Apostila de Licitações e Contratos Administrativos CGU

Licitaes e Contratos
Elaborao:
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Vagner de Souza Luciano
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU
MINISTRO DE ESTADO DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA

Jorge Hage Sobrinho
SECRETRIO-EXECUTIVO
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
SECRETRIO FEDERAL DE CONTROLE INTERNO
Valdir Agapito Teixeira
OUVIDORA-GERAL DA UNIO
Antnia Eliana Pinto
CORREGEDOR-GERAL DA UNIO
Marcelo Nunes Neves Rocha
SECRETRIO DE PREVENO DA CORRUPO E INFORMAES ESTRATGICAS
Marcelo Stopanovski Ribeiro
DIRETOR DE GESTO INTERNA
Cludio Torquato da Silva
DIRETOR DE SISTEMAS E INFORMAO
Jos Geraldo Loureiro Rodrigues
NDICE
LICITAO.......................................................................................................................................................................3
INTRODUO........................................................................................................................................................................3
PRINCPIOS APLICVEIS..........................................................................................................................................................3
DEFINIES.........................................................................................................................................................................3
MODALIDADES DE LICITAO.................................................................................................................................................4
FRACIONAMENTO DA DESPESA...............................................................................................................................................10
OBRAS E SERVIOS.............................................................................................................................................................10
COMPRAS..........................................................................................................................................................................13
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP.............................................................................................................................13
TIPOS DE LICITAO............................................................................................................................................................15
EDITAL.............................................................................................................................................................................17
PUBLICAO......................................................................................................................................................................19
CONDIES DE PARTICIPAO...............................................................................................................................................20
HABILITAO....................................................................................................................................................................22
REGISTROS CADASTRAIS E O SICAF........................................................................................................................................28
FORMALIZAO DA LICITAO..............................................................................................................................................29
SESSO PBLICA DE EXAME DA DOCUMENTAO (HABILITAO) E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS....................................................29
CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS..................................................................................................................31
HOMOLOGAO E ADJUDICAO..........................................................................................................................................33
REVOGAO E ANULAO DA LICITAO...............................................................................................................................34
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO OU COMISSO ESPECIAL..................................................................................................34
DISPENSA DE LICITAO......................................................................................................................................................35
LICITAES COM RECURSOS EXTERNOS...................................................................................................................................40
OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS...............................................................................................40
CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................................................................................................43
CONCEITO E CARACTERSTICAS..............................................................................................................................................43
FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................43
OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS......................................................................................................................................46
PRESTAO DE GARANTIA....................................................................................................................................................46
DURAO DOS CONTRATOS..................................................................................................................................................47
PRORROGAO DOS CONTRATOS............................................................................................................................................48
PUBLICAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49
ALTERAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49
EXECUO DOS CONTRATOS.................................................................................................................................................55
INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS..............................................................................................................................60
SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL.......................................................................................................................61
RECURSOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................................................62
CONTROLE EXTERNO..........................................................................................................................................................63
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................................64
LICITAO
INTRODUO
Licitao um procedimento administrativo, prvio contratao, que visa a escolher a
proposta mais vantajosa para a Administrao, com base em parmetros antecipadamente definidos.
A obrigao de licitar est consignada no art. 37, XXI, da Constituio Federal Brasileira,
que fixou o procedimento como compulsrio para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao.
Tal dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n. 8.666, de 21.06.1993, e
alteraes. Esses normativos disciplinaram o assunto licitaes e contratos da Administrao
Pblica de forma conjunta com outros posteriormente fixados.1
Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devem adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto na Lei n. 8.666/93. Por sua vez,
as sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pelos entes federados, que tm a prerrogativa de editar regulamentos
prprios, esto, tambm, sujeitas s disposies da Lei n. 8.666/93.
PRINCPIOS APLICVEIS
Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Lei n 8.666/93
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.
Lei n 9.784/99
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
DEFINIES
Nos termos da Lei n. 8.666/93, considera-se:
Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
Como, por exemplo, a Lei n. 10.520/02 que disps sobre a modalidade de licitao denominada prego.
Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou

parceladamente;
Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes:
empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas;
tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies
de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao
em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada;
MODALIDADES DE LICITAO
Representam o conjunto de regras que devem ser observadas na realizao de um
determinado procedimento licitatrio.
A escolha da modalidade deve se dar em funo de dois critrios:
a) Critrio qualitativo, em que a modalidade dever ser definida em funo das
caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado para a
contratao.
Ex: Licitaes que visem promover concesses de direito real de uso, nas quais
obrigatrio o uso da modalidade concorrncia.
b) Critrio quantitativo, em que a modalidade ser definida em funo do valor
estimado para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a utilizao do
critrio qualitativo.
Ex: Utilizao da modalidade tomada de preos para obras com valor estimado de at
R$ 1,5 milho.
Nos termos da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02, so modalidades de licitao:
1.
Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs.
A sua divulgao dever se dar pela afixao, em local apropriado, de cpia do
instrumento convocatrio e tambm por meio de convite enviado a cada um dos convidados, cuja
cpia deve ser apensada ao processo administrativo, nos termos do art. 38, II, da Lei n. 8.666/93.
O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal que
obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
obras e servios de engenharia:
at R$ 150 mil
compras e demais servios:
at R$ 80 mil
Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental relacionada
modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao quando no houver, no mnimo,
trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas cuja documentao para habilitao foi aprovada
e que a proposta financeira no contenha vcios passveis de desclassificao. Em que pese
existirem divergncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia, sobre a questo, o Tribunal de
Contas da Unio firmou o entendimento sobre a necessidade de repetio do convite no caso da no
obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o convite somente pode
prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de manifesto desinteresse dos convidados
ou de limitaes do mercado, situaes devidamente justificadas no processo.
No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa escolha,
todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da
moralidade. Nesse sentido, JUSTEN FILHO (2004) afirma que:
A faculdade de escolha pela Administrao dos destinrios do convite deve ser
exercida com cautela, diante dos riscos de ofensa moralidade e isonomia. Se a
Administrao escolher ou excluir determinados licitantes por preferncias meramente
subjetivas, estar caracterizado desvio de finalidade e o ato ter de ser invalidado. A
seleo prvia dos participantes faz-se no interesse da Administrao e para a
consecuo do interesse pblico.
Jurisprudncia sobre a modalidade convite:
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na
licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao
de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no 7, do art.
22, da Lei n 8.666/1993 (TCU - Smula 248) obs: As hipteses citadas referem-se a
situaes de limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados.
Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas devem pertencer ao
ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo 401/2006-TCU-Plenrio).
No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na modalidade convite com
apenas uma proposta, sob a argio de manifesto desinteresse dos convidados ou
limitao do mercado, quando no tiverem sido convidadas todas as empresas do
ramo existentes na regio da sede do rgo licitante (Acrdo 401/2006-TCUPlenrio).
2.
Tomada de preos
a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a

todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para o
recebimento das propostas.
Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o
emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
3.
at R$ 1,5 milho
at R$ 650 mil
Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os

requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na
compra ou alienao de bens imveis2, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra
modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a
contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados:
acima de R$ 1,5 milho

acima de R$ 650 mil
Jurisprudncia sobre a modalidade concorrncia:

No h necessidade de utilizao da modalidade concorrncia para concesses
administrativas de uso (a exemplo das cesses de cantina e restaurante), as quais
conferem ao titular do contrato um direito pessoal de uso do bem pblico, privativo e
intransfervel. (Deciso 17/2001-TCU-Plenrio). Salienta-se, contudo, que embora
no seja obrigatrio o uso de concorrncia, faz-se necessrio realizar licitao para
concesso de restaurante e cantina, bem como para a instalao de mquinas de
venda de caf, de refrigerantes e de terminal eletrnico de banco (TCU - Acrdo
99/2005 Plenrio e TCU - Acrdo 1701/2005 - Segunda Cmara)
Nos procedimentos licitatrios da modalidade concorrncia deve se observar o
disposto no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93, que no prev a distino entre
cadastrados e no cadastrados nos registros cadastrais da Administrao (Acrdo
108/1999-TCU-Plenrio)
4.
Concurso
a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre

quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital.
Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital, no qual dever haver indicao para:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
5.
Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis

inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6.
Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,

independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita
por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos
licitantes na sesso pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de
tecnologia da informao.
2
Ressalvados aqueles cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, situao na
qual tambm cabe o leilo
O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de

04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos foi convertida na Lei n. 10.520, de
17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e entidades da Administrao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na esfera federal, os Decretos n. 3.555, de
08.08.2000, e n. 5.450, de 31.05.2005, regulamentam a matria, sendo o ltimo especfico para a
forma eletrnica.
A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e servios comuns, que,
nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e
servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de
poderem ser comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor
preo.
Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser obrigatrio o uso do
prego nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma
eletrnica.
Outro normativo que trouxe importantes mudanas com relao ao emprego da
modalidade foi o Decreto n. 5.504/05, que exigiu a utilizao do prego, preferencialmente na
forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, por meio de
convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos, o que obrigar a adoo da
modalidade por praticamente todos os entes federados na gesto de recursos dessa natureza.
O prego no se aplica s contrataes de obras, s locaes imobilirias e s alienaes
em geral. Com relao aos servios de engenharia, embora seu uso seja vedado pelo art. 5., do
Anexo I, do Decreto n. 3.555/00, j houve posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio
quanto possibilidade de adoo da modalidade em situaes nas quais tais servios possam ser
considerados comuns, a exemplo do Acrdo n. 817/2005 - Primeira Cmara, que considerou legal
a utilizao do prego para a aquisio e a instalao de sistemas de ar condicionado do tipo split.
possvel, tambm, nos termos do Anexo II, do Decreto n. 3.555/00, o emprego do prego nas
contrataes de servios de manuteno predial.
Pregoeiro e equipe de apoio:
Pregoeiro o servidor designado para conduzir a licitao da modalidade prego. Ele
conta com o auxlio de uma equipe de apoio, que dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes
ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
As atribuies do pregoeiro incluem:
I o credenciamento dos interessados;
II o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance
de menor preo;
V a adjudicao da proposta de menor preo;
VI a elaborao de ata;
VII a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII o recebimento, o exame e a deciso sobre a admissibilidade dos recursos; e
IX o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade
superior, visando homologao e contratao.
Fases do prego
- Fase interna
- Fase externa
Requisio do objeto
Justificativa para a contratao
Autorizao para realizao do certame
Disponibilidade de recursos oramentrios
Elaborao e aprovao do termo de referncia
Designao do pregoeiro e da equipe de apoio
Elaborao e aprovao do edital
Parecer jurdico
Publicao do aviso contendo o resumo do edital
Abertura da sesso
Credenciamento
Entrega dos envelopes (propostas e documentao)
Abertura das propostas
Classificao das propostas
Lances verbais sucessivos
Exame da aceitabilidade da oferta
Negociao com o licitante vencedor da fase de lances
Habilitao
Declarao do vencedor
Recursos
Adjudicao e homologao
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE O PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO

Aspecto
Prego presencial
Prego eletrnico
Sesso pblica
Sesso pblica com a presena dos

licitantes
Envio de informaes distncia (via internet)
Lances
O licitante autor da menor proposta e os

demais que apresentarem preos at 10%
superiores a ela esto classificados para
fase de lances. Caso no haja pelo menos
trs licitantes que atendam essas
condies, devero ser convocados para
essa fase os demais, obedecida a ordem de
classificao das propostas, at o mximo
de trs, quaisquer que sejam os preos
oferecidos por eles
Todos os licitantes, cujas propostas no foram

desclassificadas, podem oferecer lances
Autoria dos lances
Os presentes na sesso sabem quem so os

autores dos lances
vedada a identificao
responsveis pelos lances
Ordem dos lances
Os licitantes so classificados, de forma

seqencial e apresentam lances verbais, a
partir do autor da proposta classificada de
maior preo e os demais, em ordem
decrescente de valor
Os licitantes podem oferecer lances sucessivos,

independentemente da ordem de classificao
Trmino da fase de
lances
Ocorre quando no houver lances menores

que o ltimo ofertado
Ocorre por deciso do pregoeiro e o sistema

eletrnico encaminha aviso de fechamento
iminente dos lances, aps o que transcorrer
perodo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado
Habilitao
A documentao da habilitao no
contemplada no
Sicaf deve ser
apresentada em envelope lacrado
Os documentos de habilitao que no estejam

contemplados no Sicaf, inclusive quando houver
necessidade de envio de anexos, devem ser
apresentados via fax aps solicitao do
pregoeiro no sistema eletrnico
dos
licitantes
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE O PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO

Recursos
A inteno do licitante de recorrer deve

ser feita de forma verbal, no final da
sesso, com registro em ata da sntese das
razes
A inteno de recorrer pode ser realizada pelo

licitante, de forma imediata e motivada, em
campo prprio no sistema eletrnico
Jurisprudncia sobre a modalidade prego:

Na ata de realizao do prego devem ser registradas as negociaes realizadas
pelo pregoeiro com vistas obteno de melhores preos para a Administrao,
mesmo que no ocorra reduo do preo inicialmente proposto (Acrdo
1.886/2005-TCU-Segunda Cmara).
vedada a fixao de prazo para a fase de lances do prego (Acrdo 2.255/2005
TCU-Segunda Cmara).
necessria a capacitao especfica do pregoeiro (Acrdo 1968/2005TCUPrimeira Cmara).
possvel o uso do prego em servios de engenharia, desde que esses servios
possam ser considerados comuns (Acrdo 817/2005TCU-Primeira Cmara).
possvel o uso do prego para servios de manuteno predial (Deciso 343/2002
TCUPlenrio).
legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos,
dando como parte do pagamento bens inservveis para a Administrao (Acrdo n.
277/2003-TCU-Plenrio-Voto do Ministro Relator)
FRACIONAMENTO DA DESPESA
A estimativa para o enquadramento na modalidade licitatria adequada dever ser feita
em funo da integralidade do objeto a ser contratado. Caso exista necessidade (tcnica e
econmica) de parcelamento para as contrataes, cada etapa h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade para o objeto em licitao. Fracionar a despesa consiste em dividir as
contrataes sem obedecer a modalidade cabvel para o objeto como um todo ou contratar
diretamente, sem licitao, nos casos em que o procedimento obrigatrio. Tal prtica vedada, em
funo das disposies contidas no 2. e no 5., do art. 23 e nos incisos I e II, do art. 24, da Lei
n. 8.666/93.
Jurisprudncia sobre o assunto:
O enquadramento na modalidade adequada deve se dar em funo das despesas
anuais (Acrdo 314/2004-TCU-Plenrio)
O enquadramento na modalidade deve ser feito em funo do perodo total estimado
para o contrato contnuo (Acrdo 270/2002-TCU-Primeira Cmara)
Ao dividir o objeto de licitaes em parcelas, nos casos em que isso for tcnica e
economicamente vivel, nos termos do 1, art. 23 da Lei n 8.666/93, deve-se
observar o disposto nos 2. e 5. do mesmo dispositivo, que vedam o
fracionamento do objeto com fuga modalidade licitatria pertinente (Acrdo
934/2005-TCU-Plenrio).
Deve-se planejar as contrataes de servios para o exerccio financeiro, com vistas
a evitar o fracionamento de despesas de mesma natureza (Acrdo 47/2006-TCUPrimeira Cmara).
OBRAS E SERVIOS
Segundo o art. 7., 2., da Lei n. 8.666/93, as obras e os servios somente podero ser
licitados quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
O oramento elaborado pela Administrao, caso no haja expressa determinao nesse
sentido, no limita superiormente os preos apresentados pelo proponente.
Para a execuo de obras e servios no permitida:
a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais
do projeto bsico ou executivo;
a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios
for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.
Projeto Bsico
o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.3
Com base nessa definio, depreende-se que o projeto bsico documento primordial na
licitao de obras e servios. Com efeito, nele devem estar definidos todos os elementos necessrios
plena identificao da obra ou servio e, por conseguinte, todos as informaes que possibilitem
aos licitantes formularem suas propostas em igualdade de condies.
Projeto Executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.4
O Manual de Obras Pblicas Edificaes, editado em 1997, pela Secretaria de Estado
da Administrao e Patrimnio Ministrio do Planejamento, definiu de forma mais ampla o
projeto executivo:
o conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para a realizao do
empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes
3
4
Lei n. 8.666/93, art. 6., IX.

Lei n. 8.666/93, art. 6., X.
construtivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras objeto do
contrato.
O Projeto Executivo dever apresentar todos os elementos necessrios realizao do
empreendimento, detalhando todas as interfaces dos sistemas e seus componentes. Alm dos
desenhos que representem todos os detalhes construtivos elaborados com base no Projeto Bsico
aprovado, o Projeto Executivo ser constitudo por um relatrio tcnico, contendo a reviso e
complementao do memorial descritivo e do memorial de clculo apresentados naquela etapa de
desenvolvimento do projeto. O Projeto Executivo conter ainda a reviso do oramento detalhado
da execuo dos servios e obras, elaborado na etapa anterior, fundamentada no detalhamento e nos
eventuais ajustes realizados no Projeto Bsico.
Ao contrrio do que ocorre com relao ao projeto bsico, no h obrigatoriedade de que
o projeto executivo seja elaborado antes da realizao da licitao.
Na realizao de licitao para contratao de obras ou servios deve ser elaborado
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios(Acrdo n.
2188/2005-TCU-Segunda Cmara)
Deve haver a definio de forma precisa dos elementos necessrios e suficientes que
caracterizam a prestao de servio ou a execuo da obra pretendida quando da
elaborao dos projetos bsicos (Acrdo n. 771/2005-TCU-Segunda Cmara)
Oramento
O oramento de uma obra, o qual deve ser elaborado com o maior grau de preciso
possvel, possui extrema importncia na caracterizao da demanda. Sua adequada formulao
permitir uma viso sobre o dimensionamento do objeto que se pretende contratar, sobre a previso
de recursos oramentrios para assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes da obra nos
termos do art. 7, 2, incisos II e III, da Lei n 8.666/93 , assim como permitir o correto
enquadramento do certame dentre as modalidades de licitao definidas na Lei, evitando-se, assim,
a utilizao de modalidade incompatvel com a dimenso do objeto a ser contratado e, conforme o
caso, minimizando as possibilidades de nulidade ou fracasso da licitao.
Nesse contexto, apresenta-se oportuno citar as contribuies contidas na obra de Cludio
Sarian Altouniam 5 sobre conceitos bsicos dos elementos comumente considerados ao se elaborar o
oramento de um objeto pretendido pela Administrao.
Custos: a denominao dada importncia gasta em servios ou bens na
produo de outros servios ou bens.
Custo direto: a parte do custo que depende diretamente da quantidade de bens
produzidos, ou seja, pode ser facilmente vinculada execuo de determinado
bem ou servios. Por esse motivo guarda relao proporcional ao quantitativo
produzido.
Custo indireto: a parte do custo que no pode ser associada de forma
proporcional aos servios produzidos.
Preo: a importncia paga por um bem ou servio na sua comercializao.
Corresponde soma dos custos, diretos e indiretos, com o lucro desejado pela
empresa fornecedora dos servios.
Insumos: So os bens naturais ou intermedirios empregados na produo de
outros bens econmicos, ou seja, qualquer item utilizado na execuo de servios da
obra, definido sempre em funo de uma unidade.
5
AUTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte:
Frum, 2007, p. 58-60.
Servios: qualquer atividade realizada na construo, definida em funo da

combinao de quantidades de insumos.
O autor apresenta como exemplo de servios e insumos a seguinte tabela:
Insumos
Servio
3
Concreto (m )
Material
Mo-de-obra
Equipamento
Areia, pedra, cimento
Pedreiro, servente
Betoneira
Escavao manual (m )
Forma de madeira (m2)
Servente
Madeira, prego
Carpinteiro, servente
BDI (Benefcio/Bonificao e Despesas Indiretas): Corresponde ao valor das

despesas indiretas e do lucro da empresa. usualmente expresso em forma de
percentual e estabelecido como fator multiplicador que, aplicado ao valor total do
custo direto, fornece o preo final da obra.
Planilha oramentria: a planilha que relaciona todos os servios atinentes a
obra, acompanhados dos respectivos quantitativos, unidade de execuo, preos
unitrios e preos totais.
Cronograma fsico-financeiro: a distribuio da execuo dos servios no perodo
de durao do empreendimento. Pode ser fsico, relativo s quantidades de servios
executadas no tempo, ou financeiro, referente aos valores monetrios
correspondentes s quantidades desses servios executados.
Curva ABC: Corresponde tabela ou grfico que demonstra a participao
percentual de cada componente de custo no valor total da obra. Pode ser elaborada
tanto para insumos quanto para servios. Em geral, qualquer empreendimento
apresenta grupo de insumos ou servios que em menor percentual representa valor
significativo, conforme ilustra a tabela 5.4. Por esse motivo, a elaborao da curva
de extrema importncia no estudo do oramento de uma obra, pois permite a
visualizao clara dos itens relevantes. Para esses itens, pertencentes ao grupo A,
especial ateno deve ser dedicada quanto da anlise de custos.
Tabela 5.4
Curva ABC
% dos itens de servios ou insumos
% do custo de servios ou insumos
10
70
20
20
70
10
COMPRAS
Segundo a Lei n. 8.666/93, compra toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Para comprar necessrio caracterizar
adequadamente o objeto e indicar os recursos oramentrios para o pagamento.
Princpios recomendados para execuo de licitao para compras:
padronizao;
registro de preos;
condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
subdiviso em parcelas visando a economicidade;
balizar-se pelos preos praticados pela Administrao Pblica;

especificao completa do bem sem a indicao de marca;
definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas;
condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP

O Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamenta o Sistema de Registro de
Preos - SRP previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93. As contrataes pelo SRP sujeitam-se s
disposies do Decreto quando realizadas no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e
fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas, direta ou indiretamente pela Unio.
O SRP definido como um conjunto de procedimentos para registro formal de preos
relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras.6
Com base nessa definio, JUSTEN FILHO (2004) apresenta preciso detalhamento que
permite entender o sistema:
necessrio compar-lo com a situao comum, em que a Administrao
realiza contratao especfica, antecedida de licitao com objeto especfico. Nesses
casos a licitao tem um objeto especfico e determinado e o contrato dela derivado
ter de respeitar esses limites (com as modificaes admissveis nos termos do art. 65
da Lei n. 8.666/93)... J numa licitao de registro de preos, os interessados no
formulam propostas unitrias de contratao, elaboradas em funo de quantidades
exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o preo unitrio, mas as
quantidades a serem adquiridas e a ocasio em que ocorrer a aquisio dependero
das convenincias da Administrao. Uma vez decidida a contratar, a Administrao
verificar se os preos registrados so compatveis com os praticados no mercado. Em
caso positivo, realizar as aquisies com eficincia, rapidez e segurana. O licitante
no poder se negar a contratar (desde que o contrato se compatibilize com os limites
estabelecidos no ato convocatrio). Mais ainda, podem ocorrer diversas contrataes
tomando por base o registro, de modo que a licitao no se exaure com uma nica
contratao. No sistema de registro de preos, a principal diferena reside no objeto
da licitao. Usualmente, a licitao destina-se a selecionar um fornecedor e uma
proposta para uma contratao especfica, a ser efetivada posteriormente pela
Administrao. No registro de preos, a licitao destina-se a selecionar fornecedor e
proposta para contrataes no especficas, seriadas que podero ser realizadas
durante um certo perodo, por repetidas vezes. A proposta selecionada fica
disposio da Administrao que, se e quando desejar adquirir, valer-se- dos preos
registrados, tantas vezes quantas desejar (dentro dos limites estabelecidos no ato
convocatrio).
Segundo as disposies contidas no mencionado Decreto, tem-se, ainda, as seguintes
definies:
Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de
compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos
participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento
convocatrio e propostas apresentadas;
rgo Gerenciador - rgo/entidade responsvel pela conduo do conjunto de
procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da respectiva Ata de Registro de
Preos; e
6
Decreto n. 3.931/2001, art. 1., pargrafo nico, I.
rgo Participante - rgo/entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e

integra a Ata de Registro de Preos.
A utilizao preferencial do SRP ocorrer nas seguintes hipteses:
necessidade de contrataes freqentes (em razo das caractersticas do objeto);
convenincia para aquisio com previso de entregas parceladas;
contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas
atribuies;
convenincia para contratao destinada a atender mais de um rgo/entidade, ou a
programas de governo;
dificuldade em definir previamente quantitativos a serem contratados (em
razo da natureza do objeto).
Pode ser utilizado para contratao de bens/servios de informtica, obedecida a
legislao vigente (necessita justificar e caracterizar a vantagem econmica).
Ser realizado na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo,
precedido de ampla pesquisa de mercado. Excepcionalmente, poder ser adotado o tipo tcnica e
preo, na modalidade de concorrncia, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho
fundamentado da autoridade mxima do rgo/entidade.
TIPOS DE LICITAO
So critrios utilizados para o julgamento do procedimento licitatrio. A Lei n. 8.666/93
estabeleceu os seguintes tipos de licitao:
TIPOS DE LICITAO
TIPO
I menor preo
II - melhor tcnica
III tcnica e preo
IV maior lance ou
oferta
DESCRIO
O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta com o menor preo, dentre os
licitantes considerados qualificados. A classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos.
A definio do vencedor se dar em funo de critrios tcnicos e dos valores contidos
nas propostas. Esses tipos de licitao devem ser utilizados na contratao servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos.
O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta ou lance com o maior preo, dentre
os licitantes qualificados. A classificao se dar pela ordem decrescente dos preos
propostos. Tipo de licitao utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
Procedimentos adotados nas licitaes do tipo melhor tcnica:

Dever haver fixao do preo mximo que a Administrao se prope a pagar;
Sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado. Esses
critrios devem estar definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatrio e devem considerar a capacitao e a experincia do proponente, a
qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias
e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
Uma vez classificadas as propostas tcnicas, so abertas as propostas de preo dos

licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio. Em seguida, so negociadas as condies propostas, com a proponente
melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos
preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de
menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
No caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao;
As propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida
para a proposta tcnica.
Procedimentos adotados nas licitaes do tipo tcnica e preo:
Sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado. Esses
critrios devem ser definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio
e devem considerar a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica
da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a
serem mobilizadas para a sua execuo;
Ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios
objetivos pr-estabelecidos no instrumento convocatrio;
A classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos estabelecidos
no instrumento convocatrio.
A utilizao do tipo tcnica e preo para contratao de bens e servios de informtica:
Embora o 4., do art. 45, da Lei n. 8.666/93 fixe a obrigatoriedade de uso do tipo
tcnica e preo nas licitaes para a contratao de bens e servios de informtica, tal
dispositivo no deve ser interpretado de forma literal. H contrataes desses bens e
servios que no envolvem aspectos tcnicos e que, portanto, poderiam ser licitadas
pelo tipo menor preo. Ratifica essa posicionamento a prpria legislao posterior a
Lei n. 8.666/93, a exemplo do Anexo II, do Decreto n. 3.555/00, que estabeleceu
como possvel a aquisio de computadores e impressoras por meio do prego,
modalidade que tem como caracterstica o julgamento pelo tipo menor preo. Nesse
sentido, tambm caminha a jurisprudncia do TCU, que j se posicionou reiteradas
vezes acerca da obrigatoriedade da adoo do tipo tcnica e preo, em licitaes para
contratao de bens e servios de informtica, somente em situaes que envolvam
aspectos intelectuais.
A licitao do tipo tcnica e preo somente pode ser utilizada para servios com
caractersticas eminentemente de natureza intelectual, excluindo-se nesse caso a
aquisio de bens que, ainda de informtica sejam de fcil obteno no mercado,
mediante a prvia especificao, e ainda os servios comuns para a operao do
sistema a ser desenvolvido/adquirido (Acrdo 1631/2005-TCU-Primeira Cmara);
Deve-se evitar conceder pontos na fase tcnica da licitao a licitantes que possuam
sede ou filial em localidades especficas (TCU - Acrdo 26/2007 Plenrio);
Deve-se evitar estabelecer pontos na fase tcnica da licitao para requisitos

relativos ao quantitativo e qualificao do quadro de pessoal das empresas licitantes
(TCU - Acrdo 26/2007 Plenrio);
vedado atribuir pontos na avaliao da tcnica, para quesitos cujo atendimento
pelos licitantes necessitem incorrer em despesas desnecessrias e anteriores
prpria celebrao do contrato (TCU - Acrdo 1878/2005 Plenrio);
vedado atribuir pontos na avaliao da tcnica, pelo tempo de existncia do
licitante ou do produto no mercado (TCU - Acrdo 1878/2005 Plenrio);
No deve ser utilizado o tipo tcnica e preo para aquisio de bens que, ainda de
informtica, sejam de fcil obteno no mercado, mediante a prvia especificao
(TCU - Acrdo 1631/2005 - Primeira Cmara)
EDITAL
O edital o ato convocatrio da licitao e sua principal funo estabelecer as regras
definidas para a realizao do procedimento, as quais so de observncia obrigatria, tanto pela
Administrao, quanto pelos licitantes. Nas sbias palavras de MEIRELES (2005), o edital a lei
interna da licitao.
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
Indicaes constantes do edital (art. 40, Lei n. 8.666/93)
o nmero de ordem em srie anual;
o nome da repartio interessada e de seu setor;
a modalidade de licitao, o regime de execuo e o tipo da licitao;
a meno de que a licitao ser regida pela Lei n. 8.666/93;
local, dia e hora para recebimento da documentao e da proposta e para abertura dos
envelopes.
O objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
Prazos e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, para execuo do contrato e entrega
do objeto da licitao;
Sanes para o caso de inadimplemento;
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
Se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
Condies para participao na licitao e forma de apresentao das propostas;
Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
Locais, horrios e cdigos de acesso aos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos,
informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias
ao cumprimento de seu objeto;
Condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes
internacionais;
O critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos
e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto com relao a inexeqibilidade de preos;
Critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices
especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
1. No prembulo:
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Indicaes constantes do edital (art. 40, Lei n. 8.666/93)

14. Condies de pagamento, prevendo:
- prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de
cada parcela;
- cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
- critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento
de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
- compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de
pagamentos;
- exigncia de seguros, quando for o caso;
15. Instrues e normas para recursos;
16. Condies de recebimento do objeto da licitao;
17. Outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
18. Anexos do edital, quando for o caso.
Anexos do edital (dele fazendo parte integrante):

o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
Qualquer cidado pode impugnar edital de licitao por irregularidade, devendo
protocolar o pedido at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao. A Administrao deve julgar e responder impugnao em at trs dias teis.
Documentos que devero ser previamente aprovados pela assessoria jurdica da
Administrao:
minuta do edital de licitao;
minuta do contrato, acordo, convnio ou ajuste, se for o caso.
obrigatria a admisso, nas licitaes para a contratao de obras, servios e
compras, e para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do
conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas
a propiciar ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de
capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto,
pudessem, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo
as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade (Acrdo 935/2007TCU-Plenrio).
Autor de parecer jurdico no pode ser responsabilizado solidariamente com o
Administrador, haja vista o parecer no ser ato administrativo, sendo, quando muito
ato de administrao consultiva (Mandado de Segurana n. 24073/DF STF).
Sempre que cabvel, as sugestes apresentadas pela Assessoria Jurdica em relao
anlise das minutas de editais e contratos devem ser atendidas, observando o
contido no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93 (Acrdo 1.613/2004 TCU
Segunda Cmara)
PUBLICAO
A divulgao antecipada da realizao dos procedimentos licitatrios obrigatria, com
vistas a atender o princpio da publicidade. O aviso contendo o resumo do edital dever descrever as
principais informaes relativas licitao, possibilitando a identificao do objeto licitado, do
rgo contratante e das datas e prazos previstos.
A tabela a seguir apresenta os prazos a serem seguidos pela Administrao Pblica para
publicao do aviso contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos, dos leiles e dos preges:
MODALIDADE
TIPO DO ATO
PRAZO
MNIMO*
Concurso / Concorrncia para:

empreitada integral ou do tipo
tcnica ou tcnica e preo
Regulamento do
Concurso ou Aviso
contendo o resumo
do edital
45 dias
corridos
Tomada de preos do tipo tcnica

ou tcnica e preo / Concorrncia
Aviso contendo o
quando no for: empreitada integral
resumo do edital
ou do tipo tcnica ou tcnica e
preo
30 dias
corridos
Leilo / Tomada de preos quando

Aviso contendo o
no for do tipo tcnica ou tcnica e
resumo do edital
preo
15 dias
corridos
Prego
Convite
Aviso contendo o
resumo do edital
Cpia do
instrumento do
convite
8 dias teis
5 dias teis
VECULO
-
Jornal dirio de circulao estadual
Jornal de circulao municipal (se

houver)
Dirio Oficial do Estado (quando se

tratar de licitao feita por rgo da
Administrao Pblica Estadual ou
Municipal)
Dirio Oficial da Unio (quando se tratar

de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal ou por
qualquer outro, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidos por
instituies federais)
Dirio Oficial do respectivo ente

federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local;
Meios eletrnicos (facultativamente);
em jornal de grande circulao

(conforme o vulto da licitao);
na home-page contas pblicas.
Fixao em local apropriado
* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a
alterao no afetar as providncias a cargo dos licitantes, no tocante obteno de documentao e
elaborao das propostas.
CONDIES DE PARTICIPAO
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo da obra ou
servio e fornecimento (art. 9):
autor do projeto bsico, projeto executivo (pessoa fsica ou jurdica);
empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo (autor dirigente,
gerente...);
consultor tcnico autor do projeto (exceto para realizar a fiscalizao do objeto, a
superviso na execuo do contrato ou atividade semelhante);
servidor ou dirigente da contratante.

* O projeto executivo pode ser includo como encargo da contratada em seu preo
global ou ser executado por preo previamente estabelecido.
PARTICIPAO DE COOPERATIVAS NAS LICITAES
Constituio da Repblica:
"Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
(...)
2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo."
Lei n. 5.764/71:
"Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica
prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados,
distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas:
(...)
XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle,
operaes e prestao de servios."
Lei n. 5.764/71:
"Art. 86. As cooperativas podero fornecer bens e servios a no associados, desde que
tal faculdade atenda aos objetivos sociais e estejam de conformidade com a presente lei.
Lei n. 8.666/93:
"Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
(...)
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;"
Enunciado n. 331 do TST:
"O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto
aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e
das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo judicial."
Termo de Conciliao Judicial firmada entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Unio
(05/06/2003)
"Clusula Primeira - A Unio abster-sede contratar trabalhadores, por meio de
cooperativas de mo-de-obra, para a prestao de servios ligados s suas atividades-fim ou meio,
quando o labor, por sua prpria natureza, demandar execuo em estado de subordinao, quer em
relao ao tomador, ou em relao ao fornecedor dos servios, constituindo elemento essencial ao
desenvolvimento e prestao dos servios terceirizados, sendo eles:
Acrdo n. 159/2003 Plenrio

Assim como no caso do parcelamento, previsto no art. 23 da Lei n. 8.666, o art. 33
estabelece que a realizao do consrcio providncia discricionria da Administrao.
No se mostra consentneo com a legislao vigente determinar Administrao
contratante que, no prximo certame, insira clusula no edital permitindo a participao de
empresas consorciadas para a execuo do objeto - trata-se de deciso discricionria do ente
contratante -, nem tampouco que apresente argumentao tcnica comprovando que a metodologia
operacional das obras em andamento no justifica a sua execuo por empresas consorciadas.
Caber ao rgo de controle aferir se a situao concreta - magnitude do objeto comportaria a participao de empresas em consrcio.
Tratamento diferenciado para microempresa/empresa de pequeno porte
A Lei complementar n 123, de 14/12/2006, apresentou inovaes em relao ao
julgamento dos documentos de habilitao e das propostas eventualmente apresentadas pelas
microempresas e pelas empresas de pequeno porte, assegurando vantagens peculiares aos
proponentes que se enquadrarem em uma dessas condies. Essas vantagens podem ser sintetizadas
nos seguintes pontos:
Regularidade fiscal - exigida somente para efeito de assinatura do contrato;
Na licitao pode toda a documentao exigida para comprovar regularidade fiscal,
mesmo que haja alguma restrio;
Havendo alguma restrio - 2 (dois) dias teis para a regularizao;
No-regularizao - decadncia do direito contratao, facultada a convocao de
remanescente ou revogao do certame;
Critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas
de pequeno porte;
Empate na Concorrncia, Tomada de Preos e Convite - propostas iguais ou at
10% superiores melhor classificada.
Prego - at 5%
Possibilidade de apresentao proposta de preo inferior vencedora.
prego - 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances p/ apresentar melhor
proposta.
HABILITAO
a comprovao de que o licitante possui os requisitos fixados para a participao na
licitao.
Segundo a Lei n. 8.666/93, somente poder ser exigida dos interessados a documentao
relativa :
I
II
III
IV
V
habilitao jurdica;
regularidade fiscal;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
cumprimento com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio
Federal.

vedado exigir em licitaes Certides Negativas de Dbito Salarial e de Infraes
Trabalhistas (Acrdo 87/2006-TCU-Segunda Cmara)
vedado exigir certificado ISO para habilitao (Acrdo 1292/2003-TCUPlenrio)
I Habilitao Jurdica:
Nas palavras de MEIRELLES (2005), a aptido efetiva para exercer direitos e contrair
obrigaes. Consiste, conforme o caso, na seguinte documentao:
a)
b)
c)
d)
e)
cdula de identidade;
registro comercial (no caso de empresa individual);
ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor;
inscrio do ato constitutivo (no caso de sociedades civis);
decreto de autorizao (no caso de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no pas).
II Regularidade Fiscal:
Representa o cumprimento das exigncias relacionadas a aspectos fiscais. Consiste,
conforme o caso, na seguinte documentao:
a) prova de inscrio no CPF ou no CNPJ;
b) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal da sede do
licitante, se houver;
c) prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certides Negativas Dvida
Ativa/PFN e Tributos Administrados pela Receita Federal), Estadual e Municipal da
sede do licitante;
d) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao FGTS (Certificado de
Regularidade).
III Qualificao Tcnica:
Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade tcnica de
cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 30, da Lei n. 8.666, tal exame deve limitar-se aos
seguintes itens:
a) Registro ou inscrio na entidade profissional competente;
b) Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos
membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
Segundo o art. 30, 1., da Lei n. 8.666/93, no caso de obras e servios a comprovao
de aptido ser feita mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes.
A comprovao de tal aptido, no entanto, envolve aspectos inerentes ao pessoal tcnico

que integra o corpo de funcionrios do licitante (capacitao tcnico-profissional) e ao potencial
tcnico da prpria empresa em executar o objeto do contrato (capacitao tcnico-operacional),
cujas peculiaridades sero detalhadas a seguir:
Capacitao tcnico-profissional:
No caso de capacitao tcnico-profissional, as exigncias ficam limitadas a
comprovao de se possuir, em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela autoridade competente,
detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao (definidas no edital), vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos. Tambm vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas
na Lei n. 8.666/93, que inibam a participao na licitao. Os profissionais indicados pelo licitante
para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional devero participar da obra ou servio
objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou
superior, desde que aprovada pela administrao.
Capacitao tcnico-operacional:
Embora no taxativamente inserida no texto legal (o dispositivo que tratava do assunto
foi vetado), a exigncia de requisitos de capacitao tcnico-operacional tem sido aceita por boa
parte da doutrina e em vasta jurisprudncia. O Tribunal de Contas da Unio entendeu, inclusive, ser
lcito o estabelecimento de limites e quantidades mnimas, ao contrrio do que ocorre com relao a
capacitao tcnico-profissional7. Assim, a vedao de quantidades mnimas e prazos mximos fica
restrita ao profissional (capacitao tcnico-profissional) e no empresa (capacitao tcnicooperacional). Nesse sentido, tambm caminha o entendimento de JUSTEN FILHO (2004):
Uma interpretao que se afigura excessiva aquela de que a capacitao
tcnico-operacional no pode envolver quantitativos, locais ou prazos mximos...
... Logo, se o objeto for uma ponte com quinhentos metros de extenso, no
possvel que a Administrao se satisfaa com a comprovao de que o sujeito j
construiu uma ponte eventualmente, com cinco metros de extenso. Sempre que a
dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer outro dado for essencial
satisfao do interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a
Administrao estar no dever de impor requisito de qualificao tcnico-operacional
fundado nesses dados
Importante ponto que tambm merece ser destacado, diz respeito verificao quanto a
interdependncia na consecuo dos servios, que, se no configurada, impede a exigncia aos
participantes de tarefas executadas em um nico contrato.
No se deve exigir atestados de capacitao tcnico-profissional em nome da
empresa licitante, pois tal comprovao dever se dar com relao ao profissional
de nvel superior (TCU - Acrdo 3053/2006 Primeira Cmara)
permitido exigir atestado de capacitao tcnica, tanto do profissional de nvel
superior ou outro devidamente reconhecido por entidade competente, como das
empresas participantes da licitao (Deciso 767/1998-TCU-Plenrio);
Devem ser juntados, aos processos licitatrios, os pareceres tcnicos que justifiquem,
em detalhes, as exigncias de qualificao tcnica dos licitantes, nos termos do art.
38, inc. VI da Lei n 8.666/93, em especial quando envolvam requisitos de
experincia na execuo simultnea de mais de um item de servio, tendo em vista
7
Deciso 285/2000 TCU Plenrio
que tais exigncias somente podem ser impostas na estrita medida da sua
compatibilidade e necessidade frente s caractersticas individuais de cada obra a
licitar (Acrdo n 63/2006-TCU-Plenrio).
Deve-se limitar as exigncias de qualificao tcnico operacional para contratao
conjunta de diversos itens de prestao de servios administrativos, aos itens de
maior relevncia e em percentuais razoveis, de modo a evitar a restrio indevida
competitividade do certame (Acrdo n 1.159/2007-TCU-2 Cmara)
Predomina no TCU o entendimento de que exigir CTPS ou contrato social para
comprovar o vnculo profissional de que trata art. 30, 1, inciso I, da Lei n.
8.666/93, restringe o carter competitivo da licitao (Acrdos TCU 2297/2005;
361/2006 e 291/2007 todos do Plenrio)
a) Comprovao de que recebeu os documentos e tomou conhecimento de todas as
condies da licitao;
b) Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade quanto
qualificao tcnica:
a) Exigncia de comprovao de aptido para execuo dos servios em um nico
contrato, sem que haja interdependncia dos mesmos;
b) Fixao de quantidades mnimas e prazos mximos para a capacitao tcnicoprofissional;
c) Exigncia de itens irrelevantes e sem valor significativo em relao ao objeto em
licitao para efeito de capacitao tcnico-profissional ou tcnico-operacional;
d) Exigncia de itens que, no decorrer do contrato, acabam no sendo executados.
IV Qualificao Econmico-Financeira:
Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade
econmico-financeira de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 31, da Lei n. 8.666/93, tal
verificao deve estar limitada exigncia de:
a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, os quais
podem ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de trs meses da
data de apresentao da proposta.
Somente podero ser requeridos tais documentos quando j exigveis e apresentados na
forma de lei especfica. Com efeito, prazos legais, como os definidos pela Lei n. 6.404/76 (Lei das
Sociedades Annimas), que estabeleceu em quatro meses aps o encerramento do exerccio social
para realizao de assemblia geral ordinria para exame, discusso e aprovao das demonstraes
contbeis do exerccio anterior, devem ser levados em considerao nas exigncias constantes do
edital.
b) Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
c) Garantia limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao:
A Lei refere-se garantia para a apresentao da proposta, ou seja, garantia para a
participao na licitao, que, portanto, no deve ser confundida com disposto no art. 56, que se
refere prestao de garantia na contratao. Tal hiptese configura-se como fator de segurana
para o prosseguimento do certamente, pois dificulta a participao de empresas que apresentam
propostas sem a devida condio para prestao do objeto ou que desejem somente prejudicar a
conduo do certame. Note-se, porm, a vedao para exigncia cumulativa desta garantia e a
comprovao de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, conforme descrito no item a seguir.
d) Capital Mnimo e Patrimnio Lquido Mnimo:

Nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, no havendo a
exigncia de garantia prevista no item anterior, poder ser preceituada a comprovao de capital
mnimo ou de patrimnio lquido mnimo no limite de at 10% do valor estimado da contratao.
Jurisprudncia sobre o assunto
Nos termos do art. 31, 2, da Lei n. 8.666/93 vedada a exigncia simultnea de
requisitos de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantias para a
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes (Deciso
1521/2002-TCU-Plenrio - Acrdo 808/2003-TCU-Plenrio)
e) ndices contbeis:
Podero ser exigidos, ainda, nos termos dos 1. e 5., do art. 31, da Lei n. 8.666/93,
ndices contbeis que demonstrem a capacidade financeira do licitante, desde que previstos no edital
e devidamente justificados, sendo vedada a exigncia de fatores de rentabilidade ou lucratividade,
bem como de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
O tema merece abordagem cuidadosa. Pois, no rara a sua utilizao de forma
excessiva, e por conseguinte, indevida.
O legislador, ao facultar o estabelecimento de ndices contbeis, procurou conceder
Administrao a prerrogativa de aferir de forma objetiva a situao econmico-financeira dos
interessados na contratao, com vistas a escapar daqueles incapazes em satisfazer os
compromissos assumidos.
A grande questo reside no fato de analisar trs aspectos: em que situaes aceitvel a
fixao de ndices, quais seriam esses indicadores e qual seria o valor admissvel para cada um
deles.
Com relao ao primeiro, conforme disposio da norma, o objetivo da fixao de ndices
contbeis deve limitar-se demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos
compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, donde pode-se depreender,
portanto, que tal exigncia deve ser proporcional ao objeto a ser contratado.
J quanto ao segundo e terceiro aspectos, como a norma no identifica que ndices
podero ser exigidos e quais os valores de referncia proibindo, somente, conforme j citado, a
utilizao de fatores de rentabilidade e lucratividade daqueles no usualmente adotados para correta
avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao
floresceram entendimentos dos mais variados quanto a sua aplicao.
Como exemplo, pode-se destacar as disposies constantes da Instruo Normativa
MARE-GM N. 5, de 21.07.1995, que estabeleceu os procedimentos destinados implantao e
operacionalizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Servios Gerais SICAF e que
definiu que o fornecedor teria sua boa situao financeira avaliada, com base na obteno de
ndices de Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), resultantes da
aplicao das frmulas apresentadas a seguir:
LG
Ativo Circulante + Realizvel a Longo Prazo

Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo
SG
Ativo Total
Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo
LC
Ativo Circulante
Passivo Circulante
O referido dispositivo fixou, ainda, que as empresas que apresentarem resultado igual ou
menor do que 1 (um) em qualquer deles, quando de suas habilitaes devero comprovar,
considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, o capital mnimo
ou patrimnio lquido mnimo, na forma dos 2. e 3., do artigo 31, da Lei n 8.666/93, como
exigncia imprescindvel para sua classificao podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia
na forma do 1, do artigo 56, do mesmo diploma legal, para fins de contratao.
No h, no entanto, como definir um critrio rgido para avaliao da convenincia dos
ndices exigidos. Dessa forma, diante da ausncia de maior detalhamento sobre o assunto na lei de
licitaes e da complexidade do tema, as exigncias porventura efetuadas devem limitar-se a
situaes em que for estritamente conveniente e em limites que possam ser plenamente justificados,
para que no possa, em qualquer hiptese, caracterizar situao de natureza restritiva e ferir, por
conseguinte, carter competitivo do certame.
A exigncia de ndice de liquidez de recursos prprios excessiva, por tratar-se de
ndice no usual. Alm disso, a necessidade de ndice de liquidez geral e de liquidez
corrente superior a 2,0 foi considerada acima dos patamares necessrios para
assegurar assuno dos compromissos exigveis aos contratados. (Deciso
A exigncia de ndices deve ser acompanhada da devida justificativa tcnica no
processo licitatrio, conforme disposto no 5 do artigo 31 da Lei n. 8.666/93
(Acrdo 291/2007 Plenrio)
A exigncia de ndices de Liquidez Geral (LG), de Liquidez Corrente (LC) e de
Solvncia Geral (SG) em valores superiores a 2,0 considerada excessiva (TCU Acrdo 2028/2006 - Primeira Cmara)
Observaes importantes sobre habilitao:
Os documentos podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia
autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao
em rgo da imprensa oficial.
A documentao de habilitao poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos
de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.8
A documentao de habilitao poder ser substituda por registro cadastral emitido
por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido em
obedincia ao disposto na Lei n. 8.666/93.
vedado o prvio recolhimento de taxas ou emolumentos para a habilitao, salvo os
referentes ao fornecimento do edital, limitados ao valor da reproduo grfica.
Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade, quanto
qualificao econmico-financeira:
a) Exigncia de balano patrimonial e demonstraes contbeis ainda no exigveis por
lei;
b) Exigncia de ndices contbeis e valores no usuais;
8
Destaca-se, porm, por fora de disposio contida na Constituio Federal, a necessidade de exigncia, mesmo nos
casos de convite, de documentao que comprove a regularidade perante a seguridade social. Nesse sentido, por meio
da Deciso n. 705/94-Plenrio, o Tribunal de Contas da Unio posicionou-se que, por fora do disposto no 3., do art.
195, da Constituio Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1., do art. 32, da Lei n. 8.666/93 , a
documentao relativa regularidade com a Seguridade Social de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda
que na modalidade convite, para a contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de
fornecimento para pronta entrega.
c) Exigncia de ndices contbeis sem a devida justificativa;

c) Exigncia simultnea de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantia de
proposta.
REGISTROS CADASTRAIS E O SICAF
Nos termos do art. 34, da Lei n. 8.666/93, os rgos e entidades da Administrao
Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de
habilitao, na forma regulamentar, os quais devero ser amplamente divulgados e estar
permanentemente abertos aos interessados.
No mbito federal, o Decreto n. 3.722, de 09.01.2001, (alterado pelo Decreto n. 4.485,
de 25.12.2002) disps sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF,
registro cadastral do Poder Executivo Federal mantido pelos rgos e entidades que compem o
Sistema de Servios Gerais SISG. Esse normativo previu que a habilitao dos fornecedores em
licitao, dispensa, inexigibilidade e nos contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e
servios e a alienao e locao pode ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio
cadastral no SICAF. Alm disso, conforme o art. 1., 1., II, do referido Decreto, nos casos em que
houver necessidade de assinatura de contrato e o licitante para o qual foi adjudicado o objeto da
licitao no estiver inscrito no SICAF, o seu cadastramento dever ser feito pela Administrao,
sem nus para o proponente, antes da contratao, com base no reexame da documentao
apresentada para habilitao, devidamente atualizada.
Em qualquer modalidade de licitao, no se pode exigir, mas se deve aceitar, a
inscrio prvia no SICAF como meio de prova da habilitao de interessado
(Acrdo 989/2006-TCU-Primeira Cmara);
vedado exigir dos licitantes prvio cadastramento no SICAF para participao em
licitaes (Acrdo 790/2006-TCU-Primeira Cmara);
No se deve exigir em processos licitatrios realizados por meio de prego a
apresentao de documentos e informaes que j constem do SICAF ou de sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios (Acrdo
FORMALIZAO DA LICITAO
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo, os documentos apresentados a seguir:
Elementos do processo licitatrio 9
1.
Autorizao respectiva;
2.
Indicao sucinta do objeto e do recurso prprio para a despesa;
3.
Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
4.
Comprovante das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite;
5.
Ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
6.
Original das propostas e dos documentos que as instrurem (inclusive documentao apresentada para a
habilitao);
7.
Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
8.
Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
9.
Atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
10. Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;

11. Despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
12. Termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
13. Outros comprovantes de publicaes;
14. Demais documentos relativos licitao.

necessrio autuar os processos administrativos, com obedincia seqncia de
numerao cronolgica, com o registro da motivao de qualquer cancelamento ou
alterao de numerao de documentos nos autos (Acrdo 115/2006-TCU-Primeira
Cmara)
SESSO PBLICA DE EXAME
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
DA
DOCUMENTAO
(HABILITAO)
Devero ser realizadas sesses pblicas para abertura dos envelopes contendo a
documentao especificada para fins de habilitao e para o julgamento das propostas.
Com relao s modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, sero adotados,
no que couber, os seguintes procedimentos:
Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao e seu exame;
Devoluo dos envelopes contendo as propostas fechados aos concorrentes
inabilitados, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, aps a
realizao dos procedimentos inerentes interposio de recursos;
Exame da conformidade das propostas em relao aos requisitos fixados pelo
instrumento de convocao, inclusive no que concerne a admissibilidade do preo
ofertado;
Classificao das propostas conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de
convocao;
Homologao;
Adjudicao.
9
Lei n. 8.666/93, art. 38
Os procedimentos inerentes ao prego presencial so os seguintes:

Credenciamento dos licitantes (identificao do representante legal);
Entrega dos envelopes (propostas e documentao) pelos licitantes e de declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao;
Abertura do envelope das propostas e a verificao de sua conformidade com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
Seleo das propostas para a fase de lances verbais;
Fase de lances verbais;
Exame da aceitabilidade da oferta do menor lance obtido e negociao com o licitante
vencedor da fase de lances;
Abertura do envelope contendo a documentao (habilitao) do licitante vencedor da
fase de lances;
Declarao do vencedor;
Fase de interposio de recursos.
Adjudicao;
Homologao.
No que concerne ao prego eletrnico, a sesso pblica ser realizada da seguinte forma:
Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico e do envio das propostas pelos
licitantes at a data e hora marcadas (exclusivamente por meio eletrnico), ocorre a
abertura da sesso, por meio de comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave
de acesso e senha;
Verificao das propostas pelo pregoeiro e desclassificao daquelas que no estejam
em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital;
Ordenao, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que
somente estas participaro da fase de lances;
Incio fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por
meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao
ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema e durante a sesso pblica, os
licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado,
vedada a identificao do licitante;
Encerramento da etapa de lances por deciso do pregoeiro, ocasio em que o sistema
eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Aps o comando do
pregoeiro, transcorre perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual automaticamente encerrada a recepo de lances.
Fase de negociao, mediante encaminhamento (a critrio do pregoeiro), pelo sistema
eletrnico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso,
para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se
admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
Exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo
em relao ao estimado para contratao;
Verificao da habilitao do licitante conforme disposies do edital. Destaca-se a
possibilidade de envio de documentos e anexos via fax (e posterior remessa dos
originais);
Declarao do vencedor;
Fase de interposio de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico;
Adjudicao;
Homologao.
Observaes importantes:
No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecidos os critrios de
preferncia nacional ( 2o do art. 3o da Lei n. 8.666/93), a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo (procedimento somente aplicvel para
convite, tomada de preos e concorrncia);
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder o prazo de oito dias teis para a apresentao
de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das falhas verificadas,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS
CASOS DE DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS10
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
Propostas inexeqveis em licitaes de obras e servios de engenharia:

Segundo o 1., do art. 48, da Lei n. 8.666/93, consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela
administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
Alm disso, segundo o 2. do mesmo dispositivo, os licitantes cujo valor global da
proposta for inferior a 80% do menor valor a que se referem as duas opes acima, ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional igual a diferena entre o valor
resultante do 1. e o valor da correspondente proposta. Tal dispositivo, se utilizado conforme
redao da Lei n. 8.666/93, apresenta resultados completamente incoerentes, na medida em que
quanto maior for o valor da proposta examinada (e, portanto com menor risco, quanto a sua
inexequibilidade), maior ser a sua diferena para o valor calculado como limite (com base no 1.)
e, por conseguinte, maior ser o valor da garantia a ser apresentada.
Exemplo:
Determinada licitao do tipo menor preo apresentou os seguintes valores para o
oramento e para as propostas dos licitantes:
Oramento do
Proposta A
edital
100,00
110,00
10
Lei n. 8.666/93, art. 48
Proposta B
Proposta C
Proposta D
Proposta E
Proposta F
88,00
62,00
120,00
45,00
70,00
Verificar se existem propostas manifestamente inexeqveis:

Soluo:
a) Clculo da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta
por cento) do valor orado pela administrao:
50% do valor orado = 50,00
mdia das propostas superiores (exclui-se a proposta E):
(110,00 + 88,00 + 62,00 + 120,00 + 70,00) / 5 = 90,00
b) Valor orado pela administrao = 100,00
Menor dos valores (entre a e b) = 90,00
70% de 90,00 = 63,00
Resposta: Propostas manifestamente inexeqveis (valores inferiores a 70% de 90,00
= 63,00):
Proposta C (valor = 62,00) e Proposta E (valor = 45,00)
Devem ser estabelecidos nos instrumentos convocatrios de licitaes, critrios
objetivos para a desclassificao de licitantes em razo de preos excessivos ou
manifestamente inexeqveis, atendendo ao princpio do julgamento objetivo, nos
termos do art. 3 da Lei n 8.666/93, sem prejuzo de que, antes de qualquer
providncia para desclassificao por inexeqibilidade, fosse esclarecido junto ao
licitante acerca de sua capacidade de cumprimento do objeto no preo ofertado
(Acrdo n 1.159/2007-TCU-2 Cmara).
Critrios de aceitabilidade de Lucros e Despesas Indiretas - O gestor deve promover
estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de se realizar uma
licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que
correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o
parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja
comprovada a sua inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao
percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do
mesmo LDI de obras civis para a compra daqueles bens (Acrdo 325/2007
Plenrio).
Em licitaes de obras e servios de engenharia necessrio exigir a composio
analtica do BDI (TCU - Acrdo 1314/2005 Plenrio);
Obras: Critrios para definio dos componentes do LDI (TCU - Acrdo 325/2007 Plenrio)
VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio do Grupo de Trabalho, constitudo por
fora de determinao do Acrdo 1.566/2005 - Plenrio, com o objetivo de propor critrios de
aceitabilidade para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de
transmisso de energia eltrica.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras
pblicas, passem a utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de
Lucros e Despesas Indiretas - LDI:
9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de
custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram
pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante;
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e

Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no
LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos
respectivos percentuais praticados;
9.1.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de
se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que
correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento
do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua
inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o
empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de obras civis para a compra
daqueles bens;
HOMOLOGAO E ADJUDICAO
A homologao o ato pelo qual a autoridade responsvel, ao tomar cincia dos atos
praticados e aprov-los, reconhece a licitude do procedimento. de fundamental importncia no
universo jurdico, pois nesse instante que a responsabilidade pelos fatos ocorridos no decorrer do
procedimento passa a ser compartilhada pelo gestor.
A adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao.
A homologao e a adjudicao so compulsrias, caso no ocorram situaes que
demandem revogao ou anulao.
Adjudicao de competncia da autoridade e deve ser realizada aps a
homologao (TCU - Acrdo 816/2006 Plenrio) nota do autor: exceto no
prego
REVOGAO E ANULAO DA LICITAO
Ambos so atos que tornam sem efeito a licitao, sendo que a revogao decorre da
existncia de razes de interesse pblico em funo de fato superveniente e a anulao decorre da
ocorrncia de ilegalidade no procedimento a licitao.
Jurisprudncia:
O ato de revogao da licitao deve conter a motivao e estar apensado ao
respectivo processo (TCU - Acrdo 1537/2006 - Segunda Cmara)
ao revogar ou anular a licitao, instrua o feito com parecer fundamentado, dando
cincia aos interessados, a fim de permitir o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa, sem prejuzo da publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, dentro do
prazo legal, em estrita obedincia ao disposto nos arts. 38, inciso IX, 49 e 109 da Lei
n. 8.666/1993 e nos arts. 26, caput e 1, 28 e 50, VIII, da Lei n. 9.784/1999.
(Acrdo n 1.443/2004 TCU-Plenrio)
COMISSO PERMANENTE DE LICITAO OU COMISSO ESPECIAL
A licitao dever ser conduzida por comisso composta por, no mnimo, trs membros,
sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes do
rgo realizador da licitao. A investidura desses componentes est limitada a um ano, sendo
vedada a reconduo da totalidade dos membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
No caso de prego, a licitao ser conduzida pregoeiro designado pela Administrao,

com auxlio de equipe de apoio.
Nos casos de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
vedada a delegao de competncias exclusivas da comisso de licitao, tais
como a habilitao e o julgamento das propostas, ressalvada a possibilidade de
solicitar parecer tcnico ou jurdico relativo matria submetida sua apreciao
(Acrdo n. 1.182/2004-TCU-Plenrio)
Deve estar restritas Comisso de Licitao a atribuio de apreciao das
impugnaes de editais de licitao, por ser dessa a competncia legal para realizar
o processamento e julgamento das propostas dos licitantes, nos termos dispostos no
art. 51 da Lei 8.666/93(Acrdo n. 135/2005-TCU-Plenrio);
Membros da comisso de licitao podem ser responsabilizados por erros no
procedimento licitatrio (Acrdos n 109/1998, n 228/1997 e n 90/1995, todos
TCU-Plenrio);
Na composio da comisso de licitao no devem figurar servidores participantes
das fases de homologao e de adjudicao (TCU - Acrdo 3548/2006 Primeira
Cmara);
DISPENSA DE LICITAO
So situaes de exceo, em que, embora possa haver competio, a realizao do
procedimento licitatrio pode demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico.
A Lei n. 8.666/93, estabeleceu, nos artigos 17 e 24, de forma exaustiva, os casos
possveis de dispensa de licitao:
Casos de dispensa:
1.
2.
Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite estabelecido para convite

(R$ 15 mil)*; desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
Outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$
8 mil);* desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
* Nos casos de compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas esses valores so de 20% (vinte por cento) do limite estabelecido para
convite.
3.
Alienaes nos casos previstos no Art. 17 da Lei n. 8.666/93. Nessas situaes, a

licitao dispensada:
para alienao de bens imveis, nos casos de: dao em pagamento; doao
(permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
de qualquer esfera de governo); permuta por outro imvel; investidura; venda a
outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da

administrao pblica especificamente criados para esse fim.
Para alienao de bens mveis, nos casos de: doao, permitida exclusivamente
para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao; permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica; venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica; venda de ttulos, na forma da legislao
pertinente; venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; venda de materiais e
equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe; e, procedimentos de legitimao de
posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 07.12.1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal
inclua-se tal atribuio.
4. Guerra ou grave perturbao da ordem;
5. Emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento
de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Os contratos
dessa natureza devem contemplar somente o que for necessrio ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e ter a durao mxima de 180 dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a sua
prorrogao;
Jurisprudncia:
Deciso 347/1994 - Plenrio TCU
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE:
[...]
2. responder ao ilustre Consulente, quanto caracterizao dos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, em tese:
a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n
8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da
mesma Lei:
a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha
originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda
culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal
situao;
a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado
emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas;
a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente
gravoso;
a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras,
servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio
adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Ausncia de interessados em licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser

repetida sem prejuzo para a Administrao. Tal contratao depende, portanto, da
existncia de licitao anterior deserta, do risco de prejuzos devido nova licitao
e da celebrao de contrato em condies idnticas s fixadas na licitao anterior;
Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes. Nesses casos, se a Administrao optar por fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis (podendo ser trs dias teis no caso de convite)
para a apresentao de outras propostas escoimadas dos vcios nos preos e, mesmo
assim, persistir a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios,
por valor no superior ao constante do registro de preos ou dos servios;
Aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n.
8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
Contratao de resduo de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual. Nesses casos, deve ser obedecida a ordem de classificao da
licitao anterior e o segundo contratado deve aceitar as mesmas condies do
contrato original, inclusive quanto ao preo com as devidas correes;
Compras eventuais de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia (preo de mercado);
Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Jurisprudncia:
Dispensa: Requisitos para contratao de fundaes de apoio pelas Instituies Federais de
Ensino Superior (TCU - Acrdo 1516/2005 Plenrio)
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, que versam sobre auditorias realizadas junto s
Instituies Federais de Ensino Superior e respectivas fundaes de apoio, em que se examinam,
na oportunidade, as medidas levadas a efeito pela SFC em cumprimento Deciso 655/2002 Plenrio.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator em:
9.1. determinar s Instituies Federais de Ensino Superior e de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica
que observem, quando das contrataes por dispensa de licitao com base no art. 1 da Lei n
8.958/1994, os seguintes quesitos:
9.1.1. a instituio contratada deve ter sido criada com a finalidade de dar apoio a projetos de
pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico;
9.1.2. o objeto do contrato deve estar diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou
desenvolvimento institucional;
9.1.3. a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de escritrio de contratos de
pesquisa, viabilizando o desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do
conhecimento e da pesquisa do corpo docente das IFES, ou de escritrio de transferncia de
tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de pesquisas e desenvolvimentos
tecnolgicos realizados no mbito das Universidades;
9.1.4. o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado
e que resulte produto bem definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de
objeto genrico, desvinculado de projeto especfico;
9.1.5. os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto
que resulte em efetivo desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da
eficcia e eficincia no desempenho da instituio beneficiada;
9.1.6. a manuteno e o desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse sentido,
no cabe a contratao para atividades de manuteno da instituio, a exemplo de servios de
limpeza, vigilncia e conservao predial.
9.2. determinar ao Ministrio da Educao, como entidade supervisora e vinculadora, que d
conhecimento das determinaes supra s Instituies Federais de Ensino Superior, orientando-as
no cumprimento dos normativos pertinentes;
9.3. enviar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam,
Controladoria-Geral da Unio, e ao Ministrio da Educao, acrescentando-se, quanto a este
ltimo, o envio de cpia das fls. 137/139 dos autos;
9.4. determinar o arquivamento do presente processo, com fulcro no art. 169, IV, do Regimento
Interno do TCU
15. Aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
16. Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade;
17. Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao,
e de edies tcnicas oficiais e prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao
Pblica, criados para esse fim especfico;
18. Aquisio de componentes ou peas junto ao fornecedor original, durante o perodo
de garantia tcnica, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a
vigncia da garantia;
19. Compras ou contratao de servios, at R$ 80 mil, para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas, em situaes de estada eventual de curta
durao em localidades distantes de suas sedes e a exiguidade dos prazos legais
puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes.
20. Compra de material usado pelas Foras Armadas, por necessidade de padronizao
(requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto), desde que no se trate de
material de uso pessoal e administrativo;
21. Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e

de comprovada idoneidade para a prestao de servios ou fornecimento de mo-deobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado
22. Aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
23. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado;
24. Contratao, por empresa pblica ou sociedade de economia mista, com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado;
25. Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto;
26. Contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia
de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de explorao de criao protegida;
27. Celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos
termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
28. Contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
29. Fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
So situaes de exceo, caracterizadas pela impossibilidade de competio, o que
inviabiliza a realizao do procedimento licitatrio:
O art. 25, da Lei n. 8.666/93, estabelece exemplos de casos de inexigibilidade de
licitao. Ao contrrio da dispensa de licitao, portanto, em que a Lei definiu taxativamente as
situaes possveis, os casos de inexigibilidade citados na referida norma so apenas exemplos.
Assim, outras contrataes, alm daquelas descritas na lei, em que esteja caracterizada a
inviabilidade de competio, podem ser efetivadas por meio da inexigibilidade de licitao.
Casos de inexigibilidade:
1.
2.
Aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por

produtor, empresa ou representante comercial exclusivo
Contratao de servio tcnico de natureza singular, com profissionais ou empresa de
notria especializao. Nessas situaes, portanto, h necessidade de ocorrncia
simultnea de notria especializao do contratado e da natureza singular do servio
tcnico. A Lei n. 8.666/93 estabelece que possui notria especializao o
profissional ou empresa, cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais

adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Jurisprudncia:
Contratao de instrutores pode ser feita por inexigibilidade de licitao com base no
inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/93 (Deciso
Servios advocatcios devem ser licitados e os casos de inexigibilidade so exceo
regra geral de licitar (Acrdo 2257/2005-TCU-Plenrio)
3.
Contratao de profissional do setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio

exclusivo, desde que consagrado pela crtica ou pela opinio pblica.
Formalizao dos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao:

Os casos de dispensa (excetuando-se aquelas devido ao valor envolvido) e de
inexigibilidade sero comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias. Tais processos devero ser instrudos, no
que couber, com os seguintes elementos:
1.
2.
3.
4.
Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa;

Razo da escolha do fornecedor ou executante;
Justificativa do preo;
Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
LICITAES COM RECURSOS EXTERNOS

Nos termos do art. 42, 5., da Lei n. 8.666/93, para a realizao de obras, prestao de
servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja
parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como
as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de
avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que
tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho
motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior.
OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS
Jurisprudncia:
Obras: Aspectos relevantes quanto a pagamentos relativos mobilizao, construo, instalao
e manuteno do canteiro de obras
TCU - Acrdo 459/2006 - Plenrio
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em 5/4/2006, com
fundamento no inciso I do art. 1 e no art. 43 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 143 do Regimento
Interno, considerando que a irregularidade atinente ao descumprimento da determinao contida
no subitem 9.2.2 do Acrdo 1306/2004 - Plenrio - TCU foi saneada, visto que as providncias
levadas a efeito pelo DNOCS, mesmo que intempestivamente, foram capazes de elidir as
pendncias iniciais em relao s obras da Barragem de Piaus/PI, na linha dos pronunciamentos
emitidos nos autos, ACORDAM, por unanimidade, ordenar o arquivamento do processo a seguir
relacionado, fazendo-se as determinaes sugeridas.
...
1 - determinar ao DNOCS, a fim de evitar superfaturamento, que:
1.1 - doravante, passe a efetuar os pagamentos relativo ao subitem desmobilizao constantes da
planilha de quantidades e preos do Edital de Concorrncia n 14/2002 somente aps verificao e
medio do efetivo valor despendido pela empresa contratada, guardando correspondncia com o
percentual mximo admitido pelo Contrato n 28/2002;
1.2 - estorne os valores pagos a ttulo de mobilizao de equipamentos (subitem 1.1) e construo,
instalao e manuteno do canteiro de obras (subitem 1.2), na primeira medio, a fim de que
passe a efetuar os pagamentos referentes a tais itens constantes da planilha de quantidades e
preos do Edital de Concorrncia n 14/2002 somente aps verificao e medio do efetivo valor
despendido pela empresa contratada, guardando correspondncia com o percentual mximo
admitido pelo Contrato n 28/2002;
1.3 - quando da elaborao de oramentos de obras e do julgamento das propostas dos licitantes,
adote os percentuais estabelecidos para pela prpria autarquia em relao aos itens instalao e
mobilizao, efetuando os pagamentos relativos aos referidos itens somente aps verificao do
efetivo valor despendido pela empresa contratada e guardando correspondncia com o percentual
mximo admitido pelo rgo, a fim de evitar superfaturamento;
1.4 - nas prximas licitaes para execuo de obras, alm dos percentuais estabelecidos pela
prpria autarquia, seja exigida a apresentao da composio detalhada de preos para os
servios de instalao e manuteno de canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipamentos e
divulgao de obra;
1.5 - com base no estatudo no inciso II, 2, art.7, da Lei 8.666/93, que doravante passe a exigir
nos editais de licitao que as empresas apresentem a composio analtica do BDI, detalhando a
metodologia e clculo de todos os itens que o compe, inclusive de impostos, contribuies e
seguros, a fim de se evitar majorao em suas estimativas, e em conseqncia a adoo de DBI
elevado, bem como possibilitar a aferio do mesmo, de acordo com o estabelecido no item 1.1 da
Deciso TCU 189-97-P.
Obras: vedado a empresas licitantes a apresentao do mesmo engenheiro responsvel tcnico
em licitao pblica
TCU - Acrdo 498/2006 - 2 Cmara
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria da 2 Cmara,
em 14/3/2006, ACORDAM, por unanimidade, quanto ao processo a seguir relacionado, com
fundamento nos arts. 1, inciso II, 41, inciso II e 1 e 2, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992,
c/c os arts. 1, inciso II, 143, inciso III, 230 e 239 do Regimento Interno, e de acordo com os
pareceres emitidos nos autos, em
4 - Companhia do Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF
4.1 - Convnio n 1.93.00.0094.00 (Siafi n 405922) - Anexo II:
4.1.1 - indcios de que o Convite n. 016/2000 fora elaborado de forma a entregar o objeto do
contrato a uma empresa previamente escolhida, no caso a empresa Contcnica, tendo em vista os
motivos apresentados a seguir:
4.1.1.1 - segundo levantamento junto ao CREA/MG, as empresas ..., participantes da licitao,
possuem os mesmos responsveis tcnicos, ... e, por isso, no poderiam entrar num mesmo
processo licitatrio, sob pena de comprometer o carter competitivo do certame ...;
Nas obras financiadas com recursos federais necessria a ART e a inscrio da empresa no
CREA
Acrdo 289/2006 - Primeira Cmara
Acrdo
...
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de 1 Cmara,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.4. determinar Prefeitura Municipal de Arcos/MG que:
9.4.3. doravante, na execuo de obras financiadas com recursos pblicos federais, nos termos do
art. 1. e 2., 1., da Lei n. 6.496/77, exija da empresa contratada a elaborao da Anotao de
Responsabilidade Tcnica do correspondente contrato (ART - Matriz), bem como sua inscrio no
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Minas Gerais (CREA-MG), devendo dar ordem
de incio aos servios to-somente aps a adoo de tais medidas;
Segundo a lei de licitaes, necessria a elaborao do dirio de obras
TCU Acrdo 2194/2005 - Primeira Cmara
Determinar ao responsvel pela Prefeitura Municipal de Barra do Pira - RJ, para evitar a
ocorrncia de falhas, tais como as identificadas nas obras de Drenagem e Pavimentao de ruas
nos Bairros de Santo Antnio e Qumica, fazendo cumprir:
1. o art. 67, 1 Lei n 8666/93, em vista de ter sido detectada a ausncia dos Dirios de Obras,
contendo os registros relacionados aos aludidos empreendimentos;
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO E CARACTERSTICAS
Contratos Administrativos so, segundo de DI PIETRO (2000), ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para
a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.
A Lei n. 8.666/93 os definiu como sendo todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.11
Alm da presena da Administrao Pblica como uma das partes, os contratos
administrativos apresentam como caracterstica marcante a presena das chamadas clusulas
exorbitantes, que conferem prerrogativas ao Poder Pblico, colocando-o em posio de supremacia
perante o contratado.
Prerrogativas da Administrao com relao aos contratos
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do, art. 79, da Lei n. 8.666/93;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso.
H, porm, contratos celebrados pela Administrao Pblica que so regidos

predominantemente, por normas de direito privado, a exemplo daqueles referentes a seguros,
financiamentos, locaes em que o Poder Pblico seja locatrio, assim como tambm existem
contratos em que a Administrao atua como usuria de servio pblico. Nesses casos, a
aplicabilidade da Lei n. 8.666/93 fica limitada a dispositivos especficos que no ferem as regras
estabelecidas pela legislao especfica.
FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas e permitida
a celebrao de contratos verbais somente para pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor
no seja superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para convite no caso de execuo de
compras (R$ 4 mil), feitas em regime de adiantamento. Em outras situaes, nulo e de nenhum
efeito o contrato verbal com a Administrao.
Os contratos administrativos devero ser assinados pelo representante legal da
Administrao e do licitante para o qual foi adjudicado o objeto da licitao, sendo, ainda
recomendvel a assinatura de duas testemunhas, para que possam ser considerados como ttulo
executivo extrajudicial, na hiptese de uma eventual necessidade de execuo do contrato,
conforme inciso II, art. 585 do Cdigo de Processo Civil.12
11
12
Lei n. 8.666/93, art. 2., pargrafo nico

Conforme disps o Acrdo n 2.083/2005-TCU-Plenrio
No caso de recusa do convocado em assinar o contrato, sem prejuzo das sanes

cabveis, pode a Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao,
para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Aps 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, os licitantes
ficam liberados dos compromissos assumidos.
permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
CLUSULAS ESSENCIAIS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I
II
o objeto e seus elementos caractersticos;

o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III
o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos,

os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento

definitivo, conforme o caso;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
os casos de resciso;
o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa motivada por
inexecuo total ou parcial do contrato;
as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII
a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as

obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
XIX
o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo contratual, nos contratos
celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro.

vedado firmar contratos de prestao de servios que, por sua natureza, possam
caracterizar relao de emprego, ofendendo o disposto no art. 37, inciso II, da
Constituio Federal e gerando demandas nos tribunais trabalhistas (Acrdo n
169/2006 TCU-1 Cmara)
vedado celebrar contratos para servios que possam ser executados por servidor
do prprio rgo, objetivando, assim, economicidade de gastos, destacando que os
bens patrimoniais so de responsabilidades dos gestores e no de terceirizados
(Acrdo n 1.756/2005 TCU-1 Cmara)
vedada a contratao de articuladores e profissionais dos ncleos operacionais,
por meio de empresa interposta, configurando burla a concurso pblico nos casos
em que as atividades que se pretende desenvolver sejam relativas a cargos do quadro
de servidores (Acrdo n 170/2006 TCU-1 Cmara)
obrigatria, quando da formalizao dos processos licitatrios e dos contratos,
efetuar pesquisas prvias no CADIN (quando da celebrao dos contratos),
conforme art. 6, inciso III, da Lei n 10.522/2002, devendo, ainda anexar aos autos
os comprovantes da pesquisa (Acrdo n 210/2006 TCU-1 Cmara)
Devem ser explicitados, nos editais e contratos administrativos, os critrios de
reajustamento de preos, nos termos do art. 40, inc. XI, da Lei 8.666/93 (Acrdo n
648/2005 TCU-Plenrio e Acrdo n 285/2007- TCU-Plenrio)
vedado assinar contratos e aditivos com data retroativa, por caracterizar o ajuste
verbal vedado pelo art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n
107/2006 TCU-Plenrio)
Os processo licitatrios devem ser autuados, protocolados e numerados, de acordo
com o art. 38 da Lei n 8.666/93, apensando-lhes a documentao relativa ao
desenvolvimento das respectivas contrataes, bem como as comprovaes de
regularidade fiscal (Acrdo n 1.108/2005 TCU-1 Cmara)
vedado estabelecer em contratos a figura do mediador para decidir conflitos entre
a Administrao e o particular, uma vez que esse dispositivo contraria o princpio da
supremacia na Administrao Pblica, o Qual rege todos os contratos
administrativos (Acrdo n 817/2005 TCU-Plenrio)
proibida a incluso, em contratos, de clusulas que prevejam pagamento
antecipado, admitindo-se tal procedimento somente quando houver a devida
justificativa e visar exclusivamente sensvel economia de recursos, com as
indispensveis e suficientes garantias de ressarcimento ao Errio, em obedincia ao
disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964 e art. 38 do Decreto n 93.872/86, bem como
orientao contida na Deciso n 444/1993-TCU-Plenrio (Acrdo n 481/2005
TCU-Plenrio)
No contrato administrativo tpico (Lei n 8.666/93) no pode ser prevista, em
clusula, a possibilidade de sano contra a Administrao, por descumprimento de
clusula do instrumento, ou ainda a resciso unilateral por parte do contratado
(Acrdo n 483/2005 TCU-Plenrio)
vedado firmar contratos do tipo "guarda-chuva", ou seja, com objeto amplo e/ou
com vrios objetos, devendo ser promovidos os devidos certames licitatrios em
quantos itens forem tcnica e economicamente viveis (Acrdo n 1.663/2005 TCUPlenrio)
vedada a assinatura de contrato com objeto amplo e indefinido, do tipo "guardachuva", em observncia aos termos do art. 54, 1, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n
Deve-se formalizar tempestivamente a contratao de servios e/ou aquisio de
materiais de modo a no utilizar-se de contrato verbal, vedado pelo pargrafo nico
do art. 60 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.486/2005 TCU-Plenrio)
Quando se tratar de servios com caractersticas e critrios de execuo prprios,
devem ser formalizados contratos distintos, mesmo com uma nica empresa (TCU
Acrdo 2237/2006 1. Cmara)
OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS

Contrato facultativo:
A celebrao do termo de contrato dispensvel nas compras com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia
tcnica), independentemente do valor pactuado, bem como nos casos em que a Administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Nesses casos, aplicam-se, no que couber,
as clusulas necessrias para os contratos.
Contrato obrigatrio:
Caso no se trate de compras com entrega imediata e integral, das quais no resultem
obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), a celebrao do termo de contrato obrigatria
nas contrataes efetivadas por meio da realizao dos seguintes procedimentos:
Licitaes da modalidade concorrncia e tomadas de preos;
Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das
duas modalidades de licitao citadas.
vedado adquirir produtos ou servios sem cobertura contratual, em observncia ao
princpio da legalidade e ao art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93,
considerando (ressalvados os casos de pequenas compras de pronto pagamento)
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao (Acrdo n
155/2006 TCU-2 Cmara)
Devem constar nas notas de empenho, quando estas substiturem o contrato,
clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes,
conforme previsto nos arts. 55 e 62, 2, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n
1.162/2005 TCU-1 Cmara)
PRESTAO DE GARANTIA
A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras, desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, a qual dever ser
liberada ou restituda aps a execuo do contrato (atualizada monetariamente, se for o caso). Essa
garantia est limitada a 5% valor do contrato, podendo ser elevada para 10%, em casos de obras,
servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis.
Havendo a exigncia de garantia, o contratado pode escolher uma das seguintes
modalidades:
I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.
DURAO DOS CONTRATOS
Nos termos da Lei n. 8.666/93, vedada a celebrao de contratos com prazo indefinido
e a sua durao deve respeitar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
H, no entanto, situaes que se configuram como exceo a essa regra, quais sejam:
Objeto contratual
Projetos cujos produtos estejam
contemplados
nas
metas
estabelecidas no Plano Plurianual
Prestao de servios a serem
executados de forma contnua*
Regra para durao dos contratos

Podem ser prorrogados se houver interesse da Administrao
e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio
Podem ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses,
podendo, em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo ser
prorrogado por at 12 meses (totalizando 72 meses)
Base Legal (Lei

n. 8.666/93)
Art. 57, I
Art. 57, II c/c o

4.
Aluguel de equipamentos e Podem ter a durao estendida pelo prazo de at 48 meses

utilizao
de
programas
de aps o incio da vigncia do contrato.
informtica
Art. 57, III
* De acordo com a Instruo Normativa/MPOG n. 02, de 30/04/2008, servios

continuados so aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da
Administrao e cuja necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e
continuamente.
Alm desses casos, h os contratos emergenciais decorrentes da dispensa de licitao
prevista no art. 24, IV, da Lei n. 8.666/93, os quais tm sua durao limitada a 180 dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a sua
prorrogao.
A vigncia dos contratos no pode extrapolar a vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, observando o 1, art. 30 do Decreto n 93.872/86 e o art. 57 da Lei
n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara)
vedado celebrar contratos com vigncia superior a dos respectivos crditos
oramentrios conforme dispe o art. 57 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.257/2005
TCU-2 Cmara)
Somente podem ser enquadrados como servios contnuos contratos cujos objetos
correspondam a obrigaes de fazer e a necessidades permanentes (Deciso 2/2002TCU-Segunda Cmara / Acrdo n 2.682/2005 TCU-1 Cmara)
vedado o estabelecimento de contrato administrativo com prazo de vigncia de 630
dias, exceto para servios contnuos, compreendendo perodo de vigncia
(02.02.2004 a 31.10.2005) superior ao dos crditos oramentrios (Acrdo n
1.429/2005 TCU-Plenrio)
vedado firmar contratos por prazo indeterminado, em observncia dos termos dos
arts. 55, IV, e 57, 3, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n 717/2005 TCU-Plenrio)
Os prazos estabelecidos no art. 57 da Lei n 8.666/93 no se aplicam aos contratos
de locao de imveis, por fora do que dispe o art. 62, 3, inciso I, da mesma lei
PRORROGAO DOS CONTRATOS
Segundo o 1., do art. 57, da Lei n. 8.666/93, os prazos de incio de etapas de execuo,
de concluso e de entrega podem ser prorrogados, em funo dos seguintes motivos:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Somente pode haver prorrogao de contrato de servio de natureza continuada em
contratos que contenham clusula prevendo a possibilidade de prorrogao, em
conformidade com o art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005
TCU-2 Cmara)
No se pode prorrogar contratos relacionados a servios prestados de forma
contnua quando no fossem ofertadas vantagens para a Administrao, observando
o art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara)
Contratos de fornecimento de passagens areas ou de publicidade no podem ser
prorrogados com base no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n
A prorrogao dos contratos de prestao de servios executados de forma contnua
com base no art. 57, 4, da Lei n 8.666/93 (prorrogao em at doze meses) s
pode se dar em casos de excepcionalidades devidamente justificadas nos processos e
mediante autorizao da autoridade superior (Acrdo n 892/2005 TCU-2
Cmara)
Alteraes de contratos e prorrogaes dos prazos de concluso dos servios
demandam, necessariamente, a celebrao de termos aditivos, conforme art. 65 da
Lei n 8.666/93 (Acrdo n 2.194/2005 TCU-1 Cmara)
indispensvel a pesquisa de preos, por ocasio das prorrogaes, at mesmo
quando no houver repactuaes. (TCU Acrdo 1913/2006 - Segunda Cmara)
PUBLICAO DOS CONTRATOS
Segundo o art. 61, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93, a publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditivos na Imprensa Oficial, condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms subseqente ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data.
ALTERAO DOS CONTRATOS
Os contratos podero ser alterados nos seguintes casos:
Alteraes promovidas unilateralmente pela Administrao:
i. Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
ii. Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de alterao
quantitativa de seu objeto, nos seguintes limites em relao ao valor inicial
atualizado do contrato:
25% nos casos de acrscimos ou supresso de quantitativos em obras, servios ou
compras;
50% nos casos de acrscimos dos quantitativos em reforma de edifcio ou de
equipamento.
Obs: Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos, salvo as
supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
Deciso 215/1999 TCU-Plenrio
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto
as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto
sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do

respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da
proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de
contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item
anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm
dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os
seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma
eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao
de um novo procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmicofinanceira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis
por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e
propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do
cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os
limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa (a
resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao
interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja
gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;
Jogo de preos ou jogo de planilhas:
a denominao utilizada para a prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de
menor preo global, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, de forma a possibilitar
aditamentos ao contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e
reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores. Assim, a proposta que, aparentemente,
parecia ser a melhor acaba sendo mais onerosa para a Administrao.
Normalmente utilizado em licitaes de obras (podendo tambm ocorrer em outros
casos), do tipo menor preo global, o jogo de preos (ou de planilhas) decorre da ausncia de
controles nos preos unitrios durante a licitao, consubstanciada pela omisso do edital em definir
o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios13 (mesmo em licitaes do tipo menor preo global),
pela no desclassificao de preos muito abaixo do mercado, as vezes at manifestamente
inexeqveis, e por profundas alteraes ocorridas durante a execuo do contrato. Assim, no
decorrer da vigncia contratual so formalizadas alteraes substanciais nos quantitativos
inicialmente previstos, aumentando-se as quantidades daqueles itens de preo unitrio mais
vantajoso para o contratado e reduzindo (as vezes, at, eliminando) as quantidades dos itens de
preo unitrio mais reduzido. Com efeito, como tais alteraes tomam como base os preos
unitrios inicialmente propostos, ocorre um superfaturamento no valor final contratado.
Exemplo14:
13
Lei n. 8.666/93, art. 40, X.

Exemplo meramente didtico, com vistas a entender a prtica do jogo de planilhas. Em funo disso, no esto
apresentados requisitos obrigatrios estabelecidos pela Lei n. 8.666/93, como a definio detalhada dos custos
unitrios, o detalhamento do BDI etc. Ademais, os preos foram aleatoriamente estipulados, sem qualquer preocupao
com o mercado.
14
Determinado rgo pblico realiza licitao para pavimentao do estacionamento do

prdio anexo, do tipo menor preo global, executada pelo regime de empreitada por preos
unitrios. A planilha oramentria elaborada pela Administrao, com base no projeto bsico
realizado, previa cinco itens, com os seguintes quantitativos e preos estimados (incluindo BDI):
QUANTIDADE
ESTIMADA
ITEM
1
2
3
4
5
Mobilizao e instalao
Terraplanagem
Pavimentao em CBUQ
Pavimentao em paraleleppedo
Limpeza da obra
UN.
1VB
2000M3
5000M2
100M2
1VB
TOTAL
VALOR
VALOR TOTAL
UNITRIO
R$ 6.000,00
R$ 6.000,00
R$ 50,00
R$ 100.000,00
R$ 30,00
R$ 150.000,00
R$ 10,00
R$ 1.000,00
R$ 7.000,00
R$ 7.000,00
R$ 264.000,00
O edital definiu apenas o critrio de aceitabilidade do preo global (conforme previso da

Lei n. 8.666/93, art. 40, X), estabelecendo que propostas acima de R$ 270.000,00 seriam
desclassificadas. Abertas as propostas, chegou-se aos seguintes preos:
IT
1
2
3
4
5
LICITANTE A
UNIT.
TOTAL
R$ 5.900,00
LICITANTE B
UNIT.
TOTAL
R$ 6.200,00
LICITANTE C
UNIT.
TOTAL
R$ 6.000,00
LICITANTE D
UNIT.
TOTAL
R$ 5.900,00
R$ 6.200,00
R$ 6.000,00 R$ 8.500,00
R$ 49,50
R$ 99.000,00
R$ 49,00
R$ 98.000,00
R$ 59,50 R$ 119.000,00
R$ 55,00
R$ 110.000,00
R$ 31,00
R$ 155.000,00
R$ 29,50
R$ 147.500,00
R$ 25,50 R$ 127.500,00
R$ 31,00
R$ 155.000,00
R$ 9,50
R$ 950,00
R$ 9,00
R$ 900,00
R$ 27,00
R$ 12,00
R$ 1.200,00
R$ 6.900,00
TOTAL
R$ 6.900,00
R$ 267.750,00
R$ 7.200,00
R$ 7.200,00
R$ 259.800,00
R$ 700,00
R$ 700,00 R$ 7.000,00
R$ 255.900,00
R$ 7.000,00
R$ 281.700,00
R$ 2.700,00
R$ 8.500,00
A proposta D foi desclassificada por apresentar preo global acima do critrio de

aceitabilidade definido e as demais foram classificadas em ordem decrescente dos preos
apresentados (1. lugar: LICITANTE C, 2. lugar:LICITANTE B, 3. lugar: LICITANTE A).
Celebrou-se contrato com o licitante C, no valor de R$ 255.900,00. Durante a execuo
dos servios, dentro do limite de 25% do valor inicial do contrato (R$ 255.900,00 + 25% = R$
319.875,00), foram promovidas alteraes nos quantitativos inicialmente previstos, quais sejam:
ITEM
1
2
3
4
5
Terraplanagem
Pavimentao em CBUQ
Pavimentao em paraleleppedo
Limpeza da obra
QUANTIDADE
UN.
EXECUTADA
1VB
2980M3
1500M2
3600M2
1VB
TOTAL
VALOR
VALOR TOTAL
UNITRIO
R$ 6.000,00
R$ 6.000,00
R$ 59,50
R$ 177.310,00
R$ 25,50
R$ 38.250,00
R$ 27,00
R$ 97.200,00
R$ 700,00
R$ 700,00
R$ 319.460,00
Aparentemente, no haveria problema nenhum em se executar tal procedimento, visto

que o limite de 25 % em relao ao valor inicial do contrato estava sendo observado. Ocorre,
todavia, que se o mesmo contrato fosse executado pelo 2. ou pelo 3. colocado na licitao
teramos os seguintes valores:
ITEM
1
2
3
4
5
QUANT.
EXECUT.
Terraplanagem
Pavimentao em CBUQ
Pavimentao em paralelep.
Limpeza da obra
TOTAL
1
2980
1500
3600
1
UN.
VB
M3
M2
M2
VB
LICITANTE A
LICITANTE B
VALOR
VALOR
VALOR
VALOR
UNIT.
TOTAL
UNIT.
TOTAL
R$ 5.900,00
R$ 5.900,00 R$ 6.200,00
R$ 6.200,00
R$ 49,50 R$ 147.510,00
R$ 49,00 R$ 146.020,00
R$ 31,00
R$ 46.500,00
R$ 29,50
R$ 44.250,00
R$ 9,50
R$ 34.200,00
R$ 9,00
R$ 32.400,00
R$ 6.900,00
R$ 6.900,00 R$ 7.200,00
R$ 7.200,00
R$ 241.010,00
R$ 236.070,00
Ou seja, em um contrato cujo valor total pago foi equivalente a R$ 319.460,00, se, em
vez do primeiro colocado na licitao, a contratao houvesse sido efetivada com o segundo ou com
o terceiro colocados, os valores despendidos pela Administrao seriam equivalentes a R$
236.070,00 e a R$ 241.010,00, respectivamente. Ficou, portanto, caracterizada a prtica

denominada jogo de preos ou jogo de planilhas.
Alteraes por acordo das partes:
i. Quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
ii. Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
iii. Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
iv. Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Fora maior e caso fortuito so definidos por MEIRELLES (2005) como eventos que, por
sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de
regular execuo do contrato. Enquanto o primeiro relaciona-se a atos praticados pelo ser humano,
o ltimo diz respeito a eventos da natureza.
O fato do prncipe, segundo DI PIETRO (2000), compreende medidas de ordem geral,
no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio
econmico-financeiro em detrimento do contratado. A Lei n. 8.666/93, no art. 65, 5., definiu a
possibilidade de alteraes oriundas dessas medidas, em funo da ocorrncia de quaisquer
tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme
o caso.
Reajustamento, recomposio e repactuao de preos
Em relao s alteraes efetivadas nos valores contratados, fundamental distinguir os
conceitos de reajustamento, recomposio e repactuao de preos.
Reajustamento
O reajustamento decorre da necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude
da previsvel perda de valor da moeda devido a variaes da taxa inflacionria ocorridas em um
determinado perodo. Tais alteraes devem ser efetivadas, portanto, por meio da utilizao de
ndices especficos aplicveis ao objeto contratado, que, se previstos no termo de contrato, eliminam
a necessidade de celebrao de termos aditivos, podendo se realizar por simples apostilamento.15
Segundo o 1., do art. 2., combinado com o 1., do art. 3., da Lei n. 10.192/0116, o
reajustamento dos contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente poder ser realizado
em periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da data limite para apresentao da
proposta ou do oramento a que essa se referir.
15
16
Lei n 8.666/93, art. 65, 8. e Acrdo n. 976/2005 TCU-Plenrio

Lei n. 10.192, de 14.02.2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano Real e deu outras providncias
Recomposio
A recomposio de preos deriva da ocorrncia de eventos extraordinrios que oneram os
encargos do contrato. As alteraes dessa natureza, em funo da sua imprevisibilidade, devem ser
formalizadas por meio da celebrao de termo aditivo ao contrato, respaldado pela comprovao
dos fatos que provocaram tais anomalias. Devido ao seu carter extraordinrio e, por conseguinte,
imprevisvel, a recomposio de preos pode ser invocada, no decorrer da execuo do contrato, a
qualquer tempo.
Repactuao
O termo repactuao de preos tem sido utilizado, principalmente, para os contratos de
natureza continuada, em virtude de alteraes nos custos do contratado proporcionadas, em maior
grau, por acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho. Tais ocorrncias tm a mesma
natureza dos reajustamentos, em funo de sua previsibilidade, haja vista que decorrem da
necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude, majoritariamente, de mudanas anuais
promovidas nas bases salariais utilizadas para compor os preos ofertados referentes mo-de-obra
contratada para esses servios.
Nesse contexto, a Instruo Normativa/MPOG n. 02, de 30/04/2008, que disciplina a
contratao de servios contnuos, estabelece que a repactuao contratual somente ser permitida,
desde que seja observado o interregno mnimo de um ano, a contar da data limite para
apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio; ou da data do oramento a que a
proposta se referir, admitindo-se, como termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo
de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior parcela do
custo da contratao for decorrente de mo-de-obra e estiver vinculado s datas-base destes
instrumentos.
Ainda segundo a Instruo Normativa, os atos convocatrios devero prever, dentre
outros pontos, a exigncia de apresentao, no momento da contratao, dos acordos ou convenes
coletivas que regem as categorias profissionais vinculadas execuo do servio, quando for o caso e
a forma como ser contada a periodicidade para a concesso da primeira repactuao, nas
contrataes de servios continuado, (...), evidenciando que eventuais repactuaes subseqentes
devero observar o interregno mnimo de um ano, contado a partir da ltima repactuao contratual
ocorrida.
Com relao repactuao, o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo n.
1.563/2004-Plenrio, posicionou-se da seguinte forma:
9.1.2. os incrementos dos custos de mo-de-obra ocasionados pela data-base de
cada categoria profissional nos contratos de prestao de servios de natureza
contnua no se constituem em fundamento para a alegao de desequilbrio
econmico-financeiro;
9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de
natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso
457/1995 - Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do
oramento a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se
como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou
equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta,
vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no
previstos originariamente, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do
item 7.2 da IN/Mare 18/97;
9.1.4. no caso das repactuaes dos contratos de prestao de servios de

natureza contnua subseqentes primeira repactuao, o prazo mnimo de um ano a
que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-se a partir da data da
ltima repactuao, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item
7.1 da IN/Mare 18/97;
9.1.5. os contratos de prestao de servios de natureza contnua admitem uma
nica repactuao a ser realizada no interregno mnimo de um ano, conforme
estabelecem o art. 2 da Lei 10.192/2000 e o art. 5 do Decreto 2.271/97;
9.1.6. nas hipteses previstas nos itens 9.1.3 e 9.1.4 deste Acrdo, a repactuao
poder contemplar todos os componentes de custo do contrato que tenham sofrido
variao, desde que haja demonstrao analtica dessa variao devidamente
justificada, conforme preceitua o art. 5 do Decreto 2.271/97;
necessria a elaborao de termo aditivo ao contrato quando houver acrscimo
nos limites do art. 65, 1, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 965/2005 TCU-Plenrio)
As alteraes decorrentes de reajustes previstos no prprio contrato devem ser
formalizadas mediante simples apostilamento, conforme art. 65, 8, da Lei n
8.666/93, evitando a utilizao de aditamentos contratuais para esse fim (Acrdo n
O prazo de um ano previsto no 1. do art. 3. da Lei n. 10.192/2001, conta-se a
partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que essa proposta se
referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do oramento a
data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular
o salrio vigente poca da apresentao da proposta, vedada a incluso, por
ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no previstos
originariamente (Acrdo 2219/2005-TCU-Primeira Cmara)
Deve ser estabelecido nos editais e nos contratos, de forma clara, se a periodicidade
ter como data base a data-limite para apresentao da proposta ou a data do
oramento. A contagem do perodo de um ano para aplicao do reajustamento deve
ser feita a partir da data base completa. (Acrdo n 1.707/2003 TCU-Plenrio)
vedado prorrogar e celebrar aditamentos a contratos, cujos prazos de vigncia j
tivessem expirado, observando a jurisprudncia da Corte de Contas (Acrdo n
vedado aditar contratos em valores superiores queles comportados pela
modalidade licitada, contrariando o art. 23 da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n
vedada a realizao de sucessivas prorrogaes de contratos quando a extenso
da vigncia contratual faa extrapolar a modalidade licitatria sob a qual se
realizou o certame (Acrdo n 1.705/2003 TCU-Plenrio)
Deve-se obedecer aos ditames da Lei n 8.666/93 em relao s alteraes
contratuais previstas no 8 e inciso I, letra "d", ambos do artigo 65, apresentando
as devidas comprovaes para os aditivos visando a manuteno do equilbrio
econmico financeiro e para os apostilamentos decorrentes de reajustes de preos
(Acrdo n 699/2006 TCU-2 Cmara)
possvel se firmar o contrato, celebrando imediato termo aditivo reajustando os
preos de acordo com a variao do ndice previsto no edital relativo ao perodo de
somente um ano, contado a partir da data de apresentao das propostas ou da data
do oramento a que ela se referir; devendo os demais reajustes ser efetuados quando
se completarem perodos mltiplos de um ano, contados sempre desse marco inicial
Em contratos de fornecimento de combustvel e leos lubrificantes, devem ser

especificados mecanismos a serem utilizados pela Administrao para o
acompanhamento dos preos de mercado, estabelecendo critrios objetivos que
fundamentem os acrscimos ou diminuies do valor contratado, em virtude do
reequilbrio econmico-financeiro desses contratos (Acrdo n 1.108/2005 TCU-1
Cmara)
As alteraes contratuais devem estar fundamentadas por pareceres jurdicos (TCU Acrdo 777/2006 Plenrio)
Na execuo de contratos terceirizados de mo-de-obra, sempre que houver aumento
ou reduo do quantitativo de postos deve ser celebrado termo aditivo (TCU Acrdo 2.347/2006 Plenrio);
Os critrios de reajuste de preos em contratos de prestao de servios contnuos
devem ser definidos em parmetros que melhor demonstrem a variao efetiva dos
custos dos servios, evitando-se o reajuste por ndices de preos gerais ou setoriais
(TCU Acrdo 2622/2006 - Segunda Cmara);
EXECUO DOS CONTRATOS
Acompanhamento e fiscalizao dos contratos
A Administrao deve designar servidor para acompanhar e fiscalizar o contrato, em data
anterior ao incio de sua vigncia. Pode, ainda, contratar terceiros para assessor-lo nos casos em
que tecnicamente isso se fizer necessrio.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias verificadas, inclusive o que for
determinado para a correo das falhas observadas e as medidas extrapolarem suas competncias
devem ser comunicadas aos seus superiores em tempo hbil para a adoo dos procedimentos
adequados.
A cartilha Obras Pblicas17, publicada pelo Tribunal de Contas da Unio, define como
sendo atribuies da fiscalizao os seguintes procedimentos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Aprovar a indicao pelo contratado do coordenador responsvel pela conduo dos

trabalhos;
Verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes,
equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos
servios;
Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas
no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues
complementares do caderno de encargos, necessrias ao desenvolvimento dos
servios;
Aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento
composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes
tcnicas;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios;
Analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em
obedincia ao previsto no caderno de encargos;
Verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais
necessrios ao perfeito cumprimento do objeto do contrato;
Verificar e atestar as medies de servios, bem como conferir e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pelo contratado;
17
BRASIL, Tribunal de Contas da Unio. Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao
de Obras de Edificaes Pblicas. Braslia, 2002 (pginas 29 e 30).
9.
Acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da

execuo dos servios.

A fiscalizao dos contratos deve providenciar para que conste, nos processos de
pagamentos, informaes especficas acerca da execuo dos servios contratados
(TCU - Acrdo 262/2006 Plenrio)
A nomeao de fiscais dos contratos deve ser ocorrer em data anterior a sua
vigncia (TCU - Acrdo 634/2006 - Primeira Cmara)
Responsabilidade sobre os encargos:
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
Embora, o 1., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, tenha previsto que inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, o Tribunal Superior do Trabalho tem
o seguinte posicionamento consolidado, consubstanciado na Smula 331:
Contrato de prestao de servios. Legalidade - Inciso IV alterado pela Res.
96/2000, DJ 18.09.2000
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas
obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das
fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde
que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo
judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).
Quanto aos encargos previdencirios, o 2., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, estabelece
que a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado.
Subcontratao
Nos termos do art. 72, da Lei n. 8.666/93 somente podero ser subcontratadas partes de
obra, servio ou fornecimento nos limites estabelecidos, em cada caso, pela Administrao.
vedada a subcontratao total.
Devem ser estabelecidos os limites e as condies para a subcontratao dentro do
Contrato (Acrdo n 282/2007 TCU-Plenrio)
No permitida a subcontratao nos contratos administrativos firmados com base
em dispensa de licitao, nos termos do art. 24, inciso XIII da Lei n 8.666/93
(Acrdo n 3.067/2005 TCU-1 Cmara);
vedada a subscrio de Termo de Cesso de Contrato Administrativo, por meio do
qual a responsabilidade pelo contrato administrativo, com direitos e obrigaes, seja
transferida integralmente de uma empresa para outra firma, o que configura a
prtica de sub-rogao contratual e contraria, assim, o art. 37, "caput" e inciso XXI,
da Constituio Federal, e os artigos 2 e 72 c/c 78, inciso VI, da Lei n 8.666/93
(Acrdo n 289/2006 TCU-1 Cmara).
Recebimento do objeto18
Executado o contrato, o seu objeto ser recebido19:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do
contratado;
I - em se tratando de
obras e servios:
II - em se tratando de
compras ou de locao
de equipamentos:
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,

mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao (nunca superior a 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com
a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Segundo o art. 74, da Lei n. 8.666/93, o recebimento provisrio poder ser dispensado (o
recebimento ser feito mediante simples recibo), nos seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o limite de convite para obras e servios (R$ 80 mil), desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade.
Deve haver a fiscalizao da execuo dos contratos de publicidade, em especial os
pontos de maior vulnerabilidade, como a efetiva prestao do servio/fornecimento
de bens pelas contratadas (e subcontratados) e a idoneidade dos oramentos
apresentados pelas agncias de publicidade(Acrdo n 1.999/2005 TCU-Plenrio)
Os administradores de contratos, na ocasio de ocorrncias que possam ensejar
atrasos na execuo de obras e, conseqentemente, futuros termos aditivos de
prorrogao dos respectivos contratos, devem promover os registros desses fatos no
"Dirio de Obra", observando, assim, os ditames do art. 67, 1, da Lei n 8.666/93
(Acrdo n 262/2006 TCU-2 Cmara)
Deve haver a designao de representante para acompanhar e fiscalizar a execuo
dos contratos, em obedincia ao art. 67 da Lei n 8.666/93, bem como devem ser
observadas as disposies sobre recebimento de bens e servios constantes do art.
73, I, alnea "b", da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005-TCU-2 Cmara)
O fiscal do contrato o responsvel por sua perfeita execuo, cabendo-lhe atestar o
recebimento dos servios prestados mediante termo de recebimento circunstanciado,
conforme arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 3.097/2005 TCU-1 Cmara)
Deve ser nomeado representante, pertencente aos quadros prprios de pessoal da
Administrao, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo
dos contratos, permitida a contratao de agentes terceirizados apenas para assistilo a essa atribuio, a teor do art. 67 da Lei n. 8.666/93 (Acrdo n 690/2005TCU-Plenrio)
Deve ser especificado, nos registros de apropriao de servios (ou em outro
documento de suporte medies), o servio que foi o prestado e o material
18
19
Lei n. 8.666/93, art. 73

Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e,
nos demais, mediante recibo.
utilizado, com a suficiente identificao do local, equipamento, sistema e outras

informaes que permitam a rastreabilidade dos respectivos servios e materiais;
evitando, assim, a ocorrncia de pagamentos em duplicidade e possibilitando uma
ao mais eficiente da fiscalizao (Acrdo n 1.125/2005-TCU-Plenrio)
Deve-se observar, na execuo de contratos, o preceituado no art. 67 da Lei n
8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os contratos celebrados, que
dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de nomeao
aps o incio da vigncia daqueles (Acrdo n 634/2006-TCU-1 Cmara)
Deve haver o acompanhamento rigoroso do cumprimento, pelos fornecedores de
servios, de todas as suas obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias
relacionadas ao respectivo contrato de terceirizao, exigindo cpias dos
documentos comprobatrios da quitao dessas obrigaes, com o intuito de se
resguardar de eventuais condenaes judiciais por responsabilizao subsidiria
(Acrdo n 2.085/2005-TCU-Plenrio)
Deve-se realizar o adequado acompanhamento da execuo dos contratos, nos
termos do art. 67 da Lei n. 8.666/1993, de forma a evitar a ocorrncia de pagamento
de faturas em duplicidade, bem como pagamentos em desacordo com os valores
contratualmente estabelecidos (Acrdo n 110/2006 TCU-Plenrio)
Deve haver controle sobre a execuo fsica e financeira de contratos de servios de
natureza contnua, de modo a no incorrer em pagamentos superiores aos valores
contratados (Acrdo n 1.280/2005-TCU-2 Cmara)
Nos contratos administrativos de prestao de servios em que a remunerao venha
a se dar com base no nmero de horas trabalhadas, deve-se adotar sistemtica de
controle capaz de evidenciar a carga horria diria prestada pelos contratados, bem
como o horrio de entrada e sada do contratado, atentando para que o controle no
tenha natureza pessoal, nem venha a gerar futuras demandas de natureza trabalhista
(Acrdo n 2.083/2005-TCU-Plenrio)
Deve-se exigir dos responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao dos contratos
firmados para prestao de servios o fiel cumprimento dos mandamentos
estabelecidos pela Lei n 8.666/1993, art. 67, e dos termos das portarias de
designao, de maneira que conste dos relatrios juntados aos processos de
pagamento informaes especficas acerca da execuo dos servios contratados,
bem como de eventuais interferncias do rgo para a regularizao de faltas e
defeitos, demonstrando que o objeto fora satisfatoriamente executado (Acrdo n
Deve haver a fiscalizao das contratadas quanto ao correto apontamento das horas
trabalhadas, regular e tempestivo pagamento salarial dos empregados, correto
clculo e pagamento de todos adicionais salariais e cumprimento das demais
obrigaes trabalhistas devidas para cada categoria profissional, ou seja
fiscalizando seus contratos quanto ao cumprimento da legislao (previdenciria,
trabalhista e tributria) (Acrdo n 1.641/2005-TCU-Plenrio)
Deve haver a fiscalizao efetiva da execuo de contratos, procedendo ao registro
de ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento,
tendo como parmetros os resultados previstos no contrato, conforme preceituado no
art. 67 da Lei n 8.666/93 e no art. 6 do Decreto n 2.271/97 (Acrdo n 593/2005TCU-Primeira Cmara)
Ao se efetuar o acompanhamento e a liquidao da despesa, deve-se anexar, nos
processos de pagamento, relatrios com informaes sobre os atendimentos mensais
ocorridos, os equipamentos beneficiados e sua localizao, com a composio dos
custos dos materiais utilizados, tanto daqueles incorridos na composio do preo
mensal contratado quanto nos adicionais; que tambm realizassem coleta de preos
no mercado objetivando possibilitar o acompanhamento sistemtico de
compatibilidade e razoabilidade dos mesmos com os dos servios contratados e do
material a eles inerentes, solicitando do contratado o detalhamento pormenorizado

da composio de todos os seus itens de custo, devendo haver posicionamento
objetivo quanto possibilidade de ocorrer situao mais vantajosa para a
Administrao e mostrar-se conveniente realizao de nova licitao (Acrdo n
107/2006-TCU-Primeira Cmara)
No se deve utilizar hora de servios prestados como forma de medio dos servios
realizados fora das dependncias da contratante (Acrdo n 2.083/2005-TCUPlenrio)
Embora seja possvel a cobrana de correo monetria sobre obrigaes
adimplidas com atraso, descabida a aplicao de multas moratrias entre rgos
integrantes e entidades vinculadas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, inclusive empresas prestadoras de servios pblicos, em virtude da
inexistncia de norma legal que autorize tal procedimento (Deciso n 269/1994TCU-Plenrio)
Deve-se observar a estrita ordem cronolgica das datas das exigibilidades das
despesas, quando do seu pagamento, nos termos do art. 50 da Lei n 8.666/93,
atentando ainda para o fato de que as situaes de excepcionalidade previstas nesse
dispositivo devero ser precedidas de justificativas da autoridade competente,
devidamente publicadas (Acrdo n 831/2006-TCU-Segunda Cmara)
Deve-se exigir, a cada pagamento referente a contrato de execuo continuada ou
parcelada, a comprovao da regularidade fiscal para com a Seguridade Social,
para com o FGTS e para com a Fazenda Federal (Acrdo n 1.178/2005 TCUPlenrio)
A cada pagamento, referente a contrato administrativo, deve ser exigida a
comprovao de regularidade fiscal com a Seguridade Social (INSS e contribuies
sociais administradas pela Secretaria da Receita Federal), para com o FGTS (CEF)
e para com a Fazenda Federal (SRF e PGFN), em observncia Constituio
Federal (art. 195, 3), Lei 8.666/93 (arts. 29, incisos III e IV, e 55, inciso XIII),
Lei 8.036/90 (art. 27, a), Lei 9.012/95 (art. 2), Lei 8.212/91 (art. 47), ao
Decreto 612/92 (art. 16 e pargrafo nico, art. 84, inciso I, alnea a e 10,
alneas a e b) e ao Decreto-lei 147/67, de modo a afastar, inclusive, a
possibilidade de, por fora do Enunciado TST 331, vir a responder subsidiariamente
pelo inadimplemento de encargos trabalhistas (Acrdo n 593/2005-TCU-Primeira
Cmara)
INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS

A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
MOTIVOS PARA RESCISO DOS CONTRATOS20
I
II
20
No cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III
Lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da

obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV
Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
Paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao

Administrao;
VI
Subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
Lei n. 8.666/93, art. 78
MOTIVOS PARA RESCISO DOS CONTRATOS

VII
VIII
IX
X
Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
Cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
Decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI
Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa(se prejudicar a execuo do

contrato)
XII
Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII
Supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm dos limites permitidos pela Lei n. 8.666/93;
XIV
Suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV
Atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI
No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII
Ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do

contrato.
XVIII
Descumprimento da legislao com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a

menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal.
A resciso do contrato dever assegurar os princpios do contraditrio e da ampla defesa

e ser formalmente motivada nos autos do processo, manifestando-se da seguinte forma:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos dos itens I a XII e
XVII descritos na tabela anterior;
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde
que haja convenincia para a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao.
A resciso de contrato por cumprimento irregular de clusulas contratuais deve
assegurar, contratada, o contraditrio e a ampla defesa (Acrdo n 1.395/2005
TCU-2 Cmara)
SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL
O vencedor da licitao, que se recusar a assinar o contrato, est sujeito s penalidades
legalmente estabelecidas.
Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia

defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes21:
I Advertncia;
II Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. A multa ser
descontada da garantia do respectivo contratado e somente pode ser aplicada aps
regular processo administrativo. Se o valor da multa for superior garantia, a
Administrao descontar a diferena dos pagamentos devidos ao contratado.
III Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 anos;
IV Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior (sano de competncia
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao).
A inidoneidade, quando declarada, aplica-se a todas as esferas de governo (STJ Recurso Especial n 151.567 - RJ 1997/0073248-7, TCU Acrdo 1235/2004
Plenrio, TJ/RJ 2. Vara da Fazenda Pblica Processo n. 5.282/95)
Na aplicao das sanes deve-se garantir o direito de defesa (TJDF 1 T. CVEL
AC N. 9980110020194. Acrdo n. 195318 TRF/1. REGIO 3. TURMA REO N.
320000039544/AM e STJ R.O. MS N. 15.999)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
O art. 109 da Lei n 8.666/93 dispe sobre as hipteses de cabimento de recurso,
representao e pedido de reconsiderao contra atos praticados pela Administrao, cujos prazos
foram assim definidos:
I Recurso, no prazo de 5 dias teis:
a) habilitao ou inabilitao de licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso unilateral do contrato;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou multa.
II Representao, no prazo de 5 dias teis:
da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato,
quando no couber recurso hierrquico.
III Pedido de reconsiderao, no prazo de 10 dias teis:
da deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio estadual ou Municipal, conforme o
caso, no caso de o contratado ser declarado inidneo para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
21
Lei n. 8.666/93, art. 87
Em se tratando de licitao na modalidade convite, os prazos relativos ao recurso e

representao sero de 2 dias teis.
Os recursos eventualmente apresentados sero comunicados aos demais licitantes, que
podero impugn-los em prazo igual ao concedido para sua interposio.
A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao
na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos
dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta
aos interessados e lavrada em ata.22
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo
prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do
prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.23
Jurisprudncia:
Os recursos de denegados pela comisso de licitao devem ser encaminhados
autoridade competente (TCU - Acrdo 1378/2006 - Primeira Cmara).
CONTROLE EXTERNO
As despesas decorrentes de contratos e demais instrumentos regidos pela Lei n 8.666/93
sero controladas pelo Tribunal de Contas competente. Em se tratando de rgos e entidades que
integram a Administrao Pblica Federal, esse controle ser exercido pelo Tribunal de Contas da
Unio, consoante disposies contidas nos arts. 70 e 71 da Constituio Federal.
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal
de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao da Lei de Licitaes.24
Jurisprudncia sobre o assunto
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de
licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (TCU
Smula n. 222)
22
Art. 109, 1.
Art. 109, 4.
24
Art. 113, 1.
23
BIBLIOGRAFIA
AUTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao.
Belo Horizonte: Frum, 2007.
CONVNIOS e outros repasses. Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 12. Ed. So Paulo: Atlas, 2000.
EMENTRIO DE GESTO PBLICA. Disponvel em <http://groups.google.com.br/group
/equipetd>
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preos e Prego. Belo Horizonte:
Editora Frum, 2003.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. 5. Ed. Braslia: Braslia
Jurdica, 2003.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 Ed. So
Paulo: Dialtica, 2004.
JUSTEN FILHO, Maral. Prego. Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico. 2..
Ed. So Paulo: Dialtica, 2003.
LICITAES E CONTRATOS: Orientaes Bsicas. 3. Ed. Tribunal de Contas da Unio.
Braslia: TCU, 2006.
MANUAL: Obras Pblicas - Edificaes Prticas da SEAP 1997.
MEDAUAR, Odete. Licitaes e Contratos Administrativos. Coletnea de Estudos. So Paulo:
Editora NDJ Ltda, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed.
Editores, 2005.
So Paulo: Malheiros
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: RT, 1990

MONTEIRO, Yara Darcy Police. Licitao: Fases e Procedimento. So Paulo Editora NDJ, 1999.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. 10. Ed. Belo Horizonte-MG:
Livraria Del Rey Editora Ltda, 2005.
MUKAY, Toshio (coordenador). Curso Avanado de Licitaes e Contratos Pblicos. So Paulo: J.
Oliveira, 2000.
OBRAS PBLICAS: Recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas.
Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, SECOB, 2002.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica. 6. Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
SPINELLI, Mrio Vincius Claussen. <http://www.licitaweb.com>, 2008.

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Licitaes e Contratos

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU

MINISTRO DE ESTADO DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA

Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

compras e demais servios:

a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os

acima de R$ 1,5 milho

Jurisprudncia sobre a modalidade concorrncia:

a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis

a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,

O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE O PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO

Sesso pblica com a presena dos

Envio de informaes distncia (via internet)

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Todos os licitantes, cujas propostas no foram

Autoria dos lances

Os presentes na sesso sabem quem so os

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Os licitantes so classificados, de forma

Os licitantes podem oferecer lances sucessivos,

Ocorre quando no houver lances menores

Ocorre por deciso do pregoeiro e o sistema

Os documentos de habilitao que no estejam

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE O PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO

A inteno do licitante de recorrer deve

A inteno de recorrer pode ser realizada pelo

Jurisprudncia sobre a modalidade prego:

Lei n. 8.666/93, art. 6., IX.

Servios: qualquer atividade realizada na construo, definida em funo da

Areia, pedra, cimento

BDI (Benefcio/Bonificao e Despesas Indiretas): Corresponde ao valor das

% do custo de servios ou insumos

balizar-se pelos preos praticados pela Administrao Pblica;

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP

Decreto n. 3.931/2001, art. 1., pargrafo nico, I.

rgo Participante - rgo/entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e

III tcnica e preo

Procedimentos adotados nas licitaes do tipo melhor tcnica:

Uma vez classificadas as propostas tcnicas, so abertas as propostas de preo dos

Deve-se evitar estabelecer pontos na fase tcnica da licitao para requisitos

Indicaes constantes do edital (art. 40, Lei n. 8.666/93)

Anexos do edital (dele fazendo parte integrante):

Concurso / Concorrncia para:

Tomada de preos do tipo tcnica

Leilo / Tomada de preos quando

Jornal dirio de circulao estadual

Jornal de circulao municipal (se

Dirio Oficial do Estado (quando se

Dirio Oficial da Unio (quando se tratar

Dirio Oficial do respectivo ente

Meios eletrnicos (facultativamente);

em jornal de grande circulao

na home-page contas pblicas.

Fixao em local apropriado

servidor ou dirigente da contratante.

Acrdo n. 159/2003 Plenrio

Jurisprudncia sobre o assunto:

A comprovao de tal aptido, no entanto, envolve aspectos inerentes ao pessoal tcnico

Deciso 285/2000 TCU Plenrio

d) Capital Mnimo e Patrimnio Lquido Mnimo: