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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO ECONOMICO


DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

REVOLUO CIENTFICO-TCNICA E CAPITALISMO CONTEMPORNEO:


UMA ANLISE CRTICA SOBRE A FUNDAO DE APOIO PESQUISA
CIENTFICA E TECNOLGICA DO ESTADO DE SANTA CATARINA (FAPESC)

ELDER FIGUEREDO ARCENO

FLORIANPOLIS
2010

ELDER FIGUEREDO ARCENO

REVOLUO CIENTFICO-TCNICA E CAPITALISMO CONTEMPORNEO:


UMA ANLISE CRTICA SOBRE A FUNDAO DE APOIO PESQUISA
CIENTFICA E TECNOLGICA DO ESTADO DE SANTA CATARINA (FAPESC)

Monografia submetida ao curso de Cincias Econmicas da


Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito
obrigatrio para a obteno do grau de Bacharelado.

Orientador: Prof. Dr. Nildo Domingos Ouriques

FLORIANPOLIS
2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 10,0 (dez) ao aluno Elder Figueredo Arceno na
disciplina CNM 5420 Monografia, pela apresentao deste trabalho.

Banca Examinadora:
--------------------------------------------------Prof. Dr. Nildo Domingos Ouriques
-------------------------------------------------Prof. Dr. Antnio Diomrio de Queiroz
-------------------------------------------------Prof. Dra. Karine de Souza Silva

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente aos meus pais por mostrar que o financiamento de meus
estudos desde o pretrito maternal at o presente trabalho foi apenas uma parte de sua
importncia na minha formao. Todo o suor, cansao e batalhas inimaginveis que um
professor de escola bsica enfrenta no uso de suas atribuies e, acima de tudo, a vontade que
saem a cada dia de casa para esta difcil tarefa, formam desde minha infncia uma importante
lio: educao no brincadeira!
Aos meus irmos Laura e Bruno. Este pela condio de emprestador de ltima
instncia quando as cifras monetrias se esvaam antes do fim do ms, mas principalmente
por ter sido sempre um importante companheiro de conversa e cerveja. A Laurinha, que a
pureza e leveza de seus gestos ao longo de seus meses de vida so a certeza de que toda a
definio do carter se d na medida dos conflitos que enfrenta e resolve socialmente.
Ao educador e orientador Nildo Ouriques, o qual a vitalidade, lucidez poltica e
combatividade provam que a juventude iracunda de Darcy Ribeiro no um atributo da
idade, mas sim da convico poltica e intelectual.
Ao Coletivo 21 de Junho e todos os companheiros que l esto e por l passaram,
provando desde 2007 que uma nova prxis no movimento estudantil no apenas um sonho
ou algo intangvel, mas uma necessidade e realidade enfrentada a cada dia num somatrio de
grandes vitrias e pedaggicas derrotas.
Ao CALE e todos que tive a oportunidade de conviver por l ao longo de 4 anos de
militncia diria que me possibilitaram uma formao humana, poltica e intelectual que
jamais encontraria dentro de uma sala de aula.
Ao OLA, que vem se mostrando uma experincia fantstica de latino-americanizao
dos estudantes de graduao e tambm por l tive a oportunidade de me aventurar, contribuir
um pouco e muito aprender.
A todos que convivi na saudosa Repblica Forno por todas as disputas e campeonatos
que mostraram que nem sempre os melhores vencem, pela superao diria das dificuldades
bvias de convvio entre 7 pessoas e mostrar que sensibilidade, pacincia, compreenso e
raiva so ingredientes necessrias num convvio fenomenal ao longo do tempo.
Jamais citaria nomes pois faltariam pginas para tantas e tantos que marcaram minha
vida de alguma forma ao longo deste tempo e, obviamente, para no incorrer no esquecimento
de algum. Aos grandes amigos, aos adversrios polticos: agradeo imensamente!

DEDICATRIA
Dedico este trabalho s pessoas que construram dois momentos fundamentais de
minha vida universitria que relato abaixo.
Aos professores, tcnicos e estudantes que em 2007 fizeram uma belssima campanha
para a Reitoria da UFSC na chapa encabeada por Nildo e Maurcio, alimentado o sonho de
uma universidade crtica, latino-americanizada e radical, que se construsse sob as grandes
questes nacionais e internacionais, superando o deserto de idias e debates que cercam o diaa-dia, pasmem, de uma universidade. O estancamento daquele processo trouxe dois geniais
pensadores brasileiros para o colo de todos que vivemos e choramos aquele sonho:
compreendemos na prtica a Questo da Universidade, de lvaro Vieira Pinto, onde ele
relata a mediocridade do ambiente universitrio, a funo dos cargos e de muitos que os
ocupam, a dificuldade das vitrias neste ambiente e, sobretudo, que as possibilidades que se
abrem sua superao tm uma relao umbilical com a revoluo social; e o grande Darcy
Ribeiro, cuja seguinte frase sempre estar viva enquanto nossas batalhas se realizarem no
terreno desta formao social: Fracassei em tudo o que tentei na vida. Tentei alfabetizar as
crianas brasileiras, no consegui. Tentei salvar os ndios, no consegui. Tentei fazer uma
universidade sria e fracassei. Tentei fazer o Brasil desenvolver-se autonomamente e
fracassei. Mas os fracassos so minhas vitrias. Eu detestaria estar no lugar de quem me
venceu (Darcy Ribeiro).
Aos meus colegas estudantes deste curso de economia que padece diariamente das
limitaes de uma universidade avessa aos seus sonhos, de costas sua realidade, assentada
no colonialismo intelectual de seus contedos e nas gigantescas limitaes e mediocridade
intelectual de muitos de seus professores, que diante deste quadro propuseram em 2008 e
2009 a formulao de um curso diferente, propositivo, criativo e radical no propsito de
aprender a partir de nossas cabeas, a partir de nossa realidade, de nossos conflitos.
Propuseram a superao do pacto de mediocridade da escola brasileira. Queriam uma coisa:
estudar! Colocaram-se disposio dos desafios do ensino, queriam interferir no seu prprio
processo de formao, afinal, o futuro profissional essa fatura os cobra mais a frente. A todo
esse propsito, obtiveram no uma resposta, mas um canetao dos professores digno da mais
autoritria anti-pedagogia que pudessem imaginar. No foram convencidos de que o curso
est bom, mas tiveram de engolir seco que este o mximo que poderiam obter do quadro
docente at aquele momento. Assim definiram-se os rumos daquela Reforma Curricular: ao

invs da sala de aula, os gabinetes. Ao invs do convencimento, do debate... o diplomao.


Ao passo que as geraes de estudantes se sucedem, os problemas e as debilidades da
graduao se reproduzem e impulsionam. H sempre potencial de disputa. Enquanto houver a
mediocridade intelectual de um lado, haver a disputa por sua superao de outro. Esta uma
situao que os golpes autocrticos impostos aos estudantes sempre tero de conviver. Este
pior problema de quem os impe.
Essas foram as duas derrotas mais vitoriosas que vivi! Dedico aos parceiros de batalha
este trabalho!

Os fatos da democracia no devem fazer-nos perder a vista


da circunstncia, freqentemente negligenciada pelos democratas
burgueses, que nos pases capitalistas as instituies representativas
inevitavelmente cedem lugar para formas especficas aonde o capital
exerce sua influncia sobre o poder estatal. Ns no temos um
parlamento, mas no h fim para o cretinismo parlamentar entre os
liberais e licena parlamentar entre os seus cmplices burgueses.
(V. I. Lenin, O Capitalismo e o Parlamento, 17 de junho de 1912)

S h duas opes nesta vida: se resignar ou se indignar. E eu no


vou me resignar nunca.
(Darcy Ribeiro)

RESUMO
ARCENO, Elder Figueredo. Revoluo Cientfico-Tcnica e Capitalismo Contemporneo:
uma anlise crtica da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de
Santa Catarina (FAPESC). 98 f. Curso de Cincias Econmicas, Universidade Federal
de Santa Catarina, Florianpolis, 2010.
O investimento em cincia e tecnologia em qualquer lugar do mundo baseado em critrios
polticos, ainda que ocultados por justificativas que se propunham puramente de carter
tcnico. A utilizao do debate marxista elaborado no referencial da Revoluo CientficoTcnica parte justamente da anlise crtica que permite sobre a cincia no capitalismo. Ao
objetivo de analise dos que critrios polticos que assentam o investimento em cincia e
tecnologia em Santa Catarina, nos anos de 2003-2009, sobretudo no que se refere pesquisa
cientfica e tecnolgica, foram expostas duas caractersticas determinantes no estado de Santa
Catarina. A primeira refere-se ao fato de a Constituio do Estado definir em 1989 que 2% do
oramento do estado, excluindo as parcelas referentes aos municpios, devem ser destinados
pesquisa cientfica, tecnolgica e agropecurias, fato que jamais fora cumprido desde esta
data. Ao longo desta pesquisa esto desmascarados os mecanismos utilizados no estado para
esta sonegao dos recursos entre os referidos anos, implementada pelos governos de Luis
Henrique da Silveira, avalizado pelo Tribunal de Contas do Estado e subscrito pela
Assemblia Legislativa, contando sempre com a cumplicidade do Ministrios Pblico.Esta
apenas uma parte da poltica implementada pelo governo do Estado. A outra se refere
execuo por parte da FAPESC. Nesta tambm encontra-se a debilidade no que se refere ao
investimento em pesquisa, nos avano em todas as cincias e tambm no desenvolvimento
tecnolgico, concentrado em poucas regies do Estado e em poucas reas do conhecimento, o
que no permitem considerarmos a existncia de um sistema verdadeiramente estadual de
cincia e tecnologia no estado.
Palavras-chave: Revoluo Cientfico-Tcnica; Poltica Cientfica e Tecnolgica; sonegao
de recursos; sistema estadual de cincia e tecnologia

SUMRIO

1. INTRODUO .......................................................................................................... 11
1.1 Tema e problema ........................................................................................................ 11
1.2 Objetivos..................................................................................................................... 11
1.2.1 Objetivo Geral ......................................................................................................... 11
1.2.2 Objetivos Especficos .............................................................................................. 12
1.2.3 Justificativa .............................................................................................................. 12
2. METODOLOGIA....................................................................................................... 14
3. REFERENCIAL TERICO E METODOLGICO .............................................. 15
4. REVOLUO CIENTFICO-TCNICA (RCT) E CAPITALISMO
CONTEMPORNEO .................................................................................................... 18
4.1. Da Revoluo Industrial (RI) Revoluo Cientfico-Tcnica................................. 19
4.1.1. Os principais fundamentos da RI .......................................................................... 19
4.1.2. A essncia da RCT ................................................................................................. 21
4.1.3. Inovaes tecnolgicas e Capitalismo Contemporneo ......................................... 23
5. CINCIA E TECNOLOGIA EM SANTA CATARINA ........................................ 29
5.1 LHS/Moreira e LHS/Pavan: Descentralizao Centralizada .................................... 33
5.1.1

1973: Um projeto de Fundao ............................................................................ 33

5.1.2

Dcada de 2000: Fundao de um Projeto ........................................................... 36

5.2. O Tribunal de Contas: Quitao plena ao descumprimento ..................................... 38


5.2.1

2003: Descumprimento e quitao plena ............................................................ 39

5.2.2

2004: Descumprimento e quitao ...................................................................... 42

5.2.3

2005: O ano histrico (?!)..................................................................................... 43

5.2.4

2006: (Des)cumprimento e quitao..................................................................... 46

5.2.5

2007: (Des)cumprimento e quitao..................................................................... 47

5.2.6

2008: (Des)cumprimento e quitao..................................................................... 49

5.2.7

2009: Lei de Inovao A lei inova..................................................................... 52

5.3. Lei de Inovao e a alquimia legislativa .................................................................. 55


6. A FUNDAO DE APOIO PESQUISA CIENTFICA E TECNOLOGICA
DO ESTADO DE SANTA CATARINA FAPESC ................................................... 59
6.2 A poltica estadual da pesquisa cientfica e tecnolgica do Estado de Santa Catarina ... 62
6.2.1

Chamadas Pblicas ............................................................................................... 63

10
6.3 Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia e a nova configurao da pesquisa....... 70
6.4

Programa de Formao de Pesquisadores: Bolsas de incentivo pesquisa ............ 71

6.4.1

Iniciao Cientfica ............................................................................................... 73

6.4.2

Formao de pesquisadores ................................................................................. 74

6.5 Estmulo pesquisa .................................................................................................. 77


6.5.1

Avano em todas as cincias ................................................................................ 77

6.5.2

Cincias Agrrias ................................................................................................. 82

6.5.3

Cincias da Sade ................................................................................................ 84

6.5.4 Cincias Exatas e da Terra, Cincias Humanas, Cincias Sociais Aplicadas,


Cincias Biolgicas, Engenharias, Lingstica, Letras e Artes ........................................ 85
6.6 Desenvolvimento Tecnolgico e Empresarial .......................................................... 87
6.7

Divulgao Cientfica e Tecnolgica: Pr-Eventos ................................................ 94

6.8 Demanda Espontnea: o Balco dos Negcios......................................................... 94


7. CONCLUSO .............................................................................................................. 96
REFERNCIAS ............................................................................................................... 99

11

1. INTRODUO

1.1 Tema e problema


O presente trabalho tem como tema a poltica cientfica e tecnolgica no estado de
Santa Catarina, executada pela Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica
(FAPESC). O perodo de anlise data de 2003 a 2009, e sua escolha no aleatria.
Acompanha todo um perodo de governo em que Luis Henrique da Silveira esteve frente do
comando executivo do estado. Este foi o governador que segundo os Tribunais catarinenses,
enfim, cumpriu com a Constituio do estado ao aplicar o mnimo de 2% em pesquisa
cientfica e tecnolgica. O decorrer do trabalho busca desmistificar essa idia do cumprimento
constitucional, baseando-se nos prprios relatrios do Tribunal de Contas e dos textos das
Reformas Administrativas no decorrer deste perodo.
O trabalho tambm se prope a anlise de como se reproduz esta poltica luz do
conceito de Revoluo Cientfico-Tcnica, mostrando que no s na sonegao dos recursos
pblicos mas tambm na qualidade da poltica que implementada, h um elemento de
debilidade na poltica pblica da C&T em SC que por si s no capaz de superar sua
situao.

1.2 Objetivos
Na esteira da temtica apresentada anteriormente, a presente pesquisa se desenvolve a partir
da delimitao de objetivos principais e secundrios que, tomados em seu todo, nos do a
noo da problemtica levantada.

1.2.1 Objetivo Geral


O objetivo deste trabalho analisar criticamente sobre quais bases se assenta a produo de
Cincia e Tecnologia no estado de Santa Catarina sob os auspcios da FAPESC, luz
Revoluo Cientfico-Tcnica.

12

1.2.2 Objetivos Especficos


O investimento em Cincia & Tecnologia (C&T) em qualquer unidade federada do
Brasil ou lugar do mundo segue critrios polticos, ainda que implcitos ou ocultados por
justificativas tcnicas de cndido pragmatismo. A compreenso crtica da essncia dessas
intenes jamais ser possvel seno luz da conjuntura poltica e econmica nas ltimas
dcadas e, principalmente, s transformaes do capitalismo no ps-guerra, perodo em que a
cincia se consolida como fora produtiva central do capitalismo contemporneo.
A Poltica Cientfico-Tecnolgica de Santa Catarina (PCCT) traada em 2003 logo
da assuno ao cargo de Governador do estado por Luis Henrique da Silveira (LHS) do
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) teria a responsabilidade de orientar
o investimento em C&T nos anos que se seguiriam at 2009. Foi esboada em linhas gerais na
Conferncia estadual de C&T realizada na cidade de Lages em julho daquele ano. As
principais intenes da PCCT-20031 dividiam-se em oito programas: i) investir na formao
de doutores; ii) incentivar a pesquisa cientfica desde o ensino mdio; iii) desenvolver
polticas pblicas que primem pela incluso social; iv) necessidade de integrao das
universidades com as empresas; v) o desenvolvimento scio-poltico e econmico respeitando
as mesorregies; vi) descentralizao dos recursos; vii) FAPESC Fundao de Amparo a
Pesquisa; viii) Programa de Jornalismo Cientfico . O eixo destes programas guarda
importante relao com duas grandes questes que analisaremos no decorrer deste trabalho:
1) a dinmica do capitalismo contemporneo no ps-guerra, com a cincia assumindo um
papel essencial no processo de acumulao capitalista nos pases centrais, intensificando a
diviso internacional do trabalho e afeioando as relaes entre as naes s necessidades
poltica e econmica das elites nativas e internacionais; 2) a adequao histrica da gesto
pblica s constantes reestruturaes capitalistas, sobretudo a globalizao e suas polticas de
acomodao da competitividade e transformao de conhecimento em valor econmico,
que do substncia ao brado pela inovao tecnolgica de produtos e processos.

1.2.3 Justificativa
A dinmica de desenvolvimento capitalista no ps-guerra desenhou grandes

Foi utilizada a PCCT estabelecida em 2003, ainda que no tenha sido consubstanciada em um documento
oficial, pelo prprio fato de que somente em 2009 fora definida oficialmente. Como o objetivo do trabalho
uma anlise do investimento em C&T em SC no perodo de 2003-2009, esse necessariamente foi a escolha.

13
transformaes no campo da produo e da administrao em decorrncia da consolidao da
cincia como principal fora produtiva. A Pesquisa e o Desenvolvimento (P&D) se tornaram
atividades sistemticas na acumulao de capital. As inovaes tecnolgicas passam a
significar a transformao de ramos inteiros da produo, bem como a criao de outros
completamente novos, cuja aplicao do conhecimento cientfico direta, como a indstria
petroqumica, a informtica, a eletrnica, a espacial e o desenvolvimento da energia nuclear.
Cresce a populao de cientistas, tecnlogos, a quantidade de laboratrios de pesquisa e
universidades. Toda essa transformao no campo da produo e da vida humana que se
observava nos pases metropolitanos e tambm no campo socialista do Leste Europeu, atravs
da URSS, tem na referncia da Revoluo Cientfico-Tcnica o instrumento de anlise que
possibilita a compreenso crtica deste momento crucial na histria do capitalismo.
Os pases e estados passam a ordenar seu processo produtivo e intelectual luz da
importncia da cincia como um elemento central da acumulao capitalista. As polticas
cientficas e tecnolgicas ganham grande importncia neste sentido. O estmulo pesquisa, a
formao de pesquisadores e o desenvolvimento tecnolgico e empresarial acomodam as
bases das polticas e passam a disputar os recursos dos fundos setoriais e oramentrios. Neste
sentido, necessrio que se entenda criticamente como se formulam e executam estas
polticas. Eis porque analisar minuciosamente a poltica de estado desde a sua formulao at
sua execuo.

14

2. METODOLOGIA
O presente trabalho de pesquisa constitui-se em uma anlise procedente de pesquisa
documental, a partir dos editais de bolsas e financiamentos lanados pela FAPESC, e
bibliogrfica a respeito do investimento estadual em Cincia & Tecnologia (C&T) em Santa
Catarina, sobretudo deste em sua relao com o conhecimento produzido nas Universidades e
seu respaldo. Para tanto, a anlise parte de uma rpida contextualizao das bases da C&T no
estado de Santa Catarina.
Aps estes apontamentos, e com um maior rigor analtico, se faz necessria uma
reconstruo do perodo ps-guerra luz do conceito de Revoluo Cientfico-Tcnica. Isto se
faz na busca de analisar qual o papel da C&T na conformao da diviso internacional do
trabalho, na criao de um setor de P&D que modificar a dinmica das universidades e no
caso do estado de Santa Catarina com especial destaque. Esta uma anlise de extrema
relevncia dado que a partir da rompe-se a barreira dos apriorismos reproduzidos diariamente
a respeito do tema, e a partir do materialismo passamos a encar-lo como unidade de um todo
dialtico.
Percorrido este caminho terico e metodolgico, encaramos a C&T no como coisa
em si, mas uma sntese histrica das relaes de desenvolvimento desigual e cooperao
tcnica em prol da acumulao capitalista no seu centro dinmico. Ao percorrermos este
caminho, chegamos s Concluses como sntese dos resultados obtidos.

15

3. REFERENCIAL TERICO E METODOLGICO


O debate sobre materialidade em que se desenvolvem as relaes sociais no
capitalismo extenso dentro do marxismo. Aceitamos a definio de Theotnio dos Santos,
expressa especialmente em seu ensaio Foras produtivas e Relaes de Produo, 1986. O
autor parte da definio de Marx2 de que [...] na produo social de suas existncias, os
homens entram em relaes especficas, necessrias ou independentes de suas vontades; estas
relaes de produo correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras
produtivas materiais (DOS SANTOS, 1986, p. 27). A partir dessa afirmao podemos
derivar dois aspectos: 1) as relaes que os homens estabelecem para produzir sua existncia
so produto de uma determinao, e no resultado de vontade ou situaes casuais; 2) Marx
estabelece, segundo Theotnio, uma relao de correspondncia entre as relaes de
produo e o grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais que dispe a
sociedade (DOS SANTOS, 1986, p. 27). Desta correspondncia entre foras produtivas e
relaes de produo se desenvolve o contedo da chamada base material da sociedade, que
deriva ainda um duplo sentido: determinadas relaes de produo s so possveis na
presena de um desenvolvimento das foras produtivas que as justifiquem e, tambm, as
foras produtivas podero ser mais desenvolvidas que a sua correspondncia nas relaes de
produo. Para Theotnio (1986),
a lei de correspondncia necessria entre as foras produtivas e as relaes de
produo e destas com as superestruturas (a qual correspondem formas sociais
determinadas de conscincia), apesar de relativa, somente se materializa num estado
de correspondncia efetiva em perodos histricos bem determinados. Porm, esta
lei ter vigor ao longo de trs perodos j assinalados: no primeiro, ao obrigar as
relaes de produo e a superestrutura a estabelecerem uma correspondncia
ainda que em processo de constituio com as foras produtivas j em
desenvolvimento; no segundo, ao produzir um equilbrio relativo entre as foras
produtivas, as relaes de produo e as superestruturas, equilbrio somente rompido
pela sua incapacidade em resolver os problemas relativos ao domnio do homem
sobre a natureza e os antagonismos de classe inerentes s diferentes formaes
histricas concretas; no terceiro, ao exigir atravs de um novo modo de produo
uma soluo para a nova situao de no-correspondncia gerada pelo avano das
foras produtivas, verificado durante o perodo do equilbrio relativo (DOS
SANTOS, 1986, p. 31).

A correspondncia ativa da relao dialtica entre foras produtivas e relaes de


produo no capitalismo significa, concretamente, que as formas de propriedade privada
somente surgiram quando o modo de produo pde gerar um excedente econmico
2

A referncia utilizada por Theotnio o prlogo Crtica da Economia Poltica, com a recomendao de
Theotnio para a edio da Editora Nacional , Mxico, 1974, p. 7.

16
suficiente para justificar a explorao do homem pelo homem, e a organizao de uma
estrutura de poder autnoma, encarregada da defesa de um sistema de relaes sociais que
conciliava interesses contraditrios. Somente ento que surgem os germes da luta de classes
e, com ela, o embrio do Estado, que marcaram o incio de uma nova etapa na histria das
sociedades humanas (DOS SANTOS,1986, p. 56-7). O intercmbio de homens, as formas de
moeda e suas funes, sobretudo a de entesouramento e tambm as primeiras modalidades de
crdito do sustentao necessria a tal processo.
Richta (1972) deixa claro que a relao homem-natureza est em constante mutao.
A apropriao do homem por aquela natureza inicial produzida, destruda, e reproduzida sob
outras bases constantemente, atravs do trabalho. Na discusso ontolgica, coloca o trabalho
como
o meio fundamental de vida para o homem e como tal faz parte da esfera de
necessidade; mas o trabalho tambm uma forma especfica, histrica, da inata
existncia de auto-realizao do homem, de sua auto-criao ativa, e sob este
aspecto ultrapassa os limites da necessidade, delimitando uma dimenso da
liberdade. Assim, o trabalho pode explicar no s o modo, mas tambm os limites
dentro dos quais se desenvolveu a existncia humana. Com o trabalho, o homem
age sobre o mundo e o transforma, mas o homem ao mesmo tempo muda sua
prpria natureza. Por esta razo, ento, do trabalho devemos esperar o impulso
mais vital ou o freio mais forte ao desenvolvimento social e humano (RICHTA,
1972, p. 100).

A base material e estrutura econmica das formaes sociais so a nica forma de se


analisar objetivamente as manifestaes crticas do momento histrico. As condies para o
processo revolucionrio de superar uma formao social caduca so dadas desde o
momento que se admite as suas contradies. As mudanas que se produzem na base material
da sociedade abalam o colosso da superestrutura3. O momento da revoluo social deve,
obrigatoriamente, partir dessas condies objetivas da formao social para postular a
superao da mesma. Ainda que as condies estejam dadas, ou se desenvolvendo na volpia
de uma crise, um trecho de Marx elucidativo: Uma sociedade nunca desaparece antes do
desenvolvimento completo de todas as foras produtivas que ela possa abrigar; e relaes de
produo novas e superiores jamais vigoraro antes que as condies materiais de sua
existncia sejam encontradas no prprio seio da antiga sociedade (DOS SANTOS, 1986, p.
33). Esse aparente determinismo de Marx deve ser objetivado, pois trata em linhas gerais e
elevada abstrao, de um perodo de crise social, em que se abre o campo de questionamento
e a possibilidade de construo de uma nova sociedade. Contudo, no se pode extrair de uma
3

Termo utilizado pelo prprio Theotnio na considerao da superestrutura das formaes sociais.

17
crise a lei de sua superao. A anlise de qualquer revoluo depender de uma anlise
concreta das situaes histricas concretas. Uma conjuntura s revolucionria, portanto, se
satisfizer a relao entre condies materiais favorveis e a vontade revolucionria.
A escravido, a servido e o proletariado moderno, como tipos de relao de trabalho,
as relaes de propriedade de tipo capitalista, privadas, e suas relaes de troca ou
distribuio da produo devem ser dialetizadas para que se possa compreender a diviso
social do trabalho e a diviso internacional do trabalho. Caso contrrio, jamais o seria
possvel. O comrcio, elemento central na expanso capitalista s colnias, fundamenta as
bases para a conquista das Amricas nos sculo XV e XVI sob domnio e impulso de
espanhis e portugueses, atravs das tcnicas de navegabilidade ocenica que permitiram o
desenvolvimento do capitalismo, reativando o mercado de escravos num mbito
intercontinental, voltado maciamente para a produo colonial, mercantil e moderna (DOS
SANTOS, 1986, p. 65). Engendrou-se, em contraposio ao servilismo, relaes de
assalariamento e do escravo moderno. Tem-se a que a produo capitalista assumir sua
forma definitiva.

18

4. REVOLUO CIENTFICO-TCNICA (RCT) E CAPITALISMO


CONTEMPORNEO
Autores de suma importncia no debate marxista tratam o tema de uma forma que
nos possibilita discutir as manifestaes aparentes da RCT, bem como chegar ao seu substrato
terico. Radovam Richta (1972) exprimiu os pontos principais dos debates que participou
junto a outros 44 pesquisadores tchecos, membros Academia de Cincias Sociais da Unio
Sovitica, e apresentou-os no livro intitulado Economia Socialista e Revoluo Tecnolgica
(traduzido do original em italiano La Via Cecoslovacca), cuja inteno foi elaborar uma
definio da verdadeira essncia da RCT, e como se manifestara em seus primeiros
momentos. O clima que motivou o debate destacado pelo prprio autor: este trabalho foi
concebido em uma atmosfera de pesquisa crtica radical e de apaixonadas discusses sobre o
caminho a ser seguido por uma sociedade que tenha chegado maturidade industrial depois
de ter passado pela fase de uma ampla e profunda transformao socialista (RICHTA, 1972,
p. 09). Um aspecto fundamental deve estar sempre claro: o momento representava uma
disputa poltica de projeto de sociedade entre, principalmente, Estados Unidos da Amrica
(EUA) e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e suas formulaes fazem parte
de uma pauta poltica que se propunha transio ao socialismo. Concludo em 1967, este
estudo incorpora os elementos constitutivos da chamada Primavera de Praga e apresenta
posies polmicas em muitos de seus pontos.
A fora impulsora da RCT sua brilhante anlise materialista da conjuntura na metade
do sculo XX e o espao que se abrira para tal programa de superao do capitalismo. A
potncia analtica do materialismo quem permite as concluses por parte dos formuladores.
No fora uma teoria manufaturada espera de uma pratica que lhe desse validade. Pelo
contrrio. Nasceu da anlise objetiva dos acontecimentos que deram conta da transformao
fundamental pela qual passou e se consolidou o capitalismo aps a 1 Guerra Mundial e 2
Guerra Mundial. Desenvolvia-se uma padro de acumulao de novo tipo que ganhava fora e
permitia a concentrao e centralizao do capital ainda maior nos pases centrais,
especialmente nos EUA. Os pases subdesenvolvidos no ficaram de fora do processo, assim
como jamais na histria do capitalismo. Deram, isso sim, todo o impulso e vitalidade
revoluo cientfico-tcnica que se operava a todo vapor nos pases de capitalismo central e
tambm nos socialistas dos Leste europeu. Esse impulso e essa fora foi permitido pela nova
configurao da DIT que se reproduzira desde este momento. Essa configurao do processo
produtivo e das relaes de produo transformaram a base central de acumulao e o

19
desenvolvimento das foras produtivas. este processo que devemos analisar a partir de
agora.

4.1. Da Revoluo Industrial (RI) Revoluo Cientfico-Tcnica

4.1.1. Os principais fundamentos da RI


O impulso econmico de motivao da RI foi a reproduo ampliada do capital, com a
evoluo das mquinas e a proletarizao das massas atravs da separao entre o produtor e
o produto do seu trabalho. A partir do surgimento da grande indstria, a separao entre os
proprietrios dos meios de produo e os da fora de trabalho passava a ser uma conseqncia
direta de uma nova fase da tecnologia na qual esta separao j aparece como uma fora
natural (DOS SANTOS, 1983, p. 11). D-se dessa forma a passagem da submisso formal
baseada na concentrao das individualidades do trabalhador, reunidos pelo capital, com
associao referindo-se unicamente ao produto do trabalho e no ao trabalho em si mesmo,
mas que j desenvolve o embrio da cooperao entre os trabalhadores submisso real do
trabalho ao capital necessidade de concentrar os trabalhadores em um espao fsico
determinado para que assim se pudesse exercer maior controle sobre eles permitido pela
diviso do trabalho, a cooperao e a concentrao. Somente a grande indstria criar as
condies necessrias e suficientes para a incorporao real do trabalho ao capital e a
instaurao completa do modo de produo capitalista. Para que seja possvel essa submisso
real do trabalho, os meios de produo e circulao, sua base material, devem estar
suficientemente desenvolvidos e preparados para que possa operar-se a incorporao do
trabalho.
A separao mantida em seu interior entre mquinas e fora de trabalho representava,
em Richta (1972), a essncia da RI. Os aspectos subjetivos da produo artesanal e da
manufatura eram destrudos para serem reconstitudos ex novo na forma de uma unidade
objetiva da cadeia de mquinas e do trabalho agregado em posio subordinada (RICHTA,
1972, p. 14). A fora de trabalho tem, sob essa caracterizao, o seu principal contedo.
A relao entre expanso das foras produtivas e satisfao das necessidades
individuais no propsito da industrializao burguesa apresenta uma caracterstica importante.
Como a expanso das foras produtivas depende da maior parte do excedente de recursos

20
produzidos,
o desenvolvimento se fazia em troca de tornar insignificante o progresso da maior
parte dos indivduos, que deveriam restringir suas prprias necessidades ao nvel
necessrio simples reproduo da fora de trabalho. Ainda que poca da
industrializao d um impulso ao consumo de massa, depois da compresso inicial
ao consumo real, e represente em geral uma virada numa direo superior, o grau de
satisfao mdia das necessidades mostra, numa projeo de longo prazo, uma
estabilidade surpreendente ou uma mudana muito lenta (RICHTA, 1972, p. 156).

A mecanizao impe a subdiviso das atividades profissionais levando ao extremo


a diviso do trabalho,
fazendo do ato elementar e montono (estando cada trabalho confinado a um setor
limitado) a prpria base da indstria moderna. Desta forma, a industrializao mais
desenvolvida e o progresso tcnico nas fbricas davam origem a um grande exrcito
de simples operrios e a um evidente desequilbrio civil e social (RICHTA, 1972,
p. 23).

Assim, a RI reproduziu a diviso do trabalho na sociedade em uma nova base. As operaes


produtivas originariamente complexas, que constituam a ocupao de uma vida inteira, diz o
autor,
foram subdivididas por esta revoluo em elementos os mais abstratos. A separao
das operaes fsicas das intelectuais foi convertida num trabalho de produo; os
trabalhadores se alienaram das potencialidades intelectuais do processo produtivo na
mesma proporo em que a cincia penetrou na produo como um poder
independente; privando grupos humanos inteiros da necessidade e da possibilidade
de pensar o prprio trabalho, o trabalho de pensar estava reservado a um crculo
fechado de pessoas. (...) Ao lado da especializao e dos especialistas, a
industrializao gerou a imbecilizao profissional (RICHTA,1972, p. 117).

A educao, seja ela tcnica, bsica ou superior, desenvolve um carter de educao


manual para o trabalho, estancada de potencial crtico e universalizante. No momento em
que a produo capaz de aumentar sem a necessria correspondncia de trabalho industrial,
mesmo este tipo de educao se torna cada vez mais elitizado. Nos EUA, por exemplo, de
1953 a 1963, a tecnologia elimina 30 a 40 mil postos de trabalho por ms; e, no exrcito de
desocupados, 59% so trabalhadores sem qualificao, 19% so operrios especializados e
19% empregados (RICHTA, 1972, p.25).
A respeito da cincia no modo de produo capitalista, Theotnio examina o que ele
mesmo chama de aspectos mais revolucionrios do progresso tcnico e cientfico sob o
capitalismo (DOS SANTOS, 1983 p. 12). Os conhecimentos cientficos so aplicados na
produo com o intuito de justamente reduzir o tempo de trabalho socialmente necessrio
incorporado aos produtos. Nas palavras de Theotnio,

21

poupar tempo de trabalho o lema que d sentido revolucionrio ao capitalismo. O


capitalismo, porm, no poupa tempo de trabalho para diminuir a carga horria dos
trabalhadores; poupa para cobrir o mais rpido possvel o tempo de trabalho
necessrio para reproduzir a fora de trabalho e apropriar-se do tempo excedente,
fonte de mais-valia (DOS SANTOS,1983, p. 16).

, portanto, a avidez por trabalho vivo excedente, que leva o capitalista a revolucionar a base
tecnolgica da sociedade.

4.1.2. A essncia da RCT


A RCT caracteriza o momento na dinmica da produo capitalista de passagem de
um regime de acumulao extensivo caracterstico da RI e baseado na proletarizao das
massas europias, expulso dos camponeses da terra, formao de um exrcito industrial de
reserva de desempregados da indstria, que determinam a agudizao da estrutura da luta de
classes para o intensivo quando a RCT invade todos os setores da sociedade, tomando
conta do processo produtivo e transformando radicalmente a base material de produo da
vida humana. A cincia tende cada vez mais a controlar a industria e a guiar a tecnologia,
revertendo a tendncia anterior de subalternidade em relao aos outros dois.
A nova condio da cincia entendida por Richta na forma como penetra nos
fundamentos da sociedade contempornea, e permeou a dinmica do movimento histrico to
profundamente que todo o modelo de desenvolvimento aparece como uma revoluo de
pesquisa, como a maturao de uma sociedade cientfica (RICHTA, 1972, p. 206). Segue o
autor, na considerao ainda a respeito da nova condio da cincia:
Este tipo de atividade humana demonstra hoje, plenamente, de um modo muito
evidente, seu valor como fora produtiva. Sua importncia como forma de atividade
humana cresce rapidamente. Esta coincidncia pe em movimento no processo
histrico reaes que o mecanismo industrial no consegue usar ou relegou a uma
esfera estreita e limitada; a aspiral ascendente da sociedade e do progresso cultural
foi aberta (DS SANTOS, 1986,, p. 206).

Alguns dados apresentados por Richta apontam, poca das dcadas de 60 e 70, que o mundo
da cincia estava se transformando numa enorme fora material que agrupa em torno de sua
ampla base tcnica um exrcito de mais de 3,5 milhes de tcnicos e 11 milhes de
trabalhadores associados em todo o mundo (RICHTA, 1972, p. 26).
O processo de automao, com a ciberntica avanando no domnio do planejamento
da produo, significa ao trabalho que est superado como fator de pequena importncia, pelo

22
prprio fato de a cincia ser o elemento de centralidade na produo, controlado e usufrudo
pelo fator humano, pois o desenvolvimento da cincia e da tecnologia depende em grande
medida das energias criadoras do homem. O ponto de partida da produo no mais a
mquina, em sentido singular, mas sim um processo produtivo extremamente detalhado,
contnuo e mecanizado (RICHTA, 1972, p. 16). O terreno de sustentao da automao
definidos por Richta so os setores de vanguarda da RCT: indstria de energia, qumica,
metalurgia, cimento, produo em massa nas manufaturas e trabalho padronizado nas
oficinas. O homem passa a ser colateral ao processo produtivo e central no desenvolvimento
da sociedade. O desenvolvimento do fator subjetivo do homem um dos elementos centrais
da RCT, e possibilitado pela
organizao consciente da fora produtiva da cooperao humana, na qual o
trabalhador no est mais excludo das atividades de direo, e a aplicao da
cincia uma funo geral e primria; desaparece a linha divisria entre foras
intelectuais de produo e mo-de-obra, entre atividades fsicas e mentais; na qual,
finalmente, todos podem se afirmar atravs de uma capacidade criadora, seja qual
for a forma que ela assuma (RICHTA, 1972, p. 118).

A educao, neste sentido, de importncia central a partir da RCT. Sai da lgica de


adestramento que se desenvolve sob a orientao de tipo estritamente capitalista, e
possibilitada a partir de um programa de universalizao do conhecimento. Mesmo as
especializaes, os cursos tcnicos, ganham novo e necessrio contedo sustentao de todo
este processo. Um programa educativo com este substrato uma das formas de sustentao da
RCT como um programa poltico baseado na conscincia de classe da massa. A educao
politcnica surge num momento em que se necessitava de um especialista de novo tipo, sob
bases mais ampliadas de conhecimento, num modelo de educao que dure por toda a vida.
Alguns nmeros trazidos por Richta mostram importantes mudanas que se desenhavam na
educao de alguns pases. Nos EUA, por exemplo, entre as dcadas de 60-70, a promessa do
pas era redobrar os nmeros perto de 36%4 de matricuados nos colleges e universidades por
faixa de idade. Na URSS, por volta de 1963, a tendncia se anunciava na casa dos 15%.
A RCT um processo em nvel mundial, inconcebvel se no colocada sob uma larga
base internacional. As questes particulares que se colocam a cada pas se relacionam
mutuamente apenas quanto ao modo, ao grau e quanto aos aspectos especficos e ao peso de
sua participao no processo. Tanto pode significar uma expanso auto-determinada nos
moldes do socialismo quanto pode seguir o modelo concentrador e centralizador capitalista.
4

Dados extrados de Richta, 1972.

23
Sobre esta considerao e a diviso internacional do trabalho, Richta pontua que
a velha diviso em setores separava as metrpoles industriais dos pontos agrcolas e
de matrias-primas. A nova distribuio da atividade , ao contrrio, de uma
natureza mais tecnolgica5. Por um lado, ela aprofunda a distncia entre pases
desenvolvidos e pases subdesenvolvidos; por outro lado, fornece ocasio aos pases
industrialmente adiantados de estabelecerem ligaes mais fortes fora da velha
esfera de influncias (RICHTA, 1972, p.215).

O autor vai ainda mais longe considerando que as antigas ligaes sofreram um atraso e o
centro de uma integrao mais intensa est se deslocando para a esfera da cincia e da
tecnologia.

4.1.3. Inovaes tecnolgicas e Capitalismo Contemporneo


O capitalismo perfeitamente capaz de desenvolver a RCT em seu incio sem que se
choque com sua essncia. Contudo, se tornar inadequado logo que as transformaes
assumam grandes propores. A completa das foras produtivas sociais mquina e foratrabalho, caracteriza que o nvel associativo em que opera relativamente restrito. Com a
ascenso dos monoplios, permitida pela concentrao e centralizao do capital, o grau
associativo da produo se torna muito mais elevado, podendo utilizar e abusar dos recursos
sociais, da tecnologia e da racionalizao, a especializao e associao para a pesquisa. Ao
mesmo tempo, com o monoplio o capitalismo passa a ter motivos e recursos o suficiente
para bloquear o desenvolvimento das foras produtivas que no podia controlar, como os
avanos no campo energtico. Uma verdadeira questo energtica se torna motivo de
grandes conflitos internacionais, seja ele armado, no campo das relaes institucionais ou nas
relaes comerciais. Apresenta-se, dessa forma, na objetividade do modo de produo a sua
tendncia rigidez. A introduo do sistema de marcas e patentes a resposta necessria no
momento s presses dos monoplios, formando um instrumento de organizao das
transferncias de tecnologias principalmente dos pases centrais aos perifricos.
Alberto Guerreiro Ramos, quando chefe da delegao brasileira na XVI Assemblia
Geral das Naes Unidas (ONU), em 1960, apresenta o entendimento da representao
brasileira sobre o Papel das Patentes na Transferncia da Tecnologia para Pases
5

As aspas foram de nossa autoria. Dentro da discusso sobre a tecnologia h uma extensa bibliografia que por
rejeitaria no ato a expresso mais tecnolgica pois, partindo da prpria exposio do autor, os setores
industriais, agrcolas e de matrias-primas, igualmente so desenvolvidos sob interveno da tecnologia. No
h sentido prtico, portanto, esta distino. Ficaria a sugesto pela substituio pela denominao dos setores
a que propriamente se refere.

24
Subdesenvolvidos, texto de posterior publicao como apndice em seu livro A Reduo
Sociolgica, (1996). Guerreiro Ramos, naquela feita, parte justamente dos avanos
importantssimos realizados no campo da cincia e da tecnologia. Menciona os avanos na
medicina, na indstria qumica, no setor energtico, nos instrumentos de trabalho, indstria
farmacutica, produo do ao, alumnio, petrleo, gasolina e os intentos da engenharia
moderna. A tecnologia, para Guerreiro Ramos, se institucionalizou. Subordinada cincia,
progride tanto mais quanto acentue o carter de instituio social (RAMOS, 1996, p. 250). A
questo central que esta institucionalizao nem sempre cumpre fins pblicos, pois a
planificao dos inventos foi relegada em sua quase totalidade s empresas privadas, e o xito
nos negcio, segundo Guerreiro Ramos,
depende de permanente pesquisa de inovaes e melhoramentos tecnolgicos, a
cargo de quadros profissionais institucionalizados. Apenas para ilustrar o que digo
lembro que isto que ocorre em companhia como a Du Pont Co., a Eastman Kodak
Co., a General Eletric, a American Telegraph and Telephone Co., que, desde 1925,
mantem em Nova York os famosos Bell Laboratories (RAMOS, 1996, p. 251).

Segue o autor na discusso do que se tem verificado concretamente em termos de


conseqncia do sistema internacional de patentes. Diz ele:
Em todo caso, permito-me afirmar em tese que o vigente sistema internacional de
patentes ainda sofre, em aprecivel escala, de interferncias monopolsticas e
oligopolsticas, que preciso eliminar. sabido que em certos casos patentes so
requeridas por no-nacionais sem nenhuma inteno de manufaturar localmente o
produto patenteado ou aplicar a nova tcnica, o que restringe o campo aberto
indstria e iniciativa locais (RAMOS, 1996, P. 251).

Neste ponto ainda ressalta que mesmo em condies de concesso de licenas a grupos de
firmas locais, esta contm clausulas restritivas que ele mesmo destaca:
a) restrio de liberdade do beneficirio da licena de vender o produto beneficirio
em certas reas; b)exigncia de que o beneficirio compre matrias-primas do titular
das patentes ou seus componentes manufaturados; c) exigncia de que o licenciado
utilize pessoal tcnico empregado pelo titular da patente; e d) restrio sobre o preo
e nveis de produo, que impedem uso optimum de recursos, penalizam o
consumidor e criam injustificveis presses monopolsticas na economia (RAMOS,
1996, p. 251-252)

Os mecanismos descritos por Guerreiro Ramos no significam uma falha de mercado


ou meios de violao das leis de mercado tese que s teria validade sob a hiptese de uma
lei geral ou um mecanismo timo de mercado. O que se v a clara representao do
mecanismo de trocas internacionais que desde aquele momento se consolidava e afeioava o

25
capitalismo contemporneo, baseado na presso por inovaes provocadas pelos monoplios
e na busca pela produtividade cada vez maior.
As presses pelas inovaes tecnolgicas so, para Theotnio dos Santos (1983), uma
razo direta da automao e dos avanos cientficos e tecnolgicos que possibilitam cada vez
mais a poupana de trabalho humano no processo produtivo. Esta no pode ser, contudo, uma
conseqncia vista de forma isolada, como uma simples mudana nos meios de produo, da
mesma forma que a mudana nos equipamentos utilizados, nas tcnicas de gesto, na
educao e treinamento da mo-de-obra, na criao de uma base material para a pesquisa e
desenvolvimento de novos produtos, na abertura de novas reas para a cincia.
Ao capitalista que introduz inovaes tecnolgicas o resultado prtico o lucro
extraordinrio. Como o prprio nome diz, no uma condio eterna, mas com durao at
que essa inovao esteja difundida na produo social. Neste caso, ao capitalista interessa que
esses novos conhecimentos tecnolgicos fiquem o mximo de tempo possvel sob suas mos.
Isso no significa dizer que, por essa razo, a inovao tecnolgica um atributo da produo
e concentrao de capital, devendo ser relegada s grandes naes ou grandes empresas
transnacionais. A partir das hipteses de Theotnio podemos caracterizar as formas de
obteno de maior lucro, como:

monoplio de uma nova tecnologia;

diminuio do custo de produo de mquinas e matrias-primas;

melhorando a qualidade tecnolgica das mquinas e das matrias-primas, logrando


uma maior produtividade por um mesmo nvel de capital fixo;

reduzindo o papel do trabalhador no processo produtivo desenvolvendo a


automao industrial, reduzindo assim seu poder de barganha;

diminuindo o valor da FT atravs da discrepncia cada vez maior entre trabalho


necessrio e excedente, aumentando assim a mais-valia relativa.

A busca das empresas deve ser, em virtude do exposto acima, o exerccio do domnio
mais amplo possvel do processo de mudanas tecnolgicas. necessrio ento, cada vez
mais, ampliar o domnio de mercado de cada uma delas, para que assim possa exercer a
funo do monoplio, ancorada na concentrao econmica. O monoplio, segundo
Theotnio, atua

26

num sentido defensivo, visa proteger as empresas dos desequilbrios provocados


pelas mudanas tecnolgicas. Ao mesmo tempo, este processo age no sentido de
controlar as condies da mudana tecnolgica, ajustando-as as necessidades da
acumulao capitalista. Ao controlar a produo de tecnologia, a empresa
monopolista poder ento utiliza-la de maneira ofensiva, como uma arma na
concorrncia pela busca de maiores lucros (DOS SANTOS, 1983, p.58-9).

Outra questo importante e que o autor enfatiza a necessidade de incorporar-se cada vez
mais produo os mtodos de desenvolvimento cientfico s estratgias empresariais
ofensivas no campo tecnolgico. Ora, como a produo de conhecimento cientfico depende
sempre mais de grandes investimentos em P&D, a estratgia empresarial dever abranger
inclusive as principais fontes de financiamento desta produo, tais como o Estado e as
universidades (DOS SANTOS, 1986, p.59). A atividade cientfica causa a criao e elevao
cada vez maior dos investimentos em P&D por parte das empresas, o que antes era
incumbncia do Estado, ou mesmo alguns ricos mecenas. O prprio crescimento dos
laboratrios e centros de pesquisa aps a segunda guerra uma prova disso.
A respeito da relao entre Pesquisa bsica, Pesquisa aplicada e Desenvolvimento, a
partir das hipteses de Theotnio podemos fazer a seguinte caracterizao:

Pesquisa bsica: destina-se a compreenso de fenmenos naturais, humanos ou


sociais (...) normalmente desdobra em campos de aplicao que procuram intervir na
realidade (DOS SANTOS, 1983,, p.64);

Pesquisa aplicada: Theotnio se utiliza aqui de uma definio da Fundao Nacional


de Cincias dos EUA. Segundo esta, a pesquisa aplicada orienta-se para aplicao
prtica dos conhecimentos. No caso de as pesquisas dirigidas s corporaes
especificado: projetos de pesquisa que se dirigem descoberta de novos objetivos
cientficos e comerciais com relao aos produtos ou processos (NSF). Alm da
pesquisa aplicada h outras que procuram adaptar os produtos ou processos
produo e ao mercado, tornando possvel sua comercializao, ou existncia
comercial. A estes se chama desenvolvimento;

Desenvolvimento: a partir da pequena definio acima, o desenvolvimento assume, p/


o autor, uma face ambgua por apresentar em parte uma necessidade do processo
produtivo em geral, ao passo que constituem tambm uma expresso das necessidades
geradas por um modo de produo determinado.

27
Os estudos estatsticos sobre os tipos de pesquisa apontam uma macia preponderncia
dos gastos com adaptao dos produtos ao mercado, relativamente s pesquisas de alcance
mais profundo (DOS SANTOS, 1983, p.67). Dos dados referentes P&D trazido por
Theotnio, em 1963 a pesquisa bsica nos EUA de 12,5%. J no que se refere ao
desenvolvimento, este mesmo pas destinava cerca de 65,5%. pesquisa aplicada destinavase cerca de 22,1%. A disposio das atividades de P&D pelos setores da estrutura econmica
aponta que grande parte da pesquisa bsica se efetua nas universidades. Nos dados trazido por
Theotnio, em 1975 esse tipo de investimento apresentava-se com uma porcentagem de
53,5%. Somados aos outros setores, alm das universidades, que nesta modalidade de
pesquisa investem, chega-se a 67,9%. Entre pesquisa bsica e aplicada, o gasto das
corporaes se destina mais a esta segunda modalidade, alcanando 54,7% do total sendo que,
destes, 27% provm de fundos estatais. O governo realiza diretamente 24,5% das pesquisas
aplicadas e a universidade 9,7%. As demais instituies ficam com cerca de 11,1% do
investimento6.
Quanto etapa do desenvolvimento neste processo, em 1973 estima-se que os gastos
das corporaes foi de cerca de 84,6%, com 42% deste total provindos de verbas pblicas; os
laboratrios e centros de pesquisa destinaram 11,6% e as universidades, 0,6%.; as instituies
financiadas pelo governo funcionando dentro das universidades, 1,5% e, por fim, outras
instituies lucrativas 1,7%. Para Theotnio, aps explanar esses dados, sempre importante
ressaltar neste contexto a presena constante do Estado
subvencionando a empresa privada na sua tarefa de dar um sentido comercial aos
avanos tecnolgicos produzidos pela sociedade no seu conjunto e pelos cientistas
em particular (...) Do desenvolvimento geral do conhecimento (pesquisa bsica)
incumbe-se a Universidade; da sua aplicao (pesquisa aplicada e desenvolvimento),
sua transformao em propriedade privada e instrumento de monoplio, ocupam-se
as empresas. Ao estado compete as pesquisas de interesse mais geral, porm ele
financia amplamente tambm a atividade de P&D das universidades e empresas
privadas (DOS SANTOS, 1983, p. 68).

despeito, portanto, de os fundos de aplicao em P&D, nos conhecimentos


cientficos, serem em grande parte fundos pblicos, a apropriao dos seus resultados no
modo de produo capitalista absolutamente privada.
Configura-se claramente um ciclo do capital incluindo os gastos em P&D. Theotnio
aponta-as como forma especfica de capital e que este fenmeno est associado RCT pois, a
partir deste novo padro de acumulao, a P&D ganha destaque, e quando da incorporao de
6

Extrados de Theotnios dos Santos, 1983.

28
novos produtos ou processos, permitir a produo de um volume de mercadorias superior, s
quais se incorpora uma quantidade menor de valor por unidade. A partir da a P&D passa a
alterar os custos de produo, aumentando potencialmente a margem de lucro da empresa e
sua renda monetria no final do ciclo de produo. No que se refere ao financiamento, a fatia
da mais-valia social que distribuda em forma de iseno fiscal s fundaes, reverte-se
posteriormente em patente ou conhecimentos utilizados por empresas que forem capazes de
convert-los em inovao. Os riscos recorrentes a este processo, por sua vez, so cada vez
mais assumidos pelos Estado. Para Theotnio,
da segue-se uma dependncia sempre crescente dos avanos da P&D com relao
ao subsdio estatal. (...). Destarte, a sociedade no seu conjunto v-se obrigada a
pagar os impostos necessrios para que se financiem as condies de reproduo do
capital privado. Este, pelo seu lado, se v obrigado ao mesmo tempo a aumentar o
seu controle sobre seu agente social o Estado para se assegurar assim a vigncia
destas condies. (DOS SANTOS, 1983, p. 80).

Em resumo: Pode-se observar em toda a discusso feita por Theotnio, principalmente, que a
falta de um investimento estatal em cincia e tecnologia, no processo de pesquisa e
desenvolvimento, atrasa o progresso tcnico pela razo de que as empresas privadas s o faro
quando o terreno das incertezas for completamente vazio, sendo-lhes assim conveniente o
investimento. Este atraso no progresso tcnico revela, para o autor, a contradio entre foras
produtivas e relaes de produo. Com o processo de socializao cada vez mais crescente
das FP cita a organizao, institucionalizao e crescente planejamento da pesquisa e do
desenvolvimento , o choque com as relaes de produo de tipo capitalistas, baseadas na
apropriao privada dos meios de produo como o comportamento monopolista, os limites
impostos interveno do Estado, os limites do mercado, etc. A manuteno destas relaes
de produo no perodo de avano da RCT portanto um freio s suas potencialidades de
duas maneiras: 1) limitando o processo de socializao e planejamento da pesquisa cientfica;
2) restringindo a incorporao na produo dos avanos cientficos j realizados, ajustando-os
aos estreitos interesses das empresas capitalistas. Outrossim, os planos construdos pelo
Partido Comunista da URSS mostraram historicamente que o brado pelo Estado como indutor
do investimento em P&D tem, sem sombra de dvidas, uma prerrogativa muito simples: o
planejamento cientfico-tecnolgico , ento, de responsabilidade do Estado. Ser destinado
verbas P&D nos setores que forem definidos como estratgicos pelo Estado. Para tal,
necessrio uma poltica cientfica nacional.

29

5. CINCIA E TECNOLOGIA EM SANTA CATARINA


Ao passo que a cincia assume papel de fora produtiva central no capitalismo
contemporneo surge a necessidade do ordenamento do investimento na pesquisa cientfica e
tecnolgica nos estados da federao. Enquanto deputado federal, Florestan Fernandes foi o
autor da matria que fazia tal recomendao, na constituinte de 1988, amparado na superao
da descolonizao do pas como tarefa poltica que devesse determinar o sentido da cincia e
tecnologia.
No estado de Santa Catarina, a Constituio Estadual representou o documento que
assegurava medidas a serem cumpridas pelos governos que se seguissem desde ento.
Promulgada no ano de 1989, estabelece em seu artigo 193 a seguinte norma:
O Estado destinar pesquisa cientfica e tecnolgica pelo menos dois por cento de
suas receitas correntes, delas excludas as parcelas pertencentes aos municpios,
destinando-se metade pesquisa agropecuria, liberados em duodcimos (CE, art.
193).

A partir deste momento o estado de Santa Catarina reconhece de maneira formal a relevncia
que assume a pesquisa cientfica e tecnolgica no capitalismo contemporneo. O estado
contava poca j com a Universidade Federal de Santa Catarina, a Universidade do Estado
de Santa Catarina e tambm com Fundaes Educacionais que interiorizavam o ensino
superior no estado, tendo em vista o fato de que as duas primeiras se localizavam na capital
catarinense. Haviam, portanto, pesquisadores capazes de receptar a verba constitucionalmente
destinada pesquisa.
A primeira forma de execuo do provimento constitucional fora definida no ano de
1990 atravs da Lei 7.958, assinada pelo ento governador Casildo Maldaner, PMDB, em 05
de junho do referido ano. Sancionada, a lei institua o Fundo Rotativo de Fomento Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina, FUNCITEC, aos cuidados da
Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia, das Minas e Energia. A Lei 7.958/1990
estabelecia que 50% da dotao definida na CE deveriam ser destinados Secretaria de
Cincia e Tecnologia e os outros 50% a um Programa de Estmulo Pesquisa
Agropecuria, vinculado Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria S.A (EMPASC),
ligada Secretaria de Estado da Agricultura, do Abastecimento e da Irrigao. Era vedado,
segundo o 2, inciso VIII do artigo 4, a utilizao das receitas em atividades que no
fossem a pesquisa propriamente dita, como a utilizao para pagamento de pessoal efetivo
que no estivesse vinculado quela atividade.

30
No ano de 1992, atravs da Lei 8.519 de 08 de janeiro, o governador Vilson
Kleinubing, PFL (atual Democratas), institui o Fundo Rotativo de Estmulo Pesquisa
Agropecuria do Estado de Santa Catarina (FEPA). O estado passa a contar, ento, com dois
Fundos responsveis pela resposta determinao constitucional do artigo 193, repassando os
recursos na seguinte proporo, como aponta o texto do 1, artigo 4:
[...] 50% (cinqenta por cento) sero destinados ao Fundo Rotativo do Fomento
Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina FUNCITEC, e 50%
(cinqenta por cento) ao Fundo Rotativo de Estmulo Pesquisa Agropecuria do
Estado de Santa Catarina - FEPA.

No que se refere autonomia na gesto dos recursos, seja o FUNCITEC ou o FEPA,


h que se ressaltar uma caracterstica importante: so diretamente vinculados ao gabinete do
governador, seja pelas secretarias que gestam os Fundos ou mesmo pela empresa estatal que o
executa. No h, portanto, autonomia plena na gesto dos recursos. Esta caracterstica
importante por assinalar uma poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico altamente
presa aos interesses dos governos que se sucedem, ou se renovam, a cada 4 anos. Por mais
que se tivesse um Conselho de Poltica Cientfica e Tecnolgica, o CONCIET, a ampla
maioria dos membros era escolhida por determinao do gabinete do governador. O resultado
prtico desta relao de poder imposta C&T que no se efetiva uma poltica de amplos
horizontes. O que de fato se efetiva a submisso cientfica e tecnolgica aos interesses da
chefia do poder executivo.
No ano de 1997, com o governador Paulo Afonso Vieira, do PMDB, anuncia-se uma
mudana em termos de organizao do investimento em pesquisa cientfica e tecnolgica. Foi
instituda a partir da Lei 10.355/1997, a Fundao de Cincia e Tecnologia (FUNCITEC), em
substituio ao Fundo Rotativo destinado pesquisa cientfica e tecnolgica que levava o
mesmo nome. As disposies iniciais do artigo 1 definiam a Fundao FUNCITEC como
entidade pblica com personalidade jurdica de direito privado, com sede e foro no
Municpio de Florianpolis, Capital do Estado de Santa Catarina, vinculada ao Gabinete do
Governador, com patrimnio e receitas prprias e autonomia tcnico-cientfica, administrativa
e financeira (SANTA CATARINA, 1973). A criao da Fundao de Cincia e Tecnologia
no representou, entretanto, a desvinculao poltica do gabinete executivo estadual, no que se
refere s suas determinaes. O estatuto que define, entre outras atribuies, a estrutura
organizacional da Fundao teria a aprovao mediante decreto do governador, de acordo
com o artigo 2 da Lei 10.355. No que se refere estrutura propriamente dita, h o
predomnio de indicaes do governador seja nos cargos de diretoria ou mesmo nos

31
supervisores e pessoal de apoio, cujas atribuies se enquadravam nas funes executivas de
confiana. A dotao oramentria da Fundao consubstanciava-se, segundo o inciso III do
artigo 9, em 1 % (um por cento) das receitas correntes do Estado, consignadas no
oramento, delas excludas as parcelas destinadas aos municpios, na forma do Art. 193 da
Constituio Estadual (SANTA CATARINA, 1989). Pari passu criao da Fundao de
Cincia e Tecnologia, a pesquisa agropecuria, nos termos da legislao do estado, continuava
a ser gerida pelo FEPA.
Com uma estrutura definida de investimento em C&T no estado de Santa Catarina,
Espiridio Amin e Paulo Bauer assumem o governo do estado em 1999. A criao da
Fundao de Cincia e Tecnologia e a manuteno do FEPA, contudo, no pareciam constar
na pauta de prioridades da dupla. O mnimo de 1% das receitas correntes, excluindo a parcela
que cabia aos municpios, a ser repassado FUNCITEC entre os anos de 1999 e 2002 deveria
ser de R$156.806.981,00. A execuo oramentrio, no entanto, apresentou essa
configurao:
Tabela 5.1: Investimento do Governo Amin/Bauer no FUNCITEC
Aplicao
Execuo
ANO
Mnima Legal Oramentria Diferena
1999

31.149.468,00

1.244.083,00

29.905.385,00

2000

47.575.144,00

2.776.230,00

44.798.914,00

2001

39.518.707,00

5.206.807,00

34.311.900,00

2002

38.563.662,00

12.900.360,00 25.663.302,00

TOTAL

156.806.981,00 22.127.480,00 134.679.501,00

FONTE: elaborao prpria a partir do balano do estado

No que se refere ao FEPA, a situao da execuo do governo ainda mais precria,


vejamos:

32
Tabela 5.2: Investimento do Governo Amin/Bauer no FEPA
Aplicao
Execuo
ANO
Mnima Legal Oramentria Diferena
1999

31.149.468,00

2000

47.575.144,00

230.000,00

47.345.144,00

2001

39.518.707,00

3.822.968,00

35.695.739,00

2002

38.563.662,00

11.754.694,00 26.808.968,00

TOTAL

156.806.981,00 15.807.662,00 140.999.319,00

31.149.468,00

FONTE: elaborao prpria a partir do balano do estado

As tabelas acima demonstram uma gigantesca diferena desta soma, com um empenho na
FUNCITEC de apenas R$ 22.127.480,00. A diferena entre o que o governo de Amin/Bauer
deveria aplicar na FUNCITEC e o que efetivamente aplicou chegou ao montante de R$
134.679.501,00. No que se refere ao FEPA a situao foi ainda mais grave. Dos R$
156.806.981,00 que o governador deveria aplicar no Fundo em seus 4 anos de mandato,
efetivou apenas R$ 15.807.662,00. A diferena neste caso foi ainda maior, atingindo R$
140.999.319,00. Somados os valores sonegados pelo governo Amin/Bauer pesquisa
cientfica e tecnolgica, chegamos soma de R$ 275.678.820,00. Objetivamente, a verdadeira
abdicao do governo Amin/Bauer em cumprir a CE no que se refere cincia e tecnologia
deixa claro que o poder executivo renunciou a pesquisa cientfica e tecnolgica em sua recusa
ao cumprimento da CE. A sonegao de quase R$ 276 milhes significa que no se investiu
na formao de pesquisadores, seja de nvel mdio, graduando, mestrado ou doutorado, na
investigao em todas as reas do conhecimento, no apoio a eventos referentes C&T e nas
demais atividades na magnitude das necessidades do estado de Santa Catarina. Segundo
OURIQUES (2002), mesmo o lanamento de um Edital Universal no significou muita coisa
diante do imobilismo do governo do estado na rea.
Os universitrios de Santa Catarina, contudo, no se calaram frente situao histrica
de descumprimento dos dispositivos constitucionais e a configurao de uma poltica
cientfica abnegada s suas necessidades que se agrava com Amin/Bauer, embora no tenham
sido neste caso os precursores. No incio da dcada de 2000 organizou-se em SC um amplo
espao de debate sobre a Cincia e Tecnologia do estado, consubstanciando-se no Frum
Catarinense de C&T, lanado no Plenrio da ALESC com quase 300 pessoas engajadas na
causa.

33

5.1

LHS/Moreira e LHS/Pavan: Descentralizao Centralizada


O FCCT efetiva-se em um grande debate no estado de Santa Catarina. Todo o perodo de

sua vitalidade e importncia na determinao dos rumos da C&T em SC no s coincide com a


eleio de LHS como seguramente contribuiu para a derrota de Amin ao cargo executivo mximo
do estado. A importncia deste fato se d na medida em que o governador que assumiria em 2003
possua uma histria ligada C&T. Longe da inteno de resgatar a carreira poltica de LHS, dois
momentos de sua vida pblica nos despertam um particular interesse: seu projeto de Fundao de
Amparo Pesquisa em SC, enquanto deputado estadual na dcada de 1970, e a execuo da
Fundao em seu governo nos anos 2000.

5.1.1 1973: Um projeto de Fundao


Enquanto deputado estadual, Luis Henrique da Silveira foi autor do projeto lido no
expediente da sesso do dia 09/10/73 Comisso de Justia, no qual propunha a instituio de
uma Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Santa Catarina. A justificativa para tal
deixava claro, j naquela poca, a importncia de um rgo atravs do qual o Estado pudesse
financiar o desenvolvimento das cincias no que a Carta Magna estadual define como meta
da nossa Provncia o incentivo formao de tecnologia local, incapaz de se formar
independentemente do auxlio oficial (SANTA CATARINA, 1973, p.04).
Na seqncia das justificativas, e escorado em autores de importncia reconhecida
como J. K. Galbraith (citado no corpo do referido projeto), o autor do documento reafirma
uma vez mais o papel de suma importncia que assume a pesquisa sistematizada no estgio da
economia em voga, reclamando das entidades pblicas e privadas cada vez maiores somas de
investimentos. Como um ponto de relevo no texto proposto pelo ex-governador LHS ao crivo
da Comisso de Justia est a anlise de conjuntura da poca. Diz ele, entre outras coisas:
O presente surto de desenvolvimento do Pas, revela-se ainda catico e desordenado,
a ponto de no atender s mais comezinhas reivindicaes populares, por entre
outros fatores faltar-nos uma estrutura de pesquisa tecnolgica que d solidez e
permanncia importao de tcnicos e mtodos de trabalho cujo nico denominador
comum a finalidade do apressamento do processo de industrializao. Essa estrutura
tecnolgica de pesquisa (...) s poder existir repousando sobre uma extensa e
profunda camada de pesquisa de base ou pura, amoldando-se esta a peculiaridades
regionais e nacionais e s necessidades contemporneas, bem como, s caractersticas

34
da tmpera indgena, a fim de que, como j se disse, adquire personalidade prpria e
solidez e permanncia. (SANTA CATARINA, 1973, p. 05)

LHS deixa claro a importncia do fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico por


parte do poder pblico estadual. Suas palavras so claras neste sentido. O ponto 13 de suas
justificativas traz o mrito maior do projeto:
Fundao caberia, pois, a importantssima tarefa de coordenar, em todo o estado
de Santa Catarina, as atividades de pesquisa, reunindo os esforos isolados na
criao de uma tecnologia capaz de contribuir decisivamente para o
desenvolvimento de nosso estado. Subvencionando iniciativas de entidades pblicas
e particulares, em todo o territrio estadual, mxime aquelas ligadas aos centros de
ensino mdio e universitrio, como tambm, propiciando a continuidade dos
estudos, atravs da concesso de bolsas aos talentos que se revelarem no decorrer do
tempo, para que pesquisadores freqentes, s expensas da Instituio e mediante
prvio compromisso de aplicao dos conhecimentos a auferir, no territrio
catarinense, durante, pelo menos, um determinado perodo a Fundao cumpriria
relevante servio, principalmente nos campos da agronomia, da medicina
veterinria, da fsica, da bioqumica e cincias tecnolgicas a industriais. (SANTA
CATARINA, 1973, p. 05)

A proposta de um rgo capaz de organizar os contribuies individuais da pesquisa cientfica


e a tecnolgica espalhados pelo estado coaduna-se ao esforo que deveria fazer o estado no
sentido uma poltica de cincia e tecnologia. Esta proposio se d no exato momento em que
a RCT consolida sua importncia na alterao da natureza da acumulao capitalista no
perodo histrico do ps-guerra.
O fundamento do projeto segundo o prprio LHS dotar o estado de SC de
capacidade institucional para enfrentar os desafios cientfico-tecnolgicos que se
apresentavam no momento, caracterizado como o de maior extrao de capital em solo
brasileiro, ao que o economicismo costumeiramente chama de milagre brasileiro. Para ele,
deve ser reconhecida a interdependncia entre a pesquisa bsica e a tecnolgica, embora
expresse de forma clara que maior nfase deve ser dada pesquisa tecnolgica, pelos fins
pragmticos a que se prope (e uma vez que, hoje em dia, ainda maior o ndice de
investigao no campo da pesquisa pura, bsica) (SANTA CATARINA, 1973, p. 06). O
problema, deixa claro o autor do projeto, que somente C&T capaz de cimentar
pragmaticamente as bases de uma produo industrial ainda dispersa. A defesa de uma
poltica que possibilitasse ao estado catarinense a ordenao e atrao dos investimentos
estrangeiros e importao das tecnologias superiores, vindas diretamente dos pases que
lideravam o ranking do desenvolvimento, dava fundamento aos propsitos do ento deputado.
A estrutura organizativa da Fundao proposta compunha-se de trs instncias:
Conselho Superior; Conselho Tcnico-Cientfico; Assessoria Cientfica. A escolha para os

35
membros de cada instncia se daria em grande medida pela utilizao de listas trplices a
serem avalizadas pelo governador, cabendo exclusividade em sua indicao na outra parte dos
membros das instncias. A Presidncia e Vice-Presidncia, inclusive, partiria de uma
indicao atravs de lista trplice por parte do Conselho Superior. O Conselho encaminharia a
sugesto para a escolha e subscrio da chefia do poder executivo estadual.
A tramitao da proposta do deputado LHS se estendeu por dois anos, passando pela
aprovao unnime em votao na sala das comisses no dia 8 de novembro de 1973,
despachado Comisso de Cincia que, em reunio no dia 07/05/1974 aprovou tambm por
unanimidade o Parecer da matria, encaminhando mesa diretora legislativa no dia
09/05/1974. Contudo, o despacho assinado pelo Diretor Euclydes Antnio dos Santos do
Departamento Legislativo, em 27 de janeiro de 1975, afirmava o seguinte: Dando
cumprimento Ordem de Servio emanada pelo Gabinete da Presidncia desta Assemblia
Legislativa, em data de 02 de janeiro de 1975, ARQUIVE-SE a presente proposio, na forma
do art. 34, do Regimento Interno (p. 13). Aps aclamao em todas as instncias legislativas,
inclusive em referncia ao Regimento Interno da Casa, o projeto de Fundao proposto por
LHS esbarrou na mesa diretora da ALESC, poca presidida por Epitcio Bittencourt, da
ARENA. Toda a tramitao ocorreu duranteo governo de Colombo Machado Salles/Atlio
Francisco Xavier Fontana. O arquivamento, em 1975, ocorre no momento em que assume
Antnio Carlos Konder Reis/Marcos Henrique Bechler.
Embora uma disputa poltico-partidria7 entre MDB e ARENA tenha seguramente
uma parcela de responsabilidade por sucumbir o projeto de Fundao de Amparo Pesquisa
em 1973, algumas questes indubitavelmente devem aprofundar essa anlise. O perodo em
questo representava a Ditadura Militar. Tal realidade reproduzia-se no estado de SC, bem
como em todas as outras unidades federadas. No nos parece sensato do ponto de vista do
governo militar aprovar uma proposta que ampliasse, na contra-mo do regime ditatorial, o
horizonte de pesquisa, associao entre os pesquisadores, investigao das necessidades do
estado de SC. Ainda que a proposta de LHS fosse absolutamente eurocntrica ao aceitar a tese
da universalidade da cincia, da necessidade dos povos subdesenvolvidos em preparar-se para
a recepo e o desenvolvimento desta cincia, fazendo uma clara e colonizada proposio
comunidade cientfica preparar-se no sentido de solidificar as bases para o desenvolvimento
7

As aspas se do no sentido de expressar a contrariedade de que uma disputa poltico-partidria defina o


desfecho de uma matria como essa. Ainda que a questo se materialize numa disputa poltico-partidria, esta
expressa um movimento real que gigantescas propores na poca em questo. Como MDB e ARENA no
se definiam apenas uma sigla, mas sim movimentos que possuam na clareza de sua prxis poltica o projeto
de sociedade que se propunham a disputar.

36
cientfico, tecnolgico e industrial que se espraiava pelo globo desde as naes
industrialmente desenvolvidas, no havia base concreta para a criao de uma Fundao
naquele momento. A indstria ainda fraca e um sistema fundacional se estruturando
seguramente contriburam para esta.

5.1.2 Dcada de 2000: Fundao de um Projeto


A conjuntura poltica de ditadura militar que imps o arquivamento da proposta de
uma Fundao de Amparo Pesquisa constante no projeto de LHS, em 1973, apresenta uma
importante diferena do cenrio poltico que ele encontra ao assumir o governo do estado em
2003. A estrutura burocrtica contava com uma Fundao para estruturao do investimento
em cincia e tecnologia (FUNCITEC) e um Fundo a ser destinado pesquisa agropecuria
(FEPA). Conjuntamente, tinham por direito constitucional o provimento de no mnimo 2%
das receitas correntes do estado, delas excludas as parcelas destinadas aos municpios.
Contava com o descontentamento gigantesco dos universitrios com os governos anteriores e
a forma como negligenciaram a pesquisa em todos os anos. A articulao dos pesquisadores
em torno do Frum Catarinense de Cincia e Tecnologia foi sem dvidas o impulso mais
consistente no sentido de uma oxigenao na conjuntura cientfico-tecnolgica do estado nos
anos 2000. O aumento substancial do repasse governamental estabelecido pelo artigo 193 da
CE sem dvidas se deve a essa articulao, embora no tenha atingido o piso estabelecido
pela CE de 1989.
O financiamento do estado feito atravs do oramento, planejado no ano anterior e
avaliado no ano seguinte. A pea oramentria composta por duas partes: a previso e a
execuo oramentria. Abaixo esto dispostos os valores referentes previso oramentria
do estado de Santa Catarina entre os anos de 2003-2009 para aplicao na
FUNCITEC/FAPESC. Embora possa despertar maior interesse a execuo do oramento, a
previso importantssima para se ter a clareza do funcionamento do sistema poltico
catarinense no que se refere aos dispositivos constitucionais, os decretos, as leis.. Seguem os
dados:

37

TABELA 5.3: Previso oramentria do 1% referente FAPESC, de 2003 a 2009


ANO

ORAMENTO
DO ESTADO

TRANSF. AOS
MUNIC.
SALDO

APLICAO
MNIMA
VALOR
LEGAL (1%) ORADO

DIFERENA

2003*

6.868.072.463,00

1.405.050.924,27 5.463.021.538,73

54.630.215,39

61.043.923,40

(6.413.708,01)

2004*

7.940.162.572,00

1.534.307.501,79 6.405.855.070,21

64.058.550,70

42.824.357,68

21.234.193,02

2005

9.635.752.679,00

1.848.781.224,84 7.786.971.454,16

77.869.714,54

51.168.182,22

26.701.532,32

2006

11.158.533.627,00 77.137.159,37

11.081.396.467,63 110.813.964,68 110.218.717,00 595.247,68

2007

11.737.232.976,00 90.477.801,09

11.646.755.174,91 116.467.551,75 34.992.590,05

81.474.961,70

2008

13.619.597.896,00 130.608.999,22

13.488.988.896,78 134.889.888,97 68.596.647,57

66.293.241,40

2009

15.766.162.470,00 410.185.343,64

15.355.977.126,36 153.559.771,26 65.654.121,63

87.905.649,63

TOTAL
712.289.657,29 434.498.539,55 277.791.117,74
FONTE: Balano consolidado da Secretaria da Fazenda de SC
* ainda com a denominao de FUNCITEC, mas com a mesma parcela do oramento.

A partir da tabela acima podemos ver que a partir de uma previso oramentria, se
traa igualmente uma previso do investimento em pesquisa cientfica e tecnolgica, baseada
nos 2% da CE. Note-se que os valores orados para a FAPESC, 1% do 193, esto abaixo da
aplicao mnima legal. Esta previso de oramento enviada pelo governo Assemblia
Legislativa (ALESC) para apreciao e aprovao. Todos os anos em questo o oramento
previsto fora aprovado e as inconsistncias secundarizadas no debate entre os conselheiros do
TCE/SC. A ALESC, desta forma, no cumpriu e no vem cumprindo o papel de fiscalizar o
poder executivo no cumprimento da Constituio e no zelo pelo errio. Alm disso, subscreve
um documento que no cumpre com as determinaes carta magna do estado. A negativa da
ALESC em fiscalizar as contas pblicas do estado no uma atitude unilateral dos
parlamentares. Ao longo deste trabalho ver-se- que o Tribunal de Contas do estado de SC
no cumpre sua funo de analisar as contas e reprov-las, quando preciso, ou dar quitao
quando merecido, alm do Ministrio Pblico de SC coadjuvar na complacncia da sonegao
pesquisa cientfica no estado.

38

5.2. O Tribunal de Contas: Quitao plena ao descumprimento


No que se refere aos recursos previstos e a execuo oramentria nos dois mandatos
de governo de LHS, a evoluo da aplicao do mnimo constitucional possui a seguinte
configurao, de acordo com os dados constantes nos relatrios anuais do Tribunal de Contas
do estado de SC acerca das contas pblicas estaduais:
Quadro 5.1: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193
ANO
APLICAO % (ART. 193)*
2003

0,63

2004

0,35

2005

2,45

2006

2,36

2007

2,11

2008

2,00

2009

2,11

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

* de acordo com os relatrios do TCE, referentes a cada ano


Como esses dados representam uma expresso de todo o movimento real, necessrio
que faamos uma busca pelas razes deste aumento significativo das receitas empenhadas em
cincia e tecnologia. Segundo a tabela acima, na magnitude estabelecida pela CE, est
representado um momento histrico para a pesquisa cientfica e tecnolgica no estado de SC.
A despeito de o ano de 2005 significar, segundo a tabela 1, um marco no cumprimento
do dispositivo constitucional por parte do governo de LHS, os prprios relatrios do TCE/SC
deixam claro o que objetivamente se desenvolveu nos termos do 193. Algumas mudanas
legislarem a favor do aumento da base de considerao do empenho oramentrio na pesquisa
cientfica e tecnolgica. A anlise dos pareceres do TCE/SC, ano a ano, aliada a devida
distino entre o oramento previsto e o que fora efetivamente executado pelo Governo do
estado, assinalam um caminho nada glorioso nos sete anos do governo LHS.

39

5.2.1 2003: Descumprimento e quitao plena


De acordo com o TCE/SC, o artigo 193 da CE no fora cumprido em 2003. Com uma
base de clculo de R$ 93.692.181,22, extrada a partir das receitas correntes do estado e delas
excluda a parcela de destinao aos municpios, referentes aos 2% a serem empenhados e
liberados em duodcimos pesquisa cientfica e tecnolgica e agropecuria, apenas 0,63% foi
efetivamente executado pelo oramento do estado nos fundos FUNCITEC e FEPA, 31,37%,
portanto, do total. Neste caso, o procedimento do Relator da matria encaminhar a discusso
do ponto com ressalvas ao no cumprimento do dispositivo constitucional, como este caso, ou
ento apenas como recomendao de cumprimento futuro.
O Relatrio Tcnico, contudo, pontua que caso fossem includos os recursos
destinados EPAGRI no referido ano, da ordem de R$ 117,29 milhes, a aplicao em C&T
no estado seria de 3,13% do valor referido base de clculo.
Observa-se que a EPAGRI tem por misso executar a poltica estadual de gerao e
difuso de tecnologia agropecuria, florestal, assistncia tcnica e extenso rural,
conforme dispe o Decreto Estadual n 1.080, de 20 de novembro de 1991 e a Lei
Complementar n 247, de 4 de julho de 2003. Seria possvel sua incluso no clculo
para verificao do atendimento do art. 193 da CE, desde que fossem alteradas as
Leis Estaduais 7.958/1990, 8.519/1992, 10.355/1997 para incluir os recursos
destinados EPAGRI para aplicao na poltica estadual de gerao e difuso de
tecnologia agropecuria, florestal e pesqueira (p. 130).

No entanto, o relator Moacir Bertoli foi claro na considerao do que poderia ser considerado
empenho de acordo ao artigo 193 da CE. Para ele, somente os
recursos relacionados pesquisa cientfica e tecnolgica que poderiam, por lei, ser
considerados para os fins do artigo 193, excluindo-se os relativos assistncia
tcnica e extenso rural. [...] Entretanto, com base nas leis em vigor, no foi
cumprido o dispositivo constitucional que determina aplicao mnima de 2% em
cincia e tecnologia, tendo sido aplicado apenas 0,63% (p. 37).

A respeito do debate dentro do TCE acerca da incluso ou no da EPAGRI na considerao


do esforo oramentrio em cincia e tecnologia no estado de Santa Catarina, e mesmo sobre
as conseqncias do no cumprimento constitucional por parte do governo LHS/Moreira,
cabem algumas consideraes retiradas da prpria ata da reunio daquele ano.
A ata n. 01/2004, da Sesso Extraordinria de 09/06/04 do Tribunal de Contas do
estado de Santa Catarina, de apreciao do processo de prestao de contas do governo do
estado relativo ao exerccio de 2003, explicita o no cumprimento dos 2% pesquisa

40
cientfica e tecnolgica. Contudo, o encaminhamento de aprovao na referida Sesso por
parte do Relator Moacir Bertoli apresentava ressalvas, dentre elas a de nmero 5 que se
referia aplicao em cincia e tecnologia, cujo texto claro: 5. Aplicao em Cincia e
Tecnologia Aplicao de recursos em cincia e tecnologia em montante inferior ao
estabelecido pelo art. 193 da CE, que define o percentual de 2% tendo sido aplicado 0,63%
(p. 367). Esta questo, e sua colocao no elenco de ressalvas aprovao das contas
pblicas, representou o ponto de discordncia entre o relator e os outros conselheiros. Para a
grande maioria deles, no havia a necessidade de qualificar o parecer com esta ressalva.
Dever-se-ia considerar, mesmo que implicitamente, os recursos do tesouro empenhados na
EPAGRI, cabendo ao TCE apenas a recomendao de que o governo do estado cumpra com o
determinado na CE. A argumentao para tal era de que em anos anteriores j se havia
interpelado o Executivo a respeito da matria. Nas palavras do prprio formulador da
proposta de retirada, Conselheiro Otvio Gilson dos Santos, a exemplo do que fiz no
exerccio passado, quando o Conselheiro Luiz Roberto Herbst foi o Relator das contas de
2002, naquela oportunidade solicitei que em vez de ressalva fosse feita uma recomendao.
Razo pela qual solicito que essa ressalva passasse para a condio de recomendao (p.
375). A argumentao do Relator Moacir Bertoli, entretanto, esclarece que elencou as
ressalvas

como

no-cumprimento

dos

dispositivos

constitucionais

e,

quanto

recomendaes, caberiam as questes de no cumprimento da Lei de Responsabilidade


Fiscal. No poderia, desta forma, voltar atrs na sua deciso. Contudo, quando posta em
votao a matria, venceu a proposta de retirada do elenco de ressalvas o texto sobre o nocumprimento do dispositivo constitucional por parte do governo do estado, e includo apenas
como recomendao a ser seguida no ano posterior. O texto, todavia, permaneceu o mesmo:
Recomendaes [...] 22. Aplicao em Cincia e Tecnologia Aplicao de recursos em
cincia e tecnologia em montante inferior ao estabelecido pelo art. 193 da CE, que define o
percentual de 2% tendo sido aplicado 0,63% (p. 324).
Para elucidao da importncia de uma ressalva ou recomendao na aprovao das
contas pblicas pelo TCE/SC, uma pesquisa Lei Orgnica do prprio TCE/SC8 capaz de
esclarecer a considerao deste rgo fiscalizador sobre o no-cumprimento do dispositivo
constitucional por parte do Poder Executivo. O artigo 18 define que as contas sero julgadas
da seguinte maneira:

Documento disponvel virtualmente em


http://www.tce.sc.gov.br/acom/08_publicou/livros/pdf/lei_organica_2003.pdf

41
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
de gesto do responsvel;
II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; e
III irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, ou grave infrao norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico
injustificado; e
d) desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que tenha cincia o responsvel, feita em
processo de prestao ou tomada de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d, deste artigo, o Tribunal, ao julgar
irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato,
de qualquer modo, haja concorrido para a ocorrncia do dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal
providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao
Ministrio Pblico Estadual, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis.
(LEI ORGNICA, 2003)

A anlise do artigo 18 nos aponta que o descumprimento de um dispositivo constitucional


deve, no mnimo, enquadrar-se no inciso II. No seria exagero se o TCE considerasse
irregulares as contas do poder executivo se o fizesse reivindicando o inciso III, alnea c. O
inaceitvel do ponto de vista constitucional foi o procedimento de aprovao de uma matria
como esta sem uma ressalva sequer. De acordo s leis estaduais at aquela data, a chefia do
poder executivo estadual LHS/Moreira no cumpriu com a CE e recebeu quitao plena do
TCE, encaminhado e aprovado posteriormente pela ALESC. Ainda, a insistncia na retirada
da cincia e tecnologia do elenco das ressalvas fica clara na conseqncia jurdica que
acarreta, disposta no inciso III, 1, da citao acima. A reincidncia do no-cumprimento do
dispositivo 193 da constituio estadual acarretaria na irregularidade das contas do poder
executivo, e a conseqente reprovao das contas pblicas estaduais.
At aqui, ainda que no primeiro ano de anlise das contas pblicas, temos j elementos
iniciais para questionar na raiz o modelo de democracia que supostamente estamos
submetidos. H um poder executivo central que descumpre suas determinaes, um rgo
fiscalizador que avaliza a renncia Constituio do Estado e, por fim, o parlamento que faz
da Carta Magna aprovada naquela mesma casa uma letra morta, dando quitao ao poder
executivo e ao TCE. No h, como vemos, uma lisura democrtica nesta matria. O que se
pode observar a democracia d os sinais de um regime consolidado sob ps de barro.

42

5.2.2 2004: Descumprimento e quitao


O dispositivo constitucional que se refere ao artigo 193 da CE no fora cumprido
tambm no ano de 2004. Sob uma base de clculo de R$ 102.495.717,53, o governo do estado
cumpriu com apenas 17,36% deste valor. Cabe ressaltar aqui a brusca queda em relao ao j
reduzido empenho em cincia e tecnologia, quando no ano anterior se efetivaram 31,37% da
base de clculo total.
O Parecer do Relator Otvio Gilson do Santos foi considerao da Sesso e a
ressalva quanto ao no-cumprimento da constituio por parte do governado LHS/Moreira foi
convertida mais uma vez em recomendao, a exemplo do ano anterior. A justificativa, no
entanto, intrigante. Diz o relator:
Considerando essas circunstncias, considerando que o preceito constitucional
nunca foi integralmente atendido, sob o argumento do Poder Executivo da falta de
recursos e de que em verdade o percentual era atingido, pois se deveria considerar as
despesas da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Difuso de Tecnologia de Santa
Catarina S.A. EPAGRI, e diante da disposio da Lei Complementar Estadual no
284/05, a ressalva inicialmente sugerida por este Relator pode ser convertida em
recomendao para que, diante dessa nova ordem legal, o Poder Executivo possa
adotar providncias para o cumprimento do disposto no art. 193 da Constituio do
Estado.

um parecer no mnimo curioso por 4 motivos:


i)

recomenda a aprovao das contas sem a ressalva no-aplicao do mnimo em C&T


em virtude de esta jamais ter sido cumprida. Criou-se, revelia da CE, uma
jurisprudncia na matria;

ii)

a simples aceitao da justificativa do governo do estado de que o Tesouro no seria


capaz de cobrir os dispositivos constitucionais ;

iii)

dever-se-ia considerar as despesas com a EPAGRI, quando as leis estaduais poca


em que o oramento fora executado no permitiam. Levou-se em conta,
inoportunamente, a LC284/2005 como sinalizao de que dali para frente a
constituio poderia, enfim, ser cumprida. Objetivamente, o que o Relator propunha
a retroao da lei para as consideraes do momento, fato, a nosso juzo, desprovido
de sentido legal. De acordo s leis estaduais vigentes at o momento, o dispositivo
constitucional 193 no fora cumprido.

43
iv)

sugeriu-se pela retirada do elenco de ressalvas a matria e sua incluso apenas como
recomendao, quando na verdade a reincidncia deveria significar a reprovao das
contas pblicas do poder executivo estadual, de acordo Lei Orgnica do TCE/SC.
Consta nas Concluses do TCE a respeito das Contas Estaduais daquele ano, o parecer

do Ministrio Pblico a respeito da aprovao ou no da matria.


Este Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, conclui que o Balano Geral do
Estado Santa Catarina de 2004 apresenta de forma ADEQUADA, a posio:
financeira, oramentria e patrimonial, o que permite que o eminente Relator possa
propor ao Egrgio Tribunal Pleno, que RECOMENDE Assemblia Legislativa do
Estado de Santa Catarina a APROVAO das contas do exerccio de 2004 com
fundamento no artigo 48 da Lei Complementar no 202/2000, e DETERMINE que o
Governo do Estado em 2005 promova economia oramentria para buscar o
restabelecimento do equilbrio de caixa, aplique em aes e servios pblicos de
sade, na remunerao de profissionais do magistrio em efetivo exerccio e no
ensino superior o que deixou de aplicar em 2004, e aplique tambm na manuteno
do ensino fundamental os valores do Salrio-Educao, desviados para outras
finalidades at 2004.

Os dados, as prprias justificativas e as leis que regem o perodo de considerao das


contas pblicas apontam para o no-cumprimento do dispositivo destinado pesquisa
cientfica e tecnolgica. Mais uma vez a incluso dos gastos com a EPAGRI foi
inoportunamente utilizada pelo TCE na considerao das despesas cientfico-tecnolgicas do
estado com o claro intuito da quitao plena ao poder executivo estadual. Um ponto neste
processo de quitao ao governador importante de ser observado, a respeito das contas
pblicas. Quando da incluso do dispositivo constitucional na Carta de 1989, esta se d
justamente para que a pesquisa cientfica e tecnolgica no sofra com as oscilaes de caixa
por parte do governo ou mesmo s presses que a conjuntura poltica a cada momento se
manifesta. , pois, um completo absurdo o parecer do relator que aceita a justificativa da falta
de recursos por parte do governo.

5.2.3 2005: O ano histrico (?!)


Como se pode observar na tabela 1, o ano de 2005 representa um marco no
investimento em C&T no estado de SC: o dispositivo constitucional fora, finalmente,
cumprido(?)! Os R$ 173.475.496,67 representam 2,45% do que constitucionalmente deveria
destinar-se pesquisa cientfica e tecnolgica. Seria de imaginar que os parcos recursos dos
fundos destinados historicamente pesquisa cientfica e tecnolgica teriam aumentado

44
sobremaneira. Contudo, a tabela abaixo explicita o que realmente ocorrera neste processo.

Tabela 5.5: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

A pea central do processo de cumprimento do dispositivo constitucional por parte do


governo do estado se deve no ao aumento abrupto dos recursos pesquisa cientfica e
tecnolgica, mas sim aprovao de duas leis no ano de 2005, em sesso extraordinria da
ALESC: a Lei Complementar 282, de 22/02/2005 e a Lei Complementar 284, de 28/02/2005.
A primeira dispe sobre os recursos a que se refere o artigo 193 da constituio estadual em
seu artigo 1, pargrafo nico, que estabelece o seguinte:
Art. 1 Os recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no percentual
fixado no art. 193 da Constituio Estadual, sero consignados aos rgos e
entidades do Poder Executivo que promovem a pesquisa cientfica e tecnolgica e a
pesquisa agropecuria, nos limites estabelecidos anualmente na lei oramentria
estadual.
Pargrafo nico. Os recursos previstos nas Leis ns 7.958, de 5 de junho de 1990,
8.519, de 8 de janeiro de 1992, e 10.355, de 9 de janeiro de 1997, e suas alteraes
posteriores, devero observar o disposto no caput deste artigo.

Concretamente, esta lei descartou a importncia da FAPESC como agncia de fomento


pesquisa! A confirmao vem com a aprovao do texto da reforma administrativa aprovada
na ALESC, seis dias aps a aprovao da LC/282. No dia 28 de fevereiro de 2005, atravs da
LC/284, a ALESC aprovou e o Governador sancionou o novo modelo de gesto

45
administrativa do estado de Santa Catarina. A anlise da gesto fiscal consolidada da
administrao pblica estadual, por parte do TCE, destaca os arts. 97, I, e 107, I, 1 e 2,
que prevem:

Art. 97. Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de


Santa Catarina - FAPESC compete:
I - aplicar os recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica nos termos
do art. 193 da Constituio do Estado, para o equilbrio regional, para o avano de
todas as reas do conhecimento, para o desenvolvimento sustentvel e a melhoria de
qualidade de vida da populao catarinense, com autonomia tcnico-cientfica,
administrativa, patrimonial e financeira, de forma conjunta com a Empresa de
Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A - EPAGRI;
(...)
Art. 107. Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa
Catarina S/A - EPAGRI, sob a coordenao e orientao da Secretaria de Estado
da Agricultura e Desenvolvimento Rural, compete:
I - planejar, coordenar, controlar e executar de forma descentralizada, a
poltica estadual de pesquisa, transferncia e difuso de tecnologia
agropecuria, florestal, pesqueira e de assistncia tcnica e extenso rural do
Estado de Santa Catarina;
(...)
1 As pesquisas de que trata o inciso I deste artigo, abrangem as reas de cincias
agronmicas, florestais, zootecnia, veterinrias, da sociologia e da economia rural,
alm daquelas relacionadas agroindstria, ao meio ambiente, meteorologia,
pesca e recursos hdricos, dentre outras compreendidas nas reas de atuao da
Secretaria de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural.
2 A aplicao dos recursos de que trata o inciso I do art. 97 desta Lei
Complementar sero aplicados de forma conjunta pela Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A - EPAGRI e Fundao
de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina FAPESC. (grifou-se).

Haveria de se supor que o estado de SC passa a ter duas agncias de fomento pesquisa
cientfica e tecnolgica. FAPESC cabe a responsabilidade pelo fomento pesquisa
cientfica e tecnolgica propriamente dita, tendo a responsabilidade de gerir e aplicar os
recursos constitucionalmente destinados a tal fim. Quanto EPAGRI, a considerao mais
delicada. Enfim se conseguiu inclu-la na base de consideraes dos recursos referentes ao
artigo 193 da CE. Extingue-se o FEPA e d-se EPAGRI a responsabilidade de organizao
da pesquisa agropecuria, justamente atributo de uma Fundao de Amparo Pesquisa.
O diagnstico da aplicao do mnimo constitucional por parte do governo do estado
carece ainda de uma anlise a respeito das verbas consideradas em relao EPAGRI. O
relatrio do TCE aponta que os recursos do tesouro estadual destinados EPAGRI so da
ordem de R$ 156,35 milhes. A no ser que a quase totalidade, R$ 154.340.217,73 , tenha
sido aplicada em pesquisa agropecuria, os dados repassados pelo relatrio do TCE quanto ao
cumprimento do dispositivo constitucional 193 apresenta dolo em relao ao real.

46

5.2.4 2006: (Des)cumprimento e quitao


A exemplo do ano anterior, a aplicao de recursos do governo estadual em C&T
superou o mnimo estabelecido pelo artigo 193 da CE. Aplicou-se, segundo TCE, 2,36% da
base de clculo referente C&T, um montante de R$ 179.990.221,08. Mais uma vez as fontes
de recursos consideradas foram as 0100 e 1100. Segundo a tabela abaixo, a disposio da
aplicao foi a seguinte:
Tabela 5.6: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do estado


Pode-se observar que a aplicao dos 2% para a pesquisa cientfica e tecnolgica de
acordo com a LC/284/05 alm de no ser jamais cumprida no que se refere cota-FAPESC,
sequer com as manobras legislativas impostas pesquisa cientfica e tecnolgica, reduziu-se
em relao aos anos anteriores. Alm disso, h que se depurar o total destes recursos
aplicados, pois seguramente boa parte nem sequer aspira a condio de pesquisa cientfica e
tecnolgica. Como s entram no clculo do artigo 193 as despesas que significaram efetivo
esforo financeiro do estado de SC, o valor da tabela acima tambm conflitante com o
repasse do tesouro estadual FAPESC. Segundo a anlise consolidada dos balanos, efetuada
pelo prprio TCE, a movimentao oramentria de 2006 no que se refere cota do tesouro
destinada FAPESC, o real esforo financeiro estadual empenhado na Fundao foi de R$

47
12.840.000,00, e no os R$ 17.038.085,60 apresentado acima. O esforo financeiro do estado
efetivou-se em 0,16% sobre a receita corrente, deduzidas as parcelas aos municpios, e no os
0,22% acima descritos.
No que se refere EPAGRI, a prpria anlise do TCE aponta a inconsistncia de seu
relatrio. Na considerao do repasse do Tesouro Estadual s Empresas Estatais, Sociedades
de Economia Mista e Entidades Controladas9, o Parecer Prvio aponta que R$ 165,03 milhes
foram destinados EPAGRI e que, deste total, R$ 160,2 milhes so relativos s despesas
com pessoal e R$ 4,7 milhes investimentos. O dispositivo constitucional 193 e a
LC/284/2005 definem que s poderia, portanto, ser considerado a partir destes R$ 4,7
milhes, que seguramente ainda seriam divididos entre outras modalidades de investimento
que no apenas pesquisa agropecuria que a prpria empresa executa.
Essa querela de consideraes a respeito do que entra e o que no entra no cmputo do
193 para sanar as contas pblicas, sem qualquer horizonte da necessidade da pesquisa revela
no somente passa muito distante como tambm representa a face do

5.2.5 2007: (Des)cumprimento e quitao


O ano de 2007 significou, segundo os relatrios do TCE, mais uma vez a aplicao
dos recursos extrapolando o mnimo constitucional definido pelo artigo 193 da CE. Ao invs
dos votos de louvor ao poder executivo, o debate dentro do TCE para a aprovao da matria
explicitou mais algumas questes importantes.
No presente ano o Relatrio apresentado pelo Relator Cesar Filomeno Fontes sesso
extraordinria n 01/08, de 04/06/2008 do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina,
revela o descumprimento constitucional por parte do governador do estado no que se refere ao
art. 193. Para o relator, haviam sido aplicados R$ 172.506.579,23, quando o mnimo exigia
176.810.758,60. Essa diferena por si s seria importante, caso expressasse efetivamente a
realidade. No entanto, a discrepncia entre os 2% exigidos pela Constituio estadual e o que
fora empenhado pelo governo do estado muito superior a anunciada. Contudo, para anlise
inicial do referido ano, atenhamo-nos ao parecer do Relator.
Segundo o conselheiro Cesar Filomeno, as aplicaes na FAPESC e EPAGRI foram
de 0,13% e 96,87% sobre a receita corrente. Ficando abaixo do mnimo estabelecido por lei, a
relatoria procedeu ao parecer com aprovao seguida de ressalva matria: 6. No aplicao

48
do percentual mnimo de 2% das receitas correntes em cincia e tecnologia, em
descumprimento ao disposto no art. 193 da Constituio do Estado de Santa Catarina. O
governo do estado, interpelado sobre a matria, respondeu atravs do secretrio de
planejamento que, na verdade, a aplicao fora de R$ 199.604.813,65, desmembrados na
tabela abaixo:
Tabela 5.7: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

A anlise do relator do TCE diferenciou-se da acima explicitada principalmente no


que se refere s funes e fontes de recursos, que motivaram os valores distintos na aplicao
em cincia e tecnologia. Segundo o Relator, os clculos apresentados levaram em
considerao a totalidade das despesas empenhadas pela FAPESC (nas Unidades
Oramentrias n 4.524 e n 2.724) e pela EPAGRI, inclusive na Funo 04
Administrao, que no foi considerada nos clculos constantes no relatrio tcnico e no
Projeto de Parecer Prvio. O entendimento do relator , entretanto, de que os recursos
empenhados na funo 04 no podem entrar no cmputo do artigo 193. Igualmente a
funo 19 no deve ser considerada para o clculo do mesmo pois, de acordo
LC/282/2005, somente as despesas empenhas na FAPESC podem ser, desta forma,

49
consideradas. Ainda, para chegar a esta soma apresentada pelo governo estadual, foram
utilizadas fontes absolutamente incoerentes aos propsitos do 193, como despesas de
exerccios anteriores, convnios, ajustes e acordos administrativos. Para o relator, estas somas
no significam esforo financeiro do estado. Contudo, aps as consideraes do governo
LHS/Pavan, o relator despudoradamente aceitou as fontes de recursos aplicados na EPAGRI e
FAPESC provenientes do fundo social, recursos e servios e recursos patrimoniais
primrios. Desta forma, o novo clculo chega aos 2,11% de aplicao em cincia e tecnologia.
A divergncia, portanto, deixa de existir quanto a aplicao mnima estabelecida. Retirou-se a
ressalva da matria e se aprovaram as contas sem que a cincia e a tecnologia fizessem parte
do elenco de recomendaes. A nova distribuio do empenho na funo ficou estabelecida
da seguinte maneira:

Tabela 5.8: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

A manobra utilizada desta vez pode somar-se a todas as outras que ano aps ano vo
surgindo indistintamente.

5.2.6 2008: (Des)cumprimento e quitao


A aplicao percentual em C&T no ano de 2008 pedaggica para entendermos ainda
mais o significado que para o governo do estado tem a pesquisa cientfica e tecnolgica, com
a agropecuria dentro desta considerao. O percentual mnimo estabelecido pelo artigo 193

50
da CE fora cumprido risca, segundo o TCE. A aplicao de exatos 2% significa que pelo 4
ano consecutivo o governador do estado cumpriu com a constituio estadual. Abaixo segue a
tabela de destinaes de recursos EPAGRI, e que entraram na base de clculo para a funo,
com o aval do TCE.

Tabela 5.9: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

Como pode ser visto acima, ampliou-se consideravelmente a base de considerao dos
recursos. At 2006, apenas os recursos provindos das fontes 100 e 1100 eram considerados
para o clculo por parte do TCE, o que, como j vimos, representava da mesma maneira
problemas quanto ao dispositivo constitucional 193. Observa-se tambm que anteriormente,
quando o governo apresentava os gastos com a funo 04, o desacordo do TCE impedia tal
considerao. Neste ano, as contas foram aprovadas com tal destinao de recursos e com o
aval do TCE. Ainda, o maior empenho que se pode obervar acima na ao 0890 Adm.
Rec. Humanos Epagri. A no ser que todos os funcionrios da EPAGRI faam pesquisa
agropecuria, a considerao desta ao para o clculo do artigo 193 absolutamente ilegal.
Alm disso, o artigo 193 claro na considerao da funo que devem ser empenhados o 2%:
pesquisa cientfica e tecnolgica, destinando parte para a agropecuria. No h na tabela
acima qualquer considerao a respeito de aplicao em pesquisa agropecuria. Desta forma,
fica claro o golpe na pesquisa agropecuria imposto pelo governo do estado, com o aval do
TCE e subscrio da ALESC. Nas seguidas reformas administrativas, o caminho que se

51
seguiu foi a busca incessante pela adequao dos gastos j existentes na EPAGRI para a
considerao do 193. No se destinou R$ 1,00 a mais para a pesquisa! Quanto ao TCE,
persiste a dvida do que efetivamente modificou-se de um ano para outro para que todas estas
funes fossem consideradas no clculo da destinao ao 193.
No que se refere FAPESC, observa-se que a partir da anlise do TCE a aplicao foi
histrica. Jamais chegou perto do 1% que lhe cabe, das receitas correntes, mas aumentou
consideravelmente em relao ao ano passado e aos anteriores. Vejamos as razes deste
aumento.
Tabela 5.10: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

A partir do relatrio do TCE justifica-se que o cumprimento do artigo 193 se deu e a


aplicao fora a seguinte:
Tabela 5.11: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

Podemos observar que em desacordo com o parecer do ano anterior em que o Relator
Cesar Filomeno Fontes no aceitou a Funo 19 Cincia e Tecnologia no clculo do 193,
no ano de 2008 o parecer do Relator Salomo Ribas Jnior faz a considerao sem uma
ressalva sequer. Alm deste fato, no h especificao alguma da destinao destes recursos,

52
apenas a sua fonte. Observa-se aqui tambm a clara mudana de postura do TCE para a
considerao do empenho em pesquisa cientfica e tecnolgica. importante esclarecer que
jamais o TCE especificou se os recursos empenhados eram ou no destinados de fato
pesquisa, como estabelece o artigo 193. Contudo, nos ltimos 2 anos, h uma particular
diferena na postura do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Este passou a
considerar no seu relatrio apenas a origem dos recursos e se, de fato, representam esforo
financeiro do estado. No se questionou, como em anos anteriores a 2007, as funes as quais
estavam sendo empenhados. Com isso, a dvida no caso da EPAGRI segue latente tambm
aqui na considerao sobre a FAPESC: o que mudou de 2 anos para c?!

5.2.7 2009: Lei de Inovao A lei inova


O ano de 2009 significou, segundo o TCE, mais um ano em que o dispositivo
constitucional no fora cumprido. Sob uma base de clculo de R$ 248.781.984,46 o governo
LHS/Pavan executou o montante de R$ 259.751.686,88, configurando uma aplicao de
1,93% e no os 2% estabelecidos como piso pela CE, conforme a tabela abaixo:
Tabela 5.12: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

Ainda que no se tenha cumprido o dispositivo constitucional, a anlise do TCE sobre o


repasse individual FAPESC e EPAGRI explicita que o no cumprimento do dispositivo
constitucional no ano de 2009 apenas uma pequena parte do problema.
Segundo o TCE, o repasse do Tesouro EPAGRI para que executasse a pesquisa
agropecuria teve a seguinte configurao:

53

Tabela 5.13: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

Neste sentido, a EPAGRI foi responsvel pela aplicao de 81,04% do artigo 193. Ainda
assim, a prpria tabela esclarece que este montante de recursos se refere funo 20
Agricultura. Se considerada apenas a funo Cincia e Tecnologia, o empenho do governo
na EPAGRI teria outra configurao, segundo a tabela abaixo, extrada do prprio relatrio do
TCE:
Tabela 5.14: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

Quanto FAPESC, a Funo 19 Cincia e Tecnologia foi responsvel pelo repasse


de R$ 37.551.157,70, como explanado na tabela abaixo:

54

Tabela 5.15: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

Na sequencia das consideraes do TCE sobre as contas pblicas do estado no ano de


2009, a tabela abaixo explicita o que para o Tribunal significou a considerao do art. 193 no
referido ano:
Tabela 5.16: Aplicao (%) do mnimo constitucional, art. 193, em 2009

FONTE: Tribunal de Contas do Estado

A anlise consolidada do balano geral do estado por parte do TCE redundou na


ressalva a respeito do no cumprimento da determinao constitucional do art. 193: NO
APLICAO DOS RECURSOS EM CINCIA E TECNOLOGIA No foi aplicado o
mnimo estabelecido no art. 193, da Constituio Estadual relativos a 2% das Receitas
Correntes em Cincia e Tecnologia. O governo do estado, atravs do secretrio da fazenda,
quando interpelado pelo TCE a respeito do no cumprimento do dispositivo constitucional,

55
apresentou a seguinte justificativa:
No que tange ressalva em epgrafe, acredita-se que houve algum equvoco quando
da apurao da base de clculo para aplicao do percentual mnimo em cincia e
tecnologia por parte do TCE/SC.
Com efeito, a forma de apurao da base de clculo realizada pelo TCE/SC para
aplicao em cincia e tecnologia em 2009 no guarda coerncia com aquela
calculada pelo prprio TCE/ SC em 2008, pois apresenta como receitas correntes o
valor de R$ 15,00 bilhes, quando na verdade foi de R$ 15,64 bilhes. Do mesmo
modo, o valor apresentado de dedues da receita corrente pelo TCE/SC foi de R$
2,56 bilhes, quando na realidade foi de R$ 4,25 bilhes.
[...]
a aplicao mnima em cincia e tecnologia que deveria ter sido implementada pelo
Estado no exerccio de 2009 correspondia a R$ 227.758.685,96 (duzentos e vinte e
sete milhes setecentos e cinquenta e oito mil seiscentos e oitenta e cinco reais e
noventa e seis centavos). De acordo com o relatrio tcnico do TCE/SC a EPAGRI e
a FAPESC empenharam despesas, no decorrer do exerccio de 2009, no valor de R$
239.751.686,88 (duzentos e trinta e nove milhes setecentos e cinquenta e um mil
seiscentos e oitenta e seis reais e oitenta e oito centavos). Logo, o mnimo
constitucional de 2% (dois por cento) em cincia e tecnologia foi atingido [...].

Munido desta justificativa do poder executivo, o Parecer e o Voto do relator Cesar Filomeno
Fontes foram encaminhados extraindo do elenco das ressalvas a parte que corresponde ao
artigo 193. O trecho seguinte, extrado do parecer do Relator e claro neste sentido:
[...]Nas contra-razes apresentadas pelo Governo do Estado, verificou-se que a base
de clculo de fato apurada correspondeu a R$ 11,388 bilhes. Sendo assim, o valor
aplicado de R$ 239,752 milhes representou efetivamente 2,11% de aplicao em
cincia e tecnologia, razo pela qual se afasta a ressalva outrora estabelecida.

Desta forma, mais uma vez o parecer votado no TCE aponta o cumprimento constitucional
por parte do governo do estado no que se refere pesquisa cientfica e tecnolgica.
H uma importante considerao a ser feita a respeito do cumprimento do dispositivo
constitucional que, segundo anlise do TCE, se efetivou tambm no ano de 2009.

5.3.

Lei de Inovao e a alquimia legislativa


No ano de 2008 foi aprovada em sesso extraordinria da ALESC, aos 15 dias do ms

de janeiro, a Lei n 14.328, que dispe sobre incentivos pesquisa cientfica e tecnolgica e
inovao no ambiente produtivo no Estado de Santa Catarina. Sua funo a de regulamentar
o art. 193 da Constituio Estadual, e traz no contedo de seu art. 26 a forma de destinao
dos recursos de fomento cincia, tecnologia e inovao:

56
Art. 26. O Estado de Santa Catarina destinar pesquisa cientfica e tecnolgica
pelo menos dois por cento de suas receitas correntes, delas excludas as parcelas
pertencentes aos municpios, destinando-se metade Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (EPAGRI), para a pesquisa
agropecuria, e a outra metade FAPESC, liberadas em duodcimos.

Do exposto acima, fica claro que os recursos previstos pela CE no seu artigo 193 passam a ser
geridos por duas agncias responsveis pela pesquisa em SC. O que antes, de acordo com a
LC/284/2005, deveria ser feito de forma conjunta entre FAPESC e EPAGRI, a Lei 14.328
estabelece que o investimento em pesquisa cientfica, tecnolgica e agropecuria se dar a
partir de duas cotas distintas, a serem repassadas a cada rgo. Sendo assim, cada um dos dois
rgos responsveis pela pesquisa ter direito a 1% das receitas correntes do estado, delas
excludas a parcela referente aos municpios. o que na prtica j vinha sendo operado desde
o ano de 2005. Contudo, abre-se ainda mais as bases de considerao a respeito do que pode
ser efetivado em respeito ao art. 193 da CE.
O que se percebe claramente a partir da Lei 14.328 de 2008 que abriu a margem de
considerao a respeito da EPAGRI, e consolidou que ao artigo 193 da CE passa a se
considerar o que o governo empenhou na agricultura atravs da EPAGRI, e no o que
efetivamente significa em termos de pesquisa agropecuria, ou no mnimo na funo cincia
e tecnologia. O prprio TCE expressa a incoerncia destas consideraes ao considerar que o
repasse FAPESC apenas o enquadrado na Funo 19, enquanto expande para a EPAGRI
tambm a funo20, Agrcultura. A constituio, na contra-mo do que vem sendo
implementado pelo poder executivo estadual, se refere pesquisa cientfica, tecnolgica e
agropecuria, e no sobre qualquer empenho do Tesouro em Cincia e Tecnologia e, ainda
mais grave, em Agricultura. A ateno volta-se ao empenho real por parte do Tesouro, ao
efetivo esforo oramentrio do governo estadual, mas se esquiva do fato de este empenho
deva ser destinado em sua integralidade pesquisa.
O que o artigo 26 da Lei 14.328 de 15 de janeiro de 2008 na prtica define que parte
dos recursos pblicos sero destinados a um rgo governamental, EPAGRI, para que execute
sozinha, revelia da comunidade cientfica, a pesquisa agropecuria do estado de Santa
Catarina. A reforma administrativa explicitada na LC/284/2005 ainda trazia na sua
considerao que a atuao entre FAPESC e EPAGRI deveria ser conjunta, e que os recursos
empenhados pelo Tesouro em respeito ao artigo 193 da CE deveriam ser aplicados pela
FAPESC. Ainda que na prtica esta atuao conjunta jamais se consolidara, ao menos na
magnitude que a considerao dos recursos pelo TCE indicava, o governo do estado j vinha
atuando no sentido de considerar os recursos sendo destinados em cotas especficas a cada

57
uma. Contudo com a aprovao da Lei de Inovao, 14.328/2008, que fica explcita a
manobra operada pelos governos LHS/Moreira e LHS/Pavan, que contou com inteiro aval da
ALESC. O estado de SC passa a contar com uma agncia de fomento, a FAPESC, e uma
empresa executora de pesquisa agropecuria, a EPAGRI. H uma natureza distinta entre as
duas, que determina na prtica o corte na metade dos recursos previstos no artigo 193. O
fomento pesquisa cientfica e tecnolgica no estado passa a contar com 1% das receitas
correntes, delas excludas a parcela destinada aos municpios. Objetivamente, operou-se uma
fraude categrica do artigo 193 da constituio!
Neste sentido, um maior rigor por parte do TCE em suas prprias consideraes
referentes aos empenhos FAPESC nos anos de 2008 e 2009, ao menos a ressalva neste
sentido se faria necessria. Nos dois anos a Fundao recebeu por parte do governo
LHS/Pavan, segundo a considerao do prprio TCE ao dispositivo constitucional 193, o
montante de R$ 27.008.514,41 e R$ 37.719.157,70, respectivamente. Pelo que determina a
Lei 14.328/2008, nos dois anos o repasse deveria ter sido no mnimo da ordem de R$
107.500.000,00 e R$ 113.879.342,98.
Como se pode observar, a no ser que todo o repasse a partir de 2005 EPAGRI por
parte do Governo estadual tenha sido feito para a C&T, uma anlise mais depurada por parte
do TCE deveria ser feita antes de considerar o cumprimento ou no do artigo 193 por parte do
governo. Ainda, de 2007 em diante, os valores aplicados em C&T segundo o prprio TCE
esto acima do total empenhado pelo governo nesta empresa. Um ponto que merece destaque
a repartio do repasse do tesouro EPAGRI. Se formos mais rigorosos na anlise, somente
a parcela que corresponde ao Investimento poderia ser considerado no clculo do 193.
Mesmo assim, haveria que se depurar o que dentro deste valor fora efetivamente destinado
pesquisa agropecuria, como estabelece o artigo 193 da CE e regulamenta a LC/381/07.
No que se refere aos sete anos em que LHS esteve frete do poder executivo estadual,
desrespeitou olimpicamente a constituio no que se refere ao cumprimento do dispositivo
constitucional 193. Ao invs do aumento dos recursos empenhados na pesquisa cientfica e
tecnolgica, ao menos no mnimo que a carta magna do estado define, o poder executivo no
mediu esforos para aumentar, de outro lado, a base de considerao dos recursos que
poderiam ser entendidos sob a funo cincia e tecnologia. Durante o perodo no comando
executivo maior do estado, os governos LHS/Moreira e LHS/Pavan operaram uma real
modificao no dispositivo constitucional, mesmo que jamais o tivesse modificado. Neste
processo de consolidao de um golpe histrico cincia tecnologia, contou com a
cumplicidade de 3 rgos responsveis pela fiscalizao do poder pblico:

58
1) o TCE: por jamais ter reprovado as contas de LHS mesmo explicitando seu no
cumprimento constitucional. Ao contrrio, constantemente salvaguardou o governador em
questo de qualquer problema no que se referisse C&T, utilizando-se inclusive de
jurisprudncias inaceitveis em relao ao no-cumprimento da CE nos anos anteriores,
justificando desta forma a falta gravssima e inconstitucional de LHS/Moreira e LHS/Pavan;
2) a ALESC: co-responsvel pela renncia do estado constituio e pesquisa
cientfica e tecnolgica por aprovar a previso oramentria que sequer cumpria com os
dispositivos constitucionais e, ato seguinte, aprovar as contas da execuo efetiva do poder
executivo a partir da anlise do TCE. Alm disso, todas as leis e reformas administrativas que
permitiram a ampliao da base de considerao dos recursos na funo cincia e
tecnologia somente o foram possveis por contar com a aprovao desta casa;
3) o MP: jamais se manifestou contrrio ou tomou providncias ante
irresponsabilidade do governo estadual no que se refere pesquisa cientfica e tecnolgica.
Ao contrrio, nas sesses extraordinrias de anlise e considerao sobre as contas pblicas
estaduais, sempre sugeriu sua aprovao com a regularidade que jamais apresentaram.
O estado de Santa Catarina caracteriza-se como um estado em que a recomendao do
poder pblico ordem em questo uma s: no pesquise! A despeito de a constituio
estadual promulgada em 1989 estabelecer claramente no tocante pesquisa cientfica e
tecnolgica em seu artigo 193, este dispositivo jamais fora cumprido pelos governos que se
sucederam desde ento. H, sim, uma busca incessante pela maquiagem dos nmeros com o
fim de ocultar uma poltica de natureza avessa pesquisa. Estas consideraes por si s so
suficientes para o questionamento a respeito da independncia entre os poderes no estado de
Santa Catarina. A opo poltica histrica pela renncia pesquisa cientfica e tecnolgica no
estado, especialmente quando LHS esteve frente do poder executivo estadual, foi
arquitetada pelo prprio poder executivo, avalizado pelo rgo que analisa sua execuo anual
oramentria e subscrito pelo poder legislativo! Contudo, at agora explicitou-se apenas uma
parte do problema referente renncia do estado pesquisa cientfica e tecnolgica.

59

6.
A FUNDAO DE APOIO PESQUISA CIENTFICA
TECNOLOGICA DO ESTADO DE SANTA CATARINA FAPESC

O processo de conformao de uma estrutura burocrtica que sustente o fomento


pesquisa no estado de Santa Catarina, no que a Carta Magna estabelece em seu artigo 193,
contou com a estruturao da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica
FAPESC como obra mais bem acabada desse movimento, passadas j as reestruturaes e
reformas que acompanhamos no captulo anterior.
O primeiro quadrinio de LHS frente do poder executivo do estado de Santa
Catarina, na aliana majoritria exercida pelo PMDB tendo Eduardo Moreira como seu vicegovernador, deu forma a Fundao que temos hoje. Entre os anos 2003-2006 a poltica
cientfica e tecnolgica executada pela FAPESC foi relatada de forma oficial por um
documento chamado O Impacto do Investimento em Cincia, Tecnologia e Inovao em
Santa Catarina: FAPESC, Relatrio de Atividades 2003-2006. A apresentao do documento
oficial traz uma anlise do prprio governador LHS a respeito da Educao, Cincia e
Tecnologia. Diz ele, entre outras coisas,
A histria ensina que em nenhum pas ou sociedade do mundo houve
desenvolvimento cientfico e tecnolgico sem uma efetiva participao do governo.
Para que isso ocorresse, foi indispensvel a articulao do Estado e do setor
produtivo com a Universidade. Dedicamos prioridade e especial ateno ao
desenvolvimento sustentado. Com a reforma administrativa, um passo magistral foi
a criao da Secretaria de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia, juntando essas
reas que sempre devem caminhar articuladas. Resolvida a questo conceitual,
expandimos, fortalecemos e unificamos o Sistema de Cincia, Tecnologia e
Inovao, conjugando e unindo todas as reas do conhecimento dentro de uma viso
multidisciplinar e interinstitucional.
A educao, a cincia, a tecnologia e a inovao ganharam corpo com a
transformao da Fundao de Cincia e Tecnologia (FUNCITEC) e do Fundo
Rotativo de Estmulo Pesquisa Agropecuria (FEPA) na Fundao de Apoio
Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (FAPESC). Um
sonho realizado justamente no meu governo, uma vez que , em 1973, apresentamos
projeto nesta rea na Assemblia Legislativa do Estado.
[...]
Os avanos so incontestveis. Nunca Santa Catarina investiu tanto e to bem em
educao, cincia, tecnologia e inovao. No rastro da descentralizao e
interiorizao do governo, a FAPESC apoiou projetos e pesquisadores de todas as
regies, socializando e interiorizando os benefcios do conhecimento.
[...]
Nessa misso cabal imprescindvel integrar, de corpo e alma, os pesquisadores e as
nossas universidades, buscando uma aproximao maior com o setor produtivo e o
governo e, simultaneamente, convocar a sociedade a apoiar e legitimar os
investimentos contnuos e progressivos em educao, cincia, tecnologia e inovao.
Na viso do governo, a CT&I complementa o conceito de educao plena em que o
ensino se d no contexto da pesquisa e do desenvolvimento regional, amparados e
amoldados pela desconcentrao cientfica, crescimento sustentvel e pela melhoria

60
da qualidade de vida das populaes locais.
A CT&I promove, em essncia, um desenvolvimento mais equilibrado e harmnico.
Uma poltica justa para o setor, como ocorre em SC, exige participao e
engajamento das instituies de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. As
polticas de educao, de cincia, tecnologia e inovao no podem ser pensadas
distantes do contexto social, at porque tero impacto para esta e para as prximas
geraes. (RELATRIO 2003-2006, 2007, p. 07-8).

A FAPESC enquanto instituio possui em sua caracterizao a seguinte misso:


Promover o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico no estado de Santa Catarina atravs
do fomento pesquisa cientfica e da interao, em todos os nveis, das instituies
cientficas, dos complexos produtivos, do governo e da sociedade (FAPESC, Relatrio de
Atividades 2003-2006, p. 14). Para tal, conta com uma estrutura organizacional definida em
suas bases a partir da LC/284/2005, composta pelo gabinete do presidente, diretoria de
administrao, diretoria de pesquisa cientfica e tecnolgica, diretoria de pesquisa
agropecuria, alm de uma rea operacional. Uma caracterstica central que a vinculao ao
gabinete do governador no se altera, e todos estes cargos so definidos diretamente pelo
governador. Esta caracterstica da Fundao de pesquisa em SC, como j vimos no captulo
anterior, remonta a Lei 10.355/1997, sancionada pelo governo peemedebista de Paulo
Afonso/Hlse, onde se define a vinculao direta da pesquisa ao gabinete do governador. A
reforma administrativa proposta pelo executivo chefiado pelos tambm peemedebistas
LHS/Moreira faz da autonomia poltica e institucional da Fundao uma letra morta. No caso
de LHS chama ainda mais ateno pelo fato de sua proposio enquanto deputado, j
discorrida na seo neste trabalho, contar no mnimo com uma estrutura organizacional que
em sua grande parte era definida por listas trplices, encaminhadas ao gabinete executivo. O
que propunha enquanto deputado, contudo, nunca fora realizado enquanto governador. LHS
jamais abriu mo da prerrogativa de indicao pessoal para composio da FUNCITEC, entre
2003 e 2004, e da FAPESC de 2005 a 2009. A prpria instncia deliberativa mxima da
FAPESC, o Conselho Superior, constitudo por 19 membros no remunerados que conta com
o Presidente da FAPESC, dois membros de indicao exclusiva do governador referentes s
reas de pesquisa cientfica e tecnolgica e pesquisa agropecuria, secretrios de estado,
reitores de UFSC e UDESC, representante da ACAFE entre outros, conta com indicao
direta do governador em pelo menos nove assentos. Alm da incumbncia de anlise das
atividades da Fundao no decorrer de cada ano, ao Conselho Superior cabe a sugesto de
diretrizes e prioridades ao Conselho Estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao CONCITI.
A partir da LC/284/2005 o governo sancionou, entre outras medidas, a instituio do

61
CONCITI, tambm vinculado ao gabinete do governador e pea importante no
amadurecimento do que se chama de Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao. A partir
desta lei ficaram claramente estabelecidas as atribuies que se referem Cincia e
Tecnologia no estado de Santa Catarina. Ao CONCITI compete, segundo o inciso I do artigo
53 da LC/284/2005, formular a poltica estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao, com
observncia dos valores ticos e com base nos princpios estabelecidos pelos arts. 144, inciso
XII, 176, 177 e 193 da Constituio do Estado. O pargrafo nico do inciso X da referida lei
estabelece a composio do CONCITI, explicitada abaixo:
I - Governador do Estado, Presidente do Conselho;
II - Secretrio de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia, primeiro VicePresidente do Conselho;
III - Secretrio de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural, segundo VicePresidente do Conselho;
IV - Secretrio de Estado da Sade;
V Secretrio de Estado do Planejamento;
VI - Secretrio de Estado do Desenvolvimento Sustentvel;
VII - Presidente da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa
Catarina S/A - EPAGRI;
VIII - Presidente da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do
Estado de Santa Catarina - FAPESC, que exercer as funes de Secretrio
Executivo do Conselho;
IX - um representante, indicado por livre escolha do Governador do Estado, dentre
pessoas de notria qualificao cientfica e tcnica;
X - Presidente da Associao Catarinense das Fundaes Educacionais - ACAFE;
XI - Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC;
XII - Reitor da Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC;
XIII - Presidente da Associao de Mantenedoras Particulares de Educao Superior
de Santa Catarina - AMPESC;
XIV - dois representantes do setor agropecurio, sendo um representante dos
trabalhadores e um representante da classe patronal do setor, indicados por suas
respectivas entidades representativas;
XV - dois representantes do setor industrial, comercial e de servios, sendo um
representante dos trabalhadores e um representante da classe patronal dos setores,
indicados por suas respectivas entidades representativas;
XVI - um representante da comunidade dos pesquisadores em Cincia e Tecnologia
no Estado, indicados pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC/SC, em conjunto com as sociedades cientficas;
XVII - um representante dos institutos de pesquisa e de desenvolvimento
tecnolgico localizados no Estado de Santa Catarina e por eles indicado;
XVIII - Presidente do Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao de Santa
Catarina - FOPROP/SC;
XIX - Presidente da Organizao das Cooperativas do Estado de Santa Catarina OCESC;
XX - um representante do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural, por ele
indicado;
XXI - Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia da Assemblia Legislativa
do Estado de Santa Catarina;
XXII - Presidente da Comisso de Agricultura da Assemblia Legislativa do Estado
de Santa Catarina;
XXIII - oito representantes dos Conselho de Desenvolvimento Regional do Estado
de Santa Catarina;
XXIV - um representante do Conselho Estadual de Sade, por ele indicado;
XXV - um representante da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de

62
Santa Catarina - CIDASC; e
XXVI - um representante da Unio Catarinense dos Estudantes.

A partir da mesma LC/284/2005 ficou estabelecido no artigo 97, inciso I, a funo que
compete FAPESC no Sistema Estadual de C,T&I:
aplicar os recursos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica nos termos do art.
193 da Constituio do Estado, para o equilbrio regional, para o avano de todas as
reas do conhecimento, para o desenvolvimento sustentvel e a melhoria de
qualidade de vida da populao catarinense, com autonomia tcnico-cientfica,
administrativa, patrimonial e financeira, de forma conjunta com a Empresa de
Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A - EPAGRI;

Quanto EPAGRI, que no ano em questo se transforma para o governo LHS/Moreira em peachave na articulao do golpe pesquisa cientfica, tecnolgica e tambm agropecuria atravs da
renncia a Constituio estadual de 1989, como visto no captulo anterior, tem sua funo definida
no artigo 107, inciso I: planejar, coordenar, controlar e executar de forma descentralizada, a
poltica estadual de pesquisa, transferncia e difuso de tecnologia agropecuria, florestal, pesqueira
e de assistncia tcnica e extenso rural do Estado de Santa Catarina. Em sntese, a LC/284/2005
determina que o CONCITI ter a responsabilidade pela formulao da poltica de estado para a
cincia e tecnologia e que FAPESC cabe a responsabilidade de execut-la no que se refere
pesquisa cientfica e tecnolgica, nos termos do artigo 193 da CE. Analisemos, ento, a execuo
da poltica de pesquisa no estado de SC entre os anos 2003-2009, sob a responsabilidade da
FAPESC.

6.2

A poltica estadual da pesquisa cientfica e tecnolgica do Estado de Santa

Catarina
A FAPESC define como Chamadas Pblicas e Balco as duas modalidades de
financiamento dos projetos de pesquisa. A primeira modalidade se divide ainda em duas formas de
chamado aos pesquisadores: Chamada Universal e Demanda Induzida. No que se refere primeira,
como o prprio nome define, diz respeito aos editais lanados com o objetivo de atender aos
pesquisadores com projetos cientficos e tecnolgicos em todas as reas do conhecimento. Quanto
s demandas induzidas, igualmente so feitas atravs de editais de chamada pblica e, segundo o
Relatrio de atividades da FAPESC 2003-2006,

63
so consideradas como prioridades dentro da poltica de desenvolvimento
econmico e social do estado, atendendo e financiando projetos de reas que vo
desde a educao, sade, iniciao cientfica, passando pela agropecuria e pelo
agronegcio, alm do apoio a parques e incubadoras tecnolgicas, arranjos
produtivos locais, intercmbio nacional e internacional de pesquisadores de alto
nvel, entre outros (RELATRIO 2003-2006, 2007, p. 22).

Na seqncia, o texto do relatrio define a considerao das chamadas pblicas:


As chamadas pblicas e programas so aprovados pelo governador, de acordo com a
capacidade oramentria da FAPESC, de acordo com a capacidade oramentria da
FAPESC. Depois de publicados o edital e as chamadas pblicas, os pesquisadores
apresentam suas propostas para avaliao da FAPESC. Nessas duas modalidades, a
seleo precedida pela anlise de consultores ad-hoc, passando, ento, pelo crivo
de comisses de seleo internas, constitudas por gerentes e diretores das reas
especficas de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica e/ou de Pesquisa Agropecuria
antes da aprovao pela presidncia (RELATRIO 2003-2006, 2007, p.22).

Dediquemo-nos no primeiro momento anlise das chamadas pblicas, universais e


induzidas.

6.2.1 Chamadas Pblicas


Segundo os dados das chamadas pblicas lanadas pela FAPESC entre os anos de
2003-2009 e repassados pelo coordenador da Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia e do
Sistema de Editais da FAPESC, Rgis Glonvezynski, a disposio dos editais apresenta a
seguinte configurao, ano aps ano:

64
Quadro 6.1 Total de Chamadas Pblicas pela FAPESC entre os anos de 2003 e 2009
2003
002/2003 - FUNCITEC UNIVERSAL
003/2003 - SADE - UNESCO ED 17628/2003
006/2003 - CINCIA E TECNOLOGIA A SERVIO DA CIDADANIA
008/2003 - PROGRAMA DE APOIO A NCLEOS DE PESQUISA
(PRONEX)
009/2003 - INFRA-ESTRUTURA DE CT&I PARA JOVENS
PESQUISADORES
011/2003 CHAMADA PBLICA PARA CADASTRAMENTO E PRQUALIFICAO - CONVNIO FUNCITEC-FINEP PAPPE
2004
001/2004 - PROGRAMA SC-INOVAO FASE 1/FASE 2
002/2004 - FUNCITEC - SEBRAE/SC
003/2004 - PESQUISA PARA O SUS - CNPq 61.0018/04-3
004/2004 - INTERCMBIO INTERNACIONAL DE PESQUISADORES
COM A ALEMANHA
2005
002/2005 - REDUO DOS GASES DE EFEITO ESTUFA (GEE)
2006
001/2006 - PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA EM CINCIAS
AGRRIAS
002/2006 PROGEPI
003/2006 - FAPESC UNIVERSAL
004/2006 - BOLSA DE INICIAO CIENTFICA JNIOR
005/2006 - PRMIO MRITO UNIVERSITRIO CATARINENSE PMUC
006/2006 - PLANO SUL DE PS-GRADUAO
007/2006 - APOIO PESQUISA CIENTFICA BSICA - LINHA I/LINHA II
008/2006 - MS/CNPq 61.0056/06-9/FAPESC/SES
010/2006 PROGEPI
011/2006 PROEVENTOS
2007
001/2007 PROEVENTOS 2
002/2007 - PROGRAMA DE APOIO A NCLEOS DE PESQUISA
(PRONEX)
003/2007 FAPESC-SEBRAE
004/2007 - INFRA-ESTRUTURA DE CT&I PARA JOVENS
PESQUISADORES
005/2007 PROEVENTOS 3
006/2007 - PLANO SUL DE PS-GRADUAO BOLSAS
2008
001/2008 PROEVENTOS 2008 2009
002/2008 - PRMIO MRITO UNIVERSITRIO CATARINENSE PMUC
004/2008 PAPPE SUBVENO/SC - FAPESC/SEBRAE-SC/FINEP
005/2008 - Valorizao do Carvo Mineral Fapesc
006/2008 - VALORIZAO DO CARVO MINERAL - CONCESSO DE

65
BOLSAS
007/2008 - REDE CATARINENSE MULTI-INSTITUCIONAL DE
PESQUISA EM INDICADORES PARA GESTO DE CINCIA,
TECNOLOGIA E INOVAO(CT&I) BOLSAS
PROGRAMA INCTs SC - Acordo Cooperao Tcnica CNPq/FAPESC 2008
Contrato
PROGRAMA INCTs SC - Acordo Cooperao Tcnica CNPq/FAPESC 2008
Convnio
2009
001/2009 - PROEVENTOS 2009 2010
002/2009 SINAPSE DA INOVAO - OPERAO SC 2009
003/2009 - BOLSA DE INICIAO CIENTFICA JNIOR
004/2009 MS/CNPq 61.0038/08-7/FAPESC/SES PPSUS
005/2009 - PPP - JOVENS PESQUISADORES
008/2009 - CINCIAS AGRRIAS
009/2009 BIODIVERSIDADE
010/2009 - PREVENO DE CATSTROFES NATURAIS
011/2009 - PRMIO MRITO UNIVERSITRIO CATARINENSE PMUC
012/2009 - CT&I-SDR
012/2009 - CT&I-SDR - CINCIAS AGRRIAS
013/2009 - PROGRAMA DE BOLSAS FAPESC
014/2009 - VALORIZAO DO CARVO MINERAL - CONCESSO DE
BOLSAS
015/2009 - EDITAL FAPESC Prmio Professor Caspar Erich Stemmer da
Inovao em Santa Catarina Edio
016/2009 - PROGRAMA DE APERFEIOAMENTO DE PROFISSIONAIS
COM ATUAO NA REA DE MINERAO - FAPESC/CESMATFRANA
017 /2009 - CHAMADA PBLICA FAPESC/DAAD
FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados cedida pela FAPESC
Como se pode observar acima, o total de chamadas pblicas entre os anos de 20032009 foi de 52. Esta quantidade, se diluda entre os sete anos em que LHS esteve frente do
poder executivo estadual, no atinge sequer uma mdia de oito editais/ano. H ainda uma
importante diferenciao que se deve fazer em termos de autodeterminao da poltica de
pesquisa cientfica e tecnolgica do estado de SC, e que normalmente foge aos interesses das
anlises oficiais: o regime de contrapartidas financeiras dessas chamadas pblicas. Os editais
lanados a partir de uma contrapartida financeira seja ela do governo federal, de rgos e
instituies nacionais ou mesmo internacionais, implicam na distino qualitativa do que
efetivamente significa a captao das necessidades locais da sociedade catarinense por parte
do CONCITI, e executado nos termos da pesquisa cientfica e tecnolgica pela FAPESC. Sua
execuo efetivada com o aporte do governo federal, por exemplo, em uma determinada

66
linha de projeto sob a obrigatoriedade de o estado aportar outra quantia. Na Tabela 1 esto
destacadas em amarelo todas as chamadas pblicas que contam com contrapartida financeira,
redundando no total de 28 editais. Isto significa, concretamente, que mais da metade dos
editais de chamada pblica aos cientistas nos sete anos de governo LHS partiu de uma
demanda externa, ainda que no necessariamente contraditria, a catarinense. Antes de
pormenorizarmos em termos de rea de concentrao e interesse dos referidos editais, duas
questes explcitas no quadro 6.1 devem ser pontuadas desde j:
i) Todos os editais referentes aos anos 2004 e 2007 foram lanadas a partir do regime de
contrapartidas;
ii) O ano de 2005 contou com apenas uma chamada pblica por parte da FAPESC;
Sobre essas duas caractersticas flagrantes, cabem algumas consideraes.
Por mais que o CONCITI tenha sido institudo apenas em 2005, atravs da reforma
administrativa outorgada pela LC/284/2005, inaceitvel que a j pequena quantidade de
editais no ano de 2004 tenha sido buscada em sua integralidade nos programas do governo
federal. Em 2007 a situao neste sentido ainda mais grave tendo em vista que o estado
contava j com este Conselho que se propunha elaborao de uma poltica cientfica e
tecnolgica que desse conta, justamente, das demandas do estado em pesquisa cientfica e
tecnolgica. O poder executivo central do estado e a FAPESC como seu brao na execuo da
poltica da pesquisa, renunciaram s demandas dos pesquisadores no estado ao abrir mo de
formular uma estratgia, um programa de poltica cientfica do estado de Santa Catarina, o
que no significa que este estado no tenha uma poltica em curso. Contudo, o segundo ponto
ainda mais emblemtico.
O contato da FAPESC com os pesquisadores do estado de SC em 2005 atravs de
apenas 1 (um) edital ganha tons anedticos quando j vimos no captulo anterior que o mesmo
ano de 2005 representa, segundo o governo LHS/Moreira, o TCE/SC, a ALESC e o MP/SC,
no s um marco no cumprimento do dispositivo constitucional 193 mas tambm o ano em
que o poder executivo estadual proporcionalmente mais investiu na pesquisa cientfica e
tecnolgica, tambm segundo os beneplcitos relatrios do TCE/SC. Uma pesquisa ao texto
do unitrio edital 002/200510 revela, a partir de seu cronograma de execuo, que toda a
tramitao deste edital at o encaminhamento contratao dos projetos foi feita no ano de
10

Acessado no link http://www.fapesc.rct-sc.br/, seo Chamadas Pblicas, item Cincia, Tecnologia e


Inovao.

67
2006. Restou ao ano de 2005 apenas o lanamento do edital 002/2005. Como todos os editais
do ano de 2004 tiveram a tramitao e contratao dos contemplados no prprio ano de
lanamento, o ano de 2005 significou que no houve contratao de pesquisadores por
parte da FAPESC. Se nos anos de 2004 e 2007, como vimos na tabela 1, a FAPESC abriu
mo da formulao poltica de suas aes a partir dos anseios especficos do estado de SC, em
2005 abriu mo de toda e qualquer forma de chamado aos pesquisadores atravs de editais! A
Fundao, com isso, renunciou a sua razo primeira, o fomento pesquisa cientfica e
tecnolgica, e o fez exatamente no ano em que o governo do estado anunciou o grande
marco do cumprimento do dispositivo 193 uma completa fraude como j vimos no captulo
anterior. O ano de 2005 foi emblemtico, sim, mas no pelas glrias que o governo se atribui,
seno por duas questes fundamentais: representou o corte de metade da verba
constitucionalmente determinada pesquisa cientfica, atravs do repasse EPAGRI para que
execute sozinha a pesquisa agropecuria, e tambm pelo fato de junto ao anncio do
cumprimento do 193, a FAPESC lanou um nico edital que tramitaria apenas no ano
seguinte! Embora os recursos repassados FAPESC sirvam tambm para a liquidao dos
compromissos dos exerccios anteriores da Fundao, inaceitvel que se passe um ano
inteiro com apenas uma chamada pblica apresentada aos universitrios. Ademais, fosse essa
uma justificativa, o problema no seria resolvido, seno apenas postergado para o ano
seguinte, e assim sucessivamente. O fato que o ano de 2005 foi emblemtico na renncia da
FAPESC ao uso de suas atribuies! Este fato deve ser encarado com a mais absoluta
seriedade por expressar o desprezo do governo do estado, atravs da FAPESC, com esta
poltica pblica, tanto no golpe ao artigo 193 da CE quanto tambm na formulao da poltica
cientfica e tecnolgica do estado. Revela ainda a mais absoluta irracionalidade do ponto de
vista dos recursos pblicos atravs da descontinuidade e aplicao nfima pesquisa no
estado. A clusula ptrea estabelecida no artigo 193 da constituio l est justamente pela
superao da ditadura militar ter apontado para a necessidade e recorrncia na pesquisa
cientfica e tecnolgica e de sua importncia para o desenvolvimento das foras produtivas no
estado de Santa Catarina. A liberao em duodcimos como determina a CE significa que,
para evitar o improviso, todo ms deve entrar recurso no caixa da Fundao para que
execute a poltica da pesquisa.
Ao passo que a Revoluo Cientfico-Tcnica, como definida em suas bases de
sustentao no captulo 2, expressa claramente a importncia da pesquisa na reproduo do
capitalismo contemporneo, no caso catarinense, a despeito do brado oficial pela preparao
do estado ao mundo moderno, uma anlise pormenorizada da poltica de estmulo

68
pesquisa cientfica e tecnolgica escancara a completa desconformidade entre as grandes
aspiraes burguesas que povoam as mentes dos homens da poltica no estado e o que o
cotidiano de seus mandatos efetivamente executa. Invocando o moderno, reproduzem uma
poltica com a mesma face colonizada e subdesenvolvida desde o pretrito sculo XV.
As aparncias gritantes dos anos de 2004, 2005 e 2007 nos lanam questionamentos se
acaso no havia demanda da sociedade em termos de pesquisa cientfica e tecnolgica? As
universidades no contavam, igualmente, com pesquisadores espera de bolsas de incentivo
ou de formao? O item ii acima, como j afirmamos, ainda mais grave! Contudo, como a
poltica da pesquisa no restrita apenas aos trs anos (2004, 2005 e 2007) a que nos
referimos nos ltimos pargrafos, passemos anlise dos editais a partir de sua caracterstica
enquanto poltica cientfica e tecnolgica, bem como a rea de interesse daqueles que se
caracterizam como editais de estmulo pesquisa, uma parte apenas do total explicitado na
quadro 6.1. Para tanto, utilizamo-nos da classificao do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico o CNPq e da interpretao dos propsitos de
cada edital no que se refere ao enquadramento das 52 chamadas pblicas da
FUNCITEC/FAPESC entre os anos de 2003-2009. A separao decorrente desta proposio
do CNPq conta com quatro reas de enquadramento: iniciao cientfica; formao e
qualificao; estmulo pesquisa; desenvolvimento tecnolgico e empresarial. Acrescentamos
a estas quatro, outra importante modalidade que se refere aos editais destinados divulgao
da C&T no apoio a eventos da rea, que a partir da FAPESC so classificados como preventos.
Junto anlise dos editais lanados pela FAPESC durante os ltimos sete anos,
necessrio que se tenha como guia a tabela com os recursos empenhados pela Fundao desde
o anos de 2003 a 2009. A monografia de Dbora Rezini, apresentada e defendida no 1
semestre letivo de 2010 no curso de Cincias Econmicas da UFSC, faz um importante
resgate da histria institucional da Fundao, os presidentes que por l se sucederam, a
configurao do sistema de inovao e tambm a anlise das aes da FAPESC. Neste
sentido, a autora apresenta um quadro geral do investimento total entre os anos de 2002 e
2009. A separao dos editais e polticas desenvolvidas pela FAPESC por parte da autora foi
elaborado a partir dos relatrios e oramentos do departamento de planejamento da FAPESC.
Segue a disposio do oramento:

69
TABELA 6.2: Aplicao dos recursos , segundo a diferenciao por linhas de investimento e
gasto pela FAPESC, 2002-2003

FONTE: REZINI, 2010. p. 90.

A despeito da importncia do registro histrico e do trabalho de enquadramento dos gastos da


FAPESC segundo linhas de fomento, o trabalho a partir da tabela acima da autora apresenta
algumas inconsistncias merecedoras de explanao e comentrio crtico.
A primeira questo que chama diretamente a ateno do leitor deve ser os valores
totais de cada ano, que no coincidem com os apresentados pelo governo ao TCE/SC, ou
mesmo daquilo que o TCE/SC avalizou como empenho no artigo 193. Um fator para esta
discrepncia a dotao de caixa da FAPESC no contar com apenas o percentual que lhe

70
cabe do 193 da CE. Outro fato importante j na primeira linha de fomento, a de fomento
pesquisa, aparecerem dois itens que no constam em nossa tabela 1. Isto se deve a um juzo
equivocado da autora de que a Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia, um programa
criado j em 1995 no governo Paulo Afonso/Hlse, faz parte da linha de estmulo pesquisa.
Se faz necessrio, portanto, um prembulo sobre a Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia
para desmistificar seu enquadramento como estmulo pesquisa.

6.3

Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia e a nova configurao da

pesquisa
A Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia RCCT , segundo o Relatrio de
gesto da FAPESC, 2003-2009,
um programa do governo do estado, gerenciado pela FAPESC, que tem por
objetivo a incluso social atravs da incluso digital do cidado catarinense na
sociedade da informao e do conhecimento. A estratgia adotada compreende
conexes no comerciais internet, abrangendo IES, escolas, laboratrios, centros
de pesquisa, incubadoras, unidades de educao e sade, hospitais, bibliotecas,
museus e casas de cultura.

O programa da RCCT tem uma importncia fundamental pelo fato de dotar as escolas bsicas
de internet desde a data de sua promoo, permitindo a incluso digital. Alm disso, a Rede se
alia a instituies, facilitando a comunicao, a educao, o intercmbio de informaes
tcnicas e cientficas. O investimento do estado diretamente retirado do tesouro catarinense.
A caracterizao do programa criado e repassado FAPESC para sua execuo,
despeito de sua importncia, no se configura, contudo, um empenho oramentrio no
fomento pesquisa. No pelo fato de a internet ser uma fonte de pesquisa fundamental nos
dias de hoje que o acesso a sua conexo signifique concretamente uma pesquisa. A
considerao por parte do estado de SC de que a RCCT um programa de fomento pesquisa
no tem outra funo se no a de ocultar o investimento ainda mais precrio e raqutico na
pesquisa cientfica. Os valores da tabela acima a respeito do empenho do tesouro estadual
neste programa deixam claro que a situao dos pesquisadores do estado no que se refere ao
estmulo pesquisa ainda mais grave em termos dos parcos recursos aplicados durante estes
anos. A cifra total de R$ 141.633.230,00 entendida a partir da tabela acima como empenho
total em pesquisa cientfica entre os anos de 2003-2009 deve ser abatido de toda quantia
destinada RCCT nestes anos, R$ 73.422.740,00. Do novo valor de R$ 68.210.490,00,

71
contudo, deve-se abater ainda a quantia de R$ 3.728.041,00 referente aos Projetos Institutos
Nacionais, que segundo o mtodo de enquadramento por ns adotado, faz parte do elenco do
desenvolvimento tecnolgico e empresarial. justamente ao fim do desenvolvimento
tecnolgico que os Institutos nacionais se destinam, e se h pesquisa em cada Instituto, ela
no elaborada a partir de editais de chamada pblica aos pesquisadores de cada grande rea
nos moldes das poucas chamadas elaboradas pela FAPESC. Com isso, o valor efetivamente
aplicado pelo governo estadual no estmulo pesquisa cientfica e tecnolgica entre os anos
de 2003-2009 foi de R$ 64.482.080,00. Se os valores anteriores depunham contrrios
FAPESC no que deveria ser, segundo as leis do prprio estado de SC, a sua razo primeira,
agora a situao fica ainda mais clara quanto ao imobilismo e a opo poltica pela renncia
da FAPESC s suas atribuies!
Outra importante distino que deve ser feita o fato de as planilhas do departamento
de planejamento da FAPESC no especificarem em todos os anos o que efetivo esforo
financeiro do estado de SC e o que entra na Fundao por outras fontes, como as prprias
contrapartidas. Est claro, contudo, que o quadro atual do investimento sobretudo no estmulo
pesquisa esto em completa desconformidade com a ascenso da cincia como fora
produtiva central no capitalismo contemporneo. Para tal anlise, procedamos a descrio
mais detalhada do que significou a atuao da FAPESC enquanto execuo da poltica de
estado da C&T em SC.

6.4

Programa de Formao de Pesquisadores: Bolsas de incentivo pesquisa


Um programa de formao de pesquisadores assume grande importncia desde a

Revoluo Cientfico-Tcnica. A preparao intelectual da fora de trabalho se faz cada vez


mais necessria na reproduo do capitalismo contemporneo. Os dados apontados no
captulo 2 se referem s dcadas passadas e anunciam sua validade at os dias de hoje, e so
claros neste sentido. O incentivo pesquisa e formao da fora de trabalho intelectual
assume na modalidade das bolsas um necessrio dispositivo dedicao exclusiva do
pesquisador ao seu objeto de estudo. As agncias de fomento pesquisa devem, dessa forma,
assumir um programa que d conta dessa formao intelectual. O CNPq o grande
financiador das bolsas de pesquisa e apoio tcnico tanto na iniciao cientfica quanto na
graduao, e sobretudo na ps-graduao brasileiras. O total de investimento do CNPq em
bolsas no estado de Santa Catarina segue disposto no grfico abaixo

72
GRFICO 6.1: Investimento do CNPq em bolsas na regio Sul e em SC, 2001-2008, em R$
mil

FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados do CNPq.

O quadro catarinense de bolsas de estudo absolutamente incapaz, como atestado no grfico


acima, de enfrentar aos desafios do capitalismo contemporneo, ao que os discursos oficiais
sempre se referem. A comparao com a execuo financeira do CNPq atravs de bolsas em
toda a regio sul do Brasil importante para entendermos a real situao que est colocada
aos estudantes catarinenses. O incentivo em forma de bolsa de estudos como um todo em SC
jamais se aproximou sequer de um tero do total da regio sul, no perodo 2001-2008. Se no
h, como podemos ver, um grande programa de bolsas de estudo aos catarinenses via governo
federal, por exemplo atravs do CNPq, cada vez mais impositiva a necessidade de o
governo do estado investir em tal modalidade. FAPESC caberia, ento, superar as
debilidades do esquema de financiamento dos ensinos bsico e superior. No entanto, o que se
v a partir da poltica de bolsas de incentivo pesquisa por parte da Fundao ainda mais
precrio. A FAPESC participou da atrao de bolsas a partir dos programas federais de
contrapartida que somaram na construo dos dados do grfico 1, mas em praticamente nada
avanou alm deste ponto. A caracterizao entre iniciao cientfica e formao e
qualificao, feita a partir dos critrios do prprio CNPq, explicita de forma mais clara o
raquitismo institucional em termos de incentivo formao dos pesquisadores no estado.

73

6.4.1 Iniciao Cientfica


Segue abaixo a disposio dos editais lanados pela FAPESC que podem ser
enquadrados em iniciao cientfica. Note-se que a tabela contm a mesma distino em
amarelo para as chamadas pblicas lanadas a partir de contrapartida financeira do governo
federal.
Quadro 6.2: Editais lanados pela FAPESC para iniciao cientfica
009/2003 - INFRA-ESTRUTURA DE CT&I PARA JOVENS
PESQUISADORES
004/2006 - BOLSA DE INICIAO CIENTFICA JNIOR
005/2006
PRMIO
MRITO
UNIVERSITRIO
CATARINENSE PMUC
004/2007 - INFRA-ESTRUTURA DE CT&I PARA JOVENS
PESQUISADORES
002/2008
PRMIO
MRITO
UNIVERSITRIO
CATARINENSE PMUC
003/2009 - BOLSA DE INICIAO CIENTFICA JNIOR
005/2009 - PPP - JOVENS PESQUISADORES
011/2009
PRMIO
MRITO
UNIVERSITRIO
CATARINENSE PMUC
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

A partir da tabela acima, alguns aspectos podem ser ressaltados:


i) 62,5% dos editais de iniciao cientfica foram lanados a partir de iniciativa do
governo federal, lanando os programas exigindo o aporte de recursos dos estados
e agncias de fomento como a FAPESC para sua realizao;
ii) No h seqncia anual, continuidade no lanamento dos editais;
iii) Apenas trs editais significaram uma efetiva iniciativa da FAPESC no que se refere
iniciao cientfica.
Essas trs caractersticas indicam-nos que as oito chamadas pblicas para iniciao cientfica
esto longe das salvas FAPESC. A aposta nas contrapartidas revela, a bem da verdade, que
a Fundao busca no governo federal uma parceria que consiga suprir seu imobilismo na
projeo e execuo de uma poltica desta natureza e importncia. Submete, desta forma, a
necessidade de pesquisa desde a juventude aos editais lanados pelo governo federal, que
obedecem s caractersticas oramentrias e prioridades do prprio governo federal, alm da
disputa nacional pelos recursos tambm nada suntuosos. Por mais que o estado de SC seja do
Brasil uma unidade federada, possui suas demandas particulares que no podem, em hiptese

74
alguma, ser deixadas ao sabor das possibilidades do executivo federal ou s preferncias
polticas do estado de SC. O artigo 193 existe exatamente para proteger a pesquisa das
flutuaes de caixa ou conjuntura poltica. Ainda, o lanamento dos editais de mesma
natureza com uma amplitude de tempo de trs a quatro anos entre suas definies deixam
claro o estancamento do potencial de pesquisa atravs da ruptura nos financiamento muitas
vezes antes de terminar o prazo da pesquisa.
No que se refere ao Prmio Mrito Universitrio Catarinense, nico que representa
esforo financeiro integral do estado, foi institudo em 1994, atravs da Lei 9.480, em 19 de
janeiro daquele ano. O artigo 3 da referida lei aponta uma caracterstica fundamental sobre a
matria: Faro js ao Prmio os alunos escolhidos, anualmente, atravs de processo seletivo,
em que se avaliar: I - a qualificao do estudante; II- a adequao do programa
complementao do aprendizado curricular; III - a importncia do evento para o contexto
econmico, cientfico e tecnolgico do Estado (lei 9.480, art. 03, 1994). Fica claro, portanto,
que, por lei, o edital do PMUC deve ser lanado todos os anos. Sendo assim, as chamadas
propostas pela FAPESC apenas nos anos 2006, 2008 e 2009 revelam que a ordem de
descumprimento das leis sancionadas no estado tambm vale agncia de fomento. A
FAPESC assinala uma vez mais a incapacidade de superao da condio artesanal da
pesquisa a que esto submetidos os estudantes no estado.

6.4.2 Formao de pesquisadores


Esta outra modalidade de enquadramento do CNPq se refere valorizao da pesquisa
na ps-graduao. Segue abaixo a pequena lista de editais propostos aos pesquisadores psgraduandos do estado de SC entre os anos 2003-2009.
Quadro 6.3: Editais da FAPESC para formao e qualificao de pesquisadores
004/2004 - INTERCMBIO INTERNACIONAL DE PESQUISADORES COM
A ALEMANHA
006/2006 - PLANO SUL DE PS-GRADUAO
006/2007 - PLANO SUL DE PS-GRADUAO
013/2009 - PROGRAMA DE BOLSAS FAPESC
016/2009 - PROGRAMA DE APERFEIOAMENTO DE PROFISSIONAIS
COM ATUAO NA REA DE MINERAO - FAPESC/CESMATFRANA
017 /2009 - CHAMADA PBLICA FAPESC/DAAD
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

75

Os dados da tabela 3 assinalam uma vez mais o raquitismo institucional de


ordenamento da pesquisa no estado de SC frente ao perodo histrico em que a pesquisa
bsica, aplicada e o desenvolvimento fazem com que a cincia tome conta do processo
produtivo, alterando a natureza do sistema, como vimos no captulo 2. Igualmente no se v
no apoio formao e qualificao intelectual aos ps-graduandos, dando-os sustentao para
que possam dedicar-se exclusivamente pesquisa. O quadro da pesquisa financiada pelo
CNPq anunciado no grfico 1 se torna ainda mais precrio ao levar-se em considerao que
daquelas somas ainda se deve excluir todas as outras formas de incentivos atravs de bolsas
que no para a ps-graduao, para enfim chegar ao seu real contedo. A situao dos psgraduandos catarinenses se agrava ainda mais diante do imobilismo de Fundao de Apoio
Pesquisa no estado. No fossem os programas lanados pelo governo federal, restaria um
nico edital de bolsas de pesquisa elaborado pela FAPESC durante toda a gesto de Diomrio
Queiroz. Sobre o edital 013/2009 cabe ainda uma anlise a partir dos contemplados por tal
edital de seleo desde as regies do estado, como exposto no grfico abaixo.
GRFICO 6.2: Percentual dos contemplados no Edital 013/2009, por mesorregio

FONTE: elaborao prpria a partir dos dados repassados pela FAPESC

O governo de LHS em seus dois anos de mandato teve como propsito central, ao
menos no que os discursos e documentos apontam no decorrer dos anos, a descentralizao
dos recursos do estado para o combate do fenmeno batizado da litoralizao. Para tanto,
constituram-se Secretarias Regionais que cumpririam a funo do governo de forma mais
prxima s comunidades, substituindo a exclusividade dos acontecimentos capital do

76
estado. Segundo o prprio plano de governo que consta no site do governo do estado11,
as secretarias atuaro como agncias oficiais de desenvolvimento. Enquanto os
Conselhos (integrados pelos prefeitos e pelos rgos da comunidade, que
representam a fora viva de cada micro-regio), constituir-se-o no Frum
permanente de debates sobre a aplicao do oramento regionalizado; a escala de
prioridade das aes; a integrao Estado/Municpio/Universidade/Comunidade, no
planejamento e execuo das metas (SC xxxx).

A concepo de governo descentralizado levada tambm prpria FAPESC, como no


poderia deixar de ser em virtude de sua ligao umbilical com o gabinete do governo estadual.
A estruturao do sistema catarinense de CT&I fora pensado com este fim e s se efetiva
realmente na medida em que conte com fora poltica e institucional em todo o estado. O
texto do edital 013/2009 aponta este propsito ao afirmar em seu 1 ponto, sobre as
Informaes Gerais, que o
incentivo aos programas de qualificao de pessoal em nvel de Ps-Graduao
stricto sensu nas Instituies de Ensino Superior do Estado de Santa Catarina de
fundamental importncia para a ampliao e o fortalecimento da qualidade do
ensino e da produo do conhecimento cientfico e para o desenvolvimento de
inovaes tecnolgicas no mbito do sistema estadual de CT&I. (EDITAL
013/2009, FAPESC. 2009).

A representao grfica 2 explicita que o nico edital que representou real esforo financeiro
como um todo por parte do estado no que se refere formao e qualificao dos psgraduandos aponta uma clara tendncia: no combate o fenmeno da litoralizao,
propsito primeiro dos dois ltimos governos. No o faz na medida em que mais da metade
das bolsas foram endereadas Grande Florianpolis. Embora esta seja a regio em que esto
sediadas as duas Universidades pblicas no estado, h o Sistema ACAFE que interioriza o
ensino superior tanto na graduao quanto na ps-graduao. H tambm a interiorizao das
universidades pblicas nos anos mais recentes. O fato que o nico edital lanado a partir da
FAPESC para esta modalidade de incentivo de bolsa no capaz de contribuir na estruturao
de um sistema estadual de C&T.
A partir da tabela 3 podemos extrair tambm uma alta dose de colonialismo nos trs
programas de cooperao internacional a partir dos editais 004/2004, 016/2009 e 017/2009,
todos endereados Europa. H um charme, um gosto colonial pelo moderno, entendendoo como o aprendizado em regies de capitalismo central, ou ao menos instaladas na Europa.
No se v nas chamadas pblicas referentes formao e qualificao, e menos ainda no
restante dos editais lanados pela FAPESC, qualquer proximidade a uma unidade latino11

http://www.sc.gov.br/conteudo/governo/paginas/planodegoverno00.htm

77
americana, uma proximidade poltica e intelectual com os pases do sul. No se alinha a
formulao de um grande programa de formao poltica e intelectual junto Aliana
Bolivariana das Amricas (ALBA) ou mesmo aos pases que compem o MERCOSUL.
Longe de um af sentimental pela vizinhana, a importncia deste elemento se d na razo em
que atravs dessa integrao se abre a possibilidade s Universidades catarinenses, brasileiras
e latino-americanas e s agncias de fomento em cada pas e regio de lanarem grandes
programas de pesquisa que nos aproximem de nossa histria, entendendo os fatos do passado
e as estruturas que se solidificaram e reproduzem no presente, elevando o potencial crtico dos
estudantes e possibilitando a superao das debilidades do ensino no estado de Santa Catarina.

6.5

Estmulo pesquisa
No que se refere ao enquadramento dos editais na modalidade de estmulo pesquisa,

dentro do modelo proposto pelo CNPq e adotado pela FAPESC esto assim subdividas as
grandes reas de concentrao dos projetos: cincias agrrias, cincias biolgicas, cincias da
sade, cincias exatas e da terra, cincias humanas, cincias sociais e aplicadas, engenharias e
lingstica, letras e artes. A esta classificao acrescentamos a de avano em todas as
cincias, para que possamos proceder anlise dos editais universais lanados pela
FAPESC.

6.5.1 Avano em todas as cincias


O edital para avano em todas as cincias aquele que atrai mais registros de projetos
enviados e tambm de cadastrados e executados, pelo prprio fato de ser a nica modalidade
em que no se induz j no lanamento as reas a serem contempladas. Nas trs edies
lanadas pela FAPESC entre os anos de LHS como governador do estado, 2003-2009, os
recursos destinados via chamada pblica so os de maior valor. Segue abaixo a disposio dos
editais universais lanados no perodo acima referido.

78
Quadro 6.5: Editais lanados pela FAPESC para estmulo pesquisa em todas as
cincias
002/2003 - FUNCITEC UNIVERSAL
003/2006 - FAPESC UNIVERSAL
007/2009 - FAPESC UNIVERSAL
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

Antes de procedermo-nos anlise dos trs editais, a negligncia da FAPESC ao no lanlos regularmente, todos os anos, investindo e incentivando a pesquisa no estado de Santa
Catarina para o avano em todas as cincias, digno de uma crtica inicial. Como visto j na
citao inicial na pgina 5 deste captulo, em que o documento oficial da FAPESC pontua que
as chamadas de demanda induzida so as prioritrias na agenda da Fundao, fica clara a
subalternidade que assume a chamada universal no elenco das prioridades da FAPESC. Este
fato assume uma natureza ainda mais perversa quando observamos que no h editais
induzidos em todas as reas. Ou seja, por uma opo da FAPESC, reas como cincia
humana, lingstica, letras, cincias exatas e da terra, so praticamente descartadas da vida
intelectual e cientfica do estado. Configura-se neste fato uma importante relao de poder em
que a FAPESC disponibiliza editais de acordo com as demandas que no se sabe a que fim
cumprem. Alm disso, pelo fato de esta ser a chamada pblica mais aguardada e constituir-se
naquela que mais rene propostas e aproxima a Fundao aos pesquisadores de todo o estado,
transforma-se num imenso instrumento de poder nas mos dos gabinetes oficiais. Os anos em
que foram lanados os trs editais depem neste sentido, sob duas caractersticas:
i) A necessria resposta ao Frum Catarinense e a mobilizao universitria no ano de
2003, atravs do edital 002/2003;
ii) Os lanamentos, a tramitao ou mesmo a contratao dos projetos enviados aos
editais 003/2006 e 007/2009 guardam uma relao direta com o calendrio eleitoral.
importante observarmos, contudo, que LHS no inaugura esta prtica. No governo
Amin/Bauer o nico edital lanado para avano em todas as cincias data de 2001. A
repercusso deste acontecimento naquele ano, expressa por OURIQUES:

[...] necessrio uma breve avaliao do edital 001/2001 lanado pelo FUNCITEC,
como exemplo do modus operandi do governador em matria de poltica cientfica e
tecnolgica. No irrelevante o fato que o edital lanado em ano poltico e,
portanto, obedece em grande medida aos interesses eleitorais. Observando a partir
da cultura poltica dominante, poderia funcionar como uma espcie de toma l d

79
c, to comum entre ns. Contudo, o episdio nos permite avanar na anlise sobre
a atuao do governo do estado.
Embora o governador no merea o benefcio da dvida, quando da publicao do
edital percebeu-se uma indisfarvel alegria entre alguns membros da comunidade
universitria. No pode passar despercebido que seu lanamento antecedeu em
alguns dias o lanamento do Frum na Assemblia Legislativa o que, em certa
medida, minimizou a presena de universitrios que julgaram seu anncio como
vitria precoce de nossa luta como oportunidade para distanciar-se da indita
mobilizao (OURIQUES, 2002, p. 35)

Os resultados deste edital 001/2001 so dignos de registro histrico, feitos da mesma maneira
por OURIQUES (2002).
Os resultados lanaram mais luzes sobre o edital. Os 433 projetos enviados exigiram
recursos de aproximadamente R$ 7,9 milhes. Segundo a anlise preliminar, 37%
das propostas foram para projetos de at R$ 30 mil, 32% para R$ 20 mil e,
finalmente, 31% para o limite de R$10 mil. Ou seja, o resultado indica que a
demanda reprimida para os pequenos projetos mais que o dobro do projetado e,
mesmo considerando que nem todos possuem mrito cientfico para merecerem
aprovao, o resultado revela de maneira contundente a limitao oramentria. Da
mesma forma, caso tivssemos uma poltica digna deste nome, claro que a
demanda para projetos de maior envergadura revelaria at que ponto o potencial
cientfico de nossas universidades esto reprimidas pela poltica em curso (idem,
p.36)

O registro do edital de 2001 necessrio justamente para entendermos que se LHS no


inaugura a prtica absolutamente condenvel da utilizao eleitoreira do edital universal de
pesquisa, tambm nada fez para deix-la sob o repouso inquietante do passado. Vejamos,
ento, as caractersticas mais marcantes dos resultados dos trs editais universais lanados
entre 2003-2009.
Quadro 6.6: Demanda e execuo dos Editais
EDITAL

DEMANDA TOTAL

EDITAIS APROVADOS

QUANTIDAD
RECURSOS QUANTIDADE RECURSOS
E
RECURSOS
ANOS (R$)
(R$)
(R$)
2003
3.000.000,00 792
17.481.441,12 343
6.920.646,05
2006
6.000.000,00 681
17.479.870,70 302
5.926.215,86
2009
6.000.000,00 215
10.707.966,45 195
10.082.483,18
FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC
* Valores que at o fim do exerccio de 2009 foram empenhados neste edital.
** Ainda no possvel saber o tempo que levar a contratao dos projetos.

EXECUO
EDITAL
RECURSOS
(R$)
6.147.900,00
5.126.152,76
851.052,00*

DO

PRAZO
ANOS
3
2
**

Sobre os dados acima, fica claro que o lanamento dos editais apresentou absoluta
desconexo com a demanda em todo o estado por financiamento de pesquisas, fato explcito
na distncia entre o valor projetado em cada edital e o que posteriormente fora executado pela

80
prpria Fundao.
No caso do edital 002/2003, o dobro do valor que teve de ser executado pela Fundao
nos projetos aprovados e cadastrados no pode significar justificativa pela demora do repasse
aos pesquisadores, que se estendeu por 3 anos, tendo em vista o prprio governo do estado
afirmar categoricamente que no s aumentou consideravelmente os recursos pesquisa
cientfica e tecnolgica, como tambm marcou a histria no estado ao cumprir com a
determinao 193 da CE. A demora no empenho financeiro seguiu no edital de 2006, que se
estendeu at o ano de 2008. Alm disso, entre o valor exigido pelos projetos cadastrados pela
Fundao e o repasse do estado h um hiato considervel de R$ 772.746,05 no edital
002/2003 e, no 003/2006, o montante de R$ 800.063,10. Essa diferena, que somada chega a
R$ 1.572.809,15, aponta que projetos cadastrados deixaram de ser financiados ou mesmo que
o repasse orado aos projetos foi unilateralmente cortado pela Fundao, ou destinado a
outros fins. Sobre o edital 007/2009, ainda so escassas as informaes oramentrias a
respeito, e poucas consideraes nesta ordem podem ser projetadas antes que encerre o
exerccio de 2010. Contudo, o repasse de apenas R$ 851.052,00 no ano de 2009 deixa claro
que muito ainda se precisaria para que a meta demandada pelos pesquisadores dos editais
aprovados, R$ 10.082.483,18, ou mesmo os R$ 6000.000,00 iniciais, sejam atingidos.
Os resultados em termos de regio da instituio a qual se filia o projeto aprovado e a
rea de concentrao apontam tendncias tambm importantes de serem observadas. Abaixo,
no grfico 3, segue disposta a caracterstica de regionalizao dos trs editais universais
lanados pela Fundao.

81

Grfico 6.3: Percentual de recursos empenhados nos projetos aprovados, por regio,
nos
editais
lanados
pela
FUNCITEC/FAPESC

FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC

Quanto disposio dos contemplados por grande rea de enquadramento do CNPq, tem-se a
configurao a partir do grfico abaixo:
Grfico 6.4: Precentual de recursos empenhados nos projetos aprovados, por rea de
concentrao, nos editais universais lanados pela FUNCITEC/FAPESC

FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC

Fica claro com o exposto no grfico 3 que a poltica de estado em prol da

82
descentralizao dos recursos, se de fato existe, passa longe da execuo poltica da FAPESC.
No s os recursos chamada universal so distribudos de forma desigual desde 2003, mas
essa desigualdade se torna cada vez mais evidente do ponto de vista da renncia da poltica
cientfica estadual ao interior do estado, tendo o edital de 2009 atingido o pico de 61% de
concentrao dos contemplados somente na regio da Grande Florianpolis. O resultado desta
chamada pblica de 2009 anuncia que pari passu concentrao nesta regio, outras como o
Litoral Norte, Meio Oeste, Oeste e Serrana ficaram completamente margem, sem um nico
projeto aprovado sequer, no nico edital em que a FAPESC se prope abertura do campo de
viso para todas as reas do conhecimento e regies desde 2006. Do total de 106 projetos
aprovados para a regio da Grande Florianpolis no edital 007/2009, s a Universidade
Federal de Santa Catarina foi contemplada por 84, quase 80% portanto do total. O fato de que
a qualidade de ensino e estrutura das universidades pblicas so maiores em relao s
privadas no estado uma verdade, ainda que no deponha a favor da prpria qualidade das
pblicas. A resposta para esta concentrao desmedida na chamada de 2009 pode estar no
prprio edital, que exigiu titulao mnima de doutorado ao coordenador do projeto e
disponibilizou apenas duas linhas de financiamento, sendo que a mnima partia j de R$
50.000,00. Alm disso, ao passo que as chamadas 002/2003 e 003/2006 apresentaram um
prazo em torno de 60 dias entre o lanamento do edital e o prazo mximo para submisso de
projetos, o edital 007/2009 teve menos da metade desse perodo entre as datas de lanamento
e mxima para submisso dos trabalhos. Sendo assim de se esperar que apenas aqueles que
tinham maior proximidade Fundao poderiam submeter projetos com um rigor mais
elevado nos critrios e um prazo mais exguo entrega. Ainda assim, mesmo dentro da
Universidade Federal, a mais contemplada em termos absolutos e relativos, no se
distriburam os privilgios da proximidade geogrfica. As reas de Cincia Humana,
Cincias Sociais Aplicadas e mesmo as Engenharias, apresentaram uma reduo em termos
de repasse de recursos, alm da Lingstica, Letras e Artes que recebeu apenas 1% do repasse
total desta chamada pblica. Neste sentido, foi um edital, como podemos observar no grfico
4, que contemplou sobremaneira as reas de cincias biolgicas e da sade.

6.5.2 Cincias Agrrias


O investimento pblico em pesquisa agropecuria desde a Constituio de 1989 uma
determinao no estado de Santa Catarina. O dispositivo 193 claro na dotao da metade

83
dos 2% das receitas correntes a este fim, delas excludas as parcelas aos municpios. O
processo de execuo da poltica de pesquisa agropecuria passou pela dotao de parte do
oramento a EMPASC, depois ao FEPA e por fim na considerao das receitas repassadas
Epagri.
Ficou claro no captulo anterior que todo o esquema de empenho do tesouro estadual
na pesquisa cientfica, tecnolgica e agropecuria tem desde o ano 2005 uma questo central a
resolver: o corte de metade dos 2% destinados a tal poltica! A partir desta data, a execuo da
pesquisa agropecuria seria ento incumbncia total da Epagri, e os recursos geridos de forma
conjunta com a FAPESC. Este ponto est claro j na considerao do ano de 2005 a partir dos
relatrios do TCE/SC no captulo anterior. A cristalinidade, contudo, do que realmente
significou este corte de metade do oramento pesquisa vem a partir do quadro abaixo.
Quadro 6.7: Editais lanados pela FAPESC para estmulo pesquisa em cincias
agrrias
002/2005 - REDUO DOS GASES DE EFEITO ESTUFA (GEE)
001/2006 - PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA EM
CINCIAS AGRRIAS
008/2009 - CINCIAS AGRRIAS
012/2009 - CT&I-SDR - CINCIAS AGRRIAS
010/2009 - PREVENO DE CATSTROFES NATURAIS
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

A despeito de haver uma dotao oramentria Epagri para que formule e execute a
pesquisa agropecuria, cinco editais foram lanados pela FAPESC, utilizando-se portanto de
recursos destinados prpria Fundao. Destes cinco editais, apenas 1 deles foi elaborado e
executado de forma conjunta com a Epagri, a chamada 008/2009. Os outros foram exclusivos
da FAPESC. Concretamente est colocada a disputa ainda maior pela metade dos recursos
que so de direito pesquisa! Significa dizer que a Epagri foi utilizada indevidamente como
considerao do dispositivo 193, com o objetivo unicamente de maquiar a sonegao
olmpica do financiamento pblico estadual da pesquisa em SC! Se antes as leis e as
consideraes do TCE tentavam turvar aos universitrios a clareza do golpe a que esto
submetidos, quando j munidos do esquema de reproduo da poltica de estado de sonegao
pesquisa ficam mais claras as razes dos editais acima lanados. A execuo das chamadas
at ento significou um abatimento de R$ 6.881.550,00 do oramento da FAPESC para a
pesquisa agropecuria, que a Lei 14.328/2009 determinou ser um dever da Epagri, inclusive
com dotao exclusiva do 1% da pesquisa desta natureza, sem o necessrio trabalho conjunto

84
a FAPESC.

6.5.3 Cincias da Sade


O programa da poltica de pesquisa aos universitrios da rea da sade no estado de
Santa Catarina completamente dominado pelos programas do governo federal, como se
pode ver abaixo. No h sequer uma chamada pblica que descumpra a esta regra
estabelecida.
Quadro 6.8: Editais lanados pela FUNCITEC/FAPESC para estmulo
pesquisa em Cincias da Sade
003/2003 - SADE - UNESCO ED 17628/2003
003/2004 - PESQUISA PARA O SUS - CNPq 61.0018/04-3
008/2006 - MS/CNPq 61.0056/06-9/FAPESC/SES
004/2009 MS/CNPq 61.0038/08-7/FAPESC/SES - PPSUS
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

Dentro disso, o reverso da moeda de atrao do financiamento federal dos programas de


pesquisa em sade se manifesta mais claramente nas regies interioranas do estado. Em
virtude de as universidades pblicas possuem vantagens em termos de publicaes e grupos
de pesquisa na rea, titulao docente e infra-estrutura universitria que d sustentao maior
em relao a grande maioria das particulares. Dos trs editais aos quais a base de dados da
FAPESC apresenta contemplados, segue a disposio por regio das instituies cujos
projetos esto filiados:

85
Grfico 6.7: Disposio dos contemplados por regio da instituio

FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC

Como prtica corriqueira nas chamadas por rea e mesmo individuais que temos visto ao
longo deste trabalho, h uma forte concentrao do investimento e apoio pesquisa na regio
da Grande Florianpolis. Se aos critrios sempre mais rigorosos do governo federal as
Universidades do interior do estado no conseguem dar respostas, caberia FAPESC a
formulao junto ao CONCITI de uma estratgia de investimento nos pesquisadores na rea
da sade que desse sustentao a um sistema estadual de C&T, pois o que se v no grfico
acima a completa subverso da regionalizao dos recursos e do avano da pesquisa em
todo o estado.
Cabe ainda anotar que o outro edital deste elenco da sade, 004/2009, no possua
registro de contemplados. Dessa forma no pode ser computado no grfico acima.

6.5.4 Cincias Exatas e da Terra, Cincias Humanas, Cincias Sociais Aplicadas,


Cincias Biolgicas, Engenharias, Lingstica, Letras e Artes
O fato de todas estas modalidades de estmulo estarem juntas, significa que muito
pouco se investiu no s na pesquisa no estado mas, sobretudo, nas reas que do sustentao
ao avano em todas as cincias. A disposio de tantas reas e to poucos editais deixa claro
que a Fundao no exerceu seu dever de fazer avanar em todas as cincias.
Deste elenco de editais, cabe um comentrio importante. Primeiro o fato de que o
edital 007/2006 um dos que mais apresenta contemplados em todas as reas, ainda que com

86
um predomnio de cincias biolgicas e cincias da sade. No que se refere ao edital da C&T
a servio da cidadania, o predomnio das propostas ainda permanece na regio da Grande
Florianpolis, mas se espraia entre as demais. A chamada pblica 009/2009 concentrou-se em
sua maioria na Grande Florianpolis. No que se refere ao 007/2008, dois projetos, ambos do
Instituto Stela, foram aprovado com um repasse de aproximadamente R$ 1.500.000,00. O
Pronex um importante programa do governo federal de apoio a ncleos de excelncia. Dele
podem participar grupos de pesquisa de todas as reas do conhecimento.

87

6.6

Desenvolvimento Tecnolgico e Empresarial

Quadro 6.9: Editais lanados pela FAPESC para Desenvolviomento Tecnolgico e


Empresarial
011/2003 CHAMADA PBLICA PARA CADASTRAMENTO E PRQUALIFICAO CONVNIO FUNCITEC-FINEP PAPPE
001/2004 - PROGRAMA SC-INOVAO PAPPE - FASE 1/FASE 2
002/2004 - FUNCITEC - SEBRAE/SC
002/2006 PROGEPI
010/2006 PROGEPI
003/2007 FAPESC-SEBRAE
004/2008 - PAPPE SUBVENO/SC - FAPESC/SEBRAE-SC/FINEP
005/2008 - Valorizao do Carvo Mineral Fapesc
006/2008 - VALORIZAO DO CARVO MINERAL - CONCESSO DE BOLSAS
PROGRAMA INCTS SC - ACORDO COOPERAO TCNICA CNPQ/FAPESC
2008 CONTRATO
PROGRAMA INCTS SC - ACORDO COOPERAO TCNICA CNPQ/FAPESC
2008 CONVNIO
002/2009 SINAPSE DA INOVAO - OPERAO SC 2009
014/2009 - VALORIZAO DO CARVO MINERAL - CONCESSO DE BOLSAS
015/2009 - EDITAL FAPESC PRMIO PROFESSOR CASPAR ERICH STEMMER
DA INOVAO EM SANTA CATARINA EDIO 2009 PRMIO STEMMER
INOVAO
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

Como atestado acima, a quantidade de editais lanados pela FAPESC para a


modalidade Desenvolvimento tecnolgico e industrial ultrapassa a quantidade das demais
modalidades j discorridas ao longo do trabalho. Dos 14 editais, 8 deles foram buscados em
programas com a FINEP, o CNPq ou Sebrae/SC. Restou FAPESC a proposio de um
Programa de Gesto da Propriedade Intelectual, trs editais lanados para Valorizao do
Carvo Mineral e, por ltimo, o prmio Caspar Stemmer de Inovao, institudo a partir da
Lei de Inovao do estado de SC, Lei 14.328/2009, como um prmio anual ao destaque em
inovao no estado. Vimos na tabela 1, que a modalidade de investimentos descrita nesta
seo responsvel por R$ 30.527.030,00 da execuo oramentria da Fundao. Cabe
ressaltar a caracterstica flagrante para as outras modalidades de investimento, principalmente
o estmulo pesquisa, levando em conta a pesquisa possuir uma quantidade
consideravelmente mais elevada de editais para financiamento. Encontra-se na modalidade de
Desenvolvimento Tecnolgico e empresarial, assim, uma proporo altssima de
apropriao dos recursos para gesto da C&T em SC, sob a execuo da FAPESC. Os dados

88
quanto regionalizao apontam no sentido da concentrao geogrfica dos contemplados
pelos editais, assinalando uma vez mais que so chamadas pblicas dirigidas a fins
particulares e mais imediatos de um setor ou grupo de poder influente dentro da Fundao.
Esta modalidade de investimento em C&T segue risca e se sustenta pelo avano da
concepo de aplicao industrial da C&T e a celebrao dos acordos entre UniversidadeEmpresa. Esta aplicao se caracteriza pela consolidao de um sistema de cincia e
tecnologia que esteja assentado na capacidade de transformar conhecimento em valor. Esta
uma tese corriqueira nas universidades e retoma aspectos importantes da discusso do
captulo 2 deste trabalho.
A partir dos escritos de Theotnio dos Santos e Radovam Richta acerca da Revoluo
Cientfico-Tcnica, pontuada em suas questes centrais no captulo 2 deste trabalho, fica claro
que se a dinmica do capitalismo contemporneo no inaugura a apropriao dos recursos
pblicos para fins privados, contudo criam-se leis para sua sustentao e se estabelece um
elenco de subterfgios em que se avaliza e intensifica o saque do estado em prol da
acumulao privada de capital. As universidades pblicas so tomadas por laboratrios de
pesquisa e empresas privadas, numa parceria justificada no fortalecimento do setor de P&D e
sustentao das polticas de inovao tecnolgica. Os fundos pblicos de incentivo pesquisa
nos pases subdesenvolvidos tem uma fatia considervel de seus j minguados recursos
destinada P&D. Esta uma tendncia explicitada no captulo 2 deste trabalho, quando
pontuada a justificativa capitalista do risco alto e retorno inesperado do investimento nas fases
iniciais do esquema de reproduo do capital com a P&D. A importncia do Estado neste caso
justamente salvaguardar a taxa de lucro do setor privado frente aos riscos e incertezas do
mercado, arcando com a maior parte do empenho financeiro no setor. Esta tendncia j
descrita por ns se verifica at os dias atuais como aponta, por exemplo, o ltimo relatrio da
UNESCO ao tratar do Brasil e da importncia da P&D na formao do Produto Interno.
O ltimo Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010: O atual status da cincia em torno
do mundo12 traz um captulo especialmente dedicado ao Brasil, escrito por Carlos Henrique
de Brito Cruz e Herman Chaimovich, descrevendo algumas polticas nacionais direcionadas
pesquisa e desenvolvimento, no anncio do que para os autores significam os pontos de maior
debilidade e tambm os maiores acertos do executivo federal nesta rea. Na parte inicial do
referido Relatrio da UNESCO, j na introduo, dizem os autores: Entre 2002 e 2008, a
intensidade do gasto domstico bruto em P&D (GERD) aumentou em apenas 10%, de 0,98%

12

http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001898/189883por.pdf

89
para 1,09% do PIB. No mesmo perodo, o PIB aumentou em nada menos que 27% de R$2,4
trilhes para R$3,0 trilhes. Em outras palavras, a intensidade de P&D do Brasil progrediu
mais lentamente do que a economia como um todo (UNESCO, 2010, p.33). Mais frente os
autores apontam que a intensidade da P&D em 2,0% prometida pelo Presidente Lula jamais
atingiu tal cifra, sendo recalculada para baixo, em 1,5%, at 2010. A intensidade de P&D no
Brasil apresenta uma caracterstica importante: tem sua maior parte financiada pelo setor
pblico, chegando a 55% do total. Segue abaixo a figura trazida pelo prprio relatrio, a
respeito da composio do investimento em P&D no Brasil durante esta dcada, at o ano de
2008.
Grfico 6.9: Tendncias da GERD no Brasil, 2000-2008

FONTE: Relatrio UNESCO sobre Cincia, 2010-11-21

Vemos ento que a composio da GERD de 2000-2008 foi majoritariamente


financiada pelo setor pblico. Ao que os objetivos deste trabalho se propem se faz necessrio
apontar o empenho do governo estadual em P&D. Segue abaixo o grfico que expe o

90
percentual do investimento em P&D por parte do estado de SC, em relao s suas receitas
totais, e o quanto esse dispndio ajuda na configurao do empenho percentual das receitas
totais em P&D da regio sul como um todo.
Grfico 6.10: Dispndio dos Governos estaduais em P&D, em relao Receita total
dos estados, 2001-2008

FONTE: elaborao prpria a partir dos dados do MCT


http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/317046.html

As curvas do grfico acima apresentam uma caracterstica importante. A acentuada elevao


em relao Santa Catarina deve ser pontuada. Como se trata de uma relao percentual, em
que o total da regio sul se configura no somatrio do executado pelos trs estados que a
compem, importante que se perceba a nfima elevao da curva em azul, referente regio
Sul. Com pequenas oscilaes, rigorosamente no apresenta grandes avanos. Isto
necessrio ser notado por evidenciar que a elevao acentuada da importncia do estado de
Santa Catarina na conformao do investimento pblico em P&D na Regio Sul se d por
outro motivo, que no sua prpria importncia: a queda do percentual divulgado pelo estado
do RS. De acordo com a base de dados do MCT, ao passo que o estado do Paran manteve a
mesma mdia de investimento, com pequenas oscilaes, e SC elevou em pequena
intensidade, o estado do RS apresentou uma brusca queda. Este o fato de maior
responsabilidade pela elevao da participao percentual do estado de SC na composio do
percentual investido na Regio sul.
O relatrio da UNESCO traz outra questo de extrema relevncia sobre a disputa pelos
recursos lanados pelo governo federal em seus programas: o poderio do estado de SP na
incorporao destes financiamentos. Segundo o relatrio, de todos os estados do Brasil, So

91
Paulo o que recebe mais financiamentos de agncias federais, normalmente de 30 a 35% do
total (UNESCO, 2010. p. 38). Entre as razes seguramente se encontra a quantidade de
universidades pblicas no estado, o fato de o prprio estado ser responsvel por 34% do PIB
brasileiro e uma estrutura de investimento estatal que, frente catarinense, se distancia em
alongadas somas. O estado de SP sozinho o segundo maior financiador de P&D na Amrica
Latina. Esta uma caracterstica importantssima a ser levada em conta na formulao da
poltica catarinense de cincia e tecnologia. Ao abrir mo de pensar estrategicamente, sua
funo de aplicao do 193 na pesquisa e a consolidao de um sistema estadual de C&T em
SC, a FAPESC opta pari passu estratgia da disputa nacional pelos fundos igualmente
pequenos e seletivos em termos de importncia do estado e da Fundao proponente. Sobre
este fato, no parece a FAPESC contar com grandes admiraes por parte da UNESCO. No
relatrio em questo, os autores pontuam a forma de investimento em P&D por parte dos
estados. Dizem eles:
Uma frao considervel do investimento estadual em P&D sai das fundaes
estaduais, cuja misso apoiar a pesquisa. Essas fundaes existem em quase todos
os estados brasileiros. Alm da FAPESP, as principais fundaes so FAPEMIG em
Minas Gerais, FAPERJ no Rio de Janeiro, FAPERGS no Rio Grande do Sul,
FACEPE em Pernambuco, FAPECE no Cear e FAPESB na Bahia (UNESCO,
2010. P. 38).

O fato de em uma lista de sete Fundaes estaduais a FAPESC sequer figurar entre as ltimas
destas, denota um duplo sentido:
i) Est empenhando poucos recursos estaduais tanto na contrapartida aos programas
nacionais quanto na formulao prpria de programas de incentivo Pesquisa e
Desenvolvimento;
ii) Ou, a bem da verdade, os dados apresentado at ento colocam uma questo
qualitativa central no empenho em pesquisa cientfica, tecnolgica, de base,
aplicada e desenvolvimento.
A poltica traada pelo CONCITI nos governos de LHS e executada pela FAPESC na
poltica de desenvolvimento tecnolgico e empresarial, bom que se diga, elevou o gasto
estadual em P&D. Percentualmente, como configurado no grfico acima, h sim uma
acentuada elevao na curva. A relao salta de 0,04% na metade do governo Amin/Bauer e
avana para 0,83% em 2008, com LHS/Pavan. necessrio lembrar tambm que esses

92
nmeros so divulgados pelo prprio governo do estado ao MCT. A julgar pela desonestidade
com os dados repassados pelo prprio governo ao MCT, referentes ao empenho no 193 da
CE, no causaria estranheza se o empenho real do governo fosse ainda mais raqutico que o
divulgado. Se no devemos o benefcio da dvida a priori, depe contrrio lisura do poder
pblico estadual o esquema de sonegao dos recursos pblicos do estado em sua negativa ao
cumprimento do dispositivo constitucional 193. Ainda que regional e nacionalmente dbil, a
poltica de desenvolvimento tecnolgico da FAPESC no deixa de representar uma
considervel fatia dos recursos pblicos que deveria ir para a pesquisa, bem como no deixa
de selecionar seus privilegiados atravs j da proposio dos editais.
No que se refere aos editais da tabela 8, aqueles que foram chamadas pblicas a partir
de projetos do governo federal esto abaixo apresentados, distribudos por regio dos projetos
contemplados.
Grfico 6.11: Distribuio dos contemplados pelos editais a partir das regies

FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC

Do grfico 11 fica claro que em mais uma modalidade de empenho oramentrio da FAPESC,
a justificativa para a consolidao de um sistema estadual de cincia, tecnologia e inovao,
baseado na descentralizao dos recursos, no passou de esforo de elaborao terica a
respeito do tema. No se objetivou na prtica o avano no apoio em todas as regies, razo
central da existncia da FAPESC. A consolidao de um sistema estadual, tal qual se
propunha nas anlises oficiais durante os sete anos de LHS frente do executivo central e
explicitado na Lei de Inovao, no rene antecedentes dentro das prprias aes executadas
pela Fundao ao longo dos sete anos.

93
H ainda outra caracterstica importante na modalidade de desenvolvimento
tecnolgico e empresarial: as incubadoras de empresas. Estas e a criao das Empresas de
Base Tecnolgica compem este movimento a que j nos referimos de avano do capital
sobre os recursos pblicos, ungida por uma lgica produtivista da cincia e tecnologia que
toma conta do tema, sobretudo na dcada de 90. Segundo OURIQUES,
Na esteira do processo denominado neoliberalismo, o Estado organizou as redes
cientficas e os escassos fundos pblicos para interesses privados existentes fora e
dentro das universidades. A Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao organizada pelo MCT em setembro de 2001 foi um marco nesta ofensiva.
Um passo decisivo foi a criao das Empresas de Base Tecnolgica (EBT) que
permitir aos pesquisadores destitudos de conscincia pblica, angariar fundos para
interesses privados incluindo os prprios, claro em nome do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico (OURIQUES, p. 19).

Esta forma de apropriao dos recursos se d tanto atravs do edital, no caso dos 002/2004 e
003/2007 lanados pela FAPESC em parceria com o Sebrae/SC, como tambm mediante
programas de contrapartida do governo federal a serem destinados aos Institutos Nacionais de
C&T. Santa Catarina possui quatro destes Institutos, quais sejam:
1) Instituto Nacional de Pesquisas Brasil Plural;
2) Instituto Nacional de C&T de Catlise em Sistemas Moleculares e Nanoestruturados;
3) Instituto Nacional para Convergncia Digital;
4) Instituto Nacional de C&T em Refrigerao e Termofsica.
A coordenao dos quatro institutos acima exercida por Esther Jean Langdon, Faruk Jose
Aguilera, Aldo Von Wangenheim e lvaro Toubes Prata, respectivamente. Todos os quatro
Institutos so sediados na Grande Florianpolis e, somados, tiveram uma demanda por
recursos de R$ 7.494.668,70.
Objetivamente, a modalidade de investimento em desenvolvimento tecnolgico e
empresarial apresenta poucos editais, em relao principalmente ao estmulo pesquisa, mas
capaz de movimentar muito recurso pblico. De acordo o Quadro 6.9, de 2003 a 2009, a
movimentao de recursos nesta modalidade representou R$ 30.527.030,00, uma soma
altssima se comparada aos R$ 64.482.080,00 destinados a maior linha de financiamento da
FAPESC, o estmulo pesquisa.

94

6.7

Divulgao Cientfica e Tecnolgica: Pr-Eventos


A importncia de um programa como o Pr-eventos se d na exata razo em que

dentro da prpria Universidade muitas vezes no se consegue angariar recursos para


atividades e eventos. No perodo em que a poltica da austeridade j est consolidada na
Universidade, esta precisa cada vez mais da recuperao de seu espao crtico, de debates que
a oxigenam.

Quadro 6.10: Editais lanados pela FAPESC para Divulgao Cientfica e


Tecnolgica, Pr-Eventos
011/2006 PROEVENTOS
001/2007 PROEVENTOS 2
005/2007 PROEVENTOS 3
001/2008 PROEVENTOS 2008 2009
001/2009 - PROEVENTOS 2009 2010
FONTE: elaborao prpria atravs da base de dados da FAPESC

Como podemos observar acima, os trs primeiros pr-eventos foram buscados em programas
federais e aportado em um parte dos recursos estaduais. Mesmo tendo sido uma chamada
recorrente desde o ano de 2006, e antes era efetuada via Balco apenas, no se observa nela
uma dotao oramentria antes.

6.8

Demanda Espontnea: o Balco dos Negcios


A outra modalidade de financiamento de projetos atravs da FAPESC a chamada de

Balco, ou Demanda Espontnea. Enquanto os editais de demanda induzida e chamada


universal so publicizados, ainda que com todas as limitaes que explanamos em alguns
pontos, o Balco no segue critrios de seleo desta forma. As propostas so encaminhadas
diretamente FAPESC que repassa o dinheiro proponente via convnio, caso aceito.
No h no balco um limite de empenho financeiro. De acordo com a tabela 1 mais de
R$ 25.737.490,00 foram repassados a projetos durante o perodo de 2003 a 2009. Segue
abaixo a disposio grfica com a distribuio por valores e regies contempladas:

95
Grfico 6.12: Demanda de Balco, por regio, em R$

FONTE: elaborao prpria a partir da base de dados da FAPESC

A disposio dos contemplados por regio segue a mesma tendncia da esmagadora


maioria dos editais lanados pela FAPESC: concentrao dos recursos na regio da Grande
Florianpolis. Contudo, como no Balco no h critrios claros ou pblicos para a
contemplao, algumas situaes acabam se tornando importantes como referncia.
Dos R$ 14.000.000,00 da verba de Balco que ficaram na Grande Florianpolis,
R$ 5.277.312,70, 34% do total, contemplaram a Fundao Centros de Referncia em
Tecnologias Inovadoras, a CERTI, sob a coordenao de Carlos Alberto Schneider.

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7. CONCLUSO

No novidade a uma boa parte dos pesquisadores de Santa Catarina a precariedade


do financiamento pblico para seus projetos de pesquisa. Desde que promulgado pela
Constituio do estado em 1989, o dispositivo 193 jamais foi seguido pelos governos que se
sucederam at a chegada de LHS frente do comando executivo mximo do estado. O exgovernador, se jamais cumpriu com o repasse determinado, marcou de uma forma distinta a
histrica sonegao pesquisa no estado. Amparado pela Assembleia Legislativa do estado,
pelo Tribunal de Contas do estado e pelo Ministrio Pblico, afirma categoricamente: no
s ampliamos consideravelmente o investimento em C&T como fomos os primeiros a
cumprir com a constituio. Sua afirmao no de todo falsa. De fato, os recursos pblicos
destinados C&T aumentaram nos ltimos anos. Contudo, diante do raquitismo absoluto que
se tinha anteriormente, qualquer quantia a mais que se empenhasse resultaria em um aumento
significativo. parte o propagandismo, entrou em cena, na verdade, um meticuloso esquema
de sonegao avalizada por leis e decretos oficiais. O encaminhamento ALESC dos
projetos de Reforma Administrativa jamais tocou no texto do artigo 193 da Constituio
estadual. A incluso da EPAGRI na considerao do mnimo constitucional para cincia e
tecnologia livrou a obrigatoriedade do investimento por parte do governo. Basta, a partir
deste momento, considerar todo o repasse do governo a esta empresa. Assim construram-se
as cifras de C&T no estado. Ao invs do investimento, os tribunais. Um esportista diria que
LHS ganhou a disputa pela C&T no tapeto. Se o governo reduziu ao mximo o campo do
investimento na pesquisa cientfica e tecnolgica, a FAPESC reduziu o campo da poltica
cientfica a uma gigantesca concentrao regional dos recursos e recusa ao avano em todas
as cincias.
No governo LHS/Moreira a FAPESC se efetiva enquanto Fundao de apoio
pesquisa, demanda histrica dos pesquisadores de todo o estado. Caminhava junto s
aspiraes destes a autonomia financeira da fundao e, sobretudo, a autonomia na execuo
da poltica. A trajetria da FAPESC nestes anos, contudo, revela que do pouco que
investido e repassado a ela para que execute a poltica cientfica e tecnolgica, ainda h que
se fazer a distino daquilo que efetivamente significa investimento em pesquisa cientfica e
tecnolgica, o que ela investe na pesquisa e o que reserva para os negcios do Balco,
exemplo crasso da relao de poder na C&T catarinense. A anlise desta reduzidssima
poltica de pesquisa executada pela FAPESC aponta tendncias desafiadoras. Se a FAPESC

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precisa receber o repasse imediato dos 2% a serem destinados pesquisa cientfica e
tecnolgica, deve democratizar a formulao e a execuo poltica. Em todos estes anos
analisados houve uma clara concentrao na regio da Grande Florianpolis e o privilgio ao
desenvolvimento tecnolgico s empresas. Nos resultados das chamadas, as engenharias
dominam tanto as demandas universais quanto as induzidas, ainda que nenhum edital se
tenha lanado a esta rea. um movimento que no significa pouca coisa, e o referencial
terico da Revoluo Cientfico-Tcnica apontou a completa desconformidade desta poltica
s grandes aspiraes burguesas que povoam as prprias mentes dos homens da poltica
catarinenses.
A importncia da cincia na configurao do capitalismo contemporneo no s cria
o setor de P&D, mas aponta a necessidade do avano cientfico e tecnolgico em todas as
cincias, na formao de pesquisadores, engenheiros, tcnicos e cientistas. Fica claro desde
os pases de capitalismo central a importncia das cincias bsicas e aplicadas, e o peso que a
elas atribudo no planejamento cientfico. As cincias mdicas, o planejamento energtico,
a indstria qumica, so exemplos que comprovam que o planejamento cientfico nos pases
centrais joga um peso considervel nos processos que encaminham o homem cada vez mais
s fases iniciais da produo. A diviso internacional do trabalho aponta que as inovaes
tecnolgicas caminham juntamente a capacidade de proteo e salvaguarda dos feitos da
cincia. A cincia produzida no mundo, o que no significa dizer que global. Ao contrrio
disso, expressa os conflitos e as relaes de classe. Serve a ela e dela se alimenta. Todas as
decises que a dizem respeito so, sim, decises polticas. No h hiptese, portanto, de a
cincia significar um bem universal, destituda de contedo poltico. Mora aqui o grande
desafio dos pesquisadores e estudantes catarinenses: fazer da poltica sua cincia!
A construo de um sistema estadual de cincia e tecnologia passa pela anlise do
que at agora se executou a respeito. No hesitamos em afirmar: no h em SC um sistema
estadual de cincia e tecnologia. A despeito das intenes e mesmo as leis aprovadas neste
sentido, na execuo da poltica que se encontra suas poucas virtudes e, principalmente, os
maiores desafios. Um sistema estadual de cincia e tecnologia como temos hoje, no serve ao
avano em todas as cincias, educao cientfica, incluso social, descentralizao dos
recursos e ao respeito s mesorregies, como proposto l em 2003 na Conferncia estadual de
C&T. Temos, ao contrrio, um sistema de favorecimento e concentrao dos poucos recursos
em poucas regies e rea de interesse. No h escndalo moral algum na prtica poltica da

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FAPESC, bom que se diga. Consider-lo seria uma ingenuidade que no pode nos
acompanhar na anlise crtica do problema.
poltica proposta pela FAPESC, pelo governo do estado, nestes anos h, sim, a
necessidade da crtica. necessrio para isso a cobrana pblica daqueles que tiveram
participao direta na formulao do que at agora se efetivou. Alm do governador e dos
homens por ele indicados, aos reitores da UFSC, da UDESC e de todo o sistema ACAFE,
cabe o questionamento do porque jamais se manifestaram a respeito do tema. Fazem parte do
CONCITI, formulam a poltica e sabem, portanto, que o percentual oramentrio no
aplicado. Jamais se manifestaram sobre a matria. Devem ser cobrados por isso! Esta passa,
inevitavelmente, pela poltica da recusa de Marcuse, pela autonomia e radicalismo dos
estudantes de Crdoba em 1918, por todo o movimento de crtica que tomou propores
mundiais em 1968 e todas as experincias que significaram um passo frente no radicalismo,
na crtica, na proposio e no esclarecimento. A situao da C&T, da pesquisa cientfica e
tecnolgica em SC, descrita ao longo dessas pginas, foi formulada e executada
politicamente. No h hiptese, portanto, de super-la se no na Poltica! preciso para isso
que os estudantes e pesquisadores de SC como um todo mergulhem na poltica, deixem de
lado o suposto de que na cincia no h espao para a poltica. Este postulado burgus a
arma principal no conflito de interesses que sustenta a aparncia do desenvolvimento
cientfico em SC. Neg-lo o primeiro ato para a construo de um sistema verdadeiramente
estadual de cincia e tecnologia.

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