CURSO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

M D U LO 2
AULA 01: INTRODUO AO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Instrutora: Eng Florestal Josmari

Mller

Curitiba - PR
2011
1. INTRODUO

Todo empreendimento considerado potencialmente causador de

impacto ambiental poluidor deve obrigatoriamente passar por um processo de
licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental dividido em etapas e
cada uma destas tem como finalidade a emisso de licenas que permitiro a
localizao, instalao e operao do empreendimento em uma determinada
rea, atendendo os critrios estabelecidos pela legislao ambiental.
O licenciamento ambiental foi institudo no Brasil pela Lei 6.938/81.
Este instrumento faz parte da Poltica Nacional de Meio Ambiente, e deve ser
aplicado a atividades efetivas ou potencialmente poluidoras ou degradadoras
do meio ambiente, previstas na Resoluo CONAMA 237/97.
Atravs do licenciamento ambiental a administrao pblica busca
exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas
condies ambientais, buscando conciliar o desenvolvimento econmico com a
conservao do meio ambiente.
Por outro lado, a licena ambiental uma ferramenta fundamental, pois
permite ao empresrio tomar conhecimento das possveis fontes de poluio e
de riscos existentes na sua atividade e a forma que estes podem ser controlados, permitindo o funcionamento da atividade de forma compatvel com os
padres de qualidade ambiental, garantindo o desenvolvimento sustentvel.
Portanto, trata-se de uma poderosa ferramenta de planejamento para o
empreendedor e no um simples ato administrativo.
Neste mdulo sero estudados os principais conceitos aplicveis ao
licenciamento ambiental; princpios gerais do licenciamento ambiental; razes
para o licenciamento ambiental; impactos, alteraes e danos ambientais.

2. INTRODUO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Na Resoluo CONAMA n 237/97, o Licenciamento ambiental
definido como o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos

atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais

consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob

qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
O

Licenciamento

Ambiental

procedimento

pelo

qual

Administrao Pblica, atravs do rgo Ambiental competente, efetua a

anlise

da

localizao

pretendida

para

instalar

um

determinado

empreendimento e uma vez aprovada, posteriormente em outra etapa do

processo de licenciamento, analisa os projetos de controle ambiental
apresentados para o empreendimento e a execuo destes conforme proposto
e, considerando as disposies legais e regulamentares aplicveis e sua
interdependncia com o meio ambiente, expede a respectiva Licena. No
licenciamento

ambiental

so

avaliados

impactos

causados

pelo

empreendimento, tais como: seu potencial ou sua capacidade de gerar lquidos

poluentes (despejos e efluentes), resduos slidos, emisses atmosfricas,
rudos e o potencial de risco, como por exemplo, exploses e incndios.
Uma srie de processos faz parte do licenciamento ambiental, que
envolve tanto aspectos jurdicos, como tcnicos, administrativos, sociais e
econmicos dos empreendimentos que sero licenciados. O Sistema de
Licenciamento Ambiental composto de trs etapas sucessivas, com anlise
das conseqncias ambientais da atividade que se pretenda desenvolver,
desde sua fase de planejamento, e das medidas propostas para seu controle
at a execuo das mesmas. Inclui os procedimentos de acompanhamento das

licenas concedidas, por meio da inspeo e verificao peridica realizada

pelos rgos ambientais. O licenciamento ambiental propriamente dito se inicia
com Licena Prvia, e posteriormente a de Instalao e de Operao.
O empreendedor somente receber o licenciamento ambiental, se
atendidos todos os procedimentos e normas da legislao ambiental
determinados pelo rgo ambiental atividade.
Atravs da Resoluo CONAMA 237/97, o CONAMA Conselho
Nacional do Meio Ambiente estabeleceu os nveis de competncia do
licenciamento ambiental s esferas federal, estadual ou municipal para todo o
territrio nacional, de acordo com a extenso do impacto ambiental.
O licenciamento ambiental ocorre, sobretudo no mbito estadual, mas
pode ser efetivado tambm no mbito federal e, em certa medida, no mbito
municipal para atividades consideradas de reduzido impacto ou impacto local.
No mbito federal, para atividades de grande impacto regional ou em reas de
tutela federal, o licenciamento ambiental se faz atravs do IBAMA Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente. No mbito estadual, o licenciamento ambiental se
faz atravs de conselhos ou rgos estaduais de meio ambiente.
Caso o empreendimento causar significativa degradao ambiental,
necessrio que o empreendedor elabore o Estudo de Impacto Ambietnal EIA/RIMA, que ser submetido a apreciao do rgo pblico licenciador e
com base neste estudo ir julgar se concede ou no a licena ambiental.
A licena ambiental um documento com prazo de validade definido
no qual o rgo ambiental estabelece regras, condies, restries e medidas
de controle ambiental a serem seguidas pela atividade que est sendo
licenciada. Ao receber a Licena Ambiental, o empreendedor assume os
compromissos para a manuteno da qualidade ambiental do local em que se
instala. Havendo violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou
normas legais; omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que
subsidiaram a expedio da licena; ou supervenincia de graves riscos
ambientais e de sade; o rgo ambiental competente, mediante deciso
motivada, poder modificar, suspender ou cancelar uma licena expedida.
No entanto, se o empreendedor obedecer todas as condicionantes
constantes nas licenas recebidas, o Poder Pblico lhe garante, a renovao
da licena ambiental.

Cabe ao rgo ambiental competente normatizar as condies para o

sistema de licenciamento ambiental, classificar os empreendimentos e
atividades segundo o porte e potencial poluidor, estabelecer limites para o
lanamento de substncias poluidoras no ar, na gua e no solo, de forma a
garantir a qualidade do meio ambiente e definir os procedimentos a serem
adotados pelo empreendedor para a obteno das licenas ambientais.
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental,
necessria a elaborao de diversos documentos tcnicos, definidos pelo
rgo ambiental competente, correspondentes s diferentes modalidades de
licenas e s suas vrias etapas.
Esses documentos tcnicos tm como objetivo permitir a avaliao da
viabilidade ambiental do empreendimento e estabelecer o compromisso do
empreendedor em relao s medidas a serem adotadas para a atenuao dos
efeitos adversos de sua implantao e operao, e para a otimizao dos
efeitos benficos decorrentes.
Para que tal objetivo seja atingido, o contedo dos documentos dever
ser adequado s caractersticas intrnsecas de cada empreendimento/ou
atividade e s peculiaridades da regio onde se insere.
O licenciamento ambiental deve ser realizado previamente antes da
implantao de empreendimentos que tenham potencial ou que sejam
efetivamente degradadores, em razo de que na maioria das vezes os
impactos ambientais considerados negativos s devero ser devidamente
evitados ou minimizados se as providncias saneadoras forem adotadas antes
da implantao e da operao do mesmo.
Porm, queles empreendimentos implantados ou em funcionamento,
que no possuem licenciamento ambiental, cuja exigncia da licena ambiental
posterior implantao e/ou a operao da atividade, devero se regularizar
mediante o controle e a correo dos danos causados ao ambiente.
Neste caso, para a obteno da Licena Ambiental, alm do
atendimento aos padres estabelecidos, os impactos ambientais negativos
decorrentes da implantao do empreendimento devem ser previstos,
corrigidos, mitigados e compensados, assim como introduzidas prticas
adequadas de gesto na operao, na perspectiva da contribuio especfica
do empreendimento qualidade ambiental e sua sustentabilidade.

3. PRINCPIOS GERAIS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Constituio Federal previu, em seu art. 225, que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. Com isso, o meio ambiente tornou-se direito fundamental do
cidado, cabendo tanto ao governo quanto a cada indivduo o dever de
resguard-lo.
A defesa do meio ambiente apresenta-se tambm como princpio
norteador e inseparvel da atividade econmica na Constituio Federal.
Desse modo, no so admissveis atividades da iniciativa privada e pblica que
violem a proteo do meio ambiente.
O licenciamento tambm um dos instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA), cujo objetivo agir preventivamente sobre a proteo
do bem comum do povo o meio ambiente e compatibilizar sua preservao
com o desenvolvimento econmico-social. Ambos, essenciais para a
sociedade, so direitos constitucionais. A meta cuidar para que o exerccio de
um direito no comprometa outro igualmente importante.
A previso do licenciamento na legislao ordinria surgiu com a edio
da Lei 6.938/81, que em seu art. 10 estabelece:
A

construo,

instalao,

ampliao

funcionamento de estabelecimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores, bem como
os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente
- SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis -

IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de

outras licenas exigveis.
A

Resoluo

CONAMA

237/97

traz

seguinte

conceito

de

Licenciamento Ambiental: Procedimento administrativo pelo qual o rgo

ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao

de

empreendimentos

atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; ou aquelas

que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando
as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso.
Por procedimento entende-se um encadeamento de atos que visam a um
fim a concesso da licena ambiental. Esse procedimento conduzido no
mbito do Poder Executivo, na figura de seus rgos ambientais nas vrias
esferas, e advm do regular exerccio de seu poder de polcia administrativa.
A Licena Ambiental definida pela Resoluo CONAMA 237/97 como:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos
recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
A Licena Ambiental , portanto, uma autorizao emitida pelo rgo
pblico competente. Ela concedida ao empreendedor para que exera seu
direito livre iniciativa, desde que atendidas as precaues requeridas, a fim
de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Importante notar que, devido natureza autorizativa da licena ambiental, essa
possui carter precrio. Exemplo disso a possibilidade legal de a licena ser
cassada caso as condies estabelecidas pelo rgo ambiental no sejam
cumpridas.

4. CONCEITOS APLICADOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Licena Ambiental
A licena ambiental o documento, com prazo de validade definido, em que o
rgo ambiental estabelece condies, restries e medidas de controle
ambiental a serem seguidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao e/ou modificao
ambiental, a qual especfica para um determinado endereo.
Estudos Ambientais:
Todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida.
Autorizao Ambiental:
Ato administrativo nico, pelo qual o rgo ambiental estabelece condies,
restries e medidas de controle ambiental de empreendimentos ou atividades
especficas, com prazo de validade estabelecido de acordo com a natureza do
empreendimento ou atividade, passvel de prorrogao, a critrio do rgo.
Licena Ambiental Simplificada (LAS):
Aprova a localizao e a concepo do empreendimento, atividade ou obra de
pequeno porte e/ou que possua baixo potencial poluidor/degradador, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes
a serem atendidos.
Poluio:

Degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou

indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao,
crie condies adversas s atividades sociais e econmicas, afetem
desfavoravelmente a biota, as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente ou lancem matrias em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
Poluidor:
Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta
ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental.
Recursos Ambientais:
A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Fonte de Poluio:
Qualquer

atividade,

sistema,

processo,

operao,

maquinrios,

equipamentos ou dispositivos, mvel ou imvel que alterem ou possam vir a

alterar o Meio Ambiente.
Passivo Ambiental:
Termo utilizado para denominar potenciais riscos de carter ambiental
relacionados ao cumprimento da legislao ambiental vigente na data da
avaliao ou a quaisquer obrigaes de fazer, de deixar de fazer, de indenizar,
de compensar ou de assumir qualquer outro compromisso de carter
ambiental. O passivo ambiental tambm pode ser definido como toda poluio,
degradao ou contaminao ambiental presente, decorrente de atividades do
passado ou de um acidente ambiental.
Meio ambiente:
O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

 Recursos ambientais
Compreende a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna
e a flora;
Estudos ambientais:
Todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de um empreendimento,
atividade ou obra, apresentado como subsdio para a anlise da licena ou
autorizao requerida, tais como: estudo de impacto ambiental/relatrio de
impacto ambiental- EIA/RIMA, relatrio ambiental preliminar- RAP, plano de
controle ambiental - PCA, plano de recuperao de rea degradada - PRAD,
plano de gerenciamento de resduos slidos - PGRS, anlise de risco -AR, e
outros;
Termo de compromisso:
Instrumento pelo qual o causador de infrao administrativa ambiental
compromete-se a adotar medidas especficas determinadas pelo rgo
ambiental de forma a reparar e fazer cessar os danos causados ao meio
ambiente;
Termo de ajustamento de conduta:
Instrumento que tem por finalidade estabelecer obrigaes do compromissrio,
em decorrncia de sua responsabilidade civil, de forma a ajustar a sua conduta
s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo
executivo extrajudicial.

5. RAZES PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A licena ambiental uma ferramenta fundamental, pois permite ao
empresrio tomar conhecimento das possveis fontes de poluio e de riscos
existentes na sua atividade e de que forma estes podem ser controladas. A
licena permite o funcionamento da atividade de forma compatvel com os
padres

de

qualidade

ambiental,

garantindo

planejamento

do

empreendimento no atendimento s demandas de sua clientela sem os

possveis problemas de embargos e paralisaes.
Uma empresa licenciada tem diversos benefcios, dentre os quais
citam-se:
diferenciao no mercado;
demonstrao do compromisso da empresa com o meio ambiente;
melhoria na imagem perante rgos regulamentadores;
facilidade no acesso ao mercado internacional;
atrao de parceiros;
antecipao tendncia de carter mandatrio e s exigncias de
clientes.
melhoria na gesto de riscos ambientais atuais e futuros;
melhoria nas condies de sade e segurana no trabalho;
estabelecimento de rotina para anlise das reas do negcio que
possam afetar o meio ambiente;
estmulo ao desenvolvimento e compartilhamento de solues
ambientais;
facilidade na transferncia de tecnologia;

diminuio

dos

riscos

de

incorrer

em

infraes

legais

regulamentares;
reduo potencial nas despesas com seguros, produtos e servios
adquiridos, alm do comportamento global do mercado;
possibilidade de economia de despesas no consumo de gua e
energia.

O licenciamento condio essencial para se obter financiamento junto

a entidades e rgos bem como conseguir incentivos governamentais para o
empreendimento. Sem as devidas licenas, o projeto pode ficar comprometido
pela falta de recursos financeiros ou por ter incentivos fiscais, a que faria jus,
negados.
A ausncia das licenas ambientais relativas a cada fase do
empreendimento configura irregularidade grave do poder pblico perante o
Tribunal de Contas da Unio. A conseqncia direta a interrupo do repasse
de recursos federais para custear a obra pblica.
O licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras
tornou-se obrigatrio, atravs da Resoluo CONAMA 237/97. Assim, as
empresas que funcionam sem a licena ambiental esto sujeitas s sanes
previstas em lei tais como: advertncias, multas, paralisao temporria ou
definitiva da atividade. Com advento da Lei de Crimes Ambientais, Lei
9.605/1998, o funcionamento sem as devidas licenas ambientais, alm de
estar sujeito s penalidades administrativas, passou a ser considerado crime.
A ausncia de licenciamento ambiental crime e pode ocasionar
tambm as seguintes conseqncias:

Pena de deteno de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas

cumulativamente aos empreendedores, na hiptese de construir,
reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais
competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes (Lei 9.605/98, art. 60).

Pena de deteno de um a trs anos e multa, quando aquele que tiver o

dever legal ou contratual de faz-lo deixar de cumprir obrigao de
relevante interesse ambiental. Se o crime culposo, a pena de trs
meses a um ano, sem prejuzo da multa (Lei de crimes ambientais, art.
68);

Pena de recluso de trs a seis anos e multa para aquele que elaborar
ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total
ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso. Se o crime

culposo, pena de deteno, de um a trs anos. A pena aumentada de

1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros) se h dano significativo ao meio
ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou
enganosa (Lei de crimes ambientais, art. 69-A);
Sanes administrativas: suspenso de venda e fabricao do produto;

embargo de obra ou atividade; demolio de obra e suspenso parcial

ou total de atividades (Lei de Crimes Ambientais, art. 72, 7);
Suspenso ou cancelamento da licena ambiental pelo rgo ambiental,

nas hipteses de (Resoluo Conama 237/97, art. 19):

- violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas
legais;
- omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram
a expedio da licena;
- supervenincia de graves riscos ambientais e de sade;
- denncia do empreendimento pelo Ministrio Pblico, atuando na
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (caput do art. 127 da CF), nos casos de verificao de
ilegalidade no procedimento de licenciamento ou na implementao de
condicionantes.
O no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo
dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental
acarretar tambm:

Multa simples ou diria;

Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;

Perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em

estabelecimentos oficiais de crdito; e

Suspenso de sua atividade.

Caber tambm ao poluidor, independente da existncia de culpa,

indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros.

Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as
medidas tendentes a impedir essas prticas.

Alm das conseqncias j listadas, h possibilidade de prejuzos para o

empreendedor nos seguintes casos:
licenciamento realizado, ou iniciado, em rgo ambiental que no tem
competncia originria para emitir a licena; interrupo do processo de
licenciamento ou realizao de novo licenciamento, com assuno da
competncia originria ou avocao da competncia pelo rgo adequado;
realizao de projeto bsico ou projeto executivo, ou ambos, antes da
expedio da licena prvia, caso a licena prvia imponha mudanas na
localizao ou na concepo do empreendimento. Nesse caso, haver a
necessidade de se confeccionar novo projeto bsico, caracterizando prejuzo e
indicando a m gesto;
paralisao de obra iniciada sem a competente licena de instalao,
acarretando despesas com mobilizao e outras;
ocorrncia de desastre ambiental que cause a indisponibilidade de
recursos naturais utilizados no processo produtivo do prprio empreendedor.
Em caso de escassez ou de baixa renovabilidade desses recursos o
empreendedor poder ter que pagar mais caro por esses recursos no futuro.

6. IMPACTOS, ALTERAES E DANOS AMBIENTAIS

Na rea ambiental, assim como em outras reas do conhecimento
humano que se popularizaram rapidamente, alguns termos tm sido utilizados
de forma inexata em relao sua definio cientfica.
Para entendermos a diferenciao entre impacto, alterao e dano
ambiental, seguem alguns conceitos de vrios autores:
Alterao Ambiental (segundo a NBR ISO14001 - requisito 3.4.1):
qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte no
todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao.
a alterao significativa no meio ou em algum de seus componentes por
determinada ao ou atividade, em qualquer um ou mais de seus componentes
naturais, provocadas pela ao humana.
A Resoluo n 01/86 do CONAMA define impacto ambiental como:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana
e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota e a
qualidade dos recursos ambientais.
Impacto ambiental a alterao significativa no meio ou em algum de
seus componentes por determinada ao ou atividade, em qualquer um ou
mais de seus componentes naturais provocada pela ao humana.
Os impactos ambientais podem:
- Acontecer nos meios fsico, bitico e scio-econmico;
- Ser positivos, quando afetam o meio ambiente mas trazem benefcios
sociedade, ou negativos: quando a ao resulta em danos qualidade de um
fator ou parmetro ambiental.
- Temporrios, quando o efeito permanece por um tempo determinado
ou permanentes, quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam
de se manifestar, num horizonte temporal conhecido.
- Mitigveis e/ou compensveis.

"Impacto ambiental pode ser visto como parte de uma relao de causa
e efeito. Do ponto de vista analtico, o impacto ambiental pode ser considerado
como a diferena entre as condies ambientais que existiriam com a
implantao de um projeto proposto e as condies ambientais que existiriam
sem essa ao" (Dieffy, 1975).
Assim, segundo FENKER, consideram-se os custos e benefcios scioeconmicos deste impacto, alm dos benefcios ambientais, cumulativamente.
Como exemplo, a retirada de uma floresta para construir uma estrada; a
construo de uma hidreltrica; de linha de transmisso; a retirada de minerais;
construes de cidades sempre geram, alm do impacto ambiental negativo,
um impacto ambiental positivo e ainda, cumulativamente, um impacto social e
econmico positivo, que pode ser maior do que a parcela de negativa do
impacto ambiental, resultando com isto, ao final uma soma positiva, com
anulao do impacto negativo.
O

impacto

ambiental

positivo

no

considerado

dano.

Dano ambiental a conseqncia da degradao do meio, de forma negativa,

atravs de aes diretas e ou indiretas do homem.
Dano Ambiental, segundo Paulo Bessa Antunes o prejuzo ao meio
ambiente. Dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com
conseqente degradao do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida
(segundo MILAR, dis. Direito do Ambiente. Doutrina prtica
jurisprudncia glossrio. 2. ed. rev., ampl. e atualiz. So Paulo: RT, 2001. p.
427 e 428).
Assim, Fenker defende que dano ambiental deve ser interpretado no
contexto da sustentabilidade ambiental, social e econmica, pois impacto no
dano, necessariamente, ao mesmo tempo em que, ocorrendo, precisa ser
reparado ou compensado sociedade.
No existe atuao ambiental dissociada de atuao social e
econmica. Portanto, no existe impacto ambiental dissociado de impacto
social e de impacto econmico. No h como analisar um sem o outro.
Existem alguns impactos que so inevitveis e necessrios, uma vez
que a sociedade necessita de bens ou servios. Assim sendo os nus ou
custos so da sociedade, sejam eles econmicos, sociais ou ambientais.

So inevitveis os impactos que precisam ocorrer, sem os quais o

objetivo de acesso ao recurso natural no poderia ser atingido. Ou se pratica o
impacto ou no se acessa o recurso. o impacto inerente atividade, faz parte
do processo.
So necessrios aqueles que so praticados para atender uma
necessidade social, maior e inadivel do ser humano, impossvel de ser
atendida a um custo social e ambiental menor ou de outra forma alternativa.
Neste caso, procedendo-se uma anlise custo-benefcio, o benefcio social de
uso do recurso natural superior ao custo do impacto ambiental, que aceito
pelo e para o Homem, no contexto atual.
H uma justificativa tica para a prtica do impacto. Implicitamente, se
pode inferir sobre conceito e caractersticas do impacto evitvel e
desnecessrio. a sociedade que decide o que necessrio.
Desta forma, empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental depende de um prvio estudo de Impacto Ambiental, que leve em
conta o custo-benefcio ambiental, social e econmico para a sociedade. a
sociedade, que, de forma participativa e democrtica, como manda a
Constituio, opina previamente sobre o EIA/RIMA e a convenincia ou no de
determinada atividade.
Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e os Relatrios de Impacto
Ambiental (RIMA) so feitos de forma participativa, com divulgao para a
sociedade. Uma vez autorizado pela sociedade e pelos rgos por ela criados,
h uma justificativa tica e legal para a realizao do componente negativo do
impacto ambiental, uma vez que o positivo foi julgado maior pela sociedade, ou
ser solicitada uma compensao.
Por este motivo, no se cogita considerar dano o impacto ambiental
negativo feito sob autorizao social. Mesmo assim, quando um EIA/RIMA
aponta um Resultado Negativo no balano dos impactos, sendo necessrios,
alguns projetos so autorizados, mas exigida uma compensao para repor o
equilbrio e manter a sustentabilidade sistmica da qualidade de vida.
A compensao corresponde resultante entre impacto negativo
deduzido do impacto positivo, incluindo-se os custos e benefcios ambientais,
econmicos e sociais. Assim os impactos negativos no sero eliminados, mas
sim compensados de outra forma.

objetivo

de

se

estudar

os

impactos

ambientais

de

um

empreendimento ou atividade , principalmente, o de avaliar as conseqncias

de algumas aes, para que possa haver a preveno da qualidade de
determinado ambiente que poder receber a execuo de projetos ou aes,
nas fases de planejamento, implantao e, mais tarde, na sua operao.
O estudo de impacto ambiental (EIA) o solicitado por ocasio do
requerimento da Licena Ambiental Prvia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental.
Apesar da Resoluo CONAMA 01/86, em seu art. 2, listar, a ttulo
exemplificativo, os casos de empreendimentos ou atividades sujeitas ao EIA e
ao RIMA, caber ao rgo ambiental competente identificar as atividades e os
empreendimentos causadores de impactos significativos.
O EIA deve ser elaborado por profissionais legalmente habilitados e
deve:
i) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de
projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
ii) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade;
iii) definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetados pelos impactos, denominados rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
iv) considerar os planos e programas governamentais propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.
De acordo com o art. 6 da Resoluo CONAMA 237/97, o EIA deve ser
composto obrigatoriamente por quatro sees:
1. Diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento: deve
descrever e analisar as potencialidades dos meios fsico, biolgico e
socioeconmico da rea de influncia do empreendimento, inferindo sobre a
situao desses elementos antes e depois da implantao do projeto;
2. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas:
contempla a previso da magnitude e a interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes do empreendimento, discriminando os impactos
positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a
mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; o grau de reversibilidade

desses impactos; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio

dos nus e benefcios sociais;
3. Medidas mitigadoras dos impactos negativos: devem ter sua eficincia
avaliada a partir da implementao dos programas ambientais previstos para
serem implementados durante a vigncia da Licena de Instalao; e
4. Programa de acompanhamento e monitoramento: deve abranger os
impactos positivos e negativos, indicando os padres de qualidade a serem
adotados como parmetros.
Considerando a extenso, o nvel de detalhamento do EIA e o fato de ele
ser redigido em linguagem tcnica, o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
elaborado, em linguagem mais acessvel, com o objetivo de atender
demanda da sociedade por informaes a respeito do empreendimento e de
seus impactos.
O EIA e o RIMA so dois documentos distintos com focos diferenciados.
O EIA tem como objeto o diagnstico das potencialidades naturais e
socioeconmicas, os impactos do empreendimento e as medidas destinadas a
mitigao, compensao e controle desses impactos, o qual redigido em ser
redigido em linguagem tcnica. J o RIMA oferece informaes essenciais para
que a populao tenha conhecimento das vantagens e desvantagens do
projeto e as conseqncias ambientais de sua implementao, elaborado, em
linguagem mais acessvel, com o objetivo de atender demanda da sociedade
por informaes a respeito do empreendimento e de seus impactos.
Em termos gerais, pode-se dizer que o EIA um documento tcnico e
que o RIMA um relatrio gerencial, o qual deve ser apresentado de forma
objetiva e adequada compreenso do pblico em geral.

7. REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 5 de
outubro de 1988.
BRASIL. Lei n 6.938/1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Braslia, DF, 31
de agosto de 1981.
BRASIL. Lei n 9.605/1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias.
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. RESOLUO N 001/1986.
Dispe sobre as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as
diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 237/1997.
Dispe sobre o licenciamento ambiental. Dirio Oficial [da] Republica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 de dezembro de 1997.
FENKER, E. A. IMPACTO AMBIENTAL E DANO AMBIENTAL. Disponvel em:
http://www.amda.org.br/objeto/arquivos/99.pdf. Acesso em 18/02/2011
PARAN. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Resoluo n 031/1998
Dispe sobre o licenciamento ambiental no estado do Paran. Curitiba, PR, 24
de agosto de 1998.
PARAN. Conselho Estadual de Meio Ambiente. Resoluo n 065/2008.
Dispe sobre o licenciamento ambiental, estabelece critrios e procedimentos a
serem adotados para as atividades poluidoras, degradadoras e/ou
modificadoras do meio ambiente e adota outras providncias. Curitiba, PR, 01
de julho de 2008.
PARAN. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. Resoluo n 051/2009.
Dispe sobre a dispensa de Licenciamento e/ou Autorizao Ambiental
Estadual de empreendimentos e atividades de pequeno porte e baixo impacto
ambiental. Curitiba, PR, 23 de outubro de 2009.
PARAN. Conselho Estadual de Meio Ambiente. Resoluo n 070/2009.
Dispe sobre o licenciamento ambiental, estabelece condies e critrios e d
outras providncias, para Empreendimentos Industriais.