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A Hidrovia Paraguai-Paraná e Seu Significado para A Diplomacia Sul-Americana Do Brasil ELIANA ZUGAIBI
A Hidrovia Paraguai-Paraná e Seu Significado para A Diplomacia Sul-Americana Do Brasil ELIANA ZUGAIBI
Presidente
Diretor
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a
realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a
sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica
externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188
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O Instituto Rio Branco (IRBr), criado em abril de 1945, o rgo do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) e tem como finalidade o recrutamento, a formao e o aperfeioamento dos diplomatas
brasileiros. O IRBr organiza, regularmente, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, e
mantm o Curso de Formao, o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) e o Curso de
Altos Estudos (CAE).
Setor de Administrao Federal Sul
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70170-900 Braslia, DF
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Site: www.mre.gov.br/irbr
Braslia 2006
Zugaib, Eliana.
A hidrovia Paraguai-Paran e seu significado para a diplomacia sulamericana do Brasil / Eliana Zugaib. Braslia : Funag, 2006.
438p. : il. ; 23 cm. (Cursos de Altos Estudos, n. 98)
Anexo.
ISBN:
1. Diplomacia poltica Brasil Amrica do Sul. 2. Poltica Amrica do
Sul. 3. Hidrovia Paraguai - Paran. I. Fundao Alexandre Gusmo. II. Instituto
Rio Branco. III. Ttulo. IV. Srie.
CDD : 341.171
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
Sumrio
INTRODUO ............................................................................... 15
CAPTULO I
A VISO ESTRATGICA DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA
AMRICA DO SUL ........................................................................ 31
1. Antecedentes da valorizao do espao sul-americano ................ 33
2. Organizao do espao fsico sul-americano integrado:
moldura poltico-diplomtica ............................................................ 43
3. A IIRSA e o novo paradigma da infra-estrutura sul-americana ......... 45
3.1. Eixos de integrao e desenvolvimento: conceito e antecedentes ... 49
3.2. A HPP na conformao dos eixos nacionais e na integrao regional ..52
3.3. O velho e o novo paradigma da infra-estrutura regional ................ 55
4. A prioridade atribuda integrao sul-americana no Governo Lula .... 58
C A P T U L O II
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA: ANTECEDENTES
HISTRICOS E CONSIDERAES GEOPOLTICAS ....................... 73
1. Modos tradicionais de utilizao dos rios da Bacia do Prata .......... 73
2. Antecedentes da livre navegao na Bacia do Prata ..................... 76
3. Modelo geopoltico de confrontao: caractersticas eruptura ........ 89
3.1. Causas do antagonismo geopoltico brasileiro-argentino ............ 89
3.2 Os atores das disputas na regio e seu comportamento externo .... 94
C A P T U L O VII
A POSIO BRASILEIRA: CONDICIONANTES E
CONSEQNCIAS PARA O DESENVOLVIMENTO
DO PROJETO HPP (COMPONENTE AMBIENTAL) ........ 299
1. A posio brasileira nas negociaes no CIH ................299
1.1. Antecedentes ................................................................... 299
1.2. Fundamentos da posio brasileira (Componente
Ambiental) ................................................................................ 305
2. A evoluo da posio brasileira e sua influncia
no processo negociador ........................................................ 310
2.1. Condicionantes da posio brasileira .......................... 324
3. Principais conseqncias da posio brasileira para
o projeto Hidrovia .................................................................... 335
4. A posio brasileira e o novo paradigma da
infra-estrutura sul-americana ................................................ 338
C A P T U L O VIII
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA ..... 343
1. A posio brasileira e os novos rumos do projeto
Hidrovia ..................................................................................... 343
1.1. Breves consideraes sobre Direito da Integrao ....349
2. Modelo fragmentado versus modelo integral ............ 356
3. A fase de transio: definio dos grandes temas .... 362
3.1. Duelo nascente/desembocadura reeditado ou
projeto pentanacional? .......................................................... 370
3.1.1. Perspectivas luz da posio argentina ................. 374
3.1.2. Perspectivas luz da posio brasileira e da
definio dos grandes temas ................................................ 378
INTRODUO
INTRODUO
SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso Inaugural, proferido na Sesso de Posse, no
Congresso Nacional. Braslia, Congresso Nacional, em 01 jan. 2003. Texto disponvel
em <www.mre.gov.br>. Acesso em 12 jun. 2004.
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SILVA, Luiz Incio Lula da. Declarao imprensa, feita por ocasio da visita do
Presidente do Paraguai, Nicanor Duarte Frutos, ao Brasil. Braslia, Palcio Itamaraty,
em 14 out. 2003. Texto disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 23 mar. 2004.
Ver em BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Nota imprensa no. 591, de 09
dez. 2004. Declarao de Cusco sobre a Comunidade Sul-Americana de Naes. Texto
disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 11 dez. 2004. Na III Reunio de Presidentes
Sul-Americanos, realizada em Cusco nos dias 08 e 09 de dezembro de 2004, foram
impulsionados 31 projetos de integrao constantes do documento Agenda de
Implementacin Consensuada 2005-2010, aprovado pela VI Reunin Del Comit de
Direccin Ejecutiva de la Iniciativa IIRSA, nos dias 23 e 24 de novembro de 2004, na
cidade de Lima. Informe disponvel em <www.iirsa.org>. Acesso em 11 dez. 2004.
En el caso brasileo, hay una clara decisin del gobierno de transformar el Banco
Nacional de Desarollo Econmico y Social (BNDES) en una importante agencia de
fomento, no slo para el desarollo nacional, sino para el desarollo de la regin (...). Es
evidente que tenemos que pensar que mientras no se creen instituciones ms slidas,
mientras no se definan formas de financiacin ms importantes son necesarios (sic)
activar mecanismos intermedios de transicin de gran importancia, como la dinamizacin
de los convenios de crdito recproco (CCR), que estaban un poco paralizados por
algunas medidas burocrticas en Brasil y que nosostros tuvimos la condicin de
activarlos. Ver em GARCIA, Marco Aurlio. [Palestra proferida]. In: Seminario
Regional sobre Integracin Productiva Argentina-Brasil, 10 jun. 2004, Hilton Hotel,
Saln Buen Ayre, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Texto desgravado. A questo de
financiamento a projetos de infra-estrutura, no atual momento de definio de prioridades
na execuo de projetos, tambm crucial e a maior participao do BNDES est sendo
examinada. Est sendo intensificada a relao do banco brasileiro de desenvolvimento
com a CAF e o FONPLATA, no sentido do seu maior envolvimento nos projetos da
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A iniciativa dos cinco pases platinos de reunir esforos para melhorar as condies de
navegabilidade da Hidrovia Paraguai-Paran foi incorretamente denominada Projeto
Hidrovia. A expresso cunhada e de uso corrente no reflete a natureza real da iniciativa,
que manter as caractersticas naturais da via fluvial, com intervenes mnimas em
alguns pontos crticos de seu curso, para garantir a manuteno das boas condies de
navegao ininterrupta, diurna e noturna, ao longo de todo o ano, suficiente para
embarcaes adaptveis ao rio. Ao contrrio, a expresso tem contribudo para gerar
interpretaes errneas de que se trata de abrir uma grande pista fluvial, por meio de
obras de engenharia de grande envergadura.
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relevantes que encerram as zonas de influncia da Bacia do ParaguaiParan e que a justificam como via interior do Mercosul.
O quarto captulo introduz o projeto Hidrovia. Uma vez
superado o modelo de antagonismos e, embora a evoluo dos meios
de transporte terrestre na dcada de 50 tenha provocado a diminuio
da importncia dos rios Paraguai e Paran como vias de transporte e
comunicao, o desenvolvimento dos estados do Mato Grosso, do
Mato Grosso do Sul, de Rondnia e de outras reas distantes da costa
atlntica, aliado aos anseios de integrao regional, fizeram renascer
no Brasil o interesse pela via fluvial, como meio de transporte eficiente
e competitivo, dando surgimento ao projeto Hidrovia. So, portanto,
considerados, neste captulo, suas origens e motivaes, seus principais
objetivos, seu enquadramento poltico e jurdico original, institucionallegal e normativo, bem como suas fontes de financiamento e seu
significado para cada um dos pases beneficirios. Contempla, ainda
que de forma sucinta, a postura de cooperao do Brasil na soluo
dos problemas apresentados no Canal Tamengo e tece algumas
consideraes sobre a importncia da interconexo da HPP com a
hidrovia Tiet-Paran e com outros meios de transporte, que a integrem
aos planos de desenvolvimento da infra-estrutura nacional e regional.
O quinto captulo apresenta, em linhas gerais, histrico dos
estudos tcnicos, j realizados e em andamento, sobre a viabilidade
do projeto e de seu impacto ambiental. Atribui nfase s razes pelas
quais os diversos estudos j realizados no produziram resultados
concretos em termos de avano na implementao das obras de
melhoria da via fluvial e s expectativas que se criaram nesse sentido
em torno dos ltimos esforos envidados para complement-los. Os
estudos realizados no passado acabaram no contando com a
aprovao dos governos envolvidos no projeto, no apenas em funo
de obstculos de ordem tcnica e de acompanhamento inadequado de
sua evoluo por parte dos rgos especializados de cada pas, mas
tambm em decorrncia de resistncias polticas que denotam um certo
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C APTULO I
O novo espao que se inaugura com a fundao da emergente Comunidade SulAmericana de Naes, conta com 360 milhes de habitantes e 17 milhes de km de
superfcie, correspondentes a 85% do total da Amrica Latina e do Caribe e 45% de toda
a Amrica. (Cf. NIEBIESKIKWIAT, Natasha. Doce Pases lanzan en Cusco la Comunidad
Sudamericana. Clarn, Buenos Aires, p. 20, 08 dic. 2004.).
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ARAJO, Joo Hermes Pereira de. A Herana Colonial. In: ARAJO, Joo Hermes
de; AZAMBUJA, Marcos e RICUPERO, Rubens. Trs Ensaios sobre Diplomacia
Brasileira. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1989. p. 3.
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Cantonalismo gepoltico impuesto tambin a los espaoles que para mejor defender
y administrar sus tierras americanas las dividieron en cuatro Capitanas Generales y
cuatro Virreynados; uno de ellos, el Virreynado del Ro de la Plata (1763), que
corresponda, en parte a la subregin geogrfica de la Cuenca del Plata, abarcando
parte de Bolivia, el Paraguay, Uruguay y Argentina. Sin embargo, los ncleos
geohistricos espaoles cerrados, ya fuertemente disociados por las vastas planicie
(sic) del Plata, no consiguieron mantener unido al todo formado por la unidad geogrfica
de la Cuenca fluvial. Ver em CASTRO, Therezinha de. Brasil y la Cuenca del Plata. In:
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis. Los Pases del Atlntico Sur. Geopoltica de la
Cuenca del Plata. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 131.
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Na dcada de sessenta, a exemplo do que ocorrera na Europa, os pases latinoamericanos, para poderem crescer e desenvolver-se, recorreram a polticas e modelos de
cooperao regional, em busca do bem-estar de suas populaes por meio da liberalizao
do comrcio. A integrao passava a ser, assim, considerada instrumento do crescimento
econmico, da elevao do nvel de vida das comunidades e da superao dos limites do
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SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso proferido por ocasio da cerimnia de
encerramento do Seminrio Integrao da Amrica do Sul: Desafios e Oportunidades.
Buenos Aires. 16 out. 2003. Texto disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 05
jun. 2004.
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Ibidem.
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Ver em Silveira, op. cit., pp. 3 e 4; Moreira da Fonseca, op. cit., pp. 127 e 128.
O novo enfoque adotado pela IIRSA oferece ainda a vantagem de que a definio de
projetos emanados de viso comum da regio assegura posio consolidada frente aos
investidores privados e aumenta a atrao dos empreendimentos, o que facilita a promoo
de parcerias pblico-privadas. Permite ainda otimizar a alocao dos recursos, na medida
em que os investimentos se concentram em projetos essenciais integrao e ao
desenvolvimento sul-americanos, e aumentar o nvel de retorno sobre o capital a ser
investido, o que amplia o interesse do setor privado na execuo desses empreendimentos.
Ver em Silveira, op. cit., p. 12.
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Silveira, op.cit., p. 7.
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Silveira, op.cit., p. 9.
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Moreira da Fonseca, op. cit., p. 139. Sobre a Hidrovia Paran Tiet, ver em BLOCH,
Roberto D. Transporte Fluvial. Principales vas de navegacin. Caractersticas. Sistema
de transporte en los ros ms importantes del mundo. Anlisis integral de la hidrova
Paran-Paraguay. Principales Puertos. Actualidad y futuro. Terminales Interiores de
Carga. Vehculos fluviales. Legislacin. Buenos Aires: Ad Hoc S.R.L., diciembre 1999,
pp. 117-132.
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substncia, a partir do Mercosul, a poltica que reforasse a unio sulamericana, o que viria a se confirmar, na prtica, antes mesmo de
assumir ele o governo, e de que exemplo a busca de soluo para a
crise da Venezuela, que resultou na criao do Grupo de Pases Amigos.
A essa iniciativa seguiram-se outras, mais tarde, como o comprovam
os esforos empreendidos pelo Brasil para ajudar a promover o dilogo
na Bolvia e apoiar decises que favoream a soluo pacfica dos
problemas de segurana na Colmbia.
Ao ser empossado, afirmava o presidente, com a mesma
convico, em seu discurso inaugural:
A grande prioridade da poltica externa durante o meu
Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente
estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e
de justia social. Para isso essencial uma ao decidida de
revitalizao do Mercosul (...)78.
SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso proferido por ocasio do encerramento da IV
Reunio Plenria do Frum Empresarial Mercosul/Unio Europia. Hotel Blue Tree,
Braslia, em 29 out. 2003. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 12 jun. 2004.
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AMORIM, Celso. Aula Magna, op. cit., p. 1. SILVA, Luiz Incio Lula da. Palavras
proferidas durante Encontro com Estudantes Brasileiros. Havana, Cuba: Residncia
de Protocolo do Conselho de Estado La Mansin, 27 set.2003. Disponvel em
<www.mre.gov.br>. Acesso em: 28 maio 2004.
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SILVA, Luiz Incio Lula da. Palavras proferidas por ocasio da abertura da XXV
Reunio do Conselho do Mercado Comum Mercosul. Montevidu, 16 de dezembro
de 2003. Ver tambm GARCIA, Marco Aurlio. [Palestra proferida]. In: Seminario
Regional sobre Integracin Productiva Argentina-Brasil, 10 jun. 2004, Hilton Hotel,
Saln Buen Ayre, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Texto desgravado. pp. 6 e 7.
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CARVALHO, Guillherme. A estratgia da integrao da infra-estrutura da Amrica do
Sul e o Governo Brasileiro. [Trabalho apresentado]. [S.l.], 2003. Disponvel em
< w w w. f a s e . o r g . b r / a c e r v o _ f a s e _ r i t s / A r t i g o % 2 0 I I R S A . p d f # s e a r c h =
a%20estratgia%20da%20integrao%20da% 20infraestrutura%20
da%20amrica%20do%20sul%20e%20o%20governo%20brasileiro>. Acesso em: 10
out. 2004.
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O Presidente Lula tem mencionado reiteradamente a construo de cem quilmetros
de via frrea que uniriam toda a rede sul do Brasil com a rede norte argentina, com a
mesma bitola, chegando at o Chile. Esse pequeno investimento permitiria unir 20 mil
quilmetros de vias frreas, que integrariam os principais portos do sul e sudeste do
Brasil com o norte chileno e toda a mesopotmia, o norte e o nordeste argentinos. Ver
em Silva, Luiz Incio Lula da. Discurso pronunciado no encerramento do seminrio
Integrao da Amrica do Sul: Desafios e Oportunidades op. cit. Sobre o assunto ver
tambm em EMBAIXADA DO BRASIL EM BUENOS AIRES. Telegramas ns. 1142/
03, 2551/03 e 1160/04 e em FELCIO, Jos Eduardo Martins. Entrevista concedida
sobre Amaznia e Amrica do Sul, [S.d]. Texto de transcrio obtido junto Assessoria
de Imprensa do Itamaraty.
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Felicio, [entrevista concedida] op, cit. natural que a Amaznia brasileira adquira
relevncia no processo de integrao fsica continental ao fazer limite com oito pases
sul-americanos e estar prxima rea de expanso da fronteira agro-pecuria. Ver em
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SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso proferido por ocasio da III Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul. Cusco. 08 dez. 2004. Disponvel em <www.mre.gov.br>.
Acesso em: 09 dez. 2004.
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A vontade poltica de dar curso ao Projeto da HPP tem sido consignada em declaraes
conjuntas emanadas de encontros presidenciais de que so exemplos: (a) o Consenso de
Buenos Aires, assinado por ocasio da Visita de Estado do Presidente Lula Argentina,
em 16 de outubro de 2003; (b) a Declarao de Santa Cruz de la Sierra para a reativao
da Hidrovia, resultante da XIII Reunio de Cpula Ibero-americana, realizada em Santa
Cruz de la Sierra, em 15 de novembro de 2003, pela qual os presidentes determinaram
aos chefes de delegao do CIH que realizem os mximos esforos a fim de que as obras
recomendadas nos estudos complementares fossem executadas em 2004; e (c) a Ata de
Copacabana, assinada quando do encontro de trabalho mantido pelos Presidentes Lula
e Kirchner, no Rio de Janeiro, em 16 de maro de 2004, em que decidiram [...] tomar
todas as medidas necessrias para a construo de uma linha ferroviria que, atravessando
as provncias de Corrientes e Missiones, se conecte com a rede brasileira, nos Estados
do Mato Grosso do Sul e So Paulo, possibilitando unir, atravs do Norte argentino e
pelo mesmo caminho, os portos chilenos do Pacfico com a Hidrovia Paraguai-Paran e
os portos brasileiros no Atlntico, potencializando, por sua vez, o desenvolvimento do
corredor ferrovirio da mesopotmia argentina. Solicitaram, ainda, os presidentes,
naquele documento, a pronta finalizao do estudo institucional-legal para as obras na
HPP, com vistas a dar incio ao processo de licitao entre os pases integrantes da
hidrovia.
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DO
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BACIA
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PRATA:
ANTECEDENTES HISTRICOS E
CONSIDERAES GEOPOLTICAS
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ARBO, Higinio. Libre Navegacin de los Ros. Rgimen jurdico de los ros de la
Plata, Paran y Paraguay. Buenos Aires: Librera y Editorial El Ateneo, 1939. p. 63.
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TOSI, Jorge Luis, Geopoltica Fluvial Argentina. Buenos Aires: Ciudad Argentina,
1999. pp. 144 e 145.
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Moniz Bandeira, 1998, op. cit. p. 39. Meno carta do rei D. Joo V a Gomes
Freire de Andrada, Lisboa, 23.03.1736.
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Os portos uruguaios haviam sido bloqueados por Rosas desde janeiro de 1841.
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Idem. p.113.
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Ibidem.
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PIO CORRA, Manuel. O Mundo em que Vivi. Rio de Janeiro: Editora Expresso e
Cultura, 1996, volume 2, p. 1045.
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Ibidem.
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RUPTURA
O Brasil contou ao longo de sua histria com homens que souberam valorizar o territrio
como fator de poder, como por exemplo, Alexandre de Gusmo, autor do Tratado de Madri,
que reconheceu o direito das conquistas portuguesas e dos bandeirantes; o poltico Jos
Bonifcio e o Baro do Rio Branco. Nos anos vinte, o trabalho de Everardo Backheuser A
estrutura poltica do Brasil (1926), veiculou conceitos fundamentais sobre territrio, raa,
destino, estado e populao, que viriam a ser utilizados por outros autores brasileiros em seus
pronunciamentos geopolticos, que sofreram tambm a influncia das idias de Ratzel, Haushofer
e Kjllen graas a Backheuser. A partir da dcada de trinta, sobressaem-se como principais
protagonistas da geopoltica brasileira Mario Travassos, autor, em 1931, da obra Projeo
Continental do Brasil; o prprio Everardo Backheuser com sua Geopoltica Geral do Brasil;
o Brigadeiro Lisias A. Rodrguez que, em 1937, escreveu Projeo do Brasil e Golbery do
Couto e Silva, com sua Geopoltica do Brasil. A esses seguiram Carlos de Meira Mattos,
cujas principias obras so Brasil: Geopoltica e Destino, Projeo Mundial do Brasil,
Geopoltica Pan-Amaznica, Geopoltica e Trpicos e Therezina de Castro com sua obra
Rumo Antrtida, entre outras. Essas doutrinas de confrontao que, na corrente de
pensamento brasileira, assentavam suas bases na observao da realidade nacional, foram
menos claras na Argentina. Duas dcadas antes do surgimento da obra de Travassos, o ViceAlmirante Segundo R. Storni (Intereses argentinos en el mar) fundamentava suas teses no
carter insular da Argentina, no do ponto de vista geogrfico como tal, mas do da geografia
social, as quais eram influenciadas pelos interesses das elites agropecurias e, portanto,
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Boscovich, 1999, op. cit., p. 28. Com relao ao conceito de centripetismo geopoltico,
Therezinha de Castro elucida que la ubicacin de Buenos Aires confirmaba, en la
poca, el hecho de que cuando las corrientes fluviales como la de los ros Paraguay,
Paran y Uruguay, divergentes en sus nacientes, convergen hacia el mar en una nica
direccin caso especfico del Plata conforman un centro geopoltico comn. En esas
condiciones, Buenos Aires se mantiene siempre dentro del centripetismo geopoltico,
en el comando de un ncleo colonial comn, dentro del fenmeno natural de unificar el
conjunto (...). Castro, 1983, op. cit., p. 131.
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Expresso utilizada por Therezinha de Castro em Brasil y la Cuenca del Plata, op.
cit., p. 139.
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Lans, op. cit., p. 299 e BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil, Argentina e
Estados Unidos. Conflito e integrao na Amrica do Sul. (Da Trplice Aliana ao
Mercosul 1870-2003). Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 412.
195
Ver em Kelly, Philip; Child, Jack (Comp.), 1990, op. cit., p. 5. O golpe militar de
1964 possibilitou a total e incondicional adeso do Brasil ao bloco ocidental, com o que
passaria a atuar fundamentalmente como representante do imperialismo norte-americano
no sul do continente, como instrumento para atingir o status de potncia hegemnica.
Schilling, op. cit., pp. 20 e 22.
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Idem, p.147.
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Idem, p.260.
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Ibidem.
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Dois exemplos claros dessa estratgia foram os acordos firmados pelo Brasil, com a
Bolvia, para a explorao das jazidas de ferro de Mutn e, com o Paraguai, para a
gerao de energia no rio Paran, insumos dos quais dependia o futuro da Argentina
como potncia industrial. Ver em Schilling, op. cit. p. 149.
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O Processo da Bacia do Prata constitui, no que diz respeito a seu aspecto
institucional, sistema dinmico e sui generis, de que participam diretamente os prprios
Governos, atravs de seus funcionrios tcnicos. Prev esse processo, como sua mais
alta instncia, as Reunies de Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, e, abaixo, o
Comit Intergovernamental Coordenador (CIC), organismo de carter permanente,
encarregado basicamente de executar tarefas encomendadas pela Reunio de Chanceleres.
Os Grupos de Peritos e Grupos de Trabalho propiciam ao CIC o indispensvel
assessoramento tcnico, consubstanciando-se, assim, um mecanismo gil e objetivo
destinado a dar plena execuo aos elevados propsitos do Tratado da Bacia do Prata.
Esses Grupos foram reformulados por ocasio da VII Reunio dos Chanceleres, realizada
em Cochabamba, em 1975, atravs da Resoluo nr. 60, que procedeu ao agrupamento
das atividades do CIC em reas bsicas de trabalho. BRASIL. Ministrio das Relaes
Exteriores, DAM-I. Informao sobre o Processo da Bacia do Prata, [S.d.], texto
mimeografado, p. 10.
105
217
218
219
Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 412; Lans, op. cit., pp. 298 e 299.
106
ELIANA ZUGAIB
221
222
107
Ver em Pio Corra, op. cit., pp. 1032, 1045, 1054 e 1055.
224
225
108
ELIANA ZUGAIB
ENTRE A
DESEMBOCADURA E
NASCENTE227
228
O interesse dos pases da Bacia do Prata pelo seu estudo e aproveitamento vinha de
longa data. Desde o princpio do sculo expressou-se a vontade de conceber projetos de
forma conjunta e de favorecer programas nacionais de benefcio regional. Vrias reunies
latino-americanas ocuparam-se do assunto, valendo destacar a Conferncia Regional
dos Pases do Prata, realizada em Montevidu, em 1941.
109
230
Idem, p. 3.
232
110
ELIANA ZUGAIB
111
112
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237
238
239
240
113
114
ELIANA ZUGAIB
244
245
Ibidem.
115
Ibidem.
Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 420.
248
O Ministro Plenipotencirio Expedito Freitas Resende, encarregado das questes do
Prata no Itamaraty, encontrando-se em traje de banho numa piscina de natao, informou o
embaixador argentino no Brasil, Jos Maria Alvarez de Toledo, que o Brasil procederia ao
enchimento da represa de Ilha Solteira. O fato causou grande mal-estar ao governo de
Buenos Aires e o Brasil resistia a formalizar uma informao que a Argentina julgava
indispensvel. Ver em Lans, op. cit., p. 301 e 302 e em Snchez-Gijn, op. cit., p. 140-141.
249
Snchez-Gijn, op. cit., p. 141.
247
116
ELIANA ZUGAIB
251
252
Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., pp. 420-421 e em Lans, op. cit., p. 305.
117
Snchez-Gijn, op. cit., p. 143 e 144. Ver tambm em Lans, op. cit., pp. 307-311.
118
ELIANA ZUGAIB
Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., pp. 430, 431, 434 e 435. Sobre o incidente
das incertezas levantadas pelo governo argentino acerca da livre navegao no Rio da
Prata, ver tambm a ntegra das notas trocadas entre os governos brasileiro e argentino,
em O Estado de So Paulo,, So Paulo, p. 11, 05 ago. 1977.
255
Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 430 e Senz Quesada, op.cit., pp. 656664.
256
Essa incorporao do hinterland pelo Brasil era feita por meio da assinatura de
acordos bilaterais de cooperao econmica para a explorao de recursos naturais e
execuo de projetos fronteirios e de integrao fsica com a Bolvia, Chile, Equador,
Colmbia, Venezuela e Peru. Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 424.
119
258
Ver em Boscovich, 1983, op.cit., pp. 96, 97, 107-109; Castro, 1983, op. cit., pp.
146-156 e Snchez-Gijn, op. cit., pp. 73, 74 e 77.
259
120
ELIANA ZUGAIB
261
121
RETROCESSO ARGENTINO
122
ELIANA ZUGAIB
266
Ibidem.
268
269
Idem, p. 306.
123
271
272
273
124
ELIANA ZUGAIB
125
126
ELIANA ZUGAIB
279
127
282
283
284
128
ELIANA ZUGAIB
286
HELMUT SCHMIDT. The Strugle for the World Product. In: Foreign Affairs, v. 52
(3), abril 1974, pp. 437-451.
287
Ver em ALMEIDA, Paulo Roberto de. As duas ltimas dcadas do sculo XX: fim
do socialismo e retomada da globalizao. In: SARAIVA, Jos Flavio Sombra (Org.).
Relaes Internacionais. Dois sculos de histria. Entre a ordem bipolar e o policentrismo
(de 1947 a nossos dias). Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI),
2001. pp. 91-174.
129
289
290
130
ELIANA ZUGAIB
C APTULO III
134
ELIANA ZUGAIB
295
135
Ibidem.
298
136
ELIANA ZUGAIB
301
137
138
ELIANA ZUGAIB
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., p. 20.
307
308
139
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata. op. cit., p. 20. O
Paran cresce no vero e tem seus volumes mnimos no inverno, porm, um de seus
principais afluentes, o rio Iguau, que contribui com 16% desse volume, tem
comportamento sazonal diferente. Suas caractersticas so similares s do rio Uruguai,
com nascentes nas margens do Atlntico, onde as chuvas ocorrem nos meses de inverno.
O mesmo sucede com o Paraguai, cujas cheias anuais na zona de confluncia tem de 3 a
4 meses de defasagem com respeito s do Paran. Esse fenmeno acontece, apesar das
precipitaes nas bacias superiores dos dois rios ocorrerem nas mesmas pocas do
vero, em funo da presena no territrio brasileiro, guas acima de Corumb, do
Pantanal, maior plancie inundvel da Amrica do Sul. Ver em Boscovich, 1999, op. cit.,
p. 101.
310
311
Boscovich, 1999, op. cit., pp.107, 108 e 318. Ver tambm em Grupo de Trabalho Ad
Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata. op. cit. pp. 22 e 25.
312
Boscovich, 1999, op. cit., p. 318. Meno a estudo realizado por Luis Tossini em
1931.
140
ELIANA ZUGAIB
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata. op. cit., pp. 25-28.
315
316
141
319
320
142
ELIANA ZUGAIB
322
Boscovich, 1983, op. cit., p. 77; Boscovich, 1999, op. cit., p. 210.
323
Boscovich, 1999, op. cit., p. 274. Referncia ao Estudo elaborado pela Faculdade de
Engenharia e Cincias Hdricas, da Universidade Nacional do Litoral, da Repblica
Argentina, sob a direo dos Engenheiros Hctor H. Prendes, Mario Schreider, Mario
L. Amsler e Jos Huespe. Divulgado em julho de 1995, o referido Estudo intitula-se
Estudio de las Condiciones de Navegabilidad de los ros Paran y Paraguay, al Norte de
Santa Fe, en territorio argentino.
143
DESCRIO DO
E DE
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., pp. 34 e 35.
325
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., pp. 38-39.
144
ELIANA ZUGAIB
327
CAF, Los Ros nos unen. Integracin Fluvial Suramericana, op. cit., pp. 192, 193.
328
329
145
RELEVANTES
Bloch, op. cit., pp. 81 e 85. Sobre os riscos provocados por eventuais intervenes
na regio do alto Paraguai, ver em CAF, Los ros nos unen, op. cit., p. 193; Bloch, op.
cit., pp. 81-89; Boscovich, 1999, op.cit., pp. 100-103.
331
Trata-se da rea em que produtores e consumidores poderiam ter interesse em
utilizar a via de navegao para o transporte de mercadorias produzidas ou
consumidas em comparao com os modos de transporte alternativos (rodovirio
e ferrovirio) disponveis. Ver em HLBE. Estudos de Viabilidade Tcnica,
Econmica e Institucional da Hidrovia Paraguai-Paran. Resumo Executivo, p.
12.
146
ELIANA ZUGAIB
El rea de influencia de la Hidrova ParaguayParan constituye una regin de gran valor estratgico. Sus
potencialidades econmicas, variedad morfolgica y
climtica, riqueza en materia de infraestructura portuaria,
potencialidad productiva, disponibilidad energtica,
diversidad cultural y, finalmente, su situacin geopoltica
de privilegio en el Cono Sur la convierten en una regin
muy apta para la planificacin de estrategias alternativas
de desarrollo sustentable332.
333
CAF. Los Ros nos unen. Integracin Fluvial Suramericana. Santa F de Bogot,
Colmbia: Jorge Perea Borda, noviembre, 1998, p. 181. Ver tambm em I.I.E., op. cit.,
p. 99.
147
148
ELIANA ZUGAIB
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., pp. 12-16.
SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable Development and Integration
of South America. [Estudo patrocinado pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
Corporacin Andina de Fomento (CAF), AVINA Foundation, Bank of America,
Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao (CAEMI) e Business Council for
Sustainable Development Latin America (BCSD-LA)]. , April, 1996. pp. 42 e 43.
Veja tambm em FONSECA, Paulo Srgio Moreira da. O Processo de Integrao da
Amrica Latina e do Caribe. [Palestra Proferida] In: IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio
sobre a Amrica do Sul. A organizao do Espao Sul-americano: seu significado poltico
e econmico. (2000: Braslia, DF). v.1, p. 137 e 138.
149
Bloch, op. cit., pp. 32-35. Meno ao documento da Unio Europia Poltica de
Transporte y el Ambiente. Veja tambm em I.I.E. op. cit., p. 98 e em Boscovich,
1999, op. cit., pp. 72 a 75, 109, 110 e 229.
150
ELIANA ZUGAIB
Ver em Boscovich, 1999, pp. 109, 110 e Boscovich, 1983, pp. 81-84, em que
descreve as concluses da Comisso Mista Brasil-EUA de 1964: Un ejemplo de
transporte fluvial en gran escala en Amrica del Sur es el mineral de Urucum (manganeso),
en las proximidades de Corumb, estado de Mato Grosso, realizados a travs de barcazas
de 2.000 toneladas c/u, en nmero de 10, que transportan 20.000 t por tren, empujadas
por un remolcador de 2.500 HP. El transporte se hace por las rutas Paraguay y Paran
desde el puerto de Corumb, en Mato Grosso, a travs de 2.400 km al puerto uruguayo
de Nueva Palmira; la tripulacin del convoy es de 21 personas y el viaje de ida y vuelta
se hace en 32 das, incluida carga y descarga; se gastan 162 ton. de combustible y exige
6.720 horas hombre(...) La vida til de cada convoy de este tipo, sin apreciable gastos
de conservacin y mantenimiento es de 30 aos y su costo del orden de C.R.$
1.200.000.000. Para transportar la misma carga, a la misma distancia, seran necesarios
1.000 camiones haciendo dos viajes con una potencia total de 150.000 Hp, consumiendo
4.800 t de combustible, exigiendo 64.000 horas-hombre, una infra-estructura de caminos,
transporte de combustibles para abastecimiento 25 por ciento del transporte total de
las 20.000 t de mineral etc. La vida til de un camin es de cinco aos, considerando
el 50 por ciento de las piezas repuestas. De esta manera, mientras un convoy de
barcazas y remolcador se deprecia en 30 aos, se deprecian 18.000 camiones a un precio
de C.R. $ 90.000.000.000 (...). De lo anterior surge que es necesario utilizar 60 veces
ms potencia usando camiones en lugar de barcazas, lo mismo que 28 veces ms
combustible, 9,5 veces ms horas/hombre y 77 veces ms capital fijo (amortizacin
camiones o barcazas). Esas sustanciales diferencias ponen de manifiesto la ventaja del
transporte fluvial para largas distancias superior a 400/500 km para cargas
especialmente de mucho volumen y peso y no perecederas. O sea, que no requieran un
menor tiempo de traslado que por otros medios ms rpidos (tren, camin o avin).
151
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso da Amrica Meridional (DAMI). Hidrovias e Interligao de Bacias Hidrogrficas, Seo de Publicaes, 1968, p.
16.
342
152
ELIANA ZUGAIB
DO
PORTO
DE
NOVA PALMIRA
E DO
RIO
DA
Bloch, op. cit., pp. 77 e 107. Outros clculos estabelecem que a incidncia do frete
passar do atual US$ 0,009 t/km a US$ 0,005 t/km, similar que se registra no rio
Mississipi, nos EUA.
344
345
346
153
154
ELIANA ZUGAIB
349
155
352
ALETTI AUFRANC, Jos Maria. La Cuenca del Plata.. In: Boletn del Centro
Naval: La Hidrova Paraguay-Paran. Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110,
v. 109, suplemento n . 763-G-11, p. 327, invierno 1991.
353
156
ELIANA ZUGAIB
CASTILLO, Jos Luis. Hidrova Paraguay-Paran. In: Boletn del Centro Naval: La
Hidrova Paraguay-Paran. Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109,
suplemento n. 763-G-11, p. 307, invierno 1991.
356
VENESIA, Gualberto. Hidrova Paran-Paraguay. Disponvel em <http://
www.desarrolloyregion.com/ampliar.asp?contentId=86>. Acesso em: 16 jun. 2004. Ver
tambm em Sanguinetti, op. cit., p. 82; MALINS, Luis Alberto. El aspecto comercial.
In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran. Factor de Integracin,
Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n. 763-G-11, vol. 109, p. 310, invierno
1991; e RODRIGUEZ ZA, Jorge. Puertos Preciosos. Buenos Aires: Circulo Militar,
1993. pp. 123-127. Com respeito questo comenta Za que, ao necessitar escoar sua
produo por via mais econmica que a ferrovia e a rodovia at o porto de Santos,
157
158
ELIANA ZUGAIB
BOSCOVICH, Nicols. Hacia la integracin fluvial en la Cuenca del Plata. In: Boletn
del Centro Naval. La Hidrova Paraguay-Paran. Factor de Integracin. Suplemento
n 763 G-11, vol. 109, ao 110, Buenos Aires, feb. 1993. pp. 112 e 113.
359
360
159
361
C APTULO IV
APRESENTAO DO PROJETO
HIDROVIA PARAGUAI-PARAN
APRESENTAO DO PROJETO
HIDROVIA PARAGUAI-PARAN
1. AS MOTIVAES E AS ORIGENS
1.1. O
164
ELIANA ZUGAIB
MALINS, Luis Alberto. El Aspecto Comercial. In: Boletn del Centro Naval: La
Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109,
suplemento n 763-G-11, p. 310, invierno 1991.
365
366
165
A FRONTEIRA AGRCOLA
166
ELIANA ZUGAIB
Esse potencial de expanso corresponde a trs vezes a rea brasileira cultivada com
soja e o Estado do Mato Grosso a regio que apresenta maiores condies de expandir
o cultivo de soja, no curto prazo.
369
167
372
Porm, no se pode deixar de considerar que a idia de revalorizao da via fluvial foi,
na realidade, suscitada pelo Uruguai. Ao ensejo da visita realizada ao Brasil, em agosto
de 1987, o ento Ministro dos Transportes do Uruguai, Doutor Jorge Sanguinetti, em
contato com seu homlogo brasileiro, props a utilizao, pelo Brasil, dos portos de
Nova Palmira e/ou Fray Bentos, ambos com profundidades para grande calado, situados
nas proximidades da desembocadura do rio Paraguai, para o escoamento da produo do
Centro-Oeste brasileiro aos mercados internacionais. A oferta despertou grande interesse
no Ministrio dos Transportes e na Portobrs, tendo em vista que a viabilizao da
Hidrovia viria a suprir grave deficincia de meios de transporte nos Estados do Mato
Grosso e de Rondnia, produtores de soja, minrio de ferro, mangans e madeira.
Julgava-se poca que a reabilitao da via fluvial exigiria obras de retificao, dragagem
e balizamento naquele curso dgua, estimadas inicialmente pela Portobrs em cerca de
US$ 100 milhes, envolvendo trabalhos no s no trecho brasileiro, como tambm nos
trechos compartilhados com a Bolvia e o Paraguai. O tema foi ento considerado pela
XIV Reunio Ordinria dos Ministros de Transportes e Obras Pblicas do Cone Sul,
que, em novembro de 1987, decidiu acolher com simpatia a proposta do Brasil de
convocar Reunio de Ministros de Transportes da Bacia do Prata, com a finalidade de
lanar bases para plano de desenvolvimento integral do sistema fluvial Paraguai-Paran
e de suas reas de influncia.
168
ELIANA ZUGAIB
169
Idem, pp. 3 e 4. Para atingir os objetivos previstos no Artigo 1o. do Tratado da Bacia
do Prata, seu pargrafo nico estipula que os pases partes devero promover a
identificao de reas de interesse comum e a realizao de estudos, programas e obras,
bem como a formulao de entendimentos operativos e instrumentos jurdicos que
julguem necessrios e que propendam, inter alia, facilitao e assistncia em matria
de navegao e ao aperfeioamento das interconexes rodovirias, ferrovirias, fluviais,
areas, eltricas e de telecomunicaes.
170
ELIANA ZUGAIB
171
172
ELIANA ZUGAIB
173
Ibidem.
383
BRASIL. Embaixada em Buenos Aires. Telegrama oficial nr. 434, de 16/03/89. Ver
tambm Nota da Embaixada da Repblica da Bolvia VA-097/017/89, dirigida ao Comit
Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC), em 16/03/89.
174
ELIANA ZUGAIB
175
388
389
Declaracin de Montevideo, emitida pelos Presidentes dos cinco pases da Bacia do
Prata, na cidade de mesmo nome, em 1 de maro de 1990. In: BOLIVIA. Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto. Tratado, Actas, Informes. Hidrova Paraguay-Paran (Puerto
Cceres-Puerto de Nueva Palmira). Santa Cruz de la Sierra. Diciembre de 1991, p. 15.
176
ELIANA ZUGAIB
177
178
ELIANA ZUGAIB
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., p. 4.
179
Deduz-se dessas assertivas e das motivaes de ordem polticoeconmico-comercial, que levaram proposta do projeto Hidrovia,
seu objetivo imediato. Sob a tica do transporte, busca converter o
eixo fluvial em meio eficiente e competitivo, compatvel com os novos
trfegos e com as modernas tecnologias de navegao, carregamento,
descarregamento e manipulao de todo tipo de produtos e
mercadorias. Prev portos interiores modernos, terminais para barcaas
e grandes estaes de transferncia flvio-martimas no trecho meridional,
para reduzir os tempos de navegao e os custos de fretes e de operao
porturia395. Criavam-se expectativas de que o projeto traria benefcios
significativos de reduo de custos de transporte e aumento das
exportaes da regio, principalmente as de minrio de ferro e de soja396.
Entendia-se, dessa forma, que a eficincia da via fluvial natural
dependia da otimizao de suas condies de navegabilidade, de se permitir
se que a via fluvial oferecer custo de US$ 20 por tonelada, em relao aos US$ 50
a 65 por rodovia e os US$ 38 a 45 por trem. Outros clculos estabelecem que a
incidncia do frete passar do atual US$ 0,009 t/km a US$ 0,005 t/km, similar que
se registra no rio Mississipi. Ver em BLOCH, Roberto Transporte Fluvial. Buenos
Aires: Ad Hoc, diciembre, 1999. p. 77. Por sua vez, afirma o Estudio de Prfactibilidad que estudos realizados pela BRASCEP para a Portobrs/Electrosur
(1982), do conta de que mesmo em condies naturais a Hidrovia oferece valores
competitivos em relao a outros meios de transporte, pp. 114-116. Essa
preocupao decorria do fato de que as vias fluviais de corrente livre esto sempre
sujeitas s alternativas aleatrias do regime hidrolgico, que impedem alcanar o
alto nvel de confiabilidade, caracterstico das vias fluviais canalizadas, em que os
nveis de gua e, portanto, as condies de trfego so totalmente controlveis
pelas represas. Nessas condies, as variaes de fluxos de cargas durante o ano
devem ser compensadas por redes de armazenamento de cargas na origem e no
destino, que por essa razo adquirem o carter de condio essencial para as vias
navegveis de corrente livre, como o caso do rio Paraguai, sujeito grande variao
de regimes hidrolgicos, como o demonstra a observao ao longo de mais de 70
anos no trecho Ladrio/Assuno. Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la
Cuenca del Plata. op. cit., pp. 114 e 115.
395
396
180
ELIANA ZUGAIB
399
181
182
ELIANA ZUGAIB
Estatuto do Comit Intergovernamental da Hidrovia Paraguai-Paran (Porto CceresPorto de Nova Palmira). In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Hidrovia
Paraguai-Paran. Documentos Bsicos. Braslia, 10 de maro de 1998. Captulo II,
Artigo 2, p.2.
402
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Termos de Referncia. Projeto Bsico da
Hidrovia Paraguai-Paran. Engenharia e Meio Ambiente, no trecho Corumb/Ladrio/
Santa F, Maio de 2001, p. 4. A CCT foi criada durante a XXV Reunio do CIH, como
rgo tcnico-consultivo do CIH.
183
MUOZ MENNA, Juan Carlos. El Sector Privado y la Hidrova. In: Boletn del
Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires,
ao 110, v. 109, suplemento n. 763-G-11, p. 302, invierno 1991. Ver tambm em
Castillo, op. cit., p. 312; Bloch, op. cit., pp. 92 e 93 e Boscovich, 1999, op.cit., p. 109.
404
Ao se reunirem, pela segunda vez, em Buenos Aires, em agosto de 1990, e tendo
presente esse fato, os membros do CIH destacaram a importncia da participao do
setor privado no Programa da Hidrovia e acordaram que caberia a cada pas estabelecer
o grau de seu envolvimento na execuo das obras de melhoria da via fluvial. Informe de la
II Reunin del Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-Paran, realizada
em Buenos Aires de 14 a 17 de agosto de 1990. In: BOLIVIA. Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto. Tratado, Actas, Informes. Hidrova Paraguay-Paran (Puerto CceresPuerto de Nueva Palmira). Santa Cruz de la Sierra. Diciembre de 1991. pp. 34 e 35.
184
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185
Idem. p. 6.
186
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414
415
187
418
419
188
ELIANA ZUGAIB
BOSCOVICH, Nicols. El futuro argentino en la Cuenca del Plata. La Hidrova ParaguayParan-Ro de la Plata. In: Geopoltica, Buenos Aires, ao XVI, n. 40, p. 41, 1990.
189
BRAIDOT, Nestor P. Un Proyecto Actual, una realidad futura? In: Boletn del
Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires,
ao 110, v. 109, suplemento n 763-G-11, p. 284, invierno 1991. Ver tambm em Grupo
de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata, op. cit., p. 13.
423
Bloch, op. cit., p. 68. Comenta ainda Bloch (p.78) que 70% das exportaes agrcolas
argentinas so transportadas pelos rios da Prata e Paran. O transporte de cereais
costumava demandar 900 barcos anuais. Com o aumento da profundidade do rio, sero
necessrios apenas 600 barcos. Um barco tipo Panamax com capacidade para 60.000 t
at pouco tempo podia carregar mais de 25.000 t nos portos do Paran, e se o projeto
Hidrovia for implementado, poder encher seus pores nesses portos. Ver tambm em
I.I.E. El Balance de la Economa Argentina, op.cit., p. 311.
424
SGUT, Martin. Integracin en el Sector Transporte en el Cono Sur. Puertos y vas
navegables. Buenos Aires: BID-INTAL, 1997, p. 5.
190
ELIANA ZUGAIB
428
p. 235.
191
A Bolvia tambm precisa da HPP para baratear suas importaes, como por exemplo,
os carregamentos de trigo que, ao ingressarem pelos portos do Chile, cuja infra-estrutura
inadequada, se expem muitos meses s intempries e correm o risco de contaminao
e perda de valor. Ver em Braidot, op. cit., p. 287.
431
192
ELIANA ZUGAIB
193
434
Assim como o sistema Tamengo inunda os campos por meio das enchentes do rio
Paraguai e de precipitaes extraordinrias, tambm pode chegar a secar em pocas de
estiagem severa. H evidncia de que esteve completamente seco no perodo de 19601969, ainda que o rio Paraguai tenha mantido os nveis crticos de gua. ANGULO
CABRERA, Gildo. La Navegabilidad en el Ro Paraguay: Proyectos Portuarios
Bolivianos. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de
Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n 763-G-11, p. 157, invierno
1991. Comenta ainda Angulo Cabrera que possveis alternativas de sada ao Atlntico
seriam Puerto Busch ou a canalizao do Bermejo que uniria grande parte do territrio
boliviano com um porto no curso das guas do rio Paraguai, proporcionando acesso
mais prximo ao Atlntico do que Puerto Busch ou o canal Tamengo, distncia que seria
reduzida em 1300 km. Outras opes de a Bolvia ligar-se Hidrovia seriam as Lagoas
de Uberaba, Gaiba e Mandiore, que se comunicam com o Paraguai por pequenos canais
brasileiros navegveis temporariamente. Ver tambm em BRASIL. Ministrio das
Relaes Exteriores. Circular Telegrfica n. 42864/154, de 01/03/2002.
194
ELIANA ZUGAIB
195
196
ELIANA ZUGAIB
2.5.3. BRASIL
O Brasil o pas da regio que menos depende da Bacia do Prata
para seu desenvolvimento. Dispe da maior e mais importante parte da Bacia
Amaznica, com 4,5 milhes de km; extenso litoral de 8,5 mil km, bem
posicionado em relao aos EUA, Europa e frica, alm de possuir
potencial hidreltrico que pode alcanar 100 milhes de kW, fora da regio
platina, e grandes reservas de recursos naturais, vegetais e minerais442.
A HPP tem importncia para o pas como rota de exportao
alternativa443 aos portos martimos saturados da costa atlntica e pode conferir
competitividade produo da regio Centro-Oeste. Os principais produtos
transportados pela HPP so a soja e o minrio de ferro. Em decorrncia de
limitaes ambientais impostas pela presena do Pantanal Mato-Grossense,
o excedente de produo de soja da zona de expanso da fronteira agrcola
encontra alternativa de escoamento aos mercados internacionais pela rota
Madeira/Amazonas, at o porto de Itacoatiara. Porm, a produo de
minrio de ferro de Corumb constitui carga cativa da Hidrovia e, portanto,
depende de seu funcionamento eficiente para expandir-se.
Nessas condies, poder-se-ia afirmar que a viabilizao da
Hidrovia depende mais da participao do Brasil do que o Brasil da
Hidrovia, se considerarmos, tambm, que no pode a via de transporte
desenvolver-se, organizar-se e oferecer vantagens econmicas em
termos de reduo de custos se no captar carga pesada abundante e
permanente: los resultados de las evaluaciones econmica y
financiera son altamente sensibles a los flujos generados de mineral
de hierro444. A explorao mineral constitui, nesse sentido, elemento
442
443
444
197
FERRES SAYAGO, Pablo. Cuenca del Plata. Transporte Fluvial y Martimo. In:
Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin,
Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n 763-G-11, p. 245, invierno 1991.
446
ROJAS CUEVAS, Cayo Oscar. La Hidrova: El gran desafio. In: Boletn del Centro
Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110,
v. 109, suplemento n 763-G-11, p. 186, invierno 1991.
198
ELIANA ZUGAIB
Ibidem.
199
Ibidem.
452
200
ELIANA ZUGAIB
Braidot, op. cit., p. 288. Comenta o autor que o Uruguai vem impulsionando a
conformao de um ente ou empresa multinacional capaz de obter crditos internacionais
e de fixar as prioridades das obras de que necessita para otimizar o uso da Hidrovia,
entre as quais figura o projeto de instalao de altos fornos para processar o ferro de
Corumb e planta processadora de cevada que satisfaria a demanda gerada pelas
cervejarias prximas ao canal fluvial.
456
457
201
202
ELIANA ZUGAIB
CAF. Financiados estudios para desarrollo de la Hidrova Paraguay-Paran. In: CAF noticias.
11 mar. 2003. Disponvel em <www.caf.com/view/index.asp>. Acesso em: 18 dez. 2004. A
Diretoria Executiva do FONPLATA, consciente de la importancia de este emprendimiento
aprovou tambm financiamento para os projetos Estudios sobre el Desarrollo de las Zonas
Productivas en las reas de Influencia Portuarias (US$ 485 mil) e Realizacin de Estudios
para el Desarrollo de un Sistema de Informacin del Programa Hidrova Paraguay Paran
(US$ 50 mil). SGUT, Martn. Puertos y vas navegables. Buenos Aires: BID-INTAL, 1997.
Disponvel em <www.iadb.org>. Acesso em: 02 nov. 2003.
464
Ver em IIRSA. Ata da VI Reunin del Comit de Direccin Ejecutiva, ocorrida em 23 e 24
nov. 2004, em Lima, Peru. Se indic que la Hidrova Paraguay-Paran debe ser priorizada en
IIRSA dada su importancia estratgica, convocando al GTE respectivo a la brevedad posible.
Ver em Acta de la V Reunin del Comit de Direccin Ejecutiva ocorrida em 04 e 05 dez. 2003,
em Santiago, Chile. Atas disponveis em <www.iirsa.org >. Acesso em: 18 dez. 2004.
465
VALENTE, Rubens. Planos de Lula para integrar continente preocupam ONGs. In:
Folha de So Paulo, So Paulo, 26 out. 2003.
203
467
IIRSA. V Reunin del Comit de Direccin Ejecutiva, ocorrida em 04 e 05 dez. 2003,
em Santiago, Chile. Disponvel em <www.iirsa.org >. Acesso em: 18 dez. 2004.
468
Alm do BNDES, por determinao do presidente Lula, outros organismos (BID,
CAF e FONPLATA) j manifestaram interesse em financiar projetos da IIRSA. MARIN,
Denise Chrispim e FERNANDES, Adriana. CMN aprova incentivo a obras de integrao
na Amrica do Sul. In: O Estado de So Paulo, So Paulo, 30 jan.2004. A esse respeito,
comentava Antonio Juan Sosa, vice-presidente corporativo da CAF, que nunca haviam
antes trabalhado to intensamente [CAF e BNDES]. Valente, op. cit. p. 2.
469
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata, op. cit., pp. 118 e
119.
204
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472
473
474
205
C APTULO V
210
ELIANA ZUGAIB
478
Os Estudos de Viabilidade
211
480
Idem. p. 24.
481
212
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483
484
Idem. p. 36.
CAF. Los ros nos unen. Integracin Fluvial Suramericana. Santaf de Bogot,
D.C., Colombia: Editora Guadalupe Ltda., noviembre 1998. p. 179.
Os Estudos de Viabilidade
213
486
CCT. Plan de Accin Integrado (PAI). Matriz de Atividades. O referido documento figura
como Anexo III da Ata da 5. Reunio da CCT, realizada em Buenos Aires, no perodo de 27
a 29 de maio de 1998. p. 1.
214
ELIANA ZUGAIB
CIC. Declarao Conjunta dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, emitida por
ocasio da V Reunio Extraordinria dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, realizada
em Montevidu, em 14 de dezembro de 1997. p. 1.
489
Os Estudos de Viabilidade
215
216
ELIANA ZUGAIB
CIH. Plan de Gestin Ambiental - Anexo III del Informe Final de la Reunin
Extraordinaria de Jefes de Delegacin del Comit Intergubernamental de la Hidrova
Paraguay-Paran. Santa Cruz de la Sierra, 28 maio 1999. Ver tambm em COINHI.
Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico Complementario para
el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro
(Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, junio de 2004. Vol. VI, Captulo
12, Gestin Ambiental, p. 55.
Os Estudos de Viabilidade
217
493
495
218
ELIANA ZUGAIB
Ibidem.
Os Estudos de Viabilidade
219
499
A deciso dos Estados membros de efetuar os estudos integrais e com a participao das
comunidades permitiu submeter o programa anlise dos setores regionais e internacionais
interessados no mesmo, por meio de consultas por internet e da promoo de vrias reunies
de participao pblica nos pases da Bacia do Prata entre 1995 e 1997, nas cidades de
Maldonado (Uruguai), Assuno (Paraguai), Campo Grande (Brasil), Paran (Argentina) e
Santa Cruz de la Sierra (Bolvia). Foram tambm realizados Seminrio Hidrolgico no
Instituto de Cincia e Tcnica Hdricas, na cidade de Buenos Aires, em 19 de novembro de
1996, com a participao de prestigiosos especialistas dos EUA e da Europa; Seminrio
Indgena realizado, em Corrientes, Argentina, em 3 e 4 de abril de 1997, alm de diversos
outros eventos auspiciados pela ALADI nos pases membros da Bacia do Prata.
220
ELIANA ZUGAIB
Os Estudos de Viabilidade
221
222
ELIANA ZUGAIB
Idem. p. 20.
508
Os Estudos de Viabilidade
223
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata, op. cit., pp. 83, 89 e 90.
224
ELIANA ZUGAIB
514
A anlise era de carter parcial no sentido de que no levava em devida conta aspectos
ambientais, porm, considerava o sistema hidrovirio como um todo, isto , hidrovia,
frota e portos, por entender que o projeto de melhoria da Hidrovia por si s no seria
suficiente para atrair cargas potenciais.
515
INTERNAVE Engenharia, op.cit. Vol. III, pp. 5.1/10 e 5.1/13. Conclua tambm o
Estudo que os trabalhos mais dispendiosos para se alcanar a melhoria das condies de
navegabilidade correspondiam aos trechos Cceres/Ponta do Morro (412 km) em
territrio brasileiro, e Foz do Rio Apa/Assuno (542 km), em territrio Paraguaio. No
decorrer de 10 anos, os custos atingiriam, respectivamente, US 10.800/km e US$ 13.300/
km.
516
Os Estudos de Viabilidade
225
Idem. p. 5.2/17.
518
Idem. p.5.1/10.
519
Idem. p.5.1/3-13.
226
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Os Estudos de Viabilidade
227
228
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Os Estudos de Viabilidade
229
528
529
230
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Os Estudos de Viabilidade
231
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Os Estudos de Viabilidade
233
537
234
ELIANA ZUGAIB
Os Estudos de Viabilidade
235
542
236
ELIANA ZUGAIB
545
O Brasil elaborou uma proposta de trabalho que consiste, em primeiro lugar, no
aprofundamento dos estudos, pelo desenvolvimento de modelo de simulao matemtica
para a previso de nveis de gua ao longo do trecho brasileiro da Hidrovia, de Corumb ao
Rio Apa, de forma a melhor caracterizar as necessidades de eventual dragagem nos passos
crticos identificados pelo estudo de viabilidade tcnica. Com base nessas informaes, e na
previso do fluxo de transporte para os prximos cinco anos seriam definidos os projetos de
dragagem, os quais seriam acompanhados dos correspondentes estudos de impacto
ambiental. Ver em VIOTTI, Maria Luiza Ribeiro. Subsdios sobre as posies brasileiras
em relao Hidrovia Paraguai-Paran. Braslia, 26 de novembro de 1997, p. 6.
546
Sobre avaliaes crticas dos estudos realizados pelos consrcios HLBE e TGCC,
ver em HUSZAR, P. et al. Realidade ou fico: Uma Reviso dos Estudos Oficiais da
Hidrovia Paraguai-Paran. Sumrio Executivo. Toronto, Canad: WWF, 1999;
DUNNE, Thomas et al. O Projeto de Navegao da Hidrovia Paraguai-Paran.
Relatrio de uma Anlise Independente. Braslia: CEBRAC/EDF, jul. 1997 e SOLBRIG,
Otto et al. Bright Future or Development Nightmare? Cambridge, MA: David Rockefeller
Center for Latin American Studies, Harvard University, 1996.
547
Os Estudos de Viabilidade
237
549
238
ELIANA ZUGAIB
551
Os Estudos de Viabilidade
239
Idem. p. 10.
555
Idem. p. 11.
556
Ibidem.
240
ELIANA ZUGAIB
Os Estudos de Viabilidade
241
242
ELIANA ZUGAIB
565
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004.
Componente Econmico-Financiero. p. 145. Convm lembrar que, conforme registrado
na pgina 82 do Estudio de pr-factibilidad de la Hidrova Paraguay-Paran, elaborado
sob a coordenao do Grupo de Trabalho Ad Hoc, op. cit., o primeiro transporte de soja
pela via fluvial foi realizado, em carter experimental, em 1987. Utilizou-se integralmente
a Hidrovia, de Cceres at Nova Palmira, havendo sido feito, em Ladrio, transbordo da
carga para chatas de maior capacidade do que as utilizadas no transporte guas acima.
Esse transbordo poderia haver sido evitado com a utilizao de embarcaes adequadas
via (chatas, formao de comboios).
566
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004.
Componente Econmico-Financiero. pp. 116 e 132.
567
Idem. p. 146.
Os Estudos de Viabilidade
243
Wetlands for the Americas programa levado a cabo pela ONG Wetlands International
a leading global non-profit organisation dedicated solely to the crucial work of wetland
conservation and sustainable management. Well-established networks of experts and
close partnerships with key organisations provide Wetlands International with the
essential tools for catalysing conservation activities worldwide. Our activities are based
on sound science and have been carried out in over 120 countries. Informao disponvel
em <www.wetlands.org>. Acesso em 23 dez. 2003.
244
ELIANA ZUGAIB
Os Estudos de Viabilidade
245
246
ELIANA ZUGAIB
4. ESTUDOS EM ANDAMENTO
4.1. PROJETO MISSO PORTOS/ UNIO EUROPIA (UE)
O Projeto Misso Portos, estabelecido em cooperao
tcnica com a UE, contempla prioritariamente aspectos ligados
modernizao, ao acesso e ao aparelhamento dos portos da Hidrovia.
A UE contribuiu com fundos para a realizao dos estudos com o
intuito de estabelecer programa para atender s necessidades de infraestrutura de treze portos da HPP, selecionados pelos cinco pases por
constiturem elementos bsicos, elos dos corredores multimodais que
se devem desenvolver na zona de influncia da Hidrovia.
O objetivo dos estudos identificar os melhores projetos de
investimento dos pontos de vista financeiro, econmico, social e ambiental
para cada um dos portos selecionados, cuja documentao serviria de
subsdio para a elaborao dos termos de referncia que constituem a base
para a licitao dos projetos de engenharia576. O estudo foi dividido em trs
fases: (a) prognstico de trfego, inventrio da situao vigente e auditoria
ambiental, (b) projeto de investimento, de acordo com a fase anterior e (c)
capacitao de pessoal, para os nveis gerencial, mdio e operacional577.
Os resultados e propostas decorrentes da misso de tcnicos de
alto nvel enviada pela UE aos pases da regio, entre 4 de abril e 16 de
maio de 1993, constaram de relatrio apresentado durante a Reunio
Extraordinria de Chefes de Delegao do CIH, realizada em Buenos
Aires, em 25 de fevereiro de 1994. Na mesma ocasio, considerou-se
que o programa de cooperao Desenvolvimento das reas Produtivas
nos Hinterlands Porturios, proposto pelo FONPLATA578, poderia
576
CIH. Secretara Ejecutiva. Programa Hidrova Paraguay-Paran. Sntesis.
Documento anexo Nota SEHPP/AR Nr. 048/98, da Secretaria Executiva do CIH, 25 de
fevereiro de 1998. p. 6.
577
578
CAF. Los ros nos unen. Integracin Fluvial Suramericana, op. cit., p. 181.
Os Estudos de Viabilidade
247
248
ELIANA ZUGAIB
583
584
ALADI. Trminos de Referencia (Proyecto). Perfil del Sistema de Informacin de la
Hidrova Paraguay-Paran. Montevidu, s/n e [S.d.]. p. 1. Ver tambm FONPLATA,
nota CITE: SE/CIH-019/98, de 8 de julho de 1998 e seus anexos, Convenio sobre
Cooperacin Tcnica No Reembolsable OCT/NR/CIH-3/98 e Trminos de Referencia;
FONPLATA, nota CITE:SE/CIH-20/98, de 8 de julho de 1998 e seu anexo Acuerdo
entre la Secretara Ejecutiva del Comit Intergubernamental de la Hidrova ParaguayParan (CIH) y la Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI).
C APTULO VI
PROJETO
HIDROVIA
E SEUS REFLEXOS NA
PROJETO
HIDROVIA
1. ESTGIO ATUAL
Quando os pases platinos decidiram empreender ao conjunta
para revalorizar a HPP como meio de transporte barato capaz de
impulsionar e dar contedo ao emergente processo de integrao, alm
de aumentar o potencial exportador dos principais produtos da regio,
encontrava-se a via fluvial en su estado natural585 e, de modo geral,
em condiciones de navegabilidad bastante satisfactorias586. Essas
condies naturais de navegabilidade, variveis nos diversos trechos
da Hidrovia, atribuem-se ao efeito regulador do Pantanal MatoGrossense, ao baixo declive dos rios Paraguai e Paran e defasagem
do regime pluviomtrico de suas bacias tributrias, fatores que
contribuem para simplificar as obras de melhoramento da
navegabilidade no curso daqueles rios587.
O transporte fluvial na regio chegou a seu ponto mximo nas
dcadas de 1950 e 1960, quando foi realizada quantidade considervel
585
GRUPO DE TRABAJO AD HOC DE LOS PASES DE LA CUENCA DEL PLATA.
Hidrova Paraguay-Paran. Estudio de Pr-Factibilidad. [S.l.], nov. 1988. p. 20.
586
Ibidem.
587
Ibidem.
252
ELIANA ZUGAIB
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., p. 20.
CCT (?). Mdulo A, op.cit., p.4.
253
Ibidem.
593
Ibidem.
594
595
BLOCH, Roberto D. Transporte Fluvial. Buenos Aires: Ad Hoc, diciembre 1999. p. 69.
254
ELIANA ZUGAIB
597
CIH. Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias
16 e 17 de setembro de 2004. Ver tambm em BRASIL. Embaixada em Buenos Aires.
Telegrama n. 2095, de 24/09/04.
255
DE MANUTENO EM CURSO NA
HIDROVIA
Os estudos de impacto ambiental e de viabilidade tcnicoeconmica das possveis alternativas de aproveitamento timo da
Hidrovia j representam considervel esforo no sentido de reunir base
de conhecimento para definir a ao coordenada entre os cinco pases,
com vistas melhor utilizao do potencial de navegao com o menor
impacto ambiental. Independentemente da concluso dessa primeira
fase, os pases membros do CIH tm realizado obras de dragagem de
manuteno, balizamento e sinalizao em seus respectivos trechos
para manter o canal navegvel. Mais do que isso, foram tomadas
tambm medidas de melhoria no trecho inferior da Hidrovia. Em 1996
j se haviam iniciado as obras de dragagem no trecho Santa F/Oceano,
para elevar a profundidade do canal a 32 ps599.
No trecho brasileiro da HPP, as obras de melhoria das condies
de navegabilidade tm sido realizadas com regularidade pela
Administrao da Hidrovia do Paraguai (AHIPAR) e pela Marinha do
Brasil600. As aes compreendem: (a) sinalizao dos trechos Cceres/
599
256
ELIANA ZUGAIB
Ibidem.
604
CIH. Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias
16 e 17 de setembro de 2004. Ver tambm em BRASIL. Embaixada em Buenos Aires.
Telegrama n. 2095, de 24/09/04.
605
606
257
608
609
610
258
ELIANA ZUGAIB
DE
TRANSPORTE FLUVIAL
PELA
259
260
ELIANA ZUGAIB
CIH. Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias
16 e 17 de setembro de 2004. Ver tambm em BRASIL. Embaixada em Buenos Aires.
Telegrama n. 2095, de 24/09/04. No Brasil, a traduo do regulamento Nr. 12 encontrase em fase de reviso, uma vez que a palavra pilotaje foi traduzida inadequadamente
e os regulamentos n. 13 e n. 14 encontram-se em processo de protocolizao.
616
618
261
HARMONIZAO DA LEGISLAO
De acordo com dados fornecidos pelo Ministro dos Transportes do Uruguai, Dr.
Cceres, em 2000, os investimentos privados realizados para aprimorar a infra-estrutura
da HPP atingiam a ordem de US$ 600 milhes, o que contrastava com o at ento
reduzido investimento estatal na via navegvel. (Cf. BRASIL. Embaixada em
Montevidu. Telegrama nr. 458, de 28/04/2000). El mejoramiento de los ros Paraguay
y Paran incrementar la demanda de transporte en forma considerable. Slo en el
tramo paraguayo, desembocadura del ro Apa-Asuncin, generar una carga adicional
importante estimada en el doble de la actual, lo que posibilitara, con asistencia financiera
adecuada, la construccin de barcazas por empresarios del Paraguay con las ventajas
econmicas que ello implica. ARRIOLA, Javier (Jefe de Navegacin Fluvial/Ministerio
de Relaciones Exteriores de Paraguay): depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador: E.
Zugaib. Buenos Aires, 2004.
262
ELIANA ZUGAIB
625
263
Idem, p.8.
629
Ibidem.
631
(...) el sector privado necesita (...) previsibilidad. Hay muchos contratos que son a
trmino, que deben cumplirse, y que las fechas son obligatorias. Y no puede depender
de que el ro tenga 1 o 2 pies ms o menos, y en base a eso perder un contrato
264
ELIANA ZUGAIB
265
266
ELIANA ZUGAIB
267
639
Declaracin Conjunta de los Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata, Buenos
Aires, 27 de febrero de 1967, assinada por ocasio da I Reunio de Chanceleres da Bacia do
Prata. In: PARAGUAY. Cuenca del Plata.Conferencias de Cancilleres. Documentos Bsicos
1967-1977. IX Reunin de Cancilleres, Asuncin, 5/8 de diciembre de 1977. p. 43.
640
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Informao sobre o Aproveitamento dos Rios
Internacionais na Bacia do Prata, MRE: Diviso da Amrica Meridional (DAM-I), [S.d.]. p. 2.
268
ELIANA ZUGAIB
Acta de la II Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata (Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia, 18-20 de Mayo de 1968). In: PARAGUAY. Ministerio de Relaciones
Exteriores. Cuenca del Plata. Conferencias de Cancilleres. Documentos Bsicos 19671977. IX Reunin de Cancilleres, Asuncin, 5/8 de diciembre de 1977. p. 54.
269
Idem, p. 51.
645
Idem, p. 52.
646
O Brasil optou pela participao ativa no processo da Bacia do Prata por entender
que a alternativa de dele marginalizar-se resultaria na falta de oposio de maior peso s
iniciativas da Argentina de tentar fazer valer suas teses jurdicas. Essa deciso permitiu
que se modificasse o sentido e a orientao que aquele pas desejava imprimir ao sistema
do Prata. (Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. A Questo do
Aproveitamento dos Rios Internacionais na Bacia do Prata. Braslia: Diviso da Amrica
Meridional I (DAM-I), [S/d.])
647
270
ELIANA ZUGAIB
649
271
Tratado da Bacia do Prata. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Hidrovia
Paraguai-Paran. Documentos Bsicos. Braslia: MRE, Seo de Publicaes. Coleo
de Atos Internacionais, nr. 633, 10 de maro de 1988. p. 8.
272
ELIANA ZUGAIB
SOBERANIA NO MBITO DO
273
Ibidem. Ainda de acordo com Alzueta, com base nas diferentes experincias havidas
em matria de regulamentao do uso de vias fluviais navegveis que atravessam vrios
pases, os especialistas concordam que a soluo ideal a internacionalizao daquelas
vias, uma vez que permite a criao de figuras supranacionais que exercem autoridade
sobre o curso navegvel e atuam acima do princpio da autodeterminao dos Estados.
274
2.1.3. POSIES
DA HPP NO CIH
ELIANA ZUGAIB
275
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata, op. cit., p.4.
662
663
664
O referido estudo, intitulado Alternativas jurdico-institucionales para el
funcionamiento definitivo del Comit de la Hidrova Paraguay-Paran foi publicado
em Buenos Aires, em 1991, sob a referncia BID/INTAL/DP 445/91, publ. n. 360.
665
276
ELIANA ZUGAIB
277
278
ELIANA ZUGAIB
279
280
ELIANA ZUGAIB
281
282
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677
283
679
284
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681
682
285
286
ELIANA ZUGAIB
287
288
ELIANA ZUGAIB
3. POSIO
HIDROVIA
CIH
289
SOBRE A UTILIZAO DA
Declarao de Santa Cruz de la Sierra, assinada por ocasio da XIII Cpula Iberoamericana, em 15 de novembro de 2003, pela qual os presidentes determinavam aos chefes
de delegao do CIH que realizassem os mximos esforos a fim de que as obras recomendadas
nos estudos complementares comeassem a ser executadas ainda em 2004; Consenso de
Buenos Aires, assinado por ocasio da Visita de Estado do Presidente Lula Argentina em
16 de outubro de 2003; Ata de Copacabana, assinada quando do encontro de trabalho
mantido pelos Presidentes Lula e Kirchner, no Rio de Janeiro, em 16 de maro de 2004.
290
ELIANA ZUGAIB
291
BRAIDOT, Nestor P. Un proyecto actual, una realidad futura? In: Boletn del
Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires,
ao 110, v. 109, . suplemento n 763-G-11, p. 285, invierno 1991.
695
292
ELIANA ZUGAIB
700
Nesse sentido, com respeito s obras de curto prazo no territrio nacional, o Paraguai
parte da premissa de que a Hidrovia existe y est en funcionamiento e desenvolve suas
atividades nos trechos compartilhados com base em acordos bilaterais com os pases
limtrofes, a Argentina e o Brasil. No que diz respeito s obras de melhoria das condies
de navegabilidade, adere ao consenso como membro do Programa da Hidrovia no
entendimento de que as obras sero feitas em sua totalidade de acordo com o princpio
do desenvolvimento sustentvel. CCT. Acta de la 2a Reunin de la Comisin de
Coordinacin Tcnica, realizada em Buenos Aires, nos dias 24 e 25 de novembro de
1997.
701
importante notar que se criavam expectativas exageradas com a estimativa do
ento Presidente do BID, Enrique Iglesias, de que com investimentos da ordem de US$
293
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705
A sensibilidade internacional com relao Hidrovia ampliou-se consideravelmente
com a declarao da UNESCO que concedeu ao Pantanal Mato-Grossense o status de
Reserva da Biosfera Mundial, em 09 de novembro de 2000.
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C APTULO VII
HPP (COMPONENTE
AMBIENTAL)
HPP
(COMPONENTE AMBIENTAL)
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Essa posio contrapunha-se com o disposto no artigo 225, inciso IV, pargrafo 4o da
Constituio Federal, recm promulgada poca.
710
711
CIH. Informe de la II Reunin del Comit Intergubernamental de la Hidrova ParaguayParan (Puerto Cceres-Puerto de Nueva Palmira). In: BOLIVIA. Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto. Tratado, Actas, Informes. Hidrova Paraguay-Paran (Puerto CceresPuerto de Nueva Palmira). Santa Cruz de la Sierra (Bolivia). Diciembre, 1991. p. 35.
A POSIO BRASILEIRA
301
714
Recorde-se a esse propsito que, como evidenciado no Captulo IV deste trabalho,
a motivao da proposta brasileira de revalorizar a Hidrovia surgiu de idia uruguaia de
utilizar o porto de Nova Palmira como alternativa para aliviar os portos j saturados da
costa atlntica, o que convinha ao Uruguai como alternativa para revitalizar o setor
servios, sua vocao natural.
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coordenadas dos cinco pases na via fluvial devem buscar o equilbrio que
permita sua melhor utilizao econmica com o menor impacto
ambiental724.
A posio defendida pelo Brasil de que a HPP via natural
navegvel que sempre existiu e que o sistema Paraguai-Paran
apresenta, no trecho brasileiro, condies naturais de navegao
suficientes para o trnsito de embarcaes adaptveis ao rio encontra
sustentao no apenas em evidncias histricas. Fundamenta-se
tambm em dados estatsticos recentes sobre os impactos positivos
das obras de manuteno, atualmente realizadas pelos cinco pases,
traduzidos na dinamizao do trfego pela Hidrovia e nos investimentos
do setor privado em instalaes porturias e na renovao e ampliao
da frota.
Os rios Paraguai e Paran so de inegvel importncia
histrica e estratgica para os pases da Bacia do Prata. Desde a
poca colonial, esses rios so utilizados, em estado natural, como
via de transporte de mercadorias e de acesso regio. A prpria
fundao da cidade de Assuno, em 1537, constitui evidncia do
valor histrico-estratgico da Hidrovia para a regio platina. No
Brasil, o rio Paraguai favoreceu, desde o sculo XVII, a penetrao
de bandeiras procura de ouro e de trabalho indgena725. Ncleos
de ocupao territorial, as cidades de Cceres e Corumb (ento
chamada Albuquerque) surgiram, em 1778, em torno da criao
de gado bovino, e, em 1898, foi fundado Porto Murtinho, cuja
724
725
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728
As condies de navegao diferem nos trechos Cceres/Barra Norte do Bracinho e Barra
Norte do Bracinho/Corumb, em decorrncia de suas caractersticas morfolgicas distintas.
No caso especfico dos dois trechos mencionados, esses obstculos apresentam-se nos
segmentos de curvaturas muito acentuadas, que exigem o desdobramento dos comboios ou
no permitem o cruzamento de embarcaes e, portanto, limitam a capacidade de trfego.
INTERNAVE ENGENHARIA. Hidrovia Paraguai-Paran. Estudo de Viabilidade
Econmica. Relatrio Final, Vol. I, So Paulo, 1990, p. 2.3/141. No primeiro trecho, onde se
encontra o Porto de Cceres, o rio Paraguai segue curso sinuoso entre colinas baixas em vale
e plancie aluvial bem definidos, e apresenta durante trs meses do ano calado mximo entre
1,2 e 1,5 m, em anos secos e normais, sendo que nos nove meses restantes pode flutuar entre
1,5 e 2,3 m. No segundo trecho, o rio possui morfologia completamente distinta, bastante
estreito, variando sua largura entre 40 e 100 m. O calado mximo flutua entre 1,3 e 2,4 m,
durante seis meses em anos secos, e entre 1,8 e 2,7 m em anos normais. Para os outros seis
meses, o calado disponvel varia entre 2,4 m e 2,9 m em anos secos e entre 2,7m e 3,2 m em
anos normais. Enquanto a capacidade mxima de empuxo no primeiro trecho, limitada por
curvas acentuadas, de 22 metros de largura por 150 m de comprimento, no segundo, a
largura reduz-se para 11 metros, mantendo-se o comprimento. CCT (?). Trminos de
Referencia de los Estudios de Ingeniera y Plan de Ejecucin para la Hidrova ParaguayParan, desde el Puerto de Nueva Palmira a Cceres. Mdulo B (obras de mdio e longo
prazos), encomendados ao Consrcio HLBE.[ S.l.] [199?]. pp. 8-9.
729
CCT (?). Trminos de Referencia de los Estudios de Ingeniera y Plan de Ejecucin para
la Hidrova Paraguay-Paran, desde el Puerto de Nueva Palmira a Cceres. Mdulo B
(obras de mdio e longo prazos), encomendados ao Consrcio HLBE. [S.l.] [199?]. p. 7.
730
Cabe assinalar que a capacidade de trfego est intimamente ligada espera das
embarcaes nas passagens difceis e, portanto, o fluxo muito elevado de comboios
condicionados a esperas acaba tornando o transporte antieconmico.
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309
CIH. Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias
16 e 17 de setembro de 2004.
733
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As profundidades das guas do Canal variam entre 1,0 m e 6,0 m, de acordo com os nveis
do rio Paraguai, o que o limita a utilizao sazonal, que corresponde geralmente ao perodo de
janeiro a junho, coincidente com a poca da colheita. Portanto, as dimenses mximas de
empuxo aceitveis naquele trecho correspondem s do trecho Assuno/Corumb, 38 m de
largura, 280 m de comprimento e calado de 2,4 m. CCT (?). Trminos de Referencia para el
Mejoramiento de las condiciones de Navegacin en la Hidrova Paraguay-Paran desde el
Puerto de Santa Fe a Corumb y en el Canal Tamengo, Mdulo A (obras de curto prazo),
encomendados ao Consrcio HLBE. [S.l.] [199?]. pp. 8-10.
735
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311
VIOTTI, Maria Luiza Ribeiro. Notas para a Exposio da Conselheira Maria Luiza
Viotti, Chefe da Delegao Brasileira junto ao Comit da Hidrovia Paraguai-Paran,
na Reunio de Participao Pblica, realizada em Campo Grande, em 30 de novembro
de 1996, pp. 4 e 5. Cpia enviada Embaixada do Brasil em Buenos Aires, pelo fax
ARTBREM 28, de 17/02/97.
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CCT. Plan de Trabajo, p. 7. Consta como anexo da Acta de la 2 Reunin de la
Comisin de Coordinacin Tcnica (CCT), realizada em Buenos Aires, nos dias 24 e 25
de novembro de 1997.
750
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317
CIH. Comunicado de Prensa sobre una supuesta Hidrova artificial en los ros
Paraguay y Paran, de 06 de maro de 1998. Consta como Anexo VIII da XXVI
Reunio do CIH, realizada em Assuno nos dias 05 e 06 de maro de 1998.
753
Ibidem.
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321
762
HAPPE, Barbara Maria. Os Caminhos da Sustentabilidade. Cinco Anos depois da
Rio 92. O Papel Poltico, Econmico e Social do Projeto Hidrovia Paran-Paraguai
(HPP) para o Brasil. Marburg, Alemanha:Philipps- Universitt Marburg. Fachbereich
Gesellschaftswissenschaften und Philosophie, Institut Fr Politikwissenschaft.
Outubro, 1997. p. 28.
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325
Barbara Maria Happe, op.cit., p.16. Ver tambm Declarao de Canela, assinada em
21 de fevereiro de 1992, ocasio em que os presidentes do Mercosul se reuniram pela
primeira vez para discutir a relao entre crescimento econmico e meio ambiente e
comprometeram-se com o conceito do desenvolvimento sustentvel.
770
SILVEIRA, Mariana. The South American Hidrovia Paran-Paraguay. Environment
vs. Trade?, p. 10. Disponvel no site <http://www.chasque.net/rmartine/hidrovia/
articulos.html>. Acesso em: 15 nov. 2004.
771
CIH. Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai-Paran. In: Brasil.
Ministrio das Relaes Exteriores. Hidrovia Paraguai-Paran. Documentos Bsicos.
Braslia, Maro 1998. p. 9. O artigo 7, Captulo III, do Acordo, por sua vez, limita o
escopo da compatibilizao e/ou harmonizao das legislaes internas que se far na
medida em que seja necessrio, para criar condies de igualdade de oportunidade, de
forma tal que permitam a liberalizao do mercado, a reduo dos custos e a maior
competitividade, p. 3.
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Ibidem.
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Ibidem.
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Ibidem.
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785
BRASIL. Tribunal Regional da 1. Regio. Petio n. 2000.01.00.139577-5/MT,
Braslia, DF, 22 de maro de 2001. Ver tambm Deciso descumprida. Revista Consultor
Jurdico, So Paulo, 25 nov. 2003. Disponvel em <http://conjur.uol.com.br/textos/
4851>. Acesso em: 03 jul. 2004; BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Circular
Telegrfica n. 41080, de 03/05/2001; Despachos Telegrficos n. 443, de 20/06/2003 e n.
989, para a Embaixada em Buenos Aires, de 28/11/2003.
786
BRASIL. Tribunal Regional da 1. Regio. Petio n. 2000.01.00.139577-5/MT.
Braslia, DF, 13 de fevereiro de 2001.
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Alm de no poder expandir suas operaes, devero, de acordo com a deciso judicial,
observar as prescries oriundas do TRF 1 Regio no tocante no utilizao de grandes
embarcaes, grandes comboios de chatas, sendo que as embarcaes no podero
usar as margens do Rio Paraguai como elemento de apoio manobra; e que devero
empregar propulsores azimutais nos empurradores e elementos de produo de empuxo
lateral avante do comboio, a fim de no danificarem as margens dos rios, nas curvas, sob
pena de terem interrompido o respectivo funcionamento. De acordo com informao do
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794
SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable Development and Integration
of South America. Estudo patrocinado por BCSD-LA, CVRD, CAF, AVINA Foundation,
Bank of America, CAEMI, April 12, 1996. p. 13, 18 e 20.
C APTULO VIII
PERSPECTIVAS
PERSPECTIVAS
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345
COINHI. Informe Final. Criterio y Propuestas para la Adopcin del Rgimen Contractual,
op.cit., p. 2/3. Referncia ao Relatrio Final do Consrcio Hidroservice-Louis Berger EIH,
Volume XIII, Captulo 15 Implementacin Institucional y Administrativa de la Hidrova.
798
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran entre
Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004. Volumen
VI, Informacin Ambiental, Captulo 12 (Gestin Ambiental). p. 65.
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No direito internacional geral no existe nenhum tratado sobre aproveitamento dos rios
internacionais. As nicas normas jurdicas vlidas universalmente so de carter
consuetudinrio. Algumas insituies cientficas como o Institut de Droit International e a
Associao de Direito Internacional fizeram esforo para codificar essas normas, de que so
exemplo as Regras de Helsinki, adotadas pela International Law Association, durante sua V
Conferncia, em 1966. O princpio fundamental dessas regras o conceito de bacia em
lugar do de rio internacional e seu conseqente uso razovel e distribuio eqitativa das
guas e de seus benefcios. Utiliza-se tambm, mais recentemente o conceito de sistema
hidrogrfico internacional. O captulo IV das referidas Regras proclama a liberdade de
navegao e reconhece a cada Estado o direito de exerccio em seu territrio de seu poder de
polcia de navegao. O artigo 18 do captulo IV, por sua vez, estabelece o dever de cada
351
352
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813
RAVINA, Arturo Octavio (Coord) et al. La organizacin institucional de la Hidrova
Paraguay-Paran como programa de navegacin internacional. In: Integracin
Latinoamericana. Hidrova Paraguay-Paran: viejo cauce para una integracin
renovada. Buenos Aires, INTAL, ao 16, n. 168, pp. 24-26, jun. 1991.
814
Ibidem.
353
Ibidem.
354
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820
355
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823
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, junio de
2004. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y propuestas para la institucin
de un comitente. p. 1/12.
357
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828
Idem. p. 2.
359
Idem. p. 3.
830
Entende o Governo brasileiro que, alm de restituir ao CIC seu papel protagnico, a
alternativa trar a vantagem de a comisso de administrao de aportes financeiros dos
projetos ficar na regio, o que fortalecer o prprio CIC. Veja em BRASIL. Ministrio
das Relaes Exteriores. Despacho Telegrfico nr. 467, de 26/10/2004.
832
MACEDO-SOARES, Hlio: depoimento [12 nov. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib.
Buenos Aires, 2004.
360
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361
836
CASTILLO, Jos Luis. Hidrova Paraguay-Paran. In: Boletn del Centro Naval. La
Hidrova Paraguay-Paran. Factor de Integracin. Suplemento Nmero 763, G-11,
vol. 109, ao 110. Buenos Aires, feb. 1993, p. 305.
837
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840
A expresso grandes temas foi cunhada por ocasio da Reunio Extraordinria dos
Chefes de Delegao do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias 16 e 17 de setembro
de 2004, quando se procedeu apreciao conjunta do Relatrio Final do Estudo
Complementar elaborado pelo COINHI.
363
chegando ao final da longa fase dos estudos de viabilidade tcnicoeconmica-financiera e de impacto ambiental. Etapa decisiva, esse
estudo prov s autoridades dos cinco pases intervenientes elementos
de referncia que podero viabilizar o incio da implementao das
obras requeridas para o funcionamento da Hidrovia, permitindo a
almejada reduo dos custos de transporte.
Na expresso do Embaixador Isaac Maidana Quisbert, ViceChanceler da Bolvia, o encerramento da fase de estudos constitui
momento transcendental do processo de negociaes no mbito
do CIH, com o que se revitalizou a dinmica do desenvolvimento do
programa de obras na HPP, que esteve durante anos em compasso de
espera da concluso dessa primeira etapa841. Na qualidade de
presidente da Reunio Extraordinria de Chefes de Delegao do CIH,
realizada em Buenos Aires, nos dias 16 e 17 de setembro de 2004, o
Embaixador Maidana, fiel tradicional posio boliviana de imprimir
maior agilidade execuo do projeto, procurou assegurar que o
perodo de transio para a nova e mais complexa fase que se inaugura,
a da implementao das obras, no viesse a cair no vazio.
Ciente de que o atual perodo ser decisivo para o futuro do
projeto, e com o intuito de garantir transio rpida e segura para a
etapa de execuo das obras, props a criao de Comit ad hoc,
integrado por representantes de alto nvel dos pases partes e assistido
por grupo reduzido de especialistas, cuja misso ser preparar en
coordinacin con los gobiernos, los documentos para la adopcin
de decisiones y cursos de accin sobre los grandes temas842
pendentes de definio.
A prevalncia do princpio da execuo integral desse projeto
pentanacional depender do xito que tiver o cogitado Comit ad hoc
841
842
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ELIANA ZUGAIB
365
econmica e eqidade na distribuio dos custos, sobretudo considerandose que estes so flagrantemente maiores no trecho 2 (Assuno/
desembocadura do Rio Apa) e muito menores no trecho 1, o mais extenso
da Hidrovia (Santa F/Assuno)846.Antecipa-se, assim, que a deciso sobre
quem deve pagar e fundamentalmente quanto deve pagar encerra potencial
de conflito, agravado pelo fato de os dois pases mais penalizados serem
justamente os de menor desenvolvimento relativo, o Paraguai e a Bolvia.
A incapacidade de endividamento dos pases era assinalada
desde a negociao do Acordo de Cooperao Tcnica com a CAF,
cujos termos foram aprovados na XXX Reunio do CIH847, e j havia
sido plasmada no prembulo da prpria Declarao de Cuiab que
afirma (...) as urgncias que o ciclo hdrico coloca se contrapem s
possibilidades reais de os Estados partes assumirem a execuo das
obras848. Tomando-se por base que, entre outras restries849, a
846
Em princpio, os custos por trechos no deveriam ser relevantes para definir a estrutura
do pedgio, ao manter-se a busca da eficincia econmica e o enfoque integral do projeto,
no sentido de que no est em discusso se ser executado em etapas, uma vez que j est
decidido que constitui uma unidade. COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera,
Tcnico y Econmico Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova
Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe
final, jun. 2004. Componente Econmico-Financeiro. pp. 129 e 132.
847
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BRASIL. Ministrios do Meio Ambiente e dos Transportes. Estudo InstitucionalLegal, de Engenharia, Ambiental e Econmico Complementar para o desenvolvimento
das obras na Hidrova Paraguai-Paran no trecho comprendido entre Puerto Quijarro
(Canal Tamengo), Corumb e Santa F. Parecer Conjunto, 02 de agosto de 2004.
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PENTANACIONAL?
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A predisposio argentina para esse tipo de acordo est contemplada no artigo 99,
inciso 11 da prpria Constituio.
375
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Como reflexo do acordo a que se havia chegado com as ONGs, em agosto de 1995,
sobre a necessidade de se atribuir tratamento diferenciado ao Pantanal, preservandose as caractersticas naturais daquele ecossistema, a delegao brasileira assumia, em
fevereiro de 1996, essa posio no mbito das discusses sobre os estudos do
Mdulo B1 ento em execuo pelo Consrcio HLBE, travadas por ocasio da Reunio
de Chefes de Delegao. Registrava a ata daquela reunio Sobre la definicin del
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3.1.2. PERSPECTIVAS
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BASADONNA, Juan Antonio (Secretario Ejecutivo - CIH): depoimento [20 out. 2004].
Entrevistador: E. Zugaib. Buenos Aires, 2004; LPEZ, Horacio (Presidente da CPTCP):
depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib. Buenos Aires, 2004.
893
Ibidem.
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CONCLUSO
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AMORIM, Celso. Entrevista concedida ao jornal A Classe Operria, em 25/08/
2004. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em: 03 jan. 2005.
ANEXOS
Figura 6a Argentina
Figura 6b Bolvia
Figura 6c Brasil
Figura 6d Paraguai
Figura 6e Uruguai