Senado Federal em Perguntas e Respostas

em perguntas
e respostas
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Para conhecer mais sobre o Senado Federal:
O Senado Federal em perguntas e respostas uma leitura atual e obrigatria para estudantes, jornalistas e cidados
interessados em poltica de uma forma geral. Em linguagem
clara e didtica, a obra apresenta e soluciona as principais
dvidas que o leitor pode ter sobre poltica, democracia
e sobretudo o Parlamento, pelas palavras objetivas e diretas
do professor Octaciano Nogueira, um dos mais respeitados
cientistas polticos do Pas.
O Senado
Federal
Octaciano Nogueira
Conhea tambm outras obras importantes

no portal Publicaes do Senado Federal:
www.senado.gov.br/publicacoes
ste volume foi elaborado para servir

de vade-mcum sobre a histria do
Senado e a respeito dos elementos
bsicos da Cincia Poltica. Contm desde os
conceitos correntes, como Estado, Governo e
Democracia, at questes fundamentais que
ajudam a compreender a origem, o significado
e o uso cotidiano dos termos usuais utilizados
na prtica da Poltica. Sua elaborao decorreu
das indagaes bsicas que todos ns, leigos
ou no, costumamos formular, at mesmo na
vida quotidiana, em busca de compreendermos
o que so e como funcionam os sistemas
e as instituies polticas.
O Brasil possui uma longa e mais que
centenria histria poltica, cada vez mais
densa a partir da Independncia, de que
o Legislativo, em geral, e o Senado, em particular,
so protagonistas indispensveis entre os que
ajudaram a manter a unidade nacional e a
construir as instituies representativas que
caracterizam as democracias contemporneas.
Trata-se de uma sntese elaborada a partir
de dvidas e questes que ajudam a explicar o papel de um dos Poderes do Estado
que materializa o princpio da representao
popular federativa. Da harmonia e independncia entre esses Poderes depende o bom
funcionamento das instituies polticas
e o avano e aprimoramento da Democracia.
Desde o incio de seu funcionamento, em
maio de 1826, o velho Senado do Imprio e,
a partir da Repblica, o Senado contemporneo tornaram-se fatores determinantes para
manter o equilbrio entre as antigas provncias
e as unidades autnomas que hoje compem a
Federao brasileira.
A partir do sistema representativo, institudo
pela Constituio de 1824, o Legislativo o
Poder do Estado que mais documentou sua
histria, compilada, sem interrupes, nos mais
de 4.000 volumes que constituem os seus Anais,
em que esto documentados os grandes debates
que preservam a memria da construo
do Estado nacional.
Acreditamos prestar, com este documento, um
til servio, no s instituio em que esto
representados os Estados, mas sobretudo
preservao da histria poltica, com a qual se
confunde e de que fazem parte o Senado do
Imprio e o Senado republicano.
Octaciano Nogueira
O Senado
Federal
em perguntas
e respostas
maio de 2011
Concepo e projeto
Elga Mara Teixeira Lopes, Paula Andra Cochrane Feitosa e
Paulo Ricardo dos Santos Meira
Coordenao Editorial da obra
Paula Andra Cochrane Feitosa e Danielle Gurgel Currlin Perptuo
Reviso tcnica
Danielle Gurgel Currlin Perptuo
Capa, projeto grfico e ilustrao
Marcelo de Faria Campos
Reviso
Angelina Almeida Silva e Cludia Moema de Medeiros Lemos
Colaboradores
Fbio Alves Duarte, Felipe Segall Corra, Luis Henrique Zucatti e Vincius
Fortaleza Verssimo
Apoio:
SEEP/ Subsecretaria de Edies Tcnicas.
ISBN: 978-85-7018-365-1
Nogueira, Octaciano.

O Senado Federal em perguntas e respostas / Octaciano
Nogueira 1. ed. Braslia : Senado Federal, 2011.
88p.

1. Brasil. Congresso Nacional. Senado Federal. 2. Senado
Federal, Brasil. I.Ttulo.
CDDir 341.2531
Sumrio
Prefcio...................................................7
Poltica e Estado......................................11
Democracia...........................................17
Diviso dos Poderes...............................25
Constituio..........................................37
Senado Federal......................................49
O Senado Federal
nos Grandes Momentos
da Histria do Brasil.............................82
Sugestes de Leitura.............................87
preFciO
Um pas se faz com homens e livros, afirmou h muito tempo Monteiro Lobato. Transcorridas algumas dcadas, sua manifestao
atualssima, pois, mesmo na era digital, o
valor de um bom livro no se perdeu, pelo
contrrio. Bons livros, como bons homens,
so necessrios para continuar e consolidar
a trajetria democrtica de nosso pas.
O Senado Federal, completados recentemente seus 185 anos de existncia, representa o
equilbrio para a democracia do Brasil. As atividades exercidas por esta Casa Legislativa
contribuem para o desenvolvimento nacional,
assim como atendem a muitos anseios e necessidades do povo brasileiro. De acordo com
o atual presidente do Senado, Jos Sarney, O
Congresso Nacional o corao da democracia, o lugar onde a voz do povo se faz ouvir
em sua plenitude na manifestao dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, eleitos para representar a vontade do
nosso povo.
A complexa estrutura da Instituio serve
para alicerar a execuo de suas competncias constitucionais, fazendo com que a Casa
esteja presente nas grandes decises do Pas.
O Senado alcanou resultados expressivos em
suas atividades legislativas e administrativas,
mas seus trabalhos adquiriram uma complexidade tcnica que, muitas vezes, de difcil
compreenso aos cidados.
De acordo com pesquisa realizada pelo DataSenado, em 2010, o cidado brasileiro em
geral reconhece que o Senado tem influncia
em sua vida, no entanto, ainda desconhece
parcialmente o trabalho da Casa. Esse desconhecimento por parte da populao pode ser
reduzido por meio de obras como este livro
que tenho a honra de apresentar, levado a
efeito pelos pensamentos e palavras do Pro-
fessor Octaciano Nogueira, em um conveniente e simples formato de perguntas e respostas

sobre o Senado Federal.
A Secretaria Especial de Comunicao Social,
por meio da equipe de Criao e Marketing,
trilhou um caminho natural ao escolher o Professor Octaciano para a elaborao desta obra,
inspirada em uma srie de entrevistas dadas
TV Senado no Programa Cidadania. Acadmico de longa data, servidor concursado do
Senado Federal desde 1964, escritor e cientista
poltico, o professor Bacharel pela Faculdade
Nacional de Direito da antiga Universidade do
Brasil atual UFRJ , Bacharel e Licenciado
em Histria pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras do CEUB, no Distrito Federal,
ps-graduado pelo Instituto de Estudos Polticos e Sociais da PUC-Rio de Janeiro, alm
de autor de diversas obras sobre democracia
e cincia poltica.
Neste momento em que a Secretaria Especial de Comunicao Social do Senado Federal
define sua misso como sendo comunicao
para a Cidadania, e a TV Senado, nos seus 15
anos de existncia, aumenta sua abrangncia,
juntamente com a Rdio, e passa tambm
transmisso em sinal digital, o lanamento
de uma obra como O Senado Federal: em
perguntas e respostas mais um passo no caminho do fortalecimento da instituio como
uma Casa transparente e dedicada interlocuo com os cidados.
Uma boa leitura a todos,
Fernando Cesar Mesquita
Secretrio Especial de Comunicao Social
Senado Federal
Braslia, janeiro de 2011.
pOlticA e eStAdO
Poltica e Estado
O que significa Poltica? Como

surgiu a concepo de poltica no
mundo?
A palavra provm do grego Polis, cidade, que se generalizou no mundo contemporneo: Poltica em portugus, em espanhol
e em italiano, Politics em ingls, Politique em
francs. Ainda hoje em Atenas, possvel visitar a Acrpole. Acro em grego alto e polis
cidade, a cidade do alto, como os atenienses
a denominavam.
O que era uma palavra e um conceito criados pelos gregos se universalizou e se mantm
at hoje, com o significado que lhe damos
como a atividade que rege a vida dos Estados
contemporneos.
Como a Poltica afeta o dia a dia

dos cidados?
Se considerarmos que a Poltica inclui os
Poderes do Estado e que esses Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio regulam
nossas vidas, ditando as leis que nos regem, julgando-nos quando as violamos e
policiando nossa conduta na vida pblica e
at na vida privada, e que todas essas atividades constituem a prtica da Poltica, somos
forados a aceitar que a Poltica nos afeta
do dia em que nascemos at o dia em que
morremos.
11
Poltica e Estado
Para que servem os Partidos

Polticos?
12
O que Estado?
Partidos agregam interesses, unindo e congregando apoio entre os cidados e canalizando vocaes para o exerccio da Poltica.
Mas essa no sua nica funo. Os Partidos, nas democracias, so as instituies
que disputam o poder. Sem estar filiado a
um Partido Poltico, nenhum cidado pode
concorrer a cargos eletivos no Brasil. Em
face da relevncia de seu papel, os Partidos
tornam-se indispensveis para a prtica da
Poltica, viabilizando a escolha tanto do principal titular do Poder Executivo, o Presidente
da Repblica, quanto do Poder Legislativo,
Senadores e Deputados.
Estado a instituio que materializa a

existncia das Naes Soberanas, constitudas
de trs requisitos bsicos: Territrio, Populao e Governo.
Quais so as formas de Estado e

quais so suas caractersticas?
H duas formas originrias: ou so Estados
unitrios, dotados de uma soberania e vrias
autonomias, em geral regies ou comunidades,
como a Itlia, a Frana e a Espanha, ou so
Estados federados, compostos de um Poder
central e vrias unidades politicamente autnomas, os Estados, como o Brasil, os Estados
Unidos, o Mxico e a Argentina. Pode-se dizer
Poltica e Estado
tambm que, dependendo das particularidades

de sua organizao poltica, alguns Estados
podem ser designados de semifederados,
quando o grau de autonomia dos Estados ditos
unitrios varia de acordo com suas peculiaridades, como ocorre na Itlia e na Espanha.
Quais so as formas de governo

existentes? Quais as principais
diferenas entre eles?
Tal como na organizao dos Estados, os
governos podem adotar duas formas distintas:
ou so monarquias, como a Inglaterra, a Holanda e a Blgica, ou adotam a forma republicana. Nas monarquias, o monarca rei
ou imperador dirige e representa o Estado.
Se adotam a modalidade parlamentarista,
o Primeiro-Ministro, escolhido pela maioria
do Parlamento, quem dirige e representa o
governo. Na forma republicana, com sistema
presidencialista de governo, ao contrrio, o
Presidente da Repblica quem representa o
Estado e dirige o governo. Nas monarquias, a
sucesso do poder se d por hereditariedade.
Nas repblicas, mediante eleies.
Quais so os sistemas de governo

existentes e suas principais
caractersticas?
Os sistemas de governo ou so parlamentaristas ou so presidencialistas. No primeiro caso, no h uma clara diviso entre os
Poderes Executivo e Legislativo. No segundo,
essa diviso bem mais ntida.
13
Poltica e Estado
No Parlamentarismo, o Poder Executivo

exercido ou por um Presidente eleito ou por
um monarca, cabendo ao Primeiro-Ministro
o papel de Chefe de Governo. Nos sistemas
presidencialistas, o Presidente quem representa e dirige o Estado e, ao mesmo tempo,
chefia o governo.
14
demOcrAciA
O conceito e a ideia surgiram na Grcia,

de onde originria a palavra. Em grego:
demos significa povo e kratos, poder. Etimologicamente, portanto, democracia significa
o poder do povo. No entanto, embora
o conceito de democracia seja de origem
grega, preciso lembrar que na Grcia no
houve o verdadeiro exerccio da democracia.
Os regimes polticos das cidades gregas no
podem ser classificados como democracias,
tais como hoje as concebemos, porque admitiam a escravido, no s em decorrncia de
guerras, mas tambm em razo de dvidas no
pagas, situao em que o devedor se tornava
escravo do credor. Uma sociedade que admite
a escravido jamais pode ser considerada democrtica. Como herdeiro da democracia grega, o Brasil foi o ltimo pas independente
do continente americano a acabar com
a escravido em 1888; portanto, no
podemos dizer que houve demo-
Democracia
Como surgiu a Democracia no

mundo?
17
Democracia
cracia no Brasil durante o Imprio porque

havia escravido. Esse era o problema grego: a
democracia grega admitia a escravido. Ento,
pode-se falar em Instituies que trouxeram a
democracia, mas no do exerccio da democracia, propriamente dita, na Grcia.
Quais as principais caractersticas

da Democracia contempornea?
18
Em primeiro lugar, temos a soberania popular, ou seja, o poder do povo em escolher

seus governos. Em seguida, a garantia dos direitos humanos individuais e coletivos, em seu
sentido mais amplo. Temos, ento, no s o
direito de votar e escolher nossos governantes, mas tambm a existncia de um conjunto
de prerrogativas dos cidados que devem ser
respeitadas por todos, inclusive pelos governos, tais como: a liberdade de pensamento,
a liberdade poltica, a liberdade de crena, a
liberdade de locomoo, a garantia de julgamentos justos e a de ningum ser punido por
suas ideias e convices, alm do preceito de
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Como classificada a Democracia

brasileira?
H duas formas de democracia no Brasil: a
democracia direta, aquela em que os cidados so chamados a decidir as questes que
lhes so submetidas, por meio de referendos
e plebiscitos, como ocorria em Atenas na
antiguidade clssica; e a democracia repreO Senado Federal em perguntas e respostas
Referendo e plebiscito
Referendo e plebiscito so formas de
democracia direta que podem coexistir
com a democracia representativa, como
o nosso caso. A atual Constituio brasileira prev, em seu art. 14, que, alm
do sufrgio universal, pelo voto direto e
secreto, a soberania nacional poder ser
exercida mediante:
I plebiscito;
II referendo; e
III iniciativa popular.
A Lei no 9.709, de 18/11/98, por sua
vez, disps que plebiscito e referendo
so consultas formuladas ao povo para
que delibere sobre matria de acentuada
relevncia de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
O primeiro plebiscito realizado depois
da vigncia da Constituio em vigor foi
realizado em 15 de abril de 1993, por
fora de suas Disposies Transitrias
em que o eleitorado definiria a forma
republicana ou monrquica e o sistema
Democracia
sentativa ou indireta, na qual as decises

so tomadas pelos representantes escolhidos
pelo povo e no pelos cidados diretamente.
A democracia brasileira hoje est cada vez
mais aprimorada e aperfeioada, apesar de
no termos chegado ainda ao ideal de uma
democracia sem conflitos, de uma democracia
permanentemente negociada at chegar a
uma democracia decisional, na qual as principais decises sejam tomadas no s pelo
Parlamento, mas, as mais importantes, submetidas a referendo ou a plebiscito para participao popular.
19
Democracia
de governo, parlamentarismo ou presidencialismo. A opo pela Repblica foi

de 66,05 % dos votantes e a modalidade
republicana de 55,4 % .
O primeiro referendo foi realizado em
6 de janeiro de 1963, para que a populao decidisse pelo parlamentarismo
ento vigente ou pela volta ao presidencialismo, optando a maioria de 9,4
milhes de eleitores pela ltima opo
contra 2,0 milhes pela manuteno do
parlamentarismo.
O segundo e ltimo referendo ocorreu
em 2005 para acatar ou no a deciso
do Congresso sobre a proibio do porte
de armas, prevalecendo, na maioria
da populao, a opinio contrria ao
desarmamento.
20
Qual a relao entre Democracia e

Eleio?
uma relao direta, uma vez que pode
haver eleies sem que haja democracia, tais
como os exemplos clssicos da Alemanha
de Hitler, da Itlia de Mussolini e da Unio
Sovitica de Stlin, todos esses investidos
no poder pelo voto. O que no pode haver
democracia sem eleies. As eleies democrticas, por sua vez, devem atender a, pelo
menos, quatro requisitos:
1o ) devem ser peridicas;
2o ) devem ser livres, isto , no
manipuladas;
3o ) o voto deve ser secreto e a
apurao, pblica;
4o ) devem ser imunes influncia
de todas as formas de poder.
Democracia
No atual sistema democrtico, ningum

pode investir-se de poder a no ser pelo voto
dos eleitores, pelo voto da populao. preciso no confundir soberania popular com
soberania nacional. A soberania nacional
pertence ao pas, nao, mas a soberania
poltica pertence populao. Ningum pode
investir-se em mandato sem que seja com o
voto popular. Isso o que caracteriza a democracia nos dias atuais.
Qual a relao entre Democracia e

Parlamento?
O Parlamento a instncia mxima de representao popular, a sede do Poder Legislativo, composto de deputados e senadores.
A relao que existe entre parlamento e democracia a mesma que existe entre eleies
e democracia: pode haver Parlamentos sem
democracia, mas no pode haver Democracia
sem Parlamento.
21
diviSO dOS pOdereS
A tese da separao dos Poderes do Estado

criao de dois grandes filsofos: o ingls
John Locke (1632-1704) e o francs CharlesLouis de Secondat (Baro de Montesquieu
1689-1755). A vida e a obra de ambos, que
defenderam a mesma tese, contriburam decisivamente para o fim do absolutismo monrquico. O livro Segundo Tratado sobre o
Governo Civil, do ingls John Locke, precede
em meio sculo o livro O Esprito das Leis,
do francs Montesquieu. O primeiro trata da
diviso entre os poderes Legislativo, Executivo e Federativo, enquanto o segundo versa
sobre o mesmo assunto, referindo-se, no entanto, aos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Ambos tornaram-se os defensores
do que hoje requisito essencial das democracias: a diviso do poder poltico por sua
especializao, princpio que significou o fim
da autocracia, do absolutismo monrquico e
o predomnio da democracia.
Diviso dos Poderes
Como ocorreu a ideia da diviso

dos Poderes?
25
Diviso dos Poderes

26
Qual o papel de cada um dos

Poderes?
Cada um dos Poderes do Estado tem como
fundamento sua especializao. Isso significa separar as funes do Estado, que so
permanentes, das do Governo, que so transitrias. Alm disso, cada Poder possui suas
especialidades e funes tpicas.
O Executivo, eleito periodicamente, dirige
e administra o Governo e, ainda, preside
o Estado. O Legislativo, escolhido tambm
por pleitos peridicos, elabora as leis com a
sano do Executivo e anuncia do Judicirio, cujos membros, exercendo suas funes
em carter vitalcio, aplicam as leis, decidem
os conflitos suscitados pelos cidados entre si
e pelos cidados contra o Estado. Essa diviso
de funes um dos fundamentos permanentes do Estado de Direito Democrtico, em
todas as democracias contemporneas.
A separao dos Poderes to relevante na
histria do Direito Constitucional legislado
que o art. XVI da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado francesa, aprovada
em 26 de agosto de 1789, dispunha: Toda
sociedade em que a garantia dos direitos no
est assegurada, nem a separao de poderes
determinada, no tem uma Constituio.
Um Poder pode influenciar outro?

Os Poderes do Estado se influenciam mutuamente, j que a Constituio os declara
independentes e harmnicos. A independncia garante a autonomia de cada um deles
em face dos demais. E a harmonia assegura
Diviso dos Poderes
que a convenincia de todo o pas, isto ,

os interesses permanentes da Nao devam
convergir para a sua preservao. Os Poderes
podem dissentir, mas no podem conflitar-se.
Como funciona o Poder Legislativo

no Brasil?
No Brasil, o Poder Legislativo organizado
na modalidade bicameral, ou seja, constitudo de duas Cmaras: a dos Deputados e o Senado Federal. Durante o Imprio (1822-1889),
denominavam-se respectivamente: Cmara
dos Deputados e Cmara dos Senadores.
A partir da Repblica, sintetizou-se a denominao da segunda Cmara para, simplesmente, Senado Federal. Ambos os ramos do
Legislativo tm, como no Executivo, origem
no voto popular, que legitima os respectivos
mandatos. Como os trs Poderes do Estado
so independentes, segundo os preceitos de
Locke e Montesquieu, e tambm harmnicos
entre si, as duas Casas do Congresso tm
funes especficas discriminadas na Constituio, a principal das quais a elaborao,
debate e a aprovao das leis.
O que significa e qual a

importncia do sistema bicameral?
Por que temos no Brasil duas
Cmaras?
Exatamente para manter o equilbrio federativo, caracterizado pela igualdade da representao poltica no Senado, como forma
27
Diviso dos Poderes

28
de compensar a distribuio proporcional

populao, como ocorre na Cmara.
Por ser uma repblica, o Brasil uma nao
muito assimtrica: ns temos Estados com 40
milhes de habitantes e Estados com 400 mil
habitantes. Os seis maiores colgios eleitorais
do Brasil, pela quantidade de sua representao e da sua populao, se fosse s uma
Cmara, decidiriam sozinhos tudo dentro do
Parlamento. O Senado existe exatamente para
equilibrar essa assimetria, garantindo aos Estados sua representao por igual nmero de
senadores, ou seja: trs para cada um deles.
Outra funo do sistema bicameral a de
uma Cmara revisar a outra na deliberao
dos Projetos de Lei em geral. O Senado conhecido como Cmara Alta ou Revisora pelo
fato de a maioria dos projetos serem iniciados
na Cmara dos Deputados, que seria a Cmara
Baixa ou Iniciadora. Caso seja um Projeto de
Lei do Senado, esse seria iniciado no Senado
(Cmara Iniciadora) e revisado pela Cmara
dos Deputados, que atuaria como Revisora.
Quais as principais diferenas

entre a Cmara, o Senado e o
Congresso Nacional?
A Cmara composta de Deputados que representam proporcionalmente a populao
de cada Unidade da Federao, isto , a populao dos Estados e do Distrito Federal.
Como essa populao muito variada, uma
Lei complementar, segundo prescreve a Constituio em vigor, assegura um nmero mnimo e um mximo para cada uma dessas
Unidades. Trata-se da Lei Complementar no
Diviso dos Poderes
78, de 30/12/1993, cujo art. 1o fixa o nmero

total de Deputados em 513, sendo de oito o
nmero mnimo (art. 2o ) e de 70 o nmero
mximo de representantes do Estado mais
populoso (art. 3o ). No Senado, a representao igualitria: so trs Senadores representando cada Estado e o Distrito Federal,
totalizando 81 senadores. (veja infogrfico
nas pginas 30 e 31)
H ainda uma diferena em relao durao dos mandatos. O dos Deputados de
4 anos e o dos Senadores, de 8 anos. Alm
desses aspectos, que dizem respeito proporcionalidade na Cmara e igualdade da
representao no Senado, existem outras diferenas marcantes relativas s competncias;
assim como, por exemplo, a discusso dos
projetos originrios do Executivo ter incio
na Cmara. Por outro lado, o Senado possui
algumas competncias privativas, como, por
exemplo, aprovar a designao dos Embaixadores brasileiros acreditados nos pases com
que o Brasil mantm relaes diplomticas,
assim como a dos Magistrados e dos titulares
de outros cargos indicados na Constituio
(art. 52).
O Congresso Nacional corresponde ao Poder
Legislativo, na medida em que a reunio
das duas Casas que o integram, o Senado e
a Cmara. Por isso, quando nos referimos
ao Congresso Nacional, estamos aludindo
reunio, na mesma sesso, de Deputados e
Senadores, para cumprimento de disposies
constitucionais que exigem a atuao conjunta das Casas.
29
Diviso dos Poderes

30
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral

Disponivel em:
< http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/normas_2010/inst_resol.htm >
Acesso em: 29 de maro de 2011.
de Deputados Federais
Diviso dos Poderes
Disposio atual
por Estado
31
Diviso dos Poderes

32
Em que perodos o Congresso foi

fechado e por qu?
Durante o Imprio: a primeira vez foi na
noite de 11 para 12 de novembro de 1823.
Houve outras dissolues sob o regime da
Constituio do Imprio de 1824, mas eram
decorrentes do regime semiparlamentarista
que adotamos, como em tantos pases europeus, e, portanto, permitidos pelo texto constitucional na poca em vigor. O imperador
podia no s convocar sesses extraordinrias do Parlamento, antecipar suas reunies,
adi-las, como tambm dissolv-las. No se
tratava, portanto, a rigor de fechamentos, mas
do cumprimento de faculdades constitucionais de acordo com a convenincia poltica
do Conselho de Ministros e do prprio Imperador. Nos anos que vo de 1826, data da 1a
legislatura, at a Proclamao da Repblica
em 1889, a Cmara do Imprio foi dissolvida
oito vezes.
Durante a Repblica: o Congresso foi dissolvido em 1930, em decorrncia da Revoluo
de 3 de outubro daquele ano golpe de estado
que deps o presidente Washington Lus e
impediu a posse do presidente eleito Julio
Prestes , e s foi reaberto em 1934, para a
reunio da Constituinte que elaborou a mais
efmera de nossas Constituies: a de 1934,
que durou apenas trs anos. Dissolvido novamente em 1937, com a edio da Constituio
daquele ano e a declarao do Estado Novo
pelo Presidente Vargas, assim permaneceu at
1o de fevereiro de 1946, quando se reuniu a
Constituinte daquele mesmo ano, aps o fim
do regime discricionrio decretado por Getlio em 1937. O Congresso voltou a ser fechado
Diviso dos Poderes
durante o regime militar de 1964 e sofreu

interrupes at o advento da Nova Repblica,
em 1985. Esse fato ocorreu em decorrncia do
Ato Institucional no 5, decretado em 1968, por
ter o Congresso negado licena para processar
o ento deputado Mrcio Moreira Alves pelo
discurso pronunciado na Cmara exortando
as mulheres brasileiras a no assistirem ao
desfile de 7 de setembro daquele ano.
O que foi a Revoluo de 30 e

como estava a democracia nessa
poca?
Foi o movimento poltico-militar que ps
fim Repblica Velha (1889-1930), depois
que a corrente que o fez eclodir, liderada por
Getlio Vargas, candidato Presidncia, e seu
Vice, Joo Pessoa, da Paraba, foi derrotada
em eleies que eles denunciaram manipuladas, como em geral ocorria, denominadas
como sendo feitas de atas falsas forjadas ou,
como ento se dizia, a bico de pena.
O movimento eclodiu no dia 3 de outubro
e, quando as tropas constitudas pela Brigada
Militar do Rio Grande do Sul chegaram ao Rio
de Janeiro, j encontraram o poder composto
por uma Junta Militar integrada pelos Generais Augusto Tasso Fragoso, Joo de Deus
Mena Barreto e pelo Contra-Almirante Jos
Isaas de Noronha, j constitudos em Governo Provisrio. No dia 3 de novembro de 1930,
j deposto o ento Presidente Washington
Lus, Getlio Vargas assumiu o poder e, na
qualidade de Chefe do Governo Provisrio,
passou a governar o pas, at ser deposto em
29 de outubro de 1945 pelas Foras Armadas.
33
cOnStituiO
Se considerarmos que as Constituies asseguram a democracia e opem obstculos

aos governos autocrticos, possvel afirmar que a primeira Constituio escrita,
como limitao do poder absoluto, foi a
Magna Carta, imposta pelos bares ingleses
ao Rei Joo Sem Terra, em junho de 1215.
Esse documento, porm, no configura uma
Constituio. A primeira Constituio escrita, segundo a concepo contempornea,
isto , que impe a diviso dos poderes e
contm uma Declarao de Direitos, foi a
Constituio Americana, aprovada em 17
de setembro de 1787.
Como elaborada uma

Constituio?
Os textos constitucionais so elaborados por Assembleias ou Congressos Constituintes. A exemplo
desta, foi o Congresso Constituinte que elaborou e aprovou a
Constituio Republicana de 1891.
Daquela, foi o caso das Assembleias
Constituintes de 1934 e de 1946. Quanto manuteno das Constituies,
trata-se de prerrogativa do Poder Judicirio, mais especificamente do Supremo
Tribunal Federal, que intrprete dos
textos constitucionais e guardio de sua
Constituio
Como surgiu a primeira

Constituio no mundo e
quais foram as suas principais
caractersticas?
37
Constituio
fiel execuo, na medida em que lhe compete

declarar a inconstitucionalidade das leis e
dos atos que violem as disposies constitucionais.
O que uma Assembleia

Constituinte?
Seria a reunio de representantes do povo
com a responsabilidade de elaborar a lei
fundamental de organizao de um Estado
a Constituio Federal ou modificar a
existente. Neste sentido, a assembleia constituinte um mecanismo representativo e
democrtico criado especialmente para a reforma total ou parcial da Constituio.
38
Quando ocorreu a primeira

Assembleia Constituinte e
Legislativa do Brasil?
A primeira Assembleia Constituinte, que
tambm detinha a competncia legislativa
ordinria, foi convocada pelo ento Prncipe
Regente D. Pedro I, por Decreto de 3 de junho
de 1822, e instalada em 3 de maio de 1823,
sendo por ele dissolvida na chamada Noite da
Agonia, em 11 de novembro do mesmo ano.
A Noite da Agonia
A Noite da Agonia ocorreu na madrugada de 12 de novembro de 1823,
na sesso plenria em que os participantes debatiam sobre a manuteno
de poderes do imperador. Esses foram
bruscamente interrompidos pela entrada
Constituio
do brigadeiro Jos Manuel de Morais,

portador de um decreto assinado por D.
Pedro I que dissolvia a mesma Assembleia e que em breve convocaria outra
de sua autoria. Tal ato causou grande
comoo entre os constituintes, que passaram a manifestar seus protestos contrrios medida unilateral em Plenrio.
Qual a diferena entre

Constituio e Carta Magna?
De acordo com o Vocabulrio Jurdico de
Plcido e Silva, Carta Constitucional a designao que se d ao texto da Constituio
que rege um pas, estabelecendo os princpios polticos de sua organizao como nao
soberana, notadamente quando se trata de
ato outorgado pelo prprio Poder Executivo.
D-se-lhe, tambm, a denominao de magna
carta ou carta magna, nome que se foi buscar
na tradio inglesa. Essa designao decorre
da circunstncia de tratar-se do primeiro documento escrito imposto pelos bares ao rei
Joo Sem Terra, da Inglaterra, estabelecendo restries ao poder absoluto do rei. No 1o
captulo da obra Magna Carta de autoria do
professor J. C. Holt, o autor escreveu: Em
1215 a Magna Carta foi um fracasso. Tinha
inteno de conseguir a paz e provocou uma
guerra. Pretendia estabelecer o princpio da
lei costumeira e provocou desentendimento.
Ela no teve aplicao seno por trs meses,
e mesmo nesse perodo, nunca foi adequadamente aplicada.
Ou seja, pode-se diferenciar a Carta Constitucional em relao Constituio Federal
como sendo, aquela, outorgada ou imposta
39
Constituio
pelo Poder Executivo, e esta, promulgada

por uma Assembleia Constituinte. Contudo,
no Brasil, tem sido corrente o uso dos dois
termos Constituio e Carta Magna como
sinnimos.
Quantas Constituies o Brasil j

teve?
Entre 1824 e 1988, tivemos oito textos constitucionais diferentes:
1o ) Constituio de 25 de maro
de 1824, denominada Constituio
Poltica do Imprio do Brasil,
outorgada por D. Pedro I depois da
dissoluo da Constituinte por ele
mesmo convocada;
40
2o ) Constituio da Repblica dos

Estados Unidos do Brasil de 24 de
fevereiro de 1891, promulgada pelo
Congresso Constituinte do mesmo
ano;
Estados Unidos do Brasil de 16 de
julho de 1934, promulgada pela
Assembleia Constituinte de 1933/34;
Estados Unidos do Brasil decretada
por Getlio Vargas em 10 de novembro de 1937, que instituiu o
denominado Estado Novo regime
discricionrio por ele implantado no
pas. Essa Constituio foi chamada
de Polaquinha, por ter sido calcada
na Constituio polonesa outorgada pelo presidente da Polnia, o
Marechal Psilduski;
Constituio

Estados Unidos do Brasil, de 18 de
setembro de 1946, promulgada pela
Assembleia Constituinte do mesmo
ano, depois da queda do Estado Novo;
6o ) Constituio do Brasil de 24
de janeiro de 1967, elaborada por
imposio do regime militar de 1964,
pelo Congresso ordinrio;
7o ) Emenda Constitucional no 1, de
17 de outubro de 1969, que deu nova
redao ao texto de 1967;
8o ) Constituio de 1988, tambm
chamada de Constituio Cidad,
atualmente em vigor, promulgada
pelos constituintes em 5 de outubro
daquele ano.
Por que a atual Constituio

brasileira chamada de
Constituio Cidad?
Aps o fim do Regime Militar, houve o
processo de redemocratizao da sociedade
brasileira, que culminou nas eleies diretas
para presidente em 1985. A partir da, todos
os segmentos da sociedade foram unnimes
sobre a necessidade de uma nova Carta, pois
a anterior havia sido promulgada em 1967,
em plena Ditadura Militar, alm de ter sido
modificada vrias vezes com emendas arbitrrias. Dessa forma, em 1o de fevereiro de
1987, foi instalada a Assembleia Nacional
Constituinte, composta por 559 congressistas,
entre senadores e deputados federais, eleitos
no ano anterior, e presidida pelo deputado
Ulysses Guimares (PMDB). Em 5 de outubro
41
Constituio
de 1988, foi promulgada, ento, a Constituio Cidad, assim batizada para ressaltar a
conquista dos direitos sociais e individuais
garantidos no novo texto constitucional.
O que so Emendas
Constitucionais?
So mudanas na redao das Constituies
aprovadas pelo Poder Legislativo, mediante os
requisitos estabelecidos em cada texto constitucional. No que est atualmente em vigor,
a aprovao de uma emenda constitucional
depende da iniciativa:
(a) do Presidente da Repblica
[art. 60, inciso II];
42
(b) de 1/3, no mnimo, dos membros

da Cmara ou do Senado Federal
[art. 60, inciso I];
(c) de mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da
Federao, manifestando-se cada
uma pela maioria relativa de seus
membros [art. 60, inciso III];
(d) de sua aprovao por 3/5 dos
membros de cada uma das Casas do
Congresso Nacional [art. 60, 2o].
O texto em vigor, promulgado em 1988,
j foi alterado, at dezembro de 2010, por
73 emendas constitucionais, sendo seis delas
pelo rito de reviso, estabelecido no texto
original, e as demais, 67, pelo rito ordinrio
previsto no art. 60 do texto constitucional
em vigor.
Quais so as principais
caractersticas da atual
Constituio do Brasil?
A mais relevante tratar-se, entre todas as
Constituies brasileiras, da que contm a
mais ampla declarao de direitos de nossa
histria poltica. Eles constam do Ttulo II
do texto constitucional e abrangem (a) os
direitos e deveres individuais e coletivos
[art. 5o ]; (b) os direitos sociais [arts. 6o a
11]; (c) a nacionalidade [arts. 12 e 13]; (d) os
direitos polticos [arts. 14 a 16] e os partidos
polticos [art. 17].
Nos demais dispositivos, ela segue os princpios gerais da organizao do Estado democrtico de direito, da organizao federativa,
da independncia entre os Poderes do Estado
Constituio
Emendas
Emendas de Reviso o art. 3 o do
ADCT determinou que a Constituio
passasse por uma adequao (reviso)
aps 5 anos contados da sua promulgao em 1988. Seis Emendas de Reviso
foram aprovadas em 1993 pelo voto da
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
Emendas Constitucionais Apesar de
a nossa atual Constituio ser considerada rgida, ela pode ser alterada por meio
de Propostas de Emendas Constitucionais (PECs), que devem ser aprovadas
por 3/5 dos deputados e dos senadores,
em dois turnos realizados em cada Casa (Cmara e Senado). At agora, foram
aprovadas 67 Emendas Constitucionais
pelo rito ordinrio.
43
Constituio
e da ordem econmica e da ordem social,

alm de disposies constitucionais gerais e
das disposies constitucionais transitrias
(ADCTs).
Quais as principais contribuies

da Constituio Federal de 1988?
44
As Constituies, no aspecto humanista, no

contemplam apenas virtudes, mas tambm
deficincias; por isso, so emendadas no
curso de sua vigncia e, como decorrncia da
evoluo histrica da humanidade, costumam
ser substitudas por outras, como ocorreu no
decurso de nossa Histria, desde a Independncia. No aspecto substantivo,alm da ampliao da gama de direitos assegurados aos
cidados brasileiros e aos estrangeiros que
aqui vivem, outra de suas mais relevantes
contribuies o fato de consagrar o Estado
de Direito Democrtico e assegurar as liberdades individuais e coletivas.
O que so Clusulas Ptreas e

por que elas existem na atual
Constituio Federal?
Clusulas Ptreas so aquelas disposies
do texto constitucional que no podem ser
modificadas por emendas. Essas clusulas
no constam apenas da atual Constituio e
foram previstas, pela primeira vez, na Constituio Republicana de 1891, que declarou as
clusulas ptreas como irreformveis.
Portanto, a forma de Estado federativa
foi conquista da Repblica, pois, durante o
Constituio
Imprio, ramos um Estado Unitrio, com a

forma de governo Republicano, que vige at
hoje.
Clusulas Ptreas
Segundo o art. 60 da Constituio:
4o No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e
peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
45
SenAdO FederAl
A palavra de origem latina, Senatus, que, por sua vez, provm

de snior, o mais velho, ao contrrio de jnior, o mais moo,
ou juniores, os mais moos. O
Senado romano era a assembleia dos patrcios que, na antiga
Roma, constitua o Conselho
Supremo e perptuo do Imprio
Romano.
Senado Federal
Qual a origem da palavra

Senado?
Qual a importncia do
Senado Federal?
A importncia do Senado garantir a existncia da federao.
Todo pas federado precisa de um
Senado, que uma Casa moderadora. No s o no Brasil como
em outras federaes, tal como
acontece nos Estados Unidos. No
Brasil, um pouco diferente dos
Estados Unidos. O Senado aqui
uma Cmara revisora, ou seja,
49
Senado Federal
todos os projetos de lei ordinria de iniciativa

do Presidente da Repblica comeam na Cmara e o Senado faz a reviso. Acaso o Senado no esteja de acordo, arquiva-se o projeto
e ele no tramita mais. Se o Senado estiver
de acordo, pode emend-lo. Nesse caso, o projeto volta Cmara e esta decide se mantm
a soluo adotada e proposta pelo Senado.
Isso acontece tambm nos Estados Unidos,
por que razo? Porque a segunda Casa exige
esse poder moderador.
Onde h federao tem que haver duas Cmaras, ou seja, o sistema bicameral. Embora
a Itlia, a Frana e a Espanha, por exemplo,
sejam estados unitrios, eles tambm adotam
o sistema bicameral, embora no haja necessidade. Portugal, por exemplo, unicameral.
Israel, que um estado pequeno, tambm
unicameral.
50
Como se deu a evoluo do

Senado no Brasil?
As caractersticas, atribuies, composio
e demais peculiaridades, tanto do Senado
quanto da Cmara dos Deputados, so fixadas
nas nossas Constituies, como nos demais
pases democrticos. Algumas delas mudaram segundo as diferentes etapas de nossa
evoluo histrica.
Assim, depois da Independncia, entre 1822
e 1889, a Constituio do Imprio prescrevia,
em seu Ttulo IV, Captulo III, relativamente
ao Senado, no art. 40 que: O Senado composto de membros vitalcios, e ser organizado por eleio provincial.
O art. 41 dispunha sobre o nmero de Senadores: Cada provncia dar tantos senadores
1o ) Que fosse cidado brasileiro

e estivesse no gozo de seus direitos
polticos;
2o ) Que tivesse idade de 40 anos
para cima;
3o ) que fosse pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia
os que tivessem prestado servios
ptria;
4o ) que tivessem de rendimento
anual, por bens, indstria, comrcio
ou emprego, a soma de 800$000 (oitocentos mil ris).
Outras disposies (art. 47) prescreviam as
atribuies privativas do Senado, tais como:
Senado Federal
quantos forem a metade dos seus respectivos

deputados, com a diferena que, quando o
nmero de deputados da provncia for mpar,
o de senadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a provncia que houver de dar onze deputados, dar
cinco senadores. O artigo seguinte, por sua
vez, ressalvava: A provncia que tiver um
s deputado eleger, todavia, o seu senador,
no obstante a regra acima estabelecida. Os
arts. 43 e 44 dispunham sobre a eleio e
a substituio dos senadores: art. 43 As
eleies sero feitas pela mesma maneira que
a dos deputados, mas em listas trplices, sobre
as quais o Imperador escolher o tero, na
totalidade da lista. E o art. 44: Os lugares
dos senadores que vagarem sero preenchidos
pela mesma forma da primeira eleio, por
sua respectiva provncia.
No perodo imperial, eram requisitos para
ser eleito Senador:
51
Senado Federal
52
1o) conhecer dos delitos individuais cometidos pelos membros da

famlia imperial, ministros de estado,
conselheiros de estado e senadores e
dos delitos dos deputados durante o
perodo da legislatura;
2o) conhecer da responsabilidade dos
secretrios e conselheiros de Estado;
3o) Expedir cartas de convocao
da assemblia, caso o Imperador
no o tivesse feito dois meses depois
do tempo que a Constituio determinava, para o que se reuniria o
Senado extraordinariamente;
4o) Convocar a assemblia na morte
do Imperador para a eleio da Regncia, nos casos em que ela tivesse
lugar, quando a Regncia provisria
no o fizesse.
Por fim, os arts. 49, 50 e 51 prescreviam
respectivamente: art. 49 As sesses do
Senado comeam e acabam ao mesmo tempo
que as da Cmara dos Deputados. Art. 50
exceo dos casos ordenados pela Constituio, toda a reunio do Senado fora do
tempo das sesses da Cmara dos Deputados
ilcita e nula; e art. 51 O subsdio dos
senadores ser de tanto e mais a metade do
que tiverem os deputados.
Como os mandatos dos senadores eram vitalcios, sua influncia foi maior no Imprio do
que em qualquer outro perodo. Na Repblica
Velha (1891-1930), essa situao se alterou,
pois, de acordo com o art. 31 da Constituio
de 1891, o mandato dos senadores passou a
ser de nove anos, renovando-se pelo tero
trienalmente, enquanto o dos deputados era
de trs anos. Sob a Constituio de 1946, os
Senado Federal
mandatos dos senadores passaram a ter a durao de 8 anos, renovando-se de quatro em

quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros (art. 60, 3o ), situao mantida na
efmera Constituio de 1967, em decorrncia
da qual (art. 45, inciso III) lhe foi atribuda
a funo de legislar para o Distrito Federal,
na forma do art. 17, 1o. A Emenda Constitucional no 1/69, que alterou vrios dispositivos
da Constituio de 1967, manteve inalterados
os dispositivos relativos ao Senado, inclusive
a idade mnima de 35 anos para o exerccio
do cargo de Senador, vigente at hoje.
Qual foi a participao do Senado

na Abolio da Escravatura?
A participao do Parlamento do Imprio
na questo da escravatura verificou-se antes
mesmo da 1a Legislatura, instalada em 1826,
em cumprimento Constituio de 1824,
outorgada por D. Pedro I antes de deixar o
Brasil para reconquistar o trono de Portugal,
ocupado por seu irmo D. Miguel, em face
da atuao do Imperador, depois de proclamada a Independncia. Ao contrrio do que
ocorreu nos Estados Unidos, onde a abolio
da escravatura custou ao pas uma guerra
civil entre os abolicionistas no Norte e os escravocratas do Sul, pondo em risco a unidade
do pas, no Brasil a abolio se consumou em
decorrncia de um longo processo, que teve
incio ainda na Constituinte de 1823, quando
Jos Bonifcio submeteu Assembleia uma
Representao sobre o trabalho servil. Foi
importante para o fim da condenvel instituio, tambm, a poltica inglesa de intervir diretamente no trfico que alimentava a
53
Senado Federal
54
escravido, apresando navios negreiros que se

dedicavam ao indigno comrcio. Como o fim
do trabalho servil s ocorreu com a chamada
lei urea, promulgada pela Princesa Isabel
em 1888, na qualidade de Regente do Imprio,
fcil concluir como foi dura, persistente e
cheia de percalos a luta para extinguir o
trabalho escravo em nosso pas, que durou
virtualmente 65 anos.
Uma sucesso de leis, como a do ventre livre, que declarava livres os nascituros filhos
de escravos, e a dos sexagenrios, que concedia a liberdade aos escravos de 60 anos ou
mais, foi, aos poucos, preparando a opinio
pblica para a aceitao da Lei urea, tarefa
em que se empenharam os abolicionistas de
todo o pas e na qual se destacou, entre tantos
outros brasileiros, o pernambucano Joaquim
Nabuco. Uma publicao do Senado em dois
volumes, de 1988, com 1.174 pginas e ttulo
A Abolio no Parlamento: 65 anos de luta,
recolheu todas as iniciativas nessa matria
que tramitaram nesta Casa do Congresso.
Quais foram as principais

mudanas no Senado com a
Proclamao da Repblica?
A primeira, ter posto fim vitaliciedade
dos Senadores. A segunda, ter os mandatos
fixados em 9 anos, renovando-se pelo tero
a cada trs anos, tempo da durao de cada
legislatura. A terceira, ter fixado o nmero de
Senadores em trs por Estado, instituindo a
representao igualitria que vige at hoje. A
quarta, para no quebrar o equilbrio federativo, determinar que o Senado seria presidido
Senado Federal
pelo Vice-Presidente da Repblica, que teria

apenas o voto de qualidade, isto , em caso de
empate. A quinta, dar Casa a prerrogativa
de julgar o Presidente da Repblica, caso em
que seria presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Por que Rui Barbosa considerado

o Patrono do Senado?
So vrias as razes, sendo a primeira seu
notvel protagonismo na vida pblica brasileira, em especial no fim do Imprio e
durante a Repblica Velha. Sua ao parlamentar e sua atuao na Conferncia da
Haia, como Representante do Brasil e chefe
da Delegao brasileira, deram a ele, alm
da notoriedade que granjeou em nosso pas,
o prestgio internacional que o consagrou
como notvel jurista, eminente homem
pblico e insigne parlamentar. Entre sua
vasta obra, releva o papel que teve como
relator do Cdigo Civil Brasileiro que, depois
de trs sculos, substituiu o Cdigo Filipino
espanhol de 1603, que vigorou no Brasil,
em matria cvel, at a entrada em vigor da
nova lei. A maior parte do seu texto foi obra
daquele que, por suas virtudes, veio a se tornar o Patrono do Senado, cujo plenrio exibe
o seu busto.
O que aconteceu com o Senado no

Governo de Getlio Vargas?
No s o Senado, mas tambm a Cmara dos
Deputados, durante os primeiros quinze anos
em que Getlio governou o pas, entre 1930
55
Senado Federal
e 1945, esteve fechado nada menos de onze

anos, primeiro entre 1930 e 1933 e depois
durante o Estado Novo, entre 1937 e 1945,
ano de sua deposio pelas Foras Armadas.
O que aconteceu no Senado para

o restabelecimento da Democracia
logo aps a ditadura militar?
56
O Senado e a Cmara foram as instituies

mais atingidas pela cassao de mandatos
parlamentares e lhes coube, nas diferentes
fases do regime militar, representar a resistncia poltica permitida pelos estreitos
limites da legislao autoritria que vigorou
em todo o pas. O Ato Institucional no 5 significou um golpe dentro do golpe, agravando ainda mais as restries aos direitos dos
cidados e as prerrogativas parlamentares.
O longo perodo que culminou com a restaurao dos Direitos dos cidados e a transio
para a democracia teve incio em outubro
de 1978 com a Emenda Constitucional no 11,
que revogou os Atos Institucionais e durou
virtualmente at a promulgao, em 5 de outubro de 1988, da atual Constituio. Para
viabilizar o perodo intitulado de abertura, que possibilitou a volta Democracia,
consumando a vitria de Tancredo Neves e
Jos Sarney no Colgio Eleitoral, foi decisivo
o documento intitulado Compromissos com
a Nao que constituiu a Aliana Democrtica, em 1984, aliana esta entre os dois
principais partidos, o Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) e o Partido
da Frente Liberal (PFL), subscrito por Ulysses Guimares, Presidente do PMDB, TancreO Senado Federal em perguntas e respostas
Senado Federal
do Neves, Governador de Minas, Aureliano

Chaves, Vice-Presidente da Repblica, e o
Senador Marco Maciel, do PFL.
Quais as principais funes do

Senado?
A organizao dos Poderes do Estado constitui o Ttulo IV da Constituio em vigor,
cujo Captulo I trata do Poder Legislativo e
sua Seo I, do Congresso Nacional, dispondo
o art. 44: O Poder Legislativo exercido
pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A Seo IV, por sua vez, dispe sobre
o Senado, estando suas competncias privativas indicadas no art. 52, cuja redao foi
alterada por nada menos de quatro Emendas
constitucionais, a saber: EC 19/98, EC 23/99,
EC 42/03 e EC 45/04. So elas:
I processar e julgar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
nos crimes da mesma natureza, conexos
com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e
o Advogado-Geral da Unio nos crimes
de responsabilidade;
III Aprovar previamente, por voto
secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
57
Senado Federal
58
a) Magistrados, nos casos estabelecidos

nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da
Unio, indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco
Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) Titulares de outros cargos que a lei
determinar;
IV aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V autorizar operaes externas de
natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios;
VI fixar, por proposta do Presidente
da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios;
VII dispor sobre limites globais e
condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo poder pblico federal;
VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da
Unio em operaes de crdito externo
e interno;
IX estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios;
Senado Federal
X suspender a execuo, no todo ou

em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal;
XI aprovar, por maioria absoluta
e por voto secreto, a exonerao, de
ofcio, do Procurador-Geral da Repblica, antes do trmino de seu mandato;
XII elaborar seu regimento interno;
XIII dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e a
iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV eleger membros do Conselho
da Repblica, nos termos do artigo 89,
inciso VII;
XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e
o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros
dos votos do Senado Federal, perda do
cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
59
Senado Federal
O que preciso para ser Senador?

As condies de elegibilidade esto previstas
na Constituio Federal (art. 14, 3o ) e so
elas: ter nacionalidade brasileira; ter pleno
exerccio dos direitos polticos; ter alistamento eleitoral; possuir domiclio eleitoral
na circunscrio; ter filiao partidria; e a
idade mnima de trinta e cinco anos.
Qual a diferena entre Deputado e

Senador?
60
Alm da diferena de idade para que possam

ser candidatos, de 21 anos para Deputado Federal, Estadual ou Distrital (art. 14, 3o, da
Constituio Federal) e de 35 para Senador,
existe ainda a durao dos respectivos mandatos; o dos Deputados Federais, Estaduais e
Distritais de quatro anos e o dos Senadores,
de oito anos. Os Senadores representam os
Estados e os Deputados, a populao de cada
Estado e do Distrito Federal.
Como so eleitos os Senadores?

Os 81 Senadores da Repblica so eleitos
pelo princpio majoritrio de maioria simples
e os 513 Deputados, pelo sistema proporcional. O mandato do Senador de oito anos,
mas a sua eleio se d, alternadamente, a
cada quatro anos, para preencher dois e um
tero das vagas, o que significa que numa
eleio so eleitos 2/3 de 81, ou seja, 54
Senadores, e, no pleito seguinte, o tero restante, totalizando 27 senadores eleitos.
Para que, em todos os pleitos, haja eleies

de Senadores. Caso contrrio, se a renovao
fosse integral, como na Cmara, s votaramos para a escolha dos Senadores de oito
em oito anos. Como um tero, pelo menos,
da Casa conserva-se, evita-se a instalao de
uma esmagadora maioria e amplia-se a margem de equilbrio no jogo democrtico, alm
de proporcionar e assegurar a continuidade
dos projetos nos Estados.
Senado Federal
Por que ocorre o revezamento de

2/3 e 1/3 a cada quatro anos?
Por que o mandato do Senador o

dobro do mandato dos deputados?
Isso uma questo histrica. Durante o Imprio (1822-1889), sob o regime da Constituio de 1824, o mandato dos Senadores era
vitalcio e o dos Deputados de quatro anos,
correspondentes durao de cada Legislatura. Aps a Proclamao da Repblica, em
1889, j sob o regime da Constituinte de 1891,
o mandato dos Senadores passou a ser de nove anos e o dos Deputados de trs anos, que
era a durao da Legislatura na poca. Depois
do fim da Repblica Velha (1930) e do Estado
Novo (1937-1945), j sob o regime da Constituio de 1946, que, como nos dias de hoje,
os mandatos dos Senadores passaram a ser de
oito anos e o dos Deputados, de quatro anos.
O que Legislatura?
o perodo de quatro anos em que, no
Brasil, so realizadas as eleies gerais e, da
61
Senado Federal
mesma forma, com o intervalo de dois anos

das eleies gerais, os pleitos municipais.
A legislatura dividida em quatro sesses
legislativas, correspondendo cada uma a um
ano de trabalho.
Quais so as atribuies do
Senador?
62
O trabalho dos Senadores, como o dos

Deputados, diz respeito a trs vertentes. A
primeira est relacionada com as tarefas de
cunho legislativo, tais como a elaborao de:
projetos de lei, emendas constitucionais, decretos legislativos e de resoluo, pareceres
nas comisses tcnicas, onde devem se manifestar pela aprovao total ou parcial das
propostas, ou pela sua rejeio, sugerindo,
quando for caso, emendas que as aprimorem,
pronunciamentos no plenrio de cunho poltico, partidrio e/ou ideolgico.
A segunda vertente a de carter poltico,
que implica manter relacionamento constante com o Estado que cada um deles representa, com os Governadores e Prefeitos,
atendimento da mdia, dando cumprimento
ao princpio constitucional da liberdade de
expresso. Envolve tambm a participao
nas reunies das bancadas partidrias a que
pertencem e a participao em debates, conferncias, seminrios e colquios que fazem
parte de sua atividade quotidiana.
A terceira vertente de carter administrativo, j que devem pleitear, perante a Administrao Pblica, Ministrios e entidades
da administrao indireta, como Autarquias,
Senado Federal
Sociedades de Economia Mista e demais entidades pblicas, medidas do interesse dos

Estados que representam e, no raro, dos Prefeitos Municipais.
Como funciona o processo de

elaborao das leis?
A propositura de novas leis no monoplio
dos parlamentares. Os projetos podem ter
origem no Poder Executivo, mediante Mensagens do Presidente da Repblica, no Judicirio, por meio dos Tribunais Superiores, do
Ministrio Pblico Federal e dos cidados.
Em qualquer desses casos, devem passar pelo
crivo das Comisses Tcnicas, ser ou no objeto de emendas que os modifiquem para s
depois irem apreciao do Plenrio, desde
que includos no perodo das sesses denominado Ordem do Dia.
Os projetos originrios do Poder Executivo
iniciam sua tramitao na Cmara dos Deputados e, se aprovados, so submetidos
ao Senado, que vai revis-los. Se forem de
iniciativa dos Senadores, so remetidos
Cmara dos Deputados, que serve de cmara revisora das decises da outra Casa. As
proposies de iniciativa popular, por fim,
tramitam, sobretudo, pelas Comisses de
Participao Legislativa das duas Casas do
Congresso.
Depois de aprovados pelo Legislativo, os
projetos de lei so ainda submetidos sano
ou ao veto do Presidente da Repblica. Em
caso de veto parcial ou total , cabe ao
Congresso Nacional a palavra final, podendo
mant-lo ou derrub-lo em definitivo.
63
Senado Federal
O que um Projeto de Lei

Ordinria?
toda e qualquer proposta de elaborao de
uma nova Lei, que deve tramitar primeiro na
Casa em que foi apresentada e, caso aprovada,
apreciada pela outra Casa do Congresso. O
quorum de votao de um projeto de Lei Ordinria o de maioria simples.
O que um Projeto de Lei

Complementar?
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um procedimento legislativo previsto

no art. 61 da Constituio Federal que dispe: A iniciativa das Leis complementares
e Ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio (EC no18/98 e EC no 32/2001). As leis
complementares devem estar taxativamente
previstas no texto constitucional e precisam
de um quorum mais qualificado para serem
aprovadas: o de maioria absoluta.
Quem pode propor um Projeto de

Lei?
Qualquer Senador, qualquer Deputado, as
comisses das duas Casas do Congresso, o
Presidente da Repblica, na qualidade de
Senado Federal
Chefe do Poder Executivo, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o

Procurador-Geral da Repblica e qualquer
cidado, atendidos os requisitos constitucionais e regimentais da Cmara e do Senado.
Maioria Simples ou Relativa
Representada por mais da metade dos
presentes na Sesso.
Caso a reunio conte com 30 senadores,
a maioria relativa ser de 16 senadores.
Mas, para efeito de deliberao por
maioria simples, necessria a presena
mnima de metade mais um do total de
parlamentares da respectiva Casa.
Maioria Absoluta
contabilizada como sendo o primeiro nmero inteiro maior que a metade
do nmero total da Casa Legislativa. No
caso do Senado, que possui 81 senadores,
a maioria absoluta de 41 senadores.
Na Cmara, que possui 513 deputados,
a maioria absoluta de 257 deputados.
Maioria Qualificada
aquela que requer um quorum de
aprovao especfico, como 3/5 ou 2/3
do universo dos parlamentares da Casa.
O que Medida Provisria (MP)?

Como ela afeta os trabalhos do
Congresso?
um instituto legislativo, referido no art.
59, inciso V, da Constituio Federal, que
trata do processo legislativo. A MP originria do art. 99 da Constituio italiana de
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Senado Federal
66
1946, e naquele pas se denomina provvedimenti provisori. Seu uso est previsto no art.
62 da Constituio brasileira vigente, que
prescreve: Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional, segundo dispe a Emenda Constitucional no 32, de 2001. O art. 62 contm
nada menos de 12 pargrafos, 4 incisos e 4
alneas, ou seja, o total de 20 dispositivos.
De acordo com seu 3o, as medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12,
perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogvel, nos termos do 7o, uma vez por
igual perodo, devendo o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relaes
jurdicas delas decorrentes.
O 6o, por sua vez, prev que, se a medida
provisria no for apreciada em at 45 dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a
votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Ou seja, a MP impede outras deliberaes
legislativas at que seja votada.
De que forma o cidado pode

participar do Processo legislativo?
O cidado parte legtima para propor um
Projeto de Lei, que dever ser iniciado na Cmara. No entanto, a Constituio prev que,
para iniciar um Projeto de Lei de iniciativa
popular na esfera federal, preciso a assinaO Senado Federal em perguntas e respostas
Senado Federal
tura de pelo menos 1% do eleitorado nacional,

com representao em, no mnimo, cinco Estados, com 0,3 % do eleitorado representado
em cada um deles.
Outra opo que os cidados interessados
proponham a iniciativa do Projeto a qualquer
membro da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou s Comisses de Participao
Legislativa de qualquer das duas Casas do
Congresso.
No Brasil, quantos projetos

de iniciativa popular foram
aprovados?
At agora, dois Projetos foram de iniciativa
popular: o que instituiu a figura penal de
crime hediondo e o que criou o dispositivo
da ficha limpa, para os candidatos a cargos
eletivos. Eles foram importantes, no s por
terem sido as duas primeiras iniciativas no
gnero, mas tambm por terem provocado
inusitada mobilizao popular de que participaram ativamente a Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil e o Conselho Nacional
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
Como composta a Mesa do

Senado?
A composio da Mesa do Senado, como a
da Cmara, matria regimental, ou seja,
consta dos respectivos Regimentos Internos.
A do Senado est prevista no art. 46 e dispe:
A Mesa se compe de Presidente, dois VicePresidentes e quatro Secretrios. O respectivo
67
Senado Federal
1o prescreve que os Secretrios substituirse-o conforme a numerao ordinal e, nesta

ordem, substituiro o Presidente, na falta dos
Vice-Presidentes. O 2o, por sua vez, prescreve que os Secretrios sero substitudos,
em seus impedimentos, por Suplentes em
nmero de quatro; o 3o, que o Presidente
convidar quaisquer Senadores para substiturem, em sesso, os Secretrios, na ausncia
destes e dos Suplentes; e o 4 o, que, no se
achando presentes o Presidente e seus substitutos legais, inclusive os Suplentes, assumir
a Presidncia o Senador mais idoso.
Como se dividem as Sesses

Plenrias?
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A primeira parte da sesso, com a durao

de duas horas, destinada leitura do expediente, isto , da correspondncia e da documentao que diz respeito s deliberaes
e matria de competncia do Senado, por
isso chamado Perodo do Expediente (art.
156 do Regimento Interno). Constituem o
Perodo do Expediente:
I a apresentao de projeto,
indicao, parecer ou requerimento no
relacionado com as proposies constantes da Ordem do Dia;
II as comunicaes enviadas Mesa
pelos Senadores;
III os pedidos de licena dos Senadores;
IV os ofcios, moes, mensagens,
telegramas, cartas, memoriais e outros
documentos recebidos.
O que so Comisses Temticas e

qual sua funo no Senado?
A Carta Magna de 1988 atribuiu s Comisses poder decisrio ou terminativo quanto
a determinadas proposies. Portanto, as
Comisses tm autonomia para aprovar ou
rejeitar essas matrias sem que as mesmas
precisem ser deliberadas em Plenrio, salvo
por recurso de 1/10 dos senadores.
Esse fato demonstra a importncia das comisses, onde so realizados os debates e as
deliberaes tcnicas fundamentais para a
apreciao e a aprovao dos projetos.
Senado Federal
Nesse perodo, podero usar da palavra os

Senadores previamente inscritos, podendo
faz-lo mais de duas vezes por semana, se
no houver orador inscrito que pretenda
ocupar a tribuna (art. 17 do Regimento).
Entretanto, havendo na Ordem do Dia matria urgente, no sero permitidos oradores
no Perodo do Expediente.
Terminado o Perodo do Expediente, ter
incio, impreterivelmente s 16 horas, a
Ordem do Dia (arts. 162 e seguintes do
Regimento Interno). Segundo o art. 166
do Regimento, constaro da Ordem do Dia
as matrias no apreciadas da pauta da
sesso deliberativa ordinria anterior, com
precedncia sobre outras dos grupos a que
pertenam.
Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o trmino da sesso ser destinado,
preferencialmente, ao uso da palavra pelas
lideranas e, havendo tempo, pelos oradores
inscritos na forma do art. 17, acima citado
(art. 176).
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Senado Federal
Qual a diferena entre Comisses

Permanentes e Comisses
Temporrias?
A matria decorrente do que dispe a
Constituio, em seu art. 58: O Congresso
Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, institudas na forma
e com as atribuies previstas no respectivo Regimento ou no ato de que resultar sua
criao. E o Regimento Interno do Senado
repete a disposio, em seu art. 71: O Senado
ter comisses permanentes e temporrias. O
art. 72, por sua vez, discrimina: As comisses permanentes, alm da Comisso Diretora,
so as seguintes:
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I Comisso de Assuntos Econmicos

CAE;
II Comisso de Assuntos Sociais CAS;
III Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania CCJ;
IV Comisso de Educao, Cultura e
Esporte CE;
V Comisso de Meio Ambiente, Defesa
do Consumidor e Fiscalizao e Controle
CMA;
VI Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa CDH;
VII Comisso de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional CRE;
VIII Comisso de Servios de Infraestrutura CI;
IX Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo CDR;
X Comisso de Agricultura e Reforma
Agrria CRA;
Senado Federal
XI - Comisso de Cincia, Tecnologia,

Inovao, Comunicao e Informtica CCT.
O art. 74 do Regimento, por sua vez, indica
quais as comisses temporrias:
I Internas as previstas no Regimento para finalidade especfica;

II Externas destinadas a representar
o Senado em congressos, solenidades e
outros atos pblicos;
III Parlamentares de inqurito (CPIs),
criadas nos termos do art. 58, 3o da
Constituio.
J o art. 76 discrimina os casos em que as
comisses temporrias so extintas:
I pela concluso de sua tarefa, ou
II ao trmino do respectivo prazo,e
III ao trmino da sesso legislativa ordinria.
E conforme prev o 1o deste mesmo artigo,
lcito comisso temporria que no tenha
concudo a sua tarefa requerer a prorrogao
do respectivo prazo.
Qual o tempo de mandato dos

membros da Mesa?
A matria est regulada no art. 59 do Regimento Interno do Senado: Os membros
da Mesa sero eleitos para mandato de dois
anos, vedada a reeleio para o perodo imediatamente subsequente, segundo prescreve o art. 57, 4o, da Constituio, a saber:
Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1o de fevereiro, no
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Senado Federal
primeiro ano da Legislatura, para a posse

de seus membros e eleio das respectivas
Mesas, para mandato de 2 (dois)anos, vedada
a reconduo para o mesmo cargo, na eleio
imediatamente subseqente.
Como acontece a eleio para

Presidente e para os membros da
Mesa?
72
Segundo dispe o art. 59 do Regimento Interno do Senado, os membros da Mesa sero

eleitos para mandato de dois anos, vedada a
reeleio para o perodo imediatamente subseqente, conforme tambm prev o art. 57,
4o, da Constituio. O art. 60 do Regimento
Interno complementa: a eleio dos membros
da Mesa ser feita em escrutnio secreto, exigida maioria de votos, presente a maioria da
composio do Senado e assegurada, tanto
quanto possvel, a participao proporcional
das representaes partidrias ou dos blocos
parlamentares com atuao no Senado.
Como se d a ao fiscalizadora
do Senado?
Os instrumentos de fiscalizao do Senado
se do: mediante a atuao da Comisso de
Fiscalizao e Controle; com a criao de Comisses Parlamentares de Inqurito, previstas
no art. 58, 3o, da Constituio; mediante convocao de Ministros de Estado, para
prestar informaes sobre assuntos inerentes s suas atribuies, conforme o art. 50,
2o, inciso III, da Constituio; mediante
Que tipo de Projeto de Lei pode

ter a iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica?
Os projetos de iniciativa privativa do Presidente da Repblica esto previstos no art.
61, 1o, da Constituio e so as leis que:
I fixem ou modifiquem os efetivos
das Foras Armadas;
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica, ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
Senado Federal
realizao de audincias pblicas com entidades da sociedade civil, art. 58, 2o, inciso IV, da Constituio; recebendo peties,
reclamaes, representaes ou queixas de
qualquer pessoa, contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas, art. 58,
2o, inciso IV, da Constituio; solicitando depoimento de qualquer autoridade ou cidado,
art. 58, 2o, V, da Constituio.
Nos termos do art. 50, 2o, da Constituio, a ao fiscalizadora se d tambm pelo
encaminhamento de pedidos escritos de informao a Ministros de Estado ou qualquer
das pessoas indicadas no caput do referido
art. 50 da Constituio, a saber: titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, importando em crime de
responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de trinta dias, bem como a
prestao de informaes falsas.
73
Senado Federal
74
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;

c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico da Unio e
da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, inciso IV, a
saber:
Art. 84 Compete privativamente ao
Presidente da Repblica:
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
f) militares das Foras Armadas, seu
regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao,
reforma e transferncia para a reserva.
Quantas Sesses Plenrias so

realizadas na semana e qual o seu
tempo de durao?
O Regimento do Senado prev, em seu art.
154, que as sesses plenrias podem ser:
I deliberativas:
a) ordinrias;
b) extraordinrias;
O art. 155, por sua vez, prescreve que a

sesso ter incio, de segunda a quinta-feira,
s 14 horas, e, s sextas-feiras, s 9 horas, pelo
relgio do Plenrio, presentes no recinto pelo
menos 1/20 da composio do Senado, e ter a
durao mxima de quatro horas e trinta minutos, salvo prorrogao, ou no caso dos arts.
178 e 179, que so respectivamente.
178 Se o trmino do tempo da sesso
ocorrer quando iniciada uma votao,
esta ser ultimada independentemente
do pedido de prorrogao.
179 Estando em apreciao matria
constante do art. 336, I e II, a sesso
s poder ser encerrada quando ultimada a deliberao.
O art. 336, I e II, dispe: Art. 336 A
urgncia poder ser requerida: I quando se
trate de matria que envolva perigo para a
segurana nacional ou de providncia para
atender a calamidade pblica; II quando se
pretenda a apreciao da matria na segunda
sesso deliberativa ordinria subsequente
aprovao do requerimento [de urgncia].
Em que momento acontecem os

debates e as votaes dentro de
uma Sesso Plenria?
As sesses deliberativas no Senado dividemse em: Perodo do Expediente, Ordem do Dia
e Aps o Expediente. Nas Sesses no deliberativas, no h Ordem do Dia.
Senado Federal
II no deliberativas; e
III especiais.
75
Senado Federal
Os debates e a votao das proposies acontecem durante o perodo da Ordem do Dia.
O que Questo de ordem?

O Ttulo XIII do Regimento Interno do Senado, com 6 artigos e 4 pargrafos, versa
sobre as questes de ordem e seu art. 403
trata de sua definio: Constituir questo
de ordem, suscitvel em qualquer fase da
sesso, pelo prazo de cinco minutos, qualquer dvida sobre interpretao ou aplicao
deste Regimento.
76
Qual o motivo das imunidades

e prerrogativas dos Senadores?
Como funciona esse processo?
No s os Senadores, mas tambm os Deputados, gozam de prerrogativas que esto
previstas na Constituio. O art. 53 prescreve
que: Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos. a denominada inviolabilidade parlamentar, que
lhes garante a imunidade pelas opinies,
palavras e votos que proferirem no exerccio
dos seus mandatos. O 1o deste mesmo artigo dispe: Os Deputados e Senadores, desde
a expedio do diploma, sero submetidos
a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal. a chamada prerrogativa de foro
por funo. Essa previso garante rigorosa
iseno no julgamento, por ser a mais alta
Corte de Justia, no sujeita a presses que
podem ocorrer em juzo de primeira instncia
Em que situaes um Senador

pode ser cassado e onde ele
julgado?
No lxico da Poltica, no se fala em cassao, mas em perda de mandato, que a frmula utilizada no art. 55, com a redao que
lhe deu a Emenda Constitucional de reviso
no 6/04, que prev que perder o mandato o
Deputado ou Senador que:
I infringir qualquer das proibies
estabelecidas no artigo anterior, que
Senado Federal
e, em casos excepcionais, at em Tribunais

de segunda instncia. Trata-se, sem dvida,
de uma prerrogativa de que no gozam os
demais cidados. Entretanto, as sentenas
proferidas pelo STF so irrecorrveis, o que
no ocorre com o cidado comum.
O 2o estatui: Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional
no podero ser presos, salvo em flagrante
de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, resolva sobre a
priso. A ao penal, contudo, poder, pelo
voto da maioria da Casa, ser sustada at a
deciso final. Neste caso, a sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar
o mandato.
Trata-se de uma prerrogativa que tem por
objetivo garantir a independncia do parlamentar no exerccio de seu mandato e assegurar que no ser pressionado por ameaas
do poder ao qual possa se opor.
77
Senado Federal
78
trata das aes vedadas desde a diplomao e desde a posse;

II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro
parlamentar;
III que deixar de comparecer, em
cada sesso legislativa, tera parte
das sesses ordinrias da Casa a que
pertencer, salvo licena ou misso por
esta autorizada;
IV que perder ou tiver suspensos os
direitos polticos;
V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal
em sentena transitada em julgado.
O Senador sempre ser julgado no STF (Supremo Tribunal Federal).
Qual foi a primeira mulher eleita

para o Senado?
A primeira Senadora a ocupar uma cadeira
no Senado foi Eunice Michiles, que assumiu
em 1979, como suplente, o mandato inteiro
do titular da vaga, Joo Bosco de Lima, falecido dois meses depois de eleito pelo Estado do Amazonas. Contudo, as primeiras
mulheres que se candidataram e se elegeram
diretamente ao cargo de Senadora foram
Jnia Marise, de Minas Gerais, e Marluce
Pinto, de Roraima, ambas em 1990. A primeira Senadora negra foi Lalia Alcntara,
que assumiu o mandato temporariamente em
1981 e, depois, definitivamente em 1982, em
A respeito da Princesa Isabel como

sendo a primeira Senadora do Brasil, h
uma natural confuso quanto veracidade do fato. O art. 46 da Constituio
de 1824 prescrevia expressamente: Os
Prncipes da casa imperial so senadores
por direito e tero assento no Senado
logo que chegarem idade de 25 anos.
Apesar de sua participao ao promulgar
a Lei urea em 1888, na qualidade de
Regente do Imprio, ela nunca exerceu
o mandato, pois aquela ocasio, entre
outras, representou uma concesso honorfica de representao da princesa
nas ausncias de seu pai, o Imperador
D. Pedro II.
Qual a relao entre o Tribunal

de Contas da Unio (TCU) e o
Senado?
O TCU , constitucionalmente, rgo auxiliar do Poder Legislativo, segundo prev
o art. 71 da Constituio: O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete: apreciar as contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao indireta;
Senado Federal
virtude da morte do titular, Adalberto Sena,

Senador pelo Estado do Acre. A primeira Senadora negra eleita diretamente para o cargo
foi Benedita da Silva, pelo Rio de Janeiro,
em 1994, para cumprimento do mandato a
partir de 1995.
79
Senado Federal
apreciar a legalidade dos atos de admisso de

pessoal na administrao direta e indireta;
realizar inspees e auditorias de natureza
contbil e financeira e das unidades administrativas dos trs Poderes; fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital a Unio participe; fiscalizar a
aplicao dos recursos repassados pela Unio;
prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas e
suas Comisses; aplicar aos responsveis, em
caso de irregularidade de despesas, as sanes previstas em lei; assinar prazo para que
rgo ou entidade adote providncias corretivas, se constatada irregularidade; sustar, se
no atendido, a execuo de ato impugnado,
comunicando o fato Cmara e ao Senado;
e representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
80
O Senado Federal Nos

grandes momentos
da histria do brasil
6 de maio de 1826 - Primeira sesso

Criado pela Constituio de 1824, o Senado brasileiro
comea a funcionar dois anos depois.
16 de dezembro de 1830 - Cdigo criminal

Primeiro cdigo elaborado pelo parlamento nacional.
Em 1832, aprovado o Cdigo de Processo Criminal.
19 de agosto de 1846 - Lei Regulamentar das Eleies
Criada a primeira legislao eleitoral do pas.
4 de setembro de 1850 - Lei Eusbio de Queiroz

Termina o trfico negreiro para o pas.
25 de junho de 1850 - Cdigo Comercial
O pas ganha o seu primeiro cdigo do comrcio, que
vlido, em parte, at hoje.
28 de setembro de 1871 - Lei do Ventre Livre
Todo filho de escravo nascido a partir dessa data livre.
Ficou conhecida como Lei Visconde do Rio Branco.
28 de setembro de 1885 - Lei dos Sexagenrios

Nascida de um projeto do deputado baiano Rui Barbosa,
a lei liberta todos os escravos com mais de 60 anos.
13 de maio de 1888 - Lei urea
Abolida a escravatura no Brasil. A lei proposta pela
Princesa Isabel teve tramitao rapidssima: trs dias na
Cmara e no Senado.
24 de fevereiro de 1891 - Constituio da Repblica
Promulgada a primeira constituio republicana.
17 de novembro de 1903
- Tratado de Petrpolis
Incorporao do Acre ao territrio
brasileiro.
1 de janeiro de 1916 - Cdigo Civil
Primeiro Cdigo Civil brasileiro, de
autoria do jurista Clvis Bevilqua,
com parecer de Rui Barbosa, ficou em
vigor at 2002.
18 de setembro de 1946
- Constituio de 1946
Promulgada a nova Carta, que
marca o retorno democracia aps a
ditadura do Estado Novo.
3 de outubro de 1953 - Petrobras

Criada a estatal do petrleo brasileiro.
19 de setembro de 1956 - Braslia
Aprovadas as normas para a transferncia da capital
federal para o Planalto Central.
25 de agosto de 1961 - Renncia de Jnio

Presidente do Senado, Auro de Moura Andrade, recebe
carta de renncia do presidente da Repblica. Senado tem
papel fundamental na mediao da crise institucional.
8 de junho de 1964 - Cassao de JK
Militares cassam mandato de senador de Juscelino
Kubitschek e suspendem seus direitos polticos.
20 de outubro de 1966 - Invaso do Congresso
Foras militares invadem o Congresso. Presidente Castello
Branco decreta o recesso das atividades parlamentares.
13 de dezembro de 1968 - AI 5
Represso recrudesce com Ato Institucional nmero 5.
Segundo recesso (fechamento) do Congresso Nacional.
15 de novembro de 1974 - Derrota eleitoral da ditadura

Eleio de 16 senadores do MDB, contra seis da Arena,
fortalece oposio ao regime militar. Primeira derrota
explcita da ditadura.
30 de maro de 1977 - Reforma do Judicirio rejeitada
Congresso derruba texto proposto pelo governo Geisel e
fechado pela terceira vez.
28 de junho de 1977 - Divrcio

institudo o divrcio no pas, a partir de proposta do
senador Nelson Carneiro.
28 de agosto de 1979 - Lei da Anistia
A anistia dos considerados criminosos polticos permite a
volta de exilados ao pas. a primeira lei de transio para
o regime democrtico.
20 de dezembro de 1979 - Pluripartidarismo
Com o fim do bipartidarismo imposto pelo regime militar,
surgem novas organizaes partidrias.
25 de abril de 1984 - Diretas J

A proposta de emenda Constituio que permitiria eleies
diretas para presidente rejeitada pelo Congresso Nacional.
15 de janeiro de 1985 - Eleio de Tancredo e Sarney
Colgio Eleitoral elege Tancredo Neves presidente da
Repblica e Jos Sarney vice.
5 de outubro de 1988 - Constituio de 1988
Promulgada a Constituio Cidad.
29 de dezembro de 1992- Impeachment de Fernando Collor

Primeiro presidente eleito pelo povo aps a
redemocratizao, mesmo j tendo renunciado ao cargo,
sofre impeachment por deciso do Senado, nico caso do
tipo na histria do Brasil.
11 de setembro de 1997 - Lei de Responsabilidade Fiscal
Pas ganha legislao que impe limites a gastos
governamentais.
10 de janeiro de 2002 - Novo Cdigo Civil
Brasil atualiza normas legais que regem as relaes de
famlia e o convvio social.
Fonte: Jornal do Senado, com adaptaes.Disponvel em:
< http://www.senado.gov.br/noticias/jornal/senadoevoce/data/images1/info_4_1.jpg >
SUGESTES DE LEITURA
ASSIS, Machado de. O Velho Senado. Braslia,
Senado Federal. Senador Marco Maciel et alii.
s/d.
BAEPENDI, Manoel Jacinto Nogueira da Gama.
Visconde, Conde e Marqus de. Regimento
Interno do Senado e Quadro dos Senadores. Rio
de Janeiro, Tipografia Nacional, 1883.
BARBOSA, Antnio Jos, Celso Silva Fonseca,
Marcos Magalhes. Histria do Senado
Brasileiro. Senado Federal, Braslia, 2008. ed. Il.
- multimdia.
BRUNO, Fbio Vieira (Org.) O Parlamento e
a Evoluo Nacional- (3a srie 1871-1889).
Braslia, Senado Federal, 1979, 6 vol.
CHACON, Vamireh. Histria do Legislativo
Brasileiro Senado Federal, vol. II. Braslia,
2008.
CUNHA, Rui Vieira da. O Parlamento e a
Nobreza Brasileira. Braslia, Senado Federal/
Arquivo Nacional, 1979.
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65 anos de luta. Braslia, 1988, 2 vol.
TAUNAY, Afonso de E. O Senado do Imprio.
Senado Federal, Braslia, 1978. Ed.il.
88
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interessados em poltica de uma forma geral. Em linguagem
clara e didtica, a obra apresenta e soluciona as principais
dvidas que o leitor pode ter sobre poltica, democracia
e sobretudo o Parlamento, pelas palavras objetivas e diretas
do professor Octaciano Nogueira, um dos mais respeitados
cientistas polticos do Pas.
O Senado
Federal
Octaciano Nogueira
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ste volume foi elaborado para servir

de vade-mcum sobre a histria do
Senado e a respeito dos elementos
bsicos da Cincia Poltica. Contm desde os
conceitos correntes, como Estado, Governo e
Democracia, at questes fundamentais que
ajudam a compreender a origem, o significado
e o uso cotidiano dos termos usuais utilizados
na prtica da Poltica. Sua elaborao decorreu
das indagaes bsicas que todos ns, leigos
ou no, costumamos formular, at mesmo na
vida quotidiana, em busca de compreendermos
o que so e como funcionam os sistemas
e as instituies polticas.
O Brasil possui uma longa e mais que
centenria histria poltica, cada vez mais
densa a partir da Independncia, de que
o Legislativo, em geral, e o Senado, em particular,
so protagonistas indispensveis entre os que
ajudaram a manter a unidade nacional e a
construir as instituies representativas que
caracterizam as democracias contemporneas.
Trata-se de uma sntese elaborada a partir
de dvidas e questes que ajudam a explicar o papel de um dos Poderes do Estado
que materializa o princpio da representao
popular federativa. Da harmonia e independncia entre esses Poderes depende o bom
funcionamento das instituies polticas
e o avano e aprimoramento da Democracia.
Desde o incio de seu funcionamento, em
maio de 1826, o velho Senado do Imprio e,
a partir da Repblica, o Senado contemporneo tornaram-se fatores determinantes para
manter o equilbrio entre as antigas provncias
e as unidades autnomas que hoje compem a
Federao brasileira.
A partir do sistema representativo, institudo
pela Constituio de 1824, o Legislativo o
Poder do Estado que mais documentou sua
histria, compilada, sem interrupes, nos mais
de 4.000 volumes que constituem os seus Anais,
em que esto documentados os grandes debates
que preservam a memria da construo
do Estado nacional.
Acreditamos prestar, com este documento, um
til servio, no s instituio em que esto
representados os Estados, mas sobretudo
preservao da histria poltica, com a qual se
confunde e de que fazem parte o Senado do
Imprio e o Senado republicano.

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O que significa Poltica? Como

Como a Poltica afeta o dia a dia

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Para que servem os Partidos

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