Dep

A revista DEP Diplomacia, Estratgia e Poltica um peridico, editado em
portugus, espanhol e ingls, sobre temas sul-americanos, publicado no mbito do

Projeto Ral Prebisch, com o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE/
Funag Fundao Alexandre de Gusmo e seu Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais Ipri), da Construtora Norberto Odebrecht S. A., da Andrade
Gutierrez S. A. e da Embraer Empresa Brasileira de Aeronutica S. A.
Editor
Carlos Henrique Cardim
Endereo para correspondncia:
Revista DEP
Caixa Postal 2431
Braslia, DF Brasil
CEP 70842-970
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

DEP: Diplomacia, Estratgia e Poltica/Projeto Ral Prebisch no. 10
(outubro/dezembro 2009) . Braslia : Projeto Ral Prebisch, 2009.
Editada em portugus, espanhol e ingls.
ISSN 1808-0480
1. Amrica do Sul. 2. Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela. I. Projeto Ral Prebisch.
CDU 327(05)
DEP
DIPLOMACIA
ESTRATGIA POLTICA
Nmero 10
Outubro / Dezembro
2009
Sumrio
5
A integrao sul-americana
Celso Amorim
27
Argentina: economia e poltica internacional.

Os processos histricos
Mario Rapoport
52
A transformao do Estado boliviano

Luis Tapia
75
A construo do modelo industrialista brasileiro

Amado Luiz Cervo
88
Economia e sociedade no Chile.

Um retrospecto histrico
Luciano Tomassini
117
Progressos e desafios na Colmbia de hoje

Alfredo Rangel
129
Formao socioeconmica do Equador

Marco P. Naranjo Chiriboga
149
Guiana: histria e desenvolvimento econmico

Tota C. Mangar
162
Paraguai: os desafios de uma economia mediterrnea

Juan Carlos Herken Krauer
181
Novos olhares sobre a formao econmica peruana

Manuel Burga
205
Vista geral sobre a economia do Suriname

nos sculos XIX e XX
Jerome Egger
220
Uruguai, regio e insero internacional

Gerardo Caetano
272
Desafios da Venezuela no sculo XXI

Jorge Prez Mancebo
289
Juventude na fazenda
Sylvia M. Gooswit
A integrao
sul-americana
Celso Amorim**
ueria comear com algumas reflexes e alguns fatos sobre a integrao

da Amrica do Sul, no quadro mais amplo da integrao da Amrica Latina e
do Caribe. Evidentemente, no minha pretenso fazer um histrico de todos
os esforos de integrao que houve desde as utopias bolivarianas e de outros
libertadores no incio da nossa vida independente, at os primeiros ensaios
concretos com a Alalc, nos anos 60, com a Aladi mais tarde. Eu vou me deter
na parte mais recente, em que eu tive experincia pessoal e sobre a qual eu
posso acrescentar alguma coisa que talvez vocs no encontrem nos livros: uma
viso especfica de quem teve a sorte, o acaso ou a coincidncia de participar
de vrios momentos dessa integrao nos anos mais recentes. Eu me refiro
propriamente ao processo de criao do Mercosul at os nossos dias.
No vou me estender excessivamente sobre cada um deles, mas,
gostaria de fazer uma breve referncia a cada processo em que ns estivemos
envolvidos. Primeiro, o Mercosul. Como comeou o Mercosul? Vocs j tero
* C
onferncia de abertura do VI Curso para Diplomatas Sul-Americanos, organizado pela Fundao Alexandre
de Gusmo (Funag) e seu Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (Ipri). Rio de Janeiro, 9 de abril
de 2009.
** Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil.
celsoamorim@mre.gov.br
Diplomacia, Estratgia & Poltica n 10 Outubro/Dezembro 2009
ouvido isso de outras pessoas. Vocs encontraram o Embaixador Samuel

Pinheiro Guimares, que foi muito ativo nesse processo, antes um pouco at
do incio do Mercosul propriamente dito, no processo de aproximao Brasil
e Argentina. Isso crucial. Os argentinos e brasileiros sabem disso muito bem,
creio que os outros membros do Mercosul tambm o sabem, mas, talvez nos
outros pases isso no esteja to claro.
Na realidade, o grande impulso aproximao Brasil-Argentina foi
de natureza poltica. Quando os dois pases saam de governos militares,
governos autoritrios, eles perceberam que era preciso criar uma comunidade
de interesses e que essa comunidade de interesses no poderia se esgotar nos
contatos polticos. Era importante que essa comunidade de interesses tambm
se lastreasse na parte econmica. Foi por isso que, no processo de aproximao
Brasil-Argentina, se deu tanta nfase ao aspecto comercial desde o primeiro
momento. Estou me referindo ao ano de 1985, quando o Presidente Alfonsn
recentemente falecido, o que todos ns lamentamos e sentimos profundamente
porque foi um grande democrata da regio e o Presidente Sarney que no
por coincidncia nos representou nas homenagens aps a morte do Presidente
Alfonsn iniciaram um processo de dilogo que teve vrias vertentes.
No foi apenas a vertente econmica. Teve, por exemplo, uma vertente
muito importante na rea da energia nuclear. At ento se dizia que Brasil e
Argentina competiam, que queriam ter a bomba atmica e que a bomba atmica
brasileira serviria para jogar em Buenos Aires e a da Argentina serviria para
jogar no Rio de Janeiro, ou em So Paulo, ou em Braslia. De qualquer maneira,
havia essa ideia de uma grande rivalidade, de uma grande competio. Esse
esforo tambm teve ramificaes em outras reas, como a rea de cincia e
tecnologia e a rea cultural. Houve vrias iniciativas importantes. Alis, um
pouco antes da inaugurao da Ponte Tancredo Neves, pelo Presidente Alfonsn
e Sarney, se realizou, em Foz do Iguau e Iguau, na Argentina, um Encontro
sobre Biotecnologia. Na poca, eu trabalhava na rea de cincia e tecnologia
e tambm estive envolvido com esse processo de alguma forma.
Houve, enfim, um grande esforo de aproximao econmica que foi
muito importante, sobretudo, pelo que ele gerou de dinmica poltica. Se
estudarmos as estatsticas entre 1985 e 1990, verificamos que houve um grande
esforo, uma grande movimentao entre os dois pases, mas, os resultados
propriamente comerciais foram pequenos. Eu deveria dizer tambm que, mais
6
Celso Amorim
para o fim desse processo, em 1988 e 1989, o Uruguai comeou a participar,

de alguma maneira, porque havia encontros entre Brasil e Argentina, e o
Presidente Sanguinetti era convidado.
A partir de 1990, curiosamente, e at paradoxalmente, quando Brasil e
Argentina tinham governos mais voltados para uma poltica neoliberal, em
perodo de grande abertura de mercados do Brasil para o mundo, e tambm
da Argentina para o mundo, nesse perodo houve algo muito interessante no
plano da integrao regional. importante notar isso porque vocs vero
tambm o papel das burocracias de Estado. Muitas vezes, ns pensamos que
as coisas ocorrem apenas num plano, ou s no plano burocrtico, ou s no
plano poltico. claro que o impulso poltico indispensvel porque, sem o
impulso poltico, nada segue, mas, as burocracias de Estado muitas vezes tm
o seu papel tambm. Nesse caso da integrao Brasil-Argentina e, logo em
seguida, do conjunto do Mercosul, com o Uruguai e Paraguai, nesse momento
crtico em que os pases estavam fazendo uma abertura comercial muito grande
para o mundo, foram principalmente, as burocracias de Estado que perceberam
que, apesar dos riscos que poderia haver naquela abertura, havia tambm uma
oportunidade para a integrao, desde que ns soubssemos aproveitar aquele
momento, que j era caracterizado por certa abertura em relao a terceiros
pases, para fazermos uma abertura mais rpida entre ns mesmos.
Logo no incio dos anos 90, esse processo vai se espelhar no Acordo de
Complementao Econmica n. 14, que um Acordo Comercial entre o Brasil
e Argentina, que prev, de maneira mais clara, com tabelas e cronogramas, a
eliminao das tarifas entre Brasil e Argentina, num prazo bastante ambicioso
de cinco anos. Ns vimos depois que muitas coisas no puderam ocorrer
como previsto. Mas, esse voluntarismo, talvez, caracterstico dos polticos da
poca, ao mesmo tempo, com uma viso das burocracias de Estado de que era
o momento para levar adiante o objetivo de maior aproximao entre Brasil
e Argentina, a conjugao desses fatores permitiu que realmente se lanasse
um processo dinmico e irreversvel. Logo a ele se juntou o Uruguai e, pouco
depois, o Paraguai.
Vou falar um pouco da circunstncia em que isso se deu. J havia uma
coordenao poltica com o Uruguai. O Paraguai estava ainda numa transio
para um governo democrtico e, consolidado esse governo democrtico, ele
se aproximou de ns tambm e foi incorporado ao processo. Mas, h um
fator muito interessante que vai levar a que essa negociao, inicialmente,
entre Brasil e Argentina, e logo em seguida ampliada para Paraguai e Uruguai,
resulte em algo mais ambicioso do que um acordo de livre comrcio. O ACE
14 essencialmente um acordo de livre comrcio. Quando o Paraguai e o
Uruguai se juntam e isso coincide com o lanamento da Iniciativa para as
Amricas, pelo Presidente Bush, o pai h a percepo de que preciso haver
uma posio conjunta, no s de Brasil e Argentina, mas tambm, de Uruguai
e Paraguai, j nessa poca envolvidos na negociao para liberar o comrcio
entre os quatro. Por que esse fato importante? Porque foi a necessidade dessa
negociao conjunta com os Estados Unidos que nos levou a evoluir da ideia
de simplesmente liberalizar o comrcio, para a ideia de uma poltica comercial
comum. Por isso, levou ideia tambm da tarifa externa comum, que uma
caracterstica do Mercosul. Com todas as imperfeies que tem a tarifa externa
comum, ela define uma unio aduaneira, define um nvel de integrao, que
muito maior do que simplesmente uma rea de livre comrcio. Esse fator foi
muito importante.
Eu poderia relatar vrios episdios, que so muito longos, mas, tem um
que me parece importante porque vai ter reflexos em processos subsequentes.
Num primeiro momento, at porque o Paraguai era um pas que vinha
recentemente de um governo no democrtico, a primeira ideia que surgiu para
a coordenao de posies em relao aos Estados Unidos, envolvia quatro
pases: Brasil, Argentina, Uruguai e Chile. Na poca, eu era Diretor de Assuntos
Econmicos e acompanhei esse tema de perto. A primeira reunio que ns
tivemos no Palcio do Itamaraty de Braslia na sala que hoje ns chamamos
Sala Rui Barbosa, em homenagem a um poltico diplomata, multilateralista,
que o Brasil teve verificou-se que no era possvel ter uma posio comum
porque o Chile tinha j uma poltica comercial estabelecida em bases diferentes.
O Chile j havia adotado uma poltica em que as tarifas eram sistematicamente
mais baixas do que as dos demais pases que viriam a constituir o Mercosul.
Embora a reunio tenha sido muito til para troca de impresses e de conversas,
ficou claro que no era possvel, naquele momento, uma coordenao plena
de posies. Esse momento coincidiu aproximadamente com as gestes do
Paraguai para se integrar ao nosso processo de negociao. Ento, houve uma
coincidncia no tempo, que a incorporao do Uruguai e, depois, do Paraguai,
a esse processo Brasil-Argentina, de liberalizao comercial entre os pases,
e a necessidade de se ter uma frente comum para negociar com os Estados
8
Celso Amorim
Unidos. Esse um processo que vai redundar num acordo conhecido como
Acordo 4+1, ou Acordo Jardim de Rosas, porque foi assinado l no Jardim
de Rosas da Casa Branca, entre o Mercosul e os Estados Unidos.
Uma peculiaridade das negociaes que levaram a esse acordo que foi a
primeira vez que houve o exerccio de uma coordenao efetiva, o que causou
muita surpresa aos Estados Unidos. Quando falamos em coordenao no
uma figura de retrica, foi algo real. Isso causou muita surpresa aos Estados
Unidos. Primeiro, eles relutaram muito em discutir com os quatro pases. Eles
achavam que deveriam discutir com cada pas separadamente, ou no conjunto
das Amricas, digamos assim. Finalmente, aceitaram. Mas, mesmo depois que
aceitaram, eles achavam que era uma reunio de cinco pases e ns tivemos que
explicar para eles que no era uma reunio de cinco pases, mas sim, de 4+1.
Inclusive, eu vou contar um pequeno episdio diplomtico porque, vocs que
estudaram histria diplomtica sabem como, s vezes, importante o formato
de uma mesa e isso apareceu nas conversaes do fim da Guerra do Vietn, ou
nas conversaes da ALCA. Enfim, isso acabou se refletindo no formato da
mesa porque, em vez de se ter uma mesa de cinco, pentagonal, como os Estados
Unidos haviam pensado que deveria ser feito, foi uma mesa de dois lados:
de um lado o Mercosul e do outro lado os Estados Unidos. Isso foi possvel
graas a um exerccio de coordenao realmente intenso. Como havia vrios
temas a serem tratados (servios, propriedade intelectual, bens, antidumping,
entre outros), ns organizamos a reunio de tal maneira que cada pas fosse
responsvel pela exposio de um tema. Ento, ficou claramente estabelecido
que ali no estvamos negociando individualmente com os Estados Unidos.
No passado, todo o nosso processo de integrao aqui na regio era hub-andspoke. O que hub-and-spoke? o centro e o aro de uma roda. Ou seja, voc
s se integra com o outro passando pela grande potncia. Em suma, se tiver
que haver uma integrao entre o Uruguai e a Guiana, teria que passar pelos
Estados Unidos, entre o Brasil e a Argentina, tambm teria que passar pelos
Estados Unidos. Ali, no era assim porque, claramente, ns estvamos atuando
como um nico bloco. Esse um pequeno episdio que tem o seu interesse
pela histria das negociaes. Mas, o mais importante que o fato de termos
que estabelecer essa frente comum nos imps a tarefa de, muito rapidamente,
chegarmos definio quanto a termos uma tarifa externa comum entre os
quatro pases e a sermos uma unio aduaneira.
Em 1991, foi assinado o Tratado de Assuno e, trs anos depois, se

concluiu o processo da unio aduaneira propriamente dito. O processo de
desgravao comeou antes, a partir do Tratado de Assuno, mas, a aplicao
da tarifa externa comum s comeou a partir de 1994. Vale a pena dizer que,
j ento, os pases procuraram se coordenar, inclusive, nas suas polticas em
relao OMC. O caso do Paraguai era um pouco diferente porque o Paraguai
estava, ao mesmo tempo, negociando com o Mercosul, e negociando a sua
adeso OMC, ento, estava recebendo demandas que eram um pouco
diferentes. Como era um processo que j estava em andamento, isso teve que
ser respeitado. Como tambm teve que ser respeitado o fato de que, tanto a
Argentina, quanto o Brasil e o Uruguai, j tinham tambm feito concesses
tarifrias, que j constavam das listas da OMC e essas ns no poderamos
mudar sem dar compensao em outras reas. Isso seria algo complicado.
O importante que, j ento, Uruguai, Argentina e Brasil procuraram coordenar
as posies em relao consolidao de tarifas na Rodada Uruguai. Vocs
podem verificar que grande parte das tarifas dos trs pases, o ceiling binding,
ou seja, o teto tarifrio de 35%. Ns conseguimos algumas excees na
rea agrcola, em que alguns produtos chegam a 55%, mas so muito poucas.
Na realidade, esse era o teto tarifrio e isso nos permitia continuar discutindo
a nossa tarifa externa comum.
Esse processo da discusso da tarifa externa comum, uma vez dado o
impulso poltico e reconhecida a indispensabilidade de uma unio aduaneira
para poder agir frente ao mundo e para aprofundar a integrao, se concluiu,
basicamente, em 1994, quando foi assinado o Protocolo de Ouro Preto.
Na realidade, o Protocolo de Ouro Preto no sobre isso. sobre a parte
institucional do Mercosul. Mas, coincidentemente, na mesma ocasio,
tambm se acertaram as bases da tarifa externa comum e as bases do regime
automotivo. Tudo isso depois foi evoluindo, houve mudanas, mas as bases
foram assentadas a.
Vou contar apenas um ou dois episdios que me parecem importantes
nesse processo. Havia no Brasil, e certamente tambm na Argentina, no
Uruguai e Paraguai, muito ceticismo em relao ao Mercosul. Era muito comum
as pessoas dizerem: Por que perder tempo com pases em desenvolvimento?
O Brasil tinha que estar negociando com os Estados Unidos, separadamente, o
Brasil tinha que buscar uma negociao com a Unio Europeia. Tudo bem que
10
Celso Amorim
tenha um acordo comercial com a Argentina, com o Uruguai ou o Paraguai,

isso no atrapalha, mas, por que esse esforo todo de criar uma unio aduaneira
e de ter uma tarifa externa comum?. Havia essa percepo, esse ceticismo.
Participei da negociao do Tratado de Assuno. Sa, fui ser Embaixador
em Genebra e voltei, primeiro, como Secretrio Geral e, depois, como Ministro
das Relaes Exteriores. Voltei j com a ideia de ampliar, de poder trabalhar
algo para o conjunto da Amrica do Sul. Mas, eu quis testar um pouco os
empresrios brasileiros e trabalhar com a ideia de uma rea de livre comrcio
sul-americana. Alis, essa ideia foi exposta, pela primeira vez, pelo Presidente
Itamar Franco, numa reunio do Grupo do Rio no Chile, em 1993. Depois
eu explico por que uma rea de livre comrcio e no uma unio aduaneira. Eu
quis testar essa ideia. Como havia um Conselho Empresarial no Ministrio das
Relaes Exteriores, que havia sido criado pelo meu antecessor frente do
Itamaraty e depois Presidente Fernando Henrique Cardoso, eu tive uma reunio
com os empresrios. Estavam presentes grandes banqueiros, industriais, o
Olavo Setbal, que era uma figura importante do setor financeiro e vrios
outros. Eu expus a ideia para eles de que achava importante ns termos
um projeto no apenas para o Mercosul mas para toda a Amrica do Sul.
At porque, naquela poca, se confundia muito o Mercosul, com o Cone Sul.
O Mercosul o Mercado Comum do Sul, at para deixar essa abertura
para outros pases. A prpria mdia brasileira, e at analistas que estudam esse
assunto, dizem que o Mercado do Cone Sul, o que no e nem nunca foi.
At porque, o Brasil no se resume ao Cone Sul. Mesmo que ns queiramos, ns
no podemos nos reduzir a isso. Nessa reunio, foram colocadas vrias ideias.
Eu me lembro at que o Embaixador Jeronimo Moscardo, que foi Embaixador
na Aladi, antes de ser Ministro da Cultura, sugeriu que se elaborasse tambm
um projeto para o norte. Isso era perfeitamente correto mas, simplesmente,
no se podia cortar o Brasil em dois e fazer uma parte para o Merconorte e
outra parte para o Mercosul. Ento, ns tnhamos que ter um projeto que fosse,
ao mesmo tempo, compatvel com a existncia do Mercosul e que pudesse
abranger o conjunto da Amrica do Sul. A ideia dessa rea de livre comrcio
sul-americana surgiu nesse contexto. E eu resolvi test-la com os empresrios.
A mesma classe empresarial, que havia manifestado tanto ceticismo, dois ou
trs anos antes de ser assinado o Tratado da Assuno, dizia: Mas, temos que
tomar cuidado para no prejudicar o Mercosul!. J naquela poca, o Mercosul
tinha se tornado uma fonte de receita muito importante para os empresrios
11
brasileiros, argentinos, uruguaios e paraguaios. Ento, algo que antes era visto
com grande ceticismo, era agora algo a ser preservado.
Quis enfatizar um pouco o nascimento do Mercosul e essa caracterstica
da tarifa externa comum e da unio aduaneira porque tenho a convico de
que o Mercosul o ncleo dinmico para a integrao da Amrica do Sul,
com todo o respeito Comunidade Andina, que ns sabemos que foi pioneira
na Amrica Latina. O Pacto Andino foi uma ao de coragem do ponto de
vista poltico, mas, do ponto de vista prtico, acho que o ncleo dinmico
para a integrao da Amrica do Sul est no Mercosul porque foi o ncleo
que criou maior densidade. Essa densidade est ligada ao fato de ele no ser
apenas uma rea de livre comrcio, mas ser tambm uma unio aduaneira,
sem falar das outras caractersticas que ele desenvolveu na rea social, na rea
poltica, tendo um Parlamento. Mas, a unio aduaneira o verdadeiro cimento
do Mercosul.
Quando me perguntavam por que essa diferena, eu costumava dizer que
a diferena a histria quem mostra. As reas de livre comrcio vm e vo; as
unies aduaneiras ficam. Esse um fato histrico. A Unio Europeia se baseia
numa unio aduaneira que foi crescendo, tendo mais polticas comuns. Hoje,
grande parte dos pases tm uma moeda comum. Nos primrdios, quando
o Mercado Comum Europeu foi criado, havia um outro grupo de pases que
no queria ser parte da unio aduaneira naquela poca. Ser parte de uma unio
aduaneira impe vantagens e limitaes. Voc no pode negociar livremente
com outros sem ouvir os seus parceiros. Naquela poca, criou-se o European
Free Trade Association (EFTA), a rea europeia de livre comrcio. Eu no
sei se muitas pessoas em torno dessa mesa se lembram do que foi o EFTA.
Na realidade, ele ainda existe, mas, hoje em dia, est reduzido a quatro pases.
No digo isso com nenhum demrito porque cada pas tem seu projeto, mas
o EFTA est reduzido Sua, Islndia, Noruega e Liechtenstein. A relevncia
do EFTA no mundo, como bloco, muito pequena. Obviamente, a Unio
Europeia tem uma relevncia muito maior. Ento, a importncia de criar esse
ncleo de integrao, que a unio aduaneira, foi muito grande.
J na poca do Presidente Itamar pensou-se que, j que no era possvel
termos uma unio aduaneira de toda a Amrica do Sul, at porque, havia pases
que estavam comeando a negociar acordos de livre comrcio, ou tinham
estruturas tarifrias mais baixas, como o Chile, ou pensavam em negociar
12
Celso Amorim
acordos de livre comrcio com os Estados Unidos ou outros pases de fora

da regio, j que no era possvel ter uma unio aduaneira de toda a Amrica
do Sul, ns poderamos, ao menos, ter uma rea de livre comrcio. No era
o mesmo nvel de integrao, mas era algum nvel de integrao. Ento, essa
ideia foi lanada e houve reaes mistas, na poca, por razes diferentes. Eu
me lembro que alguns pases estavam pouco entusiasmados com a ideia. Um
deles era a Colmbia, talvez, porque j estivesse pensando em ter um acordo
com os Estados Unidos, o que mais do que legtimo e natural. Mas, enfim,
no havia entusiasmo. Outros pases tambm no viam, naquele momento,
propsito de buscarem uma integrao maior. A relao entre os pases sulamericanos era muito pequena. No prprio Mercosul, antes do ACE 14 e do
Tratado de Assuno, do ponto de vista brasileiro, o conjunto das exportaes
para o Mercosul era de mais ou menos 4% do total. Com a Amrica do Sul,
deveria ser de 7%, se tanto. Ento, havia muitas dvidas.
Vou dar um salto no tempo porque depois veio o Governo Fernando
Henrique, houve vrias crises internacionais que tiveram consequncias muito
fortes na regio, inclusive, cambiais, e que atrapalharam um pouco o processo
de integrao. Devo assinalar que o Presidente Fernando Henrique teve uma
iniciativa importante, que foi a realizao da I Cpula de Pases da Amrica
do Sul em Braslia, em 2000. Foi a que nasceu a Iirsa. Ento, no que a ideia
tivesse sido abandonada de todo, mas, ela no teve a dinmica que se esperava,
em funo de outros fatores.
Um outro fator que, naquela poca, acabou tirando fora do projeto de
uma rea de livre comrcio sul-americana, que foi muito embrionrio porque
no chegou a se desenvolver, foi o lanamento da ALCA. O lanamento da
ALCA foi feito pelo Presidente Clinton, no final de 1994, com muita fora
poltica. De uma forma ou de outra, todos acabaram aderindo ALCA, embora
houvesse vises diversas sobre o que deveramos fazer. Creio que os pases
tinham uma preocupao de no se deixar engolfar totalmente num tipo de
integrao cujos benefcios seriam muito discutveis, principalmente, os pases
que tinham uma base industrial maior. Pelo menos, ns conseguimos estabelecer
um prazo de dez anos, e no cinco anos, como estava proposto. Depois, o
prazo se alongou muito mais, at desaparecer. Tambm conseguimos colocar
alguns temas que eram do nosso interesse, como agricultura e antidumping, que
pelo menos nos permitiriam ter algum instrumento de barganha na discusso.
13
O fato que o lanamento da ALCA foi um fator overwhelming, que tomou

totalmente as atenes.
Reconhecendo a importncia da convocao da I Cpula da Amrica
do Sul e da Iirsa, no incio do Governo do Presidente Lula, com a liberdade
que o Presidente Lula permite aos seus assessores, eu disse:
P
residente, a nossa prioridade em matria de integrao o Mercosul,
no ?
Sim.
P
residente, vou decepcion-lo, porque no . H 10 ou 12 pessoas aqui
nos Ministrios que trabalham com o Mercosul e 40 ou 50 pessoas
que trabalham na ALCA. Ento, a prioridade no o Mercosul, a
prioridade a ALCA.
Ou seja, ns sabemos que a fora de uma proposta norte-americana
muito grande e ela acabou engolfando. Ns tnhamos uma postura que,
inicialmente, era mais defensiva, havia uma sucesso de muros que foram
caindo, mas, a ALCA era um processo avassalador. Quando se discute e se
compara o que se negociou na OMC, ou o que se pode negociar na OMC,
com relao ALCA, as bases so totalmente diferentes. Havia-se aceito que as
negociaes tarifrias, para produtos industriais, seriam feitas a partir da tarifa
aplicada e no da tarifa consolidada. Para quem no especialista do ramo, h
essa diferena: a tarifa consolidada aquela que voc est internacionalmente
obrigado a manter porque voc declarou isso na OMC e virou uma obrigao
jurdica. A tarifa aplicada aquela que voc aplica e que pode variar um pouco.
No caso do Mercosul, a Tarifa Externa Comum TEC. Para vocs terem
uma ideia da diferena, no caso do Mercosul, a tarifa consolidada poderia
ser 35%, a mdia de 26% ou 27% e a aplicada de 11%. Ento, em vez de
negociar a partir de 35%, ns negociamos a partir de 11%, o que algo muito
mais difcil e complicado, e que nos colocava em um processo de liberalizao
diante da maior economia do mundo, de forma quase que avassaladora. E,
com todas as dificuldades para que temas do nosso interesse, como agricultura
ou antidumping, pudessem ser tratados de maneira adequada nesse contexto.
Seja como for, a ALCA era um processo avassalador e tomou conta de tudo.
Isso contribuiu para que o Mercosul desacelerasse o passo e fez com que
outras iniciativas, como a rea de livre comrcio sul-americano Alcsa no
se desenvolvessem.
14
Celso Amorim
Logo no incio do governo, o Presidente Lula tomou a deciso de

caminharmos em dois sentidos: um era fortalecer o Mercosul e o outro era
retomar projeto de integrao de toda a Amrica do Sul. Com relao ao
Mercosul, logo numa das primeiras reunies, no Uruguai, ns passamos a
aceitar o conceito de assimetria. As solues encontradas podem at no ter
funcionado plenamente, mas foram basicamente as que pediam o Uruguai e
Paraguai naquela poca. Houve um esforo para fortalecer o Mercosul de mais
de uma maneira. Reconhecemos as assimetrias; aos poucos, fomos criando um
instrumento financeiro para ajuda aos pases. Este instrumento o Focem, para
o qual o Brasil contribui com cerca de 70%, a Argentina com mais ou menos
20% e os outros pases menores contribuem com um pouco. A grande maioria
dos fundos vai para o Uruguai e Paraguai. um reconhecimento de que
necessrio compensar as assimetrias com investimentos maiores nesses pases.
A parte social e de movimentao de pessoas se desenvolveu muitssimo nesses
anos, a parte poltica tambm, com a instalao do Parlamento do Mercosul.
Enfim, houve vrios avanos importantes, embora, em certos aspectos, e
com razo, alguns pases se queixem de que ns no avanamos o suficiente.
Avanamos um pouco na rea de servios; enfim, houve alguns avanos.
Ao mesmo tempo em que ns tratvamos de aprofundar o Mercosul,
ns procuramos tambm retomar a ideia de um processo de integrao para
o conjunto da Amrica do Sul. Ns j tnhamos a Iirsa, que teve que ser
adaptado s novas prioridades. Eram obras de infraestrutura nos vrios pases
que, pela primeira vez, estaro ligando o Atlntico ao Pacfico, de maneira
efetiva em vrios pontos: no meio norte do continente, saindo pelo Peru ou
eventualmente pelo Equador; mais ao sul, passando pela Bolvia, Argentina
e Chile. Pela primeira vez, a Amrica do Sul vai ter ligaes efetivas entre o
Atlntico e o Pacfico, coisa que na Amrica do Norte aconteceu no sculo
XIX. Ns levamos praticamente um sculo e meio para fazer o que foi feito h
muito tempo na Amrica do Norte, como uma das bases do desenvolvimento
do mercado interno norte-americano. Acho que algo em que ns temos que
pensar num mercado interno sul-americano.
O conjunto da Amrica do Sul um enorme mercado, somos quase 400
milhes de habitantes, com um PIB que deve estar por volta dos 3 trilhes
de dlares. Ns tnhamos que ter um projeto para esse conjunto da regio.
Na grande maioria, com exceo da Guiana e de Suriname, so populaes
que falam lnguas que se comunicam, que se entendem razoavelmente. Era
15
preciso retomar esse processo. Tnhamos a parte de infraestrutura e voltamos

ideia de um acordo de livre comrcio. S que, talvez, com um pouco mais
de pragmatismo, em vez de propormos um esquema abrangente, que sempre
desperta um pouco de ceticismo e, s vezes, at temores, ns propusemos
acordos do Mercosul com os outros pases. J tnhamos um acordo com o
Chile, porque o Chile, justia seja feita, embora no pudesse participar do
Mercosul pela sua estrutura tarifria, tambm era um pas muito interessado
na integrao comercial com os outros pases da regio. Ns j tnhamos um
acordo com o Chile e com a Bolvia. Tnhamos que fazer um acordo com o
conjunto do Pacto Andino. Ento, esse foi o esforo que tomou muito do
nosso tempo diplomtico e o do prprio Presidente. O Presidente Lula recebeu
visitas de todos os presidentes sul-americanos no primeiro ano de governo e
visitou todos os pases sul-americanos em dois anos de governo, incluindo, a
Guiana e Suriname, naturalmente.
Eu tinha sido Ministro do Governo Itamar Franco, embora s por um
ano e meio, e, naquela ocasio, nunca fui ao Peru, nem ao Equador, Guiana ou
Suriname. Eu acho que, em dois anos do Governo Lula, eu estive seis vezes
no Peru, umas trs ou quatro vezes no Equador, fui muitas vezes Colmbia,
enfim, houve uma mudana na dinmica.
A Colmbia foi, de certa forma, o ponto de inflexo que nos permitiu
chegar a um acordo. Continuava a haver alguma resistncia, no- ideolgica,
devo dizer, at porque o que ns estvamos propondo era um acordo de livre
comrcio, que no limitava ningum. Quem quisesse negociar com outras
reas poderia continuar negociando, mas, havia certo receio. Eu me lembro
de um dilogo que tive com o Ministro Jorge Botero, que era o Ministro
do Comrcio Exterior da Colmbia naquela poca. Foi um dilogo denso,
interessante e profundo. Foi talvez um dilogo que at me ajudou a ver um
pouco mais quais eram as preocupaes. Em determinado momento, eu disse
para o Ministro Botero: Eu no consigo entender uma coisa e vou precisar
que vocs me expliquem. Por que os empresrios colombianos tm medo
da concorrncia da indstria brasileira e no tm medo da concorrncia da
indstria norte-americana? Isso eu no consigo entender. Realmente, no
era fcil de entender. Eu sei que ns continuamos aprofundando a discusso,
fomos refinando o processo de negociao, fomos incluindo clusulas que
reconheciam assimetrias, que variavam de pas para pas. Tomando a Colmbia
como um exemplo, o processo de liberalizao do Brasil em relao Colmbia
16
Celso Amorim
mais rpido do que o da Colmbia em relao ao Brasil. O nmero de

excees para a Colmbia maior do que as excees para o Brasil. Ento,
fomos reconhecendo esse tipo de assimetrias. Houve resistncias aqui no
Brasil tambm. Ns comeamos a negociao com o Peru, separadamente. Na
verdade, o primeiro grande passo foi dado com o Peru e deve-se fazer justia
ao Presidente Toledo porque ele tinha grande interesse. Mas, na realidade, foi
o ltimo pas a concluir o acordo porque havia problemas na rea agrcola,
que foram finalmente resolvidos com concesses de parte a parte.
Enfim, conseguimos fazer os acordos de livre comrcio. Quando ns
tnhamos acertado as linhas gerais desses acordos, o framework dos acordos
de livre comrcio, ns incorporamos isso na Aladi. Houve uma reunio da
Aladi porque tudo isso tem que ser feito sob o amparo da Aladi, at para
poder ser legal junto OMC. Ns fomos a uma reunio da Aladi e a coisa mais
interessante foi a declarao que eu ouvi da Ministra das Relaes Exteriores da
Colmbia, que era um pas que tinha demonstrado algum ceticismo, dez anos
antes. Eu fui muito cauteloso no meu discurso, para no dar a impresso que
ns estvamos querendo avanar para reas que pudessem ser consideradas
mais sensveis. Mas a Ministra da Colmbia disse: Com esses acordos que ns
estamos assinando, na prtica, estamos criando uma rea de livre comrcio da
Amrica do Sul. claro que o caso da Guiana e Suriname sempre foi especial,
no s por pertencerem ao Caricom, mas tambm, porque so economias mais
frgeis que tero que ter um tratamento diferente nesse processo de integrao.
Com relao aos demais pases, era verdade. Ns estvamos criando uma rea
de livre comrcio da Amrica do Sul.
Tendo j esses dois pilares da integrao sul-americana estabelecidos,
embora no seja uma integrao to profunda quanto a do Mercosul, mas,
uma integrao, com uma rea de livre comrcio e integrao fsica de
infra-estrutura, faltava uma vertente poltica. A ordem no necessariamente
cronolgica porque isso ocorre simultaneamente, mas, faltava a vertente
poltica. Quando foi assinado o Acordo Quadro entre Mercosul e Peru, o
Presidente Toledo anunciou que aquele acordo, provavelmente, iria se estender
para o conjunto da Comunidade Andina. Com isso, ns estvamos criando
uma Comunidade Sul-americana de Naes CASA, como foi conhecido esse
esforo de unio sul-americana, at cerca de dois anos atrs, quando houve a
proposta de cham-lo de Unasul.
17
Ento, essa reunio lanou o processo. Levou algum tempo para que
chegssemos a uma reunio fundadora da CASA, o que ocorreu tambm no
Peru. Era ainda um processo de natureza poltica. A CASA no tinha uma
institucionalidade jurdica. A institucionalidade jurdica s vai ocorrer com a
Unasul. Ns tivemos mais uns dois anos de discusses, at que, no ano passado,
finalmente, foi concludo o Tratado da Unasul, com vrias vertentes: a vertente
do livre comrcio, da integrao comercial; a vertente da infraestrutura; a
vertente da energia, que ganhou muita fora nesses anos; a vertente de defesa,
que, na realidade, s veio a se materializar um pouco mais tarde com a criao
do Conselho de Defesa; e agora j tem o Conselho de Sade, enfim, h vrios
outros que esto se desenvolvendo.
A Unasul um processo extremamente vivo e importante, que permite
regio se coordenar e se apresentar diante do mundo. Eu costumo dizer que
algo que chama a ateno que nunca esses pases tenham assinado um tratado,
um instrumento jurdico entre eles, pelo menos, de carter amplo. No sei se
existe em alguma rea especfica, como na rea de turismo, mas, no creio.
Ento, o tratado constitutivo da Unasul um grande passo.
Estamos ainda s voltas com vrios aspectos, naturalmente. Ningum
pode querer sobrepor a tcnica poltica porque a poltica continua existindo.
Ela resolve muitos problemas, mas cria outros. Temos ainda algumas questes
para resolver, mas o fato que a Unasul, mesmo antes de estar totalmente
consolidada juridicamente at porque, foram poucos os pases que j
ratificaram, creio que a Bolvia foi o primeiro e o Brasil mesmo no ratificou
mas enfim, mesmo antes de ela estar completa juridicamente, ela j
uma realidade.
Eu vou citar dois exemplos muito rpidos. Um deles a reunio que
houve em Santiago do Chile, no momento de uma crise importante na Bolvia.
A Unasul funcionou como um foro real de pacificao e de soluo de conflitos
na regio. No caso, foi at um conflito interno. A pedido da prpria Bolvia
a questo foi levada Unasul. L se encontraram maneiras que permitiram,
depois, que houvesse o referendo, as eleies. Esse foi um caso.
Agora, mais recentemente claro que uma situao muito menos
dramtica, mas importante notar acaba de se realizar a II Cpula dos
Pases da Amrica do Sul com Pases rabes. Todos os Presidentes falaram.
O Presidente Lula falou porque o Brasil sediou a I Cpula, mas, quem
18
Celso Amorim
falou em nome da Amrica do Sul foi a Presidente do Chile, porque est

presidindo a Unasul. Assim, embora a Unasul no tenha uma personalidade
jurdica totalmente consolidada, porque necessria a ratificao para a plena
vigncia dos acordos, a Unasul j uma realidade poltica e aceita por outros
interlocutores. Esse um passo muito importante.
Quero fazer uma distino. O Mercosul um processo de integrao que
j se encontra em estgio mais avanado, mais profundo. Na Amrica do Sul,
ns temos o processo de integrao possvel, que parte do reconhecimento que
os pases tm polticas comerciais diversas. No que as polticas comerciais
dos membros do Mercosul sejam idnticas. Mas a nossa estrutura tarifria,
com algumas excees, razoavelmente homognea. H um esforo para
eliminar cobranas duplas; h vrios aspectos da poltica de incentivos que
so discutidos no Mercosul. Na Unasul, ns no temos isso, mas temos um
acordo de livre comrcio, temos a infraestrutura e temos uma estrutura poltica
que permite tambm uma cooperao intensa em algumas reas, como defesa,
energia, sade, educao, cultura etc. E nesse processo, a Guiana e o Suriname
esto plenamente integrados. Alis, creio que um dos poucos foros do
mundo em que o neerlands lngua oficial. Foi utilizada, no s na reunio
de Braslia, mas nos prprios documentos que ns assinamos, em funo da
presena do Suriname. claro que, no caso da Guiana, o ingls uma lngua
mais conhecida, alm do portugus e do espanhol.
Eu queria fazer um ltimo comentrio sobre a dinmica entre a Amrica
do Sul e Amrica Latina e Caribe. Isso importante para todos ns porque
todos ns temos relaes intensas com alguns pases como o Mxico, como
Cuba ou mesmo a Amrica Central. No caso a Guiana e o Suriname, eles so
membros do Caricom. Como conciliar esses processos? Eu vou voltar um
pouco inspirao poltica e realizao diplomtica. A inspirao poltica,
at por obrigao constitucional nossa, a integrao na Amrica Latina e
Caribe. Entende-se hoje que a Amrica Latina a Amrica Latina e Caribe. s
vezes, para abreviar um pouco, ns falamos s Amrica Latina, mas, preciso
deixar claro que o Caribe est contido nesse conceito. Eu omiti um fato muito
importante. Ao longo desse processo de negociao com a Comunidade
Andina, a Venezuela decidiu ser membro pleno do Mercosul, o que vir a
fortalecer ainda mais o Mercosul, em minha opinio, e eliminar, de uma vez
por todas, essa ideia de que o Mercosul um acordo do Cone Sul. O Mercosul
19
passa a ser algo que vai do Caribe Terra do Fogo. O processo ainda est em
andamento. Espero que o Senado brasileiro vote a adeso da Venezuela em
breve. Temos que respeitar as formas e os rituais da democracia. Creio que o
Paraguai tambm est numa fase final de aprovao e tenho grande esperana
que possamos, muito em breve, ter a Venezuela no Mercosul plenamente. Havia
essa ideia de que, no Mercosul, se podia avanar mais em certos aspectos. Quer
dizer, mais fcil se falar de uma cadeia produtiva e, efetivamente, comear a
discutir cadeias de valor no Mercosul do que no conjunto da Amrica do Sul
porque uma unio aduaneira, onde mais fcil tratar do tema. Uma coisa
o empresrio brasileiro saber que est concorrendo com um produto que
feito na Argentina, parcialmente, mas cujos insumos pagaram uma tarifa
externa comum. Outra coisa um empresrio argentino, ou brasileiro, estar
lidando com um produto do Paraguai, do Uruguai ou do Brasil, que entrou
nesses pases, mas tem um insumo que no pagou tarifa externa comum, como
pode ser o caso de produtos que entraram em outros pases da Amrica do
Sul. Ento, h uma diferena prtica no que voc pode evoluir quando se trata
de uma unio aduaneira ou no. Ns tnhamos esse processo e, de qualquer
maneira, tnhamos a conscincia de que, embora o objetivo de mais longo
prazo fosse integrar a Amrica Latina e o Caribe como um todo, a integrao
possvel e operativa era a da Amrica do Sul.
Por qu? Porque a maioria dos outros pases da Amrica Central, seno
todos, e o prprio Mxico, estavam num processo de abertura muito rpida
em relao aos Estados Unidos. Alguns estavam negociando com a Unio
Europeia tambm. Ns no poderamos ter um processo de integrao da
Amrica Latina como um todo, nem os outros pases desejavam, porque eles
tinham sua ateno voltada para outros temas. Para vocs terem uma ideia, ns
j tivemos umas trs ou quatro Reunies Ministeriais Mercosul/SICA, que o
processo de integrao da Amrica Central, mas, at hoje, ns no conseguimos
iniciar uma negociao. Em parte, porque h os mesmos temores que havia
aqui na Amrica do Sul, em parte porque as atenes estiveram voltadas para
os Estados Unidos e agora esto voltadas para a Unio Europeia. So coisas
que ns compreendemos, mas o que ns no podamos era retardar o nosso
processo de integrao para adapt-lo a essas outras realidades. Ento, ns
tivemos que fazer com que os nossos amigos mexicanos, os nossos amigos
cubanos, os nossos outros amigos da Amrica Central e do Caribe entendessem
que, na realidade, a Amrica do Sul era fundamental. No que ns quisssemos
20
Celso Amorim
abandonar a ideia mais ampla da integrao latino-americana e caribenha. Por

isso, depois de muitas conversas aqui na regio da Amrica do Sul e fora dela,
depois de ampla consulta a todos os pases da regio, o Brasil resolveu fazer
uma grande Cpula dos Pases da Amrica Central e do Caribe, que tambm
tem esse ineditismo. Nunca tinha havido sequer uma reunio, nem de Ministros,
quanto mais de Presidentes de toda a Amrica Latina e do Caribe que no fosse
patrocinada por alguma potncia de fora. Ou seja, a Amrica Latina e o Caribe
podiam se reunir com os Estados Unidos, sem Cuba; com Cuba, mas, sem o
Caribe, e com Espanha e Portugal, na Ibero-Americana; e ela toda com a Unio
Europeia; mas, no podia se reunir ela toda sozinha. uma espcie de crculo
de giz, uma limitao que ns mesmos nos traamos. Era como se ns no
tivssemos coragem de assumir o fato de que poderamos discutir os nossos
problemas, sem prejuzo das outras relaes. Vamos continuar conversando
com a Unio Europeia, com a Cpula Ibero-Americana, vamos continuar com
um processo, que eu espero que algum dia venha a ser totalmente inclusivo,
da Cpula das Amricas. Tenho sempre dito que o que anmalo hoje a
ausncia de Cuba, independente do que cada um possa pensar do Governo
cubano. anmalo porque todos os pases do hemisfrio, inclusive o Canad,
tm relaes com Cuba, a no ser os Estados Unidos.
Ento, ns fizemos essa grande Cpula da Amrica Latina e Caribe
(CALC), at para procurar encontrar pontos comuns no processo de integrao.
O comparecimento foi espetacular para uma reunio desse tipo. Ns fizemos
quatro Cpulas seguidas: Mercosul, Unasul, Grupo do Rio e a Cpula da
Amrica Latina e Caribe. E, imediatamente, surgiram oferecimentos do Mxico
e da Venezuela para fazer uma segunda e uma terceira CALC. Essa dinmica
est em curso. O que eu sempre procurei dizer para os nossos amigos do
Mxico, da Amrica Central e mesmo de Cuba, que tinham dvidas sobre
porque ns colocvamos tanta nfase na Amrica do Sul, que fortalecer a
Amrica do Sul indispensvel para a integrao da Amrica Latina e Caribe.
At porque, necessrio criar um plo magntico alternativo que possa
tambm ser um plo de atrao, econmico, cultural, empresarial, etc. Foi
isso que ns fizemos.
Agora, ns estamos vivendo alguns desafios importantes. Eu no quero
usar a expresso crculos concntricos porque eles no so concntricos,
nem geograficamente e nem tematicamente. Mas, h trs nveis de integrao:
21
(1) o Mercosul, uma unio aduaneira, com Parlamento, e j com polticas

comuns em muitos aspectos; (2) a Amrica do Sul, que vive um processo de
integrao bastante forte. Do ponto de vista da poltica externa e de poltica
internacional, acho que ela tem um papel to grande, ou talvez maior do que
o do Mercosul, porque os grandes temas que existem na regio, em geral,
transcendem o aspecto do Mercosul; e (3) em um nvel um pouco menos
cerrado, h o conjunto da Amrica Latina e Caribe, em que se reconhece os
diferentes graus de desenvolvimento entre os pases.
Todos esses processos no existem no vcuo. Temos o processo
de integrao do Mercosul, da Unasul, que teve resultados espetaculares.
O comrcio do conjunto dos pases da Amrica do Sul, nos ltimos seis anos,
aumentou algo como 600%; as exportaes do Brasil para a Amrica do Sul,
hoje, j so cerca de 20% do total das nossas exportaes. possvel que
este ano caiam, pelos fatores que ns sabemos, mas, em 2008, eram 20% do
total das nossas exportaes, ou seja, 60% a mais do que as exportaes do
Brasil para os Estados Unidos. So resultados realmente espetaculares. Mas,
subitamente, as condies mudaram no cenrio internacional com a crise
financeira. muito difcil dizer quais sero as consequncias. Houve essa
reunio do G-20, da qual participaram Brasil, Argentina, Mxico e outros pases
da Amrica Latina, e houve algumas decises importantes, em minha opinio.
Talvez o mais significativo tenha sido o reconhecimento da importncia dos
pases em desenvolvimento. Sabemos que muitos no esto satisfeitos com
o nvel de inclusividade do G-20, mas um avano. Acho que, em paralelo,
como h outros esforos nas Naes Unidas, ser possvel ter discusses em
foros mais amplos e mais democrticos. Mas, o grande avano realmente o
reconhecimento dos pases em desenvolvimento, alm de algumas medidas
concretas ligadas ao financiamento, ao aumento da liquidez internacional,
ao controle sobre os bancos, os controles financeiros, inclusive, sobre
hedge funds.
Eu no vou repetir aqui esse lugar comum de que toda a crise tem riscos e
oportunidades. Mas, a verdade que assim mesmo. Toda a crise tem desafios.
O grande desafio para a Amrica do Sul, nesse contexto da crise, aumentar
a sua integrao. Vale a pena fazer um paralelo, com todas as cautelas, com
os anos 30 e 40. Durante a Crise da Depresso e, depois, com a Segunda
Guerra, que tambm causou a interrupo do comrcio, muitos dos nossos
22
Celso Amorim
pases iniciaram o seu processo de industrializao, ou desenvolveram o pouco

que tinham iniciado antes. claro que agora no vamos fazer a mesma coisa
porque a poca outra e no se poder trabalhar da mesma maneira. Algumas
indstrias hoje so inevitavelmente globalizadas. No h como se pensar hoje
num processo de substituio de importaes como existiu h 60 ou 70 anos
atrs. Mas possvel pensar de uma maneira mais criativa num mercado interno
sul-americano, como grande alavancador do nosso desenvolvimento. Isso
vale para o Brasil, como vale para a Guiana; vale para o Uruguai, vale para o
Equador. Todos tero muito a ganhar. A evoluo do comrcio nos ltimos
anos demonstrou claramente o grande potencial que existe no comrcio na
regio. O comrcio nos pases da regio cresceu imensamente e eu devo dizer
que, nos ltimos anos, embora o Brasil seja superavitrio com quase todos os
outros pases, com exceo da Bolvia (de quem ns compramos muito gs),
para o conjunto dos pases esse supervit tem diminudo. Em alguns casos,
tem diminudo em termos absolutos e, em alguns casos, tem diminudo em
termos relativos. Isto , as nossas exportaes continuam crescendo, porm
menos do que as importaes. Como elas so muito grandes, o valor absoluto
do supervit continuou aumentando. o caso do nosso comrcio com a
Argentina e com o Peru. Mas, em alguns casos, muito marcadamente, houve
diminuio do supervit brasileiro. Acho que o Chile um desses casos. Ns
achamos isso positivo porque demonstra que os outros pases da Amrica do
Sul tambm esto usando o potencial do mercado interno dos demais pases,
inclusive, do Brasil, que muito grande. Em relao crise, eu queria guardar
essa ideia. No dizer que ver a crise como oportunidade porque crise crise.
Algumas pessoas passam fome e outras no. Mas, os que no passam fome,
passam angstias, tm medo de perder o emprego, passam dificuldades, tm
que refazer seus planos de investimento, enfim, a crise uma crise. No vamos
disfarar. Mas, sem dvida alguma, um desafio que ns temos que enfrentar
o de aumentar a integrao nesse tempo de crise e utilizar plenamente, para os
nossos produtores industriais, agrcolas, o potencial do mercado interno sulamericano, sem a preocupao de nos fecharmos para o resto do mundo.
Outros desafios viro. Temos uma nova administrao nos Estados
Unidos, obviamente, com aspectos positivos, a meu ver. Mas isso tambm
nos coloca um desafio. De certa maneira, ns no Brasil tivemos uma relao
boa com o Presidente Bush, do ponto de vista econmico e poltico mesmo.
O Governo Bush insistiu muito na ALCA no incio, mas quando sentiu que
23
no podia continuar, tambm desistiu sem usar aquelas presses. Os pases

que queriam fazer acordos com os Estados Unidos levaram isso adiante, como
foi o caso da Colmbia, do Peru e outros. Os que no quiseram, tampouco
sofreram presses, pelo menos, presses insuportveis, pelo que eu pude
acompanhar. Ento, o Presidente Bush manteve um dilogo conosco. Agora,
ns estamos diante de uma situao nova. um novo Presidente, que tem
contra ele a prpria crise interna e seus efeitos internacionais, mas tem a seu
favor o fato de representar uma mudana social importante, uma mudana
cultural importante para os Estados Unidos.
No sei se vocs sabem, mas, h uns 80 anos, um escritor brasileiro,
conhecido na Argentina pelos seus livros infantis (at a Presidenta Kirchner
leu os seus livros quando criana), escreveu um livro interessante. Monteiro
Lobato. Ele esteve exilado na Argentina quando saiu do Brasil durante a guerra,
morou l e isso facilitou a traduo de alguns de seus livros na Argentina.
Monteiro Lobato escreveu tambm livros para adultos e um deles chamava-se
O Presidente Negro. Era um livro sobre um presidente negro que era eleito
nos Estados Unidos. Naquela poca era algo que parecia fabuloso e fora de
qualquer possibilidade. curioso que, no livro, ele acaba ganhando a eleio
porque os brancos se dividem entre os homens e as mulheres e o presidente
negro tem a maioria. No a mesma coisa, mas parecido.
O Presidente Obama um presidente que vem com propostas de
mudanas, aberto ao dilogo, j revelou isso em relao ao Oriente Mdio,
em relao ao Ir e tambm em relao ao desarmamento nuclear. H muito
tempo que eu no ouo um presidente americano se que algum dia houve
algum dizer que preciso partir da viso de um mundo sem armas nucleares.
claro que, por enquanto, isso est no discurso, mas o discurso a primeira
etapa para poder mudar as polticas. Em muitos anos, pela primeira vez, eu
ouo um discurso que no fala s de no proliferao, mas fala tambm
de desarmamento. Isso muito importante. uma oportunidade que os
diplomatas no devem perder, cada um no seu caminho. Tenho certeza que ele
tambm vai inovar em relao Amrica Latina e Caribe. No sei exatamente
como. O Brasil tem dito publicamente que o grande teste para julgar a mudana
Cuba. claro que ns no ignoramos as dificuldades internas que existem
em relao a esse tema, mas ser o teste para a mudana. Por mais que haja
outros temas agora na Cpula das Amricas, como energia, governabilidade,
24
Celso Amorim
desenvolvimento sustentvel, inevitvel que as atenes sejam focalizadas

naquilo que os Estados Unidos vo dizer sobre Cuba. Enfim, um presidente
com capacidade de inovar. Eu acho que isso bom. Temos que usar isso
positivamente, sem perder os progressos que ns realizamos em matria de
integrao sul-americana e, na medida do possvel, tambm de integrao
latino-americana e caribenha. At porque essa integrao nos habilita a negociar
melhor com os Estados Unidos propostas futuras. Esse um outro desafio
importante. Eu no creio que eles vo propor to cedo uma outra ALCA, nem
nada do gnero. Eles estavam falando, por exemplo, num grande programa de
energia. Eu mesmo, nos contatos que tive com a Secretria de Estado disse:
Eu acho que os Estados Unidos tm que parar um pouco com essa ideia de
terem um programa geral para a Amrica Latina e Caribe. Passou a era. Isso
no existe mais. Voc pode ter atitudes e, depois, reconhecidas as diferenas,
ver qual o campo em que voc pode cooperar com variados pases. Um quer
cooperar na rea de energia renovvel; outro pode querer cooperar em melhor
utilizao das energias tradicionais; ns, certamente, vamos querer cooperar
em biocombustveis, at fazendo cooperao trilateral com pases menores;
enfim, cada um vai cooperar do seu jeito. Mas, eu acho importante ter essa
ideia de que no h mais como fazer um programa em Washington e, depois,
com uma pequena adaptao, fazer dele um programa para o conjunto da
regio. Isso no existir mais. Haver outros programas.
Isso positivo, mas no deve, de maneira alguma, arrefecer o nosso
nimo em relao integrao da Amrica do Sul e integrao da Amrica
Latina e Caribe. Por isso, muito importante finalizar os trmites para que
a Unasul entre em vigor, para que o Secretrio-Executivo da Unasul seja
nomeado. O Mercosul tem que continuar fazendo os progressos que so
necessrios, como a eliminao da dupla cobrana da tarifa externa comum
para que se transforme numa verdadeira unio aduaneira, com as compensaes
adequadas para os pases mais pobres. Foi o que se fez na Europa. O Presidente
Lula j anunciou que o Brasil est disposto a dobrar a sua contribuio ao
Focem. Estamos dispostos a pagar compensaes pela perda de receita
aduaneira que possa ocorrer em algum pas da regio. importante manter
esse nimo integracionista, sem perder de vista que ns vivemos num mundo
que continuar a ser globalizado depois da crise. No vamos ter a iluso que
cada um de ns vai construir uma economia totalmente fechada. Ningum
vai. O estado da tecnologia no permite isso. Ento, o que ns temos que
25
encontrar nichos adequados e partir para competir no mundo, usando como

base esse grande mercado que temos e que, progressivamente, no s do
ponto de vista das regras comerciais, mas das ligaes fsicas, vai se tornando
um nico mercado. A palavra essa: insistir na integrao diante tanto dos
riscos da crise econmico-financeira, quanto de outras propostas que possam
ser feitas, e que podem ser at aceitas, mas que no devem nos desviar desse
objetivo principal. DEP
26
Argentina: economia e
poltica internacional
Os processos histricos
Mario Rapoport *
I. Introduo
esde fins do sculo XIX at o incio do XXI, a Argentina passou por

etapas econmicas bem definidas: a fase agro-exportadora, a industrializao
baseada na substituio de importaes e a de abertura, endividamento
externo e auge da atividade de rendimentos financeiros que culminou na
maior crise de sua histria. Ali se iniciou uma quarta etapa de retomada da
industrializao, queda do endividamento e desenvolvimento econmico, pela
qual ainda estamos passando. Quanto poltica exterior, tambm possvel
estabelecer etapas vinculadas s precedentes. Longe das vises que destacam
o carter errtico ou oscilante da poltica exterior argentina, observam-se
tendncias dominantes em cada uma delas, explicadas pelos condicionamentos
das diferentes estruturas econmicas e sociais. O objetivo do presente ensaio
ser analisar a relao entre as etapas econmicas e as polticas externas,
* Instituto de Pesquisas de Histria Econmica e Social da Universidade de Buenos Aires.
mariorapoport@ciudad.com.ar
27
Argentina: economia e poltica internacional. Os processos histricos
levando em conta as caractersticas particulares dos diversos governos e

regimes polticos.
II. A Argentina agro-exportadora, o liberalismo econmico

e o vnculo privilegiado com a Gr-Bretanha
A Argentina agro-exportadora se sustentava em uma estrutura scioeconmica na qual a propriedade da terra, o bem abundante, estava concentrada
em um ncleo reduzido e poderoso de proprietrios fundirios, e onde os
capitais externos, embora tivessem ajudado a montar o aparelho exportador,
tinham em geral a rentabilidade garantida pelo Estado ou eram investidos
com finalidades especulativas, criando um crescente endividamento externo
e problemas no balano de pagamentos. Tudo isso obedecia a uma ideologia
diretora: o liberalismo econmico. Nas palavras de Juan Bautista Alberdi, um
de seus expositores mais lcidos, a Constituio argentina mais do que a
liberdade poltica tendera a buscar a liberdade econmica.
Assim, o pas chegou a fazer parte, de maneira destacada, como
exportador de alimentos e matrias primas e importador de bens de capital e
produtos manufaturados, de uma diviso internacional do trabalho, baseada
no livre comrcio, cujo principal eixo era a Gr-Bretanha, o principal poder
econmico da poca. Durante o perodo agro-exportador, os ciclos econmicos
obedeciam, por um lado, s relaes entre o investimento, a produo e as
exportaes, e por outro ao movimento favorvel ou adverso dos fluxos de
capital, influenciados a partir do Banco da Inglaterra atravs do aumento
ou reduo da taxa de juros. Houve uma expanso econmica notvel mas
tambm uma dependncia dos mercados externos e desses movimentos de
capital; quando estes se detinham, como em 1885, 1890 ou 1913, ou quando
os mercados se contraam drasticamente, as crises estalavam.
No que se refere ao sistema poltico interno, na altura de 1880 a unidade
nacional tomou forma sob direo de governos oligrquicos. Esses governos
conservaram as formas constitucionais, embora exclussem os setores de
oposio do possvel exerccio do poder, e elegiam seus sucessores. Ao mesmo
tempo, abriram as portas a novos imigrantes, mas no facilitavam sua converso
em cidados nem o acesso propriedade da terra.
28
Mario Rapoport
A poltica externa da ordem conservadora (1880-1916) tinha por

objetivo dar garantias aos investidores estrangeiros, assegurar o financiamento
externo do Estado e ampliar os mercados europeus, onde a Argentina
colocava sua produo agro-exportadora. Essa poltica atlantista, liberal e
aberta ao mundo sobretudo Europa dava as costas Amrica do Sul
e desprezava alianas com os pases da regio. A Argentina aprofundava suas
relaes diplomticas com o Velho Continente em geral e com a Inglaterra
em particular, e ao mesmo tempo tentava obstruir as tentativas dos Estados
Unidos de consolidar sua hegemonia continental.
Esse consenso conservador se manifestou atravs de diversas
correntes ideolgicas: a predominante, de matriz comercialista liberal, que
tentava reduzir ao mnimo o surgimento de conflitos, e a da realpolitik do
nacionalismo territorial, que impulsionava polticas de fora frente a naes
vizinhas e alimentava a espiral armamentista. Por sua vez, na poltica exterior
preconizada por cada grupo manifestavam-se os alinhamentos dos diversos
setores da elite com interesses de origem britnica e de outros pases europeus.
Essa disposio dos setores dirigentes se expressou, por exemplo, na oposio
tentativa dos Estados Unidos de estabelecer uma unio aduaneira e uma
moeda comum, na primeira conferncia pan-americana de 1889. Diante
do lema esgrimido pelos Estados Unidos, a Amrica para os americanos,
o representante argentino Roque Saenz Pea expressou outro diferente:
a Amrica para a humanidade. Por outro lado, a conscincia da problemtica
do endividamento externo se manifestou na doutrina Drago, de 1902, que
condenava a interveno militar de pases europeus na Venezuela para obrigar
esse pas a cumprir seus compromissos financeiros.
Aps o fim do regime oligrquico, chegou ao poder o radicalismo (19161930), graas a uma nova lei eleitoral que garantia os direitos dos cidados e
estabelecia um sistema mais democrtico instaurado pela lei Senz Pea, como
voto secreto e obrigatrio para a populao masculina, em 1912. Embora,
em termos gerais, existisse uma continuidade quanto estrutura produtiva e
ao modelo econmico baseado na agro-exportao, produziram-se algumas
mudanas em relao ao perodo anterior: implementou-se uma poltica fiscal
que aumentava as cargas diretas sobre a terra e o capital, expandiu-se o gasto
estatal principalmente o emprego pblico e houve certa redistribuio de
renda em favor dos salrios das penses e da administrao, embora muitas
lei propostas fossem barradas no Congresso da Nao porque a maioria do
29
Senado estava em mos da oposio conservadora. O conceito de reparao

era utilizado para alentar essas mudanas, baseado em uma poltica que tratou
de no afetar os ncleos de interesse sobre os quais se sustentava o esquema
agro-exportador. No obstante, essa poltica fez com que o aumento de gastos
crescesse em ritmo mais rpido do que o dos recursos disponveis, gerando
um desequilbrio fiscal agravado nos perodos recessivos.
A poltica exterior radical mostrou, por sua vez, maior autonomia em
relao que sustentava o regime oligrquico. Na Primeira Guerra Mundial,
aps a ascenso de Yrigoyen Presidncia, passou-se da neutralidade passiva
decidida pelo conservador Victorino de la Plaza agradvel aos interesses
britnicos, que pretendiam manter o comrcio bilateral com a Argentina a
uma neutralidade ativa, que questionava os fundamentos da guerra entre as
potncias, resistindo, desde 1917, ofensiva de Washington sobre o continente
americano para que os pases da regio abandonassem a neutralidade. Pelo
contrrio, o governo radical patrocinou um congresso de pases neutros do
continente e em seguida retirou a Argentina da Liga das Naes, sustentando
o princpio universal de que todas deviam gozar de igualdade de direitos. Esses
elementos mostram o carter mais independente da poltica exterior, porm
mantendo sempre a insero internacional que se havia estabelecido na etapa
anterior e o vnculo privilegiado com a Inglaterra.
A Yrigoyen sucedeu um governo radical de orientao mais conservadora,
o de Marcelo T. de Alvear, que presidiu o pas num momento de retorno de
certa prosperidade, mantendo externamente uma firme vinculao com a
Europa. Em troca, a volta de Yrigoyen, em 1928, no foi bem vista pelas
elites tradicionais, que comearam a preparar um golpe de Estado do qual
participaram civis e militares. O golpe ocorreu em setembro de 1930, marcando
o retorno ao poder da antiga oligarquia conservadora.
Do ponto de vista econmico, pode-se observar na dcada de 1920
um aumento do comrcio e dos investimentos provenientes dos Estados
Unidos. Comeou a desenvolver-se ento um tringulo de relaes comerciais
e financeiras anglo-argentino-norte-americano, no qual a Inglaterra continuava
a ser o principal mercado para os produtos argentinos, mas os fluxos de
capitais e a manufaturas mais sofisticadas vinham do pas vizinho do norte.
No obstante, este ltimo mantinha ou aumentava as barreiras para a entrada
dos produtos agropecurios argentinos, considerados competitivos com
30
Mario Rapoport
sua prpria economia e criando fortes desavenas com as elites econmicas

predominantes no pas.
III. A industrializao substitutiva, as novas formas de

dependncia e as tentativas autonomistas
A etapa da industrializao substitutiva pode ser subdividida, por sua
vez, em trs perodos diferenciados: a industrializao espontnea (19301945), o processo industrializador peronista (1946-55) e a industrializao
desenvolvimentista (1955-1976). As caractersticas de cada um desses
perodos geraram condies diversas para a poltica exterior e para a insero
internacional da Argentina.
Os efeitos da crise desatada em 1929 afetaram as bases sobre as quais
se apoiava a economia agro-exportadora. Os pases que tradicionalmente
compravam a produo argentina comearam a proteger e impulsionar sua
prpria produo de bens primrios (a Inglaterra, por exemplo, firmou em 1932
o Tratado de Ottawa, de preferncias imperiais). Nesse contexto, a Argentina
viu suas exportaes reduzidas em volume e em preo, situao que ocasionou
a falta de divisas no pas e reduziu sua capacidade de compra no mercado
internacional. Essa escassez de divisas originou a necessidade de fabricar
internamente muitos produtos anteriormente importados, estimulando o que
passou a chamar industrializao baseada na substituio de importaes
(ISI). Tambm foi reforada a presena do Estado na economia com a criao
de diversas Juntas Reguladoras (cereais, carnes, etc), a implementao do
controle de cmbio e a criao do Banco Central.
No obstante, continuou a prevalecer o objetivo de favorecer a elite
proprietria de terras, cujo exemplo mais claro o Tratado Roca-Runciman,
de 1933, pelo qual a Inglaterra mantinha a quota argentina de exportao de
carnes, e em troca eram outorgadas diversas contrapartidas, como a iseno
do recm-implementado controle cambial, diminuio de tarifas alfandegrias
e tratamento preferencial aos investimentos britnicos. Esse pacto ilustra o
tipo de interesses predominantes, algo que no plano comercial se expressava
por meio do lema comprar de quem nos compra, esgrimido pela Sociedade
Rural Argentina. Quanto poltica exterior, o consenso dentro da coalizo
no poder mantinha a subordinao hegemnica Gr-Bretanha, o que
31
implicara a entrada da Argentina na Sociedade das Naes e a oposio, nas

conferncias pan-americanas da dcada de 1930, estratgia pan-americanista
dos Estados Unidos.
O incio da Segunda Guerra Mundial no gerou conflito no interior
do grupo governante. A neutralidde era grata aos interesses britnicos,
que necessitavam assegurar o abastecimento de alimentos argentinos e que
compravam sem pagar de imediato, com libras bloqueadas em Londres com
garantia em ouro, o que em breve iria trazer conseqncias negativas para
o pas. Mas em dezembro de 1941, aps a entrada dos Estados Unidos na
guerra, a ofensiva norte-americana em favor da ruptura de relaes com
as potncias do Eixo se viu em parte detida pelo neutralismo conservador
do Presidente Castillo e seu Chanceler Ruiz Guiaz, na Conferncia do
Rio de Janeiro de 1942. A opo entre manter a neutralidade e incorporarse aos Aliados colocou em evidncia a rivalidade entre a Inglaterra e os
Estados Unidos em influir na economia e na poltica argentinas, que se vinha
manifestando por meio de relaes triangulares desde h duas dcadas. Em
geral os britnicos se opuseram, na medida do possvel, poltica norteamericana em relao Argentina.
Nos trs anos de regime militar, desde o golpe de Estado de junho de
1943, o eixo da poltica exterior, quando o desenvolvimento da guerra comeou
a ser favorvel aos Aliados, transformou-se paulatinamente na expresso de
um conflito bilateral entre os governos de Buenos Aires e de Washington. Os
gestores do golpe foi um grupo de coronis no seio dos quais se destacava
o carismtico Coronel Pern, que concentrou seu trabalho na capacitao
dos sindicatos de trabalhadores e comeou a propor e desenvolver reformas
sociais e a fazer contatos com foras e dirigentes polticos. Sua figura se
fortaleceu ainda mais desde janeiro de 1944, quando o governo finalmente
abandonou a poltica de neutralidade e o General Farrell assumiu a Presidncia,
acompanhado por Pern como vice-Presidente.
Nessas circunstncias surge com mais clareza que o objetivo principal de
Cordell Hull, Secretrio de Estado norte-americano, no era que a Argentina
rompesse relaes com o Eixo, e sim, pura e simplesmente, procurar o
desmoronamento do regime militar e, em particular, o deslocamento de
Pern. Era um objetivo compartilhado com a maioria da oposio poltica,
que acusava o Coronel de pr-nazismo, mas que se opunha, antes de tudo,
32
Mario Rapoport
sua liderana ascendente e a suas medidas sociais. O conflito com os Estados

Unidos passou a constituir o elemento-chave da poltica interna.
No obstante, em fins de 1944, produziram-se mudanas no
Departamento de Estado que projetaram novos funcionrios dispostos
a modificar uma poltica que alguns grupos de interesse do pas do norte
interpretavam como errnea. Isso se traduziu em conversaes secretas com
Pern e outros membros do governo argentino no incio do ano seguinte.
Como resultado das mesmas, chegou-se a um acordo pelo qual a Argentina
se comprometia a cumprir os compromissos que seriam estabelecidos na
Conferncia de Chapultepec (Mxico) em fevereiro de 1945; reintegrar-seia ao concerto das naes latino-americanas e declararia guerra ao Eixo,
ficando dessa forma em condies de ingressar nas Naes Unidas. Em
troca, Washington abandonava a poltica de coero, em particular as
sanes econmicas e diplomticas que havia imposto Argentina, coisa
que efetivamente comeou a ocorrer.
Esse interregno amistoso entre os dois pases se viu interrompido por
uma nova mudana na diplomacia norte-americana em conseqncia da
morte de Roosevelt, que havia se inclinado por uma postura mais flexvel,
e o retorno de setores vinculados a uma linha dura para com a Argentina.
Isso se materializou em maio de 1945 com a chegada a Buenos Aires do
Embaixador Spruille Braden, que transformou em seu objetivo uma cruzada
destinada a derrubar o regime ditatorial e fascista do Coronel Pern. Tratando
de elimin-lo antes que as eleies previstas pudessem consagrar seu triunfo,
Braden comeou a fazer intrigas para conseguir sua deposio: negociou com
oficiais do exrcito opositores de Pern e transformou-se praticamente em
lder dos setores polticos que se opunham ao regime militar, organizados na
chamada Unio Democrtica, pronunciando discursos contra o governo
ante o qual estava acreditado.
Pern foi forado a renunciar at que a mobilizao popular de 17 de
outubro de 1945 revertesse a situao, pois os trabalhadores temiam perder
as conquistas obtidas naqueles anos e entregar o governo desacreditada elite
poltica tradicional e aos setores que aceitavam a intromisso norte-americana
nos assuntos internos. No incio de 1946, um dos eixos da campanha eleitoral
do Coronel foi justamente Braden ou Pern, que levantando sentimentos
nacionalistas facilitou ao novo lder poltico o triunfo nas eleies.
33
A dcada em que Pern governou marcou nova etapa no processo de

industrializao e uma mudana na poltica externa argentina. A poltica
econmica peronista previa aprofundar a industrializao substitutiva
ampliando o mercado interno por meio de uma redistribuio de rendas
(os assalariados chegaram a receber 50% da renda nacional), de leis sociais
e de uma maior interveno do Estado. Os meios para estimular a indstria
foram a criao de instituies como o Banco de Crdito Industrial (1944)
e o Instituto Argentino de Promoo do Intercmbio que transferia
recursos do campo para a indstria e a nacionalizao do Banco Central
(1946) entre outros. O governo estabelecia um crculo de transferncia
setorial de rendas coerente com a conformao de seu apoio poltico. Por
outro lado, foram nacionalizados os principais servios pblicos e resgatada
a dvida externa.
Esse plano econmico entrou em crise em 1949, quando os termos
de troca comearam a ser desfavorveis para o comrcio exterior e as
exportaes argentinas diminuram sensivelmente. Porm, sobretudo,
declinou a disponibilidade de divisas disponveis em seguida guerra (em
parte por problemas decorrentes da inconvertibilidade da libra quando o
principal fornecedor eram os Estados Unidos), o que gerou dificuldades aos
empresrios industriais para a importao de maquinaria e matrias primas.
Evidenciou-se assim a debilidade dos fundamentos da industrializao
peronista e o comeo dos ciclos econmicos prprios do desenvolvimento
industrial em pases perifricos.
A crise de 1949-1952, agravada por duas secas sucessivas, mostrou que
havia chegado a hora da austeridade, eixo do Plano Econmico de 1952, entre
cujos objetivos estava o de frear a inflao e resolver o problema do dficit no
balano de pagamentos. Foi feito um emprstimo no Eximbank, apelou-se
para o capital estrangeiro (inclusive concesses petrolferas a empresas norteamericanas) e deu-se nfase produtividade do trabalho.
A poltica industrialista, redistributiva e de maior autonomia econmica
levada a cabo pelo peronismo se viu possibilitada por um cenrio internacional
particular. O papel da Europa, sobretudo da Gr-Bretanha, foi afetado pelas
nacionalizaes e diminuio do intercmbio comercial, ao mesmo tempo em
que na Argentina se debilitavam os grupos da oligarquia favorecidos durante
dcadas como scios e intermedirios das diversas potncias europias. No
34
Mario Rapoport
contexto de um mundo bi-polar, e com a idia de possvel deflagrao de

uma nova guerra mundial, que no ocorreu mas deu lugar a vrios episdios
blicos (naquele momento o da Coria), a Argentina da terceira posio
tentava equilibrar o peso crescente dos Estados Unidos impulsionando o
protagonismo da Amrica Latina, tratando de no perder os vnculos com
a Europa e acrescentando agora os pases do bloco socialista, com os quais
foram sendo estabelecidas relaes diplomticas.
No obstante, a confrontao com os Estados Unidos e a afirmao
nacionalista foram por alguns momentos deixados de lado, desenvolvendose uma estratgia de negociao mais pragmtica. Isso se pode observar,
fundamentalmente, a partir da segunda Presidncia de Pern, quando
paralelamente mudana de orientao econmica produziu-se uma
aproximao com os Estados Unidos, embora tambm se tenha tentado recriar
o ABC, mediante acordos com o Chile e o Brasil (neste ltimo caso, frustrado)
e realizou-se o primeiro tratado comercial de um pas latino-americano com
a Unio Sovitica.
De todo modo, em setembro de 1955, e no quadro de um enfrentamento
crescente com a Igreja Catlica e setores da oposio, que reprovava a existncia
de um Estado onipresente e a crescente restrio das liberdades pblicas, alm
a ao de outras foras polticas, Pern se viu retirado do poder por um golpe
de Estado cvico-militar, embora contasse ainda com amplo apoio popular.
Esse fato inaugura uma etapa de instabilidade poltica na Argentina, que levaria
finalmente ditadura militar de 1976.
Essa instabilidade se devia em parte ao pndulo econmico que
continuava sem soluo durante esses 20 anos. Depois da queda de Pern,
entre 1955 e 1976 sucederam-se perodos de avano da indstria e outros de
estancamento, produzidos por polticas de estabilizao que favoreciam os
setores agro-exportadores atravs dos conhecidos ciclos de stop and go. Na etapa
de auge, diante do aumento da produo industrial vinculada ao consumo local,
incrementavam-se as importaes, para comprar bens de capital e insumos
bsicos, e reduziam-se as exportaes, devido maior demanda interna
originada pela elevao dos salrios reais e dos nveis de renda. Mas o dficit
da balana comercial e a reduo de divisas levavam a uma desvalorizao
que provocava aumento dos preos dos produtos agrcolas exportados e dos
insumos importados. Tudo isso se traduzia em crise do setor externo, inflao
35
e polticas monetrias restritivas. A disputa inter-setorial se expressava, alm

disso, em sucessivos golpes de Estado.
Durante o breve governo da chamada Revoluo Libertadora, buscou-se
a desperonizao da sociedade argentina, com a proscrio do partido ento
majoritrio. Em matria econmica foram adotadas medidas de liberalizao
da economia com o objetivo de incorporar o pas ao mercado internacional.
O governo aderiu ao FMI e aos organismos financeiros internacionais, coisa
a que se recusara o peronismo, e reduziu-se em grande medida a interveno
do Estado na economia nacional. Em resumo, a Revoluo Libertadora
significou um retorno ortodoxia econmica.
A poltica exterior e a insero internacional no perodo 1955-1966 se
mesclaram com os vaivns polticos e com os golpes de Estado. O golpe de
1955 aproximou a Argentina das linhas de poltica exterior impulsionadas pelos
Estados Unidos para todo o hemisfrio no quadro da Guerra Fria.
Em troca, a partir de 1958, o governo de Frondizi, apoiado nas eleies
pelo peronismo proscrito, reorientou a poltica exterior em funo de seu
projeto desenvolvimentista. Foi lanada uma nova poltica econmica
que procurava fazer decolar as indstrias bsicas (energia, ao, qumica,
papel, maquinaria e equipamento, veculos automotores) para o que era
fundamental o abastecimento petrolfero e a tecnficao da agricultura.
A fim de alcanar esses objetivos o governo resolveu apelar para o capital
estrangeiro, sancionando as leis de Radicao de Capitais Estrangeiros
e de Promoo Industrial, e assinando contratos petrolferos polmicos
com empresas norte-americanas. O projeto desenvolvimentista, inspirado
nas idias de Rogelio Frigerio, concordava de fato com os planos de grandes
empresas transacionais de expanso e investimento na Amrica Latina.
Isso permitiu vigoroso crescimento do setor industrial e na altura de 1962
conseguiu-se o auto-abastecimento de petrleo. Para Frondizi, porm, o
custo poltico foi demasiadamente elevado (perdeu o apoio do sindicalismo
peronista com suas polticas de estabilizao, distanciou-se do apoio de
setores polticos e teve de enfrentar posicionamentos militares) e terminou
em sua deposio aps haver aceito, em eleies parciais, a participao
eleitoral do peronismo.
Sua poltica exterior, baseada na inevitabilidade da coexistncia pacfica,
esteve sujeita a controvrsias. Melhorou as relaes com os Estados Unidos e
36
Mario Rapoport
buscou tambm maior diversificao das relaes internacionais, especialmente

com a Europa Ocidental e a Unio Sovitica. Deu nfase, igualmente, a uma
aproximao com o Brasil, por meio do Tratado de Uruguaiana formado com
o Presidente Quadros, criticou a Aliana para o Progresso e teve uma atitude
compreensiva em relao a Cuba, negando-se a seguir os Estados Unidos
em sua proposta de expulsar esse pas da OEA e recebendo em Buenos Aires
a visita de Che Guevara, fato rapidamente divulgado e que causou agitao
entre os militares.
Essa poltica ambivalente, que suportou diversas conspiraes militares,
resultou finalmente na queda do governo mediante outro golpe de Estado,
dando lugar ao breve governo de Guido, poltico que se prestou ao papel
de testa de ferro dos golpistas e cuja equipe de economistas liberais tentou
retornar sem xito a medidas econmicas ortodoxas em meio a uma profunda
crise do setor externo, enquanto em poltica exterior acatava-se novamente a
liderana norte-americana.
O governo seguinte, eleito com proscrio do peronismo, foi o do radical
Arturo Illia, que adotou, ao contrrio, uma poltica nacionalista moderada cujos
objetivos eram limitar a presena do capital estrangeiro (anulou os contratos
petrolferos firmados por Frondizi), estimular o mercado interno (houve
aumentos salariais, impostos s importaes e reduo das tarifas dos servios
pblicos) e redistribuir rendas.
Illia contou com boa conjuntura econmica grandes exportaes
e balana comercial positiva o que permitiu reduzir a dvida externa e
dinamizar a economia. Procurou tambm abrir novos mercados, como o
chins. Tudo isso, no entanto, de nada adiantou, porque o governo radical
era politicamente dbil e os militares terminaram por derrub-lo em 1966
com novo golpe, liderado pelo General Ongana, que se auto-denominou
Revoluo Argentina.
A fim de manter certa retrica democrtica da Aliana para o Progresso,
o Departamento de Estado no apoiou imediatamente a nova ditadura, embora
nas foras golpistas houvesse hegemonia de setores pr-norte-americanos. De
todo modo, do ponto de vista poltico os militares se propunham a disciplinar
a sociedade argentina aderindo Doutrina de Segurana Nacional, impulsionada
pelos Estados Unidos em toda a Amrica Latina e que tinha por principal
objetivo combater o inimigo ideolgico interno.
37
No terreno econmico, no entanto, existia forte tenso entre duas

alas no interior do governo: uma mais corporativa e desenvolvimentista e
outra liberal. Esta ltima acabou por impor-se em dezembro de 1966 por
meio da nomeao para Ministro da Economia de Adalbert Krieger Vasena,
economista muito vinculado aos grandes bancos e empresas multinacionais,
que aprofundou a modernizao industrial mediante novos investimentos de
capitais externos. Sem superar alguns de seus principais problemas, a economia
argentina cresceu e o setor industrial comeou a exportar seus produtos, mas
a instabilidade poltica, engendrada desta vez pela radicalizao de setores
populares e revoltas operrias e estudantis, como ocorreu no cordobazo,
levaram renncia do Presidente em 1970, substitudo por pouco tempo pelo
General Levingston e pouco depois pelo General Lanusse, at que o governo
militar chegasse ao fim em 1973, quando o peronismo voltou ao poder. No
obstante, nos ltimos anos do regime militar a poltica exterior foi sacudida
pelo abandono da idia de fronteiras ideolgicas, que caracterizara a gesto
de Ongana, pelo estabelecimento de relaes com a China Popular e Cuba
e a assinatura de um convnio comercial com a Unio Sovitica. Entre os
fatores que impulsionavam essas mudanas podem-se mencionar os interesses
agro-exportadores, afetados pelas restries que encontravam nos mercados
mundiais.
Durante o terceiro governo peronista, entre maio de 1973 e maro
de 1976, com o breve e mais radical governo de Cmpora, e em seguida o
regresso de Pern ao poder, pretendeu-se estimular novamente uma poltica
econmica de busca do pleno emprego e da redistribuio de rendas, por
meio do chamado Pacto Social, sob a conduo do Ministro da Economia,
Jos Ber Gelbard.
No obstante, aps certo xito inicial sobreveio um situao crtica: a
um contexto externo muito negativo crise do petrleo, queda dos termos
de troca, protecionismo europeu acrescentou-se um agudo conflito poltico
interno. Este se caracterizou pela existncia de movimentos guerrilheiros de
esquerda e foras para-militares de direita, sustentadas por outro ministro, Jos
Lpez Rega, com uma srie de aes armadas, sequestros e assassinatos, e com
desrespeito s condies do acordo por parte dos empresrios e dos prprios
sindicatos. Tudo isso levou ao desmoronamento do mencionado Pacto, para
o que contribuiu tambm a morte de Pern, em junho de 1974. Um ano mais
tarde, com o dbil governo de Isabel Pern, o Ministrio da Economia foi
38
Mario Rapoport
entregue a Celestino Rodrigo, que desvalorizou fortemente o dlar, provocando

um choque hiper-inflacionrio, o chamado Rodrigazo. Mas a resistncia
sindical provocou a queda do Ministro e os salrios recuperaram parte de seu
valor. Os meses seguintes acarretaram o desgaste do governo e a preparao
de um golpe anunciado.
Quanto poltica exterior, na primeira etapa deste breve perodo
peronista, especialmente com Cmpora e Pern, e mais alm das disputas
internas, buscou-se diversificar as relaes econmicas e diplomticas,
sobretudo com o bloco de pases do Leste. Realizaram-se importantes vendas
a Cuba, outorgando-se generosos crditos e procurando ajudar esse pas diante
do bloqueio norte-americano. Tambm se aprofundaram a relaes com a
Unio Sovitica, para onde foi enviada uma importante misso encabeada
por Gelbard. Mas essas polticas comearam a ser abandonadas aps a morte
do lder popular, no governo de sua esposa Isabel, com a crescente influncia
de Lpez Rega e da direira peronista e o agravamento das dissenses dentro
do partido no poder.
Do ponto de vista econmico e com uma viso de longo prazo o balano
desse perodo de industrializao que durou mais de 40 anos foi, no entanto,
positivo. Entre 1949 e 1974, o PIB argentino cresceu cerca de 127% e seu
PIB industrial 223%, enquanto que o PIB per capita aumentou em 42%. Por
outro lado, o nvel de endividamento externo era baixo, o desemprego no
passava de 6% em mdia e a participao dos assalariados na renda nacional
se aproximava de 40%. Com intermitncias, a poltica exterior manteve, por
sua vez, em maior ou menor medida, posies relativamente autnomas, salvo
nos perodos da Revoluo Libertadora, Guido e Ongana.
IV. A etapa de endividamento externo e auge da atividade

de rendimentos financeiros. A ditadura militar e o
retorno democracia. O realismo perifrico. A crise
econmico-poltica de 2001-2002
O golpe militar de maro de 1976 produziu uma transformao
substancial na estrutura econmica argentina. O processo de substituio
de importaes foi encerrado e iniciou-se um novo modelo baseado na
acumulao de rendimentos financeiros e em uma reprimarizao da
39
economia. A principal forma pela qual se instalou esse modelo, que afetou e at
hoje ainda afeta o desenvolvimento dos pases latino-americanos, foi por meio
do endividamento externo, facilitado pela ampla disponibilidade de liqidez
internacional e pelo carter transnacional que as instituies bancrias passaram
a adotar. A crise econmica mundial deflagrada nos anos 70, primeiro devido
queda do dlar, que se desvinculou do ouro, e pelo aumento dos preos do
petrleo mais tarde, originou a existncia nos pases centrais de grandes massas
disponveis de divisas em busca de maiores rentabilidades e dispostas a colocarse em outras regies a baixas taxas de juros e com finalidades especulativas.
O endividamento criado dessa maneira contribuiu para que as ditaduras militares
do sul do continente, como as de Pinochet e Videla, pudessem financiar as
primeiras experincias de polticas econmicas neoliberais no mundo. Assim,
em 1980 o total da dvida externa da Amrica Latina j ascendia a mais de 200
bilhes de dlares, sendo a Argentina o terceiro pas mais endividado, logo
depois do Brasil e do Mxico.
As polticas do governo militar do perodo 1976-1983 produziram
uma srie de mudanas drsticas na sociedade argentina. Esse projeto tinha
determinantes socio-polticos e econmicos. Por um lado, propunha-se a
inclinar o pndulo poltico em favor das elites agrrias e de grandes grupos
econmicos locais e intermedirios de capitais externos, cerceando a indstria
nacional e o mercado interno, sede da fora do movimento operrio e dos
setores empresariais partidrios do nacionalismo econmico e base principal
de sustentao das alianas populistas que tinham contribudo, segundo os
mentores ideolgicos do novo esquema, para a radicalizao de vastos setores
da populao. Por outro lado, o Ministro Martinez de Hoz procurou readaptar
a economia no quadro de um tipo de diviso internacional do trabalho que se
apresentou como um retorno s fontes: a Argentina aberta ao mundo da
poca agro-exportadora que a gerao de 1880 havia construdo.
A liberalizao dos movimentos de fundos e das taxas de juros provocou
uma mudana na rentabilidade dos diversos setores da economia, prejudicando
as atividades produtivas e alentando a especulao. Alm disso, favoreceu-se o
processo de fuga de capitais: entre 1976 e 1983 saram do pas 28 bilhes de
dlares. Em suma, o governo militar produziu uma transformao profunda
das regras de funcionamento do sistema financeiro, uma abertura irrestrita
ao mercado internacional e um acelerado processo de desindutrializao.
O endividamento externo tinha vrias causas: a especulao financeira, os
40
Mario Rapoport
auto-emprstimos, os gastos militares e a corrupo. Grande parte desse

endividamento era privado e foi beneficiado, prximo ao final do regime
militar, com um seguro de cmbio que o transformou em dvida pblica. Com o
retorno democracia houve uma demanda judicial denunciando a ilegitimidade
de grande parte do endividamento nesse perodo e a deciso do juiz federal a
acolheu, embora os culpados no pudessem ser indiciados.
No plano das relaes internacionais, gerou-se durante o regime militar um
novo tipo de relaes triangulares: com os Estados Unidos no plano financeiro
e tecnolgico e com a Unio Sovitica no plano comercial. Este ltimo aspecto
ficou em evidncia quando da invaso sovitica do Afeganisto e a negativa do
governo Videla a aderir ao embargo de cereais contra a Rssia, impulsionado por
Washington, pois aquele pas era o principal cliente da Argentina, com 30% das
exportaes totais. Por esse motivo alguns qualificam de heterodoxa a poltica
exterior da ditadura em relao a outros regimes militares latino-americanos,
como o chileno. Na realidade, a aparente contradio de um governo que se
definia como ocidental e cristo e o aprofundamento das relaes econmicas
com a principal potncia inimiga se explica pela dualidade dos interesses
econmicos dominantes, ligados financeira e ideolgicamente aos Estados
Unidos, mas influenciado pelo setor agro-exportador, que necessitava ampliar
seus mercados em direo ao Leste diante do protecionismo norte-americano
e da Comunidade Europia. Esses vnculos comerciais com Moscou tambm
se estenderam a aspectos polticos e estratgicos.
Quanto guerra das Malvinas, no se tratou apenas de um exemplo
da incompetncia dos militares do ponto de vista profissional. Com ela,
pretenderam utilizar uma justa reivindicao dos direitos argentinos sobre as
ilhas, quanto ao que constitua um obstculo remanescente do colonialismo
imperial, com o propsito de obter popularidade diante da evidente eroso
do regime. Mas tambm os britnicos foram subestimados do ponto de vista
militar, a posio norte-americana no foi compreendida e no se obteve o
apoio sovitico esperado. Somente os pases latino-americanos se mostraram
solidrios com a causa argentina.
A derrota nas Malvinas constituiu o comeo do fim da ditadura,
que culminou com o retorno a um regime constitucional por meio de
eleies presidenciais vencidas pelo candidato da Unio Cvica Radical,
Ral Alfonsn.
41
No entanto, as heranas recebidas limitaram a ao do novo governo,

que no soube responder ao desafio que tinha diante de si de convalidar a
democracia e sair da crise econmica. No terreno poltico, aps a realizao
de procedimentos judiciais contra as cpulas militares, que terminaram
em condenaes, o governo teve de enfrentar levantamentos armados e
finalmente cedeu diante da presso militar, decretando as leis de perdo, agora
derrogadas. No campo econmico, apesar de alguns esforos iniciais para
traar um rumo diferente, no foi possvel resolver os problemas gerados
pelo endividamento externo, estancamento econmico e inflao. Foi criada
uma nova unidade monetria, o austral, que fracassou no propsito de
infundir mais confiana aos agentes econmicos. Ao contrrio, desatou-se
um processo hiper-inflacionrio agudo, que derrubou o governo. Alfonsn
deixou o poder em 1989 com uma dvida externa superior a 60 bilhes de
dlares e uma economia em estado crtico.
Em poltica exterior, ainda enquadrada na bipolaridade mundial, a
busca de apoio ao novo regime democrtico entre os governos europeus,
particularmente os de orientao social-democrata, a continuao das relaes
argentino-soviticas nos planos econmico e diplomtico e uma aproximao
aos pases latino-americanos foram os eixos principais. Procurou-se tambm
estabelecer o que se chamou relao madura com os Estados Unidos,
cuja administrao favorecia o retorno dos pases do hemisfrio a sistemas
democrticos de governo.
Essa estratgia heterodoxa (em termos de uma linha j tradicional nas
classes dirigentes argentinas) que inicialmente se manifestou em tentativas
de uma negociao poltica da dvida externa com a banca ocidental,
particularmente norte-americana, cedo encontrou tambm seus prprios
limites: o apoio de governos europeus no constituiu obstculo presso de
credores externos e dos organismos financeiros internacionais.
Por outro lado, o cenrio internacional se transformou justamente no
momento em que se produziam mudanas polticas na Argentina. No incio
da dcada de 90, com a euforia provocada pela queda do muro de Berlim e
do bloco sovitico, e o processo de globalizao financeira, impulsionado
por novas tecnologias e expanso dos mercados especulativos, verificou-se
novamente a super-abundncia de capitais no norte. Isso coincidiu, por sua
vez, com as polticas liberalizadoras propugnadas pelo chamado Consenso de
42
Mario Rapoport
Washington e com a chegada de Carlos Menem ao poder na Argentina. Nesse

ponto se verifica a confluncia de um lder poltico de um partido popular,
como o peronismo, historicamente baseado num eixo de justia social, com
setores da direita neoliberal. Esses setores nunca formaram um partido
ou fora poltica capaz de se impor eleitoralmente sem utilizar manobras
fraudulentas, e se valeram repetidamente de regimes militares ou da presso
destes sobre governos civis para colocar em prtica seus propsitos. Agora,
porm, conquistaram com suas idias e seus interesses a liderana justicialista
dos anos 90, o chamado menemismo.
O governo de Menem, que havia subido ao poder com um discurso
populista prometia um salariao e a revoluo produtiva em breve
mostrou que sua poltica econmica se alinharia com os postulados do
Consenso de Washington e seguiria os conselhos do FMI e outros organismos
financeiros internacionais.
A chave do novo programa econmico, implementado com o pretexto
de eliminar para sempre a inflao, consistiu em um sistema que combinava
a livre convertibilidade do peso com uma taxa de cmbio fixa e supervalorizada (um dlar igual a um peso) e que funcionava como o padroouro do sculo XIX. Num sistema desse tipo, com abertura irrestrita dos
mercados, a nica forma de controlar o dficit externo e o dficit fiscal
era um fluxo contnuo de capitais, ou se isso no ocorresse, a aplicao de
polticas recessivas de ajuste para conseguir baixar os custos trabalhistas
e obter competitividade. Trata-se de uma economia que cresce somente
com o endividamento externo pblico e privado e cuja contrapartida o
pagamento dos juros e amortizaes da dvida e a fuga de capitais. A isso se
juntava a venda das empresas pblicas, que se acreditava serem deficitrias,
a capitais estrangeiros e locais, o que no entanto no aliviou a situao
econmica, agravada por um persistente dficit comercial. Ao final do
governo Menem a dvida externa superava 140 bilhes de dlares e a fuga
de capitais ultrapassava 120 bilhes.
As conseqncias sociais no foram menos graves: uma taxa de
desemprego que atingiu 23% da populao ativa e a queda de 50% da populao
abaixo da linha da pobreza. J afetada pela crise mexicana em 1995, a partir
de 1998 a economia argentina comeou a dar mostras de uma crise inevitvel,
que explodiria trs anos mais tarde.
43
Por sua vez, a poltica exterior de Menem, inspirada na teoria do realismo

perifrico, girou em torno do alinhamento automtico com Washington.
Esse alinhamento se materializou no despacho de navios Guerra do Golfo,
desmantelamento do mssil Condor II e dos projetos de indstria aeroespacial e
de defesa, retirada da Argentina do grupo de pases no-alinhados, voto contra
Cuba na Comisso de Direitos Humanos da ONU e incluso da Argentina
como aliado extra OTAN. Tudo isso transformou o governo argentino em
um exemplo a imitar por outros pases em desenvolvimento na era psGuerra Fria. Para os Estados Unidos, alm disso, era importante por tratar-se
de uma nao que havia obstaculizado sistematicamente sua poltica na Amrica
Latina desde fins do sculo XIX.
Que propunha a doutrina do realismo perifrico? Partia do pressuposto de
que o vnculo estreito com a potncia hegemnica permitiria o desenvolvimento
econmico e a estabilidade poltica em um pas perifrico, que a globalizao
tenderia a eliminar as diferenas entre pases mais e menos desenvolvidos e a
desenrijecer as fronteiras e espaos nacionais, e que o alinhamento permitiria
maximizar os benefcios resultantes da no confrontao e a distncia no
terreno diplomtico, considerando como um dado a irrelevncia econmica e
estratgica da Argentina no concerto das naes.
A alternativa poltica que se apresentou em 1999 com a Aliana Radical e
da Frepasa fracassou na medida em que no props uma reviso do modelo
e evitou qualquer questionamento de fundo a um regime de convertibilidade,
que embora prejudicasse o setor produtivo devido supervalorizao da
moeda local, contava com o apoio das empresas privatizadas, dos bancos
estrangeiros e das transnacionais, que dessa forma podiam remeter ao exterior
suculentos lucros em dlares. O FMI procurou sustentar o sistema por meio
da chamada blindagem financeira (criando mais endividamento e facilitando
a fuga de capitais) e aconselhou novos ajustes, porm foi impossvel impedir
a crise: o nvel de reservas no era suficiente para enfrentar uma corrida aos
depsitos em dlares e produziu-se uma bancarizao forada por meio do
chamado corralito, que congelou os haveres dos poupadores em divisas,
embora as grandes empresas tivessem se defendido antecipadamente dessa
medida ao retirar seus capitais do pas. crise econmica acrescentou-se
a social e poltica em dezembro de 2001, quando se juntaram as aes dos
desempregados, organizados em movimentos de piqueteros; os saques de
supermercados por parte de setores desesperados da populao; o protesto
44
Mario Rapoport
de setores mdios afetados pelo corralito bancrio que os privava de suas

economias; o descontentamento geral com os partidos polticos e as instituies
suspeitas de corrupo (cristalizado no slogan que se vayan todos (fora todos);
e a incapacidade do prprio governo para enfrentar a situao. Esses fatos
levaram renncia do Presidente De la Ra.
Os resultados econmicos dessa etapa, que se iniciou com a ditadura
militar, so eloqentes. Entre 1974 e 1999, em 25 anos, o PIB argentino cresceu
55%, o PIB industrial apenas 10% e o PIB per capita permaneceu estacionrio.
Por outro lado, a dvida externa aumentou de 8 bilhes de dlares a 170 bilhes,
entre 1975 e 2002, e a diferena entre os 10% da populao com maiores
rendimentos e os 10% com menor renda cresceu 40 vezes no mesmo perodo.
Se a isso acrescentarmos que entre 2000 e 2002, em plena crise, o PIB se reduziu
em mais 16%, incluindo o que mostram os indicadores que mencionamos acima,
podemos ter uma idia de quanto foi negativo esse perodo.
V. A Argentina e o processo de integrao regional

O avano mais significativo em poltica exterior desde o incio dos
anos 80 foi a aproximao com o Brasil, que permitiu lanar as bases do
Mercosul. A criao e consolidao desse processo de integrao constituiu
um tema que corresponde, sobretudo, ao perodo de retorno democracia,
em um momento em que o cenrio nacional se tornava favorvel a essa
iniciativa. As duas superpotncias mundiais estavam se afastando da Amrica
Latina, o que possibilitou regio obter um grau maior de autonomia. Isso
foi bem compreendido pelos principais dirigentes da Argentina e do Brasil,
que acrescentaram uma forte vontade poltica. Assim, em novembro de
1985, o Presidente Sarney se reuniu com Alfonsn durante a inaugurao da
ponte internacional Tancredo Neves sobre o rio Iguau, oportunidade em
que se decidiu a criao de uma comisso mista de alto nvel para estudar a
cooperao e integrao entre as duas naes. Em conseqncia, em julho
de 1986 foi firmada uma Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, com a
idia de transformar ambos os territrios em um espao econmico comum.
A remoo de barreiras comerciais e a harmonizao das polticas a aplicar
seriam concretizadas mediante acordos especficos. O resultado desse acordo,
o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) constava de doze
protocolos relativos a diversos setores econmicos, como bens de capital,
45
energia, trigo, biotecnologia, assuntos financeiros, expanso do comrcio e

empresas binacionais, entre outros.
O passo seguinte, em abril de 1988, foi a aprovao de uma nova etapa
do PICE com a incorporao de dois importantes protocolos setoriais sobre as
indstrias automotriz e da alimentao. Em seguida, em novembro do mesmo
ano foi assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre
a Argentina e o Brasil, que se baseava na eliminao gradual dos obstculos ao
comrcio, na harmonizao de diversas legislaes, em medidas aduaneiras e
comerciais e na coordenao de poltica macro-econmicas. Dessa maneira,
o processo de integrao comeava a tornar-se realidade.
Os acordos foram referendados em 6 de julho de 1990 pelos Presidentes
Menem e Collor de Mello em Buenos Aires. Nessa ocasio foram reduzidos
os prazos de dez anos fixados no PICE para formar um espao comum,
registrando-se a inteno de faz-lo em quatro. Alm disso, o desmantelamento
das barreiras comerciais, mais do que o cumprimento dos protocolos setoriais
que enfatizavam a integrao inter-industrial, passou a ser o objetivo central
do processo de integrao. Esse processo de acordos e negociaes, que
tambm incluram o Uruguai e o Paraguai, culminou em 26 de maro de 1991.
Nessa data os Presidentes da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram
o Tratado de Assuno, que fixou como data definitiva de constituio do
Mercosul o dia 1 de janeiro de 1995, concordando-se alm disso em um
conjunto de medidas para o perodo de transio. Os instrumentos com os
quais se constituiu o mercado comum foram essencialmente um programa de
liberalizao comercial, a idia de coordenar as polticas macro-econmicas,
uma tarifa externa comum e a adoo de acordos setoriais.
No entanto, a nova estratgia se mostrou radicalmente distinta que
fora proposta nos anos 80. O esquema dos anos 90 se baseava, sobretudo, na
liberalizao automtica e linear do intercmbio. O mercado assumiu ento a
conduo do processo e as decises polticas praticamente desapareceram das
negociaes bilaterais. A perda de peso da Argentina na estratgia brasileira foi
tambm perceptvel. Nesse contexto, a relao com o Brasil se sustentou apenas
nas foras da vizinhana geogrfica e nos interesses privados, especialmente
em um punhado de empresas vinculadas expanso do intercmbio bilateral.
A iniciativa poltica se diluiu e ficou reduzida reiterao formal e retrica do
objetivo integracionista.
46
Mario Rapoport
O eixo principal do conceito de regionalismo aberto, que presidia o

modelo dos anos 90, se dirigia especialmente ao carter ofensivo da integrao;
o objetivo no era proteger uma economia em pleno processo de decolagem e
diversificao, e sim utilizar o mercado regional para potencializar as vantagens
comparativas, convertendo-o em uma plataforma para a insero na economia
mundial. Por isso, no Mercosul foi privilegiada a reduo das barreiras internas
por sobre o estabelecimento de restries s importaes vindas de fora da
zona. Mais ainda, esse desarmamento tarifrio complementou uma reduo
unilateral de tarifas diante do resto do mundo.
Apesar disso, e como resultado da prpria dinmica do processo, de 1985
a 1997 a taxa de crescimento anual do comrcio inter-regional foi de entre
15% e 27%, quintuplicando a do comrcio extra-zona. Em conseqncia, a
participao do intercmbio de cada um dos membros nas trocas com outras
naes do Mercosul no comrcio exterior cresceu em mdia 5% a 20%.
Isso foi complementado por diversos projetos privados como associaes,
joint ventures e investimentos diretos intra-regionais que vincularam entre si
os setores produtivos dos diversos pases. As mudanas no comportamento
dos governos constituram tambm um elemento destacado, aumentando as
consultas e a coordenao permanentes em todos os nveis das respectivas
administraes nacionais.
O avano registrado despertou o interesse de novos scios potenciais
e assim se incorporaram a Bolvia e o Chile, como membros associados.
Finalmente, na VII Reunio do Conselho do Mercado Comum foi assinado
o Protocolo de Ouro Preto, estabelecendo que o Mercosul iniciaria o trnsito
para a unio aduaneira a partir de 1 de janeiro de 1995. Desde essa data unificarse-ia a tarifa externa comum (TEC) para 85% do universo tarifrio, com uma
mdia de 14% e um mximo de 20%. Para os 15% restantes da tarifas cada
um dos pases estabeleceu alquotas diferentes entre 0 e 35%.
Vrios, no entanto, foram os obstculos que impediram a consolidao
desse mercado comum: a vulnerabilidade externa do Brasil e da Argentina
(ambos pases fortemente endividados e submetidos a constantes incurses
por parte de fundos especulativos volteis), a ausncia de polticas macroeconmicas comuns, as disputas comerciais (em diferentes rubricas, como
veculos automotores, txteis, arroz, etc.) e a falta de nfase na institucionalizao
do processo de integrao ou em acordos setoriais produtivos, apostando no
47
comercialismo ou no regionalismo aberto. Entre os marcos seguintes

do sinuoso caminho do Mercosul destacam-se a desvalorizao do real, em
janeiro de 1999 que dificultou os termos de troca entre ambas as economias,
devido convertibilidade ainda vigente na Argentina; o relanamento
do Mecosul em 2000, para tentar superar o freio integrao que se havia
produzido a partir da desvalorizao brasileira e recesso Argentina; a
crise que convulsionou a Argentina em dezembro de 2001; a eleio de Lula,
Kirchner e outros governos de perfil poltico e ideolgico diferente dos
anteriores, que conduziram a mudanas significativas no cenrio regional.
Isso se traduziu no pedido de incorporao da Venezuela ao Mercosul, na
crescente preocupao da Bolvia em atividades comuns e a presena cada
vez mais prxima do Chile, Equador e demais pases sul-americanos, que
ampliam as possibilidades do processo de integrao e potencializam o
desenvolvimento da regio, assim como seu poder de negociao diante de
outros blocos e potncias externas.
VI. Depois da crise. O governo de Kirchner

Com a crise de 2001, o que muitos argentinos se perguntavam era se
poderiam reunir-se as condies objetivas e subjetivas, isto , nas estruturas
econmico-sociais e na liderana poltica, para realizar as mudanas necessrias
a fim de recuperar o pas, tanto econmica quanto politicamente.
No plano econmico os fatos mais destacados foram a queda para o
calote (default) e uma grande desvalorizao do peso argentino, e no plano
poltico um interregno de sucessivos e breves governos que culminaram com
o mandato provisrio de Eduardo Duhalde. Finalmente, graas a uma nova
convocao a eleies, chegou Presidncia Nestor Kirchner, que assumiu
em maio de 2003 aps haver conseguido no primeiro turno somente 22% dos
votos (no houve segundo turno devido retirada da candidatura de Menem).
O novo governo tomou imediatamente algumas iniciativas importantes de
ordem poltica e jurdica, como no terreno dos direitos humanos. Por causa
desse impulso, a renovada Corte Suprema de Justia anulou as leis do perdo
para os militares, assim como os indultos outorgados por Menem s cpulas
dirigentes da ltima ditadura. Tambm surgiram desde o princpio posies de
maior autonomia no terreno das relaes internacionais, inclusive o rechao
ao projeto da rea de Livre Comrcio das Amricas proposto pelos Estados
48
Mario Rapoport
Unidos e o reconhecimento do Mercosul como projeto estratgico da poltica

exterior argentina.
Restava verificar se era possvel superar completamente a crise econmica
e voltar a um esquema produtivo e a um caminho de crescimento sustentvel.
A resposta foi positiva. Entre 2003 e 2007 o PIB aumentou de maneira notvel,
quase 9% anuais, impelido pelo auge do setor industrial e das exportaes,
enquanto que o desemprego caiu sensivelmente e reduziram-se os nveis de
pobreza. Por outro lado, acabou-se o default, com a troca da dvida, aceita por
mais de 70% dos devedores, e foi pago o total dos compromissos pendentes
com o FMI (cerca de 10 bilhes de dlares), embora o nvel de endividamento
que resta, a prazos mais longos e juros mais baixos, ainda seja considervel:
125 bilhes de dlares.
Alm disso, os saldos favorveis do comrcio exterior, baseados em um
aumento dos preos dos produtos exportveis, como a soja; na melhoria dos
nveis competitivos produzida pela desvalorizao do peso e em uma maior
demanda internacional, permitiram aumentar de forma notvel as reservas
internacionais. A aplicao de retenes, por sua vez, ajudou a conter os
preos internos dos produtos essenciais e a aumentar as receitas fiscais, j
robustecidos pela reativao econmica. O supervit fiscal resultante de todas
essas circunstncias garante assim, por enquanto, o pagamento da dvida.
Iniciou-se, por outro lado, um novo processo de industrializao baseado
no mercado interno e ajudado por uma capacidade produtiva disponvel,
embora ainda subsista o grande tema da dvida interna: diminuir drasticamente
os nveis de pobreza e sobretudo melhorar a distribuio da renda. Nesse
sentido, foram aumentados os salrios e os proventos de aposentadoria,
novamente reformado o sistema previdencirio, privilegiando-se a participao
estatal, e buscou-se uma concertao entre empresrios e sindicatos.
O amplo supervit fiscal, que embora seja necessrio conservar nos aspectos
essenciais com finalidade anti-cclica, deve ser usado com maior intensidade
para a realizao de obras pblicas, a criao de empregos e o fortalecimento
das pequenas e mdias empresas. Outro problema que surge um processo
inflacionrio ainda moderado mas que preciso controlar. Mais do que tratarse de um excesso de demanda, o problema consiste na existncia de fatores
oligoplicos, porm isso se torna perigoso com uma populao acostumada
a agir em contextos desse tipo.
49
Em matria de poltica exterior, a Argentina adotou uma orientao

diferente da que prevalecia nos anos 90, tendo por eixo uma conduta
que reconhece a igualdade das naes e olha novamente para a Amrica
Latina, e na qual se inclui prioritariamente o aprofundamento, ampliao
e institucionalizao do Mercosul e um avano no processo de integrao
sul-americano. essencial, nesse sentido, que o Brasil e a Argentina atuem
em conjunto nas negociaes estratgicas mais sensveis e coordenem suas
polticas macro-econmicas e internacionais, porque constituem o ncleo
principal dessa integrao.
As relaes com os Estados Unidos se moveram ao compasso das
negociaes sobre a dvida, mas foi criticada a invaso do Iraque e proposto
o reconhecimento das instituies internacionais como esfera necessria para
a soluo de qualquer tipo de conflito. Apesar das presses dos portadores
de bnus, foram mantidas as boas relaes com os pases da Unio Europia,
embora tenha-se voltado a reiterar os direitos argentinos sobre as ilhas
Malvinas. Ao mesmo tempo, ampliaram-se os vnculos econmicos e polticos
com pases asiticos, como a China e a Coria do Sul, e realizou-se uma ativa
agenda internacional com participao em numerosas cpulas presidenciais
hemisfricas e mundiais. Quanto s rodadas comerciais da OMC, agiu-se em
consonncia com o Brasil e outros pases em desenvolvimento, criticando a
linguagem dupla utilizada pelas grandes potncias, que pretendem uma abertura
plena para seus capitais e servios porm mantm um frreo protecionismo
para seus produtos agrcolas e alguns bens industriais.
Contribuiu-se tambm para construir a Comunidade Sul-Americana de
Naes, o que constitui fato de grande importncia simblica: a primeira vez
desde o sculo XIX em que so retomadas as idias bolivarianas e sanmartinianas.
Por outro lado, surgiram conflitos porque cada pas da regio prope polticas
nacionais de desenvolvimento econmico, de maior distribuio de renda,
de melhor utilizao dos prprios recursos o que em muitos casos d lugar
existncia de contradies com os projetos de integrao em nvel regional,
como ocorreu com o tema dos combustveis entre o Brasil e a Bolvia e no caso
das fbricas de papel entre a Argentina e o Uruguai. Essas contradies entre
os desenvolvimentos nacionais e a integrao regional devem ser resolvidas
de forma conjunta e por meio de instituies comuns, tratando de harmonizar
os desequilbrios e assimetrias existentes.
50
Mario Rapoport
Para terminar, a principal concluso a tirar deste artigo que somente

compreendendo as diferentes etapas da histria argentina e de sua insero
no mundo em sua totalidade e complexidade (econmica, poltica, social e
ideolgica) possvel realizar um balano dos acertos e erros do passado e lanar
as bases de um modelo de crescimento com equidade que encaminhe o pas
definitivamente na senda do progresso material e cultural, tudo isso no quadro
de uma forte compenetrao e ao comum com os pases da regio.
Bibliografia bsica
Academia Nacional de la Historia. Nueva historia de la nacin argentina. 10 tomos.
Buenos Aires: Planeta, 1999-2001.
Cisneros, Andres e Escud, Carlos. (dir.) Historia general de las relaciones exteriores
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Gerchunoff, Pablo e Llach, Lucas. El ciclo de la ilusin y el desencanto. Buenos
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Moniz Bandeira, Luiz Alberto. Argentina, Brasil y Estados Unidos: de la Triple Alianza
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Rapoport, Mario e Cervo, Amado Luiz (org.). El Cono Sur. Una historia comn.
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1999-2005.
Vitelli, Guillermo. Dos siglos de economa argentina. Historia econmica comparada.
Buenos Aires: Pendergast, 1999. DEP
Traduo: Srgio Duarte

51
A transformao do
Estado boliviano
Luis Tapia *
1. Introduo
mudanas polticas em curso na Bolvia que implicam uma

transformao parcial do Estado. So mudanas possibilitadas por um ciclo
de crises sucessivas e intensidade crescente que vm ocorrendo, em especial,
desde o ano 2000 e que tm levado a uma significativa recomposio do
apoio a diversas alternativas partidrias no pas, fatos que envolvem mudanas
marcantes nos blocos sociais que se amparam em diversas posies notradicionais e que desejo caracterizar como sendo uma forma de produo
de uma conjuntura de autonomia relativa do Estado.
Em tal sentido, comearei por caracterizar vrias mudanas polticas em
torno dessa noo de autonomia relativa do Estado. Antes, porm, de passar a
examinar brevemente algumas dessas modalidades de produo da autonomia
relativa na histria boliviana, cabe caracterizar, primeiro, a condio contrria
que se pode apresentar por meio de uma idia proposta por Ren Zabaleta.
O momento instrumental do Estado constitudo pelas situaes em
que membros da classe dominante, isto , os principais empresrios da terra e
* U
niversidade San Andrs.
luistapiam@yahoo.com
52
Luis Tapia
das minas, das manufaturas e do capital financeiro, se encontram pessoalmente

exercendo as principais tarefas e cargos de direo do governo e do Estado,
ou seja, quando so deputados, senadores, ministros e presidentes; em
conseqncia, v-se que o teor das polticas de governo e as tarefas da legislao
favorecem de maneira direta e, s vezes, at mesmo explcita, os interesses das
parcelas de capital das quais provm.
Caracterizo e relembro de forma breve duas conjunturas de situao
instrumental do Estado para poder estabelecer as diferenas da atual conjuntura
do MAS no governo.
Primeiro, uma conjuntura tpica de situao instrumental do Estado
a chamada pelos crticos nacionalistas de Superestado minerador, isto , um
Estado que durante a primeira metade do sculo XX com breves rupturas
de maneira direta respondia aos trs grandes empresrios de minerao que
operavam no pas e que tambm estavam articulados com redes transnacionais
de capital. Uma das feies da evoluo da citada situao instrumental
que se passou de uma era em que os principais empresrios eram igualmente
presidentes por volta do final do sculo XIX e incio do XX a ocasies
em que a poltica legislativa e o conjunto da poltica estiveram marcados pelos
mandatos e constrangimentos econmicos e polticos originados nesses trs
grandes ncleos de capitalismo minerador embora no fossem eles mesmos
os que postulassem a presidncia do pas e tivessem no seu lugar aquilo que
no momento a crtica poltica chamou a rosca, isto , um conjunto de
funcionrios que, sem integrar a classe dominante, operava no mbito poltico
para servir diretamente a esses interesses. Foi tal situao instrumental do
Estado que serviu para caracterizar a dicotomia entre nao e antinao ou
entre nao e colnia, que foi elaborada pelos pensadores nacionalistas em
meados do sculo XX. A revoluo nacional, que tem seu marco de ruptura
institucional estatal em 1952, foi pensada, precisamente, contra essa conjuntura
instrumental de Estado, correspondente ao imprio da enorme atividade
mineradora no pas.
Na revoluo de 52, primeira grande ocasio de autonomia relativa do
Estado, o partido nacional procedente, composto pelas camadas medianas e
operrias, propunha-se a desenvolver o capitalismo de Estado e, portanto, a
substituir o controle do monoplio da minerao por uma empresa estatal de
explorao dos recursos naturais e, da, gerar uma expanso do capitalismo em
53
todo o pas. Tratava-se, pois, de planos de expanso do capitalismo dirigido

por no-empresrios dirigentes polticos e trabalhadores alguns dos
quais tinham a perspectiva da industrializao querendo ser a ala esquerda, a
transio para o socialismo. Em todo caso, porm, tratava-se de um projeto
para a instaurao de um Estado capitalista na Bolvia, que tinha como um de
seus objetivos criar uma burguesia nacional.
O segundo momento da situao instrumental do Estado na Bolvia
durante o sculo XX surgiu exatamente quando amadureceu essa burguesia
projetada pelos dirigentes, sobretudo os ps-revolucionrios de 52, no apenas
sob influncia norte-americana mas tambm em coincidncia com idias e
concepes internas do partido. O MNR privilegiou o investimento pblico
no Oriente e no departamento de Santa Cruz como terreno de cultivo da nova
burguesia boliviana. Essa iniciativa obteve peso poltico j durante os anos 70.
Contudo, era um elemento classista que ainda no possua maturidade poltica
e, por isso, precisou do exrcito para tornar presentes seus interesses em nvel
do Estado e, lgico, de um regime ditatorial.
No incio e durante a dcada de 80 experimentamos uma conjuntura
de maturao poltica da nova e da velha burguesia recomposta em outros
territrios do pas, tambm no sentido de que desenvolveram a capacidade de
organizar seus prprios partidos e voltar a disputar o poder poltico e a direo
do Estado, sobretudo em uma conjuntura de forte crise na qual a esquerda no
pde enfrentar a decomposio acumulada por tanto tempo. Na dcada de 80,
em especial de 85 em diante, por 20 anos, a caracterstica central nesse processo
foi que os principais empresrios do pas se adonaram dos partidos histricos,
j existentes, principalmente o MNR, ou fundaram seus prprios partidos,
passando a gerar uma nova situao instrumental do Estado, isto , uma situao
em que parcelas da burguesia ocupavam diretamente os principais espaos de
direo em nvel do governo e do Estado, comeando pela presidncia, passando
pelas cmaras de senadores e deputados e, terminando, lgico, no gabinete
de ministros. Com isso, a burguesia chegou a ter uma presena definidora,
monopolista, absoluta, sobre o complexo das reformas que iria promover.
Essa nova situao instrumental do Estado corresponde plenamente
implantao do neoliberalismo no pas, e a isso caberia acrescentar que
certos partidos (o MIR o principal exemplo) cuja origem no estava nas
sedes empresariais acabaram sintonizando-se fortemente com essas ltimas
54
Luis Tapia
e, apropriando-se dos bens pblicos pelo velho processo da corrupo, em

pouco tempo se converteram tambm em latifundirios e proprietrios,
transformando-se, portanto, em classe dominante a partir de sua posio
na burocracia poltico-partidria ligada nova fase da implantao do
neoliberalismo no pas.
A transformao do Estado realizada nas duas dcadas precedentes,
que implica a reforma das relaes entre Estado e economia, Estado e
sociedade civil intensamente sintonizados, poder-se-ia dizer que, aplicando-se
dogmaticamente o molde neoliberal no pas, se fez justamente nesse perodo de
situao instrumental do Estado, isto , quando um ncleo da sociedade civil
o dominante em termos de propriedade controla de maneira monopolista
o poder poltico no seio do Estado embora de maneira compartilhada entre
vrias parcelas da mesma classe dominante. Mais uma feio do perodo
neoliberal no pas que todos os governos durante esse tempo foram governos
de coalizo entre parcelas da classe dominante, entre partidos de empresrios.
A caracterstica distintiva da poca foi, portanto, um cenrio de mediao
partidria cujo marco dominante se constituiu exatamente nisto: o legislativo
esteve amplamente monopolizado por partidos de empresrios.
Se observarmos as coisas na perspectiva histrica, veremos que se
alcanou um dos objetivos da revoluo nacional, que foi a gerao de uma
nova burguesia. A consecuo desse objetivo implicou desmantelar outra
parte das estruturas centrais do Estado de 1952, em particular o controle
estatal dos recursos naturais e das principais empresas de transformao
da natureza, que, por sua vez, eram o ncleo da atividade produtiva e dos
excedentes para o Estado boliviano. Obviamente, esse no um resultado
apenas interno, pois tambm se articula com os abrangentes processos de
transformao do capitalismo e das estruturas em nvel mundial. Mas diramos
que a transformao, dos anos 80 at o fim do sculo XX e incio do XXI,
foi realizada por um dos sujeitos produzidos pela transformao do Estado
anterior a 1952, ou seja, o Estado nacionalista produziu uma nova burguesia
que logo se encarregou de pr abaixo o mesmo Estado nacionalista por meio
de governos de coalizes multipartidrias e, no entanto, monoclassistas. Esse
tipo de monoplio econmico veio tambm a conquistar o monoplio poltico
de maneira direta a pelas dcadas de 80 e 90 e produziu no aspecto poltico um
modelo bastante excludente e concentrador da riqueza no aspecto econmico,
55
desorganizando, mais que tudo, as margens de autocusteio do Estado boliviano.

Face a tal situao instrumental do Estado espumejaram as muitas vagas de
revolta e mobilizao poltica pela antiprivatizao, pela descolonizao do
pas e, conseqentemente, pela mobilizao dos recursos naturais.
2. Modalidades de produo da autonomia relativa

A concepo da autonomia relativa do Estado foi elaborada, argumentada
e usada, sobretudo, por tericos marxistas nas dcadas de 60 e 70, em particular
com base em alguns textos de Marx e Engels. Foi Poulantzas, talvez, o mais
importante na argumentao desse tipo de situao poltica. Antes, porm,
de examinar duas fases de autonomia relativa na histria poltica do pas, cabe
rapidamente recompor a idia central que tem essa noo. A idia geral da
autonomia relativa que, historicamente, se produziu em algumas conjunturas
que podem ser de mdia ou longa durao, em alguns momentos, ou muito
curtas, em outros, nos quais a direo do Estado se distancia um pouco mais
ou um pouco menos das prescries estruturais e econmicas mais imediatas
expressas atravs da clara presena de membros da classe dominante nos
principais cargos e postos pblicos de conduo do Estado. A situao de
autonomia relativa, por um lado, implica o seguinte: o Estado no deixa de
responder coao da simples e ampliada reproduo das estruturas capitalistas
articuladoras dos processos de produo e do modo pelo qual a organizao
estatal reage a esses nveis econmicos de estruturao da diviso classista
em cada pas. Nesse aspecto se fala em autonomia relativa. Por outro lado,
verificam-se alguns processos histricos e sociais que deslocam os membros
da classe dominante no Estado e instauram como burocracia poltica e chefes
de Estado pessoas que no se acham diretamente ligadas ao capital ou s
foras produtivas. Tais pessoas provm de outras classes sociais ou chegam
ao Estado mediante partidos que pretendem uma racionalidade mais incisiva
em relao ampliada reproduo do capitalismo que as foras polticas ou
sujeitos que diretamente respondem a uma parcela do capital.
A idia de autonomia relativa no contm a hiptese de que o Estado
no responda reproduo das estruturas de classes do capitalismo, e sim
que o faz, inclusive, de um modo muito mais eficaz e racional porque foi
instaurada em sua direo uma burocracia que no mximo no est vendo ou
no est velando somente por uma ou por algumas parcelas de interesses, mas
56
Luis Tapia
pelas melhores condies de reproduo ampliada do capitalismo como tal

no conjunto da economia e de suas interaes com outros espaos polticos
e econmicos.
Poder-se-ia dizer que h trs modalidades principais em que se instauram
situaes de autonomia relativa com diferentes capacidades de durao isso
de maneira comparativa com o pas.
a) os bonapartismos
Marx foi quem pensou e realizou um longo exame de uma das principais
formas de constituio de autonomia relativa do Estado ao analisar o
governo de Lus Bonaparte na histria francesa em meados do sculo XIX.
A caracterstica do que em teoria poltica veio a ser chamado bonapartismo
a emergncia de um lder que pretende ser o mediador entre os dois plos
classistas da sociedade ou entre o velho bloco dominante e o novo, composto,
sobretudo, por setores da populao trabalhadora. Uma das condies para
o surgir do bonapartismo as classes sociais experimentarem uma espcie de
subdesenvolvimento ou no ter como auto-apresentarem-se e organizar-se
poltica e socialmente. Nesse caso podem confiar a gerncia do conflito junto
com a direo do Estado a um lder que, em geral, parece responder a interesses
populares, mas trabalha mais para a reproduo dos interesses da classe
dominante, momentaneamente fora do monoplio do poder poltico estatal.
Foi essa anlise de Marx que serviu de base para continuar a elaborar teorias
sobre a autonomia relativa do Estado em condies de autodesenvolvimento
no s do capitalismo como tambm da administrao e direo do Estado.
b) a constituio de uma burocracia poltica racional ou o

capitalista geral
Em fins do sculo XIX, Marx e Engels escreveram tambm sobre a
configurao do que eles tenderam a chamar o capitalista geral, ou seja,
a configurao de uma democracia que iria encarnar a racionalidade da
reproduo ampliada do capitalismo de um modo melhor do que o fariam os
membros particulares de uma classe dominante. Significa isso que o Estado
capitalista se desenvolveu na direo de gerar uma burocracia que teria por
finalidade a reproduo ampliada do capitalismo e a substituio, no Estado, dos
membros da classe dominante, que, por responderem a seus constrangimentos
57
de posio especfica nas estruturas econmicas, acabam reduzindo o grau

de racionalidade para a ampliao do capitalismo geral. Esse capitalista geral
no , em particular, um membro especial ou um conjunto de membros da
classe dominante ou da burguesia e, sim, uma espcie de burocracia que em
parte pode ser recrutada entre filhos e membros da classe dominante, mas no
necessariamente tm vnculos diretos em termos de titularidade da propriedade
ou so membros de famlias de empresrios. Historicamente se reconhece a
Alemanha, Inglaterra e Frana, em princpio, como os pases deste tipo de
autonomia relativa do Estado.
c) A presena de partidos operrios e socialistas no governo

H outra modalidade muito importante relacionada com o desenvolvimento
de autonomia relativa do Estado que, no entanto, vrios tericos no costumam
distinguir da anterior embora tenha com ela vnculos fortes. Essa outra
modalidade consiste em que certas histrias polticas produziram a seguinte
situao: o processo de organizao poltica dos operrios, a partir de sindicatos
que financiam partidos, leva trabalhadores a competir em eleies e a ser
representantes no parlamento chegando, em certo momento, a obter a direo
do executivo de seus respectivos Estados, o que produz o fato paradoxal de
Estados capitalistas serem governados por siglas de operrios ou com estreitos
laos com associaes trabalhistas. Essa a trajetria percorrida, em particular,
pelos partidos social-democratas, trabalhistas, operrios ou socialistas com
diferentes nomes que entraram na disputa eleitoral e chegaram a governar
parte considervel da Europa durante o sculo XX. Nesses lugares se
desenvolveu, por sua vez, um tipo de racionalidade na reproduo ampliada do
capitalismo que veio a combinar maior incluso de trabalhadores, redistribuio
da riqueza, reduo das desigualdades, alto grau de desenvolvimento humano,
sem, contudo, substituir as estruturas sociais do capitalismo.
A meu juzo, essa a principal situao de autonomia relativa do Estado
por corresponder a um longo processo prvio de acumulao e gerar dilatados
perodos de estabilidade, crescimento econmico e distribuio da riqueza e,
portanto, igualmente prolongados perodos de autonomia relativa do Estado
ou se poderia considerar, pelo contrrio, que esses processos de distribuio da
riqueza sustentados por tempo suficiente para poder gerar grandes estruturas
de produo de servios pblicos e distribuio da riqueza se tornaram
58
Luis Tapia
possveis unicamente por causa da situao de autonomia relativa. Isto , o

capitalismo no governado pelos burgueses de maneira predominante e, sim,
por representantes dos trabalhadores ou por uma composio, sobretudo no
tempo, de trabalhadores e camadas medianas, e em todo caso por composies
poltico-sociais nas quais a classe dominante no mais o componente
principal. Nesse caso, a autonomia no conseqncia do desenvolvimento
de uma burocracia racional e, sim, de uma forte recomposio poltica a fazer
foras partidrias de trabalhadores chegar a dirigir o capitalismo. Seria essa a
principal situao de autonomia relativa, que obviamente tambm se combinou
historicamente com traos da situao anterior. Isto , governo de partidos
socialistas e operrios com racionalidade burocrtica formal desenvolvida.
Repassemos brevemente algumas das modalidades, conjunturas de
gerao de autonomia relativa na histria recente do pas, em relao a essa
breve tipologia de situaes de autonomia a fim de podermos focalizar a
conjuntura que estamos vivendo.
Na Bolvia tem-se vivido alguns momentos de bonapartismo, dos quais
o principal foi o governo de Torres no incio da dcada de 70. Torres foi um
militar que deu um golpe de Estado e procurou alianas com setores da esquerda
boliviana e tambm de trabalhadores que no chegaram, porm, a unir-se em
uma s massa governamental. Organizou-se, desse modo, um governo de
esquerda nacionalista, que teve de coincidir por algum tempo com a experincia
de organizao da assemblia popular, isto , uma espcie de parlamento de
sindicatos e de partidos de esquerda que tendiam a prefigurar, na perspectiva do
projeto poltico de vrias tendncias, uma espcie de poder dual embrionrio.
Em todo caso, o que significativo nesse momento de bonapartismo foi que se
deu um avano na renacionalizao de algumas empresas mineiras que tinham
comeado novamente a passar ao controle privado no perodo da ditadura
militar anterior. Voltando a momentos anteriores, ao prprio ano de 1952: os
governos de Busch e Villaroel na Bolvia podem ser tambm caracterizados
como regimes bonapartistas porquanto uma de suas caractersticas centrais
se refere a medidas relativas nacionalizao do petrleo, especialmente um
desses governos, o da dcada de 30. Na histria do pas, o bonapartismo tem
estado fortemente ligado nacionalizao ou recuperao do controle sobre
os recursos naturais, que obviamente emergem em conjunturas de fortes crises
no s de decomposio do bloco dominante como tambm de ascenso de
59
processos de organizao de ncleos de trabalhadores, que, todavia, ainda no

tm a capacidade de substituio do Estado. Nesse sentido, a principal mediao
poltica, alm da prpria liderana, implica a estratgia da nacionalizao.
Em alguns momentos, a revoluo de 52 teria tambm um componente
bonapartista embora no em todo o processo, talvez somente numa fase, no
sentido de que se trata de um partido conduzido por membros das camadas
medianas que em parte foram funcionrios do antigo regime, igualmente
composto por lderes de trabalhadores tanto mineiros como industririos e com
uma base operria extensa, o qual tambm teve como ncleo da transformao
do Estado a nacionalizao geral da minerao. Implica isso que, em todas
as experincias histricas, o fato de procurar conferir alguma autonomia ao
Estado em relao classe dominante significa possuir uma base prpria de
financiamento, e essa base prpria de financiamento na histria do pas sempre
significou a nacionalizao dos recursos naturais. Tem sido assim desde o sculo
XX com a nacionalizao do petrleo em 1935/36 at a conjuntura atual do
governo do MAS. Isto , em condies de pases semicoloniais e perifricos,
a autonomia relativa do Estado se relaciona fortemente com processos de
nacionalizao dos recursos naturais e de empreendimento de processos de
transformao produtiva, de industrializao, coisa em que muito pouco se
progrediu na histria do pas.
Dir-se-ia que o governo do MNR, nos anos 50, teria possudo
uma feio bonapartista porque se tratava de um partido que no era de
empresrios, nem de membros da classe dominante, nem tampouco um
partido predominantemente operrio embora tivesse uma larga base social
trabalhadora. Articulado e conduzido, sobretudo, por camadas medianas,
tinha como desgnio o desenvolvimento do capitalismo no pas. No obstante,
apesar de sua posio intermediria na estrutura social, penso que se assemelha,
apesar de no ser totalmente igual, experincia de produo de situaes
de autonomia de tipo social-democrata, na qual a emergncia de foras
polticas e de organizaes partidrias operrias produz uma mudana nos
sujeitos e no contedo dos governos no seio de Estados capitalistas. Sendo o
MNR uma composio de camadas medianas e de vrios tipos de operrios,
especialmente, na minerao, no era naquele momento uma fora mediadora
e, sim, uma organizao poltica a sintetizar a ascenso de foras sociais que
foram se organizando e reorganizando na mesma sociedade civil por dcadas
60
Luis Tapia
anteriores de modo a produzir a mais significativa transformao do Estado

na histria do pas.
Em geral, os bonapartismos no chegaram a produzir uma transformao
das estruturas sociais; entretanto, mudaram parte das estruturas de governo
sem chegar a afetar as estruturas mais espessas da economia e do Estado. No
caso da revoluo de 1952, na Bolvia, e da direo do MNR nesse processo,
efetivamente ocorreu uma sensvel transformao em nvel de Estado e em
nvel de estrutura da propriedade, o que levaria a pensar que em termos mais
amplos no se tratava de uma experincia bonapartista e, sim, de uma espcie
de revoluo poltica e social que transformou o Estado e que, para faz-lo nas
condies do pas, gerou um tipo de condio de autonomia relativa a implicar
precisamente o fato de camadas medianas e operrias terem sido encarregadas
de organizar o desenvolvimento de ampliao do capitalismo e do pas, o que
veio a gerar a sua burocracia, provavelmente no muito racional, conforme
o sentido weberiano da palavra. Poder-se-ia dizer de maneira um pouco mais
geral que os processos de construo de Estados-nao na Amrica Latina no
sculo XX, no necessariamente em suas primeiras fases, ocorreram por meio
da gerao de condies de autonomia relativa do Estado; esse foi o caso no
Mxico, no Brasil e na Bolvia, e em todos esses casos reproduzido com a
nacionalizao dos recursos naturais, pelo menos. Tambm historicamente
se pode ver que essas conjunturas, mais ou menos longas de autonomia do
Estado, conseqncia da construo dos Estados-nao nesses pases, foram
interrompidas como parte de estratgias polticas desenvolvidas na regio
particularmente pelos Estados Unidos. No so fraturas a decorrer, de maneira
exclusiva, da luta de classes no interior do pas e, sim, da pesada influncia
a do Estado norte-americano. Isto , as conjunturas de autonomia relativa
foram rompidas a partir do exterior, combinadas, obviamente, com processos
internos de recomposio das oligarquias econmicas e polticas.
Em minha opinio, estamos vivendo hoje no pas uma nova conjuntura
de autonomia relativa do Estado produzida por um longo processo de
acumulao poltica a resultar em uma diversidade, por sua vez, de processos
de mobilizao, de organizao e de constituio de sujeitos polticos que
passarei a brevemente caracterizar em termos de uma reconstruo das
condies de possibilidade dessa situao. Antes, porm, cabe estabelecer o
seguinte vnculo: a atual conjuntura de autonomia relativa do Estado que teria
61
como trao nuclear o fato de um partido de trabalhadores, em particular um

partido de camponeses como o MAS, chegar ao governo e estar empreendendo
a espcie de reformas decorrentes dessa mudana. Por um lado, em relao
ao esquema de modalidades de autonomia relativa do Estado, poder-se-ia
dizer isto: a que hoje estamos experimentando se vincula mais com essa
modalidade na qual o processo de organizao de trabalhadores nos sindicatos
at a organizao de partidos, a luta e a competio eleitoral levam a que
trabalhadores, em determinado momento, ocupem fortemente no apenas o
legislativo mas tambm cheguem a dominar a cabea do Estado e do poder
executivo. Nesse sentido se parece com a experincia social-democrata,
trabalhista ou socialista europia e, em particular no caso da Amrica Latina,
com a experincia brasileira, na qual sindicatos operrios organizaram o Partido
dos Trabalhadores, que, por sua vez, conseguiu tambm ganhar as eleies
nacionais. A diferena em relao tanto com a histria brasileira recente quanto
com a mais antiga, europia, que no caso boliviano se trata de um partido de
origem camponesa embora com discurso e projeto nacionais e que o ncleo
social de origem, de identificao e de gerao de fora social e poltica
tambm campons. Nesse aspecto, a principal diferena e da mesma forma a
grande novidade em relao a processos anteriores. Trata-se de uma conjuntura
de autonomia relativa produzida pela ascenso de um partido campons
direo do executivo do Estado boliviano.
Ora, no se trata de um processo de acumulao histrica para poder
ficar totalmente contido pela histria da ascenso eleitoral do MAS e, sim,
de um processo muito mais complexo com diversas vertentes que tambm
gerou vrias tenses no modo pelo qual se verifica essa autonomia relativa na
reforma do Estado posterior vitria eleitoral. Uma conjuntura de autonomia
relativa do Estado se produz como resultado de uma crise do Estado ou de
um segmento do Estado em termos de capacidades de racionalidade geral
nos processos de reproduo ampliada. Trata-se, no caso boliviano, de uma
conjuntura de autonomia relativa produzida por uma crise estatal. Nesse
sentido, cabe caracterizar brevemente algumas vertentes dessa crise de Estado.
Vejo brevemente duas: uma a que chamarei democratizao e outra que
tem a ver com o desenvolvimento dos movimentos sociais e comunitrios
das ltimas dcadas.
62
Luis Tapia
Democratizao
Por um lado, fala-se de democratizao, na Amrica Latina e na Bolvia
tambm, em relao aos processos de transio para a democracia e instaurao
de Estados de direito que se unem com base em um sistema de partidos
que sirvam para eleger e renovar as autoridades. Assim, em determinado
momento se comeou a falar da consolidao da democracia, sobretudo em
relao ao sistema de partidos, e esses se viram fortemente modificados em
parte considervel da Amrica Latina, onde houve profundas substituies de
partidos, crises de foras histricas, emergncias de outras novas, etc. No caso
boliviano, por duas dcadas efetivamente houve uma espcie de oligoplio a
produzir governos de coalizo de partidos de empresrios que compartilhavam
o mesmo projeto econmico e poltico, em boa parte gerado a partir do exterior
do pas e oferecido, igualmente, por diversos poderes e redes institucionais de
abrangncia internacional.
Queria, no entanto, falar de outra espcie de democratizao, justamente
aquela que pe em xeque este outro aspecto liberal, o da institucionalizao
liberal da poltica. Podem-se chamar democratizao, tambm, talvez com
mais fora, outros processos por meio dos quais setores, por sua vez, diversos
da populao praticam seus direitos polticos para organizar-se, deliberar
e questionar o monoplio da poltica estabelecido em torno do sistema
de partidos, conseguindo, tambm, penetr-lo em alguma de suas fases de
desenvolvimento.
Primeiro, cabe recordar que a chamada transio para a democracia, que
tem como contedo especfico a reconquista dos direitos polticos e liberdades
polticas para a organizao, foi conquistada por processos de mobilizao
separados, originrios de ncleos sindicais e trabalhistas de vrios modelos,
articulados na altura do final dos anos 70 e incio dos 80, ainda pela Central
Operria Boliviana. Em poucos anos, a poltica se reencontrou com o sistema de
partidos e, em particular, de partidos de empresrios sem se dar conta de todas
as modalidades de organizao da vida poltica desenvolvidas fora do sistema
de partidos e das instituies de mediao estatais em relao sociedade
civil. Interessa-me recordar o seguinte: h um processo de recomposio da
sociedade civil devido reforma neoliberal nas relaes Estado-economia e
Estado-sociedade civil. De fato, o projeto neoliberal propunha recompor a
sociedade civil de forma a desorganizar o ncleo de centralidade operria e o
63
sindicalismo que organizava boa parte da poltica no seio da sociedade civil; e

o processo de debilitao e desarticulao desse ncleo ocorreu paralelamente
a um processo de ascenso da organizao dos sindicatos camponeses e
processos de organizao de povos nativos em territrios em que antes eram
invisveis politicamente, em particular a Amaznia, o Chaco e as plancies do
Leste do pas. Durante as dcadas de 80 e 90 surgiram diversas assemblias
de povos e de centrais de povos indgenas que articularam o conjunto da
diversidade social que h desde o Norte amaznico at o Sul do Chaco em
organizaes que, em sua maior parte, so intertnicas.
A crise do Estado na Bolvia ocorreu porque a democratizao percorreu
dois caminhos ou canais paralelos em tenso e contradio. Por um lado, h a
instituio de um sistema de partidos e eleies que tem como tarefa a mediao
com a sociedade civil posterior fase de destruio de alguns de seus ncleos
articuladores prvios. O projeto neoliberal no pas, implicitamente, se props
desorganizar o ncleo operrio mineiro que tinha capacidade de articular
os espaos pblicos no pas a partir de uma perspectiva nacional popular,
que abarcou a dcada de 80 e produziu na de 90, com lutas de organizaes
de trabalhadores cada vez mais dbeis, uma consolidao do monoplio
estabelecido no seio do sistema de partidos. Ocorreu que, de maneira novisvel, ou no muito visvel em outros casos, as pessoas comearam a exercer o
direito poltico organizao, recompondo ncleos de associao e deliberao,
principalmente para debater o destino dos bens pblicos e em particular dos
recursos naturais. Com efeito, foi o debate relacionado privatizao da gua
e s instituies de sua gesto que gerou a primeira grande revolta e crise do
Estado no incio do sculo XXI. As pessoas exerceram o direito organizao
e a fazer poltica no pela via partidria, embora a Constituio conduza
as coisas por esse canal, para questionar as principais linhas das decises
tomadas pelo Estado e pelo sistema de partidos, que supostamente encarna a
institucionalizao da democracia no pas. Isso quer dizer que h outra vertente
mais substantiva de democratizao a implicar desenvolvimento de capacidades
de auto-organizao, auto-representao e de questionamento das polticas de
privatizao, que estavam, na verdade, gerando uma desigualdade crescente
por caminhos ou processos paralelos.
Exerceu-se tambm o direito poltico organizao nos processos de
mais flego de organizao dos povos das terras baixas, por um lado, que
geraram, durante as dcadas de 80 e 90, suas formas de unificao no interior
64
Luis Tapia
de cada povo ou cultura, e tambm as formas de unificao e representao

intertnica, a qual dera lugar s oito grandes formas de organizao dos povos
das terras baixas sob a forma de assemblias de povos indgenas ou de centrais
indgenas que, em certo momento, se encontravam todas contidas no seio
do Cidob (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia). A democratizao,
em tal sentido, significou a organizao de uma dimenso da sociedade civil
a implicar a presena das formas de unificao e representao desses povos,
formas de origem comunitria que tinham ficado invisveis, estando fora da
vida poltica at os tempos atuais.
Por outro lado, embora anteriormente entroncado com o katarismo, h
um processo de maior amplitude e desenvolvimento do sindicalismo campons
nas terras altas e tambm nas baixas que originou a emergncia de dois partidos:
o MAS e o MIP. Existe um eixo que vincula o desenvolvimento de sindicatos
camponeses com o surgimento de partidos camponeses. Foi esse eixo de
democratizao ou de exerccio do direito auto-organizao para disputar o
monoplio do poder poltico que agendou as principais mudanas no espao
do sistema de partidos e, atravs disso, tambm na composio mais geral dos
sujeitos de governo no pas.
O outro ncleo que se deve articular nestas consideraes o processo
relativo presena de formas comunitrias como matriz organizativa das
principais mobilizaes ocorridas. Isso aconteceu no s nas terras baixas,
a saber, a Amaznia e o Chaco, mas tambm nas altas, isto , nos processos
de reconstituio de autoridades originrias nas redes de unificao poltica
de povos aimars e quchuas. Esse eixo comunitrio de ativao poltica se
entrecruzou com os outros dois indicados h pouco, tanto com o sindicalismo
campons quanto, obviamente, com parte substancial dos processos de criao
das assemblias de povos indgenas e de centrais intertnicas. Esse conjunto
de formas de exerccio de direitos polticos sem passar primeiro pela via da
organizao partidria e da poltica eleitoral a origem do ciclo de crises do
Estado boliviano. Tal conjunto, porm, leva recomposio que est sendo
produzida por essa conjuntura de autonomia relativa, sobretudo no sentido
de que foi essa acumulao histrica o fator que veio a constituir os sujeitos
que, atualmente, substituem a burocracia poltica neoliberal e os membros
do bloco dominante, que estavam antes, em pessoa, nos poderes legislativo e
executivo, sobretudo.
65
Essa democratizao, realizada fora dos partidos como processo de

organizao, auto-organizao de comunidades, povos e culturas, sindicatos
camponeses e outros ncleos de trabalhadores, a principal condio de
uma democratizao tornada possvel na hora da autonomia relativa assim
produzida. Isso , o fato de que povos antes invisveis na poltica surjam,
com suas prprias organizaes, unificados e articulados intertnica, regional
e inclusive nacionalmente com outros ncleos de organizao tanto de
comunidades indgenas quanto de trabalhadores camponeses, em particular,
faz parte dos processos de democratizao; isto , a redistribuio do poder e
sua desmonopolizao passa primeiro pela articulao dessas capacidades
organizativas, pela organizao dos que ocupam posies subalternas dentro nas
estruturas econmicas e polticas do pas. Este processo de auto-organizao
e gerao de capacidades de auto-representao um aspecto substantivo
da democratizao, o que ir possibilitar uma democratizao em nvel do
Estado, poder executivo e legislativo, em particular. De fato, o partido que em
seguida seria o mediador e catalisador dessa acumulao poltica e histrica,
no mbito das instituies do Estado o MAS foi produzido como parte
do processo de organizao dos plantadores de coca. Seu crescimento eleitoral
posterior se deve apario dos outros movimentos sociais e polticos,
brevemente caracterizados. Isso nos leva a falar sobre a interpenetrao de
espaos e processos polticos em termos da produo histrica de mediao
entre essa acumulao, democratizao que ocorre fora do Estado, e a que
logo se produziria no seio do prprio Estado, a qual tem a ver com a dinmica
dos processos eleitorais e a mudana no sistema de partidos.
A municipalizao do pas e o incio de eleies nesse nvel, por sua vez,
ampliaram o espao de cidadania ou espaos institucionais para o exerccio de
direitos polticos tendo como base uma cultura poltica liberal. Nos primeiros
ciclos, esses espaos continuariam a ser dominados pelos partidos de coalizes
neoliberais que impunham seus candidatos, inclusive externos, aos municpios
em que seriam eleitos vereadores ou prefeitos. No obstante, essa reforma
abriu um espao que iria ser politizado em forma de mudana das condies da
presena neles de sujeitos polticos. H um segundo momento correspondente
justamente a caractersticas de desenvolvimento poltico nos dois mbitos, o
do sistema de partidos e o da sociedade civil, que se refere ao momento em
que as organizaes e a sociedade civil, juntas locais, sindicatos, grmios e
outras espcies de associao negociam com os partidos a incluso de seus
66
Luis Tapia
representantes nas listas partidrias tanto para eleies nacionais quanto para
municipais. Esse momento de negociao poltica tambm corresponde ao fato
de os partidos necessitarem de candidatos com certo grau de representatividade
por motivo da sua condio de afastamento em relao vida poltica no seio
da sociedade civil, a no ser, justamente, nos momentos eleitorais. Esse um
momento, ou fase, de permuta poltica debaixo do predomnio dos partidos
porquanto so eles os possuidores da legalidade no seio das instituies do
Estado, e uma das conseqncias desse intercmbio , efetivamente, chegarem
os representantes de comunidades, sindicatos, grmios e juntas locais a ser
vereadores e deputados passando por um processo de aprendizagem de
como fazer poltica no seio das instituies liberais do Estado em sua fase
neoliberal. Isso corresponde ao momento em que o modelo neoliberal, suas
polticas e sistema de partidos no haviam ainda sido questionados por no
haver capacidades preparadas para question-los de modo geral.
As condies mudaram quando a emergncia de movimentos
antiprivatizao, a guerra da gua e a projeo poltica auferida pela participao
em eleies mudaram o sentido da acumulao histrica e fizeram com
que essas capacidades de organizao poltica no seio da sociedade civil, e
mais alm dela, tendessem a desviar o horizonte do intercmbio e da ao
poltica. Desenvolve-se, por um lado, a inclinao a votar em candidatos de
organizaes da prpria classe e do prprio povo, e nesse sentido h uma
linha de continuidade, estabelece-se uma troca poltica com o MAS, isto ,
negocia-se a incluso de representantes no MAS, em situaes, porm, em
que j no se trata s de uma rede de clientelas e, sim, de uma composio
poltica em termos de configurao de um bloco social subjacente a essa
recomposio de sujeitos polticos. A possibilidade da autonomia relativa no
ocorre nesse segundo momento em que as organizaes da sociedade civil
negociam a incluso de seus candidatos nos partidos j que a presena deles
em cargos pblicos elegveis no significou reduzir e substituir o predomnio
dos membros da classe dominante na direo do Estado. Isso , no conseguiu
modificar substancialmente a situao instrumental do Estado. Contudo,
aps a ruptura produzida pela emergncia dos movimentos antiprivatizao
e pr-nacionalizao surgiram novas articulaes polticas entre partidos,
sindicatos camponeses e outros ncleos organizativos da sociedade civil, e
foi justamente essa unio de foras que tornou possvel efetuar mudanas nas
pessoas dirigentes do executivo e do legislativo.
67
Na minha forma de ver a combinao de movimentos sociais, sindicatos

camponeses, processos de organizao de povos indgenas e partidos eleitorais
o que gera as condies de possibilidade de conjuntura de autonomia relativa
do Estado. Em torno disso, o ponto que discutamos brevemente que houve
um processo prvio, muito longo, de aprendizagem, competio e participao
no seio de instituies liberais que preparou a erupo dessas novas foras da
esquerda camponesa ao executivo no pas.
3. Caractersticas da condio de autonomia relativa

do Estado
O primeiro trao de configurao de uma conjuntura de autonomia
relativa do Estado, na Bolvia, tem a ver com a chegada de um presidente de
origem camponesa e comunitria ao executivo do pas, cuja histria poltica
est ligada sua condio de dirigente sindical dos produtores de coca durante
muito tempo, inclusive at hoje, e em seguida com a composio do novo
gabinete que incluiu diversos dirigentes de vrios ncleos de trabalhadores do
pas. No ministrio atual se encontram um representante dos trabalhadores da
indstria, um representante dos trabalhadores mineiros da vertente cooperativa,
uma dirigente das trabalhadoras domsticas e um dirigente das juntas locais do
Alto de La Paz. Isto , membros de setores de trabalhadores discriminados,
e muito, nas condies anteriores e em toda a histria poltica do Estado
boliviano. Dito em poucas palavras e de maneira mais geral, acham-se no topo
do Estado boliviano compondo o executivo representantes das organizaes de
trabalhadores e no membros da classe dominante embora no deixe de se fazer
presente um representante dos empresrios de Santa Cruz, que, no entanto,
no faz parte do ncleo predominante. Esse gabinete, por sua vez, composto
por profissionais militantes da esquerda de setores de camadas medianas, e
essa composio se repete em nveis de menor hierarquia nos ministrios,
isto , h presena de dirigentes sindicais, de profissionais provenientes de
camadas medianas e tambm de origem aimar e quchua. Nesse aspecto,
configurou-se uma das caractersticas da situao de autonomia relativa, uma
substituio de sujeitos governantes e uma composio da presidncia e do
gabinete com forte presena de trabalhadores camponeses e outros ncleos
populares no pas e, em conseqncia, um deslocamento da burguesia como
sujeito predominante.
68
Luis Tapia
Falta analisar o outro componente-chave, que o contedo do governo,

isto , em que medida se afasta, ou no, da reproduo dos interesses da classe
dominante. O principal componente da condio de possibilidade de autonomia
relativa no novo governo do pas tem a ver com a poltica de nacionalizao
dos hidrocarbonetos. A nacionalizao tem o objetivo de aumentar o nvel
de receitas do Estado boliviano para permitir-lhe, tambm, maior autonomia
no tomar de decises com respeito poltica econmica e ao investimento
pblico. A mesma autonomia procurada em relao a constrangimentos
estruturais externos e igualmente em relao determinao dos interesses
da classe dominante no pas.
Em no havendo outra possibilidade que no a de responder a interesses
exclusivos da classe dominante, isso implica um nvel de receitas estatais que
possa atender a necessidades de outros grupos da sociedade. Essas receitas
poderiam ocorrer via aumento de impostos sobre a atividade produtiva da
economia privada ou, principalmente, pela forma como agora esto sendo
enfrentados os problemas, atravs da recuperao de maior controle sobre
a propriedade e a renda gerada pela explorao dos recursos naturais, em
particular os hidrocarbonetos.
A conjuntura de autonomia relativa do Estado est sendo financiada e se
financiar enquanto a nacionalizao dos recursos naturais durar; talvez o grau
de recuperao do controle de propriedade e renda atual no seja suficiente
para uma manuteno sustentada da condio de autonomia relativa e, com
certeza, precisar da nacionalizao, tambm, de outros recursos naturais do
pas e de um aumento dos royalties ou um controle geral dos processos de
explorao dos recursos naturais. Isso nos leva a examinar brevemente os
vnculos entre autonomia relativa do Estado e o grau de transnacionalizao
das estruturas econmicas.
Grau de transnacionalizao das estruturas econmicas

Se a autonomia relativa implica distanciamento em relao aos interesses
das classes dominantes por parte dos dirigentes do Estado em condies de
pases perifricos articulados de maneira altamente subordinada ao sistema
mundial, isso implica tambm distncia em relao classe dominante
transnacional ou de interesses capitalistas transnacionais e em relao
soberania de outros Estados que penetraram fortemente no pas. Em tal
69
sentido, cabe imaginar que a articulao de uma condio de autonomia

relativa em pases como a Bolvia algo a ser observado em relao com a
dimenso transnacional do controle das estruturas econmicas e tambm
em relao com a presena de soberania de outros Estados em territrio
nacional. nesse sentido que um componente essencial, o principal do pas,
na produo dessa autonomia relativa em relao a interesses transnacionais
precisamente o processo de nacionalizao. A nacionalizao a
principal condio econmica e poltica de distanciamento em relao aos
interesses transnacionais; isso, como se v no caso do pas, est sendo feito
negociadamente com esses interesses. Por um lado, verificam-se decises
internas sobre o grau de recuperao do controle relativo a propriedade,
renda e comercializao, em torno dos quais se discute e se interage com
interesses transnacionais para definir as novas relaes entre capitais volteis
e controle estatal dos recursos da natureza. Alcanar o grau de autonomia
relativa perante esses poderes sem fronteiras o que permitir tambm ao
governo ter autonomia em relao classe dominante no panorama interno
j que tem sido essa classe dominante, em boa medida, apoiada, organizada
e conduzida por esses interesses transnacionais. O que est em jogo no
momento o grau de acumulao interna, poltica proveniente dos vrios
processos assinalados e tambm da capacidade do MAS de enfrentar esses
processos de reforma e negociao e os constrangimentos transnacionais que
esto procurando escapar das reformas em curso.
A nacionalizao implica rearticular o que Zabaleta chamou a forma
primordial, isto , o modo de relao entre Estado e sociedade civil, sobretudo
no que se refere relao entre Estado e economia, e o modo pelo qual o
Estado consegue ter capacidade relativa e propriedade sobre a natureza, que
a condio de produo, especialmente nos processos econmicos que se
dedicam explorao de recursos naturais, ao longo da histria boliviana o eixo
da economia nacional. A nacionalizao implica tambm uma rearticulao
da forma primordial em termos de mudana de sua relao entre o pas e
outros Estados e poderes transnacionais.
O principal , justamente, a mudana das margens de controle do
excedente produzido em torno da explorao de recursos naturais, que, da
mesma forma, tem efeitos sobre a capacidade de gerar condies de tomar
decises mais ou menos autnomas no mbito poltico.
70
Luis Tapia
4. Reforma agrria e autonomia relativa.

Outro quadro em que se gestionam condies de autonomia relativa
o da reforma do regime de propriedade agrria.
Primeiro, essa conjuntura de autonomia relativa basicamente
conseqncia de organizao, constituio de foras polticas e acumulao
poltica permanentemente feita em mbitos agrrios, isto , so sujeitos
polticos de matriz agrria os que produziram a crise do Estado boliviano,
a condio dessas mudanas polticas e a condio de possibilidade de
autonomia relativa do Estado. Uma das feies da situao instrumental do
Estado era que parte significativa dos gabinetes e das cmaras de senadores
e deputados era composta por latifundirios e representantes de interesses
empresariais agrrios. Nesse sentido, uma das mudanas que caracterizam
essas situaes de autonomia relativa o deslocamento desses latifundirios
do poder executivo; alguns deles continuam na cmara de senadores e de
deputados. Para desenvolver autonomia relativa no Estado preciso no
apenas o deslocamento dos latifundirios do poder executivo mas tambm uma
reforma agrria. Sendo assim, a autonomia relativa na Bolvia iria sustentar-se
em processos de nacionalizao e reforma agrria.
A reforma agrria possvel em uma situao de autonomia relativa do
Estado ou por meio de revolues. Como a crise do Estado e a condio de
autonomia relativa foram produzidas principalmente por sujeitos agrrios em
suas diferentes formas comunitrias, sindicais e partidrias, o tema central dessa
conjuntura de autonomia relativa e continuar a ser a questo da reforma
agrria. Sendo assim, provvel seja esse o tema central de conflito e debate
a levantar propostas para reformas no processo da Assemblia Constituinte.
Uma das principais formas e extenses da situao instrumental do Estado
era o fato de os principais latifundirios e pecuaristas do Oriente, Amaznia e
Chaco serem os deputados e senadores que representavam seu departamento
no parlamento boliviano. Iniciada a municipalizao, foram tambm candidatos
a prefeitos e vereadores ou, ento, foram os seus empregados os candidatos
a esses cargos pblicos. Sob tais condies de estrutura patrimonial nesses
territrios, o desenvolvimento da autonomia relativa implicaria em primeiro
lugar uma reforma agrria, isto , uma redistribuio da terra. em tal sentido
que o segundo elemento do programa do prprio MAS tem a ver com esse
71
tema, que, alm disso, fundamental para as organizaes sociais mais

importantes que sustentam o processo.
5. Assemblia Constituinte como faceta da autonomia

relativa do Estado
Poder-se-ia pensar que uma Assemblia Constituinte faa parte de uma
conjuntura de autonomia relativa do Estado. Ora, isso depende de como se
chega assemblia e de como a sua composio, ou seja, das condies
de possibilidade que institucionalmente a assemblia teria para produzir
um ordenamento constitucional que no responda nem exclusiva nem
prioritariamente aos interesses da classe dominante. A correlao de foras
eleitorais faz com que o incio da Assemblia Constituinte, na Bolvia, no seja
em sua maioria da classe dominante. Pode-se pensar a na burguesia financeira,
industrial, etc., ou na aristocracia latifundiria. H uma maioria que provm
das classes operrias ou de outros setores populares que no correspondem a
formas de monoplio econmico. Embora o MAS tenha incorporado como
candidatos vrios setores prsperos em diferentes regies do pas, inclusive
alguns dos principais agentes econmicos em nvel local, numericamente
no h predomnio da presena de membros da classe dominante ou de
representantes de seus interesses. H um constrangimento institucional que
foi conseqncia da lei de convocao aprovada no apenas pela direita como
igualmente pelo MAS que reduziu a presena de trabalhadores e a diversidade
de povos e culturas existentes no pas, o que estabelece limites ao contedo
da deliberao por limitar os sujeitos que teriam direito a liderar e projetar a
nova ordem constitucional.
Essas duas coisas poderiam levar a uma situao em que numa das facetas
da autonomia relativa que a Assemblia Constituinte se chegue a um projeto
que no modifique as estruturas econmicas e polticas de maneira substancial
para mexer na estrutura de classes do pas e, em vez disso, consolide uma
situao de autonomia relativa na qual se conserve o regime de propriedade
existente, com algumas reformas, mantendo-se, como resultado, as condies
estruturais de reproduo da classe dominante e se institucionalize ou se amplie
e se reproduza a continuidade da autonomia relativa no senso de o capitalismo
e os interesses da atual classe dominante virem a ser geridos por organizaes
72
Luis Tapia
de camponeses e trabalhadores, como j est acontecendo. Esse um efeito

que pode resultar no s da conformao da Assemblia Constituinte elaborada
pelo MAS e pela oposio de direita como tambm do limite que est hoje em
discusso e que tem a ver com a possibilidade de a classe dominante usar os
dois teros para vetar as reformas que essa Assemblia possa produzir como
novo projeto constitucional para o pas.
Por ltimo, gostaria de assinalar duas tendncias ou fatos polticos a
prefigurar que uma das conseqncias da Assemblia tanto a mdio quanto
a curto prazo venha a ser a organizao da continuidade de uma conjuntura
de autonomia relativa que envolva a permanncia da classe dominante e
das estruturas capitalistas dominantes no pas, as quais, no entanto, seriam
governadas por agremiaes de operrios, em particular por um partido de
origem camponesa que poderia ser ampliado, ou melhor, que j vem sendo
ampliado como produto de seu crescimento eleitoral.
A primeira dessas coisas se refere aos limites contidos na proposta que o
MAS apresentou na campanha para a constituinte. Em nvel de regime poltico
e de regime econmico no h nenhuma proposta que implique passar de uma
condio de autonomia relativa, isto , de governo que reproduz as estruturas
sociais e a classe dominante, a uma situao em que haja uma mudana da
estrutura classista, por exemplo, a modificao do monoplio da posse da
terra, sua eliminao ou transformao atravs de vrias formas muito mais
comunitrias, coletivistas e associativas, e de maneira semelhante no restante
da organizao das estruturas e processos econmicos no pas.
A nfase foi posta no plano da nacionalizao e, portanto, na ampliao
das receitas do Estado e do grau de controle sobre a economia dos recursos
naturais que lhe enseje ter um grau de investimento pblico e de autonomia em
relao a poderes transnacionais e classe dominante interna. exatamente
isso que pode consolidar a presena de uma nova burocracia poltica de
origem camponesa e popular que administre o capitalismo e subordine outras
estruturas sociais ao capitalismo na Bolvia.
Outro elemento a reforar essa tendncia ou, quem sabe, os dados
mesmos dessa tendncia, tem a ver com o fato de que um dos componentes
da estratgia poltica do MAS consiste em produzir o que eles chamam
hegemonia, uma hegemonia do partido no s no seio das instituies
73
pblicas e dos poderes do Estado executivo, legislativo mas tambm

no seio da sociedade civil. Como essa no uma hegemonia que implique,
basicamente, o controle monopolista na direo de instituies da sociedade
civil e dos espaos de legislao, mediao, representao e poder executivo
do Estado, ela no acompanhada pela articulao de um projeto poltico, no
sentido de composio de classes e grupos subalternos.
O que fica evidente que se projeta a construo da hegemonia de um
partido. Em outras palavras, est-se projetando a continuidade de uma nova
burocracia poltica que pela via da nacionalizao e de uma reforma agrria
parcial poderia consolidar uma nova condio de autonomia relativa do Estado
que possa ser duradoura, caso as coisas lhe saiam bem por esse lado.
Ocorre que vrios movimentos sociais e polticos no apenas querem
a autonomia relativa do Estado, que um horizonte de transio, e, sim,
uma reviravolta. O MAS continuar a mover-se nesse bloco de foras
institucionalizadoras que surgem alm dos limites do Estado, como a
sociedade civil, os constrangimentos estruturais que respondem aos interesses
da classe dominante no mbito nacional e os poderes transnacionais que j
penetraram no pas e continuam tendo presena legal sob a atual modalidade
de nacionalizao.
Essa, pois, uma srie de curtas colocaes para sugerir uma caracterizao
da atual conjuntura poltica do pas, ou da atual situao poltica do pas com
uma conjuntura de autonomia relativa do Estado. DEP
74
A construo do
modelo industrialista
brasileiro
Amado Luiz Cervo*
o chegar ao Brasil, em 1808, D. Joo tomou duas medidas econmicas

que revelam o estadista de viso prospectiva: abrir os portos ao comrcio
exterior, pondo fim ao regime colonial, autorizar e estimular a instalao de
fbricas, dando o primeiro impulso ao progresso econmico. O ordenamento
legal oriundo dessas medidas estabeleceu, duzentos anos atrs, as diretrizes
de duas tendncias que iriam disputar o comando do processo econmico
pelos prximos duzentos anos: o livre mercado, tido por uma corrente do
pensamento econmico e poltico como estratgia prioritria, e a vocao
industrial do pas, tida como estratgia prioritria por outra corrente.
As duas tendncias vinculam-se ao interno e ao externo por todo o
tempo: por um lado, envolvem a vida poltica e o avano da sociedade com
a possibilidade de preponderar uma sobre outra ao longo da histria; por
outro, envolvem o modelo de insero internacional, de que tambm depende
a sorte da nao.
* Universidade de Braslia (UnB).
alcervo@unb.br
75
D. Joo: abertura dos portos e fundao da indstria

A Carta Rgia de 28 de janeiro de 1808, que abriu os portos s naes
amigas, no atendia exclusivamente aos interesses ingleses, que exigiam o
mercado brasileiro como recompensa em razo do apoio dado transferncia
da Corte portuguesa para o Brasil. Tanto D. Joo quanto seu conselheiro, Jos
da Silva Lisboa, Visconde de Cairu, alimentavam o sonho de construir um Brasil
moderno no apenas agrrio mas feito tambm de indstria. O liberalismo
que concebiam era pelos dois visto como instrumento de progresso, til ao
desenvolvimento econmico equilibrado dos dois setores do capitalismo que
ento se expandiam: indstria e agricultura. Por tal razo, vieram agregar-se
Carta o decreto de primeiro de abril de 1808, que liberava a criao das
manufaturas e estimulava sua expanso, bem como o Alvar de 28 de abril de
1809, que especificava incentivos concretos para instalao de fbricas no pas.
Essa seqncia de medidas desagradou a George Canning, ministro britnico
de estrangeiros, bem como os comerciantes e industriais ingleses, que exigiam
o mercado brasileiro para seus manufaturados, sem se obrigarem a competir
com naes amigas do Brasil, particularmente com os Estados Unidos.
A presso da Inglaterra pela abertura dos mercados das naes que
acediam Independncia fazia-se sentir em toda a Amrica, no incio do
sculo XIX. A segunda guerra de independncia dos Estados Unidos deve
ser tomada como movimento de resistncia a essa poltica inglesa de portas
abertas ao passo que a assinatura de tratados de livre comrcio pela maioria
dos pases latino-americanos de ento, como subservincia aos desgnios da
diplomacia e aos interesses da economia inglesa.
Os incentivos do governo de D. Joo surtiram efeitos em vrios pontos
do territrio brasileiro. Fbricas se espalhavam e davam origem a alguns centros
industriais, como o ncleo de Barbacena, em Minas Gerais. No podendo
resistir, contudo, presso do governo ingls, D. Joo, apesar da relutncia,
viu-se na contingncia de firmar o tratado de livre comrcio de 1810 entre
Brasil e Inglaterra e de ceder, por meio da tarifa de 15% ad valorem, tratamento
preferencial aos manufaturados daquele pas industrializado, quase um regime
do exclusivo, requisitado sem constrangimento pelo governo britnico.
O freio posto expanso da indstria brasileira em 1810 produziu
estragos sobre o impulso inicial e conteve a tendncia de realizao da vocao
industrial do pas, embutida com viso estratgica na poltica de abertura dos
76
Amado Luiz Cervo
portos de 1808. A poltica inglesa de portas abertas da periferia ao capitalismo

central submeteria a si o processo de independncia durante a dcada de 1820,
no sem provocar uma polmica poltica em torno da industrializao nas
instituies do governo brasileiro. O pensamento industrialista fora, com efeito,
lanado com a transferncia da Corte e reagiria com veemncia, de tempos em
tempos, diante da circunstncia de ser um pensamento secundrio na esfera
poltica, lugar onde se articulam representaes e aes que se concretizam
na idia de nao a construir.
Independncia: tratados liberais e desindustrializao

Como se sabe, o tratado ingls de 1810 seria renovado em 1827, depois de
adaptado ao avano do capitalismo industrial. E tornou-se inspirao para duas
dezenas de tratados firmados pelo Brasil com as potncias capitalistas entre
1825 e 1828. Parlamentares brasileiros de ento chamavam-nos de sistema
dos tratados, historiadores recentes de tratados desiguais.
Embora no fosse prerrogativa de deputados e senadores deliberar
sobre os tratados com que a diplomacia de D. Pedro intercambiou o mercado
nacional pelo reconhecimento da Independncia, esses tratados repercutiram
nos debates do Parlamento, inaugurado em 1826, e fomentaram acirrada
controvrsia acerca da industrializao.
Precedera esse debate o livro escrito por Nicolau Pereira de Campos
Vergueiro em 1821 e publicado no ano seguinte em Lisboa, com o ttulo
Histria da fbrica de Ipanema.
O livro narra a histria da fbrica de ferro localizada em So Paulo, um
dos resultados da poltica industrialista de D. Joo, e serve-se de seu xito como
exemplo de viabilidade da industrializao do pas, em favor da qual alinha
argumentos bem ponderados: a) o Brasil tem excedentes de riqueza agrcola que
deve destinar s atividades industriais para estabelecer o equilbrio econmico;
b) iniciar, como fez, pelo ferro, substrato criador de outras indstrias; c) o
impulso inicial deve advir do Estado, por meio de medidas de incentivo, visto
que os capitalistas se movem pelo clculo do lucro, no-existente nessa fase,
e o Estado pelo interesse nacional; d) o sucesso do Estado como indutor da
indstria pela via da sabedoria poltica condicionado pela racionalidade, ou seja,
comear pela indstria de base, incentivar depois os outros ramos, criar escolas
77
tcnicas, promover aumento e boa remunerao da oferta de trabalho, enfim,

prover o pas de infra-estrutura com o fim de baratear o preo dos produtos.
O argumento de Vergueiro consiste em atribuir ao Estado o papel de
mquina central a promover a vocao industrial da nao. Comunga essa
filosofia poltica com o Deputado Raimundo Jos da Cunha Matos, o qual,
nos primeiros dias de vida do Parlamento, em 1826, apresentou Cmara dos
Deputados um projeto de lei de obrigatoriedade de as encomendas pblicas
serem feitas s fbricas nacionais. Vergueiro o apoiou, porm seu projeto
sucumbiu diante dos interesses do segmento agrcola, que compunha a quase
totalidade da representao poltica e da produo nacional. A esse segmento
hegemnico interessava promover a importao de manufaturados que
consumia para facilitar a exportao de bens agrcolas que produzia.
Coerente com sua viso e incansvel como agente poltico, Cunha Matos
esteve na origem da criao, em 1827, da Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional, cuja revista, O Auxiliador da Indstria Nacional, foi lanada em 1833
e se manteria pelo sculo XIX. Sociedade e revista dedicavam-se promoo
do conhecimento, ao debate de idias, educao e capacitao tcnica dos
produtores.
Vergueiro e Cunha Matos associavam a industrializao poltica de
comrcio exterior, ao fortalecimento do poder nacional e a incentivos genticos
por parte do Estado. Essa estratgia econmica assentada em trs pilares era
adotada pelas naes que se tornavam potncias industriais no sculo XIX. No
Brasil, contudo, os defensores do livre comrcio e do exclusivismo agrcola,
mesmo percebendo que perpetuavam o desequilbrio econmico estrutural e
a infncia da sociedade, alm de obstruir a construo da potncia, recusavamse a apoiar idias e projetos de propulso da vocao industrial do pas, como
desejavam Vergueiro, Cunha Matos e outros homens pblicos.
Em sua formao original poca da Independncia, lanou-se, portanto,
no Brasil, o debate racional em torno das duas tendncias que comandam,
associadas poltica exterior, o destino da nao: manter-se primria e agrcola,
ou evoluir para a maturidade e tornar-se economia industrial. A primeira
tendncia se manteria hegemnica na esfera poltica porque atendia aos
interesses do grupo hegemnico na esfera social, mas a racionalidade do debate
introduz no pensamento econmico brasileiro, em definitivo, a importncia
de ambos os setores, encerrando, em teoria, seu confronto.
78
Amado Luiz Cervo
Retorno do pensamento industrialista e seus efeitos nos

meados do sculo XIX
A hegemonia do pensamento liberal instalou-se na esfera da ao poltica
poca da Independncia. Buscava, nessa esfera, prevenir e eliminar as trs
providncias que requisitava do Estado a corrente do pensamento industrialista:
proteo s atividades nacionais, incentivos iniciais e reforo do poder nacional
como conseqncia. O puro pensamento liberal brasileiro, fundador da nao,
permaneceria durante dois sculos idntico sua formulao original, expressa
em 1827 por Bernardo Pereira de Vasconcelos: a indstria... no precisa de
outra direo que a do interesse particular, sempre mais inteligente, mais ativo
e vigilante que a autoridade... a nossa utilidade no est em produzir os gneros
e mercadorias em que os estrangeiros se nos avantajam.
Quando expiravam os tratados desiguais, na dcada de 1840, a
controvrsia da poca da Independncia ressurgiria com maior veemncia no
debate poltico e na opinio pblica. A poltica de comrcio exterior, definida
pelos tratados e aceita com subservincia pelo Estado, nacionalizou-se. Com
isso, os donos do poder haveriam de repensar as tendncias da construo
nacional, seja apenas como perptua economia primria, seja ao mesmo tempo
como moderna economia industrial.
O pensamento industrialista irrompeu, ento, reivindicando uma poltica
de comrcio exterior adequada implantao da indstria e no apenas
destinada a prover o tesouro com sua funo fiscal. Prceres da Independncia,
como Vergueiro (Cunha Matos j era falecido), tiraram da gaveta seu discurso,
e liberais puros de primeira hora, como Vasconcelos, mudaram de pensamento.
A vocao industrial do pas assumiu, ento, a prevalncia na esfera poltica e
contagiou a opinio ao ponto de suscitar a primeira gerao de empreendedores
brasileiros e um novo surto de industrializao.
A prevalncia do pensamento econmico e poltico desse momento
operava por meio do conceito de revoluo industrial, que espelhava a
conscincia de mudanas estruturais necessrias. Havia chegado o momento,
dizia-se, para o pas embarcar no movimento histrico do capitalismo e galgar
sua maturidade pela multiplicao das fbricas, seguindo o exemplo das naes
avanadas da Europa e dos Estados Unidos da Amrica. O Parlamento, assim,
concebeu um projeto de pas moderno consoante a expectativa da vocao
79
industrial e estabeleceu, em 1844, nveis de tarifas adequadas ao fomento das

manufaturas.
Em conseqncia desse ambiente poltico e social e das medidas de
Estado, os historiadores referem o primeiro surto de fato o segundo de
industrializao, de que se tornou cone a figura do Baro de Mau, o maior
empresrio capitalista brasileiro do sculo XIX. Descrevem, a seguir, o carter
passageiro tanto da condio hegemnica do pensamento industrialista quanto
da prpria industrializao, ambos incapazes de perpetuar-se ao ponto de
transformar a histria. Concluem que o projeto da gerao dos quarenta
no teria vingado em razo da presso inglesa, da instabilidade das tarifas
alfandegrias, da escassez de mo-de-obra para as indstrias e, sobretudo, do
interesse dos grandes proprietrios, satisfeitos com a exportao primria e
com a possibilidade de importar manufaturados e ostentar vida luxuosa na
Corte, nas cidades e nas fazendas.
Um sculo de economia primria

O malogro da tentativa de industrializao dos meados do sculo
XIX deve ser relativizado. No mudaram as estruturas da economia, bem
verdade, mas mudaram as estruturas mentais do Estado brasileiro, entendido
como pensamento dirigente. Em definitivo, indstria e agricultura foram
considerados setores vitais, no conflitivos, complementares, indispensveis
ao progresso e adequados aos interesses de toda a sociedade. Uma questo
nacional resolvida.
A tendncia agrria manteve-se como fora profunda at 1930, ao
submeter a si as instncias de comando: a representao e a ao pblica, bem
como a poltica exterior, consubstanciada na diplomacia da agroexportao.
Perpassou a mudana de regime em 1889, da monarquia Repblica,
fortalecendo-se, alis, nessa virada. A Repblica espelha, precisamente, a
substituio do mesmo pelo mesmo na esfera poltica, do grupo constitudo
pela velha aristocracia imperial pelo grupo de novos ricos, bares do caf. Do
velho grupo dirigente que contemplava com certa objetividade o interesse
nacional, por um novo grupo social disposto a agir sem escrpulos em favor
do prprio interesse, que confundia com o interesse nacional.
80
Amado Luiz Cervo
Industrializao com abertura do processo produtivo:

1930-89
A vocao industrial do pas, fermento mental da revoluo de 1930,
jazia de forma subjacente no inconsciente coletivo desde a Independncia.
A era Vargas converte a industrializao em pensamento hegemnico na
representao poltica, nas aes do governo e na articulao com a sociedade
e com o modelo de insero internacional.
O paradigma desenvolvimentista espalhou-se, ento, pela Amrica
Latina nas experincias de grandes e pequenos pases, mas sua formulao
mais coerente, contnua e racional toma forma na conduta do governo e da
sociedade no Brasil, onde produziu, ao longo de sessenta anos, precisamente
em razo dessa continuidade, os melhores frutos.
Sem conhecer ruptura na formulao como estratgia de longo prazo,
porm com variao de desempenho nos diferentes governos, o processo de
industrializao no d razo corrente do pensamento econmico brasileiro
que o concebe como modelo substitutivo de importaes. Jamais esteve na mente
dos dirigentes, especialmente dos que evidenciaram melhor desempenho e
maiores resultados, como Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek e Ernesto
Geisel, substituir importaes.
Com base em razes histricas conceitualmente corretas, a vocao
industrial do Brasil toma forma desde os anos 1930 como bem em si e valor
supremo da ao poltica, ao qual se haveria de subjugar o modelo de insero
internacional. Substituir importaes era conseqncia, no objetivo, tampouco
modelo.
O desenvolvimento era perseguido por etapas: a implantao da indstria
de transformao numa primeira fase, da indstria de base numa segunda,
enfim a gerao de empreendimentos e tecnologias de terceira gerao. Essas
fases no devem ser tomadas como perodos estanques, porque vinham
imbricadas por vezes em projetos simultneos, porm marcam a evoluo ao
longo do tempo.
Ao setor externo cabia funo secundria nesse processo de
industrializao, de acentuado carter introvertido. Para espalhar as fbricas
pelo pas, a indstria de transformao chamou o empreendimento e a
tecnologia de fora, abrindo desse modo o setor produtivo. A indstria de base
81
e a maturao do desenvolvimento viriam, contudo, por meio das grandes

empresas de matriz nacional que se constituiriam ao longo do tempo. Todas
se serviram da proteo que o Estado lhes concedia visto que se voltavam
para o mercado interno, sem se preocuparem com a produtividade que se
exige de empreendimentos que operam em condies de competitividade
sistmica internacional.
Os analistas da experincia brasileira de industrializao se detm nos
xitos alcanados: a modernizao do pas, o aumento do emprego nas reas
urbanas, a expanso da renda do trabalho, sobretudo a continuidade das polticas
pblicas. Mas indicam as distores do processo: instabilidade monetria,
protecionismo exagerado, acomodao das indstrias baixa produtividade,
desigualdades sociais no-resolvidas. Um bom diagnstico a exigir do Estado
tanto o choque de abertura como a introduo da preocupao social em sua
representao e estratgia de ao. A primeira requisio levou novo grupo ao
poder nos anos 1990, a segunda na primeira dcada do sculo XXI.
A experincia argentina, durante o perodo do desenvolvimentismo
brasileiro, entre 1930 e 1989, apresenta os melhores parmetros de comparao
com a brasileira. Do lado brasileiro, o caso resolvido e sem retorno de nao
industrial em primeiro plano, que no sonega, contudo, apoio direto e contnuo
agricultura, setor secundrio, porm essencial para o interesse nacional; do
lado argentino, o caso no-resolvido entre vocao industrial ou agrcola da
nao, a provocar ciclos e contraciclos de setores em conflito, instabilidade que
se observa na representao poltica pelo confronto entre liberais tradicionais
da Unio Cvica Radical e peronistas, esses ltimos indefinidos em perspectiva
histrica. Ademais, os regimes militares tambm agiram contrariamente: o
brasileiro deu continuidade e reforou a organizao econmica e sindical
industrial ao passo que o argentino se props mat-la.
No Brasil, os dirigentes industrialistas no abriram conflito com o setor
agrrio. Bem ao contrrio, desde 1930, a agricultura, velha fonte de riqueza
nacional, permanece presente na estratgia de ao dos governos. Indicamos
a seguir trs exemplos com a finalidade de confirmar a hiptese.
Entre outras medidas, Vargas convocou, em 1931 a Conferncia
Internacional do Caf, reunindo produtores e consumidores em So Paulo, de
que resultou a criao do Bureau Internacional do Caf, com sede em Genebra,
voltado para o controle do preo dessa commodity no mercado internacional.
82
Amado Luiz Cervo
Em soluo de desespero, promoveu a queima de grandes estoques, naquele

momento de crise mundial do consumo, com o fim de impedir queda maior
do preo. O Estado a servio dos interesses da agricultura.
Considerado expoente do desenvolvimentismo brasileiro em razo
de seu xito, Juscelino Kubitschek (1956-1961) estabeleceu sua estratgia
de governo por meio do Plano de Metas, no qual figuravam cinco reas de
ao prioritria, na seguinte ordem: energia, transporte, agricultura, indstria
e educao. Tidos como setores propulsores, sem cujo impulso simultneo
no haveria desenvolvimento sustentvel, haveriam de receber os mesmos
cuidados. Ernesto Geisel (1974-1979) deparou-se, entre outros problemas
econmicos a enfrentar, com os efeitos da crise de preos do petrleo que
ameaava o processo de industrializao. Por tal razo, o II Plano Nacional de
Desenvolvimento voltou-se para dois suportes da industrializao, considerados
frgeis para o fim de garantir a continuidade do processo de desenvolvimento:
o setor energtico e a indstria de base. Quanto ao primeiro, a agricultura
foi chamada a se associar indstria, especialmente automobilstica, por
meio do Programa Nacional do lcool (Prolcool), ponto de partida da atual
indstria do etanol.
Esses exemplos confirmam a associao natural entre agricultura e
indstria no processo de desenvolvimento brasileiro. A criao em 1972
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), voltada para a
gerao de tecnologia da agropecuria nacional, e sua atuao at o presente
ratificam a idia de que os dois setores bsicos da economia, na viso do
governo e no envolvimento da sociedade, so complementares e produzem
o necessrio equilbrio estrutural do processo. A conjugao dessas polticas
e sua perseverana no tempo, acima de governos, partidos e regimes polticos,
salva a vocao industrial do pas, o bem supremo, e promove a agricultura, ao
ponto de elevar o agronegcio ao mais elevado nvel de produtividade sistmica
global e converter o pas no primeiro exportador mundial de alimentos.
A abertura do mercado nos anos 1990

Um hiato de instabilidade histrica se verifica no Brasil, durante a dcada
de 1990. Sob o signo do neoliberalismo, a abertura do mercado de consumo e
as privatizaes ocorreram na forma de tratamento de choque e colocaram em
83
risco a continuidade do projeto industrial nacional. Desnacionalizao, alienao

de ativos de empresas brasileiras, penetrao do empreendimento estrangeiro
em setores estratgicos, especialmente nas comunicaes, dficit do comrcio
exterior, das contas externas, estagnao econmica e desindustrializao em
marcha so alguns efeitos da primeira fase da abertura.
O pas havia, contudo, avanado o suficiente em organizao de classe
e maturao do sistema produtivo para reagir e domar o curso da abertura,
desejada irrestrita e ilimitadamente pelos dirigentes da era Fernando Henrique
Cardoso, como sucedia com os dirigentes da era Carlos Sal Menem na
Argentina.
Organizaes das classes patronais e operrias exerceram presso sobre
a representao poltica. O ritmo da abertura foi dosado capacidade de
adaptao das plantas industriais, e uma verdadeira revoluo tecnolgica
operou-se, elevando-se o nvel de produtividade sistmica. Mesmo revelando
flexibilidade poltica diante da globalizao assimtrica, os dirigentes da
era Cardoso foram substitudos no incio do sculo XXI por outro grupo
no poder, que formava uma coalizo de centro-esquerda sindical e patronal.
A vocao industrial do pas estava salva; alis, alcanava novo patamar.
Multilateralismo de reciprocidade e internacionalizao

econmica no sculo XXI
Na viso dos dirigentes e das lideranas dos segmentos sociais organizados,
dois traos caracterizam a globalizao no sculo XXI: a dos mercados de
consumo e a da internacionalizao econmica. Para esses fins se voltam
governo e sociedade, o primeiro requisitando por meio da ao diplomtica o
multilateralismo da reciprocidade da ordem internacional, a segunda promovendo
a expanso para fora dos empreendimentos de matriz nacional.
A nova filosofia poltica da diplomacia brasileira veio a pblico durante
a Conferncia da OMC em Cancun, em 2003, quando estimulou a criao do
G20, grupo de pases emergentes voltados para a produo de regras e regimes
de efeitos benficos para todas as naes, no apenas para as naes avanadas,
que at ento impunham seus interesses pela logstica do capitalismo central.
Criamos o G-20 em Cancun, quando os Estados Unidos e a Unio Europia
tentavam impor um acordo injusto, que deixava virtualmente intocados os
84
Amado Luiz Cervo
subsdios agrcolas e pouca ou nenhuma abertura ofereciam a produtos de

interesse dos pases em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que exigiam
desses concesses desproporcionais, escreveu Celso Amorim, ministro
brasileiro de Relaes Exteriores.
A nova filosofia social da internacionalizao da economia brasileira foi
expressa nas palavras desajeitadas do Presidente-operrio, Luiz Incio Lula
da Silva, falando aos empresrios no Frum Econmico Global de Davos em
2005: Uma coisa que eu tenho provocado sistematicamente nos empresrios
brasileiros que eles no devem ter medo de virar empresas multinacionais,
que no devem ter medo de fazer investimentos em outros pases, at porque
isso seria muito bom para o Brasil.
Constata-se que o multilateralismo da reciprocidade pouco avanou, em
razo do inalcanvel entendimento entre ricos e emergentes no seio da OMC,
na reforma da ONU e do Conselho de Segurana, nos regimes ambientais,
quanto sade, ao alimento e aos direitos humanos. A diplomacia brasileira no
sups, mantendo sua intransigente defesa da reciprocidade, que contribuiria
para bloquear a produo de regras e regimes que compem o ordenamento
global. Como no sups o velho centro do capitalismo que em Cancun se
viraria a pgina da histria do multilateralismo, pondo-se fim ao consenso
traado por aquele centro para ser obedecido na periferia.
Em compensao, a internacionalizao da economia brasileira ocorre
como aconselhou o Presidente. Em 2007, com 108 bilhes de dlares de
investimentos diretos no exterior, o Brasil alcana a segunda posio entre os
emergentes de acordo com os dados da Sociedade Brasileira de Estudos de
Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica.
Embora se diversifiquem pelo mundo, os investimentos das empresas
brasileiras elegeram a Amrica do Sul como destino preferencial e, na Amrica
do Sul, a Argentina como escolha privilegiada, desde que o governo de Nstor
Kirchner remediou a situao de crise e recuperou a vocao industrial do pas.
Economia sul-americana: um projeto brasileiro

Essa breve retrospectiva acerca da histria econmica do Brasil
suficiente para compreender a natureza e a continuidade do projeto econmico
brasileiro para a Amrica do Sul durante as ltimas duas dcadas.
85
Trata-se de um projeto desenvolvimentista, base de industrializao,

negociado regionalmente com o concurso de todos os governos, a comear
pela unificao dos mercados (Associao de Livre Comrcio Sul-AmericanaAlcsa, da poca de Itamar Franco), a prosseguir com infra-estrutura (Plano
de Ao para Integrao da Infra-estrutura Regional na Amrica do Sul-Iirsa,
da poca de Cardoso) e a culminar com integrao institucional, produtiva,
energtica e empresarial (Unio das Naes Sul-Americanas-Unasul, da poca
de Lula). Ao projeto brasileiro repugna a integrao comercial hemisfrica
(Alca), os tratados bilaterais de livre comrcio e at mesmo o acordo
Mercosul-Unio Europia para criao de uma rea de livre comrcio. Na
tica brasileira, todas essas possibilidades penetram a fundo o ordenamento
interno e a insero internacional de modo que comprometem a vocao
industrial do pas, bem supremo da representao poltica e do interesse
nacional.
A unidade da Amrica do Sul como plo de poder econmico global, a
idia brasileira, conjuga-se com a viso argentina, porm o principal parceiro do
Mercosul no ostenta a continuidade de propsito necessria a sua construo.
A idia brasileira choca-se, por outro lado, com o modelo chileno, de raiz
neoliberal e carter primrio-exportador, aberto aos tratados de livre comrcio.
Diverge, ademais, dos projetos introspectivos da Venezuela e Bolvia. Em
suma, a Amrica do Sul apresenta no sculo XXI um painel de diversidades
difcil de coordenar na esfera poltica e mais ainda na esfera econmica e dos
fluxos comerciais, financeiros e empresariais.
Leituras complementares
Aguiar, Pinto de. A abertura dos portos: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso,
1960.
Vergueiro, Nicolau Pereira de Campos. Histria da fbrica de Ipanema e Defesa
Perante o Senado. Braslia: Ed.UnB, 1979.
Vasconcelos, Bernardo Pereira de. Manifesto poltico e exposio de princpios.
Braslia: Senado Federal, 1978.
Luz, Ncia Vilela. A luta pela industrializao do Brasil. So Paulo: Alfa mega,
1978.
86
Amado Luiz Cervo
Silva, Heloisa C. M. da. Da substituio de importaes substituio de exportaes:

a poltica de comrcio exterior brasileira de 1945 a 1979. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2004.
Bielschowsky, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.
Rapoport, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina. Buenos Aires:
Ariel, 2006.
Cervo, A. L. & Bueno, C. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia:
Ed. UnB, 2002.
Amorim, Celso. A diplomacia multilateral do Brasil. Braslia: Funag, 2007.
Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores. Poltica Externa Brasileira. 2 v. Braslia:
Funag, 2007. DEP
87
Economia e sociedade
no Chile
Um retrospecto histrico
Luciano Tomassini *
sta sntese foi elaborada levando-se em conta quatro critrios: 1) economia

de palavras em funo do espao disponvel; 2) consideraes a respeito das
principais teses propostas pela historiografia em relao a este processo;
3) a nfase atribuda relao existente entre a evoluo histrica do pas e o
momento atual; e 4) a interao entre os fatores econmicos, sociais e polticos,
respeitando-se a unidade do relato histrico.
Sustenta-se aqui que, do ponto de vista econmico, o Chile um
caso clssico que permite ilustrar as etapas de crescimento para fora, de
crescimento para dentro e de crescimento liderado pelo mercado, segundo
a diviso da evoluo da regio feita pelos historiadores econmicos, das quais
as duas primeiras foram analisadas pela Cepal. No obstante, no se isola, aqui,
a varivel econmica do processo histrico em conjunto.
Atualmente, desde o governo de Eduardo Frei Montalva at os da
Concertao, bem ou mal, continuam fortemente presentes os debates
* Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso), Chile.
ltomassini@flacso.cl
88
Luciano Tomassini
polticos, motivo pelo qual, para evitar julgamentos pessoais, sero resumidos
em forma esquemtica.
Nossa herana colonial

As possesses da Espanha na Amrica herdaram uma trplice condio
de marginalidade: 1) a posio que a Espanha ocupava na Europa na poca
da conquista da Amrica; 2) a que seu imprio ultramarino teve durante o
sculo XVI em suas polticas em comparao com o papel desempenhado
pelo Sacro Imprio Romano Germnico e nas guerras europias; e 3) a que,
conseqentemente, tiveram as colnias americanas nas guerras europias1.
Para a Espanha, o governo das possesses dos Habsburgos implicava a
subordinao dos interesses nacionais aos do imprio em seu conjunto.2
A fim de proteger seus sditos dos inimigos, fossem estes flamengos, franceses
ou turcos, Carlos V se sentia autorizado a mobilizar todos os recursos militares
e financeiros de que o imprio dispunha, ao invs de envi-los s suas prprias
colnias. Acrescenta-se a isso que, a partir da reforma protestante, a Espanha
encabeou a contra-reforma catlica em todo o continente e se comprometeu
profundamente com ela em um sculo de guerras religiosas. No final do sculo
XV, a Espanha deixava para trs oito sculos de guerra anti-muulmana mas
continuava dividida em vrios reinos cristos.
Do ponto de vista econmico, nessa poca, a Espanha apresentava notvel
atraso em relao ao restante da Europa. Suas debilidades residiam no fato de
que suas terras no eram particularmente frteis e continuavam a ser exploradas
por meio de sistemas medievais; em que sua classe dirigente detinha acentuado
esprito senhoril, extremamente apegado s hierarquias quanto avesso ao
trabalho; em que oitocentos anos de guerra contra os muulmanos, unidos
intolerncia religiosa provocada pela Reforma, impediram a criao de um clima
de paz que teria tornado possvel seu desenvolvimento de forma mais tranqila,
e na qual, posteriormente, as riquezas provenientes da conquista da Amrica
desalentaram a subsistncia das poucas manufaturas existentes3. Assim, dos 100
1 Tomassini, Luciano. Amrica en la frontera del imperio espaol. In: Vrios Autores. Nueva mirada a la historia.
Editorial Ver, 1996.
2 Stanley, J. y Stein, B. H. La herencia colonial de Amrica Latina. Siglo XXI, 1970. p. 7.
3 Garraty, J. A. e Gay, P. (eds). The Columbia history of the world. Dorset, 1981. p. 548.
89
Economia e sociedade no Chile. Um retrospecto histrico
mil teares que funcionavam na Andaluzia no incio do sculo XVI, somente

10% operavam no final do mesmo sculo, enquanto que a derrota dos ltimos
reinos muulmanos especialmente o de Granada e a expulso dos judeus
ocorrida um sculo depois, privou a pennsula dos integrantes mais cultos e
laboriosos de uma sociedade qual ambos se encontravam funcionalmente
integrados. Tudo isso criou na pennsula espanhola uma cultura hierrquica,
senhorial, orgulhosa, intolerante, vivendo de rendas e avessa disciplina e ao
trabalho. Essa cultura inculcou nos espanhis o que no fim do sculo XIX
Unamuno chamaria de um sentimento trgico da vida, que menosprezava
seus aspectos prticos e fez com que todos os valores se resumissem
dignidade pessoal, to bem descrita no trecho de El Alcalde de Zalamea em que
se diz: ao rei, a bolsa e a vida ho de ser dadas, mas a honra patrimnio
da alma, e a alma somente de Deus. Enquanto isso, a Europa ingressava
na cultura da modernidade graas difuso do esprito do humanismo e do
Renascimento, ensaiado inicialmente nas cidades do norte da Itlia e com eles,
surge um mundo que comeava a girar em torno das artes, do comrcio, dos
bancos, da burguesia e das cidades. Em 1492, a Espanha e Portugal eram
dependentes economicamente da Europa e, apesar do surgimento de seus
imprios ultramarinos no sculo XVI, continuaram a ser dependentes. Esse
status anmalo de colnia e imprio ao mesmo tempo determinou a histria
dos pases ibricos e de suas possesses no exterior, bem como condicionou
a sociedade, a economia e a poltica de suas colnias, assim como o curso da
histria latino-americana at os tempos modernos4.
A ambgua mistura de motivaes que levou um grande contingente de
pennsulas a empreender a conquista e colonizao da Amrica, em que se
misturavam seu idealismo evangelizador, seu eprito de aventura e a nsia do
lucro, expressou-se especialmente na economia das novas colnias. A audcia
dos conquistadores mostra o quanto esses motivos foram poderosos, apesar
de suas contradies. Para eles, a conquista da Amrica foi uma caminhada ao
longo de uma geografia muito difcil, lutando-se contra hostes imensamente
superiores. No se pode esquecer que a estrutura ainda feudal da Espanha,
em 1492, determinou que a conquista fosse uma empresa do reino de Castilla,
da qual ficou excludo o de Aragn e outros, e que foram as autoridades e
instituies do primeiro as que que foram aplicadas nos novos territrios.
4 Bethell, L. (ed.). Historia de Amrica Latina. Vol. 2. Crtica, 1990. p. 82.
90
Luciano Tomassini
No incio, a economia ibero-americana se organizou em torno da

minerao, principalmente da prata, sendo intensamente explorada na
meseta do Mxico ou no Alto Peru. O hinterland desempenhou papel auxiliar,
representado pela produo de alimentos, assim como de carruagens, animais
de carga e outros tipos de trabalho e de transporte, o que imprimiu economia
e sociedade das colnias uma estrutura radial imposta pela necessidade de
unir o meio rural com os grandes centros mineiros de Potos, Huencavalica,
Oaxaca, Puebla, Guanajuato e outras exploraes situadas no centro desses
territrios, e tambm de levar a produo aos portos localizados na costa.
A enorme riqueza adquirida no ultramar por uma metrpole espanhola que,
pelos motivos indicados, no havia tido a oportunidade que teve a Europa
para criar uma cultura empreendedora e laboriosa, trouxe-lhe menos xitos
do que limitaes. Antes de mais nada, a explorao das minas se organizou
sob forma de monoplio Estatal da coroa real no qual a propriedade das
jazidas pertencia ao Estado, ao contrrio da terra que, em virtude de mercs
reais, era concedida aos colonos para explorao. Por outro lado, o transporte
metrpole era feito dentro de um sistema fechado de portos autorizados
como Havana, Maracaibo, Portobel, Veracruz, dentre outros e por meio de
uma ou duas frotas oficiais por ano, rigorosamente protegidas (apesar de que
uma grande porcentagem dessa valiosa carga caa a cada ano em mos dos
ingleses ou holandeses mediante o exerccio da pirataria), e sua propriedade e
comercializao eram realizadas por um rgo estatal, a Casa de Contratao,
com sede em Sevilha. Nesse processo, a dependncia espanhola se manifestou
desde o primeiro dia por meio da instalao, naquela cidade, de uma srie de
comerciantes ou gestores europeus que canalizavam para seus pases a nova
riqueza as divisas daquela poca como pagamento das manufaturas e dos
produtos refinados que lhes vendiam. A heterogeneidade das atividades de
extrao mineira e a modesta explorao do interior e do campo, o monoplio
real sobre a principal riqueza colonial, os desestmulos produo manufatureira
e a super-explorao da mo de obra indgena, foram traos que marcaram
a sociedade das colnias at muito depois de sua independncia. As guerras
de conquista, as enfermidades trazidas pelos espanhis e a super-explorao
da fora de trabalho indgena nas minas essa devoradora de homens
produziu em uma ou duas geraes, um desmoronamento demogrfico que,
segundo estimativas, pode ter ocasionado uma reduo de vinte e cinco milhes
a um ou dois milhes a populao autctone do planalto meso-americano,
91
e de dez milhes a igual quantidade os habitantes indgenas do altiplano do

imprio incaico5.
Dos dois eixos da economia colonial uma rica explorao no campo
da minerao associada a um descuido secular do interior foi este ltimo
fator o que teve maior influncia sobre a organizao da sociedade indgena.
Por isso, ainda que o Chile carecesse de uma importante minerao de prata,
compartilhou, em linhas gerais, com a estrutura agrria e social da regio.
Iniciar-se-ia, assim, um dos processos mais importantes de sua histria: a
formao de grandes latifndios outorgados aos conquistadores por mercs
reais, administrados por uma elite de proprietrios de terras e trabalhados por
uma populao semi-servil: as encomiendas.6, 7 As conseqncias sociais dessa
organizao econmica tambm foram desastrosas: a populao indgena do
norte da Araucnia se desintegrou e a proporo amerndia do pas contraiuse a 20% da populao original. A mestiagem no pas foi igualmente ampla:
Francisco de Aguirre, fundador de numerosas cidades no norte do Chile e da
Argentina, destacou que o servio que se fazia a Deus engendrando mestios
superava, e muito, o pecado assim cometido. As necessidades da opulenta
Lima e da rica minerao do altiplano estimularam as exportaes agropecurias
do pas. A pecuria imprimiu a forma pela qual os latifndios adotariam.
A concentrao da propriedade agrria foi levemente corrigida a partir do sculo
XVII, com o aumento da exportao de trigo. Com o tempo, o trabalhador
agrcola se converteu em uma mistura de arrendatrio e diarista, o que se
expressou no inquilino, fortemente subordinado ao latifundirio, porm,
relativamente estvel. Marginalmente, subsistiu uma horda de trabalhadores
itinerantes e importantes regies nas quais predominava o minifndio. O inquilinato
persistiu at o sculo XX e deu origem figura tradicional do huaso8. Por sua
vez, o inquilinato constituiu a base do autoritarismo, da hierarquizao e do
clientelismo, que passariam a formar a base da cultura chilena.
A estrutura sociolgica das terras indgenas esteve marcada desde o
princpio pela mestiagem, entendida em sentido amplo, devido influncia
5 Ver a respeito, especialmente, Donghi, Tulio Halperin. Historia contempornea de Amrica Latina. Alianza
Editorial, Edicin de 1994.
6 Collier, Simon e Sater, William. Historia de Chile 1808-1994. Cambridge, 1996. p. 20 e 21.
7 Forma institucional de recrutamento forado de trabalhadores indgenas em regime de semi-escravido, no
tempo da colnia espanhola (N. do T.).
8 Homem do campo, campons rude (N. do T.).
92
Luciano Tomassini
proporcionada pela propriedade da terra, pela hierarquizao social, o

clientelismo e a urbanizao. Entre a minoria senhorial, que dominava as
sociedades coloniais, e sua ampla base constituda por uma fora de trabalho
composta, na sua maioria, por ndios e mestios, escalonavam-se outros
grupos relativamente definidos por sua profisso ou atividade, como os
comerciantes, os avogados ou notrios, os artesos e outros. A principal funo
era determinada pela propriedade das terras constitudas em encomiendas em
virtude de mercs reais. A instituio de uma encomienda em favor de um dos
conquistadores ou seus sucessores transferia a autoridade e o domnio sobre
a terra e os homens, semelhana da instituiao feudal da Idade Mdia
europia9. Enquanto que os proprietrios de terras e suas famlias definiam seu
status em funo do lugar que ocupavam na hierarquia social, os demais grupos
eram determinados por suas categorias profissionais ou sua ocupao. Em
ambos os casos, o empreendimento e o trabalho no pareciam desempenhar
nenhum papel nessas sociedades, e era muito difcil que pudesse haver mudana
ou progresso nelas, isto , no existia o que atualmente conhecido por
mobilidade social. No ponto alto dessas reduzidas sociedades a estreita unio
existente entre distino, linhagem, riqueza e influncia, com base na grande
propriedade agrcola e articulada por um prottipo de famlia extensa, explica
o clientelismo que dominou a vida nessa poca e que, depois da independncia,
continuou determinando a vida poltica, econmica e social do mundo iberoamericano. A essncia do clientelismo, to forte em toda a Ibero-amrica, so
as relaes de afinidade, proteo e promoo social desenvolvidas no interior
dos diversos crculos concntricos que emanam das famlias mais importantes
constitudas de acordo com o padro hispnico. Em conseqncia, o papel das
pessoas no era definido por sua personalidade ou desempenho intrnsecos, e
sim por sua vinculao com uma determinada famlia ou crculo social, e pelo
papel que este lhe atribua10. Uma das novelas mais representativas da situao
chilena, Martn Rivas, de Alberto Blest Gana, narrava de que forma, no sxulo
XIX, um modesto jovem provinciano foi acolhido como protegido na casa
da poderosa famlia de don Dmaso Alonso, em Santiago, onde se apaixona
pela filha deste e, sem nenhuma dificuldade, consegue casar-se com ela,
passando, assim, a fazer parte integrante daquela grande famlia. Essa histria
consiste, assim, em uma reproduo dos processos que incessantemente
9 Ver Bloch, Marc. La sociedad feudal: la formacin de los vnculos de dependencia. Uthea, 1958.
10 Tomassini, L. op. cit., p. 29.
93
foram ampliando a classe aristocrtica do Chile sem democratiz-la e sim,

convertendo-se os recm-chegados em novos aristocratas. A larga base social
das colnias, por outro lado, era composta por uma diversidade de formas de
mestiagem que refletiam, por sua vez, a necessidade de explorar essa mo de
obra e o reconhecimento cristo da dignidade do ndio e do mestio, em cuja
defesa o padre Bartolomeu de las Casas organizou uma cruzada que chegou
at a pennsula, sendo que, mais de uma vez, realizou grandes congressos
destinados a debater a situao dessa classe social.
A sociedade espanhola na Amrica foi essencialmente urbana.
Amplamente dispersas, as cidades espanholas eram separadas por grandes
extenses de campinas indgenas. A cidade foi sempre o lugar preferido da
sociedade hispnica. No obstante, no existiu nenhum tipo de rivalidade
rural-urbana. O comrcio, a produo artesanal e o desempenho das profisses
letradas tenderam a concentrar-se inteiramente nos espaos urbanos, sendo
que, o campo, desempenhava um papel complementar. A lacuna entre a
cidade e o campo surgiu na conscincia coletiva com os primeiros passos da
democratizao e das reivindicaes sociais no Chile, a partir do final do sculo
XIX. Para o mesmo historiador, o conjunto do setor hispnico em qualquer
provncia fez da cidade uma unidade centralizada e indivisvel em todos os seus
aspectos sociais, econmicos e institucionais11. Para os espanhis, colonizar
era fundar cidades. Por isso, a fundao de uma cidade pressupunha impor
uma ordem e uma autoridade a um territrio intratvel e ao mesmo tempo
incorporar monarquia castelhana suas autoridades, os cabildos, que dessa
forma passavam a fazer parte do Estado hierrquico espanhol. Diferentemente
da colonizao inglesa na Amrica do Norte, a dos espanhis, em parte das
regies da Amrica Central e do Sul, no foi um resultado natural da atividade
econmica e da industrializao. O historiador urbano argentino Jorge
Horcio Hardoy observou, com surpresa, que ela constituiu um processo de
urbanizao sem industrializao. Estreitamente unida a essa opo urbana,
encontrava-se a obsesso legislativa do mundo ibero-americano. Os espanhis
peninsulares tinham vivido quase mil anos tratando de codificar as disposies
jurdicas que regiam sua vida, dando lugar a sucessivas compilaes que vo
desde o Fuero real e o Fuero Juzgo at a recopilao das Leis das ndias. No
entanto, no existia uma paixo semelhante pelo cumprimento da lei na qual
11 Bethell, L. (org.), op. cit., tomo IV, p. 64.
94
Luciano Tomassini
o imprio hispnico tinha uma viso pouco rigorosa, atribuindo-se tal fato s
distncias que mediavam o legislador e os regulados, heterogeneidade social
das colnias e, sobretudo, a um trao muito ntimo do carter espanhol: a
distncia que este sempre colocou entre os ideais e sua prtica, a permissividade
diante de uma lei que, de fato, acata-se porm no se cumpre, atitude que
se refletiu magistralmente em Quixote.
Se na brevidade deste texto fosse preciso resumir, em uma s palavra, os
principais traos herdados pela Amrica espanhola de seu passado colonial, eu
escolheria o centralismo. Num eloqente livro, o acadmico chileno Cludio
Vliz afirma que essa herana derivou do fato de que a Espanha no vivenciou
nenhum dos quatro principais processos descentralizadores ou centrfugos que
a cultura ocidental experimentou: o feudalismo, que uma forma de organizar
uma sociedade desintegrada; a reforma, que trouxe a diversidade religiosa e a
liberdade de conscincia; a revoluo industrial e a revoluao francesa12. Ao
centralismo ibero-americano esto ligados seu tradicional autoritarismo, seu
elitismo, seu af legislador e codificador, sua paixo por fundar cidades, sua
capacidade de hierarquizao e de excluso social e sua mentalidade de viver
de rendas ou sua falta de valorizao do trabalho.
Nestas notas se postula que tais traos, conjuntamente com a experincia
da marginalidade e da dependncia interna e internacional que a Espanha
possua na poca da colonizao, seu compromisso com a honra, seu desprezo
pelo trabalho, sua preferncia por uma economia extrativa e a importncia dada
ao clientelismo e influncia, esse conjunto de caractersticas tem determinado,
at hoje, a cultura de nossas sociedades.
O Chile entre a independncia e a anarquia

A independncia das colnias ibero-americanas se deveu aos transtornos
provocados na Europa pelas guerras napolenicas. Aps o fim do reinado de
Fernando VII, as colnias hispnicas optaram pela independncia. O Brasil
seguiu outro caminho: com a assessoria do ministro Jos Bonifcio, em 1822
Pedro I assumiu o governo, promulgou a Constituio de 1824 que concedia
um poder moderador ao imperador e em 1826 herdou o trono de Portugal.
Depois de sua abdicao e da regncia exercida entre 1831 e 1840, durante
12 Vliz, C. La tradicin centralista de Amrica Latina. Ariel, 1984.
95
a menoridade de seu filho, este ltimo governou at 1889 como Pedro II.
Devido a esses acontecimentos, o Brasil nasceu como um imprio, o que lhe
imprimiu at hoje suas caractersticas.
A primeira reao ocorrida no Chile diante da derrubada de Fernando
VII, em 1808, foi de lealdade metrpole. Em 1810, um novo governador, de
origem criolla13, convocou um cabildo aberto para avaliar a situao. O cabildo
era a nica instituio espanhola que possua certa representatividade nas
colnias. Quando essa assemblia se reuniu ao som do brado junta queremos!,
criou-se uma junta de governo, um congresso nacional e um primeiro exrcito
chileno. No obstante, o caminho para a independncia foi sinuoso, a junta
e o Congresso seriam substitudos vrias vezes por outras instituies e se
abriria um perodo marcado pelo caudilhismo e instabilidade das posies dos
diferentes grupos que coexistiam na delgada camada superior da sociedade
chilena sobre o que fazer naquelas circunstncias, nas quais a diferena entre
espanhis e criollos no coincidia necessariamente com as diferentes posies.
Essa foi uma etapa marcada por uma guerra intermitente entre realistas e
separatistas, encabeada por diversas lideranas freqentemente conflitantes
como Bernardo OHiggins e Jos Miguel Carrera e dividida pela reconquista
espanhola que, a partir de 1814, e durante trs anos, parecia fazer retroagir a
situao sua origem. Nesse aspecto, o general Jos de San Martn, governador
de Cuyo, que fazia parte do Vice-reino do Rio da Prata, formou um exrcito
libertador que, com tropas argentinas e chilenas, realizou a faanha de atravessar
a cordilheira dos Andes e, em um ano, aps as batalhas de Chacabuco e Maip,
restabeleceu a independncia do pas, com a participao do general Bernardo
OHiggins. Mas a independncia era ainda um projeto que teve de passar por
longo perodo de anarquia entre 1818 e 1833. Esse mesmo exrcito, agora
com maior contribuio financeira e militar do Chile, inclusive fortalecido
com a criao de sua primeira fora naval, empreendeu a expedio libertadora
do Peru e Bolvia e assegurou sua vitria nas batalhas de Junn e Ayacucho,
vitria essa que consolidou Simn Bolvar, derrubando o bastio espanhol
representado por esse vice-reinado.
Tanto os efeitos negativos da anarquia, originada no caudilhismo e
protagonizado pelos principais cones de uma incipiente oligarquia, quanto
a manuteno de certo grau de unidade e de continuidade durante esse
13 A palavra criollo indica o descendente de espanhis nascido na colnia (N. do T).
96
Luciano Tomassini
processo, bem como a posterior criao de um estado de ordem, deveram-se

preponderncia da refinada camada senhorial que havia conseguido decantar-se
durante a colnia no interior da chamada aristocracia castelhano-vasca Esse
conceito alude ao grupo social que gradualmente se formou a partir da fuso entre
os conquistadores castelhanos, os comerciantes coloniais enriquecidos, e uma
posterior imigrao vasca que, a partir do sculo XVII, e mais maciamente no
sculo XVIII, contribuiu com uma viso mais prtica e mercantil para a colnia.
Cada uma dessas etapas enfrentou desafios com suas respectivas especificidades.
O primeiro foi a guerra na fronteira, uma linha situada ao sul do Chile ao
longo do rio Bio Bio que o dividiu entre uma ampla zona administrada por
governos nomeados pela metrpole e outra a partir do sul do rio em que estes
lutavam contra os povoadores autctones do pas, os araucanos, uma guerra que,
durante trs sculos, sacrificou os vares e marcou profundamente a famlia e a
sociedade chilenas. O segundo, uma vez alcanados parcialmente esses objetivos,
consistiu no desenvolvimento e administrao desse territrio associado
criaao de uma nacionalidade dentro do mesmo, uma responsabilidade para a
qual as geraes vinculadas a sua colonizao no estavam preparadas, devido
a seu elitismo, seu carter guerreiro e seu conseqente desgaste. A guerra foi o
crisol no qual se formou a sociedade chilena, alm disso, sua instituio mais
estvel foi o exrcito, e ambos transmitiram uma importante herana blica
ao sculo XIX14. Os traos autoritrios, centralizadores e clientelistas que o
regime hispnico imprimiu s incipientes sociedades ibero-americanas, neste
caso, viram-se acentuados a partir do afastamento gerado pela anarquia aps a
independncia, pela gravitao, tanto grupal quanto personalista da aristrocracia
castelhano-vasca, pela experincia da guerra na fronteira que no terminou
at o incio do sculo XIX e pela prpria herana hispnica. Jaime Ezaguirre
escreve que o velho regionalismo municipal que o regime dos Bourbons havia
se empenhado em suprimir, reviveu com fora na poca da independncia,
embora, em ltima anlise, o pas no pudesse fazer outra coisa seno adotar
hbitos de autonomia e de empreendimento ou seguir o caminho centralizador
traado pela prpria metrpole15.
A centralizao territorial e social constituram a caracterstica principal
do Chile, diferentemente da importncia que tiveram o federalismo no Brasil,
14 Jara, Alvaro. Guerra y sociedad en Chile. Editorial Universitaria, 1971.
15 Eyzaguirre, Jaime. Fisonoma histrica de Chile. Editorial Universitaria, 1958. p. 96.
97
as peculiaridades regionais na Colmbia, a diferena entre os habitantes da

serra e da costa nos demais povos andinos, e no caso da Argentina, o conflito
entre a capital e as provncias. O patriciado rural formado pelos encomenderos e
seus descendentes, eventualmete aliados com os ricos comerciantes e com os
imigrantes mais recentes de origem vasca, naturalmente tomou o controle do
Chile. Os membros dessa aristocracia ocupavam, tradicionalmente, a maioria
dos cargos nos cabildos, tanto em Santiago quanto nas provncias, e eram
detentores da maior parte das riquezas do pas, embora suas maiores fortunas
fossem, na verdade, modestas em comparao s acumuladas pelos dirigentes
de outras colnias hispnicas. Esses personagens, cujas bases e fortunas eram
rurais, tinham suas moradias localizadas na cidade em Santiago, mas tambm
em Talca ou Concepcin onde vrios deles conviviam em famlias numerosas
com sua clientela e seus agregados, com os parentes mais pobres e numerosos
serviais. Um exemplo da forma com que essas famlias juntavam fortuna e
influncia o do tesoureiro de Santiago, Pedro de Torres, que morreu em 1722.
Torres chegou a ser dono de um dos lados da praa principal a plaza de armas
de Santiago, alm de uma fazenda que abrangia tudo o que , atualmente,
o leste da cidade at a cordilheira e outra em El Monte, que havia pertencido
a Catalina Lispergues, morta por conta de suspeita de bruxaria. Ao morrer,
Torres havia deixado estabelecida uma imagem que em seguida iria ser o modelo
da classe alta chilena, de quais seriam suas caractersticas e da forma como se
chegar a tal classe. Esse modelo no foi muito diferente do que prevalecia na
sociedade chilena nos sculos XIX e XX e do seguido pelas novas fortunas
chilenas ou estrangeiras, como as dos Edwards, Ross, MacClure, Cousio ou
Urmeneta, muitas delas nascidas do salitre16. No entanto, at o final do sculo
XIX, a economia chilena conservou as caractersticas que tivera na colnia, ou
seja, uma estrutura rural que era a base do poder da aristocracia.
Essa aristocracia, que desprezava qualquer trabalho alheio em suas
fazendas, bem como era desejosa de adornar-se com algum ttulo castelhano ou
uma patente de major, no adotou o perfil da burguesia que estava se formando
naquela poca no velho continente. No obstante, soube cumprir com aspecto
de oportunidade e esprito de corpo sua funo primria, que foi o governo ou
o exerccio do poder e, por isso, foi imortalizado por um brilhante autor como
16 de Ramn, Armando. Historia de Chile 1500-2000. Catalonya, 2003. p. 43 e 44.
98
Luciano Tomassini
la fronda aristocrtica17, 18. Embora sua caracterstica tenha sido sempre a posse
ou proximidade do poder, este no o eximiu das rivalidades e conspiraes to
prprias do esprito de fronda que, j na independncia, fizeram com que
o lder separatista Juan Martinez de Rojas ou a famlia Carrera enfrentasse o
poder dos Larrain, que eram oitocentos. Por outro lado, chegado o fim do
sculo XIX, o salitre o provocou.
A ordem conservadora
Em resumo, pode-se dizer que no Chile a anarquia cedeu espao a um
perodo de ordem mais cedo e em tempo mais breve do que em muitos pases da
regio, embora com governos encabeados pela mesma oligarquia. Tratou-se,
inclusive, de um perodo mais longo e duradouro do que no restante da regio,
j que, com exceo do Brasil, prolongou-se entre 1831 e 1891. A historiografia
chilena atribuiu esse processo e a brevidade do tempo em que se produziu,
principalmente personalidade de Diego Portales, mesmo diante de grandes
polmicas19. Atualmente, Mario Gngora provavelmente foi quem mais
contribuiu para que essa tese se firmasse20. No prlogo dessa obra, Ricardo
Krebs sustenta que o Estado que emergiu das guerras da independncia e
das desordens seguintes comeou a definir-se com Portales, que aceitou o
ideal poltico da democracia, mas tambm estava convencido de que o Chile
no possua a virtude republicana que ele considerava indispensvel para o
funcionamento de um bom sistema democrtico e que, por isso, com critrio
realista, organizou um governo forte e centralizador, renovando, assim, sob
novas formas republicanas, a velha monarquia espanhola.
Portales foi um membro da oligarquia chilena dedicado ao comrcio
que, com alguns amigos, voltou-se para o negcio do fumo (estanco) quando o
17 Fronda uma espanholizao da palavra francesa Fronde, que designou uma revolta de curta durao
entre 1648 e 1653, na regncia de Anna dustria. Designa, nesse caso, um grupo social descontente. (N. do T.)
18 Edwards, Alberto. La Fronda aristocrtica. Pacfico, 1972.
19 Essa tese foi proposta por Jaime Eyzaguirre, Alberto Edwards e sobretudo pela monumental obra de
Francisco Antonio Encina que qualifica geralmente como desconformados cerebraisos grupos que se
opuseram ao projeto conservador da classe alta chilena e rebatida por Julio Cesar Jobet, Hernn Ramirez
Necochea bem como Gabriel Salazar e Julio Pinto, na qual sustentaram que a participao protagnica da
sociedade civil na tarefa de construir o Estado foi marginal ou nula. A obra publicada em 16 tomos por Diego
Barros Arana durante o sculo XIX Histria Geral do Chile detm-se na Constituio de 1833 mas, apesar
disso, indiscutivelmente, justifica o projeto da oligarquia tradicional do pas.
20 Gngora, Mario. Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX. Editorial Universitaria, 1986.
99
Estado o abandonou e, por isso, os membros de seu crculo foram chamados

de estanqueros. Em uma conhecida carta dirigida em 1822 de Lima a um de seus
scios, Portales argumentou: As questes polticas no me interessam, mas
como bom cidado posso opinar com toda a liberdade e at censurar os atos do
governo. A democracia, que tanto apregoam os iludidos, um absurdo em pases
como os americanos, cheios de vcios e onde os cidados carecem das virtudes
necessrias para estabelecer uma verdadeira repblica. Esta exige um governo
forte e centralizador onde os homens sejam verdadeiros modelos de virtude e
patriotismo. Portales se envolveu na atividade poltica para poder contribuir com
o fim da anarquia que contrariava seus instintos bsicos. Sendo assim, Portales,
em 1931, influiu na eleio presidncia do general Joaqun Prieto, que havia
desempenhado papel moderador durante o perodo anterior. Homem que amava
a sociabilidade, as relaes com as mulheres e tocar violo privativamente, era
tambm demasiadamente humano para o ideal conservador e para uma cidade
que, segundo o diplomata Sir Horace Rumbold, era a residncia de uma corte
sonolenta e ultramontana. Dessa forma, Portales encarnou, durante sua curta
vida, a figura de um dirigente virtuoso na vida pblica.
Portales no acreditava na moralidade de sua sociedade, mas acreditava
nas instituies: eu no creio na igreja, dizia, mas acredito nos padres. Prieto
convocou uma assemblia que redigiu a Constituio de 1833, a qual sucedeu
mais de meia dzia de cartas constitucionais heterogneas, e cujas grandes
linhas se mantiveram nas Constituies de 1925 e 1980. Essa carta optava
por um presidente forte e reelegvel que, periodicamente, viesse a encabear
uma clara interveno eleitoral, motivo pelo qual era considerado o grande
eleitor na poltica chilena, prtica considerada por alguns como a chave da
estabilidade do pas. O Executivo gozava de clara primazia sobre o Congresso
Nacional, podia pedir a este faculdades extraordinrias durante certo perodo,
e podia contar com a aprovao automtica da lei oramentria anual aps
certo prazo, faculdade essa que foi considerada a gota dgua e que, 60 anos
depois, desencadearia a revoluo de 1991. No discurso na qual encerrou
aquele congresso, Prieto afirmou: Deixando de lado teorias to alucinantes
quanto desprezveis, os constituintes somente fixaram a ateno nos meios
para assegurar, para sempre, a ordem e a tranqilidade pblica contra os riscos
representados pelos vai-e-vens dos partidos21.
21 Citado por de Ramn, op. cit., p. 70.
100
Luciano Tomassini
A vida pblica de Portales somente se estende entre 1829, quando

triunfou a revoluo conservadora, at sua morte em 1837. Naturalmente,
to somente esses oito anos no explicam que suas idias tenham inspirado
a vida poltica e econmica do Chile durante quase todo o restante deste
sculo. De Ramn descreve o fato de que sua gesto tenha dado lugar a
um regime portaliano ao efetivo funcionamento do que Portales chamou
a mola principal da mquina, o exerccio do poder, e em segundo lugar a sua
equipe de colaboradores, entre os quais contou com Manuel Rengifo e Jos
Manuel Cea, Mariano Egaa, o venezuelano Andrs Bello e Domingo Faustino
Sarmiento, de nacionalidade argentina e, posteriormente, seguidores como
Manuel Montt e Antonio Varas. Desse grupo saram presidentes e ministros, a
Constituio de 1833, o fomento s exportaes, o reordenamento das finanas
e as reformas tributria e aduaneira, os Cdigos Civil, Comercial e Penal, e
a Universidade do Chile, entre outras instituies na qual repousaria o novo
ordenamento22. Manuel Rengifo, ministro da Fazenda na poca de Portales,
substituiu uma poltica mercantilista de tradio secular, por outra liberal que
inibiu as importaes que, no caso, ameaavam a incipiente produo chilena
e tambm diretamente o valor da propriedade e seu rendimento, em lugar
da elevao das exportaes mediante a taxao do vento. As exportaes
agrcolas do vale central passaram a representar um valor significativo, embora
em pouco tempo a economia passasse a ser liderada pela minerao, e o nmero
de navios que atracavam em Valparaso se multiplicou. Em contrapartida, o
pas provocou o descontentamento do Peru.
Em 1837, o general Ramn Freire, um dos protagonistas do perodo da
independncia, organizou, a partir do Peru, uma fora contra o Chile. Naquela
poca, havia se formado a Confederao Peru-Bolvia com o general Santa Cruz
frente, como protetor do novo Estado. Portales tinha a aspirao de que o
Chile chegasse a ser a principal potncia do Pacfico e viu, na Confederao,
um inimigo cuja permanncia no podia permitir. A aventura de Freire foi
o pretexto utilizado para declarar guerra a ambos os pases. As operaes
blicas se estenderam entre 1837 e 1839, com diversas expedies e batalhas.
A ltima expedio chilena foi desbaratada e perseguida pelos peruanos
at que seu comandante, Bulnes, engajou-se em uma batalha que envolveu
oito mil soldados nos campos de Yungay. O Chile foi vitorioso. Santa Cruz
22 de Ramn, op. cit., p. 74 e 75.
101
partiu para o exlio e a Confederao desapareceu para sempre. Esse triunfo,

porm, deteriorou as relaes com o Peru. Enquanto que, vinte anos antes,
o exrcito libertador fora recebido com aplausos pela populao peruana,
agora esta acompanhou seu prprio exrcito na perseguio aos chilenos.
O apoio chileno a essa guerra, no entanto, reduziu-se muito e a antiga fronda
aristocrtica, que o ministro havia deixado de lado e desprezado, comeou a
conspirar contra ele. Enquanto a guerra estava sendo preparada, em 1837, um
antigo conspirador, o coronel Vidaurre, que havia aglutinado as antigas idias
de fronda, aprisionou Portales em Valparaso e posteriormente o fez descer
da carroa que o transportava, dizendo, que desa o ministro!e mandou
execut-lo. Seu legado foi aumentando durante o restante do sculo. O jornal
El Mercurio escreveu que esse crime horrendo aumentou a popularidade da
guerra. O triunfo final marcou sua figura e no decorrer dos anos, a histria
foi construindo um verdadeiro culto a sua pessoa. Os descendentes do coronel
Vidaurre, repudiando-o, adotaram o sobrenome de Vidaurre Leal. As polmicas
em torno da figura e do projeto de Portales, ao contrrio, no terminaram.
O governo de Manuel Bulnes, um poltico conciliador, suscitou o clima
adequado para uma gradual convergncia entre as idias conservadoras
e as liberais. A evoluo social, mais educao, alguns questionamentos
autoridade da Igreja e o desenvolvimento de novos setores da atividade
econmica favoreceram esse processo, mais scio-cultural do que puramente
poltico. Novos personagens como Jos Victorino Lastarria, Santiago Arcos
e Francisco Bilbao, alguns dos quais, inclusive, militaram na Sociedade da
Igualdade, defenderam essa mudana de idias. Em 1851, a poltica repressiva,
finalmente adotada pelo governo, provocou uma guerra civil iniciada em La
Serena e que se estendeu ao sul e terminou com o triunfo dos conservadores.
A rebelio ocorreu em plena eleio presidencial, na qual foi vitorioso Manuel
Montt, um conservador que, na opinio de Bulnes, era pura cabea mas
sem corao. Iniciou-se, assim, uma poca de grande progresso material
durante a qual, silenciosamente, continuava a gestao de uma fuso liberalconservadora. O conservadorismo j no poderia manter seu monoplio por
mais tempo. Em 1861, o Partido Nacional venceu com o candidato Joaqun
Prez, patrcio tolerante e afastado das contendas polticas, porm brio
de indolncia, segundo descreveu Jos Manuel Balmaceda. Seus sucessores
foram Federico Errzuriz e Anbal Pinto. A este ltimo caberia enfrentar a
Guerra do Pacfico.
102
Luciano Tomassini
Seu governo foi afetado pela reduao das exportaes de minerais, que
j incluam o salitre, e a queda de seus preos, enquanto que a bonana dos
perodos anteriores haviam aumentado as importaes. Tal fato, somado
permissividade dos bancos internacionais, comprometeu as finanas do pas
e suas possibilidades de manter as foras armadas em condies adequadas.
Consequentemente, barcos de guerra foram ancorados e unidades do exrcito
foram desmanteladas; reduziu-se o nmero de funcionrios pblicos, declarouse a inconversibilidade do peso e organizaram-se panelaos dos pobres em
vrias partes. Nesse contexto, o Chile teve de atender demanda argentina
de soberania sobre o estreito de Magalhes e a Patagnia, enquando Hilarin
Daza elevava os impostos bolivianos incidentes sobre o salitre e a ferrovias
de Antofagasta e, alm disso, aps o descobrimento de novas jazidas de
guano, prata e salitre em Atacama, o Peru comeou a pressionar a fronteira
que havia sido negociada no paralelo 24. O presidente ordenou, assim, que
o exrcito capturasse Antofagasta e avanasse sobre o teritrio cedido
Bolvia em 1874. O presidente Pinto ignorava, no entanto, a existncia de
uma aliana secreta peruano-boliviana. Aps o incio das hostilidades, o Chile
declarou guerra aos dois pases. A primeira parte das operaes foi martima
e comeou com um revs chileno: enquanto o almirante Martinez Robledo,
violando as instrues recebidas, conduzia a maioria da esquadra em direo
ao porto de Callao, deixando dois velhos barcos guardados no cais de Iquique,
onde deveria ter permanecido, o almirante Grau, com a frota peruana, havia
zarpado silenciosamente de Callao e apareceu em Iquique, afundando o barco
La Esmeralda e matando seu comandante Arturo Prat, que tentou dominar o
navio inimigo. Ao final do referido ano, os chilenos cercaram Grau em Punta
Angamos, capturando o encouraado Huscar e assegurando seu domnio do
mar. Ambas as batalhas fizeram de Prat e Grau, com justia, heris nacionais.
No entanto, pouco mais tarde, as tropas chilenas, transportadas por sua
esquadra, dominaram o inexpugnvel Morro de Arica, porto de sada de
Tacna no Peru e, aps um longa e sangrenta campanha terrestre, romperam,
no incio de 1881, as defesas peruanas em Chorillos e impuseram-lhes uma
derrota definitiva em Miraflores, na qual se apoderaram de Lima, guardio do
vice-reinado espanhol na regio. Embora a guerra tenha prosseguido de forma
dispersa durante dois anos, em 1883 o Chile imps o Tratado de Ancn, que
lhe permitiu tomar posse de Antofagasta e alguns anos mais tarde tambm de
Arica, incorporando alm disso todo o territrio martimo boliviano. A Guerra
103
do Pacfico fechava, assim, uma secular e sonolenta etapa da histria do Chile.

Dali em diante tudo comeou a mudar, ainda que no de forma dramtica e
no antes dos seguintes trinta anos.
Uma transio tormentosa

Desde as lutas da independncia, o Chile havia conseguido consolidar,
consideravelmente, um aguerrido exrcito que cresceu, notavelmente, na Guerra
contra a Confederao e na Guerra do Pacfico; uma esquadra formada para
apoiar a expedio libertadora do Peru em 1818 e que se fortaleceu muito com
as guerras mencionadas; uma oligarquia cujas tendncias anrquicas foram
reprimidas por Portales, com exceo de episdios como o motim que provocou
sua morte; um grupo social que demonstrava estar cada vez mais preparado
para governar o pas de forma autoritria; um certo dinamismo e diversificao
da economia e sobretudo, um estado de forma que respondia estreitamente
ao iderio de Portales e que, durante algum tempo, proporcionou ao Chile uma
vantagem sobre os demais pases do sul do continente. O contraponto advinha,
justamente, dos imensos nveis de pobreza que caracterizavam essa oligarquia e,
de forma mais visvel, as querelas religiosas que assolaram a segunda metade do
sculo XIX que, no caso, interessavam mais classe dominante. Nesse clima de
relativa estabilidade, conseguido graas e s custas de uma ordem conservadora
bastante acirrada, transcorreram quatro decnios presidenciais articulados pelas
reeleies de Prieto, Bulnes, Montt e Prez, entre 1831 e 1871. Ao mesmo tempo,
o espectro poltico do Chile ia se perfilando, no qual os primitivos pelucones e pipiolos
abriram as portas formao dos partidos conservador e liberal, respectivamente,
aos quais, no final do perodo, acrescentou-se um partido nacional, ou MonttVarista, com integrantes provenientes de ambas as coletividades. Por volta de
1870, a penetrao de idias liberais no velho tronco pelucn era aprecivel. Nessa
poca, seguindo de perto as mudanas protagonizadas pela sociedade chilena,
havia surgido com mpeto o partido radical, junto com vrios movimentos que,
pouco a pouco, unificariam-se em um partido socialista e, pouco mais tarde,
respondendo s tendncias mundiais, um partido comunista que, desde ento, tem
sido o mais forte da Amrica Latina, com exceo de Cuba. Sem modificaes
sensveis na estrutura econmica do Chile, salvo o peso adquirido pelo salitre
no final do perodo, ia-se formando, assim, o cenrio poltico que se estendeu
at o sculo XX.
104
Luciano Tomassini
No final do sculo XIX, parecia que havia esgotado o impulso original

da ordem conservadora, permanecendo apenas nas mos de algumas famlias
tradicionais que somente desejavam melhorar suas posies e que haviam
perdido a virtude pblica exigida por Portales, sem abrir o governo a novos
integrantes. A partir da Guerra do Pacfico, o pas perderia tambm esse outro
cadinho da nacionalidade que foi a guerra. Aps quatro decnios na qual
prevaleceram aquela ordem, seguiram-se os quinqnios de Federico Errzuriz,
Anbal Pinto a quem coube conduzir a guerra e Domingo Santa Maria.
Naquela poca, o ideal de um executivo forte havia sido substitudo por uma
caricatura de parlamentarismo, fachada que ocultava o desenvolvimento dos
interesses oligrquicos, apoiados em um verdadeiro partido no Congresso.
Embora o Chile do fim do sculo seguisse em conformidade com uma
ordem econmica e social tradicional, j que a atividade agrria e o mundo
rural ainda predominavam na vida nacional, com o tempo foi-se configurando
um cenrio favorvel s mudanas tanto em termos discursivos quanto
eventualmente prticos como fora motora dessa sociedade23. No obstante,
nessa poca foram semeadas as incessantes mudanas que marcariam os cem
anos seguintes.
Pode-se dizer que a Guerra do Pacfico, alm de assegurar a superioridade
do Chile no Pacfico sul, como desejava Portales, deu-lhe praticamente o
controle do salitre em uma poca de extraordinria bonana para esse produto
e, parcialmente, o mapa social da riqueza. No entanto, ao mesmo tempo,
confirmou a crise da capacidade da fronda aristocrtica para conduzir o pas
com a autoridade com que at ento o fizera, questionando a onipotncia
do Executivo. Santa Maria no coube apenas negociar o fim da Guerra do
Pacfico, mas tambm competir com um Congresso de idias parlamentaristas
em meio a uma nova crise com a Igreja, qual havia retirado o que restava de
suas prerrogativas, o monoplio dos matrimnios e o registro de nascimentos
e mortes, o que retrata uma poca em que foi necessrio lutar pelos direitos
de uma sociedade ainda leiga. Em uma carta que equivale a seu testamento
poltico, Santa Maria declara: Algum dia a ptria me agradecer por haver
laicizado as instituies de meu pas. O grau de ilustrao e cultura a que
chegou o Chile merecia que as conscincias de meus concidados fossem
libertadas de preconceitos medievais. A Igreja perdeu fiis, viu esmaecer-se a
23 Correa, Sofa; Figueroa, Consuelo; Jocelyn-Holt, Alfredo; Rolle, Claudio y Vicua, Manuel. Historia del siglo
XX chileno. Sudamericana, 2001. p. 37.
105
f entre seus devotos, e o ganhador foi o partido conservador, que aumentou

suas fileiras.24
Em 1886, Jos Manuel Balmaceda foi eleito presidente com o programa
de reunir a famlia liberal, de defender a nova riqueza nacional representada
pelo salitre e voltar a colocar-se em defesa do Executivo. O Presidente e
o Congresso mantiveram suas posies de forma inflexvel. Em 1889, o
primeiro havia perdido sua maioria no Senado. Em 1990, enfrentou a maior
greve que o pas jamais conhecera e que afetou a pampa salitreira e o porto
de Arica. Em seguida, o Congresso se negou a aprovar a lei oramentria de
1891. Balmaceda fez valer, pela primeira vez, o privilgio que lhe outorgava
a Constituio de 1933 e prorrogou a vigncia do oramento. O Parlamento
tinha o apoio da marinha, que se separou do exrcito e iniciou uma guerra civil
sangrenta, na qual os congressistas ganharam as batalhas finais de Concn e de
Placilla, na qual pereceram 6 mil homens. Balmaceda renunciou, refugiou-se
na embaixada da Argentina, recusando as propostas para retir-lo do Chile e
matou-se com um tiro na cabea no dia seguinte ao do trmino de seu mandato
presidencial. Como disse o embaixador alemo, em seguida as mesmas classes
que sempre haviam governado tomaram o poder, julgando que a essa altura
seus interesses estariam melhor protegidos com um sistema parlamentarista.
A repblica parlamentar implicou somente na prerrogativa, pelo Congresso,
de manipular o Executivo, removendo seus ministros. Caracterizou-se por
um conjunto de prticas parlamentares totalmente alheias ao presidencialismo
chileno, que prolongaram por mais trinta anos o que Portales havia chamado
o peso da noite, para referir-se ao peso da tradio no pas.
Uma poca de mudanas

A historiografia tem debatido incansavelmente o papel desempenhado
na Guerra do Pacfico que resultou na valorizao do salitre como fertilizante
de uso internacional. Como resultado do conflito, o Chile adquiriu a
provncia peruana de Taparac onde esse produto havia suplantado o papel
do guano nas finanas do Peru, assim como Antofagasta, regio boliviana
cujas jazidas j eram exploradas por chilenos. Embora as propriedades
peruanas tivessem passado para as mos de portadores de certificados
emitidos pelo governo para financiar sua expropriao, o Estado chileno
24 Publicada por Encina, Francisco Antonio. Historia de Chile. Tomo XX, p. 452-456.
106
Luciano Tomassini
as devolveu aos portadores, apesar de que a propriedade do salitre acabou

por ficar inteiramente em suas mos. Posteriormente, em conseqncia
dessas operaes financeiras, capitais britnicos chegaram a ocupar posio
majoritria nessa rubrica, principalmente por meio do coronel John Thomas
North. O governo do Chile compensou a contrao de sua propriedade
sobre as jazidas por meio de um forte imposto s exportaes de salitre,
que provocou um perodo de riqueza nacional sem precedentes e salrios
muito mais elevados nas empresas salitreiras, o que alterou a vida de pampa,
cuja populao aumentou, entre 1875 e 1908, de 2 mil a 340 mil pessoas,
difundindo abundncia, manses e teatros internacionais de pera pelas
cidades da regio, especialmente Iquique. No entanto, devido mentalidade
nacional de viver de rendas, a maior parte das receitas do salitre foi destinada
a gastos sunturios efetuados pelos particulares, como os grandes parques
hoje nacionalizados com que contam Santiago e Concepcin, e muito pouco
foi destinado a investimentos produtivos. Ao mesmo tempo, a bonana do
salitre foi extremamente transitria. A Primeira Guerra Mundial reduziu o
desenvolvimento de fertilizantes industriais ou sintticos, campo em que
a Alemanha estava muito adiantada, mas depois da guerra, junto com os
Estados Unidos, o processo de produo se desenvolveu aceleradamente,
com o apoio da Nitrate of Soda Executive. O auge havia passado, deixando
em sua esteira um contraste maior entre a riqueza e a pobreza.
O outro problema enfrentado nessa poca, refere-se inflao e
falta de experincia quanto adoo de polticas monetrias adequadas.
No final da dcada de 1870, o governo havia adotado o sistema de papel
moeda, j que praticamente ficara sem dinheiro metlico, e porque tal feito
permitiu aos proprietrios de terras resgatar as propriedades que haviam
hipotecado pagando suas dvidas mediante uma frao de seu valor, sanear
um sistema bancrio super-exposto e tambm financiar os gastos da guerra.
O preo foi uma inflao avassaladora. Os emprstimos estrangeiros em
libras esterlinas ou em dlares contrados, desde 1896, somente agravaram
o problema e a inflao se converteu em problema endmico, afetando,
especialmente, a populao mais pobre, os assalariados, at o ponto em que
passou a ser chamada o imposto dos pobres. Conforme era tradicional
no Chile oligrquico dessa poca, tal problema provocou uma longa e
inflamada polmica entre os partidrios de um ou outro sistema, chamados
oureiros e papeleiros, respectivamente. A tendncia oligrquica
107
dissidncia converteu-se mais tarde em permanente situao de conflito de

carter ideolgico25.
A transio entre os dois sculos foi uma poca de profundos contrastes
governada por equipes conflituosas e personalistas sob a fachada de um sistema
parlamentar. No obstante, durante esse tempo, marcado pelo fracasso do
parlamentarismo e pela crise do salitre, tomou corpo o que passou a ser chamado
a questo social. Santiago ganhava muitos prdios formosos, como a Estao
Mapocho, a casa Gath y Chvez, o Congresso Nacional, o Teatro Municipal ou
o Clube da Unio, provenientes do dinheiro da aristocracia; na qual construa
suas manses na Alameda e ruas prximas do centro. Em troca, a situao dos
trabalhadores e dos pobres agravava-se ainda mais e cada vez tornava-se mais
visvel provocado, sobretudo, pela migrao rural-urbana e pelo crescimento das
cidades. A situao em matria de moradia, com o avano desse grande grupo
social morando em cortios ou tugrios em condies insalubres, alimentava
a tuberculose, o alcoolismo, a prostituio, a sfilis e todo tipo de epidemias.
Sinceridade: Chile ntimo em 1910, crtica social escrita por Alejandro Venegas
(pseudnimo de um conhecido mdico), ou Casa Grande, novela realista de
Lus Orrego Luco (1908), tiveram enorme impacto na poca. A misria urbana
se somava, assim, dureza da vida rural. Como expresso poltica dessa situao,
j em 1887 havia nascido o Partido Democrtico, que junto com outros partidos
fundados nessa poca, daria origem ao moderno Partido Socialista. Depois da
revoluo russa, um desses partidos se transformou no Partido Comunista do
Chile. Entretanto, um disperso porm motivado movimento sindical adotou
sua primeira forma fundando, em 1909, a Federao Operria do Chile. No
outro expremo, apesar da languidez dos governos da poca, ali nasceu o ideal
modernizador, que se expressou na efervescncia intelectual de uma camada
da sociedade chilena que transcendeu a moldura da tradicional aristocracia e na
qual poetas de origem muito modesta, como Vicente Huidobro ou Rosa Alcayga
(Gabriela Mistral) ou, ainda, Pablo Neruda (Neftal Reyes), colocaram o pas no
cume da literatura universal associado a um extraordinrio progresso material.
O ato mais simblico foi a construo da ferrovia que uniu o territrio de norte
a sul, transformando em cidades as aldeias prximas a esse trajeto, processo
seguido de perto pelo desenvolvimento de empresas nacionais de navegao
que, at hoje, sulcam os mares.
25 Ver, especialmente, de Ramn, A.; Couyoumdjian, R. e Vial, S. Historia de Amrica. Vol. III, Andrs Bello.
108
Luciano Tomassini
No obstante, a antiga oligarquia havia perdido a capacidade de interpretar

o clamor social. Durante o restante do sculo XX, ela ganharia somente uma
eleio presidencial, mas continuaria a influir fortemente atravs da propriedade
de suas empresas e da fortuna do pas, bem como durante cerca de vinte e
cinco anos amparada pelo estabelecimento militar. Mas nos anos 20, quem
captou a efervescncia popular foi um deputado desconhecido de Curic,
chamado Arturo Alessandri Palma, que tinha feito sua carreira pela mo de
um dirigente liberal. Alessandri possua capacidade de direo, de negociar
com diferentes grupos e de inflamar a multido com sua oratria, predicados
at ento desconhecidos no Chile. Uma vez eleito senador por Taparac, foi
candidato natural presidncia, na qual ganhou, em 1920, com 65% dos votos,
sendo recebido em Santiago com uma manifestao apotetica. Apesar disso,
o fechamento gradual das empresas salitreiras teve efeitos desatrosos para o
pas, lanando ao desemprego toda uma populao migrante que chegara
pampa em busca desse milagre e reduzindo drasticamente as receitas fiscais
cujo emprego havia passado a depender, consideravelmente, da crescente
classe mdia e ocasionando maiores limitaes para o financiamento dos
programas sociais. O poder da oligarquia continuava vigente, amparando-se
nas prticas do parlamentarismo, cuja eleio de Alesandri havia procurado
superar prticas que bloquearam, no Congresso, sua proposta de reformas
sociais. O divisor de guas foi o projeto de Cdigo do Trabalho enviado ao
Congresso, o qual tocava nos temas mais sensveis da poca. A oposio
parlamentar no impediu Alesandri de comparecer aos debates parlamentares,
estimular a diviso de ambas as cmaras, ignorar a censura a seus ministros,
manifestar-se a favor do regime presidencial e mobilizar as massas em todo o
pas e diante de La Moneda26, fazendo-se acompanhar, inclusive, por oficiais
do exrcito. No entanto, em princpios de setembro de 1924, na sesso em
que o Congresso se preparava para rechaar o cdigo proposto pelo Poder
Executivo, um grupo de oficiais ocupou as galerias batendo com os sabres no
cho. Esse rudo de sabres possibilitou a aprovao das leis sociais em um dia
e fez com que as foras armadas descobrissem sua influncia. No obstante,
alguns generais que desconfiavam dos jovens, exigiram a renncia de Alessandri,
que se licenciou do Congresso e viajou para a Itlia. Pouco tempo depois, a
oficialidade, encabeada pelo coronel Carlos Ibaez del Campo, dissolveu a
26 Palcio presidencial em Santigo do Chile (N. do T.).
109
junta militar e chamou Alessandri de volta. Embora, pouco tempo depois,

os conflitos existentes o obrigassem a renunciar presidncia e exilar-se pela
segunda vez, Alessandri gerou a maior reforma poltica e social da histria
do Chile, voltou a tornar a moeda conversvel e criou o Banco Central, com
assessoria norte-americana a partir da misso Kemmerer. Formou tambm
uma comisso que redigiu uma nova Constituio, a de 1925, que, embora
tenha enfrentado a absteno dos partidos polticos, foi colocada pelas foras
armadas como condio para a normalidade. Redigida com base na carta de
1833, esse documento restabelecia claramente o presidencialismo no Chile.
A repblica parlamentar ficou na lembrana como mais um instrumento
dos interesses da oligarquia.
Seguiu-se a esse momento um perodo confuso representado por
intervenes militares e a proclamao de uma repblica socialista, em meio
qual Emiliano Figueroa foi eleito presidente. Carlos Ibaez, que havia
consolidado sua posio entre a oficialidade do exrcito, foi nomeado ministro
do interior, sendo que Figueroa renunciou a seu cargo, e Ibaez foi eleito
presidente com 98% dos votos, exercendo, at 1931, um governo abertamente
ditatorial. Seu perodo, no entanto, foi extremamente criativo, com a execuo
de um programa de obras pblicas espetacular para a poca, criando a primeira
linha area nacional (LAN-Chile), saneando as finanas externas, organizando
a administrao e os gastos pblicos e criando, para tanto, a Controladoria
Geral da Repblica, bem como chegando a um acordo com os proprietrios
norte-americanos da maior parte da indstria do salitre (a famlia Guggenheim)
para formar a Companhia de Salitre do Chile. A crise mundial de 1929
repercutiu seriamente no Chile, cada vez mais dependente de sua insero
externa, provocando a queda de Ibaez em 1931. Alberto Edwards diria que
o grande servio que Ibaez prestou ao Chile foi a reconstruo radical do
fato da autoridade. Ela, porm, durou pouco e com sua queda recomeou o
ciclo de distrbios que havia precedido sua eleio.
Recorrendo terminologia da Cepal, pode-se dizer que durante o perodo
colonial e o sculo XIX, a economia do Chile reproduziu textualmente os traos
da poca do crescimento para fora, caracterizada por sua especializao
na produo de bens primrios para os grandes mercados internacionais.
A crise mundial de 1929 provocou o desmoronamento desses mercados e
a conseqente impossibilidade de o Chile exportar-lhes sua produo e por
110
Luciano Tomassini
conseguinte de manter o modesto volume de importaes necessrias ao

consumo de sua classe dirigente e a continuao de um incipiente processo de
desenvolvimento. Conforme Ral Prebisch e a Cepal mais tarde racionalizariam,
a nica estratgia que na prtica os pases latino-americanos poderiam adotar
era a de gerar internamente os produtos que antes importavam. Isso exigia um
esforo de industrializao para o qual suas sociedades no estavam preparadas
e que se chocava com a competio de produtos semelhantes oferecidos em
melhores condies pelos pases j industrializados. Isso pressupunha polticas
estatais de proteo indstria nascente, similares quelas pelas quais haviam
lutado as treze colnias norte-americanas da Gr-Bretanha no final do sculo
XVIII, ou s que a Alemanha aplicara aps sua unificao em 1870. O Chile
havia iniciado um limitado processo de industrializao alguns decnios antes,
mas o esforo agora necessrio exigia que assumisse a direo do pas um
governo que compartilhasse essas idias, profundamente inseridas entre os
profissionais e as classes mdias, que fosse sensvel aos interesses populares
e no fosse comprometido com a oligarquia tradicional. Esses governos
foram proporcionados pelo partido radical, representante de um pas leigo e
da classe mdia, com a vitria nas urnas de Pedro Aguirre Cerda em 1938 e
posteriormente de Juan Antonio Rios e Gabriel Gonzlez Videla, at 1952.
O partido radical tinha sido formado de maneira pouco espetacular no
Chile desde fins do sculo XIX, como representante da nascente classe mdia,
da educao, de uma sociedade leiga e eventualmente da industrializao. Em
1939, Aguirre Cerda, que havia escrito dois livros intitulados A Questo
Industrial e A Questo Agrria, criou a Corporao de Fomento Produo
(Corfo), cujos antecedentes poderiam remontar Nafinsa no Mxico ou
ao Banco do Brasil, muito poucos anos antes. Seu papel era apoiar certas
polticas tarifrias, creditcias e cambiais projetadas pelo governo e que eram
direcionadas aos investimentos industriais. Os resultados da Corfo foram
espetaculares, proporcionando a criao, no Chile, das indstrias do ao,
da eletricidade, das telecomunicaes, do refino de petrleo, do acar, dos
pneumticos e outras em vrios setores nos quais antes no existiam. Tal
fato ocorreu paralelamente com o fortalecimento da educao e da sade, da
expanso da classe mdia e da defesa dos operrios industriais que eram a base
eleitoral daquele partido, um partido reformista contemporneo de Libertao
Nacional na Costa Rica, Ao Democrtica na Venezuela ou o APRA no
Peru, entre outros movimentos semelhantes. O representante dos governos
111
radicais nas Naes Unidas, Hernn Santa Cruz, foi autor de uma iniciativa
que conduziu criao da Cepal, enquanto que posteriormente outro chileno,
Felipe Herrera, foi o criador e primeiro presidente do BID.
Herrera foi ministro da Fazenda do segundo governo de Carlos Ibaez
del Campo, eleito em 1952 por avassaladora maioria, o qual impulsionou um
programa transcendental de reordenamento e reforma econmica, que incluiu,
pela primeira vez, a reorientao social da carga tributria, sob o lema que
paguem os poderosos, uma grande expanso da previdncia social, a fundao
do Banco do Estado, que agrupava as instituies estatais de crdito hipotecrio,
agrrio e industial, e a criao do Departamento do Cobre que, sem chegar
a obter a nacionalizao dessa riqueza, conferiu ao Estado uma importante
capacidade de pesquisa sobre o produto e seus mercados. O segundo governo
de Ibaez, de grande criatividade institucional, permaneceu, em linhas gerais,
com a mesma estratgia de desenvolvimento iniciada pelos governos radicais,
injetando-lhes fortes elementos populistas ligados sua inspirao poltica,
caracterstica que o diferenciava dos primeiros. Ao trmino de seu mandato,
Ibaez foi eleito para o Senado, sendo sucedido pelo nico governo de direita
eleito popularmente no sculo XX, aps as reformas de Arturo Alessandri.
A histria, que irnica, fez com que, nessa eleio, sasse vitorioso seu filho,
Jorge Alessandri, presidente da empresa de fabricao de papel, homem
extremamente sbrio, que levou a cabo uma poltica econmica plenamente
compatvel com o sistema de economia mista construda no Chile a partir dos
radicais. O populismo do general Ibaez e a moderao de Jorge Alesandri no
poderiam ser mais contrastantes. No entanto, este ltimo trabalhou na linha
da Aliana para o Progresso, proposta pelos Estados Unidos para a regio. Por
isso, durante seu governo, foram estabelecidas as bases legais da reforma agrria
e iniciou-se o processo, que seria consideravelmente acelerado pelos governos
seguintes. Deve-se sublinhar a grande continuidade ocorrida desde os governos
radicais at o perodo de Alessandri, uma poca marcada por um reformismo
moderado no aspecto poltico e pela nfase no crescimento para dentro e
industrializao, no aspecto econmico. A essa fase se seguiria um perodo que
Mario Gngora denominaria a poca dos planejamentos globais.
A tendncia a enfrentar posies excludentes e, por conseguinte, o conflito,
incorporou-se cultura chilena desde a independncia e, especialmente, aps as
querelas religiosas que, desde a segunda metade do sculo XIX, projetaram-se
112
Luciano Tomassini
no sculo XX. No incio do referido sculo, desenvolveu-se um debate entre

os monetaristas que, direita, atribuam a inflao e por extenso todos
os males da economia chilena a fenmenos monetrios e financeiros, e os
estruturalistas, que a explicavam em termos estruturais, isto , vinculados
estrutura econmica e social do Chile27. Esta ltima posio foi a mais aceita
pela Cepal. Segundo tal postura, a fim de remediar esses males era necessrio
mudar a estrutura, o que supunha um movimento poltico de maior envergadura
do que aqueles que o pas conhecera at ento. A complexidade que nessa
poca a sociedade j atingira, a ampliao do conflito que dividia suas diversas
classes sociais e a expanso da educao, converteram essas divergncias em
conflitos ideolgicos nos quais estavam em jogo vises excludentes acerca da
estrutura que deveria ter a sociedade e como chegar a ela. A ideologizao
dessas diferenas causou enorme prejuzo ao Chile.
O processo se iniciou em 1964 com a eleio, por ampla maioria, de
Eduardo Frei Montalva, lder da democracia crist, um partido idealista que,
durante trinta anos, mantivera somente trs deputados e dois senadores.
A DC nasceu da juventude conservadora, a ala progressista do partido na qual
manteve uma luta permanente que, como toda luta sectria no sentido
de grupos pertencentes a um mesmo grupo adquiriu um carter ideolgico
estimulado por um pano de fundo religioso. No programa da DC, inclua-se
a construo de uma sociedade mais solidria (o comunitarismo), um grande
projeto de promoo popular, uma poltica de diversificao agrcola e uma
forte acelerao da reforma agrria, cujas expropriaes, de fato, comearam
com Frei. Este impulsionou a integrao com os pases latino-americanos,
exercendo papel decisivo na formao do Acordo de Cartagena, bem como
sua maior independncia em relao aos Estados Unidos, aspirao expressa
no Consenso de Via del Mar. No obstante, prximo ao final de seu mandato,
o grau de ideologizao a que chegara o pas e a exciso de dois ou trs
importantes grupos de jovens da esquerda do partido o fizeram rever suas
posies e o impediram de fazer um pacto com outras coletividades, como
exigia a governabilidade do pas, tendo em vista o clima de confrontao que
se havia criado e a perda da maioria parlamentar do partido. Dessa forma,
os partidos de esquerda apoiaram, pela quarta vez, a candidatura do senador
Salvador Allende, poltico experiente, grande orador e homem comprometido
27 Gngora, M. op. cit., p. 246.
113
com as instituies democrticas. No entanto, a radicalizao da reforma

agrria, sua utilizao para criar conflitos sociais no campo a fim de gerar mais
uma justificativa para expropriaes, seu propsito de criar uma rea social da
economia mediante a expropriao de grande parte das empresas industriais
e uma inflao descontrolada, associado, ainda, aos conflitos existentes em
sua prpria plataforma de partidos e impossibilidade de chegar a acordos
com a democracia crist, induziram as foras armadas, em setembro de 1973
estimuladas pelos empresrios locais e pela diplomacia dos Estados Unidos
a derrubar o governo e bombardear la Moneda, de onde Allende se negou a
sair, disparando, contra si mesmo, uma metralhadora que Fidel Castro lhe dera
de presente durante uma extensa visita que havia feito ao Chile nesse perodo.
Paradoxalmente, as foras armadas que, supostamente, haviam interferido para
romper um impasse transitrio, formaram um governo de durao indefinida
que, ao final de pouco tempo, mostrou-se mais ideolgico que os anteriores.
A forma como ocorreu o golpe militar e a participao dos diferentes
ramos das foras armadas inicialmente nele inseridos, apresentam arestas que
at hoje no esto suficientemente esclarecidas. Trs coisas, porm, so claras:
o exrcito teve gravitao central a partir da tomada de tal deciso, tanto por
sua magnitude quanto pelas condies estratgicas de seu comandante chefe,
Augusto Pinochet, designado para o cargo poucos dias antes por Allende;
por meio do golpe, as foras armadas chegaram para ficar, apesar dos antigos
polticos acreditarem que viria somente para colocar ordem e devolver-lhe
o governo, e que, ao tomarem o poder no teriam viso econmica. Os
civis que integraram os primeiros gabinetes militares pertenciam ao mundo
tradicional do pas. No entanto, a escola de economia da Universidade Catlica
havia se especializado em economia de mercado com o mais clssico de seus
docentes, a escola de Chicago, com quem havia formalizado, para tanto, um
convnio. Formavam-se, portanto, uma equipe excelente e coerente, que havia
consolidado suas idias sobre o Chile em um documento coletivo apelidado
o tijolo. A marinha tinha contatos com o grupo e convenceu o restante do
governo a utiliz-lo. Durante quinze dos dezessete anos que durou o regime
militar os Chicago Boys transformaram novamente a economia do pas
com completo apoio militar e sem oposio civil. Dispuseram, assim, de
um laboratrio excepcional para levar a cabo um conjunto de reformas de
mercado de grande radicalismo anos antes dos governos de Reagan e da Sra.
Thatcher e aproximadamente quinze anos antes do Consenso de Washington.
114
Luciano Tomassini
Apesar de que, durante o primeiro decnio, o custo dessas reformas fosse um

desemprego de 30% (mesmo levando-se em conta os programas emergenciais
do governo voltados aos empregos no produtivos) e um grande aumento da
pobreza, que chegou a alcanar praticamente 50% da populao chilena, em
meio a uma rigorosa restrio fiscal e uma profunda crise ocorrida em 1982
a partir do pagamento da dvida externa, na qual o Estado passou ao Banco
Central o custo da reestruturao do sistema bancrio nacional. A partir de
1985, por outro lado, o pas passou a apresentar crescimento sustentado.
No obstante, as foras polticas proscritas pelo regime militar nunca
deixaram de atuar, seja no exlio ou dentro do territrio nacional e, nessa poca,
comearam a agrupar-se, unindo-se, aps diversas tentativas, na Concertao
de Partidos pela Democracia, que inclua o Partido pela Democracia (criado
nessa poca para obviar a proscrio), bem como os partidos Socialista, o
Radical-Social Democrata e o Democrata Cristo. O debate sobre a questo
de adotar uma estratgia de confrontao para derrubar o governo militar
ou utilizar a prpria Constituio de 1980, redigida pelo prprio regime
Militar, acabou definido em favor dessa ltima alternativa, que consistia em
um plebiscito no qual os cidados se pronunciariam somente a partir de um
sim ou um no em relao permanncia do presidente Pinochet, que
acreditava ter seu mandato assegurado por dez anos. No entanto, venceu o
no por maioria cmoda e, aps horas de deliberao noturna em um bunker
construdo sob o palcio La Moneda, associado ao fato de que, finalmente,
o comandante da fora area cumprimentou pessoalmente os dirigentes da
oposio, o governo militar aceitou o resultado. Conseqentemente, realizouse em 1990 uma eleio presidencial vencida pelo candidato da Concertao,
Patricio Aylwin. Levando-se em considerao que este um perodo do qual
todos ns, chilenos, fazemos parte atualmente estando, naturalmente, a favor
ou contra no possvel descrever seus resultados econmicos sem emitir,
ao mesmo tempo, algum juzo de valor sobre os mesmos. O que parece claro,
no entanto, que a Concertao constituiu a coalizo mais ampla e de maior
xito que, no caso, governou o pas no sculo XX.
Recentemente, um autor sustentou que os eixos econmicos da
Concertao tm sido a governabilidade poltica, a institucionalidade
econmica e a eqidade social.28 A estes eixos eu acrescentaria a manuteno
28 Muoz, Oscar. El modelo econmico de la Concertacin. Catalonia, 2007. Especialmente pgs. 88 e segs.
115
de uma economia de mercado, corrigida pelas polticas de proteo social e a

mudana cultural. Os resultados dessa combinao de polticas de crescimento
e de eqidade tm sido que a taxa mdia de crescimento da economia superou
5% anuais, apesar do profundo declnio ocorrido nessa tendncia a partir da
crise asitica de 1998, associado reduo da pobreza desde o registro dos
mais de 40% herdados do governo militar at os 13% ao finalizar o governo
do presidente Lagos. As dificuldades pela qual passou o Chile para reativar
sua economia aps o impacto da crise mencionada, reflete, em minha opinio,
em parte os limites impostos pelos problemas estruturais de sua economia
e em parte o custos dos compromissos sociais desses governos, no tanto
em termos do financiamento de suas polticas sociais e sim por conta de sua
relao com os trabalhadores e o mundo sindical. Existe consenso no Chile
de que o principal obstculo para dinamizar a economia passa pela falta de
capacidade de inovao e flexibilidade, o que inclui, certamente, alguma medida
de flexibilizao trabalhista. Por outro lado, em conseqncia de acertadas
polticas fiscais e macroeconmicas, e da bonana experimentada pelo cobre
nos mercados mundiais, o pas construiu uma blindagem financeira que o faz
encarar com confiana as ameaas recessivas da economia norte-americana e
sua possvel repercusso mundial.
O preo do processo a impresso de que a Concertao de partidos
pela Democracia tenha perdido parte de sua capacidade de governar. Essa
impresso descrita em um livro recente, cujo autor foi o pilar da frgil
governabilidade da democracia recm recuperada durante o governo de Aylwin
e desempenhou papel crtico at agora; sustenta ele que o exerccio indefinido
do poder tende a convert-lo em um objetivo em si mesmo, produz o hbito e
eventualmente a corrupo29. Foi isso o que aconteceu na Itlia em princpios
dos anos 90, depois de quarenta e cinco anos de governos sustentados por
coalizes parecidas, lideradas permanentemente pela Democracia Crist. o
que, pouco depois, ocorreu na Amrica Latina, onde muitos pases sofreram
o desmoronamento de seus partidos, particularmente a Venezuela. Todo pas
deve estar sempre sensvel diante das ameaas sua governabilidade. DEP

29 Boeninger, Edgardo. Polticas pblicas en democracia. Uqbar, 2007.
116
Progressos e desafios
na Colmbia de hoje
Alfredo Rangel *
elizmente para os colombianos, a longa noite escura de violncia e

insegurana que sofremos nos ltimos 40 anos est chegando ao fim. Estamos,
sem dvida, comeando a ver a luz no fim do tnel, a virar a pgina desse
fenmeno de violncia to arraigado na Colmbia, e por isso os desafios at
ento apresentados em direo ao futuro, que so grandes e rduos, no estaro
determinados, de maneira significativa, pelo tema da violncia, que em boa
parte condicionou a sorte do pas nas dcadas anteriores.
A melhoria da situao na Colmbia foi alcanada graas aplicao
de algumas polticas de segurana nacional bastante consistentes e eficazes,
que permitiram recuperar, de forma significativa, a segurana e confiana dos
colombianos e dos estrangeiros em relao ao pas. A recuperao da segurana
tornou possvel reativar a economia de maneira inusitada em comparao com
anos anteriores, o que, por sua vez, permitiu um avano importante na soluo
dos problemas sociais do pas.
Desenvolvimento econmico e social

Com efeito, na Colmbia, a mdia do crescimento econmico anual
do PIB nas ltimas dcadas foi de 2,5%, mas no ano passado atingiu 7,5%, a
* Fundao Segurana e Democracia.
alfredorangelsuarez@yahoo.com
117
maior dos ltimos 30 anos. Isso foi resultado do crescimento do investimento

interno e externo, em conseqncia da melhoria das condies de segurana do
pas. Assim, a Colmbia tinha em mdia, nos anos anteriores, um investimento
anual de dois bilhes de dlares. Atualmente, essa cifra anual est prxima dos
nove bilhes, e j existem projetos para o futuro da ordem de nove bilhes.
Segundo a Cepal, a Colmbia o quarto pas em obteno de investimentos
estrangeiros depois do Brasil, Mxico e Chile. Da mesma forma, o investimento
interno cresceu nos ltimos anos at alcanar o patamar atual de 27% do PIB,
aps representar apenas 15%. Sua dvida externa em relao ao PIB baixou de
48% para 26% nos ltimos cinco anos e o dficit fiscal reduziu-se de 3,6% a
0,8% no mesmo perodo. As exportaes da Colmbia para os Estados Unidos
triplicaram nos ltimos dez anos, chegando a 12 bilhes de dlares; da mesma
forma, as exportaes para a Venezuela, nosso segundo scio comercial,
multiplicaram-se por sete, passando de 800 milhes a 6 bilhes de dlares.
Isso tem significado para a Colmbia crescimento, produtividade, emprego e
melhoria das condies de vida da populao.
Assim, o desemprego aberto que h seis anos era de 18%, reduziu-se
metade em fins de 2007 e nos dias atuais se situa em 10,5%. Nesse mesmo
ritmo a populao em condies de pobreza baixou de 57% a 42%, o que
significa que pelo menos quatro milhes de pessoas saram da pobreza nos
ltimos cinco anos e dez milhes fizeram o mesmo nos ltimos oito anos. A
populao com acesso segurana social em sade passou de 56% a 83%,
duplicando-se, assim, o acesso dos mais pobres. Igualmente, a populao
coberta pelo regime de penses cresceu 44% nos ltimos anos. No futuro
prximo, estima-se uma leve desacelerao do crescimento econmico a uma
taxa de 4,5% anuais, mas o crescimento vai continuar e o pas parece estar
blindado contra os riscos derivados da crise financeira internacional.
A recuperao da segurana
Essa recuperao do pas se tornou possvel devido ao restabelecimento
da segurana. De fato, em 2007 verificou-se na Colmbia a taxa de homicdios
mais elevada dos ltimos 20 anos, sendo que nos ltimos 6 anos essa taxa se
reduziu metade, pois nesse perodo passamos de 65 homicdios por 100 mil
habitantes, muito elevada comparando-se com pases semelhantes Colmbia,
a 34 homicdios por 100 mil habitantes. Mesmo sendo ainda muito alta, essa
118
Alfredo Rangel
taxa significa uma situao menos complicada do que a que, infelizmente, vivem
alguns pases nossos vizinhos. Com efeito, vrios pases superam hoje a taxa
de homicdios da Colmbia, que at poucos anos estava em primeiro lugar
devido a seu conflito armado interno. Entre eles esto El Salvador, com uma
taxa de 55, a Venezuela, com 52, a Jamaica, com 49, a Guatemala, com 45, e
Honduras, com 43. Bogot, com 18, est em muito melhor situao do que a
cidade da Guatemala (103), San Salvador (95), Caracas (87), Tegucigalpa (56),
So Paulo (55), Rio de Janeiro (53), Braslia (38), Washington (34) e Lima (22).
Caso continue essa tendncia de aumento mdio dos homicdios na regio,
que hoje de 26, trs vezes a da Europa, a taxa poder alcanar 30 no ano de
2030, longe da mundial, que de 9.
Por outro lado, a Colmbia melhorou ostensivamente sua situao
em relao a um crime no qual, por muitos anos, manteve uma dianteira
ignominiosa: o seqestro. Com efeito, a reduo de cerca de 80% desse delito
em nosso pas e seu recente auge entre os vizinhos levou a que pelo menos
cinco pases nos superem em quantidade de seqestros em proporo a suas
respectivas populaes. Em ordem: Mxico, Equador, Brasil, Haiti e Venezuela.
At h pouco era impensvel que houvesse mais seqestros no Equador e na
Venezuela do que na Colmbia, mas isso ocorreu, como demonstra o mais
recente estudo da Pax Christi sobre o tema. Claro que a Colmbia ficou com
sua fama abalada. Agora se fala de um pas que se colombianiza quando nele
cresce o seqestro e em geral a insegurana interna. E isso ocorre precisamente
quando os colombianos caminham na direo oposta e comeam a resolver,
em grande medida, tais problemas.
O enfraquecimento da guerrilha
O enfraquecimento da guerrilha e a desmobilizao dos grupos
paramilitares na Colmbia provocaram uma reduo substancial de suas aes
violentas contra a populao e contra os rgos de segurana do Estado.
Assim, por exemplo, os ataques guerrilheiros contra pequenos povoados
rurais, que no ano de 2002 foram cerca de 30 e, em alguns casos, com a
tomada do controle das populaes durante muitas horas, reduziram-se a
duas hostilidades em pequenos povoados em zonas marginais da geografia
nacional. Os deslocamentos forados de pessoas, produto das confrontaes
violentas entre guerrilheiros e paramilitares em disputa pelo controle de reas
119
do territrio nacional, tambm se reduziram substancialmente. As barreiras

ilegais da guerrilha nas estradas, que no ano de 2002 chegaram a ser de 246,
diminuram no ano passado, unicamente a 18, ou seja, treze vezes menos.
O que ter tornado possvel essa recuperao da segurana? Foi uma
poltica bastante eficaz contra os grupos armados, que ocasionou a maior
dbcle em toda sua histria. O caso das FARC muito eloqente. Vejamos
alguns indicadores de seu enfraquecimento nos ltimos cinco anos.
Homens armados. As FARC perderam 60% de seus homens, passando
de 18 mil a cerca de 7 mil. Pela primeira vez na histria, reduziu-se sua base
de fora. A maioria desertou e acolheu-se em programas governamentais.
Simultaneamente, diminuiu a capacidade de recrutamento, devido deteriorao
se sua imagem entre os setores camponeses.
Finanas. Suas rendas caram pelo menos em 40%. Apesar de seu maior
envolvimento com o narcotrfico, os rendimentos se reduziram porque agora as
mfias mexicanas levam a parte do leo. Alm disso, a frente do Negro Acacio
foi desarticulada e isso significou uma enorme perda de renda proveniente da
droga. Seus seqestros anuais caram em 92%, passando de 998 a 75. A perda
de presena territorial e de mobilidade cortou-lhes pela metade a capacidade
de extorso.
Territrio. Medida pelo nmero de municpios nos quais as FARC
realizaram ataques contra a Fora Pblica, sua presena territorial se reduziu em
40%. As FARC perderam definitivamente zonas estratgicas em Cundinamarca
e reduziram a presena, perdendo mobilidade na retaguarda estratgica e no
sul do pas, como resultado do Plano Patriota. Suas redes urbanas foram
desmanteladas e com elas o objetivo de urbanizar o conflito.
Operaes. A capacidade operacional caiu verticalmente. Os ataques
anuais Fora Pblica passaram de 399 a 214, quase a metade. Deve-se ressaltar
que a maioria deles so campos minados, ttica totalmente defensiva e orientada
a deter o avano das tropas governamentais que perseguem a guerrilha em
meio sua retirada, e que ocasiona 68% das vtimas entre os membros da
Fora Pblica. As barreiras ilegais passaram de 278 a 37, o que corresponde
a 86% a menos. Os atentados das FARC contra a infra-estrutura econmica
baixaram a menos da metade e os ataques contra populaes se reduziram de
39 para 1 (um).
120
Alfredo Rangel
Comandos. Nunca tinha ocorrido uma perda to significativa de

comandantes quanto agora, seja por capturas, baixas ou deseres, em todos
os nveis de sua chefia, desde as frentes de combate at o Secretariado.
Numericamente falando, todos foram substitudos, mas essa fase de perdas
um forte golpe para a moral e representa reduo significativa da capacidade
poltica, organizativa, financeira e militar. A capacidade e a experincia de
muitos desses comandantes insubstituvel.
Comunicaes. Os rgos de inteligncia do Estado mantm
praticamente as FARC sem comunicaes. Isso deteriorou a capacidade
de comando e controle de seus chefes, propiciou relaxamento, indisciplina
e desmotivao da tropa, a extenso da corrupo e fuga de recursos aos
comandos mdios, afetando ainda mais as deterioradas finanas e a reduzida
capacidade operacional.
Moral. A motivao das FARC est no ponto mais baixo de sua histria.
Desmoronaram as expectativas de xito militar. O debilitamento militar
e financeiro, a falta de comunicao, a avalanche de deseres, a delao
generalizada em troca de recompensas, a morte de chefes importantes e o
macio rechao popular do passado 4 de fevereiro, continuaram debilitando
sua moral e sua motivao para continuar a luta.
Em conseqncia de tudo o que precede, agora o tempo corre contra
as FARC. Seu enfraquecimento ser progressivo e irreversvel, e quanto mais
dbeis estejam, menos podero conseguir uma negociao com o Estado.
Por sua vez, o Exrcito de Libertao Nacional (ELN), muito mais fraco,
se encontra em situao ainda mais calamitosa. Chegou a ter cerca de 4.500
homens armados, mas agora no possui mais do que 600 ou 700, isto , bem
menos do que possua no passado. Encontra-se em situao muito prxima
cessao de hostilidades, obrigado pela ao das foras governamentais.
A desmobilizao paramilitar
Mas a poltica de segurana do governo tambm inclui iniciativas de paz
que sempre mantiveram as portas abertas para realizao de conversaes de
paz com os grupos que as aceitem. Essa poltica de paz conseguiu desmobilizar
32 mil membros dos grupos paramilitares, a metade dos quais entregou
armas, pois eram combatentes nas fileiras armadas. Isso tambm contribuiu
121
enormemente para reduzir o nmero de massacres, de assassinatos e de

deslocamentos forados na Colmbia, que tm sido um problema crtico no
pas durante os ltimos anos.
A desmobilizao desses grupos foi um grande xito do governo nacional.
Eram grupos que no tinham sido derrotados pelo Estado por ocasio de sua
desmobilizao e que na verdade, pelo contrrio, estavam passando por seu
melhor momento do ponto de vista militar, poltico, econmico e social. Alm
disso, tinham conseguido derrotar a guerrilha em muitos lugares e possuam
controle territorial em muitas zonas do pas. No obstante, o Estado lhes imps
suas prprias condies para que se submetessem lei de Justia e Paz, que
o marco jurdico segundo o qual entregaram as armas e se desmobilizaram.
Essa lei obriga os responsveis por crimes atrozes a confessar todos os
seus delitos e entregar seus bens para a reparao das vtimas, como condio
necessria para obter redues substanciais de suas penas de recluso. Se no
confessarem a totalidade de seus delitos ou no entregarem s autoridades
a totalidade de seus bens, poderiam perder os benefcios e passar justia
comum, que resultaria em conden-los a mais de 60 anos de priso por seus
delitos e no a 8 anos como contempla a lei de Justia e Paz, caso cumpram
cabalmente as condies nela estabelecidas. O fato importante que se trata
da primeira vez que um grupo armado se desmobiliza na Colmbia nessas
condies, tornando assim possvel se obter simultaneamente importantes
doses de verdade, justia e reparao para as vtimas. Isso nunca havia
ocorrido antes em desmobilizaes de grupos guerrilheiros na Colmbia,
e nem tampouco em nenhum processo de reconciliao nacional em nvel
mundial. Em conseqncia da aplicao dessa lei foram levados a julgamento
2.700 paramilitares desmobilizados, entre os quais 50 chefes principais, dos
quais 15 foram extraditados aos Estados Unidos para serem processados
por narcotrfico. 137 mil vtimas se inscreveram para serem parte civil nos
julgamentos e reclamar reparao, encontraram-se 1.300 fossas comuns e
foram exumados mais de 1.600 cadveres.
A desmobilizao dos grupos paramilitares permitiu trazer luz
pblica e comear a processar judicialmente muitos dirigentes polticos
que anteriormente se aliaram com esses grupos ilegais a fim de pressionar
indevidamente os eleitores ou para ameaar seus adversrios com o propsito
de obter vantagens eleitorais. A imensa maioria desses casos ocorreu antes do
122
Alfredo Rangel
incio do atual governo, durante o qual esses grupos foram desmobilizados.

Apesar da comoo causada por esses processos, em nenhum momento houve
risco para as instituies e nem para o funcionamento do Congresso, e os
tribunais trabalharam de forma independente, o que demonstra a fortaleza
institucional da Colmbia. Est em curso no Congresso a aprovao de uma
reforma poltica que no futuro impea a penetrao de grupos armados ilegais
na poltica colombiana, objetivo esse compartilhado pelo governo nacional,
os partidos polticos e a sociedade colombiana.
Por outro lado, bastante provvel que as guerrilhas das FARC e do
ELN se desmobilizem no futuro e, possivelmente, ser preciso estabelecer
concesses muito mais generosas do que as proporcionadas aos paramilitares,
isto , uma lei de justia e paz talvez menos dura e menos exigente, e isso
quem sabe no provoque as crticas que o governo colombiano teve de
suportar pela desmobilizao dos paramilitares. Mas se esse for o preo de uma
desmobilizao total da guerrilha, necessria para o advento da paz definitiva
no pas, possvel que os colombianos estejam dispostos a assumi-lo.
Narcotrfico
No obstante, na Colmbia h problemas que continuam sendo crticos.
Com efeito, a grande mancha da poltica de segurana o tema do narcotrfico.
No houve xito na luta contra o narcotrfico. Mas esse no apenas um
problema da Colmbia, j que em nvel global tambm a guerra contra as
drogas ilcitas est sendo perdida, em particular em relao cocana. Cada dia
se produz e se consome mais cocana no mundo. Os dados so absolutamente
devastadores: na Colmbia, o tamanho dos cultivos de coca reduziu-se a cerca
de metade do que tnhamos h dez anos, mas nessa rea reduzida estamos
produzindo mais do dobro de cocana do que antes, a ponto de alcanar mais
de 600 toneladas anuais.
Na Colmbia, foram destrudos todos os cartis da droga que surgiram:
os grandes cartis de Medellin, o cartel de Cali e o do Norte do Vale. Foram
confiscados milhes de toneladas de insumos e tambm centenas de toneladas
de cocana e fumigados mais de meio milho de hectares, em todas as reas
do pas. Centenas de capos foram extraditados aos Estados Unidos e, durante
os ltimos seis anos, mais de 600 membros de quadrilhas de narcotraficantes
foram enviados a julgamento pela justia desse pas.
123
No obstante, a quantidade de cocana que se produz e se exporta a partir

da Colmbia continua a ser praticamente igual ou maior. Notadamente o Peru
e a Bolvia produzem muita cocana, abastecendo um mercado internacional
crescente. H cerca de seis milhes de consumidores de cocana nos Estados
Unidos, e esse nmero estvel, mas tambm h pases onde o consumo
aumenta como a Irlanda, a Espanha, a Frana, a Itlia e tambm pases da
Europa oriental, alm da Amrica Latina, onde a Argentina , atualmente, o
maior consumidor de cocana, superado no continente apenas pelos Estados
Unidos. A droga penetrou tambm de maneira grave no Brasil e, sobretudo,
no Mxico, com enormes seqelas de violncia, criminalidade, armamentismo
e corrupo, pois nesse ltimo pas, as mfias esto disputando, entre si,
violentamente a parte do leo na repartio dos gigantescos lucros ilegais
derivados do narcotrfico.
Como resultado da persistncia da alta rentabilidade do narcotrfico,
a Colmbia viu surgir dezenas de pequenos cartis de narcotraficantes que
substituram os antigos grandes cartis da droga desarticulados pelo Estado.
Apesar disso, diferentemente de seus antecessores, esses pequenos cartis
procuravam manter um perfil baixo, no confrontar violentamente o Estado
e garantir suas condies de operao mais com a corrupo do que com a
violncia. Simultaneamente, em vrias zonas rurais do pas surgiu recentemente
um novo fenmeno de bandos armados a servio do narcotrfico, muitos
deles nascidos a partir de redutos no desmobilizados de grupos paramilitares
anteriores. Esses grupos armados ilegais entraram em alianas com muitas
frentes guerrilheiras tambm dedicadas ao narcotrfico com o propsito de
enfrentar conjuntamente a ao repressiva do Estado. Tais bandos representam
uma nova ameaa segurana nacional e so resultado da persistncia
do narcotrfico como atividade ilegal que gera grandes ganhos. No so
grupos paramilitares insurgentes como eram os que se desmobilizaram e se
submeteram lei de Justia e Paz; so verdadeiras narco-quadrilhas que se
aliam com as guerrilhas para repartir, entre si, os territrios, os mercados e os
lucros do narcotrfico e repelir coordenadamente o Estado.
Fronteiras e relaes internacionais

O outro problema de segurana pendente na Colmbia o das fronteiras.
Creio que est havendo progresso. Esse foi um ponto ao qual o governo
124
Alfredo Rangel
nacional deu grande nfase no Plano de Consolidao, que a segunda parte

de sua poltica de segurana democrtica. O transbordamento dos efeitos do
conflito armado interno para territrios de pases vizinhos ocasionou muitos
incidentes fronteirios para a Colmbia, que derivaram em tenses polticas e
diplomticas com alguns de seus vizinhos. O Plano de Consolidao trata de
blindar as fronteiras para evitar a migrao de grupos irregulares, a utilizao
de territrios estrangeiros como zonas de asilo e proteo para esses grupos,
diminuir o contrabando de armas, drogas e mercadorias e evitar a ocorrncia
de outros delitos, como o seqestro, nessas zonas.
Aps um longo perodo crtico de relaes entre a Colmbia e a
Venezuela, a situao felizmente tende a normalizar-se. Cessaram os ataques
verbais e pblicos entre os mandatrios de ambos os pases, os governos
expressaram sua inteno de colaborar na guarda conjunta das zonas
fronteirias e continuar a robusta agenda de integrao bi-nacional que inclui
megaprojetos energticos, como a construo de um poliduto entre o golfo da
Venezuela e o Pacfico colombiano. O presidente Chvez se dissociou pblica e
claramente da guerrilha das FARC, sobre a qual mantinha uma atitude que para
alguns colombianos era ambgua e para outros era de franco apoio e respaldo.
Chvez declarou que a luta armada no tem utilidade e conclamou a guerrilha
a entregar imediatamente os seqestrados, sem nenhuma contrapartida. Tal
atitude foi avaliada muito positivamente pelo governo colombiano, que ratificou
sua deciso de normalizar as relaes entre os dois pases, cujo intercmbio
comercial e cultural muito robusto, fluido e crescente.
Com o Equador, a situao um pouco mais complexa e instvel,
pois, embora tenham se acentuado os contatos entre ambas as Chancelarias
com vistas a normalizar as relaes diplomticas, que esto suspensas h
alguns meses, a situao est longe de regularizar-se. A Colmbia acusou
reiteradamente as autoridades equatorianas de serem bastante complacentes
com a presena da guerrilha colombiana em seu territrio e, por sua vez, o
governo equatoriano censura o colombiano por no se esforar suficientemente
para evitar que os insurgentes atravessem as fronteiras. Mas, o bombardeio das
foras militares da Colmbia contra o acampamento que o lder das FARC Ral
Reyes havia estabelecido durante muitos meses no Equador, foi o detonador
da crise recente, ainda no superada. Um encontro recente dos altos comandos
militares dos dois pases no Panam faz pensar que as animosidades recprocas
esto se assentando e que, no futuro, prevalecer o interesse mtuo de garantir
125
a segurana fronteiria como uma condio para se continuar avanando na

ativa integrao econmica e cultural entre os dois povos.
Por outro lado, a Colmbia obteve apoio importante do governo do
Brasil na luta contra a guerrilha e contra o narcotrfico. Correspondentemente,
a Colmbia apoiou a iniciativa do Brasil de criar um Conselho Sul-Americano
de Segurana, apesar das reticncias iniciais do governo colombiano ao
reclamar uma atitude clara de todos os governos da rea em relao ao tema
do terrorismo. Superado esse obstculo, esse Conselho se apresenta como
iniciativa necessria para fortalecer a confiana mtua entre esses pases e para
enfrentar conjuntamente as ameaas segurana coletiva.
As relaes da Colmbia com os Estados Unidos so muito estreitas
no plano econmico e diplomtico e no h motivo de incerteza nem de
preocupao em relao ao futuro. O Plano Colmbia foi uma iniciativa
bipartidria que, de fato, comeou com o Presidente democrata Bill Clinton e
que os governos republicanos deram continuidade. Em conseqncia, era de
se esperar que, qualquer que fosse o resultado da prxima eleio presidencial,
essa cooperao dos Estados Unidos com a Colmbia viesse a continuar sem
contratempos, j que foi e continua sendo fundamental fortalecer o Estado
colombiano, recuperar a segurana, robustecer o sistema judicial e debilitar os
grupos irregulares e os narcotraficantes. O principal tema pendente na agenda
bilateral o Tratado de Livre Comrcio (TLC) cuja aprovao foi retardada
pelo debate eleitoral presidencial nos Estados Unidos. Os colombianos
consideram lamentvel que os democratas tenham adiado a aprovao desse
tratado com o argumento de que, na Colmbia, continua a haver violaes dos
direitos humanos, esquecendo-se de que foi graas ao apoio de um governo
democrata que ns, colombianos, conseguimos superar uma grave situao de
crise humanitria no passado, e no reconhecendo, ainda mais, que a situao
atual muito melhor do que quando se iniciou o Plano Colmbia. Qualquer
pessoa poderia afirmar paradoxalmente que, quanto mais melhora a situao
na Colmbia, pior o tratamento dos democratas em relao ao pas, ou que,
quando a situao da Colmbia era muito ruim, a relao com os democratas
era muito melhor.
Porm, na realidade, certamente no existe uma atitude hostil dos
democratas em relao Colmbia, e sim trata-se apenas de uma ttica
eleitoral num momento em que esse partido procura atacar por todos os lados
126
Alfredo Rangel
o presidente Bush, cujo governo a Colmbia foi aliada incondicional. Os

democratas procuram somente atacar conjunturalmente os aliados de Bush,
entre os quais est o governo da Colmbia. Por conseguinte, de se esperar
que a situao volte normalidade depois de superada a conjuntura eleitoral
e iniciado o novo governo nos Estados Unidos, caso a nova administrao
seja democrata, e que continuem as boas relaes de cooperao caso seja
republicana. Em ambos os cenrios estaria garantida a aprovao do TLC,
acordo comercial do qual a economia colombiana necessita urgentemente a
fim de continuar crescendo e incorporando-se, com xito, nas correntes da
globalizao.
Desafios futuros e reeleio presidencial

No futuro, o grande desafio para a segurana da Colmbia ser consolidar
os progressos obtidos at o momento, garantir e aprofundar o controle social
e institucional do territrio e manter a tendncia positiva de reduo de todo
tipo de delinqncia. Tudo o que precede est relacionado necessidade de
culminar com sucesso a reinsero dos grupos guerrilheiros, desarticular as
novas quadrilhas a servio do narcotrfico, conseguir acordos de paz com as
guerrilhas e, obviamente, reduzir o narcotrfico.
Por outro lado, a Colmbia tem diante de si o desafio de garantir
condies favorveis para continuar atraindo o investimento estrangeiro e
o crescimento do investimento interno, como condio indispensvel para
manter elevado ritmo de crescimento econmico que permita prosseguir na
reduo do desemprego, garantir suficientes receitas fiscais, ampliar a cobertura
da previdncia social e reduzir a pobreza. Por sua vez, crescimento econmico
e segurana so condies essenciais para se continuar trabalhando em busca
de uma sociedade mais coesa, mais igualitria e mais justa.
O trmino do atual mandato do Presidente lvaro Uribe ocorrer no ano
de 2010. A conjuntura poltica colombiana neste momento se caracteriza pelo
debate em torno da sucesso presidencial aps dois mandatos consecutivos de
Uribe. Est em marcha uma iniciativa que busca a realizao de um referendo
para possibilitar um terceiro mandato do atual presidente, o que gerou muitos
temores nos partidos de oposio devido popularidade muito elevada de
Uribe, que se mostra imbatvel nas urnas. Com efeito, aps seis anos de
127
governo, sua aceitao popular se situa ao redor de 80 por cento, a mais alta
para qualquer dos mandatrios entre as democracias do mundo ocidental.
Os que se opem a essa reeleio assinalam que a Colmbia poderia
correr os riscos de outros pases sul-americanos cujos presidentes, aps ampliar
seus mandatos, revelaram tendncias autoritrias, concentraram excessivamente
o poder e restringiram o pluralismo democrtico. Acredito que a Colmbia
no estaria exposta a tais riscos porque, historicamente, tem sido um dos
pases de maior estabilidade institucional em nvel regional. Isso significa que
sua democracia est blindada contra perigos autoritrios, pois a separao e
independncia dos poderes pblicos funcionam plenamente, existem rgos
independentes de controle, a liberdade de imprensa est garantida e existe
uma sociedade civil atuante, que delibera e critica, vigia e controla os poderes
pblicos. A ltima palavra, porm, cabe ao Congresso Nacional, s altas
Cortes de Justia e ao povo colombiano, que tero de optar por aprovar,
ou no, essa possibilidade de continuidade do atual governo da Colmbia.
De qualquer maneira, so muitos os aspirantes, de vrios partidos polticos,
com capacidade e liderana suficientes para substituir o atual mandatrio dos
colombianos, pois felizmente, este pas conta com uma das classes dirigentes
mais preparadas e capazes do entorno regional. Qualquer que venha a ser o
substituto, a continuidade dos objetivos parece assegurada: mais segurana,
mais crescimento econmico e mais coeso social. DEP
128
Formao
socioeconmica
do Equador
Marco P. Naranjo Chiriboga *
xiste uma dificuldade ainda no esclarecida de forma eficiente pelo

pensamento acadmico equatoriano em relao periodizao da histria
ou ao processo histrico em geral do pas. Os estudos tradicionais tm dado
nfase, na verdade, a extensas descries que privilegiam os personagens ou
determinados fatos isolados particularmente polticos e, dessa maneira,
tem-se buscado construir a histria nacional.
Os estudos realizados por uma nova gerao de cientistas sociais,
sobretudo a partir dos anos 70 do sculo passado, tm tratado de modificar
esse enfoque a fim de gerar uma nova periodizao para a histria do
Equador1. Esses autores procuraram entender a histria conforme os auges
bem como as crises dos produtos de exportao, o que implica em abordar a
evoluo econmica do Equador atravs de sua vinculao com os mercados
internacionais.
*
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso), Equador.

mnaranjoch@yahoo.com
1 Refirimo-nos aos autores como Agustn Cueva, Alejandro Moreano, Ren Bez, entre outros.
129
Outro grupo de autores procura periodicizar a histria equatoriana

segundo as contradies entre o crescimento das foras produtivas de um lado
e as relaes de produo de outro, o que significa, em ltima instncia, fazer
uma anlise do desenvolvimento do modo de produo do referido pas.
Igualmente, existem contribuies que buscam entender o desenvolvimento
do Equador de um ponto de vista monetrio, por meio de trabalhos
semelhantes ao realizado por Milton Friedman e Galbraith em relao aos
Estados Unidos.
Ora, devemos comear assinalando que difcil qualificar as relaes
sociais de produo que ocorreram no Equador durante a poca da colnia.
Alm disso, autores como Jos Moncada, Oswaldo Hurtado ou Carlos Coloma
manifestaram uma srie de concepes que no so definitivas.
No obstante, podemos dizer que o processo de conquista marcou na
Real Audincia de Quito (territrio correspondente ao atual Equador) uma srie
de elementos feudais que prevalecem sobre outros elementos que poderiam
ser considerados capitalistas2. necessrio, porm, indicar que a economia
conquistadora, isto , a Espanha, funcionalizou a economia conquistada, o
que provocou certo desenvolvimento comercial, especialmente dos produtos
convenientes para o comrcio ou o auto-abastecimento da metrpole.
As classes criollas3, vinculadas a esse comrcio, foram aquelas que
consideraram a Espanha como um estorvo sua atividade externa e
encabeariam os movimentos independentistas.
Podemos deixar indicado que, em termos gerais, manifestaram-se
claramente na colnia relaes mercantis e monetrias que expressam
vnculos internos entre os colonizadores por um lado e, por outro, entre estes
e a metrpole. Sem dvida, dado que a reproduo da fora de trabalho nativa,
assim como a reproduo das relaes entre o colonizador e a populao
local no se desenvolve com base em relaes mercantis monetrias, a
necessidade extra-econmica foi a caracterstica fundamental da explorao
da fora de trabalho4.
2 Hurtado, Oswaldo. El poder poltico en el Ecuador. Quito: Universidad Catlica. 3 edio, 1979. p. 31.
3 O termo criollo se aplica primordialmente aos descendentes de espanhis nascidos na colnia (N. do T.).
4 Coloma, Carlos. Particularidades del desarrollo econmico del Ecuador. Quito: Revista do I. I. E. da PUCE,
1986. p. 3.
130
Essas relaes pr-capitalistas, paradoxalmente perseverariam inusitada

mente at a dcada de 70 do sculo XX, sobretudo na regio inter-andina.
No obstante, na costa as relaes salariais apresentaram dinamismo
acentuado, apesar de ocorrerem relaes do tipo servil, especialmente na
produo cacaueira j bem adiantada no sculo XX, pois existiam colhedores
e semeadores com relaes extra-econmicas.
De toda forma, a partir de 1820, iniciou-se na regio do litoral um perodo
de prosperidade econmica devido ao incremento das exportaes de cacau
e graas liberdade de comrcio decretada quando ocorreu a independncia
de Guaiaquil.
A diviso internacional do trabalho havia predestinado o Equador, por
suas tpicas caractersticas, produo de mercadorias de clima tropical, de frutas
sofisticadas, e assim, o pas se voltou para o mercado internacional com produtos
como o cacau, o caf, chapus de palha toquilla, etc.
Porm, adicionalmente, o que deflagrou a independncia na Amrica
foram as necessidades de ampliao dos mercados, necessidade objetiva para
que se desenvolvesse a crescente indstria britnica e de alguns pases europeus,
unidas, obviamente, s burguesias comerciais criollas e s classes nativas de
proprietrios de terras, ansiosas por romper o monoplio comercial espanhol.
Jos Moncada ilustra o processo independentista da seguinte maneira:
A luta pela independncia de nosso pas se manteve sempre dentro dos
limites proveitosos para os proprietrios de terras e a burguesia criolla
comercial. Por outro lado, as revolues industriais da Inglaterra e da
Frana necessitavam do mercado latino-americano para seus produtos.
O capitalismo industrial que foi se desenvolvendo durante todo o sculo
XVIII encontrou na dominao espanhola um obstculo para a penetrao
de suas manufaturas nas colnias americanas5.
A independncia poltica em relao Espanha buscava, sobretudo, a

liberdade de comrcio e a liberdade para o endividamento e o investimento
estrangeiro. No portanto estranho que as guerras de independncia tenham
sido financiadas pelo imprio britnico, que tinha necessidade de colocar 70%
de sua produo bem alm de seus mares e colnias.
5 Moncada, Jos. De la independencia al auge exportador. In: Ecuador pasado y presente. Quito: Editorial
Universitaria, 1973. p. 116.
131
Certamente, o processo independentista corresponde a uma evidente

contradio entre as margens estreitas da dependncia colonial e o
desenvolvimento maior das foras produtivas. O desenlace dessa contradio
fez com que amadurecessem as relaes de produo vigentes na colnia.
Isso se evidencia claramente quando observamos que, proclamada
a Repblica do Equador, a Assemblia Nacional de Riobamba declarou
vigentes as leis das ndias, o que significava a perpetuao do sistema
feudalizado da Colnia.
As relaes feudais de produo tornaram-se, ento, dominantes na maior
parte do pas. No obstante, necessrio acentuar que, com a independncia
da regio do litoral, comeou a gestar-se um processo de acumulao originria
do capital, j que o comrcio exterior direcionava recursos para o surgimento
do capital comercial e financeiro.
Nesse sentido, desde 1830 o Equador passou a ser um dos principais,
seno o fundamental, exportador de cacau do mundo. Fundamentalmente,
houve em Guaiaquil, uma poca de crescente prosperidade econmica
graas ao desenvolvimento da agricultura e do comrcio de exportao, o
que provocaria, conforme j assinalado, um processo inicial de acumulao
originria de capital, o mesmo que seria marcado pela constante presena
estrangeira, sobretudo inglesa, no somente porque era com esse pas
que normalmente comercivamos, mas tambm em funo da dvida da
independncia.
A dvida inglesa
A dvida do Estado para com a Inglaterra, conseqncia da ajuda recebida
no tempo da guerra de libertao, imps uma marca no desenvolvimento
posterior do pas6
A eterna dvida inglesa, sempre benfica para os credores que correram

o risco de financiar a causa independentista, obtinha lucros no apenas com os juros
exorbitantes e vantagens na colocao dos bnus americanos, mas tambm, e
sobretudo, seus ganhos provinham dos prsperos negcios que representava
6 Carlos Coloma, op. cit., p. 6.
132
o trfico de armas, particularmente nas pocas de conflito. A propsito, a

seguinte citao importante:
Para os fornecedores (de armas) havia, portanto, as vendas favorveis;
para os financistas havia os enormes descontos nos papis negociados, o
que ocasionava que os crditos reais dos investimentos financeiros fossem
potencialmente muito mais lucrativos do que as alternativas de adquirir os ttulos
internamente, onde estariam submetidos s limitaes de juros e descontos
constantes das leis contra a usura. E continua o episdio da dvida externa
do Equador no foi um dos mais felizes da histria nacional7
Com efeito, uma srie de erros fez com que a dvida inglesa fosse paga
vrias vezes. Dentre outros aspectos, temos, assim, as mesmas caractersticas
por meio das quais a Gran Colombia8 se endividou, e, sobretudo, a forma pela
qual foram utilizados os recursos e, finalmente, a repartio da mencionada
dvida quando a Gran Colombia se desmembrou. Essa repartio, segundo
muitos autores, no correspondia capacidade econmica dos pases, porque
foi dividida segundo a populao de cada nao nesses anos. A repartio da
dvida deveria ter sido a seguinte:
Artigo 2
Emprstimo de Herring Graham & Powles de 2 milhes, com data

de 13 de maro de 1822
Nova Granada (atual Colmbia)
Venezuela
Equador
Artigo 3
1.000.000
570.000
430.000
Emprstimo de B.A. Goldschmidt de 4.750.000 de 15 de maio de

1824, com um saldo de 4.625.950
Nova Granada
Venezuela
Equador
2.312.975,00
1.318.395,15
994.579,05
7 Swett, Francisco e outros. La deuda externa del Ecuador. Quito: Banco Central del Ecuador Corporacin
Editora Nacional, 1981. p. 12.
8 Corresponde ao antigo Vice-Reinado de Nova Granada, do qual faziam parte a Capitania da Venezuela e a
Audincia de Quito.
133
Artigo 9
Dvida consolidada com 3% de juros, de $ 6.998.212,25 (pesos) com

um saldo de $ 6.399.987,25 em 31 de dezembro de 1829
Nova Granada
Venezuela
Equador
Artigo 10
Dvida consolidada com 5% de juros, de $ 5.374.905,75 (pesos) com

um saldo de $ 5.359.355,75 em 31 de dezembro de 1829
Nova Granada
Venezuela
Equador
Artigo 23
3.479.993,72 1/2
1.997.896,37
1.492.097,25 1/2
2.679.677,871
1.527.416,371
1.152.216,50
A ttulo do emprstimo mexicano de 1826, de 63.000

Nova Granada
Venezuela
Equador
31.500
17.955
13.545
Fonte: Swett, Francisco. La deuda externa del Ecuador.
A esses montantes juntaram-se os saldos da dvida flutuante e a dvida

de tesouraria, cujas quantias no puderam ser determinadas com exatido.
O total da dvida imputada ao Equador a ttulo de contrataes externas
foi de 1.424.579 libras esterlinas e 5 shillings, segundo o estabelecido pelo
convnio Pompo Michelena. Em 13 de abril de 1837, o Congresso Nacional
aprovou a dvida, sendo a posio do presidente Rocafuerte favorvel frmula,
por considerar a base populacional como justa para o clculo.
Francisco Swett considera importante quanto repartio da dvida da
maneira mencionada, o fato de que o Equador no participou, por motivos
de poltica interna, nas negociaes quanto repartio da dvida, e a frmula
acordada foi prejudicial aos nossos interesses por basear-se na populao e
no na capacidade econmica dos trs pases9.
De toda forma, tenha ou no sido eqitativa a distribuio da dvida entre
os trs pases, a verdade que os contnuos refinanciamentos e especialmente a
poltica econmica implantada em torno da dvida inglesa, estiveram marcados
9 Swett, op. cit., p. 12.
134
por uma srie de acontecimentos que resultaram em conflitos territoriais,

porquanto o Equador pretendeu pagar a dvida com parte de seu patrimnio
territorial.
ilustrativo o pargrafo seguinte sobre o problema limtrofe que se
originou com a proposta equatoriana para o pagamento aos ingleses, revelado
pela resposta do encarregado de negcios do Peru em Quito. O mencionado
representante disse poca:
A cesso de territrios foi a causa provvel do rompimento com o Peru.
O Equador havia concedido direitos de ocupao aos ingleses e, alm disso,
havia franqueado a navegao do Amazonas aos ingleses e aos americanos.
Acrescentava, ainda, que essas aes eram improcedentes por tratar-se de
territrios em disputa e porque, ainda que o Equador tivesse mantido soberania
no controvertida sobre esses territrios, os Estados de Nova Granada e Peru
deveriam ter sido informados desses arranjos.10
Todas essas tentativas realizadas pelos governos equatorianos para

pagar a dvida inglesa, ou pelo menos colocar em dia os juros, tinham como
objetivo principal apresentar uma imagem de prestgio do pas diante da
comunidade europia, com a finalidade de que esse cumprimento atrasse
novos emprstimos e novos investimentos; inclusive, procurava-se impulsionar
as migraes de populaes europias, especialmente inglesas, com a inteno
de que a Gr-Bretanha incrementasse seus interesses no Equador.
O acordo de pagamento da dvida inglesa com os territrios da Amaznia
equatoriana foi suspenso pelas aes blicas do Peru, que fizeram com que a
Junta de Detentores dos Bnus suspendesse as negociaes at que houvesse
soluo do impasse territorial.
Finalmente, a marinha peruana bloqueou a costa equatoriana, sobretudo
o porto de Guaiaquil. Em conseqncia dessas aes, foi firmado o Tratado
de Mapasingue, entre o general Franco, ditador de Guaiaquil, e o presidente
Castilla, do Peru. Esse instrumento, em seu artigo 5, reconhecia que, devido ao
estipulado na Cdula de 15 de julho de 1802, que atribua ao Peru os territrios
de Quijos e Canelos, declarava-se nula a cesso de territrios que tivesse sido
feita em favor dos credores britnicos.
10 Kornat, Gerhard Dekonja. Ecuador: ensayo bibliogrfico. In: Ecuador Hoy. Bogot: Siglo XXI, 1978. p. 303.
135
O Equador pagou a dvida inglesa da Independncia aps 144 anos

de hav-la subscrito, em 24 de maio de 1974. A dvida com a Inglaterra
para a Independncia, que por outro lado no teve utilidade econmica por
ter sido utilizada integralmente para a guerra, foi o primeiro investimento
estrangeiro que o pas receberia, segundo os dados que nos foi possvel
recolher, sendo, inclusive, a nica fonte que chegou ao Equador na maior
parte do sculo passado.
Outros investimentos iniciais

Nos primeiros anos da Repblica, os processos de concentrao e
centralizao do capital ainda estavam incipientemente desenvolvidos na
Europa. Por isso, a quase totalidade dos pases latino-americanos, nos primeiros
anos da independncia, no recebeu fluxos importantes de investimentos
estrangeiros e os poucos que ocorreram se dirigiram busca e explorao das
minas de ouro e prata que existiam nas antigas colnias espanholas.
O Equador tambm esteve envolvido nesse processo de explorao
mineira durante os ltimos 25 anos do sculo XIX. As caractersticas desses
investimentos estrangeiros eram os seguintes:
As nicas minas que estavam em explorao eram as da English Zaruma
Gold Mining Company, que se formou em Londres em 1880 com capital de
250 mil libras esterlinas para a explorao das minas de Sesmo, Portovelo,
Jarupe, Bomba de Vizcaya, Bomba de Pacchabamba, Toscn, Blanco e
Caripamba. Sendo que todas elas eram consideradas fabulosamente ricas, pois
se dizia que antigamente haviam produzido grandes quantidades de ouro.
A concesso foi outorgada companhia britnica S. Parson & Son, por meio
da qual se reconheciam os direitos s minas que existiam em grande parte do
territrio da Repblica. Segundo as clusulas de tal contrato de concesso,
a companhia tinha livre acesso a todo o territrio equatoriano e gozava do
direito de expropriar, nas condies determinadas pelo engenheiro escolhido
pelo governo, por um lado, e os concessionrios, por outro, quaisquer terras,
fazendas ou propriedades particulares em qualquer parte da Repblica. Alm
disso, teria o direito de tomar a seu cargo e explorar outros poos de petrleo,
terras e minas que pudessem ser de propriedade do governo.11
11 Albornoz, Oswaldo. Del crimen del Ejido a la Revolucin de Julio. p. 47-48.
136
Os investimentos em minerao no pas tm as caractersticas de

verdadeiros enclaves, pois seu grau de autonomia territorial fazia com que
praticamente formassem unidades econmicas que estavam isoladas da
economia nacional.
Ademais, voltando ao assinalado anteriormente, entre as razes que
tambm podem ser estabelecidas para que tenha ocorrido uma restrio aos
investimentos na Amrica Latina nos primeiros anos de independncia, est
o pnico e a quebra dos valores dos produtos latino-americanos nas bolsas
europias, sobretudo na Bolsa de Londres. A especulao produzida com os
bnus da Independncia e a falta de pagamento dos pases devedores fizeram
com que os investidores considerassem inconveniente arriscar capitais na
Amrica Latina.
No obstante, em meados do sculo, incrementaram-se os investimentos
estrangeiros na maior parte dos pases latino-americanos, especialmente os
que produziam alimentos e matrias primas que podiam contribuir para o
desenvolvimento da indstria europia. O Equador, por no possuir uma
produo exportvel que substitusse a no produo em funo das terras
improdutivas na Europa, praticamente no recebeu novos capitais durante o
sculo XIX.
No geral, o principal produto de exportao foi o cacau durante
mais de cem anos. Uma srie estatstica compilada pelo departamento de
Histria Econmica do Banco Central mostra que o cacau era o produto que
percentualmente representava a maior parte das exportaes equatorianas, no
apenas durante o sculo XIX, mas tambm, inclusive, nos primeiros cinqenta
anos do sculo XX, com exceo de 1930-33 e tambm 1944-47 e 50. Isto
, em aproximadamente 150 anos somente em nove deles o cacau no foi
percentualmente mais importante do que outras mercadorias de exportao, as
mesmas que correspondiam a produtos de agricultura tropical e petrleo, que
tambm era produzido na costa, porm em mos do capital transnacional12.
Os investimentos estrangeiros na Amrica Latina correspondiam, em
geral, a investimentos de carteira na maior parte do sculo passado. Um
relatrio da Cepal corrobora o afirmado anteriormente:
12 Rodrguez, Manuel. Series de exportacin e importaciones del Ecuador desde 1852 a 1950. Banco Central del
Ecuador. Indito.
137
Os pases da zona temperada, exportadores de produtos agrcolas (Argentina,

Uruguai e em menor grau o Paraguai) substituram os pases mineiros
conforme meta estabelecida pelo capital britnico, enquanto os pases
exportadores de produtos tropicais continuaram ocupando uma posio
secundria. So muito conhecidas as causas da progressiva concentrao
dos investimentos britnicos nos pases agrcolas da zona temperada. Desde
1880, a entrada de capitais britnicos permitiu a aplicao em grande escala
de algumas inovaes tcnicas (cercas de arame farpado, congelamento de
carne, etc.), podendo os pases do Rio da Prata aumentar suas vendas de carne
e cereais ao Reino Unido. A expanso das exportaes e, em conseqncia, o
aumento da entrada de divisas, motivou os capitais britnicos a incrementar
os investimentos nesses pases.13
Enquanto os governantes equatorianos preocupavam-se em equacionar

os problemas da dvida externa, a fim de que o pas obtivesse prestgio de
solvncia em nvel internacional e, dessa maneira, obtivesse novos emprstimos
e investimentos estrangeiros, os motores do capital estrangeiro na Amrica
Latina eram outros.
exemplar, a respeito, que o presidente Antonio Flores buscasse
melhorar as relaes do Equador com os pases estrangeiros por meio da
renegociao da dvida inglesa, para conseguir o ingresso de capitais de que o
pas precisava para a construo da ferrovia.
A acumulao originria
Deve-se advertir, por outro lado, que o processo de acumulao
originria pelo qual passou o Equador no sculo XIX, tem caractersticas
lentas e dependentes do comrcio exterior. O Equador daquele sculo era
um pas sem infra-estrutura e, sobretudo, desintegrado. Na regio dos Andes,
ocorria um apogeu das relaes feudais de produo, enquanto que na costa,
houve um desenvolvimento do capitalismo em funo das exportaes geradas
nessa regio.
Ora, qualquer desenvolvimento das foras produtivas que o pas pudesse
ter, provinha dos centros metropolitanos e, particularmente no sculo XIX,
13 Cepal. El financiamiento externo de Amrica Latina. Nueva York: Publicaciones de las Naciones Unidas, 1964. p. 3.
138
da Inglaterra que, segundo o relatrio estatstico citado anteriormente, era o

principal scio comercial do pas na poca. Com a independncia e at mesmo
muito antes (sobretudo por meio do contrabando), a Inglaterra se converteu no
apenas no principal provedor no territrio do Equador, mas tambm de toda
a Amrica Latina. Uma caracterizao a respeito nos informa o seguinte:
No sculo XIX e nos primeiros anos do sculo XX anteriores guerra de
1914, diz Puig Arosemena, muitos de nossos pases tinham na Gr-Bretanha
seu mais importante cliente. Uma vez politicamente independentes da
Espanha, passamos quase de imediato a ser colnias da Gr-Bretanha, que nos
impunha os seus mtodos e modalidades de comrcio que devamos adotar.
Uma das principais modalidades era enviar nossos produtos sem conhecer (de
antemo) o preo que nos seria pago. Isto , envivamos em consignao e
ocorria que, no caso do caf equatoriano, por exemplo, cujo preo o fazendeiro
nada mais percebia do que um penny por libra, na Inglaterra era vendido no
varejo a um preo trinta vezes mais elevado. E, levando-se em conta que
isso representava o ganho obtido pelo dono do feudo da fazenda, pode-se
imaginar o que recebia o pobre peo. Infame explorao que nos obriga a
vender nossos produtos a preos irrisrios em prejuzo dos trabalhadores.
Infame explorao que tambm se estende aos embarques de cacau e outros
produtos cuja vigncia passa do primeiro quarto do sculo XX.14
Nessas condies de intercmbio, o processo de desenvolvimento de

um pas como o Equador, alm de estar truncado pelas relaes internas,
via-se frustrado em funo das trocas que tendiam a desfavorec-lo de
forma constante.
Surgiu assim no Equador, um processo traumtico de desenvolvimento,
substancialmente dependente de fatores externos, que tinha como agravante,
uma estrutura feudalizada e feudalizante, correspondente a um pas desintegrado,
onde existiam diferenas notveis entre uma e outra regio, com um mercado
que somente se desenvolveu em direo ao interior. Isto influenciou os mais
ilustres representantes de Guaiaquil, por volta dos anos 20 desse sculo, a
afirmarem que seria necessria uma emisso maior de espcies monetrias, j
que havia, na poca, mais de um milho de ndios nos pramos andinos que
no participavam do consumo.
14 Jos Moncada, op. cit., p. 124.
139
Como parte do processo de acumulao originria do capital que o pas

atravessou, temos o surgimento do capital bancrio, sobretudo na regio litornea,
devido especialmente ampliao do comrcio de exportao e importao.
O desenvolvimento do capital comercial, o mesmo que estava relacionado
ao comrcio exterior e aos investimentos estrangeiros, provocou a fundao do
Banco Anglo-equatoriano em 1886; igualmente, foi assinado com a Inglaterra
um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao. Finalmente, adotou-se a
conversibilidade da moeda nacional em ouro, o que implicava uma maior
integrao do pas ao sistema capitalista internacional liderado pela Inglaterra.
Nos ltimos anos do sculo XIX, ocorreu certa afluncia de capitais
estrangeiros ao pas, sobretudo em direo ao petrleo, e assim, a partir de 1896,
o governo liberal nomeou um ministro plenipotencirio em Washington com
a tarefa especfica de incentivar a vinda de empresrios que se interessassem
pela construo da ferrovia. Foram precisamente os capitais norte-americanos
e britnicos os que tomaram a seu cargo construir as linhas frreas, a instalao
de linhas telefnicas e telegrficas, a explorao de minas em Portovelo e a
explorao de petrleo em Santa Elena.
Certamente, os investimentos estrangeiros na Amrica Latina tiveram
uma evoluo setorial no sculo XIX e durante todo o decurso do sculo
XX. Em fins do sculo XIX, os investimentos britnicos e norte-americanos
comearam a dirigir-se s ferrovias e ao estabelecimento de servios pblicos.
Em geral, a construo de linhas ferrovirias tinha o objetivo de transportar a
produo exportvel do interior em direo aos portos de embarque, porque
dessa maneira os pases latino-americanos podiam obter as divisas necessrias
para cobrir as dvidas contradas em funo da construo da ferrovia e o
pagamento dos lucros dos investimentos estrangeiros.
A esse respeito, o citado estudo da Cepal assinala o seguinte:
As ferrovias e as empresas de servio pblico receberam indubitavelmente
a maior parte do capital investido entre 1874 e 1914 nas atividades privadas
ocorridas na Amrica Latina, porquanto lhes corresponderam respectivamente
a 30,9% e 12% do total, isto , 42,9% para os setores de forma conjunta.15
15 Cepal, op. cit., p. 17.
140
O mesmo estudo, com o objetivo de explicar os motivos dessa atitude

do capital estrangeiro, indica o seguinte:
Segundo a opinio geral, os investimentos de maior xito para os emprstimos
de capital estrangeiro foram as instalaes de infra-estrutura, pois elas no
apenas expandiram as exportaes graas reduo dos custos do transporte,
e de outras categorias, mas tambm permitiram uma ampliao do mercado
interno e o crescimento das indstrias locais.16
No Equador, os servios de energia eltrica e telefonia estavam em mos

estrangeiras, da mesma forma que a explorao petrolfera e mineira.
Em fins do sculo XIX, o desenvolvimento posterior das foras produtivas
que ocorreu sobretudo na regio do litoral, comeou a manifestar-se em franca
contradio com as relaes de produo que eram mantidas de maneira
extrema na serra. As fazendas litorneas produtoras das mercadorias destinadas
exportao eram caracterizadas por relaes mercantis monetrias, apesar
da existncia de algumas mais atrasadas nas quais ainda havia manifestaes
pr-capitalistas, devido prpria estrutura psico-econmica do pas.
Na cidade de Guaiaquil, havia ocorrido um importante processo de
urbanizao e, inclusive, estabeleceram-se as primeiras fbricas que atendiam
demanda de importantes setores da populao que no tinham capacidade
econmica para comprar produtos importados. A crescente atividade,
caracterstica de um porto que comerciava livremente, fez com que a prpria
funcionalidade das atividades agroexportadoras provocasse a maturao do
sistema monetrio e creditcio e se estabelecessem os primeiros bancos a
partir de 1860, vinculados, como no podia ser de outra maneira, ao comrcio
exterior, atividade fundamental de Guaiaquil e em geral da regio litornea.
Ao projetar-se no mercado internacional, a produo de cacau vinha gerando
uma massa de riqueza que se acumulava nas mos de uma burguesia localizada
especialmente no porto de Guaiaquil, na qual, inclusive, havia criado seu
prprio sistema bancrio: o Banco Comercial e Agrcola, ligado ao comrcio
de exportao, e o Banco do Equador, ligado ao comrcio de importao.17
16 Ibidem.
17 Moreano, Alejandro. Capitalismo y lucha de clases en la primera mitad del siglo XX. In: Ecuador pasado
y presente. Quito: Editorial Universitaria, 1975. p. 142.
141
Em fins do sculo XIX, surgiu a necessidade de se desenvolver as

relaes capitalistas de produo em nvel nacional. O desenvolvimento dessas
relaes, que havia sido lento na Costa, encontrava uma sria limitao quanto
existncia de relaes pr-capitalistas ou feudais na Serra.
A necessidade constante e crescente de uma massa de riqueza monetria
proveniente dos negcios envolvendo as exportaes, o tratamento aos
trabalhadores livres e meios de produo igualmente livres e para que sejam
livres preciso que recebam oferta e proporcionem procura, o que supe a
existncia de um mercado e a necessidade de ampliao da diviso social do
trabalho, tais fatores somados provocaram o advento da revoluo liberal.
A burguesia procurava estabelecer-se como classe dirigente (e assim
efetivamente ocorreu) que levasse adiante o processo de acumulao originria
de capital. Mas por ser uma burguesia que iria fazer sua revoluo um sculo
depois do triunfo das revolues burguesas na Europa, apressou-se a entregar
a economia do pas diviso internacional do trabalho.
A revoluo liberal equatoriana no apenas respondia s necessidades
internas de criao de relaes capitalistas de produo, mas tambm s
necessidades externas provocadas pelo novo desenvolvimento das foras
produtivas em nvel mundial.
Adicionalmente, a revoluo burguesa equatoriana veio a ocorrer
quando os processos de concentrao e centralizao do capital j haviam
avanado notavelmente nos pases desenvolvidos e, portanto, o capitalismo
equatoriano tem caractersticas diferentes das clssicas, presentes no
desenvolvimento do capitalismo europeu.
por esses motivos que a interpretao terica do desenvolvimento do
capitalismo no Equador no deve ser adaptada a interpretaes dadas para
formaes socioeconmicas que esto muito longe de ter as caractersticas
de nosso desenvolvimento especfico. Exemplo claro do que acabamos de
observar o debate em torno das vias de desenvolvimento capitalista no
agro-nacional. No se chegou ainda a um consenso, e mais do que isso, cada
pesquisa feita sobre o tema acrescenta novas caractersticas, o que faz com
que esse processo ainda no esteja definido de forma rigorosa.
De toda forma, necessrio esclarecer que a revoluo liberal assegurou
o domnio da burguesia, acelerou o processo de acumulao originria do
142
capital e com maior fora adequou a economia do pas diviso internacional

do trabalho.
Essa nova formao socioeconmica provocada pela revoluo liberal,
que criava novas relaes de produo exigidas pelo capitalismo desenvolvido
pois necessitava-se da integrao de mercados nacionais para sua produo
industrial e sobretudo uma estrutura estatal centralizada que servisse de garantia
para os investimentos estrangeiros diretos ou indiretos passou a ser chamada
manufatura, a mesma que se encontrava imersa no processo que prolongou
a durao do caso equatoriano aproximadamente at 1950.
Esse processo foi caracterizado, de forma resumida, da seguinte
maneira:
1. O
aprofundamento da diviso social do trabalho, e sobre essa base a
ampliao do mercado (liberalizao da mo de obra);
2. A
separao entre a manufatura e o campo aumentou;
3. C
omo resultado dos processos assinalados, desde o incio do sculo at
1950 a populao urbana cresceu mais rapidamente;
4. D
evido ao fato anterior, surgiu a necessidade de desenvolvimento da
construo, do transporte e das comunicaes;
5. C
om a criao do Banco Central em 1927, a poltica fiscal e tributria foi
modernizada, o que permitiu a regulamentao das relaes de crdito e a
circulao monetria de forma mais generalizada;
6. O
capitalismo bancrio, apesar de seu enraizamento, foi limitado pelo
desenvolvimento do sistema creditcio, e
7. I ncrementaram-se os principais agregados macroeconmicos.18
Havamos mencionado que os investimentos estrangeiros na Amrica

Latina se destinavam s ferrovias, pois agilizavam o transporte da produo
de exportao do interior em direo ao porto. No caso equatoriano, a
ferrovia chegou muito depois do que na maioria dos pases latino-americanos,
justamente devido ao fato de que o interior do Equador produzia mercadorias
para o consumo nacional, e no produtos de exportao.
As ferrovias foram construdas com recursos externos e no correspondiam
s expectativas de gerao de divisas, e sim nova estratgia de integrao do
18 Carlos Coloma, op. cit., p. 9.
143
pas com o objetivo de expandir o mercado nacional. por isso que, somente
nos primeiros anos do sculo XX, ela uniu as duas principais cidades, enquanto
que na maioria dos pases latino-americanos algumas ferrovias j funcionavam
em dcadas anteriores da construo ocorrida no Equador.
Durante esse perodo houve um lento, embora persistente, fluxo de
investimentos estrangeiros que seriam marcados pelas contnuas crises ocorridas
nos pases centrais. Essas crises afetaram constantemente o desenvolvimento
do capitalismo equatoriano, o qual, com a caracterstica fundamentalmente
dependente, passaria por auges e declnios, em funo principalmente da
trajetria de seus produtos de exportao.
Por outro lado, os investimentos estrangeiros na maior parte dos pases
latino-americanos at 1915, provinham principalmente da Inglaterra. O mesmo
ocorria com o comrcio da regio, tanto no que tange s exportaes quanto
importaes, cujo destino e procedncia eram na maioria ingleses. A partir da
Primeira Guerra Mundial, porm, o centro do capitalismo se deslocaria para
os Estados Unidos.
Isso especialmente claro no caso equatoriano. Segundo o relatrio
estatstico j mencionado anteriormente, observa-se claramente que a partir
de 1915 e at os dias atuais, as exportaes equatorianas passaram a destinarse em maior percentagem aos Estados Unidos.
Ocorreram, inclusive, casos em que empresas norte-americanas compraram
companhias inglesas instaladas na Amrica Latina desde o sculo passado.
No Equador, por exemplo, a South American Development Company
adquiriria os direitos que a firma britnica English Zaruma Gold Company
possua em Zaruma.19
Existem autores que assinalam que a definitiva integrao da economia

equatoriana ao modo capitalista internacional de produo ocorreu, na verdade,
sob a hegemonia dos Estados Unidos. Certamente, a influncia norte-americana
notvel em todo o decorrer do sculo XX no Equador, o qual passou a
depender daquele pas at para a promulgao de leis e, sobretudo, para sua
conduo econmica.
19 Navarro, Guillermo. La concentracin de capitales en el Ecuador. Quito: Edicones Solitierra, 1976.
144
Por exemplo, para desenvolver sua organizao monetria, o Equador

contratou uma misso norte-americana chefiada por Edwin Walter Kemmerer,
a mesma que elaborou uma reestruturao institucional que foi muito alm
do fator monetrio e tinha por objetivo centralizar a atividade econmica,
com a criao do Banco Central, a organizao tcnica do Estado por meio
da criao de instituies como a Controladoria Geral da Nao, a Caixa de
Penses, a Superintendncia de Bancos e o Banco Hipotecrio. Essa comisso
norte-americana no apenas projetou novos mecanismos que finalmente
institucionalizavam o sistema, mas tambm funcionou sob a direo de
norte-americanos.
Assim, a Controladoria Geral da Nao foi administrada por Mr.
Edwards, a Superintendncia de Bancos por Mr. Tompkins, a Direo do
Banco Central por Mr. Schwultz. Sem capacidade de integrao ao capitalismo
mundial por seus prprios meios, o pas teve de recorrer aos emissrios dos
pases desenvolvidos, na qual possuam a sabedoria tcnica do imprio.20
Essa mudana do eixo de dominao, da Inglaterra para os Estados Unidos,
foi ainda mais facilitada pelas novas condies geogrficas em que se viram os
pases da Amrica Latina, especialmente os da costa oeste, devido abertura do
canal do Panam, que agilizou o comrcio e os investimentos norte-americanos
para esta parte do continente. preciso levar em conta que, antes da construo
do canal do Panam, o Equador era o lugar mais distante da Europa e da costa
leste dos Estados Unidos, em toda a Amrica do Sul; por isso, importante
notar as condies geogrficas do pas aps a construo do canal.
Durante esse perodo, houve uma presena importante do capital
estrangeiro, que havia crescido a um ritmo desconhecido em anos anteriores.
Conforme j assinalado, os recursos financeiros britnicos e norte-americanos
foram os que viabilizaram a construo de ferrovias, instalao de linhas
telefnicas e telegrficas, explorao das minas de Portovelo e de petrleo
em Santa Elena.
Assim, a Guayaquil and Quito Railway construiu a ferrovia (1897), a South
American Development Company explorava as minas de ouro em Portovelo (1899)
e a Ancon Oilfields as jazidas de petrleo (1911).21
20 Alejandro Moreno, op. cit., p. 171.
21 Oswaldo Hurtado, op. cit., p. 87.
145
Nos anos 20 do sculo XX, a burguesia j havia consolidado sua

hegemonia e pode-se dizer que essa classe se convertera em dirigente.
A burguesia trouxera para o pas seu sistema de circulao e acumulao e
gerado os mecanismos para a progressiva transformao da fora de trabalho
em mercadorias. No obstante, por no apresentar um projeto nacional e por
estar umbilicalmente ligada s burguesias dos pases centrais, teve destino
parecido ao de suas similares do continente.
De classe revolucionria e transformadora, a burguesia, em muito
pouco tempo, converteu-se em reacionria e conservadora. Um pouco antes,
porm, essencialmente a partir da dcada de 1920, nosso principal produto
de exportao, o cacau, comeou a passar por uma crise de demanda, pois os
principais pases importadores proibiram a compra de cacau, utilizando-se,
para tanto, de vrios mecanismos. A tal fato, acrescentam-se, adicionalmente,
as enfermidades que atacaram as rvores.
Esses fatores determinaram uma queda contundente nas divisas
provenientes das exportaes; A economia equatoriana, que dependia das
receitas do comrcio exterior para o desenvolvimento de qualquer programa,
entrou em crise.
As classes dominantes, diante do impacto da queda das exportaes,
no reagiram da mesma forma que, em certa medida, havia reagido crise
as classes dominantes de alguns pases latino-americanos nos anos 30. Nesse
ltimo caso, a soluo encontrada foi a criao de um mercado interno que
respondesse insuficincia de crescimento do setor externo e aliviasse, de
certo modo, o declnio das exportaes, fomentando a indstria nacional por
meio do desvio dos recursos para a produo interna.
A burguesia equatoriana descarregou o peso da crise nas classes populares
e no incipiente proletariado nacional, por meio de mecanismos como a
desvalorizao e depreciao monetria e a reduo do salrio real.
Apesar da queda na produo voltada para exportao, base econmica
do desenvolvimento do capitalismo equatoriano, os mecanismos de liberao
da fora de trabalho criada pela revoluo liberal ainda continuaram a
prevalecer. A impossibilidade de que a produo cacaueira absorvesse as
grandes massas do contingente populacional, fizeram com que estas, em
busca de trabalho, emigrassem para cidades como Guaiaquil, onde surgiram
146
os cintures de misria que abrigavam os imigrantes e os desempregados

das plantaes de cacau.
Em 1922, a situao econmica dos trabalhadores do porto de Guaiaquil
atingiu nveis alarmantes, alm do grande nmero de pessoas desempregadas.
A desesperana, somada situao de misria das classes populares, vtimas
da inflao, da desvalorizao, dos salrios reais cada vez mais baixos e do
desemprego, confluram para uma greve geral em 15 de novembro desse ano,
que foi reprimida no mais puro estilo dos pases capitalistas dependentes, por
meio do genocdio. A seguinte citao ilustrativa a respeito:
A burguesia, recm-chegada ao cenrio histrico, cem anos aps o triunfo
das burguesias europias, esbarrou no apenas na ascenso do movimento
operrio internacional, e sua vitria espetacular na Revoluo Russa,
mas tambm com o incio do assdio aos ncleos centrais do capitalismo
internacional. Ascendia ao poder quando a burguesia mundial j deixava de
ser uma fora histrica criadora. Jovem e ao mesmo tempo velha no podiam
criar uma ideologia que expressasse uma alternativa histrica.22
Ao ocorrer o colapso das bolsas nos pases centrais nos anos 30 e,

posteriormente, a guerra mundial, fenmenos que atenuaram os laos de
dependncia, a resposta das classes dominantes equatorianas no se expressou
de forma semelhante s de outros pases sul-americanos, que comearam a
crescer para dentro por meio de uma ao deliberada do Estado; ao contrrio,
fizeram com que a crise recasse ainda mais fortemente sobre os trabalhadores
e as classes populares, sem impulsionar nenhum projeto que pudesse dar
resposta nacional crise.
Ao contrrio, a partir dos anos 20, dinamizaram-se as exportaes de
petrleo, que se tornaram principais e de maior percentagem em relao a
outros produtos nacionais nos anos de 1930, 1931 e 1932.23
Isso corresponde acentuao da penetrao do capital estrangeiro,

sobretudo o investimento direto, a partir de 1921, no setor de minerao e do
petrleo. A explorao petrolfera adquiriu importncia principalmente a partir
22 Alejandro Moreano. Op. cit., p. 167.
23 Manuel Rodrguez. Op. cit.
147
de 1923, quando foram descobertas as jazidas de Ancn, as quais chegaram

a produzir 468 mil metros cbicos em 1944.
Trs companhias inglesas e uma norte-americana participaram da
explorao dos depsitos de petrleo da pennsula de Santa Elena, mas duas
dentre as primeiras (inglesas) controlavam 94% da produo, sendo a Anglo
Ecuatoriana Oilfield Ltda., a principal, com operaes iniciadas em condies
parecidas s de um enclave, pois essa empresa no pagava nenhum imposto.
Em 1937, foi outorgada uma concesso petrolfera Dutch Shell Co., na
parte oriental. Essa empresa abandonou a explorao, afirmando que na regio
no existia petrleo, declarao que seria amplamente desmentida 30 anos mais
tarde. J a empresa norte-americana South American Development Co., continuou
a explorao das minas de ouro de Portovelo, em condies coloniais.
Esse perodo, marcado por grandes perdas nos negcios de exportao,
pode ser considerada uma fase em que a acumulao originria de capital
cresceu de forma paulatina e lenta.
Ademais, as modalidades de investimento estrangeiro mudaram no que
se refere prpria constituio de seu capital. At pouco antes da Primeira
Guerra Mundial, os investimentos dos pases capitalistas desenvolvidos eram
financiados com recursos obtidos nas bolsas de valores, enquanto que os
investimentos realizados a partir do ps-guerra foram financiados com recursos
prprios ou por intermdio de sucursais ou filiais abertas na regio.
Conforme visto nos pargrafos anteriores, a crise das exportaes de
cacau acarretou um notvel estancamento economia do pas, o que deu
origem a uma profunda depresso econmica manifestada atravs de um
processo lento de reproduo ampliada, que em certos momentos se deteve
e retrocedeu.
A fim de prosseguir com seu processo de acumulao de capital, o
Equador teve de esperar o aparecimento da banana como novo produtoestrela de seu comrcio exterior a partir de 1950, isto , vinte anos aps o fim
da produo cacaueira. DEP
148
Guiana: histria e
desenvolvimento
econmico
Tota C. Mangar *
Introduo
Guiana1 Terra de muitas guas ou Terra de muitos rios est

localizada na costa nordeste da Amrica do Sul entre os paralelos 1 e 9
de latitude norte e entre os meridianos 56 e 61 de longitude oeste. Seus
limites so: ao norte o Oceano Atlntico, ao sul o Brasil, a oeste a Venezuela
e a leste o Suriname.
Datas histricas so sempre de difcil determinao e motivo de
controvrsia e o incio da histria da Guiana no uma exceo. Os
registros histricos mais antigos da Guiana, e mais precisamente das
* Universidade da Guiana.
totamangar@yahoo.com
1 O nome Guiana surgiu em 1966 aps a obteno da independncia poltica da Gr-Bretanha. Antes (de
1831 a 1966), seu nome era Guiana Inglesa, e nos primeiros tempos os nomes eram os das colnias holandesas
de Esequibo, Demerara e Berbice.
149
Guianas2 como um todo, referem-se dcada da descoberta, ou melhor da

redescoberta do Novo Mundo, quando Cristvo Colombo avistou e cruzou
a costa da Guiana durante sua terceira viagem Atlntica em 1498.
Por volta de 1570, outros europeus, que no os espanhis, comearam
a demonstrar um interesse crescente em explorar aquele local como parte de
seu desafio direto ao monoplio de conquista espanhol do Novo Mundo. Para
aumentar ainda mais este mpeto, havia o estmulo em relao ao lendrio El
Dorado, um territrio de imensas riquezas em ouro, prata e esmeraldas3 que
ficava situada em uma localidade ao longo do Orinoco ou do Amazonas, ou
nos planaltos das Guianas.
No que se refere histria da Guiana, as evidncias existentes mostram
que sua colnia mais antiga foi fundada em Pomeroon no final do Sculo XVI
quando ocorreram as expedies de navios holandeses vindos da provncia
de Zeeland. Em 1613, foi fundada a colnia de Kyk-over-al na confluncia
dos rios Essequibo, Mazaruni e Cuyuni, a primeira a adquirir estabilidade
sob o controle do holands Adrianensen Van Groenwegel. Kik-over-al logo
mostrou sinais de progresso, sobretudo, em 1621 com a criao da Companhia
Holandesa das ndias Ocidentais. Rapidamente, os holandeses voltaram
sua ateno para Berbice, e Abraham Van Pere foi autorizado a colonizar
aquele territrio.
No incio, tais colnias serviam como entrepostos de mercadorias para
o escambo que se difundiu entre europeus e nativos. Machados, facas, tecidos,
bugigangas e tesouras de fabricao europia eram trocados por algodo, redes,
urucum, fumo e outras mercadorias.
Na medida em que as colnias se desenvolviam, os holandeses
ampliaram suas atividades no cultivo de fumo, caf e algodo para garantir
que essas mercadorias estivessem disponveis em quantidade vantajosa para
a comercializao. Em meados do Sculo XVII, certos incidentes exerceram
forte influncia sobre o futuro da Guiana. Em primeiro lugar, pelo Tratado
2 Guianas o nome ou termo que se aplica coletivamente a uma rea situada entre os rios Amazonas e
Orinoco. Ele se referia Costa Selvagem durante o auge da explorao, fundao e colonizao europia.
Esta rea foi subsequentemente dividida politicamente em cinco Guianas, a saber: Guiana Espanhola (hoje
Venezuela); Guiana Inglesa (hoje Guiana); Guiana Holandesa (hoje Suriname); Guiana Francesa; e parte da
Guiana Portuguesa (hoje Brasil).
3 Hartsinck, J.J. The discovery of Guiana and the description of the various European possessions therfrom. Amsterdam:
Berchrying, 1770. Vol. I, p. 126.
150
Tota C. Mangar
de Munster de 1648, a Espanha reconheceu oficialmente a independncia da

Holanda. Em seguida, no incio de 1650, a Companhia Holandesa das ndias
Ocidentais declarou seu propsito de permitir que pessoas no ligadas a ela se
estabelecessem como colonizadores. A reconquista do Brasil pelos portugueses
teve tambm um significado bastante importante. Este acontecimento acarretou
um influxo de colonizadores holandeses levando para Essequibo o capital e
a experincia considerados essenciais. Estas primeiras colnias holandesas
na Guiana sofreram em funo da rivalidade e da beligerncia reinante entre
os europeus, principalmente no perodo de 1665 a 1712. Recuperadas destes
ataques por volta de 1730, mais terras ao longo da costa foram utilizadas para
o cultivo da cana de acar, caf e algodo.
A colonizao holandesa teve um grande desenvolvimento, graas aos
esforos de Laurens Storm Van Gravesande que se tornou Comandante de
Essequibo em 17434 dando incio a uma poltica de explorao bem sucedida
e fundando Demerara com a ajuda dos colonos ingleses vindos de Barbados
e Antigua. Esta importante migrao para Demerara fez crescer o domnio
incontestado da indstria do acar durante vrias dcadas. De qualquer forma
ficou claro que, antes do final do Sculo XVIII, Demerara j alcanara um
progresso que ofuscou as colnias mais antigas.
A Gr-Bretanha conquistou as ltimas colnias holandesas em 1803.
A cesso formal foi efetivada pelo Tratado de Paris de 30 de maio de 18145 e, em
1831, as trs colnias se uniram sob o nome de Colnia da Guiana Inglesa.6
A partir de ento, os ingleses herdaram o sistema de governo holands que
permaneceu em vigncia at o Sculo XX.
O Sculo XIX caracterizou-se pelas oscilaes no destino da, at ento,
predominante indstria do acar. A Abolio do Comrcio de Escravos pela
Inglaterra em 1807 e a Emancipao dos Escravos em 1834, trouxeram medo,
incerteza e desestmulo plantocracia7. Tal situao tornou-se pior em 1838
com a extino do sistema de aprendizagem, por ter ocorrido grande xodo
4 Van Gravesande, Laurens Storm. The rise of British Guiana. Compilao de seus estudos por C. A. Harris e J.
A. De Villiers. Londres: Hakluyt Soiety, 1911. I, p. 61.
5 Netscher, P.M. History of the colonies of Essequibo, Demerara and Berbice. From the Dutch establishment to the present
day. Traduo de W. E. Roth (S Gravenhage: Martins Nuhoff, 1888) p. 136.
6 Ibid. 143. Tambm chamada de Colnia Unida da Guiana Inglesa.
7 Classe dos plantadores de cana-de-acar e dos mercadores de escravos que dominavam as colnias inglesas
no Caribe. (N. do T.)
151
dos ex-escravos das grandes fazendas. Alm disso, os movimentos da classe

camponesa ganharam fora nas aldeias.
A grave carncia de mo de obra nas lavouras deu lugar a vrios programas
de imigrao envolvendo povos de diversas nacionalidades como portugueses,
africanos livres, barbadianos, chineses e indianos. Estes ltimos, entre 1838 e
1917, somavam 239.000 imigrantes que contriburam, significativamente, para
a sobrevivncia da indstria aucareira.
Durante este perodo, observou-se o avano das tcnicas do cultivo
da cana e do processamento do acar tendo a indstria local mudado da
tecnologia do acar mascavo para a do acar com secagem a vcuo.
Na rea da educao, o ano de 1876 foi marcado pela introduo da Lei
de Educao Compulsria8 que tornava obrigatria a matrcula dos filhos da
classe trabalhadora nas escolas. Ao final do Sculo XIX, a colnia testemunhou
certa diversificao econmica sob a forma da produo de ouro, do cultivo
de arroz e da colheita de safras comerciais. Houve, alm disso, uma reforma
constitucional e o Laudo Arbitral de 18999.
A organizao da classe trabalhadora recebeu forte estmulo com a
criao do primeiro sindicato o Sindicato dos Trabalhadores da Guiana
Inglesa iniciativa de Hubert Nathaniel Critchlow, o Pai do Sindicalismo no
Caribe Britnico.
A efervescncia em torno de reformas constitucionais mais amplas elevou
o status da Guiana Colnia da Coroa em 1928, e os sistemas poltico e jurdico
herdados dos holandeses foram substitudos por Conselhos Legislativos e
Executivos.
Em 1950, o Dr. Cheddi Jagan uniu-se a Forbes Burnham e outros
correligionrios para a criao do Partido Progressista do Povo PPP. Em
1953, foram realizadas eleies de acordo com a nova constituio e o partido
subiu ao poder. Mas a vitria teve vida curta. O medo da ameaa comunista
e a presso do governo americano motivaram a Gr-Bretanha a suspender a
constituio, enviar tropas e declarar estado de emergncia. Com a queda do
governo legalmente eleito, foi imposto um governo interino. Em seguida, o
8 Para detalhes, ver Woolford, Hazel. Compulsory social issues behind the education bill of 1876. History
Gazette, N. 26.
9 Sobre disputas de fronteiras com a Venezuela. (N. do T.)
152
Tota C. Mangar
pas passou por um retrocesso com a diviso do partido das massas em duas
correntes: a Jaganita e a Burnhamita. Tal ocorrncia lastimvel teve repercusses
srias, das quais o pas at hoje no se recuperou completamente.
Em 1957, o grupo de Burnham recebeu o nome de Congresso Nacional
do Povo CNP. A colnia passou por grave turbulncia scio-poltica entre
1962 e 1964. Aps as eleies gerais ocorridas em 1964 foi formado um
governo de coalizo do CNP e das Foras Unidas10, e o Sr. Forbes Burnham
levou o pas independncia poltica em 26 de maio de 1966. No dia 23 de
fevereiro de 1970, a Guiana foi proclamada Repblica Cooperativa.
Em 1980, o Primeiro Ministro Forbes Burnham tornou-se o primeiro
Presidente Executivo da Guiana aps a realizao de eleies gerais e de uma
nova constituio bastante polmica. No incio de 1980, ficou evidente que
o pas estava caminhando para uma grave crise econmica. Os pilares da
economia, representados por: acar, arroz e bauxita, passavam por um declnio
em sua produo, alm disso, os preos dos combustveis associado a outros
itens que eram importados, haviam crescido de forma exagerada. O padro
de vida caiu de forma dramtica devido expressiva reduo das reservas
em moeda estrangeira, da escassez de matrias-primas e de suprimento de
peas de reposio, alm de um aumento da dvida interna. A migrao para
os vizinhos Suriname, Venezuela, Brasil, naes do Caribe e Estados Unidos,
aumentou em nveis considerados alarmantes.
Burnham morreu em agosto de 1985 aps ter se submetido a uma cirurgia
e Hugh Desmond Hoyte o sucedeu na presidncia. Em face do agravamento
da situao econmica, da deteriorao dos servios essenciais, da expanso
da economia paralela, do mercado negro e de uma migrao crescente, o
governo de Hoyte criou um Programa de Recuperao Econmica dando
nfase maior participao do setor privado.
No perodo de 1991-1992 observou-se um grande nmero de reformas
eleitorais que levaram ao ressurgimento do PPP-Cvico e eleio do
Dr. Jagan. Seguiu-se ento um vigoroso programa de reconstruo. O
Dr. Jagan morreu em 1997 e sua mulher, Janet Jagan, assumiu seu cargo
como presidente, mas, renunciou devido a problemas de sade. Isto levou
presidncia da Repblica da Guiana o jovem e dinmico Bharrat Jagdeo.
10 Partido das Foras Unidas (N. do T.)
153
Sob sua liderana, o PPP-Cvico venceu no s as eleies gerais de 2001

como tambm as de 2006.
A Repblica Cooperativa da Guiana, com uma rea de 214.970 km2 e uma
populao de pouco menos de 800.00011 habitantes, est atualmente dividida
em dez (10) regies administrativas e membro da Comunidade Britnica
das Naes e do Caricom. Alm disso, membro altivo de vrias instituies
sul-americanas e do hemisfrio, enquanto aspira por uma posio de destaque
continental no atual momento de sua histria.
Desenvolvimento econmico ps-emancipao

no sculo XIX
O perodo que se seguiu emancipao no Sculo XIX foi de crise,
vrias experincias e mudanas. A principal safra, a de cana de acar, sofreu
as oscilaes resultantes da escassez de mo de obra em conseqncia da Lei
de Direitos sobre o Acar de 184612, de srios conflitos vindos dos campos,
da competio do acar de beterraba europeu e da necessidade de avanos
tecnolgicos de toda ordem.
Alm disso, a libertao
fim do Sistema de Formao e
de imigrantes da sia, frica,
ao extremo a composio da
transformao na economia.
de aproximadamente 84.000 escravos e o

Aprendizado somado entrada de milhares
Europa e mesmo de Barbados, alteraram
Colnia13 e lanaram as bases para uma
Durante a primeira dcada (1838-1848), 44.456 ex-escravos ocuparam

6,25 hectares de terra a um custo de $ 1.038.00014. Isto significou um
deslocamento significativo da populao das grandes fazendas para as aldeias
recm criadas. Em contrapartida, houve grande imigrao de lavradores
contratados para trabalhar nas fazendas.
11 O Commonwealth local government handbook, estimou uma populao de 761.000 habitantes em 2004.
12 A Lei de Direitos do Acar de 1846 extinguiu tratamento preferencial sobre o acar das ndias Ocidentais
Britnicas.
13 Granger, David. The diversification of the economy of British Guiana, 1880-1930. In: Guyana Historical
Journal. Vol. IV & V, 1992. p. 32.
14 Young, Allan. The approaches to local self-government in British Guiana. London: Longmans Green and Co. Ltd.,
1958. p. 23.
154
Tota C. Mangar
Sistemas sofisticados de canais de drenagem e irrigao e uma rede

de estradas e represas, construo de pontes e barragens, introduo de
mquinas a vapor e um sistema mais eficiente de produo, contriburam para
a sobrevivncia da indstria aucareira durante o Sculo XIX. Efetivamente,
a indstria de acar da Guiana era, naquela poca, a de tecnologia mais
avanada das ndias Ocidentais Inglesas15.
Na segunda metade do Sculo XIX, ocorreu uma maior diversificao
econmica, apesar da predominncia do acar. Para se ter uma idia, com a
descoberta do ouro nas comunidades ribeirinhas e no interior dos distritos
de Cuyuni e Mazaruni em 1870, a minerao ocupou um lugar de destaque
desencadeando uma corrida do ouro nos anos que se seguiram.
A utilizao da madeira de wallaba16 para a produo de telhas e postes
intensificou-se, assim como se popularizou o uso de carvo vegetal para cozinha.
Entre os anos de 1862 e 186517 houve um aumento gradual e considervel
na explorao de madeira, principalmente de bibiru18 e na exportao de
18.000 m3 anuais desta madeira nobre e durvel, sendo exportada para pases
industrializados para uso na construo de atracadouros e docas. A exportao
de balata19 iniciou-se em 1859 e, na dcada de 1880, a indstria manteve um
ritmo de exportao anual de 90 toneladas que chegou a 218 toneladas no
perodo de 1896 a 1897.20
A pecuria e o cultivo de safras comerciais ganharam importncia assim
como a produo de cocos e copra21. Tambm foram cultivados, com sucesso,
arroz, cacau, caf, frutas ctricas e legumes. Outra rea na qual houve mudanas
significativas foi a da construo civil. Algumas das estruturas de madeira mais
importantes de Georgetown (a capital do pas) foram construdas no final do
15 Shahabuddeen, Mohamed. From plantation to nationalisation. A profile of sugar. Georgetown Guyana National
Printers Ltd., 1983. p. 29.
16 Eperua falcata, rvore abundante em Demerara. Sua madeira marrom avermelhada usada na fabricao de
telhas e moires. (N. do T.)
17 Mangar, Tota C. A brief history of Guyana forestry commission, 1925-2004. 79 years of service to the national economy.
Georgetown, 2004. p. 7
18 Ocotea rodiaei (famlia Lauraceae), rvore nativa da Guiana. (N. do T.)
19 Mimusops amazonica e M. bidentata, que fornece madeira til de cor quase roxa, usada na construo civil e
naval, e cujo ltex utilizado no preparo da balata. (N. do T.)
20 Ibid.
21 Amndoa do coco seca e preparada para se extrair dela o leo. (N. do T.)
155
Sculo XIX com a competncia profissional de arquitetos, engenheiros e

artfices.22
Houve tambm uma expanso no comrcio e nas vendas, no atacado e no
varejo, com aumento na oferta de servios bancrios, de crdito, investimentos,
financiamento e seguros. Alm disso, teve grande importncia a deciso de
que se intensificasse a diversificao da economia nas colnias.23
Desenvolvimento antes da independncia

A diversificao da economia perdurou durante as primeiras dcadas
do Sculo XX. Entre o perodo que vai de 1900 a 1939, o cultivo do arroz, a
pecuria leiteira e a extrao de madeiras ficaram entre as reas que mais se
desenvolveram.
O interesse pela minerao de bauxita e pela produo de alumnio surgiu
no incio do sculo. Foi descoberto minrio de alta qualidade nos distritos
de Kwakwani, Ituni no rio Berbice e nos distritos de Three Friends, Old
England, Dakara e Wismar, no rio Demerara.24 Em 1917, a Demba (Demerara
Bauxite Company) iniciou a produo de bauxita em resposta demanda por
alumnio durante e aps a Primeira Guerra Mundial.25 Em 1965, as minas de
Montgomery, Arrowcane, Maria Elizabeth, Noitgetdacht e Warabaru estavam
produzindo 3.000.000 (trs milhes) de toneladas de bauxita, cerca de 90%
da produo do pas.26
Durante a Segunda Guerra Mundial, o governo lanou a Campanha
de Produo de Mais Alimentos com o intuito de fazer face ao cenrio de
racionamentos e elevao do custo de vida. A produo e as exportaes de
arroz dobraram entre 1939 e 1957.27
22 Granger, The diversification..., p. 40.
23 West Indian Royal Commission Report, 1898. Ver tambm, Sugar without slaves. The political economy of British
Guiana, 1838-1904. New Haven: Yale University Press, 1972.
24 Williams, John. Diversifying the Guianese Economy, 1900-1939. The bauxite industry. p. 14 (Ensaio apresentado no
M. A. Seminrio em abril de 1974, na U.G.)
25 Ramraj, Robert. Guyana population, environments, economic activities. Greenboro: Battleground Printing and
Publishing, 2003. p. 201.
26 Ibid., p. 205.
27 R.P.A. , Publicao Our rice industry, 1964, p. 2.
156
Tota C. Mangar
Em 1957, foi implantado o primeiro grande projeto de desenvolvimento

agrrio em Black Bush Polder, no Alto Corentyne. O projeto abrangeu uma
rea de 125 quilmetros quadrados com a participao da populao no cultivo
de arroz e de safras comerciais. Foram implantados, adicionalmente, outros
projetos de desenvolvimento agrrio, como os de Tapakuma e Mara, alm do
Projeto de Extenso Boerasirie.
Este foi um perodo em que a indstria do diamante teve um
desenvolvimento expressivo, exportando diamantes brutos e lapidados.
A produo mdia anual na dcada de 1960 foi de 30.000 a 40.000 quilates.
Dentre as vrias indstrias que progrediram na era pr-independncia esto a
de pesca, a da cerveja e bebidas, a dos setores da silvicultura juntamente com
o comrcio atacadista e varejista, as comunicaes e o transporte.
Desenvolvimento econmico ps-independncia

At 1966, a economia da Guiana seguia basicamente a orientao
capitalista e estava dominada principalmente por estrangeiros. No perodo ps
independncia e sob o governo de Forbes Burnham houve uma mudana
radical da economia para um sistema de orientao socialista28.
Num primeiro momento, em 1970, houve a declarao do status
Republicano a Repblica Co-operativa da Guiana.29 Este ato propiciou a
criao de um grande nmero de instituies nacionais e uma srie de iniciativas
de nacionalizao, com o objetivo de assumir e controlar os principais setores
da economia.
A Demba (bauxita) foi nacionalizada em 1971, assim como a Reynolds,
tambm de bauxita, em 1974, a Jessels (acar) em 1975, e o conglomerado
Bookers em 1976. As escolas de orientao religiosa tambm ficaram sob o
controle direto do governo. A nacionalizao da Demba, em 1971, simbolizou
a primeira instncia de controle pblico de um setor importante da economia
nacional na Comunidade do Caribe, como parte do programa socialista
declarado do governo da Guiana30.
28 Ferguson, Tyrone. To survive sensibly or to court heroic death: management of Guyanas political economy, 1965-85.
Georgetown: Guyana National Printers Ltd, 1999. p. 206.
29 As cooperativas eram consideradas veculos de transformao econmica e social.
30 Shahabuddeen, Mohammed. Nationalisation of Guyanas bauxite. The case of Alcan. Georgetown: Guyana
National Printers Ltd. 1981. p. 275.
157
Rapidamente, as nacionalizaes e outras questes a elas relacionadas

foram acompanhadas por uma srie de contratempos, tais como: problemas
com manuteno e re-aparelhamento, transporte inadequado, problemas
de comercializao, conflitos trabalhistas, assim como perda de qualificao
gerencial e especializao. De 1976 em diante, ficou claro que havia uma grave
recesso da atividade econmica acompanhada por srios problemas cambiais.31
O oramento de 1977 evidenciou a realidade econmica adversa. Foi
proposto um corte de 30% nos gastos, elevao de preos, remoo de
subsdios em vrios itens de consumo e aumentos de impostos indiretos
incluindo tarifas, licenas e taxas.32 Todos esses fatores foram acompanhados,
dois anos mais tarde, por um congelamento de salrios.
Em resposta a esta situao adversa, o governo negociou um emprstimo
standby mediante Direitos Especiais de Saque (DES) de US$ 15 milhes com o
Fundo Monetrio Internacional FMI seguido por um emprstimo adicional
de curto prazo de US$ 100 milhes e um emprstimo destinados a ajustes
estruturais da ordem de US$ 23,5 milhes do Banco Mundial.33
As metas e polticas definidas pelo FMI e pelo Banco Mundial criaram
dificuldades econmicas adicionais devido eliminao do controle de preos,
aumento das taxas de juros, reduo nas importaes, cortes nos gastos sociais,
reduo de subsdios e desvalorizao da moeda da Guiana.34 Tais medidas
no foram suficientes para melhorar a economia e, tendo em vista que as
metas no foram alcanadas, houve um declnio substancial na produo e na
produtividade de setores chaves como arroz, acar e bauxita. O resultado foi
a reduo do volume de exportaes e o aumento dos preos das importaes,
o que ocasionou uma crise no balano de pagamentos. Segundo Tyrone
Ferguson, os anos de 1979-85 representaram o pior perodo de deteriorao
sustentada da economia da era Burnham.35
Ao mesmo tempo, o governo enfrentava uma presso crescente do
movimento sindical em relao s difceis condies de emprego e salrios
dos trabalhadores. Estes assuntos ficaram ainda mais ntidos a partir das
31 Thomas, Clive. Plantations, peasants and State. UWI: ISER, 1984. p. 199.
32 Thomas, p. 174.
33 Ibid.
34 Ibid. O dlar guianense foi desvalorizado em 16 % em 1981 e em 25% em 1984, respectivamente.
35 Ferguson, p. 345.
158
Tota C. Mangar
declaraes do ento presidente George Daniels ao dizer que a manuteno

deste declnio dos salrios reais tem afetado seriamente a moral e est
acabando, dia a dia, com a vontade de produzir de nossa fora de trabalho.36
Mais significativa foi a concluso de Carl Greenidge, ex-ministro das Finanas,
de que o setor produtivo usou em media 40% de sua capacidade efetiva
em virtude da falta crnica de divisas e da conseqente falta de materiais de
reposio e insumos37.
Com o pas imerso em uma sria e prolongada crise econmica, o novo
governo de Desmond Hoyte iniciou um Programa de Recuperao Econmica
(PRE) sob a orientao do FMI e dos Pases do Grupo de Apoio. Em 1989,
houve tambm uma maxi-desvalorizao do dlar da Guiana.38
Perodo ps-1990
Os acontecimentos de 1990 em diante, inclusive as realizaes econmicas
e de outra natureza, associado aos desafios com os quais a Guiana se defronta,
esto resumidos a seguir:
Projeto da Floresta Tropical da Comunidade Britnica em 1990
foi criado o Centro Internacional de Iwokrama para a Preservao e
Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Tropical correspondente
a uma rea de 3.600 quilmetros quadrados de floresta virgem. Sua
meta promover a preservao, sustentabilidade e uso eqitativo das
florestas tropicais de forma a obter benefcios ecolgicos e econmicos
para o povo da Guiana e do mundo em geral;
Em 1990, foi firmado o Acordo de Venda de Madeira entre a Guiana
e a Companhia norte coreana Sunkyong, com o intuito de desenvolver
um Projeto de reflorestamento de uma rea de aproximadamente 1,62
milho de hectares de floresta no Distrito Nordeste;
Em 1991, foi assinado um novo acordo internacional com a Barama
Company Limited para a concesso de 1,6 milho de hectares fora
do cinturo de Greenhart para a explorao e fabricao de madeira
36 Conforme citado em Ferguson, p. 366.
37 Greenidge, Carl B. Empowering a peasantry in a Caribbean context. The case of land settlement schemes in Guyana,
1865-1985. Kingston: University of the West Indies Press, 2001. p. 151.
38 A desvalorizao do dlar da Guiana foi de 230% em relao ao dlar norte-americano.
159
compensada, o que representou um investimento de $ 154 milhes

por um perodo de dez anos;
Em 1993, a Omai Gold Mines iniciou suas operaes na Guiana.
A produo de ouro aumentou consideravelmente nos anos seguintes;
Aumento significativo na produo de arroz e acar;
Aumento na produo de safras no tradicionais;
Incremento na produo da indstria pesqueira, camares e lagostas,
voltadas para o mercado de exportao;
Aumento na extrao de bauxita;
Elevao na produo de frangos e ovos;
De 1993 em diante, iniciou-se uma agressiva poltica habitacional.
Foram emitidos mais de 70.000 ttulos de propriedade, em conjunto
adoo de uma poltica de acesso facilitado a emprstimos e crdito
imobilirio;
Regularizao de reas griladas;
Desenvolvimento de infra-estrutura incluindo estradas, pontes e
quebra-mares;
Maior alocao oramentria para os setores social e de servios.
Construo de novas escolas e hospitais;
Aumento de verbas para educao;
Fundao dos Campus Universitrios de Tain e Berbice (2000);
Trmino da sede de Caricom (2005);
Finalizao do Centro de Convenes (2006);
Concluso do Estdio Nacional de Cricket em Providence e sede da
Copa do Mundo dos Super Jogos de Cricket (2007);
Projeto de modernizao de Skeldon (Acar). Investimento de $ 128
milhes. (em andamento);
Ponte sobre o Rio Berbice (em andamento);
Inaugurao do Buddys International Hotel e de vrios hotis de
mdio porte alm de complexos para ecoturismo;
Reduo da dvida externa. De um total de US$ 2,3 bilhes para menos
de US$ 700 milhes devido a refinanciamentos e perdo de parte da
dvida;
160
Tota C. Mangar
Deciso do Tribunal Arbitral Internacional sobre a disputa de fronteira

entre a Guiana e o Suriname e a expulso da CGX (exploradora de
petrleo). A CGX ir retomar, em breve, a explorao de petrleo, e
Construo da Ponte Takatu.
Desafios atuais
Harmonia racial e unidade nacional;
Estabilidade scio-poltica;
Necessidade de intensificar campanhas para o aumento da produo
e da produtividade;
Necessidade de apoio total Campanha de Produo de Mais
Alimentos;
Reduo da inflao;
Erradicao da corrupo;
Eliminao do narcotrfico;
Necessidade de deter o nvel de migrao e a conseqente fuga de
talentos;
Erradicao da pobreza, do HIV/AIDS, da malria e outros males
sociais;
Incumbncia de lidar com os deportados e promover sua reabilitao
na sociedade;
Impacto da globalizao e da liberalizao dos mercados;
Impacto da remoo de preferncias, como por exemplo, em relao
quota do acar Unio Europia e EPA;
Soluo e preveno de crimes hediondos na sociedade;
Aumento da taxa de crescimento anual;
Interrupo na queda do dlar guianense;
Poltica de investimentos mais agressiva, e
Expanso da indstria do turismo, principalmente do ecoturismo,
e manuteno de locais que retratam o patrimnio cultural para os
visitantes. DEP
161
Paraguai: os desafios
de uma economia
mediterrnea
Juan Carlos Herken Krauer *
I. Introduo
formao do Paraguai nico pas mediterrneo da Amrica do

Sul, at que a Bolvia perdesse a sada para o mar, aps a Guerra do Pacfico
(1879-1884) bem que pode ser definida como uma luta para fazer com que
a histria superasse os condicionamentos da geografia e ao mesmo tempo
esperar que as necessidades da economia mundial modificassem a importncia
dos recursos naturais contidos no mbito nacional.
Localizado no centro da Amrica do Sul, sem recursos minerais
significativos, o Paraguai buscou, desde sua independncia, uma maneira
eficiente e no muito onerosa de fazer com que seus produtos chegassem
ao mercado mundial. O sistema fluvial do Rio da Prata principalmente os
rios Paraguai e Paran constituiu, durante sculos, a nica via respiratria
da economia paraguaia, com custos extremamente elevados, sendo que, na
primeira metade do sculo XIX, superava, at mesmo, os fretes para transporte
* Andalusian Education & Culture Solutions (AECS).
jcherken@gmail.com.
162
de mercadorias entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro e cidades europias ou,

ainda, dos Estados Unidos.
A conexo ferroviria com o sistema argentino, alcanada em 1913,
deveria trazer resultado quanto reduo dos custos de transporte, porm
estabeleceu-se, de fato, uma espcie de duoplio entre as empresas que, de
certo modo, monopolizavam o comrcio fluvial bem como o ferrovirio.
Aspiraes e projetos para encontrar uma segunda sada para o Atlntico j
existiam desde o sculo XIX, mas nenhum deles se concretizou. Somente no
incio da dcada de 1960, foi obtida uma segunda sada por via frrea com a
inaugurao da primeira ponte sobre o Rio Paran entre o Brasil e o Paraguai
e com a melhoria relativa da rede viria interna do Paraguai, o que permitiu,
por sua vez, incrementar o mercado interno propriamente dito.
Essa segunda sada atlntica, assim como o aproveitamento dos recursos
hidreltricos do rio Paran juntamente com a Argentina e o Brasil, permitiram
que, entre as dcadas de 1970 a 1990, o Paraguai triplicasse o volume de sua
atividade econmica, recuperando, em parte, um atraso de mais de meio sculo
comparativamente s economias vizinhas, sobretudo as de maior dimenso.
No incio do sculo XXI, apesar dessa relativa recuperao quanto ao seu
atraso histrico, o Paraguai continuou a sofrer desvantagens comparativas
em relao ao seu acesso ao mercado mundial, alm dos aspectos decorrentes
da opo por um modelo econmico que, embora tenha permitido equilibrar
as principais contas macroeconmicas do setor externo, no pde impedir a
permanente emigrao da fora de trabalho, em todos os nveis de qualificao,
e tampouco favoreceu um grau mais elevado de industrializao.
provvel que uma acelerao do processo de integrao no Mercosul
que implique em melhoria da infra-estrutura de comunicaes, assim como na
eliminao dos custos burocrticos, impositivos e da taxa de cmbio que afetam
o comrcio exterior, criem novas condies que permitam imprimir maior efeito
multiplicador interno em termos de emprego e renda, a partir do atual modelo
agroexportador complementado com a exportao de energia eltrica.
II. Evoluo entre as duas guerras, de 1860 a 1932

No incio do sculo XIX, pouco restava do que, no comeo da era
colonial, fora conhecido como o Paraguai Gigante das ndias. A crescente
163
importncia econmica e poltica do porto de Buenos Aires deslocou toda a

estrutura institucional espanhola cada vez mais para o sul, culminando com
a criao do Vice-reinado do Rio da Prata em 1776. O Paraguai seria uma
provncia afastada do centro de decises, fronteiria e marginal, contribuindo
apenas com erva mate, fumo e madeira para o mercado regional. A expulso
dos jesutas dos domnios do rei Carlos III da Espanha, em 1767, causaria
danos irreparveis explorao dos recursos econmicos da zona que mais
tarde abrigaria a Repblica Independente do Paraguai, alm de permitir
a disperso ou escravido da imensa massa de indgenas, catequizados e
educados pelos missionrios1.
A ditadura do Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia (1814-1840) deu
fim, em um primeiro momento, s ambies de Buenos Aires de reintegrar
a provncia do Paraguai ao novo mapa nacional argentino. Rodrguez de
Francia fomentou, por sua vez, relaes austeras, porm benficas, com
o Imprio do Brasil, como forma de encontrar sada para as exportaes
paraguais e para contrapor-se aos desgnios argentinos. O isolamento do
Paraguai na poca na verdade relativo, e a chegada ao poder da famlia Lpez,
sob a liderana de Carlos Antnio Lpez, em 1841, permitiu um processo de
certa modernizao da estrutura econmica e de maior integrao regional e
mundial. Muito se falou e continua ainda a se falar a respeito do socialismo
paraguaio do sculo XIX, alm disso, do capitalismo de Estado e, por sua
vez, da industrializao daquela poca.
Mas, a especificidade do papel do Estado na esfera econmica que j
caracterizava a poca de Francia era, na realidade, a continuao da herana
colonial, sendo assim, mais do que um objetivo estatista forado. A explorao
da erva mate era considerada um privilgio real desde os tempos coloniais, e
os yerbales del rey (ervais do rei) se converteram em yerbales del Estado paraguaio,
aos quais, em princpio, somente era possvel aceder por meio de licenas e
com quotas impostas de maneira restritiva. As grandes fazendas de gado das
Misses Jesutas haviam sido convertidas em estancias del rey no final do sculo
XVIII, e essas unidades de produo se converteram em estancias de la patria.
Embora seja difcil calcular com muita preciso, o gado em poder do Estado
1 Basta citar um nico exemplo: a tcnica de cultivo da planta de erva mate, desenvolvida pelos jesutas, seria
completamente perdida at o incio do sculo XX, quando foi recuperada por imigrantes europeus no norte do
Paraguai e posteriormente disseminada, por sua vez, nas regies produtoras da Argentina e do Brasil.
164
cresceria at representar cerca de um tero do total do produto no incio da

dcada de 18602.
Um dos membros mais ricos e cultivados desse ltimo grupo, o prspero
pecuarista Carlos Antonio Lpez, tomou o controle do governo em 1841,
primeiro por meio de um Consulado conjunto e em 1844 como Presidente,
sendo eleito, na poca, com base em uma regulamentao do governo que
serviu de Constituio provisria3. A assemblia reunida para aprovar a carta
bsica da Repblica e a eleio do Presidente ocorreram, novamente, a partir
de uma seleo dos mais distintos cidados proprietrios do pas4.
A primeira tarefa de C.A. Lpez foi a de institucionalizar a independncia
do Paraguai, j que, de fato, nenhum pas havia, at ento, reconhecido
formalmente sua independncia5. As relaes com a Argentina comearam a
melhorar com o desaparecimento de Juan Manuel de Rosas da cena poltica.
Alm disso, no incio da dcada de 1850, o sistema de comunicaes e o
comrcio com o sul melhoraram significativamente. Durante toda essa dcada,
o Paraguai comeou a modificar sua estrutura econmica graas abertura
das fronteiras, uma expanso considervel do comrcio exterior e em funo
das primeiras iniciativas rumo modernizao da infra-estrutura do pas. As
exportaes passaram de um valor anual de 62.267 libras esterlinas em 1851
para 333.000 em 18576. Dezenas de tcnicos europeus, sobretudo britnicos,
foram contratados pelo governo para a construo de uma fundio de ferro,
uma ferrovia, um estaleiro, bem como outras obras pblicas7.
O Paraguai continuava exportando essencialmente erva mate, couro,
madeira e fumo, mas a partir do incio da dcada de 1860, o algodo passou
a compor tambm um item importante da pauta de exportaes, estimulado
pela elevao dos preos internacionais8. Houve um progresso substancial do
2 Nosso trabalho Proceso econmico en el Paraguay de Carlos Antonio Lpez. Revista Paraguaya de Sociologia,
19-54, p. 104.
3 Cardozo, Efran. Breve historia del Paraguay. 1965, p. 70-71.
4 Ibid.
5 O primeiro pas a reconhecer formalmente a independncia do Paraguai foi o Imprio Austraco, por
intermdio de Metternich, em 1842. Schmitt, P. Paraguay und Europa. 1963. p. 35.
6 Williams, J.H. The rise and fall of the Paraguayan Republic. 1979. p. 102-103.
7 Sobre o papel dos tcnicos britnicos no Paraguai, Pl, Josefina. The British in Paraguay. 1850-1870. 1976.
Tambm Williams, The rise and..., 1979. p. 176-193.
8 Mulhall, M.G. The cotton fields of Paraguay. Buenos Aires. 1866. p. 109-111.
165
sistema de comunicaes internas e externas em relao poca de Rodrguez

de Francia, embora os vnculos com o exterior fossem realizados, sobretudo,
por meio do sistema fluvial, graas a uma frota mercante estatal em expanso.
Com a morte de C.A. Lpez em 1862, seu filho, Francisco Solano, herdou
a conduo do governo. Recebeu um pas que havia avanado bastante em
comparao ao quase esquecido quintal espanhol do comeo do sculo.
Embora ainda fosse uma sociedade rstica e com populao que sobrevivia, em
sua grande maioria, graas a uma agricultura de subsistncia no modernizada,
esse progresso seria qualificado por alguns como realmente excepcional.
A experincia paraguaia com a modernizao foi nica. Somente o regime
de C.A. Lpez realizou, na Amrica do Sul, um elevado nvel de industrializao
sem, para tanto, contar de maneira macia com o capital estrangeiro. Dessa forma,
entre 1840-70, o Paraguai no havia hipotecado seu futuro financeiro, escapando,
assim, das presses que haviam sido exercidas sobre os pases vizinhos pelos
investidores europeus. O Paraguai pagou vista o que necessitava e somente
comprou o que podia pagar. O pas no se apoiou no capital estrangeiro, e sim na
importao de mo de obra qualificada (...). No h a menor dvida de que, em
1863, F.S. Lpez governava uma nao unificada, sem dvidas e tecnologicamente
avanada em relao s demais naes do continente9.
Essa viso certamente otimista deve ser revista, especialmente quando
so qualificadas as mudanas realizadas durante a era dos Lpez, bem
como a estrutura econmica j existente. muito difcil afirmar que houve
uma poltica de industrializao, levando-se em conta que as inovaes
tecnolgicas em matria de transporte e infra-estrutura se voltaram para
o barateamento dos custos de produo e comercializao dos produtos
agrcolas. Alm disso, durante essa poca ocorreu uma reduo das tarifas
de importao de vrios produtos. Uma parte da infra-estrutura, como por
exemplo a fundio de ferro, pode ter representado um objetivo sobretudo
estratgico-militar por se tratar de um pas mediterrneo mais do que
nfase em uma eventual indstria pesada. Muito pouco se conhecia sobre
o verdadeiro potencial do pas10 e a ausncia relativa de capital estrangeiro
9 Williams, J.H. The rise and fall of the Paraguayan Republic. 1979. p. 102-103.
10 Ningum sabia exatamente o total da populao do Paraguai, e a cifra de 1.337.439 habitantes amplamente
citada publicada por Marbais du Gratty, A.L.H.G. La Repblica del Paraguay. 1862. p. 132-33 naquele tempo
constitua, sem dvida, um artifcio proposital para aumentar o temor diante da potencial fora militar do pas.
A populao do Paraguai no deveria ter excedido 500 mil habitantes antes da guerra.
166
deve ser atribuda resistncia dos investidores estrangeiros quanto s

apostas em embarcar em projetos arriscados.11 Da mesma forma, a estreita
identificao entre o cl familiar dos Lpez e o Estado paraguaio e os
benefcios financeiros que decorriam desse vnculo iriam gerar atritos
dentro da elite paraguaia, sendo que muitos de seus membros se colocariam
do lado dos Aliados na conflagrao que ocorreria.
A Guerra da Trplice Aliana ou Guerra do Paraguai, ou ainda Grande
Guerra entre 1864 e 187012 constituiu no somente o maior conflito blico
da histria independente da Amrica do Sul, mas tambm estabeleceu, por sua
vez, a estrutura poltica do poder regional que prevaleceria at o fim do sculo
XX, e definiu a quase totalidade das fronteiras nacionais, com exceo da
que limita Bolvia e o Paraguai, que tambm seria definida em outro conflito
blico, a Guerra do Chaco (1932-35). Sem pretender simplificar as causas
deste ltimo conflito, o fato de que as duas nicas naes mediterrneas
da Amrica do Sul se enfrentassem em uma conflagrao militar de grande
envergadura, teve relao direta com o acesso ao sistema fluvial do Prata e
o acesso ao mar, isto , ao mercado mundial.
A Grande Guerra frustrou a primeira grande tentativa do Paraguai
no sentido de modernizar-se e integrar-se economia regional e mundial,
e, de fato, provocou dcadas de atraso relativamente aos seus vizinhos.
A populao do Paraguai somente recuperaria o nvel anterior guerra
no incio do sculo XX, e, ao contrrio de seus vizinhos do Prata, essa
reconstituio paulatina seria feita exclusivamente base da reproduo
natural de homens e mulheres nativos.
11 F.S. Lpez tratou de obter sem xito financiamento em Londres no final da dcada de 1850. Nosso
trabalho Proceso econmico..., 1982. p. 97-98.
12 A bibliografia sobre o conflito extensa. Nosso trabalho como co-autor, Gran Bretaa y la Guerra de la
Triple Alianza (1874-70), publicado em 1983, analisa as principais contribuies. Sobre o ps-guerra, ver H. G.
Warren. Paraguay and the Triple Alliance War. The post-war decade, 1869-1878. 1978.
167
Populao do Paraguai
A inteno do Paraguai desde a criao do primeiro governo provisrio

em Assuno, ocorrido por volta de 1869 de vincular-se ao modelo bsico de
crescimento da Argentina, Brasil e Uruguai que, caracteristicamente se deu com
a imigrao e colonizao europia macias, exportao agroindustrial para o
mercado mundial e rpida expanso da estrutura de comunicaes, fracassou
estrepitosamente. J em meados da dcada de 1880, foi preciso recorrer
venda macia de terras pblicas, o que determinaria o eixo da economia do
Paraguai at a segunda metade do sculo XX: uma economia dominada por
grandes latifndios, com um quantitativo significativo de pequenos agricultores
dependentes dos cultivos de subsistncia e da exportao de algodo e fumo.
Nossos clculos assinalam que tanto em termos de superfcie agrcola cultivada
quanto em termos de valor aproximado da produo agrcola, em 1932
ainda no haviam sido atingidos os nveis registrados em 1863. O Paraguai
tinha de importar, de maneira macia, muitos produtos alimentcios que, em
conseqncia dos custos de transporte e intermediao chegavam, ao mercado
interno, com preos muito acima da mdia internacional.
Enquanto se observava um crescimento muito lento da superfcie agrcola
cultivada, constatava-se, ao contrrio, uma retomada notvel das exportaes
paraguaias, que ao final do sculo XIX j superavam os nveis recordes da
poca anterior a 1864. Foram os produtos pecurios, especialmente o couro
e derivados da carne, bem como os produtos florestais, extrato de quebracho
(tanino) e madeira para o mercado argentino, os que lideraram a recuperao
das exportaes paraguaias, mais do que compensando o declnio sistemtico
das exportaes de erva mate que perderam terreno diante da produo
168
argentina e brasileira. Obviamente, as receitas de exportao do Paraguai

representavam o menor fluxo que escoava pelo Rio da Prata. Dos cerca de
809,9 milhes de $o/s a preos correntes de mercado exportados em 1918
(ano do auge), 82 por cento (82%) eram provenientes da Argentina, 14 por
cento (14%) do Uruguai e 4 por cento (4%) do Paraguai.13
rea agrcola cultivada
Valor da produo agrcola
13 Nosso trabalho Economic indicators for the Paraguayan economy, 1860-1932. Tese de doutorado. The London
School of Economics and Political Science, 1986. Nossos clculos sobre o volume das exportaes paraguaias
para o perodo 1860-1932, levam em conta os registros alfandegrios argentinos e, portanto, o trfego no
registrado do lado paraguaio.
169
No obstante, essas cifras absolutas devem ser relativizadas levando-se

em conta a diferena populacional e o grande atraso do Paraguai aps a
Grande Guerra. Embora em comparao proporcional com a Argentina a
parcela paraguaia do total de exportaes dos pases do Prata tenha declinado
durante o perodo, ela aumentou comparativamente ao Uruguai.
A taxa acumulada de crescimento do volume exportado pelo Paraguai
de cerca de 3,6 por cento (3,6%) anuais no perodo 1880-1928 menor do
que o verificado na Argentina, que foi de cerca de 4,6 por cento (4,6%) anuais.
De qualquer forma, trata-se de uma taxa significativa, levando-se em conta
que a expanso fenomenal da Argentina no perodo de tempo mencionado
um recorde mundial. Por outro lado, o fato de o Paraguai ter passado por um
incio tardio, implicou no fato de que a acelerao da taxa a partir de 1880
incluiu uma parcela de recuperao das perdas ocasionadas pela guerra.
No incio do sculo XX, a Argentina e o Uruguai podiam ser consideradas
economias maduras, crescendo, na poca, em ritmo mais lento, porm mais
desenvolvidas. Levando-se em considerao as cifras sobre a dinmica do
crescimento do comrcio mundial entre 1850-1880 (um incremento de 270
por cento do volume) e de 1880 a 1913 (um incremento de 170 por cento)14, o
Paraguai comeava a recuperar-se justamente durante uma fase de crescimento
mundial relativamente mais lenta.
A comparao com o Uruguai pode ser relativamente mais arbitrria,
dado que a seleo de um intervalo adequado pode prejudicar um ou
outro resultado. evidente, porm, que entre 1895 e 1928, ou ainda 1930,
a taxa de crescimento acumulada do volume das exportaes uruguaias
correspondia aproximadamente a 1 por cento (1%) anual, sobretudo devido
ao estancamento ocorrido entre meados da dcada de 1890 e a Primeira
Guerra Mundial, perodo no qual o volume das exportaes paraguaias cresceu
mais rapidamente. A partir da, a taxa de crescimento de ambos os pases
praticamente igual, com uma pequena diferena a favor do Uruguai nos anos
da guerra e a favor do Paraguai na dcada de 1920.15
Os resultados mostram que, analisando-se em termos do valor de
mercado e do volume das exportaes, o rendimento do Paraguai no Rio
Prata foi mais gil e proporcionalmente melhor do que o do Uruguai desde
14 Ibid.
15 Ibid.
170
1890. um resultado surpreendente se forem levados em conta os obstculos

na qual estava submetida e que caracterizavam a economia mediterrnea do
Paraguai. Porm, mais do que surpreendente o fato de que, apesar de uma
integrao muito dinmica economia mundial, no ocorreram os efeitos
multiplicadores em nvel econmico e social que, ao contrrio, surgiram ao
sul do Prata, onde uma grande parte das receitas lquidas das exportaes
seguiram para os grandes latifndios nas mos do capital estrangeiro, bem
como indstrias extrativas com pouca disposio de reinvestimento e de
expanso interna. Somente as exportaes de fumo e em seguida de algodo,
a partir da Primeira Guerra Mundial, acarretaram melhora relativa de certas
camadas da populao rural, representada por mais de 80 por cento (80%)
da populao total do pas.
Entre 1912 e 1918, a economia paraguaia registrou taxas de crescimento
excepcionais, em grande parte motivadas pela demanda mundial de produtos
militares estratgicos como o extrato de quebracho, couro e extrato de
carne, assim como a elevao generalizada dos preos das matrias primas
no mercado mundial, cuja acelerao a j mencionada conflagrao mundial
provocou. Vrios grupos de investidores estrangeiros reconheceram o
potencial do Paraguai e esboaram projetos avanados de modernizao
da infra-estrutura, inclusive a expanso das ferrovias, como tambm o
aproveitamento dos recursos hidreltricos. O principal foi o Consrcio de
Percival Farquhar, que possua importantes participaes em linhas frreas
brasileiras, argentinas e uruguaias, sendo que um de seus projetos mais
ambiciosos consistia na integrao ferroviria do sistema brasileiro com o
paraguaio, de forma a canalizar de maneira menos onerosa as exportaes
paraguaias atravs dos portos do Brasil e de Assuno, eventualmente, at
o Pacfico.16 A crise financeira verificada nos mercados mundiais no incio
da Primeira Guerra Mundial, assim como persistentes conflitos internos no
Paraguai, associado, ainda, resistncia de grupos de investidores britnicos
e argentinos, provocou a bancarrota desses grupos ou o atraso por tempo
indeterminado dos ambiciosos projetos diante da impossibilidade de obteno
de financiamento adequado.
16 As atividades e projetos desses consrcios, inclusive o McArthur-Pecks, encontram-se analisados em
nosso trabalho Polticos, empresrios e financistas no Paraguai, 1908-1920. Jahrbuch fr dis Geschichte von Staat,
Wirtschaft und Gesellschaft Lateinamerikas. Colnia: 22, 1985, assim como em Ferrocarriles, conspiraciones y negocios en
el Paraguay, 1908-1913. 1984.
171
A partir da dcada de 1920, e uma vez superada a poca de altssima

instabilidade poltica, bem como aps algumas reformas monetria e financeira,
a economia do Paraguai passou a progredir mais lentamente, porm de forma
mais ordenada. Isso possibilitaria uma relativa melhora quanto ao volume de
recursos ao exrcito paraguaio, o que o ajudaria a conseguir a vitria militar
na guerra contra a Bolvia em 1935. O regime militar se converteu em rbitro
poltico chave no Paraguai a partir dessa data e, assim, desde 1940, instalarse-ia um sistema autoritrio de poder composto por um partido nico que
sobreviveria at o final do sculo XX e que, por sua vez, interviria de maneira
bastante exclusivista em todo o aparelho produtivo.
III. A segunda sada atlntica

No incio da segunda metade do sculo XX, o Paraguai continuava a
ser um dos pases mais pobres da Ibero-amrica, eminentemente rural, com
uma estrutura de comunicaes ainda voltada fundamentalmente para a regio
do Rio da Prata, pouqussima industrializao e forte emigrao de mo de
obra, em todos os nveis de qualificao tcnica, em direo a seus vizinhos,
especialmente a Argentina. A infra-estrutura de comunicaes continuava a
ser muito precria. No ocorreu nenhuma nova expanso nas ferrovias desde
1913, exceto linhas no Chaco ligadas, exclusivamente, ao transporte de rolos
de quebracho. A nica estrada asfaltada do Paraguai, construda graas a um
emprstimo concedido pelo governo dos Estados Unidos, tinha cerca de 40
quilmetros de extenso. Em linhas gerais, a estrutura produtiva pouco diferia
da que existia na poca da Primeira Guerra Mundial, com predominncia de
grandes latifndios agroexportadores.
Ocorreu, no entanto, uma mudana fundamental a partir da dcada de
1960. Aps dcadas de espera e de projetos mal sucedidos, o Paraguai passou
a contar com uma segunda sada atlntica, a conexo terrestre atravs
do Brasil e os portos atlnticos brasileiros em especial o de Paranagu,
mas tambm o de Santos comearam a receber, cada vez mais, o trfico
comercial paraguaio, de exportao e de importao. Vrios outros aspectos
ocorreram simultaneamente. Uma lenta, porm sistemtica, redistribuio de
terras no Paraguai, assim como o paulatino desmembramento dos antigos
latifndios uma vez debilitada a demanda mundial de extrato de quebracho
e intensificada a perda de mercado da erva mate paraguaia possibilitaram
172
uma forte expanso da fronteira agrcola (em particular soja, outros cereais e
algodo), sobretudo em direo ao leste, o que permitiu, tambm, o ingresso
macio de novos colonos, especialmente os vindos do Brasil.
Produziu-se, igualmente, uma modernizao do aparelho produtivo
no setor agropecurio, com o aumento de instrumentos de trabalho
tecnologicamente avanados. Tanto a rea cultivada quanto o volume
produzido e exportado comearam a expandir-se em ritmo muito acelerado.
A isso se acrescentaria, na dcada de 1970, a construo das represas
hidreltricas de Itaipu e Yaciret, sobre o rio Paran, o que ocasionaria um
auge no setor da construo, com efeitos multiplicadores em toda a economia.
O eixo geoeconmico do Paraguai se reorientou sistematicamente em direo
ao leste, depois de estar paralisado por mais de um sculo e meio na direo
sul. Alm disso, introduziu-se uma modificao fundamental na estrutura
econmica: a exportao de energia hidreltrica.
O impacto da segunda sada atlntica e o aproveitamento dos recursos
hidreltricos se refletem com muita clareza nos dados macroeconmicos.
Entre 1970 e 1990, o PIB paraguaio, a preos constantes, multiplicou-se por
trs. Tambm em termos regionais, a parcela paraguaia relativamente ao valor
agregado do PIB da Bolvia, Paraguai e Uruguai, passou de menos de 10 por
cento (10%) em 1950 a mais de 20 por cento (20%) em 1990, o que demonstra
um rendimento da economia paraguaia muito acima das mdias regionais17.
A retomada das exportaes18 do Paraguai, levando-se em conta
as sries de volume, supera, inclusive, os resultados de seus vizinhos em
termos de taxa de crescimento. Entre 1980 e 1995, o ndice do volume das
exportaes paraguaias passou de 14,6 a 153,8 (Base 100 = ano 2000). Aps
uma relativa estabilizao a partir do final da dcada de 1990, observa-se uma
nova retomada, nos ltimos anos, em grande parte motivada pela substancial
elevao dos preos das matrias primas no mercado mundial.
17 Outro clculo utilizando nmeros do FMI para o perodo 1980-2006, porm baseados em dlares correntes
de PPP, poder aquisitivo da moeda, revela uma proporo do PIB paraguaio no conjunto dos pases
pequenos entre 24 e 28 por cento.
18 A realidade expressa por um alto nvel de trfico no registrado no Paraguai, assim como os fenmenos
de re-exportao, sub e supervalorizao dos registros alfandegrios, debilitam a pureza estatstica dos fluxos
de comrcio exterior, particularmente as de valor oficialmente declarado. As sries sobre volume so mais
representativas, na medida em que se estabelea uma certa correlao estvel entre os fluxos registrados e no
registrados.
173
PIB 1950-2006
Parcela nacional do PIB conjunto da Bolvia,

Paraguai e Uruguai
Apesar da notvel melhora de alguns indicadores macroeconmicos

relativos ao equilbrio no balano de pagamentos, o Paraguai, assim como
outras economias pequenas da regio, continua a sofrer com a incapacidade
de gerar fontes de emprego e com uma distribuio muito desigual da renda.
A emigrao macia do excesso de fora de trabalho que constitui o eixo
174
social do Paraguai desde meados da dcada de 50 (salvo alguns anos da dcada

de 1980, nos quais o nmero de imigrantes foi superior ao de emigrantes)
acelerou-se novamente nos ltimos anos, com a ampliao do circuito
migratrio aos Estados Unidos e Europa, processo regional que afeta tambm,
em particular, a Bolvia, o Equador e o Uruguai.
Volume de exportaes
A coexistncia com a maior economia sul-americana a do Brasil e

a crescente interao de todos os fluxos nas fronteiras mercadorias, mo
de obra, capitais um processo inevitvel e em constante aumento, porm
que provoca, por sua vez, conseqncias relacionadas ao impacto final desse
intercmbio sobre os indicadores macroeconmicos. Existe uma integrao
econmica de fato ao longo da linha fronteiria ocidental do Brasil, apesar
das linhas divisrias nacionais e dos controles correspondentes. bvio
que a gerao de valor agregado a ser levado em conta para a confeco
de estatsticas macroeconmicas dentro dessa regio integrada pode
obedecer a mltiplos fatores de ambos os lados da fronteira, mas acabar
sendo registrada somente em um dos lados, ou em ambos. Para economias de
menor volume, como as da Bolvia, Paraguai e Uruguai, isso pode representar
um trao estatstico significativo, que relativiza o carter genuno de alguns
indicadores.
175
Proporo do PIB nacional em relao ao do Brasil
O efeito global da fenomenal expanso econmica da economia brasileira

sobre as pequenas economias vizinhas durante as ltimas cinco dcadas,
uma pergunta chave e inevitvel, mas as respostas no so fceis. Em vrias
etapas da economia mundial ocorreu situaes semelhantes, nas quais os
efeitos da dinmica acelerada de uma economia de maiores dimenses pode,
tanto transmitir ondas positivas em direo s pequenas, como ocasionalmente
tambm sufoc-las e conduzi-las a uma velocidade menor de crescimento. Por
outro lado, torna-se extremamente difcil estabelecer uma linha divisria entre
as causalidades endgenas de um ritmo econmico e as exgenas. No
resta a menor dvida de que, no caso do Paraguai, h uma forte correlao entre
sua etapa de grande expanso e a do Brasil, apesar de que, desde 1950, a Bolvia,
o Paraguai e o Uruguai representaram uma proporo cada vez menor em
relao ao PIB brasileiro, sendo o declnio muito substancial no caso uruguaio.
Ora, observa-se uma estabilidade flagrante do indicador dessa proporo
nacional a partir de 1990, o que pode muito bem estar indicando, de maneira
muito indireta, que os mecanismos da integrao de fato e diversos acordos
regionais, como o Mercosul, esto criando laos mais slidos e sistemticos
entre todas as economias, o que permitiria um ciclo de crescimento regional
menos diferenciado em nvel nacional.
IV. Os obstculos no incio do sculo XXI

O fator determinante do acesso ao mercado mundial e da competitividade
do Paraguai continua a ser o custo do transporte, tanto em suas dimenses
176
monetrias quanto em suas dimenses de custo de oportunidade. Mais

importante do que o fato de ser um pas mediterrneo, a constatao
geogrfica, por se constituir uma economia muito distante de sua costa martima
natural, o Atlntico, a mais de 1.500 quilmetros de Assuno, e tambm de
uma segunda, hipottica, a do Pacfico. Em termos econmicos, relativamente
questo do transporte, ainda se parte do princpio de que a relao de custos
entre as vias martima, frrea e rodoviria de 1:5:7, mesmo dependendo do
volume transportado e das condies qualitativas da infra-estrutura viria.
Vrios estudos mostram que o impacto financeiro dos custos de transporte
e de seguros para a Bolvia e o Paraguai maior do que o de outros pases19,
sendo que seria preciso acrescentar ainda os custos implcitos derivados do
tempo utilizado para que a mercadoria chegue aos portos ocenicos, alm das
diversas barreiras administrativas e aduaneiras.
Pases como o Paraguai ainda necessitam de expanso e melhoria
substancial de sua infra-estrutura de comunicaes, em todas as direes, e,
mesmo prevendo-se que ocorra um aperfeioamento substancial dos sistemas de
hidrovia na Bacia do Prata, a falta de um sistema ferrovirio que vincule as regies
produtoras do Paraguai com os mais importantes portos atlnticos, continuar
a acrescentar custos suplementares ao comrcio exterior, que se traduzem em
uma reduo do valor agregado lquido que permanece no local de produo,
impedindo um desenvolvimento nacional mais equilibrado e sustentado.
Nesse sentido, o caminho da integrao regional, tanto a nvel de se
estabelecer uma tarifa externa comum quanto no caso da criao de zonas de
livre comrcio, at uma eventual unio aduaneira, e a integrao econmica,
19 Indicadores dos custos de transporte e seguros. Parcela componente no valor das importaes de produtos
qumicos, produto homogneo.
Pas
(Custo CIF custo FOB) Custo CIF

(em percentajem)
Produtos importados da sia

Bolvia
Paraguai
Outros pases
Produtos importados da Unio Europia
Bolvia
Paraguai
Outros pases
14.21
11.37
7.25
9.42
7.16
4.65
Fonte: International Transport Database, Transport Unit, ECLA.
177
implicando na coordenao de polticas macroeconmicas, inclusive na criao

de uma moeda comum, constitui o eixo central de uma estratgia voltada
para a melhoria quanto s vantagens comparativas de pases mediterrneos
como o Paraguai. O Mercosul, iniciado entre 1985 e 1991, est criando, em
parte, as condies para tal processo, mesmo diante de muitas perguntas sem
resposta sobre se os acordos comerciais esto produzindo mais um desvio
de comrcio ao invs de uma gerao de novo comrcio.20 evidente,
de toda maneira, que nos ltimos anos produziu-se uma retomada notvel
da maioria das rubricas de exportao dos pases da zona do Mercosul,
capitalizando, por sua vez, a melhora dos preos relativos das matrias primas
no mercado mundial.
No obstante, imprescindvel assinalar que, em termos da dinmica
da economia mundial recente, verifica-se certo retrocesso da participao
das economias sul-americanas, examinando-se a proporo em relao ao
Produto Interno Bruto (PIB) mundial, sendo este calculado segundo o
mtodo do poder aquisitivo da moeda, na qual permite uma comparao
mais equitativa entre pases com estruturas econmicas e preos relativos
muito diferentes. No caso de alguns pases do Mercosul, esse declnio
sistemtico, com exceo da Argentina, que, nos ltimos dez anos, registrou
certa retomada, em grande parte explicvel pela recuperao da grande crise
da dcada de 1990.
Proporo nacional do PIB mundial (% sobre PPP)
1980
1990
2000
2006
Argentina
1,095
0,715
0,813
0,780
Bolvia
0,078
0,058
0,063
0,061
Brasil
3,576
3,064
2,959
2,818
Paraguai
0,048
0,047
0,043
0,041
Uruguai
0,078
0,062
0,063
0,056
20 A bibliografia a respeito do assunto muito extensa. Entre as contribuies recentes mais relevantes
sobre os diferentes projetos de integrao na Amrica, encontram-se: Fanelli, J.M. Regional agreements to support
growth and macro-policy coordination in Mercosur. Nova York, 2007; Hugueney Filho, C., Cardim, Carlos Henrique.
Grupo de reflexo prospectiva sobre o Mercosul. 2003; Azevedo, Andr Filipe Zago de. The economic effects of Mercosur:
an empirical analysis, 2001. Nossos trabalhos Hacia uma economa poltica del Mercosur, Assuno 1995, e Mercado de
trabajo y migracin em el Mercosur. Assuno, 1996, antecipavam uma integrao regional mais auspiciosa devido s
diferenas substanciais em termos de produtividade econmica entre os pases membros, e a continuidade de
fluxos migratrios devido carncia de fontes de trabalho nas zonas de menor renda.
178
No resta dvida que esse relativo declnio uma conseqncia do

incremento substancial da produo mundial oriunda da sia, sobretudo da
China, mas tambm da ndia e de outros pases, assim como da recuperao
econmica da Rssia e de outras economias asiticas. Constata-se, assim,
mais uma vez, o efeito da recuperao do atraso (catch-up effect), que, a partir
dos modelos de crescimento econmico conhecidos, confirma o fato que os
pases de menor renda per capita crescem durante uma etapa a uma velocidade
maior do que os de maior renda. At ento, o nvel da renda mdia per capita
da maioria das economias sul-americanas, inclusive em termos de poder
aquisitivo da moeda, maior do que o da China ou da ndia. Embora seja
apenas uma questo de poucos anos para que ocorra uma equiparao em
termos de poder aquisitivo da renda mdia dos pases na qual estamos nos
referindo, na medida em que se mantenham os ritmos elevados de crescimento
do PIB asitico, conforme verificado nos ltimos anos, tal processo no
deveria descartar a imensa massa populacional desses pases que ainda
carece de uma integrao completa a uma economia de mercado e de certo
nvel tecnolgico e cultural. A enumerao desses fatores que modificam o
perfil da economia mundial no impede que se constate uma perda relativa
da participao ibero-americana, tanto no PIB mundial, como tambm em
relao ao mercado das exportaes mundiais, com exceo, sobretudo, do
Mxico, desde meados do sculo XX. Essa anlise suscita, por sua vez, a
grande questo que saber se o Atlntico Sul est perdendo terreno, em
termos de atratividade e competitividade, diante da crescente concentrao
dos fluxos comerciais e financeiros no Pacfico e no ndico.
As desvantagens em termos do tamanho reduzido da economia ou
seja, a falta de resduos positivos quanto ao aspecto da economia de escala
e em termos do difcil acesso aos portos comerciais mundiais, como no caso
do Paraguai, somente podero ser relativizados dentro de uma concepo de
integrao regional efetiva, que inclua uma estrutura de comunicaes a preos
competitivos com o mercado mundial e, eventualmente, uma integrao
monetria que elimine uma parte substancial dos custos financeiros colaterais.
a nica maneira na qual pases pequenos no fiquem descolados da atual
onda de globalizao e, por sua vez, de que ocorra um grau maior de criao
de valor agregado industrial na zona de produo, o que dinamizaria a criao
de empregos.
179
ndice de quadros e grficos estatsticos

1. Evoluo da populao do Paraguai, 1860-1932. Nosso trabalho, Economic
indicators for the Paraguayan economy. Isolation and the world economy, 1860-1932.
Ph.D., Universidade de Londres, 1986.
2. rea agrcola cultivada no Paraguai, 1863-1932. Nosso trabalho (1986).
3. Valor da produo agrcola do Paraguai, 1863-1932. Nosso trabalho (1986).
4. PIB a preos constantes, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai.
US$ dlares 2000, 1950-2006. Fonte: Cepal.
5. Participao nacional no PIB agregado da Bolvia, Paraguai, Uruguai,
1950-2006. Fonte: nossos clculos a partir dos dados da Cepal. US$
dlares 2000.
6. Evoluo do volume das exportaes. Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai
e Uruguai. 1980-2007. Fonte: Cepal.
7. Proporo do PIB nacional em relao ao do Brasil. Bolvia, Paraguai e
Uruguai. 1950-2006. Fonte: nossos clculos a partir dos dados da Cepal.
8. Proporo nacional do PIB mundial (PPP), 1980-2006, poder aquisitivo
da moeda (purchasing parity power), nossos clculos a partir dos dados
do FMI. DEP
180
Novos olhares sobre a

formao econmica
peruana
Manuel Burga*
Introduo
or volta de 1919, quando se aproximava o primeiro centenrio da

Repblica, um poltico ousado, Augusto B. Legua, que sara das fileiras do
partido governante, o Partido Civil da poca, lanou uma proposta poltica
sintetizada por duas palavras: Ptria Nova. Ptria nova em oposio
ao candidato do partido do governo, Antero Aspllaga que, segundo ele,
representava a Ptria Velha, a que no teria sido capaz de realizar a promessa
republicana de uma vida melhor para os peruanos. Paralelamente, jovens
universitrios formaram o Conservatrio Universitrio, na Universidade
de San Marcos, com o objetivo de fazer, por meio de um esforo coletivo,
um balano do primeiro sculo de vida republicana. Com a mesma inteno,
porm no interior do mesmo Partido Civil, um intelectual e empresrio de
relativo xito, Pedro Dvalos y Lissn, publicou, em 1929, um estudo em dois
volumes com ttulo auto-explicativo, La Primera Centuria. Causas geogrficas,
* Ex-Reitor da Universidade Nacional Mayor de San Marcos.
mburga@speedy.com.pe
181
polticas e econmicas que frearam o progresso moral e material do Peru no primeiro sculo
de vida independente. Essa mesma idia, do fracasso do projeto republicano,
de uma promessa no cumprida, foi retomada pelo escritor Vargas Llosa
em seu romance Conversacin en la Catedral (1969), ocorrida na poca do
general Manuel A. Odra, na qual um de seus personagens constantemente
se pergunta: Quando foi que estragaram o Peru?.1 Uma pergunta que vai
alm do que se indagava no primeiro centenrio da Repblica, sendo que,
na verdade, com isso, pretende-se conhecer as razes ou causas do fracasso
do projeto republicano.
Jorge Basadre (1903-1980), o mais importante historiador da repblica
peruana, props ao longo de toda a sua obra entender o sculo XIX, em
particular a poca do guano (1845-1874), como um perodo de prosperidade
falaz e de oportunidades infelizmente pouco aproveitadas. No obstante,
no momento atual, j concludo o sculo XX, e verificada a frustrao de
importantes projetos polticos e de muitos sonhos e iluses, muitas vezes
se costuma pensar sobretudo a partir da recente historiografia peruana,
jovens como os que formavam o Conservatrio Universitrio que o
sculo XIX, apesar de tudo, deixou lies importantes, como a grande
herana da independncia de 1821 e uma experincia liberal, a Repblica
Prtica, de Manuel Pardo (1872-1876), que se adiantou a seu tempo, mas
que foi abortada devido ao assassinato de seu lder em 1878 e pela guerra
com o Chile (1879-1883). Isto , comea-se a construir uma nova memria
nacional, uma memria na qual o sculo XIX, em particular a experincia
liberal desse sculo, aparece como projeto frustrado, inconcluso, que deveria
retornar. Pareceria que a inteno seria esquecer as frustraes e dramas do
sculo XX, para retroceder ao sculo anterior. Foi isso o que me levou a
dar nome ao ltimo captulo deste ensaio com uma pergunta: O passado
redivivo?. Essa benevolncia para com o sculo XIX surge provavelmente
como conseqncia das grandes mudanas ocorridas no mundo no ltimo
quarto do sculo XX e tambm dos relativos xitos econmicos que a atual
globalizao trouxe consigo: cinco anos de desenvolvimento sustentado no
Peru (de 2001 a 2006), com inflao prxima a 1,5% anuais e crescimento
1 A expresso original, mais grosseira, y cundo se jodi el Peru? que o tradutor preferiu no verter ao p
da letra. (N. do T.)
182
Manuel Burga
constante de 4% ao ano. Essa viso poderia ter sido fortalecida devido ao

que est ocorrendo no momento atual: a produo nacional no ms de
maio passado deste ano de 2008, segundo o mais recente Relatrio Tcnico
do Instituto Nacional de Estatstica, registrou um crescimento de 7,30%2.
Todos esses indicadores levam os jovens a reavaliar o sculo XIX e a retomar
um passado que parecia j estar sepultado, como demonstrao de que a
histria est ancorada no presente. Isto , ele construdo ou interpretado
a partir do presente, como tantas vezes disse Benedetto Croce.
1. A economia do guano e a prosperidade falaz: anarquia

e primeiro militarismo (1821-1872)
A independncia sul-americana foi selada em territrio peruano, entre
1821 e 1824, graas convergncia dos exrcitos de San Martn e Bolvar em
terras peruanas. O primeiro, com tendncias monarquistas, logo desistiu de
seu projeto e exilou-se na Europa. O segundo, convencido da necessidade
quanto construo de uma repblica liberal, permaneceu no Peru at
1826. Esse processo poltico e militar teve trs conseqncias fundamentais:
a) a independncia poltica e uma prolongada crise econmica; b) caudilhos
militares cobiosos e sedentos de poder; e c) instabilidade, anarquia e luta
pelo poder.
As lutas pela independncia haviam logicamente aprofundado a
crise econmica, fundamentalmente na rea rural desde o final da poca
colonial. A minerao da prata, que no fim do sculo XVIII e incio do XIX
provinha de novas regies, como por exemplo, Cajamarca, ficou paralisada
em conseqncia das guerras. As que mais sofreram, porm, foram as
economias rurais do interior do pas: os bens rurais dos espanhis foram
seqestrados, o mesmo ocorreu com as fazendas de algumas ordens religiosas
e muitas foram saqueadas para alimentar os exrcitos patriotas e realistas.
O resultado foi a agonia da produo agrria, economias rurais em crise e
logicamente reduo das receitas fiscais, estatal e religiosa, que dependiam
dessas produes.
2 O desenvolvimento favorvel da atividade econmica do pas vem sendo explicada pelo dinamismo
sustentado da demanda interna e externa bem como pelo aumento do investimento em projetos tanto privados
quanto pblicos. Boletn Tcnico, INEI (Instituto Nacional de Estatstica e Informtica).
183
Mas, o maior legado da independncia foi a presena de numerosos

caudilhos militares, principalmente generais e coronis que ganharam seu
prestgio nas guerras da independncia e que se consideravam no direito
de gozar de seus frutos, como Agustn Gamarra, Santa Cruz, Echenique,
Castilla e Balta, para mencionar os mais conhecidos. Eles disputaram o poder
entre si utilizando o que tinham: as armas, e fazendo o que sabiam fazer: a
guerra. Esqueceram, assim, os princpios fundamentais do republicanismo
bem como deixaram de lado os ideais de um governo representativo, de uma
nao de cidados, com direitos, obrigaes e liberdades. Ao reduzirem-se
drasticamente as receitas fiscais, os governantes da poca tiveram de recorrer
aos emprstimos, dinheiro que servia para atender a prpria dvida externa,
os gastos militares e a burocracia estatal. A instabilidade e a ingovernabilidade
relativamente endmica eram conseqncia dentre outras causas da
escassez de recursos econmicos. O velho modelo colonial de exportaes
primrias, especialmente metais preciosos, produo de l, alm disso, txteis
e plantas medicinais e tributos dos indgenas estava praticamente esgotado.
No havia a tranqilidade e nem a inteligncia suficientes para mudar o velho
modelo econmico, o Estado no gozava de legitimidade e nem possua a
fora necessria para promover mudanas.
Em seguida, no incio da dcada de 1840, produziu-se o milagre do
descobrimento do guano nas ilhas do Pacfico e principalmente nas ilhas
Ballesta, distante da provncia de Chincha, a aproximadamente 150 km de
Lima. Trata-se de excrementos de aves marinhas depositados nessas ilhas,
desde pocas muito antigas, em regies onde nunca chove. Esse fertilizante
era usado pelos incas, mas durante a colnia, devido abundncia de
terras, no foi necessrio utiliz-lo. Naquela poca foram descobertas suas
propriedades fertilizantes nas terras agrcolas e logo que a notcia chegou
Europa os embarques foram iniciados. Os negcios do Estado peruano,
nico proprietrio, geraram enormes ganhos. Num perodo de pouco
mais de 40 anos, entre 1840 e 1880, o Peru exportou, atravs de diversas
modalidades, bem como mediante consignatrios nacionais ou contratistas
estrangeiros, 11 milhes de toneladas de guano, que representaram um lucro
de aproximadamente 750 milhes de dlares para o governo (McEvoy,
Carmen: 2007:33). Essas receitas, que hoje no parecem muito gigantescas,
tornaram possvel iniciar a construo das bases materiais da nao e abrir
a economia nacional aos capitais estrangeiros.
184
Manuel Burga
O guano permitiu que se acabasse com a feroz anarquia militar e se

iniciasse um perodo de apaziguamento durante o segundo governo de Ramn
Castilla, sobretudo depois de sua revoluo liberal de 1854. Na verdade,
uma rebelio militar contra o coronel Echenique, seu antigo aliado, que nos
anos de 1848 a 1853 havia dilapidado as receitas do guano pagando uma
dvida interna na qual se chamou consolidao, e nesse momento a palavra
consolidado se tornou sinnimo de corrupto. Em 1854, graas riqueza
do guano, foi possvel ao Marechal Ramn Castilla, por recomendao dos
liberais civis que o acompanhavam, decretar e financiar a manumisso dos
escravos de origem africana. Interessou-se, igualmente, pela continuidade
da poltica ferroviria de seu primeiro governo (1845-1851). A abolio
do tributo indgena significou o desaparecimento de um recurso fiscal
permanente e tambm o afastamento dos indgenas, que evitavam com
satisfao o Estado e buscavam refgio e proteo dentro das fazendas.
Do mesmo modo, o Estado desembolsou 7.651.500 pesos para comprar a
liberdade dos escravos, dinheiro que terminou beneficiando, sobretudo, os
proprietrios de escravos, geralmente os grandes fazendeiros da costa, mais
do que os escravos alforriados, que facilmente caram na vida nmade e em
zonas insalubres. Ademais, foram efetuadas outras despesas importantes para
fortalecer a marinha de guerra, construo de prdios pblicos e instalao
da iluminao a gs em Lima.
Porm, provavelmente o fato mais importante quanto explorao
desse produto de exportao tenha sido o que ocorreu em 1862, quando a
comercializao do produto foi entregue a grandes comerciantes de Lima que
formaram a Companhia Nacional de Consignao do Guano para export-lo
de maneira monopolista a diversos pases europeus. O contrato foi mantido
at 1869, durante sete anos de intensos negcios, quando o jovem ministro da
fazenda do presidente Balta, Nicols de Pirola, natural de Arequipa, deixou
de lado os consignatrios limenhos para firmar um novo contrato com um
comerciante francs radicado em Lima, Auguste Dreyfus. Por trs dessa nova
poltica pblica, que provavelmente produziria maiores benefcios e liquidez
para o Estado peruano, havia a evidente inteno de afastar os comerciantes
de Lima dessa importantssima fonte de riqueza.
Esse ato de governo, como veremos adiante, traria conseqncias
importantes para o futuro do pas. Manuel Pardo, um dos consignatrios
185
limenhos, jovem poltico preeminente, props-se a formar uma composio

poltica com intenes eleitorais, junto com os demais comerciante de Lima,
com quem mantinha estreitas relaes familiares, polticas e intelectuais desde
os anos de 1859-1862 e que havia se reunido originalmente em torno da Revista
de Lima. Assim, formaram a Sociedade Independncia Eleitoral, participaram
da campanha poltica nos anos de 1871-1872 e conseguiram construir uma
primeira estrutura partidria civil, sem o apoio do governo militar do momento.
Assim, rompendo as regras e a tradio dos caudilhos militares, derrotaram o
candidato do presidente Balta. Diante dessa situao inusitada, a reao foi bem
ao estilo clssico militar da poca: uma revolta militar para impedir o triunfo
do candidato civil. Porm, mais notvel e surpreendente ainda foi a atitude
popular em relao a essa iniciativa dos irmos Gutirrez, Toms, Silvestre e
Marceliano, que terminaram sendo executados pela populao (julho de 1872).
Em represlia, os militares executaram imediatamente o presidente Jos Balta.
Nada impediu, porm, que Manuel Pardo chegasse ao governo da Repblica
e viesse a se converter no primeiro presidente civil do Peru.
2. Civilismo

liberal, guerra e reconstruo
nacional (1872-1895)
Um dos aspectos marcantes desse perodo, segundo as pesquisas
histricas mais recentes, foi o governo de Manuel Pardo (1872-1876), que
em um curto perodo de quatro anos, deixou profundas marcas na histria
nacional. preciso acrescentar, porm, que assim como se tratou de um
breve perodo de governo, em contraposio, o grupo liberal que assumiu a
direo do pas j vinha se unindo desde o perodo de 1859-1862 em torno
da Revista de Lima na qual inclua comerciantes abastados, famlias de notveis
de origem colonial, intelectuais, polticos, profissionais e universitrios.
O caudilhismo militar, representado pelos irmos Gutirrez, tentou em julho
de 1872, barrar-lhe o caminho e terminaram, em uma atitude civil indita,
assassinados pela populao de Lima. Dizia-se, a fim de despertar o dio
clssico da poca, que por trs das turbas exaltadas que se encontravam os
adeptos do Partido Civil.
Os prprios civilistas denominaram esse perodo de Repblica Prtica ou
Repblica da Verdade e a inteno manifesta de seus protagonistas era iniciar
186
Manuel Burga
um novo perodo na histria nacional e ainda que parea paradoxal, caminhar

ao encontro dos ideais do incio do republicanismo da independncia, que
haviam sido deixados de lado pelos caudilhos militares da poca do guano.
Era preciso construir uma nova repblica e esse processo tinha de ser feito
sem os caudilhos, e na verdade contra eles. Por isso, Manuel Pardo formou a
Guarda Nacional e comeou a apoiar-se nela. Afastou-se dissimuladamente do
exrcito, debilitou-o, descuidou dos equipamentos militares, impediu algumas
compras e cometeu, dessa forma, um erro de incalculveis conseqncias.
preciso compreender tal fato inserido em um projeto modernizador
dirigido por um partido poltico com pretenses de recuperar o tempo
perdido e construir a Repblica da Verdade. Isto , uma repblica moderna,
com um sistema de governo representativo, com cidados donos de suas
liberdades eleitorais, descentralizada e com um Estado a servio das regies.
Impulsionou-se, assim, uma reforma do Estado e exigiu-se do Congresso da
poca uma funo legislativa mais ativa. Promulgou-se um novo Regulamento
de Instruo Pblica (1876), reformando-se a educao peruana por meio
de um processo de secularizao nos trs nveis e orientando a universidade
no sentido da formao dos profissionais de que o pas necessitava para
seu progresso. Contratou-se, poca, o francs Pierre Pradier-Fodr para
criar a Faculdade de Cincias Polticas e Administrativas na Universidade de
San Marcos a fim de preparar os futuros funcionrios do Estado moderno.
Igualmente, no mesmo ano de 1876, foi fundada a Escola de Pontes e estradas
(Escuela de Puentes y Caminos), que mais tarde se converteria na Escola de
Engenheiros (Escuela de Ingenieros).
A economia passou por grandes dificuldades durante esse perodo. O guano
praticamente havia se esgotado e os embarques se reduziram drasticamente; foi
cancelado o contrato Dreyfus3 e reapareceram os consignatrios. O governo,
preso ao modelo econmico anterior de exportaes primrias, foi em busca
de um recurso que substitusse de forma realista o guano, e por isso, em 1873,
estatizou as minas de salitre das provncias de Tarapac e Arica, ao sul. J no
havia muito guano. O pas dependia de outros setores econmicos, como por
3 O processo de construo do ambicioso conceito de Estado nao civilista, que agradou a todos os meios
polticos e ideolgicos na poca, foi executado em meio crise econmica e social mais dramtica do sculo
XIX peruano. Mc Evoy, Carmen, 2007. p. 245.
187
exemplo, da l, que apresentou certo auge no sul andino e tambm uma boa
situao das exportaes de acar e algodo, cuja produo havia triplicado
entre 1866 e 1875, justamente em conseqncia da entrada de capitais
oriundos do guano, que possibilitou o aparelhamento das fazendas. Manuel
Pardo props uma reforma tributria profunda para ampliar a arrecadao de
recursos ordinrios permanentes e assim terminar com a prosperidade que
dependia de um nico produto fungvel, o guano. Os tempos eram difceis
e ocorreu na poca uma profunda crise fiscal em 1872-1873, que ameaou,
inclusive, o pagamento da dvida externa, a burocracia estatal e os militares.
Esse perodo da Repblica Prtica , sobretudo, uma conjuntura marcada
por momentos difceis, reforma e crise fiscal, guano e salitre, grandes conflitos
polticos e a presena de um exrcito regelado e descontente.
A guerra contra o Chile (1879-1883)

O Chile declarou guerra ao Peru em abril de 1879 a partir de dois
pretextos que pareciam inverossmeis aos peruanos: o tratado secreto
firmado entre o Peru e a Bolvia bem como a nacionalizao das minas de
salitre, ambos ocorridos em 1873. No governo, por volta de 1878, o general
Mariano Ignacio Prado havia substitudo o civilista Pardo e o Estado parecia
retornar a tempos que se acreditavam superados, a poca do Leviat guaneiro.
O pas no estava preparado para uma guerra contra o Chile e por isso, alguns
meses depois, em outubro de 1879, terminado o combate de Angamos, o mar
estava perdido para os peruanos. Rapidamente foram perdidas as provncias
salitreiras de Tarapac e Arica e o exrcito chileno avanou em direo ao
norte. O general Patricio Lynch incendiou vrias fazendas de acar ao norte,
cujos donos se negavam a pagar as quotas e, ainda que parea paradoxal,
atraiu para a causa do exrcito invasor setores populares, as plebes urbanas
e os trabalhadores asiticos escravizados nas fazendas.
Dessa forma, o general Baquedano derrotou definitivamente o exrcito
regular peruano nos arredores de Lima, em San Juan e Miraflores, em 13 e
15 de janeiro de 1881 respectivamente, entrando pacificamente na cidade.
A tropa chilena transformou a grande casa da Universidade San Marcos
em seu quartel-general e saqueou os bens culturais da cidade. O governo
chileno deportou para o Chile personalidades de Lima, inclusive o presidente
188
Manuel Burga
Francisco Garca-Caldern4. A derrota fora total. O nico que resistiu

com certo xito foi Andrs Avelino Cceres e seu exrcito de camponeses,
finalmente derrotado em 1883, quando se iniciaram as duras negociaes.
A guerra terminou em 1883 e como conseqncia o Peru perdeu o salitre
e temporariamente as ilhas de guano, a provncia de Tarapac e as cidades de
Arica e Tacna. E assim, finalmente foi assinado o lesivo Tratado de Ancn
(1883) que permitiu a retirada do exrcito chileno. A agricultura, a minerao
e o comrcio sofreram enormes perdas e estavam praticamente paralisados,
com fazendas e minas abandonadas e arruinadas pelas quotas da guerra, lojas
comerciais saqueadas pelo povo desesperado e os peruanos notveis presos
no Chile e desprestigiados no Peru.
A reconstruo nacional (1883-1895)

Esse perodo tambm conhecido como o do segundo militarismo,
o perodo dos caudilhos militares que havia sado dessa guerra, como os
proprietrios de fazendas andinas, Miguel Iglesias no norte e Andrs Avelino
Cceres no sul, em Ayacucho. O primeiro assinou o Tratado de Ancn com os
chilenos e ambos se enfrentaram at que finalmente Cceres, considerado heri
da resistncia, assumiu o poder e conduziu o pas a uma penosa reconstruo
poltica, econmica e tambm moral.
Enquanto os caudilhos disputavam entre si o poder, as fazendas e minas
milagrosamente comearam a recuperar-se. O pas voltou a adotar o modelo
exportador primrio, de exportao de produtos agrcolas da costa, da l e
metais das regies andinas. Ao final do sculo XIX, as fazendas de acar
se modernizaram graas aos bons preos do produto, e assim, apareceram
fazendas modelo com produo e produtividade invejveis na costa norte,
como Tumn, da famlia Pardo, Casa Grande dos Gildemeister e Paramonga,
de Grace e Cia., com capitais nacionais e estrangeiros. Alm disso, as fbricas
txteis de Lima, Arequipa e Cusco, paralelamente tambm apresentavam bons
resultados. At mesmo as cervejarias de Lima e Cusco pareciam promissoras.
O modelo econmico tradicional de exportao de produtos primrios estava
4 Acaba de aparecer em Lima o dramtico epistolrio de Manuel Candamo correspondente a essa poca. Jos
A. de la Puente Candamo e Jos de la Puente Brunke (editores). El Per desde la intimidad, epistolario de Manuel
Candamo (1873-1904). Lima: Ediciones PUCE, 2007.
189
instalado e funcionando. Alm disso, crescia tambm timidamente o setor de

manufaturas, e quanto ao militarismo, em razo da derrota militar, parecia
chegar aos limites de sua existncia.
3. A Repblica Aristocrtica e a Ptria Nova, 1895-1930

Em 1895, como nos velhos tempos, produziu-se uma crise de sucesso
governamental. Faleceu o presidente Remigio Morales Bermdez e apareceram
dois fortes aspirantes: Andrs Avelino Cceres e Nicols de Pirola, um militar
e o outro civil, porm muito prximo dos militares. Ambos, persistentes
caudilhos aps a guerra com o Chile, converteram a cidade de Lima em campo
de batalha, o que inspirou Pedro Dvalos y Lissn, em 1905, a escrever um
curioso romance intitulado Ciudad Colonial. Tal enfrentamento desatou as
antigas desavenas e paixes polticas e sociais de outros tempos.
No entanto, ocorreu um estranho matrimnio poltico. O Partido Civil,
reconstrudo e encabeado por Manuel Candamo, e o Partido Democrata de
Nicols de Pirola, entraram em acordo para apoiar este ltimo. Assim, esse
personagem iniciou um governo que inaugurou um longo perodo denominado
por Jorge Basadre La Repblica Aristocrtica, devido ao domnio exercido pelo
Partido Civil durante todo esse tempo. Entre Nicols de Pirola (1895-1899)
e Jos Pardo (1915-1919), o Partido Civil designou todos os presidentes do
perodo, salvo a breve interrupo que significou o governo populista de
Guillermo Billinghurst (1912-1914), tambm interrompido por um golpe
militar que restituiu o governo aos civilistas.
Esse foi o tempo da Belle poque, do afrancesamento dos costumes,
sensibilidades, atitudes e gostos sociais em Lima e nas principais cidades do
pas. As chamadas famlias oligrquicas limenhas desfrutavam do poder social,
cultural, poltico e econmico. Eram intelectuais, como os irmos Garcia
Caldern ou Jos de La Riva-Agero. Eram, alm disso, proprietrios das
empresas comerciais, fazendas e minas, e possuam os escritrios de advocacia
mais importantes da cidade capital. Ademais, como Francisco Garca Caldern
ou Jos Pardo, ocuparam primeiramente a reitoria de San Marcos e em seguida
a presidncia da Repblica. Pode-se com certeza afirmar que usufruam de
uma autntica e pouco comum legitimidade social.
190
Manuel Burga
Principais produtos de exportao

1900-1930 (valores percentuais sobre o total)
Anos
Acar
Algodo
Borracha
Petrleo
Cobre
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1928
1930
32
32
20
26
42
11
13
11
7
7
14
11
30
32
21
18
16
18
5
1
1
-
7
8
7
5
2
4
4
3
2
10
5
24
28
30
14
10
13
29
12
18
20
19
Fonte: Burga, Manuel y Flores-Galindo, Alberto. 1979. p. 73.
O quadro acima bastante ilustrativo da estrutura das exportaes

peruanas daquela poca. No caso, so apresentados os principais produtos
exportados. A novidade ficou por conta do cobre e do petrleo, ambos na
verdade vinculados s grandes empresas norte-americanas que, naquela poca,
ingressaram no pas. As exportaes de petrleo adquiriram importncia nos
anos 20 e o cobre se manteve sem muitas alteraes. J o acar e o algodo
so os dois produtos mais importantes da agricultura da costa, provenientes
de fazendas cujos donos eram peruanos e estrangeiros, sobretudo na costa
norte. A borracha, que provinha das regies amaznicas, teve um perodo
bastante curto, porm devastador para as regies afetadas, como Iquitos e
Madre de Dios. A produo de l, que de fato era representada de maneira
significativa e mais estvel, vinha principalmente do sul andino e contribuam
para impulsionar a economia dessa regio. Eram produzidas nas fazendas e
comunidades indgenas, e os grandes e pequenos comerciantes de Arequipa,
que as compravam nos lugares de produo e nos pequenos mercados urbanos
dominicais, exportavam-nas em seguida para a Inglaterra por meio do porto
de Mollendo. Em troca, traziam produtos txteis ingleses e franceses e outros
produtos europeus que liquidaram o incipiente desenvolvimento manufatureiro
txtil na regio. Em fins dos anos 20, as indstrias txteis El Huayco (Arequipa),
Marangan, Lucre, Atahualpa e Estrella de Cusco no puderam mais competir
com os txteis europeus, especialmente os ingleses.
191
O perodo da Ptria Nueva (1919-1930) foi, na realidade, uma

interrupo da Repblica Aristocrtica dos civilistas. Augusto B. Legua chegou
presidncia da repblica (1908-1912) como aliado dos civilistas, mas em breve
se afastou deles, enfrentando-os eleitoralmente em 1919. Quando ele suspeitou
que pudesse ocorrer o que j era de costume, ou seja, movimentos militares
para facilitar a vinda do candidato oficialista, apoderou-se do governo com o
apoio da Guarda Civil e deslocou o candidato civilista, dando incio Ptria
Nueva, um governo de onze anos consecutivos.
Em 1920, aps 60 anos como sinal dos novos tempos foi aprovada
uma nova Constituio, que trazia muitas novidades, tanto para as classes
mdias quanto para as populaes indgenas do interior. Foi uma dcada de
grande complexidade. O governo fortaleceu suas relaes e sua dependncia
dos Estados Unidos e promoveu, inclusive, investimentos norte-americanos.
Alm disso, formou um partido poltico, e de certa forma, repetindo o que
fizera Manuel Pardo, tratou de convert-lo em uma organizao nacional
e enraiz-lo nas provncias. E para isso, enfrentou-se dramaticamente com
os civilistas em vrias partes do pas. O resultado desses encontros foi a
designao macia de novas autoridades polticas, governadores e vicegovernadores, contrrios ao antigo grupo dominante civilista. Em todos os
campos, seja na poltica, na economia ou na universidade, e na nsia de derrotar
a velha oligarquia civilista, o governo acabou por buscar aliados, fossem os
comerciantes do interior ou os universitrios de San Marcos, que pediam o
co-governo universitrio e a reforma da universidade.
H um fato que provavelmente v alm da economia exportadora
primria dessa poca, que foi a crtica ao gamonalismo, ou grande latifndio
tradicional andino. Junto com essa crtica surgiu a defesa dos indgenas, de sua
cultura, de sua histria e de sua injusta realidade econmica e poltica. Em Lima,
assim como nas provncias, apareceram correntes e intelectuais pr-indgenas
que descobriram o ndio, apoiaram suas reivindicaes e os ajudaram nas
grandes cidades da costa, justificando sua inquietao e explicando, ainda, as
revoltas camponesas dos anos 1919-1923. O ndio aparece no cenrio nacional e
dessa forma se produziu tambm seu descobrimento. Jorge Basadre costumava
dizer que o ndio constitui o principal descobrimento do sculo XX. Esse
descobrimento viria acompanhado de estudos antropolgicos e arqueolgicos
que levaram a histria peruana a suas razes distantes. Tal presena suscitou o
192
Manuel Burga
debate poltico sobre a natureza da nao peruana, na qual se destacam Vctor

Raul Haya de la Torre (APRA) e Jos Carlos Maritegui (Partido Socialista).
Inicia-se, a partir de ento, a pregao em prol da incorporao do ndio ao
pas. Uns sustentavam que o melhor caminho era o da educao. Os socialistas
argumentavam que o problema do ndio era na verdade o problema da terra
e era preciso acabar com o latifndio e devolver as terras a seus proprietrios
originais. Esse foi o incio de um debate que perduraria durante todo o sculo
XX e finalmente desembocaria na reforma agrria de 1969.
4. Leviat moderno e exaltao popular, 1945-1975

Em 1967, o socilogo francs Franois Bourricaud publicou seu livro
Poder y Sociedad en el Per Contemporneo. A obra foi publicada simultaneamente
na Frana e na Argentina e teve ampla e imediata difuso no Peru. Sua idia
central era analisar a emergncia das classes mdias, a imigrao das provncias
para Lima e a crise da oligarquia peruana, a fim de que se pudesse entender
o Peru daquela poca.
Populao peruana
1876
1940
1961
1972
1981
1990
1995
Total
2.651.840
6.207.967
9.906.746
13.572.052
17.005.210
22.332.100
23.532.000
Lima
100.156
562.885
1.632.370
3.002.043
4.164.597
6.414.500
6.914.000
Fonte: P. Klarn, 2005. p. 521-522.
Por volta de 1940, aproximadamente, a populao peruana alcanou o

nvel que tivera na poca pr-hispnica, imediatamente antes da Conquista.
Havia transcorrido quase quatro sculos de permanente dficit demogrfico e,
por isso, promoveu-se inicialmente a imigrao africana, em seguida a europia
e finalmente a asitica. Agora a situao havia mudado diametralmente. As
cifras mostram esse explosivo crescimento da populao. Era uma situao
193
de conseqncias imprevisveis. A populao de Lima aumentou a um ritmo

ainda maior do que a populao do pas. No caso, os habitantes das zonas
rurais se transferiram para as cidades da costa e principalmente para Lima.
O objetivo no era comprar terras urbanas, ou ainda trazer trabalho qualificado,
e sim procurar trabalho, sade, educao, sobrevivncia, e para isso recorriam
ao expediente da invaso de terras incultas perifricas da cidade. Fincavam
uma bandeira do Peru e tomavam posse dos areais. Com essas reivindicaes,
segundo o economista Richard Webb (1999), iniciou-se um enorme crescimento
do Estado, que somente se deteve em 1975.
Estrutura econmica setorial peruana
1950-1975
Agricultura
Pesca
Minerao
Manufatura
Construo
Outros
1950
1955
1960
1965
1968
1975
22.6
0.4
4.5
13.6
5.1
53.8
21.5
0.6
0.6
14.8
6.2
51.8
18.5
1.4
10.4
17.0
5.0
47.7
17.0
1.7
6.0
18.5
4.4
52.4
14.6
2.6
8.8
23.6
3.8
46.8
12.7
0.7
6.0
26.2
6.1
48.3
Fonte: Javier Tantalen Arbul. Lima, 2001. p. 452.
O quadro acima evidencia um novo modelo econmico peruano.

Estamos diante de uma economia que enfatizava a substituio de importaes,
com um evidente desenvolvimento manufatureiro, sem que o pas viesse a
deixar de produzir as tradicionais mercadorias de exportao. Esse perodo,
de enormes demandas sociais, iniciou-se no fim da Segunda Guerra Mundial,
vindo em seguida a prosperidade capitalista da Guerra da Coria, at culminar
na crise dos anos 1973-1974. Em nvel de acontecimentos polticos, ocorreram
vrios fatos inditos. Iniciou-se com a primavera democrtica da Frente
Democrtica Nacional (1945-1948), que terminou por ocasio do golpe
militar do general Odra, o qual inaugurou um governo de oito anos, com
certa estabilidade econmica, exportaes tradicionais dinmicas e grandes
obras pblicas. Depois de Odra viria o governo de Manuel Prado (1956-1962),
que se apresentou como uma espcie de restaurao oligrquica, ou canto do
cisne da oligarquia peruana. A ascenso desse governante se produziu graas
194
Manuel Burga
ao apoio da APRA e se justificou pela necessidade de superar o perodo de

perseguies que seus dirigentes tinham sofrido durante o governo anterior.
Nesses dois perodos, as presses camponesas pela distribuio das terras
eram incessantes.
Deve-se destacar, adicionalmente, o perodo de governo do arquiteto
Fernando Belande (1962-1968), que conseguiu derrotar a partir do pleito
eleitoral o APRA, mas que terminou abruptamente com o golpe militar do
general Velasco. Este foi o perodo na qual a influncia da revoluo cubana de
1959 alentou as guerrilhas dos anos 1963-1964 e se desencadeou silenciosamente
uma reforma agrria espontnea iniciada pelos prprios fazendeiros diante
do assdio das populaes camponesas, que questionavam o antigo domnio
da oligarquia dos proprietrios de terras. Os movimentos sociais e polticos
enfrentaram a presena norte-americana no Peru, particularmente nas minas da
serra central e nos campos petrolferos da costa norte. Essa situao conduziu
ao golpe militar de outubro de 1968.
Assim, inaugurou-se o governo revolucionrio das Foras Armadas,
dirigido pelo general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), ocupando as
instalaes da International Petroleum Company em Talara, na costa norte, a
melancolicamente famosa IPC, com um gesto que demonstra as intenes
nacionalistas do programa desse governo que procuraria acabar definitivamente
com o poder da oligarquia peruana e seus scios estrangeiros. Isso significou
o primeiro passo rumo estatizao das empresas estrangeiras. Mais adiante,
em 1969, iniciou-se o processo de reforma agrria que abrangeu todas as
fazendas acima de 150 hectares. O processo foi to inesperado e surpreendente
que, na verdade, tratou-se de um programa de expropriao das fazendas,
sobretudo aquelas que, a fim de evadir o fisco, tinham sido subvalorizadas por
seus proprietrios, e por isso, em numerosos casos, o preo de compra foi tal
que estes no receberam nenhuma compensao. Nesse governo, como se
finalmente pudesse ser ouvida a voz de Jos Carlos Maritegui, parecia que
havia sido encontrada a soluo definitiva, com a longa prdica socialista sobre
o problema da terra: as fazendas se converteram em cooperativas agrrias
ou em SAIS (Sociedades Annimas de Interesse Social) nas regies andinas
de latifndios agropecurios. Foi erguido um busto de Tpac Amaru II, o
revolucionrio de 1780-1781, a fim de coloc-lo como smbolo das empresas
sociais oriundas da aplicao da lei de reforma agrria, acompanhado pela
195
frase a ele atribuda ficticiamente: Campons, o patro no mais comer de

tua pobreza.
O governo militar se props explicitamente a desenvolver uma revoluo
socialista, embora os polticos e intelectuais de esquerda no o admitissem.
Depois da reforma agrria, o governo de Velasco promulgou a lei da
comunidade industrial, afetando assim quase que igualmente os industriais. Era
um programa voltado principalmente para ampliar a cobertura educacional,
acabar com o analfabetismo, respeitar a diversidade cultural e desenvolver
uma universidade que atendesse s necessidades do pas. A crise mundial
que se iniciara em 1973, as dificuldades de conseguir emprstimos externos,
as crescentes demandas sociais e a reduo drstica da arrecadao fiscal,
colocaram o governo diante de grandes problemas econmicos e sociais.
Nessas circunstncias, em agosto de 1975 ocorreu o golpe militar do general
Morales-Bermdez, com a inteno de frear o processo econmico iniciado
em 1968, na realidade desde 1945, instalando-se um processo de restaurao
da democracia.
5. Regresso da ortodoxia econmica: 1975-2000

A segunda fase do governo militar (1975-1980), levou instalao de
uma assemblia constituinte e aprovao da Constituio de 1979. Essa foi
uma Constituio que consagrou a ideologia, as sensibilidades e o modelo
econmico das dcadas anteriores, que logo, de forma insistente, e quase
pejorativamente a denominariam de populismo. Um populismo econmico,
populismo de Estado, mas que serviu para domesticar, de certa forma, a
exaltao popular da dcada. Tal episdio foi muito bem resumido e analisado
pelo antroplogo Jos Matos Mar em seu livro Desborde popular y crisis del Estado.
El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980 (Lima, 1984), o qual, muito alm do
livro de Franois Bourricaud, fala da nao inconclusa, dos imigrantes andinos
em Lima, com seus novos rostos, que deveriam ser includos urgentemente
como cidados plenos do novo pas.
A nova Constituio, elaborada sob a presidncia de Victor Ral Haya
de la Torre, tinha evidentemente uma funo amortecedora. O prprio APRA
cumpriu muito bem essa funo desde os anos 50, priorizando o regresso
democracia, acima de qualquer demanda econmica ou crtica ao grande capital
196
Manuel Burga
sem, no entanto, prever que em maio de 1980, queimando urnas eleitorais em

Ayacucho, o Sendero Luminoso iniciava suas aes armadas no pas. Durante
essa dcada, o Peru teve dois governos, o de Fernando Belande (1980-1985) e
Alan Garca (1985-1990). Deve-se recordar, alm disso, que a Amrica Latina
vivenciava na poca, a chamada dcada perdida.
No primeiro governo, iniciou-se um processo de desmonte das reformas de
Velasco com a devoluo dos jornais, como El Comercio, e das empresas de rdio
e televiso a seus proprietrios. O projeto revolucionrio do Sendero Luminoso,
segundo alguns, foi contido, ou freado momentaneamente, pelas reformas
militares do governo de Velasco. No entanto, essa progresso poltico-militar
do campo para a cidade parecia impossvel ser detida. A violncia, o terrorismo,
o assassinato das autoridades polticas e as represlias contra camponeses que
no viessem a aderir a seus projetos, geraram uma enorme corrente migratria
em direo s cidades. Os velhos imigrantes e seus sucessores nesse perodo
de emergncia, multiplicaram a economia informal da qual viviam e que os
acostumados ao modo tradicional de vida repudiavam. Nessas circunstncias,
Hernando de Soto publicou El otro Sendero: la revolucin informal (Lima, 1986) que,
ao contrrio do livro anterior, expressa um pedido de incorporao dos novos
peruanos ao Peru realmente existente. Tal livro formulava na verdade uma
proposta que partia do conceito de revoluo informal, apresentando-a como
sustentada por milhes de imigrantes, que tinham invadido terras, no possuam
ttulo de propriedade, no pagavam impostos e tinham pequenas empresas
informais. Hernando de Soto propunha ajud-los a formalizar-se, entregandolhes ttulos de propriedade e simplificando os trmites administrativos para a
formalizao de suas atividades econmicas.
A inflao comeara a se elevar no perodo de 1980-1985 e parecia
incontrolvel. O prprio presidente Belande criticou de forma veemente o
pagamento da dvida externa e reduziu a percentagem das quotas anuais, por
consider-las imorais. Mais tarde, no governo seguinte, a inflao chegou a
1.722% ao ano em 1986 e um ano depois a 2.776%. Entre os anos de 1987
e 1989, a renda real caiu em 22% e atingiu os nveis dos anos 60. Nessa
dcada, um produto no muito tradicional na pauta de exportaes do Peru,
no caso a folha de coca, alcanou nveis surpreendentes de comercializao.
No ano de 1980 eram semeados 10 mil hectares de coca no Alto Huallaga, na
selva central, e em 1986 esse nmero aumentou para 195 mil hectares. Essa
197
produo, logicamente ilcita, era uma fonte de riqueza que recorda a prata
nos tempos da colnia, o guano no sculo XIX ou o petrleo no sculo XX.
Porm, infelizmente, ao ser convertida em cocana, gera efeitos devastadores
em seus consumidores. Muito bem informado do que ocorria, o Sendero
Luminoso transferiu-se para essa regio e desenvolveu um programa de
cobrana de quotas aos cultivadores e narcotraficantes, o que lhe permitiu
recrutar milicianos pagos e equipar-se adequadamente para tentar tomar a
cidade agressivamente.
O pas vivia uma situao de emergncia, de guerra e constante
assdio s cidades, sobretudo Lima, por parte do Sendero Luminoso.
Nessas circunstncias, em 28 de julho de 1987, o presidente Garca,
surpreendendo muitos de seus prprios partidrios, e a partir de uma leitura
muito pessoal da conjuntura mundial, anunciou a estatizao dos bancos
privados. Era uma reao ao escasso reinvestimento no pas bem como aos
abundantes depsitos de capitais nacionais em bancos estrangeiros. Foi o
incio da deteriorao de sua aceitao pela sociedade e as reaes foram de
diversos tipos. Na realidade, Alan Garca anunciou uma medida que parecia
ressuscitar a heterodoxia das reformas militares. Isso provocou grande
mal-estar social que se acrescentava a uma descomunal inflao, drstica
reduo dos rendimentos reais, escassez de alimentos e interminveis filas.
Assim, surgiram manifestaes na sociedade civil que pregavam o regresso
ortodoxia, convertendo Mario Vargas Llosa, grande romancista peruano,
do dia para a noite, em novo smbolo da reforma econmica ortodoxa para
conter a crise, a inflao, o terrorismo e a misria popular.
As surpresas viriam rapidamente quando um outsider, um desconhecido
ex-reitor da Universidade Nacional de Agronomia, derrotou o laureado
novelista e iniciou um severo programa de reformas econmicas. Para tanto,
colocou em ao tudo o que Vargas Llosa propusera, ou seja, um programa
de estabilizao tpico do FMI para frear a inflao. O programa inclua a
reinsero na economia internacional, liberalizao do comrcio, reincio do
pagamento da dvida externa, estmulo ao investimento estrangeiro, controles
de preos, eliminao de subsdios e privatizao das empresas estatais. Na
verdade, Vargas Llosa propunha uma cirurgia neoliberal, mas Alberto Fujimori
executou essa mesma cirurgia sem anestesia. Fujimori assumiu o governo em
28 de julho de 1990, anunciou as reformas urgentes e nos primeiros dias de
198
Manuel Burga
agosto ditou o que comeou a ser chamado de Fujichoque. O povo em Lima

emudeceu, perambulou durante os dias seguintes e o pas paralisou-se, como
se uma imensa tomada de conscincia tivesse se difundido entre a populao,
uma tomada de conscincia da inevitabilidade desse fujichoque. Assim,
no houve distrbios nem protestos irados, e sim, na verdade, imobilidade,
resignao e docilidade civil.
Logo em seguida, viria um gigantesco processo de desregulamentao
das empresas estatais que, na realidade, constituiu-se em uma espcie de
privatizao do Estado. Essas reformas econmicas e o regresso ortodoxia
liberal ou neoliberal foi acompanhada por severa luta anti-subversiva, bem
sucedida em termos gerais, e por restries aos poderes legislativo e judicirio
do Estado, auto-golpe de 5 de abril de 1992, fechamento do Congresso e
convocao de um congresso constituinte democrtico. Este ltimo culminou
com a nova Constituio de 1993 que recolhia a ideologia, as sensibilidades e as
reformas em marcha. Alm disso, abriu as portas para a reeleio do presidente
por meio de emendas e interpretaes autnticas da Constituio. Isso o
levou a duas reeleies sucessivas, a segunda evidentemente fraudulenta, e ao
aumento das crticas a sua gesto, o que nos faz recordar as duas reeleies
sucessivas do presidente Augusto B. Legua, que terminou deposto por um
golpe militar, encarcerado e, por fim, morto em uma priso. Por que motivo
voltou-se a cometer o mesmo erro, estando to prxima e sendo to clara a
lio anterior?
6. O
passado redivivo? Crescimento e recuperao
democrtica, 2001-2006
As despesas governamentais em termos per capita passaram de US$
1.059 em 1975 para US$ 1.990 em 1990. No obstante, a arrecadao fiscal
entre essas mesmas datas caiu de US$ 710 por pessoa para US$ 159. Do
mesmo modo, o crescimento da produo se deteve nos anos 80 e entrou
em colapso entre 1988 e 1990. Em contraposio, como podemos ver no
quadro abaixo, a populao continuou a crescer. Em 1940, 6% da populao
peruana tinha educao secundria ou universitria, e esse nmero subiu
para 55% em 1990.
199
Matrculas em Universidades
1940-2006
Anos
Pblicas
Privadas
Total
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2006
2.324
7.861
13.154
12.490
27.040
54.170
81.486
127.819
183.317
228.270
233.625
242.438
254.732
285.876
1.046
1.108
1.515
1.722
3.207
10.506
27.744
53.852
73.903
126.424
126.153
158.300
171.297
282.219
3.370
8.969
14.669
14.212
30.247
64.676
109.590
181.671
257.220
354.694
359.778
400.738
426.029
568.095
Fonte: Resumo Estatstico Universitrio 2005, Edio da ANR. Lima, 2007. p. 53.
Alm disso, entre as mesmas datas, o nmero de alfabetizados passou de

42% a 86%, enquanto que as matrculas nas universidades aumentaram de 3.370
alunos em 1940 para 568.095 em 2006, sendo que o nmero de matrculas nas
instituies pblicas e privadas foram quase idnticas. Essa massificao da
educao superior traria consigo uma srie de conseqncias importantes, entre
elas a crise e instabilidade da universidade pblica e a preferncia das classes
mdias pela universidade privada. Mas, as mudanas mais importantes, como
anota Richard Webb (1999), ocorreram no nvel da subjetividade social: agora
havia um enorme contingente cujas expectativas no podiam ser satisfeitas.
Em geral, essa nova populao exigiria novos postos de trabalho, postos de
melhor qualidade e melhores remuneraes. Por isso, a insatisfao social
aumentou perigosamente.
Entramos, assim, no perodo do presidente Alejandro Toledo, 2001-2006,
que se propunha a duas grandes tarefas: um desenvolvimento econmico
sustentado e a recuperao da democracia. Para alcanar este ltimo resultado,
a nfase foi depositada no respeito s instituies democrticas e ao Estado
200
Manuel Burga
de direito, e nesse particular preciso reconhecer o trabalho da Comisso da

Verdade e reconciliao nacional.
A Comisso da Verdade breves aspectos
Perdas materiais ocasionadas pela subverso: US$ 20 bilhes
Nmero de mortos: 69.280
Mortos em Ayacucho: 40% do total
Vtimas em zonas rurais: 79% do total.
Fonte: Cinco anos. Lima, 2006. p. 41.
Durante esse governo foi tambm iniciada a reforma do Estado e

da administrao pblica. Iniciou-se a descentralizao como ... uma das
primeiras reformas para a modernizao do Estado e da sociedade (p. 90).
No entanto, o maior esforo foi feito na recuperao econmica e no
crescimento sustentado.
Evoluo das exportaes
(mdias qinqenais em US$ milhes)
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
3.190
2.975
4.074
6.300
10.629
Fonte: Cinco Anos, 2006. p. 131.
Paralelamente a esse incremento das exportaes, ocorreu uma melhoria

da arrecadao fiscal. Os indicadores macroeconmicos, conforme aparecem
na publicao que resume o desempenho do governo de 2001 a 2006 so
verdadeiramente alentadores: trata-se de uma economia em crescimento
sustentado, como no ocorria nos ltimos 30 anos. Essa certa folga oramentria
permitiria iniciar vrios programas nos setores tradicionais de investimento ou
despesa estatal, como por exemplo, a melhoria das remuneraes do magistrio
nacional, onde professores primrios e secundrios viram seus salrios quase
dobrarem neste perodo. Iniciou-se, adicionalmente, uma importante melhoria
201
das remuneraes dos docentes universitrios a partir da aplicao de um

programa denominado homologao das remuneraes desse setor com a
dos magistrados do poder judicirio. Da mesma forma, foi dada maior nfase
luta contra a pobreza.
Ano
Pobreza
Pobreza extrema
2001
2002
2003
2004
2005
53.3
53.8
52.2
51.6
48.8
24.1
24.2
21.9
19.2
18.1
Fonte: Cinco anos, 2006. p. 165.
A constante melhoria dos preos dos metais no mercado internacional

ajudou a estabilizar a economia peruana. A abertura em direo aos mercados
internacionais permitiu que muitos produtos agrcolas peruanos novos
encontrassem mercados valorizados. Muitas regies do interior comearam a
produzir para o mercado internacional, e falava-se da serra agroexportadora.
Faltavam ainda, porm, muitas obras de infra-estrutura viria e uma autntica
reforma da educao pblica em todos os nveis. Falta muito por fazer para
combater a pobreza, como indicam as cifras acima. O modelo econmico
peruano atual tem, evidentemente, uma estrutura primria exportadora,
que privilegia o crescimento econmico sobre a distribuio da riqueza e
a empresa privada sobre a participao do Estado, dando prioridade ao
investimento. Caso tudo isso ocorresse dentro de uma economia industrial,
poderia gerar mais trabalho e efetivamente reduzir a pobreza. Em nosso
caso, porm, com o atual modelo econmico, o resultado muito duvidoso.
O editor da revista Punto de Equilbrio, da Universidade do Pacfico, instituio
privada especializada em economia e administrao de empresas e da qual
saem freqentemente os ministros da Economia, sugere que o modelo atual
chegou a seu limite e que se deveria procurar outro: ... o boom de riqueza
nos permite optar por um modelo econmico mais solidrio, que promova
o desenvolvimento econmico5. Esta parece ser a tarefa daqui em diante.
5 Alva, U. Nikolai. La inflacin no es un problema. In: Revista Punto de Equilibrio. Lima: Universidade do
Pacfico, ano 17, n. 97, maio de 2008. p. 4.
202
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Repblica, 1999. DEP
204
Vista geral sobre a

economia do Suriname
nos sculos XIX e XX
Jerome Egger*
Introduo
lhar em direo ao norte era natural para o Suriname. O Sul continha

somente mistrios para os povos concentrados na regio costeira do pas.
Apesar de ser o territrio um pedao do continente sul-americano, davase pouca ateno a ele. Como colnia holandesa a partir de 1667 at a
independncia em novembro de 1975, era comum aceitar a palavra da
metrpole praticamente sobre qualquer assunto. Ao mesmo tempo, contudo,
existia suficiente espao para agir dentro da estrutura colonial. A anlise dos
acontecimentos econmicos a partir do sculo XIX at agora deixa claro que
certos padres estabelecidos no perodo colonial ainda no desapareceram.
Neste escrito farei uma apresentao geral da economia surinamesa desde
o incio do sculo XIX at nossos dias. O principal argumento apresentado
neste ensaio que sempre houve uma espcie de monocultura, primeiro na
agricultura propriamente dita e, mais tarde, na minerao. Embora economistas
* Universidade Anton de Kom do Suriname.
jlegger@yahoo.com
205
Vista geral sobre a economia do Suriname nos sculos XIX e XX
e politicos aceitassem que era necessrio diversificar, um longo tempo se passou

at serem tomadas providncias em tal sentido. A diversificao da economia
um processo agora em andamento embora poucos produtos a dominem.
Uma economia de grandes fazendas

No incio do sculo XIX, a idia de grandes fazendas influenciou toda
a sociedade. Nesse aspecto, o Suriname sintetiza o panorama geral do Caribe
com sua histria de escravido e acar. Esse ltimo produto foi um dos
principais no Caribe. No entanto, aos poucos novos produtos surgiram. Caf,
cacau e algodo tambm chegaram aos campos das fazendas.
Na primeira metade do sculo XIX houve ciclos de lucros e perdas.
A economia agrcola surinamesa havia sobrevivido a uma forte crise em
1773, quando a bolsa de valores de Amsterdam registrou queda substancial.
O pas j no seria to lucrativo como antes. Mas preciso rever a impresso
existente na historiografia do Suriname de que, aps aquele ano, a economia de
grandes fazendas entrou em colapso. O absentesmo aumentou, e um nmero
significativo de proprietrios de fazendas no residia em suas propriedades.
Por outro lado, foram feitos investimentos de maneira que podem no ter
sido as coisas to ruins como alguns as descreveram. Conforme escreveu um
historiador, os agricultores no sculo XIX procuravam a subsistncia enquanto
outros exploravam suas terras tanto quanto pudessem a fim de partir o mais
rapidamente possvel com os bolsos cheios.
Nas primeiras dcadas do sculo XIX, o algodo mostrou-se lucrativo.
Aumentaram os investimentos nesse plantio. No apenas capital batavo
mas tambm ingls chegou ao Suriname. Cerca da metade do sculo,
o preo do acar aumentou novamente. Isso levou ao interesse dos
bancos em proporcionar recursos adequados para que a produo pudesse
crescer. Comparados com o sculo anterior, decresceram drasticamente os
investimentos. Algumas fazendas, no entanto, conseguiram modernizar a
produo, e as mquinas a vapor foram introduzidas. O Suriname, desse
modo, perdeu seu atrativo como lugar em que rapidamente se podia fazer
fortuna. Mesmo assim, agricultores individuais e proprietrios de fazendas
conseguiram obter bons lucros e em geral continuaram a produzir alimentos
bsicos para o mercado europeu.
206
Jerome Egger
Outro aspecto da economia de fazendas foi o trabalho forado em uso

a partir de meados do sculo XVII. A escravido foi abolida em 1863. Com
a libertao de todos os escravos, as fazendas perderam parte de sua fora de
trabalho. A soluo foi contratar trabalhadores. O governo colonial recrutou
homens e mulheres na sia para trabalharem no Suriname assim como
trabalhadores de ilhas caribenhas, Barbados, por exemplo, onde havia excesso
de mo-de-obra. O Suriname um dos pases onde as necessidades econmicas
produziram uma sociedade multicultural. Os primeiros a chegar foram os
chineses, num pequeno grupo em 1853, mas logo deixaram de ser mo-de-obra
agrcola para tornar-se pequenos mascates e mais tarde proprietrios de lojas
na capital, Paramaribo, onde se notou sua presena a partir do final do sculo
XIX. Os indianos vieram em 1873 e se tornariam o mais numeroso grupo
de trabalhadores sob contrato. Cerca de 34 mil chegaram ao pas. Os ltimos
foram os javaneses da Indonsia, que chegaram em 1890. Tambm faziam parte
do imprio colonial holands na sia. No caso deles, no foram necessrias
negociaes e garantias, como ocorreu com os indianos, que eram sditos
britnicos. Os trabalhadores sob contrato foram responsveis pela extenso
da vida das fazendas, mas no conseguiram salv-las. Quando os contratos
expiraram, a maioria ou voltou a seu pas ou aceitou uma parcela de terra para
cultivar. Tornaram-se pequenos agricultores que aos poucos acumularam capital
e se tornaram parte do panorama multitnico do Suriname.
Atividades econmicas depois de 1863

Os anos seguintes a 1863 foram de grandes mudanas em nossa
economia. Os antigos escravos pouco a pouco se afastaram das fazendas.
Circunstncias diversas possibilitaram-lhes achar trabalho em outros ramos
da economia. Alguns se tornaram pequenos agricultores, e um dos distritos,
Coronie, mostrou claramente que eles no deixaram de lado a agricultura
completamente. Esse lugar continuou a ser habitado quase exclusivamente
por ex-escravos que no interromperam a produo de alimentos. Produziam
mel, e vrias famlias criavam sunos. O coco possibilitou a extrao de leo, e
as fibras serviam para a confeco de esteiras. No verdadeira a idia de que
os antigos escravos se recusavam a realizar qualquer trabalho relacionado s
fazendas porque isso lhes recordava a escravido. Alguns tiveram muito xito
nos negcios com o cacau.
207
Prximo ao final do sculo XIX, o cacau se tornou mais lucrativo do

que nunca. Durante alguns anos chegou a superar o acar tornando-se o
mais valioso artigo de exportao. No ano de 1895 foram exportados quase
4,5 milhes de quilos de cacau, a maior quantidade em todos os tempos.
Infelizmente, o produto era facilmente afetado por enfermidades. Uma dessas
destruiu as rvores depois de 1895, e o pas perdeu um produto importante.
A produo declinou e, embora no sculo XX tenha melhorado, nunca mais
chegou aos mesmos nveis anteriores. O cacau era cultivado no apenas em
grandes fazendas mas ainda em pequenas propriedades por camponeses
individuais, a maioria creoles. Todos ganharam muito dinheiro quando os preos
atingiram o auge.
Outra possibilidade para os filhos de escravos participarem ativamente na
economia foram as riquezas florestais. Foi encontrado ouro, e isso levou a uma
corrida para o interior, primeiro indivduos e em seguida grandes companhias
que desejavam investir em ampla escala. O interior do Suriname se revelou
difcil para o uso de equipamento pesado naquele tempo, e muitas empresas
faliram. Homens que trabalhavam por conta prpria, chamados porkknockers,
ou em pequenos grupos, tiveram xito e encontraram jazidas importantes.
Em 1895 produziram cerca de 748 quilos, um ano depois 846 e em 1897
aproximadamente 905. Isso d uma boa indicao de como se desenvolvia
rapidamente a minerao de ouro. Cerca de 5 mil homens se ocupavam dessa
atividade. Esse outro motivo de sua importncia naquela poca. Fornecia
trabalho a creoles que haviam abandonado as fazendas e viviam na nica cidade,
Paramaribo, onde o emprego era escasso. As famlias dependiam de homens
que trabalhavam no interior durante meses e que, voltando cidade, exibiam sua
riqueza. Canes que ainda so populares nos recordam esses tempos. Fortunas
foram dissipadas, mas houve gente que as usou muito bem: construram casas e
pagaram estudos para os filhos. No final das contas, permaneceu a possibilidade
de voltar selva para procurar mais ouro.
Outro negcio que aumentou naquele tempo foi a borracha natural, a
balata. No incio do sculo XX, o Suriname exportava balata. Alguns dos
principais produtores conseguiram lucros importantes. Entre 1893 e 1911
cerca de 6.266 toneladas seguiram para mercados estrangeiros e no apogeu
mais de 5.600 homens ganhavam a vida com esse negcio. As empresas
estavam situadas na parte mais ocidental do pas, Nickerie. Assim como em
relao ao ouro, os homens deixavam as famlias para trabalhar no interior
208
Jerome Egger
sangrando as rvores para recolher o mximo da seiva leitosa. A balata

era ento usada como uma das substncias para materiais isolantes e para a
fabricao de pneumticos para automveis. Mais tarde, a borracha sinttica
tornou suprflua a balata.
Crescente participao de trabalhadores contratados

Os trabalhadores contratados tambm participavam na economia.
Assinavam contratos por cinco anos e aps a expirao podiam renovlo, voltar aos pases de origem ou aceitar uma parcela de terra em troca da
passagem de regresso. Aps 1895, a maioria dos trabalhadores indianos
permaneceram no Suriname porque receberam um terreno sem perder o
direito a voltar ndia. Uma de suas maiores contribuies foi o cultivo de
arroz. Os africanos conheciam o arroz, mas em geral plantavam a variedade
seca ao passo que os indianos, a variedade mida. No incio do sculo XX, a
produo aumentou e o pas no precisou buscar de fora tanto quanto em anos
anteriores. Alm disso, numerosos pequenos camponeses receberam terras
nos arredores de Paramaribo, onde plantavam legumes e produziam leite.
Vendiam seus produtos na cidade e puderam acumular capital. Compraram
mais terras, construram moradias melhores e aos poucos perceberam a
necessidade de mandar os filhos escola, embora isso ocorresse mais tarde
e fosse inicialmente aplicado aos meninos. S depois da Segunda Guerra
Mundial puderam as meninas ir escola.
Os javaneses ficaram nas fazendas por mais tempo. Eram sditos
holandeses e no receberam as mesmas regalias que os indianos. Alm disso,
o maior grupo chegou nas dcadas de 1920 e 1930, quando j havia cessado a
contratao de mo-de-obra na ndia. A maioria trabalhava nas fazendas e s mais
tarde receberam pequenos terrenos. Alguns, ento, se tornaram camponeses.
Os chineses jamais constituram parte numerosa da populao, mas
no se pode subestimar sua influncia. Tinham suas prprias lojas, e deles a
populao dependia para ter acesso a produtos bsicos. Muitos permitiam
aos clientes manter uma conta. Podiam comprar e pagar depois. Em tempos
difceis economicamente, isso permitia a sobrevivncia de muitas famlias.
No entanto, os chineses tambm encontraram dificuldades com a rea de
negcios no pas, especialmente quando estabeleciam suas prprias firmas para
importar mercadorias. Isso os fazia competir com interesses j estabelecidos.
209
Em 1911 houve uma guerra verbal entre os chineses e algumas firmas antigas.
Anncios em jornais advogavam o boicote s lojas de chineses. Esses reagiram
conclamando seus compatriotas a no comprar por atacado naquelas empresas.
Aps alguns meses, ambos os lados conseguiram entender-se, mas esse episdio
mostra que os chineses tinham sido capazes de penetrar em um setor muito
lucrativo da economia.
Estabelecimento da indstria da bauxita

No final das dcadas de 1940 e 1950, o Suriname se tornaria um dos
mais importantes produtores de bauxita no mundo. Comeou tudo no incio
do sculo XX quando os norte-americanos comearam a procurar bauxita
fora de suas fronteiras. A bauxita a matria-prima do alumnio. As indstrias
aeronutica e blica precisavam desse material para produzir o que necessitavam.
As duas guerras mundiais no primeiro meio do sculo exigiam grandes volumes
desse metal, e o Suriname lucraria com o seu crescente uso.
A Aluminum Company of America (Alcoa) entrou no Suriname
quando ficou evidente que o material avermelhado que tinha sido usado para
pavimentar ruas na capital, Paramaribo, era bauxita em alto grau de pureza. Os
norte-americanos tinham usado bauxita europia anteriormente ecloso da
Primeira Guerra Mundial. Os navios que levavam cereais dos Estados Unidos
para a Europa voltavam cheios de bauxita. Essa barata forma de transporte
ficou prejudicada com a guerra, em 1914. A Alcoa, ento, procurou bauxita
mais perto. A vizinha do Suriname, a colnia inglesa da Guiana, j descobrira
a possibilidade de fornecer a bauxita necessria. No caso do nosso pas,
amostras enviadas Alemanha revelaram que a bauxita capaz de ser explorada
comercialmente era suficiente para suscitar interesse. A Alcoa obteve as licenas
necessrias para estabelecer uma empresa na parte oriental do Suriname. Uma
pequena e sonolenta cidade chamada Moengo se tornou a sede da empresa,
e as operaes comearam em 1916.
A Alcoa estabeleceu uma subsidiria chamada Surinamsche Bauxite
Maatschappij (SBM Surinam Bauxite Company) em 1916. Incrementaram-se
as exploraes para descobrir as jazidas mais promissoras. O governo permitiu
que a empresa touxesse trabalhadores da Indonsia porque no havia mineiros
suficientes no pas. Isso notvel porque trabalhadores contratados foram
trazidos ao Suriname para continuar a produo agrcola nas fazendas.
210
Jerome Egger
No entanto, as exportaes no comearam imediatamente. As leis do

Suriname tiveram de ser mudadas para permitir que uma empresa estrangeira se
ocupasse de minerao. O Parlamento Colonial no pas e o governo holands
no concordavam entre si. Passou-se algum tempo at que a lei fosse adotada
em 1 de janeiro de 1920. Todos os preparativos que vinham se desenvolvendo
resultaram em uma indstria que dominaria a economia surinamesa da por
diante e continua a domin-la no sculo XXI.
A lei que regulou as atividades mineradoras no pas revelou-se muito
generosa para com a SBM. A inexperincia com empresas estrangeiras e com
operaes de grande escala no Suriname e na Holanda tornaram possvel
a aprovao da lei. Em poucos anos, a empresa absorveu todas as reservas
conhecidas de bauxita. Sua influncia na economia surinamesa aumentou. Em
janeiro de 1922, a primeira exportao de bauxita seguiu para as fbricas da
Alcoa nos Estados Unidos, e outras ocorreram no mesmo ano.
As operaes em Moengo se expandiram rapidamente. Mais operrios
encontraram trabalho na empresa, e uma trituradora foi levada s minas a fim
de quebrar o mineral em pedaos menores. Todas essas atividades em rpido
aumento acenavam para bons lucros e investimentos rentveis. Em 1924, as
exportaes de bauxita quintuplicaram em relao ao primeiro ano. A SBM
continuou a busca de jazidas no Leste, e em beve todas as fontes passaram a
pertencer a suas concesses.
Outra esperta providncia da SBM naqueles anos foi a substituio dos
engenheiros norte-americanos por holandeses. O governo do Suriname assim
havia solicitado porque havia planos de expanso das operaes, e era preferivel
ter holandeses nessas ocupaes. A SBM no objetou; ao contrrio, teve
xitos ainda maiores. Outra fbrica foi construda para lavagem e triturao de
bauxita em 1925, e um nmero ainda maior de operrios encontrou emprego
em Moengo. Em resumo, enquanto o acar se mantinha lucrativo na dcada
de 1920, a indstria da bauxita progredia.
Atividades econmicas nas dcadas de 1920 e 1930

Embora seja compreensvel que o foco na dcada de 1920 se fixasse na
indstria da bauxita, no se deve esquecer que outros produtos igualmente
contribuam para o bolo de exportao. As atividades econmicas do pas
211
continuaram a ser dominadas pela produo agrcola. Tomemos 1920, por

exemplo: o acar e o cacau foram os produtos de maior valor enviados
a mercados externos. A balata ficou em terceiro, seguida pelo caf, ouro e
madeira. Em 1925 continuava o acar a ser o produto mais importante,
seguido pela balata e pelo caf, muito prximo da segunda. No entanto, a
situao comeou a mudar cerca do fim dos anos 20. As divisas tinham, em
1930, a sua maior fonte na bauxita, seguida pelo caf, balata e acar. At
acabar a dcada continuou a ser a principal origem de moeda estrangeira.
No se devem esquecer outras atividades econmicas. Os pequenos
camponeses chegavam aos mercados com legumes, produtos alimentcios e
frutas que em muito contribuam para a nutrio das pessoas. A produo de
arroz aumentou, e isso tornou possvel reduzir cada vez mais as importaes.
O comrcio com os Estados Unidos e a Holanda superava as trocas com todos
os outros pases, mas de vez em quando artigos de jornais indicavam pequenas
mudanas. Os jornais da poca traziam vez por outra pequenos anncios
que mostravam terem chegado ao mercado quantidades pequenas de carne
da Argentina. O mesmo, em quantidades reduzidas, ocorreu com produtos
brasileiros. Em geral, porm, os pases mencionados mais acima dominavam
o panorama econmico.
O Suriname no escaparia da crise econmica mundial aps o colapso
da bolsa de valores norte-americana em 1929. Pode-se argumentar que essa
crise comeou at mesmo antes porque, aps a curta expanso posterior ao
fim da Primeira Guerra Mundial, a estagnao passou a caracterizar a economia
local. As importaes costumavam exceder as exportaes na dcada de 1920,
e muitos no encontravam emprego. As fazendas preferiam mo-de-obra sob
contrato. Quando a ndia proibiu que os seus habitantes fossem recrutados, os
trabalhaores, em sua maior parte, passaram a vir das ndias Orientais (chamadas
hoje Indonsia). Isso continuaria at a Segunda Guerra Mundial, em 1939.
A guerra tornou as travessias martimas bastante perigosas, e, alm disso, as
perturbaes na sia causadas pela expanso japonesa tambm impediram a
chegada de mais javaneses.
A dcada de 1930 foi ainda mais sombria. Os preos das commodities
despencaram no mercado mundial, com efeitos ainda mais graves para pases
pequenos como o Suriname. A indstria da bauxita teve de reduzir suas
operaes. Trabalhadores foram despedidos, as receitas para o pas declinaram,
212
Jerome Egger
e o nmero de navios de transporte de minrio diminuiu. Em 1930, 700

pesssoas trabalhavam para a SBM, e um ano depois esse nmero caiu para 400.
Os salrios foram reduzidos, e a semana de trabalho ficou menor. Em 1933,
s 242 homens trabalhavam para a empresa. Esse dado mostra o que estava
ocorrendo no pas. Entre as iniciativas governamentais para reduzir a pobreza
incluam-se projetos para estimular as pessoas, especialmente na capital, a voltar
ao campo e cultivar seus prprios alimentos. Muitos interessados receberam
permisso para voltar s minas de ouro, mas, no final das contas, o efeito foi
pouco significativo. Pelos fins dos anos 30, a economia progrediu mais.
A Segunda Guerra Mundial e a economia surinamesa

A economia do Suriname lucrou da guerra de vrias formas. A extrao
da bauxita retomou o vigor por volta de 1938 e j se produzia mais que antes.
Ao comear a indstria relacionada guerra a trabalhar em tempo integral
nos Estados Unidos, recebeu o Suriname boas notcias. No comeo da guerra
perderam-se alguns navios cargueiros, destrudos por submarinos alemes,
mas, depois de os norte-americanos terem encontrado meios de atac-los,
nada podia impedir que a bauxita chegasse s fbricas americanas. Em 1942
e 1943, o Suriname foi o seu maior fornecedor. A bauxita era to importante
que soldados foram mandados para proteger as minas.
Na fronteira leste, a Guiana Francesa pertencia ao regime de Vichy na
Frana, que simpatizava com a Alemanha de Hitler. Alm disso, os Estados
Unidos tambm sabiam que os alemes planejavam prejudicar ao mximo o
transporte de matrias-primas para seu pas. Finalmente, os norte-americanos
conseguiram remover o governo da Guiana Francesa e colocar em seu lugar
outro mais favorvel s foras aliadas. Soldados surinameses participaram
ajudando a construir um bom aeroporto e uma ligao rodoviria at a capital.
A Holanda tinha sido invadida pela Alemanha em maio de 1940. Haver
soldados norte-americanos no Suriname fazia o povo sentir-se mais protegido.
Os surinameses tambm conheceram a eficincia norte-americana, que deixou
impresso duradoura, e isso, junto com os filmes de Hollywood, elevou o pas
na viso dos surinameses.
A guerra fez mais que desenvolver a extrao da bauxita. A construo
de melhores instalaes para a proteo do pas criou empregos em geral bem
213
pagos pelos norte-americanos. Pequenos camponeses vendiam seus produtos

e ganhavam mais do que poucos anos antes. O povo tinha dinheiro para
comprar ovos, carne, legumes e outros produtos. O pas prosperou. Havia
mais recursos para educao. Os alunos continuavam os estudos aps o nvel
primrio. Novas escolas foram construdas, e os livros holandeses necessrios
no estavam disponveis. As pessoas dependiam, cada vez mais, de revistas e
livros dos Estados Unidos. Em suma, a guerra mostrou ao povo que a Holanda
no era o nico lugar do mundo para onde voltar os olhares.
Desenvolvimento econmico no ps-guerra

Aps 1945, as coisas mudaram no Suriname. Durante a guerra no foi
necessrio, pela primeira vez em muitos anos, que suplementasse a Holanda o
oramento anual. Alm disso, compreenderam os holandeses a preciso de uma
economia planificada para o Suriname transformar-se em um Estado moderno.
Os primeiros planos de desenvolvimento econmico foram preparados e
executados. Tudo comeou com o chamado Fundo de Prosperidade (Welwart
Fonds) em 1947. Os recursos foram dedicados a uma explorao ampla das
possibilidades econmicas do pas. Cientistas saram de seus laboratrios para
viajar ao interior do pas e analisar o solo, verificar o potencial da floresta e
procurar minerais que pudessem contribuir para o desenvolvimento futuro do
pas. Cartgrafos realizaram valioso trabalho ao delinear um mapa confivel
do pas inteiro. Em alguns casos foram a lugares onde nenhum ser humano
jamais havia estado. Foi a primeira vez que se trabalhou tanto para desenvolver
outros setores da economia.
Em conseqncia da ao do governo surgiram novas indstrias. Uma
empresa holandesa fundou uma fbrica moderna de madeira, que utilizava
rvores do interior. A Bruynzeel se tornou famosa no s no Suriname
mas ainda em pases do Caribe e mesmo em alguns sul-americanos, como a
Venezuela. Suas casas pr-fabricadas com madeira de boa qualidade duravam
mais do que as pessoas imaginavam. A terra foi preparada para estimular
atividades agrcolas em grande escala. O sistema holands polder tornou
possvel aumentar rapidamente o cultivo do arroz. A economia prosperou,
mas, embora a diversificao trouxesse novas indstrias, a bauxita ainda era
a principal.
214
Jerome Egger
Durante um curto perodo aps a guerra, decresceu a demanda

pela bauxita, mas no tardou muito para ela recuperar-se. A Guerra Fria
novamente fez a indstria blica produzir grande volume de armamentos.
A SBM expandiu sua produo no Suriname depois de 1949. Em 1946 houve
longas negociaes entre a empresa e o Suriname para decidir o futuro da
indstria no pas. Dessa vez se procurou lucrar mais com a bauxita que no
contrato assinado em incios dos anos 20, em circunstncias bem diferentes.
Essas longas e difceis negociaes resultaram em um acordo que satisfez ambas
as partes. Alm disso, quando comeou a Guerra da Coria em 1950, a demanda
de alumnio foi to elevada que a produo de bauxita aumentou rapidamente.
Alm de investimentos para explorar as possibilidades econmicas no
Suriname, o ps-guerra tambm foi marcado por maiores recursos para a
educao. O governo desejava elevar o nvel da educao porque seria a nica
forma de fazer o pas progredir. As instituies de treinamento de professores,
estabelecidas como escolas diurnas, foram importantes nesse processo. Antes da
guerra, tais escolas funcionavam em tempo parcial, tarde e noite. Um nmero
maior de professores foi treinado para viajar aos distritos no interior e dar aulas
fora da capital. Outro fato importante foi a criao de uma escola secundria a
fim de preparar os alunos para os exames de admisso s universidades. No caso
do Suriname significava isso que os estudantes podiam seguir todos os cursos
no pas antes de ir para as universidades na Holanda. Tambm houve maior
nmero de bolsas disponveis para estudantes locais. No apenas os filhos das
elites podiam estudar nas universidades mas tambm um crescente nmero de
rapazes da classe mdia (e algumas moas) tiveram a chance de viajar ao exterior
e regressar com um grau universitrio. No final da dcada de 1950 e na de 60,
os resultados foram visveis no nmero de ministros que haviam estudado no
exterior e que no pertenciam ao tradicional escol de pele clara. Alguns dos
gerentes de bancos e de empresas de seguros, advogados, mdicos e funcionrios
pblicos agora provinham de uma diferente classe da populao. As pessoas
dessa camada substituram a velha guarda e em poucos casos se juntaram a ela.
As empresas estrangeiras tambm comearam a dar emprego a esse novo grupo
de nacionais instrudos.
As dcadas de 1960 e 1970

Pode parecer um tanto montono, mas a bauxita voltou ribalta na dcada
de 60. Grandes investimentos norte-americanos levaram primeira indstria
215
integrada em um pas em desenvolvimento. A bauxita era transformada em

alumina, e, finalmente, o Suriname passou a produzir alumnio. Antes que isso
corresse em 1965, outro acordo foi assinado com a SBM. O chamado acordo de
Brokopondo importante porque outros acontecimentos provieram daquela folha
de papel. O governo surinams e a Alcoa norte-americana se comprometeram
a desenvolver ainda mais a indstria. A Alcoa se disps a construir uma represa
hidreltrica a fim de gerar energia para produzir no apenas a alumina mas
tambm o alumnio. Em 1965, todo o projeto foi concludo, e o Suriname se
tornou o primeiro pas em desenvolvimento a possuir essa indstria.
Ainda que a bauxita imperasse, o arroz tambm atingiu altos nveis
de produo. O pas se tornou bem conhecido pelo desenvolvimento de
variedades novas de cultivo capazes de fornecer mais arroz e gros melhores.
A madeira tambm se mostrou um negcio lucrativo, e a pesca, em especial
de camares, fornecia divisas. Tudo isso levou ao desenvolvimento contnuo
do pas embora o desemprego, em nvel alto, constitusse um problema.
Aps 1967/68, o problema se tornou ainda maior porquanto os grandes
investimentos relacionados ao acordo de Brokopondo j tinham sido feitos,
e os trabalhadores empregados na construo da represa e das fbricas no
podiam ser utilizados em outros projetos. Foram anos em que muitas e muitas
pessoas partiram para a Holanda. Todos os surinameses eram automaticamente
cidados holandeses. A maior parte j tinha conhecimento razovel do idioma
holands, e, por isso, a mudana para a metrpole no era muito difcil.
A dcada de 1970 trouxe mudanas para o Suriname. O pas se tornou
independente em 25 de novembro de 1975, mas, em menos de cinco anos,
um golpe militar ps fim tradio de eleies regulares e de um parlamento
onde havia debates, s vezes muito intensos, s vezes em nvel no muito
elevado, com ataques pessoais e desforos fsicos at, uma vez ou outra.
A economia tambm sentiu a presso de preos mais altos do petrleo no
mundo. Somente na dcada de 1980, porm, foi que o pas caiu em profunda
crise quando a economia deu sinais de falhar. Foram precisos muitos anos para
que se recuperasse lentamente e comeasse uma fase nova de reconstruo de
uma economia em destroos. Ainda estamos em meio a ela.
Desenvolvimento econmico no Suriname independente

Quando o Suriname se tornou independente em 1975, o panorama ainda
era muito brilhante, com poucas nuvens negras no horizonte. Os preos do
216
Jerome Egger
petrleo aumentaram quando a OPEP (Organizao dos Pases Exportadores

de Petrleo) os aumentou em 1973. O Suriname tinha divisas mais que
suficientes para pagar essas importaes. Alm disso, a usina hidreltrica gerava
a energia necessria para a indstria da bauxita, e o pas ainda recebia rendas
extras com o estabelecimento da IBA (Associao Internacional da Bauxita).
Certo nmero de pases dentre os mais importantes exportadores de bauxita
acreditou poder repetir o sucesso da OPEP congregando os mais significativos.
E, se isso no era suficiente, o Suriname ainda recebera um dote superior a
2 bilhes de guilders holandesas ao assumir a independncia. Tudo isso apontava
para um futuro auspicioso. O que deu errado?
Aps 1975, os principais investimentos foram em infra-estrutura. Em
particular, o projeto Suriname Ocidental absorveu grande volume de recursos.
A idia era criar uma segunda cidade, mas de novo a explorao da bauxita
seria a base do crescimento econmico. Foram descobertas grandes jazidas,
e o governo acreditou na existncia de possibilidades inmeras. As madeiras,
o turismo e a agricultura, alm de outras atividades, seriam desenvolvidas
naquela regio do pas. No entanto, os negcios pequenos e o setor privado
ativo acabaram esquecidos numa viso mais ampla. Alm disso, houve
criao de empregos, mas nem sempre do tipo que as pessoas procuravam.
Escaramuas polticas entre o governo e a oposio tampouco ajudaram a
criar um ambiente conducente ao otimismo na sociedade em geral. Afinal,
encontrou-se uma soluo muito sul-americana. Os militares assumiram o
poder em 25 de fevereiro de 1980.
Quando o exrcito entrou na poltica, o povo se mostrou a princpio
otimista sobre o trabalho para melhorar o pas como um todo. Foi isso
efetivamente o que se deu nos primeiros dois anos. Foram criadas moradias
para os setores de menor renda, a qualidade dos servios pblicos melhorou, e
a burocracia parecia ter-se tornado mais eficiente. Fundou-se em dezembro de
1980 uma Empresa Nacional de Petrleo, o que veio a ser um dos verdadeiros
xitos do perodo chamado revolucionrio. No entanto, como nos pases sulamericanos em geral, o abuso do poder no coisa indita para os militares.
Os opositores foram rapidamente rotulados de contra-revolucionrios, e em
dezembro de 1982 quinze deles foram executados.
Os holandeses resolveram suspender a ajuda ao desenvolvimento. Outra
recesso mundial reduziu a demanda pela bauxita e alumnio. Foram dois
217
fortes golpes contra a economia do Suriname. Aos poucos, a situao piorou.

A inflao aumentou, a carncia de moedas fortes esvaziou os supermercados,
e o governo teve de racionar a maioria dos alimentos e outros artigos da vida
comum. Alm disso iniciou-se uma guerrilha em 1986, quando um insatisfeito
corpo de guardas do comandante do exrcito tomou armas. As minas de bauxita
ficaram inacessveis para a empresa, e todo o pas sofreu. Em breve tornou-se
claro que o exrcito no seria capaz de destruir a guerrilha, nem essa poderia
vencer o exrcito. Finalmente, o exrcito resolveu reintroduzir a democracia,
e as eleies foram realizadas em novembro de 1987.
O novo governo democrtico teve de resolver inmeros problemas.
Estava a economia em frangalhos, e a guerra de guerrilha prosseguia. Seu custo
foi muito elevado, e uma situao financeira j delicada se tornou ainda pior.
Foi necessrio algum tempo a fim de os problemas voltarem a ser manejveis.
Em 1992 foi assinado um acordo amplo de paz com todos os grupos que
lutavam no interior. Quando a economia mundial melhorou, a indstria da
bauxita tambm mostrou sinais de crescente lucratividade.
Iniciou-se o novo milnio, e a economia voltou a crescer. Os preos do
petrleo em alta favoreceram a empresa petrolfera estatal, e a indstria do ouro
recuperou-se rapidamente. O turismo outro elemento positivo que atualmente
gera renda para o pas, e a indstria madeireira tambm prospera. Embora
a economia mundial mais uma vez se encontre em fase de incertezas, cujo
resultado no claro, o Suriname est progredindo razoavelmente bem.
Concluso
Nos ltimos dois sculos, o Suriname foi predominantemente agrcola.
Mais tarde, a minerao prevaleceu. No entanto, o pas continuou em
monocultura porque dependia apenas de um ou de poucos produtos. A
procura pela diversificao nunca teve resultados conclusivos. Hoje em dia, as
pessoas compreendem que uma economia de base ampla que gere divisas de
variadas origens, tem possibilidades maiores de xito. Por outro lado, no fcil
produzir muitas coisas diferentes com uma populao de aproximadamente
500 mil pessoas. Houve perodos em que a atividade econmica no conseguia
sequer satisfazer as necessidades populares. Nas dcadas de 1920 e 1930, e
novamente nas de 1980 e 1990, grandes crises dificultaram o otimismo. No
entanto, a economia se recuperou e, neste novo milnio, o futuro parece um
218
Jerome Egger
pouco melhor. A indstria petrolfera gera parcela substancial de divisas, o

ouro tambm est sendo produzido com xito, e o ecoturismo parece trazer
novas e importantes possibilidades para o pas. Em suma, no h motivo para
perder a confiana no futuro do Suriname.
Bibliografia selecionada
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Indie (Enciclopdia das ndias Ocidentais Holandesas). Amsterdam:
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W. Van Hoe, 1946. DEP

219
Uruguai, regio e
insero internacional
Gerardo Caetano*
s consideraes a seguir tm por objetivo formular alguns eixos de reflexo

a respeito de dois dentre os ncleos decisivos para se pensar o desenvolvimento
econmico no Uruguai: a dialtica entre a regio e o mundo nas estratgias de
insero internacional do pas, assim como as relaes entre poltica e economia
como chave do rumo das polticas pblicas. No quadro de uma inscrio histrica
de maior flego, orientada tanto para o contexto regional quanto para os grandes
itinerrios da poltica local, esta apresentao d nfase anlise dos perodos
mais recentes, entre o golpe de Estado de 1973 e o triunfo da esquerda, pela
primeira vez em nvel nacional, no recente ano de 2004.
I. Estados hegemnicos e Estados fronteira da Bacia

do Prata. Algumas implicaes substantivas para a
histria econmica dos pases da regio
Os tpicos histricos do antagonismo e as marcas de
fronteira: evolues, semelhanas, diferenas
Em termos geogrficos e econmicos, como tambm histricos em um
sentido ainda mais amplo, o territrio da Bacia do Prata tem apresentado um
* Universidade da Repblica, Uruguai.
gcaetano50@gmail.com
220
Gerardo Caetano
panorama bipolar, no qual se distinguem um polo hegemnico formado pelos

grandes Estados da Argentina e do Brasil, e uma zona de fronteira representada
pelos trs pequenos pases restantes (Bolvia, Paraguai e Uruguai). A longa
competio argentino-brasileira pela liderana na regio configurou, sem
dvida, a base dominante do paradigma de conflito que prevaleceu na
regio pelo menos at o final da dcada dos 60 do sculo XX e talvez mais
precisamente at meados da dcada de 80. Por sua vez, os demais Estados
fronteira basicamente pendularam ainda que de maneira diferente, como
veremos, entre os dois gigantes, quando definitivamente encerrada a fase
isolacionista aps a calamitosa destruio do Paraguai originrio, na Guerra
da Trplice Aliana1. Sem sada para o mar aps a tambm condenvel Guerra
do Pacfico, a Bolvia ficou convertida, assim como o Paraguai, em prisioneiro
geopoltico, com as restries decorrentes dessa situao. O Uruguai, ao
contrrio, a partir de sua localizao privilegiada na embocadura do esturio
do Prata, conseguiu ter outras possibilidades de conexo bem alm da regio,
embora sua histria, como veremos em seguida, no possa ser entendida sem
uma estreita relao, embora com maior flexibilidade, com o futuro da regio.
Ainda que de maneira diferente, inclusive com enfrentamentos blicos entre si
(Bolvia e Paraguai na fratricida Guerra do Chaco entre 1932 e 1935), os trs
pequenos pases da Bacia do Prata configuraram um marco de fronteira,
cujo apoio os dois gigantes da regio disputaram com fervor para afirmar
seus respectivos projetos e suas aspiraes de liderana.
A esse respeito, Paulo R. Schilling assinalou com acerto em um de seus
textos: A regio apresenta a seguinte situao: dois grandes pases, Brasil
e Argentina, com tendncias expansionistas no dissimuladas, e trs pases
pequenos (geogrfica, demogrfica ou economicamente pequenos): o Uruguai,
a Bolvia e o Paraguai. Sendo que, os dois ltimos so pases mediterrneos,
sem sada para o mar, prisioneiros geopolticos (...). Sua libertao depende
fundamentalmente da integrao. O Uruguai, estrategicamente localizado na
Bacia do Prata, entre os dois grandes e o oceano Atlntico, tinha maiores
possibilidades de construir um super-porto em La Paloma (para os navios
1 Sobre o tema do lamentvel episdio histrico do aniquilamento do Paraguai na chamada Guerra da Trplice
Aliana e suas mltiplas conseqncias na regio, recomenda-se, especialmente, a leitura de dois textos do
especialista Luiz Alberto Moniz Bandeira: A formao dos Estados na Bacia do Prata. Argentina, Brasil,
Uruguai, Paraguai. Buenos Aires: Editorial Norma, 2006; e Argentina, Brasil e Estados Unidos. Da Trplice
Aliana ao Mercosul. Buenos Aires: Editorial Norma, 2004.
221
do futuro), podendo ter um papel fundamental no futuro da regio

integrada2.
Essa dualidade ou bipolaridade configurou, e sem dvida ainda configura,
um dos elementos mais importantes para entender os antecedentes polticos
da Bacia do Prata ao longo de sua histria. Conforme veremos em detalhes
mais adiante, a grande maioria dos conflitos ocorridos na histria da regio
tem a ver com os significados dessa dualidade, em particular a dialtica gerada
pela pugna de liderana entre os dois Estados hegemnicos e pelas aes
restritas implementadas pelos outros trs Estados fronteira, buscando
aproveitar a disputa entre seus vizinhos gigantes e afirmar seus interesses e
direitos limitados pelas visveis assimetrias da regio.
Passando rapidamente em revista por vrios desses conflitos, poder-se-
observar de que maneira sua elucidao, em particular nas pocas de longo
predomnio da lgica do conflito na regio, dependeu, em boa medida, das
formas de inter-relao adquiridas em cada caso pelos plos mencionados:
a livre navegao dos rios interiores, confirmada a sangue e fogo aps a
Guerra da Trplice Aliana (1865-1870); a progressiva formao dos Estados
nacionais no territrio da Bacia, com delimitao aleatria de seus respectivos
limites territoriais3; a resoluo do predomnio dos eixos transversais ou
longitudinais com o duelo em busca do domnio das nascentes (primeiro em
favor de Portugal e depois do Brasil, aps serem conquistadas militarmente
com os bandeirantes ou com participao do exrcito, desde a colnia at o
sculo XIX) ou da desembocadura (em favor da Argentina por bvias razes
geogrficas); os longos contenciosos ainda vigentes e estimulados pela
atual situao de crise energtica em torno do aproveitamento do potencial
hidreltrico da Bacia; as controvrsias em torno da forma de gesto de temas
como o do cuidado com o meio ambiente ou a gesto dos recursos hdricos;
o traado dos chamados corredores de exportao e a orientao dos
pases interiorizados (Bolvia e Paraguai) em direo ao Atlntico ou ao
Pacfico; bem alm das hidrovias da regio, a engenharia global e sua orientao
geopoltica entre o Atlntico e o Pacfico; a controvrsia mais atual a respeito
2 Schilling, Paulo R. El expansionismo brasileo. Mxico: El Cid Editor, p. 133. Citao retirada de Zugaib, Eliana.
A hidrovia Paraguai-Paran e seu significado para a diplomacia sul-americana do Brasil. Braslia: Instituto Rio Branco,
2005, p. 42.
3 Sobre este tema, ver especialmente Luiz Alberto Moniz Bandeira, A formao dos Estados na Bacia do Prata.
Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai. Buenos Aires: Editorial Norma, 2006.
222
Gerardo Caetano
das possibilidades de impulsionar projetos de aproveitamento e conexo

energtica por meio do petrleo e do gs natural, assim como o envolvimento
(em crescente associao com os Estados Unidos) em programas de gerao de
biocombustveis ou de energia alternativa, entre muitos outros que poderiam
ser citados.
Se observarmos bem, subjacente a todos esses aspectos relativos ao
conflito, est o litgio histrico entre as aspiraes hegemnicas da Argentina e
do Brasil (precedidas por seus antecessores coloniais, os imprios americanos
da Espanha e de Portugal). Porm, ao mesmo tempo, a elucidao de cada um
dos temas apresentados depende tambm da maneira pela qual os grandes
interagiam em relao aos pequenos da regio. Essa interao pode estar
relacionada lgica blica da conquista militar, como na Guerra da Trplice
Aliana contra o Paraguai, na qual a Argentina de Mitre e o Imprio do Brasil
de Pedro II agiram unidos, com a atuao do Uruguai como partiquino, ou
nas outras em que o Brasil atuou de forma solitria com objetivos muito
concretos, como, por exemplo, a conquista das nascentes dos trs grandes
rios (o Paran, o Paraguai e o Uruguai) que formam os trs grandes sistemas
hdricos da Bacia. Em outras ocasies, como no perodo 1930-1980, na
qual muitos autores caracterizaram, de forma coincidente, como a era da
geopoltica, os instrumentos de ao foram implementados por meio de
iniciativas diplomticas ou negociaes bilaterais, principalmente dirigidas
ao aproveitamento energtico dos rios internacionais. Nessa ltima etapa,
o conflito entre os Estados hegemnicos se traduziu na tenso entre
bilateralismo versus multilateralismo. Por muitos motivos, desde geogrficos e
econmicos at polticos e histricos, o Brasil tendeu claramente a preferir e
defender a primeira estratgia, enquanto a Argentina (com muito menos xito
e tambm com menos planejamento estratgico) orientou-se para resistir aos
embates do gigante do norte por meio da reivindicao dos princpios do
multilateralismo. A resoluo dessa tenso tambm teve muito a ver com a
atitude assumida, em geral separadamente, pelos trs Estados fronteira a
que nos referimos, apesar da experincia pouco eficaz da Urupabol.
Mas, os trs Estados fronteira, os trs pequenos da Bacia, no viveram
nem gerenciaram essa condio comum da mesma maneira. Em primeiro lugar,
no podiam faz-lo, tanto por motivos geogrficos quanto por motivos de carter
histrico. A Bolvia, sem sada para o mar desde 1870, podia ser considerada
223
o pas menos interessado na Bacia4, em especial como veremos em seguida

pela pequena ateno e alternativas onerosas oferecidas a ela pelos gigantes
da regio, em especial a Argentina, para afirmar seus interesses na zona do
Prata. Por sua vez, como bem assinalou Bernardo Quagliotti de Bellis, a voz
da histria impunha ao Paraguai e Uruguai modalidades muito diferentes,
quase antagnicas, de atuao no papel de fronteiras. Estrutura e funo
histrica distintas consolidariam no Paraguai a condio de marco, de
baluarte sitiado e erguido, de fronteira fechada; e no Uruguai, prolongamento
natural da banda, terra de sua terra, um mundo dinmico de relao com a rea
gacha, de fronteira aberta5. Igualmente, esse modo diverso de viver e agir
a partir de sua condio de Estado fronteira tambm tinha a ver com seu
posicionamento tanto estrutural quanto conjuntural com a Argentina e o Brasil,
o que, sem dvida, foi um fator altamente condicionante para suas iniciativas
e projetos. Sobre esse particular e em relao conhecida Montevidu, Juan
Bautista Alberdi havia afirmado profeticamente na primeira metade do sculo
XIX: Montevidu tem em sua situao geogrfica um duplo pecado, que o
de ser necessrio integridade do Brasil e integridade da Repblica Argentina.
Os dois Estados a necessitam para complementar-se. Por que motivo? Porque
nas margens dos afluentes do Prata, cuja chave principal o Estado Oriental,
esto situadas as mais belas provncias argentinas. O resultado disso que
o Brasil no pode governar suas provncias fluviais sem a Banda Oriental; e
nem Buenos Aires pode dominar as provncias litorneas argentinas sem a
cooperao dessa Banda Oriental.6
Esse ltimo elemento relativo comunidade e diversidade torna
necessrio um exame das estratgias polticas e econmicas desenvolvidas
separadamente, em clave geopoltica, cada um desses trs Estados fronteiras.
Quanto ao Paraguai, como bem indica Eliane Zugaib, aps o desastre da
Guerra da Trplice Aliana e uma vez minimamente recuperado o pas, o
Paraguai desenvolveu um movimento pendular entre o Brasil e a Argentina,
a procura das melhores condies para o desenvolvimento de seus interesses
nacionais. Em termos geopolticos, o Paraguai tinha relevncia muito especial
para a Argentina, j que possua a chave para consolidar o eixo longitudinal
4 Lus Dallanegra Pedraza. Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata... etc. Op. cit., p. 20.
5 Bernardo Quagliotti de Bellis. Uruguay en la Cuenca del Plata. In: Dallanegra Pedraza, Los Pases del Atlntico
Sur... Op. cit., p. 175.
6 A citao foi retirada de ibidem, p. 179.
224
Gerardo Caetano
norte-sul na bacia. No obstante, por diversas circunstncias, entre as quais cabe

ressaltar a ausncia de polticas e planos concretos por parte dos governantes
argentinos, o Paraguai acabou por direcionar suas preferncias para o Brasil.
A atuao geopoltica do Paraguai acentuou Zugaib seguiriam duas
linhas bsicas impostas por sua geografia: a) manter a variedade de vias de
comunicao alternativas com o Atlntico em direo ao sul, por via fluvial,
atravs da Argentina, e em direo ao leste por ferrovias ou rodovias, atravs
do Brasil; e b) aproveitar ao mximo a explorao dos recursos hdricos de
seu territrio, que lhe permitiram levar a cabo um jogo astuto no equilbrio de
poder no rio Paran, em uma magnitude desproporcional a seu peso especfico
na regio. Nesse quadro, o isolamento daquele pas em relao ao prprio
interior continental, separado da Bolvia pela zona desrtica do Chaco e do
nordeste argentino pela provncia de Formosa, despovoada e em depresso
econmica, constituram condies adversas limitadoras de sua liberdade de
ao. Essa situao facilitou ao Brasil, nos anos 60 e 70, o exerccio de uma
poltica deliberada de incorporao daquele pas sua esfera de influncia.7
A Bolvia tambm incorporou, em vrios momentos, lgicas pendulares,
porm de forma diferente das implementadas pelo Paraguai, aps a derrota
na Guerra do Pacfico em 1870, na qual o Chile lhe arrebatou a sada para o
mar, independentemente do fato de que esse tema central de reivindicao
histrica passou a ser, desde ento, o eixo principal de sua poltica externa.
Diferentemente deste ltimo pas, a Bolvia no possua a condio do Paraguai
como pas chave e instncia final de deciso de qual seria o eixo (norte-sul
ou leste-oeste) que predominaria na Bacia, e ao mesmo tempo, tampouco,
dispunha dos recursos hidreltricos que permitiram ao Paraguai negociar as
grandes sobras compartilhadas com os grandes da regio. Tudo isso levava
a Bolvia a uma situao de extrema dependncia do Brasil e da Argentina.
O primeiro detinha a chave da sada ao curso superior do rio Paraguai, que lhe
dava a possibilidade de projetar sua produo para o sistema Paran-Prata, mas
em relao a este ltimo o gigante do norte continuava a possuir a deciso,
agora no apenas em relao ao pas do altiplano, mas tambm ao Paraguai,
pois tambm detinha os acessos de ambos os pases a essas vias fluviais. Outra
alternativa de acesso da Bolvia ao Atlntico era a ferrovia Santos-Arica, o que
reforava o poder brasileiro. Claro que as alternativas de sada para o Atlntico
7 Zugaib, A hidrovia Paraguai-Paran e... Op. cit., p. 41.
225
pelo territrio argentino eram muito onerosas e nem to pouco encontravam

eco suficiente em uma postura mais generosa da Argentina em relao ao
assunto, limitando-se a outorgar Bolvia somente duas zonas francas em
seus portos. Como mais uma vez bem assinala Eliana Zugaib: Essa extrema
dependncia da Bolvia em relao aos dois grandes para suas comunicaes
e exportaes, reflexo de sua geografia dividida e da evoluo de sua histria,
determinava seu comportamento circunspecto e cauteloso. Segundo alguns
autores, a Bolvia estaria obrigada a traar uma poltica internacional de difcil
equilbrio, que no deveria ser pendular, e sim de amizade equilibrada com
todos os vizinhos8.
No caso do Uruguai, cuja anlise particular utilizaremos mais adiante
como um observatrio privilegiado de modo comparativo com a regio, devese dizer, antes de mais nada, que sua condio mais caracterstica ao longo de
sua histria tem sido precisamente a de ser pas fronteira. A circunstncia
que levou seu territrio a constituir primeiro o marco de fronteira entre os
domnios portugueses e espanhis na regio e em seguida a erigir-se como
Estado tampo (um algodo entre dois cristais, como mais de uma vez
se afirmou) entre os dois grandes, levou inicialmente o Estado oriental
fundado em 1830 a praticar de forma episdica uma lgica pendular. No
obstante, rapidamente, como veremos, em virtude de sua localizao geogrfica
privilegiada na desembocadura do Rio da Prata e apesar da persistente
ausncia de um porto ocenico na costa de Rocha, que sem dvida lhe teria
proporcionado e lhe proporcionaria mais alternativas geopolticas e comerciais,
em particular diante do Brasil, mas tambm em relao Argentina, o Uruguai
pde orientar-se em vrias ocasies no sentido do cumprimento de um papel
central como fator de equilbrio regional. Como bem assinala Lus Dallanegra
Pedraza: O papel do Uruguai se perfila como de um espao vital para manter
o equilbrio de uma integrao harmnica da Bacia do Prata. Para isso, a
primeira ao deve estar direcionada no sentido de conseguir uma vertebrao
zonal de seu espao interno, de acordo com prioridades estabelecidas e segundo
suas possibilidades e interesses scio-poltico-econmicos. O planejamento
da realidade uruguaia deve ter por base as possibilidades geopolticas de
seu espao, buscando a coincidncia com outros processos exteriores de
8 Ibidem. Nesse ponto a anlise de Zugaib coincide com o assinalado por Lus Dallanegra Pedraza, nos
trabalhos includos no livro por ele coordenado e compilado Los pases del Atlntico Sur, geopoltica de la
Cuenca del Plata, antes citado.
226
Gerardo Caetano
transformao scio-econmica; isto dar segurana estratgica ao pas.

O Uruguai est obrigado a praticar uma vocao poltica internacional dinmica
no mbito regional, e no aspecto interno alcanar uma vertebrao territorial
coerente com um desenvolvimento socioeconmico planificado9.
Em suma, apesar das assimetrias persistentes e em alguns casos
irreversveis entre o plo hegemnico e os pases da zona de fronteira
no territrio da Bacia do Prata, tem cabido, e ainda cabe, a estes ltimos, um
papel transcendental no rumo da regio. Sem eles ou contra eles, ainda
unidos, a perspectiva histrica parece indicar que os dois grandes no
podem dirimir seus conflitos nem tampouco conferir governabilidade global
regio (e muito menos Amrica do Sul), com as mltiplas implicaes que
isso comporta. Como foi assinalado, mais adiante neste texto ser utilizado o
exemplo do Uruguai como observatrio privilegiado de projeo comparativa
com o propsito de aumentar a consistncia desta hiptese.
Os Estados hegemnicos e sua longa disputa na regio

Conforme indicamos anteriormente, o principal aspecto para
compreender a histria de mais longa durao no territrio da regio
platina foi caracterizado pelo antagonismo geopoltico espanhol-portugus
e, posteriormente pelo argentino-brasileiro. Essa luta surda iniciada j na
colnia e que se desenvolveu durante todo o sculo XIX e a maior parte do
XX, adquiriu perfil mais consistente e estruturado a partir de 1930, quando
se iniciou a chamada era da geopoltica, e, embora com destino antagnico,
tanto o Brasil quanto a Argentina comearam a traar suas polticas exteriores
conforme o objetivo de superar o outro e obter, dessa forma, a liderana
da Amrica do Sul. Nessa consolidao do paradigma de conflito, de
longa gestao, os antagonismos geopolticos e econmicos fundamentais
do territrio regional ficam referidos em termos tais como Atlntico versus
Pacfico, e Amazonas versus Rio da Prata.10
O cenrio originrio dessas disputas se orientou para a luta dos
predomnios dos eixos transversais contra os eixos longitudinais, na qual se
9 Luis Dallanegra Pedraza, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata, em Lus Dallanegra Pedraza
(coord. e comp.). Los pases del Atlntico Sur... Op. cit., p. 9.
10 Zugaib. A hidrovia Paraguai-Paran e... Op. cit., p. 38
227
rompia a ordem precria da livre navegao dos rios interiores alcanada aps
a Guerra da Trplice Aliana. Pouco a pouco o eixo dos antagonismos traou
como objetivo monopolizar a circulao do trfico produtivo e exportador de
toda a regio, por meio do traado e domnio de corredores transversais
(favorveis ao Brasil) ou longitudinais (favorveis Argentina). Essa
pretenso de hegemonia econmica e tambm poltica, ligada consolidao
de domnios territoriais, produtivos e comerciais, expressava o contraste
entre a desembocadura (controlada pela Argentina e base de um chamado
centripetismo rioplatense) e as nascentes dos grandes rios (governadas pelo
Brasil). No obstante, progressivamente esse eixo de disputa comeou a ser
substitudo, como foco central do antagonismo geopoltico entre os grandes
da regio, pelo controle dos recursos hdricos da Bacia, especialmente em
relao ao aproveitamento hidreltrico da sub-bacia do alto Paran. Nesse
contexto, o ponto central do novo campo de batalha passou ao Paraguai e ao
terreno da concretizao de obras e das negociaes diplomticas sobre o tema
de como ordenar e regular as potencialidades energticas da Bacia.
De forma gradual e em relao direta com os sucessivos aspectos mais
importantes de disputa, o equilbrio geopoltico no Cone Sul foi se rompendo
em favor do Brasil, o que se traduziu, conforme notamos, em uma forte
ascenso dos principais indicadores econmicos brasileiros e um paralelo
retrocesso argentino. Assim explica Eliana Zugaib tal rompimento do equilbrio
platino em favor do Brasil: Entre os principais protagonistas, o Brasil possua
vantagens que lhe asseguravam maior influncia sobre a ordem, de fato e de
direito, reinantes na regio. Essas vantagens provinham, em grande parte, por
um lado, do fato de que o Brasil dispunha da condio privilegiada de pas
rio acima, o que lhe permitia controlar o curso dos trs grandes rios que
formavam a bacia, pois suas nascentes se encontravam em territrio brasileiro.
Por outro lado, a exclusiva possibilidade de operar simultaneamente sobre os
dois eixos da Bacia, o natural norte-sul e o tradicional leste-oeste, alm de
assegurar ao pas melhor manejo da relao bi-ocenica, permitia-lhe, por
sua posio geogrfica, provocar a sada do comrcio sul-americano por seus
portos de guas profundas, possibilitando, assim, ter o controle do comrcio
exterior dos demais pases platinos. Alm de tudo isso, por meio de sua poltica
constante e pragmtica, o Brasil mantinha relaes mais fluidas com os demais
pases do Prata do que a Argentina, cujas relaes ficavam merc de polticas
que variavam entre integracionistas e anti-integracionistas, de acordo com a
228
Gerardo Caetano
mudana de governos dos pases vizinhos. Desse modo, o Brasil conseguia

manter um melhor sistema de alianas com os pases menores, como foi o caso
do Paraguai, com o intuito de garantir seus objetivos na Bacia do Prata11.
Esse ltimo contraste relativo s conseqncias geradas em funo da
qualidade diversificada das polticas e estratgias desenvolvidas em relao
regio e mais especificamente em relao aos demais Estados-fronteira
da Bacia do Prata, por parte da Argentina e do Brasil, adquire importncia
superlativa no momento de avaliar seus desempenhos e trajetrias to
antagnicas. Como coincidentemente descreve a maioria dos autores, a
dialtica do avano brasileiro e do retrocesso argentino que caracterizou a era
do conflito geopoltico entre ambos os pases na Bacia do Prata tem muito
mais a ver com esse fator (poltico e econmico) do que com o suposto carter
inelutvel e de vantagens naturais ou geogrficas. So muitos, na verdade,
os autores que tem o mesmo ponto de vista. Lus Dallanegra, por exemplo,
ressaltou a carncia (por parte da Argentina) de uma poltica adequada e
eficiente em relao aos pases vizinhos (...) da Bacia do Prata, derivando
disso, uma srie de conseqncias negativas que se expressaram em um modelo
de desenvolvimento, a seu juzo, muito imprprio para o desenvolvimento
sustentvel do pas. Como fator decisivo dessa problemtica aguda, tal autor
descrevia, em primeiro plano, as deficincias da poltica exterior argentina.
A carncia continuava Dallanegra de uma poltica externa clara para com
os pases vizinhos, representada por seu tradicional isolacionismo em relao
Amrica Latina, fez com que a Argentina perdesse sua influncia sobre o
Paraguai pas chave da Bacia na zona do alto Paran motivo pelo qual, no
curto e mdio prazo, deixou de dispor da capacidade necessria para manter
o eixo natural norte-sul, comprometendo-se, dessa maneira, sua economia e
sua geopoltica pela influncia do eixo leste-oeste.12 Dallanegra acrescentava
a sua crtica poltica exterior argentina uma srie de acusaes: carncia de
uma doutrina ou concepo geopoltica, indefinio do interesse nacional,
carncia de uma conscincia clara a respeito de (...) sua insero no mbito
regional e no latino-americano, carncia de uma poltica exterior clara e
orientada, carncia de um modelo claro do pas que se deseja.13 Dallanegra
11 Ibidem, p. 40.
12 Dallanegra, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata... Op. cit., p. 50 e 51.
13 Ibidem, p. 51 e 52.
229
conclui seu estudo de uma forma especialmente severa e sombria: Se levarmos

em conta essas falncias argentinas, e ao mesmo tempo a presena cada vez
mais imponente do Brasil na regio, corremos o perigo de que se produza
um desequilbrio favorvel a esse ltimo, podendo chegar a condicionar o
desenvolvimento da parte mais moderna e dinmica da Argentina a zona
da Bacia do Prata e por conseguinte o de todo o pas.14
Essas palavras to duras eram acentuadas por Dallanegra em um
momento crucial da histria argentina contempornea: ano de 1983, fim da
ditadura e incio do perodo democrtico sob a presidncia do Dr. Ricardo
Alfonsn. O novo governo democrtico entrou em exerccio com uma forte
conscincia das debilidades de sua poltica externa, em especial a dirigida a seus
vizinhos na regio. No admira por isso que, imediatamente aps sua posse,
Alfonsn realizasse uma poltica de aproximao ativa com o Brasil, chegando,
em 1985, ao marco da assinatura, juntamente com o presidente brasileiro Jos
Sarney, da Ata de Foz do Iguau, ante-sala programtica mais profunda de
um ambicioso processo de integrao regional, conforme veremos em detalhe
mais adiante.
Vale insistir no argumento de que, naqueles momentos cruciais da
histria poltica argentina contempornea, as crticas poltica externa do
pas (que focalizavam as iniciativas implementadas durante as ditaduras,
mas que abarcavam tambm as desenvolvidas ao longo de boa parte do
sculo XX argentino) centravam suas reivindicaes nas carncias relativas
a estratgias consistentes orientadas para a regio do Prata. A esse respeito,
Nicolas Boscovich enumera as deficincias argentinas em relao ao uso e
aproveitamento dos rios: 1. Ausncia de claros objetivos globais para as
regies norte-noroeste e para o aproveitamento de seus portentosos recursos
hdricos, que acaba impedindo o que deve ser a unidade do sistema da bacia argentina
do Prata. 2. Prioridade equivocada nos objetivos, influenciada pela crise dos
combustveis no renovveis no mundo e a desorientao provocada pela falta
de disponibilidade imediata de fontes substitutas. 3. Relacionado com o ponto
anterior, a elaborao, em nosso pas, de projetos hidreltricos autnomos com
a finalidade de otimizar a produo de energia, relegando a segundo plano (e em
alguns casos de maneira total) o melhoramento da navegao. 4. Ausncia de
14 Ibidem, p. 53.
230
Gerardo Caetano
um calendrio definido de investimentos por conta do adiamento de projetos

prioritrios no mbito interno em benefcio de outros compartilhados, que
em uma primeira etapa contriburam para ampliar a brecha do desequilbrio
e consolidar o novo determinismo transversal no Cone Sul15.
Diante dessa ausncia e equvocos das polticas e estratgias argentinas
em relao Bacia do Prata, como vimos, desde a prpria colnia, a
Amrica portuguesa inicialmente, e posteriormente o Brasil, aproveitaram as
circunstncias tanto para conquistar militarmente zonas estratgicas quanto
para desenvolver iniciativas e negociaes, em ambos os casos, com grande
significado de oportunidade e de acerto. Assim, no quadro da j suscitada
fundao horizontal do Brasil, houve inteligncia geopoltica tanto na
ocupao militar das nascentes dos grandes rios quanto no desenvolvimento
de empreendimentos persistentes de poltica exterior tendentes a obter
associaes vantajosas com os vizinhos. O Brasil logo executou uma avaliao
mais certeira do que a Argentina sobre a ocupao de espaos chave na Bacia
do Prata; em suma, descobriu muito antes (e sem dvida beneficiou-se disso)
a importncia da geopoltica regional como eixo insubstituvel de sua poltica
exterior. Soube, alm disso, construir uma base consistente de ao poltica
diplomtica. Orientou suas aes diversidade dos temas envolvidos na Bacia e
soube administrar o conflito, freqentemente pela fora e com sentido imperial,
em direo aos pontos nevrlgicos de cada etapa histrica: seja quando o
tema era a livre navegao dos rios ou quando se deslocou para a orientao
do conjunto da Bacia e o controle de seus corredores de importao e
exportao. Na mesma direo percebeu, antes de qualquer outro pas, que
o tema mais relevante no sculo XX se deslocava para o aproveitamento dos
recursos hdricos do alto Paran, sobretudo no que se refere ao aproveitamento
hidreltrico.
Quando chegou o momento de passar de um paradigma de conflito para
outro de cooperao, o Brasil teve capacidade de transitar nessa conjuntura a
partir de uma posio de fora. Aps as intensas disputas pela liderana regional
que caracterizaram as quatro dcadas da chamada era geopoltica(1930-1970),
como bem assinalou Eliane Zugaib, O Brasil podia considerar-se, de fato,
vencedor de trs divergncias. Havia consumado a poltica dos corredores
15 Boscovich, Nicols. La Argentina en la Cuenca del Plata... Op. cit., p. 81. Itlicos do autor.
231
de exportao, que minava a utilidade dos canais tradicionais de comrcio;

havia concretizado Itaipu, que impedia a otimizao dos recursos da Bacia
e interrompia sua navegabilidade guas acima do Paran; alm disso, havia
conquistado, como sustentam alguns autores, tutelas mais ou menos discretas
sobre a Bolvia e o Paraguai. Desse modo o Brasil, de forma progressiva,
transformara-se em dominador da Bacia.16
Os nmeros que, como vimos, so indicadores de uma prolongada
tendncia, revelavam a consolidao do avano brasileiro e do retrocesso
argentino na luta pela hegemonia na Bacia do Prata. Enquanto a Argentina
defendia o princpio justo do multilateralismo e do regionalismo na gesto da
Bacia, o Brasil respondia a partir de sua antiga tradio desenvolvimentista
realizando ingentes esforos para construir obras, sem, contudo, descuidar da
frente diplomtica. Por volta do final dos anos 80, enquanto o Brasil podia
ostentar uma participao total ou bilateral em 35 obras hidreltricas na zona
da Bacia, a Argentina dispunha apenas de Salto Grande, compartilhada com
o Uruguai. A evoluo dos PIB respectivos, como j vimos, indicava, dentre
outros aspectos, um aproveitamento muito desigual dos recursos da Bacia. Essa
liderana do Brasil j tinha sido reconhecida pelos Estados Unidos, pas na qual
a nao do norte havia desenvolvido uma poltica de aproximao desde os
tempos da Segunda Guerra Mundial, situao essa que contrasta fortemente
com o que ocorreu em relao Argentina, promotora, sob o peronismo,
de uma viso inicialmente neutralista e em seguida de no alinhamento. Essa
aproximao com os Estados Unidos se consolidou na poca da ditadura militar
brasileira, quando o general Golbery do Couto e Silva, juntamente com outros
graduados oficiais, liderou a poltica de associao privilegiada com a grande
potncia do norte, o que, em sua opinio, aprofundaria a liderana brasileira na
regio, com vantagens em vrios planos. Diversos dos momentos mais tensos
da rivalidade entre o Brasil e a Argentina tiveram muito a ver com o contraste
entre o ocidentalismo pr-norte-americano do primeiro e a viso mais no
alinhada da segunda, o que expressava, de diversas formas, o intervencionismo
e os interesses norte-americanos na regio da Bacia.17
16 Zugaib. A hidrovia Paraguai-Paran e... Op. cit., p. 56.
17 Embora haja muitos autores que trabalham o tema a partir dessa hiptese, provavelmente o desenvolvimento
mais completo e atualizado a respeito do tema encontra-se em Luiz Alberto Moniz Bandeira, Argentina, Brasil e
Estados Unidos. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Buenos Aires: Editorial Norma, 2004.
232
Gerardo Caetano
Como velha regio de conflitos, cenrio de um antagonismo

geopoltico caracterstico entre a Argentina e o Brasil do qual surgiram claros
vencedores e vencidos, por volta dos anos 60 do sculo XX, a Bacia do
Prata se voltava, por vrios motivos, a uma mudana de paradigmas em sua
equao global. Eram tempos tendentes a uma reviravolta a partir de uma
lgica de confrontao j elucidada porm, esgotada em suas possibilidades
de servir de base s tarefas do futuro, caminhando na direo de uma lgica
de cooperao que muitos fatores, regionais e mundiais, apresentavam como
muito mais capaz de enfrentar com xito os desafios ento emergentes.
No era fcil mudar o eixo geopoltico em uma rea na qual o conflito se
transformara, historicamente, em fator central do processo de formao dos
Estados e tambm dos modelos de desenvolvimento e de aproveitamento
dos recursos naturais de uma Bacia cheia de riquezas e possibilidades.18 No
obstante, como costuma acontecer, uma convergncia de fatores fez com que
todos os atores encontrassem benefcios em buscar essa mudana que, de
toda forma, como em geral ocorre, acabou sendo mais invocada na retrica
do que cumprida em profundidade na prtica, e por certo conheceu e
conhece trajetrias arriscadas. Em qualquer hiptese, as novas coordenadas
internacionais e suas renovadas exigncias regio, assim como o desafio de
temas emergentes que exigiam respostas integradas, impeliam na direo de
uma mudana geopoltica de envergadura na regio do Cone Sul.
II. O
caso uruguaio e seus desdobramentos: a longa
durao de algumas premissas integracionistas
O Uruguai internacional
Pode-se dizer, sem receio de equivocar-se ou de exagerar, que o Uruguai
tem sido um pas que, ao longo de sua histria, esteve obcecado pelo l fora
do mundo e da regio. Se levarmos em conta os percursos de sua histria
econmica, se repararmos na evoluo de sua configurao demogrfica e
social, no processo de construo de sua cultura, nas modalidades coletivas
de encarar a poltica ou de incorporar-se aos debates do mundo, dificilmente
18 Para um estudo exaustivo e profundo do significado do conflito na histria da regio, cf. J. Calatayud Bosch,
Los conflictos entre los pueblos de la Cuenca y el proceso formativo de los Estados. Montevidu: Ediciones
Liga Federal, 2001.
233
poderamos contradizer essa percepo. O l fora tem sido para os uruguaios,

como disse Francisco Panizza, uma imagem constitutiva e um olhar
constituinte. O mundo e a regio, com efeito, constituram, mais de uma vez,
uma referncia de comparao, mas tambm foram concebidos e percebidos
coletivamente como um lugar de onde se olha para ns e portanto de onde
tambm somos constitudos.
Em suma, para os uruguaios o aqui dentro tem sido historicamente
muito interpenetrado pelo l fora e as fronteiras entre uma e outra dimenso
freqentemente ficaram pouco ntidas. Desde o perodo da ltima colnia at
o processo da revoluo independentista, o territrio uruguaio viveu uma forte
tenso entre os dilemas da autonomia ou da integrao a respeito da comarca.
O desenlace da revoluo, com a constituio (no desejada por Artigas e
contrria sua proposta federal) do Uruguai como Estado independente, no
foi capaz de solucionar essa tenso, como veio a confirmar-se, plenamente,
nas dcadas seguintes. Inclusive, poder-se-ia dizer que, de certo modo, essa
tenso atravessa, de forma significativa, toda a histria uruguaia e chega at o
momento presente de sua insero no Mercosul.
Essa dialtica, que poderia ser qualificada como constitutiva da experincia
coletiva dos uruguaios, tem projetado e projeta vrios dilemas e discusses,
algumas delas transferveis a outros pases da regio. Um deles tem a ver
com os destinos e orientaes prioritrias do impulso integrador: a opo de
insero internacional que est entre a associao privilegiada com os vizinhos
da regio ou o vnculo preferido com as naes mais desenvolvidas do mundo
norte-ocidental; a fronteira continental ou a fronteira transatlntica. Nesse
sentido, mais de uma vez na histria dos pases da regio tem sido proposto
(e ainda se prope, por mais que nos pese) o lema de entrar no mundo saltando
por cima de nossos vizinhos. A opinio sobre o que seria mais conveniente para
nossos pases ter amigos ricos e distantes em vez de irmos pobres e prximos (cuja
autoria especfica cabe ao Eng. Alejandro Vegh Villegas, duas vezes ministro
da economia do Uruguai durante o perodo de sua ltima ditadura) tem
constitudo uma frmula que encontrou defensores significativos em diversos
pases e momentos da histria regional.
Outro ponto de partida para repensar o tema da integrao a partir do
Uruguai, mas tambm a partir do Paraguai e da Bolvia, dentro do territrio
da Bacia do Prata, como se viu, tem a ver com a assuno plena da condio
234
Gerardo Caetano
de pas fronteira. A fronteira sempre o que separa e ao mesmo tempo o que

une. por definio um terreno de ambigidades, uma zona de intercmbio
mltiplo e complexo. A fronteira, nesse sentido, no apenas o limite, e sim
muito mais do que ele. Um pas fronteira precisa, alm disso, entender-se como
tal, com tudo o que isso implica. No aspecto histrico, o Uruguai, por exemplo,
tambm tem assumido, reiteradamente, essa noo quando se repensou em
adotar uma dialtica pendular na relao com seus gigantescos vizinhos. Ou
ainda, quando determinou sua poltica exterior a partir da idia configuradora
de constituir um equilbrio regional, em especial a partir de um jogo tcito
de rbitro intermedirio informal entre os pases da regio, em especial entre
a Argentina e o Brasil. Alm de uma continuidade nas estratgias da poltica
exterior uruguaia (desde Juan Jos Herrera no sculo XIX at a atuao em
vrias oportunidades dos governos mais recentes), encontrou-se em alguma
dessas idias uma fonte de inspirao permanente.
A pequena dimenso e conseqente insuficincia da varivel relativa
ao mercado interno reforam outra premissa para se pensar no problema da
integrao econmica e comercial com a regio: o Uruguai se encontra impelido
a voltar sua economia para uma orientao exportadora, j que depende, cada
vez mais, de sua insero competitiva nos mercados regionais e internacionais.
Em sua equao econmica, mas tambm poltica, parafraseando o ttulo de
um famoso livro de Lus Alberto de Herrera, o Uruguai internacional ou
no . Em termos econmicos, o aqui dentro no pode constituir-se em fator
primordial de dinamizao econmica, impondo-se tambm, neste ponto, a
comunicao necessria com o l fora. Na mesma perspectiva, a vocao
integradora do Uruguai (nem tampouco a do Paraguai e da Bolvia) no pode
articular-se com uma filosofia integracionista que conceba o bloco como
uma zona ampliada de substituio de importaes. A partir de seus padres de
comercializao de produtos, o Uruguai sempre se dirigiu a uma filosofia de
regionalismo aberto, concebido como instrumento para lutar mais e melhor
como bloco, com seus vizinhos, em busca de outros mercados. Essa premissa,
que em outros perodos histricos pode ter sido objeto de debate em certas
perspectivas, rene, atualmente, certos consensos a partir das mais diversas
procedncias, o que certamente no inibe a persistncia de debates pertinentes e
responsveis sobre esses aspectos. O que realmente merece discusso e olhares
diferentes e a esse respeito tambm abundam os antecedentes histricos se
refere a como integrar-se no mundo e na regio.
235
Levando-se em considerao a evoluo demogrfica, encontram-se,

tambm, impulsos integradores. A sociedade uruguaia tem sido em boa medida
uma sociedade de aluvio, na qual foi se formando medida que chegavam os
estrangeiros, que, no caso, constituram-se no fator decisivo da evoluo social
do pas durante o sculo XIX e parte do XX. H muitas dcadas e especialmente
nas pocas mais recentes, o Uruguai tem se constitudo um pas de emigrao,
com o surgimento de uma dispora muito importante em termos quantitativos
e qualitativos, cujos centros de radicao se encontram precisamente localizados
na regio, sobretudo nas provncias e estados mais prximos da Argentina e do
Brasil, respectivamente. Isso no apenas tem constitudo um dado demogrfico,
mas tambm, solidificou-se como referncia central da cultura e da identidade
nacionais. Sem dvida, algo parecido aconteceu no Paraguai e na Bolvia.
Percursos, debates e modelos

Uma sociedade tambm aquilo em que se acredita e o que deseja ser.
Nesse sentido, os uruguaios tm recriado com freqncia o mito de uma
ascendncia exclusivamente devida aos homens que desembarcaram dos navios,
destacando sua condio de filhos da imigrao europia (basicamente
espanhola e italiana), subvalorizando e desprezando outras origens imigratrias
e tambm outras fontes raciais e culturais, como a dos negros e ainda a dos
ndios. Sem exageros indigenistas nem multiculturalismos forados, a pretenso
de uma homogeneidade europeizante e o cultivo de uma alienao resistente
no que tange aos pases vizinhos da regio e do continente, parece ter feito
parte das razes desse autntico smbolo cultural simbolizado pela metfora
certamente bem sucedida durante muito tempo da Sua sul-americana.
Esse ns do Uruguai ensimesmado, autrquico, educado na diferena
e para caminhar sozinho, antagonista de seus outros da regio, vinculou-se
construo de um imaginrio coletivo prevalecente, ainda que fortemente
defasado em relao a uma trajetria histrica inscrita com nitidez no cenrio
dos itinerrios regionais. Desses pontos de partida, cabe registrar, de forma
sumria, alguns dos marcos de nossa trajetria histrica de longa durao, que
mostram um sentimento regionalista, fortemente consistente com o campo
da histria econmica.
Mencionou-se anteriormente a intensidade dessa tenso entre autonomia
e integrao que j se torna visvel em nossa colnia dbil e tardia, como a
236
Gerardo Caetano
chamou Carlos Real de Aza. Referindo-se a esse perodo, Reyes Abadie,

Bruschera e Melogno postularam a sntese da faixa de pradaria, fronteira e
porto. Em vrios sentidos, essa trplice equao fundamental se estende ao
longo de toda a histria uruguaia. No obstante, caso fosse necessrio destacar
dessas trs dimenses uma que seja especialmente definidora, seria preciso,
provavelmente, optar pela fronteira, como zona de litgio, de indeterminao,
de encruzilhada comercial e cultural, que alimenta o trfego e o intercmbio
cultural e mercantil.
Essa condio fronteiria, como dissemos, marca tambm um dos
eixos fundamentais do perodo revolucionrio. O historiador ingls John
Lynch, como veremos com maiores detalhes mais adiante, disse que houve
duas revolues na regio: uma no Rio da Prata e outra contra o Rio da Prata.
A revoluo oriental, sobretudo durante toda a primeira etapa artiguista, tratou
de harmonizar, primeiramente, ambas as perspectivas, mas seu inevitvel
contraste com Buenos Aires levou necessidade de colocar-se claramente
na segunda alternativa. Precisamente, um de seus aspectos centrais, foi o
que colocou os orientais do lado da defesa da soberania particular das aldeias
e contra a vocao absorvente das cidades-porto. A luta entre federalismo
e centralismo, ou unitarismo, com todas as suas implicaes no campo da
organizao econmica do territrio da Bacia, tinha a ver diretamente com
a confrontao entre diferentes concepes em torno das modalidades de
autonomia ou integrao com a comarca. A luta entre federais e unitrios
foi, portanto, algo muito mais profundo do que uma controvrsia sobre
modelos diferentes de organizao poltica, envolvendo mais amplamente
duas concepes fortemente antagnicas sobre como pensar a revoluo e
at o desenvolvimento do futuro.
Durante as primeiras dcadas da vida independente, o incipiente Estado
Oriental e seus vizinhos, todos com identidades polticas em vias de formao,
fizeram parte de uma histria que basicamente foi comum e em muitos aspectos
indistinta. Durante esse longo processo que une a revoluo independentista,
a Guerra Grande e a Guerra do Paraguai , o cenrio por excelncia no foi
outro seno a regio. Os Estados nacionais e, sobretudo as naes, no estavam
formadas no Rio da Prata at 1830, ano em que emergiu o Estado Oriental
aps a Conveno Preliminar de Paz de 1828. Proliferava assim, conforme
estudou o historiador argentino Jos Carlos Chiaramonte, uma multiplicidade
de entidades que iam desde diferentes formas que se referiam s noes de
237
aspecto provincial (oriental , portenho, cordobs), regional (argentinos,

entendidos na poca como rioplatenses), e at continental (americanos ou
a persistente idia de espanhis americanos). Os grandes conflitos e processos
sociais eram dirimidos no territrio da regio. No existiam fronteiras jurdicas
(no as previa, por exemplo, a primeira Constituio uruguaia de 1830), nem
polticas (os grupos argentinos e orientais, unitrios e federais,
blancos e colorados se associavam permanentemente entre si, assim como
tambm com os grupos da conflituosa zona sul do Imprio do Brasil), nem
econmicas (o grande negcio da regio era o chamado negcio de trnsito,
com as hidrovias disponveis na poca na Bacia do Prata), nem tampouco socialdemogrficas (as incipientes configuraes sociais e as primeiras correntes
imigratrias se associavam a populaes que se deslocavam e se radicavam
com um sentido de limites muito vago).
Por outro lado, a utopia de uma rpida integrao econmico-comercial
com o mundo norte-ocidental depois de rompidos os laos coloniais com a
Espanha, teve de enfrentar em toda a regio latino-americana o que Tulio
Halperin Donghi chamou de o perodo da longa espera. A grande expectativa
dos membros das elites de governo na Iberoamrica dos momentos
imediatamente posteriores independncia, diante da iminncia de supostas
realizaes naturalmente decorrentes da abertura mercantil, mostrou ser um
prognstico muito ingnuo. Foi preciso esperar vrias dcadas para que a
integrao aos mercados mundiais efetivamente ocorresse. De certo modo,
pode-se dizer que, somente nas ltimas dcadas do sculo XIX, foi que a
maioria dos pases latino-americanos encontrou sob a hegemonia britnica
um lugar no mercado capitalista mundial, pela conjugao de uma srie de
condies internas e externas que culminaram nos primeiros processos de
modernizao capitalista na regio.
A primeira integrao aos mercados mundiais ocorreu junto com a
implantao de modelos modernizadores que privilegiaram o desenvolvimento
para fora, com desdobramentos fortemente dependentes dos centros
hegemnicos do mundo ocidental, comandados na poca pela Inglaterra.
Essa modernizao capitalista inicial no parecia percorrer a mesma trajetria
da integrao com a regio, o que no podia deixar de produzir profundas
implicaes de ndoles diversas (no apenas econmicas, mas tambm culturais).
Naquele momento, desenhava-se um dos aspectos fundamentais da batalha
238
Gerardo Caetano
entre diferentes modelos modernizadores, sendo que de um lado erguia-se o

programa voltado para uma modernizao imitadora, sem restries em relao
aos grandes modelos modernizadores europeus (fazer pontes no oceano para que
chegue a civilizao, como diria o colorado Manuel Herrera y Obes na Montevidu
da Defensa); do outro, a tentativa muitas vezes imprecisa e vaga de
obter uma proposta de desenvolvimento mais assentada na prpria matriz
nacional e regional, para, a partir da, estabelecer uma relao mais exigente e
dialtica com as experincias civilizadoras transatlnticas (saber domar potros
e carnear as reses tambm civilizao, como assinalaria em sua rplica o mdico
nacionalista, porm no blanco, Bernardo Berro, no Cerrito sitiante). Ao mundo
partindo da regio ou ao mundo saltando por sobre a regio constituram,
assim, certamente com toda uma ampla ordem de matizes e de alternativas
intermedirias, alguns dos termos polares do dilema modernizador presente
nos pases da regio.
Em relao a tais assuntos, por exemplo, eram temas de debate entre
os uruguaios, por volta do final do sculo XIX, sobretudo a partir da grande
crise econmico-financeira de 1890, com todos os seus sinais incontrastveis
relativos s insuficincias do modelo agroexportador e suas estratgias de
inscrio nas dinmicas dos mercados capitalistas mundiais. Essa grande
crise financeira e econmica de 1890, iniciada no por acaso na City londrina,
rapidamente se projetou em direo s zonas marginais, gerando contextos de
crise profunda. Os uruguaios, no final do sculo XIX e incio do XX, viveram
sua crise como um grande desafio prospectivo. A sociedade uruguaia como
um todo, das mais diversas correntes ideolgicas, assumiu essa conjuntura
decisiva como um convite a repensar o pas e seu futuro, na qual, dentre outros
aspectos, passava pela configurao dos relatos da nao, pela comparao
com os novos modelos de desenvolvimento a serem implementados no
futuro, pela tramitao de processos de integrao poltica, econmica e social,
pela rediscusso de cosmovises e busca dos caminhos efetivos da insero
internacional do pas (a definio do Uruguai internacional em suma, como
assinalaria anos mais tarde o lder do Partido Nacional Lus A. Herrera no ttulo
de um de seus livros mais importantes), mais uma vez nessa dupla trajetria
do encontro do pas com o mundo e a regio.
Iniciava-se, sem dvida, para todos os pases da regio do Prata, uma
poca de projetos, de profundos conflitos, mas tambm de snteses criadoras.
239
Nesse quadro, mais uma vez ressurgiu o debate sobre a integrao e seus
modelos. A consolidao dos pases modernos pressups, em vrios aspectos,
a ratificao de uma pauta de modernizao para fora, embora tenha tambm
permitido o estreitamento de certos vnculos com a regio e a concretizao
de uma insero bastante flexvel e plural nos mercados capitalistas. Embora
aquele perodo, sem dvida, tenha sido de prosperidade frgil , em particular
pela evidente dependncia das incipientes economias da regio (e em particular
a uruguaia) em relao s oscilaes dos mercados mundiais, foi tambm uma
conjuntura na qual se aprofundaram tanto aproximaes econmicas quanto
de outras naturezas entre os vizinhos da Bacia do Prata.
A consolidao da modernizao uruguaia: impulso e freio

do mpeto reformista do primeiro battlismo19
Em seguida, apresentaremos, de forma sinttica, alguns aspectos
importantes do momento culminante do processo de modernizao no Uruguai
desde o final do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX. Esse perodo
decisivo da histria uruguaia foi marcado, em vrios sentidos, pelo impulso e
freio20 do projeto reformista defendido de maneira predominante porm
no exclusiva pelo chamado primeiro battlismo. Nesse quadro, a partir
do forte influxo de toda uma matriz de desenvolvimento econmico, cultura
poltica e insero internacional e regional, que estava sendo pensada desde o
incio do Estado Oriental independente (1830) e durante a chamada Guerra
Grande (1838/39-1851/52), consolidou-se um papel ampliado do Estado, de
forte contedo integrador, ao mesmo tempo em que se configurava o sistema
moderno de partidos. De forma paralela, a poltica uruguaia definia uma
profunda articulao eleitoral e toda a sociedade se definiu, como explicaremos
mais adiante, em uma clara projeo policntrica, com mltiplas conseqncias
em diversos planos. Esses processos constituram o pano de fundo da expanso
de um formato de modernizao econmica no Uruguai.
Nenhum dos aspectos que marcaram o sculo XIX no Uruguai constituiu
um salto no vazio ou uma ruptura clara em relao ao passado. At mesmo
19 Perodo de governo do Presidente Battle (N. do T.).
20 A aluso ao ttulo do conhecido livro de Carlos Real de Aza, Impulso y su freno: tres dcadas de battlismo y las
races de la crisis uruguaya. Montevidu: Banda Oriental, 1964.
240
Gerardo Caetano
os fenmenos mais inovadores recolheram as heranas e tradies de uma

histria anterior muito rica e densa em significados de diversos tipos. Por isso,
pode-se estabelecer uma enumerao ainda que de forma sucinta de alguns
legados importantes que emolduraram as lutas e buscas polticas do Uruguai
do incio do sculo XX.
a) P
ara um bom ponto de partida, no dizer de Carlos Real de Aza,
seria preciso remeter a essa patente, inegvel debilidade que a constelao
de poder do continente apresentou no Uruguai do sculo XIX [...] caracterizada
pela hegemonia econmico-social dos setores empresariais agro-comerciais e seu
entrelaamento com a Igreja e as Foras Armadas como fatores de consenso e apoio
coativo.21 O limiar do sculo XX constitua um momento oportuno
para configurar essa constelao de poder: o Uruguai de 1900 se
mostrava bem mais aberto para receber e interpretar o impacto dos
fenmenos tpicos da poltica moderna desenvolvidos com certa
comodidade naquele pas novo e de aluvio.
b) T
ambm foram relativas as restries dos condicionamentos externos,
seja porque a prpria implantao capitalista dbil em suas origens
no acabara de se afirmar, seja porque a oferta uruguaia nos mercados
mundial e regional era bastante diversificada, ainda que dentro do
quadro da mono-produo pecuria. Embora formasse parte do
imprio informal britnico, o pas no havia deixado de ser fronteira
da regio e das lutas inter-imperiais. A partir dali e de suas prprias
dimenses reduzidas, havia a possibilidade de certas atitudes e
polticas de carter nacionalizante e tambm de certas negociaes.
c) A
combinao de ambas as debilidades a da implantao oligrquica
e a da implantao capitalista contribuiu para reforar a presena
do Estado na economia e na sociedade civil. Por volta do final do
sculo XIX, o Estado uruguaio j oferecia uma slida tradio
intervencionista, expressa no apenas no desenvolvimento de seu
poder coativo e administrativo, mas tambm no cumprimento de
tarefas empresariais e arbitrais. O reformismo battlista encontraria e
em parte seria seu herdeiro e re-impulsionador um Estado empresrio
e interventor com relativa autonomia das classes sociais dominantes
21 Cf. Carlos Real de Aza. Uruguay: una sociedad amortiguadora? Montevidu: Banda Oriental-Ciesu, 1985.
241
e de seus atores que, apesar de tudo, viram nele uma possibilidade de

projetar suas demandas e dissimular suas hesitaes.22
d) E
ssa primazia do Estado coadjuvou tambm a centralidade das
mediaes, especificamente polticas, na sociedade uruguaia.
Configurados em data precoce, resistentes diante dos reiterados
embates doutorais e fusionistas23, os partidos polticos, ou suas formas
prvias, serviram de intermedirios idneos entre as demandas
formuladas por uma sociedade civil carente de corporaes robustas e
um espao pblico definido e ordenado de forma quase monopolista
a partir do Estado. Da mesma maneira, blancos e colorados tambm
logo se reconheceram reciprocamente e aceitaram uma pauta de
participao nas gestes do governo.24
e) C
om um fundo comum liberal republicano (em termos amplos)
na qual imaginava-se que pudesse vir a expandir,25 blancos e colorados
participaram, assim, de uma composio binria, dialtica e irredutvel
oposio liberais-conservadores, to tpica da Amrica Latina do sculo
XIX. Aps cruentos conflitos, sucessivas negociaes e excluses,
aqueles partidos puderam exercer profunda penetrao na sociedade
e na cultura daquela ptria gringa26 que nascia. Assim, acabaram por
aceitar-se rapidamente como agentes legtimos e expressaram, cada
qual a seu modo, essa genrica matriz liberal que prevalecia e era to
hegemnica.
22 A hiptese da autonomia relativa do Estado uruguaio em relao s classes dominantes, de inspirao

poulantziana, foi usada como sustentculo bsico em seus estudos por muitos autores uruguaios e estrangeiros
que pesquisaram o primeiro battlismo. Entre esses, caberia citar as obras de Carlos Real de Aza, Jos P. Barrn
e Benjamin Nahun, Henry Finch, Germn Rama, Juan Rial, etc. As citaes de seus textos esto includas na
bibliografia.
23 Durante todo o sculo XIX, a elite doutoral lutou intensamente para acabar com o poder dos caudilhos
orientais. Nessa tarefa, muitos deles chegaram a promover a fuso de ambos os partidos em um nico partido
da Nao, com excluso explcita do elemento caudilhesco.
24 Cf. Romeo Prez, Op. cit.
25 Cf. Francisco Panizza, El liberalismo y sus otros. La construccin del imaginario liberal em el Uruguay
(1850-1930), em Cuadernos del Claeh, n. 50, Montevidu, 1989.
26 A imigrao e em particular as modalidades de naturalizao e incorporao poltica dos imigrantes
constituem temas centrais na problemtica que nos ocupa, embora sua considerao especfica ultrapasse os
limites do presente artigo.
242
Gerardo Caetano
Essa precoce matriz partidria e o clima frtil para a implantao de

novas idias e mitos liberais (como veremos, tambm com o discernimento
de certas notas claramente provenientes de um republicanismo cvico acentuado)
se articulavam, alm disso, com outros aspectos cuja considerao excede os
limites deste artigo. No entanto, importante registrar alguns, ainda que de
forma fugaz: a debilidade do mundo poltico e cultural colonial e em especial
de um esquema de cristandade indgena, semelhante ao vigente em outras
partes do continente americano; a debilidade das clivagens territoriais, tnicas,
comunitrias, em um quadro de predomnio de uma viso de pequena grandeza
que favorecia a construo de uma cidadania definida a partir do horizonte
poltico e de seus atores predominantes; uma avassaladora e precoce primazia
urbana e da capital, que favorecia os esquemas de integrao homogeneizadora;
entre outros aspectos.
Tudo isso levou a que, j na segunda metade do sculo XIX, ficasse
bastante ntido um incipiente associacionismo no qual, diferentemente do
ocorrido em outros pases do continente e da regio27, tornava-se perceptvel
uma intermediao importante embora no excludente dos partidos
polticos. Com traos primitivos e muitas deficincias, foram eles atores
relevantes dessa exploso associativa e da imprensa e que em outros pases
percorreu caminhos muito diferentes. Tudo isso mostrava, de certa forma, o
que poderamos qualificar como precoce adensamento da sociedade poltica
em detrimento de uma sociedade civil mais dbil e segmentada.
A crise econmico-financeira da dcada de 1890 e a crise poltico-militar
caracterizada pelas guerras civis de 1897 e 1904, operaram como grande espao
de interpelao ao sistema poltico. A partir de um conjunto de avaliaes
acerca do pas em termos de seu destino, foi possvel voltar a propor com
mais vigor temas como o da legitimidade poltica, o da conseqente ampliao
da cidadania, bem como o da necessidade de novos atores polticos e sociais.
Essa dupla crise propiciou uma introspeco ousada que, seguramente, tinha
bastante relao com a identidade dos que a empreendiam, pois proveio, em
27 Para uma comparao contrastante de como tramitaram esses processos de exploso associacionista no Rio
da Prata, cf. os trabalhos feitos por Hilda Sabato, no caso de Buenos Aires, em sua pesquisa sobre Cidadania,
participao poltica e formao de uma esfera pblica em Buenos Aires, 1860-1890. Entre outros, pode ser
consultado La poltica en las calles. Entre el voto y la movilizacin. Buenos Aires 1862-1880. Buenos Aires:
Sudamericana, 1998.
243
grande parte, daqueles que mostravam muito mais vinculao com a poltica
profissional do que com a estrutura produtiva.28
Como principal intrprete dos novos tempos (esses tempos de formao,
como os chamou o prprio Battle y Ordoez), o battlismo como afirmaram
Barrn e Nahun nasceu no bero de ouro do Estado, dono, a essa altura, de
uma incontrastvel fora militar (confirmada em 1904) e agente renovado de
uma prtica interventora na economia e na sociedade. Nasceu tambm dentro
da matriz de uma velha tradio colorada, cujas peas chave eram o prprio
exerccio do governo (que detinha desde h quatro dcadas) e a identificao
com o Estado.
O itinerrio daquele primeiro battlismo reconhecvel em uma srie de
reformas desenvolvidas em vrios cenrios da vida do pas. Seu plano de
transformaes, que lutava, antes de mais nada, pela integrao moderna do
pas, percorreu suas grandes trilhas: a reforma econmica (nacionalizaes,
estatizaes, promoo da indstria por via do protecionismo); a reforma
social (apoio crtico ao movimento operrio, promoo de uma legislao social
protetora e trabalhista, desenvolvimento de medidas de carter solidarista com
os setores mais empobrecidos); a reforma rural (eliminao progressiva do
latifndio pecurio, promoo alternativa de um pas de pequenos proprietrios,
com maior equilbrio produtivo entre pecuria e agricultura); a reforma fiscal
(maior aumento dos impostos sobre os ricos e reduo dos impostos ao
consumo, com objetivos tambm no plano da arrecadao fiscal e do dirigismo
econmico e social); a reforma moral (incremento da educao, defesa de
uma identidade nacional cosmopolita, anticlericalismo radical, propostas de
emancipao para a mulher); a reforma poltica (ampla politizao da sociedade,
colegializao do Poder Executivo).29
Todas essas reformas (muitas das quais no chegaram a concretizar-se em
seus contedos fundamentais) no apenas congregaram vontades entusiastas;
tambm provocaram medos e resistncias. A primeira crise do battlismo
encontrou sua expresso mais rotunda na derrota eleitoral de 30 de julho de
1916. Num quadro de crescente polarizao social e poltica, foi convocada e
28 Jos P. Barrn e Benjamin Nahun estudaram detida e precisamente os temas da profissionalizao do elenco
poltico de 1900 e do fato de relativamente no pertencer aos crculos empresariais.
29 Cf. Jos P. Barrn e B. Nahun. Battle, los estancieros y el Imprio Britnico. Tomo 4. Las primeiras reformas (1911-1913).
Montevidu, 1983.
244
Gerardo Caetano
eleita uma Assemblia Constituinte, cuja tarefa era a reforma da Constituio

de 1830. A instncia eleitoral funcionou como verdadeiro plebiscito para o
modelo reformista, identificado, nessa ocasio, como uma proposta colegialista
apoiada pelo battlismo e indiretamente tambm pelo socialismo. Seu resultado
foi, para muitos, surpreendente: na primeira vez em que se aplicava o voto
secreto e o sufrgio universal masculino, a cidadania uruguaia se pronunciou
categoricamente contra o governo e sua proposta reformista. O ano de 1916
delimitou, assim, o paradoxo constitutivo da moderna democracia uruguaia.
primeira vista, o freio ao reformismo30 foi produto de seu tropeo nas urnas;
a democracia poltica de sufrgio universal, finalmente assegurada na nova
Constituio31, nasceu juntamente com o imperativo poltico da conciliao e
do pacto, da parcimnia para a mudana social e do receio ante os impulsos
hegemonistas. Dali em diante, a partir desse ato de nova fundao do Estado,
buscar-se-ia dirimir os pleitos fundamentais da sociedade uruguaia a partir
da legitimidade dos caminhos institucionais de uma democracia de partidos,
co-participao e eleies.
O que era? Em que consistiu essa to propagada poltica do alto,
anunciada em 1916 pelo sucessor de Batlle aps a segunda presidncia deste,
Feliciano Viera? Em termos gerais, constituiu-se em freio, deteno, paralisia
nos planos reformistas, mas no retrocesso, pelo menos em um primeiro
contexto. Nesse sentido, o freio ao impulso reformista no se traduziu
em hegemonia da direita anti-battlista. Alm disso, a guinada conservadora
auspiciada em 1916 teve seu prprio alto32. Foi um perodo, por exemplo,
de confirmao do pas de servios para o Uruguai, com uma definida oferta
30 Poucos dias depois da derrota eleitoral de 1916, o ento presidente Feliciano Viera (sucessor designado pelo
prprio Battle) anunciou, diante da conveno do partido, um alto marcha das reformas, argumentando que
a populao parecia no compartilhar dos planos vanguardistas do battlismo.
31 A nova Constituio, que entrou em vigor a partir de maro de 1919 e que foi fruto de um pacto poltico
entre o battlismo e a oposio nacionalista, incorporou como veremos em detalhe mais adiante um conjunto
de dispositivos inovadores em relao primeira carta de 1830. Entre elas, devem ser citadas: separao entre
Igreja e Estado; sufrgio universal masculino; ampliao das garantias eleitorais, estabelecimento de um extico
poder executivo bicfalo (com um Presidente e um Conselho Nacional de Administrao); reconhecimento das
empresas pblicas; fixao de uma seqncia eleitoral aproximadamente anual e flexibilizao dos procedimentos
de reforma constitucional, entre outros. Na verdade, Real de Aza assinalou que o pacto constitucional pareceu
inspirar-se em uma decidida busca de exorcismo do poder .
32 Cf. Caetano, Gerardo. La Repblica Conservadora (1916-1929). 2 tomos. Montevidu: Fin de Siglo, 1992, 1993;
e Caetano, Gerardo e Jacob, Ral. El nacimiento del terrismo, (1930-1933). 3 tomos. Montevidu: Banda Oriental,
1989, 1990 e 1991.
245
turstica em relao Argentina e uma proposta de intermediao comercial

dirigida prioritariamente embora no exclusivamente regio riograndense.
O Uruguai moderno e o mesmo lema, encontrava-se presente em outros
pases da regio nascia, assim, em meio aos debates sobre as virtudes e defeitos
de diferentes modelos de integrao do aqui dentro e do l fora. Durante
muitas dcadas, a partir inclusive do final do sculo XIX, discutiram-se temas
como o da construo de um porto de guas profundas na costa ocenica do
departamento de Rocha, as modalidades de articulao econmico-comercial
da Bacia do Prata ou a possibilidade de intensificar as relaes econmicas com
a Argentina e o Brasil, a venda de servios com esquemas de complementao
produtiva, orientados para o campo ou para a indstria. A sucesso posterior
caracterizada por conjunturas de crise como a de 1929, permitiu vislumbrar,
ao mesmo tempo, a necessidade de integraes mltiplas e no unvocas com
o nosso l fora, tanto regional quanto mundial.
A crise do Uruguai reformista e a deriva autoritria

Muito alm dos diversos modelos em disputa, as diferentes conjunturas
pelas quais passaram as peripcias uruguaias nos ltimos 80 anos parecem
reforar a convico de que o destino nacional prosperou muito mais com a
assuno de esquemas pluralistas do que com apostas dogmticas no que se
refere s polticas de integrao com a regio e o mundo. Como pas pequeno,
submetido, alm disso, presso de vizinhos gigantescos, o Uruguai encontrou
seus melhores momentos quando soube manter-se como fator dinmico de
equilbrio e intermediao com a Argentina e o Brasil. Alm disso, quando
ensaiou modalidades de insero flexvel e dialtica com os mercados mundiais
e regionais, bem como quando colocou em prtica esquemas pragmticos de
desenvolvimento econmico que combinaram apostas e estratgias diversas.
Ao mesmo tempo, o pas tambm soube aproveitar conjunturas internacionais
favorveis. No obstante, a histria uruguaia contempornea prdiga em
exemplos da falta de audcia e criatividade na hora de impulsionar estratgias
renovadoras.
Este ltimo aspecto especialmente se manifestou quando o mundo
do segundo ps-guerra se tornou plenamente visvel em meados da dcada
de 1950, com seus constrangimentos evidentes para manter os formatos
tradicionais da insero internacional do pas. Nesse momento, os uruguaios e
246
Gerardo Caetano
muitos outros povos da regio, puderam perceber que o mundo havia mudado
radicalmente em relao perspectiva dos interesses latino-americanos e que,
em funo disso, havia se tornado invivel a simples reproduo do clssico
modelo de substituio de importaes, em particular no que se referia sua
pauta de insero internacional.
A plena conscincia dessa circunstncia e dos desafios prospectivos
que ela implicava, por exemplo, para a sociedade uruguaia, tem constitudo
e ainda constitui um tema polmico. O registro dos debates a respeito e
o mnimo prosseguimento das polticas implementadas por parte dos
diferentes governos nas ltimas dcadas, constituem um tpico que,
certamente, transcende os limites deste texto. No obstante, e no que se refere
ao objetivo de apresentar alguns aspectos importantes relativos experincia
da histria econmica do Uruguai, devem-se assinalar alguns elementos
histricos contemporneos:
a) a transformao radical das condies da insero internacional do
pas, consolidadas, especialmente, aps o primeiro choque do petrleo
em 1973, no limiar da ditadura;
b) A
conformao, a partir de 195933, de pautas e polticas de abertura
econmica, de liberdade cambial e de capitais que, inclusive, deram
origem a uma opinio generalizada embora debatida favorveis
a um modelo mais aberto;
c) A
incorporao, por parte de setores importantes da populao uruguaia,
de pautas culturais e de consumo internacionais, contrastando com a
persistncia de desigualdades visveis na distribuio da renda;
d) O
prolongamento do debate com diferentes atores e argumentaes
em torno da problemtica da insero do pas no mundo, diante
da cada vez mais generalizada constatao das vrias conseqncias
do processo de globalizao.
33 Em 1959, o governo nacionalista eleito em novembro de 1958, com maioria do chamado eixo herreroruralista, obteve a aprovao parlamentar da chamada Reforma Monetria e Cambial. Essa iniciativa, somada
assinatura no ano seguinte (1960) da primeira Carta de Inteno do Estado uruguaio com o Fundo Monetrio
Internacional, costumam ser interpretadas, na histria econmica do pas, como o princpio da adoo de
polticas mais liberais e de abertura, que se radicalizariam durante a ditadura.
247
Nestas ltimas dcadas, e em funo dos vrios aspectos e fenmenos

antes mencionados, o primeiro mundo se tornou mais distante para ns,
desenvolvendo-se um processo de crescente desvinculao das economias
centrais em relao s economias dos pases subdesenvolvidos, para os quais
o problema primordial passou a ser o da marginalizao. Em contrapartida,
nossos pases comearam a associar-se mais radicalmente com a regio, mesmo
levando-se em conta seus benefcios e tambm seus riscos, como revelam os
indcios dos ltimos anos.
Nesse sentido, constata-se, em suma, que a constituio do Mercosul deve
ser percebida, tambm, como a desembocadura e corolrio de todo um processo
histrico de reconhecida trajetria de mais longa durao. A assinatura, em
maro de 1991, do Tratado de Assuno, que fundou de maneira formal o
Mercosul, ratificou, em todos os sentidos, o reencontro de vrios pases da
regio com as linhas histricas de seu passado, alimentadas e consolidadas pelo
efeito das transformaes radicais da guinada da poca dos ltimos 30 anos.
Sobre esse ltimo particular, as menes poderiam na verdade ser mltiplas,
desde a evoluo aleatria das cifras do comrcio exterior e a orientao
dos servios, at o paralelismo e envolvimento crescente das trajetrias dos
sistemas polticos da regio aps as ditaduras, dentre outros. Por outro lado,
essa maior ligao com a regio se associa, por sua vez, com o aprofundamento
em escala mundial do que se costuma chamar de nova ordem de arquiplagos,
referncia importante para entender muitos dos antecedentes destes tempos
de mundializao.
Nessa mesma direo, torna-se necessrio enfatizar que, nos anos 60,
repetiram-se no Uruguai muitos aspectos conhecidos ocorridos na Amrica
Latina da poca. A crise econmica se traduziu na viso perturbadora de uma
industrializao sem horizontes, de um setor rural estancado e sem mercados, de
um comrcio exterior desequilibrado, sem dvida os legados menos defensveis
do pas reformista e de sua prosperidade frgil. A alternativa pela adoo de
polticas ultra-liberais e de cunho fundomonetarista fracassou rapidamente
sem dar os resultados esperados por seus defensores. Aps a evidncia
generalizada da crise de todo um modelo de desenvolvimento, a violncia
poltica se instalou no pas como instrumento de luta pelo poder, aps dcadas
em que as divergncias pareciam ser dirimidas nas urnas. A polarizao
ideolgica chegava ao Uruguai, desprovido, na ocasio, de seus velhos
248
Gerardo Caetano
amortecedores (um Estado redistribuidor e capitalista substituto, partidos

keynesianos que regulavam com caractersticas clientelistas o mercado
de trabalho e os preos internos, os excedentes derivados de contextos
favorveis para a exportao de produtos agropecurios, etc.). Alm disso,
estendia-se pelo territrio fertilizado de uma populao que comeava a
enfrentar problemas at ento inditos (pauperizao, inflao descontrolada,
publicidade de fenmenos de corrupo e polticas repressivas diante dos
crescentes protestos sociais).
De modo algum possvel afirmar que nessa dcada e meia que vai do
triunfo do Partido Nacional em 1958 (com a conseqente guinada liberal nas
polticas pblicas) ao golpe de Estado ocorrido em 27 de junho de 1973, no
tenha havido buscas de alternativas por parte dos atores polticos e sociais.
Impe-se ressaltar algumas das mais importantes: o vai-e-vem das polticas
econmicas, desde enfoques liberais ortodoxos at movimentos pendulares
de orientao desenvolvimentista; mudanas fortssimas em nvel dos partidos
polticos tradicionais (guinada do Partido Colorado para a direita aps o
advento de Pacheco Areco presidncia em dezembro de 1967 e guinada
para a centro-esquerda do Partido Nacional, sob a liderana renovadora de
Wilson Ferreira Aldunate); criao em 1963-1965 do Movimento Nacional
Tupamaros, com sua proposta de guerrilha armada de cunho foquista; processo
de unificao sindical que culminou com a criao da Conveno Nacional
de Trabalhadores e a convocao do chamado Congresso do Povo (1965);
surgimento de grupos violentos de ultra-direita; consolidao de grupos
militaristas no seio das Foras Armadas, em luta permanente com grupos
constitucionalistas, lideradas na poca pelo general Seregni; nascimento em
1971 da coalizo das esquerdas denominada Frente Ampla como terceira fora
poltica efetivamente competitiva, entre outros acontecimentos e processos
fortemente modificadores.
O processo uruguaio sofreu forte radicalizao a partir de 1968, com
o governo presidido por Pacheco impulsionando uma resposta positiva
diante da militarizao crescente das aes do MLN e o aprofundamento
dos protestos dos movimentos sindical e estudantil. O governo no apenas
radicalizou sua poltica repressiva, mas tambm realizou, naquele mesmo ano,
um ajuste autoritrio na poltica econmica, com a constituio do chamado
gabinete empresarial (com altos representantes do capital substituindo polticos
249
profissionais) e o decreto de congelamento de preos e salrios de 28 de junho de

1968 (que significou uma enorme transferncia de renda dos trabalhadores
para os setores empresariais). O crescimento da polarizao resultou em um
aumento inusitado da violncia poltica e social, com seqelas de civis mortos
e feridos que no ocorria no pas desde a ltima guerra civil de 1904. Com
o pano de fundo do aumento dos conflitos, a opinio interna das Foras
Armadas comeou a inclinar-se claramente em favor de opes golpistas,
apoiadas, alm disso como no restante do continente pelo governo
norte-americano.
As eleies de 1971, que terminaram em um grande empate poltico
e que deram a presidncia a Juan Maria Bordaberry, catlico integrista
proveniente da classe ruralista e com orientaes ideolgicas claramente
antidemocrticas, no puderam, como outrora, resolver as divergncias de
fundo. J com as primeiras aes de terrorismo de Estado em curso, com
um governo dbil encabeado por um presidente desleal s instituies, com
uma nova ofensiva militar impulsionada pelo MLN em 1972 que terminou,
nesse mesmo ano, com a total derrota do movimento guerrilheiro (anunciada
oficialmente em outubro daquele ano pelas Foras Armadas). Nesse caso, a via
para o golpe militar apoiado por Bordaberry estava praticamente franqueada.
O rompimento da ordem institucional ocorreria, finalmente, no ano seguinte,
em dois momentos: a partir de um primeiro episdio de insubordinao
militar em 9 de fevereiro (na qual se aceitou a institucionalizao da presena
dos militares como protagonistas no governo); e em seguida em decorrncia
do marco final de 27 de junho (com o golpe de Estado propriamente dito,
efetivado mediante a dissoluo do Poder Legislativo e respondido, de
imediato, por meio da greve geral convocada pela CNT e apoiada pelos
partidos e setores de oposio ao regime cvico-militar emergente).
III. Os tempos mais recentes

A ditadura civil-militar (1973-1985)
O desfecho da crise uruguaia expresso no golpe de Estado havia alcanado
um significado que transcendia os limites do pas. Provavelmente, como em
poucas oportunidades, o Uruguai ficava assimilado aos impulsos dramticos
da Amrica Latina e aparentemente enterrava sua singularidade da qual
250
Gerardo Caetano
tantas vezes se havia orgulhado. Em apenas poucos anos, entre 1973 e 1976,
o Cone Sul ficava por completo entregue s ditaduras militares (a outra Santa
Aliana, como dizia Carlos Quijano), que responderam a estmulos externos
semelhantes, j que implementaram polticas econmicas de teor semelhante
e, mesmo levando-se em conta importantes diferenas, praticaram a mesma
sistemtica de violao dos direitos humanos. De modo paradoxal, essa forma
de vinculao do Uruguai regio (chegou-se a falar em latino-americanizao),
ocorreu de forma simultnea a um extraordinrio processo de transformaes
mundiais, das quais o pas permaneceu relativamente isolado.
Segundo uma periodizao descrita pelo cientista poltico uruguaio
Lus E. Gonzlez, os doze anos do regime autoritrio uruguaio (1973-1985)
se dividiriam em trs etapas claramente visveis: 1) a etapa da ditadura
comissarial, entre 1973 e 1976; 2) uma segunda, que tal autor denominou de
ensaio fundacional, at 1980; e 3) a ltima, dominada pela transio democrtica
iniciada em 1980 e que se concluiria formalmente ainda que no em muitos
aspectos relevantes com a assuno das autoridades civis em 1985.
Comissarial foi a ditadura inaugural do processo, caracterizada de
forma resumida pela perplexidade do poder recm-conquistado e incapaz de
desenvolver um projeto que transcendesse a tarefa de por a casa em ordem,
to desprezada pela sempre denunciada subverso onipresente. O comissrio se
mostrou implacvel e tenaz, quase no deixou vestgios e em geral sua gesto foi
bem sucedida (num primeiro momento foi confusa e alguns at confundiram o
comissrio com o fundador de progressismos, em meio a imitaes peruanistas).
Nesse quadro, estabeleceu-se a proibio da atividade poltica tradicional, a
ilegalidade cirrgica dos partidos e organizaes de esquerda, o fim da central
sindical, a interveno na universidade e o saneamento da administrao
pblica, com milhares de demitidos por motivos ideolgicos. Desatou-se a
represso, radicalizando-se o terrorismo de Estado iniciado mesmo antes do
golpe de Estado. A poltica foi privatizada ao extremo (negando assim sua
essncia) e os polticos foram denegridos publicamente.
O que fazer, uma vez colocada a casa em ordem? Para o presidente
Bordaberry (como vimos, antidemocrata confesso, admirador fervoroso da
ditadura brasileira e posteriormente do general Pinochet), a nova equao
poltica do Cone Sul pressupunha um conceito radicalmente diferente do que repousa
na clssica diviso de poderes de Montesquieu. O golpe de Estado significara o fim de
251
tal artifcio e permitiria a chegada da autoridade natural e autntica. Tratava-se,

assim, de dar forma institucional a isso, de aceitar na Constituio esse novo equilbrio.
Conclua o presidente com a necessidade da existncia de uma autoridade
permanente e real, radicada com o beneplcito geral nas Foras Armadas. Se o
poder pblico se resolvia dessa forma, no se podia dizer o mesmo no tocante
ao poder privado em se tratando da desunio e da disputa (do indisputvel ),
que eram, em sua opinio, os partidos polticos. Finalmente, as Foras Armadas
optaram por um caminho distinto: resolver a encruzilhada por meio do caminho
menos oneroso de prosseguir a ditadura a partir de um discurso democrtico e
sem abandonar as pretenses de restaurao de uma ordem poltica trada. Os
partidos haviam construdo a nao, os homens e no o sistema a haviam
colocado em perigo, o voto popular lhes havia dado insupervel legitimidade.
A nova Repblica que seria fundada mediante decretos constitucionais teria
partidos e no meras corporaes como defendia Bordaberry. Entretanto, a
tutela militar criaria as condies para seu correto funcionamento.
As desavenas entre Bordaberry e os militares geraram a crise poltica de
junho de 1976, que culminou com a destituio do presidente e a designao
interina do Dr. Alberto Demicheli (um idoso poltico de filiao colorada
conservadora e idias tambm neocorporativistas) para ocupar a primeira
magistratura. Em um comunicado pblico divulgado pelas Foras Armadas,
estas declararam no desejar compartilhar [...] a responsabilidade histrica de
suprimir os Partidos Tradicionais.... Como primeira medida de seu governo o
novo presidente Demicheli tratou de assinar os Atos Institucionais 1 e 2, pelos
quais, respectivamente, ficava suspensa at novo pronunciamento a convocao
para eleies gerais e criava-se o Conselho da Nao.
A evoluo da poltica econmica nesse perodo marcou uma das vrias
relevantes continuidades entre os governos de Pacheco e Bordaberry, anteriores
a 1973, e o governo de fato presidido inicialmente por este ltimo a partir de
27 de junho. O Plano Nacional de Desenvolvimento 1973-1977, formulado
em 1972 pelo Ministrio de Planejamento e Oramento do governo anterior
ditadura acabou sendo ratificado depois do golpe com poucas modificaes
relevantes, cujo cumprimento seria tambm relativo.
Na realidade, a implementao efetiva do novo modelo que pressupunha
uma severa radicalizao dos programas liberalizantes anteriores seria
postergada por um ano, quando se desenvolveria o novo impulso neoliberal
252
Gerardo Caetano
com a chegada ao Ministrio da Economia e Finanas do Eng. Alejandro Vegh

Villegas, em junho de 1974. Esse atraso na aplicao da estratgia projetada
refletia, entre outras coisas, a prioridade inicial conferida pelo regime autoritrio
normalizao poltica, desempenhando, desde o incio, seu papel de ditadura
comissarial. A crise do petrleo ocorrida em 1973 e suas graves repercusses
para o Uruguai geraram, inclusive no plano simblico, esse quadro traumtico
do qual necessita qualquer poltica econmica extremista como era a que
comeava a ser aplicada para uma arrancada vigorosa.
A anlise de alguns dos resultados econmicos verificados nesse perodo
(1973-1976) ilustra claramente as principais mudanas ocorridas na sociedade
e na economia uruguaias: produziu-se um crescimento rpido e contnuo
do PIB; incrementou-se na contramo do discurso governista o setor
tercirio da economia, com importante peso do Estado; verificou-se, tambm,
uma reestruturao do comrcio exterior, com importante reformulao das
exportaes, porm com uma balana comercial de persistente saldo negativo;
aprofundou-se a concentrao da renda e agravou-se, ainda mais, a queda do
salrio real, entre outros aspectos no menos importantes.
A distribuio regressiva da renda determinou uma crescente excluso
econmica e social dos trabalhadores, ao mesmo tempo em que se afirmava
a rentabilidade dos empresrios e do capital estrangeiro (fundamentalmente
financeiro), verdadeira base social do novo regime. A estratgia do trabalho
suplementar somente conseguiu dissimular a crescente pauperizao de amplos
setores da populao, ao que se acrescentou o j mencionado auge significativo
da emigrao. Conforme se orgulhavam os porta-vozes oficialistas, pouco
restava do Uruguai tradicional.
A superao da divergncia anos mais tarde revelada com maiores
detalhes entre Bordaberry e as Foras Armadas, alm de pressupor a
substituio presidencial e o fim de seus mpetos corporativistas, marcou o
comeo da tentativa de construo de uma nova ordem poltico-institucional.
Em seu discurso, os militares insistiam na idia de que essa mudana deveria
vir acompanhada da consolidao e aprofundamento do ajuste estrutural
da economia, iniciada nos anos anteriores. Dominada, assim, por um novo
messianismo e estimulada por certos xitos na evoluo de alguns indicadores
econmicos (em especial o crescimento do PIB a uma mdia anual superior
a 3% desde 1974), a corporao militar parecia adotar, definitivamente, as
253
premissas de um neoliberalismo extremo, e desinteressar-se, num primeiro

momento, dos custos sociais dessa opo. O ajuste estrutural pressupunha dar
prioridade, como objetivos de poltica econmica, reduo do custo da mo
de obra e do oramento do Estado e, para isso, era necessrio reduzir a presso
fiscal e acabar por completo com as tradicionais polticas redistributivas.
At 1978, a poltica econmica se orientou, fundamentalmente, para o
incremento das exportaes no tradicionais e a liberalizao do mercado de
cmbio. A partir de 1978 e, sobretudo, em 1979, modificou-se a modalidade
do ajuste estrutural e comeou a ser implementado o chamado projeto
praa financeira. Este pressupunha, entre outras coisas, ateno prioritria
integrao do Uruguai ao mercado internacional de capitais, na qual se deu
nfase estabilizao de preos mediante uma gesto radicalmente monetarista
do balano de pagamentos. Por meio de uma forte contrao cambial operada
pela vontade oficial, aprofundou-se a abertura comercial e o movimento de
capitais. Ademais, acelerou-se o ritmo de crescimento do produto (superando
6% em 1979), embora tudo isso se fizesse ao preo de um grande incremento
da dvida externa (cresceu aproximadamente 30% em 1979) e de um dficit
tambm expressivo na balana comercial (passou de US$ 71.200.000 em 1978
a US$ 418.200.000 em 1979 e a US$ 621.700.000 em 1980). Mais uma vez, o
boom econmico tinha alicerces extremamente frgeis.
Se a superao histrica da paralisia do produto contava com dbeis
alicerces econmicos, os custos sociais das empresas j mostravam um
quadro dramtico para os setores mais carentes da sociedade uruguaia.
O salrio real continuou encolhendo enquanto se consolidavam os processos
de concentrao de renda com enriquecimento constante das camadas mais
altas. Isso, no entanto, no foi acompanhado por incremento significativo da
poupana e do investimento produtivo. Enquanto isso, o restante da populao
se lanou decididamente corrida do emprego mltiplo, embora somente os
setores mdios pudessem conter temporariamente a reduo drstica de seu
poder de compra. As camadas mais pobres, sem outra alternativa, sofreram,
por volta de 1980, um processo de pauperizao crescente, amargando o
impacto da supresso das polticas redistributivas e do congelamento dos
gastos sociais do Estado.
Levando-se em conta que esse foi o quadro econmico e social do ensaio
fundacional , seu correspondente cenrio poltico ficou marcado pela tentativa de
254
Gerardo Caetano
se obter uma primeira legitimao do projeto militar, por meio da convocao

da cidadania a um plebiscito com o objetivo de reformar a Constituio. Em
1 de setembro de 1976, o Dr. Aparcio Mendez (antigo poltico de longa
militncia nacionalista) assumiu a presidncia da Repblica. Uma srie de Atos
Institucionais preparou o caminho para que, com sua assinatura negada por
Alberto Demicheli, que por isso fora afastado casse sobre o elenco poltico
uma pesada proscrio. As inabilitaes polticas decretadas, alm de suas
gradaes, eram previstas para durar em mdia quinze anos, o que sem dvida
revelava as previses cronolgicas da ditadura. Conseguia-se, alm disso, o
fechamento formal da vida partidria, com a eliminao explcita de toda a
esquerda, sem o custo poltico da supresso explcita dos partidos.
Entre 1978 e novembro de 1980, o regime se mostrou decidido a legitimar
sua atuao mediante a convocao sem mediao partidria dos cidados s
urnas, em um processo que culminaria no plebiscito constitucional. Os chefes
militares, que aproveitavam todos os atos pblicos para explicitar e fundamentar
a continuidade de sua tutela sobre o sistema poltico, esforavam-se para que
houvesse a continuidade de uma prudente abertura segundo a expresso
textual de um dos principais generais da poca em busca do apoio dos
cidados, com base em uma reativao poltica restrita e controlada. As Foras
Armadas acreditavam que se fossem capazes de vencer a presso internacional
e controlassem a influncia dos partidos polticos, seu projeto conseguiria obter
legitimidade explcita diante da populao por meio do voto popular. Para
isso, pretenderam dissimular a tutela com uma proposta constitucional que o
cientista poltico Lus E. Gonzlez caracterizou como um hbrido de razes
tradicionais por um lado e de doutrina de segurana nacional por outro.
Em 30 de novembro de 1980 at o dia e o ms estavam a favor da tradio
poltica os uruguaios se apresentaram macia, pacfica e silenciosamente para
votar, em meio a suspeitas de derrota e fraude. Votaram mais de 85% dos
eleitores habilitados, dos quais 885.824 (57%) se pronunciaram contra o projeto
militar, e 643.858 (42%) a favor. Embora no representasse numericamente
um desequilbrio esmagador, a relao de 3 para 2 contra o projeto autoritrio
possua, no entanto, enorme significado poltico, que surpreendeu tanto
o governo quanto seus adversrios. O plebiscito de 1980 foi, portanto, a
segunda grande encruzilhada da ditadura. Apoiado pelas Foras Armadas e
por seu empenho na legitimao trazida pelo voto popular, a derrota de 30 de
255
novembro se converteu, com a vitria da oposio, no momento mais decisivo

do incio da transio democrtica.
Embora muitos uruguaios no tivessem tomado conscincia dessa
extraordinria peculiaridade, sem dvida o Uruguai surpreendeu a opinio
mundial com todo esse processo. Como explicar que, em um momento de
forte impulso econmico embora, como vimos, assimtrico com todos
os meios de comunicao a sua disposio e ainda aps o xito do exemplo
chileno de 1977 a 1980, os militares uruguaios tivessem fracassado em seu
primeiro pleito eleitoral? Triunfo novamente da poltica sobre qualquer
outra dimenso de convivncia? O peso da tradio democrtica e inclusive
antimilitarista, a influncia da breve e velada convocao a votar no,
associado ao descontentamento gerado pelos efeitos das polticas econmicas
e sociais aplicadas, contribuem, sem dvida, para a explicao. Mas tambm os
militares, da perspectiva de seu continusmo dogmtico e soberbo (na qual, por
exemplo, inibiu a busca de apoios dentro dos partidos) erraram de caminho.
Pelos resultados imediatos, pode-se afirmar que as Foras Armadas uruguaias
foram mais eficazes nas tarefas comissariais do que na construo das fundaes,
embora tambm seja verdade que jamais abandonaram completamente a
primeira atividade em favor da segunda.
O desdobramento final da ditadura de transio (1980-1985) veio a
confirmar uma vigorosa restaurao dos partidos uruguaios como atores
centrais da vida poltica. A ditadura aceitou finalmente seu eplogo,
condicionada, sobretudo, pela substituio que sofreu na iniciativa poltica.
O civilismo imposto pacificamente a partir do plebiscito de 1980 foi o que
obteve protagonismo crescentemente inevitvel e o que levou os militares a
estabelecerem uma estratgia de procurarem a melhor sada.
O ano de 1982 foi decisivo se verificarmos que em seu transcurso foi
legalizada boa parte da oposio poltica com exceo da esquerda. Alm
disso, confirmaram-se e prepararam-se novas oposies sociais e comeou a
desencadear-se, na parte final do referido ano, o desmoronamento econmico
e financeiro. O esforo da ditadura para edificar uma nova sociedade havia
fracassado e o regime perdia crdito mesmo entre os diversos grupos dos
setores economicamente poderosos. Salvo os crculos financeiros, ainda
influenciados pelas possibilidades de especulao, os demais grupos das classes
empresariais industriais, comerciantes e principalmente produtores rurais
256
Gerardo Caetano
foram retirando seu apoio de maneira cada vez mais explcita, assumindo,
at mesmo, algumas atitudes contestadoras. Mas a resistncia ditadura
se reforava e se organizava fundamentalmente a partir de baixo: alguns
sindicatos mostraram, naquele ano, importantes sinais de reativao e os
estudantes universitrios tambm reiniciaram sua arregimentao, o mesmo
ocorrendo em relao ao movimento cooperativo na rea de moradia. Nas
eleies internas dos partidos polticos permitidos pelo regime, realizadas em
novembro de 1982, os resultados chegaram a ser mais adversos para o governo
do que os de 1980, j que a cidadania deu a vitria, por expressiva margem, s
foras mais claramente opositoras e democrticas de lemas mais tradicionais.
Enquanto se desenrolava esse processo no cenrio poltico, o boom
econmico que chegara ao auge no binio 1978-1980 encontrava drstico
final. Associado a outros desequilbrios macroeconmicos, a desvalorizao
em relao ao dlar pedra angular de todo o projeto Uruguai praa financeira
havia agravado consideravelmente a disperso dos preos relativos. Muito
rapidamente o ensaio estabilizador cairia, vtima de seus prprios fundamentos:
o agudo desequilbrio externo e uma situao de virtual incapacidade de
pagamento provocaram o desmoronamento da experincia. A dbcle foi
marcada por novo e considervel aumento do endividamento externo, por
um aprofundamento da fuga de capitais e pela queda das reservas internas
lquidas, enquanto explodia o frreo dirigismo cambial do governo e a equipe
econmica era substituda.
Comearia, assim, um durssimo ajuste recessivo da economia uruguaia,
cujo programa seria traado a partir da assinatura de uma nova carta de inteno
com o FMI em fevereiro de 1983, com condies especialmente danosas em
diversos planos (exigncias de poltica interna, custos, prazos, perodo de
carncia, etc.). Os objetivos do novo ajuste eram direcionados, primeiramente, a
restabelecer uma situao minimamente sustentvel do balano de pagamentos
e, ao mesmo tempo, continuar a buscar a estabilidade de preos e a retomada
do crescimento, sem medir, para tanto, os custos sociais. Em dezembro de
1983, o Eng. Vegh Villegas voltou ao Ministrio da Economia e Finanas,
com a declarada meta de evitar que a ditadura entregasse democracia uma
situao econmica que se assemelhasse segundo suas prprias palavras da
poca a uma lata de lixo. Os resultados desse derradeiro ajuste recessivo
marcavam, sem dvida, um saldo muito negativo do processo de radicalizao
do programa neoliberal. Embora a inflao e o dficit fiscal tenham sido
257
relativamente controlados, os custos sociais e econmicos acabaram sendo

demasiadamente onerosos. Segundo analisou Hugo Davrieux, a reduo dos
gastos correntes do Estado se realizou quase que exclusivamente por meio
de uma drstica reduo do poder aquisitivo dos passivos e, sobretudo, das
remuneraes dos funcionrios, que j se encontravam no nvel mais baixo
das ltimas trs dcadas. Por sua vez, o salrio real reduziu-se em mais de
30% entre 1983 e 1984; a taxa de desocupao cresceu vertiginosamente; o
endividamento interno se multiplicou, afetando gravemente vrios setores
empresariais; as importaes se reduziram aproximadamente 30%; os gastos
pblicos sofreram reduo (embora tivesse persistido o dficit), enquanto que
os servios financeiros para o pagamento da dvida passaram de 3,7% a 22,4%
da despesa consolidada.
As Foras Armadas, por sua vez, conseguiram definir aps uma intensa
disputa interna na qual o perdedor foi o ltimo presidente da ditadura, o
general Alvarez uma estratgia que pressupunha o total abandono do projeto
de criao de um partido do processo, mas tambm do maximalismo expresso
nas primeiras negociaes formais com os partidos em 1983. A tendncia
finalmente predominante era a que colocava o problema em termos de uma
sada na qual se deveria procurar o melhor caminho e que deixasse a salvo
a corporao militar por meio de uma retirada ordenada. No obstante, foi
a partir de ento que a ditadura transitria passou a percorrer uma segunda
etapa, marcada pelo anseio do acordo entre militares e polticos e orientada,
cada vez mais, para a dinmica da negociao. Tudo isso devolvia o comando
aos partidos. Essa vocao negociadora desembocou em trs resultados muito
interligados: relativizou a presso da mobilizao social, levou logo cedo
a dinmica poltica via eleitoral (diante das eleies gerais previstas para
novembro de 1984) e ajustou a sada a partir de um pacto entre os militares e a
maioria dos partidos polticos, o que finalmente se consubstanciou no chamado
pacto do Clube Naval, em cuja negociao para a transio participaram o
Partido Colorado, a Frente Ampla e a Unio Cvica, com a auto-excluso do
Partido Nacional, em protesto pela priso de seu lder mximo, Wilson Ferreira
Aldunate, que havia retornado do exlio em 16 de junho de 1984.
Os resultados eleitorais de novembro de 1984 deixaram evidente
uma relativa reproduo do cenrio de 1971, o que ratificava, entre outros
aspectos, a estabilidade das tendncias eleitorais e a vertente restauradora que
a transio democrtica parecia oferecer. As maiores variaes se produziram
258
Gerardo Caetano
na correlao de foras dentro de cada agremiao poltica (especialmente no

Partido Colorado e na Frente Ampla), mantendo-se relativamente inalterada
a percentagem de votos globais de cada partido. No Partido Colorado, a
percentagem de votos totais se manteve no patamar de 41%, mas, internamente,
os setores battlistas deixaram o pachequismo em clara minoria. Por sua vez, o
Partido Nacional obteve 35% dos votos, caindo cerca de 5% em relao aos
resultados anteriores ditadura, influenciado, seguramente, pela ausncia de seu
lder mximo na campanha, como tambm pela fuga de votos conservadores
diante da consolidao de uma maioria progressista no partido. Alm de ver
confirmada sua identidade aps onze duros anos de represso e do fracasso
do projeto militar de elimin-la para sempre, a Frente Ampla regressava ao
Parlamento aps a obteno de 22% dos votos com importantes mudanas
em suas votaes internas: o extraordinrio resultado obtido pelo ainda
denominado Movimento para o Governo do Povo (de esquerda moderada,
encabeado por Hugo Batalla), que relegava a segundo plano o Partido
Comunista era sinal de que modificaes importantes estavam por vir.
Diferentemente do que ocorreu durante o restante do processo poltico sob a
ditadura (particularmente no plebiscito de 1980, nas eleies internas de 1982
ou nas grandes mobilizaes de 1983), a contenda foi finalmente definida pelas
denominadas maiorias silenciosas.
Os ltimos 20 anos. Ciclos do processo de governo (1985-2005)

Em termos gerais, a partir de uma perspectiva histrica, podem
ser identificados trs grandes ciclos ao longo destas duas dcadas de
democracia:
i. A
transio democrtica (1985-1989), tarefa que praticamente monopolizou
os esforos do governo e a ateno central da primeira administrao
do Dr. Sanguinetti;
ii. I mpulsos e freios das reformas (1990-1999), caracterstica que abrangeu a
administrao presidida pelo Dr. Lacalle e a segunda presidncia do
Dr. Sanguinetti, concluindo-se, basicamente, com a crise brasileira,
iniciada em janeiro de 1999 com a conseqente evoluo da recesso
em nosso pas;
iii. R
ecesso, colapso e reativao econmica (1999-2005), que configuram as
linhas centrais do ltimo governo liderado pelo Dr. Jorge Battle.
259
Conforme j indicado, a verdadeira transio democrtica, em nossa

opinio, iniciou-se com a assuno das autoridades constitucionais eleitas nos
restritos comcios polticos de 1984 (com pessoas e partidos proscritos). Essa
tarefa inclua uma ampla agenda de temas (anistia para os presos polticos,
investigao e remessa justia sobre a autoria e responsabilidades das
gravssimas violaes aos direitos humanos cometidas durante a ditadura,
restituio ou compensao aos funcionrios pblicos demitidos, regularizao
do funcionamento das instituies em um Estado de Direito pleno, etc.). Alm
disso, acabou sendo, sem dvida, a principal questo que o primeiro governo
democrtico ps-ditadura teve de enfrentar. Deixando-se para trs o que fora
acordado na Concertao Nacional Programtica (Conapro) pelos partidos e
principais atores sociais, o novo governo liderado pelo presidente Sanguinetti
estabeleceu o que passou a se chamar governo de entonao nacional com o
estabelecimento de um acordo limitado (porm operativo) com o Partido
Nacional, cujo chefe era, na ocasio, Wilson Ferreira Aldunate.
Com contas a pagar, mas tambm beneficiado pelos melhores
desempenhos e realizaes em outras reas (readmisso de milhares de
funcionrios pblicos e reconstruo geral de um clima de liberdades, por
exemplo) a maioria de blancos e colorados embora com dissidncias internas,
especialmente entre os primeiros deram por concludos os temas da transio.
Assim, o governo ia consolidando seus esforos em busca de um processo de
reordenamento e normalizao geral e a favor de uma administrao da crise
econmica e social deixada como herana pela ditadura, julgada gradualista
inclusive dentro de seu prprio partido. De todo modo, conseguiu-se avanar na
recuperao de alguns equilbrios macroeconmicos (embora deixando para o
futuro governo um elevado dficit fiscal) tais como: o PIB aumentou; verificouse incremento efetivo no salrio real; impulsionou-se o retorno negociao
coletiva tripartite no mbito privado; a inflao caiu levemente, apesar dos
altos e baixos; conseguiram-se melhorias importantes nos indicadores sociais
mais relevantes e; alm do mais, promoveu-se o aumento dos investimentos
em diversas reas.
Aps a morte de Wilson Ferreira Aldunate, ocorrida em maro de 1988
(que deixou o caminho aberto para o ascendente Lus Alberto Lacalle) e do
triunfo no ano seguinte de Jorge Battle sobre Enrique Tarigo (ocorrido nas
eleies internas de um battlismo cada vez menos unido e com inocultveis
260
Gerardo Caetano
divergncias polticas e ideolgicas em seu seio), as eleies de 1989 se

projetaram, de maneira bastante ntida, para um cenrio de competio
centrfuga. Notava-se, inclusive, uma evidente e muito parecida orientao
liberal dos dois candidatos favoritos. Alm disso, a esquerda debilitada vivia
dramaticamente a ruptura de sua unidade (com a separao do PGP e do
PDC, que formariam o Nuevo Espacio junto com demais partidos menores).
Os resultados eleitorais impulsionaram, assim, uma nova agenda reformista
de caractersticas nitidamente liberais. Na realidade, tratava-se da chegada ao
Uruguai das chamadas reformas de primeira gerao do denominado Consenso
de Washington, inerentes interpretao dada pelos organismos financeiros
internacionais nova etapa do capitalismo globalizador. importante
mencionar que essas idias eram as defendidas h muito tempo tanto
por Lacalle quanto por Battle, que, certamente, no as ocultaram em seus
respectivos programas na campanha eleitoral. Enquanto isso, Sanguinetti
mantinha importantes matizes em relao aos enfoques de ambos, que
eram ento dominantes entre os governos da Amrica Latina. Aps rdua
negociao, concretizou-se, finalmente, o acordo na qual surgiu o chamado
governo de Coincidncia Nacional, o que lhe proporcionava maioria
no Parlamento.
Apesar das inmeras dificuldades da coalizo governante, que logo
deixaram a administrao de Lacalle sem maioria parlamentar e em situao de
isolamento, foi possvel, no entanto, avanar em algumas de suas iniciativas e
reformas, algumas previstas em seu programa eleitoral e outras que emergiram
de uma adaptao pragmtica em relao s reivindicaes dos integracionistas
da regio. Estas ltimas reforavam, nitidamente, a incorporao do Uruguai ao
Mercosul, sendo que, de fato, tal iniciativa j havia se iniciado em anos anteriores
a partir de uma aliana restrita entre o Brasil e a Argentina. Tal iniciativa,
que inicialmente fora promovida pelo Itamaraty e que logo consolidou sua
articulao com a Argentina, gerou, imediatamente, forte impacto no recminstalado governo uruguaio. Este promoveu, de maneira acelerada, a entrada do
Uruguai no acordo regional, devido ao que se percebia nitidamente no governo
Lacalle: permanecer fora do acordo poderia gerar graves conseqncias
negativas para o comrcio uruguaio (desde h tempos muito centrado na
regio), alm do efeito de isolamento do pas. Finalmente, como vimos, chegarse-ia assinatura solene do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991,
261
entre os presidentes da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Sem dvida,

a partir de vises e projetos muito diferentes, os quatro partidos uruguaios
representados no Congresso concordaram com a aprovao parlamentar do
Tratado (com pouqussimas dissidncias na esquerda), na expectativa de que
a integrao regional pudesse ser a almejada locomotiva capaz de desbloquear
os rumos internos do pas em seu prprio benefcio.
Outro exemplo de mudana ocorrida apesar das dificuldades da
ferida conscincia nacional, foi a forte inflexo realizada a partir de 1991 na
desregulamentao do mercado de trabalho e obtida a partir do referido ano,
segundo o recurso de no modificar a lei vigente e sim deixar de cumpri-la.
O governo presidido por Lacalle encontrou seus principais obstculos em
dois pontos que julgava decisivos: a Lei de Empresas Pblicas e a reforma da
Previdncia Social. No primeiro caso, as foras do governo conseguiram no
Parlamento a sano da citada lei, cujo principal contedo era a permisso
Antel associar-se ao capital privado, porm ela foi impugnada por setores
e partidos, assim como por organizaes sociais opostas ao que continha a
norma. Cumpridos os requisitos legais para submet-la ao recurso do referendo
popular na segunda instncia de ratificao, tal etapa foi finalmente realizada
em 13 de dezembro de 1992, sendo derrogada a lei por nmeros expressivos:
71,58% contra 27,19%. Por sua parte, no que diz respeito reforma da
previdncia social, o fracasso poltico foi mais profundo, j que nem sequer
foi possvel obter a aprovao da lei.
Os resultados das eleies de 1994 revelaram uma situao extremamente
singular, consagrando um resultado de quase trplice empate entre o partido
Colorado, que finalmente se sagrou vencedor, o partido Nacional e a Frente
Ampla-Encontro Progressista, nessa ordem. Basta dizer que, entre o primeiro e
o terceiro partido, a diferena foi de apenas 1,7% dos votos vlidos. Novamente
na presidncia, o Dr. Sanguinetti apostou de imediato na intensificao do
processo de negociao, com o objetivo de obter a sustentao de uma coalizo
de governo com alicerce mais slido e perdurvel do que o obtido por seu
antecessor. Para alcanar essa meta indispensvel para enfrentar um pacote
de reformas, Sanguinetti encontrou um aliado fundamental: a interlocuo do
novo presidente do Diretrio do Partido nacional, Alberto Volont, de claro
perfil negociador e convicto partidrio da concretizao de uma coalizo ntida,
que impulsionasse reformas em vrios campos.
262
Gerardo Caetano
Assim foi possvel solidificar o chamado Governo de Coalizo, contando,

para tanto, com 84 legisladores a seu favor na Assemblia Geral (64% de seus
integrantes). Os resultados de um acordo dessa natureza, que praticamente
se estendeu at o ano eleitoral, superaram todos os processos alcanados por
governos anteriores. Uma breve, porm no exaustiva resenha a respeito da
produtividade legislativa alcanada pela coalizo durante o perodo 19951998, oferece uma evidente constatao do mencionado anteriormente: ajuste
fiscal, Lei de Segurana Cidad, Lei de Reforma da Previdncia Social, Lei
de Oramento Nacional, Lei de Desmonopolizao de Produtos Alcolicos,
reduo de gastos pblicos, Lei de Investimentos, Lei do Quadro Regulador
do Sistema Energtico (cuja impugnao no conseguiu alcanar os requisitos
exigidos para aplicao do recurso do referendo), reforma constitucional
sancionada no Parlamento e logo aprovada em plebiscito por uma margem
mnima de 50,4% dos votos emitidos em 8 de dezembro de 1996, entre outras
iniciativas menos relevantes.
Com o apoio de uma coalizo mais coesa, o segundo governo de Sanguinetti
pde avanar em vrias reformas, entre as quais podem ser destacadas quatro:
a reforma da previdncia social (por meio do estabelecimento de um regime misto
que combinava o regime universal a cargo do Banco de Previdncia Social com
um sistema complementar de poupana e capitalizao individual); a reforma
educacional (com propostas como: a descentralizao dos centros de formao
docente no interior do pas, a universalizao da cobertura pr-escolar para
crianas de quatro a cinco anos, a extenso de escolas de tempo integral em
zonas pobres com fornecimento de alimentao diria, o rechao persistente das
autoridades educativas aplicao de polticas descentralizadoras e promotoras
da iniciativa educacional em nvel privado, a modificao, sempre controvertida,
de planos e programas, tudo isso, no entanto, com implementao mediante
fruns pouco participativos e com o problema da postergao da inevitvel
demanda de dignificao dos salrios reduzidos de mestres e professores, etc.);
o prosseguimento da reforma do Estado (caracterizada pela nfase em temas
como: a focalizao, gerncia descentralizada, flexibilidade nas provises de
recursos, impulso competitividade e produtividade, incentivo reduo do
nmero de funcionrios pblicos, etc.); e a reforma constitucional (com fortes
modificaes do clssico sistema eleitoral uruguaio conhecido, vulgarmente,
como lei de legendas bem como outras transformaes mais superficiais no
que se refere ao regime de governo e relao entre os poderes).
263
anlise dessas propostas reformistas que marcaram o segundo governo

do Dr. Sanguinetti deve-se acrescentar o registro de outros dois aspectos
que tambm distinguiram esse perodo (1995-2000). Em primeiro lugar,
melhoria e em seguida o crescimento moderado (com relativos altos e baixos
no final da dcada) dos nveis de pobreza (em particular ao nvel estrutural
da infantilizao da pobreza e da indigncia), apesar da persistncia do
crescimento econmico e da continuidade da melhoria em outros indicadores
sociais (taxa de mortalidade infantil e principalmente universalizao do ensino
pr-escolar). Em segundo lugar, uma forte reabertura dos debates em torno
do tema das violaes aos direitos humanos cometidas durante a ditadura e
a busca da verdade sobre o ocorrido.
No que se refere ao tema da violao dos direitos humanos durante
a ditadura no decorrer dessa segunda administrao Sanguinetti, deve-se
assinalar que a controvrsia sobre essa conta pendente do perodo ditatorial foi
impulsionada por motivos locais e internacionais. Diante disso, foram lanadas
diversas gestes e iniciativas concretas para viabilizar uma renegociao do
problema entre os militares e o governo, centrada nos aspectos relativos aos
esclarecimentos dos fatos e na necessidade de que as Foras Armadas e o
Estado assumissem a responsabilidade institucional pelo ocorrido durante
a ditadura. Foram, na verdade, muitas as iniciativas propostas nesse sentido,
porm, todas elas se chocaram com uma atitude francamente contrria do
governo e dos militares, o que acabou por bloquear uma nova tramitao, ainda
que preliminar, do tema. A resposta dos oficiais superiores a essas gestes foi
to unnime quanto negativa. Em abril de 1997, os generais assinaram um
compromisso na qual afirmavam a manuteno de uma mesma linha contrria
formao de comisses para investigar o passado e a entrar em revisionismos
que no conduzem a nenhuma boa sada.
A primeira experincia de aplicao da reforma constitucional que,
como vimos, fora aprovada em dezembro de 1996 no plebiscito por pequena
margem, ocorreu em 1999. Nessa ocasio, e contra muitos prognsticos
contrrios, em sua quinta candidatura presidncia da Repblica, o Dr. Jorge
Battle, com 72 anos de idade e 55 de vida pblica ininterrupta, finalmente
alcanou a vitria. Aps ganhar as eleies internas do partido Colorado,
Battle venceu, em seguida, o segundo turno das eleies realizado em 28
de novembro (tendo firmado um acordo programtico com o Partido
264
Gerardo Caetano
Nacional), com 52,2% dos votos contra 44,53% obtidos pela chapa do
Encontro Progressista, encabeada por Tabar Vazquez. A coalizo que
emergiu para o segundo turno foi fruto da unio entre a segunda e a terceira
foras polticas no que se refere aos votos obtidos, com excluso da primeira
(Frente Amplo-Encontro Progressista) e com maiorias parlamentares exguas
(55 deputados dentre 99 e 17 senadores dentre 31), dentro de partidos com
notrias divergncias internas, entre outros fatores.
Aps um incio auspicioso caracterizado por iniciativas como a criao
de uma Comisso para a Paz, bem como o reconhecimento de um problema
relativo aos esclarecimentos das violaes aos direitos humanos ocorridas
durante a ditadura, na qual seus antecessores haviam insistido em considerar
como j concludos, o pas padeceu com as chamadas sete pragas (febre
aftosa, desequilbrios monetrios na regio, crise financeira, desconforto
nos mercados internacionais, etc.). Nesse contexto, alm das controvrsias,
o presidente Battle e seu governo viram cair vertiginosamente no apenas
sua popularidade, mas tambm sua credibilidade como governante. Para
isso, contribuiu de forma decisiva a verborragia imprudente do presidente,
associado a grandes erros no plano da comunicao poltica. Nesse caso, no
apenas com a opinio pblica, mas tambm com interlocutores to poderosos
como outros presidentes da regio ou o jornalismo nacional e internacional.
A ecloso da crise, que j vinha se anunciando, finalmente se desatou com toda
a virulncia em 2002 e encontrou um governo debilitado em vrias frentes.
Os fundamentos da reforma constitucional de 1996 criar regras eleitorais que
incentivassem coalizes fortes e duradouras e presidentes com fora poltica
e apoios prprios evidenciaram sua inconsistncia naquela encruzilhada.
A coalizo se rompeu no pior momento e o centro presidencial chegou, diante
dessa conjuntura crtica, a uma debilidade tal que o levou quase ao imobilismo e
impossibilidade de interlocuo negociadora. Como hoje sabemos e na poca
se intua, no faltaram conspiraes que buscavam a interrupo do mandato
de Battle e a realizao de eleies antecipadas, hiptese catastrfica que acabou
sendo evitada graas lealdade institucional e ao civismo demonstrado por
todos os demais atores.
No momento mais crtico da crise de 2002, a posse do senador Alejandro
Atchugarry no Ministrio da Economia produziu uma espcie de passagem
tcita da liderana do governo, de um centro presidencial paralisado e sem
265
credibilidade, a uma espcie de primeiro ministro. Cabia a ele elaborar a

sustentao da governabilidade em meio tormenta, mediante acordos
parlamentares e a obteno de apoios dos lderes partidrios mais conhecidos.
No exagerado afirmar que esse perodo foi provavelmente o momento mais
difcil e ao mesmo tempo de maior xito de todo o governo Battle, embora o
tempo da colheita tenha vindo depois.
A profundidade da crise foi de magnitude indita. A recesso se
prolongou praticamente durante quatro anos e meio, desde janeiro de 1999
at meados de 2003. A anlise de indicadores como a queda acentuada do PIB
entre 1998 e 2003 (em termos globais e per capita), os nveis de desemprego
que se aproximaram do patamar recorde de 20%, os problemas de ocupao
que afetaram a maioria da populao ativa, a forte queda do salrio real,
o aumento da inflao, a relao entre a dvida pblica e o PIB, o declnio
vertiginoso das exportaes, a queda da atividade da indstria manufatureira,
o aprofundamento do endividamento agropecurio, a crise devastadora do
sistema financeiro, entre outros aspectos, levaram o pas s portas do calote
que, finalmente, pde ser evitado.
Permaneciam, alm disso, as terrveis seqelas sociais da crise. Em
apenas quatro anos, mais de cem mil uruguaios emigraram, cifra superior
diferena entre nascimentos e falecimentos ocorridos durante esse mesmo
perodo. Segundo dados oficiais, a pobreza elevou-se no final de 2003 a
30,9%, com 56,5% situados na populao entre 0 e 4 anos e mais de 50%
na faixa da populao menor de 18 anos. A taxa de desero educacional se
manteve em algarismos bastante elevados, enquanto se revelavam percentagens
considerveis de jovens que no estudavam nem trabalhavam. A tormenta
desnudou as falncias do Estado quanto devida ateno a uma situao de
emergncia social. Ficou evidente, da maneira bastante clara, que a sociedade
hiper-integrada e o Estado escudo dos dbeis tinham ficado para trs.
Com o prematuro incio da campanha, promovido pelo referendo
sobre a lei da Ancap celebrado em 7 de dezembro de 2003 (que se concluiu
com um contundente e talvez inesperado 62,3% a favor da derrogao da
norma, mas que na realidade constituiu um plebiscito avassalador em torno da
impopularidade do governo e tambm das figuras mais conhecidas de ambos os
partidos tradicionais, Sanguinetti e Lacalle), um ano e meio antes da mudana
de governo, as restries internas e externas para sua continuidade se tornaram
266
Gerardo Caetano
ainda mais evidentes. No obstante, o contexto internacional apresentava-se

cada vez mais favorvel consolidao da reativao econmica iniciada no
pas, a partir da locomotiva do setor agropecurio que encontrava excelentes
preos e possibilidades de mercado. Os indicadores econmicos comearam
a evidenciar um ritmo crescente de recuperao, embora sua transferncia ao
campo social e sua influncia poltica fossem ainda lentas e limitadas. Como
prova, apesar do crescimento do PIB uruguaio entre 12% e 13% em 2004, a
pobreza cresceu no mesmo perodo.
Mesmo com as surpresas ocorridas nas eleies internas de 27 de junho
de 2004, que mostraram antecipadamente um cenrio de segundo turno,
com um partido nacional renovado em suas lideranas e com aspiraes de
competitividade aumentadas diante da esquerda, o que aconteceu a partir de
julho veio confirmar os prognsticos mais gerais: a vitria no primeiro turno,
em 31 de outubro, do Encontro Progressista Frente Ampla Nova Maioria (EPFA-NM), aps uma campanha eleitoral sem erros e na qual essa agremiao
sempre teve a iniciativa. Os resultados da eleio de 31 de outubro de 2004
foram, com efeito, coroados com uma aluvio de votos para a esquerda, que
lhe proporcionou maioria em ambas as casas legislativas. Essa vitria alcanada
pelo EP-FA-NM e seu candidato presidencial, o Dr. Tabar Vzquez, no
primeiro turno das eleies nacionais realizadas no domingo, 31 de outubro
de 2004, constitui, sem dvidas, uma guinada histrica na poltica do Uruguai.
Mudava-se, dessa maneira, uma hegemonia de 175 anos de governos colorados,
nacionalistas ou ditaduras cvico-militares que governaram o pas com
alternncias espordicas (com clara supremacia da liderana governamental
colorada sobre a nacionalista, ainda que em formato co-participativo e em
outros momentos sob forma de coalizo). O triunfo da esquerda ocorreu
num momento em que o declnio eleitoral das legendas tradicionais vinha se
confirmando desde a criao da coalizo Frente Ampla, em fevereiro de 1971,
mas que se acelerou com ritmo vertiginoso na ltima dcada e em especial
durante o ltimo lustro. Deve-se observar que a obteno da maioria legislativa
em ambas as cmaras constituiu, alm disso, um fato relevante e indito desde a
recuperao democrtica em maro de 1985, como tambm o perodo anterior
ditadura iniciada em 1973.
Examinemos sob uma perspectiva histrica mais ampliada a envergadura
das mudanas ocorridas. Apesar da ruptura verificada entre 1988 e 1989, a
267
esquerda manteve um crescimento sustentado e permanente desde o final da

ditadura militar, conforme assinalamos, at, e de forma mais significativa, a
ltima dcada. Vejamos o grfico correspondente evoluo ocorrida entre
o total de votantes dos partidos tradicionais (blancos e colorados) em relao
aos chamados partidos desafiantes (basicamente a esquerda). As tendncias
no podem ser mais claras: ao retrocesso contnuo de blancos e colorados em
seu conjunto, antepe-se a um aumento sistemtico e constante da esquerda,
tanto no momento em que esteve dividida (desde 1989 com a ciso do
chamado Novo Espao), at a reunificao em 2004 sob a legenda EncontroProgressista-Frente Ampla-Nova Maioria.
Grfico 1
Evoluo eleitoral do sistema de partidos uruguaios
por blocos partidrios. Srie 1984-2004
Fonte: rea de Poltica e RR.II do Banco de Dados da FCS/Udelar.
Caso a srie de registros eleitorais se limite ao da evoluo dos votos

vlidos por partido nos ltimos vinte anos, o que se verifica, sem sombra de
dvidas que a grande mudana no comportamento eleitoral da cidadania
uruguaia se produz justamente nesse perodo e, alm disso, de forma
permanente e com magnitudes crescentes, como j foi observado.
268
Gerardo Caetano
Quadro 1
Votos vlidos por partidos. Srie 1984-2004. Em percentagens
P. Colorado P. Nacional
U. Cvica/
PDC/P.I.
Frente
Ampla
Novo
Espao
Outros
Total
1984
41,2%
35,0%
2,4%
21,3%
0,0%
100%
1989
30,3%
38,9%
21,2%
9,0%
0,6%
100%
1994
32,3%
31,2%
30,6%
5,2%
0,7%
100%
1999
32,8%
22,3%
40,1%
4,6%
0,2%
100%
2004
10,6%
35,1%
2,1%
51,7%
0,5%
100%
Fonte: rea de Poltica e RR.II do Banco de Dados da FCS/Udelar com base em dados do Tribunal Eleitoral.
Em ltima anlise, sob uma perspectiva mais global acerca dos

itinerrios do sistema poltico durante essas ltimas duas dcadas, podem ser
registradas algumas fortes tendncias: 1) a profunda mudana poltica tem
sido efetivamente o trao dominante da trajetria poltica no pas nos ltimos
vinte anos; 2) Diferentemente de outros pases da regio, as reformas liberais
foram implementadas de forma mais moderada e gradualista, com manuteno
resistente do peso do Estado como trao definidor do novo equilbrio pblicoprivado; 3) de qualquer forma, apesar dos freios observados, freqentemente
tm-se dissimulado mudanas e ajustes relevantes consolidados durante estas
duas ltimas dcadas, conforme assinalado nas pginas anteriores.
IV. Algumas reflexes finais

Aps o longo priplo analisado, acreditamos que possvel confirmar
a centralidade dos dois eixos de reflexo apresentados como sendo decisivos
embora no excludentes na construo e implementao de um modelo
de desenvolvimento econmico de sucesso para o Uruguai sob a perspectiva
histrica. Em uma clave estratgica, pode-se assinalar, com convico, que
boa parte do futuro econmico do pas depende de sua sabedoria na hora de
combinar suas inegveis razes e vocao regionalistas com sua no menor
necessidade de abertura inteligente com projeo efetivamente internacional.
Trata-se, mais uma vez, da tenso criadora mais aprofundada do Uruguai
internacional. Por outro lado, a reformulao das relaes entre poltica e
269
economia, de acordo com pautas que correspondam de maneira efetiva s

exigncias dessa mudana de poca em que vivemos, configura um fator crucial
na mesma direo. Ou seja, no quadro de um pas e de uma sociedade nos
quais, apesar de tudo, a poltica, o Estado e os partidos continuam pesando e
influindo muito no rumo da agenda pblica, tambm no terreno da evoluo da
economia. Como partes articuladas de um mesmo debate, como dimenses que
se entrecruzam em mltiplas formas na construo e implementao de toda
estratgia de desenvolvimento, esses dois vetores analticos, alm de servirem
para uma releitura da histria econmica do Uruguai, tambm continuam a
ser teis para entender as encruzilhadas mais atuais. Muitas das dificuldades e
peripcias da experincia de governo da esquerda desde maro de 2005 do
prova cabal do que foi dito.
Bibliografia bsica (acrescentada aos textos citados nas notas)

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Trilce, 2003.
Anta, Fernando. La economa uruguaya en el perodo 1985-1996 y sus
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cultura. De la restauracin democrtica a la integracin regional. Cceres: Cexeci, 1998.
Arocena, Rodrigo e Caetano, Gerardo (Comp.). Uruguay: agenda 2020 Tendencias,
conjeturas, proyectos. Montevideo: Taurus, 2007.
Astori, Danilo. La evolucin tecnolgica de la ganadera uruguaya. (1930-1979)
Montevideo: EBO, 1979.
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Brtola, Luis. La industria manufacturera uruguaya (1913-1961). Montevideo:
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Caetano, Gerardo e Jacob, Ral. El nacimiento del terrismo (1929-1933). Tomos
1 a 3. Montevideo: EBO, 1989-1991.
270
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Caetano, Gerardo (Comp.). 20 aos de democracia. Uruguay 1985-2005. Visiones

mltiples. Montevideo: Taurus, 2005.
Caetano, Gerardo (Comp.). Amrica Latina. Desafos de su insercin internacional.
Montevideo: Claeh, 2007. (Coordenador geral da obra coletiva e autor
da introduo e de um dos artigos, intitulado Hegemonias y fronteras
en la Cuenca del Plata: pasado y presente de una tension historica en la region,
p. 9 a 17 e 59 a 101 respectivamente).
Cancela, Walter e Melgar, Alicia. El desarrollo frustrado. 30 aos de economa uruguaya.
(1955-1985). Montevideo: Claeh EBO, 1985.
Finch, Henry. Historia econmica del Uruguay contemporneo. Montevideo: EBO, 1984.
Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin.
El proceso econmico del Uruguay. Montevideo: FCU, 1969.
Jacob, Ral. Breve historia de la industria en el Uruguay. Montevideo: FCU, 1981.
Jacob, Ral. Uruguay 1929-1938: Depresin ganadera y desarrollo fabril. Montevideo:
FCU, 1981.
Jacob, Ral. Modelo Batllista: variaciones sobre un viejo tema? Montevideo, 1988.
Macadar, Luis. Restauracin democrtica y poltica econmica. Uruguay
1985-1989. In: La poltica econmica en la transicin a la democracia. Santiago
de Chile: Cieplan, 1993.
Notaro, Jorge. La poltica econmica en el Uruguay (1868-1984). Montevideo:
EBO, 1984.
Vrios autores. El Uruguay del siglo XX. La economa. Montevideo: EBO-IE, 2001.
Vrios autores. El Uruguay del siglo XX. La poltica. Montevideo: EBO-ICP, 2003.
Vrios autores. El Uruguay del siglo XX. La sociedad. Montevideo: EBO-DS, 2008.
DEP

271
Desafios da Venezuela
no sculo XXI
Jorge Prez Mancebo*
Introduo
herana histrica do colonialismo e a perpetuao de uma diviso

internacional do trabalho desigual so os grandes obstculos para o
desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo.
A partir dessas relaes de subordinao descreveremos o Modelo de
Acumulao e a evoluo do desenvolvimento de seu aparelho produtivo.
Essa base material determina o carter e a dinmica das relaes entre Estado
e sociedade e seu esgotamento e decadncia, correspondentes ao declnio do
modelo de acumulao. Em conseqncia, dissolvem-se e diluem-se os cdigos
e prticas institucionais de forma a gerar tenses e incertezas permitindo que
um projeto vingador, popular, insurgente e sem compromisso com o status
quo chegasse vitria eleitoral em dezembro de 1988 e levasse adiante um
processo de mudanas e transformaes no pas.
Para finalizarmos, enumeraremos o que julgamos serem os principais
desafios da Venezuela no sculo XXI segundo vrios cenrios possveis.
* Ex-Diretor da Faculdade de Economia da Universidade Central da Venezuela.
jorperman@hotmail.com
272
Jorge Prez Mancebo
As caractersticas, o temrio e as limitaes de extenso deste escrito

nos obrigaram a numerar os pargrafos conforme o aspecto, procurando que
cada um deles se explique por si mesmo, resumindo um acontecimento, idia
ou marco histrico.
I. A Venezuela no contexto do mercado mundial

1. A forma de colonizao classificou esses territrios segundo a tica
metlica. A prioridade cabia s regies com evidncias de recursos minerais,
basicamente ouro e prata. Os demais territrios eram atendidos de acordo com
sua capacidade como centros de alimentao para apoiar a produo mineira;
por isso, os vice-reinados correspondiam aos centros de alta prioridade, e o
restante representava a periferia abastecedora.
2. As guerras de independncia dizimaram os homens e os rebanhos,
com o abandono da produo agrcola. Uma das conseqncias foi a dvida
assumida pela Repblica da Colmbia no final da contenda. Quando ocorreu
a separao da Venezuela, em 1830, esse pas assumiu 28,5% da dvida, com
uma economia e populao dizimadas. O caf assumiu o papel do cacau, at
esse momento o produto principal de exportao.
3. Entre 1837 e 1844 entrou o mundo em convulso devido a uma
crise que afetou especialmente a economia. A dvida externa aumentou
substancialmente, o que provocou a ameaa da frota britnica; alm disso, a
dvida privada foi reconhecida como pblica. Em 1849 aconteceram falncias
no incipiente sistema financeiro, o que tornou mais aguda a situao quando
o Estado passou a ajudar os credores.
4. No final da Guerra Federal, em 1864, recorreu-se a emprstimos
onerosos no exterior, que debilitaram ainda mais os cofres do errio.
5. Nas ltimas trs dcadas do sculo XIX, comearam a chegar
investimentos estrangeiros Venezuela. O Estado os promovia e garantia
elevados rendimentos. Surgiram no pas ferrovias, telgrafo, estradas, pontes
e aquedutos, edifcios e monumentos.
6. Entre 1898 e 1903 ocorreram 372 eventos militares, alm da baixa dos
preos do caf. A insolvncia geral levou potncias estrangeiras a bloquear os
portos venezuelanos em 1902.
273
7. Nos anos 10 do sculo XX aplicou-se com xito, unido paz imperante,

um programa econmico restabelecendo a confiana dos investidores
estrangeiros.
8. As exportaes venezuelanas nesse perodo eram compostas em especial
de caf e cacau, alm de gado, acar, fumo, anil e produtos florestais.
9. Nos anos 30, o setor primrio exportador deslocou-se definitivamente
da agricultura para o petrleo. Em 1928 existiam 150 empresas petrolferas
registradas em Caracas, e a Venezuela era o primeiro exportador mundial e o
segundo produtor.
10. Todos os compromissos externos foram liquidados em 1930 graas
s receitas petrolferas. A dvida no voltaria a ser motivo de preocupao
e debate seno em fins dos anos 70, paradoxalmente quando os preos do
petrleo sofreram incrementos nominais importantes.
11. Da em diante, a histria foi determinada pelo modo como se
comportavam os preos desse recurso no mercado internacional e pelos seus
efeitos sobre as receitas fiscais afetando substancialmente os outros setores
da economia. Esses preos tinham um claro carter cclico, dificultando suas
gesto e aproveitamento.
12. A produo petrolfera em 1976 foi de 2,3 MMb/d e hoje se situa em
3,2MMb/d. Os preos variaram de $11,25 em 1976 para $29,71 em 1981, $12,81
em 1990, $10,57 em 1998, $84,63 em 2007 e $125,76 (estimados) em 2008.
13. Em termos reais, porm, a preos de 1967, a situao a seguinte:
$7,05 em 1976, $10,91 em 1981, $2,16 em 1998, $10,53 em 2007 e $14,71
(estimados) em 2008. Isso explica a reao dos mercados e a forma pela qual
absorveram os incrementos e seu pequeno impacto na economia mundial.
14. Um olhar sobre a histria recente nos informa terem ocorrido crises
semelhantes que estamos observando em quatro ocasies desde os anos 70:
1973-74, fins de 1978-maro de 1980, outubro de 1987-outubro de 1990 e
abril de 2000-maio de 2001. Assim, presumindo que entramos em um novo
perodo marcado pela estagflao em outubro do ano passado, seria esse em
38 anos o quinto.
15. Nesse contexto, como referncia, vemos que as importaes passaram
de $14.584 bilhes em 2002 a $41.911 bilhes em 2007, aumentando a
vulnerabilidade da economia venezuelana a fatores externos.
274
Jorge Prez Mancebo
16. A dvida externa se mantm em nveis manejveis, cerca de $36

bilhes, semelhante s reservas internacionais. Esse dado comparativo
demonstra que os aumentos nos preos do petrleo se transferem para o
exterior via importaes.
II. Modelos de acumulao e aparelho produtivo

1. Os modelos de acumulao na Venezuela tm sido governados pela
insero no mercado mundial, pela postura do Estado (ao, ou omisso) e
pelo tipo de processo produtivo da mercadoria, ou mercadorias, que dinamizam
os outros setores da economia.
2. A justaposio de produes que vieram a constituir em cada
momento a base de sustentao da economia nacional e as relaes geradas
por sua extrao e comercializao tornaram-se uma trama de vinculaes e
transformaes a que se denominou Heterogeneidade Estrutural.
3. A sociedade venezuelana se organizou, ao longo da histria, em
torno da produo primria exportadora. Cacau no final da colnia, caf
do sculo XIX at os anos 30 no sculo XX, e, posteriormente, o petrleo
at nossos dias.
4. A economia tradicional, primria e exportadora de origem agrcola,
situa-se no lapso que vai desde o fim da colnia at a terceira dcada no sculo
XX. caracterizada por foras produtivas tecnologicamente articuladas,
em um quadro institucional no-construdo (com exceo do perodo Juan
Vicente Gmez, quando se consolidou o Estado Nacional) e inadequado
para a utilizao eficaz dos recursos. Essa atividade no conseguiu gerar uma
dinmica propagadora para outros setores.
5. Em 1929, deslocou o petrleo todo o setor agrcola no PIB. A natureza
da propriedade sobre esse recurso modificaria radicalmente as relaes e
dinmicas na sociedade venezuelana.
6. A propriedade pblica dos hidrocarbonetos na Venezuela uma sntese
histrica de normas complexas contidas no antigo direito colonial espanhol,
no direito mineiro francs do fim do sculo XVIII e princpios do XIX e na
tradio dos direitos mineiro e petrolfero venezuelanos dos sculos XIX, XX
e XXI. Como prova esto as Ordenaes de So Loureno, ditadas pelo rei
275
Felipe II em 22 de agosto de 1584. Posteriormente, em 24 de outubro de 1829,

o Libertador promulgou em Quito o Decreto de Minerao, que estabelecia
tacitamente em seu artigo 1 que as minas passavam do domnio da Coroa
Real espanhola para o domnio da Repblica. Dissolvida a Gr-Colmbia, o
Senado e a Cmara de Representantes da Repblica da Venezuela, reunidos
em Congresso, promulgaram a lei de 29 de abril de 1832, na qual resolveram:
no relativo ao Decreto de 24 de outubro de 1829, a Ordenao que deve servir
de regra para o governo quanto s minas a da Nova Espanha de 22 de maio
de 1783, nos termos expressos por aquele decreto. Essa particularidade seria
mantida em todos os instrumentos jurdicos e determinaria o futuro a partir
do sculo XX.
7. Este carter que possui o Estado ser o proprietrio da indstria bsica
do pas, criar a infra-estrutura econmica e financiar a produo industrial e
agrcola atravs de suas instituies creditcias foi denominado Capitalismo
de Estado.
8. O processo de industrializao propriamente dito se concretiza, em
nossa opinio, com a expanso do mercado interno em conseqncia da
receita petrolfera e do estmulo causado por essa demanda efetiva para atrair
investimentos estrangeiros, fundamentalmente na rea da montagem.
9. Esse processo ocorreu nos anos 40 e 50 do sculo XX, quando o
capitalismo progrediu consideravelmente no pas. As corporaes internacionais
consolidaram e ampliaram seu controle sobre os recursos naturais norenovveis estendendo-se do petrleo ao ferro. De maneira subordinada ao
capital internacional, capitalistas privados ingressaram na manufatura, no que
se denominou substituio de importaes. Em certas ocasies, empresas
estrangeiras participaram desse processo diretamente. No s a produo
como tambm o consumo se modernizaram, diversificando-se. A tecnologia
era basicamente importada, e ocorreu a imigrao de operrios com certo grau
de qualificao. Estabeleceram-se polticas para estimular a produo, entre as
quais medidas protecionistas da competio.
10. Entre os anos 60 e 70, a produo no pas cresceu em uma escala
sem precedentes embora esses impulsos expansivos oscilassem de acordo
com as exportaes e as receitas correspondentes. O marco mais notvel do
perodo foram as nacionalizaes das indstrias do ferro e do petrleo em
1975 e 1976.
276
Jorge Prez Mancebo
11. Com a expanso das receitas petrolferas nos anos 70 cresceu de modo
clere a indstria nacional, estimulada pela procura de bens durveis, txteis e
alimentos. Cresceram tambm as importaes, facilitadas, por um lado, para
controlar a inflao e, por outro, pela presso do comrcio. Expandiram-se as
indstrias bsicas e a siderurgia, e instalaram-se grandes empresas de alumnio.
As refinarias se ampliaram mesmo com o desinvestimento causado pelos
concessionrios, e desenvolveram-se grandes empresas petroqumicas.
12. Em 1983 ocorreu uma crise cambial que modificou o preo do dlar,
o qual se mantivera estvel ao longo do sculo XX. A indstria apresentou
caractersticas contraditrias: por um lado experimentou um novo apogeu, e
por outro encareceram os insumos, em sua quase totalidade importados.
13. Os anos 90 marcaram o auge da liberalizao na Amrica Latina.
A Venezuela no foi exceo. O esforo para reduzir os setores subsidiados ou
improdutivos obrigou a uma reacomodao com os altos custos de produo,
o que gerou conseqncias poltico-sociais que perdurariam por vrios anos
(em 1989 ocorreram distrbios nas principais cidades, no que se chamou El
Sacudn).
14. Em 1994, o setor financeiro entrou em crise (o custo do auxlio foi
calculado em 8 bilhes de dlares). O governo da poca transitou por uma
variada srie de polticas econmicas, aterrissando no liberalismo; continuou
a destruio do aparelho produtivo interno, o culto eficincia e ao mercado,
com as importaes disparando.
15. Pode-se dividir claramente o processo pelo qual passa hoje a Venezuela
em dois perodos: 1999-2003 e 2004-2008. No primeiro, a taxa de crescimento
foi negativa (- 7,8%) e a de investimento bruto fixo de aproximadamente -15%.
Os conflitos internos que degeneraram em uma tentativa de golpe de Estado
e duas greves patronais incidiram significativamente nesses resultados. No
perodo 2004-2008, o crescimento mdio foi de 9,7%, e o investimento bruto
fixo foi de 35% interanuais. Implementou-se um controle cambial para evitar a
fuga de divisas e os ataques taxa de cmbio. A produo interna ficou longe
da ampliao da demanda, e um controle de cmbio sui generis permitiu que se
aumentassem inusitadamente as importaes.
16. Esta rpida viso panormica iria agravar suas omisses caso no
ressaltssemos as graves conseqncias da supervalorizao da taxa de cmbio
no processo de industrializao (enfermidade holandesa).
277
III. Relao Estado-sociedade

1. Antes da colonizao, os habitantes do territrio hoje ocupado pela
Venezuela se dedicavam caa, coleta, pesca e a uma agricultura incipiente,
exceto na zona andina, onde as prticas agrcolas eram mais avanadas.
Portanto, no existia uma superestrutura institucional, como em outras zonas
da Amrica.
2. Essa provncia era considerada centro de abastecimento. No princpio
era uma provncia do Vice-reinado de Nova Granada, que passou a ser Capitania
Geral em 1777, apenas 34 anos antes da declarao de independncia.
3. Em 1808, quando a Espanha foi ocupada pela Frana, fraturou-se a
trama hierrquica e institucional com a qual o reino espanhol controlava esses
territrios, dando origem aos movimentos independentistas que mais tarde
produziriam as repblicas nascentes.
4. A Repblica da Gr-Colmbia, criada no Congresso de Ccuta
(1821), existiu entre 1821 e 1831, e possua os atuais territrios da Colmbia,
Venezuela, Equador e Panam e pequenos territrios pertencentes hoje
Costa Rica, Brasil e Guiana. Foi dissolvida em fins da dcada de 1820 e incio
da de 1830 por divergirem politicamente os partidrios do federalismo e do
centralismo, do conservadorismo e do liberalismo. Alm disso havia as tenses
regionais entre os povos que integravam a Repblica.
5. Organizava-se a estrutura da Repblica da Venezuela de 1830 em
dois graus: Caracas e Provncias, Conselho e Governo e Gabinete Executivo.
Mantinha-se a escravido e a repblica se apoiava no caudilhismo, herana das
guerras libertadoras. O caudilho era um fenmeno local. Sendo proprietrio
de enormes extenses de terra, agia como chefe poltico-militar.
6. No sculo XIX produziram-se inmeros conflitos internos que foram
dirimidos pelas armas e dessangraram a maltratada populao venezuelana. Os
historiadores assinalam cerca de 180 conflitos nesse perodo. O mais sangrento
e importante foi a Guerra Federal (1859-1863); com o Grito da Federao
ocorreu a violenta irrupo das hostes da plancie no cenrio venezuelano.
A direo poltica da insurreio, em especial depois de Ezequiel Zamora ter
morrido, foi exercida pelos proprietrios de latifndios, camadas sociais da
burguesia urbana e caudilhos militares ideologicamente aburguesados. Neste
aspecto, era o programa de Zamora de natureza intelectual: abolia a pena de
278
Jorge Prez Mancebo
morte, proibia a escravido vitalcia e institua o sufrgio universal, combinado

com o princpio da alternncia no governo. Significou uma tentativa de fuso
entre realidades sociais e raciais divergentes brancos posicionando-se contra
raas mestias da Venezuela agrria.
7. Quanto s conseqncias pode-se afirmar o seguinte: a Guerra Federal
no modificou as estruturas de uma sociedade agrria tradicional. A soluo
conciliatria adotada com a assinatura do Tratado de Coche, em abril de 1863,
consagrou o triunfo nominal da Federao embora na prtica esse princpio
nunca tenha sido mais que mera fico. Graas a tal circunstncia, muitos
autores assinalam que, no fundo, a Guerra Federal foi apenas um intercmbio
ideolgico entre as elites polticas do pas.
8. Nas dcadas de 70 e 80 do sculo XIX foram implementadas
importantes medidas orientadas a fazer da Venezuela um moderno Estado
nacional. Em tal sentido, figuraram entre as principais obras: a criao do
bolvar de prata como unidade monetria nacional (31/3/1879); a instruo
pblica e obrigatria at o 6o grau; a realizao do II Censo Nacional; a
inaugurao da ferrovia Caracas-La Guair (1883); a instalao da Academia
Venezuelana da Lngua (1883) e a introduo do servio telefnico na linha
Caracas-La Guair.
9. Sob a direo do presidente Cipriano Castro (1899-1908) fez-se
a ponte que afastou o pas das vicissitudes do sculo XIX e o obrigou a
transitar em direo aos tempos atuais desenvolvendo-se, ento, os seguintes
fenmenos: a) culminao do processo de fragmentao poltica; b) relativa
incorporao de novos dirigentes nos campos administrativo e militar;
c) ascenso nacional do general Juan Vicente Gmez; d) desenvolvimento
efmero do nacionalismo; e) enfrentamento com o capital monopolista
estrangeiro; f) maior presena dos Estados Unidos na determinao da poltica
e da economia nacionais. Foi um tempo de transio cujas metas iniciais
fracassaram graas instituio de uma ditadura personalista assim como
corrupo que passou a dominar a cpula do poder poltico e provocou sua
extino por meio de um golpe de Estado.
10. Em novembro de 1908, o general Castro foi obrigado a abandonar
o pas por motivos de sade, e Gmez passou a exercer a presidncia
provisria. Em 19 de dezembro do mesmo ano, Juan Vicente Gmez, junto
com seus aliados na restaurao, pecuaristas e comerciantes, sob a desculpa
279
de um atentado que os seguidores de Castro queriam perpetrar a pedido seu,

deu um golpe de Estado. Em 27 de abril de 1910, o Congresso Nacional o
designou presidente constitucional para o perodo 1910-1914. At 1913,
pode-se dizer que Juan Vicente Gmez se dedicou a firmar um governo de
conteno, no qual, alm do necessrio para controlar os opositores, decretou,
em 1910, a criao da Academia Militar como base de um exrcito nacional,
que terminaria em definitivo com o sistema de exrcitos privados controlados
pelos caudilhos regionais.
11. Os marcos desse regime coincidem, sem dvida, com uma mudana
radical na estrutura poltica e econmica do pas. A partir de 1914, aps o
descobrimento do poo petrolfero de Mene Grande, iniciou-se a transformao
da Venezuela em uma nao petroleira. Foram promulgadas leis e redigidos os
primeiros regulamentos para a explorao dessa fonte energtica, entendida
pela nao apenas como riqueza. Outro marco da poca foi a construo
de estradas a permitir a comunicao terrestre no interior do pas facilitando a
criao de uma conscincia nacional. Surgiu a Lei de Hidrocarbonetos, foram
criados o Banco Operrio e o Banco Agrcola e Pecurio, e promulgada a
primeira lei trabalhista. Entre 1808 e 1935 concretizou-se o Estado Nacional
na Venezuela com limitaes s liberdades pblicas.
12. Nos anos seguintes foram tomadas medidas que duraram at os anos
60 entre as quais podemos citar a promulgao da nova Constituio Nacional
e uma lei trabalhista moderna (1936). Igualmente, surgiram o Programa de
Fevereiro de 1936 e o Plano Trienal (1938) para o crescimento scio-econmico.
Foram tambm estabelecidas novas instituies: o Instituto Pedaggico
Nacional, o Escritrio Nacional do Trabalho, o Ministrio da Agricultura e
Criao, o Ministrio das Comunicaes, o Conselho Venezuelano da Criana,
o Banco Industrial, o Escritrio Nacional de Cmbio e o de Controle de
Exportaes e, finalmente, j em 1940, o Banco Central da Venezuela.
13. Em 18 de outubro de 1945 enfrentaram-se duas tendncias
democrticas: uma gradualista, caracterizada pela desconfiana quanto
maturidade poltica da populao para desempenhar seus direitos polticos, e
outra, mais radical e populista, que fielmente acreditava em serem os setores
mais populares da sociedade capazes de tomar decises. O triunfo coube
tendncia mais radical, que tomou o poder por um curto perodo, iniciando-se
uma poca marcada pela tirania at 1958.
280
Jorge Prez Mancebo
14. Entre os anos de 1952 e 1958 foram realizadas obras pblicas de

construo, como a auto-estrada Caracas-La Guair (1953), a usina siderrgica
do Orinoco (1953), a Avenida Urdaneta (1954) e o Centro Simon Bolvar, entre
outras. No obstante, apesar da notvel transformao da infra-estrutura pela
qual passou a Venezuela (sobretudo em Caracas), esse perodo se caracterizou
por se estabelecer uma frrea ditadura a dissolver os principais partidos
polticos, sindicatos operrios e em geral qualquer tipo de oposio, o que
na verdade significou a interrupo da democracia nesse lapso da histria
venezuelana no sculo XX. Nesse momento, pode-se dizer, culminaram os
objetivos do plano trienal preparado em 1936.
15. Em 1960 criaram-se duas instituies: a Corporao Venezuelana
de Petrleos (CVP) para supervisionar a indstria nacional de petrleo e
a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, o cartel petrolfero
internacional estabelecido pela Venezuela em aliana com o Coveite, Arbia
Saudita, Iraque e Ir. Foi construda a ponte General Rafael Urdaneta sobre o
lago Maracaibo. Foram redistribudas terras pblicas e privadas improdutivas
para interromper o declnio da produo agrcola devido ao boom do petrleo.
Os proprietrios das terras confiscadas receberam indenizaes onerosas.
Iniciou-se a etapa da democracia representativa.
16. Em meados dos anos 70 desenvolveram-se duas iniciativas
relacionadas com o mbito cultural: a Biblioteca Ayacucho (coleo qualificada
de obras-primas das letras latino-americanas) e o Programa de Bolsas de
Estudo Grande Marechal de Ayacucho, para a capacitao de milhares de
estudantes venezuelanos nos centros universitrios mais prestigiosos do
mundo. Em 1975 foi nacionalizada a indstria do ferro, e, no ano seguinte, a
do petrleo. A poltica econmica afetava negativamente as pequenas e mdias
empresas e alm disso ajudava os grandes conglomerados. Nos primeiros
anos procurou-se aplicar uma poltica de pleno emprego, que, por um lado,
castigava os empresrios e, por outro, conferia um poder enorme aos sindicatos
e trabalhadores independentes por meio da chamada lei contra demisses
injustificadas, de 1974. O resultado foi a grande ampliao da liquidez
circulante e impacto sobre o consumo at 1977.
17. Baseado nos volumes da receita petrolfera atacou-se um plano de
infra-estrutura e indstrias bsicas, siderurgia, alumnio, hidroeletricidade, etc.
Foi criado um Fundo de Investimentos da Venezuela, que pretendia absorver
boa parte da bonana fiscal.
281
18. O status quo da democracia representativa foi mantido at 1998 embora

a deteriorao institucional e o descalabro econmico aumentassem.
IV. Decadncia do modelo de rendas fiscais

1. Conforme assinalamos nos perodos 1973-74, fins de 1978 a maro de
1980, outubro de 1987 a outubro de 1990, fins de 1997-1998 e abril de 2000 a
maio de 2001, a economia mundial passou por crises, caracterizadas na maioria
pela estagflao correspondente fase descendente do ciclo de Kondratieff,
cujos pontos crticos se posicionam entre 1974 e 1994.
2. A dependncia da economia venezuelana ao setor externo no s como
origem de receitas como tambm de importaes produtivas e de consumo
determinou alto grau de impacto em sua dinmica e modelo de acumulao.
3. Desde meados dos anos 70 verificou-se uma tendncia para o
decrscimo das receitas fiscais reais per capita desde +/- $/hab. 1.500,00 ($1998)
em 1975 a +/- $/hab. 350,00 em 1999.
4. A concentrao das exportaes em petrleo e derivados, somada s
de ferro, alumnio e ao, alcanou 88,64% das exportaes em 2002, seguindo
a tendncia histrica.
5. Nesse mesmo perodo (1975-1999) o salrio real, em $ de 1998, passou
de $5.200,00 em 1978 a $2.000,00 em 1999.
6. A taxa de crescimento da economia foi de 1,1% em mdia na dcada
de 80 e de 1,5% em mdia na de 90.
7. A percentagem da dvida externa pblica no PIB passou de 5,2%
em 1975 a 78,2% em 1990, terminando no perodo analisado em 38,6%
em 1998.
8. A relao entre as remuneraes de assalariados e operrios quanto
aos excedentes de explorao nas contas nacionais passou de 48% vs. 38% em
favor das remuneraes em 1960 para 51% vs. 32% em 1998, porm a favor
do excedente de explorao.
9. A estrutura trabalhista nas duas ltimas dcadas do sculo passado tem
uma correlao de 48,7% no setor formal, 37,9% no setor informal e 13,4%
taxa de desemprego no ano de 1984, passando para 40,8% no setor formal,
46,0% no setor informal e 13,4% de desemprego no ano 2000.
282
Jorge Prez Mancebo
10. Em 1996 foi implementado um programa de ajustes conhecido como

Agenda Venezuela, cujos aspectos mais notveis so: ampliao de impostos,
eliminao do controle de cmbio introduzido em 1994, liberalizao das
taxas de juros, disciplina do gasto pblico, ajuste gradual de preos, tarifas e
gasolina, privatizao das empresas pblicas e abertura petrolfera (privatizao
da indstria do petrleo).
11. Deve-se enfatizar que, nos anos 80 e 90 do sculo passado, a
populao cresceu a uma taxa mdia de 2,4% enquanto a mdia de crescimento
do PIB foi de apenas 1,4%. A populao passou de 13 milhes em 1976 a 23
milhes em 1998 (hoje se aproxima dos 28 milhes).
12. A produo de petrleo situou-se em 2,3 MMb/d em 1976 e passou
a 3,3MMb/d em 1998.
V. Tempos de mudanas e transformaes

1. A crise que se manifestou com toda sua potencialidade em meios
dos anos 90 foi caracterizada como sistmica. A depresso dos preos das
matrias-primas em nvel internacional, a excluso social, a instabilidade
regional e o carter monoprodutor de nossa economia, entre outros fatores
naquele momento, pintavam um quadro muito preocupante quanto ao futuro
do pas e comprometiam sua estabilidade.
2. O panorama do pas recebido pelo presidente Chvez era aterrador:
N
a rea social: desemprego, subemprego, queda da renda real, colapso
do sistema de sade, servios onerosos e ineficientes, insegurana dos
cidados.
N
o terreno ideolgico: perda de valores ticos, desprezo pelo pblico,
esperana em uma sada que recuperasse a ordem e que essa ordem
fosse justa. Expectativas: emprego, segurana social, eficincia
institucional.
N
a rea poltica: progressiva deteriorao das instituies e dos atores,
burocracia obstruidora das normas e procedimentos, ineficincia
ministerial, graves problemas de coordenao e coerncia entre poderes
pblicos assim como entre o poder central, governos estaduais e
prefeituras.
283
N
o panorama econmico: receitas petrolferas decrescentes, sensveis
desequilbrios macroeconmicos com inflao persistente, recesso
do aparelho produtivo.
N
o setor energtico: debilidade poltico-gerencial das instituies da
administrao central, desconfiana entre as principais autoridades
decisrias no setor, violao de acordos de quotas da OPEP, queda
dos preos, incerteza no entorno internacional (sia, Rssia, Iraque).
Isso apenas para mencionar as caractersticas mais importantes.
3. Na Venezuela, a pobreza extrema (situao na qual uma pessoa no
pode satisfazer suas necessidades bsicas de alimentao) reduziu-se em 54%.
Em 1996, quase a metade da populao venezuelana (42,5%) se encontrava
nesses nveis. Vemos que em 2007 se reduziu a 9,4%.
4. Em 1998, segundo cifras da ONU e do Instituto Nacional de Estatstica
(INE), o ndice Nacional de Desenvolvimento Humano da Venezuela era
de 0,6917, o que significava um nvel mdio de desenvolvimento. A partir
daquele ano, o ndice foi aumentando at chegar em 2006 a 0,878. J estamos
no patamar mais elevado, que entre 0,8 e 1.
5. Em 1998 o investimento em educao (os recursos destinados
educao) era de 3,38%. Em 2007, cresceu para 5,43%. Se a esse investimento
do governo central acrescentarmos os dos governos regionais e locais e,
sobretudo, o imenso caudal de recursos dirigidos Misso Robinson II,
Misso Ribas, Misso Sucre e Misso Che Guevara, estaremos falando de
uma injeo de recursos para a educao acima de 7% do PIB.
6. O nmero de usurios da Internet cresceu de modo significativo desde
1999: de 680 mil pessoas passou em 2006 para mais de 4 milhes.
7. De 1999 a agosto de 2007, 649.498 venezuelanos foram acolhidos no
sistema de penses de aposentadoria. Enquanto entre 1977 e 1998 a mdia
anual de aumento do nmero de segurados era de 17.591, de 1999 a 2006 a
mdia saltou para chegar a 81.371, vinculados ao salrio mnimo.
8. Em 1998, 80% da populao venezuelana tinha acesso gua potvel;
em 2007 chegamos a 92%, ou seja, mais de 24 milhes de habitantes gozam
desse benefcio em todo o pas. Em 1998, 62% da populao era servida por
sistema de esgotos; hoje, em 2007, chegamos a 82% da populao com acesso
ao sistema de saneamento.
284
Jorge Prez Mancebo
9. Omitindo os anos de greves e sabotagem, temos quatro anos de

economia em expanso, destacando-se o ano de 2004 com a histrica taxa de
crescimento recorde de 18,3%. Em 2005 e 2006, a taxa de crescimento foi de
10,3% enquanto em 2007 a taxa de expanso foi de 8,4%.
10. Se compararmos a inflao no governo revolucionrio com a
registrada nos trs governos anteriores, verificaremos que a inflao mdia
agora a mais baixa. A mdia no governo de Jaime Lusinchi foi de 22,7%, a
de Carlos Andrs Perez foi de 45,3% e a de Rafael Caldera, 59,4%. Nos nove
anos de governo de Hugo Chvez Frias, a mdia de 18,4%. No segundo
governo de Rafael Caldera, a inflao chegou a um auge de 103,2%.
11. A economia em crescimento permitiu uma importante melhoria
quanto aos nveis de emprego. Assim, houve reduo considervel na taxa
de desemprego, de 16,6% em janeiro de 1999 a 6,3% em dezembro de 2007,
representando uma queda de mais de 10%.
12. A dvida pblica total caiu muito ao passar de 78,1% no ano de 1989
a 18,5% no ano de 2007 em relao ao PIB total, sendo esse o nvel mais
baixo de endividamento nos ltimos 17 anos. Da mesma forma, a reduo dos
compromissos externos permitiu situar a dvida pblica em uma percentagem
de 11,3% do PIB em fins de 2007, resultado muito inferior ao apresentado no
ano de 1998, quando essa percentagem era de 25,5% do PIB. Foi liquidada
junto ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Mundial uma dvida que
chegava a 3 bilhes de dlares no ano de 1998.
13. A partir de maio de 2007, o salrio mnimo dos venezuelanos tornouse o mais elevado da Amrica Latina. Em termos nominais, o salrio mnimo
se recuperou em 512% de 1997 at hoje, quando chega a Bs. F.1 614,79.
14. Em 1998, as reservas internacionais do pas alcanavam 14.849
bilhes de dlares e, em 2007, atingiram 33.500 bilhes. Mais que duplicadas,
chegaram a um nvel histrico, em 2006, de 36.672 bilhes.
15. Em 1998, o ndice ou coeficiente de Gini era de 0,49, reduzindo-se
a 0,42 para o ano de 2007. Trata-se de uma reduo pequena do ndice, mas
significa um freio ao seu aumento, que era a tendncia desde 1970. Em 1997,
os 20% mais ricos da populao recebiam 53,6% da renda nacional, e os 60%
mais pobres, 25,5%. Em 2007, os 20% mais ricos recebiam 47,7% da renda
1 Bolvar(es) Fuerte(s). Moeda nacional venezuelana.
285
do pas, e os 60% mais pobres, 29,7%. O hiato encolheu; era de 28,1% e agora
de 18%, com uma diminuio de dez pontos percentuais.
Desafios no sculo XXI

Os desafios para a Repblica Bolivariana da Venezuela se diferenciam
pouco dos enfrentados pelos demais pases da regio: diversificar as
exportaes e reduzir o volume das importaes com uma dinmica produtiva
interna diversificada e adaptada a suas potencialidades e populao logrando
uma integrao regional que lhe permita o pleno desenvolvimento de suas
capacidades e vantagens. Com uma economia dependente e subdesenvolvida,
essa tarefa no nada fcil. H trs anos participei com uma equipe da
elaborao de cenrios nacionais. Creio que na descrio de cada um dos
cenrios propostos se expressam os desafios existentes em cada possibilidade.
A seguir me permito resumi-los.
Os eixos de incerteza eram: Transformao do Sistema Econmico e
Dinmica Scio-Poltica, e as incertezas crticas eram: Eficincia Institucional,
Recomposio do Sistema Poltico, Conduta Empresarial e Transio Cultural
(Paradigmtica).
Cenrios nacionais 2006+
286
Jorge Prez Mancebo
Po com Crise
I nstituies midiatizadas e desarticuladas da viso de pas;

Atomizao do sistema poltico;
Incongruncia entre discurso e ao;
Estabelecimento de programas sociais conjunturais;
Estancamento progressivo das relaes internacionais;
Reformas econmicas parciais;
Reforma fiscal;
Manejo eficiente do ciclo petrolfero;
Aplicao de polticas setoriais-chave: petrleo, gs, qumica,
petroqumica, agroindstria, alumnio, eletricidade, turismo, etc.;
Alinhamento com organismos multilaterais;
Surgimento de empresrios audazes;
Inconsistncia da poltica tecnolgica, e
Paralisao da democratizao da propriedade.
Ai meu Deus!
rojeto de pas no-compartilhado;

P
Conjunturas de preos elevados do petrleo;
Inconsistncia e incoerncia da poltica econmica;
Aprofundamento da desconfiana empresarial;
Continuao do atraso tecnolgico;
Acentuao do clima de conflito social;
Depredao do meio ambiente;
Isolamento internacional, e
Retrocesso na democratizao da propriedade.
Avano com Tropeos
stabelecimento de um programa social seletivo;

E
Evoluo assimtrica das instituies;
Surgimento de acordos parciais entre as foras polticas;
Gesto macroeconmica pr-cclica sobre eventos petrolferos;
Atuao reativa de empresrios em funo das polticas econmicas
governamentais;
Adequao progressiva s normas ambientais nacionais e internacionais;
287
P
rocesso de integrao econmica interna limitado;
Continuao do atraso tecnolgico, e
Lento avano na democratizao da propriedade.
Venezuela Gloriosa
rojeto de pas compartilhado;

P
Desenvolvimento e enraizamento de novos valores;
Formao de instituies funcionais e eficientes;
Petrleo: fator industrializador em setores-chave;
Coerncia e consistncia da poltica econmica;
Surgimento de empresrios competitivos;
Sinais visveis de um projeto social integrado;
Incorporao progressiva de tecnologia de ponta;
Negociaes comerciais positivas dentro de um mundo multipolar, e
Aprofundamento da democratizao da propriedade. DEP
288
Soekidjan Irodikromo, (1945 )

Compositie I. Acrlico sobre tela, 100 x 100 cm
Sylvia M. Gooswit
oekidjan Irodikromo nasce em 20 de junho de 1945 na localidade situada

no aterro de Pieterzsorg, situada na margem direita do rio Commewijne. Pouco
depois, a famlia se muda para a fazenda Johannesburg, pequena comunidade
com cerca de 50 pessoas. O pai, Irodikromo, trabalha nas plantaes e a me
em casa, onde cultiva arroz e legumes e cria peixes, galinhas e vacas para
289
vender. Soeki o mais velho entre quinze irmos o primeiro a freqentar

a escola na fazenda prxima de Rusk en Werk, a trs quilmetros mais ou
menos, distncia que tinha de vencer a p. Muitas vezes deixou de ir s aulas
para ajudar na plantao de arroz ou no cuidado com os animais.
Nas grandes fazendas no h muita ocasio para diverses. Entretanto,
so famosos os rituais anuais originados em Java, que atraem muitas pessoas
dos arredores e tambm de locais distantes. O jovem Soeki se impressiona
especialmente com os espetculos denominados wayang, que duram toda a
noite. Na escola, sua matria preferida o desenho. Desenha tudo o que lhe
atrai a ateno. O melhor exemplo vem de um tio, conhecido dalang (artista
que trabalha com bonecos) de Rust en Werk, que fazia seus prprios bonecos
wayang de papelo ou couro.
Soeki desde criana desenha a carvo bonecos wayang em seus cadernos
escolares ou com estilete numa lousa. No havia outros materiais disponveis.
Mais tarde, comea a desenhar dolos juvenis como Elvis Presley e Brook
Benton copiando as efgies que via nas embalagens de goma de mascar.
Educao artstica em Paramaribo

O poeta Surianto, seu tio, morador em Paramaribo, cedo reconhece o
talento natural de Soeki. Sob sua superviso, o jovem se muda para l em torno
dos 15 anos, e o tio o matricula em uma escola de arte, na qual a entusistica
pintora Nola Hatterman o acolhe sob sua orientao. Aprende a tcnicas
de pintura e desenho e como trabalhar com diversos tipos de materiais. Seu
principal modelo nessa poca Erwin de Vries, mas ainda fica longe do estilo
exuberante e totalmente livre, caracterstica dos trabalhos de Erwin. Primeiro,
ele tem de se dedicar aprendizagem de aspectos anatmicos, paisagens,
retratos e naturezas-mortas, usando materiais diversos como giz, guache e
leo. Aprende igualmente pintura e desenho com modelo vivo e como fazer
os estudos preliminares antes que inicie o verdadeiro trabalho. Nola Hatterman
uma mestra severa: nos primeiros quatro anos na academia, os alunos so
autorizados a trabalhar somente em papel e cartolina. S no ltimo ano lhes
permitido pintar em tela.
A vida de Soeki mudou de rumo em 1966, por obra de uma feliz
coincidncia. Em uma escala de viagem, o avio do Presidente Lyndon
290
Sylvia M. Gooswit
B. Johnson pousou no aeroporto de Zanderij. Num gesto hospitaleiro, foi

organizada no aeroporto uma exposio de obras de artistas que na poca
moravam no Suriname. Entre eles, Stuart Robles de Medina, Rudi Getrouw,
Nic Loning e tambm o jovem aluno de arte Soeki Irodikromo, com uma
pequena tela a leo chamada Akka. Johnson escolhe um desses trabalhos para
levar consigo: a de Soeki. Pouco depois, o artista recebe da Fundao Sticusa1
uma bolsa de estudos para continuar sua educao artstica na Holanda.
Liberdade e identidade
Soeki se matricula na Academia de Artes Visuais em Rotterdam, onde
seu nvel o habilita a pular o primeiro dos quatro anos. Nessa academia livre
trava conhecimento com outras tcnicas: litografia, gravao, colagens. Aps
terminar a instruo em desenho e pintura, faz mais um ano de especializao
em cermica.
Especialmente inspiradora a sua apresentao a expoentes do
Movimento Cobra. Sente-se principalmente fascinado pela energia, liberdade
e cores expressionistas. Freqenta museus e a tudo absorve intensamente.
Soeki diz que sua percepo se elevou em Rotterdam. Ali eu me senti
um cidado de segunda classe devido a algumas experincias horrveis que
me tocaram profundamente. Sentia-me um estranho na sociedade holandesa e
assim era tratado fora de meu crculo de conhecidos. Aps terminar os estudos,
compreendi que tinha de ser independente.
J morava em Rotterdam h cinco anos e um dia espalhei no cho todo
o resultado daqueles cinco anos de trabalho criativo, selecionei-o e coloquei-o
em ordem. Em seguida, perguntei a mim mesmo: ser isso o Suriname? Ser
isso Soeki? Posso ver a mim mesmo nesses produtos? Tinham sido feitos por
mim; no entanto, me eram estranhos.
Na Holanda, o passado se dilui sem que as pessoas se dem conta.
Perguntei a mim mesmo: Soeki, quem voc? Senti, ento, que meu lugar
era o Suriname, meu lar era o Suriname. Precisava captar a face do Suriname
que desejava apresentar ao prprio Suriname. Precisava voltar a meu povo.
1 Fundao Holandesa para Cooperao Cultural.
291
Em minha opinio, o Suriname era o lugar no qual eu precisava realizar-me

como pintor.
Em 1972, Soeki retorna a sua terra natal com a famlia. Nessa altura j
est casado com Mieke Leendertse, e tornam-se pais. Os primeiros anos so
difceis. No fcil para um artista que deseja ser independente ganhar o po
de cada dia aps uma ausncia de cinco anos. Nesse perodo, o Movimento
Cobra ainda exerce uma influncia muito forte sobre Soeki, e ele pinta
moda expressionista. O esprito livre desse grupo e a forma de ele trabalhar
combinam muito bem com o pintor surinams e o mesmo se d em relao
ao expressionismo. Sua primeira exposio, no entanto, no teve um grande
pblico. Aparentemente, o Suriname no estava preparado para aquele
gnero de pintura. Soeki teve de procurar emprego para sustentar a famlia
e trabalhou trs anos como professor de arte em escolas e faculdades que
formam professores. Continua, porm, pintando em sua prpria casa e expe
seus trabalhos pelo menos uma ou duas vezes por ano para que o Suriname
saiba quem Soeki. Dessa forma, desenvolve diligentemente a sua carreira
autnoma. DEP
292
Construtora
Norberto Odebrecht
Odebrecht Per: uma parceria de sucesso
alar da relao entre a Construtora Norberto Odebrecht e o Peru falar

de uma longa parceria de sucesso. No ano de 2009, completaremos 30 anos de
atuao no Peru, um marco histrico a evidenciar a solidez e maturidade da
nossa relao. Esse produtivo relacionamento teve seu incio em 1979, ano em
que a Odebrecht inaugurou seu processo de internacionalizao ao conquistar
o contrato para a construo da Hidreltrica de Charcani V, na provncia de
Arequipa, regio Sul do Peru.
Localizada nas encostas do vulco Misti, na cordilheira dos Andes, a
usina, cujas instalaes so praticamente subterrneas, capta as guas do rio
Chili. A energia gerada por Charcani V atende as necessidades energticas
da cidade de Arequipa, uma das mais importantes do Peru, e do Complexo
Mineiro de Cerro Verde.
www.odebrecht.com.pe
293
Em fins da dcada de 1970, quando a construo foi iniciada, moradores

da cidade sofriam com o racionamento de energia contando com apenas
trs horas dirias de abastecimento eltrico para permitir que as empresas
do lugar mantivessem a produo. Alm disso, a baixa disponibilidade de
gua impedia a expanso da agricultura local. Era urgente a realizao de
um projeto para contornar essas dificuldades.
As obras de Charcani V foram iniciadas em 1980 e oito anos mais
tarde a hidreltrica foi inaugurada. Sua concluso eliminou as interrupes
dirias no abastecimento eltrico, possibilitando uma significativa melhora
na qualidade de vida dos arequipeos. A disponibilidade de energia permitiu
ainda a criao de uma zona para a indstria metal-mecnica, fato que atraiu
mais moradores para o distrito, levando inaugurao de novos bairros e
centros comerciais.
Atualmente, Charcani V responsvel pela gerao de aproximadamente
70% da eletricidade do Sul peruano. E graas tecnologia avanada
empregada na sua construo, ainda hoje, duas dcadas aps, continua sendo
essa hidreltrica uma das mais modernas do pas, detentora de um dos mais
baixos custos de produo de energia em sua regio.
No mesmo ano em que terminamos Charcani V, 1988, assinamos
um novo contrato. A Odebrecht seria com isso a responsvel por tornar
realidade um projeto que j tinha mais de 50 anos: o Projeto de Irrigao
de Chavimochic. Localizado na regio desrtica de La Libertad, o projeto
abrangeu a execuo de obras hidrulicas para desviar as guas do Rio Santa,
destinadas irrigao dos vales de Chao, Vir e Pampas de Pur-Pur. Foi
construda uma central hidreltrica com potncia de 7,5 MW, que passou
a captar as guas do canal principal do Projeto de Irrigao Chavimochic
podendo gerar energia suficiente para atender a cidade de Vir.
Em conseqncia das obras de irrigao, foi possvel incorporar novas
terras agricultura regional e abastecer de gua a cidade de Trujillo e as
populaes rurais prximas. Esse amplo conjunto de iniciativas, operando
sinergicamente, implicou um salto qualitativo na economia local e abriu uma
srie de oportunidades de emprego e gerao de renda para a populao.
Hoje, a ex-desrtica regio de La Libertad se acha entre as mais importantes
reas exportadoras de produtos agrcolas do Peru.
294
Figura 1: O sistema de irrigao Chavimochic e seus resultados
A partir do relacionamento de confiana estabelecido com base nesses

primeiros projetos conjuntos, a atuao da Odebrecht no Peru ganhou
dinamismo e se ampliou consideravelmente ao longo da dcada de 1990. De
1993 em diante, no houve sequer um nico ano em que no conquistssemos
novos contratos, ou a construo da nova etapa de alguma obra recmconcluda ou mesmo projetos completamente novos.
Nesse conjunto de iniciativas desenvolvidas pela Odebrecht Per,
alguns projetos merecem destaque. Na cidade de Olmos, Norte peruano,
executamos obras que permitiram o represamento de guas e posterior
transposio (transvase, em espanhol) do rio Huancadamba, um projeto
concebido h mais de 80 anos mas nunca executado. Atravs dessa iniciativa,
tornada vivel por meio de uma parceria pblico-privada (PPP), parte do
fluxo do rio ser redirecionado para o Oceano Pacfico atravs do Tnel
Transandino, que ter 19,3 km de comprimento e 4,8 metros de dimetro.
Concludo, o projeto permitir que 460 milhes de metros cbicos de gua
irriguem mais de 40 mil hectares de terras frteis situadas na vertente da
cordilheira. Ademais, o fluxo tambm alimentar duas usinas de gerao
de energia.
Assim como ocorrera em Chavimochic, o Projeto Olmos fornecer
vigoroso estmulo economia local gerando empregos e incrementando a
qualidade de vida da populao medida que for transformando uma regio
anteriormente improdutiva em uma rea de prosperidade.
295
Figura 2: Mapa da atuao da Odebrecht no Peru.

296
O projeto como um todo vem sendo executado com ateno e

cuidado redobrados, pois as obras tm lugar nas proximidades de um stio
arqueolgico da cultura mochica, uma civilizao pr-incaica florescente na
rea h mais de 2.000 anos. Algo similar j havia acontecido na execuo
das obras do projeto de irrigao de Chavimochic, quando se descobriu uma
pirmide levantada pela civilizao chim (tambm pr-incaica) exatamente
na sada do tnel principal. A rea ento descoberta foi isolada, os planos
de engenharia foram refeitos, e o canal sofreu um desvio para permitir a
preservao do stio arqueolgico. Tanto em um quanto em outro caso,
no passado ou no presente, a atuao da Odebrecht tem sido pautada pelo
respeito histria e cultura locais preservando as particularidades das reas
e comunidades onde se d a insero da empresa.
Junto ao Projeto Olmos, a Odebrecht Per desenvolve outras importantes
iniciativas. Nas praias da regio de Pampa Melchorita, a 169 km de Lima,
est sendo instalada uma planta de liquefao de gs natural. Como parceira
do Consrcio CDB Melchorita, a Odebrecht participa da construo das
instalaes martimas auxiliares, entre as quais esto: uma ponte de atracao
de 1.350 m de comprimento; instalaes para carregamento de navios GLP;
um canal de aproximao e um quebra-mar offshore de 800 m de comprimento.
Incluindo os custos de financiamento, o projeto da Peru LNG dispe de US$
3,8 bilhes, o maior investimento direto estrangeiro j realizado em toda a
histria do Peru. Desse montante, um total de US$ 247 milhes se refere ao
contrato firmado entre a Odebrecht e a Peru LNG. Concludo, o complexo
de Melchorita viabilizar a exportao do excedente de gs produzido no
pas para os mercados internacionais.
Atualmente, a economia peruana vem dando sucessivas provas de
vigor e maturidade. Ao longo dos ltimos anos tem sustentado o pas um
dos mais elevados percentuais de crescimento do PIB em toda a Amrica
Latina. Recentemente obteve o grau de investimento, uma certificao
internacional que atesta o consistente vigor do ambiente relativo aos negcios
do pas.
O aprimoramento contnuo da malha infra-estrutural, sem dvida
alguma, tem sido pea de crucial importncia para esse processo de
crescimento sustentado uma vez que os investimentos nesse fundamental
setor geram significativos impactos sobre toda a economia nacional.
297
A melhoria da infra-estrutura de transporte, por exemplo, tem contribudo

para a superao de obstculos geogrficos e logsticos presentes no Peru,
desse modo elevando a competitividade dos bens produzidos no pas tanto
no mercado nacional quanto no internacional.
Esta lgica privilegiar a integrao fsica como instrumento-chave para
o crescimento econmico sustentvel tem informado mais duas iniciativas
das quais a Odebrecht participa no Peru. Os projetos da Iirsa Norte e da Iirsa
Sul, por exemplo, vm sendo desenvolvidos no pas com o objetivo de criar os
corredores interocenicos para interligar as malhas de transporte brasileiras e
peruanas. A Odebrecht lidera ambos os consrcios responsveis pela execuo
das obras.
Enquanto membros do Consrcio Construtor Iirsa Norte (Concin),
participamos do melhoramento, reabilitao e construo de 955 km de rodovia
que ligaro a Amaznia ao Pacfico. A Odebrecht se encarregou da estrada que
liga o porto litorneo de Paita, no Pacfico, ao porto fluvial de Yurimaguas, na
parte peruana do rio Amazonas.
Nossa atuao na rea, assim como em todas as regies em que nos
inserimos, orientada no somente para a execuo das obras. Adotamos
tambm um claro comprometimento socioambiental com o desenvolvimento
integral e sustentvel no s da comunidade interna composta pelos integrantes
da Odebrecht como tambm da comunidade externa empresa. Em tal sentido,
promovemos diversas iniciativas. No campo do meio ambiente contribumos,
entre outras aes, com o Proyecto Biodiversidad fazendo a expanso do centro
de custdia para animais, uma instituio que ampara o programa de proteo
aos ursos-de-culos ou urso andino, espcie tpica da regio, sob ameaa
de extino. No campo da educao, o consrcio que integramos destinou
recursos para o projeto Escuela para Todos, um programa de alfabetizao que
se tornou uma escola completa e hoje oferece educao de qualidade para 177
alunos do ensino fundamental.
Esses projetos, assim como outras iniciativas que temos desenvolvido
nos campos da sade e capacitao profissional, do uma breve dimenso dos
vrios benefcios sociais que seguem as obras realizadas no crculo do Eixo
Multimodal Amazonas Norte. Representam, assim, os reflexos locais de uma
parceria estratgica mais ampla de integrao fsica no mbito continental, a
298
qual desde j tem acarretado muitas vantagens para a Regio Norte do Peru
e trar, com toda a certeza, outras mais no futuro prximo.
Processo igual se desenvolve no Sul peruano, onde, mais uma vez, a
Odebrecht trabalha combinando a prestao de servios em engenharia e
construo com o exerccio da responsabilidade socioambiental. Participamos
do consrcio responsvel pela construo da Rodovia Interocenica Sul
(Conirsa). Quando seus 710 km de extenso estiverem concludos, a obra far a
primeira ligao do Brasil com o Oceano Pacfico atravs de uma via contnua
entre a cidade peruana de Inpari que faz divisa com a brasileira Assis Brasil,
no estado do Acre ao porto de San Juan de Marcona, no Oceano Pacfico.
Mais precisamente, o contrato que est sendo executado prev a construo,
operao e manuteno das estradas que ligam as cidades de Iapari a Inambari
(trecho 3 no departamento de Madre de Dios) e Inambari a Urcos (trecho
2 no departamento de Cuzco).
Assim como acontece na Iirsa Norte, tambm desenvolvemos diversas
iniciativas junto s comunidades locais na extenso do Corredor Virio
Interocenico Sul (Iirsa Sul). Assumindo seu papel como agente de mudanas
e seu compromisso com a melhoria da qualidade de vida das populaes que
residem em nossa rea de atuao, desde 2006 a Odebrecht e a Conirsa tm
executado o Plano Integrado de Responsabilidade Social. Ademais, desde 2007,
temos conduzido o Programa Itinerante de Apoyo a la Salud y Educacin
(PASE), um grande projeto realizado com o objetivo de informar e capacitar
a populao em temas de sade preventiva. Est em desenvolvimento, no
campo do meio ambiente, o Plan de Desarrollo Interocenica Sul, em cujo
mbito representantes da Odebrecht, Conirsa, Conservation International e
Pro Naturaleza tm atuado de maneira conjunta e cooperativa para promover
iniciativas de conservao e desenvolvimento ao longo dos trechos 2 e 3 do
Corredor Virio Interocenico Sul.
A conjunta realizao desses projetos revela a estreita cooperao que a
Odebrecht e a Conirsa vm desenvolvendo com o governo peruano, entidades
privadas e a sociedade civil organizada no Peru sempre com o objetivo de
aliar o desenvolvimento sustentvel das regies onde nos inserimos com a
melhoria na qualidade de vida das populaes que sero favorecidas pelos
servios que prestamos.
299
Figura 3: Rodovias j concludas na Iirsa Sul
Essas e tantas outras iniciativas representam o compromisso da

Odebrecht com o desenvolvimento socioeconmico peruano. De 1979
at 2007, mais de 43.000 diferentes pessoas integraram a empresa e
contriburam em nossos projetos. Incluindo as concesses j em curso, so
mais de 2.300 km de rodovias pavimentadas. Alm disso, executamos mais
de 240 km de canais de irrigao e mais de 180 km de sistemas de gua
potvel. Perfuramos mais de 85 km de tneis para projetos de irrigao e
construmos mais de 60 km de linhas de transmisso de energia.
Tem a Odebrecht aberto caminhos para o futuro do Peru na costa,
na selva e na serra. Nesses quase 30 anos de parceria, atuamos sempre com
vistas satisfao de nossos clientes e com o firme compromisso de respeitar
as particularidades socioambientais das regies em que estamos presentes.
Orientados pela Tecnologia Empresarial Odebrecht (TEO), acreditamos na
potencialidade de nossos colaboradores e investimos em sua educao pelo
trabalho. Somos a nica empresa de engenharia e construo com origem
estrangeira que permanece atuando no Peru de 1979 at hoje. Todos esses
fatores so um forte incentivo para que trabalhemos cada vez mais e cada vez
melhor com o fim de perpetuar e aprofundar a parceria de sucesso estabelecida
entre a Odebrecht e o Peru.
300
Grupo
Andrade Gutierrez
Brasil-Peru: uma parceria madura
O peso da histria
rasil e Peru como os demais pases sul-americanos ainda sofrem

as conseqncias daquilo que, em termos coloquiais, poderia ser descrito
como a ressaca histrica dos quinhentos anos de periferia, para usar a
frase expressiva de Samuel Pinheiro Guimares. Suas vidas econmicas
e mesmo suas percepes polticas tm ainda as marcas de cinco sculos
de vinculao assimtrica aos principais centros mundiais de poder, numa
ligao que se modificou, mas no acabou, com a independncia poltica
obtida no primeiro quartel do sculo XIX. Ela permanece em funo no s
de assimetrias objetivas mas tambm da noo geral de um relacionamento
centro-periferia, que, embora ainda real, hoje menos marcante que o
aparentemente percebido e aceito por considerveis e influentes setores
das respectivas opinies nacionais.
Em nosso continente, um exemplo ilustrativo desse estado de coisas
dado pelo fato de que, ainda hoje, uma estrada que saia do Brasil e atravesse os
www.agsa.com.br
301
Andes rumo ao litoral ocidental da Amrica do Sul venha a ser considerada

por segmentos insignes da nossa opinio pblica mais como sada para
o Pacfico do que obra de infra-estrutura capaz de facilitar a integrao
das economias de pases vizinhos. Ou em sentido inverso, que o acesso ao
Amazonas seja percebido, em pases andinos, como primordialmente uma
sada para o Atlntico. Em ambos os casos, tal atitude reflete a percepo,
difundidssima na opinio sul-americana, de que o importante manter
os laos com os centros do poder econmico mundial e no promover a
aproximao entre economias vizinhas.
Em suas linhas gerais, tal quadro ainda persiste, mas tambm evidente
que se tem modificado significativamente no s em nvel objetivo como
tambm em subjetivo. No plano global, bem verdade, a importncia
relativa dos grandes centros, em particular a dos norte-americanos, tem cado
no em razo de uma decadncia absoluta mas em funo do progresso
dos outros, em especial, das grandes economias emergentes e da, como
conseqncia disso, propagao universal do poder. significativo que, j
em 2004, a revista inglesa The Economist assinalasse que, das dez maiores
economias do mundo (medidas com base no poder de compra das moedas),
quatro eram pases em desenvolvimento ou em transio1. E, em janeiro
de 2006, a mesma revista assinalava que, usando essa mesma base de
aferio, as economias em desenvolvimento, em conjunto, haviam em 2005
respondido por um pouco mais da metade do produto mundial e por mais
da metade do aumento do PIB global em dlares correntes2. Hoje, sem
descer a maiores precises estatsticas, a notria ascenso econmica da
China e da ndia, a referncia j corriqueira ao BRIC (Brasil, Rssia, ndia
e China) como grandes potncias em ascenso, a crescente aceitao de que
preciso modificar a composio e/ou a estrutura de votos de importantes
instituies internacionais (FMI, Conselho de Segurana da ONU, Grupo
dos 8) para melhor refletir a atual distribuio internacional de poder
tudo isso revela a gradual emerso de uma nova ordem internacional e a
progressiva conscientizao dessa tendncia.
1 A survey of the world economy The Dragon and the Eagle. The Economist, 2-8/10/2004.
2 The Economist. 21/1/2006.
302
Uma nova realidade regional?

A Amrica do Sul no pode encarar tais mudanas globais sem modificar
a percepo de sua posio na cena mundial e da espcie de relacionamento
que deve prevalecer entre os pases que a integram.
Num mundo em que a posio dos pases em desenvolvimento, no seu
todo, era marcada, sobretudo, por um relacionamento assimtrico entre o
centro e a periferia, as relaes entre naes perifricas tendiam a orientar-se
para um destes rumos: a adeso de algumas delas ao centro e seu conseqente
alheamento s outras perifricas ou, de forma alternativa, a busca de aglutinar
os pases perifricos a fim de modificar uma ordem econmica mundial vista
como prejudicial aos interesses dos mais pobres ou, pelo menos, proteger-se
melhor dos seus efeitos. Em certa medida, essa dicotomia ainda subsiste
embora de maneira menos marcante.
Historicamente, a segunda opo tem sido com freqncia dificultada por
desconfianas e efetivas divergncias de interesses entre os supostos aliados.
Vimos os resultados enfraquecedores dessas discrepncias, por exemplo, na
dbil operacionalidade poltica do Grupo dos 77, nas dcadas de 60 e 70 do
sculo passado. Pases que deveriam formar um grupo coeso, unido na defesa
de medidas propensas a promoverem, em benefcio comum, a reforma da
ordem mundial vigente apenas se irmanavam no discurso, tendo, assim, extrema
dificuldade em pr-se de acordo sobre mecanismos corretivos concretos.
No mbito regional, vimos problemas idnticos entravarem a concretizao
da grandiosa viso de integrao da Amrica Latina como um todo. Assim,
o objetivo de integrao dos pases sul-americanos pode ser visto como
expresso de um recuo estratgico: no sendo possvel integrar a Amrica
Latina, tenta-se integrar a Amrica do Sul com resultados, pelo menos at
agora, discutveis... Por ocasio da convocao da I Reunio de Cpula da
Amrica do Sul, nosso ento Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador
Lus Felipe Lampreia, admitiu implicitamente essa condio ao afirmar, em
artigo publicado na Carta Internacional, que a Amrica Central e o Caribe no
tinham sido includos naquela reunio em virtude no s da especificidade sulamericana mas tambm das ligaes, em excesso diretas e prximas, daquelas
regies com a Amrica do Norte, em especial com os Estados Unidos. Em
outras palavras, certo nmero de pases latino-americanos, perifricos todos, j
haviam aderido ao centro no havendo razo de convid-los para o encontro
303
sul-americano de Braslia. A evidente falha desse raciocnio que a postura

dessa ou daquela nao perifrica relativamente ao centro se define em funo
de opes polticas, no de meridianos geogrficos. Assim, como sabemos,
encontram-se posies diversas e at contraditrias no interior da prpria
Amrica do Sul e no s entre essa e a Amrica Central ou o Caribe.
J num mundo com tendncia a diluir a concentrao internacional
de poder, a cooperao poltica e a integrao econmica entre pases em
desenvolvimento podem assumir, em tese, um carter mais construtivo e
menos defensivo embora no desapaream as divergncias ligadas a possveis
diferenas de percepo ou a choques relacionados com interesses objetivos.
Como a idia central vem a ser a de criar ou consolidar ligaes eqitativas e
frutferas, no a de confrontar um adversrio comum, o centro, no caso o
negcio, ento, associar recursos num empenho sinergtico para assegurar
que o resultado final seja superior soma daquilo que as partes poderiam
conseguir isoladamente. esse o carter que hoje se procura atribuir
integrao da Amrica do Sul e mais especificamente relevante para o tema
deste escrito cooperao Brasil-Peru. Tal situao permite ao Presidente
Lus Incio Lula da Silva proclamar a alta prioridade conferida por seu governo
integrao do subcontinente enquanto seu Ministro das Relaes Exteriores
afirma a inteno de manter com os Estados Unidos uma relao madura,
de carter mais estratgico, na qual Washington perceberia o Brasil como
parceiro indispensvel ao cultivo de relaes estveis com a Amrica do Sul
e mesmo com a frica. Em outras palavras, no haveria, na percepo de
Braslia, antinomia entre boas relaes com os Estados Unidos e integrao
dos pases sul-americanos j que o objetivo seria fortalecer esses pases, no
antagonizar o centro.
Essa linha de raciocnio parece nortear a poltica externa brasileira
no subcontinente, mas no elimina a dificuldade em atingir o proclamado
objetivo de integrao da Amrica do Sul. Alm dos obstculos inevitveis
concretizao de uma iniciativa dessa magnitude, ela esbarra em duas
espcies de problema. O primeiro a falta notria de eqidade em um plano
de integrao entre economias que, embora classificadas, elas todas, como
em desenvolvimento, apresentam entre si fortes assimetrias. Isso levaria, na
percepo das mais dbeis, a um claro desvio distributivo em favor das mais
vigorosas da regio, em particular a do Brasil. Do ponto de vista daqueles pases,
304
isso tornaria ilusrios ou pelo menos muito exagerados os proclamados

benefcios da integrao. Pblicas e notrias so, por exemplo, as insatisfaes
de pases como Paraguai e Uruguai. A segunda espcie de problema a
divergncia quanto postura a tomar em relao ao centro especialmente
aos Estados Unidos. Enquanto alguns buscam estabelecer ou j estabeleceram
vnculos especiais com Washington, seja sob a forma de acordos bilaterais
de comrcio, como o Chile ou o Peru, seja de carter mais amplo, como a
Colmbia, outros, como a Venezuela, s concebem uma unio sul-americana se
dirigida contra os Estados Unidos, considerados por Caracas o grande inimigo.
Entre aqueles dois grupos, outros, como o Brasil, no vem contradio entre
as boas relaes com Washington e a integrao do subcontinente, mas no
desejam uma associao econmica formalmente mais estreita com o poderoso
Estado setentrional. Em suma, dadas essas divergncias, at mesmo integrar
apenas os sul-americanos e no mais todos os latino-americanos parece,
na melhor das hipteses, um objetivo de muito longo prazo. Nesse contexto,
cabe, ainda que sem perder de vista o propsito final de integrao da Amrica
do Sul, no descurar os esforos menos grandiosos, porm mais pragmticos,
de cooperao bilateral.
Brasil-Peru
Pases de enormes territrios, baixa densidade populacional e considervel
diversidade geogrfica, Brasil e Peru, embora em diferentes graus, enfrentam
problemas internos relativos a desigualdades regionais e integrao funcional
das suas respectivas regies.
No dizer de Enrique Cornejo Ramrez, el Per es un pas megadiverso en
el que confluyen diversas razas, lenguas y ecosistemas lo que da una gran potencialidad en
sectores como la agroindstria, el turismo o la industria forestal. Su compleja geografa,
sin embargo, dificulta la integracin fsica entre los peruanos y pone a prueba a la ms
sofisticada ingeniera.3 O Brasil, sem os mesmos extremos de diversidade
cultural e com uma geografia muito menos complexa, tem uma vasta
experincia de lidar com desigualdades regionais e integrao fsica de seu
extenso territrio. Desenvolveu tambm uma base industrial diversificada,
3 Cornejo Ramirez, Enrique. La economa peruana y el desafo del crecimiento con inclusin social. In:
DEP: Diplomacia, Estratgia e Poltica, n. 7, julho/setembro de 2007.
305
na qual se inscreve uma significativa indstria de construo civil, com

empresas tecnicamente avanadas e economicamente slidas, com ampla
atuao na rea internacional.
Essa complementao de necessidades e experincias oferece, pois, um
vasto campo de cooperao possvel no desenvolvimento da infra-estrutura
peruana, um campo que j vem sendo explorado por empresas brasileiras com
resultados positivos para as duas partes e perspectivas altamente promissoras.
Trata-se de um campo que, alm dos benefcios imediatamente ligados poltica
de incrementar a permuta bilateral na rea de servios, importante para levar
o desenvolvimento economia peruana em seu conjunto e para incrementar
o comrcio de bens entre ambas as naes.
Um bom exemplo da importncia das obras de infra-estrutura e da
cooperao internacional dado pelo ocorrido na regio de San Martn, com
a recuperao da estrada Fernando Belande Terry. No ano 2000, os prefeitos
membros da Associao de Municipalidades da rea reuniram-se na localidade
de Tocache para determinar que medidas deveriam ser tomadas com vistas a
reverter o processo de crescente excluso da regio e como somar esforos
para que tais medidas fossem postas em prtica. Formou-se rapidamente o
consenso de que a providncia mais urgente e relevante era a recuperao (na
verdade a reconstruo) da estrada Fernando Belande Terry. No comeo
do ano seguinte, o diagnstico foi confirmado por uma pesquisa realizada
sob os auspcios do Projeto de Reduo e Alvio da Pobreza, financiado pela
Usaid-Peru, sobre os ns de estrangulamento que impediam o progresso da
regio. Segundo a pesquisa, os principais seriam o estado ruim da rodovia
Fernando Belande e a escassez e o custo excessivo da energia eltrica.
S a deteriorao da estrada, a cujas margens vivem mais de 107 mil pessoas,
responderia por um prejuzo anual de 250 milhes de dlares. Finalmente,
em setembro de 2002, os governos dos Estados Unidos e do Peru firmaram
um Convnio de Doao com Objetivo Especial, cuja finalidade principal
era reduzir de modo sustentvel o cultivo, com fins ilegais, da coca. Foi esse
acordo que possibilitou Usaid doar 25 milhes de dlares para a recuperao
da estrada Fernando Belande Terry, no trecho Juanju-Tocache. O Corpo
de Engenheiros do Exrcito dos Estados Unidos recebeu a incumbncia de
licitar, supervisionar e controlar a obra, cuja execuo coube construtora
brasileira Andrade Gutierrez. Os trabalhos, iniciados em abril de 2004, foram
306
entregues ao governo peruano pela Usaid, entidade que assinou o contrato

com a Andrade Gutierrez, dezoito meses depois.
A importncia da cooperao bilateral, no entanto, no se limita a
aproveitar essa feliz oportunidade oferecida por necessidades e possibilidades
complementares em uma rea particularmente relevante para o desenvolvimento
e a integrao. O Peru um pas de considervel potencialidade e que tem
sabido, nos ltimos anos, expandir sua economia a um ritmo acelerado,
embora enfrente, como assinala o citado artigo de Enrique Cornejo, o enorme
desafio de assegurar que os benefcios desse crescimento se distribuam mais
equitativamente. Entre os anos 2002 e 2005, o PIB expandiu-se a uma taxa
anual mdia de 5% e, nos dois anos seguintes, ainda mais rapidamente. Assim,
no perodo 2000-2007, o pas apresentou a segunda maior taxa de crescimento
da renda per capita na Amrica Latina, atrs apenas do Chile. Nos primeiros
cinco anos dessa dcada, a expanso foi assegurada sobretudo pelas crescentes
exportaes, mas nos dois anos seguintes ela foi sustentada principalmente
pela demanda interna, que cresceu a 9% e 10,6% anuais, bem acima das taxas
de incremento do PIB e das exportaes. A populao economicamente
ativa (PEA) aumenta, porm, a um ritmo de 350.000 indivduos por ano, cujo
emprego s poderia ser assegurado por uma taxa anual de crescimento da
ordem de 7%. No chega, pois, a surpreender que, em 2004, o desemprego na
economia peruana ainda fosse de 8,5% da populao economicamente ativa e o
subemprego, de 54%. Em suma, quase dois teros da PEA estava desempregada
ou subempregada. Poderamos ampliar o nmero de indicadores econmicos
e sociais, numa enfadonha lista de cifras, mas s confirmaramos a avaliao
geral de que o Peru, sendo hoje um pas com um bom desempenho econmico,
ainda enfrenta um enorme desafio de incluso social. A sustentao desse
desempenho na economia e, conseqentemente, as condies para a soluo
dos problemas sociais sero reforadas num clima de cooperao bilateral, no
qual assume relevncia a remoo dos gargalos de infra-estrutura.
Assim, a presena no Peru de firmas brasileiras de engenharia civil parte
visvel de uma cooperao madura entre ambos os pases, uma cooperao
que no se esgota na remoo de barreiras ao comrcio e no conseqente
incremento no intercmbio de bens. Isso bem exemplificado pelo caso da
Andrade Gutierrez, com uma importante carteira de projetos executados ou
em andamento, relevantes no s para o melhor desempenho da economia
307
peruana como tambm, em certos casos, para a sua melhor integrao no

continente.
A empresa chegou ao Peru h pouco mais de quinze anos, em 1992,
iniciando seus trabalhos de engenharia civil no pas pela construo, em
consrcio com empresas locais, na regio de Piura, a quase 1.200 quilmetros
ao norte de Lima, do cais de cargas lquidas de Talara, destinado a servir mais
antiga refinaria do pas e atualmente a segunda em capacidade. Era preciso
construir um cais para receber navios de at 35.000 toneladas de deslocamento
bruto e a usina de tratamento de gua para lastro. A obra hoje possibilita, em
seguras condies, a atracao de navios-tanque para a carga de substncias
obtidas na refinaria e a descarga no mar da gua usada para lastro em condies
ecologicamente apropriadas.
Esse foi o primeiro passo de uma longa e frutfera histria de cooperao.
Outros viriam, sobretudo no setor rodovirio, mas tambm no de gerao de
energia eltrica, numa srie de importantes projetos na rea de engenharia civil
que at hoje no cessou.
Dessa forma, j no perodo 1993-1995, executou a mesma empresa para
o governo peruano uma importante obra de recuperao e manuteno de um
longo trecho (235 quilmetros) da Estrada Pan-Americana Sul. Trata-se de uma
das estradas de maior trnsito no pas e permite a automveis e caminhes
fazer o trajeto sem interrupes entre Ica e Lima, dando condies para escoar
a produo predominantemente agrcola da regio servida pela rodovia para
o principal mercado consumidor domstico, o de Lima. Seguir-se-iam outros,
como a recuperao e pavimentao da estrada Tarma-La Merced, 1996-98,
ou da rodovia La Merced-Shankivironi, 1997-1999, que em parte coincidem
no tempo com a realizao do tnel de aduo e obras conexas da central
hidroeltrica San Gabn II, 1996-99.
Mais importante que a listagem de projetos individuais , porm, a viso
poltica endossada por todos os chefes de Estado sul-americanos na I Reunio
de Cpula da Amrica do Sul, realizada em Braslia, no ano 2000, de que no
bastava pr termo a projetos individuais era preciso discutir em conjunto
a integrao da infra-estrutura continental. S dessa forma se conseguiria
maximizar a contribuio desses empreendimentos para a realizao do
objetivo comum de integrao. Foi assim que se aprovou a Iniciativa para a
Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (Iirsa) como foro para a
308
discusso integrada de projetos de infra-estrutura capazes de contribuir para a

consecuo do objetivo integracionista aceito por todos, mas que seria pouco
mais que letra morta enquanto no fosse possvel promover a integrao fsica
do continente.
A Iirsa projetou nove Eixos de Integrao e Desenvolvimento. Desses,
quatro envolvem o Peru, e trs, igualmente o Brasil:
E
ixo do Amazonas Iirsa Norte (Peru-Equador-Colmbia-Brasil);
E
ixo Iirsa Sul (Peru-Brasil-Bolvia);
E
ixo interocenico (Brasil-Paraguai-Bolvia-Peru-Chile), e
E
ixo andino (Peru-Equador-Colmbia-Venezuela-Bolvia-Chile).
Como se pode ver, os eixos de integrao aprovados pela Iirsa

oferecem um elemento importante para o desenvolvimento de um trabalho
srio de cooperao Brasil-Peru na rea da infra-estrutura de transporte e
comunicao. O eixo multimodal Amazonas Norte, por exemplo, estende-se
por 960 quilmetros e compreende no apenas os trechos rodovirios entre
Paita e Yurimaguas mas tambm os portos fluviais desse ltimo local e de
Iquitos, bem como as hidrovias oferecidas pelos rios Huallaga e Maraon,
que completam a vinculao com a fronteira do Brasil. No tocante ao tema
especfico deste artigo, os projetos contemplados nos eixos Iirsa muitos dos
quais ainda esto em execuo com a participao da Andrade Gutierrez e de
outras empresas brasileiras criam assim grandes possibilidades de incremento
do intercmbio entre um pas com a j mencionada potencialidade do Peru e
o Brasil, o mais importante mercado nacional da Amrica do Sul.
guisa de concluso
Como assinalado na parte inicial do artigo, integrar os pases latinoamericanos como um jogo de soma positiva, no qual a associao dos
pases da Amrica Latina poderia resultar em um ganho em relao ao que
seria a mera agregao dos produtos nacionais da regio foi uma idia que
demorou a tomar p nas respectivas capitais. Sua primeira expresso formal,
bastante influenciada pelo pensamento da Cepal, foi o Tratado de Montevidu
I, de 1960. Por esse tratado se criou a Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (Alalc). Em tese, a integrao deveria eliminar ou atenuar algumas
das mazelas que achacam as economias em desenvolvimento, como a estreiteza
309
dos respectivos mercados internos e os conseqentes obstculos para a

especializao e formao de economias de escala.
Por motivos brevemente aflorados em outra seo deste escrito, o ideal
integracionista no prosperou da maneira prevista naquele tratado. Chegouse dessa forma, duas dcadas mais tarde, ao Tratado de Montevidu II, que
estabeleceu a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), cujas
realizaes tambm ficaram aqum do formalmente anunciado objetivo.
Decorridos quarenta anos da assinatura do Tratado de Montevidu I,
o Brasil tomou a iniciativa de convocar, no ano 2000, uma reunio de cpula
dos pases sul-americanos, considerados menos ligados aos Estados Unidos
que os da Amrica Central e Caribe e dotados, no conjunto, de especificidades
que, em tese, deveriam facilitar uma aproximao mais ntima do que seria
possvel em relao Amrica Latina em sua totalidade. Surgia assim, ainda
no governo Fernando Henrique Cardoso, a noo de um novo regionalismo
continental, o sul-americanismo, conservada no atual.
Hoje, com a sabedoria fcil da retrospeco, parece claro que toda e
qualquer idia ambiciosa de integrao regional sul-americana ou latinoamericana deve ser vista como objetivo de longo prazo, de consecuo
desejvel, porm remota. Sendo assim, mas sem nunca abandonar essa distante
meta, cabe desenvolver pragmaticamente esquemas bilaterais de aproximao
com nossos vizinhos, particularmente aqueles projetos que possam contribuir
da mesma forma para a consecuo daquele objetivo longnquo de integrao
regional. nesse contexto que se enquadra a cooperao com o Peru na rea
de infra-estrutura.
310
Embraer Empresa Brasileira

de Aeronutica S.A.
A internacionalizao da Embraer
Introduo
Indstria Aeroespacial, da qual a Indstria Aeronutica constitui o

segmento mais expressivo, rene uma combinao de caractersticas altamente
demandantes, que a fazem especial e diferenciada.
Poucas indstrias no mundo embutem combinao de desafios to
formidveis como a indstria aeronutica: do emprego simultneo de mltiplas
tecnologias de vanguarda, passando pela mo-de-obra de elevada qualificao,
pelas exigncias de uma indstria global por definio, flexibilidade necessria
para reagir a abruptas mudanas de cenrio e os grandes volumes de capital
exigidos em sua operao.
Como fruto da experincia acumulada em mais de trs dcadas de atuao
neste mercado competitivo, agressivo e sofisticado, na Embraer costumamos
afirmar que o negcio aeronutico se fundamenta em cinco grandes pilares,
www.embraer.com.br
311
que tem como base nica a satisfao dos nossos clientes, fonte geradora dos
resultados que permitiro o retorno aos nossos acionistas e a continuidade da
Empresa ao longo dos tempos:
Tecnologias avanadas: em decorrncia de requisitos operacionais
muito exigentes quanto segurana, de variaes ambientais extremas,
e de restries de peso e volume, a indstria aeronutica emprega uma
multiplicidade de tecnologias de ponta e reconhecidamente constitui
laboratrio para o seu amadurecimento, antes que sejam repassadas
a outros segmentos e atividades produtivas. Tecnologias complexas
e sofisticadas esto presentes no somente no produto, mas tambm
nos mtodos e processos de desenvolvimento e fabricao, sendo
necessrio ainda a utilizao das melhores prticas disponveis no que
concerne gesto financeira e de pessoas.
Fora de trabalho de elevada qualificao: para que se possa fazer
uso eficiente e produtivo compatvel destas tecnologias avanadas,
fundamental que pessoas capacitadas estejam disponveis, em
todos os nveis de atividades da indstria: no projeto apoiado por
computadores, no relacionamento com fornecedores e clientes
baseados nos cinco continentes, na manufatura com base em mquinas
de controle numrico sofisticadas, e na construo de elaboradas
solues financeiras com instituies internacionais.
Flexibilidade: abruptas mudanas de cenrio afetando a economia e a
ordem geopoltica em escala mundial, das quais o exemplo mais recente
vem dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, tem imediato
impacto sobre a indstria de transporte areo e, por decorrncia, sobre os
fabricantes de aeronaves. A flexibilidade para adaptar-se a estas mudanas,
com mnima perda de eficincia e custos, constitui caracterstica crucial
para assegurar sua sobrevivncia e preservao.
Intensidade de Capital: investimentos macios requeridos para o
desenvolvimento de novos produtos e melhorias em qualidade e
produtividade, aliados a longos ciclos de desenvolvimento e maturao,
fazem da intensidade de capital outra caracterstica marcante deste
negcio. Apenas para exemplificar, o desenvolvimento da nova famlia
de aeronaves comerciais Embraer 170/190 requereu investimentos da
312
Legacy 600
ordem de US$ 1 bilho e o novo avio Airbus A350 dever requerer

nada menos que US$ 15 bilhes!
Indstria global: os baixos volumes de produo e os custos elevados
fazem com que a indstria aeronutica seja exportadora e global por
natureza, tanto no que se refere sua base de clientes, como a de
fornecedores, ou das instituies financeiras e investidores que a apiam.
A mesma aeronave Embraer 170 que opera sob as cores da empresa
finlandesa Finnair no rigoroso inverno escandinavo deve igualmente
suportar as condies de elevadas umidade e temperatura do sul dos
Estados Unidos, operando sob as cores da United Express. Em ambas as
circunstncias, a Embraer deve se fazer permanentemente presente junto
a seus clientes, provendo apoio tcnico local e acesso imediato a peas e
componentes, demonstrando compromisso com o xito de seus negcios
e objetivando, sempre, a satisfao plena que assegura novas encomendas
no futuro. Ao mesmo tempo, tem que viver os diversos ambientes em
que opera para perceber tendncias e mudanas nos cenrios, positivas
ou adversas, e ter a capacidade de reagir com rapidez.
313
Todas essas caractersticas tornam a indstria aeronutica um negcio, ao

mesmo tempo, fascinante e de elevado risco. O insucesso de um novo produto
pode implicar a inviabilidade e conseqente sada do mercado da empresa que
o desenvolveu. O desaparecimento de empresas tradicionais, como a holandesa
Fokker, e a sada da sueca Saab do mercado aeronutico civil, dentre outras,
constituem duro atestado desta realidade.
A despeito dos grandes riscos envolvidos, desenvolver uma indstria
aeronutica autctone, forte e autnoma, tem sido parte da agenda estratgica
de muitas naes, que atravs dos anos investem pesadamente em sua
implantao, apoiando-a de forma recorrente por meio de vrios expedientes:
firmando grandes contratos de sistemas e produtos de Defesa, financiando
programas de desenvolvimento de novas aeronaves em condies favorveis
e propiciando incentivos fiscais de toda a sorte
A internacionalizao da Embraer
Consciente de que a conquista de novos mercados, fundamentais
para o crescimento e consolidao da empresa, somente se dar de forma
efetiva se acompanhada de sua presena fsica nestes mercados, por meio
de unidades industriais ou de prestao de servios de ps-venda e apoio ao
cliente, a Embraer adotou, a partir de sua privatizao, em 1994, a progressiva
internacionalizao de suas operaes como um objetivo estratgico a
perseguir.
Longe de significar perda de sua identidade brasileira e afastamento de
suas origens, a internacionalizao da Embraer assegurar novos negcios, o
fortalecimento da nossa marca e a criao de mais empregos de alta qualificao
no Brasil, em propores sempre superiores aos empregos gerados em suas
subsidirias e controladas localizadas fora do pas.
A partir do ano de 1997, j em franca recuperao aps o lanamento
no mercado do jato regional ERJ 145, a Embraer deu partida sua estratgia
de internacionalizao por meio de um misto de aes que envolveram:
1- a expanso ou implantao de escritrios de vendas e marketing e centros
de distribuio de peas de reposio; 2- realizao de joint ventures e;
3- aquisio de empresas especializadas em servios aeronuticos tradicionais
e reputadas no mercado.
314
Phenom 100 e Phenom 300
Estados Unidos e Europa: presenas consolidadas

Em territrio norte-americano e europeu a Embraer encontra-se presente
de longa data: desde 1978 e 1983, respectivamente, por meio de escritrios de
vendas e marketing e unidades de apoio ao cliente (peas e servios).
Ambas as unidades tiveram e tm papel vital na expanso de seus
negcios nos dois principais mercados de Aviao Comercial em todo o
mundo, onde voam hoje, a includo o Brasil, cerca de 950 jatos comerciais,
que se somam aos cerca de 800 avies turbolices e mais avies militares
fabricados pela Empresa. Os mercados norte-americano e europeu so
responsveis por cerca de 95% do total das exportaes.
No caso da unidade norte-americana, baseada em Fort-Lauderdale,
no Estado da Flrida, as instalaes foram expandidas para fazer frente
ao crescimento dos negcios da Empresa a partir da primeira entrega do
jato regional ERJ 145, em dezembro de 1996. Em novembro de 2006 esta
unidade empregava 234 pessoas e gerenciava um estoque de peas com mais
de 50 mil itens.
315
Como resultado do aumento de seus negcios e da base de clientes

estabelecida em territrio europeu, a Embraer decidiu reunir em uma nica
sede, localizada em Villepinte, nas proximidades do aeroporto de RoissyCharles de Gaulle, em Paris, suas unidades de vendas e marketing e apoio
ao cliente, incluindo importante depsito de peas sobressalentes, at
ento divididas entre a mesma localidade de Villepinte, e o aeroporto de
Le Bourget. As novas instalaes, integradas, devero proporcionar maior
eficcia operacional a um corpo de 194 empregados, responsveis pela gesto
de 172 milhes de ativos e servir mais de 37 clientes.
China e sia-Pacfico: mercados estratgicos

Pela importncia de sua economia, que cresce ininterruptamente a
taxas elevadas h mais de duas dcadas, somada ao valor estratgico do
transporte areo como elemento integrador e viabilizador do desenvolvimento
em um territrio dimenses continentais, a China foi eleita pela Embraer
como objetivo estratgico a alcanar, exigindo tratamento prprio e
diferenciado, em face de caractersticas culturais prprias, muito distantes
do mundo ocidental.
O estabelecimento da presena da Embraer em territrio chins deuse inicialmente em maio de 2000, por meio da abertura de um escritrio de
vendas e marketing, na cidade de Pequim, logo seguido da abertura de um
centro de distribuio de peas de reposio na mesma cidade.
Nos anos 2001 e 2002, a Embraer negociou com autoridades chinesas
um acordo que lhe permitisse instalar uma unidade industrial destinada
fabricao de avies da famlia ERJ 145 destinadas ao mercado chins.
Finalmente, em dezembro de 2002, foi firmado um acordo com a
Aviation Industry of China II (AVIC II), que levou criao da Harbin
Embraer Aircraft Industry (HEAI), joint venture da qual a Embraer detm
o controle, com 51% das aes com direito a voto.
Em fevereiro de 2004, a Embraer anunciou a sua primeira venda
na China por meio da HEAI seis jatos ERJ 145 para a empresa China
Southern. Seguiram-se outras importantes vendas, do mesmo modelo e na
mesma quantidade, para a China Eastern Jiangsu, maro de 2005, e para a
China Eastern Wuhan, em janeiro de 2006.
316
Vista area da sede da Embraer em So Jos dos Campos
Em agosto de 2006, a Embraer anunciou a venda de 50 avies ERJ

145 e 50 jatos Embraer 190 ao Grupo HNA, quarta maior empresa area da
China. O negcio representou o primeiro contrato de venda de um E-Jet na
China continental. O valor total das encomendas firmes, ao preo de lista,
de US$ 2,7 bilhes. As entregas dos ERJ 145 comearo em setembro de
2007. O jato, de 50 assentos, ser produzido pela prpria HEAI, na cidade de
Harbin, Provncia Heilongjiang.
At o final de 2006 a HEAI ter entregado 13 unidades do ERJ 145
que, somadas s cinco aeronaves vendidas em 2000, antes da implantao
de sua joint venture, para a Sichuan, totalizaro 18 jatos em operao por
empresas areas chinesas.
Com respeito regio da sia Pacfico, desde dezembro de 2000, a
Embraer opera um escritrio de vendas e marketing localizado em Cingapura,
com a responsabilidade de desenvolver a estratgia comercial da companhia
para os mercados da regio, incluindo o subcontinente indiano.
317
O mercado areo indiano passa por processo de desregulamentao

e com interessantes perspectivas de crescimento. Nesse cenrio, a empresa
Paramount, recentemente criada, anunciou o incio de suas operaes, com
base em dois jatos Embraer 170 e trs Embraer 175, sob o regime de leasing
operacional.
Foi tambm na ndia, com governo local, que a Embraer assinou
importante contrato de venda de cinco jatos Legacy 600, configurados
especialmente para atender a requisitos de conforto e segurana aplicveis s
autoridades daquele pas.
Expandindo a base de servios e apoio ao cliente

A Embraer dever continuar expandindo a rea de servios, no s no
que diz respeito a assegurar os excelentes ndices de despachabilidade para a
frota de seus avies, mas tambm servir seus clientes com outros servios,
como a manuteno e o reparo de avies, garantindo a sua plena satisfao,
condio essencial gerao dos nossos resultados e crescimento das nossas
operaes.
Assim que, alm de consolidar sua base de atendimento no Brasil, com
a transferncia de seu Centro de Servios para a Unidade Gavio Peixoto,
foram expandidas sua participao nos Estados Unidos, com a adio de
novas instalaes da Embraer Aircraft Maintenance Services (EAMS), em
Nashville, Estado do Tennessee, e tambm na Europa, com a aquisio da
OGMA Indstria Aeronutica de Portugal S.A, em Alverca, Portugal,
anunciada em dezembro de 2004, ao final do processo de privatizao.
No incio de 2005, a EAMS expandiu suas instalaes no Aeroporto
Internacional de Nashville para aumentar a capacidade de realizao de servios
de manuteno, em vista da crescente frota de avies da Embraer em operao
nos Estados Unidos. Como conseqncia dessa importante deciso, a partir
de 2005, novos empregados foram progressivamente contratados pela EAMS,
cujos quadros contavam, em novembro de 2006, com 277 empregados.
A OGMA, fundada em 1918, tem desde ento se dedicado manuteno
aeronutica, sendo hoje importante representante da indstria aeronutica
europia, oferecendo servios de manuteno e reparo de aeronaves civis e
318
Famlia Embraer 170/190
militares, motores e componentes, modificaes e montagens de componentes

estruturais e suporte de engenharia.
Seus principais clientes militares so a Fora Area Portuguesa, a Fora
Area Francesa, a Fora Area e a Marinha dos Estados Unidos, a Agncia de
Manuteno e Suprimento da OTAN e as Marinhas da Noruega e Holanda,
entre outros. No segmento comercial, a OGMA vem prestando servios a
empresas areas como a TAP, Portugalia, British Midland e Luxair, e tambm
para companhias como a Embraer e a Rolls-Royce.
Alm de trabalhos na rea de manuteno, a OGMA fabrica componentes
estruturais e materiais compostos para a Boeing, Airbus, Lockheed Martin,
Dassault e Pilatus. Em novembro de 2006 contava com 1.606 empregados,
constituindo-se na maior das unidades e subsidiria da Embraer.
A preservao da cultura, valores e atitude:

desafio permanente
A velocidade da expanso da Embraer a partir de 1996, ano que marcou
a entrada em operao da aeronave ERJ 145, trouxe consigo enormes desafios
319
sob os enfoques da preservao da cultura, valores e atitudes que norteiam e

devero continuar norteando suas aes.
Apenas para exemplificar a dimenso desse desafio, basta citar que, em
abril de 1997, a Empresa contava com apenas 3.200 empregados distribudos
em um total de cinco unidades operacionais, sendo trs no Brasil e duas no
exterior. Hoje, decorridos nove anos, so 18.670 empregados distribudos
em treze unidades operacionais, sendo cinco no Brasil e oito no exterior.
Em apenas uma de suas unidades, situada na Frana, existem cerca de 26
nacionalidades e 19 lnguas distintas dentre 194 empregados.
Saber reconhecer a rica diversidade tnica e cultural de seus empregados
e os diferentes ambientes em que desenvolvem suas atividades, a includas
as legislaes trabalhistas especficas, e, ao mesmo tempo, desenvolver seu
mximo potencial criativo, canalizando suas energias para os objetivos
do negcio, em perfeito alinhamento com os valores ticos e morais da
companhia, constitui uma das grandes prioridades de seus administradores.
O principal elemento no alcance desse intento a chamada Metodologia
de Gesto pelo Plano de Ao. Anualmente, a Embraer elabora um Plano de
Ao com uma viso de cinco anos e segue um modelo de planejamento
estratgico considerando mercados, competidores, competncias da Empresa,
oportunidades e riscos, prioridades e resultados, dentre outros fatores.
O Plano de Ao da Companhia resultante do desdobramento interno
de planos equivalentes para cada rea corporativa, funcional e de negcio,
chegando ao nvel de cho de fbrica, a partir da divulgao, na estrutura
organizacional, de diretrizes gerais emitidas pela administrao superior para
a Empresa. A poltica de remunerao varivel da Companhia, que se estende
a todos os seus empregados, leva em conta as metas pactuadas entre lderes
e liderados ao longo de toda a cadeia de comando. Em assim sendo, o Plano
de Ao passa a constituir o instrumento central de empresariamento do
negcio, alinhamento e comprometimento de todos os empregados com as
metas e resultados planejados.
Juntamente com a Metodologia do Plano de Ao, a Embraer pratica
uma forte cultura de Comunicao Interna direcionada para a integrao entre
empregados e seus familiares e para a disseminao dos principais valores e
conceitos Embraer.
320
A Comunicao Interna da Embraer atua de forma global e integrada,

lanando mo de ferramentas modernas e de grande atratividade junto aos
empregados:
O Diretor-Presidente da Embraer dispe de ferramenta prpria
de comunicao com os empregados, denominado Em Tempo,
produzido simultaneamente nos idiomas portugus e ingls. Mais
recentemente, passaram a serem produzidas edies especiais do Em
Tempo gravadas em vdeo;
A Intranet Embraer constitui hoje ferramenta de alcance corporativo
e a principal fonte de informaes de nossos empregados, com uma
mdia de 24,5 mil acessos dirios;
Cerca de 600 comunicados internos so produzidos anualmente e
disponibilizados aos empregados via Intranet e em quadros de avisos,
sendo 25% destes comunicados de alcance corporativo;
O informativo Embraer Notcias divulga temas essenciais cultura
Embraer: a Metodologia de Gesto pelo Plano de Ao, a importncia
do discernimento e conteno de custos, o combate ao desperdcio, a
integrao entre equipes em torno dos grandes objetivos empresariais
da Embraer, etc;
Entrevistas concedidas pelos principais executivos da Empresa so
traduzidas e enviadas para as unidades situadas fora do pas. Por
abordarem, invariavelmente, avaliaes de mercado, assim como
estratgias e objetivos da Companhia, constituem objeto de grande
ateno por parte dos empregados, e
Artigos publicados na mdia nacional e internacional, abordando
temas de interesse aos negcios da Embraer, so traduzidos e
disponibilizados aos empregados.
Com essa viso e determinao, centrada em valores ticos e morais, e
tendo a integridade como base do desenvolvimento das aes, a Embraer se
lana ao empresariamento de um negcio global, extremamente desafiante
e competitivo. E o faz levando aos diversos mercados a imagem de uma
empresa brasileira eficiente, gil e com produtos de qualidade e atualidade
tecnolgica.
321
DEP
DIPLOMACIA
Nmero 9
ESTRATGIA POLTICA
Janeiro / Maro
2009
Sumrio
5
Argentina-Brasil: um projeto desejvel e possvel?

Roberto Lavagna
19
Alguns elementos para entender a Bolvia

Pablo Soln
35
Estados Unidos, Amrica do Sul e Brasil: seis tpicos

para uma discusso
Jos Lus Fiori
45
Transformao da matriz scio-poltica e

desenvolvimento no Chile
Manuel A. Garretn M.
73
Colmbia: poltica externa, economia e o conflito

Marta Luca Ramrez
96
Equador, perspectivas de um ex-Presidente

Rodrigo Borja
323
324
132
A grande divergncia: dependncia histrica ou

dependncia do caminho? Resultados das Amricas
Steve De Castro
160
O que aconteceu no Paraguai?

Fernando Lugo
171
O paradoxo peruano: crescimento econmico

e desaprovao poltica
Julio Cotler
187
Apresentao poltico-econmico-social do Suriname

C.A.F. Pigot
211
O Uruguai e as linhas divisrias da aprendizagem

Rodrigo Arocena
233
A integrao energtica da Amrica Latina e Caribe

Mara A. Hernndez-Barbarito
253
Fernando de Szyszlo
DEP
DIPLOMACIA
ESTRATGIA POLTICA
Nmero 8
Outubro / Dezembro
2007
Sumrio
5
Argentina e Brasil: contraste e convergncia

de estruturas
Torcuato S. Di Tella
36
Bolvia: processos de mudana e poltica externa

Jean Paul Guevara Avila
49
Cultura, diversidade e acesso

Gilberto Gil
61
Ensaio sobre as grandes mudanas da poltica

econmica chilena e seus principais legados
Osvaldo Sunkel
111
Colmbia: um pas de contrastes

Alfredo Rangel
122
Equador: temas fundamentais

Len Rolds
325
326
137
Guiana: impacto da poltica externa sobre os desafios

do desenvolvimento
Robert H. O. Corbin
159
Paraguai: identidades, substituies e transformaes

Bartomeu Meli, s.j.
173
Peru: entre os sobressaltos eleitorais e a agenda

pendente da excluso
Martn Tanaka Sofa Vera
190
A Repblica do Suriname e a integrao regional

Robby D. Ramlakhan
207
Uruguai: breve evoluo econmica e poltica

Alberto Couriel
220
O Estado de direito e de justia social no quadro

da Alternativa Bolivariana para a Amrica
e o Caribe ALBA
Isaas Rodrguez
233
Koki Ruiz
DEP
DIPLOMACIA
Nmero 7
ESTRATGIA POLTICA
Julho / Setembro
2007
Sumrio
7
A recuperao da economia argentina

Aldo Ferrer
26
Economia da Bolvia: diagnstico e planos para 2008

Lus Alberto Arce Catacora
49
Um enfoque qualitativo da economia brasileira

Joo Paulo de Almeida Magalhes
83
A economia chilena e os desafios do desenvolvimento

Mauricio Jelvez M.
96
Economia colombiana na conjuntura:

uma aproximao crtica
Daro Germn Umaa Mendoza
120
A economia do Equador: um balano e uma nova noo

de desenvolvimento
Fander Falcon Bentez
151
Economia da Guiana: avaliao e projees

Rajendra Rampersaud
327
328
166
Paraguai, uma marcha lenta: situao e

perspectiva econmica
Dionisio Borda
182
A economia peruana e o desafio do crescimento

com incluso social
Enrique Cornejo Ramrez
205
Suriname: evoluo macroeconmica

Andr E. Telting
219
A economia do Uruguai: uma perspectiva empresarial

Jorge Abuchalja
231
A atual fase de crescimento da economia venezuelana

Nelson Merentes
251
Philip Moore: alma antiga em corpo moderno

Agnes Jones
DEP
DIPLOMACIA
Nmero 6
ESTRATGIA POLTICA
Abril / Junho
2007
Sumrio
5
Realidade da Argentina e regio

Cristina Fernndez de Kirchner
15
Diplomacia para a vida

Pablo Soln
35
Brasil 2007: pronto para crescer novamente

Guido Mantega
49
A integrao regional: fator de desenvolvimento

sustentvel
Emlio Odebrecht
61
Em busca do crescimento com eqidade

Ricardo Ffrench-Davis
76
Colmbia: desafios at 2010

lvaro Uribe Vlez
91
Um plano para o Equador

Rafael Correa Delgado
329
97
330
Identidade cultural e creolizao na Guiana

Prem Misir
109
Paraguai: Estado patrimonial e clientelismo

Milda Rivarola
132
Colonialidade do poder, globalizao e democracia

Anbal Quijano
180
Combate ao narcotrfico no Suriname

Subhaas Punwasi
193
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331
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Nmero 2
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337
338
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DIPLOMACIA
Ano I Nmero 1
ESTRATGIA POLTICA
Outubro / Dezembro 2004
339
340

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