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Cartilha
Braslia
2010
Autoridades governamentais:
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Ministro da Justia
Ricardo Brisolla Balestreri
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
Luiz Antnio Ferreira
Diretor do Departamento da
Fora Nacional de Segurana Pblica
Juliana Mrcia Barroso
Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao
e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Sidenir Cardoso de Oliveira
Coordenador Geral de Treinamento e Capacitao do
Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica
Melissa Alves de A. Pongeluppi
Coordenadora-Geral de Anlise e Desenvolvimento de Pessoal
em Segurana Pblica
B823c
Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Atuao policial na proteo dos direitos humanos de pessoas em situao
de vulnerabilidade: cartilha / Secretaria Nacional de Segurana Pblica.-Braslia: SENASP/MJ, 2010.
124 p. : il. , color.
1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poder de polcia 3. Direitos humanos.
I. Ttulo
CDD 363.2
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Colaboradores:
Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica:
Daniel Pires Aleixo Cap PMGO
Daniel Vincius Toledo 1 Ten PMGO
Flvio de Oliveira Mota Sd PMBA
Francerlei Matos de Freitas Sd PMBA
Franclin Santos Batista 1 Sgt PMBA
Hlder Pereira Gomes ST PMPI
Jean Jorge Barbosa de Oliveira Sd PMCE
Jordaens Gladstone Silva 1 Sgt PMTO
Jos Ccero da Silva Sd PMAL
Juliana Ferreira da Silva Cap PMERJ Psicloga
Luigi Soares Pereira Cap BMRS
Mrcio Joo Braum Sd PMSC
Roberto Siste Cardoso Cap BMRS
Robson Neiva Pires ST PMGO
Rosngela Rita Alves Fernandes dos Anjos 2 Sgt PMMT
Sandro Luis Andrade 1 Ten BMRS
Simone Franceska Pinheiro das Chagas 1 Ten PMPA
Tnia Cristina Pires Ferreira 1 Sgt PMCE
Valrio Lousada de Carvalho Sd PMDF
Capacitao para Atuao Policial Frente a Grupos em Situao de Vulnerabilidade 1 Edio - RJ/2009:
Amanda Neves Ferreira Cap PMERJ
Andr dos Santos Ramos 2 Ten PMERJ
Antonio Luiz Pereira Lima 2 Ten PMERJ
Antonio Saraiva da Costa 1 Sgt PMAM
Artur Arregui Zilio Cap BMRS
Bianca Neves Ferreira da Silva 1 Ten PMERJ
Carlos Augusto Teixeira Magalhes 1 Ten PMCE
Carlos Henrique Lucena Folha Cap PMESP
Claudio Portugal Rodrigues Junior 1 Ten PMERJ
Delio Ferreira dos Santos Filho 3 Sgt PMERJ
Diogo Ribeiro de Souza 1 Ten PMERJ
Ednilson Rocha dos Santos 2 Sgt PMERJ
Edson Bailo Ribeiro 1 Ten PMPA
Francisco Robson G. da Costa 2 Sgt PMERJ
Geraldo Jos Dores da Trindade 2 Sgt PMERJ
Gerson Alves Rodrigues 2 Sgt PMERJ
Gilberto Armando Sub Ten PMERJ
Joel Cunha da Silva Miranda 2 Ten PMERJ
Jorge Luis dos Santos Lacerda Cap PMERJ
Jose Nildo Oliveira Silva 2 Sgt PMERJ
Josian Barbosa S 1 Ten PMBA
Leandro da Silva Dias 1 Ten PMERJ
Marcelo Angelo de Souza 2 Sgt PMERJ
Dedicatria
Sumrio
Apresentao ....................................................................................13
I Abordagem Policial Aspectos Gerais ...................................... 16
II Mulheres ...................................................................................... 29
III Crianas e Adolescentes .......................................................... 39
IV Preconceito de Raa ou Cor .................................................... 53
V Pessoa com Deficincia ........................................................... 60
VI Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais............... 80
VII Pessoa Idosa .......................................................................... 99
VIII Pessoa em Situao de Rua ............................................ 109
IX Vtimas da Criminalidade e Abuso do Poder ..................... 118
Bibliografia ...................................................................................... 125
Apresentao
A Cartilha Atuao Policial na P roteo dos D ireitos Humanos de
Pessoas em Situ ao de V ulnerabilidade foi desenvolvida nos
cursos na rea Direitos Humanos, realizados pela Fora Nacional
de Segurana Pblica, no ano 2009.
Constitui o resultado do empenho de policiais militares, em
mbito nacional, na construo coletiva de procedimentos
policiais direcionados aos grupos de pessoas que se encontram
com maior vulnerabilidade a violaes de Direitos Humanos.
Tem a finalidade de fornecer elementos terico-prticos para
que os profissionais de Segurana Pblica possam pautar o
exerccio de sua atividade no respeito aos direitos e liberdades
individuais, conscientizando-se de sua capacidade de promover
e proteger os Direitos Humanos de mulheres, crianas, idosos,
lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, vtimas da criminalidade e abuso do poder, moradores de rua, vtimas do preconceito de raa ou cor e pessoas com deficincia.
Caracteriza-se, dessa forma, como uma medida preventiva que
objetiva fortalecer o exerccio da cidadania e do Estado Democrtico de Direito.
Obrigado e coragem!
As transformaes dependem tambm de voc!
Ricardo Balestreri
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
Caro Policial,
voc estudar alguns conceitos bsicos sobre Segurana Pblica e analisar
a aplicao dos princpios
fundamentais dos Direitos
Humanos aos procedimentos
de Abordagem Policial.
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A Constituio Federal de 1988 assegura a livre locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
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O Policial
1 mantm
a arma no
coldre e fica
em condies
de sac-la.
Enquanto
o Policial 1
verbaliza, o
Policial 2 faz
a segurana,
posicionando
se ao lado do
abordado.
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Saque a pistola do coldre e adote a posio quatro. Verbalize para que o abordado coopere.
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Quando constatado flagrante delito ou cumprindo mandado de priso, o policial deve conduzir a pessoa Delegacia de Polcia, informando
seus direitos.
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II - Mulheres
Agora, voc estudar a conduta adequada na abordagem e no atendimento de ocorrncias envolvendo mulheres.
Para que um Estado garanta o pleno exerccio da democracia, deve existir, entre homens e mulheres, igualdade de
direitos e mecanismos que garantam a no-discriminao
entre os sexos.
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Se a Declarao
Universal dos Direitos
Humanos diz que todos
so iguais perante a
Lei, por que ento so
criadas leis especiais
para a proteo das
mulheres?
A resposta simples:
Para que as desigualdades
possam ser minimizadas.
A mulher vtima, principalmente, de discriminao de
gnero e por isso est mais suscetvel
violncia fsica, psicolgica ou sexual.
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A busca pessoal em
mulher deve ser realizada
por uma policial feminina, salvo no caso previsto
no Art. 249 do Cdigo de
Processo Penal.
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Na ausncia de policial feminina, poder ser solicitado apoio de uma cidad civil ali presente, a qual receber a devida orientao para fazer a busca pessoal.
Na busca minuciosa, a policial feminina observar
atentamente cabelos, seios e rgos genitais, devido
possibilidade de conterem drogas e/ou outros objetos
ilcitos.
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C A Mulher Policial:
Nos procedimentos estudados, percebemos a necessidade e importncia da mulher policial na composio
de uma guarnio.
Em tempos de defesa dos
direitos humanos e respeito dignidade da pessoa
humana, a mulher policial
reflete o compromisso e
a preocupao da instituio em preservar os
direitos e garantias da
mulher tanto na situao
de infratora, quanto na
de vtima.
Alm de garantir os direitos da mulher em ocorrncias policiais, devemos destacar a importncia da Mulher Policial
na Segurana Pblica em nosso pas.
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D Leis e Decretos:
Lei Maria da Penha (Lei n 11.340-07/08/2006);
Conveno Relativa aos Direitos Polticos da Mulher
(1952)(VIGOR 21/02/1956).
Conveno relativa Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Contra a Mulher (1979).
Declarao sobre a proteo da mulher e da criana em
estado de emergncia e de conflito armado(1974).
Protocolo de emenda da Conveno para represso
do trfico de mulheres e crianas (1921) e Conveno
para represso do trfico de mulheres maiores (1933)
9D.L.8-01/02/1950).
Artigo 249 do Cdigo de Processo Penal-CPP.
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A Conceitos:
Criana ou adolescente comete crime?
No. Praticando ato ilcito, crianas e adolescentes cometem ato infracional.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/1990) define o ato infracional:
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
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Na identificao civil:
O adolescente civilmente identificado no pode
ser obrigado identificao pelos rgos policiais, de
proteo ou judiciais, salvo para confrontao se existir
dvida fundada.
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O adolescente
NO pode ser conduzido no
compartimento fechado da
viatura policial.
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D - Inimputabilidade no impunidade:
O que a Doutrina da Proteo Integral?
O art. 4 da Lei n 8.069, de 1990 (Estatuto da Criana e
do Adolescente) roga que:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
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E Leis e Decretos:
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.06913/07/1990);
Conveno da Relativa aos Direitos da Criana
(1989).
Declarao dos Direitos da Criana (1959) - D.L.
50.517 - 02/05/1961.
Princpios das Naes Unidas para a Preveno da
Delinqncia Juvenil (1990).
Protocolo Facultativo Conveno Relativa aos Direitos da Criana Referente Participao das Crianas nos Conflitos Armados (2000).
Protocolo Facultativo Conveno Relativa aos Direitos da Criana Referente ao Trfico de Crianas,
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dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar os direitos das crianas e
adolescentes.
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Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA Esplanada dos Ministrios - Ministrio da Justia - Anexo II - 4 anda - sala
421 - Braslia - DF - CEP. 70.064-900 - conanda@sedh.gov.br
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A Aspectos Legais:
A Constituio Federal/88, no artigo 3 - inciso IV, garante a promoo do bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. J no artigo 5- inciso XLII, nossa Constituio institui que a prtica do racismo crime inafianvel
e imprescritvel, sujeito pena de recluso.
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Racismo crime.
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E Leis e Decretos:
Lei 7.716/89: define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
Lei 9.459/97: altera a Lei de Crime de Racismo.
Dec. 4.886/03: cria a Poltica Nacional de Promoo
da Igualdade Racial (PNPIR).
Dec. 65.810/1969: promulga a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
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Podemos relacionar os
tipos de decincia em:
Motora
Auditiva e/ou de fala
Visual
Mental
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A Contextualizao:
A pessoa com deficincia pode ser abordada?
A polcia deve estar preparada para executar um servio de excelncia sociedade e isso inclui preparar-se
para atuar em quaisquer situaes, estando envolvidas
ou no pessoas com deficincia. Desse modo, voc estudar os procedimentos para abordar:
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Policial 1:
Mos para cima!
Policial 1:
Cruze os dedos
atrs da cabea!
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O Policial 2 dever posicionar-se atrs da cadeira, colocar um dos ps na roda para trav-la, colocar as mos
nos pulsos do abordado, por baixo das axilas, e erguer
o abordado da cadeira.
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A abordagem
pessoa surda segue
os mesmos procedimentos operacionais
de rotina, mas
necessrio estabelecer outro elo de
comunicao entre
as partes.
Esto relacionados abaixo, os comandos da abordagem na Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS).
Com estes sinais, voc poder se comunicar com a
pessoa surda que tambm utilize a Lngua Brasileira de
Sinais.
Certifique-se de que o abordado veja voc.
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Parado
Polcia
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Voc surdo?
Levante as mos!
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Mos na cabea!
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Gire!
Antes que o abordado vire de costas para os procedimentos de busca pessoal, mas j com as mos na cabea,
segure suas mos enquanto ele ainda estiver de lado e
vire-o de costas, assim estar evitando que ele se assuste quando iniciar a busca.
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Aps identificao e no havendo motivo para conduo Delegacia de Polcia, libere o abordado.
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Bom dia!
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Dicas importantes:
No adianta gritar com o deficiente auditivo. Articule
bem as palavras para favorecer a leitura labial.
- Ao conduzir uma pessoa surda vtima de crime Delegacia de Polcia para registrar ocorrncia, explique a ela o
que est acontecendo. Certifique-se de que ela entendeu
que no est sendo presa.
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O que signica
a sigla LGBT?
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A Conceitos:
Identidade de Gnero: refere-se a sentimentos,
posturas subjetivas, representaes e imagens relativas
a papis e funes sociais. Baseada nos eixos masculino e feminino, a noo de gnero expressa a recusa do
determinismo biolgico na construo da identidade.
Isto significa que:
Uma pessoa pode identificar-se com um gnero diverso de
seu sexo biolgico.
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B Identidade Sexual:
Lsbica: mulher que mantm relao sexual e afetiva
com outra mulher.
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Homem Transexual: pessoa que teve o sexo assignado como feminino ao nascer, mas que vive como e busca
reconhecimento social no gnero masculino. Busca modificaes corporais do sexo para sustentar socialmente
a vivncia no gnero a que sente pertencer.
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C O que Homofobia?
O conceito de homofobia est ligado violncia. No
se discute aqui se a pessoa gosta ou no gosta da homossexualidade ou bissexualidade.
Alm da violncia fsica, o preconceito e a discriminao contra a populao LGBT restringem os direitos de
cidadania, o direito livre expresso afetivo-sexual e de
identidade de gnero.
Existem tambm os termos LGBT fobia, Lesbofobia,
Gayfobia, Bifobia e Transfobia para designar a fobia a
cada segmento especificamente.
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D Aspectos Legais:
No Brasil:
A sociedade brasileira est formando, ainda, leis que
protejam os direitos especficos da populao LGBT
tais como: direitos unio estvel, adoo, herana, registro civil, dentre outros.
Contudo, mesmo que no haja legislao especfica,
importante ter em mente que nossa Constituio
Federal ampara os direitos fundamentais de todas as
pessoas.
Constituio Federal, Art 3:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
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Homem transexual
Seguindo os procedimentos de segurana e considerando as especificidades da abordagem aos homens
transexuais, considere o seguinte:
De incio, como se dirigir pessoa?
Os homens transexuais utilizam vestimenta e acessrios masculinos.
Quando o policial observar uma pessoa com imagem
masculina, caracterizada pela vestimenta e acessrios
masculinos, deve respeitar a identificao social masculina e dirigir-se pessoa com base nessa interpretao.
Deve utilizar termos masculinos ao se referir a essa
pessoa tais como: senhor, ele, dele.
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A Contextualizao:
A sociedade brasileira passa por um acelerado processo de envelhecimento. Os dados estatsticos populacionais indicam o crescimento da populao de
idosos na ltima dcada e a expanso da esperana de
vida ao nascer.
A populao de idosos aumentou duas vezes e meia,
no perodo de 1991 a 2000.
A esperana de vida ao nascer de 72 anos.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica IBGE (2008):
De cada dez pessoas residentes no pas, uma delas idosa.
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Medidas de Proteo:
No caso de violao dos direitos da pessoa idosa, o
Ministrio Pblico pode aplicar medidas de proteo.
So elas:
Encaminhamento famlia ou curador
Orientao
Apoio e acompanhamento temporrios
Requisio para tratamento de sade para o idoso
ou familiar
Incluso em programa de auxlio
Abrigo em entidade ou temporrio
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D Leis e Decretos:
Estatuto do Idoso (Lei n 10.741-01/10/2003)
Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742 07/12/1993).
Lei de Seguridade Social (Lei n8.212 - 24/06/1991).
Poltica Nacional do Idoso (Lei n 8.842 - 04/01/1994).
Informe e conscientize a
sociedade sobre a violncia
contra a pessoa idosa.
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Os cidados em situao de rua formam um grupo populacional heterogneo constitudo por pessoas que possuem em comum a garantia da sobrevivncia por meio de
atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, os vnculos
familiares interrompidos ou fragilizados e a no referncia
de moradia regular.
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A Conceitos:
A populao em situao de rua constitui um grupo
caracterizado pela diversidade. So quatro os grupos
de fatores que podem levar um individuo ou mesmo
uma famlia a se encontrar numa situao de rua:
Violncia: casos, em grande parte, relativos violncia domstica, em suas vrias formas - psicolgica, fsica,
preconceitos.
Drogas: casos de dependentes qumicos ou dependentes de lcool que culminam na desagregao familiar.
Desemprego: casos de incapacidade de gerar renda
suficiente para garantir moradia.
Problemas de Sade: casos de sofrimento mental
ou doenas socialmente discriminadas (deficincias fsicas, AIDS e a hansenase).
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A Organizao das Naes Unidas define dois conceitos relativos pessoa em situao de rua: o desabrigado
e o sem-teto.
O desabrigado um indivduo que vive nas ruas por
lhe faltar residncia, devido a tragdias naturais, guerras,
desemprego em massa, falta de renda, dentre outros.
O sem-teto seria a pessoa - ou famlia - sem abrigo
que sobrevm vida nas ruas. Eles carregam suas posses
consigo, pernoitando nas ruas, nas entradas ou cais, ou
em qualquer outro local, a partir de uma trajetria mais
ou menos aleatria.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
destaca as seguintes caractersticas: pernoitar em locais pblicos, em galpes, lotes vagos, prdios abandonados e albergues pblicos e assistenciais.
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B Aspectos Legais:
Ao administrar conflitos envolvendo cidados em situao de rua, saiba que:
Morar na rua no crime!
Habitar uma rua, uma praa ou demais espaos
pblicos no constitui, por si s, um delito ou infrao
penal.
A mendicncia deixou
de ser tipicada como
contraveno penal a partir da Lei n 11.983, de 16
de julho de 2009.
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D Leis e Decretos:
- Lei n 11.983, de 16 de julho de 2009 - Revoga o art.
60 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro de 1941 - Lei
de Contravenes Penais.
O cidado em situao de
rua sujeito de direitos e
deveres, assim como qualquer outro brasileiro, de
acordo com a Constituio
Federal /1988.
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IX - Vtimas da Criminalidade e
Abuso do Poder
Qual proteo dada pessoa ameaada?
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A Aspectos Legais:
A Lei n 9.807 regulamentada pelo Dec. 3.518 estabelece normas para organizao e manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e testemunhas
ameaadas.
Quem TEM direito proteo pelo Programa?
A vtima ou a testemunha de crimes que estejam
coagidas ou expostas grave ameaa.
A proteo poder ser dirigida ou estendida ao
cnjuge, companheiro, familiares e dependentes que
convivam com a vtima ou testemunha.
Quem NO tem direito proteo pelo Programa?
As pessoas que se comportem de forma incompatvel com as restries exigidas pelo programa, os condenados cumprindo pena e os indiciados ou acusados
sob priso cautelar.
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C Leis e Decretos:
Lei de Proteo Vtima e Testemunha - Lei N 9.807
- 13/07/1999.
Decreto 3.518 - Regulamenta o Programa Federal de
Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas.
Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso do Poder
(1990).
122
BIBLIOGRAFIA:
ABGLBT. Manual de Comunicao LGBT, 2010.
BITTAR, Eduardo C. & ALMEIDA, Guilherme Assis de.
Mini-Cdigo de direitos humanos So Paulo: Editora
Juarez de Oliveira, 2008.
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COMIT NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS. Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia,
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GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. O insulto racial:
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2000, disponvel na World Wide Web em 20 de agosto de
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1546X2000000200002&script=sci_arttext&tlng=pt
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA Sntese de Indicadores Sociais: Uma Anlise
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cefac.br/revista/revista43/Artigo%206.pdf
126