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POLTICA NACIONAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Braslia
Setembro 2004
SUMRIO
APRESENTAO, 4
INTRODUO, 5
1 ANLISE SITUACIONAL, 7
2 POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, 17
2.1. Princpios, 17
2.2. Diretrizes, 18
2.3. Objetivos, 18
2.4. Usurios, 18
2.5. Assistncia Social e as protees afianadas, 19
2.5.1. Proteo Social Bsica, 19
2.5.2. Proteo Social Especial, 21
Proteo Social Especial de mdia complexidade
Proteo Social Especial de alta complexidade
3 GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA
PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS, 23
3.1. Conceito e base de organizao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, 23
3.1.1. Matricialidade Scio-Familiar, 25
3.1.2. Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao, 27
3.1.3. Novas bases para relao entre Estado e a Sociedade Civil, 31
3.1.4. Financiamento, 32
3.1.5. Controle Social, 34
O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia
social
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos, 36
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao, 38
4 CONSIDERAES FINAIS, 41
5 REFERNCIA BIBLIOGRFICA, 42
APRESENTAO
A deciso do MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social, de elaborar e tornar pblica uma
proposta preliminar para apreciao, discusso e aprovao da Poltica Nacional de
Assistncia Social, expressa o processo de construo coletiva do (re) desenho desta
poltica, na perspectiva de implementao do SUAS Sistema nico de Assistncia
Social.
Esta iniciativa traduz o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o
compromisso do CNAS e da SNAS/MDS em dar concretude s diretrizes da Lei
Orgnica da Assistncia Social.
A verso preliminar apresentada no CNAS em 23 de junho de 2004 pela Secretaria
Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome foi amplamente divulgada e discutida em todos os Estados brasileiros nos
diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas e palestras que garantiram o carter
democrtico e descentralizado do debate envolvendo um grande contingente de pessoas
em cada Estado deste pas.
Alm disso, ressaltam-se as inmeras contribuies recebidas (ver referncia
bibliogrfica) dos Conselhos Municipais, Estaduais e do Nacional de Assistncia Social,
Coegemas, Fonseas, Congemas, Associaes de Municpios, Fruns Estaduais,
Regionais, governamentais e no-governamentais, Secretarias Estaduais e Municipais
de Assistncia Social, Universidades e Ncleos de Estudos, estudantes de Escolas de
Servio Social, Escola de gestores da assistncia social, alm de pesquisadores,
estudiosos da rea e annimos.
Tal participao em to breve tempo nos leva a uma primeira constatao: a
disponibilidade e o anseio dos atores sociais em efetiv-la como poltica pblica de
Estado definida na legislao. Muitos, s vezes, confundem a assistncia social com
clientelismo, assistencialismo ou caridade crist, que nada tm a ver com polticas
pblicas e com o compromisso do Estado com a sociedade. Estamos muito empenhados
em estabelecer polticas, inclusive temos a perspectiva prioritria de implantar o
Sistema nico de Assistncia Social para integrar o governo federal com os estaduais e
municipais em uma ao comum. Com isso vamos impedir polticas de protecionismo,
buscando as estabelecidas atravs de normas jurdicas universais.
Este o compromisso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que
integra trs frentes de atuao na defesa da incluso e dos direitos sociais, constitudo
pelo direito renda, segurana alimentar e assistncia social.
Desta forma, a Poltica Nacional de Assistncia Social ora apresentada expressa o
contedo da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da
Seguridade Social. Busca transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio
Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, por meio de definies,
de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo nova agenda
para a cidadania no Brasil.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
4
INTRODUO
Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes quase onze anos
de LOAS, a alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com a
implementao de secretarias prprias na grande maioria dos municpios do pas (mais
de 4.500), e em todos os Estados da federao , constata-se uma expressiva capacidade
de construo e assimilao progressiva de procedimentos tcnicos e operacionais
homogneos e simtricos para a prestao dos servios socioassistenciais, para o
financiamento e para a gesto da poltica de assistncia social, em seus diferentes nveis
governamentais: Unio, Estados e Municpios.
A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Dezembro/2003 em
Braslia/DF, apontou como principal deliberao a construo e implementao do
Sistema nico da Assistncia Social SUAS, requisito essencial da LOAS para dar
efetividade assistncia social como poltica pblica.
Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica de
assistncia social na direo do SUAS, ampliando e resignificando o atual sistema
descentralizado e participativo, retrato, portanto, do compromisso conjunto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais gestores da poltica
de assistncia social, frente das secretarias estaduais e municipais, da potencializao
de todos os esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das
grandes e crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos polticos
assumidos pelo novo governo federal.
Nessa direo a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS busca
incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange
responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado.
A gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual devem ser
detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das
aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB1, a partir
das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de
Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs),
as quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos
instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social.
Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu o
desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto
democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias bastante
limitada neste pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao a Poltica Nacional de Assistncia Social traz sua
marca no reconhecimento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas, o
cho onde se encontram e se movimentam setores e segmentos faz diferena no manejo
da prpria poltica, significando considerar as desigualdades socioterritoriais na sua
configurao.
1
A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da
aprovao desta nova proposta de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s
previses institudas.
5
1 ANLISE SITUACIONAL
A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova
situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem
contribuio prvia a proviso dessa proteo. Esta perspectiva significaria aportar
quem, quantos, quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes
de assistncia social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de
sua incidncia. A opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na
realidade brasileira parte ento da defesa de um certo modo de olhar e quantificar a
realidade a partir de:
uma viso social inovadora que traga consigo a dimenso tica em incluir os
invisveis, os transformados em casos individuais, enquanto de fato so parte de
uma situao social coletiva; as diferenas e os diferentes, as disparidades e
desigualdades.
Uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades
sociais a que esto sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais
situaes com menor dano pessoal e social possvel. Isto supe conhecer os riscos e
as possibilidades de enfrenta-los.
Uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as
circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua famlia
so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura
macro social com a leitura micro social.
Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm
possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, uma
anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at
mesmo como desejos em superar a situao atual.
Uma viso social capaz de identificar foras e no fragilidades que as diversas
situaes de vida possua.
Tudo isto significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de
assistncia social, precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: s pessoas, s
suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida
das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem.
Sob este princpio preciso relacionar as pessoas e seus territrios, no caso os
municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala administrativa
governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intra-urbanas, j
na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade scio familiar por sua vez,
permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de
cada ncleo/domiclio.
O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social genrico, podem
medir e classificar as situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las. Este
objetivo dever ser parte do alcance da poltica nacional em articulao com estudos e
pesquisas.
A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito
seguridade social tem duplo efeito, em o de suprir sob dado padro pr-definido um
recebimento e outro, desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela
aliada ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou
7
Aspectos Demogrficos
A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de assistncia social,
pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico estrutural de
valorizao do solo em todo territrio nacional, destacando-se a alta taxa de urbanizao
especialmente nos municpios de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes ltimos
espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de
precarizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e da
informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e familiares, ou seja, da
8
Tabela 1
Classificao dos municpios segundo total de habitantes
Classificao dos municpios
pequenos I (at 20.000 hab)
Pequenos II (de 20.001 a 50.000
hab)
mdios (de 50.001 a 100.000
hab)
Grandes (de 100.001 a 900.000
hab)
metrpoles (mais de 900.000
hab)
TOTAL
Total de Populao
municpio total
s
4.018 33.437.404
Populao
rural
Populao
Urbana
% rural % urbano
15.022.174
18.415.230
44,93
55,07
964 28.832.600
9.734.706
19.097.894
33,76
66,24
301 20.928.128
3.940.021
16.988.107
18,83
81,17
209
50.321.723
2.332.987
47.988.736
4,64
95,36
15
36.279.315
815.323
35.463.992
2,25
97,75
5.507 169.799.170
31.845.211
137.953.959
18,75
81,25
Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios
oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um
universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.
Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a tendncia de
urbanizao se verifique na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os
municpios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte
populacional. Alm do fato dos municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes)
apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar
tambm que estes municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja a
grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em
contraponto, apenas 3% da populao das metrpoles encontram-se em reas
consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana. Estas nuances
demogrficas apontam a necessidade dos Centros de Referncia de Assistncia Social
considerarem as dinmicas internas que cada tipo de municpio, face a natureza de sua
concentrao populacional aliada s condies socioeconmicas.
O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de 70. A
taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como a taxa de
fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4 filhos por mulher em perodo frtil
(nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil). A queda
da fecundidade e natalidade tem provocado importantes transformaes na composio
etria da populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com a
reduo do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo,
com o aumento da populao idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer que
sejam as medidas utilizadas. Segundo Instituto de Pesquisas Aplicadas - IPEA, em
2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do
rendimento. A questo central a ser considerada que este modelo de desigualdade do
pas ganha expresso concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos
(bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies
de vida tambm desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de pobreza (renda
per capita inferior a salrio mnimo) e indigncia (renda per capita inferior a do
salrio mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j possvel observar as
diferenas de concentrao da renda entre os municpios, o que supe a necessidade de
conjugar os indicadores de renda a outros relativos s condies de vida de cada
localidade.
10
Tabela 2
Concentrao da indigncia nos grupos de municpios classificados pela populao
2000 Municpios classificados pela
populao
Total de
municpios
Populao
total
Populao
Mdia de
Percentagem
vivendo com
populao
vivendo com
renda per capita vivendo com renda per capita
abaixo da linha renda per capita abaixo da linha
de indigncia
abaixo da linha
de indigncia
de indigncia em
cada municpio
33.437.404
9.160.084
2.280
27,39
28.832.600
7.554.345
7.836
26,20
3.564.858
11.843
17,03
5.012.177
23.982
9,96
2.744.692
182.979
7,57
28.036.157
5.091
16,51
Tabela 3
Concentrao da pobreza nos grupos de municpios classificados pela populao
2000 Municpios classificados pela
populao
Total de
municpios
4.018
964
Percentagem
Populao
Mdia
vivendo com renda
vivendo com
Populao
per capita abaixo
renda per capita vivendo com
da linha de
abaixo da linha renda per capita
pobreza
de pobreza
abaixo da linha
de pobreza em
cada municpio
33.437.404
16.673.196
4.150
49,86
28.832.600
13.696.633
14.208
47,50
Populao
total
301
20.928.128
7.380.022
24.518
35,26
209
50.321.723
11.852.368
56.710
23,55
15
36.279.315
6.419.325
427.955
17,69
5.507
169.799.170
56.021.544
10.173
32,99
crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies do Pas e foi mais acentuada
nas regies metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua
referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as Grandes Regies, o Norte
apresentava a maior proporo de famlias com este perfil, 33,4% e, o Sul, a menor,
25,5%. Entre as Unidades Federadas, em um dos extremos estava o Amap com 41,1% e,
no outro, o Mato Grosso com 21,9% das famlias cuja pessoa de referncia a mulher.
(Grfico 1).
G rafico 1 - P ro p o ro d e fam lias co m p esso as d e refern cia d o sex o fe m in in o
Brasil - 1 992/ 2002
30
29
28
28,4
27
27,3
26
26
25,9
25
24
24,9
24,2
23
22
21 ,9
21
22,9
22,3
20
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
Proteo Integral
Crianas, adolescentes e jovens
Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per capita familiar
de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas de 7 a 14 anos
de idade, faixa etria correspondente ao ensino fundamental, a desigualdade era menor
entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais pobres a taxa de escolarizao
era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise, morar em
municpios at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas de 7 a 14 anos
fora da escola (entre 7 e 8%) do que morar nos grandes municpios ou metrpoles, onde
o percentual varia entre 2 a 4%.
Tabela 4
% de crianas fora da escola de acordo com a classificao dos municpios - 2000
Total de
municpios
4.018
5.910.848
% de crianas de 7
a 14 anos fora da
escola
406.220
6,87
964
5.114.998
396.220
7,74
301
2.217.452
196.212
8,84
209
13.379.577
304.955
2,27
15
4.936.738
180.217
3,65
5.507
31.559.613
1.483.824
4,70
TOTAL
total 7 a 14 anos
12
total fora da
escola
Total de municpios
4.018
964
301
209
15
5.507
3,81
4,11
5,16
6,31
7,73
5,42
25
19,6
13
Roraima
Amap
Par
Distrito Federal
17,6 17,6
Tocantins
14,8
Acre
13,6
Gois
Rio de Janeiro
Rondnia
Mato Grosso
9,7
8,8
Minas Gerais
8,7
12,5
11 11,5 11,9
10 10,1 10,3
Esprito Santo
8,6
Paran
Santa Catarina
8,4
Maranho
Sergipe
Alagoas
Pernambuco
7,5
So Paulo
5,9
Piau
5,9
Bahia
5,6
Paraba
4,8
5,6
10
Cear
15
16,3
Amazonas
20
25,1
Gravidez na Adolescncia
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos
anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade
do pas. Chama a ateno o aumento da proporo de mes com idades abaixo dos 20
anos. Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10 a
14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com
taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.
Tabela 6
Concentrao de mulheres de 15 a 17 anos com filhos - 2000
Municpios classificados pela
populao
14
Tabela 7
Concentrao da populao com mais de 65 anos nos municpios - 2000
Municpios classificados pela
populao
Total de municpios
Populao de 65
anos ou mais
concentrao
Percentagem de
mdia de
65 anos ou mais
Populao de 65
anos ou mais nos
municpios
2.189.438
545
6,55
1.726.727
1.791
5,99
1.179.214
2.605.869
3.918
12.468
5,63
5,18
2.233.852
9.935.100
148.923
1.804
6,16
5,85
Total da Populao
Estimativa de Deficientes
12.911.170
1.901.892
14,73
Nordeste
47.782.488
8.025.536
16,80
Sudeste
72.430.194
9.459.596
13,06
Sul
25.110.349
3.595.028
14,32
Centro-Oeste
11.638.658
1.618.203
13,90
169.872.859
24.600.255
14,48
Total
15
2.1. Princpios
Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica
Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
17
2.2. Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios e comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as
diferenas e caractersticas socioterritoriais locais;
II - Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo;
IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos.
2.3. Objetivos
A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento,
garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob esta perspectiva, objetiva:
2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se
encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos
com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade;
18
20
outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s
pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos
violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada
prejudicial sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial
populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a
organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem
referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito.
A proteo social especial modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias
e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, dentre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas
solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados,
apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na
reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de
direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo.
Proteo Social Especial de mdia complexidade
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos
s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e
comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de acompanhamento
sistemtico e monitorado. Tais como:
Matricialidade Scio-Familiar;
Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao;
Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil;
Financiamento;
Controle Social;
O desafio da participao popular/cidado usurio;
A Poltica de Recursos Humanos;
A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.
24
Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2.000, o IBGE disponibiliza as
informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de desigualdades
socioterritoriais intraurbanas.
6
Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social - 2004 a 2007, do Estado do
Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE.
7
Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o INPE Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais no desenvolvimento da pesquisa do Mapa da excluso/incluso social.
8
Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas,
desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social.
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Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios para
as discusses da poltica fomentando o protagonismo desses atores.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias atravs das quais o direito possa em
primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias regionais
consultivas pode torn-los mais prximo da populao. Tambm a realizao de
reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode garantir maior nvel de
participao. Outra perspectiva a organizao do conjunto dos conselhos em nvel
regional os quais propiciam articulao e integrao de suas aes, fortalecendo a
poltica de assistncia social, j que a troca de experincia capacita para o exerccio do
controle social.
Por fim, importante ressaltar neste eixo a necessidade de informao aos usurios da
assistncia social para o exerccio do controle social atravs do Ministrio Pblico e dos
rgos de controle do Estado para que efetivem esta poltica como direito
constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos
sabido que a produtividade e qualidade dos servios oferecidos sociedade no campo
das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as condies como so tratados
os recursos humanos.
O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e formulaes, a
despeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do encolhimento da
esfera pblica do Estado, implicando precarizao das condies de trabalho e do
atendimento populao.
A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dificultado tambm a
compreenso acerca do perfil do servidor da assistncia social, da constituio e
composio de equipes, dos atributos e qualificao necessrios s aes de
planejamento, formulao, execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de
servios, programas, projetos e benefcios, do sistema de informao e do atendimento
ao usurio desta poltica.
Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto
relevante o referente ao surgimento permanente de novas ocupaes/funes.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam questes
sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas para a poltica de
assistncia social, e que exigem a criao de uma gama diversificada de servios que
atendam as especificidades da expresso da excluso social apresentada para esta
poltica.
Neste sentido, vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/ou
educadores de crianas e adolescentes em atividades scio-educativas, de jovens com
medidas scio-educativas, para abordagem de rua, cuidadores de idosos, auxiliares,
agentes, assistentes, entre outros.
Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e estruturadas na perspectiva de
qualificar a interveno social dos trabalhadores.
Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de
atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas, uma poltica de
recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a natureza e especificidade do
trabalhador, mas, tambm, o contedo intersetorial de sua atuao.
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Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de Estado tem
gerado desestmulo nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um plano de
cargos e salrios uma questo prioritria a ser considerada. O PCCS, ao contrrio de
promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns apregoam, se
bem estruturado e corretamente executado, com a devida flexibilidade que a realidade
nos impe, uma garantia de que o trabalhador ter de vislumbrar uma vida
profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis chaves
para a construo de um sistema exeqvel (Plano Nacional de Sade, 2004:172/173).
A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente. A construo
de uma poltica nacional de capacitao que promova a qualificao de forma
sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada para
os trabalhadores pblicos e privados e conselheiros configura-se ademais como
importante instrumento de uma poltica de recursos humanos, estando em curso sua
formulao.
Tambm, compe a agenda desta gesto a criao de espaos de debate e formulao de
propostas de realizao de seminrios e conferncias de recursos humanos.
Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores na direo da universalizao da
proteo social, ampliando o acesso aos bens e servios sociais, ofertando servios de
qualidade com transparncia e participao na perspectiva da requalifio do Estado e
do espao pbico, esta deve ser a perspectiva de uma poltica de recursos humanos na
assistncia social.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB
Norma Operacional Bsica para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida
com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entidades prestadoras de servios,
conselheiros, entre outros, definindo composio da equipe (formao, perfil, atributos,
qualificao, etc.).
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao
A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um
sistema de informao em assistncia social so providncias urgentes e ferramentas
essenciais a serem desencadeadas para a consolidao da Poltica Nacional de
Assistncia Social e para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Trata-se, pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser coletiva e
envolver esforos dos trs entes da federao.
Confirmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de Assistncia
Social de 1995, a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-se claramente pela
elaborao e implementao de planos de monitoramento e avaliao e pela criao de
um sistema oficial de informao que possibilitem: a mensurao da eficincia e da
eficcia das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o
acompanhamento; a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e
diagnsticos a fim de contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de
governo. Agregado a isto, a Conferncia ainda aponta para a necessidade de utilizao
de um sistema de informao em oramento pblico tambm para as trs esferas de
governo.
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de polticas
articuladas de informao, monitoramento e avaliao que realmente promovam novos
patamares de desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil, das aes
realizadas e da utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e
uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao
38
10
4 CONSIDERAES FINAIS
A aprovao desta Poltica pelo CNAS, enseja a adoo de um conjunto de medidas
mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto,
faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia
Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando medidas de ordem
regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e
objetivadas em um conjunto de iniciativas, dentre as quais:
Tendo em vista que a poltica de Assistncia Social sempre foi espao privilegiado para
operar benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamentamento pobreza,
considera-se a erradicao da fome componente fundamental nesse propsito. A
experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de renda com
trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias.
nesta perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS, novo modelo de gesto da
poltica de assistncia social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica de
transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma Poltica de Proteo Social no Brasil
de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso
com um novo pacto de democracia e civilidade.
41
5 REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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entrevistas, trabalho com famlias, grupos e comunidade. Relatrio preliminar de
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CONTRIBUIES VERSO PRELIMINAR DA PNAS/2004
Associao dos Municpios da Regio Carbonfera AMREC: (Cricima; Cocal do
Sul; Forquilhinha; Iara; Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza;
Siderpolis; Treviso; Urussanga);
Associao dos Municpios da Regio do Contestado - AMURC: (Bela Vista do
Tolo; Canoinhas; Irinepolis; Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs
Barras);
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Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto,
Igreja Nova, Inhapi ,Jacupe Japaratinga ,Joaquim Gomes, Jundi, Junqueiro,
Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro,
Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho
Dgua das Flores, Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos
ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das
Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos Campos,, Santa
Luzia do Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Campo Grande/MS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre/RS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado/ES;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaj/SE;
Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos/PA;
Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios
paraibanos de: (Areias de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel,
Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Mamanguape, Emas,
Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento, Matinhas,
Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So
Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);
Universidade de Braslia / UnB;
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