84
Grizendi (2003) nos revelar a existncia de uma conscincia por parte dos
grupos ameaados de que seria possvel uma soluo tcnica de consolidao das
suas reas ou edificaes sem que houvesse necessidade de remoo da
populao. Porm, como a questo econmica, se defrontam com o argumento
da falta de recursos: a soluo delegada aos sujeitos, no plano individual.
Valencio et al. (2003) afirmar
que a ausncia sistemtica de uma rede de proteo social cria, aos
vulnerveis, formas prprias de entender o mundo [...], podendo
provocar o predomnio de percepes que balizam prticas peculiares de
convivncia com os riscos [...]. Tais percepes passam a constituir-se,
assim, como construo cultural que se fortalece naquele coletivo a cada
situao de adversidade e legitimam certas aes do mesmo, inclusive as
que inviabilizam a implantao de estratgias tidas pelos gestores como
eficazes na reduo dos desastres [...] (p. 234).
Nas palavras de Mrcia de Oliveira (Poo Rico):
Eu fico alegre de estar fora do risco, porque eu tenho meus filhos. Mas
triste porque me pergunto: por que tiraram s ns? Ser que ns somos
melhor ou ns somos pior? Ah! Deixa o pobre morar onde quer. Eu falei
com o engenheiro: vocs vo me dar uma casa no centro da cidade? Eu
quero morar perto da cidade. E ali dava, de corao, pra fazer uns
prediozinhos, sem risco, sem nada. Todo mundo ali t ciente disso. Eu
no s engenheiro no, mas s colocar uma fundao l embaixo. Quer
dizer, pros ricos no condena nada, o bolso fala alto, mas pros pobres.
Condenado o bolso dos pobres.
As estratgias tambm se configuram, no plano discursivo, atravs da
reinterpretao dos fatos e sinais do cotidiano. H um aprendizado acerca dos
fenmenos naturais (a descida dos barrancos, a chegada das guas das enchentes), oriundo do viver em meio a eles e enfrent-los. A leitura desses sinais se
soma apreenso de noes acerca de tcnicas construtivas e outras prticas
cotidianas, conformando um conhecimento que norteia suas aes, apesar da
marginalizao dessas prticas pela cincia.
Pensei comigo: o rio pequeno, no vai acontecer problema nenhum,
isso era eu pensando. Fiz uma cerca, procurava manter e fiz um
portozinho pra eles no passar pra beira dgua. Meu neto caiu l, mas
Deus ajudou que ele agarrou na moita de capim e o outro gritou e tirou.
Se cai no meio do rio tava morto (Silia Assis de Jesus Ponte Preta).
Pra voc ver que a gente no tinha medo, ns pusemos duas colunas de
tijolo at em cima. Meu menino fez uma mo de cimento segurando a
laje. E o cmodo que tava mais perigoso, que j tinha estufado pra dentro,
ns demolimos. E ali a gente viveu at o barranco comear a fazer
gracinha, a me desafiar. Ele me desafiava e eu desafiava ele... (risos). Eu no
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carncia que eles falam ento? Precisa da casa estar suja, dos filhos
estarem com o nariz escorrendo, andando com os ps no cho e cabelo
enorme? Sujeira pra eles carncia. Eu no sou orgulhosa, eu sou pobre,
mas no gosto de nada dado. Dado isso a, s humilhao que a
gente escuta (Mrcia de Oliveira Poo Rico).
Tambm portando um sentido de oportunidade, a sociabilidade local
interferir na escolha do local de moradia. A sociabilidade no bairro popular
implica estratgias de ajuda mtua que tambm explicam a razo da escolha
desses locais. Manifesta-se a presena de redes de sociabilidade como determinantes na conduo da sobrevivncia solidariedades que se manifestam
como resultantes do vnculo criado no bairro com o decorrer dos anos de
convivncia.
[...] eu no podia mais pagar aluguel. No comeo eu fiz l de lona. Um
vizinho me cedeu gua, o outro a luz, at quando eu tive condio de
trabalhar.Depois disso, durante uns 10, 12 anos, eu vivi ali nesse
local.Eu fui, cerquei em volta de madeira e o telhado eu fiz de lona. Teve
dois colegas meus que minha tia pagou, eles cortaram bambu, colocaram
por cima e fizeram tipo uma barraca. Quando eu comecei a trabalhar eu
comprei lajota, um pouco de material e fiz mais dois cmodos, que eu
dividi e fiz cozinha, banheiro, sala e quarto. At o acidente eu tinha esses
cmodos (Simone Rodrigues Graminha).
No entanto, nem sempre essas redes de apoio tm caractersticas de
acolhimento e amizade. Muitas vezes, o que se tem na favela a unidade na
misria e no a solidariedade entre iguais (SAWAIA apud YAZBEK, 1996), uma
vez que, mesmo vivendo prximas e se conhecendo, as pessoas nem sempre se
estimam e muitas vezes se temem. O relato seguinte revela uma luta solitria,
retratada pelo distanciamento total da famlia, ausncia de um parceiro com
quem compartilhar a criao dos filhos, pela sociabilidade fragilizada e
dependncia constante da assistncia social espordica e incerta conformando um abatimento, desnimo e a noo de desprestgio.
Minha famlia do Paran. Tenho um filho que mora l com meus pais.
Tem quase 20 anos que no vejo ningum. Entra ano e sai ano e a gente
nunca tem dinheiro pra poder ir l. Aqui eu t praticamente sozinha, s
com meus filhos. A prefeitura paga esse salrio de R$180, e eu pago
R$150 de aluguel, e o resto que fica eu pago gua e luz. E eu recebo uma
bolsa escola! Mas mesmo assim pra sustentar 5 filhos, comigo 6, no d.
difcil, eu no trabalho, no tenho ganho nenhum [...] o pai deles
bem folgado, bem sossegado. A tudo eu que corro atrs e at por isso
tambm que filho fica grudado na gente (...). Ajudar ningum ajuda,
no! Vir aqui perguntar se a gente t precisando de 1 kg de feijo
ningum vem, no. Mas tomar conta da vida da gente t em primeiro
lugar. Mas isso no s aqui, n? (Maria Tavares Davi Granjas
Bethnia).
92
Somados a todos esses elementos, surgem com relevncia os posicionamentos assumidos pelos removidos com relao ao poder pblico (a
prefeitura), no que diz respeito s reas pblicas ocupadas, conformando uma
cultura segundo a qual sua omisso compreendida como permisso/benefcio.
A ocupao de reas restantes, pobres, sem infra-estrutura, vista como aquilo
que destinado e permitido ao pobre uma tolerncia que tem como fundamento o clientelismo: favor em troca de apoio poltico.
[...] Porque minha tia e a amiga dela foram nesse vereador, conversou com
ele e ele falou que no teria problema de eu construir ali pra mim (em
terreno da prefeitura). [...] Nunca tive problema com a prefeitura, ao
contrrio, consegui colocar gua no meu nome, luz. Em termos da
prefeitura me perturbar, isso eu no posso falar [...] (Simone Rodrigues Graminha).
[...] Esse lote era da prefeitura, tipo assim invaso, porque as pessoas
invadem [...] a prefeitura no ligou muito porque era perto de crrego
e tudo, ento ela no ligou [...] terra pblica, s que a prefeitura no
d ateno nenhuma pra aquele lugar no (Aline Cordeiro Marumbi).
Por outro lado, revela-se uma desconfiana com relao s aes do Estado,
nem sempre claras e efetivas, e insuficincia de suas intervenes paliativas,
precrias, inacabadas. De intervenes que so pontuais, tem-se a viabilizao
de pequenas obras, sempre inacabadas, iniciativas isoladas de cadastramento das
famlias, com vistas regularizao da posse do lote, nunca efetivada, de
remoo para reas ditas mais seguras, porm sempre mais distantes e isoladas.
A possibilidade de viverem a transferncia para locais isolados, distantes dos
ativos sociais favorecedores de suas subsistncias, fator determinante em seus
posicionamentos e marca sua resistncia. Descortina-se a desconfiana da
populao, sendo que a sada dos locais condenados tecnicamente simboliza o
risco de ficarem sem qualquer apoio, uma vez que o Estado constantemente
falha em seus compromissos.
Quando eu vi, chegou l o pessoal da AMAC (assistncia social do municpio) fazendo inscrio pra tirar, isso antes da enchente... Foi passando
o ano, mais ano e no tirou ningum. At que veio essa tragdia da gua
pra acabar com tudo (Silia Assis de Jesus Ponte Preta).
A metade dessa rea onde o pessoal foi desalojado da prefeitura. O
pessoal passou, acho que funcionrio da EMCASA mesmo, da prefeitura, passou pegando os dados da gente. Disseram que como a gente
j tinha muito tempo ali, que eles iam liberar pra gente um documento
comprovando que a gente j era morador dali de muito tempo. Mas at
o dia que houve o desabamento eles no tinham dado documento
nenhum pra gente (Simone Rodrigues Graminha).
Cardoso (2005), utilizando-se de Hirschman (1996), afirma que a forma
de lidar com uma situao de precariedade e de ameaa poderia ser a sada ou
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CONSIDERAES FINAIS
Observamos aqui alguns elementos facilitadores da compreenso de
como se d a construo social da noo de risco. As evidncias no conduzem
94
REFERNCIAS
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YAZBEK, M. C. Classes subalternas e Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 1996.
95
CAPTULO 8
INTRODUO
Permitir que as crianas sejam estudadas a partir de suas prprias vozes e
no apenas atravs daquilo que os adultos dizem delas uma das formas de
superar as concepes tradicionais dominantes acerca da infncia e das crianas,
que as definem como um ser irresponsvel, imaturo, incompetente, irracional,
amoral, a-social, a-cultural [...] simples objectos passivos e meros receptculos
de uma aco de socializao (FERREIRA, 2008, s/n.).
Embora a cultura da infncia seja universal, as culturas infantis so muito
diversas, distanciadas por disparidades econmicas, religiosas, sociais e transformadas ao longo do tempo. As mudanas envolvendo o mundo infantil demandam
que as cincias estejam comprometidas com a reflexo dos riscos gerados sobre as
crianas, principalmente a partir dos seus prprios olhares sobre as experincias
sociais que lhes so oferecidas. Os problemas sociais e ambientais que afetam esta
gerao exigem comportamentos diferentes daqueles tomados pelas geraes
passadas e fazem pesar sobre ela a responsabilidade de mudar o mundo.
Se, no passado, as crianas corriam os riscos das doenas infecto-contagiosas,
da precariedade dos partos, das doenas sem diagnsticos, hoje, vivem os riscos
da pedofilia na Internet, da violncia no trnsito, nas ruas e na escola, do trfico
de drogas etc. Vivenciam tambm novos riscos ambientais relacionados aos altos
nveis de poluio, contaminao dos rios, uso indiscriminado de agrotxicos na
produo de alimentos e desastres naturais relacionados ao clima.
Dentre os desastres que j atingem milhares de crianas anualmente e que
tendem a intensificar-se nas prximas dcadas, esto aqueles relacionados s
chuvas, como inundaes, enchentes e deslizamentos. As crianas apresentam
uma vulnerabilidade especial diante do desastre, pois, alm da fragilidade fsica,
esta , na maioria das vezes, uma situao indita a ser enfrentada, o que gera
angstias, medos e traumas. Uma das formas delas compreenderem e superarem
estes possveis traumas, ou mesmo de evit-los, refletir, discutir e dimensionar
os riscos e perigos ali envolvidos. Uma ferramenta que pode trazer resultados
so atividades ldicas e recreativas como a proposta de desenhos temticos.
, pois, essa experincia que ser aqui apresentada, na qual identificamos
em desenhos realizados por crianas desabrigadas, a dimenso social e territorial
da casa em que elas habitavam e as noes de segurana e risco que elas
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Se, de um lado, a coleta dos relatos orais dos adolescentes e adultos uma
das principais ferramentas para a pesquisa sociolgica, no caso das crianas, a
comunicao por expresses grficas, mostra-se um instrumento eficiente, e que
pode, em muito, colaborar na anlise dos problemas sociais a serem enfrentados
pela populao, como a sua situao de vulnerabilidade diante das chuvas.
Segundo os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), o trabalho
educativo pautado no ensino das artes espera que a criana adquira competncias de sensibilidade e de cognio, podendo com suas produes exercitar
a cidadania cultural (BRASIL, 1997, p. 95). Assim, o desenho infantil um
instrumento importante para o desenvolvimento de conhecimentos, alm de
revelar as imagens mentais das crianas sobre um determinado tema. As
expresses grficas infantis so expositoras de espontaneidade e transparncia,
revelando valores e intenes. Goldberg (2005, p.98) afirma que os desenhos
(...) configuram-se como expresso da percepo que as crianas tm dos
ambientes que habitam, [...] entre pessoas, e entre pessoas e os seus
ambientes. Desta forma, o desenho infantil pode emergir como uma
atividade molar que faz o elo de representao destas relaes e de outras
vivncias significativas para o desenvolvimento social, afetivo e cognitivo.
Para Piaget (1976), o conhecimento originado no estabelecimento de
uma relao de interao entre o sujeito e o objeto e como este ltimo
percebido pelo sujeito, dependendo das estruturas mentais que ele possui num
determinado momento. Assim, numa proposta em que as crianas so estimuladas a desenhar situaes que envolvam o seu local de moradia, a sua cidade,
seu bairro, possvel identificar a representao que deles v a criana,
importante para todos que tenham responsabilidades por seu planejamento e
manuteno, incluindo elas prprias, seus familiares, colegas e as autoridades e
administradores daqueles locais.
essa experincia que traremos a seguir, no qual foi desenvolvida uma
anlise sociolgica nos desenhos realizados por crianas desabrigadas. Tais
desenhos fazem parte do acervo do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em
Desastres (NEPED/UFSCar) e foram colhidos em uma visita de campo, em janeiro
de 2007, aos abrigos temporrios nas escolas Centro Integrado Educao Pblica
(CIEP) Maria Amlia Pacheco e Escola Municipal Estao do Rio Grande,
respectivamente nas cidades de Sumidouro/RJ e Nova Friburgo/RJ.
Foi proposta s crianas uma atividade ldica, funcionando como um
momento de brincadeira, mas que, ao mesmo tempo, permitisse uma reflexo sobre
a sua situao de desastre, sobre as possveis causas, as perdas, os medos, fazendoas expressar tais questionamentos e anseios no papel. Indicamos que desenhassem
como era a sua casa antes da ocorrncia do desastre e depois, numa outra folha, que
desenhassem o que havia acontecido com suas casas, que nas anlises chamo
tambm de situao I e II. Aps as atividades, elas nos deram espontaneamente os
desenhos que, trazidos para o NEPED, foram classificados e analisados.
O material utilizado para o desenho foi lpis preto, borracha e papel
sulfite. Na identificao dos desenhos, os nomes das crianas foram ocultados
99
100
102
CONCLUSES
Diante das ilustraes, pudemos observar que a casa a referncia espacial
para o exerccio das interaes da vida privada, onde h o entendimento do
habitar, das interaes socioambientais que podem aumentar os riscos no seu
territrio. Foi possvel observar que a representao dos elementos sociais,
ambientais e materiais corresponde atribuio de sentido dada pela criana,
104
REFERNCIAS
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106
CAPTULO 9
INTRODUO
A sociedade moderna repleta de novas prticas, tecnologias e inovaes
que possuem como objetivo a suposta melhoria da qualidade de vida da
populao. Entretanto, autores como Beck (1997), acreditam que seria essa
mquina de produzir conforto quem colocaria em risco a vida das pessoas, pois
as melhorias acabam apenas substituindo determinados riscos, por outros. Logo,
esse progresso, por muitas vezes apenas amplia a ameaa para a populao,
sendo que esta pode entender como normais certas prticas sociais e econmicas
que, na verdade, possuem altas probabilidades de gerao de danos materiais e
efeitos na dimenso simblica. As concretizaes dessas ameaas so os
denominados desastres, caracterizados como sendo uma forma de interao
entre a construo social e um acontecimento fsico (VALENCIO et al., 2006).
Embora as ameaas de origem tecnolgica sejam as mais retratadas pela
literatura cientfica, ameaas de origem natural precisam ser tambm consideradas como fatores de interao preocupante, devido vulnerabilidade do meio
scio-cultural. No caso brasileiro, as chuvas aparecem como catalisadores de
vrios desses eventos: a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) considera
que durante o perodo de 2003 a 2006, 5.777 municpios brasileiros tiveram o
reconhecimento do Ministrio da Integrao Nacional de sua situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica, sendo 1.517 desses reconhecimentos relacionados s chuvas. Em 2003, 7.476.596 pessoas foram afetadas;
enquanto em 2006 este nmero saltou para 12.548.701 pessoas, ou seja, um
aumento aproximadamente de 68% (BRASIL, 2007).
As chuvas quando em contato com o meio scio-cultural com cidades
construdas de formas desordenadas acarretam os mais diversos tipos de danos
e prejuzos, em decorrncia de enchentes, enxurradas e deslizamentos de
encostas, constituindo-se assim numa ameaa e demonstrando problemas
causados ou camuflados pelo ordenamento territorial, cuja capacidade de
suporte ambiental flagrantemente desrespeitada. importante ressaltar, que
elas no so a causa em si dos problemas, atuando apenas no sentido de
revelar o risco latente naquele territrio.
1. Apoio: CNPq.
107
para a reflexo sobre as melhores prticas que sero adotadas em favor dele num
momento de risco (VALENCIO et al., 2006).
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por situaes at mesmo perigosas, como confrontos de facas, armas e discusses em razo do elevado nvel de stress que envolve a privao dos bens
essenciais , e que colocam em risco a sua prpria vida.
Para uma pessoa com deficincia, as dificuldades tambm tomam propores maiores dentro de um abrigo temporrio. Principalmente por no estar mais
dentro de sua prpria casa, cuja rotina j foi adaptada e a pessoa j possua
autonomia suficiente para se locomover e realizar suas atividades, ou seja, aquilo
j lhe familiar. Quando no abrigo, ela ter, necessariamente, que criar novas
familiarizaes e rotinas, por exemplo, uma pessoa com deficincia visual, ter
que fazer um demorado reconhecimento do territrio, e s depois de algum
tempo poder se locomover normalmente: o trabalho de reconhecimento do
local por um cego demorado, ele tem que passar pelos locais inmeras vezes,
acompanhado por pessoas que o guiem, e s assim decorar as coordenadas do
local.
Alm desse aspecto, surge outra dificuldade, acarretada pela falta de
estrutura adaptada para as eventuais necessidades encontradas: a maioria dos
abrigos acaba sendo organizada a partir de escolas pblicas, e so poucas as que
possuem uma adequao para o grupo principalmente pessoas com deficincia
visual e fsica , ou seja, com rampas de ngulos correto, banheiros adaptados
e fcil acesso aos locais mais importantes como dormitrios e cozinha. Tambm,
em alguns casos, elas precisam de cuidados mdicos especiais, atendimentos, ou
mesmo remdios, ou seja, necessidades que nem sempre so consideradas e
atendidas.
Para esta pesquisa foi visitado, em janeiro de 2007, o abrigo temporrio no
municpio de Sumidouro/RJ. A populao do municpio era de 14.176 habitantes, de acordo com o censo demogrfico do IBGE (2000). O nmero de
desabrigados era de 1.554, os quais estavam distribudos em cinco escolas,
conforme informaes cedidas pela Subsecretaria Estadual de Defesa Civil do
Rio de Janeiro.
O abrigo temporrio observado em Sumidouro apresentava boas condies
estruturais para receber uma pessoa com deficincia, principalmente visual, pois
a escola pblica que serviu essa funo era projetada com rampas, que
facilitam o acesso aos locais importantes, como sanitrios e salas de aula que
serviam como dormitrios. O preocupante a situao dos desabrigados, que
ficam muito fragilizados devido ao ocorrido. Foi encontrada nesse abrigo, uma
pessoa com deficincia visual, que tinha seu caso um pouco mais agravado
porque rodovias que ligavam a cidade a outros municpios haviam sido
bloqueadas por quedas de barreiras, e ela precisaria de tratamento mdico. E
assim, estava no abrigo sem a possibilidade de conseguir tratamento, sobrando
como nica alternativa esperar que a situao de calamidade se resolvesse.
Embora esse abrigo oferecesse boas condies para a pessoa com deficincia visual, muitos outros no fornecem suporte algum, e deve-se sempre
levar em considerao que no s sejam contempladas as pessoas com deficincia visual, mas sim, todas as deficincias. De acordo com as observaes,
notou-se que, no mnimo, os abrigos temporrios devem contar com: intrpretes
115
CONCLUSES
Tendo em vista a discusso at ento realizada, podemos perceber
primeiramente que, ao compararmos a atual situao das pessoas com deficincia com a sua situao de pocas passadas, houve um considervel avano:
o grupo conseguiu se unir e garantir seus direitos, principalmente o de ser inserido
na sociedade em que vive. Contudo, mesmo com os direitos conquistados percebese que a discriminao ainda ocorre, e continuam sendo estigmatizadas, vtimas
de violncias simblicas. Por conta disso, os direitos conquistados, como a incluso
na educao, no trabalho, ainda esto distantes de ocorrerem plenamente. Por
meio das entrevistas realizadas, nota-se que as pessoas com deficincia visual
encontram diversos problemas no mbito das vias pblicas, que no so
preparadas para que elas se locomovam e exeram suas atividades por si s,
fazendo assim com que se machuquem, ou fiquem sempre na dependncia de
outros. Percebendo ento a dificuldade que o grupo encontra em sua vida e
rotina diria, uma situao de risco, como o caso de desastres relacionados aos
perigos hidrometereolgicos, atua no sentido de prejudicar ainda mais a vida das
pessoas com deficincia, pois se j no conseguem a sua independncia em
condies normais, dificilmente conseguiro esta independncia em uma
situao de risco. Tirando o fato de ser um transtorno devido gua, os lugares
que poderiam servir de abrigos, como estabelecimentos do comrcio, possuem
em sua grande maioria degraus, o que impossibilita, por exemplo, a entrada da
pessoa com deficincia visual, ou ainda, a situao de ter que guiar a bengala,
um guarda-chuva e ainda se preocupar com os possveis bueiros destampados,
buracos e elementos nas caladas prejudicando sua passagem.
Isso nos remete a idia de que o tempo gasto para a elaborao das leis e
de regulamentos, de nada vale se no houver conjuntamente polticas para que
essas leis de fato se tornem legtimas frente populao, no sentido de mostrar
116
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GIDDENS, A.As conseqncias da modernidade. So Paulo: Editora da Universidade Estadual
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117
118
CAPTULO 10
INTRODUO
Atualmente, h uma grande discusso terica a respeito dos problemas da
ps-modernidade ou radicalizao e conseqncias da modernidade, pois o
prprio conceito de ps-modernidade discutvel e complexo. Autores como
Giddens (1991 e 1997), Beck (1997), e Menezes (2005) abordam essa questo.
De um modo geral, esses autores discutem a passagem de uma sociedade
tradicional para um a sociedade moderna, mostrando como se deu essa
passagem e quais suas caractersticas, novas formas de arranjos, de instituies,
de subjetivao e de sociabilidade que marcam a chamada modernidade.
Posteriormente, fazem um balano do contexto e problemas atuais que diferem
muito da modernidade, por exemplo, as propostas da cincia moderna, o ideal
positivista, o evolucionismo e a noo de progresso que no cumpriram suas
promessas de felicidade geral (GIDDENS, 1997); da adaptao e reinveno da
poltica ou surgimento da subpoltica (BECK, 1997); e das diferentes formas de
(des)regulamentao, liberdade individual e novas formas de subjetivao dos
sujeitos (MENEZES, 2005.).
Busca-se identificar, portanto, os riscos e suas conseqncias na sociedade
contempornea. Riscos que no so apenas fsicos, mas tambm sociais, e que
foram gerados ou criados pela prpria sociedade e seu desenvolvimento. Fato
que gerou um novo conceito: a sociedade de risco.
A partir dessas discusses, e principalmente destes eventos (desastres) ou
suas possibilidades de acontecer (riscos), surgiram as pesquisas sobre a dimenso
social dos desastres, so exemplos destas pesquisas: Valencio et. al. (2004 e
2005), Mattedi e Butzke (2001), dentre outros, mais as produes internacionais.
E este presente e pequeno estudo, realizado em 2006, aborda a dimenso
social dos desastres relacionados s chuvas, mas tem como foco de anlise o
ambiente rural, mais especificamente, os assentamentos rurais. E no caso, tomou
um para estudo de caso, o assentamento Bela Vista do Chibarro localizado na
cidade de Araraquara/SP.
De acordo com Mattedi e Butzke (2001, p. 10), o conceito de desastre
evoca uma relao especfica entre sociedade e natureza, no qual se enfatiza os
fatores sociais. Segundo estes mesmos autores, as pesquisas sobre a dimenso
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Para Florestan, as economias hegemnicas exploram as economias perifricas, no interior destas por sua vez, a cidade como centro urbano-industrial
e comercial, com seu maior dinamismo e crescimento econmico, exerce a
espoliao da economia agrria. A isso Florestan chamou de dependncia
dentro da dependncia, como se fosse condio para a manuteno de todo
o sistema.
Assim,
A revoluo urbana condenou, portanto, a revoluo agrcola, o que fez
com que o capitalismo agrrio fosse reduzido, de fato, a um subcapitalismo, destinado a funcionar como fora de alimentao, de propulso e de sustentao dos plos dinmicos da economia interna
(FERNANDES, 1979, p.196).
Desse modo, os agentes econmicos dominantes, tanto rurais quanto
urbanos, ao racionalizarem seus interesses econmicos, passaram a ver o papel
do campo como sendo desta maneira mesmo. Aliado a isso, temos a expanso
insuficiente do progresso tcnico, citada no incio deste tpico, que no absorveu
a populao rural explorada. Estas foram as causas de os piores ndices sociais
estarem na zona rural.
Um desses problemas foi a concentrao fundiria. Caio Prado Jnior
(1979) j chamava ateno para isso em artigo escrito na dcada de 1960. E
para o fato de 30 milhes de brasileiros, metade da populao na poca,
dependerem do uso direto da terra.
Tabela 1 Estabelecimentos agropecurios por estrato de rea, nmero e rea total.
Estabelecimentos
Agropecurios
Nmero de
estabelecimentos
(%)
85
17
75
De menos de 100 ha
(pequenos)
De 100 a menos de 200 ha
(mdios)
De 200 ha e mais (grandes)
Segundo esse autor, um dos motivos que levou ao golpe militar de 1964,
foi justamente o questionamento da sociedade e o levantamento de discusses
tericas acerca das condies sociais no campo e da questo agrria. Para C.
Prado Jr. o Estatuto do Trabalhador Rural (ETR), lei aprovada em 1963, no
passou de uma complementao da lei urea (1888). Pois, ela foi muito mal
feita, e como sabemos, alm de no aplicada, ela s levou em conta as condies
dos trabalhadores e no a questo da terra.
126
127
CONCLUSES
Esse trabalho analisou o impacto dos fenmenos climticos relacionados
s chuvas sobre as rotinas sociais e produtivas do assentamento rural, no
entanto, descobriu-se que h uma srie de riscos igualmente importantes, como
todos aqueles riscos destacados por Beck (1997), citados anteriormente, se
fazem presentes, riscos econmicos, polticos e sociais.
Tais eventos extremos, tidos aqui como exemplares das mudanas climticas e da sociedade de risco, existem, sem dvida, mas no so em todos os
lugares que eles tm a mesma prioridade. Por exemplo, nessa pesquisa se vem
constatando1 a importncia das disputas dos assentamentos com os problemas
em tese essencialmente modernos, como o caso dos conflitos com grandes
monoculturas; a sada dos jovens do campo; a baixa renda de pequenas culturas,
etc., so relatos presentes na maioria das entrevistas. O conflito amplo, e ,
claramente, a disputa entre a modernidade e o que seria uma possvel alternativa
para seus problemas que so as formas de produo em escala familiar e
diversificada uma forma de superao do projeto moderno da grande
propriedade, embora esse no tenha sido o foco da pesquisa.
Soma-se a essas dificuldades da vida cotidiana dos assentamentos rurais,
a vulnerabilidade em relao aos fatores ambientais, como as fortes chuvas, raios
ou danos com vendavais. Os eventos extremos podem agredir essas rotinas, o
1. Esse estudo tem seqncia no mestrado em Sociologia na Faculdade de Cincias e
Letras de Araraquara, UNESP, com previso de concluso em 2009.
129
que pode reiterar os estigmas s pessoas e aos espaos rurais. Podem por exemplo,
gerar perdas econmicas e h a possibilidade de no suprir os mnimos vitais.
No meio rural, as chuvas tm outra concepo. vista como uma bno,
elas so essenciais, reza-se para pedir chuva. No entanto, quando so muito
volumosas ou intensas tambm causam devastao. E como visto, os assentamentos foram formas de conseguir polticas, mas estas reivindicaes no param
com as ocupaes, elas continuam em busca de energia, saneamento, educao,
etc. E por que, dentre tais reivindicaes no incorporar a necessidade de medidas
mitigadoras de desastres relacionados s chuvas, como inundao, ventos, granizos
e raios, j que esses fenmenos sero comprovadamente cada vez mais intensos
e freqentes? No entanto, no isso o que parece vir acontecendo.
Vale ressaltar que isso no uma regra: que os projetos modernos ainda so
mais viveis que as suas possveis alternativas, de modo algum. Da a importncia
do que proposto aqui: para polticas que pretendam mitigar os riscos gerados
pela modernidade (tanto fsicos, ambientais, sociais, econmicos, etc.), preciso
empenho e planejamento, pois dependendo do contexto e dos problemas sociais
enfrentados, as formas alternativas modernidade radicalizada, como o peculiar
caso dos assentamentos rurais, podem perder espao, ou nem chegar a ganh-lo.
E preciso, sobretudo, uma interao entre o Estado e os formuladores de polticas
com as pessoas que so efetivamente atingidas por esses novos problemas, o que
no ocorre, como demonstrado no estudo de caso. E no apenas uma poltica
assistencialista com um suposto domnio exclusivo do saber.
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130
CAPTULO 11
SO CARLOS/SP
INTRODUO
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9. Reapropriao ou modelao de relaes sociais desencaixadas de forma a compromet-las (embora parcial ou transitoriamente) a condies de tempo e lugar
(GIDDENS, 1991, p. 83).
10. A raiz da palavra leigo se encontra no grego laiks: do povo, significando que nem
sempre teve sinonmia com o termo secular (carter religioso que o termo adquiriu
ao ir para o latim laicus e ser apropriado pelo jargo eclesistico), muito menos
(no diretamente) a sinonmia com ignorante.
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aquele empurro vai l seno no posso dar servio para voc. (fiel
catlico)
A outra fiel da IURD foi mais sucinta, vendo o problema por outro ngulo:
Eu acredito que sim [que pode ser um castigo de Deus]. (...) tem a parte
material, lgico, mas tem a parte espiritual que s vezes pode ser, n? A
pessoa pode estar passando por aquilo como provao, pode ser
espiritual. (fiel da IURD)
Nesse caso vemos uma tentativa de conciliar as duas chaves: a do castigo
e a da provao, teste de f; ela tambm apresentou, dentre os membros da
IURD, maior relevncia a questo mais material do problema
s vezes tem a parte espiritual, tem a outra parte material... s vezes
um problema de um desmatamento, dessas coisas assim, acho que por
a, n? Tem as duas partes, n?(a fiel da IURD)
O sacerdote da IURD foi mais enftico em lembrar o fundamento
espiritual desse tipo de desastre:
a gente tem levado mensagem at eles [membros da IURD], a grande
maioria tem esse entendimento: que quando vem uma coisa que para
devastar, destruir e acabar com o que a pessoa construiu - a pessoa
demorou tanto tempo para construir uma casa, demorou tanto tempo
para comprar seus mveis, a tanto custo tantas coisas e de repente vem
uma chuva e devasta tudo... no de Deus. (...) ns dizemos que isso
uma fora espiritual do mal que vem e acabou mexendo com a
natureza.
Mas todos evidenciaram, sua maneira, que isso tambm tem a ver com
os processos modernos de uso e ocupao do territrio: o desrespeito, a
destruio da natureza, o desmatamento, a deteriorao das condies de vida
foram apontados como responsveis por expor as pessoas a esse tipo de desastre.
Ou seja: estar imerso no mundo religioso, quer como sacerdote, quer como fiel,
no implica no reconhecer contextos sociais e econmicos que esto fora do
campo moral, campo por excelncia de elaborao discursiva da religio. A
racionalidade religiosa pode dialogar e ser permeada por interpretaes oriundas
de espaos mais complexos, onde o poder poltico e os saberes so constitudos.
Associar os caracteres racionais aos caracteres religiosos se mostrou uma tarefa
importante medida que, como diz Weber (2004, p.141), a atuao do lder
religioso (...) exercia [exerce] uma influncia da qual ns modernos simplesmente j no somos capazes de fazer a menor ideia, os poderes religiosos que se
faziam [fazer] valer nessa prxis foram [so] plasmadores decisivos do carter
de um povo , o que nos revela que na modernidade tudo tende a se obscurecer,
engaiolando-nos em amarras de pensamento e de entendimento da realidade das
quais no fcil escapar.
141
existe. Mais uma vez se mostra aqui como as teodiceias podem se associar s
explicaes cotidianas e revelam como a elaborao do discurso fundado na
religio, por pessoas religiosas, nem sempre necessariamente se encontram
desconectados de uma realidade social mais abrangente.
Por isso assinalam as condies precrias de vida, a ausncia de presena
do Estado na periferia como causas importantes para a vulnerabilidade das
pessoas que nela residem e que, em geral, recorrem liderana religiosa, tida
como um tipo especial de liderana poltica capaz de se sensibilizar com as
condies difceis dos fiis. O sacerdote catlico e o da IURD referem-se tambm
a essas condies como causadoras de dificuldades na vida diria, sugerindo
tambm, desde sua posio de liderana, estratgias para atender s demandas
que chegam a eles.
Aqui encontramos a empiria enfrentando a tradio: o que no impede que
a tradio se adapte a novas condies socioeconmicas. O carter conservador
da tradio assinalado por Giddens, como j citado supra, no simplesmente se
detm em negar essas novas condies, mas de reelabor-las. Podemos encarar
esse tipo de elaborao resultante da condio de pouco poder que essas pessoas
tm em decidir o prprio destino: subjugar-se a Deus, aos seus insondveis
desgnios, do que a essas condies materiais e objetivas, retirando tambm o
carter espiritual da tradio interpretativa, levando a subjugar-se aos condicionantes sociais e polticos, nas mos de polticos e dirigentes:
quando chega a poca da poltica, no ano eleitoral, os polticos vo mais
para essa regio [perifrica] e sempre prometem fazer alguma coisa e
dificilmente cumprem. Ento eu vejo isso tambm como... A poltica
envolvida nisso da que eles sempre prometem alguma coisa mas
dificilmente fazem. Ento, complicado e o povo fica sempre esperando
alguma coisa e os polticos, infelizmente, aproveitam dessa situao.
(Fiel catlica)
Nem sempre, portanto, encarar com realismo a vida cotidiana vai levar
sensao de bem-estar que a religio proporciona; e, talvez, retornar a uma
interpretao mais religiosa dos fatos ou colocar como motor principal a
divindade seja a alternativa para lidar com os deuses da tcnica, com suas
mquinas e jarges, sobre seus estilos de vida.
CONCLUSES
Definir a modernidade a partir da tradio no uma prtica de todo
incomum: esse tipo de concepo torna mais evidentes alguns aspectos do
discurso sobre a modernidade que se erigiram e adotaram sob a gide de elementos
da tradio. Isso levou Giddens (1997, p.73) a declarar estar o mundo na
emergncia de uma sociedade ps-tradicional: a modernidade reconstruiu a
tradio enquanto a dissolvia. Portanto, estaramos, ironicamente, na iminncia
de uma sociedade ps-tradicional em vez de uma ps-moderna. Tirando o
elemento provocativo dessa assertiva, pode-se a partir dela refletir (no sentido
que Beck prope, qual seja, o de autoconfrontar) o andamento dos processos da
143
REFERNCIAS
BECK, U. A Reinveno da Poltica: rumo a uma teoria da modernizao reflexiva. In: BECK, U.;
GIDDENS, A.; LASH, S (Orgs). Modernizao Reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem
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BRANDO, C. R. Os deuses do povo: um estudo sobre a religio popular. So Paulo: Brasiliense,
1986.
144
145
CAPTULO 12
INTRODUO
Uma das maiores preocupaes da humanidade neste novo sculo o
crescimento do nmero de riscos e a ocorrncia de desastres. As Naes Unidas
vm sucessivamente alertando que os desastres passaro a ser mais comuns e
com intensidades cada vez maiores, principalmente com questes relacionadas
s mudanas climticas e seus possveis impactos nos pases.
Os riscos, relao entre ameaa e vulnerabilidade, so a potencialidade de
ocorrncia de algum evento desastroso. Estes eventos se mostram cada vez mais
comuns e podem ser de vrias formas: naturais, tecnolgicos, sociais, etc. J os
desastres so a materializao da potencialidade dos riscos, atravs da disrupo
social de uma racionalidade anteriormente estabelecida, cujas conseqncias
envolvem a perda de bens materiais e, para que se confirme um desastre, a perda
de vidas humanas. Trata-se de um processo de ruptura que se caracteriza por
duas variveis: a primeira a espacializao do evento desastroso e a segunda
como um fenmeno social, ou seja, os desastres so referidos espacialmente e
socialmente atravs de diferentes nveis de vulnerabilidade.
Um exemplo dos riscos que podem se configurar em desastres as
barragens, principalmente as barragens de grande porte como o caso de
grandes usinas hidreltricas, cujo colapso proporciona inundaes e destruio
sua jusante.
1. OS RISCOS E OS DESASTRES
De acordo com Menescal et al. (2001, p.36), A expresso risco pode
referir-se probabilidade de ocorrncia de um evento adverso como tambm
considerar de alguma forma os seus efeitos. Os riscos so, de acordo com Beck
(1997, p.215), uma tentativa de tornar calculvel o incalculvel, a pluralizao
imanente ao risco tambm questiona a racionalidade dos clculos de risco.
Para Rossi (1995, apud LIEBER E ROMANO-LIEBER, 2002), o perodo
considerado entre o sculo XIX e o inicio do sculo XX pode ser denominado
como os os anos de segurana, cuja confiana na cincia se dava sem
questionamentos. A discusso das possibilidades de risco atravs da cincia se
inicia a partir da metade do sculo XX. A cultura de segurana, contradito-
146
riamente, emerge como reflexiva aos riscos emanados num ponto do progresso
tcnico e incita que outro degrau de ameaas acabe se constituindo para que,
ento, outro nvel de controle (muitas vezes, aparente) surja. A idia de
segurana frente aos novos fatores de ameaa o que o autor supra v como
fundamental para alicerar a confiana da sociedade moderna nas relaes que
denomina como sem rosto as quais permeiam a interao do leigo com o
mundo da tcnica. A crena na racionalidade tcnica, de base cientfica, para
lidar com os novos riscos surgidos por conta do progresso acaba por reger a
normalidade da vida social moderna. Sociedade de risco o conceito que Beck
(1992) lana para analisar essa convivncia com novos patamares de ameaas
cotidianas na vida do cidado comum, que vo da poluio atmosfrica e
hdrica, de alimentao, trnsito e outras.
Para corresponder a uma cultura do risco, emergiu uma cultura de
segurana, numa subjacncia especfica daquilo que Giddens (1991) considera
como o estgio atual de modernidade em que nos encontramos. De acordo com
Beck (2006), as decises civilizacionais que tomamos envolvem conseqncias
e perigos em nvel mundial, o que no corresponde linguagem institucionalizada de controle irradiada populao na eventualidade de catstrofe.
A sociedade moderna, ao mesmo tempo em que cobra do meio cientfico
novas tecnologias como respostas que mitiguem os problemas socioambientais
promovidos pelo seu desenvolvimento, tambm demonstra uma percepo de
que a cincia e a tecnologia possuem os instrumentos necessrios para reverter
os problemas que eles mesmos geraram (DEMAJOROVIC, 2006). Geram-se os
riscos no uso das bases cientficas, que sero a inspirao da racionalidade
tcnica, e espera-se que essas mesmas bases dem conta de responder aos
desafios que a prpria modernidade criou. Portanto, forma-se um senso comum
de que no bojo desta modernidade que estaria soluo para o risco nela
gerado. Giddens considera principalmente a questo da ordem e da estabilidade
da sociedade, cuja alternativa se d atravs da mediao dos sistemas especialistas (LASH, 1997).
Os sistemas, no seu bojo, parecem bem ordenados e gerenciveis pelas
instituies que a eles produziram e se especializaram em mant-los. Porm, a
modernidade superpe de uma maneira complexa, muitos sistemas e na
interface destes sistemas que aparecem os problemas cuja natureza sinrgica no
permite serem eficientemente gerenciados pelas instituies que representam e
agem sobre o problema partitivamente. A sinergia de sistemas gera a necessidade
de dilogo entre os peritos das instituies envolvidas, exige a imerso de novos
peritos no tratamento do problema, com choques de representaes sobre a
questo, conflitos de procedimentos, tenses em novas relaes de comando e
controle que precisam ser estabelecidas entre os experts e tcnicos envolvidos e,
ainda, choques entre as aspiraes e julgamentos da opinio pblica para
resolver as falhas, perdas e prejuzos havidos e aquilo que est sendo praticado.
Enfim, uma cultura de segurana institucional est longe de garantir que o
dilogo entre as partes envolvidas seja desprovido de tenses.
147
148
149
Desta forma, antes no havia risco para estas populaes, pois se baseavam na
vazo pretrita a barragem. Mas, o empreendimento, feito a posteriori, a
transforma em rea de risco e, assim, induz a populao local a refazer a
concepo de segurana que regia sua vida cotidiana, suas aspiraes no lugar
e para o lugar.
Desta forma, configura-se num risco natural, atravs da instabilidade
natural da dinmica das guas, associada e potencializada por uma artificializao do meio, atravs da construo de um barramento. De acordo com o
World Commission on Dams (2000) trs quartos de todas as grandes barragens
do mundo se concentram em cinco pases e dois teros se localizam em pases
em desenvolvimento, o que representa um risco uma vez que nem todos os
pases em desenvolvimento possuem capacidade tcnica e recursos necessrios
para a construo, a manuteno, a desativao e o controle das barragens. De
acordo com Valencio (2005), a segurana de barragens no Brasil j representa
uma preocupao latente, tratado como fator de ameaa, embora esta preocupao no se configure na minimizao da vulnerabilidade das populaes que
seriam diretamente afetadas num colapso de uma barragem.
Muito comumente, os desastres constituem-se da soma de diversos
riscos ignorados ou mal gerenciados, isto , de ameaas mal avaliadas
assim como de uma compreenso incompleta da vulnerabilidade
humana frente s mesmas. Os barramentos de rios no so apenas
incitadores de oportunidades mltiplas de uso da gua; so, igualmente,
fatores de perigo para a populao a jusante, modificando o tipo de
susceptibilidade em que a mesma se encontra no territrio. No mais
a limitao do abastecimento, mas o de excesso d gua, que pode colocar
a vida em risco (VALENCIO 2005, p.20).
Embora Kelman (2006) argumente que, para fins de clculo de segurana
das obras civis das barragens, utiliza-se hidrgrafas de cheia excepcionalmente
severas pela maximizao de tempestades ocorridas na regio, considerando a
maior precipitao potencialmente ocorrida no perodo de 10 mil anos e que a
probabilidade de que haja colapso em pelo menos uma das barragens em dez
aproveitamentos hidreltricos seja de 5% em 50 anos, esses desastres ocorrem.
Esta probabilidade pode ser ainda maior quando so considerados os aspectos
geolgicos, estruturais e os erros humanos (COLE & KRISBAMURTHY, 1979
apud KELMAN, op. cit 2006).
Tendo como base esta relao entre as barragens e o risco, Menescal
(2007), apenas considerando o perodo de cinco anos, afirma que ocorreram
mais de 400 acidentes com barragens no Brasil. Ainda de acordo com o mesmo
autor, estima-se que, apenas para o ano de 2004, mais de 300 barragens, de
vrios tamanhos, tenham se rompido no pas. Existem, no Brasil, vrias represas
que no recebem a manuteno necessria, ou se encontram totalmente
abandonadas, inclusive como reflexo da inoperncia e desprovimento das
instituies que as administram.
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151
dcada de 1970 e por muitos anos foi considerada a maior usina hidreltrica do
mundo. Ainda hoje a maior do planeta em produo de energia.
Em relao construo da binacional, Pereira (1974) comenta sobre a
participao popular e a forma sigilosa como a UHE foi construda. De acordo
com o autor, os projetos de construo eram extremamente sigilosos, escondendo-se pesquisas, fatos e pareceres tcnicos, como planos estratgicos
militares, caracterstica de um perodo de ditadura militar em que o pas se
encontrava. Ao invs de informao pblica e participao na deliberao, a obra
foi alvo de grande propaganda poltica do perodo, considerada indispensvel
para o desenvolvimento do Brasil e, assim, passar a ser legitimada pela opinio
pblica.
Segundo Zhouri e Oliveira (2005), os Estudos de Impacto Ambiental e
seus respectivos relatrios, via de regra, desqualificam o ambiente em que as
barragens so projetadas e reforam a invisibilidade das comunidades, principalmente as propriedades rurais, que so mais suscetveis a desterritorializao
compulsria. Esta realidade tambm ocorreu na construo de Itaipu, cujo lago
inundou reas que pertenciam ao territrio dos ndios Ava-Guarani, tanto do
lado brasileiro quanto do Paraguai, que j habitavam a regio h muitos anos.
De acordo com Soares (2005), o lago de Itaipu inundou reas dos municpios
paranaenses de Guair, Terra Roxa, Marechal Cndido Rondon, Santa Helena,
Matelndoa Medianeira, So Miguel do Iguau e Foz do Iguau, alm de terras
do Mato Grosso do sul e do Paraguai. Foi responsvel pelo deslocamento de
cerca de 40 mil pessoas no lado brasileiro e 20 mil no Paraguaio, alm de
inundar florestas nativas e os Saltos de Sete Quedas.
Itaipu se configura numa Racionalidade institucionalmente estabelecida,
como uma verdade absoluta. Foi construda de forma impositiva, como uma
alternativa para resolver a ltima questo fronteiria do territrio brasileiro, a
fronteira do Paraguai que ainda no estava devidamente delimitada. Trata-se de
uma empresa de grande porte, estatal e de segurana estratgica para o pas.
Desta forma, como j foi dito, apresenta grande participao de rgos federais
de defesa. Esta combinao tornou a UHE um smbolo nacional, um modelo de
competncia, de gerenciamento e de segurana. Porm, a ausncia de participao da sociedade gera o aumento de dvidas e incertezas.
Neste sentido, como lembra Beck (1997), vivemos a emergncia da
sociedade do risco, cujos riscos, em suas vrias formas e intensidades, tendem
a escapar cada vez das instituies para o controle e a proteo da sociedade
industrial. J Lash (1997), afirma que a cincia especializada, embora utilize o
discurso formal e estabelecido de certeza, precisa atuar probabilisticamente com
o ambiente natural. O que deve ser discutido o discurso da certeza do
especialista.
Em obras grandiosas como as de uma UHE de grande porte, a rea do
entorno passa a ser considerada rea de segurana nacional, com controle sobre
o trfego de pessoas, numa territorializao em que o progresso ali materializado
passa a ser questo de segurana, acima de tudo. Como questo de segurana, a
informao de invulnerabilidade da obra fica dbia, pouco permitindo ao
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Atributo
estatstico
Perodo
(1941-1971)
Perodo
(1972-2000)
Taxa de
Variao
Mdia
325,9
442,5
+36%
De acordo com a Itaipu Binacional, as vazes afluentes a Itaipu apresentaram um crescimento positivo. A vazo mdia do Rio Paran, no perodo
compreendido entre 1920 e 2002, foi de 9.845 m/s e a vazo mdia nas ltimas
trs dcadas, perodo de 1983 a 2004, de 11.766 m/s. Para a empresa, esse
volume no se justifica apenas pela maior pluviosidade na Bacia do Rio Paran.
Justifica-se, tambm, pelo escoamento da bacia de drenagem, a montante de
Itaipu, que registra outro volume em funo dos usos e ocupao do solo
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Emisso de
CH4 (kg/dia)
6.300
1549
32188,22
96,19
250
2360
264084
5.652
Unidade
Geradora
MW
Itaipu
Balbina
Tucuru
Emisso de Carbono
total (t/dia)
4.240
2.635
294.856,50
6.310,16
Total
10.790
6.544
591128,72
12058,35
Total Nacional
57.864
32.975,48
43.988,24
CONCLUSO
Tendo como base estes riscos e considerando-os novos em relao ao
contexto de inaugurao do empreendimento, vrios questionamentos podem
ser feitos para que a sociedade de risco - isto , produtora desse fator de ameaa
no se concretize numa sociedade de catstrofe. Dois conjuntos de questionamentos, centrais para estes riscos associados a binacional, so os seguintes:
157
REFERNCIAS
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158
159
CAPTULO 13
INTRODUO
A gua fundamental para a sobrevivncia humana. Alm disso, os
recursos hdricos esto na base de diversos processos produtivos essenciais tais
como a agricultura e a gerao de energia. Isso significa, que ao domnio dos
recursos hdricos intrnseco poder. Nesse sentido, as barragens ao estocarem
gua, estocam riqueza e sendo, assim, a expresso material da prosperidade da
sociedade contempornea.
As hidropolticas, usualmente, estatais so as responsveis por alterar
diversos territrios com a construo de barragens para as mais diversas
finalidades como combate a seca ou enchentes ou aproveitamento hidreltrico,
por exemplo com os mais diversos tamanhos de pequenas a grandes1 . As
barragens so, geralmente, alardeadas como a salvao de uma regio, principalmente, no semi-rido nordestino. Nessa regio, as promessas de campanha dos
candidatos envolvem essas obras, pois o voto, passa por a (VALNCIO e
GONALVES, 2006). Por outro lado, as barragens para gerao de energia
sempre receberam especial ateno, principalmente, por serem vetor da
industrializao. As caractersticas geogrficas do pas, com muitos rios de
planalto, facilitaram a construo de hidreltricas. No Brasil, essas barragens
esto no centro do processo produtivo ao responder por 70,28% da matriz
energtica nacional (ANA, 2005). Sem dvida, as hidreltricas foram o principal
expoente hidropolticas durante muitas dcadas e, voltaram pauta, recente, por
ocasio dos projetos de aproveitamento hidroenergrtico no rio Madeira.
Isso significa que o pas dependente das barragens. Para ser mais
especfico, significa que o estilo de vida da sociedade contempornea
dependente no s da energia e, no nosso caso, da hidroenergia, mas tambm,
dos capitais que essas obras movimentam, dos empregos que geram, da
regularizao da vazo dos corpos dgua, da irrigao, do pescado.
As barragens so, tambm, a expresso de um tipo caracterstico de risco,
que o risco fabricado. A sociedade contempornea vem transformando,
1. Grandes barragens so barramentos que possuam mais de 15 metros de altura ou que
tenham comprimento de crista maior do que 500 metros ou, ainda, capacidade de
vertedouro maior do que 2000 metros cbicos por segundo ou sua capacidade de
armazenamento seja maior do que 1 milho de metros cbicos (cf Viotti, 2000).
160
socialmente o risco. O risco externo que est ligado natureza e tradio sede
espao ao risco fabricado, criado socialmente, pela interao e impacto do
conhecimento e transformao do mundo pelo ser humano (GIDDENS, 2005).
A pouca experincia histrica do homem em situao de confronto com os riscos
fabricado fica evidente quando se pensa em riscos ambientais como aquecimento global e efeito estufa, para ficar nos mais conhecidos. Esse o caso do
colapso de barragens.
medida que o risco fabricado se expande, com a construo de mais
barragens, com o envelhecimento das obras e com a dbil manuteno, pode
dizer que h algo de mais arriscado nesse risco (GIDDENS, 2005). Nos ltimos
cinco anos mais de 400 acidentes com barragens foram registrados no Brasil
(MENESCAL, 2007). Sempre que esses acidentes acontecem, h grandes
prejuzos econmicos, danos materiais extra-econmicos e danos imateriais. A
situao piora quando se pensa que h um grande nmero de barragens
abandonadas ou sem manuteno que esto envelhecendo (MENESCAL,
2007), significa dizer, obras civis cuja deteriorao comporta um risco adstrito
ao local, se o reservatrio encontra-se vazio, ou um risco ampliado jusante, se
o reservatrio encontra-se cheio (VALENCIO et al, 2007).
A percepo da barragem enquanto risco tem ocorrido por meio da tragdia.
Infelizmente, essa percepo de risco ocorre, tardiamente, quando o desastre
acontece e impinge um nmero maior de perdas materiais e imateriais s
populaes atingidas. Se por um lado existe uma preocupao com segurana de
barragens em alguns rgos estatais2 , por outro, a propaganda das benesses dessas
obras, como vimos acima, termina por sufocar a compreenso dos riscos
existentes.
O presente trabalho tem por objetivo problematizar, sociologicamente, o
risco fabricado pelas barragens bem como as instituies responsveis pela
minimizao e controle desses riscos. Para tanto, utilizam-se as reflexes de
Giddens (1991; 2002; 2005) para balizar a compreenso das barragens
enquanto risco e, dessa forma, ameaa populao jusante. Parte-se da analise
de diversos casos de barragens colapsadas nos ltimos anos observando o
desempenho da Defesa Civil nas aes de preveno, preparao, resposta e
recuperao. Nesse sentido, possvel perceber as fragilidades existentes no
sistema de proteo e minimizao de riscos sob responsabilidade da Defesa
Civil, no que tange gesto de desastres pelo colapso de barragens bem como
a responsabilidade perita pela segurana dessas barragens.
1. BARRAGENS E RISCOS
comum reconhecer as barragens enquanto segurana hdrica e energtica
a uma populao. Essa uma verdade parcial que, exaustivamente repetida,
2. Existe uma parceria entre o Ministrio da Integrao e a ANA para a operacionalizao do Cadastro de Barragem cujo objetivo prevenir ou minimizar os
acidentes com barragens.
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166
efeitos adversos que a localidade pode sofrer quando na sua circunscrio na rea
de influncia de barragens.
Por outro lado, se h municpios que possuem COMDEC, sua criao
muito recente, estando elas em fase de organizao e de estruturao, o que se
pode verificar a partir dos dados da SEDEC (2007a), que informam que, no
final do ano de 2002, havia 2.200 COMDECs em todo o Brasil, enquanto no
final de 2006, esse nmero era de 4.255, a maioria com existncia apenas no
papel. Ou seja, muito recente e ainda questionvel a mudana cultural dos
gestores municipais no sentido de ter vontade poltica para criar a COMDEC
e assumir uma responsabilidade fundamental na proteo de suas prprias
comunidades (BRASIL, 2007a, p. 4).
Esta baixa reflexividade da gesto municipal em relao importncia do
preparo da COMDEC reverbera na baixa dialogicidade com a populao para
aglutinar representaes do risco e estratgias para mitigar eventuais danos.
Quando o gestor municipal, ao contrrio, examina a situao e toma para si a
tarefa do fortalecimento institucional da Defesa Civil, medida que a estrutura
tcnica e o contingente da COMDEC refora-se identificada com aquela gesto
em particular, a alternncia do poder na gesto municipal acarreta o risco de
perda de todo o esforo, esfacelando-se a estrutura e partindo-se do zero
sobretudo se o tema dos desastres lhes parece prprio aos alarmistas. Em suma,
o elo da corrente do SINDEC, ou seja, a COMDEC, tem sua existncia, sua
estrutura, sua funcionalidade e seu nvel de preparao dependente da vontade
poltica dos gestores municipais que se sucedem nas eleies com possveis
alternncias de poder na gesto municipal, que no se coaduna com as
alternncias no nvel estadual, que no se coaduna com possveis alternncias
no nvel federal, conhecendo o problema e fabricando estratgias e articulaes
frente ao mesmo a cada dois anos, o que torna o SINDEC instvel e, por
conseguinte, sua capacidade de reduzir os desastres, menor.
Segundo a SEDEC (BRASIL, 2007b), a capacidade de resposta na qual
se inserem as prticas de preparo para emergncias, como resgatar, socorrer,
assegurar as condies de abrigo, agasalho e alimentao populao atingida
requer um nvel de preparao da COMDEC que seja capaz de (...) mobilizar
a melhor fora de trabalho no menor tempo, (...) [ter] agilidade para gerir auxlio
externo e [saber] a quem recorrer (BRASIL, 2007b, p. 3) quando o desastre
ultrapassar a capacidade de resposta da COMDEC. Assim, a importncia do nvel
de preparao da COMDEC refere-se ao fato das experincias em cenrios de
desastres terem revelado que os municpios que suportam as calamidades so os
que possuem melhores conhecimentos e, conseqentemente, esto mais preparados, pois as medidas iniciais de segurana so aquelas que produzem os
melhores resultados (BRASIL, 2007b, p. 3). Isso se aplica s calamidades
decorrentes do colapso de barragens, que exigem medidas iniciais eficazes de
alarme e evacuao nos vrios municpios que se encontram jusante dela e que
sero impactados por este desastre que abrange uma rea crtica regional, o que
requer que as COMDECs a abrangidas elaborem planos preventivos (...)[contando] com a participao estadual (BRASIL, 2007b, p.3).
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10. Como por exemplo atuar em resgate e remoo da populao afetada e transporte
de desabrigados (BRASIL, 2004a).
11. Por exemplo, transporte de alimentos, cobertores, agasalhos, colches, vesturios,
medicamentos e gua (BRASIL, 2004a),
12. Entre estas se inserem a organizao e distribuio de cestas de alimentos, gua e
outros insumos (BRASIL, 2004b), recolhimento do mobilirio e dos pertences da
populao atingida.
13. Denominao adotada pelo Exrcito nas suas operaes de apoio que envolvem
ajuda comunidade.
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172
CONCLUSO
As caractersticas da modernidade tardia permitiram a criao do termo
sociedade de risco que, para Beck (1997, p. 15), designa uma fase no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos
e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies para o controle
e a proteo da sociedade industrial. Porm, a sociedade de risco converte-se,
potencialmente, na sociedade da catstrofe, na medida em que os riscos s
penetram no debate poltico quando ganham visibilidade os efeitos da sua
disseminao (CARAPINHEIRO, 2002, p. 199 - 200).
Nos ltimos anos, as barragens tm emergido como risco somente quando
h uma catstrofe. concepo da barragem como viso cornucopiana das guas
domadas, realizada como benesse pelo Estado, se soma o silncio da peritagem
sobre os riscos estruturais e de operao envolvidos neste tipo de obra civil. O
colapso da barragem rompe esse silncio. Contudo, o discurso perito, com
respaldo estatal, reafirma a tragdia enquanto fatalidade. Tem-se, ento, a
negao da vulnerabilidade persistente daqueles que esto inseridos imediatamente jusante das barragens, dado que a afetao compreendida como algo
ao acaso e no uma relao estruturalmente fragilizada em vista da nova
conformao territorial que a obra incita. A vulnerabilidade assim escamoteada
aumenta quando os rgos de Defesa Civil das municipalidades jusante no
esto preparados para gerir riscos e situaes de desastre em razo da baixa
reflexividade do poder pblico municipal na valorizao dessa instituio como
ponto de acesso, numa dialogicidade necessria com a populao para aperfeioar sua estrutura. O despreparo refere-se, dentre outros, incapacidade
tcnica de desenvolver medidas preventivas que reconheam a barragem como
risco fabricado e, a partir disso, tecer sua legitimidade a partir do envolvimento
15. Quando do rompimento da barragem da Minerao Rio Pomba em Mira (MG) em
2007, aqueles que no foram diretamente atingidos, ajudaram a limpar o que
restou do material despejado depois que a barragem da empresa de minerao Rio
Pomba Cataguases estourou (GIUDICE, 2007).
173
REFERNCIAS
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174
175
CAPTULO 14
INTRODUO
No Brasil, desde o incio do sculo XX, uma das expresses materiais
identificadas com o desenvolvimento scio-econmico regional a construo
de barragens.
Na produo de hidroenergia, regularizao da vazo, abastecimento e
irrigao, dentre outras finalidades, o barramento de rios tornou-se prtica
corrente, fosse conduzida pela iniciativa privada fosse pelas mos do Estado. O
emolduramento das guas, na forma de reservatrios, implantados de parte a
parte do pas, tornou-se um smbolo do processo de modernizao do lugar na
medida em que as guas, devidamente domesticadas, se prestariam como
instrumento de realizao de mudanas contnuas do espao, nas suas pores
urbanas e rurais. Em se tratando de fomentar de progresso, o conhecimento
tcnico e os peritos, em especial, das reas de engenharia, foram vistos como os
nicos capazes de ditar as regras da nova ordem espacial. O preo socioambiental a pagar por solues tcnicas para maior disponibilidade de gua e/ou
energia seria a aceitao dessa forma tecnocrtica de conduzir o processo
decisrio de implantao do projeto. Apenas em meados da dcada de 1980 em
diante, o contexto poltico comea a ser permitir a contestao a esta forma de
subordinao do lugar ao ponto de vista hegemnico do tcnico. Isso porque os
efeitos negativos tanto da implantao quanto da operao dos grandes projetos
hdricos multiplicaram-se e a redemocratizao do pas paulatinamente
incorporou a legitimidade da contestao, de carter popular, ao progresso a
qualquer peo.
A implantao de um Grande Projeto Hdrico (GPH) com freqncia
estimula o reordenamento fundirio na regio de insero promovendo a
desterritorializao das populaes atingidas e a construo de novos territrios.
A produo social, incluindo a a reproduo da fora de trabalho, depende da
terra para poder existir, nela estabelecendo o suporte material necessrio s
condies gerais de produo. Entretanto, a gua doce revela-se como um bem
de domnio pblico ainda mais estratgico posto que permita (ou no) a terra
1. A verso preliminar desse artigo foi apresentada no Encontro Cincias Sociais e
Barragens, promovido pelo IPPPUR/UFRJ. Apoio:MCT/CNPq.
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E veio como se fosse uma onde grande...um estrondo...como se fosse o mar chegando,
Era como se fosse uma pororoca... . Invariavelmente, esta foi a forma da populao
de Alagoa Grande expressar o impacto do grande volume de gua vindo e
tomando, em enxurrada, a rea urbana mais baixa da cidade. Os avisos que,
pelos telefonemas, vinham atravs dos parentes residentes montante,
juntaram-se ao rudo das guas volumosas e velozes que puseram os habitantes
a correr na procura de refgio nas reas altas da cidade, l permanecendo ilhada
por trs dias:
Moradores de Alagoa Nova, que tinham parentes em Alagoa Grande,
comearam a telefonar (...) A notcia: corram que l vem gua. No
houve tempo de remover os objetos. Levou umas 3 horas [desde o
rompimento da barragem], mas as ligaes se deram uma meia hora
antes [de atingir a cidade]. S quando viram que a gua era muita
comearam a telefonar (...) Um irmo me ligou perguntando voc acha
que essa notcia verdadeira?. Eu no sei mas, na dvida, corra. (Eng.
Wilton Carvalho Macedo, responsvel pela Secretaria de Infraestrutura
da Prefeitura Municipal de Alagoa Grande).
As caractersticas dos informantes baseada em laos de parentesco e
compadrio e o tempo de chegada da informao trinta minutos revelam
a ausncia estrutural de controle social acerca do que se passava com a barragem
bem como a vulnerabilidade comunitria causada pela insensibilidade de peritos
e polticos, associadamente responsveis pela construo, operao e monitoramento da obra e das guas.
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Ela tem as coisas porque eu rodei nas casas, que eu lavo roupa, pra pedir.
Eu dei a minha cama pra ela(...) fiquei dormindo no cho porque no
ia deixar ela o e menino do cho. (Dona Lcia Ribeiro Moreno, 57 anos,
moradora em Alagoa Grande).
Conta Elenita, a filha gestante poca do desastre:
Era o menino j perto de nascer. Eu j tava deitada, a mainha chegou
dizendo que passaram avisando a barragem de Camar tinha estourado.
A, no que levantou e saiu, a gua j tava na cintura da gente. A a gente
subiu pra cima, l pra perto do teatro. Eu tava com 8 meses e quinze
dias. Montamos no caminho do meu marido, mas a gua j tava
cobrindo os pneus. J era bem umas 8:30 da noite quando a gente soube
e peguei o menino nos braos (Tem 2 anos. Manoel nasceu um ms
depois). Perdi todo o enxoval do nen. A, umas pessoas deram roupa
pra ele, a famlia deu. Ficou bem nada. Agora estou na casa da minha
sogra (minha casa era nos fundos)(...)Minha casa tinha sala, quarto, sala
do meio, cozinha, banheiro. Eu tinha tv (h 4 meses tinha comprado na
loja), sof, uma mesa com 6 cadeira, 4 cadeiras de ferro, geladeira,
botijo, fogo, guarda roupa, uma cama de solteiro, cmoda, bero, cama
de casal e um som. Eu tinha muita coisa de cozinha tambm, panela,
liqidificador. Perdi roupa muita, minha do meu marido e dos meninos,
a gente no encontrou nada, s ficamos com a roupa do corpo. Eu acho
que uns R$4 mil o que paga o que eu perdi, isso sem a construo.
(Elenita Ribeiro Moreno, 20 anos, moradora em Alagoa Grande).
Se os desalojados contaram com solidariedade de parentes e amigos, os
desabrigados foram os mais extensivamente afetados em vista da privao e
estigmatizao que perdura no ps-desastre. Desabrigados so aqueles que, ao
perderem a sua moradia, pelo comprometimento das condies estruturais de
habitabilidade da residncia, deixam pblico a ausncia de laos que so comuns
aos demais: no h vizinhos que os queiram acolher, nem parentes, nem amigos,
algo que, no imaginrio social, remete aos anti-sociais por algum desvio de conduta.
Os desabrigados deixam pblico, ainda, a ausncia de condio econmica para
provimento de um domiclio provisrio; portanto, nesse mesmo imaginrio, uma
mescla entre incapazes e ociosos. Os desabrigados cumprem, assim, os requisitos
para se enquadrarem socialmente como os outsiders (ELIAS E SCOTSON, 2000),
os marginais, a quem o desastre tornou mais explcito a condio de prias da
comunidade. No ter para onde ir e revelar sua condio estigmatizante um
aspecto do dano severo auto-imagem e identidade do desabrigado. Um mnimo
de dignidade pessoal torna-se difcil na rotina ps-desastre: necessita de asseio, mas
falta acesso a gua; necessita de roupa limpa, mas fica espera da doao da roupa
usada e alheia que medianamente lhe sirva; necessita guardar o lar, mas no h
espao privado de convivncia para o ncleo familiar, para extravasar o habitus do
grupo que comea, assim, a se desestruturar emocionalmente.
A mulher, a quem tradicionalmente compete as funes de manuteno
dos valores no mbito da famlia, sofre como a dupla presso, a de no poder
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GUISA DE CONCLUSO
Muito comumente, os desastres constituem-se da soma de diversos riscos
ignorados ou mal gerenciados, isto , de ameaas mal avaliadas assim como de
uma compreenso incompleta da vulnerabilidade social frente s mesmas. Os
barramentos de rios no so apenas incitadores de oportunidades mltiplas de
uso da gua; so, igualmente, fatores de perigo para a populao jusante,
modificando o tipo de susceptibilidade em que a mesma se encontra no
territrio. No mais a limitao do abastecimento, mas o de excesso dgua,
o que pode colocar a vida em risco.
No caso do colapso da barragem de Camar, as decises de implantao
do projeto, assim como a de gesto do desastre que derivou dos erros de
execuo das obras, mantiveram a lgica de orbitar sempre num espao
tecnocrtico.
No foi apenas uma causa tcnica o rompimento da ombreira esquerda
da barragem o que deflagrou danos materiais e humanos jusante. A escassa
responsabilizao pblica pela comunicao do risco populao foi o maior dos
erros imediatos, estruturalmente associado cultura poltica do ocultamento de
informaes vitais para a segurana do pblico. O jogo do vai-e-vm de
autoridades acerca das responsabilidades sobre o sucedido prevaleceu ao
atendimento aos afetados. Das dimenses relevantes do desastre, a vulnerabilidade poltica dos que se encontram na rea de influncia das obras hdricas
foi o mais destacado aspecto, donde derivaram os danos scio-econmicos e
psicossociais.
Nisso, dizer que as barragens precisam, definitivamente, passar a ser
decididas num espao social no qual, se aceitas as obras, isso venha incluir a
elaborao e viabilidade dos planos de contingncia, melhorando a resistncia
e segurana dos que estejam sob os efeitos diretos de um eventual colapso das
obras civis.
A desconfiana em torno dos grupos polticos envolvidos precisaria ser
contraposta possibilidade de tornar a populao afetada protagonista de sua
recuperao. Isso incluiria o aumento do controle social sobre a obra hdrica,
caso venha ser recuperada, a fim de que a dinmica do espao no seja mais vista
como algo que conspira contra as rotinas pblicas e privadas do lugar. A
participao da populao afetada em atividades que visem o restabelecimento
da normalidade algo legtimo. E, ainda, recomendvel pelas agncias multilaterais no tema de desastres, direitos humanos e sade. Trata-se de aumentar a
reflexividade em torno das prticas que materializam o que se entende por
progresso e tambm por riscos.
O que se viu com o caso de Camar foi omisso da preveno e falta de
efetividade da resposta, a comunidade reagindo na sua reabilitao e assumindo
tarefas para as quais no houve preparao prvia, um sistema no qual as
demandas no encontraram uma interlocuo afirmativa com o Estado. O
exerccio histrico do poder poltico no pas, e no s na Paraba, se deu alijando
a populao empobrecida do controle dos seus meios e modos de vida. Um
desastre revela apenas mais uma faceta desta heteronomia.
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196
SEO III
198
CAPTULO 15
INTRODUO
Os eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas Globais e o
crescimento desordenado das cidades, com a ampliao do contingente
populacional empobrecido e em precrias condies de territorializao, um
quadro desafiador Defesa Civil e queles que, sob sua coordenao, lidam com
a gesto de desastres no Brasil. Na Amrica Latina e Caribe, o anurio
Estatstico de 2008 aponta a ocorrncia de 4.875 perdas humanas em decorrncia de inundaes no perodo de 2003 a 2006, quando aproximadamente 3
milhes de pessoas foram afetadas (CEPAL, 2008). Em algumas regies do pas,
em especial no Centro-Sul, os desastres relacionados s chuvas podem se
intensificar nas prximas dcadas gerando danos humanos, materiais e
ambientais sem precedentes. Isso indica que est tomando corpo o cenrio no
qual a vulnerabilidade de significativos contingentes populacionais est
potencialmente agravada. O conceito de vulnerabilidade aqui utilizado diz
respeito susceptibilidade de indivduos ou grupos que, inseridos num ambiente
hostil, demonstram escassa capacidade de defesa e de adaptao e tendem,
assim, a vivenciar processos de deteriorao de toda a ordem rumando ao
perecimento. A reduo da vulnerabilidade exigiria, pois, uma complexa
percepo do meio scio-ecolgico e de novas formas de governana (ADGER,
2006), o que inclui, necessariamente, democratizao de acesso a meios
materiais e tecnolgicos para proteger-se das adversidades que os fenmenos
climticos podero impor.
No desenho corrente de desastres, a intensificao da precipitao
pluviomtrica, seja pelo aumento do volume das chuvas ou sua concentrao,
associa-se as ms condies de drenagem urbana e fragilidade das condies
construtivas de moradias de populaes empobrecidas inseridas nas bordas
perifricas das cidades brasileiras. Milhares de famlias, ano aps ano, vem o
vento, as guas pluviais e a lama arrastarem e destrurem seus bens mveis e
imveis, constitudos sob grandes esforos e o refazimento de suas moradias e
de seu cotidiano exige-se sacrifcios ainda maiores sem que o poder pblico e a
sociedade em geral estejam se dando conta da responsabilidade de amparar e
garantir a cidadania dos afetados para manter a coeso social mnima da
identidade coletiva chamada nao.
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201
infantil, no contexto de discusso dos desastres em sala de aula, numa perspectiva curricular transversal e outros.
A maquete interativa um recurso didtico no tema de desastres cujos
elementos materiais que representam alguns dos fixos e fluxos scio-ambientais
da localidade - incluindo aspectos da geografia fsica como topografia e
hidrografia - do base a uma dinmica de grupo, ldica e reflexiva, junto ao
pblico infantil, mas tambm podendo dar suporte a dinmicas de grupo com
vrios outros sujeitos, como na coordenao da defesa civil junto a rgos locais
para fins de planejamento de aes de preveno, preparao, resposta e
reconstruo seja num bairro, num municpio, numa bacia hidrogrfica, numa
unidade de conservao e outros.
Da mesma forma que importante, criana, desenvolver meios de
receber, refletir e reelaborar a experincia significativa do desastre, miniaturizando o conjunto das relaes no territrio para verificar a complexidade da
situao, tambm importante, para o gestor, usar estes mesmos meios para ter
uma noo do todo. Significa dizer, das perdas e dos danos que envolvem a
comunidade afetada, incluindo o tecido social no seu recorte etrio, de gnero,
tnico-racial, ocupacional, dentre outros. Nesse trabalho, sero descritas algumas
das experincias de aplicao da maquete interativa tanto com grupos de
crianas quanto com grupo de gestores pblicos que permitiram valid-la como
recurso de ensino-aprendizagem no tema dos desastres.
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205
aquele fator de ameaa (vide figura 2). Vale ressaltar que, por fim, o desastre no
era o final do roteiro, mas o fenmeno que, ligando o passado ao futuro, deixava
lies pra a reconstruo em bases mais seguras. Isto , uma experincia de
aprendizagem para que processos de territorializao futuros fossem feitos
dentro de uma concepo de reduo de vulnerabilidade, o que exigiria acordos
para restringir certas prticas de espacializao e buscar apoio para outras.
Figura 2 Impactos das chuvas no territrio da maquete: cenrio produzido por crianas
da 2 srie do Ensino Fundamental, municpio de So Carlos/SP.
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PARA CONCLUIR
A produo do territrio miniaturizado por meio da composio de formas
mltiplas e dinmicas de ordenamento dos elementos socioambientais pode
servir para subsidiar uma reflexo qualificada dos envolvidos.
O uso coletivo de uma ferramenta pode ser manejada, com igual destreza,
por sujeitos que portam trajetrias, saberes e conhecimentos diversos suscita um
nivelamento argumentativo, isto , uma autntica polifonia. Significa dizer, o
estabelecimento de uma relao no assimtrica posto que, na atividade, todos
devem ter igual oportunidade de expressar suas vises de mundo na paisagem
construda, cujos arranjos visuais dos elementos e suas inter-relaes no espao
propiciam que os conflitos territoriais fiquem evidenciados, visualmente, para
as partes. Uma vez o suporte da maquete na construo argumentativa e na
vocalizao dos sujeitos sobre os processos de territorializao problemticos,
213
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214
215
CAPTULO 16
DA
SILVA
INTRODUO
O trabalho cumpre uma funo importante e complexa na vida das pessoas.
Alm de atender nossas necessidades mais elementares, como a nossa sobrevivncia outros aspectos mais subjetivos e igualmente importantes esto
envolvidos nessa dimenso da vida. Isso porque, independente do tipo de
organizao na qual ocorra, feito em coletividade, em contextos que envolvem
a relao com o outro. A prpria realizao da atividade profissional depende, em
grande parte, dessa interao. Portanto, o trabalho assume uma funo que no
diz respeito s esfera do indivduo, mas esfera do social. Num certo sentido,
ele um importante mediador das relaes que se estabelecem entre as pessoas.
A intensa convivncia entre colegas de trabalho pode favorecer o desenvolvimento
pessoal e profissional, mas tambm pode ser fator de desgaste nas relaes.
Em atividades profissionais que lidam com emergncias, o nvel de estresse
individual e de desgaste nas relaes interpessoais , potencialmente, maior.
Portanto, aumenta a necessidade de equipes que trabalhem com um alto grau
de coeso e sinergia. O presente captulo trata das relaes interpessoais em
equipes de trabalho e, mais especificamente, da utilizao de jogos no desenvolvimento de equipes. A abordagem que apresentamos, utilizando jogos
cooperativos em tabuleiro, tem se mostrado capaz de sensibilizar os integrantes
com relao importncia do cuidado na relao com o outro. Alm disso,
possibilita o desenvolvimento da viso sistmica e favorece o exerccio de novos
padres de interao baseados na cooperao e na alteridade.
216
217
resultados revelam que, embora o superior hierrquico seja o maior agressor (em
63,71% dos casos), no o nico. Os colegas so apontados em 28,38% dos
casos e os subordinados, em 5,46% dos casos. A pesquisa indica ainda a presena
de sintomas de distrbios psicolgicos, podendo em casos extremos chegar
a idias suicidas. Portanto, fundamental considerar as relaes interpessoais
no trabalho como uma questo de sade do trabalhador. (p.1)
Os alarmantes ndices de estresse ocupacional indicam o carter epidmico
do problema. Portanto, as organizaes se vem hoje diante do desafio de
desenvolver estratgias que resgatem a sade das relaes no ambiente de
trabalho como forma de atuar tambm na sade do trabalhador. Ao profissional,
por sua vez, apresenta-se a questo da urgncia em repensar a prpria postura
na relao com o outro e de atentar para a responsabilidade que compartilha
com os demais na criao e sustentao de um ambiente de trabalho baseado
em relaes ticas.
Simmons (1998, p. 187) acredita que territorialidade um comportamento de grupo. Para uma mudana duradoura, o grupo inteiro precisa mudar
ao mesmo tempo. Se uma pessoa muda e o resto do grupo no, no melhor dos
casos no haver nenhum efeito e, no pior, o indivduo que mudou pode ser
devorado vivo. O grupo inteiro precisa decidir mudar junto.
Dessa forma, o autor enfatiza que as crenas provm da experincia e que
necessrio refut-las atravs de novas experincias que permitam o estabelecimento de uma nova crena. Visando esse objetivo, o autor assim descreveu
sua forma de interveno para lidar com a questo da territorialidade:
Em minha prtica, uso um exerccio de simulao criado para salientar
os efeitos negativos dos comportamentos territoriais, dando feedback
imediato e experincia direta desses efeitos negativos. Deixo-os reconhecerem que jogam em uma simulao do mesmo modo que jogam nos
negcios. Tive de criar uma experincia que superasse suas percepes
de diviso. A experincia mais poderosa foi um simples jogo que exigia
altas doses de trabalho em equipe e acelerava o fluxo de informaes.
A equipe redescobrira como era trabalhar junto. As pessoas precisam ter
experincias que provem que suas percepes de diviso so falsas
(SIMMONS, 1998, p. 211- 213).
Diversos autores referem experincias com o uso de jogos, relatando suas
percepes sobre os efeitos desse tipo de abordagem em grupos de trabalho.
Gramigna (1993) defende que o jogo um dos meios para atingir objetivos
maiores, e um instrumento riqussimo nos programas de desenvolvimento. Serve
como ponto de partida para elaborao de conceitos e reformulao de atitudes.
A partir do diagnstico extrado pelo prprio grupo e aps trabalhadas todas as
facilidades e dificuldades vivenciadas, o processo de conscientizao da
necessidade de mudanas se estabelece entre os participantes.
O jogo que propicia a simulao de situaes da realidade pessoal ou
profissional dos participantes pode ser includo na categoria denominada
Educao de Laboratrio. Sobre essa categoria, Moscovici (2001) esclarece que
220
222
CONCLUSES
Qualquer lugar de reunio de seres humanos oferece infinitas variaes
a serem observadas, cada uma apontando na direo de mais mudanas.
James P. Carse
223
Uma poca de desafios complexos, como a que vivemos, exige das pessoas
a capacidade de pensar de forma sistmica. Quando estamos buscando solues
para os nossos desafios pessoais ou profissionais, no podemos perder de vista
todo o contexto em que essa situao se apresenta. Qualquer escolha ou
movimento que faamos tem desdobramentos que afetam o todo. Quando se
fala em desenvolvimento de pessoas, de equipes ou de organizaes, essa
compreenso determina a diferena entre a busca por solues imediatistas ou
por solues sustentveis. Em nenhum desses nveis podemos desconsiderar a
dimenso maior na qual estamos inseridos. Todos ns j comeamos a perceber
o altssimo preo que estamos pagando pelas solues imediatistas.
A proposta dos Jogos Cooperativos e, mais especificamente, dos jogos
cooperativos em tabuleiro surge como um caminho para lidar com esse cenrio
complexo. O tabuleiro uma metfora da trajetria do grupo, rumo ao seu
objetivo. A trilha permite que o grupo visualize um caminho, identifique
obstculos e ative recursos para super-los. A simulao atravs do jogo
proporciona aprendizado em vrios nveis. O jogo recria situaes da realidade
do grupo, nas quais os participantes tm a oportunidade de acessar novos meios
de pensar e novas formas de responder, podendo vivenci-las num contexto
protegido, livre das implicaes que a experincia teria numa situao real.
Porm, a ampliao de percepo gerada por essa vivncia produz efeitos
duradouros frente s situaes reais. Nesse jogo, todos so ganhadores.
REFERNCIAS
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224
SEO IV
226
CAPTULO 17
INTRODUO
Os diversos povos que compem a nao guineense, nos dias atuais,
constituem, no geral, vises de mundo, discursos e prticas sociais tpicos de um
modo de vida tradicional. A tradio reafirma-se a cada nova gerao atravs no
apenas de processos endgenos de transmisso e assimilao de valores, regras
e rituais, mas tambm quando este arcabouo cultural permite ao grupo, dentre
outros aspectos, sobreviver em dado meio familiar e se manter pleno, na
realizao de sua humanidade, quando reconhece a si mesmo como parte
constituinte de uma identidade coletiva.
A experincia de fortalecimento identitrio para os diversos grupos sociais
guineenses vem resultando em snteses particulares entre componentes tnicos
e religiosos e est incisamente atrelada com as interaes estabelecidas em uma
base territorial especfica a qual, por seu turno, guarda suas caractersticas
ecossistmicas prprias. Ocorre que as mudanas climticas vm desenhando
um cenrio pouco auspicioso para a manuteno dos ecossistemas que compem
as paisagens habituais dos territrios onde tais grupos produzem o seu lugar,
isto , onde realizam os fixos e fluxos scio-ecolgicos que, em termos materiais
e simblicos, do sentido identitrio ao espao. Eventos extremos relacionados
ao clima so previstos como um fator de ameaa ambiental significativo na
Guin Bissau, capaz de instabilizar os lugares de vivncia dos vrios grupos
sociais e num ponto tal em que o arcabouo cultural da tradio pode, por um
lado, ser visto como um recurso pouco vlido para gerar respostas adaptativas
na mesma celeridade como o contexto adverso vier exigir, suscitando situaes
coletivas de anomia, como a desesperana e prostrao; ou, de outro lado, ser
reafirmado ou renovado para compor, a partir do acesso, respeito e reiterao
dos fundamentos de sua cultura, novas solues para os novos desafios que o
espao apresentar.
Os cenrios tendenciais produzidos pela comunidade cientfica indicam,
a princpio, o risco de uma baixa capacidade adaptativa de populaes humanas
de pases menos avanados no enfrentamento de fenmenos extremos relacionados ao clima. A pobreza e misria estruturais e a insuficincia das aes do
1. Apoio MCT-CNPq, Programa PROAFRICA.
227
228
229
232
GUISA DE CONCLUSO
Espera-se que a adoo de uma cartografia da vulnerabilidade socioambiental e das recomendaes de proteo civil possam, nas suas especificidades
tnico-religiosas, permitir uma maior valorizao dos saberes tradicionais na
233
REFERNCIAS
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234
235
CAPTULO 18
DA
COSTA
INTRODUO
Ao longo de toda a histria da humanidade, pessoas e comunidades
inteiras foram vtimas de perseguies polticas, religiosas, tnicas e dos mais
variados tipos. Estima-se que haja, atualmente no mundo, cerca de 150 milhes
de pessoas vivendo fora dos seus pases de origem, sendo que, deste contingente,
calcula-se que 10%, sejam de refugiados (ACNUR, 2000).
A problemtica dos refugiados e das vtimas de deslocamentos forados
ganhou destaque no mbito da comunidade internacional a partir do sculo XX,
em decorrncia dos grandes contingentes e acontecimentos devidos a Primeira
e Segunda Guerra Mundiais. Para garantir a proteo necessria a esse contingente paulatinamente foram sendo constitudos e incorporados valores, sendo
criados rgos multilaterais de proteo e um arcabouo legal humanitrio
voltado aos refugiados em todo o mundo. Atualmente, a questo dos refugiados
est includa dentre os problemas mais complexos do planeta e surgem novas
categorias de refugiados, frutos dos efeitos deletrios das mudanas climticas
que esto em processo, inviabilizando determinadas bases territoriais na
produo social e identitria dos povos internos.
Neste captulo, apresentaremos o processo de construo do termo
refugiado ambiental e suas confluncias no que se refere s mudanas climticas
e ao Direito Internacional.
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239
240
2. O INSTITUTO DO REFGIO
Diante das novas perspectivas apresentadas para humanidade, em cuja
vulnerabilidade e insegurana se instalam cotidianamente pelos efeitos pretritos
das mudanas climticas, a questo dos refugiados se depara com novos desafios,
241
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247
mudanas climticas colocam em risco todas as naes, que tem como perigo
imediato a proximidade de amplas e crescentes aglomeraes de refugiados
ambientais, as quais podem ser duradouras e permanentes. A partir da vontade
poltica dos Estados-naes em manter e fazer com que a dialogicidade sobre
essa questo se torne mais flexvel, no que se refere aceitao dessa nova
categoria de refugiados em seus territrios, proporcionando condies mnimas
vitais de sobrevivncia humana, no apenas em carter emergencial, mas em
definitivo, ser possvel criar adequaes no mbito da legislao internacional
vigente legitimando e efetivando os direitos fundamentais para os refugiados
ambientais no que se refere a legislao/identidade/legitimao, tanto no
contexto do Direito Internacional dos Direitos Humanos e quanto no Direito
Internacional dos Refugiados.
O Brasil, como Estado participante e representante da Comunidade dos
Paises de Lngua Portuguesa (CPLP), poder ter um papel relevante no
tratamento desta questo, principalmente no que se refere aos paises de lngua
portuguesa que carecem de ajuda humanitria. Alm de possuir legislao
especfica para refugiados que compe seu ordenamento jurdico, tem a proteo
dos seres humanos no elenco de suas polticas pblicas primordiais, bem como
possui a Critas Arquidiocesana de So Paulo, entidade humanitria nogovernamental que atua em parceria com o ACNUR e o CONARE (Comit
Nacional para os Refugiados do Governo Brasileiro) (JUBILUT, 2007). Neste
sentido, o Brasil ocupa uma posio relevante no mbito das Naes Unidas,
medida que tem como marco histrico na prerrogativa dos direitos humanos, ter
sido o primeiro Estado-nao responsvel pela criao de um programa de
proteo, assistncia e integrao social aos refugiados.
CONSIDERAES FINAIS
Embora o mundo esteja assustado diante das previses e desastres trazidos
pelos efeitos deletrios das Mudanas Climticas, para prximos cenrios da
humanidade, verificou-se nesta anlise, o processo de evoluo do instituto refugio
e a existncia de um sujeito em construo chamado de refugiado ambiental,
que busca, em carter iminente, um lugar de acolhimento para sua sobrevivncia
e de seu grupo no contexto da legislao internacional, que por sua vez, encontrase num vcuo jurdico de desamparo e sem qualquer tipo de legitimao.
A permanente disputa pela soberania entre principais naes mundiais
beneficirias e responsveis pelos efeitos conseqentes do progresso, faz com que
os refugiados ambientais continuem a viver na zona de indecibilidade como uma
massa de seres humanos deslocados no mundo, cuja vulnerabilidade tem como
nota especfica a de no contar com o benefcio da efetiva proteo de uma
comunidade poltica nacional 6 e internacional, mas apenas possuem como
muletas a esperana do surgimento de uma figura quixotesca, considerada
como o Salvador da Ptria, que os recoloquem no mundo como cidados.
6. MARCOVITCH,J.(Org). Srgio Vieira de Mello: Pensamento e Memria. So Paulo:
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VIAR, M. Exlio e Tortura. So Paulo: Escuta, 1992.
250
CAPTULO 19
INTRODUO
O tema das Mudanas Climticas ganha importncia crescente na agenda
contempornea de discusso do desenvolvimento. Os relatrios recentes do
Painel Intergovernamental de Mudana do Clima (IPCC, 2007a; 2007b)
apontam para o aumento dos eventos extremos relacionados a esse expressivo
fator ambiental de ameaa. Se, de um lado, os estudos sintetizados pelo referido
Painel apontam riscos espcie humana em escala global, de outro, deixa
evidente que pases menos avanados (PMAs), em razo da sua vulnerabilidade
scio-histrica, esto mais expostos s possibilidades de sofrer danos humanos
e materiais. Tais danos apresentaro dimenses objetivas e simblicas de perdas,
ambas capazes de por em risco, de forma preocupante, a ordem social. Significa
dizer, tornar-se- mais difcil que os esforos de tais naes tanto para a garantia
dos direitos humanos quanto dos valores institucionais, como o da democracia,
venham se consolidar.
Em relao ao continente africano, trata-se de uma catstrofe anunciada.
O grupo de trabalho 2, do IPCC, projeta que, at 2020, cerca de 250 milhes
de pessoas no referido territrio sejam expostas a maior escassez de gua do que
ora h, com desdobramentos para alm de sua dessedentao direta, pois
repercute, dentre outros:
a) em riscos produo e acesso a alimentos devido quebra de safras
agrcolas por ausncia de irrigao apropriada e pragas;
b) em riscos esses extensivos produo e/ou extrao de protena animal,
pois se amplia a possibilidade de mortandade de animais de criao
por falta de gua e reas de pastagem e de reduo ou mudana de rota
dos estoques pesqueiros;
c) em piora das condies de sade da populao, devido elevao da
temperatura com efeitos deletrios na presso arterial e no agravamento de quadros cardiorrespiratrios sensveis e, ainda, devido
possibilidade de ampliao de ecossistemas favorveis reproduo de
vetores de doenas endmicas, como a malria e doenas de veiculao
hdrica em geral, devido gua de m qualidade que passar a ser
utilizada por falta de opes;
251
Dito de outra forma, o xodo que porventura ocorra tem sido suficiente
para colocar em discusso prioritria, pelas naes desenvolvidas, uma poltica
de absoro de populaes de imigrantes africanos tampouco a facilitao e o
incremento de recursos materiais e tecnolgicos que esto acumulados e
disponveis apenas na lgica de mercado. E no est na pauta dos debates
multilaterais o reconhecimento de responsabilidades substantivas na perversa
transformao socioambiental dos lugares de origem destes que, mais do que
grupos de indivduos, so povos, cujas perdas irreparveis na produo identitria
coletiva (no geral, com forte componente de territorializao) s encontram
agravos, como pelas prticas dos pases ricos em afirmar suas identidades puras,
execrar a miscigenao e o ambiente multicultural, e acelerar os seus respectivos
processos de blindagem territorial para limitar o acesso de tais grupos empobrecidos aos lugares cujo progresso s mostrou sua face benfica.
Diante o contexto socioambiental supra, essa breve reflexo pretende
incitar a produo de subsdios para uma anlise sociolgica crtica acerca do
estgio atual da modernidade, isto , uma anlise que venha circunscrever a
lgica pela qual se desenha um cenrio global de indiferena social frente ao
genocdio que o caso africano aponta.
Para tanto, apresenta sucintamente a problemtica da ambigidade entre
a promessa da multiterritorialidade dos grupos afluentes e a tendncia de
desterritorializao dos grupos vulnerveis, constituindo estes um tipo de
refugiado diferenciado, de certo modo, daqueles caracterizados pelos eventos
scio-polticos havidos ao longo do sculo XX. Tenciona sinalizar rumos para um
debate que considere uma composio analtica integrada dos cenrios socioambientais adversos relacionados ao impacto dos eventos extremos no continente
africano com as dificuldades estruturais que existem em termos da complexidade cultural, desigualdade, injustia scio-econmica e fragilidade polticoinstitucional para implementar as medidas necessrias de garantia dos
mnimos vitais e sociais para a generalidade dos grupos constituintes das
diversas naes, em especial as que propendem para a crise iminente de acesso
gua doce.
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255
que a condio de prias do mundo, que lhes foi imposta e tem sido reafirmada
pelas paranias americanas e europias, no lhes permite reclamar. Portanto, o
fluxo assimtrico da interlocuo das potncias econmicas com as naes
africanas no tema das mudanas climticas resultando em recomendaes (e
presses) exgenas sobre o que fazer, como fazer, para quem e quando deveria
ser objeto de reflexo crtica face a situaes pretritas de direitos territoriais
reivindicados (que se desdobraram da discusso acerca do acesso ao espao fsico
para o controle autnomo do contedo do espao).
Ao acatar a necessidade de assimilar e acomodar lies de bom comportamento econmico a adotar, a frgil representao africana nas COPs acaba
por assentir que se possa fugir ao que deveria ser teor central do debate, qual
seja, a sinergia deletria do drama socioambiental estrutural com o cenrio
desolador que se desenha. No pretenso do timing e das prticas da racionalidade instrumental que permeia a viso do mundo das assessorias pragmticas no tema ambiental ajustarem-se ao timing e prticas dos direitos humanos
e humanitrios e, assim, continuam correndo em fruns e discusses dissociadas
umas das outras. Melhor dizendo, h presses sutis para que os direitos
humanos e humanitrios ajustem-se instrumentalidade das cosmologias
dominantes, calcadas em modelos economtricos e fluxos de remunerao a
serem preservados. Nada mais , do que dissolver os direitos e dignidade da
pessoa humana, dissip-los, silenci-los, tornando seus representantes incapazes
de se impor nos debates, escapando, por assim dizer, capacidade de serem
compreendidos, nos seus prprios termos, na montagem legtimas de suas
pautas e prioridades.
Embora o mrito do esforo cientfico corrente no tema de mudanas
climticas, congregando privilegiadamente a expertise das cincias naturais e
exatas para subsidiar as discusses polticas multilaterais em torno de padres
alternativos de desenvolvimento, pouco avano se fez notar na interface deste
debate com o tema da necessria atualizao do direito humanitrio internacional para lidar com os denominados refugiados ambientais, que nas naes
africanas dever compor em maior nmero.
Conduzidos em fruns diferenciados das Naes Unidas, o tema das
mudanas climticas c e dos direitos humanos e humanitrios alhures, perdese condies, nas COPs, como na de Copenhague, que se avizinha, de focalizao adequada das especificidades scio-culturais dos povos e da condio
poltico-institucional das naes onde tais povos se inserem, para resolver os
problemas prticos que os eventos extremos relacionados ao clima provocaro.
A isso corresponde uma faceta ainda mais pernstica da vulnerabilidade
poltico-econmica desse grupo de naes: no sendo potente o suficiente para
destruir as condies ecolgicas que propiciam a existncia humana tal como
os pases de mal desenvolvimento fizeram com o planeta -, no o tampouco para
reverter a destruio causada por estes, dependentes intelectuais das solues
alheias. Tem, tais naes, o desafio de lidar com os efeitos deletrios do
progresso produzido e usufrudo por outrem e algures e, ainda, procurar dar
visibilidade ao seu drama particular a fim de capitalizar apoio externo para a
formulao e implementao de medidas compensatrias adequadas.
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GUISA DE CONCLUSO
No ltimo artigo que publicou antes de ser vitimado fatalmente, o
diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello escreveu:
Nossa atuao deve ter impacto sobre as vidas enquanto estas so
vividas. (...) Como posso fazer com que isso funcione agora? (...) Como
posso fundir o mais elevado nvel de sofisticao, de que acredito
dispormos (...) com as vidas cotidianas de pessoas que desesperadamente necessitam de nossa ajuda e no podem ficar esperando? (...)
Os tempos no esto para complacncia ou cinismo (MELLO, 2004b,
p. 172).
Se o contexto socioambiental indica a probabilidade de reforamento da
apartao social, cumpre dizer que o mundo moderno escapar da figura herica
da qual posou ao longo do sculo XX. Ao parecermos refns da tcnica, Santos
(1998) lembra a frase de Sartre de que compreender mudar.
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REFERNCIAS
BAUMAN, Z. Modernidade e holocausto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998.
BECKETT, M. Alarme para a maior ameaa segurana global. Folha de S. Paulo, So Paulo,
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em 30 ago 2006.
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SOBRE OS AUTORES
Beatriz Janine Cardoso Pavan, Sociloga, Mestre em Cincias da Engenharia
Ambiental (EESC/ USP). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais
em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da Universidade
Federal de So Carlos. e-mail: bia_pavan@yahoo.com.br
Claudia Silvana da Costa, bacharel em Cincias Sociais e Direito, Mestre em
Cincias Sociais (PPGCSo/UFSCar), Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Sociologia (PPGS/UFSCar). Advogada. Professora dos Cursos de
Direito e Administrao das Faculdades Integradas FAFIBE. Coordenadora do
Ncleo de Prticas Jurdicas das Faculdades Integradas FAFIBE. Pesquisadora
do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: clausilcosta@yahoo.com.br
Dbora Geraldi, Sociloga, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS/UFSCar). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do
Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: degeraldi@gmail.com
Denis Roberto Carreto Koga, bacharel em Cincias Sociais pela Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar), Mestrando do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara (UNESP). e-mail:
deniskoga@yahoo.com.br
Dora Vargas, Assistente Social, Mestre em Planejamento Urbano e Regional
pelo IPPUR/UFRJ e Doutoranda em Sociologia pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS/UFSCar).
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED)
do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: doravargas@uol.com.br
rico Soriano, Gegrafo, Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas de Rio Claro (UNESP),
Doutorando do Programa de Cincias da Engenharia Ambiental da Universidade de So Paulo (EESC/ USP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e
Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED) do Departamento de Sociologia da
Universidade Federal de So Carlos. e-mail: ericogeo@yahoo.com.br
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