VIAGENS NO MULTICULTURALISMO O COMIT PARA A ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL, DAS NAES UNIDAS, E SEU FUNCIONAMENTO

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

LINDGREN ALVES

Viagens no Multiculturalismo
O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, das Naes Unidas, e seu funcionamento

Braslia, 2010

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Capa: Samson Flexor, Geomtrico II OST, 60 x 80cm, 1952 Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Juliana Corra de Freitas Fernanda Leal Wanderley Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro

Impresso no Brasil 2010 A48v Alves, Lindgren. Viagens no multiculturalismo: o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial / Lindgren Alves. Braslia, FUNAG, 2010. 256p. ISBN: 978.85.7631.258-1 1. Comit para Eliminao da Discriminao Racial. 2. Multiculturalismo. I. Ttulo. CDU: 316.647.82

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

Prefcio, 11 Introduo, 17 1 Os rgos de tratados, 17 2 O que e como opera o CERD, 19 3 Esclarecimentos do perito brasileiro, 27 a) As variadas vertentes do multiculturalismo, 28 b) O politicamente correto, 33 c) A definio de discriminao racial na Conveno de 1965, 34 d) As organizaes no governamentais e o CERD, 36 Captulo I - O Funcionamento do CERD no perodo 2002-2005, 39 I. A . Binio 2002-2003, 39 1 Inverno de 2002 A 60 Sesso: Primeira depois de Durban e do 11 de setembro, 40 2 Vero de 2002 A 61 Sesso: Castas e Multiculturalismo, 42 3 Inverno de 2003 A 62 Sesso, Acossada pelos Ventos de uma Guerra Evitvel, 46 4 Vero de 2003 A 63 Sesso, num Mundo em Desvario, 49

I. B. Binio 2004-2005, 54 5 Inverno de 2004 A 64 Sesso: Recarregando as Baterias, 55 6 Vero de 2004 A 65 Sesso: na Rotina e Procurando Suprir Lacunas, 63 7 Inverno de 2005 A 66 Sesso: Relatrios teis e Debates nem tanto, 67 8 Vero de 2005 - A 67 Sesso: Caminhos Variados para a No Discriminao, 70 I. C. Concluses sobre o quadrinio, 76 Captulo II - O funcionamento do CERD no perodo 2005-2009, 81 II. A.Tendncias gerais, 81 II. B. Binio 2006-2007, 83 1 Inverno de 2006: 68 sesso, 83 a) O Mxico depois do levante de Chiapas, 84 b) Guatemala e El Salvador com seus indgenas, 84 c) A Guiana com sua herana colonial, 86 d) A incorreo poltica de Botsuana, 87 e) A Bsnia-Herzegvina como anttese da Conveno, 88 2 Vero de 2006: 69 sesso, 90 a) A frica do Sul ps-apartheid, 90 b) Pequena miscelnea, 91 c) O procedimento de alerta e urgncia, 92 3 Inverno de 2007: 70 sesso, 94 a) O Canad e as inconsistncias do politicamente correto, 94 b) O dilogo com Israel, 95 c) A Macednia envolvida em caso de rendition, 96 d) A atualidade muito europeia da Repblica Tcheca, 97 e) A rejeio do CERD a instrumentos para suprir lacunas, 99

4 Vero de 2007: 71 sesso, 100 a) Diretrizes para o procedimento de alerta e urgncia, 101 b) Novas diretrizes para a elaborao de relatrios, 102 c) O relatrio da Costa Rica, 104 d) A Nova Zelndia e seu multiculturalismo sui generis, 106 e) O diferencialismo contra Moambique, 106 f) A imprescindibilidade de integrao da Repblica Democrtica do Congo, 108 g) A impossibilidade de polticas diferencialistas na Indonsia, 110 h) A Repblica da Coreia e a reviravolta nas recomendaes, 111 II. C. Binio 2008-2009, 114 5 Inverno de 2008: 72 sesso, 114 a) A exposio do Relator Especial para as Formas Contemporneas de Racismo, Doudou Dine, 115 b) A considerao do relatrio dos Estados Unidos, 116 6 Vero de 2008: 73 sesso, 120 a) O exame do relatrio da Nambia, 120 b) O caso da Rssia, 121 c) A Sua como smbolo de tendncias, 122 7 Inverno de 2009: 74 sesso, 123 a) A Tunsia e os berberes, 123 b) O caso da Bulgria, 124 c) A Turquia em contraste com os casos da Finlndia e da Crocia, 125 d) A Repblica do Congo, 126 e) O caso do Suriname, 126 f) O Paquisto no centro da tormenta, 127 g) Os direitos das pessoas pertences a minorias, 127 8 Vero de 2009: 75 sesso, 129 a) O exame do relatrio da China, 129 b) Outros casos expressivos, 130 c) Os direitos culturais e patrimoniais dos povos indgenas, 132

d) A Recomendao Geral sobre Medidas Especiais (ao afirmativa), 134 II. D. Concluso do perodo 2006-2009, 135 Captulo III - Diferencialismo e Igualitarismo na Luta contra a Discriminao Racial, 141 a) Introduo, 141 b) O multiculturalismo no CERD, 143 c) Heranas coloniais e outras realidades presentes, 146 d) Multiculturalismo com os ps na terra, 152 e) Arrematando o comeo, 155 Captulo IV - O Reconhecimento das Diferenas entre as Diferenas, 159 a) Introduo, 159 b) As discriminaes examinadas pelo CERD, 161 c) O "multiculturalismo" e as obsesses do CERD, 163 d) O multiculturalismo "politicamente correto", 168 e) Concluses, 173 Captulo V - Raa e Religio no Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, 177 a) Introduo, 177 b) O ressurgimento da religio, 179 c) O que faz o CERD?, 183 d) O CERD e a discriminao religiosa, 187 e) O CERD e o terrorismo, 190 f) A atuao do CERD no monitoramento das religies, 199 g) A questo das castas, 205 h) O CERD e a liberdade de expresso, 212 i) Dilogo sobre religio entre o CERD e outros mecanismos, 216 j) Concluso, 221

Concluso - Balano Geral do CERD e a Conferncia de Reviso de Durban, 227 a) Defeitos e virtudes do CERD, 227 b) A crescente especificao das normas de direitos humanos, 232 c) O CERD entre o sagrado e o profano, 237 d) O pioneirismo consequente do CERD, 240 e) Uma ltima explicao pessoal, 241 Apndice, 245 Documento de base para o debate no CERD sobre multiculturalismo, em 2005, 245 Bibliografia Selecionada, 249

Prefcio

Prestes a terminar, em janeiro de 2010, meu segundo mandato como membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial CERD, nas Naes Unidas, decidi pr em ordem os papeis que havia escrito sobre o assunto, publicados ou no. Tendo comprovado, ao longo de oito anos, o desconhecimento generalizado do que e do que faz esse mecanismo internacional antidiscriminatrio, oriundo de conveno da dcada de 60, minha inteno era de oferecer, a quem interessar pudesse, uma viso minimamente orgnica de seu funcionamento. Ao me dedicar tarefa, procurando evitar o formato de mero relatrio, verifiquei que o conjunto de textos, referindo-se a prticas de um bom nmero de Estados, apresentava um panorama abrangente do multiculturalismo. E este se confirmava como principal ideologia assumida e positiva do mundo contemporneo. Evidentemente, o multiculturalismo no a nica ideologia existente. H vrias. As mais nefastas, porm, ou so representadas por grupelhos marginais, como os neonazistas europeus com arremedos at no Brasil, os supremacistas brancos norte-americanos, os insurgentes rurais meio maostas, meio indigenistas, espalhados pelas Amricas e pela sia, ou no se definem com clareza. O caso mais disseminado de ideologia apresentada como no ideolgica o do neoliberalismo radical e totalitrio, da chamada Escola de Chicago, com suas terapias de choque e sua doutrina em defesa das corporaes privadas contra o Estado-providncia, sem preocupao com
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as condies de sobrevivncia dos excludos do mercado. No encaro como postulantes de ideologias atuais os extremistas religiosos que recorrem ao terrorismo, por se tratar de caso mais complexo, de retorno a mitos do passado, com meios hipermodernos e motivaes difceis de discernir. No deixo de pensar, tambm, com igual preocupao, no fascismo montante em diversas partes do planeta, que no se reconhece com esse nome, mas tem crescido visivelmente sob a capa da democracia. Resta, pois, de construtivo, a noo, inquestionvel, mas vaga, de que, no mundo globalizado, com sociedades compostas, as culturas precisam conviver. Escritas na forma de memrias ou crnicas (minirrelatos, alguns dos quais j publicados isoladamente) de cada uma das dezesseis sesses dos dois quadrinios correspondentes a meus dois mandatos j cumpridos, as descries que se seguem, nos dois primeiros captulos, assim como as anlises, nos captulos posteriores, mais temticos, propem-se dar uma ideia de como tem atuado esse treaty body que inspirou todos os demais. Ele ainda inventa prticas inovadoras que, com nimo construtivo e resultados variveis, estabelecem precedentes para a atuao de rgos de tratado similares. O assunto no deveria ser desprovido de interesse para quem acompanha a evoluo do tratamento dos direitos humanos, sobretudo na esfera internacional. Seria bom se chegasse ao conhecimento tambm dos que militam na sociedade civil e no Governo brasileiro em prol da superao das formas de preconceito e discriminao veladas persistentes em nosso pas. Isso talvez viesse ajudar a luta antidiscriminatria brasileira, tanto pela inspirao que algumas boas prticas alheias propiciem quanto pela necessidade de evitar noes erradas, contraproducentes, como a de que o Brasil foi o ltimo pas do mundo a abolir a escravido1, mitos como o da existncia, em qualquer poca ou qualquer continente, de sociedades isentas de discriminaes, e alguns absurdos levianamente repetidos, como o de que a sociedade brasileira tem um sistema racista pior do que o apartheid2. Por

Como se ver adiante, a ltima abolio legal conhecida desse sistema histrico ilegtimo ocorreu alhures, em territrio africano, na dcada de 1980. 2 A cobertura da Copa do Mundo de 2010 propiciou belas cenas da frica do Sul, que devem ser teis aos turistas brasileiros. Nenhum noticirio, porm, nem mesmo os documentrios sobre a vida de Nelson Mandela, do uma ideia aproximada do que era esse sistema constitucional que qualificava de estrangeiros todos os indivduos no brancos, proibindo-os de sequer permanecer nas cidades aps certas horas, pois era crime dormir ou permitir que dormissem sob o mesmo teto de um branco.
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PREFCIO

outro lado, tambm deve ser til a comprovao, para muitos ainda no evidente, de que as organizaes no governamentais (ONGs) de direitos humanos, atuantes na esfera internacional, independentemente de quem as financie, no criticam apenas pases do Terceiro Mundo3. O volume se desenvolve em duas partes. A primeira, mais longa, verdadeiro corpo do conjunto, descreve o funcionamento do CERD no perodo 2002-2009. A segunda parte se compe de trs ensaios, que elaboram sobre pontos e temas especficos, mencionados nos textos precedentes. A introduo serve a todos os captulos, assim como a concluso faz um balano geral de tudo, recorrendo, como informao adicional e instrumento explicativo, a um evento de realizao recente, na rea da luta contra o racismo: a Conferncia de Reviso de Durban. A Introduo, em verso mais simples, e o Captulo I, sobre o perodo 2002-2005, foram publicados em conjunto, sob o ttulo O Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial em Funcionamento, no Rio de Janeiro, na forma de um nico caderno, pelo CEBRI Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (Dossi, Vol. 2, Ano 4, 2005). Tambm apareceram no mesmo formato, com o mesmo ttulo, em Porto Alegre, na Revista da Faculdade de Direito da FMP Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (N 01, 2007). Os trechos correspondentes a cada uma das sesses do Comit, por sua vez, haviam aparecido como artigos isolados em diferentes nmeros no jornal da Associao Juizes para a Democracia, de So Paulo, e nos Cadernos de Direito, da UNIMEP, em Piracicaba, entre 2002 e 2004. O Captulo II, sobre o quadrinio 2006-2009, indito. Redigi-o para este livro, em feitio assemelhado ao captulo anterior, com o objetivo de cobrir de maneira aproximadamente uniforme todo o perodo, assinalando a evoluo das tendncias. O Captulo III d incio segunda parte. Reproduz o ensaio Diferencialismo e igualitarismo na luta contra a discriminao racial, que escrevi a convite e foi publicado no segundo volume dedicado ao tema do racismo, da Revista USP (maro, abril e maio de 2006). O Captulo IV, O reconhecimento das diferenas entre as diferenas, um ensaio tambm de 2006, publicado no Rio de Janeiro pela revista
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O item do Captulo II, adiante, concernente ao exame do relatrio dos Estados Unidos significativo. As pginas dos relatrios anuais sobre os direitos humanos no mundo da Anistia Internacional e da Human Rights Watch so, h muitos anos, ilustrativas de sua abrangncia.

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Estudos Afro-Asiticos, da Universidade Candido Mendes (Ano 28, jan.dez. 2006/1-2-3); em Curitiba, no livro-coletnea, coordenado por Flvia Piovesan e Daniela Ikawa, Direitos Humanos Fundamento, Proteo e Implementao Perspectivas e Desafios Contemporneos (Juru Editora, 2007, II volume o artigo saiu com o ttulo mais explcito e menos correto que eu lhe havia dado O multiculturalismo ideolgico: defeitos de uma ideia bem-intencionada para combater o racismo); em Piracicaba, na Impulso Revista de Cincias Sociais e Humanas (N. 45/46, Vol. 18, jan.-dez. 2008, Editora UNIMEP). O Captulo V, denominado Raa e religio no Comit para Eliminao da Discriminao Racial, traduo do original redigido a convite da associao Human Rights Advocates dos Estados Unidos, publicado em ingls pela University of San Francisco Law Review (Vol. 42, N 4, Spring 2008). Inspirou-o minha preocupao com o que vinha ocorrendo no processo preparatrio da Conferncia de Reviso de Durban e os riscos de se adotarem, no documento final, por propostas descabidas e sentimentos de culpa mais compreensveis, recomendaes de cerceamento internacional liberdade de expresso. Com ttulo de Balano Geral e a Conferncia de Reviso de Durban, a Concluso , evidentemente, indita. No Apndice, reproduzo, por me parecer ainda atual, em portugus, texto de 2005, submetido como documento de trabalho, que preparei como base para discusso entre os membros do Comit a respeito do multiculturalismo. Agradeo aos jovens colegas da carreira diplomtica Joaquim Aurlio Correa de Arajo Neto pela traduo do artigo publicado em ingls que aqui se reproduz no Captulo V, Fabiana Souza de Mello, pela traduo do documento acrescentado em apndice, e Bruna Vieira de Paula, pelos comentrios importantes a duas partes cruciais deste livro. Os diplomatas que atualmente trabalham com direitos humanos ficam, em geral, surpresos quando lhes falo de apreenses com o que tenho visto no CERD e em outros rgos internacionais. Custam um pouco a entender minhas crticas. Elas lhes parecem, talvez, primeira vista, destoantes de meu prprio trabalho, nos anos 80 e 90, para promover a adeso do Brasil a todos os grandes tratados da poca. Entendem, porm, quando as explicito com exemplos. Veem, tambm, com alvio, que eu no deixo de enxergar e louvar os pontos positivos, que continuo a incentivar como sempre.
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PREFCIO

Orgulho-me de meu trabalho na matria e estou seguro de que, nas mesmas circunstncias, voltaria a faz-lo com igual afinco. Sinto-me verdadeiramente satisfeito quando noto que, de alguma maneira, contribu para ajudar os direitos humanos a se integrarem como parte essencial de nosso discurso democrtico4. precisamente por isso, no apesar disso, que me sinto na obrigao de advertir sobre tendncias que podem ir contra os direitos humanos, da Declarao Universal de 1948. Tais tendncias no se verificam apenas no CERD e na ONU. Esto presentes na superestrutura cultural da globalizao em curso, dentro do prprio sistema de proteo aos direitos humanos em seus desenvolvimentos recentes. Braslia, junho de 2010.

Sobre a insero dos direitos humanos no discurso diplomtico brasileiro, com meno tambm a sua expanso para nosso cotidiano, permito-me remeter a meu estudo A Declarao Universal dos Direitos Humanos no Discurso Diplomtico Brasileiro, in: Andrea Giovanetti (org.), 60 Anos da Declaro Universal dos Direitos Humanos: Conquistas do Brasil, Braslia, FUNAG, 2009, pp. 63-96.
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Introduo

1 - Os rgos de tratados O sistema internacional extrarregional de proteo aos direitos humanos composto de mecanismos de controle de naturezas distintas. Alguns, polmicos porque so relativamente intrusivos (no confundir com invasivos, qualificativo das ingerncias armadas), so estabelecidos pelos rgos polticos competentes das Naes Unidas: a Comisso (hoje Conselho) dos Direitos Humanos, o Conselho Econmico e Social e a Assembleia Geral. o caso dos relatores ou representantes especiais para pases especficos e dos relatores ou grupos de trabalho temticos, que monitoram em todo o mundo determinadas violaes, como as execues sumrias, a tortura, os desaparecimentos forados, a violncia contra a mulher e as formas contemporneas de discriminao racial. Os outros mecanismos no podem ser chamados de intrusivos, pois no se intrometem arbitrariamente nas soberanias dos Estados e resultam de instrumentos negociados a que os pases aderem voluntariamente. So comits criados pelos tratados pactos e convenes para acompanhar a execuo dos respectivos dispositivos pelos Estados-partes. Constituem elementos integrantes do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Por sua natureza jurdica, ainda que no judicial, e sua atuao consequentemente mais tcnica do que poltica, os comits estabelecidos
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por tratados, conhecidos em ingls pela frmula sinttica de treaty bodies (corpos ou rgos de tratados, sendo rgos de tratado a expresso corrente) so integrados por indivduos denominados peritos, no por representantes estatais, que fazem recomendaes aos Governos sem propriamente julg-los. No configurando tribunais, nem se prestando utilizao para ataques verbais contra inimigos ou adversrios ocasionais de um ou outro Estado, ao contrrio do que ocorre nos rgos polticos das Naes Unidas, os rgos de tratados so pouco cobertos pela imprensa e, assim, ignorados do pblico. Salvo algumas excees, permanecem quase desconhecidos de quem deles no participa, inclusive dos diplomatas atuantes na ONU e na OEA, assim como da maioria dos cientistas polticos, juristas internacionalistas e militantes no governamentais dos direitos humanos. As organizaes no governamentais que a eles recorrem e acompanham seu trabalho, com as excees que confirmam a regra, tampouco entendem corretamente a natureza e as normas que determinam ou devem determinar o funcionamento dos treaty bodies, esperando deles muitas vezes um tipo de atuao que no esto autorizados a ter. precisamente por seu no sensacionalismo, com trabalho infenso manipulao poltico-ideolgica, que esses comits convencionais, sem evitarem criticar o que deve ser criticado e fazendo recomendaes sobre o que acreditam ser o melhor curso de ao domstica, talvez sejam os mecanismos mais eficazes para obteno de modificaes nas leis e prticas dos Estados. Existem atualmente oito rgos de tratados de direitos humanos em funcionamento. So eles o CERD (da Conveno Internacional Sobre Todas as Formas de Discriminao Racial), o Comit dos Direitos Humanos (do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos), o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), o CEDAW (da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher), o Comit contra a Tortura (da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes), o Comit dos Direitos da Criana (da Conveno Sobre os Direitos da Criana), o Comit para os Trabalhadores Migrantes (da Conveno Internacional Sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias) e o Comit dos Direitos das Pessoas com Deficincias (da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias).
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INTRODUO

Conquanto originados de pactos e convenes negociados nas Naes Unidas, servidos por seu secretariado e reunidos em suas sedes em Nova York e Genebra, esses treaty bodies no so propriamente rgos da ONU embora se costume falar, de forma simplificada, como eu prprio o fao no subttulo deste livro, em Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial, Comit das Naes Unidas sobre as Crianas etc. Um pouco exatamente por isso, por no serem rgos da ONU, nesta fase em que se pretende reformar todo o sistema das Naes Unidas, os treaty bodies so as entidades que tm garantido um nexo de continuidade relativamente intocada ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. Existem, certo, propostas para alter-los no bojo das reformas cogitadas. Entretanto, qualquer alterao substantiva nesses rgos precisa ser aprovada pelos Estados-partes em emenda aos artigos pertinentes de cada um dos pactos e convenes que os criou. Como os instrumentos jurdicos internacionais, objeto de ratificao ou adeso por cada Estado-parte, tm subscritores variados, as emendas a todo o conjunto so ainda mais difceis de negociar e aprovar do que as emendas Carta da ONU. 2 - O que e como opera o CERD Conhecido pela sigla inglesa CERD, de Committee on the Elimination of Racial Discrimination, o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial o rgo que supervisiona o cumprimento das disposies pelos Estados-partes da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1965, essa Conveno foi o primeiro dos grandes tratados chamados Pactos e Convenes aprovados na sequncia da proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948. Foi assim o CERD, previsto nessa conveno e estabelecido concretamente em 1970, o primeiro dos treaty bodies de direitos humanos a entrar em funcionamento, servindo, por isso, de modelo a todos os demais. Suas sesses regulares, de trs ou quatro semanas cada, realizam-se duas vezes por ano em Genebra, normalmente nos meses de maro e agosto. Conforme definido no Artigo 8 da prpria Conveno de 1965, o CERD composto de dezoito peritos de alto prestgio moral e reconhecida imparcialidade, eleitos pelos Estados-partes, em escrutnio secreto, entre candidatos apresentados pelos respectivos governos, para o desempenho
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de funes a ttulo pessoal. Quase todos so professores, juristas, diplomatas especializados em direitos humanos (nesse caso, sem representarem o respectivo Governo). Alguns, poucos, so ou foram ativistas de direitos de minorias oriundos da sociedade civil, em funo de chefia de alguma instituio nacional. De acordo com o texto convencional, o CERD tem trs tipos regulares de atividade: o exame dos relatrios peridicos que os Estados-partes se comprometem a apresentar sobre medidas legislativas, judiciais, administrativas ou de outra ndole que hajam tomado na matria (Artigo 9); a considerao de queixas interestatais de violaes da Conveno (Artigo 11); a considerao de peties individuais contra os Estados-partes que tenham expressamente reconhecido sua competncia para esse fim (Artigo 14) 5. O sistema, compulsrio, de queixas interestatais jamais chegou a ser acionado. O sistema, opcional, de comunicaes individuais, em vigor desde 1982, pouco utilizado seja porque poucos o conhecem, seja porque, diante da complexidade do processo de aceitao das queixas, exigindo, inter alia, prvio esgotamento dos recursos internos por parte dos queixosos, os mecanismos polticos so mais buscados, inclusive em funo do eco que estes obtm nos media. O exame minucioso de relatrios nacionais, de que resultam recomendaes ou Observaes Finais aos governos respectivos , assim, de longe a mais importante forma de atuao do Comit. Conforme prtica destinada a permitir dilogo com os Estados, estes so sempre convidados a enviar representantes s reunies dedicadas a seus relatrios. As delegaes governamentais presentes, alm de fazerem a apresentao oral dos informes, procuram responder s indagaes dos peritos, fornecendo esclarecimentos complementares ao texto escrito. A composio dessas delegaes oficiais , em princpio, sintomtica da importncia que os governos atribuem ao CERD (alm de depender da proximidade geogrfica e das disponibilidades financeiras de cada pas): o nmero e a hierarquia dos delegados geralmente aumenta de acordo com ela. O Comit, por sua vez, trata todos os Estados-partes com igualdade. Como normalmente h cerca de dez relatrios, de extenso e complexidade variveis, a serem examinados por sesso, sendo quase impossvel que todos os peritos, no perodo intersecional, possam dedicar igual ateno a todos, o
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No incio de 2010, de um total de 173 Estados-partes da Conveno, 53 haviam feito essa declarao.

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INTRODUO

CERD segue a prtica de designar entre seus membros um relator, ou principal arguidor, para cada pas a ser examinado. Ao aceitar a designao, o perito relator fica com a atribuio de estudar em maior profundidade a situao, que relata a seus colegas. Recorre, para esse fim, no somente ao informe estatal da ocasio, mas aos relatrios anteriores do mesmo pas, transcrio das discusses (summary records) ocorridas nas sesses pertinentes, s recomendaes j feitas pelo prprio Comit ao mesmo Estado, aos textos legislativos domsticos disponveis, a informaes, contrarrelatrios e denncias de fontes nacionais e internacionais, governamentais e no governamentais, assim como a testemunhos individuais ou coletivos eventualmente levados a seu conhecimento. As ONGs especializadas na defesa de minorias que acompanham os trabalhos do Comit, alm de manterem correspondncia com os relatores nos perodos em que ele no est reunido, quase sempre levam consigo a Genebra vtimas e testemunhas de discriminaes ou outras pessoas com conhecimento direto da situao. Fazem trabalho de lobby junto a cada perito antes e aps as reunies, encaminham queixas, descrevem sua viso de diferentes episdios e sugerem recomendaes que reputam necessrias aos governos examinados. Mantm tambm encontro coletivo, organizado pelo Secretariado, com os membros do Comit, imediatamente antes das reunies programadas para a considerao do relatrio do pas que tm em foco. A apresentao e defesa dos informes pelas delegaes governamentais ao CERD, ao longo de uma tarde e da manh seguinte, assemelha-se apresentao e defesa de uma tese de doutorado, diante de uma banca examinadora composta de dezessete arguidores, sendo um deles o relator ou examinador principal (o dcimo oitavo perito aquele que exerce a presidncia do Comit, por um perodo de dois anos). Embora no seja obrigatria a formulao de comentrios e perguntas por todos os membros do Comit, a maioria costuma intervir maciamente, com questes minuciosas. No participa da arguio o perito originrio de pas cujo caso esteja em discusso, conforme prtica de longa data, para garantir a imparcialidade do CERD. Quanto aos examinandos, os delegados enviados pelo Governo em questo, so de nmero varivel. Algumas delegaes concentram todas as alocues na voz de seu Chefe. Outras preferem dar a palavra a cada um dos integrantes para explicitar melhor alguma questo de sua rea de competncia. As Observaes Finais com recomendaes a cada pas so negociadas entre os peritos, com base em anteprojeto de responsabilidade do respectivo
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relator, elaborado com apoio do secretariado. Elas devem, em princpio, refletir as discusses ocorridas na arguio sobre o relatrio com a delegao governamental. Como as Observaes Finais so, de praxe, adotadas sem voto diz-se erroneamente por consenso6 , nas discusses de cada pargrafo, realizadas em sesso fechada, que se identificam mais claramente as diferenas de convices e posturas de cada perito, no somente sobre o pargrafo em discusso. Uma vez aprovadas, porm, as observaes so enviadas em conjunto ao Governo em questo como observaes do CERD. A aplicao das recomendaes em cada pas atualmente monitorada por um membro do Comit, escolhido por seus colegas para exercer essa funo de seguimento. O pas dever responder s questes escritas, feitas pelo monitor sendo as respostas examinadas pelo CERD na primeira sesso subsequente e especificar em seu prximo relatrio peridico as medidas tomadas no mbito domstico para a execuo das recomendaes e cobranas. Em princpio, aps a apresentao do relatrio inicial um ano depois da entrada em vigor da Conveno para cada Estado, a periodicidade dos informes nacionais deveria ser a cada dois anos, conforme reza o Artigo 9 da Conveno. Na prtica, um intervalo de quatro anos ou at um pouco mais visto como adequado pelo CERD. Alm de dois anos serem tempo demasiado curto para que os Estados-partes possam tomar as providncias sugeridas e elaborar novo informe, o prprio Comit no teria condies de analisar, com a ateno esperada, documentos abrangentes produzidos por cada um com tamanha intensidade. Por isso, as Observaes Finais recomendam a todo pas cujo informe tenha sido examinado, no formato acima descrito, a fuso dos dois ou trs relatrios seguintes, supostamente bienais, num nico documento, a ser encaminhado em data marcada para quatro ou seis anos depois. Quando, apesar dessa concesso realista, o atraso de algum pas se revela excessivo, o CERD costuma mandar lembretes e, em seguida, fazer cobranas, crescentemente incisivas, podendo levar o assunto ao conhecimento da Assembleia Geral das Naes Unidas. No tem, contudo, evidentemente, poder de coero para nada.
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Nas Naes Unidas, diz-se que uma resoluo foi adotada sem voto, quando ningum se ops ao projeto a ponto de solicitar votao. Por consenso significa verdadeira aprovao de tudo por todos, o que nem sempre o caso, especialmente no CERD, onde pedidos de voto so malvistos. Eu prprio j manifestei oposio a algumas recomendaes a determinados pases, embora no me opusesse ao conjunto.

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Em paralelo s tarefas regulares, o CERD toma algumas iniciativas no previstas no texto da Conveno de 1965, para reforar a busca do cumprimento de seus dispositivos. F-lo com base na liberdade de que dispe para determinar seus procedimentos. O sistema, por ele criado, de country review, exame sem relatrio da situao de pases que demoram alm do compreensvel para encaminhar seus informes, visa a forar os Estados a faz-lo. Ocorre somente depois que advertncias anteriores sobre o atraso so ignoradas. E tem-se comprovado convincente: com as excees que confirmam a regra, os retardatrios quase sempre atualizam suas obrigaes7. Outras iniciativas procuram obter aes urgentes dos Governos, quando o Comit toma conhecimento de situao de risco real ou supostamente iminente para determinadas grupos (a evoluo desta prtica ser examinada atentamente no Captulo II). s vezes se discutem in camera ou em debate geral com pblico, ou ainda com delegaes do conjunto de Estados-partes da Conveno, temas e mtodos de trabalho relacionados com o mandato do Comit. Alguns desses debates tentam atualizar o entendimento de problemas novos na rea das discriminaes, ou explicitar mais claramente termos, expresses e aspectos considerados imprecisos da Conveno de 1965.
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A explicao mais comum dos Estados-partes faltosos para as demoras excessivas, quando no se trata de pas em guerra ou vivendo sequelas de grandes convulses, tem sido a falta de pessoal especializado disponvel para a tarefa no respectivo servio pblico. Algo parecido com isso ocorreu com o Brasil (que no chegou a ser objeto de country review), no perodo 1986-95. De um lado, as atenes brasileiras estavam voltadas para o processo de redemocratizao domstica: elaborao da Constituio de 1988, eleies presidenciais com sufrgio universal, seguidas, pouco depois, por um processo democrtico de impeachment. De outro lado, no Itamaraty, no incio dos anos 90, os encarregados do assunto procuravam promover a adeso do Brasil aos demais instrumentos de direitos humanos, em particular o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto de So Jos, na OEA, simbolicamente cruciais, enfrentando ainda forte desconfiana dos colegas e autoridades de fora do Ministrio. Por todos esses motivos, e muitos outros simplesmente burocrticos, a administrao federal, desacostumada a lidar com um sistema internacional de superviso de tratados legitimamente intrusivo, no dispunha de um rgo com competncia e capacidade para levantar as informaes necessrias, coorden-las de maneira inteligvel e redigir um informe abrangente. Da a ideia que tive, e foi aprovada por meus superiores, inclusive o Chanceler Celso Amorim em sua primeira gesto (Governo Itamar Franco) de recorrer ao Ncleo de Estudos da Violncia da USP, sob a direo do Professor Paulo Sergio Pinheiro, que vinha realizando levantamentos para seus prprios relatrios (v. nota 9 adiante). Antes mesmo de retomar a apresentao de relatrios ao CERD em 1995, com o apoio do NEV o Brasil conseguira enviar, em 1994, seu primeiro relatrio ao Comit dos Direitos Humanos, rgo de tratado que monitora a implementao do abrangente Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.

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Enquanto as tarefas regulares do CERD tm repercusso limitada, at porque seu escopo dirigido apenas ao pas em considerao, as atividades no previstas mas no irregulares ecoam alhures, na imprensa e em outros rgos do sistema. o que tem ocorrido com as discusses temticas abertas participao de Governos e ONGs, de que quase sempre emergem Recomendaes Gerais. Com elas o Comit chama ateno para questes da atualidade envolvendo discriminaes raciais, a exigirem firme determinao para super-los. Tal foi o caso, inter alia, da situao dos ciganos, ou roma, trazida ao foco de atenes nacionais e internacionais com a ajuda de um debate promovido pelo CERD em 2000. Foi o caso, tambm, da discriminao por descendncia ou casta, cujo debate geral, em 2002, encontra-se brevemente descrito adiante, assim como o dos direitos dos no cidados, debatidos e explicitados por recomendao em 2004, tambm relatado no Captulo I. Entre as Recomendaes Gerais anteriores ao perodo coberto neste livro, adotadas para definir as obrigaes dos Estados-partes e o trabalho do CERD diante das feies adquiridas pelo racismo contemporneo, destacam-se: a Recomendao Geral N VIII (1990), determinando que a condio de membro de um determinado grupo racial deve ser baseada na autodefinio da prpria pessoa; a Recomendao Geral N XI (1993), explicitando que a diferena de tratamento entre nacionais e no nacionais permitida pelo Artigo 1, Pargrafo 1 da Conveno no aceita discriminaes contra uma nacionalidade determinada (esta recomendao, til na poca, foi derrogada pela pormenorizada Recomendao Geral N XXX, de 2004, abordada no Captulo I, sobre a discriminao contra no cidados, fenmeno crescente no mundo contemporneo, muito acentuado na primeira dcada do Sculo XXI); a Recomendao Geral N XXI (1996), sobre o direito autodeterminao de grupos e minorias (que no deve ser entendido no sentido de autorizao a aes contra a integridade territorial ou a unidade poltica de Estados soberanos e independentes); a Recomendao Geral N XXII (1996), sobre os refugiados e pessoas deslocadas (cujos nmeros so hoje astronmicos, sendo eles, com frequncia, as primeiras vtimas de discriminaes e perseguies nos Estados de acolhida); a Recomendao Geral N XXIII (1997), sobre os direitos dos povos indgenas (menos ligada a novas formas de discriminao do que ao crescente
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INTRODUO

reconhecimento dos direitos indgenas, com as obrigaes que ela implicam para os Estados); a Recomendao Geral N XXV (2000), sobre as dimenses de gnero da discriminao racial (tratadas pelo CERD no contexto das chamadas discriminaes duplas, ou mltiplas, em que o gnero se acrescenta raa ou etnia, ou ainda religio, como base para tratamentos discriminatrios); a Recomendao Geral N XXVII (2000), concernente aos roma ou romanis (uma das recomendaes mais influentes no trabalho do Comit at hoje)8. Sendo de dezoito o nmero de seus membros, com mandatos de quatro anos (renovveis indefinidamente), as eleies para o CERD, em reunio dos Estados-partes convocada para esse fim na sede da ONU em Nova York, ocorrem de dois em dois anos para a metade seus componentes, a fim de que os outros nove possam dar continuidade ao que se venha fazendo. No quadrinio 2002-2005, pela primeira vez, o CERD contou com um perito brasileiro, autor destas linhas. No perodo 2002-2009, correspondente aos meus dois primeiros mandatos (fui reeleito em 2006 e acabo de s-lo novamente, para o quadrinio 2010-2013), o Comit examinou mais de 160 relatrios de pases, um grande nmero de situaes no procedimento de country review, assim como comunicaes individuais ao abrigo do Artigo 14 da Conveno. Fui relator pelo CERD para os informes peridicos da Tunsia (inverno de 2003), Cabo Verde (vero de 2003), Espanha (inverno de 2004), Tanznia (vero de 2005), Macednia (inverno de 2007) e Grcia (vero de 2009). Sendo a relatoria atribuda pelo Comit de forma no impositiva, com anuncia do membro consultado, sempre assumi relatorias que, sem abdicar das crticas que eventualmente precisasse fazer, sabia de antemo no conflitarem com minha condio de diplomata9. Esta, de
Alm de divulgadas na internet, as recomendaes gerais de todos os rgos de tratados so objeto de compilaes documentais feitas pelo Secretariado das Naes Unidas. Aquela de que me servi neste trecho encontra-se no documento HRI/GEN/1/Rev.6, de 12 de maio de 2003. 9 Esse critrio explica a razo pela qual no me ofereo para ser relator de pases latino-americanos. No costumo, alis, tomar a iniciativa de oferecer-me como relator, inclusive porque isso exige um trabalho no perodo intersecional para o qual quase no disponho de tempo. Quando aceito, porm, desincumbir-me da tarefa , outro critrio que tenho sempre seguido o do conhecimento pessoal que eu tenha da situao do pas.
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qualquer forma, nunca me impediu de opinar livremente sobre todas as situaes em exame. Por mais que em outras condies, inclusive quando atuava como representante do Estado brasileiro em outros rgos internacionais de direitos humanos, eu nunca tivesse precisado agir contra meus princpios10, a total liberdade com que atuo no CERD deve-se, sem dvida, ao fato de eu exercer as funes de perito independente com o Brasil em pleno regime democrtico. Se no fosse assim, no me candidataria. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial foi adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 21 de dezembro de 1965, pela Resoluo 2.106 A (XX). O Brasil foi dos primeiros pases a assin-la h quem diga que foi o primeiro11, no dia em que o instrumento foi aberto assinatura , em 7 de maro de 1966. Ratificou-a em 1968, promulgou-a internamente em 1969 (Decreto 65.810) e fez a declarao opcional prevista no Artigo 14, reconhecendo a competncia do CERD para examinar queixas individuais, em 2002. Depois de um perodo inicial de relatrios tempestivos, mas perfunctrios (quando vigia oficialmente o chamado mito da democracia racial)12, e de outras fases, j posteriores ao regime militar, em que a elaborao dos relatrios ficou muito atrasada no por falta de vontade dos agentes governamentais atuantes na rea dos direitos humanos, mas em decorrncia da falta de um rgo federal coordenador minimamente preparado para recolher e processar todas as informaes necessrias de um territrio to vasto, numa federao to complexa , desde 1995 essa obrigao tem sido cumprida regularmente, com pequenos atrasos
Em Os Direitos Humanos como Tema Global (2 edio, So Paulo, Perspectiva, 2003) tive ocasio de explicitar como os representantes do Brasil na antiga Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas conseguiam manter atitude digna e procurar influenciar no apenas as negociaes de textos no exterior, mas tambm a prpria situao interna brasileira. 11 V. discurso do ento Ministro das Relaes Exteriores Juracy Magalhes na abertura da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 22 de setembro de 1966, in: Luiz Felipe de Seixas Correa, org., O Brasil nas Naes Unidas 1946-2006, Braslia, FUNAG, 2007, p.221. 12 O primeiro relatrio, de 1970, limitava-se a dizer que: ...uma vez que a discriminao racial no existe no Brasil, o Governo brasileiro no v necessidade de adotar medidas espordicas de natureza legislativa, judicial e administrativa a fim de assegurar a igualdade das raas (v. excelente levantamento sobre o assunto feito por Silvio Jos Albuquerque em sua dissertao no Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, Combate ao Racismo, Braslia, FUNAG, 2008 pp. 70-72).
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que no chegam a ser repreendidos no CERD, pelos diferentes Governos brasileiros13. 3 - Esclarecimentos pessoais do perito brasileiro
... nous sommes passs dun monde o les clivages taient principalement idologiques et o le dbat tait incessant, um monde o les clivages sont principalemet identitaires et o il y a peu de place pour le dbat. ... il me parat nanmoins lgitime de dplorer que le monde em soit sorti par le bas, je veux dire, vers moins duniversalisme, moins de rationalit, moins de lacit; vers um renforcement des appartenances hrditaires aus dpens des opinions acquises; et donc vers moins de libre dbat. Amin Maalouf

Enquanto a informaes desta Introduo at aqui, com exceo do penltimo pargrafo acima, so estritamente objetivas e podem ser obtidas da leitura de outros livros, folhetos de divulgao preparados pelas Naes Unidas e links do portal do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos na internet (www.ohchr.org), os textos que se seguem so
O relatrio de 1995, elaborado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, por encomenda do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores, foi um verdadeiro divisor de guas, tendo sido o primeiro a reconhecer a existncia de discriminao racial no pas, fornecendo indicadores estatsticos comprobatrios da situao de inferioridade estrutural da maioria da populao negra, e descrevendo as medidas legislativas, administrativas e outras, que vinham sendo iniciadas para valorizar o papel do negro na sociedade brasileira. Seu texto circulou como documento das Naes Unidas CERD/C/ 263/Add.10 em 23 de fevereiro de 1996, e foi apresentado e defendido junto ao Comit, em agosto, pelo Professor Hlio Santos, Presidente de Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de sugerir polticas e aes em prol da populao negra, com assessoria da Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas em Genebra. O ltimo relatrio do Brasil, ao se escreverem estas linhas, foi encaminhado s Naes Unidas em 2003, circulado no documento CERD/C/431/Add. 8, de 16 de outubro de 2003), apresentado e defendido no CERD, em sua 64 sesso, no inverno de 2004, pela Ministra Matilde Ribeiro, da SEPPIR. As Observaes Finais do Comit ao Governo brasileiro podem ser lidas no relatrio do CERD Assembleia Geral das Naes Unidas naquele ano, documento A/59/18, pp. 14-17. O exame do relatrio do Brasil, em 2004, ser abordado adiante, no Captulo I.
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todos decorrentes de minha experincia pessoal como membro do CERD. Neles se encontraro referncias a posies alheias e minhas envolvendo conceitos que exigem algumas pistas. H tambm descries opinativas de episdios e tendncias a respeito dos quais alguma explicao faz-se necessria. No porque a redao seja ininteligvel sem essas precises, mas porque corro o risco de ser mal-interpretado, numa linha distinta da que sigo. Desde os primeiros passos de minha participao no Comit, com fundamentao que nada tem a ver com minha profisso (ao contrrio do que ocorre com minha escolha/aceitao de relatorias) tenho insistido na necessidade de realismo nas recomendaes adotadas, para que o maximalismo das posturas no soe como arrogncia, e nossas observaes coletivas no deem munio queles que so contrrios s minorias. No segredo para ningum que, com sociedades crescentemente heterogneas e malgrado as declaraes comuns favorveis diversidade, o racismo, com fundamentao e formato modificados, vem crescendo em grande parte do mundo. Foi essa preocupao que me levou a propor um debate (mencionado no Captulo I), sobre o multiculturalismo, que praticamente todos os pases afirmam seguir, e as prticas que o CERD deveria endossar. O debate entre os peritos ocorreu, em 200514, mas foi inconclusivo. Dificilmente poder s-lo em futuro previsvel. a) As variadas vertentes do multiculturalismo Multiculturalismo uma dessas palavras novas que entram em moda com tal vigor que todos passam a us-la, sem atentar para o que . O mesmo vejo ocorrer com a expresso direito diferena, que no me consta integrar qualquer declarao de direitos humanos e amplamente aceita como designao de um direito inconteste. Na medida em ambos os termos tm semntica flexvel, de conotao positiva, adaptada aos objetivos de quem os utiliza, no cabe a mim defini-los de maneira a evitar ambiguidades. Longe de mim, a fortiori, tentar fixar, nestes textos ou no CERD, o significado de vocbulos como identidade, diversidade, cultura, civilizao e etnia, que h muito enriquecem e complicam o jargo poltico-antropolgico. Todos
14 O essencial do debate se acha reproduzido nas transcries, ou Summary Records, da 66 e 67 sesses, nos documentos das Naes Unidas CERD/C/SR.1694, de 14 de maro de 2005, e CERD/C/SR.1724, de 23 de agosto de 2005.

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INTRODUO

se relacionam com o multiculturalismo, e acredito que quem os emprega, com um mnimo de coerncia, sabe do que se trata, de acordo com sua viso de mundo. Simplificadamente, possvel reunir as vrias vertentes do multiculturalismo em duas grandes correntes: a integracionista, simbolizada no republicanismo secular francs, e a diferencialista, predominante nos movimentos sociais do mundo anglo-saxo. O integracionismo atual no se confunde com o velho assimilacionismo esmagador das diferenas. Idealmente prope-se promover a aceitao de todos os aportes, minoritrios e majoritrios, para construir com eles um todo social maior, acima das comunidades subnacionais. Do outro lado, a vertente diferencialista, praticada pela Inglaterra desde a poca da expanso colonial e atualizada dentro do pas pelos Governos conservadores e trabalhistas, d realce ao modelo do mosaico cultural, em que as comunidades convivem lado a lado, sem misturas. Essa vertente ganhou preeminncia mais recente primeiramente no Canad, tornando-se hegemnica depois, quando encampada pela Academia e movimentos sociais nos Estados Unidos (aps a superao da metfora do melting pot, sempre aplicado exclusivamente fuso dos diferentes contingentes europeus). Transportou-se, ento, aos poucos, para os organismos multilaterais pela via das organizaes no governamentais ONGs , particularmente influentes nos secretariados, e hoje a vertente dominante do multiculturalismo, sem maiores consideraes com a especificidade das situaes. Num momento em que todos os que se querem progressistas falam em diversidade como um dos avanos da poca, parece claro que a linha diferencialista se oferece como a mais adequada s sociedades psmodernas. Resta saber se ela, especialmente quando revestida de feies essencialistas denominao cultural do fundamentalismo religioso ou laico , a vertente apropriada a sociedades que nunca chegaram modernidade plena, s voltas com disparidades sociais enormes e profundas linhas de fragmentao tribais. A experincia do CERD a mim demonstra que no. At porque, numa poca de fanatismos exacerbados como a atual, o essencialismo pode estimular tanto o integrismo virulento, quanto a rejeio das minorias pelas maiorias e vice-versa. Como assinala Caroline Fourest, jornalista francesa, feminista, que ningum acusar de direitismo, o slogan hoje comum A diversidade nos enriquece eminentemente positivo, mas preciso prestar ateno para no se sacralizarem as diferenas como uma verdade adquirida ao preo
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de preconceitos reforados15. Da mesma forma que, em 2004, ela denunciara, em La Tentation Obscurantiste, a cegueira voluntria de uma esquerda que, em nome do anti-imperialismo, qualificava o apoio causa das mulheres portadoras de vu como uma contribuio luta contra o capitalismo liberal16, a mesma Caroline Fourest recorda, com os ps no cho, que, nos anos 80 e 90, o integracionismo no caso da Frana, o credo republicano servia de resistncia s reivindicaes das minorias discriminadas: imigrantes, mulheres, gays e negros. Atualmente, as crticas ao integracionismo teriam, segundo ela, modificado seu alcance, diante das relaes de fora que atravessam as sociedades europeias: penetrao do integrismo, degradao da vida em comum, aumento de presses comunitrias sobre os indivduos, recuo dos direitos da mulher nos bairros populares. Em suas palavras: hoje, movimentos realmente comunitaristas e regressivos (racistas, sexistas e homofbicos) pretendem ser tolerados em nome do respeito s culturas e religio17. Por mais que a anlise de Fourest seja baseada na experincia francesa, vrias das posies e iniciativas mencionadas neste livro se enquadram perfeitamente na lgica das afirmaes que ela faz. muito fcil assumir posies anti-imperialistas sempre. Difcil ou, at, inaceitvel faz-lo em nome dos direitos humanos. Por mais arrogante que possa parecer a proibio do vu islmico nas escolas estatais primrias e secundrias da Frana, ou das burqas e niqabs, ocultadoras de tudo, em lugares pblicos18, no o mesmo que obrigar as mulheres a usar vu sob pena de flagelao por milcias. No , nem de longe, comparvel a proibir as mulheres de estudar ou dirigir, os bahais de praticar sua f, os imigrantes indocumentados de recorrer a servios mdicos ou mandar seus filhos escola.

Caroline Fourest, La Dernire Utopie menaces sur luniversalisme, Paris, Grasset, 2009, p. 71 (minha traduo). 16 Idem, La Tentation Obscurantiste, Paris, Grasset, 2005, p. 135. 17 Idem, La Dernire Utopie, p. 147. 18 J proibidas na Blgica, em Barcelona, mais recentemente ainda, nas universidades da Sria (contra o integrismo, em defesa dos valores laicos - v. Sria probe vu integral nas universidades, O Globo, 20/jul./2010, p. 27), ao se escreverem estas linhas. Mais comentado, porm, o projeto de proibio da ocultao total da face na Frana, aprovado na Assembleia Nacional e pendente de confirmao pelo Senado. O Conselho da Europa, por sua vez, condena a proibio generalizada, mas aceita restries especficas por motivo de segurana ou em certos empregos onde a neutralidade religiosa essencial. A Turquia, como se sabe, ao tentar readmitir o hijab, que cobre cabelos e pescoo, banido por Atatrk, em funcionrias do servio pblico, teve a proposta rejeitada pelo Judicirio.
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Aceitar as diferenas culturais no significa obrigar um Estado secular a pagar penso previdenciria a quatro vivas do mesmo marido, a aceitar a sharia como justia legal para imigrantes e cidados muulmanos. Depois de tanta luta das mulheres para conquistar a igualdade de direitos com os homens, depois da clebre explicao de Simone de Beauvoir de que ningum nasce mulher, mas se torna, pela interiorizao de posies incutidas como naturais ao gnero pela cultura masculina, parece-me absurdo combater a proibio das burqas com base no direito que a muulmana tem de ocultar-se19. O direito diferena no pode justificar a execuo de homossexuais ou a lapidao de adlteras em culturas especficas, assim como no pode obrigar um Estado de Constituio cornica a aceitar em seu territrio caricaturas de suas personagens sagradas, consumo de lcool em estabelecimentos abertos, minissaias e shortinhos usados por estrangeiras. Tampouco exige, ou contempla como obrigao cogente, que os Estados mais pobres forneam educao gratuita em todas as lnguas locais ou estrangeiras usadas por seus habitantes, garantam residncia e servios a quem faz questo de ser nmade, ofeream exciso higinica de clitris em seus centros de sade pblica. No quero dizer com isso que eu seja sequer minimamente contrrio ao multiculturalismo, ou que considere racistas, sexistas e homofbicas as posies diferencialistas. Creio simplesmente que necessrio evitar, no CERD, a adoo de um nico critrio ou molde para todas as situaes estudadas. Creio tambm, a mais prximo da citada jornalista francesa, que no se pode confundir os direitos humanos, universais e indiferenciados por grupos ou regies, com direitos das culturas. No Direito Internacional dos Direitos Humanos, decorrente da Declarao Universal de 1948, os direitos culturais, previstos no Artigo 27, so direitos dos indivduos participao livre e voluntria no conjunto de obras, hbitos, valores e tradies culturais. No so o direito de qualquer cultura de impor-se sobre aqueles que a ela se vinculem por motivo de raa, cor, etnia, religio ou descendncia. Alguns podero arguir que a Esquerda anti-imperialista sempre favoreceu os chamados direitos coletivos, acima dos direitos individuais, denunciados no passado revolucionrio como formais ou burgueses. verdade que os

Compreendo, sim, a posio do Partido Socialista francs, ao se opor ao projeto sobre o assunto, para no dar margem a reaes ainda mais fortes dos integristas islmicos (v. Deborah Berlinck, Assembleia da Frana aprova proibio de burca, O Globo, 14/jul./2010, p. 28). Mas no esse o argumento utilizado pela Esquerda diferencialista.
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chamados direitos de terceira gerao, autodeterminao, ao desenvolvimento, paz, a um meio ambiente sadio, so, em princpio, conceitos coletivos, embora no sejam vistos como verdadeiros direitos, jurisdicionados e passveis de cobrana em tribunais, na tradio liberal. Quanto aos direitos de segunda gerao, econmicos, sociais e culturais, encarados pela Esquerda (e pela Direita ditatorial) como prioridades sobre os de primeira gerao, civis e polticos, eles tambm sempre foram, na titularidade e no exerccio, direitos individuais, das pessoas. O fato de serem cobrados coletivamente no lhes modifica a natureza como, alis, a assero dos direitos civis e polticos ocorreu e ainda ocorre em embates coletivos. Foi em nome dos direitos individuais de todos os seres humanos que o mundo defendeu os dissidentes e subversivos contra ditaduras de Esquerda e de Direita durante a Guerra Fria. So os direitos individuais que inspiraram a quebra de patentes de remdios para as pessoas com AIDS e outras enfermidades, em nome do direito sade. Os direitos ao trabalho, a remunerao justa, ao repouso e ao lazer, a um padro de vida adequado, instruo tm por titulares as pessoas. A Declarao Universal da UNESCO sobre Diversidade Cultural, de 11 de setembro de 2001, no fala em direitos das culturas. Nela se defende o pluralismo, reiterando que os direitos culturais so direitos humanos. Em nenhum momento se diz que as culturas precedem ou se sobrepem aos direitos fundamentais de todos os membros da famlia humana20. Na mesma linha, a Declarao de Viena sobre Direitos Humanos j dizia, em 1993:
... As particularidades nacionais e regionais devem ser levadas em considerao, assim como os diversos contextos histricos, culturais e religiosos, mas dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais (Artigo 5).

Embora os dois Pactos de direitos humanos, de 1966 (um de direitos civis e polticos, o outro de direitos econmicos, sociais e culturais), comecem pela afirmao dos direitos de todos os povos autodeterminao exigncia natural do perodo em que foram negociados, no auge da campanha contra o
20 Expresso utilizada no primeiro pargrafo do prembulo da Declarao Universal de Direitos Humanos.

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colonialismo , a nica declarao de direitos, passveis de cobrana, de titularidade coletiva nas Naes Unidas a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, de 200721. Muito especfica, ela no pode ser confundida com uma declarao universalista, de direitos referentes s necessidades essenciais sobrevivncia e dignidade das pessoas pelo simples fato de serem humanas, ou de certas categorias de indivduos encontrveis em qualquer comunidade22. b) O politicamente correto J que h pouco falei de raa, fao aqui outra profisso de f: sou contra os excessos daquilo que se convencionou considerar linguagem politicamente correta, espcie de camisa de fora inventada por alguns militantes, quase sempre associada ao multiculturalismo. No tenho certamente nada contra designar as pessoas pela autoqualificao preferida: afrodescendente ao invs de negro ou mulato (desde que no se negue a existncia dos mestios e o direito que eles tambm tm de se considerarem diferentes); povos indgenas ou autctones em lugar de tribos; os roma como autodesignao dos ciganos da Europa CentroOriental. Acho ridculo, hipcrita e errado os brancos de qualquer pas onde sejam dominantes se autodenominarem caucasianos, quando no so do Cucaso. Assim como no chamo raa de etnia, conceitos inteiramente distintos, que confundem o que se quer dizer, especialmente na frica. evidente que conheo, e aplaudo, os reparos cientficos, com base em estudos comparativos de DNA, ao conceito de raa. Eles apenas respaldam
21 Resoluo 61/295, de 2 de outubro de 2007. Antes dela, a Conveno n 169, da OIT, Sobre Povos Indgenas e Tribais, de 1989, ratificada pelo Brasil em 2002 e promulgada em 2004, tambm falava em direitos coletivos desses povos s terras ancestrais, aos valores prprios e, at, s prticas tradicionais de represso aos delitos, na medida em que isso for compatvel com o sistema jurdico nacional e com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos (Artigo 9). Espcie de tratado abrangente que vai alm da rea normal de atuao da Organizao Internacional do Trabalho, essa conveno, muito importante para os indgenas, no advm da Assembleia Geral das Naes Unidas, nico rgo das Naes Unidas de onde emanam todas as grandes convenes e declaraes do sistema extrarregional de direitos humanos. 22 O que no quer dizer que no deva ser respeitada. Ao contrrio. Sua observncia determinada no Brasil pelos dispositivos pertinentes da prpria Constituio. Assim como correto que o CERD, mecanismo de uma conveno claramente universalista, acompanhe com interesse qualquer discriminao contra os direitos humanos dos indivduos e grupos integrantes de povos indgenas, inclusive os direitos de participar da vida cultural das respectivas etnias.

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aquilo que todos os que defendemos os direitos humanos sentimos e pensamos, embasados em convices certamente mais fortes. Temo, por outro lado, que, se recusarmos peremptoriamente o vocbulo, usado de forma neutra, acabaremos, por uma questo de lgica, tendo que negar a existncia do racismo. E a Conveno das Naes Unidas que criou o Comit objeto deste livro intitula-se, em todas as lnguas que entendo, Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Minha maior objeo ao politicamente correto no , entretanto, de ordem lingustica, mas poltica. Ainda que em certos casos a linguagem seja elemento inegavelmente importante para a autoestima, entendo a obsesso com esse tipo de preocupao como uma forma de diversionismo, palavra fora de moda de semntica atualssima. Em vez de auxiliar a no discriminao, a alegada correo poltica amortece e facilita a dominao inigualitria de classe, de raa ou de etnia. Enquanto os grupos de indivduos discriminados ganham pontos e perdem tempo com aquilo que secundrio, os donos do poder econmico, social e cultural fortalecem suas vantagens reais. Quem perde so as prprias vtimas, juntamente com os direitos humanos, historicamente libertrios, universais e equnimes. Nessas condies, sem pretender acusar os indivduos que dele fazem uso movidos por convices srias, bem-intencionadas, compartilho a interpretao de Slavoj Zizek, pensador sem papas na lngua, de que o problema com o sistema de luta antirracista do multiculturalismo politicamente correto est em seu racismo encoberto23. Impe uma ateno artificialmente respeitosa na forma de designar comunidades e pessoas, no porque as veja como iguais. F-lo precisamente porque as reputa inferiores. c) A definio da discriminao racial na Conveno de 1965 Para mais adequadamente se apreenderem os relatos que se seguem, em vista da variedade de focos abordados pelos peritos, til adiantar aqui a definio de discriminao racial dada no Artigo 1, pargrafo 1, da Conveno de 1965, assim como a ressalva do pargrafo 4, sobre medidas especiais contempladas em ao afirmativa (expresso utilizada pelo Presidente John F. Kennedy, em diretriz executiva da dcada de 1950, sobre
23

Slavoj Zizek, Violence, Nova York, Picador, 2008, p. 115.

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a necessidade de assegurar condies de igualdade para o acesso a empregos e para que os empregados fossem tratados sem distino por motivo de raa, cor, credo ou origem nacional24):
1. Nesta Conveno, a expresso discriminao racial significar qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha como objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais na esferas poltica, econmica, social, cultural, ou qualquer outra da vida pblica. () 4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico propsito de assegurar o avano adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para assegurar a esses grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no tenham prosseguimento aps terem sido alcanados os seus objetivos.

V-se, pois, desde logo, que para a Conveno e para o CERD, a discriminao racial no se limita a questes de raa. Tem significado amplo, amplssimo, na medida em que envolve tambm origem nacional ou tnica, ou, como se diz atualmente, a etnicidade, que engloba infinitos aspectos e quase monopoliza as atenes do Comit. Por outro lado, as medidas especiais previstas no tm o objetivo de compensar injustias histricas, nem a oferecer reparaes por crimes, sistemas ou discriminaes do passado. Como sempre ocorreu com a noo de direitos humanos, elas no tm a inteno de corrigir ou remediar fatos pretritos. Dirigem-se ao presente, com olhos postos no
24 Executive Order 10.925, apud Thomas Sowell, Affirmative Action Around the World - An Empirical Study, New Haven, Yale University Press, 2004, p. 4 e p. 200, nota 9.

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futuro, procurando evitar a continuidade de injustias societrias atuais. Fundamentam-se no entendimento de que a simples igualdade de jure entre pessoas e grupos em contextos distintos, ao invs de garantir a igualdade de facto, justifica e eterniza condies de desigualdade. As medidas especiais previstas na Conveno propem-se, como se costuma dizer, tratar desigualmente os desiguais, por perodo provisrio, enquanto perdurarem as condies de efetiva inferioridade social. No so, evidentemente, sinnimo de cotas, embora possam, tambm, abrang-las25. d) As organizaes no governamentais e o CERD Como se pode inferir do que j foi dito acima, as organizaes no governamentais (ONGs) tm papel importante no CERD, oferecendo contrapesos a relatrios oficiais demasiado rseos, inverossmeis, s vezes encobridores de fatos muitos mais graves que a verso reconhecida. Tendo em conta que me referirei a elas, assim como a certas posies adotadas por peritos com base em uma ou outra reivindicao irrealista, esclareo desde logo que no tenho, por princpio, reservas s ONGs, no CERD ou alhures. Ao contrrio, sinto orgulho de ter sido um dos primeiros diplomatas do Brasil a chamar ateno para a importncia do trabalho que desenvolviam, desde o perodo militar, evitando desaparecimentos, salvando vidas, denunciando abusos, apontando violaes de direitos fundamentais que o Estado precisava reparar. No anos 90, na Chefia da Diviso das Naes Unidas e, em seguida, do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores, tanto insisti no dilogo com elas que cheguei a ser rotulado de o amigo das ONGs com significativo artigo

pertinente esclarecer, a propsito, para quem se inspira no modelo americano para as aes afirmativas, que o sistema de cotas em universidades proibido nos Estados Unidos desde 1978, quando a Suprema Corte, no julgamento do famoso caso Bakke, declarou sua inconstitucionalidade. Allan Bakke, estudante branco, ao ter sua matrcula rejeitada em escola de medicina da Universidade da Califrnia, em Davis, alegou haver sido preterido em funo da cota de dezesseis vagas para negros e hispnicos, de um total de cem, admitidos com menor qualificao que as suas. Levou o caso justia, que subiu at o Supremo, e acabou ganhando seu pleito (v. Thomas Sowell, op. cit., pp. 17-18, e Carla Bertucci Barbieri & Jos Guilherme Carneiro Queiroz, Da Constitucionalidade das Cotas para Afrodescendentes em Universidades Brasileiras, in: Flvia Piovesan & Daniela Ikawa, Direitos Humanos Fundamento, Proteo e Implementao Perspectivas e Desafios Contemporneos , Curitiba, Juru Ed., 2007, p. 686).
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INTRODUO

definido singular. Continuo a admirar o trabalho de conscientizao feito pela Anistia Internacional, pela Human Rights Watch e muitas outras, inclusive contra as medidas atentatrias aos direitos humanos em nome da segurana e nas operaes policiais e militares da guerra ao terror. Considero, tambm, importantes para o CERD as informaes e contrarrelatrios que elas nos fornecem sobre a situao de minorias dentro de pases. Acho, porm, que, nas ltimas duas dcadas, o mundo e o Brasil evoluram de uma maneira no acompanhada por certas organizaes, que se limitam a repetir queixas e posies que perderam o sentido. No levam em conta as conquistas obtidas, nem, na linha do que observa Caroline Fourest, as distores que o presente impe a determinadas reivindicaes antigas26. Ou ento, com relao ao sistema das Naes Unidas, no levam em conta as outras prioridades, no mnimo igualmente importantes, nem as limitaes convencionais e dificuldades de todo o tipo com que geralmente trabalham, sem remunerao ou assistentes, os integrantes dos sobrecarregados rgos de tratados27. De qualquer forma, no CERD minhas reservas no so s ONGs. So aos peritos que, conscientes dos erros e perigos embutidos em algumas postulaes, no tm coragem de deixar de apoiar tudo o que elas dizem. como se, nesta fase de globalizao do neoliberalismo e enfraquecimento ou privatizao do Estado, os membros do Comit tivessem autonomia com relao aos Governos, para se tornarem cegos seguidores de quaisquer entidades da sociedade civil. *** Com estas explicaes em mente, suponho ser mais fcil digerir, ou pelo tentar compreender adequadamente, as crticas que fao a certas posies endossadas pelo Comit. As incoerncias que aponto devem ser vistas em conjunto com as demais atitudes descritas e so inerentes a um rgo com

V. supra nota 15. Uma crtica substanciosa ao funcionamento desses rgos, do ponto de vista de uma grande ONG familiarizada com os procedimentos adotados, pode ser encontrada no texto de Andrew Clapham Human Rights Reporting Procedures: An NGO Perspective, in: Philip Alston & James Crawford, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Cambridge, University Press, 2000, pp. 175-198. Embora os reparos ao sistema sejam pertinentes, suas propostas, como seria de esperar, visam menos a fortalecer esses rgos do que a promover participao mais visvel e decisiva das ONGs nas deliberaes coletivas.
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dezoito cabeas pensantes que no recebem instrues, pressionadas por uma infinidade de atores, com focos, bases e convices diferentes. Como assinala Wieviorka, a luta contra as discriminaes, pela tica da identidade e do direito diferena, ou pela opo integracionista que s reconhece o indivduo, sempre comportar contradies: a primeira porque ratifica categorizaes usadas como estigmas; a segunda porque ignora um recurso simblico importante para aqueles que so estigmatizados28. necessrio no ser fundamentalista. No cmputo geral, o CERD um comit corajoso onde outros tm hesitado, eficaz em alguns casos comprovados, pioneiro desde que comeou a atuar, no incio da dcada de 70. A irritao que s vezes deixo transparecer decorre de minhas prprias convices diante de contradies que vejo atualmente no apenas no CERD, mas em diversos rgos, instituies, programas e pessoas. , contudo, nesse comit antidiscriminatrio que atuo e posso, talvez, se tiver xito, fazer uma diferena. Se o balano geral do que digo sobre ele no for visto como construtivo para a causa da igualdade efetiva de todos, a falha ter sido do redator, de sua escrita ou de sua maneira de pensar. Estarei disposto a assumi-la.

28 Michel Wieviorka, La Diffrence Identits culturelles: enjeux,dbats et politiques, Paris, ditions de lAube, 2005, p. 157.

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Captulo I - O Perodo 2002-2005

I. A. Binio 2002-2003 A partir das eleies ocorridas em reunio dos Estados-partes da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial em janeiro de 2002, o CERD, no binio 2002-2003, foi integrado por peritos nacionais da frica do Sul, Arglia, Argentina, ustria, Blgica, Brasil, China, Dinamarca, Egito, Equador, Frana, Grcia, Guin (Conacri), ndia, Paquisto, Reino Unido, Romnia e Rssia. Cabendo, por rotatividade, Europa Oriental a vez de presidir sempre por dois anos o Comit, a presidncia foi exercida pelo perito romeno, o diplomata e jurista Ion Diaconu. Dois fatos ocorridos pouco antes fora do Comit marcaram substantivamente seus trabalhos. O primeiro, intimamente relacionado a seu mandato, foi a realizao, em agosto/setembro de 2001, da Conferncia de Durban contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. O segundo, apenas indiretamente relacionado ao tema, mas que, nas sequelas e reaes, acabou por influir sobre as relaes internacionais em geral e na realidade interna de muitos pases foram os atentados de 11 de setembro de 2001, que destruram as torres do World Trade Center em Nova York e atingiram uma das alas do Pentgono em Washington.
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1 Inverno de 2002 A 60 Sesso: primeira depois de Durban e do 11 de setembro* Em sua 60 sesso, em maro de 2002, o CERD examinou relatrios da ustria, Blgica, Costa Rica, Crocia, Dinamarca, Jamaica, Liechtenstein, Litunia, Moldvia, Qatar e Sua, quase todos representados por delegaes numerosas. A Sua, que apresentou seu terceiro relatrio, e o Qatar, o primeiro, enviaram a Genebra as maiores representaes, com nmero igual ao dos integrantes do Comit: dezoito pessoas cada um, das mais variadas esferas (justia, imigrao, trabalho, educao, etc.), de nveis que iam do federal ao distrital, do ministerial ao de delegados de polcia. Na substncia e no exame dos relatrios sobressaa a diferena de enfoques entre, de um lado, os Estados (e peritos) europeus, preocupados com a afirmao da respectiva nacionalidade, no sentido etnolgico do termo, perante as minorias que vivem na mesma jurisdio territorial (dispondo ou no de cidadania jurdica) e de outro lado, os pases do continente americano, cujo objetivo assegurar uma cidadania eficazmente equitativa para toda a populao, sem descurar das diferenas culturais que devam ser mantidas entre diferentes segmentos populacionais (esse grau de manuteno das diferenas tambm muito varivel, por pas e de acordo com a viso de cada perito). Enquanto para os primeiros a cobrana maior do CERD era de equidade de condies entre nacionais e imigrantes, ou entre maiorias e minorias nacionais (a Litunia, com 3,6 milhes de habitantes, declarava ter 109 nacionalidades convivendo em seu territrio!), a Jamaica e a Costa Rica foram perscrutadas a respeito do tratamento dos contingentes negros ou indgenas (no caso da Jamaica, a preocupao era com a eventual manuteno de privilgios entre os brancos, o que foi radicalmente negado por sua delegao, negra). De maneira simplificada poder-se-ia dizer que, ao passo que para a Europa toda a questo girava em torno da ideia de nao respaldada no jus sanguinis, para as Amricas, com nacionalidades necessariamente construdas sobre o jus soli, a implementao da Conveno

Todas as sesses do binio 2002-2005, neste captulo, tm ttulo ou chamada porque foram assim publicadas originalmente, na forma de artigos separados, em nmeros diversos do jornal da Associao Juzes para a Democracia, de S. Paulo, e pelos Cadernos de Direito da UNIMEP, Piracicaba.

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contra o Racismo diz realmente respeito s discriminaes pela raa, diferenciada por cor ou etnia (esta no caso dos indgenas), por mais vazio que seja o termo do ponto de vista da cincia. nico Estado asitico com relatrio examinado nessa sesso, o Qatar configurou um caso sui generis, no generalizvel, onde o elemento religioso, muulmano, prevalecia sobre todos os demais. A 60 sesso do CERD foi a primeira a ocorrer depois do Onze de Setembro, que, por sua vez, seguiu-se imediatamente Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em 200129. A propsito dessa Conferncia, muito polmica, cujos resultados pareciam haver ficado esquecidos em funo dos atentados em Nova York e Washington, o CERD, aps discusso interna, adotou uma Recomendao Geral significativa. Por ela o Comit endossava a Declarao e o Programa de Ao de Durban, determinando que os Estados inclussem, em seus relatrios peridicos, informaes sobre as medidas tomadas para implementar esses documentos30. Outra deciso abrangente do Comit foi a de condenar, em declarao formal, os atos terroristas perpetrados contra os Estados Unidos, salientando, ao mesmo tempo, que o combate ao terrorismo precisa ser acorde com o direito internacional dos direitos humanos e o direito humanitrio. A declarao anunciou, inclusive, que o CERD passaria a monitorar, nos Estados-partes da Conveno, os efeitos potencialmente discriminatrios de leis ou prticas adotadas na luta contra o terrorismo.31 Como se previsse o impasse sobre esse assunto que se observaria logo em seguida, na sesso anual da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, esse Comit de membros no governamentais arrogou-se, assim, em maro, com coragem e significao eloquentes, na qualidade de rgo tcnico, uma responsabilidade que o rgo poltico com competncia na matria no teve condies de assumir, em abril, nem em qualquer outra ocasio futura. E, na forma das perguntas, observaes e recomendaes que lhe cabem, vem ele cumprindo desde ento,
29 Para um exame do que foi a Conferncia de Durban, com suas dificuldades e virtudes, v. Lindgren Alves, A Conferncia de Durban contra o Racismo e a responsabilidade de todos, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, Ano 45, n. 2, 2002 ou idem, Os Direitos Humanos na Ps-Modernidade (Captulo 6), So Paulo, Editora Perspectiva, 2005. 30 General Recommendation XXVIII on the follow-up to the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, de 19 de maro de 2002. 31 Statement on racial discrimination and measures to combat terrorism, de 8 de maro de 2002.

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regularmente, o acompanhamento das amplas e gritantes discriminaes decorrentes de medidas de segurana adotadas em muitos pases no psOnze de Setembro. 2 Vero de 2002 A 61 Sesso: Castas e Multiculturalismo Dois aspectos ressaltaram da 61 sesso do CERD, em agosto de 2002. O primeiro foi a surpreendente capacidade mobilizadora de um debate geral organizado para esclarecer a questo das castas perante a Conveno da ONU contra a Discriminao Racial, assunto que no pudera ser tratado na Conferncia de Durban por oposio da ndia, seguido de adoo de recomendao geral normativa. O segundo aspecto, que, no meu entender, vazava das discusses sobre relatrios de Estados, foi a primeira emergncia de dvidas manifestas sobre a opo multiculturalista no integracionista para se assegurar a equidade em sociedades plurais. O debate geral sobre as castas teve por precedente iniciativa semelhante tomada antes sobre os ciganos, que trouxe a situao dos roma ao primeiro plano de atenes na rea dos direitos humanos32. No caso das castas o debate se deveu omisso da Conferncia de Durban de 2001 nessa matria, vetada pelo pas onde a permanncia do sistema contra a Constituio e revelia de medidas de ao afirmativa em favor dos prejudicados mais conhecida. Impossibilitados de ter sua situao abordada na ltima Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao Racial, malgrado a afluncia macia de representantes seus ao frum no governamental paralelo na frica do Sul, os dalit, no passado chamados de prias, da ndia, juntamente com outros intocveis da sia levaram suas reivindicaes ao treaty body pertinente, cujos membros, na qualidade de peritos, no poderiam recusar, pelo menos, discuti-las. Na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial a questo das castas aparece no nominalmente sob a

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V. General Recommendation XXVII Discrimination against Roma, de 16 de agosto de 2000. Note-se que a autodenominao roma, hoje dada como politicamente correta, alm de induzir a erro semntico (evidente no ttulo original, em ingls, dessa Recomendao Geral) e consequente irritao da Itlia , no comum a todos os grupos da etnia.

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expresso descendncia na relao das causas em que se baseia a discriminao racial, definida no Artigo 1. Sabe-se, inclusive, que foi a ndia quem, na poca, props a insero da palavra nessa lista (logo aps raa e cor) com o intuito preciso de garantir que o problema das castas, banidas por sua Constituio mas resistentes s aes estatais, fosse tambm abarcado. Os governos indianos recentes, contudo, refletindo a hipervalorizao das culturas como elemento de autoafirmao identitria (e como contrapeso tendncia homogeneizadora da globalizao econmica), tem insistido na interpretao de que a descendncia a que se refere o Artigo 1 seria apenas descendncia racial o que, se fosse real, constituiria uma tautologia absurda. Malgrado essa interpretao restritiva de polticos nacionalistas hindus, o CERD, em sesso formal, ouviu de vrias das prprias vtimas, levadas por ONGs a Genebra, descries de infortnios pavorosos sofridos em funo da casta (como o dos indivduos somente aceitos como funcionrios municipais na limpeza de latrinas pblicas com as mos, ou o das mulheres foradas chamada prostituio do templo). Entretanto, os testemunhos no foram apenas de dalits indianos (e nepaleses). Entre as muitas vtimas presentes encontravam-se tambm indivduos burakumin do Japo e pessoas ainda encerradas em castas profissionais remanescentes em naes africanas. Ficou assim evidenciado que a preocupao com a matria no se dirige a um pas especfico, mas a fenmeno de incidncia vastssima (a estratificao social hindusta tende a reproduzir-se at mesmo na dispora americana e europeia) e origem nem sempre religiosa. Diante desse fato, o CERD adotou a Recomendao Geral XXIX pela qual explicita que a discriminao baseada na descendncia, a exemplo da discriminao por castas ou sistemas anlogos de transmisso de status viola a Conveno de 1965. Encerrou, assim, em princpio, as divergncias interpretativas para seus membros33, obrigando-se a cobrar dos Estados-partes informaes sobre a eventual persistncia de tais sistemas na jurisdio respectiva e sobre medidas adotadas com vistas a sua eliminao. O segundo destaque da 61 sesso as dvidas aparentes sobre o multiculturalismo ps-moderno, tal como praticado atualmente no era bvio. Trata-se de avaliao pessoal que, para mim, emergiu como impresso
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As divergncias afloraram novamente mais tarde (v. adiante Captulo V). No perodo 20022005, no houve exame de relatrio da ndia e o perito indiano evitou manifestar-se sobre o assunto.

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desde o primeiro dia, ao se iniciar o exame de relatrios nacionais, e se consolidou no desenrolar das reunies. Foram examinados, em agosto de 2002, informes do Canad, Senegal, Armnia, Imen, Hungria, Nova Zelndia, Botsuana, Mali e Estnia. Enquanto as arguies do Senegal e do Mali despertaram interesse pelo reconhecimento da persistncia das castas profissionais acima referidas, contra a vontade dos respectivos governos, a do Imen foi pautada pelo carter democrtico, socialmente universalista e sexualmente igualitrio da legislao desse Estado muulmano (a delegao iemenita inclua uma mulher, Ministra dos Direitos Humanos, que se tornou, na prtica, sua porta-voz inconteste). Quase todos os demais casos, a comear pelo do Canad, levaram o Comit a verbalizar questionamentos sobre o multiculturalismo anti-integracionista, mantenedor das diferenas, como maneira de lutar contra discriminaes. Quem primeiro levantou a dvida foi o perito austraco Kurt Herndl, relator do CERD para esse pas em exame. Deram azo ao questionamento as ONGs procedentes do Canad, primeiro pas do mundo a declarar-se multiculturalista e a teorizar sobre essa forma de organizao societria34. Antes do incio das deliberaes sobre o relatrio do Canad, organizaes que representavam minorias daquele pas chamaram a ateno de membros do comit para o carter discriminatrio de certas disposies legais e prticas, muitas vezes estabelecidas de boa f, como a excluso dos aborgenes do sistema federal de defesa dos direitos humanos em funo de tratados que lhes conferem autodeterminao. Alm disso, uma afirmao da Governadora Geral, citada pelo Chefe da delegao oficial durante a arguio, de que o Canad jamais desejou, nem deseja, ser um melting pot (ao contrrio dos Estados Unidos), havendo sempre preferido apoiar comunidades distintas de maneira diferenciada, acrescentou mais lenha fogueira das dvidas. Amoldava-se como luva s queixas, tambm apresentadas previamente por entidades canadenses, de inao do Estado ante os problemas enfrentados pelos grupos oficialmente classificados como asiticos (sobretudo chineses e seus descendentes j nascidos no pas), de desigualdades de acesso justia entre estrangeiros e nacionais, de
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Desde 1988, o pas conta com um Canadian Multiculturalism Act, que estabelece as condies de preservao da diversidade cultural. Historicamente, o multiculturalismo nada tinha de racial. Visava a defender o direito do Qubec de usar o francs como lngua prpria, sem separar-se do Canad anglfono. Na esfera acadmica, o primeiro terico conhecido do multiculturalismo foi o canadense Charles Taylor.

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iniquidades sem sentido observadas no tratamento de imigrantes legais e indocumentados. Independentemente desses percalos, e das numerosas manifestaes de preocupao com discriminaes enfrentadas pelas oficialmente designadas minorias visveis (alm de estrangeiros e povos indgenas) nas Observaes Finais,35 o Canad foi oralmente louvado pela maioria dos peritos. Mas a semente da dvida sobre o multiculturalismo diferencialista como remdio contra a discriminao permaneceu no exame dos demais relatrios: o da Nova Zelndia, a separar com declarada equanimidade the Crown (os brancos de origem britnica) dos maori, sem ateno para outras minorias tnicas (rabes, indianas, etc.) existentes no pas; o da Hungria, quase todo dedicado a mostrar que o Governo quer ajudar, sem assimilao forada, a minoria roma (cuja representante na prpria delegao oficial apontava a persistncia de fortes discriminaes); o da Estnia, ressaltando melhoras na situao dos russos (1/3 da populao), discriminados como no cidados dessa exRepblica sovitica. Em contraste com esses relatrios politicamente corretos, mas despertando crticas fundamentadas nas mesmas preocupaes, o informe da Armnia afirmava de incio, ingnua e contraditoriamente com o que ele prprio dizia adiante, ser o novo Estado independente uma entidade de composio monotnica. Somando-se esses dois aspectos da 61 sesso do CERD, pareceria possvel reduzi-los a uma nica questo para a luta contra o racismo: multiculturalismo ou universalismo, ou, melhor dizendo, diferencialismo ou integracionismo? Depois de tanto se haver refutado o iluminismo universalista como falacioso encobridor de discriminaes veladas, depois de se haver propugnado por uma ps-modernidade que realasse o direito diferena, depois de se haver recriado o conceito de cultura para acomod-lo a preocupaes identitrias mais variadas, inclusive na esfera sexual, estaria o fundamentalismo politicamente correto de hoje reorientando o CERD em direo contrria a um pluralismo efetivamente igualitrio e integrador? No sei responder questo. Sinto, porm, com certeza absoluta, que necessrio rejeitar de maneira coerente o fundamentalismo de toda espcie, religioso, nacional ou tnico, econmico, cultural e at por que no? multicultural.
35 Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Canada. 01/11/2002. Doc. A/57/18, par. 315-343.

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A prtica do multiculturalismo e o exerccio do direito diferena somente encontram o caminho da justia se temperados por ideais igualitrios universalistas efetivos. Sem esses ideais como meta e baliza para a ao imediata, o multiculturalismo das diferenas obsessivas, aliado ao neoliberalismo econmico desumano, longe de produzir condies de verdadeira igualdade, tender a reproduzir, em propores planetrias, de contornos j visveis, o sistema do apartheid criminoso. 3 Inverno de 2003 A 62 Sesso, Acossada pelos Ventos de uma Guerra Evitvel Quando a 62 sesso comeou, em 3 de maro de 2003, at em Genebra o ar estava pesado diante da iminncia de guerra contra o Iraque. As ameaas que um ataque desautorizado representava para o Direito Internacional afetavam todos rgos das Naes Unidas ou a ela vinculados. To opressiva era a atmosfera que o CERD, em iniciativa inusual, enviou mensagem ao Secretrio-Geral e ao Presidente do Conselho de Segurana da ONU sobre o assunto. Plenamente consciente de que isso no alteraria decises unilaterais sem dvida j tomadas pelo Governo de George W. Bush, o Comit procurava, no obstante, chamar ateno para os efeitos devastadores que o recurso guerra, nesse caso, poderia ter no somente nas esferas militar, econmica, poltica e social, e no destino de populaes civis, mas tambm no recrudescimento dos fenmenos da discriminao racial ou tnica, da xenofobia, da intolerncia e at do terrorismo36. Dentro desse clima tenso, o CERD cumpriu, nas trs semanas de trabalho, suas tarefas convencionais. Examinou, assim, relatrios submetidos pelos governos do Marrocos, Equador, Arbia Saudita, Tunsia, Uganda, Federao Russa, Fiji, Costa do Marfim, Eslovnia, Polnia e Gana. Enviou cobranas a pases que se encontravam demasiado atrasados na apresentao dos informes e cuja situao era preocupante (Suriname e Papua-Nova Guin). Confabulou e enviou pareceres sobre os casos submetidos por comunicaes individuais, de acordo com o Artigo 14. Dos relatrios nacionais, vrios mereceriam ateno especial. O da Arbia Saudita, em particular, tinha grande significao por ter sido o primeiro daquele
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Statement of 10 March 2003 on the current international situation, pargrafo operativo 1.

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pas apresentado a qualquer organismo internacional de direitos humanos37. Para defend-lo, ressaltando a nova disposio cooperativa do Reino e a recente adoo interna de cdigos processuais civis e penais, sem abdicar da sharia islmica (conjunto de interpretaes doutrinrias do Coro feitas pelos exegetas dos primeiros sculos ps-Maom), Riade enviou delegao de 21 componentes, entre os quais duas mulheres vestidas de calas compridas (largas, bem verdade) e com os cabelos expostos. Por mais que essa monarquia teocrtica se ativesse e ainda se atenha arraigadamente a tradies antidemocrticas e certos preceitos religiosos contrrios Declarao Universal de 1948 (como a rejeio igualdade de direitos entre os cnjuges no casamento, liberdade para mudar de religio e proibio de penas cruis, desumanas ou degradantes), foi notvel a tranquilidade com que sua delegao, chefiada por um prncipe da Casa de Saud, dialogou com os membros do Comit, ainda que as respostas tenham deixado muito a desejar. Os peritos, de forma cautelosa e polida, no evitaram indagaes de contedo sensvel, concernentes inter alia inexistncia no pas de meios institucionais para o exerccio de direitos polticos (no claramente respondida), s desigualdades legais entre homens e mulheres (compensadas, segundo as duas delegadas, pelos progressos que as mulheres viriam obtendo no seio da sociedade), iniquidade de tratamento para os seguidores de fs religiosas diversas do Isl (veementemente refutada, sem explicaes adequadas para a interdio de lugares de culto cristos etc., e sem qualquer tentativa de explicao para a rejeio absoluta do pas a todos os indivduos que se declarem ateus). Os relatrios da Rssia, da Eslovnia e da Polnia, com descrio dos problemas existentes, medidas adotadas, resultados obtidos e frustraes observadas, evidenciaram a importncia atual acordada aos direitos humanos, pelo menos nominalmente, pelas autoridades desses novos Estados liberais, antes sob regimes autodeclarados marxista-leninistas. A postura construtiva nessa rea, assumida basicamente desde o fim da Guerra Fria, transparecia tambm na naturalidade com que as respectivas delegaes, numerosas e de alto nvel, aceitavam a presena e as queixas (previamente veiculadas aos

A Arbia Saudita havia sido um dos oito pases que se abstiveram, em 1948, na adoo pela ONU da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Todos os outros, ex-comunistas e a frica do Sul apartesta, tiveram seus regimes profundamente alterados e so hoje aderentes convictos desse documento fundador.
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membros do Comit) de organizaes no governamentais (no perodo comunista, no havia ONGs nacionais, e aquelas sediadas no exterior eram sempre encaradas como instrumentos da propaganda ocidental). No fossem, alis, essas ONGs e o CERD no saberia, por exemplo, que na Eslovnia persistiam casos de denegao disfarada de cidadania (perdas de registro, no resoluo de processos de aquisio de nacionalidade) a indivduos vinculados pelo jus sanguinis a outras ex-repblicas iugoslavas (alegadamente porque teriam direito inter alia recuperao de moradias abandonadas nos conflitos dos anos 90, ocupadas por cidados etnicamente eslovenos, detentores de preferncia natural em disputas desse tipo). No se saberia tampouco que a propaganda antissemita na Polnia fenmeno corrente, raramente punido. O relatrio da Polnia, por sinal, de to bem feito, acabou por demonstrar como, apesar de todos os esforos governamentais realizados de acordo com a Conveno e as recomendaes do CERD, os aspectos mais ferrenhos de preconceitos antissemitas e antirromani perduram em sua populao majoritria. Em contraste com a relativa homogeneidade nacional polonesa que no exclui o reconhecimento de minorias no pas , o relatrio da Rssia, franco e abrangente, impressionou por colocar em evidncia a magnitude de suas dificuldades para assegurar a no discriminao de base tnica numa Federao gigantesca, que conta com 176 nacionalidades oficialmente encaradas como tais, alm de 11 minorias culturalmente autnomas (como as comunidades gregas, alems, srvias etc). Da frica foram marcantes os relatrios de Uganda e Costa do Marfim, onde as sangrentas rebelies internas, ento frouxamente controladas, longe de servirem de escusa para a no apresentao de relatrios, motivaram patticos pedidos de ajuda (endossados pelo Comit). A delegao marfiniana chegou a registrar seu ressentimento com a parcialidade demonstrada pela comunidade internacional nas aes de solidariedade. Enquanto com relao ao Iraque todos pareciam temer e preparar-se para a futura crise humanitria a decorrer fatalmente de uma guerra evitvel, no caso da Costa do Marfim essa crise j era um fato vivido, que se preferia ignorar. Os relatrios do Marrocos e da Tunsia, por sua vez, quase exclusivamente legalistas e, por isso mesmo, insuficientes, permitiram confirmar, pela afirmativa marroquina e pela negativa tunisiana inconvincente, a existncia, em ambos os pases, de grupos amazigh ou berberes, autctones, de lngua e costumes prprios, a exigirem, via ONGs em Genebra, reconhecimento e proteo, em contradio incmoda com o arabismo total oficializado.
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Da Amrica Latina, o nico relatrio examinado, do Equador, destacavase pela franqueza com que descrevia as dificuldades para incorporar nos sistemas sociais e poltico do pas, sem esmagamento das respectivas culturas, as vastas populaes indgenas, de etnias variadas. Nele se discernia pano de fundo que se assemelha ao de problemas do Brasil e demais pases latinoamericanos: a escassez de recursos (financeiros e, em alguns casos, at de professores de lnguas nativas), agravadas por polticas neoliberais, para fazer funcionar programas bem-intencionados de promoo socioeconmica. Quando a 62 sesso do CERD se encerrou, no dia 21 de maro, o bombardeio do Iraque comeara dois dias antes. Por coincidncia, 21 de maro era tambm (embora, por motivos bvios, ningum ento se lembrasse), o Dia Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial, assim declarado pela ONU para homenagear as vtimas de tragdia histrica sulafricana: o Massacre de Sharpeville, de 1960. L, 43 anos antes, as foras repressivas do regime racista segregador mataram sessenta e nove jovens negros em passeata contra o apartheid. Na cidade calvinista de Genebra, em 2003, os jovens tambm acorreram s ruas nos dias 20 e 21 de maro, para protestar, como seus pares de todo o mundo, contra a Segunda Guerra do Golfo. Por sorte, esta manifestao ocorria na pacfica Sua, no na frica do Sul apartesta, nem, muito menos, na Bagd de Saddam Hussein, ento sob o fogo implacvel de invaso militar democrtica. O mximo que se infligiu como forma de represso foram bombas de gs lacrimogneo contra manifestantes que se aproximavam da Misso dos Estados Unidos. A ira convicta dos jovens em Genebra afigurava-se, contudo, a mesma dos negros mortos em Sharpeville. E o mal-estar em que se desenrolou a 62 sesso do CERD, em maro, ainda seria pior em agosto, quando o Comit voltaria a reunir-se na 63 sesso. 4 Vero de 2003 A 63 Sesso, num Mundo em Desvario A 63 sesso, em agosto de 2003, teve como pano de fundo a ocupao militar do Iraque e a violncia dos atos de resistncia a ela. Por isso, a alocuo de abertura feita pelo Alto Comissrio interino para os Direitos Humanos, B. Ramcharam (o titular encontrava-se no Iraque, chefiando a representao da ONU), teve tonalidade sombria, chamando ateno para a massa de ameaas
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que pairavam (e ainda pairam) sobre o sistema internacional de proteo aos direitos humanos. Parecia, assim, antever, no dia 4, o trgico atentado do dia 19, em Bagd, que ceifaria a vida de vrios funcionrios internacionais em misso humanitria, entre os quais o prprio Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos: o brasileiro Srgio Vieira de Mello. Malgrado esse ambiente de graves apreenses, o CERD cumpriu regularmente suas funes. Examinou relatrios da Albnia, Bolvia, Cabo Verde, Finlndia, Ir, Letnia, Noruega, Reino Unido, Repblica da Coreia, Repblica Tcheca e So Vicente e Granadinas. Procedeu considerao sem relatrio da situao do Laos (reputada gravssima para a minoria hmong, levando o Comit a adotar deciso, em procedimento de urgncia, em que pedia ao Governo providncias imediatas38) e a do Malaui (cujo Governo nunca chegara a apresentar qualquer relatrio) e opinou sobre as peties individuais recebidas. Alm dessas atividades regularmente previstas, o Comit decidiu adotar declarao repreensiva a nova legislao aprovada em Israel que impedia a reunificao de famlias palestinas39. O relatrio da Albnia adquiriu relevncia especial por ser o primeiro desse pas ex-comunista, de liderana particularmente paranoica, que passara a maior parte do perodo aps a Segunda Guerra Mundial completamente isolado. O distanciamento do resto do mundo at a dcada de 1990 se refletia at na falta de familiaridade dos delegados com procedimentos internacionais corriqueiros (recorriam, por exemplo, expresso no comments ante perguntas que no sabiam responder, sendo polidamente advertidos pelo Presidente do CERD da inaceitabilidade dessa reao), compensada pelos esforos feitos para darem resposta adequada a tudo aquilo que podiam. Alm disso, o relatrio trazia elementos positivos sobre o desempenho atual desse pas balcnico, com populao composta de diversas etnias, com vistas a proteger as culturas e os direitos das minorias nacionais reconhecidas grega, macednia e montenegrina e a tratar de maneira no discriminatria os integrantes das consideradas minorias lingusticas roma e valquia40.
Deciso 1(63), de 21 de agosto de 2003. Deciso 2 (63), de 14 de agosto de 2003. 40 Os valquios so grupos pastores que falam dialeto do romeno e se encontram em praticamente toda a pennsula balcnica. Os roma ou ciganos da Albnia, incluem um grupo que ainda se autodenomina egpcio, nome que sempre produz confuso com o dos nacionais do Egito e que, no passado, deu origem aos termos Gypsy, em ingls (de Egyptian).
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O relatrio da Bolvia, ainda do tempo do Presidente Snchez de Lozada, foi apresentado por Vice-Ministro para Assuntos Indgenas e objeto de elogios dos peritos pela quantidade de iniciativas de um Governo assumidamente pobre para elevar o nvel das populaes autctones, majoritrias e miserveis. Tais iniciativas evidenciavam a evoluo ocorrida no enfoque governamental, pelo menos conceitual, sobre o tema das discriminaes: antes ostensivamente marginalizados, os indgenas teriam passado a constituir o fulcro das preocupaes desenvolvimentistas do Estado. Este havia tambm reconhecido oficialmente as principais lnguas nativas (quchua e aymara), colocando-as em p de igualdade com o castelhano para os assuntos atinentes s respectivas comunidades. No mesmo sentido, embora mantendo o catolicismo como religio oficial, a Bolvia havia passado a aceitar a prtica de cultos indgenas tradicionais. De Cabo Verde o relatrio foi saudado sobretudo porque representava a retomada do dilogo entre o Governo da Praia e o Comit, aps vinte anos de no apresentao de informes. Na medida em que se desconheciam incidentes graves de discriminao naquele pas, primeiro dos Estados africanos a se reformar politicamente no incio dos anos 90, adotando, sem distrbios dignos de nota, o sistema multipartidrio, logo ficou patente que a longa omisso perante o CERD deveu-se falta de aparelhamento burocrtico para a preparao dos relatrios devidos. O ponto mais interessante do exame do caso cabo-verdiano, de que tive a oportunidade de ser relator, vinculava-se a uma afirmao de seu informe, geralmente refutada pelo Comit como inverdica. Dizia o pargrafo 59, literalmente: As circunstncias histricas e espaciais de que se formou e emergiu a sociedade de Cabo Verde produziram uma populao homognea na qual inexistem minorias baseadas em consideraes de raa ou religio, origem social e econmica41. Na medida em que tal afirmao se chocava com uma crena estabelecida no Comit como verdade inquestionvel, a qual, por sua vez, serve de base s posies multiculturalistas favorveis aos mosaicos culturais, um dos peritos europeus pretendia rejeit-la nas Observaes Finais. A custo consegui, com o testemunho de quem j esteve no arquiplago e a ele se associa pela histria, que o CERD abrisse uma exceo. No h como, nem por que, duvidar da assertiva de que a
41 Documento CERD/C/426/Add. 1, de 27 de maio de 2003 (Cape Verde - Twelfth Periodic Report).

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populao da Repblica de Cabo Verde, assumidamente miscigenada, , de fato, homogeneamente mestia. O Reino Unido enviou para a apresentao e defesa do respectivo relatrio, muito bem feito, delegao multirracial, chefiada por um negro, integrada por mais de vinte representantes de rgos da administrao central e de diversas regies (Esccia, Pas de Gales, Irlanda do Norte, ilhas do Canal etc.). Causou certa surpresa ter sido precisamente esse o primeiro documento apresentado por qualquer pas ao CERD com descrio de medidas governamentais j adotadas em cumprimento s recomendaes da Conferncia de Durban, de 2001. O fato era duplamente agradvel porque, tanto na fase preparatria da Conferncia, como nas negociaes durante sua realizao, os delegados britnicos se haviam comportado de maneira inflexvel, impedindo gestos construtivos da Unio Europeia e ostentando desinteresse no xito desse evento. Diretamente dos ciganos do Reino Unido que compareceram como observadores, levados por ONGs, obtive o esclarecimento de que l eles se autodenominam Gypsies, enquanto Roma ou romani so termos autoatribudos apenas pelas comunidades da Europa Central e Oriental. Da Repblica da Coreia o relato peridico, curto e objetivo, era apenas uma atualizao de informaes anteriores, uma vez que o Governo sulcoreano quase no atrasa no cumprimento desse tipo de obrigao. Com descrio de aes desenvolvidas em defesa dos estrangeiros no pas (majoritariamente chineses), o relatrio deixava de registrar o principal problema existente contra a vontade do Governo: prticas criminosas frequentes contra imigrantes denunciadas por porta-vozes das vtimas ao perito chins, Chengyuan Tang, como a prostituio forada de mulheres, cujos passaportes so confiscados pelas mfias de traficantes de pessoas. A afirmao oficial de que a populao coreana homognea, contrariamente ao ocorrido com Cabe Verde, foi criticada por vrios peritos, inclusive porque, nesse caso, a homogeneidade no somente um fato neutro, mas um objetivo deliberado que leva a prticas racistas. O relatrio da Repblica Tcheca, por sua vez, era de uma franqueza to inusitada que parecia feito por militantes de oposio. Demonstrava tamanha preocupao do Governo com o crescimento do nazifascismo no pas que chegou a justificar indagaes se o fenmeno seria realmente mais grave nesse pequeno Estado eslavo do que entre seus vizinhos germnicos. Com abundantes ilustraes descritas da difcil situao dos roma discriminados
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no territrio nacional, a Repblica Tcheca revelou-se um dos pases cujo Governo mais ateno dedica sorte dessa etnia, com medidas positivas adotadas nas reas de emprego, educao, moradia, controle policial etc. para promover sua integrao social. De todos os casos considerados, o da Repblica Islmica do Ir foi o mais complexo. Apresentado por delegao numerosa (quinze delegados, entre os quais quatro mulheres trajadas de tchador), o relatrio foi esmiuado pelo perito belga, o juiz Marc Bossuyt. Este, na qualidade de relator, criticou as imprecises e a falta de informaes sobre assuntos delicados, como a situao da mulher na sociedade e nas leis, a inexistncia de liberdade de culto para os no seguidores das consideradas religies divinas (judasmo, cristianismo e islamismo), as discriminaes contra os bahais e outras caractersticas dessa teocracia xiita que batem de frente com a Declarao Universal dos Direitos Humanos. As crticas de Marc Bossuyt, conquanto feitas sem agressividade, foram interrompidas pelo perito egpcio Aboul Nasr, para quem seu enunciador estaria ofendendo o isl e levantando questes fora de ordem. Inegavelmente, a situao da mulher em si e questes de cunho estritamente religioso no se incluem no mandato do Comit, por mais que este assinale ser a religio um dos principais componentes de qualquer etnia. Muitos peritos, porm, entendem que, ao examinarem a situao de qualquer pas, no se podem omitir diante de violaes notrias de direitos humanos, ainda que no involucradas no conceito de discriminao racial. De qualquer forma, a polarizao entre, de um lado, o perito egpcio, respaldado pelo perito correligionrio argelino, e, de outro, a maioria dos demais marcou toda a considerao do caso do Ir. No obstante esse clima de confrontao inter pares, assim como conselhos dados em plenrio pelos membros egpcio e argelino para que a delegao iraniana ignorasse tudo aquilo que no dissesse respeito igualdade racial, os delegados procuraram responder maioria das questes. E por menos convincentes que as respostas possam ter sido para muitos, essa disposio demonstrada para o dilogo foi louvada. Em comparao com o caso do Ir, foi tranquilo o exame do relatrio da Letnia, cujo maior problema a situao da minoria russa, correspondente a 40% da populao do pas. Seus membros, para gozarem de todos os direitos constitucionais, precisam falar leto e naturalizar-se, ainda que tenham nascido e vivido sempre nessa ex-Repblica Socialista Sovitica. Pareceriam imaculados os casos da Finlndia e da Noruega, cujos relatrios, entretanto,
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registravam, de maneira franca, a existncia de grupos nazifascistas em ambos os pases, assim como a persistncia de discriminaes contra minorias (sobretudo roma, mas tambm saami ou sami, respectivamente) e estrangeiros no ocidentais. O relatrio de So Vicente e Granadinas foi objeto apenas de resumo oral pelo perito britnico Patrick Thornberry, pois o pas no enviou delegao ao Comit. A 63 sesso do CERD teve momentos tensos, por motivos variados. Alguns eram normais e inerentes ao trabalho. O pior, porm, incomparvel, decorreu de episdio distante, cujo efeitos se fizeram sentir de imediato. Logo aps o atentado terrorista contra o prdio da ONU em Bagd, no dia 19 de maro, estando o Comit reunido, o secretariado manteve contato telefnico permanente com a chefia interina do Alto Comissariado, para acompanhar a evoluo da situao do Alto Comissrio para os Direitos Humanos Srgio Vieira de Melo e demais funcionrios das Naes Unidas atingidos. Acompanhamos todos, assim, indiretamente, aquilo que intuamos serem os ltimos momentos de indivduos nossos conhecidos gravemente feridos, em meio aos escombros de edificao destruda. Era pavoroso perceber o desvario em que nosso mundo mergulhara. Era terrvel comprovar, de forma to trgica, a irrelevncia das convenes e mecanismos internacionais de direitos humanos, diante da arrogncia e da insensatez fundamentalista de todo tipo, que fazem regredir nossa poca, to avanada na cincia, a uma nova e tecnolgica Idade de Trevas. I. B. - Binio 2004-2005 Pelas eleies ocorridas em janeiro de 2004 para as nove vagas decorrentes do fim do mandato de metade do Comit, sua composio foi modificada com o ingresso de trs novos membros um guatemalteco (indgena ativista), um norte-americano (advogado negro, no militante, indicado pela Administrao Bush) e uma diplomata de Burkina Fasso em lugar dos peritos belga, guineense e romeno. Os demais (o argentino, o chins, o russo e a sul-africana) eram membros reeleitos. Cabendo a vez Amrica Latina, as quatro sesses do binio foram presididas pelo antroplogo argentino Mario Yutzis, perito veterano. Sob sua conduta, o CERD continuou seu trabalho nas condies adversas do cenrio contemporneo, procurando adaptar-se, sem acomodaes, a um mundo em que as discriminaes proliferam com estmulos at recentemente inconcebveis.
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5 Inverno de 2004 A 64 Sesso: Recarregando as Baterias Na 64a sesso, em fevereiro/maro de 2004, o CERD examinou relatrios do Suriname, Espanha, Sucia, Bahamas, Lbia, Lbano, Nepal, Brasil e Pases Baixos. O relatrio do Suriname adquiriu valor especial por ser o primeiro apresentado, com um atraso de dezenove anos, aps vrias admoestaes do Comit. O enorme atraso era justificado no documento como decorrncia da escassez de funcionrios familiarizados com os direitos humanos e dos sucessivos golpes militares que, desde fevereiro de 1980 at tempos recentes, haviam produzido distrbios e problemas cujas sequelas ainda perdurariam. Resumido a suas caractersticas essenciais, o texto era uma descrio das normas antidiscriminatrias de um Estado-parte que nada fizera com o objetivo precpuo de implementar a Conveno de 1965. Carente de recursos para atualizar estatsticas, o Suriname se declarava incapacitado at para considerar medidas em favor dos grupos de habitantes em posio de inferioridade. Ainda assim, tendo em conta o orgulho com que descrevia o mosaico de culturas constitutivas de sua sociedade, seria possvel dizer, de acordo com os parmetros em voga, que o Suriname multiculturalista. A populao toda segmentada e autorregulada conforme a origem tnica e religiosa (africano-holandesa e crist; indiano-hindusta; indonsio-muulmana; chinesa, rabe etc., a que se acrescem os amerndios e negros chamados maroons como os nossos quilombolas habitantes da floresta). As tradies comunitrias, cultivadas pelo colonizador neerlands para evitar a constituio de uma nao coesa que lhe opusesse resistncia, ainda gozam de enorme influncia. No existe casamento civil, tendo o casamento religioso, intracomunitrio, todos os efeitos legais. Os maiores problemas de discriminao racial, apontados por ONGs como graves, decorreriam da inexistncia de proteo para as terras tradicionais de amerndios e maroons, objeto de concesses predatrias a empresas madeireiras e a garimpeiros brasileiros. O Governo, porm, no se considerava em dvida com as populaes afetadas, referindo-se de forma neutra presena dos garimpeiros, regulada por acordos com Braslia. Para o CERD, apesar das deficincias das informaes, valeu como ponto positivo a promessa de que o dilogo ento iniciado por Paramaribo com o Comit seria mantido e aprofundado.
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Para as dvidas j mencionadas quanto ao multiculturalismo diferencialista atualmente dominante soou particularmente eloquente a referncia franca da delegao do Suriname s dificuldades que o Estado enfrentaria se fosse tentar assegurar, conforme o desejo de alguns peritos, a educao das crianas de cada etnia na lngua materna original, alm do holands oficial. O segundo pas examinado foi a Espanha, de cuja relatoria me encarreguei. Do relatrio em si podia-se notar que seguia apenas parcialmente as recomendaes do Comit em sesso passada. Ele havia pedido que o informe seguinte fosse um relatrio completo, e o documento trazia somente as novidades registradas de 1998 a 2002. Havia, tambm, solicitado ampla exposio sobre a situao em Ceuta e Melilla, e o texto se limitava a afirmar que a situao daquelas duas cidades encravadas no Marrocos no difere em nenhum aspecto do resto do Estado espanhol. Por outro lado, era digno de nota o fato de a Espanha cumprir meticulosamente a obrigao de submeter seus informes peridicos. Alm disso, o documento, embora no completo (no sentido de que deveria atualizar todas as informaes previamente prestadas pelo pas), tratava de maneira pormenorizada suas duas matrias mais polmicas: a situao dos imigrantes e a posio dos gitanos (termo correto para os ciganos da Espanha) dentro da sociedade, com descrio dos esforos do Governo para equacion-las positivamente. Antes da considerao em plenrio, ouvi depoimentos de duas ONGs espanholas, cujos representantes, visivelmente abastados pela indumentria e joias que trajavam, discorreram sobre discriminaes sofridas pelos hispanohablantes na Catalunha, assim como pelos que falam catalo em Valncia. Por isso, iniciei minha arguio sobre o relatrio da Espanha com indagaes sobre os remdios legais existentes no Reino para quem se considera discriminado em funo do uso ou no uso (voluntrio) de lngua oficial reconhecida. Como os recursos disponveis eram bvios, acredito ter conseguido passar a mensagem (antes adiantada s ONGS) de que esse era problema a ser resolvido pelos canais internos competentes, no para um treaty body que lida com situaes incomparavelmente mais graves. Concentrei, assim, as atenes sobre a situao dos imigrantes pobres, especialmente da frica e da Amrica Latina. A delegao do Governo, de excepcional qualidade, respondeu a tudo de forma abrangente, discorrendo tambm sobre novas medidas legais e administrativas adotadas depois da elaborao do relatrio. Compensou, assim, largamente as lacunas do texto ante o que se havia pedido.
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Ainda com relao Espanha, vale a pena assinalar dois aspectos. O primeiro, especfico, era o de que a imigrao registrara aumento de 24 % em um ano, elevando o total de estrangeiros no pas a 1,6 milho, de 2002 a dezembro de 2003. Em funo dessas cifras a Relatora Especial da Comisso dos Direitos Humanos para a situao dos trabalhadores migrantes42, Gabriela Rodrigues Pizarro, em documento que acabava de circular na ONU, reconhecia os esforos de Madri para respeitar seus compromissos internacionais na matria, observando que el control de las fronteras externas de Unin Europea supone para el pas una obligacin desmesurada. O segundo elemento relevante era a posio inarredvel de Madri contra a obteno e divulgao oficial de dados e estatsticas que categorizem os indivduos pela raa ou etnia. Isso, segundo explicaes da delegao espanhola, de acordo com o entendimento oficial, contribuiria para promover discriminaes contra eles. Tal postura, que me parecia sui generis nesta fase em que as populaes dos Estados so frequentemente divididas e classificadas conforme o padro censitrio anglo-saxo, era a mesma do pas a ser examinado em seguida, modelo inconteste de respeito pelos direitos humanos: a Sucia. Do informe da Sucia foi relator o perito grego Alexander Sicilianos, jurista especializado no direito comunitrio europeu. Por sua exposio fiquei ciente de que a deciso de no pedir, nem divulgar, dados sobre a raa ou etnia das pessoas era recomendao da Comisso Europeia, precisamente, como dizia o relatrio da Espanha, porque isso poderia dar causa a discriminaes contra os grupos diferentes. Essa postura recomendada, seguida por Estocolmo, no impede que a Sucia adote medidas positivas em favor de minorias, a principal das quais, a dos sami, dispe de direitos exclusivos sobre uma rea correspondente a mais de metade do territrio nacional gelado, bem verdade. Alm da descrio de programas destinados a proteger minorias e estrangeiros, destacavam-se das informaes prestadas aquelas relativas profunda modificao populacional que vem ocorrendo no pas: no passado praticamente homognea, a Sucia j teria mais de 1 milho dos 9 milhes de habitantes nascidos no exterior; mais de 800.000 pessoas nascidas na Sucia com pelo menos um dos pais nascido alhures; mais de um em cada cinco cidados suecos oriundos de ascendncia estrangeira. Enquanto esses dados so decorrncia natural do processo de
42 Relatora temtica, includa entre os mecanismos no jurdicos de proteo aos direitos humanos.

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globalizao, motivo de preocupao para o Governo era o recrudescimento de tendncias e bandos nazifascistas. Apesar disso, o Parlamento no adotara, em nome da liberdade de expresso, legislao acorde com o Artigo 4 da Conveno, que se prope proscrever organizaes promotoras da noo de superioridade ou dio racial. O CERD insistiu na necessidade de que a Sucia observasse essa disposio, inclusive porque o pas fonte reconhecida de inspirao para todo o mundo. O mesmo tipo de insistncia o Comit teve, em seguida, com relao s Bahamas. Atrasado em vinte anos no envio do relatrio, o pas no parecia preocupado com essa demora, nem com o no cumprimento da proibio prevista no Artigo 4. O texto quase que se limitava a descrever as caractersticas gerais das Bahamas, declarando ter populao homognea (85% de afrodescendentes) e no haver registrado nenhum caso de discriminao racial. Recordava haver a ilha acedido Conveno ao se tornar independente em 1973, por notificao ao Secretrio-Geral da ONU em que declarava herdar as obrigaes internacionais assumidas pelo Reino Unido. Herdou, assim, tambm, as reservas feitas por Londres a essa Conveno. No mais, o relatrio descrevia a Constituio e o Cdigo Penal, que no probem, nem punem a discriminao racial ou as organizaes que disseminem dio racial, mas atenderiam s determinaes dos Artigos 3o e 4o da Conveno por meio de outros delitos tipificados (difamao etc.). Falava da existncia de grande nmero de refugiados haitianos e de centros de internamento para os imigrantes ilegais, descrevendo-os de maneira muito positiva, destoante do realismo com que a Espanha havia falado dos seus. Relator pelo CERD do caso das Bahamas, o argelino Nouredine Amir, habitualmente solidrio com os pases do Terceiro Mundo, no deixou de criticar severamente um documento considerado to superficial, apresentado com tanto atraso. Os demais peritos insistiram sobretudo na necessidade de se atualizar a legislao domstica e se retirarem as reservas feitas pela potncia colonial. O informe da Lbia apresentava-se como a consolidao dos 15o, 16o e o 17 relatrios peridicos. Precisamente por isso, por no se tratar do informe inicial, seu contedo causava estupefao, como se o Governo nada conhecesse as diretrizes do Comit e o que pode ser aceitvel nesse tipo de documento. Partindo do princpio de que suas leis e valores so originrios do Isl e, como tal, no podem ser desobedecidos, a Lbia declarava no ter necessidade de proibir a discriminao racial, inexistente no pas. Alm disso,
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o informe dizia ser a Lbia um Estado de populao homognea (afirmao que o CERD considera inverossmil em qualquer caso), rabe e muulmana. Indagado de como explicaria essa homogeneidade diante dos berberes e tuaregues, no rabes, com lngua e costumes prprios, alm dos negros habitantes do Sul, o Chefe da delegao referiu-se a historiadores ocidentais que teriam localizado a origem dos berberes nos rabes do Imen. Quanto aos tuaregues e negros, restringiu-se a dizer que eles se poderiam naturalizar, se quisessem (sic). A par dessa respostas questionveis, os representantes lbios rejeitavam quaisquer indagaes mais constrangedoras, rotulando-as de politicamente motivadas. To inaceitvel era a atitude dos delegados que o perito egpcio, Aboul Nasr, defensor ardoroso dos rabes e muulmanos em qualquer situao, decidiu intervir de maneira amigvel, procurando fazlos ver que ningum no Comit representava governos, nem tinha agenda poltica; que seu objetivo no era de criticar, mas de auxiliar os pases a implementarem a Conveno; que, independentemente das fontes internas do Direito, de acordo com esse instrumento internacional, os Estados-partes precisam proibir e punir, com penas previstas em leis escritas, as eventuais aes de discriminao racial. Estas, no sendo necessariamente promovidas ou endossadas pelos Governos, podem existir a sua revelia em qualquer pas. Com a situao bem mais complexa e representantes mais bem preparados, o relatrio seguinte foi do Lbano. Havendo a delegao governamental recordado que o Estado libans se fundamenta na coexistncia de dezoito denominaes religiosas, a necessitarem de respeito mtuo, o relatrio discorria sobre o complexo ordenamento legal, pelo qual tudo se organiza dentro da respectiva comunidade confessional (sunita, xiita, drusa, alauitaa, crist maronita, catlica grega ou melquita, ortodoxa grega, evanglica, catlica armnia e ortodoxa armnia) e das minorias (latina, siraca catlica e ortodoxa, caldeia, assrias, copta e judia), no se prevendo a figura do cidado ateu ou simplesmente agnstico, desvinculado de uma comunidade de f. Do ponto de vista poltico, o constitucionalismo confessional significa a distribuio religiosa estrita dos principais postos da administrao: no Executivo entre cristos maronitas, muulmanos sunitas e muulmanos xiitas; no Legislativo, entre as todas as comunidades. Na esfera pessoal, a fortiori, a religio regula tudo, desde a herana a casamentos, sendo o direito de famlia regido por tribunais religiosos. Propostas do Executivo no sentido de se estabelecer um cdigo civil tinham sido rejeitadas. Recordando sempre a guerra civil que o assolou por 16 anos, o Lbano considera que o
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confessionalismo poltico, embora s vezes criticado como obsoleto, ainda a melhor forma de garantir a paz e a tolerncia entre comunidades que vivem misturadas num territrio comum. Aps o relatrio do Lbano, foi examinado o do Nepal. O documento apresentava de forma franca um pas desesperadamente pobre e agrrio, retalhado em mais de cem etnias (35.6% da populao considerada indgena), acossado pelo desemprego (mais de 40% da populao ativa), a que se acrescenta, a despeito dos esforos do Governo para erradic-lo, o sistema de castas (mais de 30) arraigado na populao. Como se isso no bastasse, o Nepal abriga cerca de 100 mil refugiados do Buto e outros contingentes do Tibete, enfrenta uma insurreio maosta e assiste ao recrudescimento do fundamentalismo hindu. Este, no contente de impor punies de at 12 anos de priso para quem matar uma vaca (aplicadas sobretudo aos grupos considerados indgenas, no hindustas), encontra acolhida extra-oficial num partido fantico, Shiv Sena, que postula a pena de morte para quem sacrificar aquele animal sagrado. A maior parte dos problemas reside nas discriminaes aos dalit ou intocveis (para os quais as autoridades municipais financiam a instalao de torneiras especiais onde eles possam servir-se de gua sem contaminar a dos demais). O Governo enviou na delegao oficial um dalit, um representante indgena, alm de dois funcionrios do Ministrio do Desenvolvimento Local. O relatrio franco e os esforos estatais foram louvados pelo CERD, que reconheceu os inusitados desafios enfrentados pelo pas. Depois do Nepal, foi a vez do Brasil, cuja delegao foi chefiada pela Ministra Matilde Ribeiro, ento Secretria Especial para Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). As respostas foram fornecidas pela Ministra Ribeiro e pelos delegados Douglas Martins Souza, assessor para assuntos jurdicos, e pelo Embaixador Tadeu Valadares, ento Chefe do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Itamaraty. Do documento brasileiro, que consolidava os 14o, 15o, 16o e 17o relatrios peridicos43, e de sua defesa perante o Comit, posso salientar inter alia, de maneira to isenta quanto me possvel, a impresso de que o Brasil pode ter sido o pas que mais levou a srio a Conferncia de Durban de 2001. O processo preparatrio brasileiro, em articulao

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Circulado pela ONU em 2003, como documento CERD/C/431/Add.8.

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com a sociedade civil, e as recomendaes da Conferncia j adotadas no cenrio nacional, inclusive em matria de aes afirmativas, soaramme mais significativos do que quaisquer outros at ento descritos. O relatrio brasileiro, apesar de sua extenso demasiado longa (cerca de 200 pginas, para serem discutidas em uma tarde e na manh seguinte), impressionou positivamente os membros do Comit, os quais, em meio s perguntas e pedidos de esclarecimentos que fazem sempre, formularam elogios qualidade, abrangncia e franqueza das informaes. Tambm causaram boa impresso as respostas s indagaes.44 Sem dvida em funo desses fatos, as Observaes Finais do CERD, muito construtivas, sobre o Brasil, formuladas pelo perito britnico Patrick Thornberry, na qualidade de relator por sinal, o mais multiculturalista dos dezoito -, quando objeto da considerao pelo conjunto de peritos, foram adotadas sem discusses, em tempo recorde de alguns minutos45. O ltimo dos relatrios examinados na 64 sesso foi o dos Pases Baixos. Apresentado e defendido por uma delegao composta de dezessete integrantes, de diversos ministrios, o relatrio neerlands era praticamente perfeito em matria de informao. Entre as inovaes descritas por esse pas muitas vezes pioneiro em matria de direitos, destacava-se o fato de os estrangeiros l legalmente residentes por mais de cinco anos poderem votar e ser votados em eleies municipais. Entre as causas de preocupaes, assinalava-se a difuso de propaganda racista e xenfoba, inclusive pela Internet, assim como a ocorrncia de aes carter antissemita e islamofbico. Para obst-las e reprimi-las a Haia acabava de adotar nova legislao, vigente desde 1 de fevereiro de 2004, que duplicava as penas contra a chamada discriminao sistemtica. Expressiva de tendncias que ora se notam em quase todo o mundo foi a
44 Posso diz-lo com total neutralidade na matria, pois fui apenas observador. Conforme regra no escrita, os peritos no participam da considerao de assuntos envolvendo seu prprio pas. 45 As Observaes Finais sobre o relatrio do Brasil encontram-se no documento das Naes Unidas CERD/C/64/CO/2, de 28 de abril de 2004. interessante notar que, no pargrafo 13, o Comit expressa preocupao com a segregao de facto enfrentada por alguns negros, mestios e povos indgenas em reas rurais e urbanas, tais como aquelas comumente chamadas favelas.... O curioso no caso no foi a omisso de meno ao brancos tambm frequentemente favelados em muitas reas do pas, mas a incluso espontnea do termo mestizo em ingls. Em outras ocasies, o perito britnico costuma relutar perante essa classificao, que, na viso do multiculturalismo ideolgico, mascararia o racismo contra os negros.

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afirmao do Embaixador Ian de Jong, ao apresentar o relatrio dos Pases Baixos, de que:
Distantes se acham os dias em que a discriminao advinha de frices entre uma minoria branca e uma maioria negra. A sociedade multitnica de hoje marcada por tenses to virulentas quanto aquelas causadas por tipos mais tradicionais de discriminao. Incidentes entre diferentes grupos populacionais, professores homossexuais insultados por alunos e insubordinaes durante lies de histria indicam que a arena de preconceitos e discriminao se alargou consideravelmente em anos recentes46.

Entre as iniciativas para a articulao de seu trabalho com o de outros mecanismos, na 64 sesso o CERD, convidou e ouviu alocuo do Relator Especial para as Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial e Intolerncia Correlata47, o senegals Doudou Dine. Ademais de observar esses fenmenos em todo o mundo, no exerccio de seu mandato Dine havia visitado a Guiana, Trinidad & Tobago, Canad, Colmbia e Costa do Marfim. Da Guiana, que j havia sido objeto de country review e urgent procedure pelo Comit, o Senhor Dine confirmou a gravidade da situao, que se traduz em violncia entre as etnias (hindus, indgenas e bush negroes), justapostas e no mescladas. Nas palavras de Dine, a polarizao tnica envenena (sic). Os partidos tnicos instrumentalizam o fator racial num sentido poltico-ideolgico, levando a confrontaes violentas. A polarizao caribenha tambm ocorreria em Trinidad & Tobago, mas com menor intensidade porque nela mais frequente a mestiagem. Foi curioso ouvir o Relator, numa linha

Texto datilografado, em ingls, distribudo na ocasio (minha traduo). O Chefe da delegao dos Pases Baixos parecia levar em conta, inter alia, o assassinato do poltico homossexual de Direita e anti-islmico, Pim Fortuyn, morto por outro neerlands no muulmano, em maio de 2002. No podia imaginar ento que, em novembro daquele mesmo ano de 2004, um outro assassinato iria chocar seu pas e toda a Europa: o do cineasta Theo Van Gogh, tambm crtico e provocador da cultura islmica, por jovem cidado dos Pases Baixos, Mohamed Bouyeri, nessa caso, muulmano, de origem marroquina e convices djihadistas. Para uma anlise bastante equilibrada da atualmente difcil convivncia entre as comunidades muulmanas e luteranas, agnsticas e ateias nos Pases Baixos (assim como na Dinamarca e outros pases assemelhados) v. Ian Buruma, Murder in Amsterdam - Liberal Europe, Islam, and the Limits of Tolerance, Nova York, Penguin Books, 2006. 47 Mecanismo criado para esse tema pela Comisso dos Direitos Humanos na dcada de 1990.
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assemelhada de Gilberto Freyre analisando o Brasil, referir-se literalmente ao amor, ou atrao sexual, como fator de diluio de conflitos inter-raciais. De maneira mais abrangente, com relao sobretudo Europa e ao mundo desenvolvido, ele observou que, na poltica, sempre a Direita que pauta a questo da imigrao, como um problema a ser contido, sem levar em conta a estagnao populacional e as necessidades de mo de obra barata. Enquanto isso a Esquerda tradicional reage de forma simplista, dizendo que o problema, com especificidade prpria, no existe. A resposta para esse impasse Dine iria esboar pouco depois, ao intervir em debate temtico a respeito dos no cidados. Disse ele, ento, ser legtimo esperar que os no cidados se adaptem aos valores das sociedades onde vivem. Difcil estabelecer, para as comunidades de imigrantes e sociedades de acolhida, regras que facilitem a integrao sem afetar de alguma forma os direitos culturais. O debate temtico sobre os direitos dos no cidados, convocado pelo CERD desde a 63 sesso, marcou-se pela presena de grande nmero de ONGs e vtimas de violaes a apresentarem queixas e reivindicaes sem foco definido. Foi um debate mal-orientado, uma vez que o fator novo que o deveria justificar eram os excessos comprovados da luta contra o terrorismo. Esse elemento foi ressaltado pelos representantes da Federao Internacional de Direitos Humanos, da Human Rights Watch e de algumas outras organizaes presentes. Ficou, porm, diludo no conjunto das intervenes, que mais pareciam uma repetio do que ocorria na Comisso dos Direitos Humanos e na Subcomisso, com o agravante de que o CERD nada pode fazer (a no ser que as denncias sejam apresentadas por ocasio da considerao de relatrio do pas envolvido). Como resultado desse debate, o Comit adotou uma longa e no inovadora Recomendao Geral XXX, destinada a orientar seu trabalho e os Estados-partes da Conveno a respeito do que se permite e se probe com o Pargrafo 2 do Artigo 1, que admite diferenas no tratamento de cidados e no cidados. 6 Vero de 2004 A 65 Sesso: na Rotina e Procurando Suprir Lacunas Na 65 sesso, em agosto de 2004, o CERD examinou relatrios de Madagascar, Belarus, Mauritnia, Eslovquia, Argentina, Tadjiquisto, Portugal e Cazaquisto.
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O caso mais interessante foi da Mauritnia, pas muulmano que se declara rabe apesar de ter populao majoritariamente negra, do qual a escravido somente fora abolida por texto legal de 1981 e cuja Constituio, de 1991, estabelece como fontes originais do Direito o Isl e os princpios da democracia definidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Foi pungente assistir, antes das deliberaes em plenrio, a testemunhos de ex-escravos e de um membro da elite moura, levados por uma ONG a Genebra para descrever a persistncia de prticas escravistas (o mouro falando de serviais ex-escravos mantidos sem remunerao a servio de sua prpria famlia), banidas no novo ordenamento legal. O relatrio oficial era franco, inclusive nessa matria, reconhecendo a persistncia de vestgios do sistema da escravido (que, na Mauritnia no era exclusiva de negros pelos brancos, mas tambm de negros e brancos miserveis por negros arabizados), contra a vontade do Governo. Este estabelecera um Comissrio para os Direitos Humanos, Alvio da Pobreza e Integrao e desenvolvia campanhas educativas e aes afirmativas para integrar os ex-escravos. Mas a prtica tradicional continuava mais forte que as leis e medidas governamentais. No se sabe se por instruo da capital, Nouakchott, gestes diplomticas eram feitas por delegados da Mauritnia junto aos peritos para que evitassem o assunto em suas recomendaes (conforme apurei de ex-perito do CERD que participara de investigao in loco em ocasio anterior, a questo no tabu na Mauritnia, que a assume e deseja resolver). Aparentemente espontneas e decorrentes de excesso de zelo tpicos entre representantes oficiais de qualquer pas, as gestes eram, de qualquer forma, sem sentido, pois o CERD invariavelmente ignora esse tipo de presso. Contrastavam, alis, com a transparncia do relatrio e a naturalidade com que os delegados enviados para defend-lo reagiam s perguntas do Comit. Por isso, no pelas gestes, as recomendaes adotadas foram corretas, preocupadas mas no repreensivas. O relatrio de Belarus, por sua vez, era inconvincente, demasiado rseo na pintura dessa ex-Repblica Sovitica como uma terra onde no existiriam discriminaes de qualquer tipo. Destoava das informaes de outras fontes e, sobretudo, do fato de a Comisso dos Direitos Humanos da ONU, na sesso daquele mesmo ano, ter designado um Relator Especial para monitorla. Alm disso, a delegao bielorrussa presente reagia de maneira incongruente s perguntas do Comit, s vezes procurando ostentar naturalidade, outras vezes replicando com negativas irritadas, como que ofendida ao ouvir meno a violaes de direitos humanos no pas.
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Os relatrios de Madagascar, do Tadjiquisto e do Cazaquisto tinham em comum as dificuldades dos trs pases para a construo de Estados nacionais em territrios retalhados por tribos ou, como estas so chamadas na sia e na Europa, minorias nacionais. Enquanto para Madagascar o reconhecimento do status de minorias aos diversos grupos tnicos componentes da populao malgaxe era rejeitado como iniciativa divisria que aprofundaria tenses, para os dois pases da sia Central oriundos da antiga URSS tal reconhecimento, j muitas vezes acordado, precisaria ser completado como fator de estabilizao. Os relatrios de Portugal e da Eslovquia, apenas atualizaes de informes anteriores, uma vez que ambos os pases quase no atrasam no cumprimento dessa obrigao, dedicavam grande ateno questo dos ciganos/roma. Mais delicada na Eslovquia do que em Portugal (onde os ciganos no passam de 40.000, nem so to discriminados como os roma no Leste europeu), a situao dessas comunidades foi to obsessivamente levantada pelos membros europeus e asiticos do Comit que me senti na obrigao de lembrar a necessidade de ser ela examinada luz das circunstncias de cada caso, no a partir de posies tericas e principistas inspiradas alhures. Afinal, em Portugal, malgrado as medidas especiais e outras aes positivas que desenvolve em favor de todas as minorias, deve ser mais difcil a situao dos 400.000 imigrantes, sobretudo africanos e latinoamericanos, conforme o relatrio assinalava, do que a dos ciganos em geral integrados ou nmades por opo cultural. O documento da Argentina pareceu-me bem feito, embora, como o do Brasil, em maro, demasiado longo. Falava, porm, muito pouco dos indgenas e foi por isso extensamente criticado. Tampouco foi bem absorvida pelo CERD a referncia ao dispositivo constitucional, do Sculo XIX mas ainda vigente (a Constituio no comportaria emendas), que privilegia a imigrao europeia sobre a de outras regies. Alm do exame de relatrios e casos em country review (sem relatrio), na 65 sesso o CERD decidiu criar dois novos mecanismos internos para lidar com procedimentos decididos entre os peritos: um grupo de trabalho secional para examinar denncias de ameaas de violaes Conveno e propor medidas em regime de urgncia, e um coordenador do acompanhamento das recomendaes feitas a cada Estado-parte aps exame dos respectivos relatrios. Se, por um lado, estranho que um treaty body decida subestabelecer mecanismos de
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monitoramento no previstos na conveno que o criou, por outro lado, inegvel que os rgos polticos do sistema internacional se veem atualmente to cerceados e desacreditados que se torna compreensvel a nsia dos peritos em procurar suprir lacunas e formas de atuao que gerem resultados. Essa a mesma lgica que j levara o CERD, em atitudes heterodoxas porque no previstas pela Conveno, a adotar a declarao de 2002 sobre o princpio da no discriminao como norma inderrogvel na luta contra o terrorismo48, assim como a emitir o alerta de 2003 contra os efeitos discriminatrios de uma agresso militar no autorizada ao Iraque49. Advm igualmente da 65 sesso a Recomendao Geral XXI, sobre a preveno da discriminao racial na administrao de justia e no funcionamento do sistema penal. Elaborada pelo meticuloso e equilibrado perito francs Rgis de Gouttes, juiz da Cour de Cassation de Paris, a recomendao, destinada a todos os Estados-partes, tem por base os Artigos 5 e 6 da Conveno de 1965, que determinam, respectivamente, a obrigao de garantir a igualdade de tratamento a todos perante os tribunais e qualquer outro rgo que administre justia, assim como proteo e recursos judiciais efetivos contra discriminaes e para obter reparao por danos sofridos. Dividida em ttulos Medidas Gerais e Passos a Serem Dados e vrios subttulos, a recomendao descreve em pormenores desde a avaliao de indicadores estatsticos desagregados por grupos minoritrios, at as estratgias nacionais a serem seguidas. Estas contm sugestes inclusive sobre a maneira de conduzir revistas, interrogatrios e deteno, assistncia legal por advogados e intrpretes, julgamento imparcial e execuo de sentenas, com ateno para os casos de no nacionais espera de deportao. Prev tambm regimes especiais para as mulheres e crianas, tendo em conta as dificuldades particulares enfrentadas pelas mes de famlias e mulheres pertencentes a certas comunidades50. Essencialmente tcnica e adotada sem maiores discusses, logo quase despercebida, a Recomendao Geral XXI constitui um manual til e abrangente, muito referida desde ento na arguio aos Estados pelos peritos.
V. supra nota 36. V. supra nota 38. 50 Relatrio do CERD Assembleia Geral, 65 sesso, doc. A/60/18, pp.98-108.
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7 - Inverno de 2005 A 66 Sesso: Relatrios teis e Debates Nem Tanto A 66 sesso do CERD realizou-se de 21 de fevereiro a 11 de maro de 2005. Nela foram examinados os relatrios peridicos da Austrlia, Azerbaidjo, Barein, Frana, Irlanda, Laos e Luxemburgo. Cuidou, sem relatrio, da situao de Papua-Nova Guin, abordou, em procedimento de urgncia, problemas tpicos observados em Botsuana (perspectiva de adoo de legislao que exclui da cidadania poltica uma das tribos localizada no territrio do pas) e na Nova Zelndia (adoo pelo Parlamento de lei de uso da plataforma continental em reas tradicionalmente pertencentes aos maori). Realizou, ainda, um debate geral sobre o tema do genocdio, e iniciou brevemente uma discusso sobre as implicaes do multiculturalismo em sua forma de atuao. O exame do relatrio do Laos foi precedido de uma apresentao, documentada com filmes, fotografias e publicaes, por grupo de laocianos radicados nos Estados Unidos, de atrocidades cometidas contra indivduos da etnia hmong. O governo (unipartidrio), cuja delegao inclua uma autoridade de etnia hmong, afirmava que a populao do pas composta de 43 grupos tnicos, nenhum dos quais constitui maioria. Para os opositores e as ONGs, os hmong seriam a nica minoria perseguida, em funo do apoio que prestou a Washington durante a guerra do Vietn. Aps a fase de arguio e respostas, o CERD exigiu, em suas recomendaes, ateno especial para esse grupo e punio para os responsveis por atrocidades recentes, entendendo que perduram prticas abusivas. O perito francs e eu ressaltamos a necessidade de investigao adequada e punio legal de quaisquer responsveis por brutalidades, insistindo, porm, para que o caso do Laos no fosse contaminado por consideraes polticas. Baseamo-nos no fato de as agncias da ONU no identificarem nos incidentes de violncia indcios de motivao discriminatria contra a etnia51. O relatrio da Frana, conquanto evidentemente correto, apontando iniciativas positivas, assim como problemas e falhas em sua implementao, teve a considerao influenciada pelas posies individuais dos peritos
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Recorde-se que, em 2003, conforme mencionado antes, a situao dos hmong j havia levado o CERD a dirigir-se ao Governo do Laos, no sei se corretamente, em procedimento de urgncia.

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com relao polmica lei do vu, adotada no ano anterior norma legal cujo projeto fora amplamente discutido e que, em defesa do secularismo do Estado francs, probe o porte de qualquer smbolo religioso ostensivo por alunos de escolas pblicas. Nessas condies, ainda que a recomendao pertinente tenha sido equilibrada, instando o Governo francs a zelar para que a lei de defesa da laicidade no seja utilizada de maneira discriminatria contra qualquer grupo, muitos peritos insistiram em apontar defeitos e/ou insuficincias em outras reas, como no ensino pelo Estado de lnguas de secundrias de imigrantes, entre as quais o berbere e o curdo, como se isso constitusse uma obrigao imposta pelo Direito Internacional. A Austrlia constituiu o caso de exame mais difcil na sesso, tanto pela delicadeza da situao dos imigrantes e aborgenes (o prprio ttulo das medidas adotadas em favor dos segundos evidenciava problemas histricos causados pelos brancos, de origem britnica: moo de reconciliao e trazendo-os de volta a casa no original bringing them home , esta ltima sobre a restituio de crianas retiradas do convvio dos pais autctones), como porque a delegao do Governo conservador no Poder teceu crticas contundentes ao CERD pelas recomendaes feitas quando da considerao do relatrio anterior. Segundo os delegados presentes, o CERD em 2000 teria sido injusto, agindo com motivaes polticas ao ater-se s alegaes de ONGs e no s informaes oficiais. Os peritos reagiram a essas crticas que no se aplicavam necessariamente a eles prprios, pois o Comit fora parcialmente renovado em 2002 e 2004 , ressaltando a necessidade de o Governo australiano respeitar a independncia funcional de cada membro do Comit e seu objetivo construtivo. De qualquer forma, as novas recomendaes, baseadas no relatrio em questo, foram bastante equilibradas. A Irlanda enviou a maior delegao de todos os tempos, at ento, ao CERD: 21 membros oficiais, a que se acrescentavam 7 integrantes da Comisso Nacional de Direitos Humanos, entidade independente, criada no ano 2000, para avaliar a adequao das medidas governamentais. Houve indagaes e crticas ao sistema educacional irlands, que privilegiaria estudantes catlicos, ao tratamento de imigrantes ilegais (colocados em casas de deteno junto com criminosos comuns), ao no reconhecimento dos ciganos (que na Irlanda eles no se denominam roma, mas Travelers viajantes) como uma etnia diferente do povo irlands
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etc. Causou uma certa surpresa a insistncia com que o relatrio se referia aos nomes das instituies do pas em galico, idioma praticamente extinto que, nestes tempos de diferencialismo ideolgico, vem sendo denodadamente exumado e reconstrudo como lngua nacional da Irlanda. A maior razo de surpresa foi, porm, o fato de esse ter sido o primeiro relatrio de um pas sempre muito ativo em foros internacionais de direitos humanos. A explicao recebida foi de que a Repblica da Irlanda optara por ratificar a Conveno de 1965 somente depois de adaptar sua legislao e prticas s estipulaes desse instrumento. Como a ratificao ocorrera no ano 2000, o relatrio inicial realmente no estava atrasado. Dos demais pases com informes examinados pouco h a observar. O Gro-Ducado de Luxemburgo parecia quase perfeito (criticou-se apenas a falta de informaes sobre os roma, e se mencionaram alguns aspectos do ressurgimento do antissemitismo). O Bahrein, na qualidade de emirado muulmano com grande nmero de imigrantes, inclusive em funes-chaves da economia, pouco se diferencia dos demais Estados congneres (mas ele tem eleies parlamentares aparentemente livres e universais). O Azerbaidjo considerava-se vtima de agresso por parte da Armnia, no incio dos anos 90, e por isso enfrentaria uma catstrofe humanitria na regio de NagornoKarabagh. Na mesma linha do que fizera sobre roma, as castas e os no residentes, o CERD promoveu na 66 sesso um debate geral sobre o genocdio. Enquanto seus precedentes sobre os roma e sobre a discriminao por descendncia (casta) foram teis e esclarecedores (salvo uma ou outra confuso, como a generalizao indiscriminada da denominao roma), o debate sobre o genocdio foi ainda mais deslocado do que o anterior, sobre os direitos dos no residentes. A comear pelo fato de que sobre o genocdio, embora sem um treaty body prprio, existe conveno internacional em vigor. Motivado pela violncia em Darfour, no Sudo, e formalmente proposto desde a 65 sesso pelo bem-intencionado perito paquistans, o ex-Chanceler Agha Shahi, o debate, alm de propiciar uma srie de discursos inconsequentes, levou o Comit a adotar uma iniciativa que escapava a seu mandato: uma deciso recomendando ao Conselho de Segurana das Naes Unidas o envio de tropas reforadas da Unio Africana para a regio de Darfour, a fim de proteger os civis, os refugiados e as pessoas deslocadas contra o risco de genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade. E a deciso somente saiu separada da
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declarao genrica52 (andina e adotada na ltima hora) sobre o tema do debate, porque a questo de Darfour j havia sido objeto de investigao in loco por misso do Conselho de Segurana, que no identificara a ocorrncia de genocdio. Como esse debate geral ofuscou inteiramente uma discusso que eu propusera sobre o multiculturalismo53, decidi formalizar a proposta de debate interno, entre os membros do Comit, sobre esse assunto, a realizar-se na 67 sesso. Preocupava-me ento, e ainda me preocupa, a diviso do CERD entre peritos que seguem o que se poderia chamar de multiculturalismo francs, idealmente respeitoso da diversidade, mas politicamente integracionista no contexto da cidadania republicana, e aqueles que se atm obsessivamente ao multiculturalismo anglo-saxo, formador de mosaicos comunitrios dentro do espao nacional. Os peritos postulantes desse segundo tipo de multiculturalismo, quase sempre exigem, de todos os Estados, medidas que assegurem a total intangibilidade das diferenas culturais. Embora os plenamente conscientes do que fazem sejam poucos, seu ativismo em defesa de posies diferencialistas, ecoado por ONGs que se propem proteger no os integrantes, mas as culturas de minorias tnicas, associado ao discurso hegemnico de sociedades ricas influentes, tem levado o Comit a fazer recomendaes irrealistas, quando no contraproducentes, a Estados onde elas claramente no se aplicam. 8 Vero de 2005 A 67 Sesso: Caminhos Variados para a No-Discriminao Na 67 sesso, em agosto de 2005, o exame dos relatrios comeou pelo caso da Venezuela, que surpreendeu a muitos. Em contraste com a imagem negativa projetada pela imprensa ocidental dominante sobre o
Declaration on the prevention of genocide, de 11 de maro de 2005 (doc. CERD/C/66/1, de 17/ 10/2005). 53 Explicitei por escrito a convenincia de decidirmos o melhor curso de ao a respeito de alguns itens ligados ideia de multiculturalismo, que costumavam refletir-se no CERD em cobranas de ensino multilngue a pases que mal conseguem garantir educao na lngua nacional, de reconhecimento de um sem-nmero de minorias tnicas, de intangibilidade das culturas dos imigrantes, na imposio de um jargo apenas em teoria politicamente correto. O texto, que serviu de base a debate interno havido na sesso seguinte, encontra-se reproduzido no Apndice deste livro.
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Presidente Hugo Chavez, causaram efeito o capricho com que o Governo se preparou para a sabatina. A delegao enviada a Genebra, alm de oferecer substanciosa apresentao oral, forneceu respostas bem documentadas, amplamente esclarecedoras a todas as perguntas dos peritos, respaldadas por projeo de grficos e estatsticas atualizadas em telo. Tambm impressionou a convico com que os/as delegados/as (a representao governamental tinha 12 integrantes, majoritariamente mulheres, incluindo dois indgenas) defendiam as conquistas populares a partir da Constituio de 1999. Entre tais conquistas, as exposies, assim como o relatrio, descreviam muitas aes afirmativas, de cunho social e em favor dos indgenas, para promover a unidade por meio da multicultiralidad (coexistncia da diversidade) e da interculturalidad (intercmbio entre as etnias do pas). O esmero profissional e a simpatia dos delegados compensaram o tom s vezes panfletrio do texto do relatrio, assim como algumas omisses sensveis, entre as quais a ausncia de dados sobre os afrodescendentes. Essa omisso foi reparada por esclarecimentos orais prestados por delegada negra, de pele escura, que discorreu, inclusive, sobre o conceito de afrovenezolanidad: no a transposio de culturas africanas para o territrio da Venezuela, mas uma cultura original sincrtica, emergente em terras venezuelanas ou seja aquilo que todos vemos igualmente na cultura afrobrasileira. O segundo pas com informe examinado foi a Gergia. Como invariavelmente ocorre na considerao de relatrios de ex-Repblicas Soviticas, quase toda a discusso girou em torno da situao das minorias nacionais (10 das quais so oficialmente reconhecidas e legalmente protegidas), especialmente as no reconhecidas, como os roma e os curdos. Segundo explicaes da delegao oficial (com 7 integrantes, chefiados por Vice-Ministro dos Negcios Estrangeiros), os roma se encontrariam assimilados, enquanto os curdos, totalmente integrados sociedade georgiana, ocupariam posies importantes no Governo. Alm disso, o Parlamento estaria examinando projeto de lei que facilite a mudana de nome dos curdos de acordo com sua etnia (evidncia de que a integrao no devia ser to autntica). Difcil de entender, quanto mais de resumir, a situao dessa repblica caucasiana, abrangendo regies que no controla, como a Abkhasia e a Osstia do Sul, e sofrendo repercusses do conflito na Tchetchnia, parecia quase invivel. Assim como me pareceram irrealistas vrias das recomendaes contidas nas
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Observaes Finais do CERD54. Como possvel esperar que o Estado possa garantir, por exemplo, o ensino das lnguas de todas as minorias e seu uso na administrao pblica (pargrafo 13 das Concluding Observations), tendo em conta que, ao se tornar independente e perder as preferncias da Rssia, a Gergia teve redues de 70 % no PIB e de 90 % nas exportaes? Um dos casos mais interessantes examinados na 67 Sesso foi o da Zmbia, que teve como relator o perito guatemalteco (indgena) Cali Tzay. Preocupava esse principal arguidor o fato de o Governo zambiano postular a ideia de one Zambia, one nation. Perguntou ele, assim, se essa ideia e as polticas dela decorrentes no constituiriam uma ameaa diversidade cultural do pas. A dvida foi retomada por outros peritos, que, sem conhecimento de casos recentes de discriminao coletiva por motivo de etnia e nenhuma considerao para com a escassez de recursos da Zmbia, insistiam na necessidade de o Governo proteger as culturas de todas as tribos (palavra que evitavam porque politicamente incorreta), atravs de medidas especiais em ao afirmativa e do ensino pblico das lnguas respectivas. Tendo sido eu o ltimo a intervir e havendo notado que a prpria delegao zambiana se referia com naturalidade s tribos do pas, decidi arriscar uma pergunta que adiantei poder soar politicamente incorreta. Com vistas a apurar o eventual predomnio de uma etnia especfica sobre as demais, indaguei delegao governamental se seus integrantes (chefiados pela Secretria Permanente do Ministrio da Justia) aceitariam indicar para o CERD a origem tribal ou tnica de cada um. Alguns colegas se mostraram admirados com minha ousadia, mas os zambianos riram de maneira simptica espontnea. No dia seguinte, ao responder objetivamente a todas as perguntas, a Chefe da delegao forneceu por escrito lista completa da origem tnica de cada delegado, assinalando sua dificuldade para esclarecer os casos de indivduos com pais e mes oriundos de comunidades distintas. Alm disso, muitos eram tambm casados com pessoas de tribos (palavra que no hesitavam em utilizar) diferentes. A lista evidenciava tamanha multiplicidade de culturas nas origens dos 13 delegados que ningum poderia apontar a predominncia de qualquer grupo sobre os demais. Soou, assim, finalmente, aceitvel para todos os esclarecimentos de que a nica lngua oficial do pas o ingls, com a qual se
54 Doc. CERD/C/GEO/CO/3, de 2005, republicado por motivos tcnicos com data de 27 de maro de 2007.

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pretende atingir a unidade na diversidade, nada impedindo a cada cidado que utilize, em escolas paroquiais, o idioma grupal. Foi possvel, portanto, evitar, nas Observaes Finais, recomendao sobre o ensino pblico de todas as lnguas faladas pela populao, bem como outras sugestes maximalistas sem p na realidade. Em seguida ao da Zmbia, veio o relatrio de Barbados, tendo como principal arguidor o perito Patrick Thornberry, do Reino Unido. Verdadeiro libelo contra a poltica racial dos colonizadores, cuja arrogncia e segregacionismo vir-se-iam prolongando nas prticas incorporadas pelo Estado independente, o relatrio descrevia, sem embargo, um pas arraigadamente ligado Commonwealth (inclusive pelas instncias judiciais), justificadamente orgulhoso de suas conquistas sociais (Barbados o primeiro colocado entre os pases em desenvolvimento nos relatrios do PNUD sobre desenvolvimento humano). Seu Governo se irritava com a declarada endogamia obsessiva entre os barbadianos brancos e com o autossegregacionismo das minorias (os 7,1% no negros da populao incluem, segundo as estatsticas, brancos, indianos, chineses, rabes e pessoas de mixed ancestry), que ainda constituem segmentos privilegiados. Entretanto, por atavismo ou opo consciente pela cultura britnica, manifestava-se no relatrio e na delegao barbadiana uma postura diferente da latino-americana e da africana: indecisa sobre o valor da mestiagem (por mais que o PrimeiroMinistro, em citao no informe, recomendasse a miscigenao como remdio para as discriminaes) e do sincretismo cultural (um dos delegados, acadmico, criticou aquilo que denomina creole ideology comum na Amrica Latina: a valorizao das culturas surgidas em territrio americano, porque isso constituiria forma de adiamento de solues para o problema do racismo). Do relatrio da Tanznia fui eu prprio o relator para o CERD. Sendo ele muito curto (apenas 16 pginas) para um pas que passara quase 20 anos sem apresentar informes, a relatoria exigiu consultas a muitas outras fontes, sobretudo porque a Tanznia era objeto de fortes crticas no universo das ONGs. As crticas incidiam sobre maus tratos a refugiados (a respeito do qu no deixei de pedir esclarecimentos, ressaltando, porm, o extraordinrio crdito moral desse pas sem recursos que acolheu o maior nmero de refugiados da frica: 1,5 milho no pice, hoje j reduzidos a uns 600.000), a violncia episdica entre membros das principais religies (cristos, muulmanos e animistas), a mutilao genital feminina (proibida pelo Governo, mas ainda praticada com larga incidncia), a expropriao de terras utilizadas por tribos nmades etc.
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Alm disso, conforme o prprio relatrio indicava, a legislao do pas no se adapta s disposies da Conveno de 1965. O sistema judicial confuso, misturando a justia tradicional das tribos com instituies inspiradas na Europa. Reformas profundas ocorreram no campo poltico (adoo do sistema multipartidrio) e econmico (em linhas ditadas pelo FMI e pelo Banco Mundial) desde o incio da dcada de 1990. Malgrado algumas melhoras recentes, a Tanznia continuava a ser um dos Estados menos desenvolvidos do mundo. Indiferentes a todas essas dificuldades, alguns dos colegas no comit pareciam dispostos a exigir do Governo tanzaniano as mesmas atitudes cobradas de outros, afluentes, como a adoo de medidas de promoo das culturas tribais (quando o que o pas quer alcanar sobretudo um mnimo de unidade), a preservao completa das terras utilizadas por grupos nmades etc. Em matria de lnguas, foi-me fcil persuadir os demais membros do CERD de que, se a Tanznia conseguir garantir o ensino do kiswahili, na qualidade de idioma supratribal para todos os cidados, j estar produzindo um feito extraordinrio. Sobre os demais tpicos, houve muitas indagaes, compreensveis diante das limitaes do relatrio. A delegao oficial, composta de nove membros, procurou responder da melhor maneira possvel, embora ficasse claro seu despreparo para a avalanche de perguntas que o conjunto de peritos faz a todos os pases. Ainda assim, entendo que considerao do caso e as recomendaes finais foram equilibradas. Dos demais pases examinados pouco h para falar: a Islndia, por motivos bvios (de populao quase homognea, as questes se limitaram situao dos poucos imigrantes no nrdicos); o Turcomenisto, porque, aparentemente, tudo criticvel (a ponto de ter sido difcil ao Comit encontrar algo de positivo a registrar nas observaes finais, assim como redigir uma frmula diplomtica de recomendar ao Presidente da Repblica que deixasse de insistir na incitao de antagonismos tnicos); a Nigria, porque, embora rica, tem uma situao to complexa que me parece impossvel resumir as discusses muito vivas, mas cordiais e construtivas num pargrafo digervel. Entre as atividades no rotineiras da 67 Sesso, a mais relevante para a linha de atuao do CERD poderia ter sido a discusso sobre o multiculturalismo, iniciada a meu pedido na 66 sesso. Dessa feita mais bem estruturada, tendo por base um texto que eu havia preparado para maro55, somente em agosto traduzido para todas as lnguas da ONU, a discusso
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V. supra nota 53 e Apndice no final deste livro.

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mobilizou afinal quase todos os peritos. Ficou evidente, assim, que apenas o britnico Thornberry, excelente acadmico (muito didtico em todas as intervenes) ligado a organizaes no governamentais defensoras das minorias nacionais ou tnicas, insistia na promoo das culturas, recomendando at a todos os pases, alguns dos quais muito pobres (casos da Tanznia e do Suriname, por exemplo) que adotem medidas caras, como o ensino pblico das lnguas de todos os grupos, e reconheam legalmente como minorias nacionais ou tnicas, com as obrigaes disso decorrentes nas convenes europeias56 at mesmo segmentos populacionais que no o so (caso dos afro-venezuelanos, entre outros). O perito guatemalteco, indgena, por sua vez, conquanto naturalmente cioso dos direitos especiais de povos autctones, manifestou-se favorvel a minha proposio de que o CERD examine com ateno as circunstncias de cada pas e faa suas recomendaes levando em conta a realidade particular de cada um. Todos pareceram concordar com minhas indicaes de que universal deve ser a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no os modelos para sua implementao. Tambm pareceu haver concordncia com minha indicao de que a imposio de obrigaes exageradas aos Estados receptores com relao cultura original dos imigrantes, s vezes radicalmente contrrias aos valores prprios, ao invs de proteg-los de discriminaes, pode dar munio aos grupos racistas contrrios imigrao. Tais exigncias, com as respectivas aes e reaes, podem facilitar o crescimento de fundamentalismos de todos os lados. Nesse sentido, e levando em considerao incidentes graves multiplicados visivelmente na Europa, cheguei a aventar se no seria mais til se os pases de imigrao, ao invs de se autoobrigarem a aceitar a posteriori hbitos e tradies adversos aos seus, orientassem os candidatos emigrao, nos pases de origem, com apoio local, ou no momento de sua entrada no territrio nacional, sobre as caractersticas culturais diferentes das sociedades com que tero de conviver57.

56 No mbito das Naes Unidas, alm de no existir definio legal para as minorias, o nico documento normativo que trata especificamente dos direitos dos indivduos que as integram recomendatrio, no cogente: a Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, de 1992. 57 Por inusitadas que tais sugestes parecessem, prticas a elas assemelhadas passaram a ser adotadas na Europa alguns anos depois. Nos Pases Baixos, por exemplo, so distribudos entre os imigrantes legais folhetos nessa linha, ilustrados com mulheres de seios de fora e duplas homossexuais em atitudes carinhosas.

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No houve tempo, durante a 67 sesso, para se elaborar texto normativo na forma de Recomendao Geral sobre a matria, ficando isso, em princpio, para ocasio futura. Como se ver adiante, a ideia nunca se efetivou58. I. C. Concluses do perodo 2002-2005 Creio desnecessrio explicitar que os relatos aqui feitos da 60 67 sesses esto muito longe de ser exaustivos. Alm de sumrios naquilo que mencionam, eles mal se referem a outras atividades rotineiras. o caso, por exemplo, do exame das comunicaes individuais ao abrigo do Artigo 14 da Conveno: queixas de pessoas alegadamente vtimas de atos discriminatrios que no tenham obtido compensao ou sentena judicial negativa, contra os Estados-partes que tenham feito declarao de que aceitam essa competncia do Comit59. No perodo aqui coberto, de 2002 a 2005, as comunicaes individuais recebidas foram poucas. As deliberaes ocorreram, como sempre, em sesses fechadas, embora as decises, na forma de recomendaes ou pedidos de esclarecimentos aos Governos, sejam publicadas e circuladas nos relatrios anuais Assembleia Geral da ONU. Foi uma dessas decises, conhecida e bastante comentada, juntamente com uma das alocues do Relator Especial sobre as Formas Contemporneas de Racismo, na 64 sesso, aliadas a tudo o que eu via em matria de recomendaes dadas como consensuais, desde 2002, que me levaram a propor ao CERD uma discusso sobre o multiculturalismo. A deciso dizia respeito a caso concernente Austrlia, j de conhecimento pblico. Um cidado australiano aborgene se considerara chocado pelo fato de determinado setor de um estdio de futebol ostentar o nome E.S. Nigger Brown, em homenagem a jogador falecido. Na comunicao ele lembrava que o termo nigger das palavras racialmente mais ofensivas da lngua inglesa e afirmava que essa denominao violava dispositivos da Conveno60. O fato de o CERD, num momento em que o
Com meu primeiro mandato ento prestes a terminar, no me pareceu correto marcar data para isso. Depois de reeleito em 2006, tem-me parecido impossvel obter consenso para regular algo que depende sobretudo de flexibilidade nas prticas do Comit. De qualquer forma, meu recado foi dado e tem sido repetido. 59 Em agosto de 2004, de um total de 169 Estados-partes da Conveno, apenas 45 haviam feito essa declarao (documento das Naes Unidas A/59/18, pg. 102). 60 V. relatrio da 62 sesso, no documento das Naes Unidas A/58/18, que traz na pg. 98 resumo do caso Stephen Hagan v. Australia e da deciso do Comit.
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racismo se acirra de forma violenta em quase todo o mundo, perder longo tempo com reclamaes desse tipo me parecia absurdo. Ainda mais quando se notava, nos documentos examinados, que a homenagem advinha dos anos 1960, o desportista era branco, foi essa a designao profissional com que se tornou famoso, e ela havia sido inspirada na marca da graxa que usava nas bem empregadas chuteiras. Lembro-me de que perguntei aos colegas se pretenderiam expurgar tambm o ttulo do livro de Joseph Conrad The Nigger of the Narcissus e me opus admisso dessa queixa. Mais por inao da maioria do que por convico do conjunto, tendo eu me retirado da sala, o Comit decidiu acolh-la e enviou recomendao ao Governo australiano de que cancelasse a tal designao. Conforme era previsvel, o Governo no cumpriu a recomendao, a imprensa ridicularizou o CERD, o indivduo queixoso nada ganhou e o Comit soou pouco srio. No para patrulhar a linguagem politicamente incorreta de acordo com parmetros anglo-saxes que o mecanismo existe. Muito menos quando o emprego das palavras no tinha qualquer inteno agressiva. A j citada alocuo do Relator Especial para as Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, Doudou Dine, feita no debate sobre os direitos dos no cidados, na 64 sesso, alm de se referir aos erros da Direita e da Esquerda na matria, dizia algo evidente, que ou passa despercebido, ou ento desconsiderado como um incmodo menor: o multiculturalismo constitui uma faca de dois gumes (un couteau double tranchant). Ele no explicou, mas eu o fao: o multiculturalismo anti-integrador predominante defende, voluntria ou involuntariamente, os direitos das minorias como coletividades61, no os direitos individuais daqueles que as compem, pelo nascimento, s vezes por vontade prpria, mas tambm por imposio das comunidades. Estas, sobretudo quando baseadas em religio, tm sido lideradas na Europa, na sia, na frica, um pouco menos nas Amricas, por ims, pastores ou sacerdotes de vrios tipos crescentemente integristas. Alm disso, o multiculturalismo diferencialista o faz de uma maneira frequentemente exagerada, para no dizer intolerante ou panfletria, que fortalece os argumentos de pessoas, grupos e partidos antagnicos s minorias em si, por inclinao poltica ou preconceito. Enquanto a Direita, crescentemente
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Basta ver, nesse sentido, o nome de organizaes como a Minority Rights Group International, com seus relatrios sobre o estado das minorias no mundo.

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assertiva nesta fase de globalizao neoliberal econmica, postula o retorno aos valores particulares do solo, sangue e nao, jogando sobre o Outro as causas das mazelas existentes sua volta, a Esquerda ps-moderna, tambm particularista em sentido contrrio, prope, para defender o Outro, um multiculturalismo que eleva o direito diferena a um patamar ameaador. Seja de Direita ou de Esquerda, o diferencialismo exagerado torna essencial a cultura, a religio e, se for o caso, a raa. Inspira preconceitos mtuos, que se podem traduzir em aes e reaes virulentas. Intrinsecamente fundamentalista, o diferencialismo cultural exacerbado leva ao segregacionismo e ao etnocentrismo para no dizer racismo de todos. , em resumo, a anttese de tudo o que o mundo deseja alcanar em matria de no discriminao. Em ltima instncia, dependendo de quem os pratique, teria que aceitar e respeitar a inferiorizao da mulher, a criminalizao do homossexualismo, o casamento arranjado de crianas por escolha dos pais ou tutores, a morte por apostasia, a lapidao de adlteras e a mutilao genital feminina, inclusive quando ocorrem no seio de sociedades adotivas. Como isso ele no tem coragem de fazer, d azo insatisfao dos imigrantes e a agresses contra eles, a atos de violncia recproca entre cidados e estrangeiros, entre cidados etnicamente majoritrios e cidados de outras etnias. Poderia ser visto at como um estmulo s verses terroristas do fundamentalismo antiocidental de hoje. Afinal, mais do que o capitalismo e muito mais do que os direitos humanos, o multiculturalismo ideolgico, seja ele integrador ou diferencialista, tambm uma criao do Ocidente. Se o discurso do multiculturalismo se acha agora universalizado, seu modelo diferencialista radical no o precisa ser. Enquanto o diferencialismo nacional ou tnico parece realmente importante para o respeito dos direitos de todos na Amrica do Norte, na Europa e na sia (malgrado todas as guerras que sabidamente causou e ainda causa), o multiculturalismo na Amrica Latina e na frica necessita ser integrador. Para isso no necessrio que se abandonem ou esqueam os elementos componentes das diferentes culturas que, mescladas, deram origem populao de Cabo Verde, identidade do Brasil e da Venezuela, Zmbia, Tanznia ou ao Equador como entidades polticas e nacionais distintas daquelas que lhes deram origem. Os aspectos originrios das populaes e culturas devem ser conhecidos e respeitados, assim como precisam s-lo as formaes sincrticas deles decorrentes. Na Amrica do Sul em geral a cultura que embasa as identidades nacionais assumidamente mesclada.
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Multiculturalismos parte, o CERD, primeiro de todos os treaty bodies, um dos mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos que tem conseguido evitar manipulaes polticas, situando-se acima de disputas interestatais, inter-regionais e at intercivilizacionais. Divergncias entre os peritos so normais, enriquecedoras, conferem ao Comit um carter pluralista que deve ser salutar. Aqui mesmo, nestes textos, quem os ler h de notar como o CERD equnime, no se curvando a argumentos de Poder, to comuns em outras reas e to maus para a Justia e o Direito. Tampouco se comporta de maneira paternalista com qualquer Estado por ser pobre, menos desenvolvido ou de independncia recente, ou por seguir tradies autnticas, antigas mas anti-igualitrias. Seu esforo por manter viva a luta contra as discriminaes, num mundo de globalizao econmica falsamente integradora, , creio eu, respeitvel. Que comete erros, comete. Mas seus equvocos decorrem das crenas que acredito sinceras de cada um dos peritos. Todos defendem o que lhes parece a forma mais adequada de obter os resultados desejados. Na medida em que o CERD atua inegavelmente com inteno de defesa da Conveno Internacional sobre Todas as Formas de Discriminao Racial, ele uma criao positiva que precisa ser preservada, estimulada, conhecida. Precisa-o, evidentemente, na medida em que se continuar a crer, como projeto ou utopia, nesses valores universais, de um iluminismo sempre atualizado, chamados direitos humanos. Se estes tambm se relativizarem como direitos ps-modernos, diferenciados por coletividades infinitas, pouco restar s sociedades de hoje como cimento de esperana na vida.

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II.A. Tendncias Gerais Nas eleies de janeiro de 2006 o nico candidato eleito procedente de um novo pas no CERD foi o poeta e latinista togols Kokou M. Ewonsan, que preencheu a vaga deixada pelo perito austraco Kurt Herndl, no recandidatado, e veio assim aumentar a representao africana. Em 2008, o militante afrodescendente colombiano Pastor Murillo Martnez e o acadmico tanzaniano Chris Maina Peter substituram os peritos do Equador e da frica do Sul, sem modificao na distribuio regional. Com composio pouco alterada, as mesmas tendncias dos quatro anos precedentes se confirmaram. Apesar de algumas tentativas de presso de parte de certos Estados, os peritos, em geral, continuaram a atuar de maneira independente. As posies de cada um, porm, enrijeceram-se em paralelo ao agravamento de nimos provocado pela ocupao do Iraque, pelos efeitos discriminatrios de medidas de preveno ao terrorismo e como reflexo do crescimento dos fundamentalismos de todo tipo em todo o mundo. A opo multicultural anti-integracionista continuou prevalecendo no CERD, em funo do ativismo exacerbado de alguns membros face inrcia complacente da maioria. No final do perodo, algumas resistncias, sempre tmidas, a recomendaes passveis de soar fragmentadoras,
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tornaram-se mais audveis. No foram suficientes, porm, para superar a impresso dominante de que o CERD contra misturas de qualquer tipo. A insistncia exagerada em temas como o dos roma e o das castas na arguio de todos os pases at China se inquiriu sobre os roma , assim como a preocupao com a linguagem politicamente correta e a cobrana de medidas irrealistas a Estados com maiores problemas e sem recursos prosseguiram. Enquanto as indagaes deslocadas sobre, por exemplo, castas em todos os pases asiticos ou so imediatamente descartadas ou permanecem sem registro, as recomendaes impraticveis aos Estados tornam-se um peso morto, a contrariar a busca de resultados. Arriscam transformar o CERD em mais um mecanismo com observaes e decises esquecidas, sem efeito no mundo real. Sintomtico dessa tendncia o quase total abandono do sistema de comunicaes individuais, previsto no Artigo 14 da Conveno. Enquanto o nmero de queixas das vtimas vai diminuindo, os Estados-partes que fizeram a declarao necessria a esse procedimento mal atinam para sua existncia. A atitude tomada no caso de Nigger Brown, descrita na concluso do Captulo I, repetida em situaes equivalentes, pode ser um desincentivo adicional ao uso desse recurso. Possivelmente o maior avano normativo do Comit, no perodo 20052009, ter sido o reconhecimento, nas novas diretrizes para a elaborao de relatrios, dos segmentos populacionais resultantes da mestiagem como uma categoria prpria, a ser assim recenseada, respeitando-se a autodefinio de cada um. O passo foi importante porque, at ento, sob influncia do multiculturalismo anglo-saxo, avesso miscigenao etnocultural, o CERD tampouco via os mestios como um segmento com caractersticas e necessidades prprias, incluindo-os necessariamente entre os negros, agora afrodescendentes, assim como indgenas puros ou comunidades congneres. Em contraste com esse passo positivo que, deixando posies ideolgicas de lado, reconhece a realidade como ela , as posturas diferencialistas do multiculturalismo essencialista adquiriram feies de fundamentalismo tnico. Ignoraram as peculiaridades de situaes particularssimas em que a adoo do modelo anglo-saxo, alm de invivel, representaria um retrocesso nas conquistas arduamente alcanadas, como as da frica do Sul e da Nambia. Outras insistncias, menos fundamentalistas nessa linha, mas obsessivas, deslocadas dos contextos polticos e desviadas dos objetivos
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antidiscriminatrios da Conveno de 1965, tendem a transformar a natureza do Comit, rgo de direitos humanos, voltando-o quase exclusivamente para a proteo de direitos culturais e patrimoniais coletivos, no fundamentais, de minorias. Com vistas a realar com clareza o aprofundamento das tendncias delineadas no quadrinio anterior, descrevem-se neste captulo, mais atentamente, os casos de pases examinados que merecem ateno particular, assim como outras atividades especialmente relevantes no trabalho do Comit. Por outro lado, a fim de evitar o prolongamento excessivo de um conjunto de textos que, embora necessariamente extenso, no se pretende exaustivo, deixase de relatar aqui todas as atividades realizadas no quadrinio. II.B. Binio 2006-2007 As quatro primeiras sesses do perodo realizaram-se sob a Presidncia do perito francs Rgis de Gouttes, juiz da Cour de Cassation de Paris. A par do agravamento da situao no Iraque, da alegada guerra ao terror e da proliferao de medidas antiterrorismo com efeitos discriminatrios, os episdios externos que mais afetaram os trabalhos do Comit foram a publicao no Ocidente de caricaturas de Maom, consideradas blasfemas pelos integristas islmicos, desencadeando reaes violentas em muitas partes, e os bombardeios de Israel ao Lbano, em meados de 2006. Influiu tambm o incio, no mbito das Naes Unidas, do processo preparatrio para a chamada Conferncia de Reviso de Durban, fortemente influenciado por noes errneas a respeito da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965 logo, do CERD com forte movimentao dos pases muulmanos em prol da adoo de um instrumento internacional que proibisse a publicao de qualquer material considerado ofensivo s religies e manifestao de islamofobia. 1 - Inverno de 2006: 68 Sesso Tendo como pano de fundo a obsesso de alguns peritos muulmanos com as caricaturas de Maom publicadas em jornal dinamarqus meses antes, o CERD, em sua 68 sesso, em fevereiro/maro de 2006, examinou, entre outros, relatrios do Mxico, da Bsnia-Herzegvina, da Guatemala, de El Salvador, da Guiana e de Botsuana.
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a) O Mxico depois do levante de Chiapas Do Mxico, que teve como relator pelo CERD o guatemalteco Cali Tzay, quase todo o informe oficial, assim como a arguio, concentrou-se na situao dos indgenas: 12 milhes de pessoas ou cerca de 13 % da populao total, falando 60 idiomas. Os restantes 87 % se considerariam mestios, segundo resposta da delegao oficial a pergunta que lhe fiz. Vrios dos peritos lamentaram, de forma apropriada, a falta de informaes no documento sobre o segmento afrodescendente, omisso que foi reconhecida e suprida, na medida do possvel, por informaes orais dos delegados: os afrodescendentes no Mxico seriam 450.000, concentrados em apenas um Estado. Alm disso, foram solicitadas precises sobre as medidas especiais em curso para promover os indgenas e afrodescendentes, assim como sobre disposies para a divulgao de melhor imagem dos nativos nos meios de comunicao, aparentemente ainda cheios de esteretipos. No se chegou a elaborar sobre a autodeterminao dos povos indgenas como comunidades separadas, sendo respondido indagao sobre o assunto que atualmente no h problema com o reconhecimento desses povos, uma vez que, segundo a Constituio, os pueblos indgenas so formadores originais da Nao mexicana e esta essencialmente composta por seus descendentes. De um modo geral, o relatrio e as respostas deram a impresso de que grande parte do que o Mxico vem fazendo em prol da populao autctone como tal e h muitas iniciativas meritrias era estreitamente vinculado ao levante de Chiapas, da dcada de 90, e decorrncia do dilogo dele resultante entre o Governo e os insurgentes zapatistas (foi curioso notar que o termo zapatista era cautelosamente evitado pelo CERD, mas no pelos delegados mexicanos). Em resposta a indagao de um dos peritos sobre a peculiaridade de Chiapas no pas, a delegao governamental reconheceu que a situao de inferioridade e marginalizao (sic) enfrentada pelos indgenas seria igualmente grave nos demais Estados federados, sendo a rea de Chiapas diferente apenas por causa da revolta assumida desde 1994. Essa revolta, como se sabe, vista por muitos analistas como a primeira insurreio ps-moderna contra um Estado moderno construdo sobre estrutura mista, de predominncia arcaica. b) Guatemala e El Salvador com seus indgenas O relatrio da Guatemala foi apresentado e defendido por uma delegao pequena, mas expressiva. Seu Chefe, Ricardo Cajas Meja, negro e
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coordenador da Comisso Presidencial contra a Discriminao e o Racismo (CODISRA), tinha como principal auxiliar um indgena, to eloquente quanto o chefe, acompanhados de dois diplomatas brancos (ou ladinos, como os brancos e mestios se autodenominam), que quase no usaram da palavra. Extremamente autocrtico da situao guatemalteca (segundo o prprio informe, o pas produzia 30% da riqueza da Amrica Central, mas com uma das maiores taxas de desigualdade do mundo: 53% de pobres), o relatrio no deixava de mencionar os esforos do Governo para superar as discriminaes, que, sendo principalmente estruturais (quase todos os pobres so indgenas), tornam-se mais difceis de erradicar. Mencionava tambm medidas de ao afirmativa (300 postos de alto nvel do Executivo so ocupados por indgenas), aes judiciais, programas de educao bilngue etc. De um modo geral, porm, o relatrio e os dois principais delegados eram to autocrticos que se justificava a pergunta feita pela perito dinamarqus Morten Kjaerum: enquanto aos demais pases ele costumava indagar sobre o nvel de participao da sociedade civil na elaborao do relatrio, nesse caso especfico ele gostaria de saber qual fora o grau de participao do Governo. Viu-se ento que (talvez por influncia do perito guatemalteco Cali Tzay, do CERD), o relatrio fora todo elaborado pela Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala, com aportes da sociedade civil, e redatores indicados pelas prprias comunidades indgenas. Em comparao com antigas posturas governamentais defensivas e hipersensveis a crticas houve, portanto, uma mudana absolutamente radical na maneira pela qual a Guatemala se dispunha a dialogar com o CERD e, supe-se, a encarar a vasta maioria nativa de sua populao. O relatrio de El Salvador foi apresentado imediatamente aps o da Guatemala. No havia, pois, como deixar de cotejar a abertura guatemalteca para os habitantes culturalmente indgenas com a afirmao salvadorenha de que sua populao inteiramente mestia. O prprio relatrio, assim como a delegao oficial, aps fazer tal declarao de mestiagem, afirmando no haver diferena visvel ou autodeclarada entre indgenas e ladinos (termo que parece comum aos centro-americanos), dedicava numerosos pargrafos aos esforos empreendidos pelo Governo para proteger lnguas nativas. Composta sobretudo seno exclusivamente de diplomatas no indgenas, a representao governamental revelou-se despreparada para responder s indagaes crticas de alguns peritos. Incidiu em contradies, como a
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afirmao de que a nica lngua materna seria a castelhana, mas o Governo viria desenvolvendo iniciativas para recuperar o idioma nguat, conforme determinao dos acordos de paz de 1992, enquanto os demais que o Governo tambm protegeria estariam em processo de extino. No soube tampouco comentar alegaes de massacres de indgenas durante a guerra civil, limitando-se a declarar que ela no teria tido qualquer conotao tnica. Ajudou a delegao a experincia que dois embaixadores salvadorenhos j tinham dos rgos de direitos humanos na ONU e sua consequente certeza de que a aceitao de crticas e a disposio para o dilogo funcionam melhor do que a contestao. As recomendaes feitas a posteriori pelo CERD foram, portanto, cautelosas e delicadas ao manifestarem preocupaes com a situao no pas. primeira vista, evidente que a postura da Guatemala parece mais correta para os parmetros ps-modernos de hoje. Por outro lado, tendo-se em conta que os delegados ladinos, certamente integrantes da elite de El Salvador, assemelhavam-se ao tipo ou esteretipo conhecido como indgena da regio centro-americana, no se pode dizer a priori que as afirmaes de mestiagem cultural e populacional quase completa no pas sejam sempre e necessariamente enganosas. c) A Guiana com sua herana colonial A Guiana, que j havia sido objeto de reprimendas do CERD pelo atraso no cumprimento do artigo 9 da Conveno (que determina a apresentao de relatrios), defendeu, na 64a sesso, seu primeiro informe: um documento curto que se propunha consolidar do 1 ao 14 relatrios peridicos devidos. Sua delegao, proveniente de Georgetown, foi pequena, mas eficaz at na composio: duas ministras de Estado, de Servios Humanos e Segurana Social (nitidamente de origem indiana) e de Assuntos Indgenas (ela prpria indgena miscigenada), assessoradas pelo Consultor Jurdico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (de nome indiano). Foi relator pelo CERD o argentino, ex-presidente do Comit, Mario Yutsis, antroplogo que havia anos vinha acompanhando a situao da Guiana, inclusive no procedimento de urgncia. Apesar desse fato, e de ter ele pleno conhecimento de que o conflito racial mais grave do pas sempre foi entre cidados de origem indiana e afro-guianenses, sua relatoria e seu questionamento dirigiram-se quase que exclusivamente questo dos indgenas. Alertado para essa distoro do
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verdadeiro problema racial guianense, Mario Yutsis reparou sua omisso em intervenes orais posteriores, referindo-se herana segregacionista colonial e seus efeitos na Guiana independente. Props, inclusive, nas observaes e recomendaes ao Governo, um subttulo Fatores e dificuldades que impedem a implementao da Conveno, sob o qual o Comit registrava: ...a histrica polarizao tnica da sociedade e dos principais partidos polticos da Guiana tem reforado preconceitos e a intolerncia no Estado-parte62. d) A incorreo poltica de Botsuana O caso de Botsuana teve relevncia porque ps em evidncia o quo distantes se encontram da realidade, especialmente africana, certas exigncias politicamente corretas e certas convices do multiculturalismo diferencialista. Sua delegao oficial, constituda de 11 membros, quase todos provenientes da capital, Gaborone, foi chefiada pelo Ministro para Assuntos Presidenciais e Administrao Pblica, Senhor Skelmani. Tranquilo e muito seguro em suas declaraes, provavelmente ciente de que o CERD j havia tratado do caso dos bushmen (bosqumanos) em procedimento de urgncia (algumas ONGs achavam que a legislao do pas estava confiscando terras que os grupos nmades costumam utilizar em seus deslocamentos), o Ministro Skelmani fez questo de esclarecer desde o incio que, sempre que houver conflito entre a promoo da unidade e a da diversidade cultural no pas, o Governo sempre dar prioridade primeira. Caram, pois, em ouvidos moucos as observaes do relator A. Sicilianos, jurista grego, de que muitos dos dispositivos constitucionais de Botsuana so discriminatrios contra o direito costumeiro das tribos, assim como as preocupaes do perito britnico P. Thornberry com as lnguas minoritrias e com o deslocamento forado de certos grupos tnicos como os baserwa de reas por eles tradicionalmente usadas. Em resposta a questionamentos vrios, a delegao esclareceu que todas as crianas em seu pas estudam; que nunca ouvira falar de algum que tivesse abandonado a escola porque ela somente ensinava em tswana (idioma nacional) e ingls; que, em prol da unidade do pas no h nem se pretende criar representao tribal no
62 Doc. A/61/18, p. 33. O mesmo subttulo passou a aparecer nas observaes a alguns outros governos.

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Parlamento; que Botsuana no reconhece qualquer grupo como populao indgena; que o termo indigenous sequer existiria no mbito da Unio Africana. Por mais que as afirmaes da delegao de Botsuana tenham soado politicamente incorretas, de efetivamente discriminatrio ficou apenas o reconhecimento de que os refugiados com HIV positivo nesse pas com alta incidncia AIDS no recebem tratamento retroviral. Restou igualmente o poder legal do Presidente da Repblica para proibir a entrada de imigrantes em bases tnicas (os alvos so procedentes do Zimbbue). e) A Bsnia-Herzegvina como anttese da Conveno Oriunda da guerra fratricida de 1992-95, que pela primeira vez abalara, de forma particularmente chocante, a conscincia do Ocidente ps-Guerra Fria em pleno territrio europeu, a Bsnia-Herzegvina como Estado independente e parte da Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial defendeu seu primeiro relatrio ao CERD no inverno de 2006. Conquanto o texto, bem elaborado, resultasse de um esforo respeitvel do Governo para apresentar o pas como vivel, o perito norte-americano Ralph Boyd, relator do caso pelo CERD, foi o primeiro a resumir, em meio a outros comentrios, o problema essencial do novo Estado na inadequao da prpria Constituio Conveno de 1965. Afinal, como todos sabiam e ningum ousaria negar, os Acordos de Dayton, de 1995, que criaram esse novo Estado oriundo de trs faces em luta no territrio da antiga Iugoslvia, terminaram, sim, com a guerra. Entretanto, para faz-lo, criaram um Estado sui generis, retalhado pelas limpezas tnicas que a comunidade internacional tanto condenara, sendo os retalhos constitucionalmente recosidos com acomodao das etnias dominantes63 em trs regies politicamente divididas em duas entidades: a Federao Bosnaco-Croata, com dez cantes, e a Repblica Srpska (Repblica Srvia da Bsnia), mais um Distrito separado
Uso o vocbulo etnia entre parnteses porque nesse caso difcil indicar as diferenas raciais ou culturais entre as faces antagnicas. Todos eram brancos europeus, falavam a mesma lngua eslava, conviviam na mesma regio geogrfica e casavam-se entre si havia sculos. A qualificao dos bsnios etnicamente muulmanos chamados bosnacos como uma nacionalidade confundia as noes de nao e religio. Justificada por motivos concretos no regime atesta de Tito, essa diferena nacional, estabelecida por dominaes estrangeiras, no impedia a coabitao e a mistura at o fim do comunismo.
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para a cidade de Brcko. Como a limpeza tnica por definio a quintessncia da intolerncia discriminatria que a Conveno de 1965 se prope erradicar, h evidentemente uma contradio entre a Bsnia-Herzegvina atual e ela. Isso se refletiu nas Observaes Finais do CERD. O pargrafo inicial do conjunto, tambm colocado dentro dos Fatores e dificuldades que impedem a implementao da Conveno, diz:
O Comit nota que a estrutura da presente Constituio da Bsnia e Herzegvina atribui certos direitos importantes com base tnica explcita. O Comit reconhece que essa estrutura advm dos Acordos de Paz de Dayton/Paris e que ela pode ter sido necessria, a ttulo interino, para assegurar a paz na sequncia do conflito armado. Todavia, o Comit tambm nota que a corrente distribuio constitucional de direitos importantes baseada expressamente na etnicidade pode impedir a aplicao completa da Conveno 64.

A apresentao do relatrio da Bsnia-Herzegvina foi til para o CERD na medida em que propiciou, pelo menos, a informao de que 70% dos retornados hoje se declaram seguros (nas regies ou entidades onde a respectiva etnia majoritria). Fora isso, no foi possvel saber sequer se a Repblica Srpska endossava o relatrio, j que todos os delegados eram enviados do Estado supranacional ou da federao bosnaco-croata, no havendo nenhum representante daquela entidade srvia. Por outro lado, se inconsistncias do lado governamental existiam, algo semelhante e menos compreensvel ocorreu entre os membros do CERD. Em manifestao de insistncia em uma de suas Recomendaes Gerais (estas no chegam a constituir norma internacional, mas simples regra de procedimento, a ser aplicada quando factvel), por mais irrealista ou secundria que ela se apresentasse no caso, vrios dos peritos demonstraram mais interesse na situao dos roma, vtimas colaterais dos conflitos e suas consequncias ou dos poucos muulmanos albaneses no pas, para o perito egpcio , do que na das minorias ex-iugoslavas que haviam guerreado entre si, ainda exiladas ou encravadas dentro de territrio inimigo. Ganhou pontos, assim, a BsniaHerzegvina pelo cumprimento da obrigao convencional como Estado-

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Doc. CERD/C/BIH/CO/6, de 11/04/2006, par. 4.

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parte da Conveno de 1965 de apresentar seu relatrio; perdeu o CERD uma oportunidade mpar de se mostrar mais realista ao examinar caso delicadssimo to heterodoxo. 2 - Vero de 2006: 69 Sesso A 69 sesso, em julho/agosto de 2006, foi gravemente influenciada pelos bombardeios areos de Israel ao sul do Lbano, em retaliao a aes do Hizbollah (partido xiita integrante da coligao do Governo). A situao era to tensa, e as cenas mostradas na televiso, to chocantes, que justificaram a aceitao pelo Presidente do CERD, o francs Rgis De Gouttes, do pedido feito pelo Governo israelense de adiamento da considerao do relatrio de Israel, prevista para aquela sesso. Seria impossvel garantir iseno de parte dos peritos no exame do documento j circulado. O adiamento no significou, todavia, inao. Naquela mesma sesso o CERD realizou um debate geral sobre a situao no Lbano, no qual intervieram todos os membros. A maioria criticou igualmente Israel e o Hizbollah, condenou o uso desproporcional da fora sem negar o direito de qualquer das partes legtima defesa e lamentou o agravamento desse conflito que sempre teve conotaes etno-religiosas. Aprovou, sem votos negativos, com algumas abstenes, uma declarao advertindo para os riscos de intensificao do dio e da discriminao racial na regio e alhures65. A par desse debate e da declarao no previstos, o CERD efetuou seu trabalho normal, examinando, entre outros, relatrio da frica do Sul, assim como vrias queixas submetidas dentro do procedimento de urgncia, uma das quais envolvia o Brasil. a) A frica do Sul ps-apartheid Causou emoo a todos o informe da frica do Sul, por se tratar do primeiro apresentado pelo pas cujo sistema constitucional abolido havia, no passado, provocado tantas iniciativas das Naes Unidas contra o racismo, entre as quais a elaborao da prpria Conveno de 1965 sobre a Eliminao da Discriminao Racial66. Alm desse elemento simblico, o relatrio era de
Declarao de 11 de agosto de 2006 (doc. A/61/18, p.100). O Artigo 3 da Conveno condena expressamente a segregao racial e o apartheid, determinando que os Estados-partes probam e eliminem todas as prticas dessa natureza.
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per se excelente. Dele constava, em paralelo listagem de aes em curso para superar a herana do apartheid, descrio dos mltiplos problemas enfrentados pelo regime atual para suplantar prticas e sentimentos arraigados, como os preconceitos de brancos internalizados por negros que ainda no conseguem assumir-se como iguais. Do documento oficial impressionava tambm a franqueza com que o Governo democrata e igualitrio se referia a novas discriminaes. s vezes traduzidas em atrocidades (como os pneus em fogo colocados como colares nos pescoos das vtimas), elas se manifestam sobretudo entre cidados negros do pas e imigrantes que a ele acorrem em busca de emprego e melhores condies de vida. Em contraste com a transparncia total demonstrada pelo Governo no relatrio e no dilogo com o Comit, alguns peritos com posies diferencialistas arraigadas ostentaram clara insensibilidade s caractersticas desse pas antes retalhado pelo regime apartesta. Obcecados com o objetivo de se manterem vivas todas as culturas em quaisquer circunstncias, reclamavam, por exemplo, de deficincias observadas no ensino de lnguas indgenas (dos Khoi San) previsto na atual Constituio. Pior, insistiam na exigncia de que o pas apresente nos prximos relatrios a quantificao de cada etnia da populao negra, segmentao que, conforme declarado pela Ministra da Justia, Chefe de delegao oficial, repugnava aos sul-africanos precisamente por ter sido a base mistificadora em que se assentavam o sistema de bantustes e o regime do apartheid. Apoiados em Recomendao Geral do prprio CERD contrria, por sinal, ao que recomenda, alhures, a Comisso Europeia a seus membros, com medo de que a identificao etnoracial d margem a atos de discriminao , esses peritos intransigentes, com apoio de desavisados, no abriram exceo para o caso. Contra os protestos que o perito grego e eu formulamos, conseguiram fazer aprovar recomendao que criticava a falta de informaes desagregadas sobre a composio da populao e pedia que o Estado passasse a apresentar uma descrio qualitativa dos grupos tnicos, ou tribos67. b) Pequena miscelnea Dos demais relatrios em exame na 69 sesso, algum sabor tiveram tambm os da Estnia, onde os 30 % da populao etnicamente russa no
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Doc. A/61/18, p. 75.

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tem cidadania estoniana; da Ucrnia, que se propunha proteger escrupulosamente os direitos da minoria russa, mas no escondia sentimentos antirroma na linguagem preconceituosa do texto (a delegao pediu desculpas e se comprometeu a corrigir a linguagem); do Imen, pas muulmano pobre, mas democrtico, com eleies livres, mulheres em posies expressivas (inclusive na titularidade do Ministrio dos Direitos Humanos) e nada que se pudesse apontar como discriminao flagrante. Caberia assinalar ainda o caso da Dinamarca, menos pelo informe em si do que pelo fato de o relator pelo CERD, o perito argelino Nouredinne Amir, conquanto ofendido com as caricaturas de Maom publicadas em Copenhague meses antes, ter sido extremamente positivo na anlise do documento e da situao dinamarquesa. A propsito das caricaturas, registrou apenas que o Procurador Geral da Dinamarca, contrariamente ao que desejavam onze associaes muulmanas do pas, havia optado por no abrir processo contra o autor dos desenhos. Agiu assim com independncia e plena conscincia, contrariando presses que as mesmas associaes procuravam exercer sobre o CERD para que formulasse condenao moral a Copenhague, havendo at distribudo aos peritos uma lista de perguntas/recomendaes a serem feitas sobre a matria. c) O procedimento de alerta e urgncia Mais interessante do que a maioria dos relatrios foi a acentuao de certas tendncias observadas no tratamento de casos em procedimento de alerta e urgncia (early warning and urgent procedure). No previsto nas disposies da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, esse procedimento, nunca definido com clareza, havia sido estabelecido por recomendao do Secretrio-Geral das Naes Unidas Boutros Boutros-Ghali na dcada de 1990 em funo de casos como os da Crocia e da Bsnia-Herzegvina, que culminavam em guerras, ou o de Ruanda, traduzido em genocdio. Evoluiu aos poucos num sentido mais rotineiro, que tem funcionado por meio de queixas de fontes vrias sobre situaes especficas no confundir com as comunicaes individuais previstas no Artigo 14 da Conveno enviadas ao Alto Comissariado para os Direitos Humanos e transmitidas ao CERD pelo Secretariado, sem critrio pr-fixado. No Comit essas queixas so examinadas primeiramente por grupo de trabalho que envolve cinco peritos das diferentes regies geogrficas. Estes,
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aps reunies fechadas, submetem os casos ao plenrio, com sugestes de ao, quase sempre na forma de cartas aos Governos envolvidos, pedindo providncias e informaes adicionais. At a nada de extraordinrio. Assim funcionam outras iniciativas do Comit, no baseadas em queixas das vtimas ou comunicaes de fora, mas em decises de seguimento de recomendaes ou outras dos prprios peritos. O que h de novo o carter de rotina com que o procedimento tem sido usado, constituindo, na prtica, um novo canal de acusaes a Governos de todos os feitios, sem base em disposio jurdica ou resoluo de rgo poltico das Naes Unidas. Utilizam-no, sobretudo, centros de estudos acadmicos norte-americanos e organizaes no governamentais promotoras de direitos de minorias. Esse canal, por sua vez, no se dedica mais necessariamente a situaes de urgncia, a requererem alerta preventivo. Abordam agora quase exclusivamente casos de terras indgenas. Na 69 sesso, foram examinados em procedimento urgente incidentes e questes no Suriname, na Nicargua, no Peru, no Laos, na Repblica Democrtica do Congo e no Brasil. Todos, sem exceo, diziam respeito a povos indgenas, fato que indica uma tendncia de transformao desse procedimento do Comit, de vocao igualitria e escopo universalista, num novo mecanismo com destinatrios especficos. No digo que isso seja mau, nem que os indgenas no meream atenes particularizadas. Digo, porm, com certeza, que no foi para proteger direitos de comunidades especficas, mas de indivduos ou grupos discriminados em decorrncia de raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica, que a Conveno de 1965 determinou a criao do CERD. O caso que envolvia o Brasil dizia respeito aplicao concreta dos direitos exclusivos dos indgenas s terras na rea j ento demarcada de Raposa Serra do Sol, onde ainda se encontravam, em situao de litgio, os chamados arrozeiros. A queixa foi encaminhada por um conjunto de entidades indgenas de Roraima juntamente com a Universidade do Arizona e organizaes no governamentais norte-americanas. Do CERD foi enviada carta ao Governo brasileiro solicitando esclarecimentos, com referncias polidas a registros de violncia, sem emitir juzos de valor68.
68 O caso de Raposa Serra do Sol, apesar das respostas escritas e dadas pessoalmente pelo Representante Alterno do Brasil em Genebra ao Grupo de Trabalho do CERD, tem sido mantido at hoje, desde ento, em procedimento de urgncia.

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3 - Inverno de 2007: 70 Sesso A 70 Sesso do CERD, em fevereiro/maro de 2007, examinou, inter alia, relatrios do Canad (o informe anterior, j descrito, fora examinado em agosto de 2002), de Israel (cuja considerao havia sido adiada da sesso anterior, de agosto de 2006, a pedido de Tel-Aviv, em funo da situao no Lbano), da ndia (caso particularmente delicado pela questo das castas, a ser abordada em outro captulo, sobre o CERD e a Religio) e da Macednia (exame que teve importncia em funo de um incidente grave da guerra contra o terrorismo). Nela ocorreu tambm a primeira definio de posio do Comit contrria elaborao de novos instrumentos internacionais para suprir alegadas lacunas da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. a) O Canad e as inconsistncias do politicamente correto Em tudo assemelhado ao relatrio de 2002, o informe do Canad em 2007 foi apresentado e defendido por delegao de 22 membros, homens e mulheres, nenhum dos quais era visivelmente negro, mestio ou de feies orientais. Esse fato chegou a ser registrado oralmente por diversos dos peritos, que o qualificaram como manifestao de equilbrio de gnero, mas no de raa. A chefia ficou por conta de Vice-Ministra para Cidadania e Herana Cultural (Deputy Minister for Citizenship and Heritage), cuja mincia na postura equitativa em matria de lnguas oficiais levava-a a ler cada pargrafo da alocuo e no, como costume em outros rgos, cada trecho dos discursos alternadamente em ingls e em francs. O relator pelo CERD foi o perito britnico Patrick Thornberry, que se referiu ao Canad como o primeiro pas que utilizou a noo de multiculturalismo como uma celebrao da diversidade. O prprio Thornberry, contudo, defensor ardoroso das diferenas como elementos que os Estados tm obrigao de promover, acrescentou, porm, que o multiculturalismo no aborda, nem resolve, o problema da discriminao racial. Elogioso daquilo que mais lhe parecia positivo do documento, descritivo das leis e prticas em cada Estado da Unio, Thornberry, foi dos peritos que mais se ops a uma simples tolice: o uso oficial da expresso minorias visveis (visible minorities) para designao das comunidades beneficirias de medidas especiais. Para Thornberry, a expresso poderia soar ofensiva, j
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que tais minorias seriam visveis por comparao com os brancos, de origem europeia. Essa preocupao terminolgica, irrelevante para quem se interessa pela equidade de facto, pode ter parecido incisiva delegao de um Governo politicamente correto, cujo relatrio afirmava ter o pas mais de 200 etnias e cerca de 100 lnguas faladas (embora apenas o ingls e o francs sejam oficiais). Seguindo lgica assemelhada preocupao do relator, o documento e a delegao canadense referiam-se aos brancos como Caucasians, sem atinar que a Caucasian race era designao utilizada pelo antropometrista alemo do sculo XVIII Johan Friedrich Blumenau, por considerar que os armnios, georgianos e demais habitantes do Cucaso seriam os brancos de feies mais bonitas, havendo os nazistas depois substitudo essa denominao por arianos, originalmente do Ir. A arguio girou, sobretudo, em torno de questes atinentes aos nativos, sendo o Canad reiteradamente criticado por haver votado contra a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, ento aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Quanto a indagaes sobre as razes pelas quais o pas nunca fizera a declarao prevista no Artigo 14 da Conveno de 1965 (que permite ao CERD considerar queixas individuais), a delegao procurou justificar a atitude recordando, inconvincentemente, que, na qualidade de membro da OEA, o Canad j se acha sob escrutnio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (mas no parte de Conveno Interamericana de Direitos Humanos, nem ipso facto reconhece a jurisdio da Corte de San Jos). b) O dilogo com Israel O relatrio de Israel, cuja considerao havia sido adiada na sesso anterior, foi apresentado por delegao chefiada pelo Representante Permanente em Genebra. O dilogo comeou de forma canhestra, com a delegao recordando que o assunto havia sido adiado em decorrncia da guerra que Israel tivera com o Lbano, e outras dificuldades que nada tinham a ver com o CERD como a (primeira) reunio havida no Ir para negar o Holocausto. Alm disso, a delegao declarou que o tratamento de seu pas pelo Comit no passado havia sido confrontacional. Aos poucos, porm, foi mudando de tom e adotando postura mais construtiva. Pelo CERD, o caso de Israel foi relatado dinamarqus Morten Kjaerum, extremamente equilibrado, que louvou tudo o que havia para louvar (o relatrio era bem95

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feito, descrevendo medidas especiais adotadas em favor dos cidados rabes de Israel, com ilustraes francas e eloquentes de casos judiciais) e criticou o que era mais criticvel (a comear pelo fato de o documento no cobrir os territrios palestinos ocupados). As questes e as respostas foram mantidas em nvel civilizado, com os peritos argelino e egpcio insistindo em expresses de paz, retribudas adequadamente pelos delegados israelenses. O CERD no evitou crticas rejeio por Israel da aplicao de convenes internacionais nos territrios ocupados, construo do muro separando os palestinos, condenada pela Corte Internacional de Justia, e outros aspectos incidentes ou no sobre os rabes cidados e no cidados do Estado israelense. Os delegados tambm reagiram de maneira correta, procurando explicitar as posies do pas e, em alguns casos, no se negando a responder a questionamentos concernentes aos territrios ocupados. Com esse clima positivo, as recomendaes finais do CERD foram equilibradas e, assim, possivelmente construtivas. c) A Macednia envolvida em caso de rendition Do caso da Macednia ou, na linguagem da ONU, a Antiga Repblica Iugoslava da Macednia fui eu prprio o relator para o Comit. A delegao encarregada da defesa do informe era integrada por 12 pessoas oriundas de diferentes comunidades nacionais do pas (a Macednia no usa a expresso minorias nacionais: macednios so somente os eslavos de lngua macednia e os albaneses so albaneses com cidadania macednia), inclusive alguns cidados roma. Com essa composio expressiva, a delegao respondeu adequadamente a todas as questes. Nem mesmo uma pergunta delicada, indagando em que pea de legislao interna ou internacional se havia baseado a entrega do cidado alemo de origem libanesa Khaled Al-Masri aos Estados Unidos, como suspeito de terrorismo, provocou qualquer problema. Objeto de muitas denncias, esse assunto remontava a 2004, no contexto da chamada guerra contra o terrorismo. Quando em viagem de turismo de nibus de Munique Macednia, o indivduo teuto-libans Khaled Al-Masri foi preso por policiais locais de fronteira, sem qualquer causa conhecida, sendo transferido, em seguida, custdia dos EUA. Estes o levaram para o territrio do Afeganisto, onde teria sido torturado por dois anos, at ser libertado quando comprovada a inocncia. O assunto se encontrava vivo na
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imprensa quando da arguio do pas pelo CERD, em virtude de ao judicial na Alemanha contra os agentes envolvidos da CIA e da recusa dos EUA em entregar os acusados para julgamento na Alemanha. Nas respostas a indagaes dos peritos sobre o relatrio em geral, a delegao disse, sem constrangimento, desconhecer qualquer lei em que se tivesse baseado essa rendition s avessas. Por outro lado, respondeu com esclarecimentos minuciosos s questes sobre a situao dos roma, os esforos do Governo para garantir a equidade de representao das comunidades nacionais em rgos pblicos e instituies variadas, o crescimento do albans como lngua de ensino (embora somente o macednio seja lngua oficial na justia) e os progressos na educao de todas as crianas, inclusive as albanesas, valquias, turcas e roma. Graas ao distanciamento assumido pelo novo perito norte-americano Pierre-Richard Prosper (que substituiu Ralph Boyd a meio-mandato), foi possvel manter com facilidade, nas recomendaes, uma meno reprobatria entrega de Khaled Al-Masri, sob suspeita infundada de terrorismo a um terceiro pas, para fins de deteno e interrogatrio69. Hoje amplamente conhecida e condenada, a prtica pela qual os Estados Unidos, na guerra contra o terrorismo, entregavam prisioneiros capturados em qualquer lugar para serem interrogados com mtodos duros fora de seu territrio, era uma das formas de dissimulao mais chocantes de violaes deliberadas de direitos humanos. Possivelmente tambm nesse caso, a condenao do CERD tenha sido pioneira. d) A atualidade muito europeia da Repblica Tcheca O relator pelo CERD para o informe peridico da Repblica Tcheca segundo do pas no perodo 2002-2009 foi o perito argentino Mario Yutzis, antroplogo, muito crtico ao texto porque detectou linguagem preconceituosa contra os roma em um ou dois pargrafos. Observou, igualmente, uma aparente incapacidade ou falta de vontade do Governo para coibir e reprimir manifestaes de grupos neonazistas. Quase todos os peritos intervieram com indagaes sobre esses dois assuntos, em especial a situao dos roma, que praticamente monopolizou as recomendaes finais. De minha parte, procurei chamar ateno para outro aspecto que me parece igualmente
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Doc. A/62/18, p. 54.

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significativo da Europa e particularmente inquietante no apenas na Repblica Tcheca numa fase de nacionalismos exacerbados: a excessiva fragmentao das populaes, estimulada por prticas que propiciam uma multiplicao sem-fim de minorias. De acordo com o relatrio do Governo, a Repblica Tcheca atual (Bomia e Morvia), j resultante da diviso de entidade poltica maior, acolhe um nmero inacreditvel de minorias nacionais, que no se identificavam assim nos tempos da Tchecoslovquia: moravos, rutnios, silsios etc. As respostas da delegao foram, em geral, pouco esclarecedoras ou pouco convincentes, embora seja de justia reconhecer o nimo no confrontador dos delegados, que aceitavam ou pareciam simplesmente no entender as crticas. Entre elas se inclua indagao a respeito de uma nota do relatrio destinada a esclarecer dispositivo do Cdigo Penal contra a propaganda do dio racial, na qual se equiparava o genocdio nazista e o genocdio comunista. Na resposta, os delegados tchecos disseram que a ideia era evitar o estmulo luta de classes. Como resultado disso, em sesso fechada para considerar as recomendaes a serem feitas, aps alguma discusso que mostrasse aos alarmados peritos americano e britnico no ser inteno dos demais ocultar os crimes stalinistas, mas evitar confuses que s prejudicam as vtimas de genocdio, crime de inspirao etno-racial, as Observaes Finais incluram referncia a esse assunto, recomendando que o Estado evite misturar alhos com bugalhos. A recomendao diz:
O Comit nota que, ao explicitar as bases de aplicao das Sees 260, 261 e 261(a) do Cdigo Penal, o relatrio se refere a genocdios nazista e comunista, e tenta explicar isso misturando as ideias de crime por dio (hate crime), propaganda racista e genocdio com a de luta de classes. Tal confuso no somente enfraquece o objetivo de combater a discriminao racial, mas tambm politiza o fenmeno do genocdio, que intrinsecamente abominvel. O Comit insta o Estado-parte a garantir que tal confuso de assuntos de natureza distinta no seja feita na aplicao do Cdigo Penal70.

Quanto a questo do neonazismo observada na Repblica Tcheca, tampouco fenmeno exclusivo. Ele se tem expandido incessantemente na
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Ibid., p. 23.

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Europa, com ramificaes alhures, inclusive no Brasil. Na mesma 70 sesso, o CERD notou, ao examinar relatrio do Liechtenstein, que, embora o nmero de integrantes locais desses grupos fosse minsculo como geograficamente minsculo o Estado-parte , eles mantm contatos permanentes pela internet e outros meios com homlogos de outros pases, acolhendo-os com frequncia, especialmente aqueles oriundos da Sua e da Alemanha. e) A rejeio do CERD a instrumentos para suprir lacunas Em meio a suas atividades regulares, na 70 sesso, o CERD manteve dilogo com os cinco peritos designados pelo Grupo de Trabalho Intergovernamental (GTI) sobre a Efetiva Implementao da Declarao e Programa de Ao de Durban, encarregados, conforme recomendao da Conferncia de 2001, de examinar lacunas da Conveno contra o racismo, de 1965, a serem eventualmente supridas por novos tratados internacionais. Foi essa a primeira vez em que o CERD, pela voz unnime de todos os peritos, rejeitou a convenincia de elaborao de novos instrumentos normativos para atualizar a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial. A ideia de tais lacunas advinha de Durban e era fruto do desconhecimento por parte dos ativistas de direitos humanos de como funciona o CERD. Partia do pressuposto de que, sendo proveniente da dcada de 1960, a Conveno no conta com dispositivos especficos sobre as manifestaes de racismo tpicas da era atual, envolvendo causas compostas (discriminao por raa e gnero, xenofobia e dio racial, raa e religio etc). Nessas condies, os cinco peritos do GTI deveriam estudar, em dilogo com outros rgos e mecanismos pertinentes, que normas complementares deveriam ser negociadas. Pela primeira vez o CERD tornou claro, pelas exposies de todos os peritos, que: a) se lacunas ou imprecises podem existir no texto da Conveno, da dcada de 60, elas se encontram cobertas por Recomendaes Gerais, a todos os Estados-partes, adotadas pelo prprio Comit e aplicadas no exame dos relatrios e demais procedimentos; b) a elaborao de normas complementares, alm de poder servir de escusa para o no cumprimento de recomendaes em reas no explicitamente reguladas em 1965, provavelmente justificaria desde os
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trabalhos preparatrios, a alegao pelos Estados-partes sem inteno de subscrever os novos instrumentos de que no tm obrigaes na matria. Em princpio, o CERD no deveria ser contra a preparao de instrumentos normativos sobre discriminaes motivadas por idade, deficincias ou condio de sade infecto-contagiosa, que nada tm a ver com a Conveno de 1965. Alguns membros certamente seriam contrrios a qualquer referncia orientao sexual, na medida em que, para o Isl, a homossexualidade, mais do que um tabu, crime punido pela sharia. Outros chamados grupos vulnerveis (estrangeiros legais e ilegais, imigrantes, ciganos, dalits e prias em geral, minorias culturais ou lingusticas e mulheres), quando objeto de discriminao agravada ou no por motivo de raa ou etnia, tm a situao regularmente monitorada pelo Comit. A elaborao de instrumento que cerceasse a liberdade de expresso em defesa de religio, por outro lado, era uma nova insistncia ps-Durban exclusiva de pases muulmanos, sob pretexto das caricaturas de Maom na Dinamarca e alhures, vistas como incentivo islamofobia. Para o CERD, porm, o Artigo 4 Da Conveno de 1965, que probe a incitao discriminao e ao dio racial deve ser suficiente71. 4 - Vero de 2007: 71 Sesso Na 71a sesso, de 30 de julho a 17 de agosto de 2007, foram examinados relatrios, entre outros, da Costa Rica, da Nova Zelndia, Moambique, Repblica Democrtica do Congo, Indonsia e Repblica da Coreia. A par disso e de outras tarefas previstas no texto da Conveno, o CERD recebeu a relatora especial do Conselho de Direitos Humanos para o tema da liberdade religiosa e manteve uma srie de discusses sobre os prprios mtodos de trabalho. O dilogo sobre liberdade de religio ser descrito adiante, em captulo especial sobre o assunto. Das discusses ocorridas sobre os mtodos de trabalho, as mais consequentes diziam respeito ao procedimento de urgncia e renovao de diretrizes para a elaborao de relatrios.
71 Sobre a expanso do escopo da Conferncia de Durban, decorrente da expresso intolerncia correlata, e a consequente ideia de lacunas na Conveno de 1965, v. Lindgren Alves, Os Direitos Humanos na Ps-Modernidade, p. 115-121.

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a) Diretrizes para o procedimento de alerta e urgncia Em discusso havida com os Estados-partes da Conveno, alguns Estados que haviam sido convocados a dar explicaes sobre casos de terras indgenas, no envolvendo riscos de agravamento iminente, chamaram ateno para a forma incorreta em que o procedimento vinha sendo utilizado. Os Estados Unidos, cujo caso das terras de ndios shoshone tambm vinha sendo considerado, declararam, pela voz de seu delegado governamental, ser necessrio evitar que o procedimento fosse alm de seu objetivo antigenocida. Este objetivo j havia sido singularizado como razo de ser do procedimento pelo Presidente do Comit, o francs Rgis de Gouttes, na abertura dos debates. Um pouco por causa dessas crticas, sempre muito moderadas em funo do interesse dos indgenas nesse procedimento, o CERD, na 71 sesso, adotou um texto de Diretrizes para o Procedimento de Ao de Alerta e Urgncia. Destinado a fixar os critrios de acolhida das queixas submetidas por tal via no convencional, o anteprojeto, originrio do prprio Grupo de Trabalho do CERD, foi circulado nos ltimos momentos, para adoo na sesso pblica final, no tendo sido objeto de discusso. Por isso, somente a posteriori foi possvel notar que, entre os indicadores de urgncia, aps uma relao de indcios graves de atos potencialmente genocidas (um padro de escalada de dio racial e violncia, ou propaganda racista, ou de apelos intolerncia racial), ou a organizao de milcias baseadas em plataformas racistas), foram inseridas duas prticas no enquadradas nesse padro, a saber:
h. Intruso em terras tradicionais de povos indgenas ou remoo forada desses povos de suas terras, em particular com o propsito de explorao de seus recursos naturais; i. Poluio ou realizao de atividades perigosas sade que reflitam um padro de discriminao racial com dano considervel para grupos especficos 72.

Era de prever, portanto, que o Procedimento de Alerta e Urgncia continuasse a funcionar como um foro de questes indgenas em geral,
72 O texto completo das Guidelines for the Early Warning and Urgent Action Procedure pode ser encontrado no Anexo III do Relatrio do CERD, doc. A/62/18, pp 115-120.

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distanciado dos objetivos para que fora criado em 1993, como um mecanismo preventivo de guerras e genocdios de minorias no titulares de direitos especficos. b) Novas diretrizes para elaborao de relatrios Enquanto as diretrizes para o procedimento de urgncia nada refletiram dos debates com vistas a corrigir distores do mecanismo, a considerao de novas diretrizes para a elaborao de relatrios pelos Estados-partes, discutidas e aprovadas na 71 Sesso, alm de atualizar diretrizes antigas, passou a dar mais racionalidade a certas exigncias. De acordo com suas Recomendaes Gerais n4, de 1993, e n 24, de 1999, o CERD sempre insiste na necessidade de os pases descreverem suas populaes com nmeros desagregados por raa ou cor, etnia ou nacionalidade (e gnero), sobretudo no que diz respeito a matrias sociais, como graus de educao, atendimento pelos servios pblicos de sade, facilidades habitacionais, emprego por setor econmico etc. Tais quantificaes so reputadas essenciais para se aferir o nvel de igualdade de condies dentro de cada Estado. No h dvida de que tais elementos so indicadores importantes. O problema com eles que, conforme a tradio anglo-sax, em voga na forma de um multiculturalismo diferencialista, no integrador, o fenmeno da miscigenao considerado politicamente esprio. Assim, a figura do mestio, oriundo de qualquer tipo de mistura racial ou tnica, precisa ser enquadrada em classificaes puras, como negro, branco, indgena ou nativo, asitico, insular do Pacfico ou algo parecido. Ao mulato, ao caboclo ou ao cafuzo, assim como ao filho de nigerianos hausa com ibo, de chins com italiana, de mongol com bielorrussa, permitido escolher uma dessas culturas com a qual mais se identifica, ou, na melhor das hipteses, declarar que pertence simultaneamente s duas categorias dos pais. No lhe dado assumir que integra um segmento miscigenado e sincrtico, como o pardo de nosso IBGE, ou a cultura morena da Amrica Latina, por mais que essa seja a caracterstica cultural e populacional predominante. Esse tipo de categorizao simplificadora anglo-sax, historicamente imposta pelos ingleses nas ex-colnias britnicas e holandesas, foi posteriormente encampado s avessas pelos negros norte-americanos, comeando pelos Black Panthers. Em reao ao segregacionismo de que
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eram vtimas notrias, passaram a adot-lo em sentido contrrio, com posies autossegregracionistas, quando no politicamente separatistas. verdade que hoje as posturas j no so to belicosas como nas dcadas de 60 e 70. Mas permanecem anti-integracionistas. Repudiando o universalismo legal como um disfarce do imperialismo ocidental, branco e machista, exigem reconhecimento e respeito absoluto ao direito diferena. No Brasil tais posies so endossadas por algumas alas do Movimento Negro, cujo repdio mestiagem entende haver facilitado a propagao do mito da democracia racial. Alm disso, a figura do mestio permitiria a ocultao de afro-brasileiros ideologicamente embranquecidos numa categoria que, quando aceita, diminui o nmero de negros no pas. Se, por um lado, essas interpretaes fazem sentido como instrumento de mobilizao, por outro, acabam por produzir exatamente aquilo que o prprio multiculturalismo mais condena: impedir que a pessoa se autodefina e localize na comunidade onde melhor se realiza. Ao omitir-se uma categoria correspondente ao mestio, o mulato ou moreno, cafuzo ou caboclo, no pode assumir sua identidade sincrtica. Incluindo, por minha insistncia, uma referncia, ainda que muito diluda, aos indivduos e grupos miscigenados, ao retomar recomendaes da dcada de 1990, na discusso pormenorizada a que o comit se dedicou sobre a matria, o texto em questo passou a dizer: As caractersticas tnicas da populao, inclusive aquelas resultantes de uma mistura de culturas, so de importncia particular em relao Conveno... 73. Reconheceu dessa forma o direito dos segmentos populacionais etnicamente mesclados de serem reconhecidos como querem nos recenseamentos e pesquisas, legitimando a deciso de nosso IBGE e rgo similares alhures de manter estatsticas para os chamados pardos74. Tambm uma concesso recomendao da Comisso Europeia contrria a indagaes sobre raa, etnia ou religio na identificao de indivduos porque poderiam dar margem a mais discriminaes passou a ser feita claramente no pargrafo seguinte das novas diretrizes, que diz:

Doc. CERD/C/2007/1, de 13 de outubro de 2008, pargrafo 10. Recordo-me, a propsito, da irritao que gerava entre os brasileiros nos Estados Unidos a obrigao de se autoqualificarem com hispnicos. E de um amigo, funcionrio do Consulado Geral em S. Francisco, que se enfurecia por no encontrar nos formulrios do pas a qualificao de pardo para se autoclassificar.
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Muitos Estados consideram que, ao realizarem recenseamentos, no devem chamar ateno para fatores como raa, temendo que isso reforce divises que pretendem superar ou afetem regras concernentes proteo de dados pessoais. (...) Requer-se dos Estados que no coletam informaes sobre essas caractersticas em seus censos que forneam informaes sobre as lnguas maternas, lnguas mais faladas ou outros indicadores de diversidade tnica, assim como quaisquer informaes sobre raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica derivadas de levantamentos sociais. Na falta de informaes quantitativas, uma descrio qualitativa das caractersticas tnicas da populao deve ser suprida. Aconselha-se e encoraja-se aos Estados que desenvolvam tecnologias para a coleta das informaes relevantes75.

Respaldou-se, assim, indiretamente, a posio integracionista, igualitarista ou antidiferencialista dos pases como a Frana, a Sucia, a Finlndia e muitos outros de vrias regies, que se recusam a incluir categorias de raa ou cor nas estatsticas. c) O relatrio da Costa Rica O primeiro relatrio examinado na 71 sesso foi da Costa Rica. Minucioso nas estatsticas sobre os imigrantes (296 mil ou 7,8% da populao total), sobre o segmento indgena (63 mil pessoas ou 1,7% do total, divididos em 8 grupos tnicos ou tribos) e sobre os afrodescendentes (72 mil ou 1,9% dos habitantes), o relatrio mostrava um pas quase modelar, no fosse uma reconhecida falha legislativa: a falta de norma domstica que penalize seriamente a discriminao racial, tipificada no Cdigo Penal como simples contraveno, passvel de dias-multas. Tal insuficincia registrada no prprio texto, que assinala: ... la normativa nacional no es acorde com las tipificaciones previstas internacionalmente y carece de la plena eficcia jurdica. O relator pelo CERD foi o perito russo Avtonomov, fiel admirador da Amrica Latina, que fala espanhol e portugus. A delegao procedente de So Jos atuou com franqueza e, talvez, excessiva humildade

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Ibid., pargrafo 11.

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(repetia com frequncia exagerada a expresso muy humildemente). Um pouco por isso o CERD soou demasiado rigoroso em muitos dos questionamentos. Sobre a situao dos imigrantes e refugiados, embora a Costa Rica seja o pas latino-americano que concede o estatuto de refgio ao maior nmero de pessoas (mdia de 120 a cada ms), uma parte das dvidas advinha do reconhecimento pelo Governo de sinais de preconceito contra os colombianos, os quais, em nmero de 8.500 (guerrilheiros? milicianos? traficantes?), correspondem a mais da metade do total. Alm disso o CERD havia sido informado da entrega, inexplicada, de um colombiano pelo Governo de So Jos aos Estados Unidos. Com relao aos indgenas, porm, as dvidas e recomendaes finais refletem mais as obsesses dos peritos do que o quadro de atenes que se depreende do relatrio. O Estado declara e parece observar com seriedade o reconhecimento dos direitos dos povos indgenas, inclusive no que diz respeito s terras e culturas, aparentando dever-se escassez de recursos as dificuldades persistentes (para, por exemplo, fazer chegarem servios sociais em terras de difcil acesso). Ainda assim, das 15 recomendaes finais do Comit ao Governo, 8 dizem respeito ao segmento populacional indgena. Apenas uma se refere ao segmento negro (sobre o desemprego de jovens, desacorde com o grau geralmente elevado de matrculas escolares de crianas), uma aos refugiados (porque a Costa Rica divulga para Bogot o nome dos colombianos a quem concede o refgio) e uma aos trabalhadores migrantes, particularmente mulheres procedentes da Nicargua, exploradas com facilidade. Alguns peritos criticaram a falta de criminalizao do trfico de mulheres, assim como a no explicitao censitria do nmero de indgenas que entram no pas como refugiados ou imigrantes identificao que o Governo, tal os da Unio Europeia, no faz para evitar discriminaes dela decorrentes. De todas as recomendaes Costa Rica, a mais inovadora dizia respeito ao recenseamento de 2000, com vistas a censos futuros. Ela se referia classificao adotada, considerada simplificada demais para permitir uma determinao precisa dos diferentes grupos tnicos, recomendando uma maior explicitao. Embora a a preocupao etnogrfica fosse do perito ingls, Patrick Thornberry, sempre minucioso com relao a minorias e indgenas, a recomendao adotada pedia que o pas levasse em conta tambm as caractersticas que resultam from a mixing of cultures tal como ento recentemente recomendado nas novas diretrizes. Essa recomendao formulada Costa Rica abriu o caminho para que o CERD a repetisse em outros casos.
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d) A Nova Zelndia e seu multiculturalismo sui generis Contrastando com a Costa Rica em quase todos os aspectos, o Estado da Nova Zelndia tem origem no Tratado de Waitangi, de 1840, entre a Coroa Britnica e as tribos indgenas maori e por isso, at agora, de maneira aparentemente anacrnica, o Governo neozelands se autodenomina The Crown. O contraste no advm, porm, dessa origem contratual da excolnia britnica76, mas da classificao de tudo no pas por categorias etnoraciais. Em virtude dessa prtica, herdada do colonizador, a Nova Zelndia frequentemente mencionada como modelo de sociedade ps-moderna: multiculturalista, mas no pluricultural como um todo miscigenado e sincrtico. difcil, alis, saber at que ponto os maoris so considerados povo indgena, uma minoria, e se consideram adequadamente representados, nacional e internacionalmente, por The Crown (indagados sobre isto, os maoris integrantes da delegao governamental reagiram dizendo que tal pergunta precisaria ser feita s suas lideranas). Conquanto dividido em categorias em princpio politicamente corretas europeus para os brancos, 79,2% do total (sem uma classificao que enquadre os rabes; o termo Asians englobando comunidades to diferentes entre si quanto as dos chineses e indianos) e maoris (14,7 % do total, vistos como distintos dos Pacific peoples) , o pas, sem registro para indivduos miscigenados, declara-se integracionista e antissegregacionista, afirmando que os grupos vivem juntos nas mesmas reas. Casamentos mistos ocorrem, mas os filhos de maori com europeu, tal como os negros mais radicais dos Estados Unidos, Caribe e Brasil, rejeitam a interpretao de que sejam cultural ou racialmente mesclados. Resta saber se podem, se quiserem, sem repdio por parte de qualquer comunidade, autodeclarar-se europeus. e) O diferencialismo contra Moambique Outro relatrio de interesse especial foi o de Moambique, de que se encarregou, pelo CERD, o perito togols Ewonsan. O documento consolidava informes devidos desde 1986, e apresentava um pas em situao inteiramente distinta daquela do primeiro relatrio: sem guerra civil ou ataques armados
At hoje no est claro o nvel constitucional desse Tratado e sua capacidade para determinar a legislao sobre direitos coletivos e a poltica do pas.
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externos, com sistema no mais unipartidrio, parlamento em pleno funcionamento e economia, sempre pobre, em processo de recuperao77. Resultado de um louvvel esforo de atualizao de suas obrigaes convencionais (Moambique j fora ameaado pelo CERD de ter sua situao examinada sem relatrio do Governo), o informe mostrava um pas em tudo diferente da Nova Zelndia. verdade que sua falta de legislao especfica contra a discriminao racial parecia aproxim-lo da Costa Rica com a diferena de que no caso moambicano a suposio de que as estipulaes igualitrias e universalistas da Constituio sejam suficientes , as posies moambicanas contrastavam sobretudo com as proposies anglo-saxs. Mantendo a velha linha de unidade nacional, anticolonial mas tambm antitribalista, da FRELIMO, que se mantm no poder agora por sufrgio universal em eleies pluripartidrias, sua poltica era claramente integracionista de toda a cidadania, sem diferenciaes culturais. Nas palavras do relatrio:
aes que visem a enfraquecer a unidade nacional, perturbar a harmonia racial ou criar divises ou situaes de privilgio ou discriminao ... so passveis de punio legal.

A modificao que se nota com relao aos tempos da FRELIMO de Eduardo Mondlane e Samora Machel que, desde 2003, conquanto o portugus se mantenha como lngua oficial instrumental (falado por 65 % da populao), o Estado passou a ensinar tambm idiomas locais. Apesar do multiliguismo atualmente praticado e de outras formas de aproveitamento de hbitos e tradies locais sob o comando de rgulos (a expresso deixou de ser pejorativa), Moambique no diferencialista. Conquanto variada, a cultura vista como uma forma de afirmao nacional, mais do que comunitria, no comportando a ideia de minorias. Conforme assinalava o texto:
A cultura um meio de promoo do patriotismo e da unidade nacional. Canes, danas, poesia, escultura, pintura e outras formas de expresso cultural sempre tiveram papel importante na mobilizao

77

Doc. CERD/C/MOZ/12, de 10 de abril de 2007.

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dos cidados moambicanos na luta pela dignidade e pelo apreo cultura moambicana78.

O no-reconhecimento de minorias foi criticado pelo perito britnico, que no entendia como conciliar com isso a afirmao governamental de que existem 16 grupos tnicos no pas e mais de 732 grupos religiosos (estes dependem apenas de registro). A delegao moambicana, chefiada pela Ministra da Justia, Esperana Machavela, esclareceu que, em Moambique, impossvel falar em minorias que requeiram reconhecimento e representao especial. O Primeiro-Ministro era proveniente de uma das menores etnias, havendo no Parlamento (Assembleia da Repblica) deputados dos mais variados grupos, no sendo nunca indagado a que comunidade de origem pertence cada um. Por outro lado, a Assembleia conta com 78 deputadas (31,2 % do total), referncia importante para a frica e para todo o mundo, em matria de gnero. Malgrado essas explicaes, por insistncia do perito Thornberry, a primeira preocupao nas Observaes Finais do Comit nota que a falta de informaes estatsticas sobre a composio da populao impede uma avaliao precisa da extenso em que todas as pessoas em seu territrio gozam de direitos humanos sem discriminaes. Para atenula, conseguiu-se fazer constar um reconhecimento da poltica de integrao do Estado. E, na recomendao pertinente, faz-se referncia aos pargrafos das novas diretrizes para a elaborao de relatrios que aludem importncia de uma indicao qualitativa das caractersticas tnicas da populao79. f) A imprescindibilidade de integrao da Repblica Democrtica do Congo O documento da Repblica Democrtica do Congo (relatado ao CERD pela perita de Burkina Fasso, Fatimata-Binta Dah), tambm atrasado, consolidava informes peridicos devidos desde 1997. Cobria, assim, um perodo em que o Estado-parte sofrera rebelies, convulses internas e influxos macios de refugiados de pases vizinhos.
78 79

Ibid., pargrafo 28. Doc. A/62/18, p. 80.

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Dignas de repetio, pelo que representam como empecilhos adoo de polticas de sentido anglo-saxo, foram as informaes bsicas do relatrio: com 57 milhes de habitantes (clculos de 2004), a Repblica formada por mais de 450 tribos (a palavra tribo l no evitada), divididas em 5 grandes grupos tnicos (bantus, sudaneses, nilticos, hamticos e pigmeus), que utilizam mais de 250 lnguas e dialetos, apenas 4 das quais so reconhecidas como lnguas nacionais (Swahili, Lingala, Kikongo e Chiluba), enquanto o francs o nico idioma oficial. A populao segue sobretudo cinco denominaes religiosas (Catlica, Kibanguista, Protestante, Ortodoxa e Muulmana), alm de diversas seitas, algumas das quais animistas, sendo o Estado, necessariamente, secular. Com caractersticas demogrficas to complexas e uma histria to tumultuada, a Repblica Democrtica do Congo no poderia ser politicamente correta na linha propugnada pela ps-modernidade. Por mais que os peritos indagassem sobre a existncia de minorias ou povos indgenas, o antigo Congo belga no reconhece como tais nenhum grupo. Conforme explicaes orais da delegao governamental, minorit um termo empregado apenas como conceito numrico (os pigmeus seriam minoria porque no passam de 0,5% da populao), e indgenas (em francs autochtones) so todos os que se encontravam no atual territrio nacional quando se iniciou o processo europeu de colonizao. Por mais que o relatrio declarasse que o Estado deseja promover e preservar a cultura e as lnguas de cada tribo, sua poltica educacional visa a moldar uma personalidade congolesa harmoniosa, promover a cultura nacional como base para as virtudes da unidade nacional e transmitir a povos irmos e amigos a mensagem dos valores autnticos, culturais e artsticos, do Congo. Seu pavor maior o secessionismo, sendo o tribalismo (que para o Ocidente multiculturalista seria uma forma de comunitarismo essencial identificao, logo autorrealizao do indivduo) radicalmente rejeitado. O Estado congols, ao contrrio daquilo que hoje corrente em quase toda a Europa, no admite partidos polticos formados sobre base tribal (na Europa dir-se-ia base tnica ou nacional). O uso de emblemas ou prticas que estimulem o dio intertribal ou inter-regional constitui infrao objeto de punio legal desde a independncia. Este fato era apontado ilustrao da implementao do Artigo 4 da Conveno de 1961, que probe a propaganda racista. As Observaes Finais do CERD, com as respectivas recomendaes ao Governo, ainda insistiram em posies multiculturalistas digamos
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ortodoxas, de hipervalorizao de comunidades identitrias subnacionais. Tais recomendaes no pareciam ter, contudo, a mnima viabilidade, nem contar, por motivos compreensveis e no discriminatrios, com a mnima vontade poltica de implementao pelo Estado. g) A impossibilidade de polticas diferencialistas na Indonsia Com situao etnocultural to complexa quanto a da Repblica Democrtica do Congo, embora de caractersticas distintas, a Indonsia, apresentou seu relatrio inicial80, tendo como principal arguidor pelo CERD o perito indiano R. V. Pillai. A delegao de Djakarta foi composta de 19 integrantes (maior do que o prprio comit), chefiada pela Diretora Harkristuti Harkrinowo, do Ministrio do Direito e dos Direitos Humanos. Conquanto muito diferentes em nvel quantitativo, econmico e cultural para no falar da geografia , os dados bsicos indonsios recordavam aspectos dos congoleses na composio populacional (de seus 220 milhes de habitantes) por mais de 1000 grupos tnicos (os principais seriam os javaneses, 41,7 %, e os sundanenses, 15,4 %, seguidos de malaios, bataks e muitos outros, entre os quais os Tiong Hoa, chineses), com tradies e culturas prprias. Embora a populao, espalhada por 18.108 ilhas, fale mais de 500 local languages, a lngua oficial uma nica, Bahasa Indonesia, mas no a do colonizador neerlands. Derivada do malaio (quase toda a populao do pas tem origem malaia), a Bahasa seria o idioma materno de um grupo menor de Sumatra. A no imposio do javans, do segmento populacional majoritrio, constituiria uma prova da no dominao de uma maioria tnica sobre os outros grupos. Em paralelo a esses aspectos assemelhados aos do Congo, a Indonsia tem, pela mesma lgica, poltica oficial integracionista ainda que nem sempre respeitada que se traduz no lema Unidade na Diversidade. O Estado reconhece a existncia de povos indgenas enquanto existam (as long as they remain in existence), sem promover ou garantir a salvaguarda de sua cultura original. Muito apropriadamente conforme reconhece o prprio CERD, determinou a eliminao dos termos indgenas e no indgenas nos documentos de identidade, entre as medidas para evitar a discriminao contra chineses,

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Doc. CERD/C/IDN/3.

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juntamente com a abolio de antiga exigncia de prova de cidadania indonsia (ainda imposta por algumas entidades, sobretudo privadas, como os bancos) para que os chineses e outros habitantes de origem estrangeira pudessem realizar certos atos e usufruir dos direitos consagrados para todos. E, com o objetivo de coordenar os esforos para amalgamar os etnicamente chineses com a populao nativa, estabeleceu, em 2002, um Grupo de Trabalho para a Mistura Social (Working Group on Society Blending ou Pokja Pembauran), expresso que h de ter soado incorreta para peritos aferrados diferena como fator identitrio essencial. Conquanto a Indonsia seja habitualmente considerada o maior pas muulmano do mundo e o Isl predomine na populao, o Estado se declara multidenominacional, no secular (nisso diferindo do Congo para no falar de Moambique, que reconhece tambm o direito de ser ateu). O islamismo, o protestantismo, o catolicismo, o hindusmo, o budismo e o confucionismo so religies oficialmente reconhecidas (h muitas outras, tradicionais, sem o mesmo status), que regem toda a vida civil no arquiplago, inclusive os casamentos, pois no existe um Cdigo Civil. Matrimnios mistos e no religiosos existem na forma de contratos privados, assinados na presena de testemunhas. A esfera poltica mais laica. Os dois principais partidos, inclusive o Partido Democrata, da ento Presidente da Repblica, so seculares e autodeclarados nacionalistas (leia-se universalistas dentro do territrio nacional), mas o Estado admite partidos polticos com base religiosa, reconhecendo que os demais partidos expressivos tm orientao islmica. De maneira delicada, o CERD adotou, nas Observaes Finais, ainda muitas recomendaes multiculturalistas antiassimilacionistas, que dificilmente sero seguidas num Estado assoberbado de dificuldades identitrias endgenas. Refletindo de maneira automtica posies de poucos membros, tais recomendaes deixam de lado o que mais deveria preocupar a todos: a possibilidade de repetio de incidentes violentos contra os segmentos etnicamente chineses, como ocorridos em 1998. h) A Repblica da Coreia e a reviravolta nas recomendaes Inteiramente diferente, no contedo e no tratamento, foi o caso da Repblica da Coreia, relatado ao CERD pelo novo perito paquistans Anwar Khemal, diplomata que substituiu o ento recm-falecido Agha Shahi, exChanceler de seu pas. Alm de nunca se atrasar no cumprimento do Artigo
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9 (obrigao de apresentar relatrios peridicos) da Conveno81, a eficiente disciplina do Estado-parte era notada tambm nas afirmaes, do texto e dos delegados de Seul, de que muitas das modificaes legais e prticas adotadas no perodo coberto (de 2003 a 2005) havia resultado de recomendaes do Comit. Verdadeiro antpoda cultural da distante Repblica Democrtica do Congo, assim como da vizinha Indonsia, a Repblica da Coreia continuava a declarar-se nao homognea, recorrendo a isso como justificativa para a no realizao de censos por segmentos tnicos. Tal afirmao de homogeneidade, que, provindo de qualquer parte, sempre gera incmodo no Comit, alm de reiterada no relatrio e na apresentao oral, contrastava com o reconhecimento de que os habitantes etnicamente chineses em declnio numrico pela emigrao para outras reas correspondiam a 2% do total. Alm disso, o relatrio reconhecia, em seu pargrafo 44:
O princpio do sangue puro, baseado no orgulho da Repblica da Coreia por sua homogeneidade tnica nacional, tem levado a vrias formas de discriminao, claramente visveis ou no, ilegais, contra os chamados sangues mistos, em todas as reas da vida, inclusive emprego, casamento, habitao, educao e relaes interpessoais. Isso particularmente srio uma vez que tais prticas so passadas de gerao a gerao.

Para enfrentar esse problema, o Governo estaria cogitando tomar medidas tpicas (treinamento para empregos e ajuda moradia), ou ento principalmente educativas, estas ltimas destinadas a aumentar a conscincia social coreana. Como previsvel, todos os peritos criticaram a noo da homogeneidade tnica, assim como a ideia de sangue puro. Por mais que, nas respostas, reconhecendo os perigos dessas crenas, a delegao procurasse justificlas pela situao que o pas enfrentou historicamente, em particular durante a ocupao japonesa, e a necessidade de afirmar-se como nao, as explicaes eram rejeitadas. A homogeneidade tnica era refutada no prprio relatrio, que se referia presena de uma minoria chinesa, associada a nmero crescente
81 O informe anterior, mencionado no captulo relativo ao quadrinio precedente, foi examinado em 2003.

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de imigrantes e refugiados de diversas procedncias. Para a explicao do nacionalismo tnico como necessrio para a coeso da Repblica (e da pennsula, pois os norte-coreanos no so considerados estrangeiros), os casos do Brasil e dos Estados Unidos, entre outros, foram mencionados como exemplos contrrios, demonstrando no se requerer pureza de sangue ou etnia para ser nacionalista, nem patriota. Louvando os progressos j obtidos em conformidade com sugestes do Comit para combater prticas discriminatrias contra chineses e outros habitantes etnicamente no coreanos, as recomendaes finais Repblica da Coreia em 2007 discreparam de tudo aquilo que o comit costumava postular, ou passar por cima, como necessrio para a afirmao do multiculturalismo nas sociedades. Nelas o CERD expressava preocupao e exigia a adoo de leis e medidas em defesa dos estrangeiros e crianas nascidas de casamentos mistos. Condenava a nfase na homogeneidade tnica e a terminologia puro-sangue (pure blood) e sangues mistos (mixed bloods), exigindo que o prximo relatrio fornecesse dados estatsticos desagregados sobre o nmero de pessoas nascidas de unies intertnicas. Recomendava que o Estado sul-coreano adotasse
medidas apropriadas no ensino, educao, cultura e informao para reconhecer o carter multi-tnico da sociedade coreana contempornea e superar a imagem da Coria como um Estado etnicamente homogneo 82.

Para um observador desprevenido, a linguagem utilizada no teria nada de extraordinrio. Ela segue e lgica mais evidente para qualquer pessoa interessada na causa da no discriminao sem subscrever posies ideolgicas rgidas. No obstante, para um membro do Comit como o autor destas linhas, que vem insistindo h anos na imprescindibilidade de os peritos atentarem para as diferentes circunstncias de cada sociedade em vez de aplicar a todos regras no convencionais genricas e recomendaes inexequveis; de se reconhecer que a miscigenao d origem a uma categoria etno-racial mesclada, distinta daquelas que a geram; que entende ser a mistura, quando no manipulada para a propaganda de mitos, um caminho natural e sadio para superar discriminaes veladas seno propriamente o racismo,
82

Doc. A/62/18, pp. 89-94.

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fenmeno muito mais complexo , as recomendaes Repblica da Coreia na 71 Sesso, especialmente quando vistas no conjunto daquelas feitas a outros pases examinados, representavam uma evoluo relevante. II.C. Binio 2008-2009 Na 72 sesso, em fevereiro/maro de 2008, assumiu a Presidncia do CERD, a perita de Burkina Fasso, Senhora Dah. O binio foi particularmente delicado. Envolveu, inter alia, o exame de relatrios como os dos Estados Unidos e da China, incomuns sobretudo pelas atenes de pblico que suscitaram. Embora a situao no Iraque continuasse gravssima em todo o quadrinio, a eleio de Barack Obama para a Presidncia dos Estados Unidos no final de 2007 parecia trazer novas esperanas ao aparente conflito de civilizaes, que se agravava, de um lado pela eternizao das guerras e dos atos de terrorismo, de outro pelo crescimento contnuo do racismo e da xenofobia, em particular contra imigrantes, cada vez transportado para a propaganda poltica de partidos legais. 5 Inverno de 2008: 72 Sesso Os relatrios oficiais examinados na 72 sesso foram sete, de pases mais ou menos significativos. Alguns, de menor peso especfico, tiveram interesse especial em funo das caractersticas internas. Foi, por exemplo, o caso de Fidji, onde a herana colonial britnica, ao trazer para as ilhas, sob regime de contrato, mo de obra indiana mais qualificada que a local, provocou tal desequilbrio na distribuio da riqueza que o governo independente precisou adotar medidas especiais em favor dos autctones. Da resulta at hoje um sistema rigidamente segregado e comunidades que no se querem integrar. Da Itlia, no Governo de Romano Prodi, notava-se que, malgrado a boa vontade oficial ento existente, aes contra os roma procedentes da Romnia e medidas contra imigrantes africanos vinham ocasionando tragdias. Na Blgica, o Vlams Blok flamengo, de Extrema Direita, antagnico dos vales, de lngua francesa, e dos imigrantes em geral, quando legalmente banido, simplesmente mudou de nome para Vlams Belang, ilustrando saciedade observaes do Relator Especial Doudou Dine sobre partidos com programas racistas legitimados em eleies democrticas. A Nicargua foi louvada pelo perito guatemalteco Cali Tzay, como o pas centro-americano
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mais avanado na questo dos povos indgenas, graas ao governo sandinista. Enquanto isso, a Repblica Dominicana, com sua mestiagem evidente, foi severamente criticada por alegaes de discriminaes contra os negros, provenientes ou no do vizinho Haiti83. a) A exposio do Relator Especial para as Formas Contemporneas de Racismo, Doudou Dine Os trabalhos do inverno de 2008 comearam com uma exposio feita, a convite, pelo Relator Especial do Conselho de Direitos Humanos para as Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, o socilogo senegals Doudou Dine, que chamou ateno do CERD para novas facetas do fenmeno, assim como para as impresses que recolhera em viagens de inspeo a alguns pases- entre os quais a Nicargua, onde notara a persistncia de um racismo velado. Dine salientou aquilo que via como banalizao do racismo, utilizado eleitoralmente por partidos polticos do mundo desenvolvido com permisso legal e aceitao generalizada. Em decorrncia disso, coalizes racistas envolvendo a Extrema Direita j se encontravam no Poder em vrios Estados. Surgia assim uma forma de legitimao democrtica de programas polticos racistas, em paralelo a sua legitimao intelectual por pensadores famosos, como Alain Fienkelkraut, para quem a Frana no mais azul, branca e vermelha, mas negra, negra, negra84, ou Samuel Huntington, que encararia os latinos nos Estados Unidos como ameaa identidade norte-americana85. Mais absurdo ainda era o fato de tais fenmenos de banalizao e legitimao do racismo ocorrerem num momento que Governos e entidades internacionais repetiam a palavra diversidade como mantra, enquanto a diversidade atual nada mais do que a expresso da realidade, que os racistas no querem aceitar.
O questionamento excessivamente incisivo feito delegao da Repblica Dominicana, visvel e declaradamente mestia, como quase todo o pas, pelo que as ONGs haviam apontado como uso da mestiagem para encobrir discriminaes contra os negros, procedentes ou no do Haiti, foi a primeira ver em que pude sentir o nvel de agressividade com que os defensores dos grupos ideologicamente negros rejeitam a miscigenao. Isso, para mim, inaceitvel. 84 Tratava-se de jogo de palavras intraduzvel: de Bleu, Blanc, Rouge, cores da bandeira, a Frana teria passado a Bleu, Blanc, Beur (Azul, Branca e Beur, nome depreciativo dado aos rabes magrebinos) e j seria hoje Black, Black, Black. 85 Tema de seu livro Who Are We? The Challenges to Americas National Identity, publicado em 2004.
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b) A considerao do relatrio dos Estados Unidos Conforme previsvel, a 72a sesso teve como principal foco de atenes a considerao do segundo relatrio apresentado ao CERD pelos Estados Unidos (o primeiro foi examinado em 2001 e, segundo consta, o CERD foi ento objeto de forte reao de desagrado de parte da Administrao de George W. Bush). Essa concentrao de atenes se deveu tanto importncia intrnseca do pas, quanto presena macia de organizaes da sociedade civil e de movimentos sociais norte-americanos. As universidades e ONGs dos Estados Unidos e algumas outras, como a Anistia Internacional, vinham, desde meses antes, fazendo lobby junto aos peritos, pessoalmente e pela internet, para obterem recomendaes sobre assuntos por elas tratados. A prtica no incomum no caso de outros pases, embora nada se tenha antes assemelhado em intensidade. To grande foi o nmero de ativistas que afluram a Genebra (mais de 300 ONGs ou cerca de 400 pessoas, segundo clculos do Secretariado), que o CERD precisou deslocar-se da sede do Alto Comissariado de Direitos Humanos, no Palais Wilson, onde normalmente se rene, para realizar as duas sesses pblicas respectivas, nos dias 21 e 22 de fevereiro de 2008, em grande salo de conferncias no Palais de Nations, principal edifcio-sede das Naes Unidas na Europa. O relatrio86 tinha mais de 120 pginas, que seguiam as diretrizes do Comit, e recapitulavam, na parte final, as recomendaes de 2001 com o resumo das respectivas respostas. Alm disso, no mesmo dia em que seria apresentado, arguido e defendido de pblico, a delegao oficial dos Estados Unidos distribuiu mais 112 pginas de esclarecimentos s questes que haviam sido encaminhadas previamente conforme prtica vigente pelo Relator do CERD, o jurista grego Alexandre Sicilianos. Alm da apresentao habitual, a delegao fez leitura oral (por mais de hora e meia) de grande parte delas, fato que limitou substancialmente o tempo disponvel para comentrios e questes dos peritos, levando o francs Rgis de Gouttes a iniciar sua interveno com a observao de que informao demais anula a informao (Trop dinformation finit avec linformation).

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Doc. CERD/C/USA/6.

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A delegao governamental que compareceu a Genebra para apresentao e defesa do relatrio foi integrada por 25 pessoas (enquanto os membros do CERD so 18!), quase todas provenientes de rgos federais, coordenadas pelo Embaixador Warren Tichenor, Representante Permanente em Genebra, tendo como principal expositora a Subprocuradora Geral (Assistant Attorney General) Grace Chung Becker, da Diviso de Direitos Civis do Departamento de Justia. Alm dela e do Embaixador Tichenor, vrios dos demais integrantes, que incluam advogados e acadmicos como Private Sector Advisers (entre os quais o ex-perito no CERD Ralph Boyd), tambm usaram da palavra para assuntos pontuais. Embora o texto do relatrio tivesse sido bem preparado e a forma de apresentao das respostas ensaiada como em shows de televiso, nada disso foi suficiente para satisfazer s demandas das ONGs e a todas as questes levantadas pelos peritos. Das respostas que anotei, relativas ou no a perguntas por mim formuladas, observei que, na opinio do experito Boyd, ele prprio afrodescendente, o nmero esmagadoramente maior de negros nos presdios no resultante de racismo, mas da grande incidncia do crime entre negros (em suas palavras, Black on Black crime). As penas de priso perptua, sem direito a liberdade condicional, aplicadas a crianas, quase sempre negras, s vezes de apenas 12 anos, seriam casos isolados embora a delegao no negasse que elas poderiam violar o direito internacional. A possibilidade de um racismo estrutural, que mantm na pobreza e no crime a maioria dos afrodescendentes, conforme visto tragicamente em Nova Orleans aps o furaco Katrina, apenas raises a flag (levanta uma bandeira de chamada de ateno). Mas esta s pode ser resolvida entre o Governo e a sociedade (no cabendo, pois, ao CERD intrometer-se). Com relao aplicao de leis como aquelas que preveem a pena de morte, combatida pelas Naes Unidas, a resposta foi simplesmente de que, ao aderirem a pactos e convenes, os Estados Unidos veem antes se sua legislao interna adequada e, se no o for, expressam reservas. Negligenciam assim uma das principais funes do direito internacional dos direitos humanos: de orientar os Estados sobre as normas que precisam reformular em defesa dos direitos fundamentais de cada um. Diante dessas indagaes repostas, o conjunto de observaes finais, adotadas, como regra, em sesso fechada, e encaminhadas a Washington, foi dos mais longos e incisivos
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jamais produzidos pelo Comit: treze pginas, contra uma mdia de cinco para todos os outros pases87. intil tentar resumir neste texto semianaltico as observaes finais do CERD a Washington. Elas podem ser encontradas integralmente no site do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, www.ohchr.org. Adianto somente que elas abordam com expresses de preocupao e recomendaes, entre outros, os seguintes assuntos: as prticas de racial profiling (escolha de pessoas para inspeo, revista e deteno com base na aparncia ou perfil racial), aumentadas desde o Onze de Setembro de 2001 contra rabes, muulmanos e asiticos do sul; o uso de referendos populares para proibir medidas de ao afirmativa como instrumentos destinados eliminao de disparidades88; a concentrao de latinos e afrodescendentes em reas pobres, sem moradias decentes, com poucas oportunidades de emprego e de acesso a servios de sade pblica e escolas de qualidade e muita exposio ao crime e violncia; a manuteno de reservas ao Artigo 4 da Conveno (proibio de propaganda do dio ou superioridade racial); as disparidades raciais verificadas no sistema de justia e nas prises; a condenao a priso perptua de jovens e adolescentes pertencentes a minorias raciais, tnicas e nacionais; a questo dos enemy combatants denominao inventada ad hoc para os prisioneiros capturados primeiramente no Afeganisto e depois
87 V. doc. A/63/18, pp. 89-101. A ttulo de consolo para o perito norte-americano Pierre Prosper, com quem sempre me dei muito bem, disse-lhe amigavelmente, em privado, algo que eu realmente sentia. Por mais desagradvel que pudesse parecer a massa de preocupaes e recomendaes do Comit, elas eram resultado da vitalidade da sociedade civil norte-americana e de algo que os Estados Unidos sempre pregaram a todos, aplicvel tambm ao CERD: a necessidade de respeito aos anseios dos atores no governamentais. 88 A arguio do CERD aos Estados Unidos, se adequadamente divulgada, ajudaria a dirimir a ideia equivocada, amplamente disseminada, de que as quotas estabelecidas em ao afirmativa tm como modelo a prtica norte-americana. Indagada sobre o tipo de medidas especiais adotadas em universidades do pas, a delegao deixou claro que, nos Estados Unidos, quotas raciais so proibidas. O que existia at recentemente era um sistema de preferncias para casos em disputa, em que se encarava a raa como fator determinante para a opo entre um ou outro indivduo. Atualmente tambm a preferncia sistemtica tida como inconstitucional. Ela s aceita se o postulante provar que o grupo a que pertence era objeto de discriminao prvia.

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estendida a todos aquele detidos no contexto da chamada guerra ao terror, a fim de evitar seu enquadramento nas Convenes de Genebra sobre prisioneiros de guerra, com direitos e o risco que correm de ser torturados, sujeitos a tratamento cruel ou degradante, a transferncia policial ou rendition; a recomendao sobre o assunto pede a reviso da legalidade e das condies de deteno de tais pessoas; a brutalidade policial contra latinos, afrodescendentes e imigrantes que cruzam a fronteira do Mxico; as discriminaes no trabalho; violaes de direitos e terras dos indgenas. De forma sempre educada, sem crticas virulentas ou acusaes descabidas, o CERD, na qualidade de rgo tcnico, demonstrou uma independncia que os foros polticos internacional no poderiam ter. No se intimidou pela presena de uma delegao impressionantemente grande da maior potncia mundial, nem omitiu, malgrado o pouco tempo disponvel, qualquer das questes importantes para que se havia preparado. Alguns peritos no hesitaram sequer em criticar in abstracto prticas como a da rendition antes condenada pelo CERD no tratamento de um caso especfico discriminatrio ocorrido fora de territrio americano e outras associadas chamada guerra ao terror. Embora a delegao tenha respondido que o CERD no era o lugar adequado para tratar desses assuntos, nada disso parece ter soado ofensivo. Aps a arguio, em gesto de simpatia, o Embaixador Tichenor e a Subprocuradora-Geral Grace Becker, fizeram questo de cumprimentar, um a um, com agradecimentos, os membros do Comit89. Ao mesmo tempo em que ofereceu uma importante ocasio aos peritos para comprovarem sua habilidade e independncia, o exame do relatrio dos Estados Unidos, em fevereiro de 2008, provou abundantemente o quanto errada a afirmao de muitos indivduos ultranacionalistas em vrias partes do mundo, de que as ONGs so mero instrumento do imperialismo contra o Terceiro Mundo. Ou que so demasiado parciais, criticando o que ocorre fora, sem atentar para as violaes de direitos dentro dos prprios Estados Unidos.
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No garanto que as recomendaes tenham sido recebidas pelo Governo com igual tranquilidade. Segundo rumores ouvidos depois, isso no teria ocorrido.

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As ONGs, em geral, so, sim, monotemticas, simplistas, demasiado insistentes e desagradveis, sem entender as dificuldades inerentes poltica de qualquer pas. Nem por isso deixam de realizar trabalho meritrio em prol de suas causas e das pessoas por elas beneficiadas, que nenhum agente governamental sozinho teria condies de tentar. 6 Vero de 2008: 73 Sesso A 73 sesso, em julho-agosto de 2008, no teve nenhum momento grandioso como aquele propiciado pelo relatrio dos Estados Unidos. O CERD voltou a seu perfil de atuao rotineiro, examinando os informes peridicos de oito pases, entre os quais se destacaram, por motivos especficos, os casos da Nambia, da Rssia e da Sua. Realizou, tambm, uma discusso preliminar sobre a convenincia de o Comit adotar uma recomendao geral sobre as medidas especiais (erroneamente chamadas de ao afirmativa) previstas no Pargrafo 2 do Artigo 2 da Conveno de 1965. a) O exame do relatrio da Nambia O caso da Nambia foi importante porque evidenciou o caminho escolhido e j percorrido por aquele pas, que tambm fora submetido ao sistema apartesta da frica do Sul, para promover a igualdade entre sua populao. Seu informe explicitava que, desde a acesso independncia em 1990, o Estado segue polticas de convivncia em igualdade e harmonia em nvel nacional. Para isso, o Governo promove o desenvolvimento de organizaes e movimentos integracionistas multirraciais, proscrevendo associaes com base em raa90. Apesar desse fato, justificadssimo luz da segregao por raa e por tribos em que se baseava o apartheid, os peritos diferencialistas cobravam informaes e nmeros estatsticos sobre as diferentes etnias existentes no pas, assim como a adoo de polticas para proteger a cultura nmade dos san, considerados populao indgena. Nas respostas, a

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Doc. CERD/C/NAM/12, par. 21, p. 18. Como que a reforar as razes da opo antidiferencialista namibiana, o relatrio do Togo, examinado em seguida, repetia declarao da Comisso Nacional de Direitos Humanos togolesa de que a discriminao no pas no por cor, mas por tribalismo.

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delegao namibiana marcou sua rejeio a qualquer tentativa de segmentar a populao por categorias tnicas, declarando: etnicidade algo do qual queremos distanciar-nos. Posteriormente, quando da discusso sobre as observaes a serem enviadas a Windhoek, os mesmos peritos tornaram a insistir. Diferentemente do ocorrido com a frica do Sul, tive, porm, dessa vez, mais apoios em minha oposio a recomendaes que, ao exigirem informaes censitrias desagregadas por etnias, pudessem soar como contrrias poltica integracionista do pas. O texto adotado no critica a falta de informaes desagregadas. Pede que sejam levadas em conta as novas diretrizes para a elaborao de relatrios, com referncia aos pargrafos que solicitam informaes qualitativas sobre as etnias existentes91. b) O caso da Rssia Da Federao Russa, o relatrio dedicava longas partes ao fenmeno do extremismo e aos mecanismos para combat-lo. O termo se revelava, porm, demasiado flexvel, podendo englobar desde manifestaes isoladas de racismo e antissemitismo ao neonazismo de grupos panfletrios e atuao de movimentos insurgentes, como o dos tchetchenos. Enquanto alguns peritos concentravam-se, como sempre, na situao de minorias nacionais ou tnicas, alguns, como o norte-americano Pierre Prosper e eu, manifestamos preocupao com o recrudescimento do racismo clssico, contra pessoas de pele escura, algumas inclusive queimadas com cigarros ou charutos em zonas centrais de Moscou. Foram pedidos esclarecimentos, tambm, sobre os cossacos, novamente glorificados. Nas respostas, a delegao russa descreveu esforos do Governo para combater a intolerncia racial ou religiosa e sua propaganda, reconhecendo que somente no ano anterior haviam sido detectados mais de 30.000 artigos de imprensa estimulando o dio intertnico. Sobre os cossacos, esclareceu tratar-se de uma associao sociocultural que ajuda a proteger a ordem como as antigas ordens de cavalaria ou as atuais milcias. Alguns indivduos podem ser extremistas, mas, nesse caso, seriam presos e punidos como qualquer cidado. Em afirmao contraditria, porm, a delegao citou os cossacos entre as minorias reprimidas na dcada de 1940, tais como os tchetchenos, os ingus, os trtaros etc. Mais

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Doc. A/63/18, p. 56.

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chocante para mim, no contexto do CERD, era a regresso que representam as crescentes manifestaes de racismo num pas que antes, na Universidade Patrice Lumumba, quaisquer que fossem as motivaes, havia sido inegvel centro formador das elites polticas africanas. Enquanto esses aspectos do exame do relatrio da Federao da Rssia apontavam fatos diretamente afetos ao mandato do CERD, uma das recomendaes adotadas no conjunto das observaes finais era particularmente inoportuna diante do conflito armado russo-georgiano eclodido durante sua considerao. Foi aprovada porque alguns peritos entendiam no poder deixar de referir-se a uma discusso efetivamente havida com relao a eventos passados, antes da nova manifestao de conflito armado. Dizia ela:
Levando em considerao o dilogo mantido com a delegao russa, o Comit nota com preocupao comunicaes de revistas realizadas em estabelecimentos comerciais de georgianos, requisies policiais de listas de nomes de estudantes georgianos, inspees de identidades, destruio de documentos, detenes em condies desumanas, deportaes com procedimentos simplificados e outras medidas repressivas contra nacionais georgianos em 2006. O Comit recomenda que o Estado-parte garanta que todas as autoridades federais e locais cumpram as obrigaes conforme a Conveno, e que realize investigao completa por rgo independente sobre todas as alegaes de conduta policial ilegal contra georgianos nacionais ou tnicos, condene publicamente tais atos, fornea compensao s vtimas e tome medidas para prevenir a recorrncia de tais atos no futuro92.

c) A Sua como smbolo de tendncias A propsito da Sua, mais inquietante do que o relatrio e as crticas feitas pelos peritos, era a situao visvel, inclusive nos cartazes de propaganda de
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Ibid., p. 69. Coincidentemente ou no, pouco depois da adoo das recomendaes Rssia, o Comit recebeu comunicado da Corte Internacional de Justia, de 12 de agosto de 2008, informando que a Repblica da Gergia havia iniciado, naquela data, procedimento judicial contra a Federao Russa por suas aes no territrio da Gergia e sua circunvizinhana, em violao Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965.

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partido que havia ganho posio importante no Parlamento em eleies recentes: o Schweizerische Volkspartei ou, em francs, Union Dmocratique du Centre. Organizao poltica de direita, com posies populistas contrrias aos imigrantes, o Volkspartei, predominante nos cantes alemes, havia-se utilizado, tambm em Genebra, de desenhos ofensivos: um grupo de carneiros brancos chutando por cima de uma cerca uma ovelha negra, ou o mapa da Sua sendo bicado por um grupo de gralhas. Em qualquer circunstncia esse tipo de cartaz seria encarado como propaganda de dio ou supremacia racial, violando o Artigo 4 da Conveno de 1965, devendo o partido que usou ser banido. Sintomaticamente, o relatrio justificava qualquer fato contrrio Conveno com o argumento de que havia sido aprovado pelo povo em referendo ou eleies democrticas. O relatrio contava tambm que o Conselho Federal Suo havia rejeitado uma moo que visava a descriminar o racismo. A rejeio foi positiva, mas a simples tentativa de legalizao do racismo era lamentvel per se. Refletia um fenmeno hoje comum em muitas outras partes da Europa e outras partes do mundo: a utilizao da democracia e de suas prticas como forma de legitimao para violaes de direitos humanos93. 7 Inverno de 2009: 74 Sesso Em sua 74 sesso, em fevereiro/maro de 2009, o CERD continuou a apresentar preocupao obsessiva com o direito identidade, sobretudo de minorias nacionais e indgenas, em detrimento do objetivo original da Conveno de 1965. Esta sempre foi dirigida aos ideais de igualdade e integrao, no a uma ideia de diferena que cria segmentaes em sociedades razoavelmente integradas. Tal obsesso foi visvel em todos os casos examinados, sendo, talvez, mais absurda com relao Tunsia, Bulgria, ao Congo-Brazzaville e ao Suriname. a) A Tunsia e os berberes No caso da Tunsia, por mais que o relatrio indicasse tratar-se de um Estado unitrio de formao heterognea, com importantes aportes berberes
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J em 2008, sabia-se que partido tcheco de direita estava copiando os cartazes do Volkspartei para eleies domsticas. Em 2009, o referendo suo que proibiu a construo de minaretes em mesquitas no pas foi apenas mais um incidente dessa tendncia de se colocar a democracia contra os direitos humanos.

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e europeus que lhe conferem identidade prpria no espao rabe-muulmano, a insistncia do Comit foi na necessidade de reconhecimento legal das minorias supostamente existentes, especialmente dos amazigh (nome utilizado por ONGs do exterior). Dessa etnia autctone, arabizada e afrancesada ao longo dos sculos, restam hoje, com lngua prpria, pequenos grupos, correspondentes a 1% da populao total do pas. Alguns so habitantes de aldeias pitorescas, de nomes berberes como Tamezret e Matmata, nas franjas do Saara. Os tunisianos atuais reconhecem informalmente tais grupos berberfonos e afirmam que eles no tm qualquer reivindicao diferenciadora. Nem parece realmente haver dvidas quanto a isso.94 A Tunsia independente cultiva com carinho e cuidado muselogo sua herana berbere95. No obstante, as cobranas relativas aos amazigh foram feitas, enquanto quase nenhuma ateno foi dada pelo CERD quilo que o pas vem mantendo, no sem dificuldades, de mais original e corajoso no mundo fundamentalista de hoje: o quadro jurdico vigente. Decorrente de uma conciliao incomum entre a f islmica de um Estado que no se declara secular96 e o racionalismo iluminista dos cdigos civil e penal herdados da Frana, esse arcabouo legal modernizante, incorporado na dcada de 1950, tem resistido a percalos domsticos e ameaas externas, de grupos religiosos violentos. b) O caso da Bulgria Estado igualmente unitrio, forado a aderir Conveno-Quadro Europeia sobre a Proteo de Minorias Nacionais para poder aderir Unio Europeia (embora outros Estados europeus j membros como a Frana, a

Antes que algum identifique incoerncia nessa minha relutncia em subscrever as preocupaes atuais com os amazigh e minha prpria atuao em defesa deles quando fui relator sobre a Tunsia em 2003, registro que, naquela poca, o Estado se declarava homogeneamente rabe. Em 2009, o relatrio j assumia segundo consta por causa das cobranas que lhe fiz sua heterogeneidade e assumia a contribuio dos berberes cultura nacional. Quando indagada a respeito, sua delegao garantia que os filhos de cidados berberfonos, como os de pessoas de qualquer outra etnia no rabe (franceses, judeus etc.), tm registrados e aceitos os nomes que lhes do seus genitores. 95 Na dcada de 1970, pude verificar como residente o quanto o Estado valoriza a cultura berbere e o Museu do Bardo em Tnis ilustrao evidente como elemento formador da identidade nacional. 96 Habib Bourguiba, fundador da Repblica Tunisiana, nunca foi um secularista decidido como Mustaf Kemal, o Pai dos Turcos, que aboliu o califado do antigo Imprio Otomano.
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Finlndia e a Grcia nunca tenham ratificado essa conveno), a Bulgria foi criticada por no reconhecer oficialmente minorias nacionais em seu territrio; por no permitir partidos polticos de formao exclusivamente tnica (o que no impede o partido turco, Movimento pelas Liberdades e Direitos, de participar das coalizes no poder desde 2001); por ter recusado registro eleitoral ao Partido Ilinden da chamada Macednia Pirin (regio fronteiria com a Grcia e com a Repblica da Macednia, onde se fala um dialeto do blgaro assemelhado lngua dos vizinhos), de programa separatista; pela crescente popularidade do partido de direita ultranacionalista Ataka. Se, de um lado, esta ltima preocupao faz sentido, diante das tendncias antissemitas e nazistides de personalidades notrias do partido, de outro, as demais crticas extrapolam visivelmente a letra e o esprito da Conveno de 1965 contra a Discriminao Racial97. c) A Turquia em contraste com os casos da Finlndia e da Crocia Com significativas referncias ao papel da Turquia na iniciativa da Aliana de Civilizaes e na acolhida ao II Frum Mundial da Aliana em Istambul, dois meses depois, o relatrio de Ancara descrevia um Estado unitrio e secular, de populao majoritariamente muulmana, que apenas reconhece oficialmente minorias no muulmanas, conforme estipulado no Tratado de Lausanne de 1923. E foi a, nas minorias tnicas e nacionais, no reconhecidas, que se concentraram, conforme previsvel, as questes da maioria dos peritos, alguns dos quais estimulados por ONGs que representavam organizaes nacionalistas curdas. As recomendaes, porm, feitas mais tarde, foram cautelosas (v. item g abaixo). A Finlndia, que, seguindo recomendao da Unio Europeia, no faz perguntas censitrias sobre raa ou religio, no reconhece minorias. Trata, sim, os sami como populao autctone, sujeito coletivo de direitos especiais, e apenas indiretamente reconhece a existncia de indivduos romani.
Para que se tenha uma ideia melhor do que pode ser o partido a que a Bulgria negou registro, Ilinden era o nome do primeiro movimento insurrecional independentista da Macednia, rea geogrfica de contornos muito imprecisos (como quase todas nos Blcs), na poca contra o Imprio Otomano. Tendo sido Embaixador nas Repblicas da Bulgria e da Macednia e havendo ido diversas vezes regio informalmente chamada Macednia Pirin, na Bulgria, nunca encontrei um nico cidado dessa rea que no se considerasse blgaro como os de qualquer outra parte do pas.
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Quase todas as perguntas se dirigiram a assuntos relacionados a esses dois grupos, a outras supostamente existentes e no reconhecidas minorias nacionais, situao dos imigrantes e refugiados no pas. A Crocia, por sua vez, com menos de 4,5 milhes de habitantes, reconhece 23 minorias nacionais. Tal fato no causa surpresa num Estadoparte independente que agora existe como tal precisamente porque sua populao majoritria praticamente sempre se considerou uma nacionalidade diferente, esmagada dentro de entidades maiores, como o Imprio AustroHngaro e a Federao da Iugoslvia socialista. Praticamente todas as questes trataram, pois, nesse caso adequadamente, da situao das minorias nacionais, particularmente a dos srvios, no deixando de inquirir sobre aquelas no previstas nos censos, de pessoas e grupos autoidentificados como etnicamente iugoslavos. d) A Repblica do Congo O relatrio, inicial, do Congo-Brazzaville, atrasado vinte anos, descrevia um pas em situao de misria e desgoverno quase absolutos, com mais de 50 % da populao abaixo da linha de pobreza, incapaz de proceder a censos adequados, sobretudo dos refugiados (muitos dos quais insurretos armados) de pases vizinhos e dos grupos de nmades pigmeus. Apesar dessas deficincias socioeconmicas gritantes, a maior parte dos peritos cobrou do Governo de Brazzaville quase exclusivamente aes em defesa dos refugiados e pigmeus termo que relutavam em utilizar, malgrado as informaes no contestadas de que, com autodesignaes variadas em cada regio, os prprios integrantes desses grupos usavam pigmeu como designao normal do conjunto. As recomendaes finais (para as quais registrei minhas reservas) foram, portanto, irrealistas, seno totalmente ridculas, a um destinatrio com situao estrutural dificlima. e) O caso do Suriname Num pas assolado pela falta de recursos, eloquentemente descrita pelo chefe da delegao, o Embaixador Henry MacDonald, Representante Permanente junto s Naes Unidas em Nova York (o Suriname no conta com representao permanente em Genebra), onde os conflitos tnicos j haviam levado guerra civil de carter intertnico, envolvendo creoles (negros
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urbanos), maroons (equivalentes aos quilombolas brasileiros), e tribos indgenas, as preocupaes predominantes expressadas pelos peritos foram ou com o fato de o relatrio em pauta no seguir as diretrizes do Comit, ou com a falta de delimitao das terras indgenas. Exceto em minha interveno, nenhuma palavra foi dita sobre as condies econmicas adversas com que se debate esse Estado-parte da Conveno que, depois de haver retomado em 2004 seu dilogo com o CERD, aps longo perodo de atraso, vem agora cumprindo escrupulosamente a obrigao de apresentar seus informes dentro do prazo previsto. f) O Paquisto no centro da tormenta Pas retalhado por minorias, no olho do furaco do fanatismo talib e na vizinhana de aes militares dos Estados Unidos, sofrendo ele prprio os efeitos do fundamentalismo islmico na populao civil e de controle insuficiente sobre as prprias foras armadas, o Paquisto apresentou relatrio talvez demasiado rseo sobre sua situao interna. Assim, grande parte das perguntas se concentrou naquilo que no havia sido escrito: os acordos assinados poucos dias antes entre o Governo e as tribos do Norte para a aplicao direta da sharia (justia islmica), em lugar da legislao nacional, em suas reas; as leis judicialmente aplicveis s minorias no muulmanas do pas; a situao de semiescravido dos dalits (intocveis de origem hindu); a blasfmia religiosa como crime na legislao nacional e a indefectvel necessidade de promoo dos direitos dos povos autctones como se o Paquisto tivesse condies de faz-lo. g) Os direitos das pessoas pertencentes a minorias O mesmo tipo de irrealismo politicamente correto caracterizou o exame dos demais relatrios previstos para a 74 sesso, assim como o dilogo havido entre os membros do Comit e as respectivas delegaes: da Turquia, do Suriname, da Finlndia; da Crocia e do Montenegro. A surpresa positiva iria ocorrer somente na ltima semana de trabalhos, quando de discusso havida entre os peritos a respeito da convenincia de se adotar uma Recomendao Geral para definir mais claramente o conceito de medidas especiais em ao afirmativa, previstas no Artigo 1, Pargrafo 4, e no Artigo 2, Pargrafo 2, da Conveno de 1965. A elaborao de projeto
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escrito ficou para a sesso seguinte, mas a discusso deixou clara a sensao de que todos, afinal, concordaram que os direitos humanos so direitos das pessoas e, nessa qualidade, sobrepem-se aos direitos das culturas ou minorias culturais.98 Para isso contribuiu minha observao de que a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial em nenhum momento fala de minorias, mas de pessoas e grupos, inclusive quando se refere s medidas especiais (no Brasil confundidas com a ideia de ao afirmativa). Os demais instrumentos internacionais de direitos humanos tampouco se referem ao direito de minorias, mas aos direitos das pessoas pertencentes a minorias, ou seja aos direitos humanos, consagrados em primeiro lugar na Declarao de 1948. Estes, porque so reconhecidos como universais envolvem tambm, evidente e necessariamente, os integrantes de grupos minoritrios. Foi possvel, assim, evitar recomendaes que, como ocorrido em ocasies anteriores, retalhariam, caso efetivamente implementadas, o ordenamento jurdico dos Estados em diversos subsistemas semijurdicos, a serem adotados de acordo com as tradies etnoculturais de cada comunidade. Ou, pior, estimulariam movimentos secessionistas. Para a consecuo desse passo, no qual vinha eu insistindo havia anos, para evitar que o CERD fosse desviado de seu objetivo igualitrio original, foi importante a verbalizao de posies semelhantes s minhas, finalmente feitas em plenrio por outros peritos, como o norte-americano Prosper, o argelino Amir, o chins Huang, o francs De Gouttes e o romeno Diaconu99. Nessas condies, as recomendaes Crocia, por exemplo, dizem agora: ...o Comit permanece preocupado com a discriminao enfrentada por membros da minoria roma ... (meu grifo). At o britnico Thornberry (diretor da Minority Rights Group Watch), principal defensor da intangibilidade das

98 ao que tudo indica, em nome deles, muito mais do que no direito identidade em voga, que se tem, por exemplo, condenado a Frana por proibir o vu islmico nas escolas pblicas; criticado o Presidente Sarkozy por tentar proibir as burqas; aceito no Canad a aplicao da sharia islmica como sistema de justia entre imigrantes muulmanos; fechado os olhos aos casamentos arranjados de crianas nas comunidades ciganas. Ainda no se aceita a exciso do clitris de mulheres africanas, mas no se est muito longe disso, em nome das identidades culturais. 99 Este ltimo, conquanto geralmente obsessivo com a proteo de minorias nacionais e dos roma, reconheceu a correo de minha observao de que os direitos das pessoas eram o verdadeiro objetivo de todos os instrumentos.

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culturas, ao apresentar as recomendaes que redigiu para a Turquia, tomou precaues para no soar favorvel ao separatismo dos curdos. 8 Vero de 2009: 75 Sesso A 75a sesso, em agosto de 2009, foi a ltima do quadrinio e primeira a durar quatro semanas, dada a massa de questes e relatrios que o CERD regularmente necessita abordar. Nela se examinaram onze informes peridicos, dois casos de pases em situao de atraso prolongado na apresentao de seus informes e vrias questes em procedimento de urgncia. Dos exames de relatrios, o mais significativo, por diversos motivos, foi o da China. Outros tiveram interesse sobretudo como indicao de tendncias, quase sempre preocupantes. Alm disso a sesso adotou uma Recomendao Geral sobre as medidas especiais, previstas na Conveno, que comeara a debater no vero de 2008. a) O exame do relatrio da China Com uma mobilizao prvia assemelhada quela vista a propsito dos Estados Unidos e grande afluxo de ONGs de muitos pases e de Hong Kong, o CERD tambm precisou transferir-se do Palais Wilson ao Palais des Nations para poder ouvir a apresentao e debater com a delegao chinesa em sesso pblica. Chefiada pelo Diretor-Geral do Departamento de Tratados e Direito, do Ministrio dos Negcios Estrangeiro, procedente de Pequim, a delegao era composta de 37 representantes governamentais, incluindo delegados das administraes regionais de Macau e Hong Kong, assim como elementos uigures e tibetanos, a maioria dos quais falou sobre suas reas de competncia especfica. Um pouco pela escassez de tempo para comentrios pormenorizados de cada um dos peritos, um pouco, talvez, porque o relatrio oficial descrevia muito bem as medidas adotadas em favor das mais de cinquenta minorias reconhecidas (no confundir com a situao dos direitos humanos em geral), a arguio da China transcorreu de forma contida e respeitosa. No obstante o lobby no governamental, que no dispensou manifestao em frente ONU com bandeiras do Tibete, nenhum perito mencionou o Dalai-Lama no exlio, nem a ocupao desse territrio que segundo os chineses remonta
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ao Sculo XII. Muito ao contrrio, o que se pde observar foi um cuidado incomum, quase temeroso, de parte dos peritos mais exigentes, at mesmo quando formulavam perguntas sobre questes ainda candentes na imprensa, como os motins de uigures e sua represso de poucas semanas antes. Contrastando com a arguio extremamente corts, a primeira verso das recomendaes circulada entre os peritos era demasiado crtica. Refletindo mais posies de ONGs do que as informaes do relatrio e o dilogo havido com a delegao chinesa. Por causa dessa discrepncia e da no disfarada aflio do colega chins Huang, que mostrou, dignamente, a cada um, em privado, as incongruncias entre o texto e o dilogo , vrios membros do Comit propuseram emendas ao relator Sicilianos, assinalando a necessidade de equilbrio. Ao circular como projeto pronto para adoo, o conjunto de recomendaes j era outro. At mesmo ao tratar dos motins no Tibete e em Xingjian, o texto lamentava a perda de vidas, inclusive entre a polcia e as foras armadas do Estado-parte, assim como o sofrimento de todas as vtimas. Reconhecia o dever do Estado de manter a ordem, antes de manifestar-se preocupado com alegaes de uso desproporcional de fora contra pessoas etnicamente tibetanas e uigures. A recomendao respectiva pedia tratamento humano e julgamento imparcial para os detidos, assim como um estudo, pela prpria China, das causas profundas desses incidentes, inclusive violncia intertnica, e das razes pelas quais ocorreu a escalada. Aprovado pargrafo por pargrafo, alguns dos quais aps discusses prolongadas, o conjunto de recomendaes ainda recebeu outros aperfeioamentos que mantinham um nvel de preocupao razovel com as minorias, com o funcionamento da justia e com a legislao do pas, reconhecida pela delegao como ainda no adaptada Conveno de 1965100. b) Outros casos expressivos Alm do relatrio das China, todos os outros informes geraram discusses interessantes. Os dois mais expressivos dos equvocos que posturas inflexveis podem gerar foram da Etipia e do Tchad. Ambos

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Doc. A/64/18, pp. 29-36. As observaes e recomendaes China, incluem tambm aquelas a Hong Kong e Macau.

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evidenciaram o quanto o diferencialismo fundamentalista pode ser nocivo conforme as circunstncias contempladas. Mostraram tambm o quanto a imposio dessas posturas de alguns peritos como posies do CERD podem ser constrangedoras. Depois de levar mais de vinte anos para apresentar os relatrios devidos, tendo sido objeto de cobranas vrias, a Etipia apresentou, afinal, um relatrio amplo, que descrevia em pormenor seu sistema federativo baseado nas etnias majoritrias de cada estado. Embora esse sistema de diviso por etnia chamado de federalismo tnico, expresso que o Estado no aprova devesse agradar a linha dominante no CERD, o perito tanzaniano Chris Maina Peter, relator para o caso, mencionou fontes externas, entre elas um comit noruegus de monitoramento de refugiados, segundo as quais a diviso por etnias havia acirrado as tenses e a violncia intertnica, aumentando o fluxo de pessoas internamente deslocadas. Sua observao causou grande diatribe feita pelo Chefe da Delegao etope, o ex-Embaixador em Genebra Fisseha Yimer. Muito antes dessa reao, eu prprio j alertara o colega tanzaniano para a incoerncia de o Comit criticar um sistema que, pela lgica parecia a culminao legal das prticas anti-integracionistas recomendadas, contra minha vontade, pela maioria dos peritos, em todas as situaes. Apenas o colega britnico Thornberry demonstrou coerncia, dizendo que o sistema atual etope foi criado para evitar a dominao de um grupo sobre outros. Ele tambm havia lido os informes crticos no governamentais, mas achava que no avaliavam bem a situao. O Tchad, que tambm se atrasara dcadas na apresentao de informes ao CERD, mandou para introduzir e defender o relatrio seu Ministro para os Direitos Humanos, Abderaman Djasnabaille, que teve a chegada em Genebra adiada em funo de dificuldades para obteno de visto (alguns dos outros delegados de Ndjamena, simplesmente no chegaram). Fez longa apresentao de improviso, descrevendo uma situao terrvel com uma franqueza que a todos desarmou. Alm de falar da misria, da diviso do pas em muulmanos ao Norte e cristos ao Sul, da persistncia de castas, da exciso feminina, das crianas-soldados, das crianas abandonadas disponveis para quem quiser, do sequestro de crianas, de corrupo na justia, da violncia causada pelos milicianos janjaweed de Darfur, da existncia de 250.000 refugiados procedentes do Sudo, fez votos de que o Presidente Bashir, indiciado, fosse logo julgado pelo Tribunal Penal Internacional. Segundo o ministro tchadiano,
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as 3000 ONGs atuantes no pas, em vez de ajudarem a criar uma sociedade comum, insistem em separar cada comunidade. Em sua interpretao, o Tchad no tem problemas de raa, mas de costumes e religies que se chocam. Convidou o CERD a visitar o pas, especialmente para um Frum Nacional de Dilogo sobre Direitos Humanos que iria realizar em novembro. Complementou sua declarao com a afirmao de que, na frica, a opo pela carreira poltica tinha que ser feita com conscincia, pois o desagrado no exerccio de uma funo, mais do que representar perda de emprego, pode significar a morte, havendo ele prprio sido preso e torturado. Diante dessas declaraes de improviso, os peritos tiveram que ser cautelosos. Cobranas de dados culturais sobre minorias tnicas, esboadas inicialmente pelo relator togols Ewomsan, permaneceram isoladas. Do eloquente testemunho do Ministro Djanasbaille anotei as seguintes palavras, que traduzo ipsis litteris: A Repblica e o Estado tm necessidade de permanecer acima das etnias. Se comearem a pedir informaes demasiadas sobre cada aspecto e cada grupsculo dentro das etnias, a situao arrisca explodir101. c) Os direitos culturais e patrimoniais de povos indgenas Conforme j assinalado, especialmente a respeito do chamado procedimento de urgncia e alerta, a questo das terras ancestrais de povos indgenas, assim como a preservao de culturas autctones ou outras, como a dos grupos roma ou ciganos, vm ganhando tanto relevo no CERD que tendem a desloc-lo de seus objetivos originais universalistas. Alm disso, as preocupaes e recomendaes se manifestam de maneira to inoportuna ou irrealista que emprestam ao Comit um carter de irrelevncia com que ele no era encarado. Na 75 sesso isso ficou patente na considerao dos relatrios da Colmbia, a cujo Governo o Comit exigiu proteo e reparao aos indgenas em reas reconhecidamente controladas pela guerrilha das FARC102, e do Chile, cujos mapuches, segundo fontes neutras o povo indgena da Amrica do Sul com melhores

No original: La Republique et ltat ont besoin de rester au dessus des ethnies. Si lon commence demander trop dinformations sur chaque aspect et chaque groupuscule dans les ethnies, la situation risque dclater. 102 Doc. A/24/18, pp. 36-42 quase todas as recomendaes dizem respeito aos indgenas.
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indicadores econmico-sociais, seriam objeto de profunda discriminao estrutural103. Outrossim, dentro do procedimento de urgncia e alerta j descrito acima, na 75 sesso o CERD acolheu e cobrou aes e informaes dos governos sobre os seguintes casos: Nger explorao de urnio que afeta rea dos tuaregues; Guatemala construo de fbrica de cimento em terra indgena; ndia construo de represa em lugar sagrado de grupsculo tnico; Indonsia programa para reduzir emisses envolvendo comunidade indgena; Laos alegao de perseguies ao grupo tnico Hmong; Nepal excluso de consulta aos grupos indgenas sobre a Constituio em elaborao; Panam represa em terra de indgenas; Austrlia caso envolvendo aborgenes do Northern Territory; Canad extino de ttulo de propriedade nativa; Brasil reserva de Raposa Serra do Sol (quando o assunto j se achava sob considerao do Supremo Tribunal Federal). To sem sentido me parecia essa lista de casos urgentes, todos com anos ou dcadas de durao, nenhum cuja ao de parte do CERD pudesse ajudar a evitar tendncias genocidas, que pedi em plenrio a mudana do nome desse procedimento. As resistncias logo se expressaram, supondo que eu queria boicotar o tratamento de questes indgenas. Propus ento que esses assuntos fossem tratados por um rgo que constituiramos sob o nome de Subcomit para Questes Indgenas, guardando o procedimento de urgncia para casos efetivamente emergenciais. Malgrado a reao automtica de desconfiana de parte da Presidenta, a ideia foi declarada interessante pelo britnico Thornberry e apoiada pelo russo Avtonomov. Talvez constitua a nica sada para o CERD voltar a ser minimamente aquilo para qu foi criado:

Ibid., pp. 23-28. As recomendaes so equilibradas. Virulenta foi a arguio, sob estmulo do tom demasiado autocrtico do prprio relatrio e da delegao governamental de Santiago. O perito romeno chegou a dizer que o Governo deveria encontrar uma forma de fazer os deputados aprovarem com urgncia o projeto de reforma constitucional que reconhece as terras indgenas ou ento dissolver o Parlamento (sic).
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monitorar a implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial104. d) A Recomendao Geral sobre Medidas Especiais (Ao Afirmativa) Aps haver discutido a questo nas duas sesses anteriores, o CERD adotou, em 26 de agosto de 2009, a Recomendao Geral n. 32, sobre o significado e a abrangncia das medidas especiais previstas na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, conhecidas no Brasil sob o nome de ao afirmativa, no singular e no plural. Muito longa, a recomendao geral essencialmente explicita que, nos termos do Artigo 1, Pargrafo 4, e Artigo 2, Pargrafo 2, daquele tratado de direitos humanos, essas medidas, destinadas a estabelecer condies de igualdade efetiva, abrangem o espectro completo de instrumentos legislativos, executivos, administrativos, oramentrios e regulatrios, assim como os planos, polticas programas e regimes de preferncias em reas de emprego, habitao, educao cultura e participao na vida pblica para grupos desfavorecidos. As medidas especiais so temporrias e visam a remediar disparidades atuais, no se confundindo, pois, com a ideia de reparaes a um grupo por discriminaes e opresses passadas, nem com os direitos dos povos indgenas, de carter permanente105. Registro, como informao no mnimo curiosa, que a maior dificuldade para a adoo dessa recomendao geral proveio de objees do perito norte-americano, Pierre Prosper, afrodescendente, advogado e diplomata, de posies moderadas em quase todos os assuntos. Inabalvel na rejeio a qualquer meno a quotas, Prosper declarou-se radicalmente contra elas, assinalando que ele prprio sofrera discriminaes nos Estados Unidos porque as pessoas supunham que ele se havia formado em nvel superior no por mrito, mas em funo de preferncia numrica. Alm disso, o perito norteamericano criou srias dificuldades para aceitar a expresso ao afirmativa,

O perito guatemalteco Cali Tzay, indgena, que entende perfeitamente minhas preocupaes, no manifestou qualquer inquietao com minha proposta. Esta somente ser retomada no novo mandato para o qual fui eleito, no perodo 2010-2013. 105 O texto da Recomendao Geral N 32 (2009) encontra-se no Anexo VIII do relatrio do CERD 64 sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, doc. A/64/18, pp. 152-9.
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que, certa ou errada, todos sabem provir do Movimento pelos Direitos Civis nos Estados Unidos. Para que esta aparecesse, como aparece no texto, foi preciso que o perito colombiano e eu insistssemos, assinalando ser assim que a Amrica Latina se refere ao tema h dcadas, no cabendo ao Comit dizer aos ativistas da igualdade racial de todo um continente que sua bandeira errada. Meno a sistemas de quotas na Recomendao Geral 32 no h. Diz-se, sim, em seu pargrafo 12, que:
...O termo medidas especiais inclui tambm as medidas que em certos pases podem ser descritas como medidas afirmativas, ao afirmativa ou ao positiva em casos que correspondem s estipulaes do Artigo 1, Pargrafo 4 e do Artigo 2, Pargrafo 2, conforme explicado nos pargrafos seguintes.

II.D. Concluso do Perodo 2006-2009

Lappel une identit nationale, religieuse, ethnique ou autre nest pas en lui-mme ncessairemente raciste, ni violent dans ses transcriptions concrtes. Lorsquil le devient, il presente la caracristique dtre surtout diffrencialiste et de pouvoir mener une violence illimit. Michel Wieviorka

Tal como assinalado na concluso do captulo sobre o quadrinio 20022005, a narrao acima est longe de ser exaustiva. Vista de maneira impressionista, ela parece o relato de uma excurso pelas polticas de multiculturalismo em suas variadas verses, existentes no perodo 2006-2009. Conquanto desaprovado por muitos, racistas e no racistas, o melhor aspecto da realidade contempornea consiste na conscientizao de que o mundo todo e quase todos os pases so pluriculturais. Com a globalizao da economia e dos transportes, as migraes crescentes e os meios de comunicao imediata, quaisquer afirmaes de homogeneidade sociocultural soam inverossmeis. Os prprios racistas, xenfobos, fundamentalistas religiosos e de outros tipos sabem disso. Todas as polticas, prticas e posies que defendem, com escusas variadas, visam a fazer a sociedade retornar a uma suposta pureza original. A grande questo que se apresenta na matria
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como lidar com a inquestionvel pluralidade de raas, cores, etnias, nacionalidades e religio em cada sociedade. Alguns pases optam pela separao no discriminatria, em modelo de mosaico; outros, pela integrao das minorias, sejam elas raciais (termo banido desde que as raas foram negadas pela cincia gentica, incorreto, mas atualssimo) ou de cor (expresso banida por alguns idelogos do Movimento Negro, politicamente incorreta), tnicas (termo muito empregado, oriundo da antropologia, que pouco tem a ver com o que preocupa quem realmente combate o racismo) e nacionais (preocupao quase exclusiva do Velho Mundo euro-asitico106). Hoje j quase ningum defende o assimilacionismo antigo, ou integrao forada, muito comum e legtimo em pocas no distantes. De um modo geral, os pases integracionistas acolhem a miscigenao como fenmeno natural e positivo, por mais que setores reacionrios a rejeitem. Outros preferem, com base na respectiva experincia, o diferencialismo, contrrio mestiagem, vista com prtica abusiva, dissimuladora de um racismo profundo. Com fundamentao no direito diferena, hipostasiado e sacralizado nesta fase ps-moderna, o diferencialismo se traduz sobretudo em medidas de estmulo, mais que de respeito, manuteno de caractersticas comunitrias. De forma simplista fala-se em comunitarismo em oposio a nacionalismo, conceito que no mais se confunde com o de Estados nacionais homogneos, ultrapassados de facto na poca contempornea. Tais tendncias, no necessariamente antagnicas, do multiculturalismo como ideologia cultural do presente, refletem-se nas convices dos peritos do CERD, o que natural e pode ser enriquecedor. O fato se torna negativo somente quando as convices adquirem feies fundamentalistas, ou, como se diz nessa esfera, essencialistas. Manifestam-se em exigncias maximalistas intransigentes, contraditrias com aquilo que possvel e, muitas vezes, desejvel. J sensveis no quadrinio anterior, as posturas culturalmente fundamentalistas de alguns peritos se tornaram ainda mais marcantes no perodo 2006-2009. No foi somente o CERD que experimentou tais distores. Elas
106 Para gudio de alguns peritos europeus, a Repblica Tcheca agora reconhece em seu territrio um nmero fantstico de minorias nacionais, entre os quais silsios, rutnios e moravos. A Itlia atual limita fortemente a imigrao africana, mas reconhece como minorias nacionais os frilios, occitanos, sardos e assim por diante. No de surpreender, assim, que os sardos, como os corsos da ilha da Napoleo, para no falar dos bascos da ETA, articulem movimentos para a independncia das respectivas naes.

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tm sido comuns em todas as reas da atividade humana e em todas as regies do planeta, com efeitos frequentemente daninhos, quando no aterradores. Nos rgos internacionais de direitos humanos, essas distores refletem, mais do que influenciam, aquilo que vem ocorrendo no real. Quando Michel Wieviorka, grande estudioso do racismo, fez a observao citada aqui em epgrafe, na dcada de 90107, os nimos ainda estavam muito menos acirrados do que agora. Sua preocupao, na poca, era com o diferencialismo majoritrio europeu em defesa das minorias muulmanas e afrodescendentes. Seus exemplos ainda se referiam ao antissemitismo e ao nazismo. Hoje, o diferencialismo recproco. Entre as maiorias de certos pases, manifesta-se na forma de revalorizao de smbolos cristos, em posies anti-imigrantes, na represso violenta aos clandestinos miserveis que se arriscam a travessar o Mediterrneo em canoas. Entre as comunidades muulmanas emigradas j deu vazo a um virulento integrismo que tende a apresentar-se crescentemente extremista, como reao ao racismo das maiorias ou falta de perspectivas nas sociedades de acolhida. Hoje est comprovado que os filhos de imigrantes na Europa so mais integristas que os pais. E nas comunidades muulmanas da Europa e dos Estados Unidos que os grupos radicais islamitas tm arregimentado seus djihadistas mais fanticos. Esses fenmenos felizmente no se aplicam ao Brasil. O CERD, porm, dirige-se a cada pas separadamente e ao mundo todo em conjunto. importante que suas recomendaes no estimulem o diferencialismo essencialista, que, como Wieviorka assinala, tende a levar violncia ilimitada. No perodo 2006-2009, o CERD conseguiu manter atitudes polticas corajosas, dignas e construtivas, diante de situaes delicadas, continuando seu pioneirismo em matria de crticas que precisam ser feitas a Estados poderosos. Tratou, quando imprescindvel, de religio sem concesses culturais contrrias aos direitos humanos, universais por definio. Seu maior defeito foi o essencialismo demonstrado na defesa de minorias, esquecendo o objetivo igualitrio, abrangente, da Conveno que o embasa.108

Michel Wieviorka, Le racisme, une introduction, Paris, La Dcouverte, 1998, p.76. Quando fui membro da antiga Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, da ONU, no perodo 1994-97, o rgo era criticado porque se dedicava quase exclusivamente luta contra a discriminao racial. O CERD, estabelecido para lutar contra a discriminao racial, dedica-se quase exclusivamente proteo de minorias.
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No mundo globalizado pelo capitalismo ps-Keynes, sem a ameaa comunista, em que o mercado dita as regras at mesmo da moral, no difcil ser essencialista. A segmentao de populaes por etnias, simptica como folclore, cria nichos especiais de mercado e de consumo. Pode satisfazer a grupos especficos na rea da autoestima, mas raramente significa de per si avanos sociais. A desagregao censitria das populaes til para observar disparidades, se efetivamente servir adoo de polticas adequadas. Estas no podem, porm, seguir modelos absolutos, sem atentar para as diferenas que no so somente de culturas. Exigir de um pas totalmente desprovido de condies e recursos, como alguns examinados no perodo, o mesmo que se exige da Europa, do Japo ou dos Estados Unidos, que no cumprem, ser contraproducente por escolha. Duas grandes regies tm sido particularmente afetadas pelo diferencialismo predominante no CERD: a frica e a Amrica Latina. No porque os peritos tenham parti pris contra elas, muito pelo contrrio. O que se passa que o multiculturalismo proposto no mundo anglo-saxo, quando transposto para o continente africano, longe de proteger os negros dos brancos e vice-versa, endossa justamente aquilo que todos os Estados independentes, oriundos do retalhamento colonial do continente pela Europa, sempre combateram: o tribalismo autctone. Este, como se sabe, explode com grande frequncia em aes de violncia incontrolada, como se viu, em anos recentes, por exemplo, no Qunia, na Nigria, na Somlia, na Repblica Democrtica do Congo sem nunca podermos esquecer Ruanda na dcada de 1990. evidente que o mesmo tipo de fenmeno ocorre tambm na Europa, com virulncia igual e efeitos mais devastadores, como o prova o esfacelamento por guerras da antiga Iugoslvia. Mas na Europa as tribos so consideradas naes, e os etnlogos cedem lugar a polticos, que so legitimados em eleies e tudo fica em ordem aparente. Por outro lado, nas partes tribais da sia penso no Afeganisto, no Sudoeste de Paquisto, em ilhas da Indonsia ou naquelas onde a religio se confunde com o pertencimento nacional como a da Caxemira , a situao to complexa que ningum se importar com aquilo que o CERD diga. Na Amrica Latina o problema outro. claro que ainda persistem episdios e estruturas racistas, como carece de soluo, em algumas reas, a questo dos povos indgenas. O diferencialismo do CERD problema porque a Amrica Latina, com sentimentos de culpa pela ao de passadas ditaduras, encara-se e se apresenta em posturas de autoflagelao mpares, inclusive
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com relao a fenmenos ocorridos quando os pases atuais eram colnias da Europa ou naes de independncia recente, em processo de formao incipiente. Seus representantes acadmicos, jornalistas, militantes de movimentos de direitos de minorias e at ativistas de direitos humanos que estejam participando do Governo apresentam-se perante o CERD como se suas sociedades fossem as piores do mundo. Ouvi alguns defensores de relatrios, de pases prximos ao Brasil, ressaltarem o conservadorismo reacionrio que caracteriza seus concidados. Essa intensidade de autocrtica nica. Ningum mais de outras reas geogrficas age da mesma maneira. Quando o CERD diz est mal, os Estados da regio tendem a dizer est pssimo. Pelo temor de soarmos politicamente incorretos j pensamos em negar nas estatsticas brasileiras a existncia dos pardos, onde se incluem mulatos (palavra que, como j sei, vem de mula, assim como coitado vem de coito, e, no obstante, empregamos com carinho, como Lamartine Babo e muitos outros sempre o fizeram e devem continuar a faz-lo), ou caboclos, cafuzos e outros que, como o Presidente Obama nos Estados Unidos, no so considerados raa pura109. Pela nsia de nos mostrarmos ps-modernos e pelo medo de parecermos defensores de mitos que j ningum apregoa, como o da democracia racial, chegamos ao prodgio de negar aquilo que obviamente somos e somos vistos do exterior: um povo miscigenado, moreno, marrom, de culturas hbridas, religies sincrticas, hbitos prprios, distintos da Europa e da frica, e comportamento espontneo. No inverno de 2008, por ocasio do exame dos relatrios da Nicargua e da Repblica Dominicana, um grupo de indgenas centro-americanos, levados ao CERD por organizaes no governamentais, distribuiu aos peritos livro intitulado El fraude del mestizage, apresentando o fenmeno da mestiagem como poltica para extinguir os povos indgenas110. Protestei contra esse ttulo reducionista, em plenrio, manifestando minha opinio pessoal de que,
Ns, em portugus e demais lnguas latinas, temas a palavra neutra mestio (mestizo, meticcio, mtisse), enquanto o ingls, lngua original de povos que nunca aceitaram a prtica nem o conceito da mistura, somente dispe de termos ofensivos. Na campanha presidencial dos Estados Unidos em 2008, lderes negro contrrios ao candidato Barack Obama, explicavam que ele era half breed (animal de raa impura) ou mongrel (cachorro vira-latas), quando ele se mostrou disposto a governar para todos, sem prestar ateno nas raas. 110 Mirna Cunningham Kain, El Fraude del Mestizaje: Anotaciones sobre racismo en la Nicaragua Multitnica, Puerto Cabeza, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas, 2008.
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querendo ou no os propugnadores de raas puras, o futuro do mundo mestio. A frase teve algum efeito, pois passou a ser citada em outras ocasies pelo perito francs Rgis de Gouttes, cujas posies se aproximam das minhas. As ONGs e os indgenas presentes, por outro lado, depois vieram-me indagar, amigavelmente, como eu me colocaria se a mestiagem provocasse o desaparecimento das culturas indgenas. Expliquei-lhes que, se a mestiagem for espontnea, no decorrente estupro ou aes assimilacionistas calculadas, eu no veria nada de condenvel. Afinal, o desaparecimento de culturas e raas puras tem sido a regra da Histria para quase todos os povos do mundo. No , evidentemente, isso que eu desejo aos povos indgenas, nem a qualquer outra etnia ou cultura. O que eu queria, ento, ao protestar em plenrio, era simplesmente evitar que o essencialismo diferencialista, refletido em posies do CERD, voltasse a desqualificar os mestios que se queiram assim identificar. Os membros do CERD so independentes dos respectivos Governos, mas raramente contrariam as organizaes no governamentais presentes. fato que para os indivduos miscigenados de negros com pessoas de outras cores, a categoria afrodescendente, endossada pela Conferncia de Durban, de 2001, suficientemente ampla para abrigar a todos. Apesar dessa evoluo terminolgica na rea internacional pertinente, recusar domstica e externamente aos pardos o direito de ser tambm diferentes, dos negros, brancos, asiticos, insulares do Pacfico ou indgenas, aplicarlhes um tratamento discriminatrio, baseado em preconceito no sentido mais cabal do vocbulo, inaceitvel para qualquer categoria.

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Captulo III - Diferencialismo e Igualitarismo na Luta contra a Discriminao Racial

Introduo Em jantar de confraternizao dos membros do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD) num restaurante franco-libans em Genebra, em agosto de 2005, mencionei para meu colega dinamarqus que aquela comida servida, que lhe parecia extica, para mim era comunssima, pois no Brasil h mais libaneses do que no Lbano. O dinamarqus me olhou incrdulo, como se eu tivesse afirmado que a Terra quadrada. E eu lhe expliquei melhor a histria. Falei da grande imigrao de rabes para o Brasil no final do Sculo XIX; mencionei que, segundo clculos atuais das autoridades libanesas, a Repblica tem um total de 3,8 milhes de habitantes, enquanto no Brasil haveria oito milhes de libaneses. Explicitei que isso s era possvel porque o Lbano seguia o jus sanguinis na atribuio da nacionalidade, garantindo a cidadania dos pais a seus descendentes no exterior. Esclareci, por outro lado, que para ns, com o jus soli, sistema em cuja base se constituram as nacionalidades de todo o continente americano, esses filhos e netos de libaneses eram simplesmente brasileiros. O dinamarqus, ainda mais surpreso, perguntou-me: S?! (leia-se: S brasileiros?! No lbano-brasileiros?! como determinaria a categorizao habitual dos norte-americanos no anglo-saxes), acrescentando com ar de espanto: E eles se satisfazem com isso?! (leia-se: E eles aceitam essa
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arbitrariedade, na contramo das prescries do multiculturalismo psmoderno?). Respondi que sim, que nossos compatriotas de origem rabe se achavam, como os de qualquer outra ascendncia, logo na segunda gerao (quando no j na primeira), to integrados na sociedade brasileira que no causava qualquer espanto ver entre nossos polticos mais conhecidos nomes como os de um Paulo Maluf ou Abi-Ackel, ter entre os escritores brasileiros mais admirados um Raduan Nassar ou um Milton Hatoun, estudar filologia luso-brasileira nas obras de um Said Ali, apreender ou rejeitar as explicaes dos problemas polticos e sociais do Brasil na palavra de um Emir Sader. Assim como era comum, no passado, querer aparecer nas crnicas de Ibrahim Sued, selo de legitimao mundana da alta sociedade, ou ler os artigos de um certo jornalista Nasser, que ainda por cima era David e compunha sambas consagrados como clssicos da msica popular brasileira um dos quais, depois de ter rodado o mundo em belssima gravao de Astrud Gilberto, hoje politicamente incorreto.111 Sem graa, talvez achando que sou meio louco ou mentiroso, o dinamarqus delicadamente retirou-se para a mesa ao lado, e eu continuei a conversa fiada, muito agradvel, com meu colega francs, juiz da Corte de Cassao em Paris, que tambm se deleitava com os kibes, o tabule, a kafta e o homus, e certamente no se mostraria surpreso com o que eu acabara de dizer. E eu, apesar de continuar o bate-papo com meu homolgo gauls, defensor, por profisso e por crena, dos direitos iguais de toda a citoyennet, no conseguia deixar de refletir sobre a reao do colega dinamarqus, bem-intencionado promotor da no-discriminao em todo os pases do mundo. Recordava-me do episdio ocorrido com Milton Hatoun, nos Estados Unidos, quando lhe perguntaram se, para uma palestra que faria, sua qualificao como escritor lbano-brasileiro estava boa, havendo ele respondido: brasileiro basta. Lembrava-me do pasmo de meu colega diplomata Ernesto Otto Rubarth (lourssimo, neto de alemes, mas to brasileiro quanto Gisele Bndchen, Vera Fischer, Milton Nascimento, Xuxa, Pel e eu), quando, nas funes de Vice-Cnsul do Brasil em Los Angeles, na dcada de 1980, foi indagado por uma militante afro-americana dos direitos civis se ele se considerava mais alemo ou mais brasileiro. E ele lhe respondeu que, como qualquer um no Brasil, era apenas, exclusiva e, tanto quanto possvel
Penso no Nega do Cabelo Duro, teoricamente racista e, como tal, passvel de ao judicial, por mais que o cabelo em questo fosse de minha nega, meu amor.
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orgulhosamente, brasileiro. Era-o na nacionalidade, no jeito ou maneira de ser (ningum ainda falava em identidade comunitria) e na lngua que usava desde que nasceu: o bom portugus pampeiro do Rio Grande do Sul (depois acariocado). Com alguma apreenso, na base do que tenho visto em todas as partes, inclusive no CERD, eu perguntava a meus botes at quando continuaria a existir no Rio de Janeiro uma rea central e popular conhecida como SAARA,112 onde brasileiros de origem rabe e brasileiros de extrao judaica a que hoje se acrescentam outras orientais convivem e mercadejam sem sombra de qualquer conflito. Perguntava-me a mim mesmo, numa associao natural de ideias, at quando, nestes tempos de particularismos de esquerda, os brasileiros de todas as cores e origens continuaremos a compartilhar em botecos multiculturais nosso chope estupidamente gelado? Se continuaremos sentindo a mesma paixo pelo futebol de um Fio, de um Scrates, de um Ronaldo ou Ronaldinho. Se prosseguiremos nossa sobrevivncia difcil, pelo menos embalados pelos sambas de Cartola, Noel Rosa, Nelson Cavaquinho e Tom Jobim, inspirados no balano de louras reais e falsas de Ipanema, numa operria sem-meias ou cor definida de Vila Isabel, nas negras, marrons e branquelas de Mangueira e outras comunidades pobres que inventaram o desfile das escolas de samba, maior espetculo da Terra. Ou se passar a ser considerado real e estruturalmente racista o ato de admirar as curvas glteas de nossas mulatas ubquas, que a Europa e a Amrica desbundadas arremedam e globalizam em calcinhas com enchimentos. O Multiculturalismo no CERD Como todo organismo internacional atualmente, o CERD tem inclinaes multiculturalistas. Na verdade, poucos rgos teriam tanto direito, ou tanta obrigao, de s-lo quanto esse comit, criado pela Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial com o objetivo de monitorar a implementao de suas disposies pelos Estados que a ratificaram. O problema que se apresenta consiste em saber o que se designa por multiculturalismo, uma expresso que, se no nova, tornou-

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Iniciais da Sociedade dos Amigos dos Arredores da Rua da Alfndega.

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se lugar comum desde o fim da Guerra Fria. Mais importante ainda saber o que se pretende alcanar com sua implementao. Para a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965, a expresso discriminao racial se aplica a qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica com o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nas esferas poltica, econmica, social, cultural ou qualquer outra rea da vida pblica (Artigo 1). Nas suas estipulaes mais importantes, a Conveno determina que os Estados-partes adotem uma srie de medidas legais, administrativas e polticas para terminar com as prticas da discriminao racial, envolvendo proibio e punio de atos discriminatrios, segregao ou propaganda de superioridade racial. Alm disso, o Artigo 2, 2, prev a adoo provisria, quando as circunstncias o recomendem, de medidas concretas e especiais nos campos social, econmico, cultural e outros para promover a proteo e o desenvolvimento de certos grupos raciais ou dos indivduos que os integram, para que possam usufruir plenamente, em condies de igualdade com o resto da populao, dos direitos humanos e liberdades fundamentais. , assim, evidente que, com sua definio bastante ampla do fenmeno da discriminao racial e com a citada disposio que estimula a adoo temporria de aes afirmativas, a Conveno se prope atingir o objetivo da igualdade estimulando um certo tipo daquilo que hoje se denomina multiculturalismo. Com o objetivo de facilitar a avaliao pelo Comit do nvel de igualdade de direitos efetivamente usufrudos por todos, ou de discriminaes eventualmente existentes entre os diferentes grupos raciais, de cor, de descendncia (a preocupao a com os prias, nos sistemas de castas), nacionais ou tnicos que compem a populao de cada Estado-parte da Conveno, o CERD costuma exigir que os relatrios peridicos, a ele submetidos como obrigao prevista no Artigo 9, contenham estatsticas desagregadas com quantificaes de cada segmento racial ou tnica da populao. Tais nmeros, absolutos e em percentuais, quando projetados nas esferas da poltica, da educao, da economia, da punio criminalidade e em outras reas constituiriam os melhores indicadores para avaliar se a igualdade, estabelecida em normas constitucionais, respeitada de fato, sem distores imputveis a
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preconceitos racistas. Quase sempre a partir da que so feitas muitas das recomendaes ao governo sabatinado. E quase sempre a partir da que comeam desentendimentos entre os peritos do prprio CERD, naturalmente influenciados pelo entendimento de cada um sobre o melhor caminho para a no-discriminao desejada. Na explicao de Milena Doytcheva, a palavra multiculturalismo comeou a ser usada, em ingls, nas dcadas de 1970 e 80, em publicaes do Canad e da Austrlia, designando as polticas pblicas destinadas a valorizar a diversidade cultural de que se compunham as sociedades daqueles dois pases, somente sendo registrada no Oxford English Dictionnary em 1989113. Embora pudesse ter um sentido meramente descritivo de sociedades etnicamente plurais, o termo se disseminou no discurso contemporneo com tons poltico-programticos, adquirindo feies normativas, com deslocamento e expanso do significado de cultura. Como j tive a oportunidade de explicar com maior ateno alhures, a semntica nova de cultura ganhou voga pela assero dos chamados cultural studies nas Universidades dos Estados Unidos. Tais estudos gradualmente destronaram a velha sociologia, porque se adaptavam como luva s caractersticas do sistema socioeconmico norte-americano, a includo o conceito e as prticas das relaes raciais. Originrios das lutas sociais dos negros pelos direitos civis dos anos 50 e 60, lutas estas expandidas nos anos 70 pelo movimento feminista, os cultural studies foram incorporados pela esquerda acadmica, que se pretendia radical, substituindo a noo de classe por novas categorizaes identitrias de grupos e segmentos populacionais que sempre foram oprimidos em todas as sociedades modernas: negros, mulheres, ndios, gays e lsbicas mas no, com certeza, os pobres em geral. O corte social dos proletrios, dos explorados de todas as maneiras, dos sem terra, dos sem teto, dos marginalizados do mercado, soava a marxismo totalizante e repressor perante as novas configuraes identitrias, sub ou supranacionais, psmodernas. Estas, sim, consideradas emancipatrias, eliminavam a categoria de classe social, que esconderia as represses de natureza cultural a esmagarem o indivduo numa tica no economicista. Passou-se, assim, a entender que a verdadeira libertao s se d no contexto autoidentitrio, por meio da afirmao diferencialista dos direitos dos indivduos e
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Milena Doytcheva, Le multiculturalisme, Paris, La Dcouverte, 2005, pp. 8-9.

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coletividades discriminadas. Com isso, o multiculturalismo tornou-se uma espcie de ideologia antiuniversalista, com sentido de utopia comunitarista e, como tal, ps-moderna, para contrabalanar a ocidentalizao que acompanha o processo de globalizao114. Num mundo em que a noo de direitos humanos, legitimados e universalizados pela ONU aps a Segunda Guerra Mundial, deve, ou deveria, pelo menos em princpio, inspirar as lutas sociais com poder de persuaso mais forte do que as chamadas e supostamente ultrapassadas metanarrativas, praticamente todos os que se empenham na luta contra as discriminaes tnicas e raciais se tornaram, de alguma forma, multiculturalistas. H, contudo, diferenas significativas entre o que um brasileiro, um francs, um catalo, um castelhano, um norte-americano e um africano entendem, ou devem entender, por multiculturalismo. isso o que tenho sentido e comprovado em minha experincia no Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), em Genebra, ao lidar, junto com meus dezessete colegas, com a situao etno-racial dos mais diversos pases. E isso que venho tentando esclarecer, inclusive junto aos prprios colegas do CERD. Heranas Coloniais e outras Realidades Presentes Sem pretender entrar aqui na velha discusso sobre os mritos e demritos das diferentes verses do colonialismo europeu, o fato atual inconteste com o qual o CERD tem tido que lidar de que as diferentes experincias produziram situaes diversificadas no apenas em termos de desenvolvimento, mas tambm na composio populacional das ex-colnias. Independentemente de juzos de valor sobre a mestiagem ou do nvel de desenvolvimento que cada um tenha alcanado, ningum, com conhecimento, negar que pases como Cabo Verde e Angola so muito mais miscigenados do que o Senegal, a Nigria, o(s) Congo(s) e a Tanznia115 (para no falar da aberrante frica do Sul apartesta), da mesma forma que o Brasil, Cuba e a
V. Jos Augusto Lindgren Alves, Excessos do culturalismo: ps-modernidade ou americanizao da esquerda?, Impulso n. 29, vol.12, Piracicaba, 2001, e Os direitos humanos na ps-modernidade, So Paulo, Editora Perspectiva, 2005. 115 Peter Fry vai mais longe e v at mesmo Moambique (historicamente menos mestiado que Angola, sem falar de Cabo Verde ou Brasil) muito mais integrado do que o Zimbbue (A persistncia da raa Ensaios antropolgicos sobre o Brasil e a frica Austral, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2005).
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Venezuela o so mais do que o Canad, o Suriname, o Haiti ou os Estados Unidos. Ningum duvidar, pois, que a colonizao ibrica, sobretudo a portuguesa, nas Amricas e, em menor grau, na frica, foi mais misturadora de raas e etnias portanto, de culturas do que a inglesa, a holandesa, a belga e a francesa. Se a mistura luso e hispano-americana se deu sempre fora, por estupro real ou sistmico, decorrente da disparidade de poder entre senhores e escravos, ou envolveu, e envolve, muitas vezes, afeto real e mtuo, com atrao sexual recproca e consentimento das partes, entre brancos, ndios e negros libertos, para o resultado racial de hoje, isso no vem ao caso. A propsito do diferencial econmico no me interessa a balela de que a colonizao de um imprio foi melhor ou mais racional que a de outro. Todos foram invasores, escravistas, violentos e arbitrrios. Interessa-me, no presente texto, o nvel de integrao das populaes afetadas, dominantes e dominadas. Interessam-me, como objeto de estudo, pela tica dos direitos humanos, as situaes ps-coloniais dos grupos raciais ou tnicos como minoria ou maioria. Sobre isso recordo, em particular, o que descreveu para o CERD, em agosto de 2005, delegado de Barbados a respeito dos negros norte-americanos em visita ao seu pas. Os cidados afro-americanos, ou seja, os no brancos no nativos, nem hispnicos nem asiticos ou insulares do Pacfico, dos Estados Unidos, que viajam ao Caribe, de frias ou por algum outro motivo, mais prsperos do que a maioria da populao local, esperam ser recebidos como brothers (irmos). Mas, para os barbadianos quem est indo so estrangeiros, Americans, com situao econmica diferente e problemtica que nada tem a ver com a que vivem na ilha. Os afro-americanos do Norte, por mais numerosos (e marginalizados, o furaco Katrina que o diga!) que sejam, so uma minoria discriminada em Estado branco riqussimo, enquanto os barbadianos negros so maioria (91%) de um pas de dimenses e recursos muito limitados. Diferente do que ocorre nos Estados Unidos, em Barbados a discriminao mais preocupante estrutural, atvica, tambm oriunda das prticas racistas e segregacionistas do colonizador ingls, mas internalizada pelos negros, descendentes no miscigenados de escravos, que, depois de independentes, imitam valores, comportamentos e preconceitos britnicos neste caso voltados contra si prprios. Se essas diferenas observadas nos mesmos continentes ou reas geogrficas so ilustrativas do grau de dificuldade para se estabelecer modelo nico de combate s discriminaes em ex-colnias, a situao se agrava
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radicalmente se trouxermos considerao situaes que nada tm a ver com o que normalmente entendemos por herana colonial. o caso, por exemplo, da Federao Russa, gigantesca, com 176 nacionalidades reconhecidas e 11 minorias autnomas, e da pequena Litunia, com um total de 3,6 habitantes e 109 nacionalidades convivendo em seu territrio exguo. Ou os casos da Espanha e da Blgica, com grupos nacionais em atrito, querendo ou no mais do que autonomia, separao e independncia; os das minorias etno-religiosas em Estados teocrticos, especialmente muulmanos; os das minorias de todos os tipos em quase todos os pases asiticos; os dos Estados que insistem em ser etnicamente homogneos como justificativa para a soberania recm-conquistada, ou dos Estados que somente fora conseguem manter seu territrio pluritnico. Ainda mais grave hoje a situao dos imigrantes pobres, especialmente os ilegais, procedentes do Terceiro Mundo, na Europa, nos Estados Unidos, no Canad e em outros bolses de riqueza, como o Japo e a Coreia do Sul, ou de ocidentalidade geograficamente distante, como a Austrlia e a Nova Zelndia. Para no ir mais alm numa relao infinita, com os exemplos indicados j se v, em abundncia, o quanto seria impossvel a determinao de prticas uniformes em matria de no-discriminao. At porque os objetivos mais imediatos a serem estabelecidos como condio de equidade so inteiramente distintos entre o que necessita ou deseja um grupo ucraniano radicado na Rssia e um grupo nmade de massais que circulam no Qunia e Tanznia, um aborgene da Austrlia e um basco ou breto da Frana, um magrebino muulmano imigrado na Europa e um negro cristo nascido e educado na Amrica, uma comunidade sami, autctone da Sucia, e uma comunidade aimar, autctone da Bolvia, um afro-americano abastado do Norte desenvolvido e um sul-americano negro ou pardo nas favelas e barrios do Sul. A prpria solidariedade transnacional das raas e etnias muitas vezes causa de srios equvocos. O diferencialismo exigido pelos negros dos Estados Unidos e Canad vai radicalmente contra a necessidade de integrao das comunidades que vivem nas proto-naes africanas, colchas de retalhos tnicos herdadas de um traado colonial arbitrrio, negociado na Europa. Impor como dogma Zmbia, a Madagascar, Tanznia o direito diferena das tribos que as compem impedir seu avano como naes unidas na diversidade (como diz o expressivo lema zambiano: One Zambia, one nation). Exigir de Cabo Verde, homogeneamente mestio (toda a populao
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cabo-verdiana advm da mistura de portugueses com negros da costa ocidental africana nessas ilhas antes desabitadas), o separatismo de culturas como ideal libertrio propor o suicdio tnico e a autodissoluo daquele pasarquiplago, no discriminatrio e pacfico. Por outro lado, na Europa, impor a aculturao dos russos na Letnia como razo de Estado responsabilizar um segmento populacional especfico, por mais numeroso que efetivamente o seja (40 % da populao total), por velhas polticas de fora das quais no passou de instrumento. Exigir que minorias nacionais europeias e asiticas abandonem sua cultura violncia to grande que pode dar margem a reaes sanguinrias e atos de genocdio. Como o multiculturalismo de modelo anglo-saxo predominante no mundo, ele se insere tambm, subrepticiamente, nas posies dos organismos multilaterais e, consequentemente, do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial CERD, traduzidas em exigncias que so, por definio, diferencialistas. Sntese dessa viso genrica pode ser detectada, por exemplo, na observao feita ao Canad, em 2002, pela qual o Comit registra a importncia fundamental e a centralidade da Lei sobre o Multiculturalismo (Multiculturalism Act) e a poltica dela decorrente desenvolvida pelo Estado-parte, que inclui medidas para proteger e promover a diversidade cultural. Com esse tipo de percepo, o CERD frequentemente insiste em certas queixas e recomendaes que fazem sentido na Europa, na Amrica do Norte e pases ocidentais distantes, mas no em outras partes do mundo. Assim, nos ltimos dois anos, o Comit louvou, com adequao, a deciso austraca de salvaguardar a diversidade lingstica no pas, inclusive por meio da adoo de sinais topogrficos bilngues em reas habitadas por minorias croatas e hngaras. Expressou preocupao com as restries da Lei da Cidadania da Litunia, porque exige dos requerentes que sejam aprovados em testes de lngua lituana (embora eu no veja como aquele pas bltico pequeno, que tanto ansiou por independncia, possa consolidar as 109 nacionalidades reconhecidas em seu seio sem uma lngua nacional comum), e com as estipulaes da Constituio que podem excluir da cidadania pessoas pertencentes a certas minorias. Ciente do desafio que representa para a nova Repblica, tambm bltica, da Letnia a integrao dos russos 40 % da populao, muitos dos quais j nascidos e totalmente criados naquela forada ex-Repblica sovitica , o CERD justificadamente instou-a a garantir que a lei destinada a promover o leto como lngua nacional
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no resulte em restries desnecessrias capazes de engendrar e perpetuar discriminaes tnicas. Elogiou iniciativas da Nova Zelndia destinadas a elevar o status e o uso da lngua maori, encorajando-a a rever seus arranjos constitucionais para Tokelau, de forma que seja dada a ateno devida cultura e aos costumes do povo de Tokelau. Mais questionvel foi a recomendao Moldvia, minirrepblica balcnica, exsovitica, na fronteira norte da Romnia, com uma fatia de suas terras sem controle do Governo, de que assegurasse (sem explicar como e com que meios) s minorias e grupos tnicos em seu territrio informaes e educao em suas lnguas respectivas. Ou ainda, a fortiori, a proposta feita muito sofrida Armnia, que historicamente tanto lutou para salvaguardar sua identidade nacional e agora constitui uma repblica independente quase isolada no Cucaso, de que destinasse recursos para facilitar publicaes e difuso pela rdio de programas em lnguas de minorias. Se essas recomendaes a pases pobres que enfrentam dificuldades e ameaas nas franjas extremas da Europa j soam irrealistas, surrealistas parecem, por exemplo, os pedidos de informao do CERD a Gana sobre o status legal das lnguas nativas, assim como sobre o apoio eventualmente concedido pelo Estado a essas lnguas em programas variados nos campos da educao, dos meios de comunicao e da administrao. Sem falar na reprimenda do mesmo Comit a Botsuana porque os direitos culturais e lingsticos dos Basarwa/San no so totalmente respeitados, especialmente nos currculos escolares e em termos de acesso ao meios de comunicao, determinando que o Estado reconhea e respeite a cultura, a histria, as lnguas e formas de vida de seus vrios grupos tnicos como um enriquecimento da identidade cultural do Estado e adote medidas para proteger e apoiar lnguas minoritrias, em particular na educao116. Foi esse mesmo tipo de diferencialismo acrtico que levou o Comit a cogitar (felizmente sem o fazer) de recomendar Tanznia o ensino gratuito de todas as lnguas tnicas, enquanto aquele Estado africano, pauprrimo e cheio de foras centrfugas, esfora-se por ensinar kiswahili como lngua
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Todas as citaes deste trecho so extradas do documento CERD/C/67/Misc.5, de 3 de agosto de 2005, que compila exemplos da prtica do Comit com respeito ao multiculturalismo, como base para discusso interna havida a meu pedido na sesso de agosto de 2005.

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nacional projetada, esperando algum dia superar suas divises tnicas, religiosas e algumas at raciais. Foi o diferencialismo multiculturalista que levou o CERD a ter dvidas quanto opo zambiana pelo ingls como nica lngua oficial, assim como a tentar insistir com Cabo Verde na disseminao do ensino do crioulo como lngua nacional, quando o pas, desde os tempos da luta anticolonialista de Amlcar Cabral, optara pelo portugus, assim como Eduardo Mondlane e Samora Machel em Moambique e Agostinho Neto em Angola. Escolheram a lngua do colonizador por se tratar do nico idioma moderno j amplamente falado, capaz de fornecer os instrumentos de comunicao necessrios aos novos Estados independentes. Na mesma linha do diferencialismo identitrio ideolgico, de modelo anglo-saxo, soam absurdas a quem conhea as respectivas situaes as exigncias tentadas de que, por exemplo, a Venezuela reconhecesse como minoria a populao negra. Ou de que a Espanha desse ateno prioritria (acima dos imigrantes?!) situao dos roma. L autodenominados gitanos, foram eles os criadores do flamenco e inspiradores de grandes clssicos da cultura espanhola. Nele se enquadram, tambm, as sugestes irrealistas de que o Suriname, em 2004, assolado de dificuldades, assegurasse escolas em lnguas locais, alm do holands oficial, aos indgenas e negros que vivem na floresta (com que dinheiro? com quais professores? em benefcio de quem? em definitiva instncia, para qu?). Por sorte, na qualidade de rgo promotor de direitos humanos, o CERD nunca chegou a recomendar, nem poderia, como proteo integridade cultural e ao direito diferena dos imigrantes na Europa, a legalizao da poligamia como proposto por dois tcnicos na Frana para acomodar imigrantes muulmanos polgamos117 ou a aplicao da sharia no Canad como sistema judicial para os seguidores do Isl118. No seria mais realista e
117 Ghislaine de Montal e Herimompionona Rajaonarison, tre Malien au SAN dvry,tude interface migrant, Paris, fvrier 1992, apud Gaston Kelman, Je suis noir et je naime pas le manioc, Paris, Max Milo, 2004, pp 49-58. A poligamia, alm de ilegal, um problema social com o qual as autoridades francesas se defrontam, vendo-se constrangidas a fornecer moradias com diversos cmodos a famlias poligmicas, e novas moradias s mulheres que se decidem separar e levar vida independente, optando pelas leis francesas - v., por exemplo, La dcohabitation des foyers polygames ncessite un suivi social durable, Le Monde, 9/9/05, p. 12. 118 Notcia que na poca eu havia lido com estupefao na imprensa e hoje nem seria notcia: a sharia j legalmente aplicada entre os imigrantes muulmanos no Canad e outros pases do Ocidente desenvolvido.

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apropriado, at para evitar que os imigrantes possam servir de bodes expiatrios para as mazelas alheias, que o CERD, a par das recomendaes que j faz aos Estados de acolhida, insistisse junto aos Governos dos pases de origem na necessidade de orientarem seus nacionais sobre as responsabilidades que a emigrao implica? Que seus sistemas de educao ensinem no somente seus valores de origem, mas tambm que a obteno de respeito por seus direitos individuais e coletivos no exterior requer, a par de simples obedincia s leis locais, adaptao aos costumes e observncia dos valores das sociedades onde vo viver (como os residentes ocidentais so forados a fazer em teocracias islmicas)? Multiculturalismo com os Ps na Terra Apesar de tudo o que est dito imediatamente acima, assinalo com toda nfase meu apreo pelo CERD. Os exageros e equvocos, que existem, no podem ser interpretados de maneira maldosa. Afinal, todos decorrem da nsia de cada membro para obter resultados na erradicao de discriminaes pela tica das vtimas. Os membros, por sua vez, como qualquer indivduo, tambm so, at certo ponto, construdos na cultura em que vivem. Num mundo de globalizao econmica performtica, excludente e desalmada, a defesa das diversas culturas se apresenta como defesa de identidades especficas contra a globalizao cultural. Isso o que nos diz a cultura contempornea, que tambm ideologia. E a ideologia ps-moderna, como nos mostraria Marx e hoje demonstram outros pensadores dinossuricos, superestrutura do capitalismo neoliberalista, sem preocupaes sociais, vigente em todo o planeta com forte selvageria. Ao fragmentar as culturas nacionais, o multiculturalismo ps-moderno no fortalece as culturas originais contra a invaso hollywoodiana e tudo o que vem com ela, nem dificulta a entrada de capitais ou a expanso dos mercados. Ao contrrio, cria novas demandas, que a produo sempre atenta logo saber explorar. Isso fato que escapa formula-ttulo do livro Jihad versus McWorld, mas no pormenorizada anlise de Benjamin Barber sobre a globalizao e seus efeitos119. Menos atraente, mas mais verdico, seria o ttulo Jihad & McWorld. A djihad no contra o MacMundo em si, pois incorpora sem dificuldades o liberalismo econmico globalizado, como
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Benjamin R. Barber, Jihad vs. McWorld, Nova York, Ballantine Books, 1995.

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atualmente se diz, ou o capitalismo imperialista, como se dizia antes com maior preciso descritiva. Este, por sua vez, no tem pruridos em utilizar-se da prpria djihad quando isso lhe traz proveito120. Nos termos em que tem sido posta em prtica, causando sofrimentos e estragos em muitas reas, mas aparentemente ciente de que no obter uma vitria global em escala planetria, a djihad atual globalizada na luta, no no escopo. Com seus objetivos que, ademais de causas especficas como a libertao poltica da Palestina e, agora, do Iraque ocupado, visam sobretudo purificao e desocidentalizao do mundo j muulmano, a djihad atual , sim, fundamental e paradoxalmente multiculturalista na linha mais diferencial e essencialista dessa ideologia ocidental. O trabalho do CERD em geral positivo, louvvel e, at, algumas vezes, surpreendentemente eficaz. Graas a ele legislaes e prticas nacionais j foram, e continuam sendo, modificadas com objetivos antidiscriminatrios. Minorias perseguidas passaram a receber proteo, e as medidas tomadas em sistema de ao afirmativa j no mais causam espcie na maior parte do mundo. precisamente por encarar o Comit como rgo srio que nele coordenei, em 2005, dois debates internos sobre o multiculturalismo, procurando ressaltar a necessidade de serem levadas em conta as diferentes realidades quando da formulao de recomendaes. A cultura em que vivemos no Brasil e outros pases congneres certamente globalizante, ps-moderna e multiculturalista. Mas isso no quer dizer que precise ser anglo-sax, canadense, ocidental da Australsia ou simplesmente americana. Se o diferencialismo cultural nos ensina a defender as identidades, por que no defenderamos a nossa? Por que, numa sociedade misturada como a brasileira e deixo desde logo bem claro que acho a mistura uma de nossas melhores virtudes , seramos diferencialistas? Por que, alm de plurirraciais e mesclados no podemos ser multiculturais e igualitaristas? Por que no podemos valorizar os aportes das vrias culturas africanas, junto com as contribuies de tribos europeias e etnias indgenas na formao de nosso micro-universo braslico? Sabemos que no passado, seguindo a cultura dominante ou ideologia da poca respectiva, o Brasil j

Creio desnecessrio recordar como o fundamentalismo dos talibs no Afeganisto foi financiado pelos Estados Unidos contra a invaso sovitica nos anos de 1980. Por outro lado, no segredo que as organizaes terroristas islmicas se utilizam de bancos, trfico de armas e de drogas, e outros negcios legais e ilegais inseridos no sistema capitalista.
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independente ainda foi escravista, depois quis ser mais branco, por meio da imigrao dirigida. Mas tambm sabemos que esse branqueamento importado acabou, e os filhos de europeus e levantinos se misturaram, como os demais brasileiros, com gente de todas as cores. Por que no podemos assumir ento, hoje, que somos resultado efetivo, no jeito, na cor, na cultura, de trs raas fundadoras? Por que no falamos raas, conceito que na cincia no existe mas todos entendem o que , quando as etnias so tantas, de todas as raas, que, no Brasil, com certeza, no d para enumer-las? E por que no podemos aceitar que somos miscigenados desde que Cabral c deixou alguns poucos desterrados em contato com mulheres ndias? Se isso no ocorreu com os pilgrims, com puritanos ingleses, reformados holandeses e calvinistas franceses, o problema no nosso. Na luta dos negros brasileiros por seus direitos humanos j se acusou de racismo os que procuraram valorizar sua cor e os valores africanos; j se condenou a ideia de ao afirmativa como inqua, inferiorizante, optando-se por nada fazer. Tudo isso ocorreu e ainda ocorre, assim como ainda se fala contra o mito da democracia racial, longamente destronado, como se fosse vigente. H vinte anos trabalho, no exterior e no Brasil, com os direitos humanos e h vinte anos, pelo menos, no escuto autoridade brasileira negar que em nosso pas h racismo. Quando escuto alguma coisa nessa linha, quem diz no brasileiro (ou no autoridade). simpatizante estrangeiro que, por experincia in loco, decerto superficial, desinformao total sobre o racismo estrutural, ou convico obtida da comparao com piores, ainda v o Brasil como menos ruim na rea. Ao defender com consistncia a negritude dos negros e a africanidade do Brasil, que o mito da democracia racial, ento vigente, escondia, Abdias do Nascimento foi injustamente acusado, pela direita e pela esquerda, de incentivar um novo racismo s avessas. A acusao era absurda. Que ele tenha sido influenciado pelo afro-americanismo, inclusive Black Panther, ao ser forado a deixar o pas sob regime militar repressor, compreensvel. Qual militante no se entusiasmaria com uma luta libertria que vinha obtendo tantos xitos na terra da Ku-Klux-Klan? Mas Abdias, que eu saiba, nunca pregou separatismo, autossegregacionismo ou um diferencialismo programtico. Ao contrrio, seu quilombismo era abrangente. Por ele prprio definido, inspirava-se no fenmeno dos escravos rebelados, construindo suas vidas em liberdade, para oferecer uma proposta de organizao poltica para a nao brasileira. Tal proposta, que envolveria inter alia uma educao
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igualitria e respeitosa das identidades culturais, daria legitimidade democracia, uma democracia que efetivamente promova a elevao do nvel de vida de todos os brasileiros.121 Alm do mais, que eu saiba, Abdias, no discurso e na prpria vida, jamais rejeitou a mestiagem. E esse o ponto que me parece mais importante do antirracismo que cabe a um pas como o Brasil (assim como Cabo Verde, talvez Angola, Venezuela e Cuba). O multiculturalismo brasileiro no pode ser essencialista a tal ponto que venha a desconsiderar a figura do mestio, seja ele mulato, caboclo, cafuzo, ou mais abrangentemente pardo, entre as categorias do censo. Em qualquer lugar do mundo, mas sobretudo no Brasil (e pases similares), rejeitar a mestiagem como espria assumir um diferencialismo intil, fundamentalista e nocivo, por isso mesmo racista, da parte de quem o rejeita, no importa se quem o faz branco, negro, amarelo ou mestio de qualquer tom. Neg-la como remdio contra preconceitos arraigados pretender negar um fato, talvez o nico que realmente evite, em tempos de multiculturalismo, o etnocentrismo de todos. Entender que a mestiagem representa apenas uma nsia de caiao, de branqueamento servil para ascender no social esquecer a natureza, o sexo, a atrao da beleza. no entender que o multiculturalismo criativo no aquele que isola, mas, sim, aquele que integra. Arrematando o Comeo Na conversa que deu incio a este texto j longo, em restaurante genebrino, outras questes e imagens me passaram pela cabea, algumas porque me tinham passado diante dos olhos. A globalizao por um lado, o multiculturalismo por outro tm produzido na Europa uma paisagem de convivncia tnica aparentemente positiva. Por toda parte circulam multides to variadas que impressionam a quem no est acostumado. No falo dos tipos fsicos, em si muito diferentes, em terras que se supunham de populao homognea. Falo das roupas que usam e da forma de port-las, a conotar os costumes, cuja distncia recproca se acentua no calor. Primeiro ressaltam as manchas negras, ambulantes, das mulheres

Abdias do Nascimento e Elisa Larkin Nascimento, Reflexes sobre o Movimento Negro no Brasil, 1938-1997, in Antonio Srgio Alfredo Guimares e Lynn Huntley, Tirando a mscara Ensaios sobre o racismo no Brasil, So Paulo, Paz e Terra, 2000, pp. 203-235 (citaes p. 232).
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que sempre trajam tchador. De perto se veem algumas muulmanas de boca e nariz cobertos, geralmente de tecido, algumas vezes de couro, lembrando o que no quero dizer. Algumas mocinhas desfilam de jeans e foulard islmico, bonitas e muito sexy, com os cabelos tapados. Mas todas elas contrastam com a seminudez das ocidentais libertas, desafiadoras, na moda mais provocante. Essa a imagem que vejo e que me induz pergunta: ser que isso durar muito tempo e continuar a expandir-se, ou ser que a ostentao por um lado e a ocultao pelo outro no se acabaro chocando? No sei responder pergunta, que no me concerne de perto. Penso, sim, pelo contraste, na fuso extraordinria que ainda existe em nossa terra. Ser que, algum dia, luz das tendncias multiculturalistas de hoje, nossos compatriotas turcos tero que ser, afinal, classificados como lbano- ou srio- ou palestino-brasileiros porque seus avs vieram das reas mediterrneas do antigo Imprio Otomano? Ser que eu prprio, niteroiense moreno, bisneto de sueco lcteo com brasileira baiana e filho de imigrante portuga com carioca da gema, terei que me categorizar como 20 % nrdico, 40 % luso e 40 % fluminense? Ou, como querem nos Estados Unidos para todos os que arribam do sul, terei eu que ser, fora, o hispnico que nunca fui? Ser que manteremos todos, por longo tempo, direito de atirar flores para Iemanj e Janana no dia 31 de dezembro? Ser que tudo o que considervamos brasileiro no passa de mistificao do velho helenismo pago, j que a mistura de raas, religies e artes em qualquer parte do mundo, para o diferencialismo ferrenho, encobre sempre a inteno de promover a cultura ocidental, da raa branca, originalmente europeia122? Ou, o que mais preocupante: ser que no basta sofrermos da violncia difusa, de cor e localizao variadas, em nosso cotidiano de medo, considerado por muitos pior do que guerra? Ser que, ao invs de controlarmos essa violncia crescente, que mata, como sabemos, sobretudo negros, pobres, favelados, mas mata tambm muita gente da classe mdia e da alta, teremos que assistir a choques inter-raciais e intertnicos, dentro e fora das favelas, como entre afro-americanos e brancos em Los Angeles, nos motins de 1992, ou como em Birmingham, em outubro de 2005, entre muulmanos paquistaneses e cristos afro-caribenhos (assim chamados por mais que a maioria dos dois grupos j seja naturalizada britnica ou nascida
Encontrei esse disparate interpretativo, dado como verdade inconteste, lendo um livro srio, erudito e respeitvel, editado no Brasil, cujas referncias me permito aqui omitir.
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no Reino Unido)? Ser que ainda teremos que lidar com exploses de violncia como a dos jovens imigrantes (de segunda ou terceira gerao) na Frana, em novembro de 2005, a queimarem milhares de carros em mltiplos focos de revolta, justificada pela situao de desemprego macio entre os Beurs e Noirs, to franceses na cidadania jurdica quanto qualquer perigordino ou normando, mas sempre vistos e tratados como diferentes ou estrangeiros pelos brancos? Ser que isso tudo, na prtica, j no estaria ocorrendo entre ns? Tampouco sei responder com certeza a essa pergunta aflitiva, que me concerne de perto. Acredito, todavia, que a violncia terrvel e outros males que assolam o Brasil de agora no so ainda piores, porque no se motivam ou involucram, ao menos conscientemente, com os ingredientes culturais bem mais presentes l fora.

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Captulo IV - O Reconhecimento das Diferenas entre as Diferenas

It would be a shame if, while acknowledging the importance of recognition, and specifically, the importance of recognizing difference, we failed to recognize the differences among the different failures of recognition and among the harms that ensue from them. Susan Wolf

Introduo Durante a primeira metade da dcada de 1990, logo aps o fim da Guerra Fria, era possvel imaginar que os direitos humanos, em sua verso abrangente, iriam tornar-se a derradeira e definitiva utopia orientadora do progresso social. Afinal, com o desmantelamento do antigo bloco comunista e a onda de democracia que parecia espraiar-se por todos os rinces, a tese de Fukuyama sobre o fim da histria, por mais triunfalista que soasse, fazia inegavelmente algum sentido. E para a consolidao dessa utopia dos direitos humanos, mobilizavamse com entusiasmo as sociedades civis por toda parte, com respaldo da ONU e de grandes conferncias. J na segunda metade da dcada, porm, diante das crises financeiras, de novos conflitos intertnicos, da expanso do fundamentalismo religioso e da reafirmao de particularismos como reao e contrapartida globalizao desestabilizadora, essa utopia tambm comeou a desfazer-se.
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O esboroamento dos direitos humanos como fora diretiva no decorreu somente do enfraquecimento do Estado pelo chamado pensamento nico, imediatista e desumano, na esfera da economia. Resultou tambm da disseminao de ideias de uma mal-definida ps-modernidade, associada a um certo conceito multiculturalista de organizao societria como nica alternativa s opresses do Iluminismo ocidental, visto como dominador, branco e masculino. Hoje a situao outra. O Estado j no apontado como o vilo a ser sempre contido em benefcio da economia e dos indivduos. Ao contrrio, na esfera poltica ele valorizado, no como o habitat natural das leis e do Imprio do Direito (Rule of Law), mas como vetor imprescindvel da fora blicopolicial para a guerra contra o terrorismo. Alm disso, voltou a ser encarado tambm como o impulsionador insubstituvel de polticas de reconhecimento, defesa e promoo das minorias em seu territrio e, se tiver meios para tal, nos territrios alheios. O multiculturalismo instaurou-se como a ideologia no economicista do momento. Auxiliada pela obsesso do politicamente correto, essa ideologia, que se apresenta como de esquerda, s vezes se transforma em veculo legitimador de posturas intolerantes em sociedades diversas. Enquanto isso, os direitos humanos, atacados por seus habituais detratores como direitos de bandidos em sociedades inexoravelmente violentas nas condies presentes at porque, sejamos francos, os ativistas esquecem de promover o direito segurana da pessoa, entronizado no artigo 3.o da Declarao Universal junto com os direitos vida e liberdade ou so esquecidos porque irrelevantes, ou violados por representarem complicadores no combate ao crime e ao terrorismo. Pior ainda, quando defendidos com ortodoxia cega por multiculturalistas hipnotizados pelo direito diferena, podem transformar-se em boomerangs antidireitos e anti-humanos. Algumas das contradies da reivindicao de reconhecimento das diferenas com exigncia de equiparao valorativa de todas as culturas foram assinaladas at mesmo pelo quebequense Charles Taylor, em seu famoso ensaio de 1992, encarado como uma espcie de bblia do multiculturalismo dominante123. Minha crtica, que no chega a ser oposio, de ordem prtica. Endosso as polticas multiculturalistas que reconheam as diferenas no somente de minorias perante as maiorias, mas tambm entre os diversos
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Charles Taylor, The politics of recognition. In: Charles Taylor et al. Multiculturalism examining the politics of recognition , Princeton, Princeton University Press, p. 68-73.

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tipos de diferena. Posso, assim, subscrever a opinio de Susan Wolf na epgrafe deste texto, ainda que, nesse comentrio a Charles Taylor, ela tivesse em mente apenas a diferena do feminismo diante de outras postulaes124. Para explicar minha posio com base emprica, referir-me-ei sobretudo a fatos e tendncias que observo como membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), mecanismo integrante do sistema de promoo e proteo dos direitos humanos das Naes Unidas. Estabelecido pelo artigo 8.o da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (que passarei a chamar apenas de Conveno), adotada pela Assembleia Geral da ONU em 1965, o CERD, composto de dezoito peritos, eleitos a ttulo individual, o rgo encarregado de acompanhar a aplicao dos dispositivos desse instrumento jurdico por todos os respectivos Estados-partes (cerca de 170 atualmente). F-lo principalmente por meio do exame de relatrios que os Estados, de acordo com o artigo 9.o da mesma conveno, comprometem-se a submeter periodicamente. Para avali-los com um mnimo de realismo, os relatrios so cotejados com informaes de outras fontes governamentais e no governamentais, e com testemunhos de pessoas que vo a Genebra para isso. Reunidos duas vezes por ano na principal sede europeia da ONU, os membros do CERD dialogam com representantes dos Estados em considerao, e, em seguida, em sesso fechada, elaboram recomendaes que so enviadas aos respectivos Governos como Observaes Finais sobre cada relatrio. Na disputa entre o universalismo moderno e iluminista dos direitos humanos e o multiculturalismo ps-moderno do direito diferena, tambm no CERD o segundo quase sempre tem levado a melhor. As Discriminaes Examinadas pelo CERD Quando pensamos em raa no Brasil, pensamos sobretudo nas trs grandes fontes formadoras do povo brasileiro: os habitantes autctones, os brancos colonizadores e imigrantes (entre os quais rabes e judeus) e os negros arrancados de vrias comunidades africanas, juntamente com seus descendentes. A discriminao racial encarada como limitaes impostas pelos segundos aos primeiros e terceiros em reas variadas. Mas essa concepo, que remete noo de cor e feies fsicas, associadas a atitudes
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Susan Wolf, Comment. In: Taylor et al, op. cit. p.

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essencializadas como caractersticas naturais, no igualmente aplicvel a todas as regies do mundo. Fora do continente americano, o racismo e a discriminao racial baseiam-se frequentemente em outros tipos de diferena menos visveis. Por isso, a Conveno, que, como todo instrumento normativo generalista, precisa ser abrangente, estipula em seu artigo 1.o :
Nesta conveno a expresso discriminao racial cobre toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica.

Tendo em conta o carter necessariamente ambguo de certos termos e dispositivos desse instrumento de escopo universal, o CERD costuma adotar Recomendaes Gerais (no confundir com as Observaes Finais aos relatrios) orientadoras para todos os Estados-partes e para sua prpria atuao. E porque, sobretudo fora das Amricas, as discriminaes mais recorrentes no se enquadram no sentido habitual do (cientificamente falso) conceito de raa, o CERD procura identificar concretamente as outras diferenas mencionadas no artigo 1.o, para sopesar qualquer tratamento discriminatrio nocivo que sobre elas se baseie125. Nesse esforo de clarificao conceitual enquadram-se inter alia a Recomendao Geral XXVII, de 2000, sobre os ciganos ou roma, cujas comunidades no se amoldam estritamente s noes de raa, etnia ou nao, e a XXIX, de 2002, que explicita a discriminao por descendncia como aquela decorrente dos sistemas de castas, existentes em diversos pases. Para avaliar se o Estado-parte trata com equidade todos os segmentos demogrficos sob sua juridio, o CERD, desde 1973, pela
Insisto na palavra nocivo porque, ao contrrio do que tm declarado alguns opositores das cotas no Brasil, as medidas especiais tomadas temporariamente com o objetivo de assegurar o progresso de certos grupos raciais ou tnicos a fim de que possam gozar dos direitos exercidos pelos outros no constitui discriminao racial, segundo o pargrafo 4.o do mesmo Artigo 1.o da Conveno (o CERD no se ocupa de diferenas no raciais a que se aplica tambm a ideia de multiculticulturalismo, como as de gnero ou orientao sexual).
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Recomendao Geral IV, convida cada um a fazer todo o possvel para incluir em seus relatrios informaes sobre a composio da respectiva populao. Como essa determinao nem sempre observada, at porque alguns Estados no realizam tal levantamento de dados, em 1999 o Comit decidiu reforar essa diretriz. Na Recomendao Geral XXIV, assinalou ser indispensvel que os Estados apresentem a maior quantidade de informaes possvel sobre a presena de grupos nacionais ou tnicos ou povos indgenas em seus territrios; declarou necessrio que se apliquem determinados critrios de maneira uniforme a todos os grupos; reiterou a recomendao de 1973, acrescentando que as informaes devem levar em conta o recorte de raa, cor, descendncia e a origem nacional ou tnica dos contingentes quantificados. In abstracto no se pode dizer que o CERD esteja sendo exagerado, nem que tenha feito qualquer opo multiculturalista. realmente difcil avaliar o grau de equidade real de qualquer sociedade sem apoio em nmeros estatsticos. E, afinal de contas, todos os Estados-partes da Conveno de 1965, a menos que se autoqualifiquem como etnicamente homogneos afirmao que o CERD rejeita como irrealista , textual ou indiretamente declaram-se multiculturalistas, pelo menos no sentido de que aceitam com equidade as culturas presentes em seu territrio. O que me cabe averiguar agora , portanto, a definio do multiculturalismo como programa social que cada Estado adota e que tipo de multiculturalismo o CERD deseja ver implantado. Para isso, e a fim de no plagiar o que j escrevi alhures, recorrerei a exemplos recentes. O Multiculturalismo e as Obsesses do CERD
Le multiculturalisme (...) est un projet au sens propre du terme en ce quil propose une nouvelle socit et prpare sa mise en oeuvre. Il est galement une diversity machine qui fabrique la diversit... Giovanni Sartori

Na 69.a sesso do CERD, de 31 de julho a 18 de agosto de 2006, foram examinados relatrios de vrios pases que ilustram aquilo que aqui se pretende demonstrar. Entre os informes europeus encontravam-se os da
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Estnia, da Ucrnia e da Noruega126. Para compreend-los essencial ter em mente que o conceito de nacionalidade cultural, enquanto a cidadania jurdica. A Estnia, ex-Repblica Sovitica, um pequeno Estado de apenas 45 mil km2 e 1,3 milho de habitantes, entre os quais se contam teoricamente 144 minorias nacionais ou tnicas (todas brancas, compostas de ucranianos, finlandeses, judeus, alemes, poloneses etc.). No h diferena entre esses dois termos para o governo, que, ao declarar o pas, literalmente, multicultural, no reconhece oficialmente nenhuma minoria127. Todos os habitantes podem ser o que quiserem, organizando associaes civis, clubes etc., alm de terem direito educao na lngua materna, embora a lngua oficial seja apenas o estoniano, necessariamente falado por todos os cidados. A situao complicada em funo da forte presena no pas de pessoas de origem russa, muitas das quais ex-militares do Exrcito Vermelho e suas famlias, que correspondem a mais de 30% da populao total. Essa enorme minoria nacional em geral no faz a menor questo de adquirir a cidadania estoniana o que somente possvel pela naturalizao, com aprendizado da lngua, profundamente diferente do russo e de todos os outros idiomas indo-europeus por mais que sua atitude lhe acarrete limitaes legais na esfera poltica supramunicipal. Conquanto gozando dos direitos de todas as minorias, os russos, tais como os integrantes no naturalizados das demais, mantm-se como estrangeiros ou aptridas (no caso de no disporem da cidadania russa), ainda que tenham nascido na Estnia, a qual, como quase todos os Estados europeus, adota o jus sanguinis para a cidadania originria. Para a Estnia, o multiculturalismo consiste num fato, no num projeto social ou programa educativo diferencialista. O Estado dispe-se a fortalecer a integrao da populao, tendo ela plena conscincia de sua variedade cultural. O relatrio da Estnia declara textualmente, em seu pargrafo 217: O xito da integrao prev dois processos simultneos: de um lado, a
Documentos das Naes Unidas CERD/C/465/Add.1, de 1.o/abr./05 (Estnia), CERD/C/ UKR/18, de 11/maio/06 (Ucrnia) e CERD/C/497/Add.1, de 21/set./05 (Noruega). 127 O reconhecimento oficial de uma minoria na Europa garante-lhe proteo por conveno regional europeia em vigor. Para as demais, internacionalmente, no mximo facilita seu enquadramento nas disposies recomendatrias da Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas, das Naes Unidas, de 1992.
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possibilidade de preservao da lngua e da cultura especficas dos grupos tnicos, de outro, a convergncia desses grupos em torno de um slido ncleo comum para a sociedade estoniana. O documento no diz, mas deixa patente, que a grande preocupao na matria o potencial desagregador da numerosa minoria russa no cidad por opo, que esse diminuto Estado bltico, de independncia recente, necessita incorporar para garantir sua prpria existncia. No obstante a legtima preocupao estoniana, o CERD, aps o exame do relatrio e do dilogo mantido com a delegao que o apresentou, incluiu nas Observaes Finais, por insistncia de alguns peritos, as seguintes recomendaes a que me opus, por reput-las contraproducentes: a) reforma da Constituio a fim de que se permita aos no nacionais (especialmente os russos que no se querem naturalizar) a participao em partidos polticos; b) facilidade adicionais para a naturalizao dos russos residentes (que no querem aprender o estoniano, nem se interessam pela obteno da cidadania local); c) aes afirmativas no emprego e na educao para os no cidados de lngua russa. Compreendo que na Europa, como na sia, a identidade nacional em sentido herderiano seja to forte que os russos da Estnia (e da Letnia) prefiram abdicar de direitos inerentes cidadania em favor da integridade de sua russofilia. Mas, se eles voluntariamente optam por essa situao, no parece absurdo exigir que o Estado estoniano lhes faa maiores concesses? Aes afirmativas no seriam nesse caso uma deturpao dos objetivos idealizados para a superao de discriminaes involuntariamente sofridas? Mudemos agora da Estnia para a Ucrnia. Tambm europeia e exRepblica Socialista Sovitica, mas eslava e culturalmente parecida com a Rssia at na lngua, a Ucrnia teve seu relatrio peridico igualmente examinado pelo CERD no vero de 2006. Inteiramente diferente da Estnia, a comear pelas dimenses mais de 603 mil km2 ( o segundo maior pas do continente, logo aps a Rssia) e 48,4 milhes de habitantes , a Ucrnia tambm tem nmero elevadssimo de minorias 130 nacionalidades , reconhecidas e culturalmente protegidas. Para uma delas, a dos trtaros, que no contam com pas no mapa mundi, a Ucrnia designou uma Repblica
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Autnoma da Crimeia, a fim de restabelec-los na pennsula de onde haviam sido deslocados no perodo stalinista. Contrariamente no-discriminao que afirma existir no pas entre todas as culturas, o prprio relatrio registra que os representantes da minoria nacional roma, de 47 mil pessoas, no a confirmam para suas comunidades. Com relao aos trtaros h tambm informaes no oficiais de discriminaes, inclusive na Repblica Autnoma. No que diz respeito a lnguas e tradies folclricas, porm, ningum contesta a afirmao de que a Ucrnia protege as culturas das minorias, incentivando at uma renascena dos dialetos ciganos, desde que essa proteo no prejudique o ucraniano como nico idioma oficial. No tenho, sobre a Ucrnia, reparos s recomendaes do CERD. Noto, sim, que o multiculturalismo ucraniano, ao contrrio do estoniano, preocupase criteriosamente em reconhecer as minorias, ainda que no consiga extirpar discriminaes contra algumas delas. Enquanto a Estnia, para garantir a integrao evita separar, a Ucrnia separa oficialmente para integrar. Ambos os multilateralismos, com caractersticas quase opostas, conquanto no assimiladores no sentido da anulao das identidades primrias, so unificadores, porque preocupados em primeiro lugar com a manuteno da unidade dos respectivos Estados. Esse mesmo tipo de preocupao o que se nota, por outros caminhos, na Noruega. Esta, assim como muitos outros pases europeus, seguindo entendimento prprio e recomendao expressa da Comisso Europeia, no inclui em seus recenseamentos os quesitos raa, religio, ou origem tnica, exatamente para evitar o racismo contra os que se autoidentifiquem como diferentes (o que no a impede de reconhecer os saami como povo indgena, assim como os judeus, os roma e os etno-finlandeses como minorias nacionais). Em contraste com os trs pases europeus aqui mencionados, dois Estados rabes e muulmanos, Imen e Om, tambm objeto de exame no vero de 2006, em seus relatrios,128 negavam por completo existirem minorias em seus territrios. Embora distintos entre si em outros aspectos o Imen pobre, mas tem instituies liberais, enquanto Om, minissultanato petroleiro, quase medieval na organizao poltico-social , ambos afirmavam constiturem sociedades homogneas, no discriminatrias porque islmicas. No consideravam necessrio sequer a adoo de legislao definidora e
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Respectivamente, docs. CERD/C/YEM/16, de 21/abr./06, e CERD/C/OMN/1, de 12/abr./06.

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punitiva da discriminao racial. O Comit assinalou, em ambos os casos, que os prprios relatrios eram inconsistentes, pois se referiam textualmente a grupos diferentes em suas jurisdies (empregados domsticos quase sempre negros no Imen; trabalhadores no rabes em Om). Exigiu, assim, nas Observaes Finais, que prestassem ateno necessidade de fornecerem informaes estatsticas sobre a composio de cada segmento das respectivas populaes em futuros relatrios, assim como de tipificarem no Direito Positivo a discriminao racial. De todos os relatrios examinados no vero de 2006, o mais emocionante foi da frica do Sul,129 primeiro daquele pas cujo regime, no passado, fora uma das motivaes para a elaborao da prpria Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Dele ressaltava, em paralelo a informaes sobre aes afirmativas para superar a herana do apartheid, a descrio das dificuldades enfrentadas. Entre estas era assinalada, semelhana do que ainda se observa no Brasil como marca duradoura do escravismo, a persistncia de prticas, agora ilegais, associadas a sentimentos arraigados em indivduos brancos e negros, sendo os preconceitos dos primeiros internalizados pelos segundos. Estes, na frica do Sul ps-apartesta, muitas vezes demonstram incredulidade e relutncia para se assumirem como iguais em dignidade e direitos aos ex-dominadores. Ressaltava tambm a franqueza com que o Governo se referia a discriminaes atuais, algumas das quais traduzidas em atos de terrvel crueldade (como os pneus em fogo colocados como colares nos pescoos das vtimas), entre os negros, agora cidados, e imigrantes igualmente africanos, que acorrem a esse pas em busca de melhores condies de vida e a agravando as condies sociais. Quando da adoo das Observaes Finais, o CERD acabou realizando, contra os protestos do perito grego e meus, por exigncia de apenas dois ou trs membros inflexveis, respaldados na inadvertncia dos demais, aquilo que eu considero um dos exemplos mais claros de ao contrria a nossos objetivos.Apesar
129 Documento das Naes Unidas CERD/C/461/Add. 3, de 19/maio/05. Fonte primria importante para o estudo comparativo do racismo em suas manifestaes histricas e atuais, esse relatrio deveria ser lido por todos aqueles que se interessam pelo tema. Alm de trazer informaes preciosas, ele comprova o absurdo de alguns novos mitos verbalizados no Brasil (ainda como reao ao ultrassuperado mito da democracia racial), de que o racismo brasileiro seria pior do que o da frica do Sul, precisamente por ser disfarado. Ou de que a colonizao portuguesa teria sido racialmente mais nefasta do que a inglesa ou holandesa justamente porque permitia a mistura do europeu com as escravas e assimilava o negro e o ndio libertos.

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de a delegao oficial haver salientado a repugnncia do Governo democrtico pela compartimentalizao estatstica dos negros segundo as etnias, pois essa era a base do apartheid para estabelecer os bantustes, o Comit insistiu na recomendao de que a frica do Sul descrevesse a composio de sua populao de acordo com o recorte tnico. Conforme a vontade dos peritos ortodoxos, o Comit ia exigir quantificao censitria tribal, recordando as Recomendaes Gerais IV e XXIV, adotadas para outros contextos. Em funo das observaes minhas e do colega grego para a especificidade do caso, o conjunto de membros aceitou manter apenas uma recomendao de que o pas inclua no prximo relatrio elementos de informao qualitativos sobre a composio tnica note-se bem que na frica inteira etnia no se confunde com raa dos negros, aps reconhecer expressamente as razes histricas apresentadas pelo Estado-parte para no recolher informaes desagregadas dos grupos tnicos. Mas fez questo de exigir mais adiante, de um pas que enfrenta graves problemas para educar e dar trabalho aos 80% de sua populao antes legalmente excludos da cidadania (aqui no se trata da metfora atualmente corrente, mas de excluso total e jurdica, definida nas leis que compunham o regime constitucional), informaes pormenorizadas sobre a situao dos povos indgenas (algumas tribos nmades, como a dos Khoisan, recebem essa categorizao), sobre medidas de proteo para sua liberdade de movimento e para que as respectivas crianas sejam educadas na lngua prpria (que no se inclui entre as doze repito, doze! lnguas nacionais hoje reconhecidas na frica do Sul). Nessas condies, com a miopia de quem confunde regulamentao com norma, no distinguindo entre Recomendaes Gerais adotadas por ele prprio como adjutrio a seu trabalho para que a Conveno seja efetivamente cumprida, o CERD, concebido como mecanismo propulsor da igualdade de direitos, corre o risco de transfigurar-se numa espcie de curador distncia de museus de etnografia com acervo de peas vivas. O Multiculturalismo Politicamente Correto
Le politiquement correct triomphe davantage chez nous dans les ides et les concepts que dans le vocabulaire et les signes: lidologie des groupes qui se prtendent domins est devenue, par le simple effet du vide, lidologie dominante. Alain Minc
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Como em geral os males no andam sozinhos, obsesso diferencialista se associa, na ONU como nas sociedades civis, uma aliana no escrita entre o multiculturalismo e a moda do politicamente correto em sua verso mais inibidora. No me refiro aqui recomendao de evitar nomes ofensivos ou adjetivaes preconceituosas. Desde que no transformada em proibio ridcula de expresses j ou sempre desprovidas de carga ofensiva, ela condizente com os direitos humanos. Refiro-me falsa correo poltica que tolhe o discernimento e a ao. A 68.a sesso do Comit (fev.-mar./06), imediatamente anterior quela acima descrita, teve por tnica, a insistncia de alguns peritos muulmanos, da sia e do Magrebe, em obter uma condenao normativa s caricaturas de Maom publicadas na Dinamarca. Aparecido originalmente no jornal de Copenhague Jyllands Post em setembro de 2005, o desenho jocoso de um indivduo com um turbante em forma de bomba havia sido, junto com outros, republicado e difundido alhures. Servindo-se do fato de discriminao racial na Conveno abranger a distino de origem tnica e do entendimento consensual de que a religio costuma ser componente da etnicidade, desejavam aqueles peritos que o Comit enquadrasse os cartoons no Artigo 4o, que determina a proibio de propaganda racista. Tentaram primeiramente obter uma Recomendao Geral como resultado de debate genrico. O debate ocorreu, mas as intervenes, poucas (quase nenhuma de perito ocidental), evidenciaram no haver maioria para a interpretao de que as caricaturas em si constituiriam propaganda racista num Estado secular. O assunto voltou baila trazido pelo relator da ONU para o racismo contemporneo, Doudou Dine. Convidado a falar para o CERD sobre suas atividades, esse relator, senegals, j havia condenado os cartoons em declarao conjunta com outros relatores. No surpreendeu que ele opinasse dever o CERD adotar atitude firme contra tal manifestao de islamofobia (sic). Antes sempre louvado, Dine dessa vez teve de ouvir opinies discordantes, entre as quais a do autor destas linhas, de que ofensa ao isl mais grave e estmulo a posturas anti-islamitas estava sendo a utilizao desses cartoons por fundamentalistas muulmanos para instigar o fanatismo. A questo ainda reapareceu em plenrio, no ltimo dia de trabalhos, em anteprojeto de Recomendao Geral dentro do chamado procedimento de urgncia. Se aprovado, o texto teria tornado o CERD o primeiro rgo vinculado ao sistema das Naes Unidas a propor censura de natureza religiosa liberdade de expresso. O anteprojeto por pouco no foi levado a
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votao. Como que finalmente despertos da anterior letargia, os ocidentais se manifestaram, de tal forma que, dessa vez, todos os no muulmanos atuaram. Com pequenas variaes, assinalaram a inaceitabilidade de uma Recomendao desse tipo por um Comit de peritos destinado a proteger a no discriminao no acesso aos direitos humanos, seculares por definio, no a intangibilidade de personalidade ou dogma de qualquer religio. E os muulmanos da frica subsaariana, de maneira bem pragmtica, inteligente e decisiva, apelaram pela retirada do texto em prol da unidade do rgo contra a discriminao racial em manifestaes mais concretas. No cheguei a achar estranha a postulao dos colegas muulmanos do Comit, que se consideravam ofendidos. Afinal, para o isl em geral, como para o cristianismo pr-Iluminista no existe separao entre Estado e religio, entre a coletividade e o indivduo, entre o que pblico e o privado. A f a tudo se sobrepe, no podendo ser relativizada e, menos ainda, abjurada. Por isso a Arbia Saudita j tivera dificuldades com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, quando de sua proclamao pela ONU, em 1948, e se abstivera de aprov-la. Surpreendente foi, sim, no CERD, a hesitao dos peritos norte-americano e europeus ocidentais (exceto o dinamarqus, et pour cause), em silncio constrangedor no plenrio ao longo de 20 dias. No foram eles, mas ns, os peritos da Amrica Latina, multiculturalistas de origem mais do que na ideologia, junto com alguns colegas asiticos, que havamos impedido o sucesso das primeiras iniciativas. Se nesse episdio o receio ocidental de soar politicamente incorreto se que o medo de seus peritos no era de provocarem terroristas foi, no final, superado, tal no ocorreu em outras ocasies, algumas at risveis130, outras incomparavelmente mais graves131. A diferena das atitudes atuais do Ocidente comparadas com a resoluta defesa, no passado, do escritor Salman Rushdie, ameaado por fatwa iraniana de morte por causa

130 Como aquela em que o CERD decidiu condenar a Austrlia pelo nome Nigger Brown de um estdio de futebol, batizado em honra de jogador branco falecido, que utilizava esse apelido inspirado na marca da graxa usada em suas chuteiras, porque a palavra Nigger, ainda que no empregada contra ningum, fora considerada ofensiva por um indivduo de cor. 131 Como quando, suponho que por medo de soarem antissemitas, todos os peritos ocidentais se recusaram a aceitar, em agosto de 2006, uma declarao do CERD sobre a situao no Lbano, em que se condenariam tanto os bombardeios por Israel, como os foguetes do Hizbollah contra cidades israelenses, alertando para o acirramento de preconceitos e discriminaes intertnicas que essa guerra j estava provocando.

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do livro Versos Satnicos, indicativa das distores por que ora passa a luta pelos direitos humanos. verdade que as ameaas terroristas hoje so mais iminentes, variadas e difusas. Mas antes e acima delas as distores j ocorriam por obra de um certo multiculturalismo, que o prprio Ocidente criou. Agora mesmo, ao ler sobre o assassinato na Itlia de uma jovem paquistanesa por seu pai e por seu tio, inconformados com suas roupas e costumes ocidentalizados, quando tomo conscincia da massa de assassinatos congneres que vem ocorrendo na Europa132, recordo j haver proposto ao CERD que deliberssemos sobre o tipo de multiculturalismo que deveramos defender. Se fazia sentido insistir na proteo dos valores das minorias em todas as situaes, ou se no seria mais til dirigir ateno para as ameaas que essa insistncia implicava. Se, ao invs de exigir que os pases europeus observem estritamente os costumes, religiosos ou no, de cada grupo, no faria mais sentido auxiliar os Estados afro-asiticos de emigrao a orientarem seus cidados que vo tentar a sorte no Ocidente sobre a necessidade de adaptar-se a hbitos, leis e vestimentas que podem chocar convices arraigadas. Se nossas recomendaes demasiado diferencialistas em favor de minorias imigrantes, alm de irrealistas, no seriam contraproducentes, dando azo a reaes nefastas. Surpreendentemente para mim, essas insinuaes pareceram convincentes para colegas asiticos (especialmente o paquistans e o chins) e africanos. No agradaram ao britnico, ao dinamarqus e outros ocidentais politicamente corretos. Por isso, e porque realmente difcil elaborar uma proposta de regra que recomende a flexibilizao de outras regras, optei, temporariamente, por deixar de lado a tentativa de obter uma deciso. Mas ningum me obrigar a pensar que estou errado ao formular tais questes. O relatrio de Om, recm-examinado, reproduz o artigo 35 da Lei Bsica do Estado, que estipula: Os estrangeiros levaro em conta os valores da sociedade e respeitaro suas tradies e costumes. Algum poder dizer que essa lei incorreta? Que um ocidental que v para Om ou outros pases islmicos para ganhar petrodlares tenha o direito de l fazer caricaturas de Maom? De exibir ou ser conivente com a exibio das formas de sua mulher ou do umbigo de sua filha ao lado dos trajes ocultadores das islamitas da terra? E se algum desejasse copiar essa determinao em algum
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International Herald Tribune, 25/ago./06. p. 1 e 4.

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pas europeu, na Amrica do Norte, no Brasil? No seria imediatamente tachado de direitista ou racista? Em que pese a insatisfao de Alain Minc com o que ele considera excesso de subservincia francesa aos modismos ideolgicos, na epgrafe deste trecho133, houve quem considerasse a Frana politicamente incorreta por adotar, em 2004, a famosa lei do vu, que probe o porte de trajes ou signos muito ostensivos da respectiva religio pelos estudantes de escolas pblicas, logo seculares, francesas. Alguns peritos do CERD, no necessariamente muulmanos, questionaram-na copiosamente quando da considerao do relatrio peridico da Frana no inverno de 2005. Hoje essa lei que antes parecia to controvertida se acha quase esquecida porque aplicada praticamente sem problemas. Algum pode agora dizer que a Frana, com seus seis milhes de muulmanos, cujos lderes muitas vezes apoiavam a iniciativa, estava errada ao entender que o porte do vu, nas circunstncias, era um gesto de identificao desnecessrio, imposto por tutores fundamentalistas das jovens? Que essa manifestao integrista de identidade (nem mesmo em pases muulmanos meninas impberes so obrigadas ao porte do vu), dificilmente compreensvel como opo voluntria consciente e madura, poderia de fato dar vazo a preconceitos e atos de agresso racistas de no-muulmanos contra essas jovens e crianas134? Problemas e preconceitos a velha Glia tem muitos. A esto para provlos as imagens das revoltas dos subrbios em outubro/dezembro de 2005 com milhares de carros queimados. Mas a rebelio era realmente de minorias imigrantes em defesa de seus valores tradicionais? verdade que as primeiras manifestaes tiveram como estopim a morte de jovens franceses de origem magrebina que se escondiam da polcia numa caixa de fios de alta tenso. Mas no seriam esses distrbios desorientados mais uma exploso social do
Alain Minc, Eptres nos Nouveaux Matres, Paris, Grasset, 2002, p. 25. A quem repugnar a meno desse intelectual francs com posies elitistas, recordo que ele foi o primeiro a chamar ateno, em anlise minuciosamente abrangente, no apenas com frases de efeito, para as caractersticas crescentemente medievais do mundo ps-Guerra Fria. F-lo, alis, profeticamente, em 1993 em Le Nouveau Moyen ge (Paris, Gallimard), muito antes que a reemergncia da religio em verses fundamentalistas, avessas razo, para no falar do terrorismo de fanticos, tornassem-se to marcantes como o so hoje em escala mundial. 134 Cf. inter alia as explicaes de Rgis Debray, integrante da comisso convocado pelo Presidente Jacques Chirac para estudar o assunto, para seu apoio ao projeto, em seu relatrio ao Presidente, publicado sob o ttulo Ce que Nous Voile le Voile La Rpublique et le Sacr, Paris, Gallimard, 2004.
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que racial? No revelariam elas muito mais a insatisfao generalizada de citoyens de um Tiers tat atual, a classe marginalizada que na afluente, mas demograficamente declinante Europa composta de estrangeiros ou cidados descendentes da mo de obra imigrada? Ou ser que o integrismo religioso, sabidamente maior entre os filhos e netos de imigrantes do que entre seus pais e avs imigrados, teria surgido e crescido sem outras causas, no religiosas, j havendo contaminado toda a comunidade, habitante de bairros miserveis por escolha? Concluses
There must be something midway between the inauthentic and homogeneizing demand for recognition of equal worth, on the one hand, and the self-immurement within ethnocentric standards, on the other. Charles Taylor

Quando vivi na Califrnia, a servio, no final dos anos de 1990, e mantive muitos contatos com as universidades de Berkeley e Stanford, notei que professores, estudantes e ativistas brasileiros e norte-americanos, de maneira inconsciente, usavam a expresso multiculturalismo com igual entusiasmo, mas significados diversos. Os brasileiros, inclusive do movimento negro, davam ao termo um sentido assemelhado ao de pluralismo cultural na interpretao de Giovanni Sartori, segundo a qual o pluralismo deve a si mesmo a obrigao de respeitar a multiplicidade cultural que encontra; no a necessidade de fabric-la135. Enquanto isso os norte-americanos todos, Whites e AfricanAmericans, haviam adotado e radicalizado a concepo canadense, avessa a misturas ou sincretismos. No sei qual a posio predominante no Brasil de hoje. Sei, sim, que esse segundo tipo de multiculturalismo, no o pluralismo de Sartori, que predomina no mundo. No pretendo dizer que sou contra a valorizao cultural de cada comunidade. Ao contrrio, compreendo perfeitamente que o Qubec tenha feito de tudo para proteger sua identidade francfona e que continue a insistir
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Giovanni Sartori, Pluralisme, Multiculturalisme et trangers Essai sur la socit mulitthnique, trad. Julien Gayard, Paris, ditions des Syrtes, 2003, p. 27.

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na diferena cultural de ex-colnia da Frana, para aceitar manter-se na unio bilngue (hoje quase multilngue) de um Canad voluntariamente membro da Comunidade Britnica. Com algum esforo entendo que o governo da Repblica da Irlanda, hoje dos mais afluentes Estados integrantes da Unio Europeia, disponha-se a despender vultosas somas para recriar e difundir o galico como a lngua nacional irlandesa136, num pas que sempre foi celeiro de grandes escritores em ingls. No posso, porm, esperar que a Zmbia, por exemplo, pobre, composta de vrias tribos, tenha obrigao de garantir educao gratuita a todas as crianas zambianas nas lnguas maternas, alm do ingls oficial. Assim como no posso esperar, nem quero, que a Europa se curve ante tradies do tipo das que levaram ao assassinato da jovem paquistanesa em Brescia, do diretor de cinema Theo van Gogh em Amsterdam e de outros, tal como j parece encolhida diante do neonazismo. Minha insistncia no CERD simples: para serem realistas e justas, as observaes precisam levar em considerao o contexto. No que sejamos juzes. Mas na qualidade de membros de um rgo de tratado tambm precisamos adaptar a generalidade da lei no caso, a Conveno de 1965, no nossas prprias Recomendaes Gerais aos casos sempre especficos de cada Estado. Ao faz-lo, estaremos sendo multiculturalistas num sentido universalista no homogeneizante, na linha da alguma coisa entre o reconhecimento inautntico de igual valor e o enquadramento rgido em padres etnocntricos, cogitada por Charles Taylor (para chegar a concluso diferente) 137. Estaremos, em formulao mais ao gosto das discusses multiculturalistas, reconhecendo a existncia de profundas diferenas, intrnsecas e extrnsecas, entre as diferenas a serem reconhecidas. *** Poderia terminar aqui este texto. No quero, porm, parecer estar fugindo ao que mais interessa ao Brasil. Adianto, assim, minha a impresso de que, levado s ltimas consequncias, o multiculturalismo essencialista, se aplicado ao povo brasileiro como o CERD pretendia recomendar frica do Sul, no poderia aceitar nossa diviso demogrfico-cultural estatstica em
Cf. Primeiro relatrio da Irlanda, doc. CERD/C/460/Add.1, de 24/jun./04, apresentado e defendido perante o Comit no inverno de 2005. 137 Charles Taylor, op. cit., p. 72-3.
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negros e brancos, ou, como creio que ainda faz o IBGE, corretamente, em negros, pardos, ndios e brancos. Tendo em conta que nunca existiu uma nica cultura africana, os afrodescendentes brasileiros seriam classificados de acordo com as naes de procedncia ancestral, devendo o Estado brasileiro assegurar a cada um educao gratuita na respectiva lngua como hoje fazemos, ou devemos procurar fazer, por justia compensatria e recomendao internacional, mas no por multiculturalismo, com as comunidades indgenas no aculturadas. Sejamos multiculturalistas, sim, em qualquer dos sentidos integradores, de preferncia com modelo nosso. imprescindvel que o Brasil, aps tantos anos de lutas do movimento negro contra o branqueamento ostensivo ou disfarado, continue a dar valor aos aportes fundamentais das culturas africanas e indgenas originalidade da cultura brasileira. Nesta se inserem plenamente a capoeira, o candombl, a macumba, as festas de Iemanj, assim como as redes de dormir, as comidas tpicas do Norte e da Baa, a feijoada, o bumba-meu-boi e o samba, sem falar na figura histrica de Zumbi e no pioneirismo de Palmares nas lutas emancipatrias nacionais. Nestas se insere, igualmente, no sculo XIX, as dos prprios escravos negros e mulatos, juntamente com as campanhas polticas de brancos e mestios, para abolir a escravido. Com isso teremos at mais razo para exigirmos da comunidade internacional o reconhecimento da diferena brasileira. Tendo sido negociador convicto de muitas das disposies da Conferncia de Durban, sou favorvel adoo de aes afirmativas que ajudem a erradicar discriminaes estruturais e preconceitos atvicos, elementos no descartveis de nossos desequilbrios. No sei exatamente que aes so as mais adequadas para consolidar uma classe mdia negra em nosso pas de mestios, mas entendo que qualquer delas dever ter destinao social definida. Deixo esta discusso, que reconheo delicada, para quem dela entende melhor por viv-la mais de perto. fato que as diferenas representam um aspecto novo na poltica brasileira. Acredito, porm, que, para adotar aes afirmativas, o Brasil no necessita tornar-se racialista americana, passando a enxergar tudo pelo vis das relaes raciais. Se tal distoro absurda num pas misturado em tudo, menos na distribuio da riqueza, extrapolar as discusses tericas para instalar-se em nosso cotidiano, o Brasil no estar indo ao encontro de solues para problemas que atingem em graus particularmente elevados suas grandes minorias. Estar acrescentando ao conjunto, em pulso
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coletivamente suicida, um combustvel a mais no fogo de uma caldeira j por demais aquecida, cujas apavorantes borbulhas de efeitos no seletivos, por enquanto se delimitam rbita criminal.

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Captulo V - Raa e Religio no Comit para a Eliminao da Discriminao Racial*

Introduo No mundo ps-moderno de hoje, em que utopias sociopolticas outrora acalentadas do lugar descrena nos valores universais, a religio ressurge como componente central da atividade secular. Cientes disso, todas as instituies que lidam com temas sociais precisam tentar compreender de modo correto esse fenmeno aparentemente anacrnico e utiliz-lo para fins positivos. Entre as instituies envolvidas nos esforos para entender e orientar as manifestaes religiosas no mundo material, as estabelecidas no mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos devem exercer papel relevante. Ainda que essas instituies no disponham de ferramentas coercitivas, elas tm uma responsabilidade moral que no pode ser negligenciada, sobretudo em vista das expectativas que lhes outorgam as sociedades e os indivduos. Em sua capacidade como entidade de monitoramento da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Este texto, do incio de 2008, foi redigido originalmente em ingls, e publicado nos Estados Unidos (University of San Francisco Law Review, vol. 42, number 4, Spring 2008, pp 940982). A traduo para o portugus foi feita por meu jovem colega de carreira, o Terceiro Secretrio Joaquim Aurlio Correa de Arajo Neto, a quem apresento aqui sinceros agradecimentos.
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(ICERD, das iniciais em ingls, ou Conveno), o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD, sigla inglesa como internacionalmente conhecido, ou Comit) uma dessas instituies. Conquanto frequentemente associados, o racismo e o preconceito religioso so fenmenos ontologicamente distintos. As violaes dos direitos civis entre grupos raciais especficos vinculavam-se, no passado, majoritariamente a aspectos fsicos138. natural que a ICERD, idealizada nos anos de 1960, no inclusse a religio na lista de elementos em que se baseia a discriminao racial. O CERD, entretanto, logo percebeu que a interseo entre discriminao racial e discriminao religiosa era um fato e passou a desenvolver, paulatinamente, formas de lidar com a questo. Este captulo analisar o trabalho do CERD em matria de religio, campo que, por definio, no seria necessariamente coberto pelo mandato de um comit dedicado erradicao do racismo e da discriminao racial. Apesar dessa diferenciao de escopo, na medida em que religio e raa aparecem cada vez mais entrelaadas no mundo contemporneo, o trabalho do CERD nessa esfera passou a ser gradualmente aceito e considerado necessrio. A presente anlise tem incio em 2002, ano seguinte aos devastadores acontecimentos do Onze de Setembro (de 2001) data que assinala uma guinada fundamental nas relaes globais. Essa mudana afetou inter alia a maneira pela qual as questes relativas a raa, racismo, religio e direitos humanos vinham evoluindo, especialmente aps a imploso do antigo bloco comunista e desde o fim do apartheid na frica do Sul. Por coincidncia, 2002 foi tambm o ano em que o autor deste texto foi eleito, pela primeira vez, membro do CERD, e este Artigo inteiramente baseado em sua experincia como integrante do Comit. Na Parte I, o substrato sociolgico do atual ressurgimento da religio apresentado de forma breve. Na Parte II, so definidas a natureza, as funes e o trabalho geral do CERD. A Parte III dedica-se descrio das formas de interpretao e fontes jurdicas utilizadas pelo CERD para lidar com a temtica da religio. A Parte IV mostra como o 11 de Setembro e
verdade que o antissemitismo, uma das mais antigas formas de racismo, sempre teve alguma relao com a religio, ainda que de forma indireta (muitos indivduos etnicamente judeus eram e so ateus ou agnsticos). Mas o racismo e a noo de raa associavam-se de modo to intrnseco com a aparncia fsica que a obsoleta cincia da frenologia foi usada e abusada pelos nazistas com o objetivo de definir feies caractersticas de judeus, de acordo com esteretipos eivados de preconceito, com vistas a diferenci-los fisicamente dos arianos.
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seus desdobramentos alteraram o tratamento da raa e da discriminao no mundo. A Parte V investiga a evoluo do trabalho do CERD, utilizando exemplos de suas recomendaes. Na Parte VI, explicada a posio do Comit em relao ao sistema de castas estratificao social rgida de origem religiosa. A Parte VII descreve tentativa feita no CERD de usar a religio como justificativa para limitar a liberdade de expresso. A Parte VIII trata do dilogo do CERD com outro mecanismo das Naes Unidas que d amplo endosso abordagem do Comit. Na concluso, apresentada na Parte IX, as preocupaes so expressas com apoio em discursos marcantes, proferidos alhures. Pronunciados por diferentes lderes religiosos, eles mostram de modo abundante as ameaas aos direitos humanos universais envolvidos no na religio propriamente dita, mas nas circunstncias peculiares do retorno religio observado nos dias de hoje. O Ressurgimento da Religio Para um correto entendimento da posio da religio nos assuntos seculares dos dias de hoje, essencial ter em mente os fatos estruturais e as tendncias que imprimem um carter ps-moderno a nossa poca. O primeiro elemento a ressaltar a excessiva preocupao com a competitividade econmica, que, como nunca antes, desaloja e supera em importncia outras preocupaes no mbito das relaes sociais. A preocupao com a competitividade agravada pela radicalizao do capitalismo neoliberal e pelo consequente abandono de objetivos universais no contexto da globalizao. No momento em que o individualismo atinge um nvel de total egocentrismo, a indiferena em relao s dificuldades alheias fornece o pano de fundo para o xito econmico, artstico e profissional. Ao mesmo tempo, enquanto o conhecimento cientfico privilegia tecnologias voltadas exclusivamente para o poder e o lucro, o objetivo poltico ideal de melhoria generalizada das sociedades parece ter sido relegado lixeira da histria. A prpria noo de Histria como movimento dialtico em direo a nveis mais elevados de civilizao no singular visto como uma relquia filosfica dos tempos modernos. O que parece restar o alegado e falso conflito de civilizaes. Em meio a uma acachapante escassez de valores universais, com predomnio do relativismo cultural e da ganncia desabrida, a identificao grupal surge como proteo contra o materialismo econmico globalizado.
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Para muitos indivduos que lutam para no afundar nas guas da incerteza material neoliberal, a religio se apresenta como nico salva-vidas alcanvel. Incapazes de planejar e perseguir uma vida razoavelmente segura com as ferramentas volteis de uma realidade elusiva, muitos homens e mulheres recorrem ao sagrado como meio de superar as dificuldades terrenas, ou como uma garantia de compensao divina na esperada vida depois da morte. Como se o relgio da histria andasse para trs, religies comunitrias, tradies anacrnicas e novos credos que mais se assemelham a empreendimentos comerciais substituem os valores humanistas da modernidade, antes vistos como universais pelo Iluminismo139. Embora as origens deste retorno ao sagrado remontem ao final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, durante a guerra norte-americana no Vietn e a revoluo da contracultura, a tendncia claramente se espalhou e ganhou intensidade a partir do final da Guerra Fria. Inicialmente assumido no Ocidente, mediante a adoo de crenas orientais deslocadas, como alternativa tradio judaico-crist, o atual retorno religio pode ser observado em sua amplitude na proliferao de seitas pentecostais dentro da cristandade, nas interpretaes literais da Bblia, nas verses integristas do judasmo e no particularmente demonizado fundamentalismo islmico. O fanatismo, entretanto, no exclusividade das trs religies monotestas mais disseminadas. tambm observado em religies de massa no ocidentais, como o hindusmo e o budismo. Ocorre tambm em fs tradicionais animistas de descendentes de escravos negros e de populaes indgenas nas Amricas e na frica, bem como (possivelmente) na Austrlia e na Nova Zelndia. Embora o atual retorno religio possa ser atribudo em grande parte desesperana e descrena nas utopias laicas universalistas, ele tambm serve de base para outros sentimentos e finalidades. Nas repblicas que formavam a ex-Iugoslvia, por exemplo, a religio ou, melhor, o que restou de ramos locais de crenas religiosas histricas aps quatro dcadas de atesmo oficial era e ainda fortemente incentivada, de modo a fortalecer identidades nacionais. Este mesmo tipo de uso pragmtico da f e da tradio comum nos dias de hoje como recurso identitrio, para diferenciar comunidades especficas dentro de um grupo social maior, como as mulheres muulmanas
Para uma breve descrio da modernidade e da ps-modernidade conforme referidas neste texto, v. Jos A. Lindgren Alves, Os Direitos Humanos na Ps-Modernidade, em particular o captulo 2.
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que portam vus na Europa, os judeus ortodoxos vestidos de preto nos Estados Unidos e os Hare Krishna, com suas tnicas laranja, entoando mantras em diversos pases do Ocidente. Essa nfase na religio frequentemente utilizada no apenas para defender minorias contra a absoro pela maioria cultural, mas tambm como meio de atrair assistncia externa de doadores e instituies que compartilham da mesma f. O Estado de Israel financiado por judeus da Dispora, enquanto o embrionrio Estado da Palestina sobrevive principalmente de doaes do mundo muulmano; naes islmicas produtoras de petrleo prestam assistncia financeira a comunidades muulmanas em diversas partes do mundo; os xiitas do Ir apoiam os xiitas do Iraque e no Lbano; entidades caritativas crists ajudam, em primeiro lugar, grupos correligionrios ou passveis de converso ao cristianismo. Com todas essas e outras variedades, a religio reemergiu com fora na arena poltica. A crena espiritual agora no apenas um valor diretivo, defensivo e reconfortante, para grupos, Estados e alianas, mas tambm uma fonte concreta de preocupao em nossa era ps-moderna, como havia sido tudo isso durante um longo passado obscuro, pr-moderno, que se supunha extinto com a modernidade140. Horrivelmente violada antes e durante a Segunda Guerra Mundial, sobretudo na forma do Holocausto, a liberdade de religio foi consagrada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, como um dos direitos de nascena, fundamentais, aos quais cada pessoa faz jus simplesmente por sua condio humana. Entretanto, em contraste com outros direitos e liberdades internacionalmente proclamados na mesma Declarao Universal, o direito internacional dos direitos humanos nunca regulamentou essa liberdade em instrumento jurdico especfico. O mximo estabelecido com caracterstica cogente, no mbito das Naes Unidas, foi a incluso da liberdade de religio no abrangente, porm no detalhado, Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (ICCPR ou Pacto), obrigatrio para os Estados-partes. Fora isso, existe apenas uma pouco lembrada Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Fundadas em Religio ou Convices, com fora meramente recomendatria. Essa escassez de

Na realidade, ao mesmo tempo que antdoto espiritual a males contemporneos, a religio uma fonte de preocupao maior do que no passado, devido ao medo do terrorismo, capaz de infligir danos muito maiores, combinado inevitvel heterogeneidade ou pluralismo cultural de praticamente todas as sociedades contemporneas.
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normatividade cogente deriva do fato de que qualquer tentativa de regulamentao jurdica em campo to sensvel, fora dos respectivos limites culturais, iria necessariamente infringir dogmas sagrados ou tradies dominantes de diferentes credos. Como nenhuma conveno ou tratado especfico regula a liberdade de pensamento, conscincia e religio, conforme estabelecida no artigo 18 da Declarao Universal, o nico rgo que, em teoria, deveria abordar a questo o Comit de Direitos Humanos, treaty body criado por disposio do ICCPR141. De fato, a liberdade de expresso, conscincia e religio como obrigao a ser respeitada pelos Estados-partes do Pacto, uma rea de interesse e preocupao para o Comit de Direitos Humanos, que procura supervision-la da mesma forma que o faz para os demais direitos civis. Nesse sentido, em 1993, aquele rgo de tratado emitiu seu Comentrio Geral N 22, detalhando o escopo de definio e aplicao dessas trs liberdades individuais de foro ntimo, que inexistem em separado. Entretanto, medida que a prtica internacional evoluiu, outros rgos e mecanismos, apoiados no entendimento de que tudo o que refora os direitos humanos legtimo, tm abordado a questo da liberdade de religio. Precisam, porm, lidar com ela de maneira e com finalidade condizentes com os respectivos mandatos, pois as implicaes dessa liberdade, sobretudo de suas violaes, so imensas. Definindo agora mais precisamente o contedo e o escopo do presente ensaio, ele aborda alguns dos aspectos mais sensveis do ressurgimento da religio no mundo atual, concentrando-se na maneira como o CERD trata a questo. O campo de pesquisa ser o trabalho do Comit em relao liberdade religiosa, no como um fim em si prprio assunto da competncia do Comit de Direitos Humanos mas principalmente como adjutrio para superar a represso a minorias tnicas. Abordar tambm problemas ancilares
O Comit de Direitos Humanos foi criado pelo artigo 28 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966. Seu nome um subproduto dos desacordos Leste-Oeste ao longo de vinte anos de negociaes para a aprovao de um instrumento de direitos humanos juridicamente cogente, desacordos que resultaram na aprovao de dois pactos distintos: um sobre direitos civis e polticos Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (ICCPR, como conhecido, com base nas iniciais em ingls), outro sobre os direitos econmico, sociais e culturais o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ICESCR, na sigla internacional inglesa). O nome Comit de Direitos Humanos, que persiste, anacrnico e d a falsa impresso de que os direitos econmicos, sociais e culturais no so direitos humanos posio atualmente sustentada por nmero nfimo de Estados e sempre rejeitada pelas Naes Unidas.
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questo, mas de natureza distinta, como a perseguio de indivduos por motivo de religio ou crena, bem como o uso da religio para limitar outros direitos humanos. Nesses casos, os esforos do CERD propem-se a combater a discriminao de pessoas especficas em funo de sua crena ou identidade tnica ou sua posio dentro de sistemas tradicionais de estratificao social. Procura tambm defender o atual Direito Internacional dos Direitos Humanos, evitando extrapolaes capazes de provocar danos adicionais ao sistema. Essas possibilidades frequentemente ocorrem, colocando em perigo grupos especficos, por um lado, e, por outro, ameaando todo o arcabouo de normas, tratados e ferramentas de controle que as Naes Unidas estabeleceram para promover e proteger os direitos humanos no mbito mundial. Desnecessrio dizer que os aspectos positivos e negativos do ressurgimento da religio vem sofrendo grande acelerao desde os atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001 em Nova York e Washington. Os prprios ataques podem ser interpretados como uma abominvel manifestao extremista de uma f transcendental no campo poltico-militar-estratgico, ao passo que a reao e a contrarreao organizadas at agora, at mesmo sem conotao religiosa, indicam uma situao permanente de instabilidade e medo, com a qual todas as instituies nacionais e internacionais tanto laicas quanto religiosas tero que lidar com muito cuidado. De uma perspectiva no ideolgica, o retorno ps-moderno religio em seu atual molde fundamentalista um sintoma, no uma causa, dos problemas contemporneos. A menos que se perceba que essencial atacar injustias econmicas, preconceitos culturais e raciais, modismos mercantis globalizantes que fazem mau uso das liberdades inclusive da liberdade sexual como instrumento do consumismo , assim como as crescentes distores polticas da democracia e dos direitos humanos, as alternativas regresso religiosa mais irracionalista e perigosa sero somente a raiva, a desesperana e o caos. O que faz o CERD? O CERD o mais antigo rgo de tratado que existe, ou seja, o primeiro mecanismo especializado estabelecido pelo direito internacional dos direitos humanos para monitorar a aplicao de um pacto ou conveno. No caso do CERD, o tratado em questo a Conveno Internacional Sobre a Eliminao
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de Todas as Formas de Discriminao Racial ou ICERD (suas iniciais simplificadas em ingls), um dos mais importantes instrumentos desse ramo do direito internacional. Precisamente em razo de sua natureza um mecanismo jurdico de controle, no judicial, criado por conveno, o CERD constantemente citado por defensores da no discriminao. Permanece, contudo, quase inteiramente desconhecido do grande pblico, e at mesmo de organizaes no governamentais (ONGs) atuantes e de ativistas dos direitos humanos. Ao ignorar sua origem, mandato e mtodos de trabalho, a maioria das pessoas confunde o Comit com outros organismos polticos e mecanismos das Naes Unidas, supondo que ele condena ou absolve pases. Pior, imagina, muitas vezes, que o Comit critica ou isenta os Estadospartes por voto e com base nas alianas, solidariedades e antagonismos porventura existentes entre eles e os Estados de origem de cada perito. Como parte do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, o CERD realiza duas sesses regulares por ano, cada uma delas com durao de trs semanas, no escritrio das Naes Unidas em Genebra. O Comit utiliza os servios do Secretariado, reporta-se Assembleia Geral e financiado com recursos da dotao oramentria das Naes Unidas 142. Entretanto, ele no pode ser exatamente considerado um rgo da ONU. Diferentemente dos rgos previstos na Carta da ONU e de outros mecanismos criados por eles 143, o CERD, como j visto, foi estabelecido por instrumento jurdico independente: a mesma conveno que proscreve a discriminao racial, detalhando as obrigaes dos Estados-partes em matria de relatrios e comunicaes individuais, e definindo a composio e rea de competncia do comit que a monitora. De acordo com o artigo 8 da ICERD, o CERD composto de dezoito peritos de alta estatura moral e reconhecida imparcialidade, provenientes de

Enquanto os rgos de tratado deveriam em tese ser financiados pelos Estados-partes da respectiva conveno, diante da frequente escassez de fundos obtidos dessas fontes, o CERD atualmente financiado por recursos do oramento regular das Naes Unidas, graas a uma emenda provisria ao artigo 8, pargrafo 6, da ICERD uma emenda que ainda aguarda ratificao por muitos dos Estados signatrios para se transformar em norma. 143 Exemplos de rgos e mecanismos criados pelos rgos principais das Naes Unidas (como o Conselho de Segurana e a Assembleia Geral e o Conselho Econmico e Social) incluem o Conselho de Direitos Humanos (anteriormente Comisso dos Direitos Humanos) e os Relatores Especiais estabelecidos pelo prprio Conselho de Direitos Humanos.
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diferentes regies geogrficas e sistemas jurdicos. Esses dezoito membros ou peritos so eleitos pelos Estados Signatrios do ICERD, a partir de uma lista de candidatos apresentada por seus respectivos governos, para cumprir seus mandatos a ttulo pessoal. Esse mandato consiste basicamente em acompanhar e verificar a implementao das disposies substantivas da Conveno144. Os artigos 8 a 15 da ICERD detalham a composio e funes do CERD, porm, de acordo com suas prprias regras de procedimento, o Comit pode abordar qualquer questo que considere relevante para o cumprimento de seu mandato. a flexibilidade concedida por essas regras de procedimento que permite ao CERD adaptar-se a novas circunstncias, adotando prticas heterodoxas e ampliando seu foco de ateno para reas antes consideradas exteriores a sua competncia. O CERD um organismo no poltico razoavelmente imparcial, em parte devido ao carter no governamental de seus membros, ainda que o Comit seja rgo internacional com status oficial. A imparcialidade reforada com um acordo de cavalheiros entre os peritos no sentido de que as recomendaes sejam aprovadas sempre por consenso e de que cada integrante se abstenha de envolver-se na discusso sempre que um determinado caso tenha relao com o seu pas de origem. As atividades do CERD em geral no atraem a ateno dos media, j que seu trabalho no se presta aos objetivos de propaganda, logo ao sensacionalismo que seduz. Precisamente por essas razes, o CERD mantm credibilidade como um mecanismo genuinamente voltado para a obteno de resultados, desfrutando de notvel independncia145.
Diretrizes substantivas so aquelas ao abrigo dos artigos 1 ao 6 da ICERD. Ao contrrio do que se pensa habitualmente, a credibilidade do CERD no tem relao com a atividade profissional de seus membros, que podem ou no trabalhar como servidores pblicos em seus pases. Uma crena amplamente difundida de que indivduos que no sejam funcionrios de Governo tendem a agir com maior liberdade. Minha prpria experincia como ex-membro da extinta Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, tambm da Naes Unidas, de 1994 a 1997, e no prprio CERD, desde 2002, levou-me convico de que, em geral, o nvel de independncia dos peritos tem pouco a ver com os elos profissionais entre eles e seus governos. A principal varivel consiste no nvel de liberdade que cada um capaz de exibir nas circunstncias, no somente com relao ao respectivo Governo, mas tambm sociedade civil, nacional e internacional, que alguns querem agradar a todo custo. Um perito proveniente de regime no democrtico ir quase certamente agir de acordo com a postura oficial de seu pas, no importando o fato de ser diplomata, juiz, professor ou advogado (e frequentemente a conduta desses peritos norteada tanto por obrigao imposta quanto por convico, pois difcil imaginar que um Estado autoritrio indique um dissidente como candidato). No caso das democracias, a relao formal entre o perito e o Estado tambm quase irrelevante para os resultados desejados. Embora diplomata de carreira, eu prprio nunca recebi qualquer
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Conforme especificado no artigo 9 da ICERD, os Estados signatrios comprometem-se a apresentar ao Secretrio-Geral, para exame do Comit, relatrios peridicos sobre medidas legislativas e administrativas, entre outras, que eles tenham adotado e que do efeito s clusulas da Conveno. Em outras palavras, a principal atividade do CERD consiste em examinar os relatrios dos Estados atualmente 173 que aderiram voluntariamente ICERD, estando, assim, obrigados a submeter relatrios periodicamente. Cada relatrio deve trazer informaes sobre as polticas do Estado no mbito domstico e sobre a situao nacional, incluindo legislao, dificuldades, e falhas observadas na respectiva jurisdio. Para a anlise de cada relatrio, o CERD convida o Estado-parte a enviar delegao s respectivas reunies para apresentar, defender e atualizar o documento nacional, bem como para responder perguntas dos peritos. Subsequentemente, em sesso fechada, os membros elaboram, discutem e adotam um conjunto de observaes e recomendaes ao respectivo governo. Na medida em que as recomendaes so sempre adotadas sem voto, durante as discusses sobre uma determinada proposta de recomendao que as diferentes percepes normalmente entram em conflito. Alm de apresentar relatrios nacionais em sesses pblicas e fazer recomendaes posteriores, o Comit tambm examina em sesses fechadas denncias feitas por indivduos ou grupos de indivduos afirmando terem sido vtimas de violaes de direitos protegidos na Conveno. Para que o CERD possa receber e examinar essas denncias, o Estado-parte em questo precisa ter feito uma declarao formal, como determinado no artigo 14 da ICERD, de que aceita a competncia do Comit para realizar tal funo.146
instruo do Governo brasileiro sobre como devesse agir como perito. Por outro lado, aqueles que no so servidores pblicos tendem a querer satisfazer seus Governos, seja por compartilharem das mesmas percepes, seja pelo fato de buscarem reeleio e precisarem de indicao oficial, seja ainda porque necessitam de opinio favorvel do partido poltico dominante no momento etc. Em sentido oposto, s vezes um funcionrio pblico adota linha de atuao moderadamente diferente daquela do governo da poca (v. sobre esse assunto a atuao do Brasil na antiga Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, em meu livro Os Direitos Humanos como Tema Global, So Paulo, Perspectiva, 2 ed. 2003, Captulo 6), inclusive, em certos casos, para deixar claro seu distanciamento em relao linha dominante de possveis novos governantes chegados democraticamente ao Poder enquanto o perito cumpria seu mandato (caso frequente na alternncia, por exemplo, dos Partidos Democrata e Republicano, nos Estados Unidos). 146 O Artigo 14 da ICERD, em seus muitos pargrafos, detalha as regras complexas que necessariamente se aplicam a essa atividade semijudicial do CERD.

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A par dessas duas atividades previstas e definidas na Conveno, o CERD vem desenvolvendo outras, que se tornaram necessrias, luz de seus prprios mtodos de trabalho. O CERD conduz reviso da situao de pases (em ingls country reviews) sobre Estados-partes que no submetem tempestivamente seus relatrios peridicos (a reviso feita, ento, com base nas informaes obtidas de outras fontes, adotando-se recomendaes aos respectivos governos, naturalmente mais crticas do que as resultantes do exame de relatrios do prprio Estado), convida todos os Estados-partes para troca de ideias sobre o trabalho do Comit e mantm dilogo habitual com outros mecanismos de monitoramento dos direitos humanos das Naes Unidas. O Comit frequentemente organiza debates pblicos e privados acerca de temas especficos de seu mandato, na maioria das vezes com o intuito de adotar Recomendao Geral esclarecedora do significado de alguns artigos da ICERD. Desde 1993, o CERD vem lidando com casos enquadrados no chamado procedimento de urgncia e alerta, estabelecido em resposta ao relatrio Uma Agenda para a Paz, do ento Secretario Geral das Naes Unidas Boutros-Ghali.147 mediante esse canal, um tanto indefinido, que denncias de situaes supostamente periclitantes, sem outros meios para chegar ao CERD (i.e., quando no est programado o exame de um relatrio do respectivo Estado-parte, ou quando este no fez a declarao requerida pelo artigo 14 da Conveno aceitando o procedimento relativo a comunicaes individuais), conseguem chegar considerao do Comit148. O CERD e a Discriminao Religiosa A ICERD lida explicitamente apenas com discriminao racial, e no com discriminao religiosa. Sua nica meno religio encontra-se no artigo 5, onde o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio listado entre os direitos civis que os Estados-partes obrigam-se a proteger, sem

Boutros Boutros-Ghali, An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping: Report of the Secretary General, Documento das Naes Unidas A/47/277, de 17 de junho de 1922. 148 Embora esse procedimento no convencional tenha sido concebido na dcada de 1990 em virtude da proliferao de conflitos internos armados, como o da ex-Iugoslvia, a maioria dos casos considerando dentro do procedimento de urgncia na atualidade dizem respeito no observncia de direitos indgenas a suas terras, envolvendo frequentemente ocupao ilegal por terceiros e atos de violncia.
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levar em considerao a raa a que pertence cada cidado ou estrangeiro no pas. Por outro lado, no artigo 1, a Conveno define a discriminao racial como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica com exceo daquelas distines ou preferncias entre cidados e no cidados e as medidas especiais usualmente chamadas de aes afirmativas. Esta definio abrangente permitiu que o CERD abrisse uma janela necessria na limitada semntica de seu nome, com o objetivo de monitorar a situao da liberdade religiosa em muitos pases. Obviamente, religio no corresponde nem a nacionalidade nem a origem tnica, menos ainda e raa ou cor. Entretanto, na medida em que a religio tem sido, ao longo da histria, um dos elementos definidores das etnias, e sendo a origem tnica mencionada como uma das bases da discriminao racial, as opinies geralmente apontam a convenincia de o CERD prestar ateno tambm situao das minorias religiosas. Embora ainda haja objees pontuais a essa atividade do CERD, fundamentadas na distino real e evidente entre religio e raa (objeo geralmente levantada por peritos que partilham da religio oficial ou dominante do Estado especfico que esteja sendo examinado), ela est cada vez mais sendo aceita por todos, sem contestaes. O trabalho feito pelo CERD no duplica a funo convencionalmente delegada ao Comit dos Direitos Humanos, j que o CERD no controla a observncia da liberdade religiosa per se, exercendo esse tipo de controle apenas na medida em que a violao dessa liberdade afeta a situao das minorias dentro da sociedade estudada, ou nos casos, cada dia mais frequentes, em que se observa uma deliberada confuso entre religio e raa como fatores de discriminao equivalentes ou compostos. Para abordar temas relacionados religio, o CERD utiliza no apenas a ICERD como referncia legal, mas todo o arsenal de documentos, instrumentos e mecanismos para a promoo e proteo dos direitos humanos estabelecidos pelas Naes Unidas. O primeiro, naturalmente, a Declarao Universal, que afirma em seu artigo 18:
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela

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prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular149.

Outra fonte legal para o trabalho do CERD em relao ao tema pode ser encontrada no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos - ICCPR. O artigo 18 do ICCPR repete o texto liberdade de pensamento, de conscincia e de religio, presente na Declarao Universal, seguido (1) pela proibio da coero que prejudique a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de escolha prpria; (2) pela liberdade de manifestar a prpria religio; (3) pela proibio de se imporem limites manifestao da f, exceto para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Alm dessa fonte primria, a segunda referncia fundamental para o CERD e qualquer outro organismo internacional que lida com essa liberdade o j mencionado Comentrio Geral No. 22 do Comit de Direitos Humanos. Ao lidar com casos envolvendo minorias, o CERD frequentemente faz referncia tambm Declarao dos Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas, de 1992, no cogente150. Em virtude do fato de a discriminao racial ter transcendido a aparncia fsica, englobando outros aspectos que tornam as pessoas diferentes da maioria ou da minoria dominante, independentemente do quo semelhantes elas possam ser no aspecto fsico, o CERD atualmente dedica grande parte de seu trabalho a essas formas relativamente novas de discriminao. Muito frequentemente, elas surgem em funo da raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica e crenas religiosas. Frequentemente, esses novas bases da discriminao racial so agravadas pelas relaes de gnero, contra a mulher ou contra homossexuais, e por outros motivos, como idade, deficincias fsicas, doenas etc151. Nesses casos em que h uma combinao de causas, como cor e sexo, ou origem nacional, religio e orientao sexual, usadas
O texto reproduzido aqui ser til mais adiante neste estudo. Adotada pela Assembleia Geral na resoluo 47/135, (doc. A/Res/47/135/Annex, de 18/12/ 92). 151 Fato curioso, sintomtico da poca atual, a principal e mais permanente causa e efeito das discriminaes, a pobreza, ou, como se diz agora, a marginalizao do mercado, propulsora da inveno de bodes expiatrios, quase nunca apontada ou analisada no CERD e demais rgos internacionais de direitos humanos.
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como fundamentos discriminatrios, o fenmeno chamado de discriminao dupla ou mltipla. O CERD e o Terrorismo Tendo em vista justamente a combinao entre raa, origem nacional e religio, o CERD, em sua primeira sesso aps o 11 de Setembro, emitiu uma importante declarao, que se mostraria proftica. No era proftica no sentido de que ningum mais poderia prever o que estava por vir. Tampouco era importante como meio de dissuaso contra decises j tomadas e planos j formulados por aqueles que detem o poderio efetivo. Embora os membros do Comit soubessem que a fora da declarao seria meramente simblica, a Declarao sobre Discriminao Racial e Medidas de Combate ao Terrorismo, emitida pelo CERD em maro de 2002, foi profeticamente relevante por ter sido adotada no exato momento em que era mais necessria152. Ainda que ignorada por seus destinatrios reais, no imediatos, a Declarao se tornou diretriz para a atuao do Comit sobre a matria. Ademais, permaneceu um bom tempo como referncia internacional sem paralelo, na medida em que os organismos polticos que deveriam ter assumido a liderana na questo mantinham silncio diante dos abusos. O texto foi redigido e aprovado em resposta a pedido da Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, na poca a admirvel exPresidente da Irlanda Mary Robinson, que instou o CERD a contribuir na busca de garantias de respeito aos direitos humanos na luta contra o terrorismo. Em essncia, a Declarao compreendia: (1) uma condenao inequvoca dos ataques terroristas aos Estados Unidos; (2) uma afirmao de que o terrorismo contraria a Carta das Naes Unidas e outros instrumentos de direitos humanos; (3) uma advertncia vigorosa de que as medidas de combate ao terrorismo s tm legitimidade se respeitarem as normas internacionais, os direitos humanos e o direito humanitrio; (4) a reafirmao de que a proibio internacional da discriminao racial no pode ser derrogada; (5) o requisito de que os Estados e as organizaes internacionais garantam a no discriminao por raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica em todas as medidas contra o terrorismo; (6) a reiterao de que a no discriminao
152 V. Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 6061st sessions, Documento das Naes Unidas A/57/18 (2002), pp. 106-07.

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deve ser observada em todas as questes, particularmente aquelas relativas liberdade, segurana e dignidade da pessoa, com nfase na isonomia perante as cortes e no devido processo legal; (7) o anncio de que o Comit tencionava monitorar os efeitos potencialmente discriminatrios de leis e prticas adotadas na luta contra terrorismo. Como consequncia, o CERD tem, de fato, monitorado esses efeitos com preciso e coragem, em contraste com os rgos intergovernamentais, que ostensivamente declinaram de suas obrigaes evidentes. O silncio contnuo desses rgos era tanto mais chocante diante do noticirio veiculado diariamente pela imprensa, que confirmava os efeitos colaterais discriminatrios de muitas medidas adotadas no contexto da segurana, algumas das quais no apenas violavam, mas corroam a prpria noo de direitos humanos universais. J em 2002, considerando a situao dos Estados-partes com relatrios agendados para exame naquele ano, o Comit abordou o tema com os pases listados abaixo (junto com as manifestaes de preocupao respectivas nas Observaes Finais):
Blgica Ao mesmo tempo em que toma nota das medidas satisfatrias adotadas no Estado-Parte, especialmente pelo Centro de Igualdade de Oportunidades e Luta contra o Racismo, na sequncia dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos da Amrica, para promover a tolerncia entre as comunidades religiosas, o Comit lamenta as ocorrncias de atos racistas contra pessoas pertencentes a minorias tnicas, em particular contra pessoas de f muulmana. O Comit recomenda que o Estado-parte inclua no prximo relatrio peridico informaes detalhadas sobre a evoluo da situao e sobre as medidas adotadas a esse respeito153. Dinamarca O Comit manifesta preocupao com informes sobre um aumento considervel de casos alegados de assdio generalizado de pessoas de origem rabe e de formao muulmana a partir de 11 de setembro de 2001. O Comit recomenda que o Estado-parte observe essa situao cuidadosamente, adote medidas firmes para proteger os
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Id. p. 20.

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direitos das vtimas, aja contra os perpetradores e preste informaes sobre essa questo em seu prximo relatrio peridico154. Canad O Comit nota com preocupao que, em consequncia dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001, muulmanos e rabes tm sido objeto de um aumento de dio racial, violncia e discriminao. O Comit acolhe, portanto, com agrado a declarao feita pelo Primeiro-Ministro na Mesquita Central de Ottawa, em que condenou todos os atos de intolerncia e dio contra os muulmanos, assim como o reforo da legislao canadense para reprimir a incitao ao dio e violncia. A esse respeito, o Comit pede ao Estado-parte que assegure que a aplicao da Lei Contra o Terrorismo no acarrete consequncias negativas para grupos tnicos e religiosos, imigrantes, solicitantes de asilo e refugiados, sobretudo como resultado de identificao racial arbitrria155.

O presente texto no tem a pretenso de exaurir o assunto, descrevendo todas as arguies e discusses com as delegaes, ou sequer relacionando todas as recomendaes concernentes aos efeitos colaterais das medidas de combate ao terrorismo emitidas no perodo 2002-2008. Por outro lado, no pode deixar de salientar, com alguns exemplos, que as manifestaes de preocupao do Comit sobre o assunto nunca foram parciais ou exclusivamente dirigidas ao Ocidente. Em 2003, o CERD enviou as seguintes observaes a Estados pertencentes a outros grupos regionais:
Marrocos O Comit nota que, em novembro de 2002, foram submetidos Cmara de Deputados dois projetos de lei: um relativo entrada e residncia de estrangeiros no Reino de Marrocos, imigrao e emigrao ilegais e outro sobre terrorismo, e chama ateno do Estado-parte para a Declarao sobre Discriminao Racial e Medidas para Combater o Terrorismo adotada pelo Comit em 8 de maro de 2002156.
Id. p. 30. Id. p. 59. A expresso usada no final em ingls racial profiling, que em francs e espanhol j comea a ser traduzida por algo parecido com perfilagem racial. 156 Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 62nd63rd Sessions, Documento das Naes Unidas A/58/18 (2003), p. 34.
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Federao Russa Ao mesmo tempo em que reconhece os esforos realizados para lutar contra o flagelo do terrorismo, o Comit expressa preocupao com relatos de que membros de certos grupos, notadamente tchetchenos, vm sendo singularizados pelas foras de segurana como responsveis. A esse respeito, chama a ateno do Estado-parte para a declarao de 8 de maro de 2002, em que sublinha a obrigao dos Estados no sentido de assegurar que as medidas adotadas na luta contra o terrorismo no sejam discriminatrias em propsito ou em efeito por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica157. Albnia O Comit lamenta a falta de informao pelo Estado-parte acerca das possveis repercusses das mudanas introduzidas na legislao interna para combater o terrorismo sobre a aplicao da Conveno. O Comit solicita ao Estado-parte que, em seu prximo relatrio peridico, proporcione informaes sobre a legislao e a prtica a esse respeito, em particular no que concerne os controles de identidade, a entrada e residncia de estrangeiros, o direito de asilo e a extradio158.

A pases ocidentais que tiveram seus relatrios examinados em 2003, o CERD expressou suas preocupaes e recomendaes da seguinte forma:
Noruega O Comit toma nota das emendas Lei de Estrangeiros, nas quais se preveem disposies para expulsar as pessoas acusadas de atos terroristas ou nos casos em que haja motivos fundamentados para suspeitar que uma pessoa tenha tido participao em ato dessa natureza. Conquanto reconhecendo as preocupaes com a segurana nacional, o Comit recomenda que o Estado-parte concilie essas preocupaes com suas obrigaes no mbito dos direitos humanos.
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Id. p. 40. Id. p. 57.

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A esse respeito, chama a ateno do Estado-parte para a declarao do Comit de 8 de maro de 2002, em que sublinha a obrigao dos Estados de assegurar que as medidas adotadas na luta contra o terrorismo no sejam discriminatrias em propsito ou efeito, por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica159. Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte (trs recomendaes no sequenciais relacionadas entre si) a) O Comit se preocupa profundamente com as disposies da Lei Antiterrorismo, sobre Crime e Segurana, em que se prev a deteno indefinida, sem acusao nem julgamento, espera de deportao, dos cidados que no sejam nacionais do Reino Unido e daqueles que sejam suspeitos de desenvolver atividades relacionadas com o terrorismo. Conquanto reconhecendo as preocupaes com a segurana nacional, o Comit recomenda que o Estado-parte trate de conciliar essas preocupaes com suas obrigaes no mbito dos direitos humanos. A esse respeito, chama a ateno do Estado-parte para a declarao de 8 de maro de 2002, em que o Comit sublinha a obrigao dos Estados de assegurar que as medidas adotadas na luta contra o terrorismo no sejam discriminatrias em propsito ou efeito por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica. .... b) O Comit observa que o Estado-parte reconhece a intersecionalidade da discriminao racial e da religiosa, como demonstra a proibio da discriminao por motivos tnicos contra comunidades tais como as dos judeus e dos sikhs e recomenda que se proba, da mesma forma, a discriminao por motivo de religio contra outras minorias religiosas imigrantes. .... c) Preocupam ao Comit os casos de islamofobia relatados aps os ataques de 11 de Setembro. Ademais, conquanto tomando nota de que na legislao penal do Estado-parte figurem delitos em que os
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Id. p. 81.

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motivos religiosos constituem agravante, o Comit lamenta que a incitao ao dio religioso racialmente motivado no tenha sido proibida. O Comit recomenda que o Estado-parte estude o quanto antes a possibilidade de estender a tipificao do delito de incitao ao dio racial aos delitos motivados por dio religioso contra comunidades de imigrantes160.

Em sua sesso de 2004, aps exame dos respectivos relatrios oficiais juntamente, como de praxe, com outras informaes recebidas de diferentes fontes, o CERD destinou as seguintes observaes, ainda na mesma linha, a dois pases:
Sucia O Comit toma nota da existncia da Lei especial sobre o controle de estrangeiros, que permite ao Governo expulsar um estrangeiro caso necessrio segurana da Sucia. . . . Conquanto consciente das preocupaes com a segurana nacional, o Comit recomenda que o Estado-parte procure equilibrar essas preocupaes com suas obrigaes no mbito dos direitos humanos 161. Cazaquisto Ainda que reconhea os esforos realizados pelo Estado-parte para enfrentar o flagelo do terrorismo com um programa nacional de luta antiterrorista, o Comit preocupa-se com a falta de informaes sobre o impacto desse programa no princpio da no-discriminao. O Comit chama ateno do Estado-parte para a declarao de 8 de maro de 2002, em que sublinha a obrigao dos Estados de assegurar que as medidas adotadas na luta contra o terrorismo no sejam discriminatrias em propsito ou efeito por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica e recomenda que o Estado-parte inclua em seu prximo relatrio
Id. p. 91. Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 6465 Sessions, Documento das Naes Unidas A/59/18 (2004), p. 44.

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peridico mais informaes sobre seu programa de combate ao terrorismo 162 .

Enquanto o interesse em monitorar os efeitos colaterais das medidas de combate ao terrorismo adotadas pelos Estados continua, medida que o 11 de Setembro fica mais distante no tempo e a evoluo do cenrio internacional revela uma proliferao infindvel de atos de violncia por grupos e indivduos, assim como novas violaes dos direitos humanos pelos Estados, houve tambm uma mudana no formato das recomendaes do CERD. Mas a mesma preocupao se mantm presente nas Observaes Finais remetidas, entre outros, a:
Austrlia, em 2005 (trs recomendaes no sequenciais): a) O Comit observa com preocupao denncias de que o preconceito contra rabes e muulmanos na Austrlia vem aumentando e a aplicao da legislao antiterrorista pode ter um efeito discriminatrio indireto contra os australianos de origem rabe e de religio muulmana. O Comit sada as consultas nacionais realizadas para eliminar o preconceito contra australianos de origem rabe e de religio muulmana e deseja receber informaes mais detalhadas sobre seus resultados Tambm recomenda ao Estado-parte que realize mais esforos para eliminar o preconceito e zele para que a aplicao da legislao antiterrorista no afete grupos tnicos especficos nem pessoas de outras origens nacionais. .... b) O Comit nota com preocupao os informes sobre supostos atos de discriminao contra pessoas de pases asiticos ou de religio muulmana na concesso de vistos, e toma nota, tambm, das garantias dadas pela delegao de que tal discriminao no ocorre. O Comit gostaria de receber mais informaes sobre esse assunto, inclusive dados estatsticos. O Comit reitera que os Estados-partes devem assegurar que as polticas de imigrao no tenham

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Id. p. 56.

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consequncias discriminatrias contra pessoas, por motivo de raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica. .... c) O Comit expressa preocupao com a deteno mandatria dos imigrantes ilegais, inclusive solicitantes de asilo, em particular quando essa deteno afeta mulheres, crianas, menores desacompanhados e pessoas declaradas aptridas. Preocupa ao Comit que muitas pessoas tenham sido submetidas a deteno administrativa durante mais de trs anos. O Comit recomenda ao Estado-parte que examine o carter mandatrio, automtico e indeterminado da deteno dos imigrantes ilegais. Deseja receber dados estatsticos, desagregados por nacionalidade e tempo de deteno, sobre as pessoas detidas, inclusive nos centros de deteno estabelecidos em ilhas163. Canad (que j havia sido advertido sobre o aumento de atos de violncia, discriminao e dio contra rabes e muulmanos em 2002, imediatamente aps os ataques de 11 de Setembro), em 2007 Preocupam ao Comit os crescentes riscos de identificao racial arbitrria racial profiling e discriminao por motivos de origem racial ou tnica no contexto das medidas aumentadas de segurana nacional no Estado-parte e, em particular, no que tange aplicao da Lei Antiterrorista (2001). Ao Comit tambm preocupa a utilizao pelo Estado-parte de certificados de segurana no mbito da Lei de Imigrao e Proteo de Refugiados, que prev deteno por tempo indeterminado, sem acusao nem processo, de no nacionais suspeitos de atividades relacionadas com o terrorismo. . . Ainda que tenha conscincia das preocupaes com a segurana nacional, o Comit sublinha a obrigao do Estado-parte de assegurar que as medidas tomadas na luta contra o terrorismo no discriminem em propsito ou efeito, por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica. O Comit insta o Estado
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CERD, Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention: ICERD: Australia, 13, 2223, Documento das Naes Unidas CERD/C/AUS/CO/14 (14/04/ 05).

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parte a seguir examinando as atuais medidas de segurana nacional e a garantir que no sejam acusadas pessoas por motivos de raa ou origem tnica. O Comit tambm recomenda que o Estado-parte realize campanhas de sensibilizao para proteger as pessoas e os grupos de esteretipos que os associam ao terrorismo. O Comit recomenda, ademais, que o Estado-parte considere a possibilidade de modificar a Lei antiterrorista para incorporar uma clusula explcita antidiscriminao 164.

Talvez a crtica mais concreta do CERD a um ato antiterrorista ilegtimo, que combinava discriminao racial e religiosa, envolvendo mltiplos abusos dos direitos humanos durante o perodo pesquisado, tenha sido endereada Repblica da Macednia, em 2007:
Considerando sua declarao sobre discriminao racial e as medidas para combater o terrorismo, de 8 de maro de 2001, o Comit lamenta a transferncia (rendition) 165, sob suspeita de terrorismo, do Senhor Khaled al-Masri, cidado alemo de origem libanesa para um terceiro pas, para fins de deteno e interrogatrio. O Comit chama a ateno do Estado-parte para a declarao de 8 de maro de 2002, em que sublinha a obrigao dos Estados e organizaes internacionais de assegurar que as medidas adotadas na luta contra o terrorismo no sejam discriminatrias em propsito ou efeito por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica166.

O CERD corretamente repreendeu a Macednia por ter praticado esse ato discriminatrio que implicou a priso de um turista rabe estrangeiro, que se encontrava legalmente no pas, sem qualquer motivo para suspeita, e por t-lo entregue agora amplamente exposta e condenada prtica da

CERD, Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention: ICERD: Canada, 14, U.N. Doc. CERD/C/CAN/CO/18 (25/05/07). 165 A prtica da rendition explicitada supra no Captulo II. 166 CERD, Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention: ICERD: the Former Yugoslav Republic of Macedonia, 12, Documento das Naes Unidas CERD/C/MKD/CO/ 7 (13/06/07).
164

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rendio167. Contudo, bvio que o real destinatrio da crtica no foi a Macednia. A Atuao do CERD no Monitoramento das Religies De modo a melhor compreender a atuao do CERD em assuntos relacionados liberdade religiosa, til observar alguns exemplos das manifestaes do Comit nos ltimos anos. Em 2002, aps examinar o mesmo relatrio da Blgica que resultou na supracitada expresso de desaprovao a ocorrncias registradas contra pessoas pertencentes a minorias tnicas, especialmente as de f muulmana, 168 o Comit saudou a eleio de um organismo de representao das comunidades muulmanas com o intuito de manter e desenvolver dilogo com as autoridades pblicas da Blgica 169. Aps examinar o relatrio do Qatar, o Comit incluiu nas observaes os seguintes pargrafos no sequenciais:
No que tange ao direito igualdade de tratamento pelos tribunais, o Comit toma nota dos detalhes fornecidos pela delegao sobre a reforma judicial em curso, visando ao estabelecimento de uma jurisdio nica para a aplicao de novas leis em esferas que abrangem o direito civil, mercantil e penal. O Comit deseja saber se, de acordo com a legislao atual, os no cidados e os no muulmanos que sofrem discriminao e que tm direito a levar sua
O caso de Khalid al-Masri teve incio em 2004, quando ele foi preso por guardas de fronteira macednios e entregue custdia dos Estados Unidos. Em 2006, o assunto foi amplamente divulgado pela imprensa internacional quando al-Masri foi libertado, e trazido ateno do CERD em 2007 por uma organizao no governamental, por ocasio do exame do relatrio oficial da Macednia. Coincidentemente nessa poca, o assunto havia retornado s manchetes dos jornais europeus porque a vitima havia movido ao na justia alem contra os oficiais americanos envolvidos, pedindo reparaes pelos dois anos em que permaneceu em cativeiro no Afeganisto, sujeito a torturas. V. inter alia Dana Priest, The Wronged Man: Unjustly Imprisoned and Mistreated, Khaled al-Masri Wants Answers the U.S. Government Doesnt Want to Give, Washington Post, 29 de novembro de 2006, Associated Press, Germany Issues Arrest Warrants for Suspected CIA Agents, GUARDIAN.CO.UK, 31de janeiro de 2007. O autor da ao foi derrotado na justia. 168 Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 60th-61st Sessions, Documento das Naes Unidas A/57/18 (2002), p. 20. V. supra nota 20. 169 Id. p.18.
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causa a tribunal civil podem tambm submeter seu caso aos tribunais da sharia islmica. O Comit deseja saber tambm em que medida se pode invocar a Conveno perante os tribunais civis e islmicos e que disposies da sharia respondem s exigncias da Conveno. Deseja receber mais informaes sobre a relao entre a Constituio Provisria de 1972, em particular seu artigo 9, em que assegurada a igualdade perante a lei, e sobre os princpios da sharia como fonte do Direito. .... O Comit toma nota de que a legislao do Estado-parte no permite, em princpio, aos membros de religies diferentes herdarem uns dos outros; entendeu das explicaes da delegao, contudo, que um muulmano pode fazer testamento em favor de um no muulmano. O Comit salienta que essa situao no deve ter como resultado a excluso de certas categorias de pessoas do direito sucessrio, conforme determina o artigo 5 (d) (iv) da Conveno. O Comit pede ao Estado-parte que fornea informaes mais completas sobre este assunto e seu prximo relatrio. .... Embora note com satisfao que as minorias tm direito prtica de seus ritos religiosos, o Comit deseja receber mais informaes sobre as limitaes a este direito baseadas no respeito ordem pblica ou aos preceitos islmicos 170.

Em relao Sua, o CERD no teve hesitaes ao escrever: A persistncia da atitude hostil em relao aos negros, muulmanos e pessoas que buscam asilo na Sua causa de grande preocupao para o Comit171. Tampouco teve qualquer prurido para manifestar ao Governo da Armnia preocupaes com informes de obstculos sendo impostos a organizaes religiosas que no a Igreja Apostlica Armnia172. Ainda mais incisiva foi a atitude adotada em relao ao Turcomenisto, pas que, no tendo apresentado seu relatrio em tempo hbil, teve sua situao examinada no procedimento de country review (avaliao sem relatrio, considerada uma punio por
Id. pp. 3940. Id. at 47. 172 Id. at 52.
170 171

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postergaes injustificadas) 173. Preocupado com alegaes de que a poltica de promoo da identidade turcomana estaria provocando discriminao contra os no turcomanos, o CERD escreveu:
O Comit nota, ainda, com grande preocupao que, de acordo com informaes recebidas, apenas a Igreja Ortodoxa Russa e o ramo sunita do islamismo desfrutam de status legal, enquanto a outras confisses negado registro pelo Estado-parte, sendo seus seguidores submetidos a crescente perseguio, como a interrupo violenta de servios religiosos, incluindo aqueles realizados em residncias privadas, proibio de literatura, deteno e mau tratamento de lderes religiosos, destruio de lugares de culto e restrio da liberdade de movimento imposta a lderes religiosos, o que pode ir de encontro ao Artigo 5 da Conveno174.

Em 2003, pelo menos quatro Estados da frica e sia foram objeto de preocupao em assuntos ligados ao exerccio da liberdade religiosa pelas minorias. As principais observaes que expressamente mencionam a religio ou grupos religiosos dizem:
Costa do Marfim (que fora recentemente palco de violentos distrbios populares): O Comit nota com preocupao que a interpretao equivocada das leis eleitorais provocou o aumento das tenses entre grupos tnicos e religiosos e recomenda que essas leis sejam examinadas luz das disposies da Conveno relativas ao direito de todos os cidados participarem da vida poltica do pas175. Gana O Comit nota que, de um total de 9.265 queixas ouvidas pela Comisso de Direitos Humanos e Administrao de Justia, do prprio pas CHRAJ) em 2000, a CHRAJ tratou de menos de cinco queixas
V. supra Parte II. CERD, Report (2002), p. 42, v. supra nota 18. 175 CERD, Report (2003), p. 20, v. supra nota 21.
173 174

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relacionadas a casos presumidos de discriminao racial. De acordo com o Estado-parte, a maioria das crticas recebidas pela Comisso se referia a incidentes de discriminao religiosa, que, em razo de a religio em Gana ser frequentemente associada a aspectos tnicos (tribais), poderiam ser classificados, em alguns casos, como discriminao racial indireta. O Comit gostaria de receber informaes mais detalhadas sobre esse assunto176. Arbia Saudita (que havia ento apresentado pela primeira vez um relatrio a um rgo de tratado internacional): O Comit preocupa-se com informaes de que pessoas de determinadas origens raciais ou tnicas no podem manifestar suas crenas religiosas no Estado-parte. O Comit deseja receber maiores informaes sobre esse assunto177. Repblica Islmica do Ir: O Comit toma nota com preocupao dos relatos de que certas minorias enfrentam discriminao, inclusive os bahais, que so privados de certos direitos, e de que algumas disposies da legislao do Estado-parte se apresentam discriminatrias com base tanto tnica como religiosa. O Comit recomenda que o Estado-parte assegure a todas as pessoas o usufruto de seu direito liberdade de pensamento, conscincia e religio, sem qualquer discriminao por motivo de raa, cor ou origem tnica ou nacional, em conformidade com o artigo 5 (d) da Conveno. O Comit recomenda que o Estado-parte permita que estudantes de diferentes origens se matriculem em universidades sem serem compelidos a declarar que religio professam. Ademais, o Comit convida o Estado-parte a submeter informaes adicionais sobre o mandato e as funes do Comit Nacional Especial para a Promoo e Proteo dos Direitos das Minorias Religiosas178.
Id. p. 32. Id. p. 43 178 Id. pp. 7374.
176 177

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Outros exemplos de anos subsequentes ilustram como o CERD vem abordando esses problemas, ao mesmo tempo em que consegue evitar os conflitos polticos comuns em rgos intergovernamentais. Em 2004, refletindo a nova linguagem utilizada no jargo internacional para se referir a formas antigas e especficas de discriminao racial com tonalidades religiosas, o CERD comunicou Holanda sua preocupao com a ocorrncia de incidentes racistas e xenfobos no Estado-parte, particularmente os de natureza antissemita e islamofbica179. Alm disso, em evidente confirmao de que a discriminao contempornea no est apenas expandindo sua incidncia contra novas vtimas, mas tambm apresentando uma mistura de elementos dspares, o Comit mencionou a criao do Observatrio Espanhol para o Racismo e a Xenofobia entre os esforos da Espanha para combater a discriminao racial, acrescentando sua preocupao com a ocorrncia de incidentes racistas e xenfobos e o ressurgimento de atitudes discriminatrias em relao a ciganos, norteafricanos, muulmanos e latino-americanos (sic) 180. Em 2005, uma interessante ilustrao dos mtodos do CERD para abordar a intolerncia religiosa foi sua mensagem Frana acerca da proibio adotada pouco antes no pas quanto ao uso de smbolos religiosos marcantes por estudantes em escolas pblicas. A nova legislao, usual e erroneamente chamada lei do vu que outras pases europeus estudam adotar era ainda objeto de vigorosas discusses entre ativistas dos direitos humanos. Os membros do CERD ficaram eles mesmos divididos em relao ao tema. A observao final enviada Frana somada a expresses de preocupao sobre outros fatos, alguns envolvendo srios incidentes antissemitas e xenfobos afirmava, de modo neutro:
O Comit toma nota das informaes fornecidas pelo Estado-parte sobre a implantao da Lei de 15 de Maro de 2004 regulamentando a utilizao de smbolos ou vesturio denotando afiliao religiosa nas escolas primrias e secundrias do Estado, em observncia ao princpio do secularismo. O Comit recomenda ao Estado-parte que continue a monitorar de perto a execuo da Lei de 15 de maro de 2004, de modo a assegurar
179 180

CERD, Report (2004), p. 30, v. nota supra 26 Id. p.34.

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que ela no tenha efeitos discriminatrios e que os procedimentos seguidos em sua implementao sempre ponham nfase no dilogo, para evitar que se negue a qualquer aluno o direito educao e para assegurar que todos possam sempre exercer esse direito181.

As sesses do CERD de 2006 foram, como habitualmente, ricas em recomendaes e manifestaes de preocupao envolvendo a liberdade de religio. O caso mais complexo foi da Bsnia-Herzegvina, Estado criado com base na separao de grupos tnicos cujas identidades so intimamente ligadas filiao religiosa. Antes de expressar observaes especficas para o Governo em Sarajevo (o que fez), o CERD saudou o relatrio e a oportunidade oferecida pelo documento ao Comit para a abertura de um dilogo construtivo com o Estado-parte, declarando de modo factual:
O Comit nota que a estrutura da atual Constituio da BsniaHerzegvina aloca alguns direitos importantes em base tnica explcita. O Comit reconhece que esta estrutura foi erigida a partir dos Acordos de Paz de Dayton/Paris e que ela pode ter sido necessria, em carter interino, para assegurar a paz ao final do conflito armado. Entretanto, o Comit tambm nota que a atribuio de direitos pela atual Constituio expressamente com base em etnias pode impedir a implementao completa da Conveno182.

A anlise do relatrio peridico de Israel na sesso de inverno de 2007, poucos meses aps bombardeio do Lbano, mostra de forma inquestionvel a maneira imparcial com que o CERD aborda at mesmo os mais imbricados focos de tenso, a envolverem ou no raa e religio. As operaes militares, em retaliao ao sequestro de soldados israelenses pelo partido xiita libans Hizbollah, que provocaram a escalada das aes em proporo devastadora para ambos os lados, haviam levado o Governo de Israel a solicitar o adiamento da anlise de seu relatrio peridico, originalmente agendada para agosto de 2006. Consequentemente, em vez de examinar o relatrio israelense,
CERD, Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 66th67th Sessions, Documento das Naes Unidas A/60/18 (2005), pp. 28-29. 182 CERD, Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 68th69th Sessions,Documento das Naes Unidas A/61/18 (2006), pp. 68-69.
181

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em vista das horrendas cenas de destruio que podiam ser vistas diariamente na televiso, o CERD, na sesso anterior, realizou debate fechado ao pblico sobre a situao do Lbano e emitiu uma declarao expressando a preocupao de que a continuao do conflito pudesse intensificar a discriminao racial e o dio na regio e no restante do mundo183. Um semestre depois, na sequncia de discusses construtivas com a delegao israelense enviada para apresentar o relatrio, o Comit aprovou, por consenso, o habitual conjunto de Observaes Finais. Entre elas, exaltou a Suprema Corte de Israel por seu papel no combate discriminao racial, como, por exemplo, em assuntos relacionados alocao de terras do Estado, saudou os programas de ao afirmativa para assegurar uma melhor representao de grupos minoritrios na assistncia social pblica e em empresas de propriedade do governo, notou com satisfao que, pela primeira vez, um cidado rabe-israelense foi designado para ocupar um posto no gabinete, e detalhou uma srie de recomendaes ao Estado de Israel, acompanhando o seguinte pargrafo, que dispensa comentrios:
No atual contexto de violncia, o Comit reconhece as dificuldades do Estado-parte em aplicar totalmente a Conveno. Guiado pelos princpios da Conveno, o Estado-parte deve assegurar, entretanto, que as aes realizadas em virtude de preocupaes legtimas no campo da segurana sejam guiadas pela proporcionalidade e no causem discriminao, em propsito ou efeito, contra cidados rabeisraelenses ou palestinos nos Territrios Palestinos Ocupados, e que sejam aplicadas com pleno respeito tanto pelos direitos humanos, como pelos princpios relevantes do direito humanitrio internacional 184.

A Questo das Castas A definio de discriminao racial no artigo 1 da ICERD no se refere expressamente a casta, mas, sim, a distino, excluso, restrio ou preferncia por motivo de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou
183 184

Id. p. 100. CERD, Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention: ICERD: Israel, 13, U.N. Doc. CERD/C/ISR/CO/13 (June 14, 2007).

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tnica. Em contraste, todavia, com a omisso de religio, que o CERD precisou inferir da noo de etnicidade para depois aplic-la expresso origem tnica, o conceito de casta foi simplesmente ocultado, no artigo 1, sob a palavra descendncia, entre os motivos para esse tipo de discriminao abrangida pela Conveno. As castas so, como se sabe, uma forma religiosa de estratificao social, geralmente relacionada ao hindusmo, que a Constituio democrtica da Repblica da ndia baniu, desde que entrou em vigor, da legislao nacional. Essa estratificao da sociedade , contudo, uma tradio milenar, profundamente enraizada entre as populaes hindus, que os governos modernos vm tentando, com dificuldades, erradicar. No mbito das Naes Unidas, de amplo conhecimento que a palavra descendncia foi includa expressamente pela prpria delegao da ndia na definio de discriminao racial da Conveno de 1965. No incio da dcada de 1960, quando o texto daquele tratado foi redigido, a ndia pretendia exatamente assegurar que o futuro instrumento internacional abordasse a questo do sistema de castas. Ativamente engajada nos travaux preparatoires, os delegados de Nova Dli provavelmente receberam instrues nesse sentido, j que se acreditava poca que a presso moral do direito internacional poderia representar apoio positivo para as aes do governo modernizador indiano visando abolio concreta do sistema de castas. Na era contempornea, em que o sentido de identidade estimulado por meio da revalorizao da cultura ancestral de cada um, e o secularismo da Modernidade iluminista parece ultrapassado numa reverso geral de povos e sociedades religio, a ndia modificou suas posies externas. Com justificado orgulho pelo reconhecimento do pas como a maior democracia poltica do mundo, os lderes indianos agora se recusam a incluir as castas no significado da descendncia inscrita na Conveno. Ainda so mantidos os programas internos de ao afirmativa para os dalits designao correta dos antes chamados prias, ou intocveis e outras castas inferiores. Os governos, entretanto, dos quais participam regularmente dalits eleitos (um deles foi Presidente da Repblica), recusam o monitoramento internacional de seu sistema, provavelmente em defesa do hindusmo como religio nacional. Assim, na Conferncia Mundial sobre Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Outras Formas de Intolerncia, realizada na frica do Sul em 2001,
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no houve nenhuma meno a castas, na declarao final e no programa de ao, a despeito da presena de um grande nmero de dalits, que foram a Durban fazer lobby em favor de suas reivindicaes igualitrias. Sem poder encaminhar seu pleito na Conferncia de Durban devido forte oposio da delegao oficial indiana, as organizaes dalit recorreram, ento, ao CERD, que convocou um debate geral em Genebra durante sua sesso de vero, em 2002. Nesse debate geral, muitos intocveis da ndia e de outros pases relataram suas experincias pessoais, atestando de maneira clara que o sistema discriminatrio de castas no exclusivo da ndia ou do hindusmo, nem um fenmeno estritamente religioso. um sistema de estratificao encontrado em muitas sociedades, em diferentes formas como a do burakumin no Japo, ou as castas profissionais na frica , para no falar de sua persistncia nas comunidades de imigrantes hindus no Ocidente. Como resultado do debate, o CERD adotou uma Recomendao Geral (nmero 29) pormenorizada e explicativa sobre o assunto185. Inspirado pelo que acabara de ser dito pelas pessoas que pertenciam s camadas mais baixas do sistema, mas ciente da resistncia que o Comit poderia ainda enfrentar quanto ao tema, o texto da Recomendao Geral 29 cauteloso. Afirma, inter alia, em seu Prembulo:
Lembrando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, segundo os quais todos os seres humanos nascem livres e iguais... ... Lembrando tambm os termos da Declarao e Programa de Ao de Viena da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, segundo os quais dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais, . . . ... Lembrando tambm a condenao da discriminao das pessoas de descendncia asitica e africana, assim como as de descendncia

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V. CERD, General Recommendation XXIX on Art. 1, Paragraph 1 of the Convention (Descent), 61st Sess. (2002), in Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, Documento das Naes Unidas HRI/GEN/1/Rev.7 (May 12, 2004), p. 226. Posteriormente, todas as Recomendaes Gerais do CERD passaram a ser numeradas com algarismos arbicos.

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indgena ou de outro tipo, formulada na Declarao e no Programa de Ao de Durban. . . . ... Confirmando a posio coerente do Comit de que o termo descendncia, que figura no pargrafo 1 do artigo 1 da Conveno no se refere unicamente a raa, e que tem, tambm, significado e aplicao que complementam os demais motivos de discriminao proibidos, Reafirmando energicamente que a discriminao baseada na descendncia abrange a discriminao de membros de diversas comunidades fundamentadas em outros tipos de estratificao social como a casta e sistemas anlogos de status hereditrio que anulam ou reduzem o usufruto igualitrio dos direitos humanos por essas pessoas. . . ... Concluindo que so necessrios novos esforos, bem como a intensificao dos j existentes, no plano do direito e das prticas domsticas para eliminar o flagelo da discriminao por motivo de descendncia e fortalecer as comunidades afetadas, ... Atribuindo a mais alta importncia ao trabalho levado adiante para combater todas as formas de discriminao por motivo de descendncia . . . ... Recomenda que os Estados-partes, de acordo com suas circunstncias particulares, adotem algumas ou todas as seguintes medidas. . .

Segue-se, na parte operativa, uma longa lista de sugestes, agrupadas em oito categorias: (1) medidas de natureza geral; (2) discriminao mltipla contra mulheres pertencentes a comunidades de descendncia especfica; (3) segregao; (4) disseminao do discurso do dio, inclusive nos meios de comunicao de massa e pela Internet; (5) administrao da justia; (6) direitos civis e polticos; (7) direitos econmicos e sociais; (8) direito educao. Baseado na diretriz adotada, o CERD imediatamente comeou a monitorar resqucios de sistemas de castas nos Estados-partes. Ainda em
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agosto de 2002, expressou preocupao quanto a existncia de vestgios de castas no Mali e solicitou informaes sobre como o governo pretendia lidar com a persistncia das consequncias do tradicional sistema de castas, o que poderia desencadear discriminaes por motivo de descendncia186. Na mesma sesso, o Comit demonstrou preocupao com o legado de aspectos relacionados a um sistema de castas que havia sido banido por lei no Senegal187. Em 2003, na primeira sesso aps adoo da Recomendao Geral 29, o Comit indagou oralmente delegao de Gana acerca da existncia de castas no pas e, nas Observaes Finais, repetiu que desejava saber se a discriminao por motivo de descendncia existe em Gana.188 Ciente das manifestaes de sistemas de castas entre imigrantes no Reino Unido, o CERD chamou a ateno de Londres para a Recomendao Geral 29, sugeriu que uma proibio contra esse tipo de discriminao seja includa na legislao domstica e solicitou informaes sobre esse assunto em seu prximo relatrio peridico189. Em 2004, o CERD deu particular ateno questo das castas em funo das caractersticas de algumas das situaes examinadas. As mais bvias eram do Nepal. Com base nas informaes disponveis, era possvel visualizar um pas desesperadamente pobre, com um sistema de castas incrustado, ainda que banido, na sociedade, lutando com muitos problemas. Somandose s dificuldades endgenas j incomuns havia uma grande presena de refugiados, um crescente fundamentalismo hindu e um movimento insurgente maosta. Longe de recusar o dilogo, o governo nepals descreveu seus problemas domsticos e os esforos para melhorar a situao dos dalits. Em suas observaes finais, o Comit louvou esses esforos, ao passo que declarava permanecer profundamente preocupado com a discriminao de facto baseada em castas e a impunidade cultural que aparentemente permeia os estratos mais elevados de um sistema social hierrquico190. Utilizando um tom diferente, em virtude de circunstncias diferentes, o Comit tambm abordou os vestgios de sistemas de castas e de escravido ainda encontrados em Madagascar e na Mauritnia.

CERD, Report (2002), p. 69. Id. p. 73. 188 CERD, Report (2003), p. 32. 189 Id. p. 92. 190 CERD, Report (2004), pp. 2526.
186 187

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A ateno que o CERD d questo da discriminao por motivo de descendncia continua at hoje. Apenas a ndia faz objeo considerao do tema. O ltimo relatrio da ndia foi analisado em maro de 2007191. As reunies dedicadas ao documento foram marcadas por problemas pouco usuais ao dilogo do CERD com as delegaes. As dificuldades derivavam menos das omisses do Estado do que de posies de princpio. No relatrio, o Governo da ndia reiterou seu entendimento formal de que casta e raa no podem receber tratamento igual ou ser abrangidas sob o termo descendncia, no Artigo 1 da Conveno. Para substanciar esse entendimento, o relatrio lembrava que enquanto a lei fundamental do pas probe a discriminao por raa ou casta,
os dois so mencionados separadamente na Constituio indiana como motivos proibidos de discriminao. Portanto, eles no podem ser considerados de modo intercambivel ou como sinnimos . . . A ttulo de cortesia com os membros do Comit, se assim o desejarem, o Governo da ndia poderia, com prazer, fornecer-lhes informaes relativas a Castas Registradas e Tribos Registradas, sem que isso represente uma obrigao no mbito da ICERD.

De conformidade com isso, a delegao de Nova Dli, em sua maioria composta de funcionrios pblicos civis, incluiu um acadmico especialista no sistema de castas. Sua funo, mais do que a dos outros delegados, era de explicar em detalhes as diferenas entre os dois conceitos e a consequente recusa do governo indiano em aceitar o monitoramento das castas pelo CERD. Ao usar da palavra como os demais delegados, discorreu amplamente sobre os aspectos histricos e antropolgicos das tradicionais categorias hindus cuja variedade e nmero, alis, vo muito alm do que no especialistas podem imaginar. O que foi negligenciado pela delegao da ndia, assim como havia sido pelos redatores do relatrio em exame, era o fato de que nem os membros do Comit, nem os termos da Recomendao 29 igualavam casta a raa assim como nenhuma afirmao havia sido feita em qualquer momento ou documento de que religio raa ou de que as duas noes se equiparam. O que o CERD, assim como a ICERD, sempre expressou, e os membros do
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Documento das Naes Unidas CERD/C/IND/19, de 26 de janeiro de 2006.

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Comit salientaram nos debates, foi o entendimento que a prpria Constituio da ndia endossa: de que a casta representa uma base de discriminao muito grave. Mais claramente ainda, o principal arguidor do CERD para o relatrio em considerao, o jurista grego Alexander Sicilianos, na qualidade de relator, assinalou que as castas eram uma forma herdada de status similar descendncia, e recordou que o termo descendncia havia sido includo no texto do artigo 1 da Conveno pela prpria ndia. Afirmou ento que, por todos os motivos apontados, o sistema de castas sempre esteve entre as competncias do Comit. Em suas Observaes Finais ndia em 2007, o CERD, aps elogiar as disposies constitucionais e outras leis do Estado-parte para combater a discriminao, incluindo a discriminao por motivo de raa e casta, juntamente com as medidas tomadas para fazer avanar o usufruto igualitrio de direitos por membros de castas registradas e tribos registradas (em ingls scheduled castes e scheduled tribes) deu incio a uma srie de solicitaes e recomendaes afirmando:
O Comit toma nota da posio do Estado parte de que a discriminao por motivo de casta no se inclui no escopo do artigo 1 da Conveno. Entretanto, aps uma extensiva troca de opinies com o Estado-parte, o Comit mantm sua posio, expressa na Recomendao Geral No. 29. . . Portanto, o Comit reafirma que a discriminao por motivo de casta totalmente coberta pelo artigo 1 da Conveno. O Comit lamenta a falta de informaes no relatrio do Estado-parte acerca de medidas concretas adotadas para implantar a legislao atual sobre polticas anti-discriminao e aes afirmativas, assim como informaes sobre o usufruto de facto, pelos membros das castas registradas, dos direitos assegurados pela Conveno. A despeito da supracitada posio legal do Estado-parte, o Comit convida-o a incluir em seu prximo relatrio peridico informaes detalhadas acerca de medidas adotadas para implementar a legislao antidiscriminatria e de aes afirmativas, desagregadas por castas, tribos, gnero, Estado/distrito e populao rural/urbana192.

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CERD, Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention: ICERD: India, par. 8 e 9, Doc. CERD/C/IND/CO/19 (de 5 de maio de 2007).

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O CERD e a Liberdade de Expresso Enquanto a questo das castas representava um desafio que agentes externos impunham ao CERD, outro risco delicado tinha origem em iniciativa interna por parte de um de seus mais respeitados membros: o diplomata e ex-Chanceler do Paquisto Aga Shahi, ento decano dos peritos. Tambm envolvia uma questo religiosa, cujos danos ao trabalho do Comit foram evitados graas coragem decisiva de outros peritos da mesma f muulmana. O Artigo 4 da Conveno de 1965 trata da proibio da propaganda racista e de organizaes baseadas em ideias de superioridade de raa, cor ou origem tnica. Seus pargrafos determinam que os Estados-partes:
(a) Declararo como delitos punidos por lei toda difuso de idias baseadas na superioridade ou no dio racial, toda incitao discriminao racial, assim como todo ato de violncia ou toda incitao a cometer tais atos contra qualquer raa ou grupo de pessoas de outra cor ou origem tnica, e toda forma de assistncia fornecida a atividades racistas, inclusive seu financiamento; (b) Declararo ilegais e proibiro as organizaes, assim como as atividades organizadas, de propaganda, todas as outras atividades de propaganda, que promovam e incitem discriminao racial, e reconhecero a participao em tais organizaes ou em tais atividades como delito punido por lei; (c) No permitiro que autoridades pblicas ou instituies pblicas, nacionais ou locais, promovam ou incitem a discriminao racial.

Enquanto essa disposio caminha de mos dadas com o artigo 20, pargrafo 2, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (ICCPR), que proscreve qualquer defesa de dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade ou violncia, ela no pode perder de vista o artigo 19, pargrafo 2, do mesmo Pacto, que protege o direito liberdade de expresso. Conforme disposto no Pacto, a liberdade de expresso inclui a liberdade de buscar, receber e transmitir informaes e idias de todos os tipos, a despeito de fronteiras, por via oral, escrita ou impressa, na forma de arte, ou mediante qualquer outro tipo de media escolhido. Restries so apenas contempladas sob duas circunstncias:
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(1) respeito aos direitos de outrem e (2) proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, da sade pblica e da moral. Embora muitos Estados-partes tenham feito reserva ao artigo 4, para o CERD ele constitui uma das disposies mais importantes da Conveno. A discriminao racial viola diretamente os direitos das vtimas e ameaa trazer sria ruptura para a vida em sociedade. Evitar o abuso da liberdade de expresso ao se proibir esse tipo de propaganda, bem como os grupos e organizaes responsveis por sua produo, est em conformidade com ambas as circunstncias contempladas no Pacto de Direitos Civis e Polticos. Desde 1972, o Comit tem adotado diversas recomendaes gerais, insistindo e elaborando sobre a obrigatoriedade do artigo 4 para todos os Estados-partes da ICERD, ainda que mantenham reserva formal a ele. A ltima e mais detalhada a Recomendao Geral 15, de 1993, que se inicia com a explicao:
No momento da adoo da Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, considerouse que o artigo 4 era fundamental para a luta contra a discriminao racial. Nesse momento, havia um temor difundido de renascimento das ideologias autoritrias. A proscrio da disseminao de idias de superioridade racial, assim como de atividades organizadas para incitar pessoas violncia racial, foi corretamente vista como crucial. Desde ento, o Comit tem recebido provas de violncia organizada baseada na origem tnica e na explorao poltica das diferenas tnicas. Em consequncia, a aplicao do artigo 4 reveste-se atualmente da maior importncia193.

Os problemas que cercam o artigo 4 existem tanto por omisso quanto por excesso. A omisso ocorre porque alguns pases do Grupo Ocidental nas Naes Unidas, tendo feito reserva ao ratificarem a Conveno, recusamse a adotar a legislao prescrita. J o excesso se relaciona ao fato de que alguns pases no laicos e grupos religiosos com valores divergentes das principais sociedades do Ocidente desejam que o CERD e os pases seculares
CERD, General Recommendation XV on Art. 4 of the Convention, 42d Sess.(1993), in Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, doc. HRI\GEN\1\Rev.7, de 12 de maio de 1994.
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ampliem a proscrio da propaganda racista de modo a abranger manifestaes de expresso impressa, inclusive desenhos e caricaturas, que eles consideram ofensivas a sua crena. Com respeito primeira categoria, por omisso, quando o CERD insiste na necessidade de os Estados reverem e suspenderem sua reserva, alguns dos interlocutores simplesmente repetem que a proibio da propaganda de supremacia e dio racial vai de encontro ao direito liberdade de expresso. Outros argumentam que tal proibio pode ser contraproducente, por conferir um reconhecimento indireto a organizaes geralmente marginais e legitimar suas teorias atraindo ateno para elas194. A segunda categoria de problemas, por excesso, no to comum, ou, ao menos, no se mostra to desafiadora para o CERD. Conquanto se manifeste frequentemente nos posicionamentos de alguns peritos que abordam questes surgidas durante a anlise dos relatrios dos pases crticas lei do vu na Frana como represso liberdade de expresso da mulher muulmana, hipersensibilidade de alguns peritos para a linguagem politicamente correta etc. sua manifestao mais sria para o Comit ocorreu no bojo das reaes s famosas caricaturas de Maom publicadas em Copenhague195. Com base nessas caricaturas, em fevereiro/maro de 2006, o perito paquistans Aga Shahi, com apoio de alguns outros procedentes de pases muulmanos, propuseram insistentemente que o CERD adotasse uma recomendao geral visando proibio de qualquer manifestao oral ou impressa considerada como blasfmia para qualquer religio, ou, mais explicitamente, ato de islamofobia. A exemplo das caricaturas de Maom, qualquer desenho humorstico, obra literria ou artstica envolvendo figuras
Claro contrassenso, na medida em que a proibio subentende represso e punio legal dos responsveis, crescentemente necessrias diante da violncia de grupos neonazistas e quejandos. 195 O caso teve incio com a publicao, em setembro de 2005, no jornal dinamarqus Jyllands Posten, de diversas caricaturas do Profeta do Isl. A charge considerada mais ofensiva mostrava um homem usando um turbante na forma de bomba. As reaes de muulmanos tomaram formas diferentes. Algumas ocorreram dentro da lei, em protestos pacficos e numa ao judicial aberta em Copenhague. Algumas foram violentas, tendo origem em passeatas que aparentemente saram de controle, envolvendo agresses a pessoas, incndios premeditados de Igrejas e o apedrejamento de reparties da Dinamarca no exterior. Dois episdios brutais resultaram na morte de uma freira na Somlia e choques sangrentos com cristos na Nigria. poca da elaborao deste estudo, a raiva extremista ainda no havia sido aplacada. Um plano para assassinar o autor das caricaturas, Kurt Westergard, foi descoberto e divulgado pela polcia dinamarquesa, o que produziu novas cenas de violncia em 2008.
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sagradas, passaria a constituir violao do artigo 4 da Conveno. Independentemente de quo insatisfeito o Comit estivesse com o episdio das charges e seus desdobramentos, ele no poderia recomendar tal proibio. Estabelecer recomendaes sobre blasfmia religiosa seria certamente extrapolao da competncia de um rgo criado para tratar do fenmeno da discriminao racial. Implicaria recomendar uma forma no autorizada de censura, inevitavelmente susceptvel de interpretaes subjetivas dos lderes de cada credo. Aps discusses acerbas e comprovao de evidente desacordo entre os membros ao longo da sesso de inverno de 2006, a proposta no chegou a ser submetida a processo de adoo. Sem haver sido transformada em documento de trabalho, o confuso, quase ilegvel, anteprojeto foi retirado por solicitao de outros peritos muulmanos, que apelaram para os autores, colegas e correligionrios, no insistirem. Essa recomendao geral, se aprovada por votao, representaria um elemento com forte potencial divisor em um rgo que normalmente se mostrava bastante harmnico. Alm disso, conforme indicado na ocasio, o caso havia sido abordado de maneira equvoca, com vis pr-islmico. A irreverncia religiosa, inclusive muitas vezes grosseira, em publicaes e trabalhos artsticos disseminados em Estados liberais do Ocidente e outras regies, mais comum com as figuras de Jesus, Maria e dos santos cristos do que com personagens sagrados de qualquer outra f. Esse fato inconteste, em termos gerais, j excluiria de per si a noo genrica de propaganda racial ou islamofobia em desenhos humorsticos. A proibio solicitada ignorou, por outro lado, a violenta reao que as charges provocaram contra cristos em diversos lugares, reao, ela sim, claramente proibida pelo artigo 4 da ICERD. Por fim, os atos de violncia contra pessoas inocentes e imveis, vistos na televiso e descritos pela imprensa diria, foram muito mais danosos imagem do Isl do que as caricaturas que, em condies normais, passariam despercebidas196. Nenhum membro do CERD tinha inteno de defender as charges ou o jornal dinamarqus em que apareceram pela primeira vez. perfeitamente
Essa opinio no apenas minha. partilhada por muitos muulmanos, incluindo o lder suo Tariq Ramadan, muito cultuado na Europa. Em 8 de fevereiro de 2006, Ramadan abordou a questo afirmando em seu website: A maioria das populaes do mundo assistem a esses excessos com perplexidade: que tipo de loucura est ocorrendo? necessrio quebrar esse crculo infernal, http://www.oumma.com . V. tambm ANNE NIVAT,Islamistes: comment ils nous voient, p. 28, relatando posies similares, ainda que raras, no mundo islmico.
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possvel que o Jyllands Posten, assim como outras publicaes que reproduziram as caricaturas depois, siga a inegvel tendncia ocidental de vilificar a f islmica e os imigrantes muulmanos. Para esses tipos de ofensa, entretanto, espera-se que as leis democrticas domsticas forneam os remdios necessrios. No que se refere Dinamarca, o CERD emitiu pronunciamento na sesso seguinte, no vero de 2006, aps exame do relatrio peridico dinamarqus. Diz ele:
O Comit, conquanto tomando nota dos esforos do Estado-parte no combate aos crimes de dio, preocupa-se com o aumento do nmero de ofensas racialmente motivadas e com o nmero de queixas de discursos pregando o dio. Tambm preocupa ao Comit o discurso de dio de alguns polticos na Dinamarca. Levando em conta os dados estatsticos sobre as queixas e processos abertos sob a seo 266 (b) do Cdigo Criminal, o Comit nota a recusa do Promotor Pblico em iniciar procedimentos em corte em alguns casos, incluindo o caso da publicao de algumas charges associando o isl ao terrorismo. O Estado-parte deve aumentar seus esforos para prevenir ofensas racialmente motivadas e o discurso do dio e para assegurar que as disposies relevantes de direito criminal sejam executadas. O Comit lembra que o exerccio do direito de liberdade de expresso importa deveres e responsabilidades especiais, em particular a obrigao de no disseminar idias racistas, e recomenda que o Estado parte adote postura decidida para conter qualquer tendncia de criar alvos, estigmatizar, estereotipar ou definir perfis de pessoas com base na raa, cor, descendncia e origem nacional ou tnica, especialmente pelos polticos 197.

Dilogo entre o CERD e outros Mecanismos sobre a Religio Em constantes esforos para aprimorar seu trabalho, o CERD tenta regularmente harmonizar suas atividades com outros rgos de tratados e mantm dilogo frequente com mecanismos diversos de direitos humanos em reas de atuao afins.
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Doc. CERD/C/DEN/CO/17, de 19 de outubro de 2006.

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Em 2007, com vistas a avaliar melhor as inter-relaes atuais entre religio e discriminao racial, o CERD convidou a Relatora Especial para a Liberdade de Religio e Crena, uma das figuras de relator temtico da antiga Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, estabelecida com o mandato de examinar e fazer recomendaes a respeito de incidentes que violem a Declarao para a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e da Discriminao Por Motivo de Religio e Crena198. Precedida por outras personalidades, de diferentes pases, a Relatora Especial era, desde julho de 2004, a conhecida e respeitada mdica e ativista humanitria paquistanesa, Asma Jahangir. Em sua alocuo e nas respostas a perguntas de peritos do CERD, a Dra. Jahangir assinalou ter notado que as intersees entre raa e religio eram, repetidas vezes, trazidas ateno do Comit e que este tomava decises corretas sobre o assunto. Encorajou o Comit a dar continuidade a essa abordagem se e quando a chamada discriminao agravada (por motivo de raa ou religio) ou mltipla fosse identificada. Marcou, porm, com nfase, a necessidade de se evitar confuso entre as noes de raa e religio, declarando que (R)aa no uma questo de escolha: nasce-se com ela e dela no possvel se dissociar. Religio, por outro lado, de acordo com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, presumivelmente sujeita livre escolha. Contrastando com a prtica corrente em muitos pases, e em muitas comunidades, a Dra. Jahangir apropriadamente recorreu ao texto pleno da Declarao Universal dos Direitos Humanos para afirmar que escolher, mudar e negar a religio eram aspectos centrais para a liberdade de religio ou crena199. Para aqueles que no tenham conscincia de todas as implicaes de tal assertiva, feita por uma pessoa que vem de um pas muulmano, til ter em mente que a Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma que o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio inclui a liberdade de se mudar de religio ou crena, e essa foi uma das razes pelas quais, em 1948, a Arbia Saudita se absteve, em vez de votar a

A relatoria foi criada pela Resoluo 1986/20, da extinta Comisso dos Direitos Humanos e se mantm pela revalidao de todos os relatores pelo Conselho que a substituiu. Sobre a Declarao, v. nota 14 supra. 199 V. nota 149 supra. 200 A Declarao Universal foi adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas por quarenta e oito votos a favor, nenhum contra e oito abstenes. Alm da Arbia Saudita, os outros Estados membros que se abstiveram foram frica do Sul sob o apartheid e os pases comunistas: Bielorrssia, Iugoslvia, Polnia, a antiga Tchecoslovquia, a Ucrnia e a Unio Sovitica.
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favor200. Em 1966, com muitos Estados de vrias regies e religies tendo alcanado recentemente a independncia e j fazendo parte das Naes Unidas, o mesmo texto no iria aparecer no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (ICCPR), nem, a fortiori, na Declarao, de 1981, sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao por Motivo de Religio e Crena (Declarao de 1981). A mudana de religio, de acordo com as verses integristas do isl e da sharia islmica, no apenas proibida: crime de apostasia, ao qual se aplica a pena de morte. Ademais, embora tanto o ICCPR e a Declarao de 1981 faam referncia a religio e crena livremente escolhidas, e o Comentrio Geral No. 22 do Comit de Direitos Humanos afirme que o Artigo 18 do Pacto protege crenas testas, no-testas e atestas, bem como o direito de no professar qualquer religio ou crena, a possibilidade de mudar ou negar a religio muito raramente afirmada neste ps-laico e quase no secular sculo XXI. Alm desse notvel e corajoso pronunciamento, a Dra. Jahangir tem alertado o Comit constantemente, nos inmeros relatrios que ela submete aos rgos competentes das Naes Unidas, que os perpetradores de atos de intolerncia religiosa, sejam Governos ou atores no estatais, frequentemente utilizam a religio para justificar suas aes201; que como outros direitos fundamentais, o direito liberdade de religio continua a ser, antes de tudo, um direito individual202; que os Estados tem a obrigao de controlar os atos perpetrados por atores no estatais que resultam em violao do direito liberdade de religio de outrem203; e que o direito liberdade de religio ou crena necessita de outros direitos humanos para ser plenamente exercido, incluindo o direito liberdade de associao ou o direito liberdade de expresso204.
Report of the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Doc. A/61/340, de 13 de setembro de 2006. 202 Report of the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Asma Jahangir, and the Special Rapporteur on ontemporary Forms of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Doudou Dine, Further to Human Rights Council Decision 1/107 on Incitement to Racial and Religious Hatred and the Promotion of Tolerance, Doc. A/HRC/2/3, de 20 de setembro de 2006, par. 34. Esse fato frequentemente esquecido pelos peritos essencialistas do CERD e outros rgos de direitos humanos, mais preocupados com os direitos culturais coletivos. 203 Id., par. 35. 204 Id., par. 41.
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De particular importncia para o que ocorreu no CERD a respeito do caso das caricaturas na Dinamarca, a Dra. Jahangir declarou naquele mesmo ano:
A criminalizao da difamao religiosa pode ser contraproducente. . . H numerosos exemplos de perseguio de minorias religiosas como resultado de legislao excessiva sobre ofensas religiosas ou aplicao extremamente rigorosa de leis que so razoavelmente neutras 205.

Em conexo com a declarao do CERD, de maro de 2002, sobre os efeitos colaterais das medidas antiterrorismo, a Dra. Jahangir relatou ao Conselho de Direitos Humanos que ela havia recebido inmeras alegaes de que medidas nacionais antiterroristas adotadas no contexto ps-11 de Setembro tiveram e continuam a ter efeitos adversos sobre a liberdade de religio ou crena em todo o mundo, fazendo referncia tanto a pases onde os muulmanos formam a minoria da populao quanto a pases em que eles so a maioria206. Em seu dilogo com o CERD, ela lembrou que s vezes as autoridades do Estado usam o perfil racial das pessoas como substituto igualmente preconceituoso do perfil religioso, e vice-versa. Alm disso, levando em considerao o tremendo impacto negativo que as informaes disponveis acerca da deteno de combatentes inimigos em Guantnamo tm exercido no apenas no mbito do mandato da Dra. Jahangir, mas para a causa dos direitos humanos como um todo, ela e outros monitores temticos solicitaram permisso para visitar as instalaes207. Tendo seu acesso recusado, a Dra. Jahangir, juntamente ao Relator Especial sobre Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes, o Relator Especial sobre a Independncia de Juzes e Advogados, o Relator Especial sobre o Direito de Cada Um de Usufruir o Mais Alto Padro Possvel de Sade Fsica e Mental e o Presidente-Relator do Grupo de Trabalho sobre Detenes Arbitrrias submeteram relatrio sobre a aplicabilidade do Direito
Id., par. 42. Report of the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Doc. A/HRC/4/21, de 26 de dezembro de 2006, par. 40. 207 Press Release, U.N., United Nations Human Rights Experts Request Urgent Closure of Guantanamo Detention Center (June 14, 2006), http://www.unog.ch/
205 206

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Internacional dos Direitos Humanos s pessoas mantidas em Guantnamo208. Outro monitor temtico dos direitos humanos com o qual o CERD mantm um intercmbio de opinies frequente , por razes bvias, o Relator Especial das Naes Unidas sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, funo desempenhada ento pelo socilogo senegals Doudou Dine. Ele tambm notou que um dos efeitos colaterais negativos dos eventos de 11 de Setembro de 2001
... a tendncia e s vezes o posicionamento ideolgico de muitos Governos de considerar que a segurana de um pas e de seu povo constitui a soma e a substncia de todos os direitos humanos. . . ... [Como resultado] novas formas de discriminao [emergiram] . . . estruturadas em torno de dois mecanismos polticos e intelectuais: a responsabilidade coletiva pelos atos individuais e a amalgamao dos fatores ligados a raa, cultura e religio209.

Na qualidade de principal rgo internacional antidiscriminao, com um mandato convencional que adquire mais complexidade em um mundo de crescente emaranhamento de pessoas e fenmenos, cada vez mais necessrio que o CERD faa uso de todos os seus meios para abordar a agravada mistura de racismo e discriminao racial neste sculo. Tendo em mente as limitaes existentes no Direito Internacional, ele deve, ao mesmo tempo, assegurar que crenas religiosas e o direito liberdade de religio no sejam mal utilizados como base ou pretexto para a violao de outros direitos humanos igualmente fundamentais.

Report of the Chairperson-Rapporteur of the Working Group on Arbitrary Detention, Leila Zerrougui; the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Leandro Despouy; the Special Rapporteur on Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, Manfred Nowak; the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Asma Jahangir; and the Special Rapporteur on the Right of Everyone to the Enjoyment of the Highest Attainable Standard of Physical and Mental Health, Paul Hunt, delivered to the Commission on Human Rights, Doc. E/CN.4/2006/120, de 27 de fevereiro de 2006, par. 87-88. 209 V. op. cit. nota 207 supra, par. 6 e 7.
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Concluso Em outubro de 2007, o governo da Repblica da Macednia organizou um encontro internacional com o nome de Conferncia Mundial sobre o Dilogo Religies e Civilizaes, no contexto do Dilogo de Civilizaes promovido pelas Naes Unidas e pela UNESCO. Terceira edio desse frum ocorrida nos Blcs desde 2003, sempre na Macednia, o evento de 2007 levou s margens do Lago Ohrid um grande nmero de bispos e padres ortodoxos e catlicos, ms e ulems islmicos, rabinos judeus, pastores protestantes e outros clrigos de diferentes crenas, alm de professores e filsofos laicos e ativistas dos direitos humanos210. Em seu discurso de abertura, o Primeiro-Ministro da Macednia, Nikola Gruevsky, descreveu a natureza de nossa poca como de um relativismo ps-moderno, com nfase na filiao tnica e no fundamentalismo211. Contudo, ele nutria a esperana de que aqueles que foram a Ohrid para a conferncia iriam enviar ao mundo uma mensagem de dilogo e paz. Para que esse objetivo fosse alcanado, o Primeiro-Ministro observou que enquanto a religio um assunto pessoal, os participantes da conferncia sabiam que, tendo todos sidos criados imagem de Deus, os aspectos que os uniam eram mais numerosos do que as diferenas entre si. Para um pas como a Repblica da Macednia, abalado at pouco tempo antes por episdios de violncia entre seus dois principais grupos tnicos albaneses muulmanos e macednios eslavos ortodoxos , alm de no reconhecido pela vizinha Grcia (para quem a Macednia apenas o nome de uma de suas provncias), a essncia do discurso do PrimeiroMinistro se encontrava em outra referncia feita por ele, tpica de nossa poca multiculturalista: o direito identidade cultural e nacional como equivalente ao direito a ser reconhecido. Nas palavras do PrimeiroMinistro Gruevsky, a identidade pessoal construda com a ajuda dos outros, demandando tolerncia mtua. Entretanto, foram as primeiras observaes do Primeiro-Ministro sobre o relativismo de nossa poca

210 Foi nessa ltima categoria, na qualidade de membro do CERD, que fui convidado e compareci conferncia. As ideias bsicas para este Artigo foram concebidas durante a preparao de meu pronunciamento nesse evento. 211 Todas as informaes e citaes da Conferncia de Ohrid so baseadas em minhas prprias notas, tomadas naquela ocasio.

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ps-moderna que foram confirmadas na conferncia, de modo at inesperado. Aps diversas declaraes de lderes de diferentes comunidades religiosas, quando todos descreveram os ensinamentos sobre paz e benevolncia de suas respectivas crenas, um discurso dissonante foi vocalizado pelo Bispo da Igreja Ortodoxa Russa na ustria, Hilarion Alfeyev. Em contraste com os oradores anteriores, o Bispo Alfeyev condenou o humanismo liberal como a principal fonte do conflito da atualidade. A argumentao de que o pensamento racionalista ocidental se ope crena religiosa no pecado e na lei divina ao brandir o conceito de direitos humanos. Em outras palavras, disse ele que a prpria ideia de direitos humanos, concebida na Europa por pensadores do Sculo XVIII, a causa dos problemas da atualidade, porque eles debilitariam os ensinamentos cristos. Outrossim, em conformidade com as amplamente difundidas alegaes de que os valores ocidentais so impostos de modo imperialista sobre o resto do mundo, Alfeyev declarou, como outro aspecto negativo dos direitos humanos, o fato de eles, tendo surgido do Iluminismo num contexto de atitudes historicamente negativas em relao religio, serem apresentados como universais, juntamente com o racionalismo humanista212. Sem dvida, essa viso causou choque em Ohrid e foi objeto de veemente oposio por muitos participantes. Na realidade, porm, o Bispo Alfeyev (que acusou explicitamente a eutansia e o casamento gay de infringir o que foi dado por Deus ao homem) simplesmente repetiu o que vinha sendo dito por outros correligionrios alhures. O prprio lder da Igreja a que pertence o Bispo Alfeyev, o Patriarca russo Alexy II, visitara o Parlamento Europeu em Estrasburgo alguns dias antes e, na ocasio, atacara a legalizao das unies entre pessoas do mesmo sexo, identificando nisso uma quebra entre a moralidade e os direitos humanos. De acordo com ele, esta quebra ameaa a civilizao europeia. Podemos ver isso em uma nova gerao de direitos que contradizem a moralidade e na utilizao dos direitos humanos para justificar condutas imorais213.
As citaes aqui, como j explicitei na nota 75 supra, baseiam-se em minhas notaes. Para maiores informaes sobre o posicionamento do Bispo Alfejevs, ver Interview by Robert Moynihan, Editor-in-Chief, Inside the Vatican, with Hilarion Alfeyev, Bishop of Vienna and Austria, Representative of the Russian Orthodox Church to the European Institutions, in the Vatican (Apr. 24,2005), http://en.hilarion.orthodoxia.org/7_2. 213 Stephen Castle, Patriarch of Russia Assails Gays in Speech at Council of Europe, INTL HERALD TRIB., Oct. 2, 2007, p.3.
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Motivado ou no por causas especficas iguais ou similares, como o aborto e a contracepo, ou ao discorrer em profundidade acerca da ruptura entre o humanismo e a moralidade crist como filsofo, o Papa Bento XVI expressa as mesmas preocupaes214. Ainda que o Papa nunca tenha menosprezado a ideia de direitos humanos,215 as manifestaes de integrismo por esses lderes mximos, somada disseminao dos novos credos evanglicos e pentecostais, bem como a difuso de movimentos que, por exemplo, querem proibir a teoria da evoluo de Darwin, provam no ser necessrio que se recorra ao isl para encontrar o fundamentalismo. Tampouco necessrio viajar ao Oriente para se deparar com resistncias poltico-culturais universalidade dos direitos humanos, ou mesmo para encontrar explicaes para a violncia do mundo atual com base no afastamento da religio dos assuntos laicos. Pastores protestantes nos prprios Estados Unidos j explicaram o 11 de Setembro como uma reparao cobrada por Deus pela dissipao dos valores morais na Amrica. Se no Ocidente, muito depois de Feuerbach, de Marx, de Nietzsche e da morte de Deus, o retorno religio tem sido to dramtico a ponto de dar incio a uma nova irrupo de livros que repetem os sculos dezoito e dezenove na tentativa de explicar a religio como uma forma de iluso voluntria,216 em culturas no ocidentais, nas quais a religio nunca abandonou o domnio da poltica, no deve causar surpresa que o reflorescimento generalizado da f se traduza em verses fundamentalistas de normas sagradas e prticas tradicionais. Enquanto, por um lado, a busca de segurana e de meios de controle social ameaam seriamente os direitos humanos, por outro lado importante reconhecer que nas sociedades liberais pelo menos ainda possvel falar, ler e escrever sobre esses direitos como alternativa represso, ou criticar o retorno cego da f menos racionalista como um retorno a mitos
214 Ver, por exemplo, Associated Press, Vatican Combats Abortion Confusion, INTL HERALD TRIB., May 11, 2007, at 6; Ian Fisher & Larry Rohter, Popes Combative Spirit Surfaces in Brazil Visit A Return to Conservative Vatican Roots, INTL HERALD TRIB., May 15, 2007, at 4. 215 Ao contrrio, sua primeira mensagem em 2008 louvava a Declarao Universal no apenas pelo valor que ela atribua famlia, mas como um passo decisivo frente no longo e exigente caminho em direo harmonia e paz. Papa Bento XVI, A Famlia Humana, uma Comunidade de Paz (1 Jan. 2008). 216 Penso particularmente no xito popular anacrnico, quase surpreendente, inclusive no Brasil, de livros como os de Sam Harris O Fim da F (2005), Christopher Harris Deus No Grande (2007) e Richard Dawkins Deus, Um Delrio (2006).

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que conduzem a uma submisso sem expectativas. Esse fato ainda distingue os Estados liberais humanistas dos Estados com regimes religiosamente ambguos e das teocracias antidemocrticas. Isso ocorre graas a um dos mais importantes dos direitos humanos, que agora aparenta estar em risco: o direito liberdade de opinio e de expresso. Porque raa e religio frequentemente se apresentam entrelaadas nos dias de hoje, no contexto da luta contra o terrorismo, no necessrio aceitar todas as medidas propostas contra isso, em particular aquelas que buscam limitar a liberdade de expresso em nome da religio. Por mais sentimentos de culpa que muitos sintam pelos males causados por preconceitos e pela guerra ao terror, nem todas as reivindicaes de supostas vtimas de discriminao devem ser endossadas. preciso que se analisem os verdadeiros fundamentos das queixas e que se levem em considerao os prs e os contras dos remdios formulados. Ainda que compreensvel para quem a postulou, a tentativa feita no CERD, em 2006, de utilizar o caso de algumas caricaturas, que poderiam passar despercebidas, para adotar uma norma ilegtima para os Estados-partes foi bloqueada com xito mediante o apoio de seguidores moderados da mesma religio do proponente. O mesmo caso das caricaturas parece inspirar a atual insistncia de alguns indivduos, comunidades, pases e grupos de Estados religiosos acerca da necessidade de novas normas internacionais para cobrir uma alegada lacuna na Conveno de 1965 contra a discriminao racial (ICERD). verdade que o Programa de Ao de Durban recomenda normas complementares internacionais para fortalecer e atualizar os instrumentos internacionais,217 mas elas foram pensadas para outras questes (como a discriminao contra imigrantes e refugiados, direitos dos povos indgenas e dupla discriminao contra mulheres afrodescendentes e nativas), que j esto, por deciso dele prprio, sob o guarda-chuva do CERD. Embora algumas lacunas possam existir no texto do ICERD, conveno negociada nos anos 60 do sculo passado, elas sempre foram cobertas pelas Recomendaes Gerais e pela prtica do prprio Comit. Abrir negociaes sobre novas regras agora, quando as tenses esto exaltadas, pode provocar danos ainda maiores ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, j muito debilitado pelo terrorismo, por medidas de
217 World Conference Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Aug.31-Sept.8, Durban Declaration and Programme of Action, par.199, Doc. A/Conf 189/12, (jan. 2002).

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RAA E RELIGIO NO COMIT PARA A ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL

contraterrorismo e por outros problemas relacionados noo de psmodernidade. Se os danos afetarem as liberdades individuais num documento normativo de alcance global, no restar muito em termos de referncias legtimas para embasar a luta pelo progresso social em nvel mundial. Como afirmou o autor deste texto na Conferncia de Ohrid, em 2007, o choque de civilizaes que parece estar ocorrendo hoje em dia no um conflito real entre culturas e religies. um conflito poltico entre os radicais e os moderados dentro e fora de cada cultura, religio ou filiao tnica. Para as pessoas religiosas e no religiosas que ainda so a favor da utopia racional moderna dos direitos humanos, imperativo que os moderados prevaleam218.

A ttulo de esclarecimento final, desejo assinalar que nada neste artigo, nem mesmo as preocupaes descritas na Parte VII, deve ser interpretado como aprovao tcita de minha parte ao filme, supostamente documentrio, Fitna, do poltico holands Geert Wilder, que seria lanado aps a concluso deste texto. Comparando o isl ao nazifascismo e o Coro ao Mein Kampf, de Hitler, o filme no apenas se enquadra na categoria de violao dos direitos humanos e de ameaas segurana nacional previstas pelo Pargrafo 3, Artigo 19 e Pargrafo 2, Artigo 20 do ICCPR, mas, tambm, na proibio da propaganda de dio racial, nesse caso com o agravante religioso, do Artigo 4 do ICERD.
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Concluso - Balano Geral do CERD e a Conferncia de Reviso de Durban

a) Defeitos e Virtudes do CERD Ao longo dos oito anos j passados por mim no CERD, de 2002 a 2009, pude verificar e participar de suas virtudes e defeitos. Das virtudes, a primeira me parece a ausncia de sensacionalismo. Sua principal funo, trabalhosa para os peritos e certamente tediosa para estranhos que a ela assistam, consiste no exame minucioso dos relatrios apresentados pelos Estados-partes da Conveno, contrastando-os com contrarrelatrios e denncias de terceiros. Isso no atrai holofotes, nem chega a causar emoo semelhante dos votos em resolues de rgos polticos da ONU. Embora, s vezes, a imprensa divulgue que o CERD criticou um pas ou outro, quase sempre ela confunde posturas reivindicatrias de ONGs, em atividade de lobbying, com posies do Comit. Crticas a Estados e situaes especficas, sempre ouvidas, nem sempre so endossadas pelos peritos. De qualquer forma, quando encampadas, nunca se apresentam na forma de reprimenda ofensiva aos governos envolvidos. At porque, uma das premissas adotadas pelo CERD, contrariamente quilo que pretendiam muitos Estados quando negociaram a Conveno que o criou, consiste no entendimento de que discriminaes existem em toda parte. No so sequer aceitas como verossmeis as espordicas afirmaes de alguns Estados, com base na igualdade legal, religio oficial
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ou relativa homogeneidade cultural, de que no haja discriminaes em sua jurisdio. Os defeitos do Comit lhe so intrnsecos. No vm de exigncias de fora, de sua manipulao por governos para objetivos externos, de politizao da Conveno pelos peritos, nem da repercusso positiva ou negativa que alguma ao ou recomendao possa excepcionalmente alcanar nos meios de comunicao. Decorrem de convices das pessoas atuantes, inclusive no Secretariado coincidentes ou no com as posies oficiais de seus Estados de origem e so muito difceis de extirpar. Ao definirem uma diretriz, independentemente de sua adequao situao em pauta, a maioria dos membros, como os auxiliares da secretaria, segue-a com determinao inflexvel. O mximo que a dissidncia dentro da qual frequentemente me incluo consegue so pequenas e raras adaptaes. A ttulo de ilustrao, um fato corriqueiro, j mencionado antes, eloquente. Havendo decidido por Recomendaes Gerais reiteradas, que os Estados devem descrever sua composio populacional, apresentando estatsticas desagregadas por categorias raciais, minorias ou grupos tnicos, inclusive sobre educao, emprego, administrao de justia etc., o CERD as cobra de todos, inclusive de pases da Europa. F-lo ciente de que a recomendao, na maioria dos casos cobrados, no ser, nem poder ser atendida. Na Europa, como j assinalei, a prpria Comisso Europeia orienta os membros da Unio a evitarem indagaes sobre a etnia, raa ou religio das pessoas, temendo que essa identificao, de escolha da prpria pessoa indagada, possa alimentar preconceitos dos outros contra ela. Com a mesma lgica, ou, melhor, com absoluta desateno ilgica, cobrou tais estatsticas at da frica do Sul universalista, de Nelson Mandela, por mais que a delegao do Governo democrtico explicasse que a classificao dos negros por etnia repugnasse aos sul-africanos, por recordar-lhes o apartheid. Dos problemas conceituais que identifico na atuao do CERD, por impulso de dois ou trs membros mais ativos, o mais renitente se assemelha quele que todos os crticos no racistas do movimento negro apontam na militncia brasileira: a insistncia em posturas que refletem caractersticas dos Estados Unidos, intransponveis para o caso do Brasil. A diferena que no CERD, com seus dezoito peritos de procedncias distintas, a hegemonia no yankee. sobretudo das ONGs de todas as procedncias, dedicadas a minorias, refletida em posies do eficiente, convicto e muito dedicado perito britnico, com ajuda de alguns outros europeus recm-convertidos ao diferencialismo. Alm disso, como se sabe, a hegemonia discursiva do
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movimento negro norte-americano tampouco coincide com as posies de Washington, de grande parte dos estados daquele pas ou dos cidados afroamericanos em geral219. Pelo que pude observar nos oito anos em que morei, a servio, nas duas costas dos Estados Unidos, alguns analistas de l, brancos e negros, opinam que o racialismo das polticas adotadas por l no produziu a igualdade desejada, mas sim um fenmeno que denominam Brasilianizao da Amrica220. De qualquer forma, esse abrasileiramento, notado de forma crtica, na voz dos prprios ativistas soa inegavelmente mais positivo do que a velha segregao legal, inspirada pela histrica cultura do dio racial, violenta, hoje largamente ultrapassada. No CERD o racialismo reducionista dos Estados Unidos se metamorfoseia num culturalismo exagerado e sem sentido, que no se atm cor da pele, s feies ou composio sangunea (doutrina de origem britnica e objetivos escravistas, segundo a qual uma gota de sangue no branco faz um negro). Tambm avesso integrao e mestiagem, o culturalismo manifestado por peritos euro-asiticos do Comit se transforma num etnicismo ferrenho, baseado em lngua, religio e costumes. Respaldado pela ideologia do essencialismo multicultural que, em paralelo louvvel valorizao da diversidade, no aceita facilmente qualquer tipo de mistura, o etnicismo chega ao CERD de forma particularmente aguerrida pela via de centros de estudos acadmicos de vrias universidades anglo-americanas. Especializadas na defesa de minorias nacionais, das terras e culturas indgenas e da rea habitual de transumncia de povos nmades, contaminam os peritos mais neutros e estimulam outros ismos de enunciao politicamente incorreta. Ningum mais os menciona, mas evidente que nunca deixaram de existir: o nacionalismo arrogante europeu, xenfobo e impermevel; o tribalismo africano, rejeitado por todos os Estados ps-coloniais221; o tribalismo asitico,
Registro que os dois colegas norte-americanos com quem convivi no perodo, ambos AfricanAmericans um dos quais, Pierre Prosper, assumidamente mestio em nenhum momento encamparam o discurso racial dualista, supostamente hegemnico. 220 Entre outros, Michael Lind (The Next American Nation) e Anthony Marx (Making Race and Nation). V. sobre o assunto meu texto No Peito e Na Raa A Americanizao do Brasil e a Brasilianizao da Amrica, Captulo 4 de Os Direitos Humanos na Ps-Modernidade (So Paulo, Perspectiva, 2005). 221 Os peritos africanos, quando indagados, confirmam a persistncia de graves preocupaes com o tribalismo, que, por sinal, continua a manifestar-se em exploses de violncia, a mais recente das quais no Qunia, poucos meses antes da eleio de Barack Obama, filho de queniano, como Presidente dos EUA. Nem por isso os colegas africanos deixam de apoiar o etnicismo exacerbado de algumas ONGs, que alguns membros do CERD endossam de maneira acrtica.
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geralmente de cunho religioso, assumido como base formadora de naes independentes; o tradicionalismo retrgrado e artificial de muitas das chamadas comunidades de identificao atuais; o comunitarismo inflexvel de minorias arredias; o segregacionismo etnocntrico embutido na obsesso com o direito diferena. No CERD, cada um dos 18 peritos eu prprio no sou exceo reproduz, nas convices e posturas, o caldo cultural de que provm. Apesar disso, ou por isso mesmo, posso assinalar com certeza algumas opinies positivas que formei desse mecanismo de direitos humanos: a) o Comit um rgo dificilmente manipulvel por Estados; b) quando seu mandato extrapolado, a deciso advm dos prprios peritos; c) salvo casos excepcionais e por perodos limitados, os membros atuam de conformidade com as convices respectivas; d) os erros no so produto de inteno malvola; e) dentro das possibilidades de um mecanismo jurdico dotado de fora exclusivamente moral, o CERD consegue, s vezes, quase surpreendentemente, mudanas na legislao e nas prticas dos Estados222. Talvez isso se baseie no fato de o CERD no tratar a discriminao racial como uma aberrao poltica, como o foram o nazismo e o sistema do apartheid. As discriminaes no so vistas propriamente como anomalias, mas como fenmenos negativos que precisam ser criteriosamente evitados por Governos que se consideram legtimos. J que existem em todas as sociedades, melhor identific-las, reconheclas e procurar san-las. A aceitao gradativa dessa posio por todos os Estados-partes da Conveno de 1965 , de per si, um grande avano, obtido pelo Comit223.
Deixando de lado as mudanas legislativas, que os prprios relatrios dos pases assinalam seguirem recomendaes do Comit, para no deixar as modificaes de prticas sem exemplo, menciono, de cabea, dois casos do perodo aqui estudado: o dos berberes da Tunsia, cuja existncia atual era negada, no incio da dcada, em funo do arabismo oficial, passando depois a serem considerados componentes importantes da populao e da cultura tunisiana; o caso da Repblica da Coreia, que comea a reconhecer agora sua heterogeneidade (conforme declarado em discurso no III Frum Mundial da Aliana de Civilizaes, no Rio de Janeiro, em maio de 2010). 223 A ideia da discriminao como fato no patolgico foi estabelecida aos poucos, diante de relatrios de Estados que afirmavam no existir tal fenmeno em seu territrio, porque as leis nacionais o proibiam. Foi o caso inclusive, conforme j observado (v. nota 7 da Introduo acima), dos primeiros relatrios do Brasil, na dcada de 1970. Michael Banton, ex-perito britnico no Comit, recorda que quando a Conveno foi redigida, acreditava-se que o racismo era uma patologia social causada pelo colonialismo ou pela disseminao de doutrinas de
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Apesar dos dados positivos possivelmente por causa deles, pois no do notcia que venda, como as crises, agresses e catstrofes , o CERD e os demais rgos de tratados so os elementos componentes do sistema internacional de proteo aos direitos humanos menos conhecidos. No foi toa que a Conferncia de Reviso de Durban, realizada em Genebra em abril de 2009, ao fazer um balano dos efeitos da Declarao e Programa de Ao de Durban emanados da conferncia mundial de 2001, dedicou quinze pargrafos de seu documento final a ele e Conveno Internacional que o criou224. Ao faz-lo, comeou com as seguintes assertivas:
(A Conferncia de Reviso) 33. Reafirma que a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial o principal instrumento internacional para prevenir, combater e erradicar o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata; 34. Afirma que a implementao completa da Conveno fundamental para a luta contra todas as formas e manifestaes de racismo e discriminao racial que ocorrem hoje em todo o mundo; 35. Toma nota da interpretao dada pelo Comit para a Eliminao da Discriminao Racial definio do conceito de discriminao racial contido na Conveno com vistas a abranger as formas mltiplas ou agravadas de discriminao.

Se, primeira vista, tais pargrafos parecem demasiado andinos, na verdade eles so mais que isso. Lendo-os de trs pra frente, o terceiro, n 35, importante porque valoriza o trabalho atualizador do Comit ao tratar de casos complexos de discriminao por causas mltiplas (como as decorrentes de raa e gnero, raa e religio, imigrao e raa), para os
superioridade racial. Os primeiros Estados que aderiam Conveno de 1965 pensavam na discriminao racial sempre como um problema dos outros (Michael Banton, Decision-taking in the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, in Philip Alston & James Crawford, ed., The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Cambridge University Press, 2000, p. 58). 224 Esse nmero de pargrafos contrasta com os apenas quatro do Programa de Ao de Durban, de 2001: os pargrafos 75 e 76, que incentivavam a adeso mundial Conveno e instavam os Estados a seguirem as recomendaes do CERD, e 177 e 178, que pediam a cooperao dos Estados com o CERD e demais rgos de tratado para a execuo das respectivas recomendaes, bem como recursos adequados para que o Comit pudesse continuar a cumprir suas funes.

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quais no h disposies especficas no direito internacional225. O segundo, n 34, alm de um lugar-comum, contm uma crtica aos Estados-partes que se recusam a cumprir determinadas disposies e recomendaes com a justificativa de que registraram reservas aos pargrafos pertinentes ao ratificarem a Conveno. O primeiro, n 33, til ao reafirmar o bvio, porque esse bvio ignorado. Conhec-lo necessrio diante da profuso de relatores, grupos de trabalho e outros mecanismos que, com maior repercusso meditica do que o corpo de peritos criado pela Conveno, tem sido estabelecidos por simples resolues em torno dos mesmos problemas de discriminao e racismo226. Conhec-lo importante sobretudo porque, como diz o texto citado, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial constitui o principal instrumento existente na matria, sendo o CERD o comit que a monitora. No posso falar com segurana de todos os demais rgos de tratado. Eles tambm vem aumentando na proporo com que se adotam e entram em vigor novas convenes. O CERD, porm, sei que til. Parece-me, portanto, uma pena, seno um verdadeiro absurdo, que os militantes das lutas pela igualdade racial, ativistas no governamentais, acadmicos de qualquer linha, racialistas ou igualitaristas, socialistas ou liberais, assim como delegados de governos, no se interessem por ele. b) A crescente especificao das normas de direitos humanos Conforme j indicado na Introduo ao CERD, no incio deste volume, so atualmente oito os mecanismos de superviso dos pactos e convenes

Nem necessrio que haja, tanto porque impossvel prever todas as facetas da realidade social, como porque o CERD mais hbil para atualizar seu trabalho do que burocratas distantes. 226 Alm dos mecanismos criados a partir de recomendaes de Durban, como o Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre a implementao da Declarao e Programa de Ao de Durban, o Grupo de Trabalho sobre Afrodescendentes e o Grupo de Peritos Eminentes (de que faz parte a brasileira Edna Roland), os mecanismos que mais se relacionam com o mandato do CERD so o Relator Especial das Naes Unidas sobre as Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, a Relatora Independente sobre Minorias e a Relatora Especial sobre a Liberdade de Religio. Na primeira sesso do Conselho de Direitos Humanos, em junho de 2007, foi estabelecido um novo Perito Independente sobre a Promoo e Proteo dos Direitos Culturais, cujo trabalho comea a ter eco no CERD, em princpio por causa das discriminaes com base na origem tnica.
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de direitos humanos vigentes no mbito das Naes Unidas. Para explicitar a inquietao que tenho em mente, relaciono-os novamente a seguir, com as respectivas siglas, todas provenientes da denominao em ingls, na ordem cronolgica em que foram estabelecidos, com indicao do nmero de integrantes: Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD 1969 18 membros monitora a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial); Comit dos Direitos Humanos 227 (HRC 1976 18 membros monitora o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos); Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (CEDAW 1982 23 membros monitora a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher); Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR 1987 18 membros embora o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais tenha sido adotado na mesma data do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos em 1966, o monitoramento de sua implementao era feito pelo ECOSOC at 1987, 228 quando as Naes Unidas decidiram estabelecer esse rgo de tratado especfico semelhana do HRC 229); Comit contra a Tortura (CAT 1987 10 membros monitora a Conveno contra a Tortura a Outras Formas de Tratamento ou Punio Cruel, Desumana ou Degradante); Comit para os Direitos da Criana (CRC 1990 18 membros monitora a Conveno sobre os Direitos da Criana); Comit para os Trabalhadores Migrantes (CMW 2004 atualmente 10 membros, que devem passar a 14 depois de chegar a quarenta o nmero de ratificaes e adeses Conveno sobre a

O nome desse comit (em ingls Human Rights Committee) hoje um anacronismo evidente, pois d a entender que apenas os direitos civis e polticos so direitos humanos. 228 Por isso foi possvel denominar o rgo de superviso do outro pacto, de direitos civis e polticos, Comit dos Direitos Humanos (o da sigla em ingls HRC). 229 Sobre o assunto, v. Jos Augusto Lindgren Alves, A Arquitetura Internacional dos Direitos Humanos, So Paulo, FTD, 1997, pp 46-7.
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Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famlias, que ele monitora230); Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias (CRPD - 2009 - 12 membros - monitora a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias e seu Protocolo, mais novo instrumento jurdico do direito internacional dos direitos humanos, adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 2006, pela Resoluo 61/106).

Quando a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial foi adotada pelas Naes Unidas, em 1965, antes mesmo da adoo dos dois grandes Pactos Internacionais de direitos humanos, de 1966, ela inaugurou, j com fora de obrigao jurdica, aquilo que se iria definir como tendncia especificao da normatividade internacional dos direitos humanos231. Supunha-se supe-se ainda que, dirigindo-se aos chamados grupos vulnerveis ou a violaes de certo tipo por meio de convenes dedicadas a essas categorias de pessoas e de crimes, seria mais fcil proteger aqueles mais vitimados, bem como prevenir as violaes mais gritantes. Essa crescente especificao visvel at nos nomes dos comits e das convenes supramencionadas. Apenas os Pactos de direitos civis e polticos e de direitos econmicos, sociais e culturais232, assim como a conveno contra a tortura, tm como titulares todos os seres humanos. Os demais, voltados para as pessoas discriminadas pela raa233 e pelo sexo234, as crianas, os trabalhadores migrantes e os indivduos portadores de deficincias, vo focalizando as atenes em grupos cada vez mais singularizados. No h, em princpio, nada de mal nessa tendncia. Os destinatrios de cada conveno merecem, sem dvida, todo apoio. Existe, porm, o risco
A longussima Conveno sobre os Trabalhadores Migrantes foi aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1990, mas somente logrou entrar em vigor em 2003. 231 Para no deixar esta afirmao sem referncia, rendo minha homenagem a Norberto Bobbio, que cito aqui de A Era dos Direitos, nova edio, Rio de Janeiro, Elsevier, 2004, pp 78-9. 232 bom recordar que os direitos culturais de que trata o Pacto respectiva so aqueles direitos individuais definidos do Artigo 15, provindos da Declarao Universal de 1948, de participar da vida cultural; de desfrutar do progresso cientfico e suas aplicaes; de beneficiar-se dos chamados direitos autorais. Nada tm a ver com a proteo das culturas em sentido etnolgico, como criao coletiva, matria tratada sobretudo pela UNESCO. 233 Que, como j foi visto, inclui cor, origem nacional ou tnica, descendncia e, hoje, at religio. 234 Quando a CEDAW foi adotada, ainda no se utilizava o conceito sociolgico de gnero.
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de que a lista nunca se esgote. E que acabe ocorrendo uma expanso semelhante, em sentido inverso, quela que permitiu a incluso de ideais, aspiraes e conceitos difusos no rol dos direitos humanos, de terceira e quarta geraes, praticamente impossveis de serem monitorados. Isso no negativo se encararmos tal incluso como ttica de luta social e poltica. Os positivistas, porm, que reconhecem como direitos apenas aqueles regulados por lei e/ou passveis de cobrana em juzo quase todos os juristas do Ocidente o so , h tempos j alertavam para a concluso doutrinria de que, se tudo so direitos humanos, nada, de fato, o . Na medida que todos os seres humanos em qualquer categoria ou situao esto cobertos pela Declarao Universal de 1948 e, em princpio, protegidos pelos dois Pactos de 1966, casos eles fossem transformados em legislao domstica e, no dizer de Bobbio, efetivamente protegidos num ordenamento jurdico inspirado nos princpios do constitucionalismo, onde haja juzes imparciais e vrias formas de poder de execuo nas decises dos juzes235, no deveria ser necessrio adotar outros instrumentos nessa categoria. Direitos de grupos de pessoas particularmente vulnerveis so direitos especiais, no universais. Escapam premissa bsica de Declarao de 1948. O enquadramento como direitos humanos em geral decorre do peso moral que eles emprestam s reivindicaes. a nsia justificada por resultados, dentro do sistema socioeconmico existente, que leva o sistema internacional de direitos humanos a legislar para categorias especficas. Se isso faz sentido do ponto de vista poltico, na medida em que cada grupo populacional tem, sem dvida, necessidades particulares, corre-se, por outro lado, o risco de ver os instrumentos expandidos ad infinitum. Se h convenes especiais para os trabalhadores migrantes e suas famlias, no deveria haver para as pessoas em trnsito, para turistas, para contratados temporrios? Se h convenes voltadas para as mulheres, frequentemente discriminadas at nos direitos civis e polticos, por que no deveria haver para os homossexuais? Se h uma conveno contra o racismo, por que no deveria haver outras contra a xenofobia, a discriminao por motivo de religio ou pelas opinies polticas? Se o direito internacional positivo hoje d proteo jurdica aos direitos das pessoas com deficincias, no deveria garantir da mesma forma os direitos dos obesos, dos raquticos, da terceira idade, da quarta, dos enfermos, dos moribundos sem chance de sobrevida? precisamente por
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Noberto Bobbio, op. cit., p. 29.

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isso, porque a lista ser sempre infindvel, que cabe aos rgos de tratados existentes a tarefa de atualizar, com interpretaes adequadas e um mnimo de autoconteno, o campo de aplicao da conveno respectiva. Conforme j explicitado antes, as interpretaes so feitas por meio de discusses entre os peritos, as quais geram, quando o caso, Recomendaes Gerais. Estas esclarecem para os Estados-partes e para o prprio rgo de tratado o sentido e a abrangncia de cada artigo, no sendo necessrio que se criem normas positivadas em instrumentos jurdicos, de negociao complexa, para cada carncia especfica. Em meados da dcada de 1990, os direitos humanos j eram o campo mais regulamentado de todo o direito internacional. Foi sbia, pois, em mais de um sentido, a deciso final acordada entre as delegaes participantes da Conferncia de Reviso de Durban, de 2009, que resultou na retirada de propostas de normas complementares quelas j existentes, ou em fase final negociao em fase de negociao em 2001 (ano de Durban): as convenes sobre os direitos de trabalhadores migrantes e de portadores de deficincias, assim como a declarao sobre os direitos dos indgenas. Primeiro, porque as novas normas cogitadas nunca seriam consensuais, envolvendo, de um lado, os direitos de homossexuais que os seguidores do isl no poderiam aceitar; de outro, a proposta islmica de uma conveno contra a difamao religiosa, que implicaria ameaa liberdade de expresso do Ocidente em geral, inclusive do Brasil236. Em segundo lugar porque, conforme as necessidades reais, o CERD por si prprio atualiza o sentido da Conveno de 1965. Isso pode ser visto inter alia nas Recomendaes Gerais sobre os ciganos ou roma ou romani, sobre as castas, sobre os direitos de no cidados etc. O fato de a Conveno de 1965 no prever atuao do Comit em defesa de imigrantes discriminados, ou contra o arbtrio das detenes de rabes e muulmanos em geral no contexto de medidas de segurana contra o terrorismo, nunca o impediu de atuar tambm nesses casos. Foi pena, porm, que, com a retirada de todas as iniciativas normativas contra as quais, o CERD se pronunciara antes, at como um complicador ao trabalho
Cabe aqui uma explicao para um fato que representantes da sociedade civil brasileira em Genebra pareciam no perceber. A difamao que os pases afro-asiticos desejavam condenar era aquela contra as trs grandes religies monotestas: judasmo, cristianismo e isl. Nenhuma delegao proponente de censura pensara em proteger religies de origem africana (assim como no se falava em hindusmo, budismo etc.). Se isso fosse apresentado ou indiretamente intudo (talvez o tenha sido, ajudando retirada da proposta), os pases muulmanos no a poderiam aceitar.
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que j vinha realizando contra as novas manifestaes de intolerncia discriminatria , a Conferncia de Reviso de Durban, em abril de 2009, no tenha sequer contemplado a nica reivindicao normativa que o prprio Comit apresentara: de um protocolo adicional Conveno de 1965 que obtivesse dos Estados-partes autorizao e previso de recursos para que o CERD pudesse realizar inspees in loco quando a gravidade de alguma situao parecesse requerer237. c) O CERD entre o sagrado e o profano Uma das maiores ameaas que rondava a Conferncia de Reviso de Durban, realizada em Genebra em abril de 2009, durante todo o processo preparatrio, era uma proposta lanada pelos integrantes da Organizao da Conferncia Islmica, com apoio do Grupo Africano, de um instrumento internacional de proteo s religies contra qualquer manifestao da liberdade de expresso dada como difamatria e, por isso, como manifestao de islamofobia. Atiados pela inegvel massa de preconceitos e atos de discriminao no Ocidente contra os indivduos de religio ou origem muulmana, vtimas preferenciais de todas as prticas preventivas contra o terrorismo desde o Onze de Setembro, os idealizadores da ideia tinham sobejas razes para prop-la. Esqueciam, contudo, que todo o movimento iluminista pela liberdade de conscincia e expresso sempre havia sido voltado, no contra o isl, mas contra as Igrejas catlica e anglicana. Sem levar em conta que os primeiros objetos de crtica e galhofa nas artes e meios de comunicao ocidentais sempre foram e continuam a ser figuras da cristandade, os pases muulmanos pareciam crer que a liberdade de expresso era utilizada exclusivamente contra seus cidados e correligionrios. evidente que nenhuma f aceita impavidamente heresias, blasfmias e gracejos contra o que lhe sagrado. Exemplos como o do repdio do Vaticano a filmes como o Cdigo Da Vinci abundam. So comuns as manifestaes de fiis entrada de teatros e cinemas em metrpoles ocidentais, tentando dissuadir o pblico de assistir a espetculos considerados ofensivos. Quase sempre, eles efetivamente o so. No Ocidente secular moderno, porm, conforme ensinado pelo prprio Evangelho, nas palavras de Jesus Dai a Csar o que de Csar

No havendo dispositivo nesse sentido, o CERD no est legalmente impedido de fazer misso desse tipo, desde que o Estado envolvido o convide e arque com as despesas. Isso , porm, to excepcional que ocorreu uma nica vez, a convite da Bsnia, no auge do conflito da dcada de 1990.
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e a Deus o que de Deus , Estado e Religio no se confundem.As difamaes religiosas no so necessariamente encaradas como delito a ser proibido pelo poder pblico. Mais ainda, na medida em que a Europa e as Amricas se secularizaram, provocaes antirreligiosas passaram a fazer parte indissocivel da civilizao ocidental. Voltaire e Anatole France so admirados e estudados nas escolas como vultos fundamentais da cultura euro-atlntica.Acantora Madonna continua a fazer clips blasfemos, semipornogrficos, em altares com cruzes e outros smbolos cristos. Isso inconcebvel no isl, tanto para os pases que no admitem a separao entre Estado e religio, como para a Turquia, repblica secular de populao arraigadamente muulmana. Impossibilitados no mundo contemporneo ps-Inquisio de agir de forma violenta contra ofensas de cunho religioso, os seguidores de qualquer f tendem a apegar-se ainda mais a seus dogmas. Uma vez que o isl, segundo correntes mais integristas, alm de banir gracejos contra seus mrtires e profetas, probe a reproduo da figura humana, os muulmanos de todos os pases parecem haver erigido tal proibio como seu dogma mais sensvel. Se o fazem por imposio da f ou demagogia dos governos, algo que eles prprios precisam decidir. Motivada pelas caricaturas de Maom publicadas na Dinamarca em 2005, que no Ocidente secular poderiam ser de mau gosto e provocativas, mas no enquadradas de per si como instrumento de incitao ao dio, a proposta da OCI/Grupo Africano constituiria, caso aprovada, mais uma distoro do conceito de direitos humanos. Alm de incentivar a censura, legitimando o cerceamento de uma liberdade que base da democracia, ela acolheria as religies como titulares de um direito inerente pessoa humana. Propiciaria, portanto, em tempos de fundamentalismo e terror, a intruso do sagrado num campo que profano. Tentativas semelhantes haviam tido xito relativo no Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, na forma de resolues, mas sempre adotadas por voto, logo, sem consenso238, ao passo que os documentos finais de grandes conferncias, desde o fim da Guerra Fria, tm sido sempre aprovados sem votao.
Como a Resoluo 10/22, denominada Combating defamation of religions, adotada por 23 votos a favor, 11 contra e 13 abstenes, em 26 de maro de 2009. Mais controvertida do que ela j havia sido a Resoluo 7/36, de 28 de maro de 2008, pela qual o Conselho renovara o mandato do Relator Especial sobre as formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Com essa resoluo, seu mandato passou a incluir tambm a funo de relatar os casos em que o abuso do direito liberdade de expresso constitua ato de discriminao racial ou religiosa, interpretada por seus opositores como uma defesa no de pessoas contra discriminaes religiosas, mas das religies contra atos praticados por indivduos.
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CONCLUSO

Depois de muita tenso, uma vez que toda Europa ameaava retirar-se da Conferncia de Reviso de Durban caso a recomendao de censura religiosa liberdade de expresso fosse includa em seu documento final, o assunto foi resolvido de forma satisfatria, acorde com o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Depois de deplorar o aumento da violncia e de incidentes de intolerncia, inclusive islamofobia, anti-semitismo, cristianofobia e anti-arabismo, manifestados particularmente pela atribuio de estigmas e esteretipos depreciativos em funo da religio ou crena das pessoas (pargrafo 12), o documento repete linguagem do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos em seu Artigo 20, pargrafo 2, combinando-a com o teor do pargrafo 4 da Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, concernente ilegalidade da propagao de ideias de superioridade e dio racial. No se recomenda, porm, a negociao de um instrumento jurdico antidifamatrio que possa determinar censura religiosa liberdade de expresso. Esta liberdade, em qualquer sistema democrtico, sempre pressupe responsabilidade no seu uso, assim como a disponibilidade de remdios judiciais contra os autores de abusos239. Diz o pargrafo 13 do documento final da Conferncia de Reviso de Durban que a Conferncia:
Reafirma que qualquer apologia de dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao a discriminao, hostilidade ou violncia ser proibida por lei; reafirma ainda que toda a disseminao de idias baseadas em superioridade ou dio racial, incitao discriminao racial assim como atos de violncia ou incitao a esses atos ser declarada ofensa punida por lei, de acordo com as obrigaes internacionais dos Estados, e que essas proibies so consistentes com a liberdade de opinio e expresso240.
Tais remdios, na forma de aes civis de reparao por injria, foram, alis, usadas por advogados de comunidades muulmanas na Dinamarca, mas derrotadas como improcedentes nas cortes. 240 Para quem no estiver familiarizado com esse tipo de linguagem, que parece conter a proibio desejada pelo OCI, assinalo que, de acordo com o texto, somente a apologia do dio que constitua incitao a discriminao, hostilidade ou violncia, de que exemplo a doutrina nazista, fica proibida. Quanto consistncia dessa proibio diante do direito liberdade de expresso, as interpretaes variam. Pases ultraliberais, como os Estados Unidos, no a aceitam. O mesmo ocorre com alguns europeus. Todos eles mantm reservas aos dispositivos convencionais pertinentes.
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Fica, assim, condenada tambm a reao violenta, sintomaticamente retardada, logo, ao que tudo indica, no espontnea, que, em 2006, grupos muulmanos em diferentes pases e continentes exprimiram, em episdios diversos, s caricaturas de Maom publicadas em 2005. d) O pioneirismo consequente do CERD Conforme j foi visto, quando apresentada no CERD iniciativa congnere quela cogitada para a Conferncia de Reviso de Durban, que pretendia enquadrar a difamao religiosa na proibio da propaganda racista, ela acabou sendo retirada. No sei se a rejeio da proposta em 2006 pelo CERD ter tido alguma influncia para a no aceitao da possibilidade de censura religiosa na Conferncia de Reviso de Durban, em 2009. Acho pouco provvel, inclusive porque, como j disse, o trabalho desse rgo de tratado quase no conhecido. De qualquer forma, a rejeio pioneira pelo Comit ilustrativa dos gestos corajosos que o conjunto de peritos ainda consegue esboar numa fase em que os direitos humanos se perdem numa confuso de caminhos. Ele tanto mais significativo por impedir uma misso religiosa indevida, em plena fase do retorno religio que testemunhamos em todo o mundo. Isso no quer dizer que o CERD seja antirreligioso, ou que feche os olhos s discriminaes contra grupos de pessoas com base em religio. Nem, muito menos, que seja complacente com o anti-islamismo ou islamofobia entre pessoas e em sociedades do Ocidente, assim como no o com o antissemitismo em qualquer lugar ou as limitaes impostas a cristos, bahastas e seguidores de outras religies em certos pases muulmanos. Ao contrrio, como j analisado anteriormente, o Comit atua muito nessa esfera. No foi, porm, esse gesto a nica ousadia do CERD no perodo. Outros passos inditos, necessrios e consistentes foram abordados neste livro. O primeiro foi o alerta contra os riscos de arbitrariedades e discriminaes embutidos na reao belicosa ao Onze de Setembro, liderada pelos neoconservadores de Washington, emitido na primeira sesso do Comit que se seguiu aos atentados. O segundo gesto poder ter sido a condenao rendition ou entrega de prisioneiros suspeitos de terrorismo. O terceiro, o quarto e o quinto tero sido as vrias observaes crticas a muitos Estados sobre as medidas adotadas na preveno ao terrorismo, que se traduzem em discriminaes e atos de violncia contra grupos especficos.
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CONCLUSO

Os gestos do CERD nessa esfera so pouco fortes, verdade, porque o Direito Internacional dos Direitos Humanos fraqussimo, desprovido de Poder e meios para impor sua execuo. So, porm, gestos significativos, na medida em que se dirigem ao conjunto de fatores evidentes que mais danos tm provocado ao sistema de proteo a esses direitos, construdo desde o fim da Segunda Guerra Mundial. No quero dizer com isso que as violaes de outra ordem, alhures, denunciadas expressamente em rgos polticos, como o Conselho de Direitos Humanos, sejam menos graves ou no devam ser objeto de repdio. Quero dizer sim que os efeitos calculados de medidas atentatrias aos direitos fundamentais de todos, adotadas no contexto da guerra ao terror, no denunciados como deviam pelas entidades oficias com capacidade para isso, subtraem legitimidade operao do sistema. Retiram-lhe, pela iniquidade dessa omisso clamorosa, a fora persuasiva de constrangimento tico, nico tipo de coero legal e legtimo das condenaes internacionais, que todas as violaes de direitos humanos devem receber. e) Uma ltima explicao pessoal Embora j tenha, creio eu, explicitado amplamente, em todos os Captulos, as razes de minhas crticas ao diferencialismo exagerado e de meus temores com a possibilidade de o essencialismo cultural de certos peritos ser encarado como doutrina do CERD, acredito conveniente reiterar um ou dois pontos que porventura ainda sejam objeto de dvidas quanto a minhas posies. O esclarecimento me parece til diante de das discusses na imprensa do Brasil sobre o Estatuto da Igualdade Racial, com cotas ou sem cotas nas universidades, com interpretaes exageradas em favor ou contra. Minha oposio transposio do racialismo norte-americano para o Brasil no significa que eu seja contra as cotas ou manuteno dos quesitos raa ou cor nas estatsticas brasileiras. Um pouco de racialismo, no americana, realmente importante para que se possa avaliar a situao de igualdade ou desigualdade entre os segmentos da populao. E adotar polticas pblicas que promovam os grupos minoritrios em situao de inferioridade social. Embora no sejam sinnimos de ao afirmativa, nem a nica forma de medidas especiais contempladas no Artigo 1, Pargrafo 4, da Conveno de 1965, as cotas, como j disse desde a Introduo, so aceitas pelo CERD e no configuram violao igualdade desejada de todos. Fui eu, alis, mais do que
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qualquer outro perito, quem conseguiu convencer o colega norte-americano Pierre Prosper a aceitar a expresso ao afirmativa, que ele prprio encarava como sinnimo de cotas, na Recomendao Geral N 32, no vero de 2009. Prosper, que j no tinha vinculao direta com o Governo em Washington, pois fora indicado candidato ao CERD no Governo Bush, no Obama, diz-me ser objeto de observaes despicientes at hoje de colegas advogados brancos que no sabem haver ele, afro-americano, feito sua especializao em Direito exclusivamente pelo mrito. No me consta que esse tipo de depreciao a profissionais que entraram em universidades pelo sistema de cotas esteja ocorrendo no Brasil. Como todos sabem, desde a dcada de 90 vrias instituies acadmicas brasileiras decidiram por elas prprias adotar sistemas de cotas, algumas raciais, outras sociais ou, ainda, mistas241. Alm disso, conquanto vigentes h anos, elas no provocaram, nem acredito que venham a provocar, se expandidas, a diviso da sociedade brasileira em linhas raciais intransponveis. Como disse no final do Captulo IV, sempre fui favorvel adoo de algum tipo de ao afirmativa temporria que propicie a emergncia de uma classe mdia negra expressiva em nosso pas. No sei exatamente se devem ser cotas raciais ou sociais na rea de educao, ou preferncias assemelhadas s de alguns estados dos Estados Unidos na esfera do emprego. Menos convencido estou ainda de que essas preferncias devam ser determinadas por leis federais. Nos Estados Unidos elas certamente no o so. E no Brasil j existem independentemente de determinao legal impositiva em todo o territrio nacional. No h muito tempo atrs, quando eu retornava do exterior depois de longos perodos a servio, encontrava nos aeroportos de So Paulo e Rio de Janeiro atendentes de companhias de aviao e viajantes exclusivamente brancos. As pessoas no brancas, negras ou mestias, faziam apenas trabalhos subalternos no local. Hoje, quando chego em Guarulhos, no Santos Dumont, em Braslia, menos um pouco no Galeo, sinto-me como se estivesse chegando em Miami. At porque nos tornamos crescentemente latinos, inclusive conforme os esteretipos vigentes na classificao diferencialista dos Estados Unidos. Conheo sobejamente os

V. inter alia o artigo, esclarecedor desse assunto e vrios outros, de Carla Berticci Barbieri & Jos Guilherme Carneiro Queiroz, Da Constitucionalidade das Cotas para Afrodescendentes em Universidades Brasileiras, in: Flvia Piovesan & Daniela Ikawa, coord., Direitos Humanos Fundamento, Proteo e Implementao Perspectivas e Desafios Contemporneos, Curitiba, Juru, 2007, pp. 681-698.
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CONCLUSO

preconceitos que ainda levam funcionrios brasileiros a confundir nossos passageiros negros com visitantes norte-americanos. Sei que o que agora noto como to variado e colorido ainda no o ideal de uma sociedade que se quer igualitria. Mas alguma mudana ocorreu. Basta ver a quantidade de atores negros em papis de primeiro plano na televiso brasileira, nas novelas, nos comerciais de todo tipo, na apresentao de noticirios. No sei se essa evoluo resultado das cotas sem Estatuto, de esforos de ensino adequado promovidos pelo Ministrio da Educao, ou de melhora generalizada da situao social do pas, que eleva tambm os nveis daqueles que sempre foram os mais pobres. Creio que deve ser resultado disso tudo. No tenho absolutamente nada contra o declarado multiculturalismo brasileiro, que procura valorizar as diferenas dos aportes como elementos integrantes da identidade nacional. Como j disse desde o incio, o multiculturalismo uma ideologia positiva. As vertentes integracionista e diferencialista so, em princpio, igualmente positivas, conforme as circunstncias em que se aplicam. O que combato no CERD a imposio a todos de um nico modelo, assim como os exageros fundamentalistas, traduzidos em essencialismo na esfera das culturas. Sem adentrar nos mritos e demritos de Casa Grande & Senzala, noto que o crtico norte-americano Benjamin Moser qualifica de freyreana a argumentao exitosa do Presidente Lula em Genebra, em 2009, para sediar a Olimpada de 2016 no Rio de Janeiro242. Ela terminava afirmando sobre os brasileiros: No s somos um povo misturado, mas um povo que gosta muito de ser misturado. Embora reconhea a pertinncia das crticas a Gilberto Freyre na anlise de sua obra por Benjamin Moser, no creio que ele deva chamar de freyreana a frase do Presidente Lula. Afinal, sem ser freyreano ou anti-Freyre, com raras excees individuais ou de grupos militantes de ideologia assumida, o povo brasileiro , de todos os que conheci, por meio de representantes governamentais e no governamentais no CERD ou em convivncia prolongada alhures, o nico que vejo ter tanta satisfao espontnea em declarar-se mesclado. Deixemos, pois, o repdio a quem dele faz profisso.

Benjamin Moser, A tragicomdia de Apipucos Ecos do lusotropicalismo, do Texas a Portugal e Angola, trad. Bernardo Carvalho, Folha de S. Paulo, 11 de julho de 2010, Caderno Ilustrssima, p. 4.
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Apndice

Pontos para a Discusso da Questo do Multiculturalismo (doc. CERD/C/66/Misc. 8) Documento de trabalho submetido pelo Senhor Jos Lindgren Alves* O multiculturalismo uma palavra da moda hoje em dia, mas, como a prpria democracia, pode ter interpretaes diferentes e opostas. Embora o multiculturalismo seja parte integrante da doxa mundial de hoje, suas origens esto ligadas de alguma forma ao grande Movimento pelos Direitos Civis dos Estados Unidos, nos anos 50 e 60. Na dcada de 70, esse movimento mudou o escopo e a natureza, dando impulso a outros movimentos sociais como o movimento das mulheres, o dos ndios norte-americanos, o dos direitos dos homossexuais e os movimentos pelos direitos das minorias em geral, incluindo as minorias tnicas e nacionais. E, ao espalhar-se por todo o mundo, tornou-se, por assim dizer, uma ideia universal cuja essncia ningum (com muito poucas excees) se atreve a questionar, como a dos direitos humanos fundamentais.
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Redigido em ingls e distribudo na 66 sesso, em maro, e utilizado, com traduo nas lnguas de trabalho do CERD, na 67 sesso, em agosto de 2005. Traduzido para o portugus por Fabiana Souza de Mello.

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Aps o assassinato de Martin Luther King, o movimento negro nos Estados Unidos dividiu-se em basicamente dois grupos, com vises radicalmente distintas: um grupo que ainda insistia na plena integrao dos negros na sociedade americana, defendendo a ao afirmativa para elevar sua posio no contexto social, econmico e cultural. O outro, simbolizado pelos Panteras Negras, entendeu que no havia esperana de incluir os negros em uma sociedade branca e racista, e props a separao das raas e o estmulo do culto das tradies negras como algo que veio da frica e que no nada tinha a ver com os WASPs (brancos anglo-saxes protestante) americanos. Em uma escala menor ou menos radical, as mesmas atitudes foram adotadas por movimentos de mulheres e de outros grupos sociais. E, nesta diviso, aqueles que defendiam a separao ao invs da integrao assumiram a liderana, precisamente porque a segunda parecia mais radical, mais associada Esquerda, abandonando, assim, as aspiraes universalistas da prpria esquerda. No mundo de hoje, como tudo mais, essas diferenas no so to claras. Mas, com a ajuda das ideias ps-modernistas, segundo as quais nada universal, a verdade relativa porque s pode ser apreendida no mbito de cada conjunto das crenas em comum, o indivduo s pode alcanar a plena e autntica subjetividade em sua prpria comunidade de identificao. As diferenas tornaram-se assim uma espcie de totem, para ser idolatrado. E a identidade comum se tornou algo quase sagrado. No h, naturalmente, nada de mal em reconhecer o valor intrnseco das diferentes culturas. Pelo contrrio, elas devem ser respeitadas no contexto do respeito aos direitos humanos. No entanto, dois problemas surgem quando se considera a cultura como algo monoltico. Em primeiro lugar, algumas culturas tm prticas tradicionais que violam claramente os direitos humanos. Essas prticas deveriam ser aceitas como sagradas? Deveramos aceitar, por exemplo, o sistema de castas? Afinal, um sistema tradicional, baseado na religio, seguido por milhes de pessoas. Se no aceitamos o sistema de castas, por que deveramos aceitar as diferenas de direitos entre homens e mulheres quando elas so baseadas em prticas antigas de religies diferentes? Em segundo lugar, se aceitarmos o aspecto intangvel das culturas, como se fossem algo que no pode evoluir nem incorporar elementos de outros grupos, faz sentido lutar pela ideia de progresso social? Os Estados devem evitar a incorporao de diferentes comunidades na sociedade em nome de suas crenas antigas e de suas formas de vida tradicionais? Ou os Estados devem,
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APNDICE

ao contrrio, empreender todos os esforos para integrar estes segmentos demogrficos em uma grande comunidade nacional? Em princpio, todas essas perguntas j foram respondidas desde 1993, na Declarao de Viena da Conferncia de Direitos Humanos, que afirma, em seu artigo 5 , que as culturas devem ser levadas em considerao, mas nenhuma cultura pode violar os direitos humanos. Para o CERD, o que deve ser examinado so os efeitos da hipervalorizao das culturas no contexto da luta contra a discriminao nos Estados-partes. Devemos fazer uma abordagem lgica e realista do assunto, que no pode deixar de levar em considerao a situao concreta desses Estados. Enquanto na Europa e na sia, onde o Estado-Nao foi inicialmente concebido para ser homogneo, pode ainda fazer sentido a insistncia sobre o reconhecimento formal das minorias. No se pode, porm, transpor a necessidade de tal reconhecimento ao continente americano como um todo, uma vez que as naes americanas foram formadas por diferentes minorias, que se misturaram e produziram a atual populao desses pases que, em sua maioria, , de alguma forma, mestia. Poderamos arriscar dizer que o mesmo se aplica frica, onde as fronteiras nacionais foram criadas artificialmente pelas antigas potncias coloniais, sem atentar para as comunidades africanas pr-existentes, estruturadas de lona data. Atualmente, os pases africanos procuram sobreviver e se desenvolver como Estados acima de grupos tnicos que no nada tinham em comum, ou que eram at mesmo inimigos tradicionais. Especialmente quando se lida com a frica, necessrio ter em mente que o apartheid baseava-se exatamente nas diferenas no apenas entre negros e brancos, mas tambm sobre as diferenas tnicas entre as comunidades negras. Ao lidar com os pases do continente americano ou de outras regies que possam ter caractersticas semelhantes , o CERD tambm deve ter em mente as vrias situaes que existem em todo o hemisfrio. Com relao aos ndios, por exemplo, pode a Comisso aplicar as mesmas recomendaes para pases onde eles representam mais de 70% da populao, como Bolvia, Equador e Guatemala (na verdade os ndios so a maioria, apenas privados do poder poltico), e pases como o Brasil, onde os nativos so apenas 0,2% de toda a populao? Deve o CERD dar o mesmo conselho antidiscriminatrio para pases como o Brasil, onde os negros representam mais de 40% da populao e ainda vivem em situao de inferioridade econmica (e, alis, esto menos protegidos, enfrentando mais dificuldades do que o ndios), e para a Argentina, onde os negros so quase inexistentes?
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Levando em considerao um outro aspecto das diferentes realidades concretas: pode o CERD colocar sobre os ombros do Governo de pases muito pobres, como Suriname e Haiti, as mesmas obrigaes relativas, por exemplo, ao ensino das lnguas minoritrias, como faz com os Governos dos Estados Unidos, do Canad, do Chile e do Brasil? Ainda no mesmo continente, faz sentido fazer as mesmas recomendaes de medidas para garantir o respeito s culturas das minorias para pases como o Reino Unido e a Albnia, a Espanha e Macednia? Uma ltima questo deve ser enfatizada sobre o assunto: devemos ns demonstrar tanta preocupao com preocupados com o politicamente correto, chegando ao risco do ridculo (como fizemos com a recente recomendao para que Austrlia alterasse o nome de um estdio, dado em homenagem a um jogador de futebol falecido, que tinha um apelido considerado ofensivo por um indivduo)? Ou, pior ainda, adotar o risco de aumento do dio racial, recomendando Europa o respeito absoluto s culturas dos imigrantes de outros continentes, mesmo se as suas tradies envolverem prticas claramente contrrias s crenas e ordem jurdica do Estado receptor (pensemos, por exemplo, nos recentes acontecimentos nos Pases Baixos)? No deveria o CERD, ao contrrio, sugerir medidas para promover a integrao dos imigrantes e ao mesmo tempo, recomendar que os Estados de origem advirtam seus cidados que pretendam emigrar sobre a necessidade de observncia dos valores e da cultura dos Estadosreceptores? Estes so apenas alguns pontos que o CERD deveria ter em conta, para que suas recomendaes (como muitas que foram feitas at agora) no caiam no vazio, ou nos ouvidos daqueles que vo estimular a intolerncia racial, que o CERD se prope a combater. Ningum contra o multiculturalismo. Ele , sem dvida, um dos poucos avanos ideolgicos que o mundo, atualmente, pode exibir com relao ao passado recente. Mas um rgo de tratado de direitos humanos, composto por peritos, no pode deixar de entender que posies obsessivas ou recomendaes abstradas das situaes concretas so muitas vezes prejudiciais para os objetivos nobres que temos em mente.

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Bibliografia Selecionada

Observao sobre os documentos das Naes Unidas: Todas as convenes mencionadas e todos os documentos referidos neste livro, quase sempre com o cdigo bibliogrfico utilizado pela ONU indicado nas notas de rodap, podem ser encontrados no portal do Alto Comissariado para Direitos Humanos (Office of the High Commissioner for Human Rights), na internet: www.ohchr.org. Os textos consultados foram os originais em ingls, espanhol ou francs, sendo as citaes traduzidas por mim, exceto no Captulo V, cuja verso em portugus de Joaquim Aurlio Correa de Arajo Neto. Como os artigos de jornais e outros peridicos j se encontram tambm citados nas notas, repito aqui apenas os livros e ensaios de compilaes mais importantes. ADESKY, Jacques d, Racismos e Anti-Racismos no Brasil Pluralismo tnico e Multiculturalismo, Rio de Janeiro, Pallas, 2001. ALBUQUERQUE, Slvio Jos, Combate ao Racismo, Braslia, FUNAG, 2008. BANTON, Michael, Decision-taking in the Committee on the Eliminaion of Racial Discrimination, in: ALSTON, Philip & CRAWFORD, James, The
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