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Resumo
O objetivo deste artigo analisar a situao atual do desenvolvimento rural no Distrito de
Malema, localizado em Moambique no continente africano, procurando analisar o papel das
polticas pblicas do pas na promoo do desenvolvimento rural enfocando as Polticas
Agrrias e as respectivas aes de Implementao, com destaque para Estratgia de
Desenvolvimento Rural (EDR). A EDR uma poltica que melhor aborda o meio rural em
Moambique, de forma global e integrada. O estudo ter como recorte espacial o Distrito de
Malema, que est localizado na poro Norte de Moambique, no extremo ocidental da
Provncia de Nampula. O pas possui um grande potencial para desenvolver uma agricultura que
possa apresentar maior produo e produtividade, porm apresenta baixa incorporao de
Introduo
O presente trabalho procura analisar e debater as implicaes das Polticas Agrrias e
respectivas Estratgias de Implementao que visam promover o desenvolvimento rural
a partir de aes de reduo da pobreza em Moambique. Nesta anlise optou-se por
aprofundar os estudos acerca da poltica denominada Estratgia de Desenvolvimento
Rural (EDR). Escolheu-se analisar com profundidade a EDR, por ser uma poltica que
melhor aborda o meio rural, e de uma forma mais global e integrada no conjunto da
economia e da sociedade, alm de procurar refletir algumas dinmicas das sociedades
rurais.
Neste sentido, pretendemos averiguar a situao da estrutura produtiva agrcola e a
atuao do Estado a partir de aes e polticas pblicas no Distrito de Malema,
procurando compreender os motivos pelos quais ainda persistem srios problemas que
impedem melhorias no processo produtivo agrcola no Distrito citado. No mbito das
polticas de desenvolvimento rural, analisaremos tambm a Poltica Agrria, que
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O pas abrange trs tipos de relevo: as plancies que ocupam cerca de 44.0% do
territrio, a regio planltica que parte dos 200 a 1.000 metros de altitude, regio situada
basicamente entre o centro e o norte, com uma extenso de 51.0% do territrio e os
grandes planaltos e montanhas, situadas no interior, que ocupam cerca de 5.0% da rea
total do pas (MUCHANGOS, 1999).
Com um clima predominantemente tropical, o pas possui enormes extenses de terras
arveis propcias para o desenvolvimento de atividades agro-pecurias. A sua flora do
tipo denso, aberto e savana, sendo extremamente rica em animais de grande, mdio e
pequeno porte, e de vrias espcies de madeiras preciosas, algumas das quais bastante
apreciadas no mercado internacional.
O pas atravessado por vrios rios de curso permanente, alguns dos quais nascem nos
pases vizinhos, alm de possuir vrios lagos e lagoas naturais o que faz com que os
seus recursos hdricos sejam bastante invejveis.
De acordo com os dados do Censo Populacional de 2007, Moambique possui uma
populao de 20.226.296 habitantes e esta vem crescendo a uma taxa mdia de 2,6%
por ano, sendo predominantemente rural (70.0%) (Censo, 2007)ii .
Importa sublinhar que da populao Moambicana que vive no campo, a sua maioria
dedica-se s atividades agropecurias, que a grande fonte de rendimentos das famlias.
Outra atividade que ocupa muitos moambicanos, principalmente os residentes no
litoral moambicano, a pesca, atividade que pode ser encontrada tambm nas
populaes residentes ao longo dos principais rios que atravessam o pas e tambm nas
proximidades dos lagos.
Moambique, portanto, um pas essencialmente agrrio, pois significativa maioria da
sua populao se dedica s atividades agropecurias.
Na agricultura desenvolvem-se dois tipos de culturas fundamentais: a de produtos de
consumo (para subsistncia) tais como cereais, leguminosas, verduras, tubrculos e
outras; e a cultura de produtos de rendimento (voltadas para o mercado), desenvolvendo
espcies como o algodo, o tabaco, a castanha de caju, o ch, a cana de acar, dentre
outras. Na pecuria, desenvolve-se a criao do gado bovino, caprino, suno e aves.
A agricultura em Moambique
Moambique possui uma rea total estimada em 36 milhes de hectares de terras
arveis. Deste total, somente 9 milhes de hectares esto efetivamente em uso, de
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acordo com PROAGRI, apud MINAG (2007, p. 2). Isso demonstra um considervel
subaproveitamento das terras de um pas que ainda possui considervel parcela de sua
populao sem emprego e sem garantir a satisfao das necessidades bsicas como a
segurana alimentar.
O Ministrio da Agriculturaiii principal rgo do aparelho de Estado que, em acordo
com aos princpios, objetivos e tarefas definidos pelo Governo, dirige, planifica e
assegura a execuo das polticas nos domnios da terra, agricultura, pecuria, florestas,
fauna bravia e hidrulica.
A rea agrria em Moambique inclui trs setores fundamentais: o sector agrcola, o
sector pecurio e o florestal.
Por conta de sua baixa produo, o setor agrcola apresenta uma fraca contribuio do
total do PIB (Produto Interno Bruto).
A contribuio da agricultura no PIB tem variado ao longo do tempo devido
a diferenas na distribuio pluviomtrica de campanha para campanha. Mas
a contribuio baixou ligeiramente de cerca de 37% em 1990 para cerca de
30% em 2008 e 2009. Na dcada passada, a agricultura contribua com cerca
de 20-25%. A estabilidade na contribuio de cada sector da economia no
PIB surpreendente, dado o elevado crescimento econmico e a baixa
produtividade agrcola (CUNGUARA, 20011 p. 8).
ou
formuladas
em
documentos
(leis,
programas,
linhas
de
A atual Poltica Agrria vigente no pas teve incio em 1983xviii e se intensificou com a
adesoxix, por parte do pas, de uma economia de mercado em substituio economia
planificada do perodo em que o pas experimentou o socialismo. A principal mudana
foi a acreditao e o fortalecimento do setor familiar e privado na produo agrria que
passou a concentrar a maior parte dos recursos. Assim, o setor familiar privado deveria
receber todo apoio em inputs e bens de consumo.
Desde 1986, Moambique enveredou-se pela liberalizao do mercado, com o
lanamento do PRE, que estabeleceu as bases para uma economia de mercado que
predomina no pas at hoje (MINAG, 2006).
Em 1995, o Conselho de Ministros aprovou, atravs da resoluo n 11/95, de 31 de
Outubro, a Poltica Agrria e suas respectivas Estratgias de Implementao, documento
que se configura como o principal instrumento de orientao em relao s intervenes
que devem ser realizadas e as formas como tais devem ser conduzidas nas reas de
Agricultura, Pecuria e Floresta na Repblica de Moambique.
Considerando que estes instrumentos de orientao (a Poltica Agrria e as respectivas
Estratgias de Implementao), foram aprovadas em 1995, trs anos aps o fim da
Guerra Civil, encerrada em 4 de Outubro de 1992, com a assinatura do Acordo de Paz,
na cidade Italiana de Roma, entre o Governo da FRELIMO e o ento movimento
rebelde, a RENAMOxx. Esperava-se que, de l para c, com a implementao das
orientaes contidas na Poltica Agrria, a situao agrria hoje, tivesse atingido um
nvel de progresso e desenvolvimento considervel.
Os grandes objetivos da poltica agrria de desenvolvimento econmico do pas visam a
segurana alimentar, o desenvolvimento econmico sustentvel, a reduo de taxas de
desemprego, e a reduo dos nveis de pobreza absoluta (MOSCA, 2005). Estes
objetivos so operacionalizados em objetivos gerais de desenvolvimento agrrio: a
transformao da agricultura de subsistncia numa agricultura cada vez mais integrada
nas funes de produo, distribuio e processamento, tendente a alcanar:
O desenvolvimento de um setor agrrio de subsistncia que contribua tambm
com excedentes para o mercado;
O desenvolvimento de um setor empresarial eficiente e participativo no
desenvolvimento agrrio.
Ainda estabelece que os objetivos adotados a curto e mdio prazo so: atingir
progressivamente a auto-suficincia e reserva alimentar em produtos bsicos; o
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Consideraes finais
Procuramos neste trabalho analisar e demonstrar a realidade da agricultura de
Moambique focalizando a situao do desenvolvimento rural tendo como recorte
territorial o Distrito de Malema, e as polticas pblicas que vm sendo implementadas
com o objetivo de desenvolver a agricultura e tambm combater a pobreza rural.
Podemos notar que a maior parte dos instrumentos legais orientadores do setor agrrio
no pas, so elaborados, tendo em conta a realidade socioeconmica do pas, as
dificuldades, as fraquezas, as limitaes e as potencialidades que diretamente
relacionam-se com a situao da pobreza no pas. Todavia h muito caminho a percorrer
para solucionar os problemas que acometem o pas em particular o Distrito de Malema.
Isso porque o Ministrio da Agricultura, o rgo do aparelho do Estado que tutela pela
rea agrria no pas possui muitos instrumentos reguladores e de planificao para este
setor, entretanto, mesmo assim no conseguiu ainda satisfazer na ntegra os propsitos
para as quais foram delineados ou concebidos e, portanto, a sua implementao deve
estar a enfrentar vrios constrangimentos sem, no entanto, estarem esclarecidos os
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Notas
i
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xi
(TEXEIRA, 2002).
Moambique alcanou a sua independncia nacional a 25 de Junho de 1975.
xiii
Pode considerar-se que a partir de 1977 que o Governo toma iniciativa de estruturar e de aplicar um
modelo econmico. O Plano Estatal Central (PEC) comeou a ser o instrumento de direo econmica.
Veja-se (MOSCA, 2005 p. 190)
xiv
A cooperativizao era concebida como uma forma de eliminar o individualismo, a disperso e as
dificuldades de controlo da populao e, numa perspectiva positiva, facilitar as funes de prestao dos
servios essenciais (educao, sade, gua, melhoria de habitao, etc). Veja-se (MOSCA, 2005 p.176).
xv
Frente de Libertao de Moambique.
xvi
O programa de Reabilitao Econmica comeou a ser aplicado em Janeiro de 1987. Surge como um
aprofundamento, com elementos de continuidade em relao s reformas iniciadas em 1983, tanto
internamente como nas relaes externas. Os objetivos oficiais eram travar a queda da atividade
econmica do pas e iniciar uma progressiva recuperao, at 1990, dos setores vitais da economia
nacional. Veja-se (MOSCA, 2005 p. 309).
xvii
Publicado na Revista Internacional em Lngua Portuguesa, III Srie, N 21, pp.47-66. Lisboa,
Associao das Universidades de Lngua Portuguesa.
xviii
Inicio das reformas econmicas em Moambique.
xix
Face a recusa da candidatura de Moambique como membro efetivo do Comecon, iniciaram-se
conversaes com o FMI e o BM; a admisso do pas nas IBW aconteceu em 1984.
xx
Resistncia Nacional de Moambique.
xxi
ORAM; ROSA (2010)
xxii
A nvel Mundial, Moambique est frente de Burundi (166), Nger (167), Repblica Democrtica do
Congo e do Zimbabwe, todos do continente africano, dois dos quais membros da SADC, que enfrentam
crises internas, o caso do Zimbabwe, que j foi a segunda economia da frica Austral, depois da frica
do Sul, e da Repblica Democrtica do Congo, um pas com enormes recursos naturais, mas que vive
uma crise interna prolongada (ORAM; ROSA, 2010).
xxiii
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral.
xxiv
Ministrio da Administrao Estatal.
xxv
(Artigo 3, Lei de Terras 19/97 de 01 de Outubro). A Constituio da Repblica de 1975 apenas referia
que a terra e os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas territoriais e na plataforma
continental so propriedade do Estado, e no estabelecia nenhuma limitao quanto compra, venda ou
outro tipo de transao. A lei de Terras de 1979 introduziu esta limitao, ao estabelecer no nmero 2 do
artigo 1 que a a terra no pode ser vendida ou por qualquer forma alienada, nem arrendada, hipotecada
ou penhorada.
xii
Referncias
ABRAHAMSSON, Hans; NILSSON Anders. Moambique em transio: Um estudo
da histria de desenvolvimento durante o perodo 1974-1992. Maputo: CERAFE, 1994.
Agenda 2025. Viso e Estratgias da Nao. Maputo, 2003.
Associao das Universidades de Lngua Portuguesa. Agricultura de Moambique
ps- independncia: da experincia Socialista Recuperao do modelo colonial.
Lisboa,
III
srie,
n.
24.
Disponvel
em:
<http://www.saber.ac.mz/bitstream/10857/2018/1/Agricultura%20de%20Mo%C3%A7a
mbique%20P%C3%B3s-Independ%C3%AAncia. pdf.> Acesso em: 30 Jun. 2012.
BOLFE, dson Lus, et al. Base de dados geogrficos do corredor de Nacala,
Moambique. In: SIMPOSIO BRASILEIRO DE SENSORIAMENTO REMOTO, 15.,
2011, Curitiba. Anais eletrnicoCuritiba: INPE, 2011. Disponvel em: <
http://www.google.com/search?q=related:www.dsr.inpe.br%2Fsbsr2011%2Ffiles%2Fp
0842.pdf > Acesso em: 5 abr. 2012.
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