Anlise de riscos

nos locais de
trabalho:conhecer
para transformar
Marcelo Firpo de Souza Porto
Engenheiro de Produo e Doutor pela COPPE/UFRJ. Pesquisador do Centro de
Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da Escola Nacional de Sade
Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (CESTEH/ENSP/FIOCRUZ).

Anlise de riscos nos locais de trabalho

ndice
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .05

O CONCEITO DE RISCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .08

EXEMPLOS DE RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO,

SEUS EFEITOS PARA A SADE DOS TRABALHADORES
E ATIVIDADES ONDE SE ENCONTRAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

ASPECTOS IMPORTANTES PARA A AO SINDICAL . . . . . . . . . .15

COMO CONHECER OS RISCOS

NOS LOCAIS DE TRABALHO ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

COMBATENDO OS RISCOS:
ESTRATGIAS DE PREVENO E CONTROLE . . . . . . . . . . . . . . . .24

O PROGRAMADE PREVENO DE
RISCOS AMBIENTAIS - PPRA(NR-9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

A CIPA (NR-5) E O MAPA DE RISCOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

A ANLISE DE ACIDENTES
NOS LOCAIS DE TRABALHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

-4 -

INTRODUO

riamente incorporar a vivncia, o conhecimento

e a participao dos trabalhadores, j que eles
realizam o trabalho cotidiano e sofrem seus
efeitos e, portanto, possuem um papel fundamental na identificao, eliminao e controle
dos riscos. Alm disso, os processos produtivos
afetam a vida da populao em geral e o meio
ambiente, atravs da poluio crnica ou dos
acidentes ambientais, como os que ocorrem em
fbricas qumicas e nucleares, sendo um tema
a ser debatido pelo conjunto da sociedade.
Por isso, os riscos nos locais de trabalho
no so um problema somente tcnico:
tambm de natureza tica e poltica, e tem mais
a ver com as relaes de poder na sociedade e
nas empresas do que com o mundo restrito da
cincia e da tcnica. Os riscos decorrentes de
processos produtivos e tecnologias que ignoram ou desprezam as necessidades de seres
humanos e do meio ambiente no so enfrentados s tecnicamente por especialistas e cientistas, mas pela atuao organizada dos trabalhadores e dos cidados em geral na luta pela
defesa da vida e da democracia.
Nas ltimas dcadas, principalmente nos
pases da Europa e na Amrica do Norte, tem
havido uma mudana substancial no enfoque
dos profissionais que trabalham com os riscos
nos locais de trabalho. Em vez de sistemas
compensatrios e de fim de linha, busca-se
enfatizar mais o aspecto preventivo, ou seja,
atuar no controle e eliminao dos riscos na
fonte, e no aps a ocorrncia de acidentes e
doenas. Tambm a organizao do trabalho e
as prticas gerenciais passaram a ser reconhecidas como importante foco de anlise, seja
como causadoras de acidentes, doenas e sofrimento, ou como integrantes fundamentais das
polticas de segurana e sade nas empresas.
Alguns princpios de interesse para os trabalhadores que devem ser destacados nesta
concepo mais moderna so enumerados a
seguir:

Durante muito tempo foi vendida a idia de

que o problema dos acidentes e doenas relacionadas ao trabalho era um tema s para
certos especialistas: engenheiros de segurana, mdicos do trabalho, a gerncia das
empresas e outros tcnicos especializados
seriam os nicos detentores do conhecimento
para analisarem os riscos nos locais de trabalho e proporem solues. Nessa viso, os trabalhadores seriam meros e passivos coadjuvantes, ora fornecendo informaes aos especialistas, ora indo aos exames e respondendo
perguntas aos mdicos, ou mesmo sendo acusados como responsveis pelos acidentes,
atravs do conceito de ato inseguro, que perverso e cientificamente errado.
Essa viso tambm privilegiava a compensao financeira ou monetizao dos riscos, atravs da concesso dos adicionais de insalubridade e periculosidade, e possua uma atuao
preventiva extremamente limitada. Essa viso
atrasada de segurana e sade ocupacional
acabava trabalhando somente no final da linha,
ou seja, aps a ocorrncia de eventos como acidentes e doenas, e no controle dos prprios trabalhadores. Para os tcnicos dessa viso, a preveno se restringia s normas de segurana e
aos equipamentos de proteo individual, nem
sempre com fornecimento e treinamento adequados. Deixava-se de lado as causas mais profundas que geram os acidentes e doenas nos
locais de trabalho, como os projetos de tecnologias, a organizao do trabalho e as caractersticas da prpria sociedade, como a legislao e a
atuao dos trabalhadores e as instituies.
Obviamente, esta viso no verdadeira e
nem interessa aos trabalhadores, embora ainda
hoje esteja presente em muitas empresas e instituies no Brasil, que tentam inculcar esta
ideologia nos prprios trabalhadores. A anlise
dos riscos nos locais de trabalho deve necessa-5 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

O foco principal da anlise de riscos nos
locais de trabalho a preveno, ou seja, os
riscos devem ser eliminados sempre que possvel, e o controle dos riscos existentes deve
seguir os padres de qualidade mais elevados
em termos tcnicos e gerenciais;
Os trabalhadores so sujeitos fundamentais
na anlise e controle dos riscos, seja porque
conhecem as situaes reais de trabalho do
cotidiano, seja porque suas vidas esto em jogo
e precisam lutar para que a defesa de sua
sade seja considerada nas decises tomadas
pelos governos e pelas administraes das
empresas, confrontando as prioridades e solues, por exemplo, nos investimentos realizados, na escolha de tecnologias, na compra de
equipamentos e nas formas de contratao,
treinamento e diviso de tarefas dos trabalhadores;
O risco sade dos trabalhadores, populao e ao meio ambiente deve fazer parte de
uma gesto integrada das empresas. As
empresas so geradoras de riscos, e como tal
so responsveis pelo controle dos mesmos.
De outro lado, de pouco adiantar ter profissionais especializados nesta rea se as decises
sobre investimentos, controle de produtividade
e manuteno forem tomadas sem considerar
os aspectos de segurana, sade e meio
ambiente, enfim, dos riscos outros alm dos
econmicos.
O debate em torno dos riscos um importante instrumento para a democratizao dos
locais de trabalho e da prpria sociedade, pois
coloca em jogo o tipo de sociedade que temos
e queremos construir. Este debate coloca em
discusso quem, como e com que critrios so
definidos os riscos para as vidas dos trabalhadores, das pessoas em geral e do meio
ambiente.
A anlise de riscos nos locais de trabalho
no um mero instrumento burocrtico: um
processo contnuo, que precisa periodicamente

ser revisado, principalmente quando surgem

novas circunstncias, como mudanas tecnolgicas ou organizacionais nas empresas;
A anlise de riscos no substitui as exigncias legais que obrigam as empresas a adotarem mecanismos de proteo sade dos trabalhadores. A anlise de riscos nos locais de
trabalho deve se pautar tambm nas normas e
leis existentes, ao mesmo tempo em que
devem super-las, pois nem todas as realidades especficas de cada setor, regio ou
empresa, e nem as estratgias de eliminao e
controle dos riscos em mundo dinmico podem
ser cobertos integralmente pela legislao. Tal
argumento, contudo, no deve servir de apoio
ao discurso neoliberal que prega a reduo do
poder do estado e um aumento da autorregulao pelas empresas, principalmente num pas
latino-americano marcado por injustias sociais
onde o estado ainda est longe de cumprir o
seu papel de defesa constitucional dos trabalhadores e do meio ambiente.
Infelizmente a concepo moderna de anlise e gerenciamento de riscos encontra-se
bastante distante da prtica de muitas empresas brasileiras. Em muitas, espera-se a ocorrncia de tragdias como acidentes e doenas
graves para se tomar alguma atitude, e freqentemente os trabalhadores so acusados
como principais responsveis pelos mesmos,
atravs do uso do conceito de ato inseguro.
Investe-se pouco em preveno, como conseqncia do pouco poder e participao dos trabalhadores nos locais de trabalho, bem como
das baixas conseqncias legais e econmicas dos acidentes e doenas para as empresas. Essa externalizao dos riscos ocupacionais tem por base: (a) a baixa capacidade do
estado e da justia de punir os responsveis
por acidentes e doenas nas empresas; (b) os
baixos salrios dos trabalhadores e o pagamento coberto pela Previdncia Social do
benefcio do seguro-acidente, quando o tra- 6-

balhador afastado dos locais de trabalho,

retirando o nus do pagamento das empresas
aps o 15o dia de afastamento. Em outras
palavras, se uma empresa gera muitos acidentes e doenas, no punida, tampouco
recompensada por investimentos preventivos
que melhoram o seu desempenho.
No Brasil, principalmente a partir dos anos
80, com a luta pela democracia e o revigoramento do movimento sindical, os trabalhadores
e vrias instituies brasileiras vem construindo
prticas mais democrticas e eficientes, pautadas na atuao dos trabalhadores e suas representaes. Dentro dos sindicatos, vrias experincias foram desenvolvidas atravs da criao de departamentos e aes de sade do trabalhador e meio ambiente. Como exemplos,
podemos citar a criao do Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e
Ambientes de Trabalho (DIESAT) em 1980 e,
no mbito da CUT, do Instituto Nacional de
Sade e Trabalho (INST/CUT) em 1988.
No campo da Sade Pblica, dentro da luta
pela criao do Sistema nico de Sade
(SUS), foi desenvolvido o campo da sade do
trabalhador, com vrios programas e aes
desenvolvidos no mbito dos estados e municpios. Estes programas vm trabalhando junto
com os trabalhadores e suas organizaes na
implementao de suas atividades, tendo por
referncia inicial a experincia do movimento
sindical e da reforma sanitria da Itlia desenvolvida nos anos 70. Dentro do SUS, destacam-se as aes de vigilncia dos ambientes
de trabalho exercidas pelos servios pblicos
de sade com a finalidade de controlar ou eliminar os riscos sade existentes nos
ambientes de trabalho. Tambm o Ministrio do
Trabalho, fortemente criticado nos anos 80
pelo movimento sindical por prticas burocrticas e patronais, vem buscando incorporar em
diversas aes a participao ativa do movimento sindical, como no caso do acordo

desenvolvido nos anos 90 para a substituio

de mquinas injetoras na indstria plstica no
estado de So Paulo.
Mas a realidade dos anos 90 se ops frontalmente com as expectativas de redemocratizao conquistadas nos anos 80. Os governos
de nvel central desde ento no implementaram nenhuma poltica nacional efetiva e integrada de sade dos trabalhadores. Embora
tenham ocorrido avanos localizados, as aes
dos setores trabalho, sade e previdncia
social, alm do meio ambiente, continuam desconexas e sem articulao.
A globalizao e a restruturao produtiva,
intensificadas ao longo dos anos 90, geram
novos e imensos desafios para os trabalhadores e a defesa de sua sade. Com o aumento
da excluso social, do desemprego, da terceirizao e do trabalho temporrio, e a tentativa de
fragmentao e reduo do poder de barganha
dos sindicatos, estratgias que fazem parte da
flexibilizao das relaes de trabalho - que o
discurso neoliberal denomina de modernizao-, a luta por melhores condies de trabalho e sade fica bastante difcil. Tambm vrias
instituies pblicas vm passando por srias
crises, diante da falta de polticas integradas e
de investimentos pelos governos. Outra conseqncia desta modernizao neoliberal tem
sido a intensificao do trabalho em vrios
setores econmicos, com implicaes para a
sade dos trabalhadores. Um exemplo a verdadeira epidemia de leses por esforos repetitivos (LER) que vem ocorrendo com trabalhadores nos setores de servios, bancos e setores de embalagem e linhas de montagem de
vrias indstrias. As LER tm sido responsveis por cerca de 80 a 90% dos casos de doenas profissionais registrados na Previdncia
Social nos ltimos anos.
Mas o momento tambm abre espao para
uma atuao mais consistente dos trabalhadores. O discurso em torno da qualidade, mais
-7 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

voltado normalmente para clientes, produtos e
processos, no costuma beneficiar os trabalhadores. Paradoxalmente, sem a melhoria das
condies de trabalho e da participao dos trabalhadores, torna-se invivel um salto de qualidade nas propostas modernas de gerenciamento, vital para o sucesso das empresas no
atual clima de competitividade. Alguns setores
e empresas de ponta vm buscando atuar
dentro desta lgica, e buscam negociar com os
trabalhadores, seus sindicatos e instituies
novas formas de participao e compromissos
relacionadas a melhorias das condies de trabalho e novas estratgias de gerenciamento de
riscos. dentro deste espao histrico de desafios, contradies e possibilidades que se
coloca a contribuio deste manual.

poluio ambiental. Os riscos podem estar presentes na forma de substncias qumicas,

agentes fsicos e mecnicos, agentes biolgicos, inadequao ergonmica dos postos de
trabalho ou, ainda, em funo das caractersticas da organizao do trabalho e das prticas
de gerenciamento das empresas, como organizaes autoritrias que impedem a participao
dos trabalhadores, tarefas montonas e repetitivas, ou ainda a discriminao nos locais de
trabalho em funo do gnero ou raa.
claro que a sade dos trabalhadores
muito mais abrangente do que os riscos nos
locais de trabalho, e tem a ver com as condies
mais gerais de trabalho e vida, como salrio,
moradia, alimentao, lazer, existncia de
creche no trabalho e a participao nas decises
da sociedade. Tambm bom lembrar que o trabalho pode ser uma importante fonte de sade,
se realizado de forma gratificante e num
ambiente saudvel. Neste manual,
nos concentraremos basicamente na anlise dos riscos
presentes nos locais de trabalho, mas no devemos
nos esquecer que esta
anlise deve considerar os
aspectos mais gerais de
interesse da sade e vida
dos trabalhadores. .
O termo risco usado
de diferentes formas por
profissionais de sade e
segurana. O quadro 1
resume alguns destes
conceitos, seus significados, vantagens e limitaes. Conforme podemos
ver neste quadro, nem
sempre estes conceitos e a
forma como eles so aplicados correspondem aos interesses dos trabalhadores.

O CONCEITO
DE RISCO
A noo de risco tem a ver com
a possibilidade de perda ou
dano, ou como sinnimo de
perigo. A palavra risco utilizada em muitas reas e com
vrios significados, como a
matemtica, a economia, a
engenharia e o campo da
sade pblica.
Neste manual, adotaremos uma concepo abrangente de risco de interesse
sade dos trabalhadores,
significando toda e qualquer
possibilidade de que algum
elemento ou circunstncia
existente num dado processo
e ambiente de trabalho possa
causar dano sade, seja
atravs de acidentes, doenas
ou do sofrimento dos trabalhadores, ou ainda atravs da
-8 -

QUADRO 1

Usos do termo risco , seus significados,

vanta gens e limites

USO DO
TERMO RISCO

QUEM COSTUMAADOTAR
E COM QUE SIGNIFICADO

Risco
ocupacional

Utilizado por profissionais de

higiene e segurana do trabalho, para se referir aos riscos
para a sade ou a vida dos
trabalhadores decorrentes de
suas atividades ocupacionais.

O conceito vlido para definir os principais

riscos que os trabalhadores de determinadas
categorias e setores econmicos esto
expostos. Um problema da utilizao deste
conceito est na possibilidade de se aceitar
passivamente que determinados riscos so
inerentes a estas profisses ou empresas,
favorecendo a monetizao do risco, quando
vrios riscos podem ser eliminados ou controlados ao longo do tempo.

Agente de
risco

Usado por profissionais de

higiene industrial e da engenharia de segurana. Referese principalmente aos agentes fsicos, mecnicos, qumicos e biolgicos presentes
nos ambientes de trabalho,
embora alguns autores mencionem agentes ergonmicos
e os psicossociais.

de fcil classificao, porm tende a

menosprezar os riscos relacionados organizao do trabalho e outros aspectos qualitativos para a contextualizao dos riscos. A
maioria das normas tcnicas relativas avaliao ambiental e medidas de proteo
refere-se aos agentes clssicos, principalmente os fsicos e qumicos.

Fator de risco

Adotado por profissionais de

sade pblica, mais especificamente da epidemiologia.
Embora similar ao conceito de
agente, tambm pode incluir
outras caractersticas ambientais e pessoais (como o sexo
e ser fumante) para classificar
grupos populacionais propensos ao desenvolvimento de
problemas de sade.

um conceito utilizado nos estudos epidemiolgicos que buscam relacionar a exposio de certos grupos de trabalhadores a
determinados fatores de risco, e o acometimento de problemas especficos de sade,
por exemplo, substncias qumicas e cncer.
Este conceito v o risco de forma esttica
enquanto caracterstica de um grupo populacional, e no como inserido em processos de
trabalho e contextos especficos.

-9 -

VANTAGENS E LIMITES

Anlise de riscos nos locais de trabalho

USO DO
TERMO RISCO

QUEM COSTUMAADOTAR E
COM QUE SIGNIFICADO

Risco como
probabilidade

Usado na anlise de riscos

como forma de quantificar o
risco existente num projeto,
tecnologia ou situao de trabalho (por exemplo, nmero
de mortes ou doenas por
ano previstas). Em ingls, a
palavra risk adotada para
expressar a probabilidade de
ocorrncia vezes a magnitude
do dano provocado.

Embora possa servir como parmetro para

avaliar se um risco aceitvel ou se comparar os riscos envolvidos em diferentes tecnologias e processos de trabalho, estes nmeros so complicados, de difcil compreenso
e nem sempre confiveis.

Risco como
perigo

Em ingls usada a palavra

Hazard, traduzida como risco
ou perigo, significando uma
caracterstica potencialmente
danosa sade de um
agente, substncia, mquina,
processo ou ambiente.

semelhante ao conceito de agente de risco,

mas utilizada, em sua concepo de perigo,
para destacar um risco importante ou uma
situao de risco grave e que esteja mais fora
de controle. O problema aqui a possibilidade
de se menosprezarem situaes de risco consideradas sob controle e no a considerarem
como um perigo, quando em verdade podem
gerar acidentes ou doenas srias. Em outras
palavras, um risco pode indevidamente no
ser considerado como perigo, e por isso ser
avaliado como irrelevante.

Situao e
Evento de
Risco

Utilizado por profissionais que

trabalham com anlise e
gerenciamento de riscos de
acidentes

Estes conceitos so importantes na anlise de

acidentes por separar o risco em duas fases
no processo de trabalho: o momento latente
ou potencial (situao de risco), e o momento
da gerao do dano (evento de risco ou o acidente quando de sua ocorrncia).

Grau de risco

Classificao adotada pelos

Ministrios do Trabalho e
Emprego e da Previdncia e
Assistncia Social, que fixa
uma escala crescente para os
riscos presentes nos diferentes ramos de atividade econmica.

Esta tipologia adotada para classificar as

atividades econmicas em termos de percentuais que as empresas devem pagar para o
Seguro Acidente de Trabalho (SAT). Alm de
eventuais crticas a esta classificao, o principal problema que diferentes empresas de
um mesmo setor pagam o mesmo valor, independente se geram muitos acidentes com
mortes ou se investem em preveno.

- 10-

VANTAGENS E LIMITES

QUADRO 2

Principais reas de atuao das cincias do risco

CINCIAS DO RISCO:
REA DE ESTUDO E
ESPECIALIDADES ENVOLVIDAS

OBJETIVOS E AES DESENVOLVIDAS,

VANTAGENS E PROBLEMAS

Avaliao de riscos
(engenharias diversas, toxicologia, epidemiologia e especialistas
em riscos especficos, como a
biossegurana, a radioproteo...)

uma metodologia que visa caracterizar os efeitos

sade esperados como resultado de uma certa exposio a um determinado agente, provendo tambm estimativas em termos da probabilidade de ocorrncia
destes efeitos em diferentes nveis de exposio. Busca
ainda caracterizar situaes de risco especficas, e
envolve a identificao de perigo, o estabelecimento de
relaes de exposio-efeito e a avaliao da exposio, conduzindo caracterizao do risco. Sua aplicao fornece critrios para a aceitao ou rejeio de
novos investimentos como tecnologias, processos e
substncias qumicas antes dos mesmos serem implementados e difundidos
Sua aplicao no Brasil ainda bastante restrita. Alguns limites da avaliao de riscos surgem quando realizada por
profissionais que ignoram a participao dos trabalhadores
no processo. Tambm seus resultados podem ser parciais a
favor daqueles que financiam tais estudos, muitas vezes as
empresas interessadas. H uma preocupao maior com os
estudos quantitativos que qualitativos.

Percepo e comunicao
de riscos
(psicologia, antropologia
e sociologia)

Os estudos de percepo visam analisar como populaes diferentes percebem e reagem frente a determinados riscos industriais. Tal anlise ajudaria na formulao
de programas de comunicao de riscos, Tais programas
buscam implementar os mecanismos mais eficientes de
se comunicar certos riscos s populaes atingidas como trabalhadores e moradores em reas de risco - por
parte das instituies governamentais ou das empresas
geradoras de riscos. Tambm fazem parte do gerenciamento de riscos, como no estabelecimento de planos de
emergncia e evacuao em casos de acidentes industriais ampliados.
-11-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

CINCIAS DO RISCO:
READE ESTUDO E
ESPECIALIDADES ENVOLVIDAS

OBJETIVOS E AES DESENVOLVIDAS,

VANTAGENS E PROBLEMAS

gerenciamento de riscos
( engenharia de segurana e
higiene do trabalho, medicina,
toxicologia, ergonomia, engenharias diversas, cincias sociais e
da administrao, economia ...)

Termo usado por profissionais de anlise de riscos e de

segurana. Em termos de riscos ocupacionais, o gerenciamento de riscos envolve as decises e aes que ocorrem
em dois nveis principais: (i) dentro da sociedade e pelos
governos, atravs de polticas pblicas, exigncias legais,
normas e padres, que fundamentam a aceitabilidade de
determinado risco e as prticas nos locais de trabalho; (ii) no
interior das empresas, atravs das prticas gerenciais que
podem ajudar a prevenir (ou agravar, no caso das falhas
gerenciais) os riscos nos locais de trabalho.
Enquanto a avaliao de riscos um procedimento cientfico que prov uma base para o gerenciamento de riscos,
este mais pragmtico, envolvendo decises e aes na
sociedade, setores econmicos e no interior de empresas
em funcionamento, apontando para a preveno e controle
dos riscos para a sade de trabalhadores, comunidades circunvizinhas e o meio ambiente.
O gerenciamento de riscos leva em considerao, alm dos
scio-econmicos, aspectos como a viabilidade tecnolgica e
a gesto adequada de recursos humanos frente s exigncias
de sade e segurana, incorporando as melhores tecnologias
disponveis para a sade dos trabalhadores e o meio
ambiente. Em sociedades capitalistas e pouco democrticas,
existe um conflito permanente com as exigncias de lucro e
produtividade, exigindo uma luta constante dos trabalhadores
e da sociedade para imporem seus critrios de defesa da vida
nas decises e aes tomadas pelos governos e empresas.

Estudos Sociais e de Equidade

(cincias sociais e polticas, antropologia, epidemiologia social,
estudos interdisciplinares...)

Visa a compreenso do fenmeno da desigualdade na distribuio dos riscos na sociedade. Estudos epidemiolgicos mostram como, mesmo em sociedades industrializadas ditas
democrticas, a distribuio dos efeitos de vrios riscos ocupacionais e ambientais - como acidentes e doenas do trabalho e
doenas provocadas pela poluio industrial - atingem mais
determinados segmentos da populao, de acordo com a sua
classe social, gnero ou raa. Vrios estudos tambm mostram a tendncia dos riscos migrarem de pases onde h maior
controle para outros pases, geralmente do terceiro mundo, ou
mesmo de padres diferenciados de controle entre matriz e
filiais de indstrias multinacionais, o chamado duplo padro.
-12-

Certamente algumas sofisticaes tcnicas ou

cientficas so importantes, mas no faz parte
do objetivo principal deste manual este aprofundamento.
O objetivo deste manual o de fornecer
subsdios para a luta dos trabalhadores por
melhores condies de trabalho, fornecendo
conceitos e mtodos gerais de compreenso,
bem como estratgias de interveno e controle dos riscos nos locais de trabalho.
Por isso, os termos riscos, anlise de riscos
e outros usados neste manual no correspondem exatamente s diversas classificaes e
conceitos usados por diferentes profissionais.
O quadro 2 oferece uma possvel classificao
sobre as cinco principais reas de atuao das
Cincias do Risco, dentro das quais esto
includas os vrios especialistas que atuam no
tema dos riscos ocupacionais e ambientais.
Historicamente, o conceito de risco nos
locais de trabalho foi inicialmente concebido
como os riscos ocupacionais clssicos que
geram conseqncias mais diretas e visveis,
gerando os acidentes de trabalho e as doenas
diretamente relacionadas ao trabalho. Esta
concepo foi influenciada por reas como a
engenharia de segurana, higiene do trabalho,
medicina do trabalho, fisiologia do trabalho,
toxicologia e epidemiologia. Estes riscos esto
relacionados principalmente a certas caractersticas fsicas, qumicas, mecnicas, biolgicas
de mquinas, equipamentos, materiais, processos e ambientes com o potencial de prejudicar
a sade dos trabalhadores.
Posteriormente, com a luta dos trabalhadores e os avanos de campos como a ergonomia
e as cincias do risco, outros conceitos foram
desenvolvidos, como os de cargas de trabalho
ou exigncias, que visa expressar os esforos
fsicos e mentais dos trabalhadores ao realizarem uma atividade de trabalho, e o de falhas
gerenciais, que busca revelar como os problemas da organizao e gerenciamento das

empresas influenciam no surgimento e agravamento dos riscos. Estes conceitos ao mesmo

tempo avanam e complementam o conceito
de risco, pois consideram outros elementos fundamentais para a anlise da sade dos trabalhadores. Entre eles, destacamos:
Os acidentes e doenas relacionadas ao trabalho revelam simultaneamente a existncia
dos riscos e o descontrole destes, e demonstram os limites dos modelos preventivos em
vigor. Infelizmente, muitas vezes aes preventivas e corretivas so tomadas somente aps a
ocorrncia de acidentes e doenas, mas estes
eventos s acontecem porque os riscos existem e normalmente podemos levantar falhas
gerenciais que propiciam o agravamento dos
mesmos.
Os riscos no so apenas conseqncias do
ambiente fsico, das mquinas, equipamentos,
produtos e substncias, mas esto inseridos
em processos de trabalho particulares, com
organizaes do trabalho e formas de gerenciamento prprias, e sua anlise deve levar em
conta o conjunto destes fatores. A organizao
do trabalho est relacionada ao treinamento,
diviso de tarefas, aos procedimentos,
cobrana de produtividade, intensificao do
trabalho, aos mecanismos de coero e punio. Outros elementos fundamentais da organizao envolvem a terceirizao, a reduo de
efetivos, e a forma como a manuteno realizada. Alm disso, absolutamente estratgico
para os trabalhadores e suas organizaes a
forma como eles atuam e participam das decises que lhes dizem respeito nos locais de trabalho. Todos esses elementos influenciam
direta ou indiretamente na gerao de acidentes, doenas ou outras formas de sofrimento
dos trabalhadores.
As conseqncias do trabalho para a sade
no so apenas aquelas mais diretas e visveis
ou mensurveis, mas envolvem outras formas
de sofrimento, ou ainda contribuem para doen- 13-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

as que possuem outras causas alm do trabalho, agravando-as. Como seres humanos, os
trabalhadores possuem dimenses fsicas,
mentais e afetivas, e os riscos podem afetar
no somente o corpo fsico, mas o trabalhador
enquanto pessoa, alm de sua famlia. Como
exemplos, podem ser citados os problemas
relacionados: fadiga fsica; postura, ao trabalho esttico e repetio dos movimentos
(como as LER); s dores diversas, sensao de
cansao, distrbios do sono e outros sintomas
no especficos em funo da exposio a diferentes substncias e outros riscos; ao sofrimento decorrente das exigncias de organizaes do trabalho autoritrias e pouco participativas, ou com tarefas montonas e vazias de
contedo; angstia frente a situaes de risco
graves ou instabilidade de emprego; ao trabalho em turnos noturnos ou alternantes; ou ainda
violncia provocada por discriminaes de
raa ou sexo nos locais de trabalho. Da mesma
forma, organizaes e ambientes de trabalho
podem ser mais saudveis quando incorporam
as necessidades dos trabalhadores enquanto
pessoas e cidados.
Os riscos no podem ser analisados de
forma esttica, pois as empresas, os ambientes
e as organizaes esto freqentemente
mudando, e as anlises de riscos precisam ser
periodicamente revistas. Alm da introduo de
novas tecnologias, uma tecnologia, mquina ou
equipamento pode, com o passar do tempo, se
degradar em funo da falta de manuteno ou
uso de gatilhos ou gambiarras que comprometem a segurana. Tambm uma mudana na
organizao, como a terceirizao ou reduo
de efetivos, pode introduzir trabalhadores diretos ou terceirizados em situaes de risco
graves.
Os riscos podem gerar efeitos sade de
curto prazo, como no caso dos acidentes, ou a
mdio e longo prazo, como nas doenas relacionadas ao trabalho. O rudo crnico no pro-

voca a surdez ocupacional de um dia para o

outro, e uma pessoa exposta a uma substncia
cancergena como o asbesto pode vir a desenvolver o cncer muitos anos aps as primeiras
exposies.
Existe sempre uma diferena entre o trabalho prescrito nas regras, procedimentos e instrues de manuais e gerncias, com o trabalho em situaes reais, e as anlises dos riscos
nos locais de trabalho sempre devem considerar as situaes reais de trabalho, com a participao ativa dos trabalhadores. Os riscos no
so apenas informaes tericas, dadas por
especialistas e pelas gerncias das empresas a
partir de seus documentos e conhecimentos
tcnicos. Eles fazem parte do trabalho real
vivido no dia a dia dos trabalhadores, e muitas
vezes as anlises de risco apresentadas por
especialistas e pelas gerncias das empresas
aos fiscais ou auditores externos so muito
diferentes das situaes de risco reais vivenciadas pelos trabalhadores.
Este ltimo tpico um dos principais motivos para que as anlises de risco nos locais de
trabalho realizadas sem a participao dos trabalhadores sejam irreais. No Brasil, isso ainda
ocorre com freqncia, o que autores do campo
da sade dos trabalhadores vem chamando de
gerenciamento artificial de riscos. Neste tipo de
gerenciamento, os acidentes e doenas so
subnotificados, os trabalhadores com problemas de sade relacionados com o trabalho so
demitidos ou afastados sem o reconhecimento
desta relao, e os acidentes so analisados de
forma arbitrria, sem que os trabalhadores participem das anlises, e acabam sendo transformados de vtimas em culpados. Trabalhadores,
membros das CIPAs ou comisses de fbrica,
delegados e dirigentes sindicais que cumprem
seu papel de analisar os riscos e denunciar as
situaes mais graves ou omisses so impedidos ou coagidos de atuarem. As inspees de
autoridades pblicas do Ministrio do Trabalho,
-14 -

do Sistema nico de Sade, dos Ministrios

Pblicos, ou mesmo de sindicatos, quando conseguem entrar, freqentemente enviesada
por um mascaramento dos ambientes: mquinas perigosas e ruidosas deixam de funcionar
sob a alegao de estarem em manuteno,
equipamentos de proteo individual novos so
repentinamente distribudos e usados por trabalhadores, e locais sujos e empoeirados
passam por faxinas de ltima hora.

podem envolver diferentes abordagens e nfases metodolgicas, gerando diferentes nuncias nos aspectos considerados e resultados
obtidos. Por isso importante que os trabalhadores acompanhem as anlises, e contem com
tcnicos e instituies confiveis. Nos casos
dos riscos mais crticos e complexos, ou de
empresas de grande poder econmico e poltico, consideramos salutar a presena de diferentes especialistas e instituies agregando
foras e abarcando a confiana do maior
nmero possvel dos grupos envolvidos no processo.
Alm dos prprios assessores sindicais, dos
profissionais do Ministrio do Trabalho e do
SUS que atuam nas aes de sade do trabalhador nos estados e municpios, vrios especialistas de universidades pblicas, centros de
pesquisa e de assessoria tcnica tm tido atuaes importantes na investigao de riscos nos
locais de trabalho. Outra instituio que passou
a se destacar ao longo dos anos 90 foram os
Ministrios Pblicos, sejam os de mbito federal ou estadual. Em muitos casos onde ou as
empresas so muito poderosas ou as instituies fiscalizadoras so fracas ou descompromissadas, os Ministrios Pblicos so importantes ao receberem denncias sindicais e
darem continuidade s aes de investigao e
responsabilizao das empresas, embora nem
sempre com o sucesso desejado.

EXEMPLOS DE RISCOS
NOS LOCAIS DE TRABALHO,
SEUS EFEITOS PARA
A SADE DOS TRABALHADORES
E ATIVIDADES ONDE
SE ENCONTRAM
O quadro 3 apresenta alguns exemplos de
riscos existentes nos locais de trabalho, seus
efeitos para a sade dos trabalhadores e setores econmicos onde estes riscos encontramse mais freqentes.
Cada risco especfico possui metodologias
particulares de avaliao, tanto quantitativa
como qualitativamente, sendo muitas delas
extremamente complexas, o que pode implicar
na assessoria ou incorporao estratgica de
especialistas em sua anlise. Esta incorporao um dos elementos fundamentais para o
sucesso das aes preventivas. s vezes, para
podermos avaliar a legislao, um risco precisa
ser medido atravs de equipamentos e tcnicas
especficas, que podem tambm ser bem
caras. As medies atmosfricas de vrias
substncias qumicas e de material radioativo
so exemplos de riscos deste tipo. Nem
sempre as empresas e os rgos fiscalizadores
possuem equipamentos apropriados ou se dispem facilmente a realizar tais medies.
Tambm preciso verificar quem e como
realiza tais anlises. Como muitas vezes so
vrios os interesses em jogo, as anlises

ASPECTOS IMPORTANTES
PARA A AO SINDICAL
Do ponto de vista dos trabalhadores, alguns
princpios so fundamentais para podermos
conhecer e intervir sobre o riscos nos locais de
trabalho:
Mobilizar os trabalhadores, principalmente
os de base, e fortalecer suas instncias organizativas no processo de construo do conhecimento sobre os riscos;
-15 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

QUADRO 3

Exemplos de riscos existentes nos locais de trabalho

EXEMPLOS DE RISCOS

EXEMPLOS DE EFEITOS
PARA A SADE

EXEMPLOS DE SETORES
OU CATEGORIAS

Riscos Fsicos
Temperaturas extremas:
calor, frio e umidade

Fadiga, gripes e resfriados

Trabalho a cu aberto; ambientes

fechados com ar condicionado; trabalho junto a fornos, caldeiras e
outras fontes de calor, como siderrgicas e fundies.

Rudo

Surdez, nervosismo (estresse)

Trabalhos com mquinas barulhentas e outras fontes de rudo.

Problemas de viso, dores de

cabea, risco de acidentes

Ambientes mal iluminados

Choques eltricos, inclusive

fatais; fontes de incndios.

Eletricitrios, eletricistas, trabalhadores de manuteno

Afogamentos, distrbios neurolgicos, embolia pulmonar,

Mergulhadores sub-aquticos

Distrbios steo-musculares

Operadores de mquinas pneumticas, motoristas de nibus e tratores.

Radiaes Ionizantes

Cncer de vrios tipos

Indstrias nucleares, trabalhadores

de sade (raio X), ou que lidam
com material radioativo

Radiaes No Ionizantes (como ondas eletromagnticas e ondas de

rdio) bem como o infrasom e o ultra-som

Problemas neurolgicos

Eletricitrios e trabalhadores prximos a sub-estaes de eletricidade

e estaes de transmisso

Iluminao

Eletricidade

Presses anormais

Vibraes

Riscos Mecnicos
Acidentes com quedas
Acidentes com veculos
Acidentes com mquinas

Traumatismos diversos at a
morte.

-16 -

Trabalhadores da ind. da const. civil;

motoristas de transportes coletivos;
operadores de mquinas em vrios
setores, como o metalrgico e agricultura; trabalhadores em geral.

EXEMPLOS DE EFEITOS
PARA A SADE

EXEMPLOS DE SETORES
OU CATEGORIAS

Efeitos decorrentes de acidentes qumicos, como exploses

e incndios.
Contaminaes qumicas
gerando efeitos carcinognicos, teratognicos, sistmicos(como os neurotxicos),
irritantes, asfixiantes, anestsicos, alergizantes, entre
outros.

Indstria qumica, petroqumica e

de petrleo (solventes orgnicos
como o benzeno, riscos qumicos
diversos)
Garimpo de ouro e Indstria de
cloro-soda com tecnologia de
amlgama (mercrio);
Fbrica de baterias (chumbo);
Minas de amianto e setor de fibrocimento (amianto)
Jateadores de areia no setor metalrgico e naval (slica)
Trabalhadores em geral

Problemas na coluna, dores

musculares,

Estivadores; carregadores; trabalhadores de linha de montagem;

Postos de trabalho mal projetados
em geral e com trabalho esttico
ou repetitivo;

Doenas contagiosas diversas, inclusive gripes e resfriados;

Trabalhadores em ambientes
fechados com ar condicionado;
Profissionais de sade; Laboratrios de pesquisa em sade pblica
e anlises clnicas;

Animais peonhentos

Envenenamento por picada de

cobra ou escorpio

Trabalhadores agrcolas (mordidas

de cobra);

Presena de vetores
(mosquitos, ratos...) e
outras mordidas de animais

Doenas contagiosas e feridas por mordidas

Carteiros (mordidas de ces) e trabalhadores em geral

EXEMPLOS DE RISCOS

Riscos Qumicos
Substncias, compostos
ou produtos que possam
penetrar no organismo,
por exposio crnica ou
acidental, pela via respiratria, nas formas de
poeiras, fumos, nvoas,
neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade ou da
exposio, possam ter
contato ou serem absorvidos pelo organismo
atravs da pele ou por
ingesto. Tambm
incluem os riscos qumicos desencadeadores de
exploses e incndios.
Riscos Ergonmicos
Esforos Fsicos
Posturas Foradas
Movimentos Repetitivos

Riscos Biolgicos
Microorganismos patognicos (bactrias,
fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus,
entre outros)

- 17-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

EXEMPLOS DE EFEITOS
PARA A SADE

EXEMPLOS DE SETORES
OU CATEGORIAS

Leses por Esforos Repetitivos, desmotivao e estresse.

Trabalhadores de banco, processamento de dados e linhas de montagem, freqentemente mulheres;

Trabalho em turnos
noturnos e alternados

Distrbios do sono, estresse

Indstrias de processo contnuo,

plantonistas de sade

Trabalho sob forte presso e cobrana

Fadiga fsica e mental, predisposio a acidentes, estresse

Setores em crise ou aps reestruturaes produtivas, reduo de

efetivos e aumento de responsabilidades

Trabalho precrio, com

fragilidade de vnculo trabalhista e representao
sindical

Maior predisposio a acidentes e doenas em geral, sentimento de insegurana

Trabalhadores terceirizados e temporrios, com menor treinamento e

sem medidas preventivas adequadas.

Assdio Sexual

Violncia sexual, insegurana

e estresse

Mulheres trabalhadoras em locais

machistas

EXEMPLOS DE RISCOS

Riscos Diretamente
Relacionados Organizao do Trabalho
Trabalho Repetitivo e
Montono

Ter clareza dos objetivos para os quais este

conhecimento est sendo produzido: um reconhecimento dos principais problemas da categoria, a denncia a rgos pblicos e imprensa,
a participao em propostas de mudanas nos
locais de trabalho, a incluso de clusulas em
acordos coletivos, entre muitos outros;
Definir o espao no qual tal levantamento
ser realizado: dentro de uma categoria como
um todo, uma regio, uma empresa, em categorias ou postos de trabalho especficos. Os
sindicatos, confederaes e centrais tendem a
realizar estudos mais globais, enquanto as
representaes locais, como CIPAs, comisses
de fbrica e delegados sindicais realizaro trabalhos mais localizados nas empresas.
Gerar aes concretas, fazendo da informao uma base para a ao, atravs da definio

de prioridades e implementao de estratgias

de ao.
Reconhecer os riscos nas situaes reais de
trabalho, fornecendo um quadro o mais prximo
da realidade;
Conhecer a legislao que as empresas
devem cumprir obrigatoriamente com relao
aos riscos investigados, fundamentando possveis denncias e aes legais pelos trabalhadores;
Definir o tipo de aprofundamento a que se
quer chegar sobre os riscos a serem analisados, o que depender dos objetivos, do
momento e dos recursos disponveis.
Definir o perodo de tempo com o qual se trabalhar, levando em considerao que os
dados de 10 anos atrs podem ser totalmente
diferentes em funo de mudanas ocorridas.
-18 -

 Analisar criticamente as fontes de dados disponveis. Este ponto particularmente importante na realidade brasileira. Os dados oficiais
disponveis em rgos como a Previdncia
Social e o Ministrio do Trabalho freqentemente so incompletos.
Desenvolver parcerias com instituies e
tcnicos comprometidos com a sade dos trabalhadores, e denunciar as omisses. Infelizmente determinadas instituies podem, em
funo do governo e seus dirigentes, atuarem
contra os interesses dos trabalhadores, o que
no impede que existam tcnicos srios e qualificados nestas instituies.
Discutir e avaliar, juntos s empresas e
rgos fiscalizadores, as propostas de soluo,
negociando as alternativas de medidas preventivas de maior interesse aos trabalhadores;
Acompanhar a implementao das medidas
preventivas definidas.
Neste manual, sugerimos quatro passos
bsicos para a definio de um mtodo de ao
sindical voltado anlise de riscos nos locais
de trabalho:

sindicato precisa assumir tais aes como prioridade interna, e ter quadros envolvidos e responsveis por estas aes. No basta apenas
ter um departamento ou diretor responsvel
pela sade do trabalhador e meio ambiente,
necessrio que a direo como um todo
assuma tal prioridade, e avalie a necessidade
de ampliar seus recursos, seja atravs da participao dos trabalhadores da base, da eventual
contratao de tcnicos, da ao integrada ao
nvel de sindicatos da mesma categoria, de
confederao ou de central, ou ainda do trabalho integrado e suporte tcnico de instituies
pblicas confiveis.
PASSO 2
Identificando os Riscos e Definindo
os Problemas Prioritrios
Para se intervir nos problemas, necessrio primeiro conhecer os riscos da categoria. Isto pode ser feito de vrias maneiras,
que sero aprofundadas mais frente. O
importante que as lutas prioritrias correspondem s reais necessidades da categoria,
que podem ser bastante abrangentes,
dependendo da diversidade dos processos e
condies de trabalho existentes numa categoria e regio. Um aspecto importante a ser
mencionado que, aps a definio do(s)
problema(s) prioritrio(s), o sindicato possa
desenvolver uma estratgia de ao visando
a divulgao e denncia interna na categoria
e na prpria sociedade, destes problemas.
Alm das denncias aos rgos responsveis, como os Ministrios Pblicos, o Ministrio do Trabalho e os programas de sade
do trabalhador do SUS, a insero na
imprensa escrita e falada uma importante
estratgia de mobilizao, pois cria um clima
favorvel para os rgos fiscalizadores e as
empresas darem respostas s reivindicaes
dos trabalhadores.

PASSO 1
Definio da Estratgia Sindical.
Antes de fazer qualquer ao mais concreta, necessrio definir os objetivos, estratgias e recursos que comporo a ao sindical,
a partir de um diagnstico mais geral da categoria, dos interesses dos trabalhadores, de
suas condies de trabalho, da legislao e
atuao dos rgos fiscalizadores no setor, e
do prprio nvel de organizao do sindicato e
seu histrico de lutas. Alm de melhorar as condies de sade e vida dos trabalhadores, a
anlise de riscos nos locais de trabalho pode
ter como objetivo e estratgia o envolvimento
dos trabalhadores e o debate sobre os riscos
na sociedade, visando sua democratizao.
Para levar a cabo suas estratgias de ao, o
- 19-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

auditor tcnico reconhecido pelo governo para
analisar uma situao crtica e conflitiva entre
os trabalhadores e a gerncia da empresa,
como a anlise de um acidente grave ocorrido,
ou uma tentativa de mudana na organizao,
como reduo de efetivos. A empresa no
pode recusar a indicao feita, e o relatrio
tcnico produzido pelo auditor contribui para
viabilizar novas negociaes sobre o problema.

PASSO 3
Discutindo e Negociando as Solues
De nada adianta se conhecer os riscos se
no houver mudanas nos locais de trabalho,
atravs de medidas preventivas que eliminem
ou controlem tais riscos. No Brasil, os espaos
e instncias de discusso e negociao com
as empresas e rgos fiscalizadores nem
sempre existem ou so fceis. As organizaes nos locais de trabalho, como as CIPAs
nas empresas, seriam um espao privilegiado
na definio de programas preventivos, mas
com freqncia os trabalhadores no possuem liberdade e poder para interferir. As
negociaes sindicato/empresas so difceis,
mas podem envolver tambm os acordos coletivos de trabalho. O acompanhamento do planejamento e das aes dos rgos pblicos,
como os Ministrio Pblicos, o Ministrio do
Trabalho e a vigilncia do SUS podem ser
espaos
importantes,
quando estes rgos so
democrticos e possuem
espaos para a participao dos trabalhadores,
como os conselhos estaduais e municipais de
sade do trabalhador existentes em alguns estados e
municpios onde o SUS
mais organizado nesta
rea. Na Frana existe um
importante exemplo de
legislao avanada que
pode nortear a luta dos trabalhadores no Brasil. L, a
comisso de sade das
fbricas que, diferentemente da CIPAbrasileira,
composta somente por
representantes dos trabalhadores, pode indicar um

PASSO 4
Acompanhamento e Reavaliao das Aes
Mesmo que os trs passos anteriores
tenham sido dados com sucesso, nada garantir que determinados compromissos acordados entre os trabalhadores, as empresas e os
rgos pblicos sejam efetivados e com
sucesso. Para tanto, necessrio definir uma
estratgia de acompanhamento das medidas
acordadas, bem como de sua
eficincia e do nvel de satisfao dos trabalhadores.
Como j dito, com o tempo
surgem outras necessidades
e prioridades, e de tempos
em tempos os sindicatos precisam redefinir suas estratgias de ao sobre os riscos
nos locais de trabalho, reiniciando de novo do passo 1
um novo programa de ao.

COMO CONHECER
OS RISCOS NOS
LOCAIS DE
TRABALHO ?
Os riscos nos locais de
trabalho esto relacionados
s caractersticas do processo de trabalho, seu
-20 -

ambiente e organizao. Por isso, uma primeira

etapa consiste no reconhecimento dos principais riscos existentes dentro de cada categoria,
setor econmico, regio do pas, empresa e
local de trabalho.
Cada categoria vivencia situaes particulares, e um trabalho fundamental a identificao
das prioridades de cada momento. Por exemplo, para o setor bancrio e de processamento
de dados um problema prioritrio pode ser o
das leses por esforos repetitivos; para a
construo civil o acidente por queda de altura;
para os trabalhadores rurais a contaminao
por agrotxicos; para o setor siderrgico a contaminao por benzeno; para o setor moveleiro
os acidentes com mquinas; para os mergulhadores subaquticos na prospeco de petrleo
os acidentes de mergulho em guas profundas;
para os trabalhadores qumicos e petroleiros a
contaminao com substncias qumicas e os
acidentes qumicos; para os motoristas de
nibus os acidentes com veculos; para os profissionais de sade de hospitais o estresse ocupacional, e assim por diante.
Alm das diferenas entre as categorias,
tambm as diferentes regies do pas podem
ter caractersticas bem distintas dentro de um
mesmo ramo de atividade ou categoria, com
um universo de situaes de risco bastante
heterogneo. Uma diferena se refere ao tamanho das empresas, com as de pequeno porte
com freqncia sendo normalmente mais frgeis, com inexistncia ou fragilidade de CIPAs,
SESMETs e representaes sindicais. Outro
aspecto o das relaes de trabalho, pois trabalhadores de menor qualificao, terceirizados, com vnculo temporrio e ganho por produtividade tendem a estarem expostos em
situaes de risco mais graves. Outro ponto
importante o das relaes de gnero: homens
e mulheres possuem situaes de trabalho bem
distintas, e freqentemente as mulheres encontram-se em situaes de trabalho com riscos

invisveis, pois suas condies penosas no

so reconhecidas enquanto tal, frente discriminao existente na sociedade, e s vezes no
prprio movimento sindical.
Uma questo importante que todo processo de trabalho e toda atividade de trabalho,
sejam eles exercidos no campo, em fbricas
ou dentro de escritrios, podem possuir diferentes riscos simultaneamente. Tanto um trabalhador rural, de escritrio ou de uma fbrica
qumica pode estar exposto simultaneamente
aos riscos qumicos, ao calor intenso, ao
rudo, ao risco de uma queda, ou pode ainda
sofrer problemas de coluna em funo das
posturas e esforos fsicos realizados. A magnitude do risco e do dano sade vai depender de cada situao particular, que deve ser
objeto de anlise e interveno.
O pargrafo anterior indica que, mesmo
quando se levantam prioridades para um setor
ou categoria, a anlise e preveno de riscos
somente sero plenamente levadas a cabo
quando realizada no cotidiano dos locais de trabalho, junto com os trabalhadores que vivenciam suas situaes particulares. Quanto maior
a diversidade de processos de trabalho e condies de trabalho existentes dentro de um sindicato ou categoria, maior a necessidade de
se levar em conta essa heterogeneidade e as
estratgias de organizao dos trabalhadores
nos locais de trabalho.
Para conhecer e sistematizar o processo de
trabalho de cada empresa ou local de trabalho,
existem algumas tcnicas e documentos que
podem ajudar bastante, em conjunto com as
informaes dos trabalhadores. Estes documentos e informaes podem ser:
organograma da empresa, incluindo os principais setores e departamentos;
fluxograma de produo da empresa, constando dos principais passos para a fabricao
dos produtos produzidos ou dos servios gerados na empresa;
-21 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

lay-out ou planta baixa com os principais
equipamentos e instalaes;
descrio das principais caractersticas da
organizao do trabalho: equipes de trabalho,
jornada de trabalho, existncia de turnos noturnos ou alternantes, e quando houver necessidade de maior detalhamento nos locais de trabalho, a descrio das principais tarefas e atividades realizadas pelos trabalhadores, bem
como suas freqncias.
descrio dos principais equipamentos e instalaes podendo incluir detalhes como capacidade de produo e outras caractersticas;
listagem das principais matrias-primas, produtos em processo e produtos acabados, e os
resduos produzidos ao longo do processo de
fabricao, assim como sua destinao final e
formas de tratamento;
Existem vrias estratgias para o levantamento de informaes sobre os riscos. Uma
das mais importantes previstas na legislao
brasileira a elaborao do PPRA, a ao da
CIPA e a construo do mapa de riscos na
empresa, previstos inclusive na legislao brasileira, e que sero objeto de maior aprofundamento deste manual mais frente. A seguir
comentaremos algumas das principais estratgias para o levantamento de informaes e a
identificao de riscos:

deve ser alimentado pelos questionrios e

analisado, mostrando os principais problemas
e prioridades dos trabalhadores. Outra possibilidade a reunio de trabalhadores da
mesma categoria, empresa ou setor de trabalho, ou ainda que vivenciem situaes de trabalho semelhantes. Esta atividade muito
rica, pois propicia o intercmbio, entre os prprios trabalhadores, de suas experincias e
estratgias de luta. Estas reunies, tambm
chamadas de grupos focais (pois um encontro focalizado num tema especfico, no caso
trabalhadores que forneam um quadro o
mais completo dos riscos nos seus locais de
trabalho), devem ao final gerar relatrios onde
os problemas e prioridades dos trabalhadores
sejam apontadas.
Um aspecto importante, e s vezes difcil
de compreender, que os trabalhadores, sozinhos, nem sempre podem compreender a globalidade dos problemas relacionados aos
riscos. Um motivo a complexidade de alguns
riscos e processos de trabalho, que pode
tornar imprescindvel a presena de especialistas em certas tecnologias, na avaliao
ambiental e mdica. Exemplos so os riscos
invisveis ou no facilmente perceptveis,
como as radiaes ionizantes e substncias
qumicas inodoras e incolores, ou ainda os
acidentes mais raros, que podem dar uma
sensao de que nunca iro acontecer, deixando-se de lado as medidas preventivas
essenciais.
Outro ponto muito importante a chamada
percepo de riscos pelos trabalhadores.
Muitos fatores podem interferir nesta percepo, inclusive fazendo com que os trabalhadores no percebam ou mesmo neguem a presena de riscos s vezes muito graves. Um
destes fatores a chamada estratgia defensiva, que faz parte da do mecanismo psquico
humano. Como resultado da angstia frente
aos riscos graves e sem perspectivas de

Envolvendo diretamente os trabalhadores:

questionrios e grupos focais
Os trabalhadores conhecem melhor que
ningum suas reais condies de trabalho, e
sua mobilizao necessria para transformar as situaes, eliminado e controlando os
riscos. Uma primeira possibilidade de envolvimento atravs de questionrios distribudos
para os trabalhadores de base, que devem
ser bem montados, visando o fcil entendimento e o posterior trabalho de alimentao
de um banco de dados. Este banco de dados
-22 -

mudanas, algumas pessoas acabam negando

de forma subconsciente os prprios riscos. Este
ponto revela um aspecto estratgico no lidar
com o risco: no se deve simplesmente levantar os problemas, sem simultaneamente buscar
solues, pois isso pode acarretar num
aumento do sofrimento dos trabalhadores e
num descrdito frente s prprias lideranas
sindicais e instituies que atuam sem levar em
considerao estes aspectos.

tos dos trabalhadores afetados por problemas

de sade relacionados ao trabalho, este tipo de
atuao subsidia o levantamento dos riscos,
atravs das queixas e sintomas de sade relatados pelos trabalhadores.
Estatsticas de acidentes e doenas nas empre sas e instituies que possuem bancos de dados

Histrico das lutas sindicais (arquivos de aci dentes e CATs, boletins sindicais, reportagens
na imprensa, acordos coletivos passados)
Normalmente todo sindicato possui um histrico de lutas passadas que indicam os problemas passados e presentes da categoria. Esta
histria se encontra nos arquivos de boletins
sindicais, acordos coletivos, reportagens na
imprensa, bancos de acidentes e CATs, aes
civis e criminais, e outras denncias. A reviso
destes documentos deve servir de base tanto
para a estratgia de ao sindical como para a
identificao dos problemas da categoria.

As empresas deveriam possuir e disponibilizar aos trabalhadores e seus representantes

as estatsticas de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, assim como s instituies
pblicas como o Ministrio da Previdncia, o
Ministrio do Trabalho e os servios de sade
do SUS. Muitas destas estatsticas oficiais so
falhas, devido a subnotificao, e fornecem
dados agregados por atividade econmica ou
regio do pas. De qualquer maneira, estes sistemas de informaes devem ser utilizados,
inclusive para que sejam denunciadas as suas
falhas.
Levantamento bibliogrfico em livros e mate riais especializado
Existem vrios documentos, materiais e
mesmo manuais tcnicos produzidos por organizaes sindicais, que levantam informaes
sobre os principais riscos e medidas de preveno e controle dentro de cada categoria, atividade econmica ou processo de trabalho particular. Uma importante fonte bibliogrfica a
Enciclopdia de Sade e Segurana Ocupacional da Organizao Internacional do Trabalho,
que rene milhares de verbetes sobre o tema, e
onde possvel encontrar referncias sobre
praticamente todos os tipos de riscos ocupacionais existentes na atualidade. Outra referncia
bsica a legislao brasileira, em particular a
Portaria 3.214, que contm as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho. Tambm
muitos sindicatos e organizaes sindicais

Informaes sobre queixas e problemas de

sade da categoria
Muitos sindicatos possuem departamentos
ou setores mdicos, com a atuao de profissionais de sade. A assistncia aos trabalhadores, prtica comum de vrios sindicatos, vem
sendo redirecionada por uma prtica mais voltada a priorizar a preveno, atravs da eliminao e controle dos riscos. Desta forma, os
profissionais de sade que atuam nos sindicatos buscam levantar informaes sobre queixas
e problemas de sade para relacion-los com o
trabalho, inclusive porque esta deveria ser uma
prioridade de atuao dos servios mdicos
das empresas, que normalmente no o fazem
adequadamente. Alm de visar garantir os direi-23 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

internacionais, vm produzindo importantes
cartilhas e manuais endereados aos trabalhadores, especficos por categorias, ramo de atividade ou tipo de risco. Exemplos so os cadernos de sade do trabalhador publicados pela
CUT, do qual este manual parte.

mento de inspees e fiscalizaes por parte

dos sindicatos e trabalhadores um importante
instrumento de informao e controle social.
Relatrios tcnicos e outras produes (proje tos e relatrios de pesquisa, teses, artigos de
pesquisa e outros) de instituies de pesquisa,
ensino e cooperao tcnica.

Relatrios de inspeo ou de anlises de aci dentes de empresas e rgos de fiscalizao,

como o Ministrio do Trabalho, o SUS e os
Ministrios Pblicos

Apesar da limitao e das dificuldades

enfrentadas, existem vrias instituies, como
universidades, instituies de pesquisa e outras
entidades de cooperao tcnica que atuam e
produzem importantes materiais sobre os
riscos nos locais de trabalho. Destacam-se as
universidades com departamentos de medicina
preventiva ou de sade coletiva, os que realizam pesquisas em ergonomia e anlise de
risco, alm de instituies ligadas aos ministrios da sade e do trabalho, como a FIOCRUZ
e a FUNDACENTRO. A sede nacional desta
ltima, em So Paulo, possui uma excelente
biblioteca especializada nesta rea.
Alm destas fontes, existem outras de
grande importncia previstas na prpria legislao brasileira como o PPRA e o mapa de
riscos, que sero aprofundados mais frente.

As empresas, dependendo do porte e ramo

de atividade, possuem setores internos responsveis pela anlise e elaborao de banco de
dados e relatrios sobre os riscos nos locais de
trabalho, com destaque para os SESMTs e
CIPAs. Atravs destas e outras instncias, so
produzidos manuais de segurana, relatrios
de acidentes e relatrios peridicos sobre a
atuao e os resultados da empresa nesta
rea. Estes materiais so importantes fontes
no somente para identificao dos riscos, mas
para se saber o que as empresas esto
fazendo, ou deixando de fazer e omitindo. Alm
disso, as empresas so obrigadas a cumprir, no
mnimo, as obrigaes dispostas na legislao
em vigor. Os rgos fiscalizadores, sejam por
atuao regular ou atravs de denncias, fiscalizam e eventualmente autuam as empresas
infratoras, exigindo o cumprimento das normas
vigentes. Esta atuao dos rgos pblicos
registrada em relatrios tcnicos, autos de
infrao e outros tipos de documentao em
processos diversos. Estas fontes so importantes para identificar os riscos nas empresas,
suas inadimplncias, bem como a prpria atuao dos rgos fiscalizadores. Se uma
empresa que gera acidentes e doenas graves
no fiscalizada ou autuada aps inspeo,
isto um indicador da fragilidade ou omisso
do poder pblico frente ao problema. Alm dos
relatrios destes rgos, o prprio acompanha-

COMBATENDO OS RISCOS:
ESTRATGIAS DE
PREVENO E CONTROLE
Aps a identificao dos principais riscos
existentes numa categoria, ramo de atividade,
empresa ou posto de trabalho, chegamos ao
grande objetivo da anlise de riscos que como
eliminar ou controlar estes riscos evitando
danos sade dos trabalhadores, ao meio
ambiente e sade da populao em geral.
A palavra chave para esta pergunta encontra-se no termo preveno, que aqui adotado
como o conjunto de medidas objetivas que
buscam evitar a ocorrncia de danos sade
-24 -

dos trabalhadores, atravs da eliminao e do

controle dos riscos nos processos e ambientes
de trabalho. Estas medidas podem ocorrer
tanto ao nvel das empresas como da sociedade, atravs da elaborao de polticas pblicas, de legislao, da atuao das instituies
pblicas e da ao organizada dos trabalhadores e outros grupos sociais interessados. Em
outras palavras, agir antes que os trabalhadores tenham acidentes, doenas e outros sofrimentos. Como diz o dito popular, melhor prevenir do que remediar.
claro que as medidas preventivas no so
estticas, e evoluem de acordo com o estado
tcnico da arte sobre o reconhecimento e o
controle dos riscos de cada tecnologia e processo produtivo. Esta evoluo resulta tanto da
luta dos trabalhadores como do maior conhecimento sobre os riscos e os efeitos sade e ao
meio ambiente. Por exemplo, existia uma
grande ignorncia sobre os efeitos de vrias
substncias qumicas, que mais tarde foram
reconhecidas como cancergenas. Mesmo que
seja superada a fase de ignorncia cientfica
sobre determinado risco, o reconhecimento do
mesmo um processo poltico e de luta s
vezes longo e desgastante, pois muitas empresas e grupos profissionais temem as conseqncias polticas, econmicas e legais deste
reconhecimento.
Um papel fundamental dos trabalhadores e
suas organizaes lutar para que a preveno em todos os locais de trabalho evolua continuamente e atinja os nveis mais elevados voltados defesa da sade dos trabalhadores e
do meio ambiente.

jeto e do planejamento, a fase das situaes

reais de trabalho e de risco e a fase da remediao ou atenuao dos riscos. A seguir aprofundaremos cada uma destas fases.
Fase do projeto e do planejamento
A primeira fase da preveno envolve o planejamento e o projeto no desenvolvimento de
tecnologias e processos produtivos, atravs de
suas organizaes, tarefas, produtos, equipamentos, materiais, postos de trabalho, prdios
e instalaes que fazem parte de qualquer processo e ambiente de trabalho. A primeira fase
se refere no apenas s novas tecnologias em
empresas ou plantas industriais novas, mas
tambm instalao de novos setores, fbricas, equipamentos, materiais, ou ainda novas
formas de organizao, em empresas j existentes. A atuao nesta fase fundamental,
pois um projeto ou planejamento mal feito
causa do surgimento ou agravamento de
muitos riscos nos locais de trabalho, s vezes
irreversveis ou inviveis economicamente.
Existem muitos exemplos disso: as guilhotinas, que no passado j mutilaram milhares de
trabalhadores grficos, reduziram radicalmente
os acidentes medida que incorporaram novos
dispositivos de proteo, como sensores fotoeltricos que interrompem imediatamente o
movimento da lmina. Tarefas repetitivas e cansativas, ambientes sem ventilao com fontes
de calor, cadeiras horrveis para se sentar ao
longo da jornada, mquinas ruidosas prximas
umas das outras, substncias perigosas que
poderiam ser substitudas por outras menos
txicas: quem no conhece ou j viveu na pele
um exemplo de risco em funo de um projeto
ou planejamento mal feito?
No caso de fbricas e tecnologias mais perigosas, como plantas nucleares e qumicas,
refora-se ainda mais uma questo desta fase:
quais os critrios para se aceitar uma empresa

As fases bsicas de atuao

da pr ev eno
Existem trs fases bsicas de atuao da
preveno, de acordo com o momento de evoluo do prprio risco. So elas a fase do pro-25 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

ou tecnologia de alto risco num determinado
lugar? Quem participa deste processo decisrio
e de que forma ? Normalmente, cada pas e
estado possuem uma poltica e legislao
especfica que regulamentam os relatrios de
anlise de riscos e impacto ambiental para os
novos empreendimentos. Numa sociedade
democrtica, todos os grupos sociais envolvidos deveriam participar da deciso, influenciando na recusa ou aprovao sob determinadas condies - do projeto proposto. Infelizmente nem sempre isso ocorre, principalmente
em pases sem tradio democrtica ou com
falta de recursos econmicos, tcnico-cientficos e humanos. Quando isto ocorre, as decises podem se dar em cpulas onde tecnoburocracias do Estado, polticos e empresas decidem sozinhos, apoiando-se principalmente no
critrio de rentabilidade econmica do projeto.
Infelizmente, uma grande quantidade de
tecnologias e indstrias perigosas existentes j
foi instalada com pouca ou nenhuma anlise
dos riscos para a sade e o meio ambiente
decorrentes destes projetos. Com isso, queimase uma etapa fundamental da preveno e
adia-se para o futuro uma eventual avaliao
da inaceitabilidade de uma certa indstria perigosa numa determinada regio. Neste
momento, muitos efeitos desastrosos j podem
ter ocorrido, e as dificuldades para um eventual
reordenamento produtivo ou mesmo fechamento da indstria tendem a aumentar, face
dependncia scio-econmica da regio onde
a indstria est inserida.

permanecem ou decorrem da primeira fase

transformam-se em situaes reais de risco
vividas pelos trabalhadores. Em outras palavras, o trabalhador pode ainda no ter se acidentado ou adoecido, mas o risco est presente numa dada situao, e pode gerar um
efeito ao trabalhador a qualquer momento. Para
evitar isso, a empresa ser obrigada a controlar
essas situaes permanentemente atravs do
gerenciamento dos riscos existentes. Esta fase
envolve uma ampla legislao tcnica e fiscalizao por parte das autoridades responsveis
no cumprimento da legislao.
O gerenciamento de riscos consiste, alm
do reconhecimento e monitoramento permanente das situaes de risco, no controle e
melhoria contnua dos elementos do processo
de trabalho relacionados segurana e sade
dos trabalhadores. Alguns dos principais objetivos do gerenciamento de riscos existentes so
mencionados a seguir:
a confiabilidade de mquinas, equipamentos, instalaes e ambientes, o que inclui sua
manuteno preventiva para manter ou melhorar as condies de funcionamento e segurana. No Brasil, muitos equipamentos sem
manuteno adequada, velhos e obsoletos
continuam em funcionamento atravs de gatilhos, gambiarras ou solues improvisadas,
provocando o que os ergonomistas chamam de
modo degradado de produo, afetando as
condies de segurana.
uma organizao do trabalho adequada que
capacite e fortalea os trabalhadores ao lidarem
com as situaes de risco. Fazem parte desta
organizao, dentre outros: treinamento e qualificao adequados; existncia de informaes e
procedimentos operacionais para operaes de
rotina ou de emergncia sob segurana; tarefas
planejadas com exigncias fsicas e mentais
compatveis com as qualificaes existentes e
necessidades de sade dos trabalhadores, evitando sofrimento, doenas e a ocorrncia de

Fase das situaes reais de trabalho

e do gerenciamento de riscos
A segunda fase ocorre com a empresa em
funcionamento, aps a construo do prdio e
o funcionamento do processo produtivo, enfim,
com as pessoas trabalhando em processos de
trabalho particulares. Nesta hora, os riscos que
- 26-

erros humanos. Muitas vezes, trabalhadores

sem qualificao adequada so colocados em
situaes de risco grave, ou recebem ordens
para alcanar nveis de produtividade em circunstncias incompatveis com as exigncias
de segurana e sade dos trabalhadores.
o monitoramento da exposio aos riscos
sobre o ambiente ou sobre os prprios trabalhadores, quando estes esto sob riscos especficos em seus locais de trabalho, como os qumicos. Os riscos no ambiente so monitorados
atravs da quantificao e qualificao, e sobre
os prprios trabalhadores, atravs de exames
peridicos, de acordo com o risco em questo,
que visam detectar exposies elevadas a
determinados agentes antes que os efeitos
mais graves ou irreversveis surjam.
a anlise de falhas, atravs do registro e
anlise de incidentes, quase-acidentes ou ocorrncias anormais, alm do registro e anlise
dos acidentes j ocorridos. Normalmente, antes
que um acidente ocorra, vrias falhas j ocorreram anteriormente, sendo sinais de que um
acidente est prximo de ocorrer. Essas falhas
ou anormalidades so prenncios de futuros
acidentes, e deveriam ser objeto de registro,
anlise e controle, evitando desta forma acidentes mais graves. Principalmente em indstrias
de processo, como os setores qumico, petroqumico, nuclear e siderrgico, esta estratgia
fundamental para evitar a ocorrncia de acidentes mais graves.
a existncia de espaos coletivos de discusso e deciso nas empresas, com a participao dos trabalhadores, sobre os temas de interesse para a sua sade. Este tpico de
grande importncia, e sem ele os todos objetivos anteriores ficam prejudicados. Idealmente,
CIPAs (que freqentemente so coagidas e
no desempenham seu papel de defesa da
sade dos trabalhadores), outras comisses e
os sindicatos deveriam discutir as decises
sobre temas tais como investimentos, novas

formas de organizao, relaes de trabalho,

terceirizao, manuteno, controle do tempo e
produtividade.
Fase da remediao ou
atenuao dos riscos
Esta fase se refere a quando uma situao
de risco se transforma num evento, como um
acidente ou doena, que pode gerar um determinado efeito sade dos trabalhadores, e as
medidas de preveno tm o objetivo de evitar
que um dano maior ocorra. No caso de acidentes, esta fase remete a medidas como o planejamento de emergncias (evacuao, primeiros
socorros, remoo e tratamento de feridos); e
no caso dos riscos com efeitos crnicos de
mdio ou longo prazo, que produzem determinados efeitos ou sintomas, so necessrias
medidas como o monitoramento mdico dos
trabalhadores expostos, a retirada imediata dos
locais de trabalho dos trabalhadores afetados e
o conseqente tratamento mdico adequado.
Muitas vezes o pior ocorre justamente por falta
destas medidas.
Outro aspecto desta fase de atenuao dos
riscos diz respeito aos direitos previdencirios e
jurdicos que visam proteger os trabalhadores e
suas famlias quando tiveram suas vidas afetadas pelos riscos nos locais de trabalho. Estes
direitos podem incluir os benefcios cobertos
pelo seguro acidente de trabalho, e as aes
indenizatrias na justia a serem pagas pelas
empresas responsveis pelo dano,
No caso de indstrias de risco como as qumicas, petroqumicas e nucleares, a elaborao
e eficcia dos planos de emergncia devem
envolver necessariamente a participao integrada dos trabalhadores, comunidade, autoridades pblicas locais, defesa civil, servios
mdicos de emergncia, indstria e a mdia,
entre outros. A inexistncia ou ineficcia destes
planos pode multiplicar radicalmente o nmero
-27 -

Anlise de riscos nos locais de trabalho

de vtimas decorrentes de um acidente
ampliado. Tambm nas indstrias poluidoras do
meio ambiente, a poluio provocada poder
requerer medidas de remediao ambiental,
para eliminar ou reduzir o nvel de poluio e os
riscos para a sade da populao e o meio
ambiente em reas contaminadas.

Os Nveis da Ao Pr ev entiva:
o Trabalhador/Indivduo ,
o Posto/Setor de Trabalho , a
Empresa e a Sociedade em Geral
A tabela apresentada mais a frente mostra
algumas modalidades de preveno tcnica
possveis envolvendo os riscos nos locais de
trabalho, de acordo com os quatro nveis da
ao preventiva que vai do trabalhador individual ao nvel mais geral da sociedade e do
ambiente. Todos os nveis so importantes,
mas um problema central da preveno
quando ela se limita ao nvel do trabalhador
individual ou de medidas limitadas nos locais de
trabalho, e no atinge a organizao e o gerenciamento da empresa como um todo, nem analisa os aspectos mais gerais da organizao
social que impedem ou propiciam implementar
condies mais efetivas de preveno.
Aengenharia de segurana e a medicina do
trabalho clssicas tendem a privilegiar a preveno prescrita do primeiro nvel, a do trabalhador individual. Isso pode se dar: atravs do
uso obrigatrio de equipamentos de proteo
individuais - eventualmente inevitveis - que
podem gerar uma fonte adicional de carga para
os trabalhadores, principalmente em climas
quentes; do cumprimento de normas de segurana, freqentemente incompatveis com as
exigncias de produo e qualidade; ou atravs
da realizao de exames mdicos, muitas
vezes realizados como critrios de seleo e
demisso de trabalhadores.
Os Equipamentos de Proteo Individual
-28 -

(EPIs), por exemplo, devem ser adotados s

quando no existam outras alternativas, sendo
algumas vezes inevitveis. Se no forem adequados, podem gerar uma sobrecarga e dificultar o trabalho. As normas de segurana e
outros procedimentos operacionais sempre
precisaro existir onde houver riscos nos locais
de trabalho, mas em conjunto com outras medidas gerenciais e organizacionais, como o treinamento e informaes adequados, e devem
ser compatveis e mais importantes que outras
normas e ordens de produo. Os trabalhadores devem ter o direito de recusa a trabalhar em
situaes de risco grave e iminente, assim
como devem receber os resultados dos exames
peridicos, e medidas devem ser tomadas imediatamente para evitar o agravamento de algum
sintoma ou doena diagnosticada.
Conforme j dito na introduo deste
manual, a mudana de um enfoque individualista punitivo para uma modalidade preventiva
coletiva mais eficiente vem ocorrendo principalmente a partir da dcada de 60 nos pases centrais, atravs do desenvolvimento de disciplinas
e implementao de medidas mais coletivas e
eficientes de controle dos riscos. AErgonomia e
o desenvolvimento da Engenharia de Segurana Sistmica so exemplos desse processo.
Esses avanos propiciaram a compreenso da
importncia dos nveis mais elevados de preveno, como o gerenciamento de riscos e a
noo de falha gerencial. Este termo significa
que um acidente ou doena pode ocorrer no
apenas em funo das falhas ou acontecimentos imediatamente anteriores aos efeitos
sade, ou ao comportamento dos trabalhadores. Ou seja, a questo fundamental aqui verificar como uma empresa analisa e gerencia
seus riscos, cumpre a legislao e implementa
as medidas preventivas mais adequadas.
No Brasil, contudo, principalmente s a
partir dos anos 80 que vem se dando um processo de introduo de novos enfoques pre-

NVEL DAAO PREVENTIVA

1- Nvel do Trabalhado
enquanto Indivduo

EXEMPLOS DE PREVENO POSSVEL

Equipamentos de Proteo Individual (EPI), como luvas,
botas, capacetes e uniformes
Cumprimento de Normas de Segurana expressas atravs de manuais e procedimentos escritos, com informao e treinamento
Exames Mdicos Peridicos

2- Nvel do Posto/Setor
de Trabalho

Projeto Ergonmico do Posto de Trabalho, favorecendo o

conforto e evitando posturas e esforos fsicos prejudiciais sade
Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC), como sistemas de exausto, ventilao e refrigerao para riscos
qumicos e temperaturas elevadas, e extintores de incndio
Enclausuramento de fontes de risco atravs de tcnicas
construtivas, isolando fontes de rudo, de calor ou de
riscos qumicos
Instalaes sanitrias e locais de descanso

3- Nvel Coletivo da Empresa:

Organizao do Trabalho e
Gerenciamento de Riscos

Instncias e possibilidades de participao dos trabalhadores nas decises tomadas na empresa, incluindo a
CIPA;
Formas de diviso e intensificao do trabalho, incluindo
efetivo de trabalhadores adequado para cada setor e
tarefa;
Controle da subcontratao, terceirizao, trabalhos temporrios e outras formas de flexibilizao;
Poltica de treinamento e formao;
Existncia e atuao eficiente do SESMTe outros setores
especficos de sade, segurana e meio ambiente;
Poltica de manuteno, existncia de manuteno preventiva e material adequado de reposio;
Sistema de informaes e anlise continuada sobre os
riscos, incluindo bancos de incidentes/falhas/anormalidades,

-29-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

NVEL DAAO PREVENTIVA
3- Nvel Coletivo da Empresa:
Organizao do Trabalho e
Gerenciamento de Riscos

EXEMPLOS DE PREVENO POSSVEL

acidentes, doenas e resultados do monitoramento ambiental e clnico dos trabalhadores.
Estabelecimento e priorizao da poltica preventiva, e responsabilidades na estrutura hierrquica da organizao;
Desenvolvimento e seleo de tecnologias de processos,
produtos, mquinas e equipamentos mais adequados
sade dos trabalhadores.
Mudana de tecnologias atrasadas para tecnologias mais
seguras;
Cumprimento de legislao e normas tcnicas sobre os
riscos;
Existncia de manuais internos, normas e procedimentos
sobre segurana e sade do trabalhador, principalmente
para atividades e situaes de risco perigosas;
Planos de emergncia em instalaes de risco, incluindo
o treinamento atravs de simulados;

5- Sociedade e Ambiente em
Geral
(Polticas Integradas ao nvel da
Sociedade como um todo)

Polticas Econmica, Trabalhista, Tecnolgica, de Sade,

Ambiental, Previdenciria, Judiciria, de Educao e Formao, entre outras.
Organizao e atuao sindical e dos trabalhadores nos
locais de trabalho
Legislao vigente

Este tipo de preveno que

s atinge o trabalhador individual, colocando sobre ele a
responsabilidade sobre os acidentes e doenas, faz parte de
uma estratgia de gerenciamento artificial dos riscos e de
controle dos trabalhadores, e
deve ser combatida e denunciada pelos trabalhadores e
suas organizaes.

Atuao das instituies reguladoras e fiscalizadoras,

bem como da justia
Crises econmicas em empresas e setores econmicos
Planejamento Territorial em reas de Risco
Anlise de Impacto Ambiental de novos Investimentos e
Projetos
Estrutura Assistencial e Emergencial (brigadas, primeiros
socorros, assistncia mdico emergencial, saneamento
de reas contaminadas)

-30-

ventivos, que enfrentam ainda a hegemonia do

enfoque individualista punitivo, presente amplamente na formao dos quase 120 mil profissionais de segurana do trabalho formados nas
dcadas de 70 e 80 como resultado da poltica
oficial preventiva do governo brasileiro desta
poca. Alm disso, as relaes de trabalho
autoritrias presentes em inmeras empresas
brasileiras - fenmeno que reflete as caractersticas scio-polticas gerais do modelo de
desenvolvimento econmico do pas nas ltimas dcadas - limitam as possibilidades de reivindicao e participao ativa dos trabalhadores nos locais de trabalho, condio sine qua
non para a implementao de polticas efetivas
de gerenciamento de risco.
Este ltimo pargrafo aponta para o ltimo
nvel de preveno, que envolve a sociedade
como um todo. Uma coisa atuar sobre uma
empresa, mas s vezes, como diz o dito popular, o buraco mais embaixo. Uma empresa
pode alegar que no existe legislao ou que
cumpre a existente sobre determinado risco, e
neste caso a luta pode ser a de criar a legislao no Brasil. Por exemplo, algumas substncias cancergenas podem ser proibidas em
outros pases, mas ainda no foram banidas no
Brasil. Para alcanar esta meta, necessria
muita fora social e poltica, que ser tanto
maior quanto maior for o poderio econmico e
poltico das empresas e setores que no esto
interessados em retirar esta substncia de seus
negcios. Sem o desenvolvimento de estratgias e o envolvimento de muitos trabalhadores,
tcnicos, sindicatos, centrais, instituies,
poderes legislativo e judicirio, da mdia, lideranas de governos democrticos, organizaes no governamentais e da sociedade como
um todo, ser como dar murro em ponta de
faca. Na prtica, a prpria histria de luta e
organizao dos trabalhadores e da sociedade
que fornecem os elementos para se avaliar o
tamanho das dificuldades e do poderio que se
-31 -

tem frente para eliminar ou controlar algum

risco importante.
So muitas as situaes em que necessrio ampliar as foras e atuar ao nvel mais
global da sociedade. A seguir, resumimos algumas delas:
s vezes, uma empresa muito grande e
poderosa, como empresas multinacionais, e
aqui a solidariedade internacional dos trabalhadores e suas organizaes pode ser fundamental para o enfrentamento da situao. A luta
aqui para se impedir o chamado duplo
padro, que consiste que uma mesma empresa
multinacional tenha diferentes padres, normas
e prticas de gerenciamento em diferentes
pases, normalmente mais graves nos pases
perifricos.
Outra situao que pode ser complicada
quando a empresa nacional ou mesmo estatal. Apesar destas ltimas empresas, em tese,
deverem servir em primeira instncia aos interesses pblicos, o que inclui os trabalhadores,
elas acabam recebendo a influncia e proteo de determinados governos, que podem ver
os riscos como um problema no prioritrio ou
que venham a gerar problemas polticos e econmicos, inclusive diante de programas de
modernizao ou privatizao.
Atuar sobre uma empresa e no sobre o
conjunto das empresas do setor ou da categoria, numa sociedade de mercado, pode gerar
um efeito contraditrio: se uma empresa
investe mais em segurana (forada ou atravs
de negociao) sem que as outras o faam, e
eventuais retornos econmicos deste investimento no surjam logo, a empresa que investiu
em preveno pode ficar em desvantagem
competitiva frente s outras. Este um ponto
delicado para a ao sindical, at porque
muitas empresas blefam freqentemente
quando dizem que a implementao de certas
medidas preventivas pode quebr-las e provocar desemprego. Isso funciona como uma

Anlise de riscos nos locais de trabalho

ameaa aos trabalhadores e um fator complicador para a ao sindical. Duas estratgias so
bsicas nesta situao: de um lado, tentar desbancar este discurso ameaador junto aos trabalhadores, mostrando a importncia da sade
para suas vidas e a viabilidade de se implementar as medidas mais importantes, dando o
exemplo de outras empresas e ressaltar suas
vantagens; de outro lado, deve-se ao mximo
produzir aes coletivas que atinjam o conjunto
das empresas do setor, fazendo que um exemplo positivo de preveno se alastre e passe a
fazer parte do padro preventivo daquele setor
e regio como um todo.
Um caso particular do ltimo item e muito
importante para a realidade brasileira, refere-se
aos trabalhadores das micro e pequenas
empresas. Eles so muito numerosos em
vrios setores da economia, e estas empresas
com freqncia no possuem nenhum profissional, setor, SESMT ou CIPA que atuem na
anlise e controle dos riscos. Tambm existem
muitas dificuldades para a sindicalizao e
aproximao com as aes sindicais dos trabalhadores destas empresas. Com a globalizao, o aumento da competitividade com produtos estrangeiros, uma poltica econmica de
juros altos e a falta de polticas industriais e
econmicas que preservem as indstrias nacionais e o emprego, estas empresas acabam trabalhando em situaes bastante precrias,
tanto em termos de relaes de trabalho como
do agravamento das situaes de risco, freqentemente margem da legislao e do controle das instituies. Para as categorias onde
tais empresas vulnerveis so importantes,
devem ser desenvolvidas estratgias particulares, onde haja compromissos de evoluo gradual da preveno nestas empresas em consonncia com a preservao dos empregos e o
aumento de sua capacidade de sobrevivncia
dentro dos parmetros legais. Aqui, podem
exercer um papel importante os bancos de

fomento, como o BNDES, bem como as universidades e demais centros de cincia e tecnologia, que j vem inclusive desempenhando um
importante papel em atividades voltadas s
cooperativas populares, s empresas autogeridas e aos assentamentos rurais conquistados
pelos trabalhadores sem terra.
Para finalizar este item, vamos comentar as
medidas preventivas que envolvem o ambiente
externo s instalaes de alto risco, como fbricas qumicas e petroqumicas. Elas so relativamente recentes mesmo nos pases centrais,
desenvolvidas principalmente aps as catstrofes industriais de Three Mile Island, Sevezo,
Bhopal e Chernobyl. Nos pases perifricos e
de industrializao recente este tema ainda
bastante incipiente, apesar da enorme gravidade do problema, verificada em acidentes
como Bhopal, onde a ineficincia preventiva da
multinacional americana Union Carbide, associada ao descontrole por parte das agncias
reguladoras indianas e existncia de uma
rea de risco altamente povoada e sem
nenhum plano de emergncia, provocou a
maior acidente industrial da histria: mais de
2500 mortes imediatas e de 200.000 pessoas
intoxicadas. A tragdia est presente ainda
hoje, no s na memria dos sobreviventes,
mas tambm nos recm-nascidos deficientes e
nas mortes semanais decorrentes da exposio
ao extremamente txico MDI (metil diisocianato). Apesar do ocorrido, o potencial de novas
tragdias semelhantes faz parte da realidade
latino-americana. No Brasil, na noite de 24 de
fevereiro de 1984 ocorreu uma exploso em um
oleoduto da Petrobras localizado em Vila Soc
(Cubato/SP). Seguiu-se, ento, um incndio
de 700 mil litros de gasolina, resultando em 508
bitos. Tambm na histria da explorao do
petrleo na Bacia de Campos h o registro de
catstrofes como os acidentes ocorridos na
Plataforma de Enchova em 1984 e 1988. O primeiro resultou em 37 bitos imediatos e o
-32-

segundo na destruio total do convs e da

torre, totalizando um prejuzo de 500 milhes
de dlares.

O PROGRAMA DE PREVENO
DE RISCOS AMBIENTAIS
PPRA (NR-9)
Dentre as Normas Regulamentadoras de
Segurana e Sade do Trabalhador do Ministrio do Trabalho, uma de grande importncia
para a anlise dos riscos nos locais de trabalho
a NR-9. Ela estabelece a obrigatoriedade da
elaborao e implementao, por parte de
todos os empregadores e instituies que
admitam trabalhadores como empregados, do
Programa de Preveno de Riscos Ambientais
- PPRA, visando preservao da sade e da
integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos
ambientais existentes ou
que venham a existir no
ambiente de trabalho, tendo
em considerao a proteo
do meio ambiente e dos
recursos naturais. Segundo
a norma, o PPRA deve ser
desenvolvido e implementado com a participao dos
trabalhadores, sendo discutido seu documento-base e
alteraes na CIPA, quando
esta existir na empresa. A
norma considera riscos
ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos
existentes nos ambientes de
trabalho que, em funo de
sua natureza, concentrao
ou intensidade e tempo de
exposio, so capazes de
causar danos sade do tra- 33-

balhador. O PPRA deve ter um documentobase, onde constem o planejamento anual com
estabelecimento de metas, prioridades e cronograma; estratgia e metodologia de ao;
forma do registro, manuteno e divulgao
dos dados; periodicidade e forma de avaliao
do desenvolvimento do PPRA. Pelo menos
uma vez ao ano, dever ser realizada uma
anlise global do PPRApara avaliao do seu
desenvolvimento, realizao dos ajustes
necessrios e estabelecimento de novas
metas e prioridades.
O Programa de Preveno de Riscos
Ambientais dever incluir como etapas:
antecipao e reconhecimento dos riscos;
envolvendo a anlise de projetos de nova instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou
de modificao dos j existentes, visando a
identificar os riscos potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao. O reconhecimento dos riscos ambientais
contm vrios itens, como a
sua identificao; a determinao e localizao das possveis fontes geradoras; a
identificao das possveis
trajetrias e dos meios de
propagao dos agentes no
ambiente de trabalho; a identificao das funes e
determinao do nmero de
trabalhadores expostos; a
caracterizao das atividades e do tipo da exposio; a
obteno de dados existentes na empresa, indicativos
de possvel comprometimento da sade decorrente
do trabalho; os possveis
danos sade relacionados
aos riscos identificados, disponveis na literatura tcnica;
a descrio das medidas de

Anlise de riscos nos locais de trabalho

controle j existentes e o estabelecimento de
prioridades e metas de avaliao e controle.
avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores, sendo que a avaliao quantitativa
dever ser realizada sempre que necessria
em trs situaes: para comprovar o controle
da exposio ou a inexistncia dos riscos identificados na etapa de reconhecimento; para
dimensionar a exposio dos trabalhadores; e
para subsidiar o equacionamento das medidas
de controle.
implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia, sendo adotadas as medidas necessrias e suficientes para a eliminao, a minimizao ou o controle dos riscos
ambientais identificados. A implantao de
medidas de proteo coletiva dever buscar,
nesta ordem de prioridade, eliminar ou reduzir a
utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; prevenir a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de trabalho; medidas que visem reduzir os nveis ou a
concentrao desses agentes nos ambientes
de trabalho. Aimplantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de treinamento dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem a sua eficincia e de
informao sobre as eventuais limitaes de
proteo que ofeream. Somente quando for
comprovada a inviabilidade tcnica da adoo
de medidas de proteo coletiva, ou quando
estas no forem suficientes ou encontrarem-se
em fase de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complementar ou
emergencial, devero ser adotadas outras
medidas. Estas podem ser medidas de carter
administrativo ou de organizao do trabalho, e
em ltimo caso a utilizao de Equipamento de
Proteo Individual - EPI, fornecidos adequadamente segundo a prpria norma.
monitoramento da exposio aos riscos,
atravs da avaliao sistemtica e repetitiva da
exposio a um dado risco acima dos nveis de

ao. Estes so definidos como o valor acima

do qual devem ser iniciadas aes preventivas
de forma a minimizar a probabilidade de que as
exposies a agentes ambientais ultrapassem
os limites de exposio. As aes devem
incluir o monitoramento peridico da exposio
dos trabalhadores, a informao aos trabalhadores e o controle mdico. O monitoramento
deve ser tanto da exposio como das medidas
de controle. Tambm devem ser estabelecidos
critrios e mecanismos de avaliao da eficcia
das medidas de proteo implantadas, visando
introduo ou modificao das mesmas,
sempre que necessrio, considerando os
dados obtidos nas avaliaes realizadas e no
controle mdico da sade previsto na NR 7.
registro e divulgao dos dados, cabendo
ao empregador ou instituio manter este registro estruturado de forma a constituir um histrico tcnico e administrativo do desenvolvimento do PPRA. Os dados devero ser mantidos por um perodo mnimo de 20 (vinte) anos,
sendo que o registro de dados dever estar
sempre disponvel aos trabalhadores interessados ou seus representantes e para as autoridades competentes.
Um problema crtico do PPRA quem e
como o elabora. De acordo com a norma, a
elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao do PPRA podero ser feitas
pelo Servio Especializado em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT ou por pessoa ou equipe de pessoas
que, a critrio do empregador, sejam capazes
de desenvolver o disposto na NR-9. Muitas
empresas acabam contratando firmas de consultoria que elaboram o PPRA de forma burocrtica para atender a legislao, sem a participao dos trabalhadores. Isto ocorre a despeito
da prpria legislao, que prev a obrigao
dos empregadores de informar os trabalhadores, de maneira apropriada e suficiente, sobre
os riscos ambientais que possam originar-se
- 34-

nos locais de trabalho, bem como sobre os

meios disponveis para prevenir. A norma
tambm garante, em tese, o direito dos trabalhadores de apresentar propostas e receber
informaes sobre os riscos ambientais identificados na execuo do PPRA. Cabe aos trabalhadores denunciar tais omisses e exigir a participao e o monitoramento das medidas preventivas previstas no plano.

De acordo com a NR-5, a CIPApossui como

atribuies preventivas:
identificar os riscos do processo de trabalho,
e elaborar o mapa de riscos, com a participao
do maior nmero de trabalhadores, com assessoria do SESMT, onde houver;
elaborar plano de trabalho que possibilite a
ao preventiva na soluo de problemas de
segurana e sade no trabalho;
participar da implementao e do controle da
qualidade das medidas de preveno necessrias, bem como da avaliao das prioridades de
ao nos locais de trabalho;
realizar, periodicamente, verificaes nos
ambientes e condies de trabalho visando a
identificao de situaes que venham a trazer
riscos para a segurana e sade dos trabalhadores;
realizar, a cada reunio, avaliao do cumprimento das metas fixadas em seu plano de
trabalho e discutir as situaes de risco que
foram identificadas;
divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no trabalho;
participar, com o SESMT,
onde houver, das discusses
promovidas pelo empregador, para avaliar os impactos de alteraes no
ambiente e processo de
trabalho relacionados
segurana e sade dos
trabalhadores;
requerer ao SESMT,
quando houver, ou ao
empregador, a paralisao
de mquina ou setor onde
considere haver risco grave
e iminente segurana e
sade dos trabalhadores;
colaborar no desenvolvimento e implementao do

A CIPA (NR-5)
E O MAPA DE RISCO
A NR-5 determina a existncia e o papel da
Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CIPA, composta meio a meio de representantes indicados da empresa e de representantes
eleitos pelos trabalhadores em voto secreto. O
nmero de membros da CIPA depende do
nmero total de trabalhadores do estabelecimento e do ramo de atividade da empresa, de
acordo com o agrupamento de setores econmicos pela Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE existente
no anexo da Norma.
Conforme j dito neste
manual, esta comisso
possui em tese um importante papel na defesa da
sade dos trabalhadores
nos locais de trabalho, atravs de seu papel preventivo.
Apesar de alguns avanos
presentes na ltima modificao desta NR ocorrida em
1999, ainda existem muitas
crticas quanto ao papel efetivo destas comisses, principalmente quando as gerncias atuam de forma coercitiva
sobre os membros eleitos da
CIPA, e nas pequenas empresas.
- 35-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

PCMSO e PPRA e de outros programas relacionados segurana e sade no trabalho;
divulgar e promover o cumprimento das
Normas Regulamentadoras, bem como clusulas de acordos e convenes coletivas de trabalho, relativas segurana e sade no trabalho;
participar, em conjunto com o SESMT, onde
houver, ou com o empregador da anlise das
causas das doenas e acidentes de trabalho e
propor medidas de soluo dos problemas
identificados;
requisitar ao empregador e analisar as informaes sobre questes que tenham interferido
na segurana e sade dos trabalhadores;
requisitar empresa as cpias das CAT emitidas;
promover, anualmente, em conjunto com o
SESMT, onde houver, a Semana Interna de
Preveno de Acidentes do Trabalho SIPAT;
participar, anualmente, em conjunto com a
empresa, de Campanhas de Preveno da
AIDS.
A NR-5 tambm diz que cabe ao empregador proporcionar aos membros da CIPA os
meios necessrios ao desempenho de suas
atribuies, garantindo tempo suficiente para a
realizao das tarefas constantes do plano de
trabalho.
Quando houver denncia de situao de
risco grave e iminente que determine aplicao
de medidas corretivas de emergncia, ou ainda
acidente grave ou fatal, devero ser realizadas,
necessariamente, reunies extraordinrias.
A NR-5 tambm prev a existncia de integrao entre a CIPAs, sempre que duas ou
mais empresas atuarem em um mesmo estabelecimento. As empresas contratante e contratadas devem implementar medidas de preveno
de acidentes e doenas do trabalho de forma
integrada, garantindo o mesmo nvel de proteo em matria de segurana e sade a todos
os trabalhadores do estabelecimento. Cabe

empresa contratante adotar as medidas necessrias para que as empresas contratadas, suas
CIPA, os designados e os demais trabalhadores lotados naquele estabelecimento recebam
as informaes sobre os riscos presentes nos
ambientes de trabalho, bem como sobre as
medidas de proteo adequadas.

O Mapa de Risco
Conforme previsto na NR-5, a princpio
todas as empresas devero buscar o cumprimento dos objetivos previstos nesta norma,
incluindo as empresas que no possurem
CIPAs, quando ento devero designar um
responsvel para tanto. Entre as atribuies da
CIPAest a eleborao de um mapa de riscos
que a representao grfica de um conjunto
de fatores presentes nos locais de trabalho que
podem acarretar prejuzo sade dos trabalhadores. Sua origem encontra-se, em grande
parte, na experincia do movimento sindical
italiano nas dcadas de 60 e 70, que passou a
ser conhecido como Modelo Operrio Italiano. Este modelo possua como premissas a
valorizao da experincia e do conhecimento
dos trabalhadores, a formao de grupos
homogneos, a validao consensual e a no
delegao da sade, do saber e da participao dos trabalhadores aos tcnicos e empresas. Este modelo teve grande importncia na
construo da reforma sanitria italiana, e
influenciou o campo da sade dos trabalhadores no Brasil, inclusive com o lanamento no
Brasil, em 1986, do livro de Ivar Oddone Ambiente de Trabalho: a luta dos trabalhadores pela sade.
Com relao ao Mapa de Risco, seu produto final visual costuma ser uma planta baixa
ou esboo (croqui) do local de trabalho, com
crculos coloridos que representam os riscos
encontrados. Os mapas devem ser fixados
em locais visveis em todas as sees da
-36 -

empresa para que os trabalhadores possam

visualiz-los.
Porm, mais importante que o resultado
grfico do mapa de riscos o processo de participao e envolvimento dos trabalhadores em
sua construo, podendo contribuir para avanos organizativos e educativos. Este ponto
importante de ser ressaltado, dado a crtica que
alguns tcnicos e empresas tm feito quanto
aos aspectos subjetivos e qualitativos desta
participao, que poderia desvalorizar o
conhecimento objetivo dos tcnicos.
Uma metodologia para elaborao do
mapeamento de riscos detalhada na publicao do INST/CUT, Sade e Meio Ambiente e
Condies de Trabalho - Contedos Bsicos
para uma Ao Sindical.

A ANLISE DE
ACIDENTES NOS LOCAIS
DE TRABALHO
Para concluir este manual, gostaramos de
comentar de forma resumida alguns aspectos
sobre a anlise de acidentes nos locais de trabalho. Este tema foge um pouco do objetivo
geral deste trabalho, j que a anlise de riscos
prioriza a preveno, focalizando os aspectos
mais importantes antes que os acidentes ocorram. Alm disso, um aprofundamento da anlise de acidentes no algo to simples e
demandaria um novo manual.
Mas o fato que os acidentes ocorrem,
ferindo e mesmo matando milhares de trabalhadores brasileiros. Certamente, isso uma
conseqncia da falta de anlise de riscos e
da implementao de medidas preventivas
dentro das empresas. Isto leva a situaes de
risco graves nos locais de trabalho, principalmente onde existam fatores agravantes como
o trabalho precrio - por exemplo, a terceirizao com falta de treinamento -, a falta de participao dos trabalhadores na discusso e
-37-

gerenciamento dos riscos, a falta de manuteno adequada de equipamentos, entre outros

tantos fatores.
Ocorre que estes fatores esto freqentemente presentes em muitas empresas brasileiras, e infelizmente inevitvel que acidentes
graves ocorridos dentro de determinada categoria, empresa ou setor econmico faam parte
do dia a dia da atividade sindical.
Existe ainda um bom motivo para comentarmos alguns aspectos da anlise de acidentes,
do ponto de vista dos trabalhadores. Conforme
j abordamos anteriormente, muitas empresas
adotam um gerenciamento artificial de riscos,
onde medidas efetivas de preveno tcnica
no so implementadas, e em seu lugar ocorre
o que alguns estudiosos chamam de preveno
simblica. Este tipo de preveno visa mais
controlar os trabalhadores, fazendo-os acreditar erradamente que os riscos esto sob controle, j que o reconhecimento de que suas
vidas esto em risco poderia resultar em reaes dos trabalhadores e suas organizaes,
resultando em prejuzos polticos e econmicos
para as empresas. Quando um acidente ocorre,
tambm faz parte desta estratgia responsabilizar os trabalhadores pelos prprios acidentes,
atravs do conceito de ato inseguro que transforma as vtimas dos acidentes em culpados.
Desta forma, o que deveria servir de exemplo e
aprendizado sobre as falhas gerenciais das
empresas, gera pouco ou nenhum impacto em
termos de transformaes das condies de
trabalho.
Um acidente, principalmente quando
grave, normalmente a demonstrao de que
no existem ou so falhas as medidas preventivas adotadas, desmantelando o discurso
da preveno simblica. Alm disso, a solidariedade dos trabalhadores com seus companheiros vitimados e com o seu prprio futuro
agua o sentimento de justia e favorece a
atuao dos trabalhadores na transformao

Anlise de riscos nos locais de trabalho

das condies de sade e segurana nos
locais de trabalho, podendo mudar para
melhor a cultura e a forma de gerenciamento
de riscos das empresas.
Um aspecto chave para combater a preveno simblica e o gerenciamento artificial dos
riscos a interveno organizada dos trabalhadores sobre a forma atrasada como os acidentes so freqentemente analisados pelas
empresas, e at mesmo por alguns tcnicos de
instituies fiscalizadoras.
Esta concepo atrasada baseia-se principalmente nos conceitos cientificamente errados
de atos e condies inseguras, onde as anlises de acidentes so simplistas, monocausais
(o acidente teria apenas uma causa principal) e
restritas s causas imediatas que descontextualizam o acidente de suas origens organizacionais e gerenciais. Neste tipo de anlise de
causas de acidentes, os trabalhadores so sistematicamente excludos da avaliao e dos
pareceres finais realizadas por tcnicos e pela
gerncia das empresas. Em termos preventivos, h uma nfase no uso de cartazes e
manuais de preveno de acidentes, na recomendao ao uso de equipamentos individuais
de segurana, acentuando-se a responsabilidade individual do trabalhador.
A viso moderna de anlise de acidentes
nos locais de trabalho no os v como eventos
fortuitos, uma espcie de azar que ocorre de
vez em quando com algum. Aconcepo mais
moderna de anlise de acidentes v os
mesmos de forma mais abrangente (diz-se
tambm sistmica), como conseqncias de
riscos existentes no processo de trabalho que
podem, quando determinados fatos se combinam de forma sucessiva, transformar uma
situao de risco num evento de risco, ou seja,
num acidente que pode provocar danos materiais e sade dos trabalhadores, ou ainda ao
meio ambiente e populao em geral. Esses
danos podem ser provocados, por exemplo,

pela presena de temperaturas elevadas, de

mquinas perigosas, de substncias txicas,
inflamveis ou explosivas, pelo choque de veculos, pelo contato com eletricidade ou por
quedas de alturas.
A anlise de acidentes no deve se restringir aos fatos imediatamente anteriores e posteriores ao evento acidente, pois todo acidente
possui uma histria que deve ser analisada
luz do processo de trabalho, da organizao do
trabalho, das prticas gerenciais e das medidas
preventivas que existiam na empresa onde o
acidente ocorreu. Aconstatao que determinadas medidas preventivas no existiam ou no
eram adequadamente implementadas pela
empresa representam falhas gerenciais que
so as causas mais importantes na grande
maioria dos acidentes. Alm disso, os trabalhadores que conhecem as situaes reais de trabalho devem participar ativamente e sem coeres nestas anlises.
A anlise de acidentes nem sempre fcil
de ser realizada por vrios motivos. Os acidentes mais graves envolvem um clima de revolta e
medo, e os trabalhadores envolvidos e as
gerncias das empresas podem ter receio das
conseqncias das investigaes, o que dificulta a prpria anlise. Por sua vez, quando se
passa muito tempo aps o acidente, muitas evidncias no local do acidente podem se perder,
inclusive propositalmente. Por isso, os acidentes mais graves exigem reaes muito rpidas
dos trabalhadores e instituies fiscalizadoras,
inclusive a percia criminal quando houver
mortes.
A seguir, listamos alguns elementos importantes para serem considerados nas anlises
de acidentes:
Existem dois grupos de causas de acidentes,
as causas imediatas e as causas subjacentes.
As imediatas referem-se aos fatos imediatamente anteriores ao acidente, por exemplo, o
furar do pneu ou atravessar o semforo
- 38-

seguido de uma batida de automvel. As

causas subjacentes referem-se aos problemas
gerenciais e organizacionais que esto por
detrs direta ou indiretamente ocorrncia das
causas imediatas. As causas subjacentes
podem ser de vrios tipos, como falta de treinamento, erro de projeto, falta de manuteno,
reduo inadequada de efetivos, inexistncia
de manuais e procedimentos de segurana,
sobrecarga de trabalho, entre outros. No caso
da batida, o pneu poderia estar careca por falta
de manuteno (falha gerencial da empresa do
veculo), o semforo poderia estar quebrado
(falha gerencial do rgo ou empresa responsvel pelos semforos), ou ainda o motorista de
nibus ou de uma empresa poderia estar
sobrecarregado devido forma de organizao
existente, que exige cumprimento de horrios
independente das condies do trnsito, favorecendo comportamentos arriscados.
Para chegar s causas subjacentes,
necessrio investigar os fatos que antecederam
o acidente, bem como as prticas gerenciais da
empresa poca do acidente. Uma metodologia utilizada para analisar um acidente a
rvore de causas, que descreve os vrios acontecimentos anteriores ao acidente de forma
sucessiva, mostrando as diferentes causas que
normalmente esto por detrs do acidente. Os
acontecimentos anteriores, em verdade, podem
chegar a nveis mais complexos e abrangentes
da prpria sociedade, mas o nvel eficiente a
ser alcanado aquele que revela falhas
gerenciais importantes, cuja correo impediria
ou reduziria bastante a ocorrncia de acidentes
similares. Para que estas falhas possam ser
percebidas, necessrio o levantamento das
situaes reais de trabalho existentes poca
do acidente, o que exige a participao dos trabalhadores.
Um mesmo acidente pode ter vrias causas
subjacentes, como, por exemplo, reduo de
efetivos, falta de manuteno, erro de projeto,
-39 -

falta de treinamento, inexistncia de plano de

emergncia e falta de primeiros socorros.
Como resultado da anlise do acidente, devem
ser priorizadas as causas e medidas mais
importantes e viveis que eliminem a ocorrncia de acidentes similares. Cabe aos rgos fiscalizadores punir inclusive interditando um
local de trabalho com risco grave e iminente - e
exigir das empresas a implementao imediata
das medidas preventivas mais importantes.
Erros humanos ou falhas humanas podem
ocorrer, mas devem ser contextualizados dentro
da organizao, sendo relacionados a possveis
falhas gerenciais que propiciaram tais erros. Um
erro humano, segundo a ergonomia moderna,
a no execuo de um procedimento previsto.
Ora, um erro pode acontecer devido a diversas
falhas gerenciais, como a falta de treinamento
adequado ou exigncias produtivas que prejudicam a segurana. Aps um acidente, muitas
empresas alegam: o operrio devia ter feito
isso segundo a norma, mas no fez, um problema de conscincia do trabalhador, logo foi
ele o responsvel. As perguntas a serem feitas
a seguir so: por que ele no fez? Onde est a
norma? De que forma esta norma foi passada
ao trabalhador ? Como a execuo da norma
era supervisionada? Ou o trabalhador nunca
cumpria a norma, com a anuncia ou at a presso do supervisor de produo, e s aps o acidente se lembraram da tal norma ? Esta ltima
pergunta coloca uma prtica bastante freqente
nas empresas, que toleram e mesmo obrigam
as tambm chamadas anormalidades normais, mais freqentes em processos com falta
de manuteno e degradao dos equipamen tos. Alm disso, quando existem riscos graves,
o sistema tcnico e a organizao devem ser
planejados com a mxima eficincia ( o que se
chama tecnicamente de confiabilidade, que
pode ser tcnica ou organizacional/humana)
para impedir tanto que falhas aconteam como,
no caso de acontecerem, evitar que um inci-

Anlise de riscos nos locais de trabalho

dente seja irreversvel e traga maiores conseqncias. Por exemplo, no caso da guilhotina,
seria impossvel garantir que nunca um operador falhasse ao longo das milhares e milhares
de vezes em sua vida que aciona a mquina, e
por isso os acidentes s praticamente acabaram

quando o projeto da mquina incorporou uma

soluo que impedia o acidente, mesmo no
caso de erro. Afinal de contas, errar humano,
e tanto o projeto tcnico quanto a organizao,
para serem humanos, devem levar isso em considerao.

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