GLOBALIZAO, DEMOCRACIA E TERRORISMO

ERIC HOBSBAWM
OMPANHIA DAS LETRAS
Ttulo original: Globalisation, democracy and terrorism
Traduo: Jos Viegas
Gnero: Sociologia e poltica
Numerao: rodap - 182 pags
Contracapa
Nos dez textos que compem este livro, o renomado historiador Eric
Hobsbawm, autor do clssico Era dos extremos, analisa a situao mundial
no incio do novo milnio e trata dos problemas mais agudos que nos
confrontam. Nesta esclarecedora aula de histria contempornea, Hobsbawm
traa um painel do cenrio poltico internacional ao discorrer sobre
temas como guerra e paz, imperialismo, nacionalismo e hegemonia,
ordem pblica e terrorismo, mercado e democracia, o poder da mdia
e at futebol.
"O mais importante historiador ainda em atuao."
Folha de S.Paulo

- Sylvia Colombo,

"Com grande lucidez e a conciso que lhe natural, Hobsbawm esboa o

novo cenrio do sculo XXI." - The Guardian "Globalizao, democracia e
terrorismo d uma boa idia do vigor e da paixo com que este grande
intelectual investiga o mundo contemporneo." - Sunday
Telegraph
Orelhas
Nesta coletnea de dez palestras e conferncias, Eric Hobsbawm, um dos
maiores historiadores vivos, faz um balano dos principais
temas que compem o cenrio internacional contemporneo. Com a
profundidade que o caracteriza, o pensador ingls examina a poltica
atual adotada pelas grandes potncias e no se exime de fazer
comentrios afiados a respeito das tendncias que tm marcado a evoluo
da histria recente.
Em textos leves e elegantes, Hobsbawm discute a democracia e a
anarquia, o nacionalismo e o terrorismo, o estado nacional e as
organizaes transnacionais, a guerra e a paz, a violncia e a ordem
pblica, o poder da mdia, o futebol e a cultura contempornea. Para o
autor, os efeitos nem sempre positivos da globalizao, as dvidas
e problemas que abalam a democracia, e a tragdia ainda no superada
do terrorismo, no so tratados apenas como questes tericas, mas como
assuntos concretos ligados diretamente vida cotidiana, influindo, por
exemplo, no aumento da violncia urbana, no nvel de empregos e nas
prximas eleies.
Longe de ser um otimista, Hobsbawm considera remotas as perspectivas
de uma paz mundial slida no sculo XXI e ressalta o forte crescimento
das desigualdades econmicas e sociais, acentuadas pela
globalizao baseada no conceito de mercado livre. Crtico impiedoso
do atual governo dos Estados Unidos, o historiador analisa as
impressionantes aes imperialistas desenvolvidas por Washington desde

o trmino da Guerra Fria, os erros que tem cometido e a necessidade

urgente de que aprenda as lies da histria e evite contribuir para
que o mundo se torne cada vez mais um lugar de desequilbrio poltico
e ambiental, caracterizado pela desordem, pelo conflito e pela
barbrie.
Eric Hobsbawm nasceu em Alexandria, em 1917, e educou-se na
ustria, na Alemanha e na Inglaterra. Recebeu o ttulo de doutor
honoris causa de universidades de diversos pases. Lecionou at se
aposentar no Birkbeck College, da Universidade de Londres, e
posteriormente na New School for Social Research, de Nova York. De
sua autoria, a Companhia das Letras publicou Era dos extremos (1995),
Ecos da MarseIhesa (1996), Sobre histria (1998), O novo sculo (2000)
e Tempos interessantes (2002).
GLOBALIZAO, DEMOCRACIA
TERRORISMO
COMPANHIA DAS LETRAS
GLOBALIZAO, DEMOCRACIA E TERRORISMO
ERIC HOBSBAWM
Globalizao, democracia e terrorismo
Traduo
Jos Viegas
2 reimpresso
OMPANHIA DAS LETRAS
Copyright (c) 2007 by Eric Hobsbawm
Ttulo original
Globalisation, democracy and terrorism
Capa
Hlio de Almeida
Foto de capa
A fachada sul da torre sul (World Trade Center, Nova York), de Joel Meyerowitz.
Cortesia da
Galeria Edwynn Houk.
Preparao
Cacilda Guerra
Reviso
Ana Maria Barbosa
Valquria Delia Pozza
ndice remissivo
Luciano Marchiori,
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Hobsbawm, Eric, 1917
Globalizao, democracia e terrorismo / Eric Hobsbawm;
traduo Jos Viegas. - So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
Ttulo original: Globalisation, democracy and terrorism
ISBN 978-85-359-1130-5

1. Globalizao - Aspectos sociais 2. Globalizao - Aspectos

polticos 3. Mudana social 4. Terrorismo I. Ttulo.
07-8664
CDD-327.1
ndice para catlogo sistemtico:
1. Globalizao: Aspectos polticos: Cincia poltica
[2008]

327.1

Todos os direitos desta edio reservados

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Sumrio
Prefcio____............................................

1. Guerra e paz no sculo XX ...........................

21
2. Guerra, paz e hegemonia no incio do sculo XXI ......
36
3. Por que a hegemonia dos Estados Unidos difere da do Imprio Britnico
...............................
54
4. Sobre o fim dos imprios ............................
77
5. As naes e o nacionalismo no novo sculo ...........
86
6. As perspectivas da democracia
......................
97
7. A disseminao da democracia ......................
116
8.0 terror............................................
121
9. A ordem pblica em uma era de violncia ............
138
10.0 imprio se expande cada vez mais .................
152
Notas .................................................
ndice remissivo .......................................

165
171

Prefcio
O sculo XX foi a era mais extraordinria da histria da humanidade,
combinando catstrofes humanas de dimenses inditas, conquistas
materiais substanciais e um aumento sem precedentes da nossa capacidade
de transformar e talvez destruir o planeta - e at de penetrar no espao
exterior. Qual a melhor maneira de refletir sobre essa "era dos
extremos" e imaginar as perspectivas da nova era que surge a partir da
antiga? Esta coleo de ensaios a tentativa de um historiador de
examinar, analisar e compreender a situao do mundo no incio do
terceiro milnio e alguns dos principais problemas polticos que nos
confrontam hoje. Eles suplementam e atualizam o que escrevi em
publicaes anteriores, sobretudo a minha histria do "breve
sculo XX", Era dos extremos, a entrevista sobre O novo sculo com
o jornalista italiano Antnio Polito e Naes e nacionalismo desde
1780. Essas tentativas so necessrias. Qual a contribuio dos
historiadores para tal tarefa? Sua funo principal, alm de
relembrar o que outros esqueceram ou querem esquecer, tomar
distncia, tanto quanto possvel, dos registros da poca
9

contempornea e v-los em um contexto mais amplo e com uma

perspectiva mais longa.
Nesta coleo de estudos, mais que nada sobre temas polticos,

escolhi focalizar cinco conjuntos de questes que hoje requerem um

pensamento claro e bem informado: a questo genrica da guerra e da paz
no sculo XXI, o passado e o futuro dos imprios globais, a natureza e
o contexto cambiante do nacionalismo, o futuro da democracia liberal
e a questo da violncia poltica e do terror. Todas elas tm lugar em
um cenrio mundial dominado por dois desenvolvimentos correlatos: a
acelerao enorme e contnua da capacidade da espcie humana de modificar
o planeta por meio da tecnologia e da atividade econmica e a
globalizao. O primeiro deles, infelizmente, no produziu at aqui um
impacto significativo sobre os que tomam as decises polticas. A
maximizao do crescimento econmico continua a ser o objetivo dos
governos, e no existe ainda uma perspectiva realista para que se
dem passos efetivos que nos permitam enfrentar a crise do aquecimento
global. Por outro lado, desde a dcada de 1960, o avano acelerado da
globalizao ou seja, o mundo visto como um conjunto nico de atividades
interconectadas que no so estorvadas pelas fronteiras locais-provocou
um profundo impacto poltico e cultural, sobretudo na sua forma
atualmente dominante de um mercado global livre e sem controles. Estes
ensaios no discutem esse ponto especificamente, sobretudo porque a
poltica o principal campo da atividade humana que praticamente no
foi afetado pela globalizao. Tratando de realizar a duvidosa tarefa de
quantific-la, o ndice de Globalizao KOF (2007), da Sua, no
teve dificuldades em encontrar indicadores de fluxos econmicos
e de informao, contatos pessoais ou difuso cultural (como o nmero de
lanchonetes McDonald's e de lojas da rede de mveis IKEA por habitante),
mas no conseguiu nenhuma medida melhor para a "globalizao poltica"
do que o nmero de embaixadas em
10
determinado pas e sua participao em organismos internacionais e em
misses do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Uma discusso ampla sobre a globalizao est fora do escopo deste
livro. Contudo, trs observaes de ordem geral a respeito dela so
particularmente pertinentes para os temas aqui cobertos.
Primeiro, a globalizao acompanhada de mercados livres, atualmente
to em voga, trouxe consigo uma dramtica acentuao das desigualdades
econmicas e sociais no interior das naes e entre elas. No h
indcios de que essa polarizao no esteja prosseguindo dentro dos
pases, apesar de uma diminuio geral da pobreza extrema. Este surto
de desigualdade, especialmente em condies de extrema instabilidade
econmica como as que se criaram com os mercados livres globais na
dcada de 1990, est na base das importantes tenses sociais e polticas
do novo sculo. Na medida em que as desigualdades internacionais podem
tambm estar sofrendo presses decorrentes da ascenso das novas economias asiticas, tanto a ameaa aos nveis de vida relativamente
astronmicos dos povos do velho Norte quanto a impossibilidade prtica
de alcanar algo parecido para as vastas populaes de pases como a
ndia e a China produziro suas prprias tenses internas e
internacionais.
Segundo, o impacto dessa globalizao mais sensvel para os
que menos se beneficiam dela. Da provm a crescente polarizao
de pontos de vista a seu respeito, entre os que esto potencialmente
protegidos contra seus efeitos negativos - os empresrios, que
podem reduzir seus custos utilizando mo-de-obra barata de
outros pases, os profissionais da alta tecnologia e os formados em
cursos de educao superior, que podem conseguir trabalho em
qualquer economia de mercado de alta renda e os que no esto.
por isso que, para a maior parte daqueles que vivem dos salrios
provenientes dos seus empregos nos velhos "pases desenvolvidos",
11

o comeo do sculo XXI oferece um quadro sombrio, para no dizer

sinistro. O mercado livre global afetou a capacidade de seus pases
e sistemas de bem-estar social para proteger seu estilo de vida. Em
uma economia global, eles competem com homens e mulheres de
outros pases que tm as mesmas qualificaes, mas recebem apenas uma
frao dos salrios vigentes no Ocidente e sofrem nos seus prprios
pases as presses trazidas pela globalizao do que Marx chamava
"o exrcito de reserva dos trabalhadores", representado pelos imigrantes
que chegam das aldeias das grandes zonas globais de pobreza. Situaes
desse tipo no antecipam uma era de estabilidade poltica e social.
Terceiro, embora a escala real da globalizao permanea modesta, talvez
com a exceo de alguns pases em geral pequenos e sobretudo na Europa,
seu impacto poltico e cultural desproporcionalmente grande. Assim, a
imigrao um problema poltico substancial na maior parte das
economias desenvolvidas do Ocidente, ainda que a proporo dos seres
humanos que vivem em pases diferentes daqueles em que nasceram seja
de apenas 3%. No KOF de globalizao econmica de 2007, os Estados
Unidos esto em 39 lugar, a Alemanha em 40, a China em 55, o Brasil
em 60, a Coria do Sul em 62, o Japo em 67 e a ndia em 105 lugar,
embora todos, menos o Brasil, ocupem lugares algo mais altos na escala
de "globalizao social" (o Reino Unido a nica grande economia que
est entre as dez primeiras tanto na globalizao econmica quanto na
social). Conquanto, do ponto de vista histrico, esse fenmeno possa
ser temporrio ou no, a curto prazo esse impacto desproporcionalmente
grande pode bem ter srias conseqncias polticas nacionais e
internacionais. Minha opinio a de que, de um modo ou de outro, a
resistncia poltica, embora provavelmente no logre fazer reviver
12
O ranking baseado em dados de 2004.
prticas protecionistas formais, tender a desacelerar o progresso da
globalizao dos mercados livres nos prximos dez ou vinte anos.
Espero que os captulos sobre guerra e hegemonia, imprios e
imperialismo, o estado atual do nacionalismo e as transforma es
da violncia pblica e do terrorismo faam sentido para o leitor sem
a necessidade de comentrios adicionais do autor. O mesmo espero dos
dois captulos sobre democracia, embora o autor tenha conscincia de
que tentar demonstrar que uma das maiores vacas sagradas do discurso
poltico vulgar do Ocidente produz menos leite do que em geral se
presume algo altamente controverso. No discurso pblico ocidental
de hoje falam-se mais bobagens e absurdos sobre a democracia, e
especificamente sobre as qualidades milagrosas atribudas aos governos
eleitos por maiorias aritmticas de votantes que escolhem entre
diferentes partidos, do que, praticamente, sobre qualquer outra
palavra ou conceito poltico. Na retrica recente dos Estados Unidos,
a palavra perdeu todo contato com a realidade. Meus captulos so uma
pequena contribuio necessria tarefa de esfriar os nimos por
meio do uso da razo e do bom senso, conservando, ao mesmo
tempo, o compromisso firme de um governo para o povo - todo
o povo, ricos e pobres, estpidos e inteligentes, informados e
ignorantes -, mediante consulta a ele e com seu consentimento.
Os artigos aqui reunidos, sobretudo a partir de conferncias
diante de platias variadas, tentam enquadrar e explicar a situao
em que o mundo, ou grande parte dele, se encontra hoje. Pode ser
que eles ajudem a definir os problemas que nos confrontam no
comeo do novo sculo, mas no propem programas ou solues
prticas. Eles foram escritos entre 2000 e 2006 e refletem, portanto,
as preocupaes internacionais especficas desse perodo, que foi
dominado pela deciso tomada pelo governo dos Estados Unidos
em 2001 de afirmar uma hegemonia unilateral sobre o mundo,

condenando convenes internacionais at ento aceitas, reservando-se

13
o direito de fazer guerras de agresso ou outras operaes militares
sempre que o desejasse e levando-as prtica. Dada
a derrocada da Guerra do Iraque, j no necessrio demonstrar
que esse projeto era irrealista e a questo de saber se teramos
desejado seu xito no , portanto, totalmente acadmica. No obstante,
deve estar claro, e os leitores precisam ter ateno para isso, que meus
ensaios foram escritos por um autor que tem crticas profundas a esse
projeto. Isso se deve em parte fora e indestrutibilidade das minhas
convices polticas, que incluem a hostilidade ao imperialismo, seja
o das grandes potncias que afirmam estar fazendo um favor s suas
vtimas ao conquist-las, seja o do homem branco que pressupe, para si
prprio e para os arranjos que faz, uma superioridade automtica sobre
as pessoas cuja pele tem outra cor. Deve-se tambm a uma suspeita
racionalmente justificvel contra a megalomania, que a doena
ocupacional dos pases e dos governantes que crem que seu poder e seu
xito no tm limites.
A maior parte dos argumentos e mentiras que justificaram as
aes tomadas pelos Estados Unidos desde 2001, usados por polticos,
advogados remunerados ou no, articulistas, propagandistas, lobistas e
idelogos amadores, americanos e britnicos, j no precisa tomar nosso
tempo. Contudo, fez-se tambm uma defesa, menos desabonadora, no
tanto
da Guerra do Iraque, e sim da proposio genrica da legitimidade e da
eventual necessidade de intervenes armadas internacionais para
preservar ou impor os direitos humanos em uma era de crescente barbrie,
violncia e desordem. Para alguns, isso implica a desejabilidade de uma
hegemonia imperial mundial especificamente exercida pela nica potncia
capaz de estabelec-la, os Estados Unidos. Essa proposi o, que pode
ser chamada de imperialismo dos direitos humanos, passou a fazer parte
do debate pblico no transcurso dos conflitos balcnicos que derivaram
da desintegrao da Iugoslvia comunista, especialmente na Bsnia, os
quais pareciam indicar que apenas o uso externo da fora armada poderia
pr fim a um massacre mtuo e infindvel e que somente os Estados Unidos
tinham a capacidade e a vontade de usar tal fora. O fato de que os
americanos no tinham interesses particulares - histricos, polticos
ou econmicos - na regio tornou a interveno mais vistosa e
aparentemente desinteressada. Tomei a devida nota disso nos meus
ensaios. Embora eles, especialmente o que se intitula "A disseminao
da democracia", contenham razes para rejeit-la, algumas observaes
adicionais a respeito dessa posio podem ser cabveis.
Ela
fundamentalmente errada porque as grandes potncias que buscam
implementar seus pontos de vista na poltica internacional podem fazer
coisas que convm aos defensores dos direitos humanos e tm conscincia
do valor publicitrio de faz-lo, mas isso no faz propriamente parte
dos seus propsitos, os quais, quando elas julgam necessrio, so
perseguidos com a crueza e a barbrie que constituem a herana do sculo
XX. A relao entre aqueles para quem uma grande causa da humanidade
essencial e as aes de qualquer Estado pode ser de aliana ou de
oposio, mas nunca de identificao permanente. Mesmo os raros casos
de jovens Estados revolucionrios que buscam genuinamente difundir sua
mensagem universal - a Frana depois de 1792, a Rssia depois de 1917,
mas no os Estados Unidos isolacionistas de George Washington - tm
durao curta. A posio tpica de qualquer Estado defender seus
interesses.
Ademais, a defesa da interveno armada de carter
humanitrio nos assuntos dos Estados baseia-se em trs premissas: o
surgimento de situaes intolerveis no mundo contemporneo normalmente o massacre ou o genocdio - que clamam por ela; a ausncia
de modos alternativos para trat-las; e a presuno de que os ganhos a

serem obtidos com a interveno, so claramente superiores aos seus

custos. Todas essas premissas so por vezes justificveis,
15
embora, como o debate sobre o Iraque e o Ir comprova, seja rara a
existncia de acordo universal a respeito do que constitui precisamente
uma "situao intolervel". Provavelmente houve consenso nos dois casos
mais bvios de interveno justificada: a invaso do Kampuchea pelo
Vietn, que deu fim ao regime estar recedor dos "campos da morte" de
PolPot (1978), e a destruio do regime de terror de Idi Amin na Uganda,
pela Tanznia (1979).
(Evidentemente, nem todas as intervenes armadas estrangeiras
rpidas e bem-sucedidas em situao de crise local produziram
resultados assim satisfatrios-para outros exemplos duvidosos,
considere-se a Libria e o Timor Leste.) Em ambos os casos, o xito
foi obtido por meio de incurses breves, que produziram efeitos
positivos imediatos e provavelmente alguns melhoramentos
duradouros, sem implicar o abandono sistemtico do princpio
consagrado da no-interveno nos assuntos internos dos Estados
soberanos. Na verdade, elas no tiveram implicaes imperiais
nem envolveram os nveis mais amplos da poltica internacional.
Com efeito, tanto os Estados Unidos quanto a China continuaram
a apoiar o deposto Pol Pot. Essas intervenes adhoc no so relevantes
para quem queira defender a desejabilidade de uma hegemonia mundial
dos Estados Unidos.
No esse o caso das intervenes armadas dos anos recentes, que
foram, alis, seletivas e no tocaram alguns dos casos de atrocidades
mais cruis, em termos humanitrios, notadamente o genocdio na frica
central. Nos Blcs da dcada de 1990, as preocupaes humanitrias
foram decerto um fator significativo, mas no o nico. Provavelmente,
embora se tenha afirmado o oposto, a interveno externa na Bsnia
ajudou a terminar a carnificina antes do que teria ocorrido se se
houvesse permitido o prosseguimento da guerra entre srvios, croatas e
bsnios muulmanos at sua concluso natural, mas a regio permanece
instvel. No est claro, de modo algum, se em 1999 a interveno
16
armada era o nico caminho para resolver os problemas causados por uma
rebelio contra a Srvia por parte de um grupo minoritrio extremista
de nacionalistas albaneses no Kosovo nem, na verdade, se a verdadeira
razo para o fim da intransigncia srvia foi a ameaa de invaso ou a
ao da diplomacia russa. A base humanitria da interveno era bem mais
duvidosa do que na Bsnia, e a prpria situao humanitria pode ter
piorado, uma vez que a Srvia se viu provocada a promover uma expulso
em massa de albaneses do Kosovo e em decorrncia das baixas civis
causadas pela prpria guerra e dos meses de bombardeios destrutivos
sofridos pelo pas. As relaes entre srvios e albaneses tam pouco se
estabilizaram. Mas as intervenes nos Blcs pelo menos foram rpidas
e decisivas a curto prazo, embora at aqui ningum, alm, talvez, da
Crocia, tenha razes para sentir-se satisfeito com os resultados.
Por outro lado, as guerras do Afeganisto e do Iraque, a partir
de 2001, foram operaes militares dos Estados Unidos que no se
realizaram por razes humanitrias, embora tenham sido justificadas
perante a opinio pblica humanitria com base na destituio de regimes
detestveis. Mas, no fosse pelo Onze de Setembro,
nem mesmo os Estados Unidos teriam considerado a situao em qualquer
dos dois pases como merecedora de uma invaso imediata. O Afeganisto
era aceito por outros Estados com base em um "realismo" j um pouco
antiquado; o Iraque, por sua vez, era condenado quase universalmente.
Ainda que os regimes do Talib e de Saddam Hussein tenham sido

rapidamente derrubados, nenhuma das duas guerras levou vitria, nem

mesmo ao alcance dos objetivos anunciados inicialmente - o
estabelecimento de regimes
democrticos consentneos com os valores ocidentais e um forte sinal
para outras sociedades ainda no democratizadas da regio. Ambas, mas
sobretudo a catastrfica Guerra do Iraque, acabaram sendo longas,
sangrentas, profundamente destrutivas e ainda
17
prosseguem, ao tempo em que este texto est sendo escrito, sem
perspectivas de concluso.
Em todos esses casos, a interveno armada foi executada por
pases estrangeiros com poder militar e recursos francamente
superiores. Em nenhum deles a interveno gerou, at aqui, solues
estveis. Em todos os pases assinalados, a ocupao militar e a
superviso estrangeira prosseguem. No melhor dos casos, mas claramente
no no Afeganisto e no Iraque -, a interveno ps fim a guerras
sangrentas e produziu algum tipo de paz, porm os resultados positivos,
como nos Blcs, foram desanimadores. No pior dos casos - o Iraque
-, nenhuma pessoa sria pode negar que a situao do povo, cuja
libertao foi a desculpa oficial para a guerra, est pior do que antes.
A histria recente das intervenes armadas nos assuntos de outros
pases, mesmo as das superpotncias, no uma histria de xito.
Isso se deve, em parte, a uma premissa, que tambm est subjacente
ao imperialismo dos direitos humanos, de que os regimes brbaros e
tiranos so imunes mudana interna, de modo que apenas a fora
externa pode extingui-los e produzir a conseqente difuso dos nossos
valores e instituies polticas e legais. Essas premissas foram
herdadas dos dias em que os combatentes da Guerra Fria denunciavam o
"totalitarismo". Elas no deveriam ter sobrevivido ao fim da Unio
Sovitica, ainda mais com o evidente processo de democratizao interna
de alguns regimes no-comunistas detestveis, autoritrios, militaristas
e ditatoriais da sia e da Amrica do Sul, depois da dcada de 1980.
Elas tambm se fundamentam na crena de que os atos de fora podem
produzir instantaneamente grandes transformaes culturais. Mas isso
no verdade. A difuso de valores e de instituies atravs de sua
sbita imposio por uma fora estranha tarefa quase impossvel, a
menos que j estejam presentes no local condies que os tornem
adaptveis e sua introduo, aceitvel. A democracia, os valores
18
ocidentais e os direitos humanos no so como produtos tecnolgicos de
importao, cujos benefcios so bvios desde o incio e que so
adotados de uma mesma maneira por todos os que tm condies de
us-los, como uma pacfica bicicleta ou um mortfero AK 47, ou servios
tcnicos, como os aeroportos. Se fossem, haveria maior similaridade
poltica entre os numerosos Estados da Europa, da sia e da frica,
todos vivendo (teoricamente) sob a gide de constituies democrticas
similares. Em uma palavra, a histria tem muito poucos atalhos: lio
que o autor aprendeu, em boa medida, por ter vivido durante grande
parte do ltimo sculo e pensado a respeito.
Por fim, uma palavra de agradecimento aos que proporcionaram a
ocasio para a apresentao inicial destes estudos. O captulo 1
baseia-se em um texto escrito para o colquio comemorativo do
Centenrio
do Prmio Nobel da Paz (Oslo, 2001); o captulo 2,
na Nikhil Chakravarty Memorial Lecture (Nova Dlhi, 2004), conferncia
que dei como convidado pela Indian Review of Books; o captulo 3, em
q uma das conferncias do ciclo Massey, na Universidade de Harvard,
em 2005; o captulo 4, como discurso inaugural na cerimnia de outorgado
ttulo de doutor honoris causa na Universidade de Tessalnica, Grcia,

em 2004; o captulo 5 uma considervel elaborao de um prefcio

escrito para uma nova edio alem de Naes e nacionalismo (Campus
Verlag, Frankfurt, 2004); o captulo 6 foi originalmente apresentado e
impresso como uma conferncia do Athenaeum, naquele clube, em 2000; o
captulo 7 foi publicado como contribuio a um nmero de Foreign
Policy dedicado s "idias mais perigosas do mundo" (setembro/outubro
de 2004); o captulo 8 teve um ponto de partida remoto em algumas notas
para um seminrio sobre o terrorismo, na Universidade de Columbia, Nova
York, no comeo
19
da dcada de 1990; o captulo 9 foi apresentado no Birkbeck College
como conferncia pblica, fazendo parte de uma srie sobre "Violncia ",
em 2006; e o captulo 10 foi escrito e publicado por Le Monde
Diplomatique em 2003.
Gostaria tambm de agradecer aos colegas e a
outros que se deram ao trabalho de me ouvir e discutir minhas
apresentaes, sobretudo em Nova Dlhi, Harvard e Nova York. Como autor
profissional, devo um agradecimento aos meus editores
italianos, que foram os primeiros a sugerir que um conjunto de textos
como este tinha coerncia suficiente para compor um pequeno livro digno
de ser publicado, e a Bruce Hunter e Ania Corless, que lograram
persuadir tanto a mim quanto a outros editores.
Por outro lado, devo desculpar-me pela ocorrncia de duplicaes,
inevitveis em um livro baseado em diferentes palestras e conferncias
dadas em ocasies diversas. Eliminei algumas, mas eliminar todas teria
prejudicado a continuidade da argumentao em cada captulo - e talvez
a prpria sensao de que o livro forma um todo coerente. possvel
que elas tambm ajudem a ilustrar a argumentao de alguns captulos,
por vezes demasiado compacta. Alm do mais, certa dose de repetio faz
parte do arsenal de um autor que no consegue se libertar do hbito de
toda uma vida dedicada a ensinar, ou seja, a persuadir medida que
expe. Espero no ter exagerado na dose.
E. J. Hobsbawm, Londres, 2007
20
i. Guerra e paz no sculo XX.
O sculo XX foi o mais mortfero de toda a histria documen-tada.
O nmero total das mortes causadas pelas guerras do sculo ou associadas
a elas foi estimado em 187 milhes de pessoas, o que eqivale a mais
de 10% da populao mundial em 1913.' Se consideramos 1914 como seu
incio real, foi um sculo de guerras praticamente ininterruptas, com
poucos e breves perodos em que no houve conflitos armados organizados
em algum lugar. Ele foi dominado por guerras mundiais: ou seja, guerras
entre Estados territoriais ou alianas de Estados. O perodo entre 1914
e 1945 pode ser visto como uma nica "Guerra dos Trinta Anos",
interrompida apenas por uma pausa na dcada de 1920 - entre a retirada
final dos japoneses do Extremo Oriente sovitico, em 1922, e o ataque
Manchria, em 1931. A isso seguiram-se, quase imediatamente, uns
quarenta anos de guerra fria, a qual compatvel com a definio dada
pelo grande filsofo Thomas Hobbes guerra, como algo que consiste
"no em batalhas apenas, ou no ato de lutar, mas em um lapso de tempo
em que a vontade de travar batalhas suficientemente conhecida". At
que ponto as aes em que
21
as Foras Armadas dos Estados Unidos tm se envolvido desde o fim da
Guerra Fria em vrias partes do mundo constituem uma continuao da era
da guerra mundial matria de debate. No h dvida, contudo, de que a
dcada de 1990 se mostrou plena de conflitos militares formais e
informais na Europa, na frica e na sia ocidental e central. O mundo

como um todo no teve paz desde 1914 e no est em paz agora.

No obstante, o sculo no pode ser tratado como um bloco
nico, seja do ponto de vista cronolgico, seja do geogrfico.
Cronologicamente ele se divide em trs perodos: a era da guerra
mundial, centrada na Alemanha (1914-45), a era da confrontao entre
as duas superpotncias (1945-89) e a era posterior ao fim do sistema
clssico de poder internacional. Denominarei esse perodos com as
cifras i, n e m. Geograficamente, o impacto das operaes militares
altamente desigual. Com uma exceo (a Guerra do Chaco, de 1932-35),
no houve guerras significativas entre pases (diferentes, portanto, das
guerras civis) no hemisfrio ocidental (as Amricas) no sculo XX.
As operaes militares conduzidas por foras inimigas mal tocaram essas
terras, razo por que os bombardeios das Torres Gmeas e do Pentgono
no Onze de Setembro foram to chocantes. Desde 1945, as guerras entre
pases desapareceram tambm da Europa, que fora, at ento, a regio
com mais campos de batalha. Embora a guerra tenha retornado ao Sudeste
da Europa no perodo m, muito pouco provvel que ela ocorra de
novo no resto do continente. Por outro lado, durante o perodo n,
guerras entre pases, no necessariamente desvinculadas da confrontao
global, permaneceram endmicas no Oriente Mdio e no Sul da sia, e
guerras importantes diretamente derivadas dessa confrontao ocorreram
no Leste e no Sudeste da sia (Coria, Indochina). Ao mesmo tempo, reas
como a frica subsaariana, que ficara comparativamente a salvo da guerra
no perodo I (com exceo da Etipia, tardiamente submetida conquista
colonial
22
pela Itlia em 1935-36), tornaram-se teatro de conflitos armados
durante o perodo 11, e sofreram fortes episdios de carnificina e
sofrimento no perodo m.
Duas outras caractersticas da guerra no sculo XX sobressaem,
embora a primeira seja menos bvia do que a segunda. No incio do sculo
XXI, encontramo-nos num mundo em que as operaes armadas j no esto
essencialmente nas mos dos governos ou dos seus agentes autorizados,
e as partes disputantes no tm caractersticas, status e objetivos
em comum, exceto quanto vontade de utilizar a violncia. As guerras
entre pases dominaram tanto a imagem da guerra nos perodos I e 11 que
as guerras civis e outros conflitos armados dentro dos territrios dos
pases e dos imprios existentes ficaram obscurecidos. At as guerras
civis que ocorreram no Imprio Russo depois da Revoluo de Outubro,
assim como as que se verificaram aps colapso do Imprio Chins, podem
caber no marco dos conflitos internacionais, na medida em que no podem
ser vistas como independentes deles. Por outro lado, a Amrica Latina
pode no ter visto exrcitos cruzando as suas fronteiras no sculo XX,
mas foi cenrio de importantes conflitos civis: no Mxico depois de
1911, por exemplo; na Colmbia desde 1948, e em vrios pases da
Amrica Central durante o perodo n. No tem sido objeto de
reconhecimento geral o fato de que o nmero de guerras internacionais
diminuiu de maneira praticamente contnua desde meados da dcada de
1960, quando os conflitos internos passaram a ser mais comuns
do que as guerras entre pases. O nmero de conflitos dentro das
fronteiras nacionais continuou a subir fortemente at se estabilizar
na dcada de 1990.
Mais conhecida a perda de nitidez da distino entre combatentes e
no-combatentes. As duas guerras mundiais da primeira metade do sculo
XX envolveram a totalidade das populaes dos pases beligerantes;
tanto os combatentes quanto os 23 no-combatentes sofreram. No
transcurso do sculo, no entanto, o preo da guerra deslocou-se cada
vez mais das foras armadas para a populao civil, no s como vtima,
mas, de maneira crescente, como objetivo de operaes militares ou
poltico-militares. O contraste entre as duas grandes guerras mundiais

 dramtico: apenas 5% dos que morreram na Primeira Guerra Mundial eram

civis; na Segunda Guerra Mundial esse nmero subiu para 66%.
Supe-se geralmente que de 80% a 90% das pessoas afetadas pelas
guerras atuais sejam civis. Essa proporo aumentou a partir do
fim da Guerra Fria porque a maioria das operaes militares desde
ento no foi conduzida por exrcitos regulares, e sim por grupos
diminutos de soldados, regulares ou no, operando, em muitos
casos, armas de alta tecnologia e protegidos contra o risco de sofrer
baixas. Se bem que seja verdade que o armamento de alta tecnologia
tornou possvel, em certos casos, o restabelecimento da distino
entre objetivos militares e civis e, por conseqncia, entre combatentes
e no-combatentes, no h razo para duvidar de que as principais
vtimas das guerras continuaro a ser os civis.
Alm disso, o sofrimento dos civis no proporcional intensidade
das operaes militares. Em termos estritamente militares, a guerra de
duas semanas entre a ndia e o Paquisto em torno da independncia de
Bangladesh, em 1971, foi um conflito de dimenses
modestas, mas produziu milhes de refugiados. As lutas entre unidades
armadas na frica na dcada de 1990 no envolveram muito mais do que
alguns milhares de soldados, em sua maioria mal armados, mas produziu,
no seu auge, quase 7 milhes de refugiados - nmero muito maior do que
em qualquer perodo da Guerra Fria, quando o continente africano era
cenrio de guerras por procurao entre as superpotncias. Esse
fenmeno no est restrito s reas pobres e remotas. Em alguns
aspectos, o efeito da guerra sobre a vida civil amplificado pela
globalizao e pela crescente dependncia do mundo com
24
relao a um fluxo constante e ininterrupto de comunicaes,
servios, tecnologias, entregas e suprimentos. Mesmo uma interrupo
relativamente breve desse fluxo - por exemplo, o fechamento do espao
areo dos Estados Unidos por alguns dias aps o Onze de Setembro-pode
ocasionar efeitos considerveis e talvez dura douros sobre a economia
global.
Seria mais fcil escrever sobre o assunto da guerra e da paz no
sculo XX se a diferena entre ambas tivesse permanecido to clara
quanto se esperava ao comear aquele sculo, nos dias em que as
Convenes de Haia de 1899 e 1907 codificaram as regras da
guerra. Supunha-se ento que os conflitos ocorreriam sobretudo
entre pases soberanos, ou, se tivessem lugar dentro do territrio
de um Estado em particular, entre partes opositoras suficientemente
bem organizadas para receber o status de beligerantes, reconhecido por
outros Estados soberanos. Supunha-se que a guerra se distinguia
flagrantemente da paz, atravs de uma declarao de guerra no incio
e de um tratado de paz ao final. Supunha-se que as operaes militares
distinguiriam claramente entre combatentes - reconhecveis como tais
pelos seus uniformes, ou outros sinais de que pertenciam a foras
armadas organizadas - e civis no-combatentes. Estes deveriam, na
medida do possvel, estar protegidos em tempos de guerra. Sempre se
entendeu que essas convenes no cobriam todos os conflitos armados,
civis e internacionais, em especial aqueles que derivavam da expanso
imperial dos pases ocidentais em regies que no estavam sob a
jurisdio de pases soberanos reconhecidos internacionalmente,
ainda que alguns (mas claramente no todos) desses conflitos fossem
chamados de "guerras". Tampouco elas cobriam grandes rebelies contra
Estados j estabelecidos, como o chamado Motim Indiano; nem as
atividades armadas recorrentes que tinham lugar em regies que estavam
fora do controle efetivo dos Estados ou das autoridades imperiais que
nominalmente os que
25

governavam, tais como os assaltos e as lutas entre grupos rivais nas

montanhas do Afeganisto e no Marrocos. No obstante, as Convenes de
Haia serviram ainda como linha de orientao na Primeira Guerra Mundial.
No transcurso do sculo XX, essa clareza relativa foi substituda pela
confuso.
Em primeiro lugar, a linha que separa os conflitos entre
pases e os conflitos no interior dos pases - ou seja, entre guerras
internacionais e guerras civis - tornou-se difusa porque o sculo
XX teve como caracterstica no s guerras, mas tambm revolues e
desmembramentos de imprios. As revolues ou as lutas de libertao no
interior dos Estados tinham implicaes para a situao internacional,
particularmente durante a Guerra Fria. Reciprocamente, depois da
Revoluo Russa, as intervenes dos Estados nos assuntos internos de
outros Estados tornaram-se comuns, pelo menos onde elas pareciam no
apresentar maiores riscos. Assim continua a ser.
Em segundo lugar, a distino clara entre guerra e paz tornou-se
obscura. Exceto em alguns poucos lugares, a Segunda Guerra Mundial
no comeou com declaraes de guerra nem terminou com tratados de paz.
A ela seguiu-se um perodo to difcil de classificar, seja como guerra,
seja como paz, no sentido habitual, que o neologismo "guerra fria"
teve de ser inventado para descrev-lo. O carter obscuro da situao
posterior Guerra Fria
ilustrado pelo atual estado de coisas no Oriente Mdio. Antes da Guerra
do Iraque, nem a palavra "paz" nem a palavra "guerra" descreviam com
exatido o que ocorria no Iraque a partir do encerramento formal da
Guerra do Golfo - o pas continuava sofrendo bombardeios quase dirios
por parte de potncias estrangeiras -, tampouco se aplicavam plenamente
s relaes entre palestinos e israelenses, ou ainda entre Israel e
seus vizinhos Lbano e Sria.
Tudo isso constitui uma herana infeliz das guerras mundiais do
sculo XX, e tambm da maquinaria cada vez mais poderosa e
26
macia de propaganda de guerra e de um perodo de confrontao entre
ideologias incompatveis e apaixonantes que trouxeram s guerras
elementos prprios das cruzadas, por serem comparveis aos que se viram
nos conflitos religiosos do passado. Esses conflitos, ao contrrio das
guerras tradicionais sob a vigncia do sistema internacional de poder,
foram conduzidos com freqncia cada vez maior em torno de finalidades
no negociveis, como a "rendio incondicional". Como tanto as guerras
quanto as vitrias eram vistas como totais, quaisquer limitaes
capacidade de ao dos beligerantes que pudessem ser impostas pelas
convenes que regularam as guerras dos sculos XVIII e XIX-inclusive
as declaraes formais de guerra foram rejeitadas. O mesmo aconteceu com
quaisquer limitaes ao poder dos vitoriosos para impor sua vontade.
A experincia j revelara que os acordos forjados pelos tratados de
paz podiam ser facilmente desfeitos.
Nos anos recentes, a situao
complicou-se ainda mais com a tendncia ao emprego do termo "guerra" nos
discursos polticos para designar o uso da fora armada contra diversas
atividades nacionais ou internacionais vistas como anti-sociais - a
"guerra contra a mfia", por exemplo, ou a "guerra contra os cartis das
drogas". A luta para controlar, ou mesmo para eliminar, essas
organizaes ou redes, o que inclui grupos terroristas de pequena
escala, bem diferente das grandes operaes de guerra. Essa
terminologia imprecisa tambm confunde as aes de dois tipos distintos
de fora armada. Uma - vamos cham-la de "exrcito" - dirige-se contra
outras foras armadas com o objetivo de derrot-las. A outra - vamos
cham-la de "polcia"-dedica-se a manter ou restabelecer o grau
requerido de respeito lei e ordem pblica dentro de
uma entidade poltica preexistente, tipicamente um pas. A vitria,

que no tem necessariamente uma conotao moral, o objetivo de

uma fora; a apresentao dos violadores da lei justia, que, sim,
tem uma conotao moral, o objetivo da outra.
27
No entanto, essa distino mais fcil de se fazer na teoria do
que na prtica. O homicdio cometido por um soldado em batalha
no constitui, por si s, uma violao lei, ao contrrio do que
acontece com o homicdio em todos os Estados territoriais que
funcionam normalmente. Mas o que acontece se um membro do
Exrcito Republicano Irlands (IRA) considera a si prprio como
beligerante, ainda que a lei do Reino Unido o considere um assassino?
As operaes na Irlanda do Norte foram uma guerra, como sustenta o IRA,
ou uma tentativa de sustentar um governo legtimo de uma provncia do
Reino Unido diante da ao de violadores da lei? Uma vez que, alm de
uma formidvel fora policial local, tambm um Exrcito nacional foi
mobilizado contra o IRA durante mais ou menos trinta anos, poderamos
concluir que se tratou de uma guerra, a qual, contudo, foi conduzida
sistematicamente como uma operao policial, de maneira a minimizar as
baixas e os efeitos negativos sobre a vida da provncia. Afinal, houve
uma soluo negociada-que, como tpico, ainda no produziu a paz,
mas simplesmente o prosseguimento da ausncia de luta. Essas so
as complexidades e confuses das relaes entre a paz e a guerra ao
iniciar-se o novo sculo. Elas so bem ilustradas pelas operaes,
militares e outras, em que os Estados Unidos e seus aliados esto
engajados no momento presente.
Existe agora, como durante todo o transcurso do sculo XX uma
ausncia total de qualquer autoridade global efetiva que seja capaz de
controlar ou resolver disputas armadas. A globalizao avanou em quase
todos os aspectos - econmico, tecnolgico, cultural, at lingstico,
menos um: do ponto de vista poltico e militar, os Estados territoriais
continuam a ser as nicas autoridades efetivas. Existem oficialmente
cerca de duzentos pases, mas na prtica apenas um punhado deles pesa
na balana, e h um, os Estados Unidos, que esmagadoramente mais
poderoso do que os demais. Contudo, nunca nenhum pas ou imprio foi
grande, rico
28
ou poderoso o bastante para manter a hegemonia sobre o mundo
poltico e muito menos para estabelecer a supremacia poltica e
militar sobre todo o planeta. O mundo demasiado grande, complexo e
plural. No existe nenhuma probabilidade de que os Estados Unidos, ou
qualquer outra potncia singular, possam estabelecer um controle
duradouro, mesmo que o desejassem.
Uma nica superpotncia no pode contrabalanar a ausncia de
autoridades globais, especialmente dada a falta de convenes relativas,
por exemplo, ao desarmamento ou ao controle de armamentos, com fora
suficiente para serem voluntariamente aceitas como obrigatrias pelos
pases principais. Alguma autoridade desse tipo existe, como as Naes
Unidas, os diversos rgos tcnicos e financeiros, como o Fundo
Monetrio Internacional, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do
Comrcio, e certos tribunais internacionais. Mas nenhum desses rgos
tem algum poder efetivo alm daquele que lhe conferido voluntariamente
pelos Estados, ou por acordos entre eles, ou graas ao apoio de pases
poderosos. Por mais que seja lamentvel, essa situao no deve sofrer
modificaes no futuro previsvel.
Como apenas os Estados tm poder real, o risco que as
instituies internacionais se mostrem ineficazes ou carentes de
legitimidade universal ao tentar lidar com questes como os "crimes
de guerra". Mesmo quando se estabelecem tribunais por acordo geral

(como, por exemplo, o Tribunal Penal Internacional, estabelecido pelas

Naes Unidas no Estatuto de Roma de 17 de julho de 1998), suas decises
no sero necessariamente aceitas como legtimas e obrigatrias, ao
menos enquanto pases poderosos tiverem condies de ignor-las. Um
consrcio de Estados poderosos pode ter fora suficiente para conseguir
que alguns violadores nacionais de pases fracos sejam levados a esses
tribunais, o que talvez contribua para diminuir a crueldade dos
conflitos armados em certas reas. Mas este um exemplo do exerccio
tradicional do poder e 29

da influncia em um sistema internacional de Estados, e no da

implementao do direito internacional.
Existe, no entanto, uma diferena marcante entre o sculo
XXI e o XX: a idia de que a guerra acontece em um mundo dividido em
reas territoriais que esto sob a autoridade de governos efetivos que
detm o monoplio dos meios de coero e poder pblico deixou de ter
aplicao. Ela nunca foi aplicvel a pases em estado de revoluo nem
aos fragmentos de imprios desintegrados, mas at recentemente, em sua
maior parte, os novos regimes revolucionrios ou ps-coloniais - com a
exceo principal da China entre 1911 e 1949 - estabeleceram-se de maneira
bastante rpida como pases e regimes sucessores mais ou menos
organizados e funcionais.
Nos ltimos trinta anos, contudo, o Estado territorial perdeu,
por vrias razes, o monoplio tradicional da fora armada, boa parte
da sua prpria estabilidade e do poder que anteriormente tinha e, cada
vez mais, o sentido fundamental da legitimidade, ou, pelo menos, da
aceitao da sua permanncia, que permite aos governos impor obrigaes
consensuais aos cidados, como o pagamento de impostos e o servio
militar. O equipamento necessrio guerra, assim como os meios para
financiar guerras no-estatais, est hoje amplamente disponvel a
entidades privadas.
Nesse sentido, o equilbrio entre os Estados e as organizaes
no-estatais modificou-se. Os conflitos armados dentro dos pases
tornaram-se mais srios e podem prosseguir durante dcadas sem
perspectivas reais de vitria ou soluo: Caxemira, Angola, Sri Lanka,
Chechnia, Colmbia. Em casos extremos, como em algumas
* Esse , tambm, por definio, o caso em que determinados Estados
aceitam o direito humanitrio internacional e afirmam unilateralmente o
direito a aplic-los
a cidados de outros pases em seus prprios tribunais nacionais,
como fizeram as cortes espanholas, apoiadas pela Cmara dos Lordes da
Gr-Bretanha, no caso do general Pinochet.
30
regies da frica, o Estado pode virtualmente deixar de existir;
ou, como na Colmbia, deixar de exercer o poder sobre uma parte
do territrio do pas. Mesmo em pases fortes e estveis tem sido
difcil eliminar grupos armados no-oficiais, como o IRA, na
GrBretanha, ou o grupo separatista basco ETA, na Espanha. O carter
novo dessa situao est demonstrado pelo fato de que o pas mais
poderoso do mundo, aps ter sofrido um ataque terrorista, viu-se
obrigado a engajar-se em operaes formais contra uma organizao,
ou uma rede internacional pequena e no-governamental sem territrio
prprio e sem um Exrcito reconhecvel como tal.
Como essas mudanas afetam o equilbrio entre a guerra e a
paz nos prximos cem anos? Prefiro no fazer previses sobre as
guerras que podero ocorrer e sobre seus possveis desfechos.
Contudo, tanto a estrutura dos conflitos armados quanto os mtodos para
sua resoluo modificaram-se profundamente com as transformaes

sofridas pelo sistema internacional de Estados soberanos.

A
dissoluo da Unio Sovitica significa que o sistema de grandes
potncias, que comandou as relaes internacionais por quase dois
sculos e que, com bvias excees, exerceu algum controle sobre os
conflitos internacionais, j no existe. Seu desaparecimento removeu
um importante entrave s guerras entre pases e s intervenes armadas
de uns pases nos assuntos de outros, enquanto durante a Guerra Fria
as fronteiras territoriais internacionais permaneceram basicamente
invioladas. Mesmo ento o sistema internacional era potencialmente
instvel, no entanto, graas multiplicao de pases pequenos e por
vezes demasiado dbeis, que, contudo, eram oficialmente membros
"soberanos" das Naes Unidas. A desintegrao da Unio Sovitica e dos
regimes comunistas europeus aumentou claramente essa instabilidade.
31
Tendncias separatistas de intensidade variada em Estados nacionais
at ento estveis, como Gr-Bretanha, Espanha, Blgica e Itlia,
podem bem ampliar-se no futuro. Ao mesmo tempo, o nmero de atores
privados no cenrio internacional multiplicou-se.
Nessas circunstncias, no surpreendente que as guerras
transfronteirias e as intervenes armadas tenham aumentado depois
do fim da Guerra Fria.
Que mecanismos existem para controlar e resolver esses conflitos?
Os clculos no so promissores. Nenhum dos conflitos armados da dcada
de 1990 terminou com uma soluo estvel. A sobrevivncia de
instituies, premissas e retricas da Guerra Fria manteve vivas
velhas suspeitas, exacerbando a desintegrao ps-comunista do Sudeste
da Europa e tornando mais difceis as solues para a rea antes
conhecida como Iugoslvia.
Essas premissas da Guerra Fria, tanto as ideolgicas quanto as
relativas poltica de poder, tero de ser abandonadas se quisermos
desenvolver algum meio de controlar os conflitos armados. Tambm
evidente que os Estados Unidos no conseguiram e inevitavelmente no
conseguiro impor uma nova ordem internacional (qualquer que seja ela)
por meio da fora unilateral, por mais que as relaes de poder
inclinem-se em seu favor no presente e mesmo que o pas tenha o apoio
de uma aliana (de durao inevitavelmente curta). O sistema
internacional permanecer multilateral e seu equilbrio depender de
que as diversas entidades relevantes logrem concordar entre si, ainda
que um dos Estados goze de predominncia militar. O grau de dependncia
das aes militares internacionais tomadas pelos Estados Unidos com
relao a acordos negociados com outros pases j ficou claro. Tambm
ficou claro que a soluo poltica para as guerras, mesmo aquelas
em que os Estados Unidos esto envolvidos, ser dada pela negociao,
e no pela imposio unilateral. A era das guerras que terminam
32
com a rendio incondicional no retornar no futuro
previsvel.
* O papel dos organismos internacionais existentes, sobretudo
a Organizao das Naes Unidas, tem de ser repensado. Embora
esteja sempre presente e normalmente se recorra a ela, sua atuao
na resoluo de disputas no clara. Sua estratgia e sua operao
esto sempre merc das instabilidades da poltica de poder. A
ausncia de um intermedirio internacional considerado genui- namente
neutro e capaz de agir sem a autorizao prvia do Con selho de
Segurana constitui a carncia mais bvia do sistema de
soluo de
controvrsias.
Desde o fim da Guerra Fria as decises sobre a paz e a guerra
tm sido improvisadas. No melhor dos casos, como nos Blcs, os
conflitos armados tiveram fim graas interveno armada
externa, e o status quo ao final das hostilidades foi mantido pelos

exrcitos de terceiras partes. Esse tipo de interveno a longo prazo

foi aplicado por muitos anos pela ao de pases fortes nas suas
esferas de influncia (pela Sria no Lbano, por exemplo). Como
forma de ao coletiva, no entanto, s foi usado pelos Estados
Unidos e seus aliados (s vezes com o beneplcito das Naes Unidas,
s vezes no). O resultado at aqui tem sido insatisfatrio para
todas as partes. Obriga os interventores a manter suas tropas
inde finidamente e a custos desproporcionais em reas nas quais no
tm nenhum interesse particular e das quais no podem extrair
nenhum benefcio. Torna-os dependentes da passividade da
populao ocupada, a qual no se pode garantir; se houver
resis tncia armada, foras relativamente reduzidas de "manuteno da
paz" dotadas de armamentos tero de ser substitudas por foras
muito maiores. Os pases pobres e fracos podem se ressentir com
esse tipo de interveno, pela lembrana que lhes traz dos dias do
colonialismo e dos protetorados, especialmente quando grande
parte da economia local se transforma em parasita das
33
necessidades das tropas de ocupao. No est claro se de tais
intervenes pode resultar um modelo geral para o controle futuro dos
conflitos armados.
O equilbrio entre a guerra e a paz no sculo XXI depender muito
mais da estabilidade interna dos pases e da capacidade de evitar os
conflitos militares do que da construo de mecanismos mais eficazes
para a negociao e a soluo de controvrsias. Com algumas poucas
excees, as rivalidades e frices internacionais que levaram a
conflitos armados no passado tm menos probabilidade de faz-lo agora.
Comparativamente, hoje existem, por exemplo, menos disputas candentes a
respeito de fronteiras internacionais. Por outro lado, os conflitos
internos podem facilmente tornar-se violentos: o maior perigo de guerra
est no envolvimento de outros pases ou de outros agentes militares
nesse tipo de conflito.
Os pases que tm economias pujantes e estveis e uma distribuio
de renda relativamente eqitativa entre seus habitantes tendem a ser
menos vulnerveis - social e politicamente - do que os pases pobres,
economicamente instveis e com distribuio interna de riquezas
fortemente desigual. O aumento significativo da desigualdade econmica
e social dentro dos pases ou entre eles reduzir as possibilidades de
paz. Evitar ou controlar a violncia armada interna depende ainda mais
imediatamente, contudo, dos poderes e da efetividade do desempenho dos
governos nacionais e da sua legitimidade perante a maioria dos
habitantes dos respectivos pases. Nenhum governo pode, hoje, dar por
garantida a existncia de uma populao civil desarmada ou o grau de
ordem pblica h tanto tempo vigente em grande parte da Europa.
Nenhum governo est, hoje, em condies de ignorar ou eliminar
minorias internas armadas. No entanto, o mundo est cada vez
mais dividido em pases capazes de administrar seus territrios e
seus cidados efetivamente - mesmo quando afetados, como
34
estava o Reino Unido, durante dcadas por aes armadas efetuadas por
um inimigo interno - e um nmero crescente de territrios cujo entorno
demarcado por fronteiras oficialmente reconhecidas com governos
nacionais que flutuam entre a debilidade, a corrupo e a no-existncia.
Essas reas produzem lutas internas sangrentas e conflitos
internacionais, como os que temos visto na frica central. No h,
apesar de tudo, perspectivas imediatas de melhoras duradouras nessas
regies, e a continuao do enfraquecimento dos governos centrais nos
pases instveis, assim como o prosseguimento da balcanizao do mapa
do mundo, sem dvida provocaro um aumento do perigo de conflitos

armados.

Um prognstico tentativo: no sculo XXI, as guerras

provavelmente no sero to mortferas quanto foram no sculo XX. Mas a

violncia armada, gerando sofrimentos e perdas desproporcio nais,
persistir, onipresente e endmica-ocasionalmente epidmica -, em
grande parte do mundo. A perspectiva de um sculo de paz remota.
35
2. Guerra, paz e hegemonia no incio
do sculo XXI
O tema a guerra, a paz e a hegemonia, mas considerarei os
problemas atuais na perspectiva do passado, como a prtica entre
os historiadores. No podemos falar sobre o futuro poltico do mundo, a
menos que tenhamos em mente que estamos vivendo um perodo em que a
histria, ou seja, o processo de mudanas na vida e na sociedade humana
e o impacto que os homens impem ao meio ambiente global, est se
acelerando a um ritmo estonteante. Neste momento, ela est evoluindo a
uma velocidade que pe em risco o futuro da raa humana e do meio
ambiente natural.
Quando caiu o muro de Berlim, um americano incauto anunciou o fim da
histria. Evito, portanto, usar uma expresso to claramente
desacreditada. No obstante, no meio do sculo passado entramos
subitamente em uma fase nova da histria que acarretou o fim da histria
como a conhecemos nos ltimos 10 mil anos, isto , desde a inveno
da agricultura sedentria. No sabemos para onde estamos indo.
Tentei esboar os contornos dessa quebra dramtica e sbita
na histria do mundo no meu livro sobre o "breve sculo XX" (Era
36
dos extremos). As transformaes tecnolgicas e produtivas so bvias.
Basta pensar na velocidade da revoluo das comunicaes, que
virtualmente aboliu o tempo e a distncia. Em 2004, a internet mal
completou dez anos. Tambm assinalei quatro aspectos sociais desse
processo, que so relevantes para o futuro das naes. Refiro-me ao
forte declnio do campesinato, que at o sculo XIX formava a grande
base da raa humana e o alicerce da economia; correspondente ascenso
de uma sociedade predominantemente urbana e sobretudo ao aparecimento
das hipercidades, cuja populao se mede em oito cifras; substituio
de um mundo de comunicao oral por um mundo baseado na leitura e na
escrita universais, mo ou mquina; e, finalmente, transformao
da situao das mulheres.
O declnio do nmero de pessoas que trabalham no setor agrcola da
humanidade bvio no mundo desenvolvido. Hoje, ele representa 4% da
populao ocupada nos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e
o Desenvolvimento Econmico) e 2% nos Estados Unidos. Mas isso tambm
se faz notar em outras regies. Em meados da dcada de 1960, ainda
havia cinco pases europeus com mais da metade da populao ocupada
nessa rea, onze nas Amricas, dezoito na sia e, com trs excees
(Lbia, Tunsia e frica do Sul), toda a frica. A situao
de hoje inteiramente diferente. Praticamente j no existe nenhum pas
com mais de 50% de agricultores na Europa, nas Amricas e inclusive
no mundo islmico-at no Paquisto o nmero caiu para menos de 50% e
na Turquia a populao camponesa caiu de trs quartos para um tero
do total. Mesmo as grandes fortalezas da agricultura camponesa do
Sudeste Asitico foram tomadas em diversos lugares - na Indonsia,
caram de 67% para 44%, nas Filipinas, de 53% para 37%, na Tailndia,
de 82% para 46%, na Malsia, de 51% para 18%. Em 2006, at a China, cuja
populao tinha 85% de camponeses em 1950, tem hoje cerca de 50%
nesse setor. Com
37

efeito, com exceo da maior parte da frica subsaariana, os nicos

basties slidos que restam da sociedade rural - digamos, com mais de
60% da populao ocupada em 2000 - esto nos antigos imprios britnico
e francs no Sul da sia - ndia, Bangladesh, Mianmar e os pases da
Indochina. Mas, em vista da acelerao da industrializao, por quanto
tempo mais? No final da dcada de 1960, a populao agrcola de Taiwan
e da Coria do Sul era a metade da populao total; hoje ela representa
8% e 10%, respectivamente. Dentro de poucas dcadas, teremos deixado de
ser o que a humanidade sempre foi desde seu surgimento - uma espcie
cujos membros se dedicam sobretudo coleta, caa e produo de
alimentos.
Deixaremos tambm de ser uma espcie essencialmente
rural. Em 1900, apenas 16% da populao mundial vivia em
cidades. Em 1950, esse nmero j havia crescido para quase 26%, e hoje
ele est prximo da metade (48 %).1 Nos pases desenvolvidos e em
muitas outras regies do globo, as zonas rurais, mesmo nas reas
agrcolas produtivas, so desertos verdes, em que praticamente
no se vem seres humanos fora dos seus veculos ou de pequenos
ajuntamentos populacionais. Mas a extrapolao aqui se torna
mais difcil. verdade que os velhos pases desenvolvidos so fortemente
urbanizados, mas eles j no tipificam a urbanizao atual, que toma a
forma de uma fuga desesperada do interior em direo ao que chamamos
hipercidades. O que est acontecendo com as cidades no mundo
desenvolvido - mesmo aquelas que crescem nominalmente - a
suburbanizao de reas cada vez maiores no entorno dos centros
originais. Hoje, apenas dez das cinqenta maiores cidades e apenas
duas das dezoito cidades com mais de 10 milhes de habitantes esto na
Europa ou na Amrica do Norte. As cidades com mais de 1 milho de
habitantes que mais crescem esto (com a nica exceo do Porto, em
Portugal) na sia (vinte), na frica (seis) e na Amrica Latina (cinco).
Sem falar nas 3" outras conseqncias dessa evoluo, ela altera
fortemente - e de maneiras difceis de prever, em especial nos pases em
que os chefes de governo e os parlamentos so eleitos-o equilbrio
poltico entre a populao urbana, altamente concentrada, e a populao
rural, geograficamente dispersa.
Falarei pouco sobre a transformao educacional, uma vez
que os efeitos sociais e culturais da alfabetizao generalizada no
podem ser facilmente separados dos efeitos sociais e culturais da
revoluo sbita e totalmente sem precedentes nos meios de
comunicao pblicos e pessoais, da qual estamos todos participando.
Quero mencionar apenas um fato significativo. H hoje vinte pases em
que mais de 55% dos grupos de idade mais avanada continuam estudando
depois da educao secundria. Mas, com a nica exceo da Coria do
Sul, todos esto na Europa (tradicionalmente capitalista e exsocialista), Amrica do Norte e Oceania. No que diz respeito capacidade de
gerar capital humano, o velho mundo desenvolvido ainda mantm uma
vantagem substancial sobre os principais pases emergentes do sculo
XXI.
Com que velocidade a sia, e particularmente a China e a ndia,
podero aproximar-se dele?
No quero dizer nada aqui sobre a maior de todas as mudanas
sociais do ltimo sculo, a emancipao da mulher, exceto quanto a uma
nica observao que suplementa o que acabo de dizer. A emancipao das
mulheres encontra seu melhor indicador no grau em que elas alcanaram,
ou mesmo ultrapassaram, a educao dos homens. No necessrio frisar,
aqui na ndia, que h certas partes do mundo que ainda esto atrasadas
a esse respeito.

Dentro desta nossa perspectiva ampla das transformaes

inditas que ocorreram nestes ltimos cinqenta anos, vamos
enfocar com maior detalhe os fatores que afetam a guerra, a paz e

39
o poder no comeo do sculo XXI. Aqui, as tendncias gerais no
valem necessariamente como orientao para o exame das realidades
prticas. evidente, por exemplo, que no transcurso do sculo XX a
populao mundial (fora das Amricas) deixou de ser governada, como
quase toda ela o era, de cima para baixo, por monarcas hereditrios ou
por agentes de potncias estrangeiras. Ela agora vive em uma srie
de Estados tecnicamente independentes, cujos governos reivindicam sua
legitimidade fazendo referncia ao "povo" ou "nao", na maioria
dos casos (o que inclui at os chamados regimes totalitrios), e buscam
confirm-la por meio de eleies ou plebiscitos, reais ou esprios, ou
atravs de grandes cerimnias pblicas realizadas periodicamente para
simbolizar o vnculo entre a autoridade e "o povo". De uma maneira ou
de outra, o povo deixou de ser composto por sditos, que se
transformaram em cidados e que passaram a incluir no sculo XX no s
os homens, mas tambm as mulheres. At que ponto, contudo, isso nos d
uma idia da realidade, mesmo hoje, quando a maior parte dos governos
ostenta, tecnicamente falando, variados tipos de Constituies liberaldemocrticas, com eleies plurais, embora algumas vezes suspensas
por perodos de governos militares, que se proclamam temporrios mas
muitas vezes duram longo tempo? No muito.
No obstante, existe uma tendncia geral que se observa
provavelmente em quase todo o planeta. Trata-se da mudana da posio
do prprio Estado territorial independente, que, no transcurso do sculo
XX, tornou-se a unidade poltica e institucional bsica na qual viviam
os seres humanos. Em seu bero original, na regio do Atlntico Norte,
ele se baseava em vrias inovaes que se implantaram a partir da
Revoluo Francesa. Tinha o monoplio do poder e dos meios de coero armas, homens armados e prises - e exercia controle crescente, por meio
de uma autoridade central e de seus agentes, sobre o que acontecia
no territrio
40
do pas com base em uma capacidade cada vez maior de reunir
informaes. O mbito de suas atividades e seu impacto sobre a
vida diria dos cidados cresceu, assim como sua capacidade de
mobilizar os habitantes em funo da lealdade destes ao Estado e
nao. Essa fase do desenvolvimento do Estado alcanou o auge
cerca de quarenta anos atrs.
Pense, por um lado, no sistema de "bem-estar social" da
Europa ocidental da dcada de 1970, no qual o "consumo pblico"
- ou seja, a proporo do produto interno bruto usada para propsitos
pblicos e no para consumo ou investimento privados - chegava
basicamente a 20% ou 30%. Pense, por outro lado, na disposio dos
cidados no apenas para deixar que as autoridades pblicas lhes
cobrassem impostos que permitiam a arrecadao dessas somas enormes,
mas tambm para deixar-se recrutar aos milhes para lutar e morrer
"pelo pas", durante as grandes guerras do ltimo sculo. Por mais
de duzentos anos, at a dcada de 1970, a ascenso do Estado moderno
deu-se de forma contnua e independentemente da ideologia e da
organizao poltica - liberal, socialdemocrata, comunista ou fascista.
Isso j no acontece. A tendncia se reverteu. Temos uma economia
mundial em rpida globalizao, baseada em empresas privadas
transnacionais que se esforam ao mximo para viver fora do alcance das
leis e dos impostos do Estado, o que limita fortemente a capacidade
dos governos, mesmo os mais poderosos, de controlar as economias
nacionais. Com efeito, graas prevalncia da teologia do mercado
livre, os Estados esto, na verdade, abandonando muitas das suas
atividades diretas tradicionais - servios postais, polcia, prises
e mesmo setores importantes das Foras Armadas - em favor de empresas

privadas com fins lucrativos. Estima-se que atualmente 30 mil ou

mais desses "contratados privados" armados estejam atuando no Iraque.
Graas a esse desenvolvimento e inundao do planeta com armas leves mas
41
altamente efetivas durante a Guerra Fria, a fora armada j no um
monoplio dos Estados e de seus agentes. Mesmo Estados fortes e
estveis, como a Gr-Bretanha, a Espanha e a ndia, aprenderam a
conviver por longos perodos com organizaes de dissidentes
armados efetivamente indestrutveis e por vezes portadores de
ameaas diretas ao prprio Estado. Testemunhamos a rpida
desintegrao, por diversas razes, de numerosos Estados-membros das
Naes Unidas, na maior parte dos casos, mas no na totalidade deles,
produtos da desintegrao dos imprios do sculo XX nos quais os
governos nominais so incapazes de exercer controle real sobre boa parte
do territrio, da populao e at de suas prprias instituies.
Impressiona muito, tambm, o declnio da aceitao da legitimidade
do Estado e da aceitao voluntria de obrigaes perante as autoridades
governamentais por parte dos habitantes, seja como cidados, seja como
sditos. Se no houvesse, por parte de vastas populaes e durante a
maior parte do tempo, essa disposio de aceitar como legtimo qualquer
poder estatal efetivamente estabelecido - mesmo o poder de um pequeno
grupo de estrangeiros -, a era do imperialismo dos sculos XIX e XX
teria sido impossvel. As potncias estrangeiras tiveram dificuldades
graves apenas nas raras reas em que tal disposio no estava presente,
como o Afeganisto e o Curdisto. Mas, como o Iraque demonstra, a
obedincia natural das pessoas diante do poder, mesmo um poder com
superioridade militar incontrastvel, desapareceu, e com ela tambm os
imprios. E no s a obedincia dos sditos que est erodindo
rapidamente, mas tambm a dos cidados. Duvido muito que qualquer pas
possa hoje empreender grandes guerras com exrcitos recrutados prontos
para lutar e morrer sem vacilao "pelo pas". Poucos pases do
Ocidente ainda podem confiar, como a maior parte dos chamados "pases
desen- volvidos" antes podia faz-lo, em uma populao que era ordeira e
42
imbuda do respeito lei, exceto nos casos de criminosos e outros
marginais que sempre existem nos desvos da sociedade. A proliferao
extraordinria de meios tecnolgicos, e outros, de manter os cidados
sob vigilncia o tempo todo (com cmeras em locais
pblicos, escuta
telefnica, acesso a dados pessoais e a computadores etc.) no aumentou
a efetividade do Estado e da lei, mas tornou os cidados menos livres.
Tudo isso est ocorrendo na era de uma globalizao dramaticamente
acelerada, que gera crescentes disparidades regionais no nosso planeta. A
globalizao produz, pela sua prpria natureza, crescimentos
desequilibrados e assimtricos. Isso tambm pe em destaque a
contradio entre os aspectos da vida contempornea que esto sujeitos
globalizao e s presses da padronizao global - a cincia, a
tecnologia, a economia, vrias infra-estruturas tcnicas e, em menor
medida, as instituies culturais - e os que no esto sujeitos a ela,
principalmente o Estado e a poltica. A globalizao leva logicamente,
por exemplo, a um fluxo crescente de trabalhadores migrantes das reas
pobres para as ricas, mas isso produz tenses polticas e sociais
em diversos pases afetados, sobretudo entre os pases ricos da velha
regio do Atlntico Norte, ainda que, em termos globais, esse movimento
seja modesto: mesmo hoje, apenas 3% da populao mundial vive fora do pas de
nascimento. Ao contrrio do que acontece com as movimentaes do
capital, das trocas comerciais e das comunicaes, os Estados e a
poltica tm logrado, at aqui, impor obstculos eficazes s migraes
dos trabalhadores.

O desequilbrio novo e mais notvel que a globalizao econmica

criou, alm da enorme desindustrializao da economia sovitica e das
economias socialistas da Europa oriental na dcada de 1990, a
progressiva mudana do centro de gravidade da economia mundial das
regies lindeiras do Atlntico Norte para regies da sia. Isso ainda
est em seus estgios iniciais, mas vem se
43
acelerando. No h dvida de que o crescimento da economia mundial nos
ltimos dez anos foi puxado em grande medida pelos dnamos asiticos e,
acima de tudo, pela extraordinria taxa de crescimento da produo
industrial da China - 30% em 2003, em comparao com 3% para o mundo
como um todo e 0,5% para a Amrica do Norte e Alemanha.
* claro que isso ainda no modificou de maneira mais profunda os
pesos relativos da sia e do velho Atlntico Norte - os Estados Unidos, a
Unio Europia e o Japo continuam a representar entre si 70% do produto
mundial -, mas o simples tamanho da sia j est se fazendo sentir. Em
termos de poder de compra, o Sul, o Sudeste e o Leste da sia j
representam um mercado que dois teros maior do que o dos Estados Unidos.
Como essa mudana global afetar a fora relativa da economia americana
, naturalmente, uma questo vital para as perspectivas
internacionais do sculo XXI. Retornarei a este ponto mais adiante.
Aproximemo-nos ainda mais do problema da guerra, da paz e da
possibilidade de uma ordem internacional no novo sculo. primeira
vista, pareceria que as perspectivas de paz mundial devem ser superiores
s do sculo XX, com seu registro sem paralelos de guerras mundiais e
outras formas de morte em escala astronmica. Contudo, uma pesquisa
recente na Gr-Bretanha, que compara as respostas dadas em 2004 a
perguntas formuladas inicialmente em 1954, revela que o medo de uma
guerra mundial hoje maior do que era ento.3 Esse medo se deve,
em grande parte, ao fato cada vez mais evidente de que vivemos em uma
era de conflitos armados endmicos de extenso mundial, que em geral se
travam no interior dos pases, mas que so magnificados por
* Austrlia, Frana, Itlia, Reino Unido e Benelux tiveram crescimento negativo
(CIA World Facibook at 19 de outubro de 2004).
44
impervertCN estrangeiras. Embora a dimenso militar desses conflitos
Ifijit pequena, quando avaliada nos termos do sculo XX, eles cauiHili
um impacto relativamente enorme e duradouro sobre a poptiluco civil,
que , cada vez mais, sua maior vtima. Desde a qucdti do muro de
Berlim, voltamos a viver em uma era de genocdio c de transferncias
compulsrias e macias de populaes, como as que ocorreram em regies
da frica, do Sudeste da luropa e da sia. Estima-se que ao final de
2003 havia cerca de 38 milhes de refugiados, dentro e fora de seus
prprios pases, cifra que comparvel ao vasto nmero de pessoas
deslocadas ao final du Segunda Guerra Mundial. Uma ilustrao simples:
em 2000, o nmero de mortes relacionadas com a guerra em Mianmar no
ditava acima de quinhentos, mas o nmero de "deslocados internamente",
sobretudo devido s atividades do Exrcito de Mianmar, era de cerca
de 1 milho. A Guerra do Iraque confirma essa caracterstica: guerras
menores, nos padres do sculo XX, provocam vastas catstrofes.
A forma tpica de guerra do sculo XX, a guerra entre pases,
est em forte declnio. Neste momento, nenhum desses conflitos
tradicionais est ocorrendo, embora eles no possam ser excludos
em diversos cenrios da frica e da sia, ou onde a estabilidade
interna ou a coeso dos pases existentes esteja em risco. Por outro
lado, o perigo de uma grande guerra global, provavelmente decorrente

da falta de vontade dos Estados Unidos de aceitar o surgimento da

China como superpotncia rival, no diminuiu, embora no seja imediato.
As possibilidades de evitar tal conflito so melhores do que as de
evitar a Segunda Guerra Mundial depois de 1929. No obstante, essa
guerra permanece como uma possibilidade real dentro das prximas dcadas.
Mesmo sem as guerras tradicionais entre pases, pequenas ou
grandes, atualmente poucos observadores realistas esperam que o
novo sculo nos traga um mundo sem a presena constante de
45
armas e violncia. No entanto, devemos resistir retrica do medo
irracional com a qual governos como os do presidente Bush e do
primeiro-ministro Blair buscam justificar uma poltica imperial
para o mundo. Exceto como metfora, no pode haver algo como
a "guerra contra o terror", ou o "terrorismo", mas apenas contra
atores polticos particulares que o empregam como ttica, no
como programa. Como ttica, o terror indiscriminado e moralmente
inaceitvel, quer seja usado por pases, quer por grupos no oficiais.
A Cruz Vermelha Internacional reconhece a mar montante da barbrie ao
condenar ambos os lados na Guerra do Iraque. H tambm muito medo
de que pequenos grupos terroristas possam empregar agentes biolgicos
letais; mas, infelizmente, h muito menos medo com relao aos perigos
maiores e imprevisveis que surgiro se e quando a nova e crescente
capacidade cientfica de manipular os processos vitais, inclusive a
vida humana, escapar ao controle, o que certamente ocorrer. Contudo,
so irrisrios os perigos reais para a estabilidade do mundo, ou para
qualquer pas estvel, que decorrem das atividades das redes terroristas
pan-islmicas contra as quais os Estados Unidos proclamaram sua
guerra global, ou mesmo da soma de todos os movimentos terroristas
que atuam hoje, qualquer que seja o lugar. Embora eles matem muito mais
gente do que seus predecessores - mas muito menos do que os Estados -,
o risco de vida que causam mnimo do ponto de vista estatstico.
E, do ponto de vista da agresso militar, eles praticamente no
contam. A menos que esses grupos ganhassem acesso a armas nucleares - o
que no impensvel, mas no chega a ser uma perspectiva imediata
q-, o terrorismo pede cabea fria, e no histeria.
E, no entanto, a desordem mundial real, assim como a perspectiva
de outro sculo de conflitos armados e de calamidades
46
humanas. Ser possvel colocar essas tendncias novamente sob algum
tipo de controle global, como aconteceu, salvo por um perodo de trinta
anos, durante os 175 anos que transcorreram entre Waterloo e o colapso
da Unio Sovitica?
O problema hoje mais difcil por duas razes. Primeiro, as
desigualdades geradas pela globalizao descontrolada dos mercados
livres, que crescem muito rpido, so incubadoras naturais de
descontentamentos e instabilidades. Recentemente observou-se
que "no se pode esperar que nem mesmo as instituies militares
mais avanadas sejam capazes de superar uma situao de colapso
geral da ordem jurdica",5 e a crise dos Estados a que me referi torna
essa possibilidade mais plausvel do que no passado. E, segundo, j
no existe um sistema internacional plural de grandes potncias
como o que logrou evitar que um colapso geral se transformasse
em guerra mundial, exceto na era das catstrofes, de 1914 a 1945.
Esse sistema baseava-se na presuno, que vem desde os tratados
que encerraram a Guerra dos Trinta Anos, no sculo XV, de um
mundo constitudo por Estados cujas relaes se pautavam por
regras, especialmente a no-interveno nos assuntos internos de
cada um, e em uma clara distino entre guerra e paz. Nenhum

desses dois pontos mantm-se vlido em nossos dias. Ele baseava-se

tambm na realidade de um mundo de poder plural, mesmo na pequena
"primeira diviso" dos pases, o punhado de "grandes potncias" que se
reduziu aps 1945 a duas superpotncias. Ningum podia prevalecer de
maneira absoluta, e mesmo as hegemonias regionais (com exceo de uma
boa parte do continente americano) mostravam-se apenas temporrias.
O fim da Unio Sovitica e a superioridade militar incontrastvel dos
Estados Uni-dos puseram termo a esse sistema de poder. Por outro lado, a
ao poltica dos Estados Unidos a partir de 2002 levou condenao
das obrigaes contradas em tratados e tambm das prprias convenes
que compunham a arquitetura do sistema internacional,
47
em funo de uma supremacia supostamente duradoura na
guerra ofensiva de alta tecnologia que fez desse pas o nico capaz
de empreender aes militares importantes e com rapidez em
qualquer parte do mundo.
Os idelogos americanos e os que os apoiam vem esses desdobramentos
como o incio de uma nova era de paz mundial e de crescimento econmico
sob o comando de um imprio americano global e benevolente, que eles
comparam, erroneamente, kpaxbritannica do sculo XIX. Erroneamente
porque, do ponto de vista histrico, os imprios no criam paz e
estabilidade no mundo sua volta, ao contrrio de seus prprios
territrios. Inversamente, era sobretudo a ausncia de conflitos
internacionais de grande porte o que os mantinha em existncia, como
aconteceu no caso do Imprio Britnico. Quanto s boas intenes dos
conquistadores e s suas realizaes positivas, isso pertence esfera da
retrica imperial. Os imprios sempre se justificam, e s vezes com
grande sinceridade, em termos morais - seja afirmando que promovem a
disseminao (na verso deles) da civilizao ou da religio entre
os brbaros, seja (na verso deles) da liberdade entre as vtimas da
opresso (alheia), ou como campees dos direitos humanos. Claro que os
imprios alcanaram alguns resultados positivos. A afirmao de que o
imperialismo levou idias modernas a um mundo atrasado, que no tem
validade hoje, no era inteiramente espria no sculo XIX. Por outro
lado, a afirmao de que ele acelerou significativamente o crescimento
econmico dos clientes imperiais no resiste anlise, pelo menos fora
das reas em que os prprios europeus se estabeleceram no ultramar.
Entre 1820 e 1950, o produto per capita mdio de doze pases da Europa
ocidental multiplicou-se por 4,5, enquanto na ndia e no Egito ele mal
chegou a crescer.6 Quanto democracia, todos sabemos que os imprios
fortes a mantm em casa; s os imprios em declnio a concederam, e
na menor dose possvel.
48
Mas a verdadeira questo refere-se a saber se o projeto, sem
precedentes histricos, de dominao do mundo por um nico
pas possvel e se a superioridade militar admitidamente incon
trastvel dos Estados Unidos adequada para estabelec-la e mant-la.
A resposta em ambos os casos no. Com freqncia armas criam
imprios, mas preciso mais do que armas para mant-los, como diz o
velho ditado do tempo de Napoleo: "Voc pode fazer qualquer coisa
com baionetas, menos sentar em cima delas". Especialmente hoje, quando
at uma fora militar esmagadora no consegue produzir por si s a
aquiescncia tcita. Na verdade, a maioria dos imprios da histria
governou indiretamente, por meio das elites nativas que muitas vezes
operavam as instituies locais. Quando se perde a capacidade de
conseguir amigos e colaboradores suficientes entre os sditos, as
armas por si ss no bastam. Os franceses aprenderam que nem mesmo 1
milho de colonizadores brancos, um exrcito de ocupao de 800 mil
homens e a derrota militar dos insurgentes, mediante o massacre e a

tortura sistemticas, no lograram manter a Arglia francesa.

Mas p
or que temos de fazer essas perguntas? Isso nos traz ao enigma com
o qual quero concluir minha conferncia. Por que os Estados Unidos
abandonaram as polticas que mantiveram uma hegemonia real sobre a
maior parte do globo, ou seja, as partes no-comunistas e noneutralistas, depois de 1945? A capacidade americana de exercer essa
hegemonia no estava baseada na destruio dos inimigos nem em forar
seus dependentes a alinhar-se devido aplicao da fora militar.
O uso desse instrumento estava ento limitado pelo medo do suicdio
nuclear. O poder militar dos Estados Unidos era relevante para a
hegemonia apenas na medida em que era prefervel a outros poderes
militares, ou seja, na Guerra Fria, a Europa da OTAN (Organizao do
Tratado do Atlntico Norte) desejava seu apoio contra o poderio militar
da Unio Sovitica.
A hegemonia americana na segunda metade do sculo XX no
49
se deveu s bombas, e sim sua enorme riqueza e ao papel crucial
que sua gigantesca economia desempenhou no mundo, especialmente nas
dcadas posteriores a 1945. Alm disso, do ponto de vista poltico, ela
se deveu a um consenso geral dos pases ricos do Norte no sentido de
que suas sociedades eram preferveis s dos regimes comunistas. E onde
esse consenso no existia, como na Amrica Latina, resultou de uma
aliana com as elites governantes e os exrcitos locais, que temiam
a revoluo social. Do ponto de vista cultural, ela teve por base a
atrao exercida pela afluente sociedade de consumo, vivenciada e
propagada pelos Estados Unidos, que foram seus pioneiros, e pelas
conquistas mundiais de Hollywood. Do ponto de vista ideolgico, o pas
sem dvida se beneficiou da reputao de defensor exemplar da
"liberdade" con-tra a "tirania", exceto nas regies em que sua aliana
com os inimigos da liberdade era demasiado bvia.
Tudo isso poderia sobreviver facilmente ao fim da Guerra Fria
- como de fato ocorreu. Por que os demais no buscariam a liderana da
superpotncia que representava o que a maioria dos outros pases j
adotava - a democracia eleitoral - e que era a maior de todas as
potncias econmicas comprometidas com a ideologia neoliberal que se
impunha em todo o mundo? A influncia dos Estados Unidos e dos seus
idelogos e executivos era imensa. Sua economia, embora perdesse pouco a pouco
o papel central que tinha no mundo e a dominncia que exercia na
indstria e mesmo no campo dos investimentos diretos, desde a
dcada de 1980,* continuava a ser enorme e a gerar riquezas prodigiosas.
* Em 1980, a participao dos Estados Unidos correspondia a cerca de 40% dos
investimentos estrangeiros diretos; entre 1994 e 2005, alcanava a mdia de
apenas 14%, contra uma mdia de 43% para a Unio Europia (UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, World
Economic Outlook [Genebra, 2006]," Overview", p. 19). 50
Os condutores da sua poltica imperial sempre haviam tido o cuidado de
cobrir a realidade da supremacia americana sobre seus aliados com o
blsamo de uma "coalizo consensual" autntica. Eles sabiam que, mesmo
depois do fim da Unio Sovitica, os Estados Unidos no estavam ss
no planeta. Mas tambm sabiam que atuavam no jogo global com as cartas
que eles mesmos haviam distribudo, com regras que lhes eram favorveis,
e que no era provvel o surgimento de nenhum pas rival com fora
comparvel e com interesses globais. A primeira Guerra do Golfo,
genuinamente apoiada pelas Naes Unidas e pela comunidade
internacional, assim como a reao imediata ao Onze de Setembro
demonstravam a fora da posio dos Estados Unidos na era
ps-sovitica.
Foi a poltica megalomanaca dos Estados Unidos, a partir do

Onze de Setembro, que destruiu quase por completo as bases polticas e

ideolgicas da sua influncia hegemnica anterior e deixou o pas com
poucos elementos, alm de um poder militar francamente atemorizante, que
pudessem reforar a herana da era da Guerra Fria. No h uma lgica para
isso. Provavelmente pela primeira vez na sua histria, os Estados Unidos
se vem praticamente isolados no cenrio internacional e impopulares
junto maior parte dos governos e dos povos. A fora militar d relevo
vulnerabilidade econmica do pas, cujo enorme dficit comercial
compensado pelos investidores asiticos, que tm, no entanto, interesse
cada vez menor em apoiar um dlar enfraquecido. D relevo tambm ao
poderio econmico relativo da Unio Europia, do Japo, dasia oriental
e mesmo do bloco organizado de produtores primrios do Terceiro Mundo.
Na OMC (Organizao Mundial do Comrcio), os Estados Unidos j no podem
negociar com os clientes. Com efeito, no ser a prpria retrica
agressiva, justificada por implausveis "ameaas Amrica", que
5i
indica um sentimento bsico de insegurana com respeito ao
futuro global do pas?
Francamente, no consigo entender como o que ocorreu a
partir do Onze de Setembro nos Estados Unidos pde permitir a
um grupo de alucinados polticos pr em execuo planos h
muito acalentados de uma atuao unilateral em busca da supremacia
mundial. Creio que isso indica uma crise crescente na sociedade
americana, que encontra expresso na diviso poltica e cul tural mais
profunda ocorrida naquele pas desde a guerra civil e numa aguda diviso
geogrfica entre a economia globalizada das duas costas martimas e
o interior, vasto e ressentido; entre as grandes cidades, culturalmente
abertas, e o resto. Hoje, um regime de direita radical busca mobilizar
os "verdadeiros americanos" contra alguma fora externa malvola e
contra um mundo que no reconhece a singularidade, a superioridade e o
destino manifesto dos Estados Unidos. O que temos de compreender
que a poltica global americana no voltada para fora, e sim para
dentro, por mais que seu impacto sobre o resto do mundo tenha sido
grande e desastroso. Ela no foi concebida para produzir um imprio ou
uma hegemonia efetiva. Tampouco a doutrina de Donald Rums feld-guerras
rpidas contra adversrios fracos, seguidas por retiradas tambm
rpidas - foi concebida para produzir uma conquista global efetiva.
Isso no a faz menos perigosa. Ao contrrio. Como j ficou evidente,
ela destila instabilidade, imprevisibilidade e agresso e ter
conseqncias no desejadas e quase certamente desastrosas. Com efeito,
o perigo de guerra mais bvio que existe hoje deriva das ambies globais
do governo incontrolvel e aparentemente irracional que est em Washington.
Como haveremos de viver neste mundo perigoso, desequili brado e
explosivo, em meio a grandes deslizamentos das placas tectnicas
nacionais e internacionais, sociais e polticas? Se estivssemos
conversando em Londres, eu alertaria os pensadores liberais
52.
do Ocidente, profundamente abalados pelos problemas de direitos humanos
em diversas partes do mundo, para que no se deixem iludir pela crena
de que a interveno armada americana em outros pases tem motivao
igual deles ou tem boas possibilidades de produzir os resultados
que eles desejariam ver. Espero que isso no seja necessrio aqui em
Nova Dlhi. Quanto aos outros governos, o melhor que podem fazer
demonstrar o isolamento e, por conseguinte, os limites do atual poder
mundial dos Estados Unidos, recusando-se, firme e polidamente, a
somar-se a novas iniciativas propostas por Washington que possam
levar a aes militares, particularmente no Oriente Mdio e na sia
oriental.
Dar aos Estados Unidos a melhor chance de voltar da megalomania para

uma poltica externa racional a tarefa mais imediata e urgente da

poltica internacional. Pois, queiramos ou no, eles continuaro a ser
uma superpotncia, na verdade uma potncia imperial, mesmo em uma era
que indica seu evidente declnio econmico relativo. Esperamos,
contudo,
que seja uma superpotncia menos perigosa.
53
Por que a hegemonia dos Estados Unidos difere da do Imprio Britnico
Diz-se que a histria so os discursos. No h como entender
essa expresso a menos que entendamos a linguagem em que as
pessoas pensam, conversam e tomam decises. Entre os historiadores,
que se sentem tentados pelo que se denomina "a virada lingstica", h
mesmo alguns que argumentam que so as idias e os conceitos expressos
nas palavras caractersticas do perodo que explicam o que aconteceu e
por que aconteceu. Os tempos em que vivemos e o tema desta minha
conferncia no ciclo de Massey so o bastante para deixar-nos cticos
quanto a essas proposies. Ambas esto saturadas com o que o filsofo
Thomas Hobbes chamou de "discurso insignificante", discurso sem sentido,
e suas subvariedades, o "eufemismo" e a "novilngua" de George Orwell,
ou seja, o discurso que tem o propsito deliberado de falsear e
desorientar. Mas, a menos que os fatos mudem, mudar as palavras tampouco
os muda.
Os debates atuais a respeito do tema do "imprio" so bons
exemplos, mesmo que deixemos de lado o elemento da propaganda e a
simples hipocrisia literria. Eles se referem s implicaes
54
da reivindicao de hegemonia global por parte do atual governo dos
Estados Unidos. Os que favorecem essa idia tendem a argumentar que
os imprios so bons e os que se opem a ela tendem a mobilizar a longa
tradio dos argumentos antiimperialistas. Mas esses argumentos e
contra-argumentos, na verdade, no se relacionam com a histria real
dos imprios. Eles tentam adaptar palavras velhas a desenvolvimentos
histricos que no necessariamente se ajustam s realidades antigas.
Isso faz pouco sentido histrico. Os debates atuais so particularmente
nebulosos porque a analogia mais prxima supremacia mundial pela qual
luta o atual governo americano um conjunto de palavras-"imprio",
"imperialismo", que esto em franca contradio com a autode- finio
poltica tradicional dos Estados Unidos e que adquiriram impopularidade
quase universal no sculo XX. Elas tambm esto em franco conflito
com certos aspectos altamente valorizados e ardentemente defendidos no
sistema de valores polticos do pas, como "autodeterminao" e "lei",
seja a interna, seja a internacional. No nos esqueamos de que tanto
a Liga das Naes quanto as Naes Unidas foram essencialmente projetos
lanados e articulados por presidentes dos Estados Unidos. Tambm so
preocupantes os fatos de que no h precedentes histricos para a
supremacia que o governo americano est tratando de estabelecer e de
que qualquer bom historiador e todos os observadores racionais do
cenrio mundial percebem com grande clareza que esse projeto
est quase que inevitavelmente destinado ao fracasso. O mais inteligente
dos integrantes da escola neo-imperial, o excelente histo riador Niall
Ferguson, no tem dvidas a respeito desse provvel fracasso, embora
o lamente, ao contrrio de pessoas como eu
Quatro desenvolvimentos
esto por detrs das tentativas atuais de reviver o imprio mundial como
modelo para o sculo XXI. O primeiro a extraordinria acelerao da
globalizao a partir da dcada de 1960, acompanhada das tenses que
surgiram, por
55

conseqncia, entre os aspectos econmicos, tecnolgicos, culturais e

outros desse processo e o principal campo da atividade humana que at
aqui tem se mostrado impermevel a ela - a poltica. A globalizao,
na forma atualmente dominante do capitalismo de mercado livre, trouxe
tambm um aumento espetacular e potencialmente explosivo das
desigualdades sociais e econmicas, tanto no interior dos pases quanto
internacionalmente.
O segundo o colapso do equilbrio
internacional de poder existente desde a Segunda Guerra Mundial, que
manteve ao largo tanto o perigo de uma guerra global quanto a
desintegrao de grandes reas do mundo no rumo da desordem e da
anarquia. O fim da Unio Sovitica destruiu esse equilbrio, mas penso
que ele j comeava a fraquejar a partir do final da dcada de 1970. As
regras bsicas desse sistema, estabelecido no sculo XVI, foram
formalmente condenadas pelo presidente Bush em 2002, em especial
o princpio de que os Estados soberanos, agindo oficialmente, respeitavam
as respectivas fronteiras e no se envolviam nos respectivos assuntos
internos. Com o fim do equilbrio estvel entre as superpotncias, como
se poderia assegurar a estabilidade poltica do planeta? Em termos
mais gerais, qual seria a estrutura de um sistema internacional
destinado a uma pluralidade de poderes, mas no qual, ao final do sculo,
s restava um?
O terceiro desenvolvimento a crise dos chamados Estados
nacionais soberanos, que haviam se tornado, na segunda metade
do sculo XX, uma forma de governo quase universal para a populao
mundial, e que tiveram reduzida a sua capacidade de desempenhar as
funes bsicas relativas manuteno do controle sobre o que acontece
nos seus territrios. O mundo entrou na era dos Estados incapazes e,
em muitos casos, a era dos Estados falidos ou fracassados. Essa crise
tambm se tornou aguda a partir de 1970, aproximadamente, quando mesmo
Estados fortes e estveis, como o Reino Unido, a Espanha e a Frana,
tiveram de aprender a
56
viver durante dcadas, em seus prprios territrios, com grupos
armados, como o IRA, o ETA e os separatistas corsos, sem ter o poder
de elimin-los. O banco de dados da Universidade de Uppsala
registrou incidentes de guerra civil armada no perodo de 2001 a
2004 em 31 Estados soberanos.
O quarto desenvolvimento o regresso das catstrofes humanas
macias, que incluem a expulso de populaes e o genocdio, e, com
elas, a volta do medo generalizado. Assistimos tambm ao
reaparecimento de algo como a peste negra da Idade Mdia, com a
pandemia da aids, ao nervosismo global ante a possvel extenso de
uma "gripe aviaria", que at aqui no matou mais do que algumas
dezenas de seres humanos, e uma espcie de histeria escatolgica
presente no tom de boa parte das discusses pblicas sobre os efeitos
do aquecimento global. A guerra e a guerra civil voltaram Europa houve mais conflitos desde a queda do muro de Berlim do que durante
todo o perodo da Guerra Fria-com um impacto pequeno em termos dos
soldados envolvidos e das baixas em combate, em comparao com as
guerras de massa do sculo XX, mas desproporcionalmente vasto sobre a
populao no-combatente.
No final de 2004, estimava-se que havia quase 40 milhes de refugiados
fora dos seus pases e muitos outros, cada vez mais, dentro deles,'
o que similar ao nmero de "pessoas deslocadas" em conseqncia da
Segunda Guerra Mundial. Essas imagens desoladoras, concentradas que
esto em algumas poucas reas do globo e visveis nas telas das nossas
casas quase ao mesmo tempo em que ocorrem, exercem sobre o pblico dos
pases ricos um impacto imediato e muito maior do que antes. Pense
apenas nas guerras dos Blcs na dcada de 1990. evidente que as
pessoas nos pases ricos sentiram que algo precisava ser feito a

respeito da situao terrvel em que muitas das reas mais pobres

aparentavam estar mergulhando.
Em sntese, o mundo parecia clamar, com progressiva intensidade
57
por solues supranacionais para os problemas supranacionais ou
transnacionais, mas no havia nenhuma autoridade global com a capacidade
de tomar decises polticas, para no falar do poder de execut-las.
A globalizao sai de cena quando se trata de poltica, seja interna,
seja internacional. As Naes Unidas no tm poder ou autoridade
prprios, dependem da deciso coletiva dos Estados e podem ser
bloqueadas pelo poder absoluto de veto que pode ser exercido por cinco
membros. Mesmo as demais organizaes internacionais e financeiras do
mundo ps-1945, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial, s podem desenvolver aes efetivas com o patrocnio das grandes
potncias (o chamado"Consenso de Washington"). O nico rgo
que no sofre essa limitao, o GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, desde 1995 Organizao Mundial do Comrcio OMC), tem encontrado obstculos reais na oposio dos pases
concluso de acordos. Os nicos atores efetivos so os Estados. E,
em termos de poder militar capaz de executar aes importantes
em escala global, s existe hoje um Estado que pode desenvolv-las, os
Estados Unidos.
"A melhor defesa da idia de imprio a defesa da idia de
ordem." Em um mundo crescentemente desordenado e instvel,
natural que se sonhe com algum poder capaz de estabelecer a
ordem e a estabilidade. Esse sonho se chama imprio. um mito
histrico. O imprio americano, com suas esperanas de uma pax
americana, tem como imagem a assumida pax britannica, perodo
de globalizao e de paz mundial no sculo XIX associado assumida
hegemonia do Imprio Britnico, paz que, por sua vez, tinha como imagem
e razo do seu prprio nome a pax romana do antigo Imprio Romano.
Mas isso conversa mole. Se a palavra paxtem algum sentido nesse
contexto, por referir-se ao estabelecimento
58
da paz dentro de um imprio, e no internacionalmente. E mesmo assim a
referncia em grande parte falsa. Os imprios da histria raramente
deixaram de conduzir operaes militares nos seus prprios territrios e
com certeza o fizeram nas suas fronteiras em todos os tempos.
Simplesmente essas operaes no afetavam a vida civil de suas
metrpoles. Na era do imperialismo dos sculos XIX e XX, as guerras
contra os no-brancos ou outras coletividades inferiores, as "raas
inferiores e sem lei" de Rudyard Kipling, normalmente no se contavam
entre as guerras propriamente ditas, s quais as regras usuais se
aplicavam. Hew Strachan com razo pergunta: "Que acontecia com os
prisioneiros tomados nos conflitos coloniais britnicos, fora os da
Guerra dos Beres [que era vista como uma guerra entre brancos]?
Que processos jurdicos foram aplicados com regularidade?". Os
"combatentes ilegais" do presidente Bush no Afeganisto e no Iraque,
aos quais no se aplicam nem a lei nacional nem a Conveno de Genebra,
tm seus precedentes imperialistas.
A paz mundial e mesmo a paz regional tm ficado fora do
alcance do poder de todos os imprios at aqui conhecidos pela
histria e certamente esto fora do alcance de todas as grandes
potncias dos tempos modernos. Se a Amrica Latina a nica
parte do mundo que tem estado basicamente imune s guerras
internacionais significativas por quase duzentos anos, isso no se
deve Doutrina Monroe, que foi "por dcadas [...] pouco mais do

que um blefe ianque", nem ao poder militar dos Estados Unidos,

que nunca esteve em condies de coagir diretamente nenhum
pas da Amrica do Sul. At o momento em que este texto est
sendo escrito, esse poder foi empregado habitualmente apenas
contra os pases anes da Amrica Central e das ilhas do Caribe, e
mesmo a nem sempre de maneira direta. A interveno militar,
incluindo as tentativas de impor "mudanas de regime", foi praticada
no Mxico (ou no que restou dele depois da guerra de 1848),
59
entre 1913 e 1915, ao tempo do presidente Wilson. O que foi defi-nido
como seu "programa de imperialismo moral", que "colocou o poder dos
Estados Unidos para apoiar um esforo contnuo e por vezes errtico de
forar a nao mexicana a atender s suas prprias e mal concebidas
especificaes",* resultou em desastre. Contudo, depois de Wilson,
Washington decidiu, sabiamente, no fazer jogos de guerra com o nico
pas grande do seu quintal caribenho. No foi o poder militar que
propiciou a dominao dos Estados Unidos sobre o continente americano.
A Gr-Bretanha, claro, como sugere a expresso "esplndido
isolamento", sempre teve conscincia de que no podia controlar o
sistema de poder internacional do qual fazia parte e no manteve
presena militar significativa no continente europeu. O Imprio
Britnico beneficiou-se enormemente do sculo de paz entre as
potncias, mas no o criou. Eu resumiria as relaes entre os imprios,
as guerras e a paz do seguinte modo: os imprios, como o Imprio
Britnico, por exemplo, formaram-se principalmente pelas agresses e
pelas guerras. E foram tambm as guerras-normalmente, como bem observa
Niall Ferguson, as guerras entre imprios rivais - que os desfizeram.
Ganhar grandes guerras mostrou ser to fatal para os imprios quanto
perd-las: essa uma lio da histria do Imprio Britnico que
Washington deveria aprender. A paz internacional no criao dos
imprios, e sim o que lhes d a chance de sobreviver. O excelente livro
Forgotten armies [Exrcitos esquecidos] nos d um quadro vivido de como o
poder e a hegemonia europia no Sudeste Asitico, que pareciam
to esplndidos e seguros, entraram "em colapso em questo de semanas,
em 1941-42.
Deixando de lado a Espanha do sculo XVI e talvez a Holanda
do sculo XVI, a Gr-Bretanha, de meados do sculo XVIII a meados
do sculo XX, e os Estados Unidos, a partir de ento, so os nicos
exemplos de imprios genuinamente globais com horizontes polticos
gfobais, e no meramente regionais, o mesmo valendo para seus recursos
de poder - a supremacia naval para a Gr-Bretanha do sculo XIX e a
supremacia area para os Estados Unidos do sculo XXI, ambos apoiados por
uma forte rede mundial de bases operacionais. Isso no era e no
suficiente, uma vez que os imprios dependem no apenas de vitrias
militares e de segurana, mas tambm de um controle duradouro.
Por outro lado, a Gr-Bretanha do sculo XIX e os Estados Unidos do sculo
XX tambm usufruram de um recurso que nenhum imprio anterior tivera
ao seu alcance, nem poderia ter tido, na ausncia da globalizao
moderna: o domnio da economia industrial do mundo.
Assim o fizeram no s pelo tamanho dos seus aparatos produtivos,
como verdadeiras "usinas do mundo" - os Estados Unidos, no seu auge da
dcada de 1920 e novamente depois da Segunda Guerra Mundial, representavam
cerca de 40% da produo industrial (manufatureira) do mundo10 e em
2005 ainda eram o maior produtor, embora apenas com 22,4% do "valor
industrial agregado"." Tambm ambos dominaram como modelos econmicos,
como pioneiros tcnicos e organizacionais, como indicadores de
tendncias e ainda como os centros do sistema mundial de fluxos
financeiros e de produtos comerciais e como os pases cujas polticas

financeiras e comerciais determinavam em grande medida as caractersticas

desses fluxos.
Ambos, evidente, exerceram tambm uma influncia
cultural desproporcional, que se deve, principalmente, globalizao
da lngua inglesa. Mas a hegemonia cultural no um indicador de
poder imperial nem depende muito dele. Se assim fosse, a Itlia,
desunida, pobre e sem poderes, nunca teria dominado a vida internacional
artstica e musical do sculo XV ao XVI. Alm disso, quando o poder
cultural sobrevive ao declnio do poder material e do prestgio dos
pases que antes o propagavam, como o Imprio Romano ou a monarquia
absoluta francesa, torna-se mera relquia do passado, a exemplo da
nomenclatura militar derivada da Frana ou o sistema mtrico decimal.
lgico que devemos distinguir entre os efeitos culturais
diretos da dominao imperial direta e os efeitos da hegemonia
econmica, assim como entre ambos e os desenvolvimentos ps imperiais
independentes. A disseminao do beisebol e do crquete foi realmente um
fenmeno imperial, pois esses jogos s se implantaram nos lugares onde
estiveram baseados soldados britnicos ou americanos. Mas isso no
explica o triunfo dos esportes verdadeiramente globais, como o futebol, o
tnis ou, para os executivos, o golfe. Todos eles foram inovaes
britnicas do sculo XIX, como quase todos os esportes praticados
internacionalmente, inclusive o montanhismo e o esqui. Alguns, como as
corridas de cavalos, provavelmente devem sua organizao ao
prestgio internacional da classe dominante inglesa do sculo XIX,
que tambm imps ao mundo o estilo de vestir dos homens das
classes altas, assim como o prestgio de Paris imps a moda s mulheres
das classes altas. Outros, sobretudo o futebol, tiveram suas razes na
dispora mundial dos britnicos contratados no sculo XIX pelas suas
firmas no exterior e outros mais (golfe) talvez se devam participao
mais do que proporcional dos escoceses no desenvolvimento do imprio e
da economia. O certo que eles superaram em muito suas origens
histricas. Seria absurdo ver a Copa do Mundo de futebol como um exemplo
do "poder de persuaso" da Gr-Bretanha.
Volto-me agora para as diferenas cruciais que existem entre
os dois pases. A primeira grande diferena o tamanho potencial
da metrpole. As ilhas tm fronteiras fixas e a Gr-Bretanha, por
62

tanto, no tem fronteiras terrestres e vivas como os Estados Unidos.

Em ocasies pretritas, ela fez parte de imprios continentais europeus
- nos tempos romanos, depois da conquista normanda e, por um momento,
quando Maria Tudor se casou com Filipe da Espanha -, mas nunca foi a
base de tais imprios. Quando os pases que integram a Gr-Bretanha
geraram excessos populacionais, esses excedentes migraram para formar
colnias no ultramar e as ilhas britnicas tornaram-se uma grande fonte
de emigrantes. J os Estados Unidos foram e continuam a ser essencialmente
receptores, e no emissores de populaes. Seus espaos vazios foram
preenchidos com o crescimento da sua prpria populao e com
imigrantes, que at a dcada de 1880 vinham principalmente das
regies setentrionais e centrais da Europa ocidental. Juntamente
com a Rssia (sem contar o xodo dos judeus russos para Israel),
os Estados Unidos so o nico grande imprio que nunca desenvolveu uma
dispora significativa de emigrantes. Ao contrrio da Rssia desde sua
fragmentao, em 1991, os Estados Unidos ainda no a tiveram.
Os americanos expatriados constituem uma porcentagem menor da populao
de qualquer pas da OCDE (Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico) do que os expatriados de qualquer outro pas
da mesma OCDE, com exceo do Japo.13
O imprio americano, ao que me parece, a conseqncia

lgica dessa forma de expanso atravs do continente. Na sua

juventude, os Estados Unidos viam sua repblica como aberta a
toda a Amrica do Norte. Aos colonos que trouxeram consigo para
a Amrica formas de convivncia de populaes densas, a nova
terra parecia no ter nem dono nem fim. Com efeito, dado o rpido
e no-deliberado quase genocdio da populao indgena, devido
ao impacto das doenas europias, isso lhes pareceu ainda mais
verdadeiro. Mesmo assim, hoje ficamos surpresos com o fato de
que a famosa"tese da fronteira" de Frederick Jackson Turner, sobre
63
o desenvolvimento da histria americana, no encontrou nenhum
lugar para os nativos americanos, que, afinal, tinham estado obviamente
presentes na Amrica de Fenimore Cooper. A Amrica do Norte no era, de
modo algum, uma"terra virgem", mas a implan-tao de formas europias
de economia e o uso extensivo do territrio implicavam o afastamento dos
nativos, mesmo que no levemos em conta a convico dos colonos de que
Deus lhes dera a exclusividade do uso daquelas terras. Afinal de contas,
a Constituio americana exclua especificamente os nativos da
comunidade poltica das "pessoas que usufruam do direito natural" s
"benesses da liberdade". Evidentemente, a eliminao completa s era
possvel nos lugares em que a populao original era relativamente
pequena, como na Amrica do Norte e na Austrlia. Onde isso no
ocorria, como na Arglia, na frica do Sul, no Mxico e, como se
viu depois, na Palestina, mesmo as grandes populaes colonizadoras
tiveram de viver junto com as grandes populaes nativas, ou melhor, em
cima delas.
Frisemos novamente que, ao contrrio da Gr-Bretanha e de
todos os demais pases da Europa, os Estados Unidos nunca se
viram como parte integrante de um sistema internacional de
potncias polticas que rivalizam entre si. Esse era, precisamente, o
sistema que a Doutrina Monroe buscava excluir do continente
americano. Nesse hemisfrio de dependncias descolonizadas, os
Estados Unidos no tinham rival. Tampouco tinham o conceito de
dependncia colonial, uma vez que todas as reas da Amrica do
Norte deviam ser integradas, mais cedo ou mais tarde, como parte
dos Estados Unidos, inclusive o Canad, que eles tentaram sem
xito separar do Imprio Britnico. Ao pas parecia, portanto,
problemtico tomar territrios adjacentes que no se enquadrassem
nesse modelo, principalmente por no terem sido colonizados,
nem serem colonizveis, por brancos ingleses - por exemplo,
Porto Rico, Cuba e as dependncias do Pacfico. Entre esses territrios,
64
somente o Hava chegou condio de estado. O Sul dos Estados Unidos,
caso se tornasse uma nao escravocrata independente, por estar
acostumado s diferenas entre uma populao livre e uma massa
populacional no-livre e integrao com o sistema global britnico de
comrcio, bem poderia ter se transformado em algo mais similar a um
imprio europeu, mas foi o Norte que prevaleceu: livre, protecionista e
tendo por base do seu desenvolvimento um mercado interno ilimitado.
O resultado foi que a forma caracterstica do imprio americano fora da
sua base continental no se assemelharia nem Comunidade Britnica
nem ao Imprio Britnico. No podia conceber "domnios", isto , a
separao gradual de reas de colonizao branca, com ou sem nativos
circundantes (Canad, Austrlia, Nova Zelndia e mesmo frica
do Sul), uma vez que no mandava colonos ao exterior. Em todo
caso, como o Norte ganhou a guerra civil, a secesso de qualquer
parte da Unio j no era possvel nem do ponto de vista legal nem
do poltico e no constava mais da agenda ideolgica. A forma
caracterstica de poder dos Estados Unidos fora do seu prprio

territriono correspondia nem colonial nem de um governo indireto

dentro de um esquema colonial de controle direto, mas sim a um sistema
de Estados satlites e solcitos. Isso era essencial, sobretudo porque o
poder imperial dos Estados Unidos at a Segunda Guerra Mundial no era
global, e sim regional - confinado efetivamente ao Caribe e ao Pacfico.
Assim, ele nunca logrou ter uma rede de bases militares prprias e
exclusivas que fosse comparvel do Imprio Britnico, que ainda
conserva muitas dessas bases, embora elas tenham perdido todo o seu
antigo significado. Nos nossos dias, diversas bases cruciais para o
poder dos Estados Unidos no exterior esto tecnicamente no territrio de
algum outro Estado, que, como o Uzbequisto, pode lhe retirar a
autorizao de uso.
Segundo, os Estados Unidos so filhos de uma revoluo 65
talvez, como argumentou Hannah Arendt, a mais duradoura das
revolues da histria das revolues modernas, as que tiveram
impulso nas esperanas seculares do Iluminismo do sculo XVIn.
Se os Estados Unidos desenvolvessem uma misso imperial, ela
teria por base a implicao messinica da convico fundamental
de que sua sociedade livre superior a todas as demais e est destinada
a tornar-se o modelo global. Como observou Tocqueville, sua poltica
seria inevitavelmente populista e antielitista. Na Gr-Bretanha, tanto a
Inglaterra quanto a Esccia fizeram suas revolues nos sculos XVI
e xvti, mas elas no perduraram, e seus efeitos foram reabsorvidos em um
regime capitalista modernizador, porm socialmente hierarquizado,
governado at boa parte do sculo XX pelas redes de parentesco de uma
classe dominante baseada na propriedade rural. Um imprio colonial pode
facilmente inserir-se nesse esquema, como ocorreu com a Irlanda.
A Gr-Bretanha com certeza tinha plena convico da sua superioridade
com relao a outras sociedades, mas absolutamente nenhuma crena
messinica na converso de outros povos maneira britnica de governar,
nem nenhum desejo de oper-la, nem sequer no campo mais prximo da sua
tradio ideolgica nacional, ou seja, o protestantismo anticatlico.
O Imprio Britnico no foi construdo por missionrios nem foi feito
para eles. Com efeito, o imprio desencorajou fortemente a atividade
missionria em sua principal possesso, a ndia.
Terceiro, desde o Domesday book* o reino da Inglaterra, e
depois de 1707 a Gr- Bretanha, construiu-se em torno de um centro
seguro de estabilidade jurdica e governamental na conduo do Estado
nacional mais antigo da Europa. A liberdade, a lei e a hierarquia
social se harmonizavam com uma autoridade estatal soberana
* Domesday book levantamento das terras inglesas, executado por ordem de
Gui lherme, o Conquistador, em 1086. (N. E.)
66
singular, "o rei no Parlamento". Note que em 1707 a Inglaterra
estabeleceu uma unio com a Esccia, sob um governo central nico,
e no em um pacto federativo, embora a Esccia permanecesse separada
da Inglaterra em todos os demais aspectos - lei, religio, estrutura
administrativa, educao e at o som da sua lngua. Nos Estados Unidos,
a liberdade a adversria do governo central, ou mesmo de qualquer
autoridade estatal, que, alm disso, j deliberadamente limitada
pela separao dos poderes. Compare a histria da fronteira dos Estados
Unidos com a prpria histria britnica, ou com a canadense. Os heris
do velho Oeste americano so pistoleiros que fazem a prpria lei ao
estilo de John Wayne em um territrio sem lei. Os heris do Oeste
canadense so os Mounties, a polcia montada federal, fundada em 1873,
que mantinha a lei e a ordem no pas. Afinal, a lei de 1867 (o British
North America Act), que criou o Domnio do Canad, declara como seus
objetivos "a paz, a ordem e o bom governo", e no "a vida, a liberdade e

a busca da felicidade".
Permita-me fazer uma breve meno a uma outra diferena
entre os dois pases considerados como naes: a idade. Assim
como precisam de uma bandeira e de um hino, os Estados nacionais tambm
precisam, para estabelecer-se como naes modernas, de um mito fundador,
que geralmente proporcionado pela histria dos ancestrais. Mas os
Estados Unidos no podiam usar a histria ancestral como mito fundador,
ao contrrio da Inglaterra, ou mesmo da Frana e da Rssia
revolucionrias, veja que o prprio Stlin pde usar Alexandre Nevski
para mobilizar o patriotismo russo contra os alemes. Os Estados Unidos
no dispunham de ancestrais anteriores chegada dos primeiros ingleses
no seu territrio que pudessem ser utilizados para esse fim, uma vez
que os puritanos definiam-se precisamente como no sendo ndios, e
estes, como os escravos, estavam, por definio, fora do conceito de
"povo" utilizado pelos pioneiros da nova nao. Ao contrrio dos
67
criollos da Amrica espanhola, eles no podiam mobilizar memrias de
imprios indgenas-astecas ou incas-em suas lutas pela independncia.
No puderam, tampouco, integrar as tradies hericas dos povos
guerreiros nativos, embora seus intelectuais os admirassem, quando mais
no seja porque a poltica seguida pelos colonos levou os que seriam os
candidatos mais bvios cooptao com base em uma ideologia americana,
a Confederao Iroquesa, a uma aliana com os britnicos. O nico povo
que vinculou sua identidade nacional aos ndios norte-americanos era
europeu-os galeses, escassos e isolados, cujos romnticos exploradores
acreditavam que os ndios eram descendentes do prncipe Madoc, que,
segundo sua crena profunda, havia descoberto a Amrica antes de
Colombo, e formaram a comunidade de fala galesa dos mandans, no rio
Missouri. E, como os Estados Unidos foram fundados por uma revoluo
contra a Gr-Bretanha, a nica continuidade com o velho pas que no
foi interrompida foi a cultural, ou, mais precisamente, a lingstica.
Observe, contudo, que mesmo nesse campo Noah Webster tentou quebrar a
continuidade ao insistir em uma ortografia separada.
Assim, a identidade nacional dos Estados Unidos no pde ser
construda a partir de um passado comum com os colonizadores,
mesmo antes da imigrao macia dos no anglo-saxes. Ela teve
de ser construda principalmente com base na sua ideologia
revolucionria e nas novas instituies republicanas. A maior parte das
naes europias tem o que se denomina "estrangeiros hereditrios",
vizinhos permanentes, por vezes com memrias de sculos de
conflitos, em contraste com os quais elas se definem. Os Estados
Unidos, cuja existncia nunca foi ameaada por nenhuma guerra
alm da civil, s tm inimigos que se definem ideologicamente: os
que rejeitam o estilo de vida americano, quem quer que sejam eles.
68
O que vale para os pases vale para os imprios. Tambm sob
esse ngulo, a Gr-Bretanha e os Estados Unidos so bem diferentes.
O imprio-formal ou informal-foi um elemento essencial tanto para o
desenvolvimento econmico quanto para o poderio internacional da
Gr-Bretanha. Mas isso no ocorreu com os Estados Unidos. Crucial para o
pas foi sua deciso inicial de no ser um Estado entre Estados, e sim
um gigante continental, a caminho de ter uma populao continental. A
terra, e no o mar, foi decisiva para seu desenvolvimento. Ele foi
expansionista desde o comeo, mas no no mesmo sentido dos imprios
ultramarinos, como o castelhano e o portugus do sculo XVI, ou o holands do
sculo
XV, ou mesmo o britnico, que podiam ter por base, e normalmente era
assim, pases de dimenses e populaes modestas.

Parecia-se mais com a Rssia, expandindo-se pelas plancies a partir

do ncleo central de Moscou, at se estender "do brilho de um mar
ao de outro", ou seja, do Bltico ao mar Negro e ao Pacfico. Os
Estados Unidos sem um imprio continuariam a ser o pas com a
maior populao do hemisfrio ocidental e a terceira maior do
mundo. Mesmo a Rssia, hoje reduzida ao que era antes de Pedro,
o Grande, continua a ser um gigante em termos relativos, sobretudo
pelos recursos naturais que seu vasto territrio abriga. A
GrBretanha sem seu imprio foi e apenas uma economia de porte
mdio entre muitas e sabia que assim era, mesmo quando governava
a quarta parte da terra e da populao do planeta.
Mais relevante ainda o fato de que, como a economia britnica
tinha uma ligao essencial com as transaes econmicas globais, o
Imprio Britnico foi, sob diversos pontos de vista, um elemento central
no desenvolvimento da economia mundial no sculo XIX. Isso no se deve
ao fato de que ele era um imprio formal. No h territrios coloniais
britnicos significativos na Amrica Latina fora da rea do Caribe, e
a Gr-Bretanha nunca se disps a empregar fora militar ou naval,
embora pudesse t-lo feito
69
com facilidade. E, no entanto, at a Primeira Guerra a Amrica
Latina era muito mais ligada economia mundial coordenada
pelos britnicos do que dos americanos: os investimentos brit-nicos
eram mais de duas vezes maiores do que os dos Estados Unidos em 1914,'9e
eram fortes mesmo no Mxico e em Cuba, onde se concentravam os capitais
americanos. Com efeito, a Gr-Breta-nha do sculo XIX era uma economia
complementar do mundo em desenvolvimento. At a dcada de 1950, pelo
menos trs quartos dos enormes investimentos britnicos estavam nos
pases em desenvolvimento. Mesmo no entreguerras, bem mais do que a
metade das exportaes britnicas dirigia-se a regies formal ou
informalmente britnicas. Por isso, a ligao do Cone Sul da Amrica
Latina com a Gr-Bretanha o fez prosperar enquanto ela durou e, em
comparao, a ligao dos Estados Unidos com o Mxico produziu
basicamente uma fonte de mo-de-obra barata para o vizinho do Norte.
Com a industrializao da Europa continental e dos Estados Unidos,
a Gr-Bretanha logo deixou de ser a fbrica do mundo, salvo no que toca
construo da estrutura dos transportes internacionais, mas continuou
a exercer os papis de comerciante, banqueiro e exportador de capital
em nvel mundial.
Tampouco devemos nos esquecer de que no auge da sua supremacia econmica a
Gr-Bretanha constitua de fato o mercado munqdial de produtos
primrios , alimentos e matrias-primas. Apesar da modstia do seu
territrio e da sua populao, at a dcada de 1880 ela comprava a
maior parte do algodo cru e 35% da l nas transaes internacionais e
consumia algo como a metade de todo o trigo e de toda a carne e a maior
parte do ch vendidos no comrcio internacional.
A economia americana no teve e no tem essa vinculao
orgnica com a economia mundial. Ela , de longe, a maior econo-mia
industrial do planeta, e o impacto que causou e causa no mundo deve-se
s dimenses continentais e originalidade ianque
70
em termos de tecnologia e organizao empresarial, que a transformou em
modelo para o resto do mundo desde a dcada de 1870 e especialmente no sculo
XX, quando o pas despontou como a primeira sociedade de consumo de
massas. At o perodo de entreguerras, sob forte protecionismo, ela
dependia quase que totalmente dos recursos e dos mercados internos. Ao
contrrio da Gr-Bretanha, o pas foi, at o ltimo perodo do sculo
XX, um importador relativamente modesto de produtos de base e um
exportador desproporcionalmente pequeno de bens e de capitais.

No auge do seu poder industrial, em 1929, a economia americana

exportava cerca de 5% do seu produto interno bruto (a preos de
1990), contra 12,8% da Alemanha, 13,3% do Reino Unido, 17,2%
da Holanda e 15,8% do Canad." Com efeito, apesar de ter a prima-zia
industrial global desde a dcada de 1870, com 29% da produo industrial
mundial, a fatia americana das exportaes globais manteve-se menor do
que a da Gr-Bretanha at as vsperas da crise de 1929. Ela continua
a ser uma das economias menos dependentes do comrcio internacional
em todo o mundo - muito menos do que a prpria rea do euro. Embora
a partir da Primeira Guerra Mundial o governo dos Estados Unidos tenha
incentivado os exportadores americanos com isenes fiscais e
facilidades na lei antimonoplio, as empresas do pas no contemplaram
seriamente penetrar nas economias europias at meados da dcada de
1920, e tambm esse avano foi afetado pela Grande Depresso.
Em termos gerais, a conquista econmica do Velho Mundo pelo
Novo Mundo algo que ocorreu durante a Guerra Fria. No h garantia
de que dure muito.
Diferentemente dos avanos globais da Gr-Bretanha no
sculo XIX, essa conquista resultou apenas parcialmente do que se
poderia denominar a diviso global do trabalho entre os pases
industrializados e os pases em desenvolvimento (produtores
primrios). O grande salto dado a partir da Segunda Guerra Mundial
71
baseou-se nas trocas cada vez mais globalizadas entre as economias,
complementares e rivais, dos pases desenvolvidos industrializados, o
que constitui a razo por que o hiato entre o mundo pobre e o mundo
desenvolvido ampliou-se notavelmente. Mas tambm a razo por que o
mergulho na globalizao base de mercados livres torna at a mais
forte das economias nacionais dependente de foras que ela no pode
controlar.
Este no o lugar para analisarmos as mudanas recentes na
distribuio geogrfica do poder econmico dos antigos centros
localizados em ambos os lados do Atlntico para as regies dos
oceanos ndico e Pacfico, nem a conseqente vulnerabilidade
daqueles. Os dois aspectos so evidentes. As vantagens histricas
que permitiram maior parte dos habitantes da Amrica do Norte,
das partes favorecidas da Europa, do Japo e da Oceania desfrutar,
no incio deste novo sculo, de um produto interno bruto per capita
pelo menos cinco vezes maior do que a mdia mundial 7 e de um
nvel de vida principesco em comparao com o de 1900, em condies
inigualadas de seguridade social, esto erodindo. Os que no passado
beneficiaram-se desproporcionalmente de uma economia de mercado
globalizada podem deixar de faz-lo, e os pioneiros da globalizao
podem tornar-se suas vtimas. Amaior das agncias de publicidade
americanas, que no sculo XX abriu o mundo para a nova maneira de
vender, a J. Walter Thompson, foi comprada em 1987 por um servio de
propaganda britnico que agora opera quarenta companhias em 83 pases.
Diante da industrializao da Europa e dos Estados Unidos,
a Gr-Bretanha vitoriana, ainda maciamente industrial, ainda o
maior comerciante e o maior investidor do mundo, transferiu
seus mercados e investimentos de capital para seu imprio formal
e informal. Os Estados Unidos do comeo do sculo XXI no tm essa
opo. E, alm do mais, nem poderiam t-la, porque j no so um grande
exportador de bens e capitais e pagam pela alta
72
demanda de bens que j no podem produzir, contraindo dvidas
com os novos centros da indstria mundial. o nico caso de um
grande imprio que tambm um grande devedor. Com efeito,
com a exceo dos setenta anos transcorridos entre a Primeira

Guerra Mundial e 1988, o fenmeno global que sua economia

sempre esteve em dbito. 28 O acervo de capitais, visveis e
invisveis, acumulado pela economia americana desde 1945 vultoso e
no est sujeito a uma eroso rpida. Contudo, a supremacia dos
Estados Unidos no pode deixar de ser agudamente vulnervel ao
seu declnio relativo e transferncia do poderio industrial, do
capital e da alta tecnologia para a sia. Em um mundo globalizado,
o "poder de persuaso" do mercado e da americanizao da cultura j no
adicionam vigor superioridade econmica americana. Os Estados Unidos
foram os pioneiros dos supermercados, mas na Amrica Latina e na China
quem est na vanguarda a cadeia francesa Carrefour.
O imprio americano, ao contrrio do britnico, constantemente
forado a apelar para sua prpria fora poltica. A empresa global
americana esteve mesclada com a poltica desde o incio, ou pelo menos
desde o momento em que o presidente Wilson se dirigiu a uma conveno de
vendedores em Detroit, em 1916, e disse que a filosofia americana da
"democracia dos negcios" devia tomar a liderana na "luta pela
conquista
pacfica do mundo".
Sem dvida, sua influncia sobre o mundo dependia tanto de ser
um modelo para as empresas quanto do seu prprio tamanho,
mas ela tambm se deveu sorte de ter ficado imune s catstrofes de
duas guerras mundiais que exauriram as economias da Europa e do Extremo
Oriente, enquanto a sua prpria economia prosperava. Os governos
americanos tampouco ignoravam o enorme poder que essas circunstncias
davam diplomacia do dlar. "Temos de financiar o mundo em uma escala
importante", pensava Woodrow Wilson, "e os que financiam o mundo tm de
73
compreend-lo e govern-lo com o esprito e com a mente."30
Durante a Segunda Guerra Mundial e aps seu desfecho, da Lei de
Emprstimo e Arrendamento de 1940 ao emprstimo Gr-Bretanha de 1946,
a poltica de Washington no escondia que o seu objetivo era tanto o
de derrotar o Eixo quanto o de enfraquecer o Imprio Britnico.
Durante a Guerra Fria, o crescimento global das companhias
americanas deu-se sob o patrocnio do projeto poltico dos Estados
Unidos, com o qual a maioria dos dirigentes empresariais, assim como a
maioria dos americanos, estava identificada. Em troca, dado seu poder
mundial, a convico do governo de que as leis do pas deveriam
prevalecer nos negcios feitos pelos americanos em qualquer parte do
mundo deu s companhias americanas uma considervel fora poltica,
o que se v na frase de 1950 (muitas vezes citada erroneamente): "O que
bom para o pas bom para a General Motors, e vice-versa".
Evidentemente, a primeira economia de consumo de massa beneficiou-se
muitssimo da ascenso das afluentes sociedades de consumo de massa
da Europa nas dcadas douradas de 1950 e 1960. Afinal, ela havia
desenvolvido a capacidade produtiva, as grandes corporaes, as
instituies, as tcnicas e at a linguagem desse tipo de sociedade. Como
disse um novelista francs, ainda em 1930, a propaganda vendia
no apenas os produtos, mas tambm os adjetivos usados para
descrev-los. Essa a essncia da hegemonia cultural americana,
muito mais do que a sorte de que o ingls, graas ao Imprio Britnico,
tenha tomado as feies de uma lngua global. No obstante, alm do seu
efeito de demonstrao, as principais contribuies dos Estados Unidos
para o desenvolvimento econmico mundial no sculo XX tiveram razes
polticas: o plano Marshall na Europa, a reforma agrria no Japo
ocupado, os gastos militares com as guerras da Coria e do Vietn. Sem
a supremacia poltica sobre o "mundo livre" na Guerra Fria, ser que o
simples tamanho da economia dos Estados Unidos bastaria para impor
74

o estilo americano de fazer negcios, suas agncias de avaliao de

crdito, suas firmas de auditoria e suas prticas contratuais, para
no falar do "Consenso de Washington" para as finanas internacionais,
como padro global de comportamento? Pode-se duvidar.
por essas razes que o Imprio Britnico no e no pode
ser o modelo para o projeto americano de supremacia mundial,
exceto quanto a um aspecto. Os britnicos conheciam seus limites
e especialmente os limites, presentes e futuros, do seu poder militar.
Como pas de peso mdio que sabia ser impossvel manter para sempre a
coroa dos pesos pesados, a Gr-Bretanha escapou da megalomania provocada
pela doena ocupacional dos candidatos a conquistadores do mundo.
Ela ocupou e governou mais reas e mais populaes em todo o mundo do
que qualquer outro Estado jamais fez ou parece capaz de fazer, mas sabia
que no mandava nem podia mandar no mundo inteiro e no tentou faz-lo.
Sua Marinha, que gozou de supremacia efetiva nos oceanos por longo
tempo, no era uma fora adequada a esse propsito. Uma vez
estabelecida sua posio global, por meio de guerras e agresses
bem-sucedidas, a Gr-Bretanha manteve-se o mais possvel margem
da poltica dos pases do continente europeu e completamente
margem do continente americano. Ela tratou de manter o resto do
mundo em bases suficientemente estveis para continuar fazendo seus
negcios, mas no dizia o que cada um tem de fazer. Quando a era dos
imprios ultramarinos ocidentais chegou ao fim, em meados do sculo XX,
a Gr-Bretanha reconheceu "os ares de mudana" antes de outros pases
colonizadores. E, como sua posio econmica no dependia do poder
imperial, e sim do comrcio, ela se ajustou mais facilmente perda
poltica, como j o fizera na sua derrota mais dramtica-a perda das
colnias americanas.
Os Estados Unidos aprendero essa lio? Ou
sero tentados a manter sua posio global, que est em processo de
eroso, com
75
base na fora poltico-militar? Se assim procederem, podero promover
no a ordem, mas a desordem global; no a paz, mas o conflito global;
no o progresso da civilizao, mas o da barbrie?
Como dizia Hamlet, eis a questo. S o futuro dir. Como os historiadores
- ainda bem - no so profetas, no tenho a obrigao profissional de
dar-lhes uma resposta.
76
4- Sobre o fim dos imprios
Permitam-me agradecer-lhes por me outorgarem o ttulo de doutor
honoris causa nesta ilustre universidade. Tessalnica um nome que tem
grande significado para mim, no apenas como judeu, que no pode deixar
de relembrar as glrias e a tragdia da maior comunidade judaica do
Mediterrneo, mas tambm como socialista e historiador do trabalho
humano. O socialismo da Grcia uniu-se pela primeira vez Segunda
Internacional por meio da Federao dos Trabalhadores de Salnica.
Como Salnica foi, por tanto tempo, uma cidade multinacional, seu
movimento trabalhista teve, e no podia deixar de ter, o sentido do
internacionalismo. Cito um dos seus primeiros lderes, que disse que esse
era um movimento "ao qual todas as nacionalidades podem aderir sem ter
de abandonar sua lngua e sua cultura". Salnica foi a cidade que se
levantou contra o governo de Metaxas em 1936 e foi a vtima da sua
ditadura. uma honra receber este ttulo da sua universidade e
tambm receb-lo em uma cidade como esta. Por favor, aceitem
meus agradecimentos.
77
Espera-se que os novos doutores faam uma palestra inaugural.

Proponho-lhes algumas observaes sobre o fim dos imprios.

Quando eu
nasci, todos os europeus viviam em pases que faziam parte de imprios,
no sentido tradicional das monarquias ou no sentido colonial que a
palavra tinha no sculo XIX, exceto os cidados da Sua, dos trs pases
escandinavos e das antigas dependncias do Imprio Otomano nos Blcs.
E alguns destes, como, por exemplo, os habitantes de Tessalnica,
tinham acabado de sair do Imprio Otomano, logo antes da Primeira Guerra
Mundial. Os habitantes da frica, quase sem exceo, viviam em
imprios, assim como os habitantes das ilhas do Pacfico e do Sudeste
Asitico, grandes e pequenas. No fosse pelo fato de que o velho
Imprio Chins deixou de existir uns seis anos antes do meu nascimento,
seria possvel dizer que todos os pases da sia faziam parte de
imprios, novos ou antigos, com exceo, talvez, da Tai lndia
(ento conhecida como Sio) e do Afeganisto, que mantinham algum tipo
de independncia entre potncias europias rivais. Apenas as Amricas,
ao sul dos Estados Unidos, consistiam essencialmente em pases que nem
eram nem tinham dependncias coloniais, embora certamente fossem
dependentes do ponto de vista econmico e cultural.
No transcurso da minha vida tudo isso mudou. A Primeira
Guerra Mundial reduziu a cacos o imprio dos Habsburgo e completou a
desintegrao do Imprio Otomano. No fosse pela Revoluo de Outubro,
esse tambm teria sido o destino do imprio do czar da Rssia, j
muito enfraquecido, como foi o do imprio alemo, que perdeu tanto a
Coroa quanto as colnias. A Segunda Guerra Mundial destruiu o potencial
imperial da Alemanha, que alcanara breve realizao com Adolf Hitler, e
destruiu tambm os imprios coloniais da era imperial, grandes e
pequenos: o britnico, o francs, o japons, o holands, o portugus
e o belga, assim como o que restava do espanhol. (Diga-se de passagem
que ela
78
tambm ps fim incurso relativamente breve dos Estados Unidos no
terreno do colonialismo formal de modelo europeu, nas Filipinas e
alguns outros territrios.) Por fim, ao final do sculo passado, o
colapso dos regimes comunistas europeus determinou o fim da Rssia, tanto
como a entidade multinacional que era no tempo dos czares quanto no
imprio sovitico, que existiu, mais brevemente, na Europa central e
oriental. As metrpoles perderam seu poder, assim como suas dependncias.
S uma possvel potncia imperial persiste.
Trinta anos atrs, a maioria de ns aplaudiu essa mudana
impressionante no cenrio poltico do mundo, e muitos continuam a
aplaudir. Mas hoje a contemplamos a partir da perspectiva de um novo
sculo confuso, ao qual parecem faltar a ordem e a previsibilidade
relativas da era da Guerra Fria. A era dos imprios terminou, mas at
aqui nada tomou efetivamente seu lugar. O nmero de pases independentes
quadruplicou desde 1913, alimentado pelos remanescentes dos antigos
imprios. Mas, se, em teoria, vivemos hoje no mundo de Estados nacionais
livres que, segundo os presidentes Wilson e F. D. Roosevelt, devia
substituir o mundo dos imprios, na prtica vivemos no que j se
percebe como uma forma altamente instvel de desordem global, tanto no
contexto internacional quanto no interior dos pases. Um bom
nmero-provavelmente um nmero crescente-de tais entidades polticas
parece incapaz de exercer as funes essenciais dos Estados territoriais
ou sofre ameaas de desintegrao por parte de movimentos secessionistas.
E, pior, desde o fim da Guerra Fria vivemos em uma era em que os
conflitos armados, incontrolveis ou quase incontrolveis, tornaram-se
endmicos em grandes reas da sia, da frica, da Europa e em partes do
Pacfico. Voltam a ocorrer massacres em nvel de genocdio e expulses
em massa de populaes ("limpezas tnicas") em escalas que j no vamos
desde os anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial. Quem
79

pode se surpreender com o fato de que em alguns pases os sobreviventes

dos imprios hoje lamentam seu fim?
De que forma esses imprios devem ser recordados? A natureza da
memria, a oficial e a popular, depende, at certo ponto, da quantidade
do tempo transcorrido desde o desaparecimento do imprio e de se ele
deixou herdeiros. O Imprio Romano, tanto o do Ocidente quanto o do
Oriente, foi destrudo de forma to completa e h tanto tempo que no
tem herdeiros, apesar de que a marca que deixou no mundo, mesmo fora da
rea ocupada por ele, gigantesca. O imprio de Alexandre acabou para
sempre, assim como o de Gngis Khan e o de Timur Lang, e tal como o dos
umaiadas e o dos abssidas. Em poca mais recente, o imprio dos
Habsburgo foi destrudo de maneira radical em 1918 e tinha uma
estrutura no-nacional, de modo que no chegou a haver uma continuidade
efetiva entre ele e o pequeno Estado-nao que hoje chamamos de ustria.
Com freqncia, no entanto, alguma continuidade existe, sobretudo porque
o fim de tantos imprios ainda muito recente e tantas vezes
acompanhado, nos antigos Estados metropolitanos, por perodos de
considervel tenso poltica e psicolgica. verdade que hoje nenhum
pas que j deteve um imprio colonial tem a inteno ou a esperana
de uma restaurao; mas, quando as metrpoles dos antigos imprios
sobrevivem como pases efetivos, normalmente como Estados-naes,
ocorre entre elas a tendncia a ver os tempos passados de grandeza
com orgulho e nostalgia. Existe tambm uma compreensvel tentao de
exagerar os benefcios que os imprios alegadamente teriam oferecido aos
seus sditos enquanto existiam, como a manuteno da lei e da ordem
nos seus territrios e, com mais justificao, o fato de que vrios embora no todos - imprios desaparecidos eram mais tolerantes com a
multiplicidade tnica, lingstica e religiosa do que os Estados
nacionais que lhes sucederam. Contudo, como uma vez assinalou um
estudioso dos imprios
80
ao analisar a notvel histria social que o professor Mazower escreveu
a respeito de Salnica, "essa teoria sobre os imprios boa demais
para ser verdadeira".1 A realidade dos imprios no deve ficar merc
da nostalgia seletiva.
H apenas uma forma coletiva de memria imperial que tem
implicaes prticas nos nossos dias. Trata-se do sentimento de
que o poder superior dos imprios, de conquistar e governar o
mundo, baseava-se em uma civilizao tambm superior, facilmente
identificvel com uma superioridade moral ou mesmo racial. No sculo
XIX, ambas as premissas tinham curso, mas a experincia histrica da
Alemanha nazista eliminou as reivindicaes de superioridade tnicoraciais do discurso poltico educado.
No entanto, permanece, mais tcita do que abertamente articulada, a
reivindicao ocidental de superioridade moral. Ela encontra expresso
na convico de que nossos valores e instituies so superiores aos dos
demais e podem, e at devem, lhes ser impostos, para seu prprio
benefcio, pela fora das armas, se necessrio for.
A afirmao de
que historicamente os imprios e o imperialismo levaram a civilizao
aos povos atrasados e substituram a anarquia pela ordem duvidosa,
embora no de todo espria. Do sculo III ao VI da nossa era, os imprios
foram, na maioria, produto de conquista militar por parte de tribos
guerreiras procedentes dos confins das civilizaes da sia e do
Mediterrneo. Dado seu atraso cultural, pouco aportaram aos
conquistados, freqentemente mais avanados do que elas, limitando-se
fora das suas espadas, e, nos casos em que permaneceram nas terras dos
povos derrotados, ao propsito de valer-se da sua infra-estrutura e dos
seus conhecimentos. Apenas os rabes, que levaram consigo sua
lngua escrita e sua nova religio, acrescentaram algo de novo. Os

europeus que colonizaram as Amricas, a sia e o Pacfico tinham

efetivamente uma superioridade tecnolgica sobre as sociedades
locais, mas no a tinham, at o sculo XIX, com relao s sociedades
81
asiticas e a algumas islmicas. Com o tempo, os territrios coloniais
foram se integrando em uma economia mundial centrada no Ocidente. Mas
pode-se perfeitamente perguntar quo positivo ter sido o balano da era
colonial para os habitantes das Amricas que no sejam descendentes dos
imigrantes europeus que ali se estabeleceram. A mesma pergunta pode ser
feita com relao aos habitantes da frica subsaariana.
Entre seus antigos sditos, a memria dos imprios mais
ambgua. Em sua maioria, as colnias e demais dependncias dos
antigos imprios transformaram-se em pases independentes, que
necessitam, como todos os demais, por mais novo e indito que
seja seu surgimento, uma histria e uma bandeira. Assim, a memria
que tm do antigo imprio quase sempre dominada pela histria da
criao do novo pas, que tende a tomar a forma de um mito fundador de
luta e libertao. Como natural, esses povos tendem tambm a
desenvolver uma viso uniformemente negativa da era do domnio colonial.
Em grande parte dos casos, isso
pede uma dose de ceticismo histrico. Essas narrativas costumam
exagerar o papel independente das foras de libertao, subestimar
as foras locais que no se envolveram nos movimentos de libertao
e supersimplificar o relacionamento entre o imprio e a populao
subjugada. Mesmo nos pases que tm uma longa tradio de lutas de
libertao, a separao do imprio foi, normalmente, um processo mais
complexo do que a histria oficial nacionalista conta. A verdade que
raramente a revolta dos povos subjugados foi o nico fator causador do
fim dos imprios.
O relacionamento entre os imprios e seus sditos complexo porque
as bases do poder dos imprios duradouros tambm so complexas. O poder
militar e a deciso de empregar a coero e o terror podem permitir
breves perodos de ocupao estrangeira, mas no uma dominao duradoura,
especialmente quando essa dominao exercida, como quase sempre
aconteceu, por um
82
nmero muito reduzido de estrangeiros, tanto em termos relativos
quanto absolutos, na generalidade dos casos. Lembremo-nos de
que o nmero de civis britnicos que se ocupavam em governar os
400 milhes de indianos do imprio nunca foi superior a uns 10
mil. Historicamente, os imprios podem ter sido formados pela
fora militar e consolidados pelo terror - "choque e perplexidade",
na expresso do Pentgono dos Estados Unidos -, mas, para perdurar, eles
careciam de dois instrumentos principais: a cooperao com os interesses
locais e a legitimidade do poder efetivo, em conjugao com a explorao
da desunio dos adversrios e dos sditos (divide et impera). A situao
atual no Iraque ilustra as dificuldades que at o mais poderoso dos
ocupantes enfrenta quando esses fatores no esto presentes.
Mas, por essa mesma razo, a era dos imprios no pode ser
revivida, e menos ainda por uma nica superpotncia. Um dos
maiores trunfos do imperialismo ocidental, formal ou informal,
era o de que, na sua primeira acepo, a "ocidentalizao" era a
nica forma pela qual as economias atrasadas podiam modernizar-se
e os pases fracos podiam fortalecer-se. Isso dava aos imprios
ocidentais e s metrpoles modernizantes dos imprios tradicionais a boa
vontade implcita das elites locais que se interessavam em superar o
atraso. E isso acontecia mesmo quando os modernizadores nativos
voltavam-se contra os governantes estrangeiros, como na ndia e no
Egito. Paradoxalmente, o hino nacional indiano foi escrito por um

antigo funcionrio civil nativo do Raj britnico. Contudo, a globalizao

da economia industrial internacionalizou a modernizao. A Coria do
Sul tem pouco a aprender dos Estados Unidos, que importa seus tcnicos
em computao da ndia e exporta os trabalhos feitos por eles para o
Sri Lanka, enquanto o Brasil produz no s caf, mas tambm jatos
executivos. Os asiticos podem acreditar ainda na utilidade de mandar
seus filhos para estudar no Ocidente, onde com freqncia tm
83
como professores acadmicos asiticos emigrados, mas a presena
dos ocidentais nos seus pases, para no falar do exerccio da
influncia e do poder poltico local, j no necessria para a
modernizao das suas sociedades.
No entanto, os candidatos constituio de novos imprios
enfrentam um obstculo ainda maior. J no podem contar com
a obedincia dos sditos. E, graas herana da Guerra Fria, os que
se recusam a obedecer tm agora acesso a armas suficientemente
poderosas para manter distncia os pases fortes. No passado, os
pases podiam ser administrados por um nmero comparativamente mnimo
de estrangeiros porque a dominao de qualquer regime com poder
efetivo era aceita pelos povos que estavam acostumados a ser governados
hierarquicamente, ou por nativos, ou por estrangeiros. O governo
imperial, uma vez estabelecido, normalmente s encontrava resistncia
por parte de pessoas que rejeitavam todo tipo de poder central, nativo
ou estrangeiro, e que em geral viviam em reas montanhosas, como os
berberes, afegos ou curdos, fora do controle das capitais. E mesmo
eles sabiam tambm que tinham de coexistir com o poder superior do
sulto, do czar ou do raj. Hoje, como se v nos antigos territrios
franceses da frica, a presena das tropas francesas, por si s, no
pode garantir a manuteno dos regimes locais, como aconteceu
nas dcadas posteriores descolonizao formal. Hoje, at o
emprego total do poder armado dos governos tem se mostrado
insuficiente para manter o controle do territrio sem desafio
durante dcadas - no Sri Lanka, na Caxemira indiana, na
Colmbia, na Faixa de Gaza e na margem ocidental do Jordo,
assim como em certas reas de Belfast. Existe, na verdade, uma
crise geral do poder e da legitimidade do Estado, mesmo nos territrios
de pases europeus antigos e estveis, como a Espanha e o Reino Unido.
Nessas circunstncias, no h perspectivas para um retorno
84
ao mundo imperial do passado e muito menos para uma hegemonia imperial
global, que no tem precedentes na histria, por parte de um nico
pas, os Estados Unidos, por maior que seja sua fora militar. A era
dos imprios est morta. Teremos de encontrar outras maneiras de
organizar o mundo globalizado do sculo XXI."
85
elias
5. As naes e o nacionalismo
no novo sculo
Atualmente existe uma ampla literatura acadmica a respeito
da natureza e da histria das naes e do nacionalismo, produzida
sobretudo desde a publicao de diversos textos seminais, na
dcada de 1980.1 A partir da, o debate sobre o tema tem sido contnuo. Contudo, como estamos na entrada do sculo XXI, uma
breve pausa pode ser til para considerarmos as notveis mudanas
histricas que ocorreram nas ltimas dcadas e que provavelmente o
afetaro. A principal delas o surgimento de uma era de instabilidade
internacional iniciada em 1989, cujo fim ainda no se pode prever.
Esse o propsito da presente nota.

Hoje mais fcil avaliar as conseqncias duradouras do fim

da Guerra Fria, assim como da Unio Sovitica e da sua esfera de
influncia, ambas as quais podem ser vistas, retrospectivamente,
como foras politicamente estabilizadoras. Desde 1989, e pela primeira
vez na histria europia desde o sculo XV, deixou de existir um sistema
de poder internacional. As tentativas unilaterais em prol do
estabelecimento de uma ordem global at aqui no tiveram xito.
Enquanto isso, a dcada de 1990 viu uma notvel balcanizao
86
de grandes regies do Velho Mundo, sobretudo por meio da desintegrao
da Unio Sovitica e dos regimes comunistas nos Blcs, o que provocou a
maior ampliao no nmero de Estados soberanos internacionalmente
reconhecidos desde a descolonizao dos imprios europeus entre o fim
da Segunda Guerra Mundial e a dcada de 1970. A composio das Naes
Unidas aumentou em 33 pases (mais de 20%) desde 1988. Esse perodo viu
tambm o aumento dos chamados "Estados falidos", onde ocorre o virtual
colapso da efetividade dos governos centrais, ou uma situaoendmica
de conflito armado interno, em diversos Estados nominalmente
independentes em certas regies, notadamente a frica e a regio dos
Estados ex-comunistas, mas tambm em pelo menos uma rea da Amrica
Latina. Com efeito, durante alguns anos, depois do fim da Unio
Sovitica, mesmo seu principal Estado sucessor, a Federao Russa,
parecia prestes a somar-se ao grupo dos "Estados falidos", mas os
esforos do governo do presidente Putin em favor da restaurao de um
poder governamental efetivo sobre todo o territrio do pas parecem ter
tido xito, exceto no que se refere Chechnia. No obstante, grandes
reas do planeta permanecem instveis, tanto interna quanto
internacionalmente.
Essa instabilidade dramaticamente acentuada pelo declnio
do monoplio da fora armada, que j no est nas mos dos
governos. A Guerra Fria deixou em todo o mundo um enorme
suprimento de armas pequenas, mas muito potentes, e outros instrumentos de destruio para usos no-governamentais, que
podem ser facilmente adquiridos com os recursos financeiros disponveis
no gigantesco e incontrolvel setor paralegal da economia capitalista
gglobal, em fantstica expanso. A chamada "guerra assimtrica" que
aparece nos debates estratgicos atuais dos Estados Unidos consiste
precisamente na capacidade desses grupos armados no-estatais de
sustentar-se quase que indefinidamente em luta contra o poder do Estado,
nacional ou estrangeiro.
87
Um resultado perturbador desses desenvolvimentos foi uma
recada global em uma das maiores epidemias de massacres, genocdios
e "limpeza tnica" desde os anos que se seguiram imediatamente
Segunda Guerra Mundial. As 800 mil pessoas mortas emRuanda, em 1994,
constituem apenas o maior de uma srie de assassinatos em massa e de
expulses em massa, estas ainda mais freqentes, na dcada de 1990 na frica ocidental e central, no Sudo, nas runas do que antes fora a
Iugoslvia comunista, na Transcaucsia, no Oriente Mdio. O nmero de
mortos e mutilados, inflacionado pela srie praticamente ininterrupta
de guerras e guerras civis daquela dcada, ainda pode ser difcil de
estimar, mas o fluxo decorrente de refugiados e de deslocados certamente
teve, nesse perodo terrvel, a mesma ordem de grandeza, com relao s
populaes envolvidas, que alcanara na Segunda Guerra Mundial e no
perodo subseqente. Em 2005, o Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados estimou que a organizao se preocupava com um total de
20,8 milhes de pessoas, fortissimamente concentradas em certas regies
do Oeste e do Centro-Sul da sia, da frica e do Sudeste da Europa, ou
provenientes delas; mas a Statistics of Uprooted People [Estatstica de

Pessoas Deslocadas], do Church World Service (dezembro de 2005),

registra 33 milhes de pessoas e outras estimativas ainda acrescentam
mais 2 milhes.
Durante a Guerra Fria, o duoplio das superpotncias havia
mantido, como regra, a integridade das fronteiras nacionais contra
ameaas internas e externas. Desde 1989 essas defesas a priori
dissolveram-se com a desintegrao do poder central em muitos dos
pases nominalmente independentes e soberanos que se estabeleceram
entre 1945 e 2000 e mesmo em outros mais tradicionais, como a Colmbia,
por exemplo. Amplas reas do mundo viram- se, portanto, revertidas a uma
situao em que, por vrias razes ou com vrios pretextos, pases
efetivamente fortes e estveis inter
88
vm pela fora das armas em regies que j no esto devidamente
protegidas pela estabilidade internacional nem controladas pelos
seus prprios governos. Em regies importantes como o mundo
islmico, o ressentimento contra invasores e ocupantes ocidentais,
depois de um perodo relativamente breve de emancipao dos
controles imperiais, voltou a ser um fator politicamente poderoso.
O segundo elemento novo que afeta o problema das naes e
do nacionalismo a acelerao extraordinria do processo de
globalizao nas dcadas recentes e seu efeito sobre o movimento e a
mobilidade dos seres humanos. Ela afeta tanto os movimentos
transfronteirios temporrios quanto os duradouros, e a escala em
ambos os casos no tem precedentes. Assim, ao findar o sculo,
cerca de 2,6 bilhes de pessoas foram transportadas anualmente
pelas linhas areas de todo o mundo, o que corresponde a uma
mdia de quase uma viagem de avio por ano para cada dois habitantes
do planeta. Quanto globalizao das migraes internacionais em massa,
sobretudo, como normal, das economias pobres para as ricas, a escala
grande, particularmente em casos como os dos Estados Unidos, Canad
e Austrlia, que no impuseram limites mais estritos imigrao.
Esses trs pases receberam quase 22 milhes de imigrantes provenientes
de todas as partes do mundo entre 1974 e 1998, total superior ao da
grande era da imigrao anterior a 1914 e duas vezes maior do que a
taxa de influxo anual daquele perodo.2 Nos anos transcorridos entre
1998 e 2001, esses trs pases receberam um influxo de 3,6 milhes de
pessoas.
Mas mesmo a Europa ocidental, que h muito tempo uma regio
de emigrao em massa, recebeu quase 11 milhes de estrangeiros
durante esse perodo. O influxo acelerou-se na entrada do novo
sculo. De 1999 a 2001, um total de cerca de 4,5 milhes de pessoas
entrou nos quinze pases da Unio Europia. Para citarmos apenas
um exemplo, o nmero de estrangeiros que vivem legalmente na
Espanha mais do que triplicou entre 1996 e 2003, passando de meio
89
milho para 1,6 milho e dois teros destes provm de fora da
Unio Europia, sobretudo da frica e da Amrica do Sul.3 A fantstica
cosmopolitizao das grandes cidades dos pases ricos uma conseqncia
visvel. Em resumo, na Europa, a ptria original do nacionalismo,
as transformaes da economia mundial esto desfazendo o que as guerras
do sculo XX, com seus genocdios e transferncias em massa de populaes,
pareciam produzir, ou seja, um mosaico de Estados nacionais etnicamente
homogneos.
Graas revoluo tecnolgica no custo e na velocidade dos
transportes e comunicaes, os emigrantes de longo prazo do
sculo XXI, ao contrrio dos do sculo XIX, j no esto efetivamente
separados das suas comunidades de origem, como antes estavam,
a no ser por cartas, visitas ocasionais ou, no mximo, atravs do

"nacionalismo de longa distncia" das organizaes de emigrantes

que financiavam organismos polticos dos seus pases de nascimento.
Prsperos emigrantes hoje circulam entre suas casas, ou mesmo seus
trabalhos e negcios, no pas antigo e no novo. Os aeroportos da Amrica
do Norte ficam inundados nos feriados por centro-americanos que se
dirigem a alguma cidadezinha de El Sal vador ou da Guatemala, levando
presentes eletrnicos. As festas familiares em um pas - o antigo ou
o novo - so freqentadas por amigos e parentes de trs continentes.
Mesmo os mais pobres podem fazer telefonemas baratos para Bangladesh
ou para o Senegal e enviar remessas regulares, cujo valor duplicou entre
2001 e 2006 e que hoje sustentam as economias dos seus pases,
proporcionando algo como 10% do produto interno bruto do Norte da
frica e das Filipinas, 10% a 16% da Amrica Central e do Caribe
e mais ainda com relao s tristes economias de pases como a
Jordnia, o Lbano e o Haiti.4 O nmero de pases que permitem dupla
nacionalidade dobrou de 1995 a 2004, quando chegou a 93 Estados.5
Com efeito, a emigrao j no implica uma escolha duradoura entre os pases.
90
Ainda no possvel julgar os efeitos dessa extraordinria
mobilidade transfronteiria sobre os conceitos mais antigos de
nao e nacionalismo, mas no h dvida de que eles sero substanciais.
Como Benedict Anderson observou com acuidade, o documento crucial de
identidade do sculo XXI no a certido de nascimento do Estado
nacional, e sim o documento internacional de identidade - o passaporte.
Qual a profundidade com que a nacionalidade plural, real ou potencial
- por exemplo, a origem americana de polticos de antigos pases
comunistas, a identificao de judeus dos Estados Unidos com os governos
israelenses - tem afetado ou pode vir a afetar a lealdade de um cidado
a um Estado nacional?6 Qual o significado dos direitos e obrigaes de
"cidadania" nos Estados em que uma proporo substancial dos
seus habitantes, em qualquer momento que se escolha, est
ausente do territrio nacional ou em que uma proporo substancial dos
residentes permanentes tem direitos inferiores aos dos cidados
nacionais? Dada a escala dos movimentos, legais e clandestinos, qual o
efeito do declnio do poder do Estado para controlar o que acontece no
seu territrio, ou mesmo - como a recente falta de confiabilidade dos
censos nos Estados Unidos e na Gr- Bretanha parece indicar-para saber
quem nele reside? Essas so perguntas que temos de formular, mas que
ainda no podemos responder.
O terceiro elemento, a xenofobia, no novo, porm sua escala e
suas implicaes foram subestimadas nos meus prprios trabalhos sobre o
nacionalismo moderno. Mesmo na Europa, bero histrico das naes e
do nacionalismo, e, em menor grau, em pases como os Estados Unidos,
formados em grande parte pela imigrao em massa, a nova globalizao
de movimentos reforou a longa tradio popular de hostilidade econmica
imigrao em massa e de resistncia ao que se v como ameaas
identidade cultural coletiva. A fora real da xenofobia percebida no
91
fato de que a ideologia do capitalismo globalizado dos mercados
livres, que se implantou nos principais governos nacionais e
instituies internacionais, fracassou redondamente no estabelecimento
da livre movimentao internacional da fora de trabalho, ao contrrio
do que ocorreu com o capital e o comrcio. No h governo democrtico
que tenha condies de apoi-la. Contudo, esse avano evidente da
xenofobia reflete os cataclismos sociais e a desintegrao moral do
final do sculo XX e da poca atual, assim como os grandes movimentos
internacionais de populao. A combinao naturalmente explosiva, em
especial em pases e regies tnica, confessional e culturalmente
homogneos e desacostumados a grandes influxos de estrangeiros. Por

essas razes, propostas de transformao de capelas protestantes que j

no so utilizadas em mesquitas para uma florescente religio de
imigrantes causaram recentemente um rpido clamor em pases tranqi-los
e tolerantes como a Noruega, reao que, ademais, ser com certeza bem
compreendida por todos os leitores deste livro nas velhas ptrias
europias do nacionalismo.
A dialtica das relaes entre a globalizao, a identidade
nacional e a xenofobia enfaticamente demonstrada pela atividade
pblica que combina esses trs elementos: o futebol. Graas televiso
global, esse esporte universalmente popular transformou-se em um
complexo industrial capitalista de categoria mundial (embora de tamanho
modesto, em comparao com outras atividades de negcios globais).
Como j se disse, e muito bem: "Dessa dicotomia entre, por um lado, o
'nacional', ltimo refgio das paixes do mundo antigo, e, por outro, o
'transnacional', trampolim do ultraliberalismo do mundo novo, resulta,
para os amantes do futebol, assim como para os meios que gravitam em
torno desse esporte, uma verdadeira esquizofrenia, extremamente complexa
[...] que ilustra perfeitamente o mundo ambivalente no qual
todos ns vivemos".7
92
Praticamente desde que adquiriu um pblico de massa, esse
esporte tem sido o catalisador de duas formas de identificao grupai:
a focai (com o clube) e a nacional (com a seleo nacional, composta com
os jogadores dos clubes). No passado, elas eram complementares, mas
a transformao do futebol em um negcio mundial e sobretudo o
surgimento extraordinariamente rpido de um mercado global de jogadores
nas dcadas de 1980 e 1990 (especialmente depois da deciso tomada em
decorrncia do "caso Bosman", em 1995, pela Corte Europia de Justia)
criaram uma crescente incompatibilidade entre os interesses empresariais,
polticos e econmicos, nacionais e globalizados, e o sentimento
popular. Essencialmente, o negcio global do futebol dominado pelo
imperialismo de umas poucas empresas capitalistas com nomes de
marcas tambm globais - um pequeno nmero de superclubes
baseados em alguns pases da Europa, que competem entre si
tanto nas ligas nacionais quanto, preferivelmente, nas internacionais.
Seus jogadores so recrutados em todo o mundo. Com freqncia apenas uma
minoria-e, por vezes, uma pequena minoria - dos jogadores tem a
nacionalidade do pas onde se situa o clube. A partir da dcada de 1980,
eles provm cada vez mais de pases no-europeus, especialmente da
frica, que tinha cerca de 3 mil jogadores atuando nas ligas europias
em 2002.
Esses desenvolvimentos tiveram um efeito triplo. Do ponto
de vista dos clubes, provocaram um considervel enfraquecimento da
posio de todos aqueles que no esto no circuito das superligas
internacionais e dos supertorneios e em especial nos clubes dos pases
exportadores de jogadores, notadamente nas
* Os dezoito clubes que buscaram estabelecer uma "superliga" europia
constituem-se de trs clubes de cada um dos seguintes pases:
Inglaterra, Itlia, Espanha, Alemanha e Frana; dois da Holanda; e um
de Portugal. Note-se que houve um movimento similar, feito por clubes
das ligas europias menores, em favor de uma "Liga Atlntica".
93
Amricas e na frica. A crise dos outrora altivos clubes de futebol
do Brasil e da Argentina o comprova.9Na Europa, os clubes menores
mantm-se em competio com os gigantes em grande medida comprando
jogadores baratos (por exemplo, iniciantes estrangeiros talentosos),
na esperana de revend-los como estrelas j descobertas aos
superclubes. Jovens da Nambia jogam na Bulgria; da Nigria, em
Luxemburgo e na Polnia; do Sudo, na Hungria; do Zimbbue, na Polnia

etc.
O segundo efeito est em que a lgica transnacional da
empresa de negcios entrou em conflito com o futebol como expresso de
identidade nacional, tanto pela tendncia a favorecer torneios
internacionais entre superclubes, em detrimento dos torneios tradicionais
das copas e dos campeonatos nacionais, quanto porque os interesses dos
superclubes competem com os das selees nacionais, que so as
portadoras de toda a carga poltica e emocional da identidade nacional
e que tm de ser formadas por jogadores que tenham o passaporte do
pas. Ao contrrio dos superclubes, que, na verdade, podem por vezes
sermais fortes do que as prprias selees dos seus pases, estas no
so permanentes. Hoje elas tendem a ser conjuntos de jogadores, muitos
dos quais - a maioria, em casos extremos como o do Brasil-jogam em
clubes estrangeiros, que perdem dinheiro a cada dia em que eles se
ausentam, durante os perodos mnimos necessrios para que treinem e
joguem com suas selees. Do ponto de vista dos superclubes e dos
superjogadores, o clube tende a ser mais importante do que o pas.
No entanto, os imperativos no-econmicos da identidade nacional tm
tido fora suficiente para afirmar-se no contexto do jogo e mesmo para
impor o torneio internacional de selees, a Copa do Mundo, como o
elemento principal e mais poderoso da presena econmica global do
futebol. Com efeito, para muitos dos pases africanos e para alguns dos
pases asiticos cujos jogadores se tornaram famosos (e ricos) na
economia dos grandes clubes, a existncia
94
da seleo nacional de futebol estabeleceu, em alguns casos pela
primeira vez, uma identidade nacional independente das identidades
locais, tribais ou religiosas. Pois "a comunidade abs-trata de milhes
aparece com mais realismo em um grupo de onze pessoas do mesmo pas".10
Na verdade, at o nacionalismo ingls, recentemente revivido, encontrou
sua primeira expresso pblica com a exibio da bandeira da Inglaterra
(diferente das da Esccia, do Pas de Gales e da Irlanda do Norte) nos
jogos da seleo inglesa de futebol.
O terceiro efeito pode ser visto na crescente proeminncia do
comportamento xenofbico e racista entre os torcedores (esmagadoramente
masculinos), sobretudo os dos pases imperiais. Eles ficam divididos
entre o orgulho que sentem pelos superclubes e pelas selees nacionais
(o que inclui seus jogadores estrangeiros ou negros) e a crescente
importncia que competidores provenientes de povos h tanto tempo
considerados inferiores alcanam nos seus cenrios nacionais. Os
peridicos surtos racistas que acometem os estdios de pases sem
histria anterior de racismo - Espanha, Holanda - e a associao do
"hooliganismo" com a extrema direita poltica so expresses dessas
tenses.
No obstante, como j observamos, a xenofobia tambm
reflete a crise de uma identidade nacional culturalmente definida
no contexto dos Estados nacionais, nas condies de acesso universal
educao e informao e em uma poca em que a poltica das
identidades coletivas exclusivas, sejam tnicas, religiosas ou de
gnero e estilo de vida, busca expressamente a regenerao de uma
Gemeinschaft [comunidade] em uma Gesellschaft [sociedade]
cada vez mais remota. O processo que transformou camponeses
em franceses e imigrantes em cidados americanos est sendo
revertido e dissolve as grandes identidades, como a do Estado
nacional, convertendo-as em identidades grupais auto-referentes,
ou mesmo em identidades particulares no-nacionais, sob o lema
95
ubi bene ibi ptria [onde existe o bem, a est a ptria]. E isso, por
sua vez, reflete, em grande medida, a diminuio da legitimidade
do Estado nacional para os que vivem no seu territrio, assim

como das exigncias que esse Estado pode fazer aos seus cidados.
Se os Estados do sculo XXI agora preferem fazer suas guerras com
exrcitos profissionais, ou mesmo atravs da terceirizao de servios
blicos, no apenas por razes tcnicas, mas porque j no se pode
confiar em que os cidados se deixem ser recrutados, aos milhes, para
morrer no campo de batalha em nome dos seus pases. Homens e mulheres
podem estar preparados para morrer (mais provavelmente para matar) por
dinheiro, ou por algo menor, ou por algo maior, mas, nos lugares onde
se originou o conceito de nao, no mais pelo Estado nacional.
Qual ser seu substituto, se que haver algum, como modelo
geral de governo popular no sculo XXI? No sabemos.
96
6. As perspectivas da democracia
H palavras com as quais ningum gosta de se ver associado
em pblico, como racismo e imperialismo. H outras, por outro
lado, pelas quais todos anseiam por demonstrar entusiasmo, como
mee meio ambiente. Democracia uma delas. Voc se lembrar de
que, nos dias do que normalmente se conhecia como "socialismo
real", mesmo os regimes mais implausveis ostentavam-na em seus
ttulos oficiais, como a Coria do Norte, o Camboja de Pol Pot e o
Imen. Hoje, claro, impossvel encontrar, com a excluso de
algumas teocracias islmicas e monarquias hereditrias asiticas,
qualquer regime que no renda homenagens oficiais, constitucionais e
editoriais a assemblias e presidentes pluralmente eleitos. Qualquer
Estado que possua esses atributos oficialmente considerado superior
a qualquer outro que no os possua, como, por exemplo, a Gergia pssovitica com relao Gergia sovitica e um regime civil corrupto no
Paquisto com relao ao regime militar. Independentemente da histria
e da cultura, os aspectos constitucionais comuns Sucia, Papua-Nova
Guin e Serra Leoa (quando a exista algum presidente eleito) colocam
oficialmente
97
esses pases em uma classe e o Paquisto e Cuba na outra. Por isso,
a discusso pblica e racional da democracia necessria e singularmente
difcil.
Alm disso, desprezando toda retrica, como hoje assinala o
professor John Dunn, ainda que de maneira breve, "pela primeira
vez na histria humana h uma nica forma de Estado claramente
dominante - a repblica democrtica, constitucional, representativa e
moderna",1 embora tambm seja necessrio assinalar que a maior
proporo de sistemas polticos estveis que seriam vistos como
democrticos por observadores imparciais est hoje em monarquias, as
quais parecem ter sobrevivido melhor nesse ambiente poltico, ou seja,
na Unio Europia e no Japo.
Com efeito, na oratria poltica do nosso tempo, que em sua
quase totalidade pode ser descrita, nas palavras do grande Leviat
de Thomas Hobbes, como "discurso insignificante", o termo "democracia"
tem como significado esse modelo-padro de Estado; e isso significa um
Estado constitucional, que oferece a garantia do imprio da lei e de
vrios direitos e liberdades civis e polticas e governado por
autoridades, que devem necessariamente incluir assemblias
representativas, eleitas por sufrgio universal e por maiorias numricas
entre todos os cidados, em eleies realizadas a intervalos regulares
entre candidatos e/ou organizaes que competem entre si. Os
historiadores e os cientistas polticos podem recordar-nos, e com razo,
de que esse no o significado original de democracia e de que com
certeza no o nico. Mas, para meus propsitos aqui, isso no
relevante. A democracia liberal o que nos confronta hoje, e suas
perspectivas so o tema da minha exposio.

Ser algo mais pertinente lembrar que no h uma conexo

necessria ou lgica entre os vrios fatores do conglomerado que
compe a "democracia liberal". Estados no-democrticos podem
ser construdos com base no princpio do Rechtstaat, ou estado de
98
direito, como eram, sem dvida, a Prssia e a Alemanha imperial.
As constituies, mesmo as que so efetivas e operacionais, no
tm de ser democrticas. Sabemos, desde Tocqueville e John Stuart
Mill, que a liberdade e a tolerncia para com as minorias freqentemente
so mais ameaadas do que protegidas pela democracia.
Sabemos tambm, desde Napoleo m, que regimes que chegam ao poder por
meio de golpes de Estado podem continuar a receber apoio majoritrio
genuno mediante o apelo sucessivo ao sufrgio universal (masculino).
E-para escolher apenas alguns exemplos recentes - nem a Coria do Sul
nem o Chile das dcadas de 1970 e 1980 sugerem um vnculo orgnico entre
capitalismo e democracia, ainda que ambos sejam tratados quase como
gmeos siameses na retrica poltica dos Estados Unidos. De toda maneira,
como aqui estamos lidando com a prtica poltica e social dos nossos
dias, e no com teorias, essas questes podem ser vistas como nuances
acadmicas, salvo na medida em que sugerem que grande parte da
defesa que se faz da democracia liberal baseia-se mais em seu componente
constitucional liberal do que em seu componente democrtico ou, mais
precisamente, eleitoral. A defesa do voto livre no se faz porque ele
garante os direitos, mas porque permite ao povo (em teoria) livrar-se de
governos impopulares.
Contudo, h trs observaes crticas que tm relevncia
mais imediata.
A primeira bvia, mas seu significado no sempre reconhecido.
A democracia liberal, como qualquer outra forma de regime poltico,
requer uma entidade poltica no interior da qual possa ser exercida,
normalmente o tipo de Estado conhecido como "Estado nacional". No
aplicvel a campos em que tal entidade no exista ou no parea em
processo de vir a existir, o que se observa principalmente nos assuntos
globais, por mais urgentes que sejam nossas preocupaes nesse sentido.
Qualquer que seja a maneira pela qual a descrevamos, a poltica das
Naes Unidas
99
no pode ser inserida no marco da democracia liberal, exceto como
figura de linguagem. E est por ver-se se a da Unio Europia como
um todo pode s-lo. Essa uma ressalva de grande substncia.
A segunda observao lana dvidas sobre a proposio amplamente
aceita - e universalmente incorporada ao discurso pblico americano - de
que o governo liberal-democrtico sempre, ipsofacto, superior, ou pelo
menos prefervel ao governo no-democrtico. Isso , sem dvida,
verdadeiro, fazendo-se tabula rasa de todos os demais fatores, mas nem
sempre se pode fazer tabula rasa de todos os demais fatores. No
pedirei que se considere o caso da empobrecida Ucrnia, que incorporou
a poltica democrtica (mais ou menos) ao preo de perder dois teros
do modesto produto nacional bruto que gerava nos tempos soviticos.
Veja antes o caso da Colmbia, uma repblica que, para os padres
latino-americanos - o critrio hoje aceito universalmente -, tem um
passado quase nico de governo democrtico, constitucional e
representativo virtualmente contnuo. Dois partidos que rivalizam nas
eleies, o Liberal e o Conservador, tm se mantido em competio, como
requer a teoria. A Colmbia nunca esteve sob o poder de militares ou de
caudillos populistas por mais do que breves momentos. E, no entanto,
embora o pas no tenha se envolvido em guerras internacionais, o nmero
de pessoas assassinadas, mutiladas e expulsas de suas casas nos ltimos
cinqenta anos chega a milhes. Esses nmeros so, por certo,

incomparavelmente superiores aos de qualquer outro pas desse continente

notoriamente infestado de ditaduras militares. No estou
sugerindo que os regimes no-democrticos sejam melhores do
que os democrticos. Simplesmente recordo o fato, tantas vezes
ignorado, de que o bem-estar dos pases no depende da presena
ou da ausncia de um tipo de arranjo institucional, por mais
recomendvel que este seja, do ponto de vista moral.
A terceira observao foi expressa na frase clssica de Winston
100
Churchill: "A democracia o pior de todos os governos, com a exceo
de todos os demais". Embora a frase seja normalmente considerada como um
argumento a favor da democracia representativa liberal, ela , na
verdade, a expresso de um profundo ceticismo. Qualquer que seja a
retrica nas campanhas eleitorais, os analistas polticos e os prprios
participantes mantm-se extremamente cticos a respeito da democracia
representativa de massas como maneira de governar, ou como qualquer
outra coisa. A folha de servios da democracia essencialmente
negativa. Mesmo como alternativa a outros sistemas, ela s pode ser
defendida com um suspiro de resignao. Isso no importou muito durante
a maior parte do sculo XX, uma vez que os sistemas polticos que a
desafiaram - tanto a direita como a esquerda autoritrias at o fim da
Segunda Guerra Mundial e principalmente a esquerda autoritria at o fim
da guerra fria - eram patentemente horrveis, ou pelo menos
assim pareciam maioria dos liberais. Antes que a democracia
representativa liberal passasse a sofrer esses desafios, seus defeitos
intrnsecos como sistema de governo eram evidentes para a maior
parte dos pensadores srios, assim como para os que se dedicavam
stira. Com efeito, isso era discutido ampla e francamente mesmo
entre os polticos, at que se tornou desaconselhvel para eles dizer
em pblico o que realmente pensavam a respeito da massa de votantes
de quem dependia sua prpria eleio. Nos pases onde a tradio dos
governos representativos estava estabelecida havia muito tempo, ela
era aceita no s porque os sistemas alternativos pareciam ser piores,
mas tambm porque, ao contrrio do que ocorrera na terrvel era das
guerras e das catstrofes econmicas mundiais, muito poucas pessoas
sentiam a necessidade de um sistema alternativo - particularmente em uma
era de prosperidade geral, que melhorou as condies de vida at dos
pobres, e de sistemas robustos de bem-estar social. No de modo algum
certo que muitas partes
101
do planeta que hoje tm governos nominalmente representativos desfrutem
efetivamente desse estado de felicidade.
e sempre foi muito fcil criticar a retrica de campanha da
democracia liberal como maneira de governar. No entanto, uma
coisa inegvel: "o povo" (qualquer que seja o grupo humano definido
como tal) hoje a base e o ponto comum de referncia de todos os
governos nacionais, exceto os teocrticos. E isso no s inevitvel
como est certo, pois, se o governo tem algum propsito, este tem de
ser o de falar em nome de todos os cidados e zelar pelo bem-estar
deles. Na era do homem comum, todos os governos so do povo e para o
povo, embora seja evidente que, do ponto de vista operacional, eles
no podem ser governos feitos pelo povo. Esse era um terreno comum a
democratas liberais, comunistas, fascistas e nacionalistas de todos os
tipos, ainda que suas idias diferissem quanto maneira de formular,
expressar e influenciar a "vontade do povo". a herana comum que o
sculo XX, o sculo das guerras totais e das economias coordenadas,
deixou para o sculo XXI. Tem por base no s o igualitarismo de povos,
que j no querem aceitar uma posio de inferioridade em uma escala
social governada por "superiores", mas tambm o fato de que at aqui as

economias, os sistemas sociais e os Estados nacionais modernos no

conseguem funcionar sem o apoio passivo e mesmo a mobilizao e a
participao ativa de muitos de seus cidados. A propaganda de
massas foi um elemento essencial mesmo em regimes que estavam
prontos para aplicar coero ilimitada sobre seus povos. Nem as
ditaduras logram sobreviver por muito tempo quando seus sditos perdem
a disposio de aceitar o regime. Essa foi a razo pela qual, quando
chegou o momento, os regimes chamados "totalitrios" da Europa oriental,
juntamente com os que lhe permaneciam fiis no aparelho estatal e com
seus mecanismos de represso, que mantinham boas condies de
organizao, desapareceram rapidamente e em silncio.
102
a herana do sculo XX. Continuar ela a ser a base do
governo popular, inclusive da democracia liberal, no sculo XXI? O
argumento desta palestra que a fase atual do desenvolvimento
capitalista globalizado a est afetando e que isso ter e j est tendo
srias implicaes para a democracia liberal, tal como atualmente
entendida. A poltica democrtica baseia-se em duas premissas, uma
moral, ou, se voc preferir, terica, e outra de ordem prtica.
Moralmente falando, ela requer que a maior parte dos cidados, o que
se presume ser a maior parte dos habitantes do pas, apoie expressamente
o regime. Apesar de sua natureza internamente democrtica, os arranjos
adotados pelos brancos da frica do Sul no tempo do apartheid, regime
que excluiu permanentemente da poltica a maior parte da populao,
no podem ser considerados democrticos. O ato de expressar assentimento
legitimidade do sistema poltico, por meio do voto peridico nas
eleies, por exemplo, pode ter importncia pouco mais do que
simblica, e, com efeito, um lugar-comum entre os cientistas
polticos reconhecer que, em pases com cidadania de massas, apenas
uma minoria modesta participa constante e ativamente dos assuntos do
Estado ou das suas organizaes de massas. Isso til para os
dirigentes e, na verdade, polticos e pensadores moderados h muito
tempo mostram preferncia por certo grau de apatia poltica.2 Mas esses
atos so importantes. Hoje nos defrontamos com um divrcio bastante bvio
dos cidados com relao esfera da poltica. A participao nas
eleies parece estar caindo na maior parte dos pases de democracia
liberal. Se a eleio popular o critrio principal da democracia
representativa, at que ponto se pode falar da legitimidade democrtica
de uma autoridade eleita pela tera parte do eleitorado potencial, como
o caso do Congresso dos Estados Unidos, ou, como no caso de governos
locais na Gr-Bretanha ou do Parlamento europeu, por algo como
10% ou 20% do eleitorado? Ou at de um presidente dos Estados
103
Unidos eleito por pouco mais da metade dos 50% dos americanos
com direito a voto?
Do lado prtico, os governos dos Estados-naes, ou dos
Estados territoriais modernos - quaisquer governos -, apiam-se em trs
presunes: primeiro, que eles tm mais poder do que qualquer outra
unidade que opere em seus territrios; segundo, que os habitantes dos
seus territrios aceitam mais ou menos de bom grado sua autoridade;
e terceiro, que eles podem proporcionar aos habitantes servios que de
outra maneira no poderiam ser prestados com efetividade, como o caso
da manuteno da lei e da ordem. Nos ltimos trinta ou quarenta anos,
essas presunes tm perdido cada vez mais a validade.
Em primeiro lugar, mesmo sendo consideravelmente mais
fortes do que quaisquer rivais internos, como os ltimos trinta
anos na Irlanda do Norte bem revelam, at os Estados mais fortes,
estveis e efetivos perderam o monoplio absoluto da fora coercitiva.
Isso facilitado em grande parte pela inundao de instrumentos de

destruio novos e portteis, agora facilmente acessveis a pequenos

grupos dissidentes, e pela extrema vulnerabilidade da vida moderna a
atos de desorganizao sbita, embora tnue. Em segundo lugar, os dois
pilares mais fortes do governo estvel comearam a fragilizar-se,
notadamente (nos pases com legitimidade popular) a lealdade voluntria
e a prestao de servios dos cidados ao Estado, e (nos pases que no
a tm) a disposio de obedecer ao poder estatal estabelecido e
esmagador. Sem o primeiro pilar, as guerras totais baseadas no servio
militar obrigatrio e na mobilizao nacional teriam sido to impossveis
quanto aumentar a renda do Estado at seu nvel atual, que, permita-me
lembrar, ultrapassa 40% do produto interno bruto em alguns pases e
chega a algo como 20% mesmo nos Estados Unidos e na Sua.
Sem o segundo, como revela a histria da frica e de grandes
regies da sia, pequenos grupos de europeus no teriam conseguido
104
manter o domnio colonial por geraes e a um custo relativamente modesto.
A terceira presuno vem sendo afetada no s pelo enfraquecimento
do poder do Estado, mas tambm, desde a dcada de 1970, pelo retorno, por
parte de polticos e idelogos, a um laissezfaire ultra- radical, que
critica o Estado e sustenta que seu papel tem de ser reduzido a qualquer
preo. Essa linha argumenta, mais por convico terica do que por
evidncia histrica, que todo e qualquer servio que as autoridades
pblicas podem proporcionar ou so indesejveis ou podem ser fornecidos
pelo "mercado" de maneira melhor, mais eficiente e mais barata. Desde
ento, a substituio dos servios pblicos (e, alis, tambm os servios
cooperativos) por servios privados ou privatizados tem sido macia.
Atividades caractersticas dos governos nacionais ou locais, como
as dos correios, prises, escolas, fornecimento de gua e mesmo
servios sociais, tm sido transformadas em empresas de negcios
ou entregues a elas; e os funcionrios pblicos, transferidos para
agncias independentes ou substitudos por contratistas comerciais.
At segmentos da atividade blica tm sido terceirizados. E,
evidentemente, o modus operandi da empresa privada com fim
lucrativo tornou-se o modelo ao qual at o governo aspira. Na
medida em que isso acontece, o Estado tende a confiar nos mecanismos
econmicos privados para substituir a mobilizao ativa e passiva dos
seus cidados. Ao mesmo tempo, no se pode negar que, nos pases ricos
do mundo, os triunfes
extraordinrios da economia pem disposio
da maioria dos consumidores mais do que o governo ou qualquer ao
coletiva jamais prometeu ou propiciou em tempos menos ricos.
Mas a est precisamente o problema. O ideal da soberania
do mercado no um complemento democracia liberal, e sim
uma alternativa a ela. , na verdade, uma alternativa a todos os
tipos de poltica, pois nega a necessidade de decises polticas, que
105
so justamente aquelas relativas aos interesses comuns ou grupais
que se distinguem da soma das escolhas, racionais ou no, dos
indivduos que buscam suas preferncias pessoais. Em todos os
casos, ela sustenta que o processo seletivo contnuo de descobrir o
que as pessoas desejam, que o mercado (e as pesquisas de mercado)
proporciona, necessariamente mais eficiente do que o recurso ocasional
ao mtodo tosco de contar votos em eleies. A participao no mercado
substitui a participao na poltica. O consumidor toma o lugar do
cidado. Francis Fukuyama chega a argumentar que a escolha de no
votar, assim como a escolha de ir a um supermercado e no lojinha da
esquina, "reflete uma escolha democrtica que as populaes fazem.
Elas querem a soberania do consumidor".3 Sem dvida, querem. Mas essa
escolha compatvel com o que tem sido visto como um sistema poltico
liberal-democrtico?

Assim, o Estado territorial soberano, que o elemento essencial

da poltica, democrtica ou qualquer outra, est hoje mais fraco do que
nos perodos anteriores. O alcance e a efetividade das suas atividades
so menores do que nos perodos anteriores. Seu controle sobre a
obedincia passiva e sobre os servios ativos dos seus sditos ou
cidados declinante. Os dois sculos e meio de crescimento ininterrupto
do poder, do alcance, das ambies e da capacidade de mobilizar os
habitantes dos Estados territoriais modernos, qualquer que seja a
natureza ou a ideologia dos seus regimes, parecem ter chegado ao fim.
A integridade territorial dos Estados modernos (o que os franceses
chamam de "Repblica una e indivisvel") j no tida como
inquestionvel. Dentro de trinta anos haver uma Espanha, ou uma
Itlia, ou uma Gr-Bretanha una e indivisvel, como fulcro primordial
da lealdade dos seus cidados? Pela primeira vez em um sculo e meio,
essa pergunta pode ser realisticamente formulada. E todas essas coisas
no podem deixar de afetar as perspectivas da democracia.
106
Em primeiro lugar, a relao entre os cidados e as autoridades
pblicas torna-se mais remota e seus vnculos, mais atenuados.
Houve um declnio acentuado daquele "carter divino que destaca" no s
os reis shakespearianos, mas tambm os smbolos pblicos de coeso
nacional e de lealdade do cidado em qualquer sistema poltico legtimo,
especialmente o democrtico: a presidncia, a monarquia e, talvez de
maneira mais intensa na Gr-Bretanha, o Parlamento. O que reflete melhor
esse declnio do que o simples fato de que a imagem oficial do Parlamento
britnico que aparece nas nossas telas de televiso mal tenta disfarar
o grande nmero de cadeiras verdes vazias entre as poucas figuras humanas
presentes? Seus anais j no so publicados, nem mesmo em folhas
soltas, exceto para servir como confrontaes teatrais ou anedotas.
Houve um declnio acentuado dos movimentos ou mecanismos
polticos que mobilizam os pobres coletivamente e que davam
algum significado real palavra "democracia".
Em conseqncia, houve um declnio na vontade dos cidados de
participar da poltica, assim como na efetividade da maneira
clssica - a nica legtima, segundo a teoria convencional - de exercer
a cidadania, ou seja, a eleio, por sufrgio universal, dos que
representam "o povo" e esto por isso mesmo autorizados a governar
em seu nome. Entre as eleies - ou seja, por vrios anos, normalmente
-, a democracia existe apenas como ameaa potencial sua reeleio
ou dos seus partidos. Mas isso claramente irrealista, tanto do ponto
de vista dos cidados quanto do dos governos. Da a crescente vulgaridade
intelectual da retrica pblica dos polticos democrticos, especialmente
em confronto com dois elementos do processo real da poltica
democrtica que se vm tornando cada vez mais cruciais: o papel da
imprensa moderna e a expresso da opinio pblica por ao (ou
inao) direta.
Pois esses so os meios atravs dos quais algum controle
107
exercido sobre as aes dos governos entre as eleies. Seu
desenvolvimento tambm compensa o declnio na participao cidad
e na efetividade do processo tradicional do governo representativo.
As manchetes e, mais ainda, as irresistveis imagens de televiso
so o objetivo imediato de todas as campanhas polticas, porque
so muito mais efetivas do que a mobilizao de dezenas de
milhares de pessoas. E evidentemente muito mais fceis de obter.
J vo longe os dias em que todo o trabalho do gabinete de um
ministro se paralisava para que se desse resposta a um questionamento
crtico do Parlamento. a perspectiva da publicao das

investigaes nos jornais que consome as atenes nas salas dos

polticos e at dos chefes de governo. E no so os debates parlamentares
nem mesmo as polticas editoriais que provocam as expresses de
descontentamento pblico, to patentes que at os governos que contam com
as mais seguras maiorias tm de dar-lhes ateno nos perodos no
eleitorais - como as que se referem ao imposto de renda, aos impostos
sobre os combustveis e aos alimentos transgnicos. (No estou discutindo
aqui se esses descontentamentos so justificados.) E, quando essas
questes surgem, no adianta minimiz-las como manifestaes de minorias
atpicas e no-eleitas, embora muitas vezes seja esse o caso.
O papel central da grande imprensa na poltica moderna flagrante.
Graas a ela, a opinio pblica mais poderosa do que em qualquer
perodo anterior, o que explica a ascenso ininterrupta das profisses
que se especializam em influenci-la. Menos compreendido o vnculo
crucial que existe entre a poltica de imprensa e a ao direta, ou
seja, a ao vinda de baixo e que influencia diretamente os principais
tomadores de decises, ignorando os nveis intermedirios da
representao governamental oficial. Isso particularmente bvio quando
tais nveis intermedirios no existem, isto , nos assuntos
transnacionais. Estamos todos familiarizados com o chamado efeito CNN:
O sentimento
108
politicamente poderoso, mas totalmente desestruturado, de que
"algo precisa ser feito" em funo das imagens televisivas de terrveis
atrocidades cometidas - no Curdisto, no Timor ou onde quer que seja
-, cuja fora to grande que gera em resposta aes governamentais
mais ou menos improvisadas. Mais recentemente, as demonstraes em
Seattle e em Praga mostraram a efetividade que tm as aes diretas
bem enfocadas, realizadas por pequenos grupos atentos s cmeras, mesmo
sobre organizaes construdas para serem imunes aos processos polticos
democr ticos, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial.
Se hoje aparecem editoriais como "Lderes financeiros do mundo
escutam advertncias",4 isso se deve, pelo menos em parte, aos
fotognicos combates havidos entre grupos violentos de manifestantes
com balaclavas negras e policiais antidistrbio armados com capacetes
e escudos, como nas batalhas medievais, que apareceram na maior parte
das manchetes e destaques da imprensa.
Tudo isso revela o que talvez seja o problema mais imediato e
srio para a democracia liberal. Em um mundo transnacional e
cada vez mais globalizado, os governos nacionais coexistem com
foras que tm pelo menos o mesmo impacto sobre a vida diria
dos cidados e que esto, em diferentes graus, fora do seu controle.
E, no entanto, eles no tm a opo poltica de abdicar ante as foras
que lhe escapam ao controle, ainda que quisessem faz-lo. Declaraes
de impotncia a respeito das tendncias histricas dos preos do
petrleo no so tema de poltica porque, quando algo no sai bem,
os cidados, inclusive executivos de empresas, tm a
convico, no destituda de fundamento, de que o governo pode
e deve fazer algo a respeito, mesmo em pases como a Itlia, onde
praticamente nada se espera do Estado, ou os Estados Unidos,
onde grande parte do eleitorado no acredita no Estado. Afinal,
para essas coisas que o governo existe.
Mas o que que o governo pode e deve fazer? Mais do que no
109
passado, ele vive sob uma incessante presso da opinio pblica e
sensvel a ela - e por isso a monitora continuamente. Isso restringe
suas escolhas. No obstante, os governos no podem parar de governar.
Na verdade, seus peritos em relaes pblicas insistem em que eles tm
de aparecer constantemente aos olhos do pblico como entidades que esto

governando, o que, como bem reflete a histria britnica recente,

significa uma multiplicao de gestos, anncios e, por vezes, projetos
de lei desnecessrios. Contudo, mesmo sem o imperativo das relaes
pblicas e ao contrrio dos sonhos dos que desejariam ver um mundo
inteiramente (e benignamente) governado pela "mo invisvel" de Adam
Smith, as autoridades pblicas de hoje vem-se constantemente s voltas
com a tomada de decises a respeito de interesses comuns que so
ao mesmo tempo tcnicos e polticos. E, nesses casos, os votos
democrticos (assim como as escolhas dos consumidores no mercado) no
oferecem nenhuma orientao. No mximo, eles sero
um freio ou um acelerador. As conseqncias ambientais do crescimento
ilimitado dos meios de transporte e as melhores maneiras de tratar
dessa questo no se descobrem simplesmente fazendo
um plebiscito. Alm disso, tais maneiras podem bem ser impopulares.
E em uma democracia no bom dizer ao eleitorado o que ele no quer
ouvir. Como se podem organizar racionalmente as finanas do Estado,
se os governos esto convencidos de que qualquer proposta de aumento da
carga tributria em qualquer parte significa um suicdio eleitoral? Ou
se as campanhas eleitorais se tornam, por isso mesmo, concursos de
perjrios fiscais e se os oramentos governamentais so exerccios de
encobrimento? Em sntese, a "vontade do povo", ainda que expressa, no
pode determinar as tarefas efetivas e especficas do governo. Tal como
observado pelos pouco lembrados tericos da democracia Sydney e
BeatriceWebb, a propsito dos sindicatos, ela, a "vontade do povo",
no julga os projetos, e sim o resultado deles. E as conseqncias
110
so imensuravelmente superiores quando ela se expressa contra, e
no a favor. E, quando alcana vitrias negativas maisculas, como
o fim de cinqenta anos de governos corruptos na Itlia e no Japo,
no capaz de discernir por si mesma uma alternativa. Vejamos se
conseguir faz-lo na Srvia.
No entanto, o governo para o povo. Seus efeitos devem ser
julgados em funo do que ele faz para o povo. Ainda que desinformada,
ignorante ou mesmo estpida, a "vontade do povo" indispensvel, por
mais que sejam inadequados os mtodos para
revel-la. De que outro modo poderamos avaliar a maneira pela
qual as solues tcnico-polticas para os problemas da humanidade,
mesmo aquelas que so tecnicamente corretas e satisfatrias de outros
pontos de vista, afetam a vida de seres humanos reais? Os
sistemas soviticos fracassaram porque no havia trnsito de mo
dupla entre os que tomavam as decises "no interesse do povo" e os
que as recebiam como imposio. A globalizao de estilo laissezfaire
dos ltimos vinte anos cometeu o mesmo erro. Ela foi obra de governos
que sistematicamente removeram todos os obstculos que se lhe antepunham,
seguindo os conselhos dos economistas
mais influentes, autorizados e tecnicamente competentes. Depois
de vinte anos sem prestar ateno nas conseqncias sociais e
humanas de um capitalismo global incontido, o presidente do
Banco Mundial chegou concluso de que, para a maior parte da populao
mundial, a palavra "globalizao" sugere "medo e insegurana" em vez de
"oportunidade e incluso".5 At Alan Greens pan e o secretrio do Tesouro
dos Estados Unidos, Larry Summers, concordam em que "a antipatia
globalizao to profunda" que o recuo das polticas de mercado e o
retorno ao protecionismo "so possibilidades reais".
E, no entanto, inegvel que na democracia liberal dar ateno
vontade do povo torna mais difcil o ato de governar. As solues
ideais praticamente j no esto disposio dos governos.
111
Sfto aquelas nas quais os mdicos e os pilotos de avio confiavam

no passado e ainda tentam confiar hoje, em um mundo cada vez

mais desconfiado. Elas tinham por base a convico popular de
que ns e eles compartilhamos os mesmos interesses. No dizamos a
eles como servir-nos, pois como no somos peritos no poderamos
faz-lo, mas, at que algo de errado acontecesse, ns lhes dvamos
nossa confiana. Poucos governos - o que no se aplica aos regimes
polticos - gozam hoje dessa fundamental confiana antecipada. Nas
democracias liberais, isto , multipartidrias, eles raramente contam
com a maioria real dos votos, para no dizer do eleitorado. (No Reino
Unido, desde 1931 nenhum partido obteve mais de 50% dos votos; e, desde
a coalizo do tempo da guerra, nenhum governo representou uma maioria
clara.) As velhas escolas e os velhos dnamos da democracia, os partidos
e organizaes de massas, que no passado proporcionaram aos
"seus"
governos essa confiana apriorstica e apoio constante, esfacelaram-se. Na imprensa, onipresente e todo-poderosa, co-pilotos
sem volante nas mos proclamam uma competncia rival do
governo e comentam ininterruptamente seu desempenho.
Nessas circunstncias, para os governos democrticos a soluo
mais conveniente, e em muitos casos a nica, manter a tomada das
decises o mais afastada possvel do alcance da publicidade e da prpria
poltica, ou pelo menos contornar o processo da governana
representativa, o que significa, em ltima anlise, o eleitorado e as
atividades das assemblias e outras agncias eleitas por ele. (Os
Estados Unidos - reconhecidamente um caso extremo - s conseguem
funcionar como um Estado governado com coerncia porque os presidentes
por vezes encontram maneiras de contornar os rituais do Congresso
democraticamente eleito.) Mesmo na Gr-Bretanha, a notvel centralizao
de um poder decisrio que j era forte veio acompanhada da diminuio
das atribuies da Cmara dos Comuns e de uma transferncia
112
macia de funes para instituies no-eleitas, pblicas e privadas,
tanto durante os governos conservadores quanto durante os trabalhistas.
Boa parte das decises polticas negociada nos bastidores. Isso
aumentar a desconfiana dos cidados com relao aos governos e o mau
conceito que eles tm dos polticos. Os governos se empenharo em uma
guerra de guerrilha permanente contra a coalizo formada entre a imprensa
e os interesses de campanha, minoritrios e bem organizados. A imprensa
ver cada vez mais como sua funo a publicao daquilo que os governos
prefeririam manter em silncio, ao mesmo tempo em que depende
dos propagandistas das instituies que ela deve criticar para preencher
suas telas e pginas. A est a ironia de uma sociedade baseada em um
fluxo ilimitado de informaes e lazer.
Qual , ento, o futuro da democracia liberal nesta situao?
No papel, ele no parece muito desanimador. Exceto a teocracia
islmica, j no h movimentos polticos poderosos que desafiem,
em princpio, essa forma de governo e nada indica que isso venha
a ocorrer no futuro imediato. A segunda metade do sculo XX foi a
idade do ouro das ditaduras militares, que constituram, para os
regimes eleitorais do Ocidente e das ex-colnias, uma ameaa
muito mais forte do que o comunismo. O sculo no parece to favorvel
a elas-nenhum dos numerosos Estados ex-comunistas escolheu esse caminho
- e, de qualquer maneira, praticamente todos esses regimes carecem da
coragem das convices antidemocrticas e se proclamam simplesmente
defensores da Constituio at a data (no especificada) do retorno ao
regime civil. Isso no quer dizer que estejamos testemunhando o fim dos
governos instalados por soldados e tanques nas esquinas das cidades,
sobretudo nas muitas regies em que prevalecem a pobreza e a
inquietao social.

Enfim, quaisquer que fossem as expectativas antes dos terremotos

econmicos de 1997-98, j est claro, agora, que a utopia de
"3
um mercado de tipo laissez-faire, global e anrquico no aconte cer.
A maior parte da populao mundial, e com certeza os que
vivem em regimes de democracia liberal que merecem o nome,
continuar, portanto, a viver em Estados operacionalmente efeti vos,
embora, ao mesmo tempo, em algumas regies menos felizes, o poder e a
capacidade administrativa do Estado tenham virtualmente se desintegrado.
A maior parte dos membros das Naes Unidas tratar de tirar o melhor
proveito possvel de um sistema poltico novo, ou (como em grandes reas
da Amrica Latina) de um sistema que lhes , ainda que intermitentemente,
familiar. No dar certo sempre, mas algumas vezes pode ser que sim.
A poltica, por conseguinte, continuar. Como continuaremos a viver em
um mundo populista, em que os governos tm de levar em conta "o
povo", e o povo no pode viver sem os governos, as eleies democrticas
tambm continuaro. Hoje existe um reconhecimento praticamente universal
de que elas do legitimidade e proporcionam aos governos, paralelamente,
um modo conveniente de consultar "o povo" sem necessariamente assumir
qualquer compromisso muito concreto.
Em resumo, enfrentaremos os problemas do sculo XXI com um conjunto
de mecanismos polticos flagrantemente inadequados para resolv-los.
Esses mecanismos esto efetivamente confinados no interior das fronteiras
dos Estados nacionais, cujo nmero est em crescimento, e se defrontam
com um mundo global que est fora do seu alcance operacional. Nem sequer
est claro at que ponto eles podem ser aplicados em territrios vastos e
heterogneos que tm esquemas polticos comuns, como a Unio
Europia. Eles se defrontam e competem com uma economia
mundial que opera efetivamente por meio de instncias bem distintas,
para as quais consideraes de legitimidade poltica e de comunidade de
interesses no so aplicveis - as empresas transnacionais. Essas
empresas contornam a poltica na medida das
114
possibilidades, que so muitas. Acima de tudo, os mecanismos
polticos enfrentam os problemas fundamentais do futuro do
mundo em uma era em que o impacto das aes humanas sobre a
natureza e o prprio planeta como um todo tornou-se uma fora
de propores geolgicas. A soluo, ou a mitigao, desses problemas
requerer - tem de requerer - medidas que, com quase toda a certeza, no
encontraro apoio na contagem de votos nem na determinao das
preferncias dos consumidores. Esta no uma perspectiva encorajadora,
seja para a democracia a longo prazo, seja para o planeta.
Enfrentamos o terceiro milnio como o irlands annimo
que, perguntado sobre o caminho para Ballynahinch, refletiu e
disse: "Se eu fosse voc, no comearia por aqui".
Mas por aqui que temos de comear.
115
7. A disseminao da democracia
Estamos atualmente engajados no que pretende ser um reordenamento
planejado do mundo, protagonizado pelos pases poderosos. As guerras do
Iraque e do Afeganisto so apenas uma parte de um esforo supostamente
universal de criao de uma nova ordem mundial por meio da
"disseminao da democracia".
Essa idia no apenas quixotesca: perigosa. A retrica que
envolve essa cruzada implica que tal sistema aplicvel de forma
padronizada (ocidental), que pode ter xito em todos os lugares,
que pode remediar os dilemas transnacionais do presente e que

pode trazer a paz, em vez de semear a desordem. No verdade.

Com justia, a democracia popular. Em 1647, os Levellers
divulgaram, na Inglaterra, a poderosa idia de que "todo governo
depende do livre assentimento do povo". Eles se referiam ao voto
para todos. Evidentemente, o sufrgio universal no assegura
nenhum resultado poltico particular, e as eleies no podem nem
sequer assegurar sua prpria perpetuao - do que d testemunho a
Repblica de Weimar. Tampouco provvel que a democracia eleitoral
produza resultados convenientes s potncias hegemnicas
116
ou imperiais. (Se a Guerra do Iraque dependesse da livre
expresso do assentimento da "comunidade internacional", ela
no teria ocorrido.) Mas essas incertezas no diminuem a atrao
exercida pelas eleies democrticas.
Alm dessa popularidade da democracia, vrios outros fatores
explicam a crena, ilusria e perigosa, de que sua propagao
por parte de exrcitos estrangeiros factvel. A globalizao sugere
que os assuntos de interesse humano geral esto se encaminhando
para um patamar universal. Se os postos de gasolina, os iPods e os
fanticos da informtica so iguais em todo o mundo, por que as
instituies polticas no podem s-lo? Essa viso subestima a
complexidade do mundo. A recada na carnificina e na anarquia
que ocorreu de maneira to visvel em boa parte do planeta tambm contribuiu para tornar mais atraente a idia da disseminao
de uma nova ordem. Os Blcs pareceram demonstrar que reas de
conflitos e catstrofes humanas requerem, se necessrio, a interveno
militar de pases fortes e estveis. Na ausncia de uma governana
internacional efetiva, alguns interesses humanitrios continuam dispostos
a apoiar uma ordem mundial imposta pelo poder dos Estados Unidos.
Contudo, sempre bom suspeitar quando as potncias militares afirmam
estar fazendo favores s suas vtimas e ao mundo ao derrotar e ocupar
pases mais fracos.
Mas pode ser que outro fator seja o mais importante: os Estados
Unidos mantm-se prontos, com a necessria combinao de megalomania
e messianismo derivada das suas origens revolucionrias. Hoje, eles
so inexpugnveis em sua supremacia tecnomilitar, esto convencidos da
superioridade do seu sistema social e, desde 1989, carentes de uma
percepo concreta-que nunca faltou nem mesmo aos grandes imprios
conquistadores - de que seu poder material tem limites. Tal como o
presidente Woodrow Wilson, um caso espetacular de fracasso internacional
sua poca, os idelogos de hoje vem nos Estados Unidos o funcionamento
117
de uma sociedade-modelo: uma combinao de estado de direito,
liberdade, empresas privadas competitivas e eleies regulares e
disputadas em sufrgio universal. S falta refazer o mundo imagem
e semelhana dessa "sociedade livre".
Essa idia est sendo
perigosamente subestimada. Embora a ao das grandes potncias possa
ter conseqncias moral ou politicamente desejveis, uma identificao
com ela perigosa porque a lgica e os mtodos da ao do Estado no
so iguais aos dos direitos universais. Todos os pases existentes pem
seus prprios interesses em primeiro lugar. Se eles tm o poder
necessrio e se o objetivo considerado suficientemente importante, os
pases encontram maneiras de justific-lo e os meios para alcan-lo (
embora raramente em pblico) - em particular quando crem que Deus est
do seu lado. Tanto os imprios bons quanto os maus produziram os
aspectos brbaros da nossa poca, aos quais agora se soma a
"guerra contra o terrorismo".
Alm de ameaar a integridade dos valores universais, a campanha
para disseminar a democracia no ter xito. O sculo XX demonstrou

que os pases no conseguem simplesmente refazer o mundo ou abreviar

as transformaes histricas. Tampouco podem produzir mudanas sociais
com o simples transplante de instituies atravs das fronteiras. Mesmo
no interior dos Estados nacionais territoriais, as condies para um
governo efetivamente democrtico so raras: um pas real, que goze de
legitimidade, assentimento e capacidade de mediar conflitos entre grupos
internos.
Sem esse consenso, no h um povo que seja o soberano nico e, por
conseguinte, no h legitimidade para as maiorias aritmticas.
Quando falta esse consenso-seja religioso, tnico ou ambas as coisas
-, a democracia fica suspensa (como no caso das instituies
democrticas da Irlanda do Norte), o pas se divide (como na Tche
coslovquia), ou a sociedade cai em guerra civil permanente (como
no Sri Lanka). A "disseminao da democracia" agravou conflitos
118
tnicos e produziu a desintegrao de pases em regies multinacionaispu
multicomunitrias, tanto depois de 1918 quanto depois de
1989, o que nos d uma perspectiva desanimadora.
Alm de ter possibilidades muito baixas de xito, o esforo de
disseminar a democracia ocidental padronizada sofre tambm de
um paradoxo fundamental. Em grande medida, ela concebida
como soluo para os perigosos problemas transnacionais dos nossos dias.
Uma parcela crescente da vida humana ocorre atualmente fora do mbito
de influncia dos eleitores - em entidades transnacionais pblicas e
privadas que no tm eleitorados, ou pelo menos eleitorados
democrticos. Uma democracia eleitoral no pode funcionar efetivamente
fora de unidades polticas como os Estados nacionais. Os pases
poderosos esto, portanto, tratando de disseminar um sistema que at
eles prprios consideram
inadequado para enfrentar os desafios da nossa poca.
A Europa o
comprova. Um organismo como a Unio Europia pde evoluir no rumo de
uma estrutura poderosa e efetiva precisamente porque no tem um
eleitorado maior do que o reduzido nmero (ainda que crescente) de
Estados-membros. No fosse pelo seu "dficit democrtico", a Unio
Europia no iria para nenhum lugar, e no pode haver nenhum futuro para
seu Parlamento porque no existe um "povo europeu", e sim um conjunto
de"povos-membros", dos quais menos da metade se deu ao trabalho de
votar nas eleies parlamentares da Unio Europia em
2004. A "Europa" , hoje, uma entidade que funciona, mas, ao contrrio
dos Estados-membros, ela no goza de legitimidade popular nem de
autoridade eleitoral. No surpreende, assim, que os problemas tenham
surgido logo que a Unio Europia foi alm das negociaes entre os
governos e se tornou tema de campanha eleitoral nos Estados-membros.
Por mais desejvel que seja, a democracia no um instrumento eficaz
para resolver os problemas globais ou transnacionais.
119
O esforo de disseminar a democracia tambm perigoso por
um motivo mais indireto: d s pessoas que no usufruem dessa
forma de governo a iluso de que ela realmente governa os que
vivem sob sua vigncia. Mas ser verdade? Hoje sabemos algo a respeito da maneira pela qual foram tomadas as decises de ir guerra
contra o Iraque em pelo menos dois pases de inquestionveis credenciais de boa-f democrtica: os Estados Unidos e o Reino
Unido. Sem mencionar seu envolvimento com problemas complexos de ocultamentos e enganos, a democracia eleitoral e as
assemblias participativas tiveram pouco a ver com esse processo.
As decises foram tomadas em privado por pequenos grupos de
pessoas, de um modo que no muito diferente do que teria ocorrido em pases no-democrticos. Por sorte, a autonomia da imprensa

no pde ser to facilmente posta de lado no Reino Unido.

Mas no a democracia eleitoral que necessariamente assegura a
liberdade da imprensa, os direitos dos cidados e um poder judicirio
independente.
120
8.0 terror
A natureza do terror poltico mudou no final do sculo XX?
Comecemos com o inesperado aumento da violncia em uma ilha
at ento pacfica, Sri Lanka, compartilhada por uma maioria de
cingaleses budistas (cuja religio e cuja ideologia so altamente
hostis violncia) e uma minoria tmil, cujos membros migraram
a partir do Sul da ndia sculos atrs e tambm acorreram ilha
como mo-de-obra para os cultivos de exportao no final do
sculo XIX. (O hindusmo que eles professam tampouco propenso
violncia.) O movimento antiimperialista no Sri Lanka no tinha
grande militncia nem era particularmente efetivo e o pas conquistou
a liberdade mansamente-na verdade, como um subproduto da independncia
da ndia. No seu tempo de colnia, o Sri Lanka tinha um Partido
Comunista diminuto e, curiosamente, um Partido Trotskista muito mais
forte, ambos liderados por pessoas cultas e afveis, membros da elite
ocidentalizada e ambos, como bons marxistas, avessos ao terrorismo.
No havia tentativas de insurreio. Aps a independncia, o pas tomou
um rumo moderadamente socialista, que trouxe excelentes resultados
121
para o bem-estar e a expectativa de vida da populao. Em sntese,
para os padres asiticos, o Sri Lanka era, antes da dcada de 1970,
uma rara ilha de civilidade, como a Costa Rica e (tambm at a
dcada de 1970) o Uruguai na Amrica Latina. Hoje, o pas se afoga
em sangue.
Os tmeis, minoria de 25% da populao, sobre-representada
nas profisses mais intelectuais, desenvolveram um ressentimento
compreensvel contra um regime cingals que, na dcada de 1950,
decidiu trocar o ingls pelo cingals como lngua oficial do
governo. Na dcada de 1970, um movimento separatista tmil, no
sem o apoio de um estado do Sul da ndia, desenvolveu organizaes
armadas, antecessoras do atual grupo de libertao Tigres
Tmeis, que vem conduzindo uma guerra civil efetiva desde meados da
dcada de 1980. Eles so mais conhecidos como os grandes
pioneiros - e provavelmente os maiores operadores - dos homens-bombas.
Apropsito, sua ideologia secularista, sem a usual motivao religiosa.
Os tmeis no tm fora suficiente para fazer a secesso e o Exrcito
do Sri Lanka demasiado fraco para derrot-los em termos militares. A
intransigncia de parte a parte ensejou a continuao da guerra, apesar
de vrias tentativas (ndia, Noruega) de promover um acordo.
Enquanto isso, duas coisas aconteceram na sociedade cingalesa
majoritria. Tenses etnolingsticas criaram uma forte rea o
cingalesa, que tomou a forma de uma ideologia baseada no budismo e em
um conceito de superioridade racial, uma vez que a lngua cingalesa
indoeuropia ("ariana"). Curiosamente, esse racismo est na tradio da
ndia hindusta e, na verdade, no Sri Lanka, como no Paquisto, o
velho sistema de castas ainda pode ser observado por baixo da superfcie
igualitria oficial. Ao mesmo tempo, no incio da dcada de 1970, o Front
de Liberao do Povo [Janatha Vimukthi Peramuna - JVP], um grupo de
esquerda baseado principalmente na juventude cingalesa culta que no
122
encontrava empregos convenientes e em idias castristas com
toques de maosmo, alm de um grande ressentimento contra a velha elite
sociopoltica, organizou uma importante insurreio, a qual foi

derrotada com certa dureza, o que levou muitos jovens priso por
algum tempo. A partir dos vestgios dessa rebelio juvenil, ao estilo
de maio de 1968, surgiu uma organizao militante e terrorista baseada
sobretudo no campo e que modulava o maosmo original com um apaixonado
chauvinismo cingals racista e budista. Na dcada de 1980, o JVP
organizou uma campanha de assassinatos sistemticos contra adversrios
polticos, que transformou a poltica em uma atividade de alto risco.
(A recm-sada presidente do Sri Lanka viu seu pai, exprimeiro-ministro,
seu marido serem assassinados na sua frente e perdeu um olho em
tentativas similares de assassinato contra ela prpria.) O terror tambm
foi usado sistematicamente para impor o controle sobre as
aldeias e vilas do interior.
Tal como no caso do movimento maosta Sendero Luminoso,
no Peru, na dcada de 1980, impossvel saber at que ponto o JVP
tinha apoio popular inicial, at que ponto esse apoio se esvaiu por
causa do terror e at que ponto, por outro lado, o terror foi
contrabalanado pelo ressentimento contra a represso governamental e
gerou ceticismo a respeito dos revolucionrios. Duas coisas so
claras. O JVP tinha apoio de massa em setores da populao trabalhadora
rural cingalesa, cujos membros cultos propiciavam-lhe os
quadros; e o jvp praticava muitos assassinatos, na maior parte das
vezes protagonizados por um conjunto de pessoas que na Amrica
Latina seriam chamados sicrios, ou assassinos de encomenda. O
assalto do JVP ao poder foi derrotado da mesma maneira, ou seja,
em processo equivalente s "guerras sujas" latino-americanas, que
visavam eliminao dos chefes e dos quadros rebeldes. Estima-se
que, at meados da dcada de 1990, cerca de 60 mil pessoas tenham
perdido a vida nesses conflitos. Desde suas origens, no final da
123
dcada de 1960, o JVP tem estado ora dentro, ora fora do esquema
da poltica oficial no pas.
Parece evidente que o Sri Lanka apenas um exemplo do
notvel aumento da violncia poltica na ltima parte do sculo
XX, assim como da sua mutao. Outro exemplo, ainda mais
importante, a ascenso e a justificao terica dos assassinatos
indiscriminados como uma forma de terrorismo de grupos
pequenos. Com raras excees, essa prtica fora condenada pelos
movimentos terroristas mais antigos e evitada por movimentos
recentes, como o ETA, na Espanha, e o IRA Provisrio, na Irlanda do
Norte. No mundo muulmano, as justificativas teolgicas - por
exemplo, a permisso de matar como "apstata" qualquer pessoa
que viva fora de uma forma de ortodoxia altamente restritiva parecem ter sido revividas no comeo da dcada de 1970 por um
grupo extremista pr-Al-Qaeda que se separou da j tradicional
Irmandade Muulmana, no Egito. O decreto religioso da assessoria
religiosa de Osama bin Laden que autorizou o assassinato de inocentes s
foi emitido em 1992.1
A questo do "porqu" demasiado ampla para este ensaio,
alm de ser difcil desemaranh-la de um aumento generalizado,
nas sociedades ocidentais, dos nveis de aceitao da violncia e da
ao no-institucional, tanto em imagens quanto na realidade.
Isso se segue a um longo perodo em que, na maior parte dessas
sociedades, a expectativa era de que a civilizao propiciasse o
declnio permanente dessas manifestaes.
Seria tentador dizer que a violncia social generalizada e a
violncia poltica no tm nada a ver uma com a outra, uma vez que
alguns dos piores surtos de violncia poltica podem ocorrer em
pases com notvel tradio de no-violncia poltica e social, como
Sri Lanka e Uruguai. Todavia, as duas no podem manter-se separadas em
pases de tradio liberal, quando mais no seja porque

esses so os pases em que a violncia poltica no oficial destacou-se

124
no tero final do sculo XX, assim como, em conseqncia, a
contraviolncia do Estado, usualmente maior. Pases ditatoriais ou
autoritrios deixam pouca margem para isso enquanto permanecem no poder, do mesmo modo que oferecem pouco campo de
ao para atividades polticas no-oficiais e no-violentas.
O aumento da violncia em geral faz parte do processo de
barbarizao que tomou fora no mundo desde a Primeira Guerra
Mundial e que focalizei em outros trabalhos. Seu progresso
particularmente notvel nos pases com Estados fortes e estveis e
instituies polticas liberais (em teoria), em que o discurso pblico e
as instituies polticas distinguem apenas dois valores absolutos
e mutuamente excludentes - a "violncia" e a "no-violncia".
Essa foi uma outra forma de estabelecer a legitimidade do monoplio
da fora coercitiva por parte do Estado nacional, que acom-panhou o
desarmamento da populao civil nos pases desenvolvidos no sculo XIX,
com exceo dos Estados Unidos, que, por conseguinte, toleraram um grau
maior de violncia na prtica, embora no em teoria. Desde o final da
dcada de 1960, os Estados perderam em parte esse monoplio de poder
e de recursos e perderam tambm algo mais do sentido de legitimidade
que faz com que os cidados respeitem a lei. Isso basta para explicar em
grande medida o aumento da violncia.
A retrica liberal nunca foi capaz de reconhecer que nenhuma
sociedade opera sem alguma violncia na poltica-ainda que na forma
quase simblica de piquetes de greve ou de demonstraes de massa-e que
a violncia tem graus e regras, como todos sabem em sociedades onde
ela faz parte do tecido das relaes sociais e como a Cruz Vermelha
Internacional tenta constantemente fazer recordar aos barbarizados
beligerantes do sculo XXI.
A casustica teolgica ou legal da Al-Qaeda e dos defensores da
"rendio" necessria precisamente porque as regras tradicionais que
eles quebram - as restries do Coro ao assassinato e a
125
repulsa tortura - tm razes muito profundas. Mas, quando as
sociedades ou grupos sociais que no esto acostumados a um
grau elevado de violncia social vem-se envolvidos por ela, ou
quando as regras da normalidade se rompem nas sociedades
tradicionalmente violentas, os limites estabelecidos para o emprego
ou para o grau da violncia podem desaparecer. minha impresso, por
exemplo, que as rebelies camponesas tradicionais, se se leva em conta
o carter relativamente brutal da vida e do comportamento rural,
normalmente no so particularmente sangrentas
e em geral so menos sangrentas do que a represso que sofrem.
Nas ocasies em que elas derivaram em massacres ou atrocidades,
quase sempre essa atitude foi dirigida contra pessoas especficas, ou
categorias de pessoas e propriedades-por exemplo, contra casas
de pessoas abastadas -, enquanto outras eram especificamente
poupadas por terem boa reputao. Os atos de violncia no eram
arbitrrios, pois quase se pode dizer que faziam parte de um ritual
determinado pela ocasio. No foi a revoluo de 1917, e sim a
guerra civil na Rssia que gerou os massacres rurais naquele pas.
Mas, quando os freios ao comportamento costumeiro falham, os
resultados podem ser terrveis. Uma das razes pelas quais os
narcobandidos colombianos tiveram tanto xito nos Estados Unidos,
creio eu, foi o fato de que em sua luta contra os rivais eles deixaram
de seguir a velha conveno machista de no matar as mulheres e
os filhos dos adversrios.
Essa degenerao patolgica da violncia poltica aplicase tanto a

foras insurgentes quanto s do Estado. Ela resulta tanto da anomia

crescente da vida dos centros urbanos, especialmente entre os jovens,
quanto da disseminao da cultura da droga e da posse privada de armas.
Ao mesmo tempo, o declnio da velha instituio do recrutamento militar
e o surgimento de soldados profissionais em tempo integral - em
particular das foras especiais de elite-anulam as inibies de homens
que permanecem essencialmente
126
civis e no tm o esprito corporativo dos agentes do Estado dedicados
apenas ao uso da fora. Enquanto isso, ocorreu uma abolio virtual dos
limites convencionais que se aplicavam ao que pode ser mostrado, dito e
escrito em uma imprensa onipresente e onienvolvente. As imagens, os
sons e as palavras que descrevem a violncia em suas formas extremas
fazem parte da vida cotidiana, e os controles sociais que se antepunham
prtica dessa violncia ficaram, em conseqncia, enfraquecidos.
Na Rssia sovitica - ou pelo menos nas cidades que dispunham de dados
criminolgicos adequados -, algo entre 80% e 85% dos homicdios eram
praticados sob influncia do lcool. Hoje j no se precisa desse
supressor de inibies.
Existe, no entanto, um fator mais perigoso na gerao da violncia
sem limites. a convico ideolgica, que desde 1914
domina tanto os conflitos internos quanto os internacionais, de
que a causa que se defende to justa, e a do adversrio to
terrvel, que todos os meios para conquistar a vitria e evitar a derrota
no s so vlidos como necessrios. Isso significa que tanto os
Estados quanto os insurgentes sentem ter uma justificativa moral
para o barbarismo. Viu-se na dcada de 1980 que jovens militantes do
Sendero Luminoso podiam perfeitamente matar dezenas e dezenas de
camponeses sem nenhum problema de conscincia: afinal, eles no estavam
se comportando como indivduos que agissem com base em sentimentos
pessoais a respeito do que ocorria, mas como soldados dedicados a uma
causa.2 Tampouco os homens do Exrcito ou da Marinha que treinavam
recrutas na prtica de tcnicas de tortura nos corpos de prisioneiros
polticos eram necessariamente sdicos e embrutecidos em sua vida
privada. Tal como os ss, que eram efetivamente punidos em casos de
assassinatos particulares, ao mesmo tempo que eram treinados para
cometer assassinatos em massa com toda a calma,3 isso tornou suas
atividades mais, e no menos, condenveis. A ascenso do
127
megaterror no sculo passado no reflete "a banalidade do mal", e
sim a substituio dos conceitos morais por imperativos superiores.
No entanto, pelo menos inicialmente, o carter imoral desses
procedimentos pode ser reconhecido, como nos regimes militares
da Amrica Latina, quando podia acontecer de todos os militares
argentinos de uma unidade serem obrigados a tomar parte em sesses
de tortura, para que entre eles se criasse um vnculo de cumplicidade
em torno do que j ento era considerado uma infmia coletiva.
Pode-se temer que a aceitao da tortura tenha se tornado to rotineira
que essas medidas j no precisem ser tomadas no
sculo XXI.
A ascenso da barbrie tem sido contnua, mas no uniforme.
Ela atingiu o nvel mximo de desumanidade entre 1914 e o final
da dcada de 1940, a era das duas guerras mundiais e de suas
conseqncias revolucionrias, e a de Hitler e Stlin. A Guerra Fria
trouxe uma clara melhoria no Primeiro e no Segundo Mundo - os pases
desenvolvidos capitalistas e a rea sovitica, - mas no no Terceiro
Mundo. Isso no significa que a barbrie tenha na verdade diminudo.
No Ocidente, esse foi o perodo (aproximada-mente 1960-85) em que se
produziu o surto de torturadores treinados oficialmente e ocorreu uma

onda sem precedentes de regimes militares na Amrica Latina e no

Mediterrneo, que faziam a "guerra suja" contra seus prprios cidados.
Todavia, muitos tinham a esperana de que aps a grande mudana de 1989
o nevoeiro de guerras religiosas que saturou o sculo se dispersaria, dissipando, assim, uma das fontes principais do barbarismo.
Infelizmente isso no aconteceu. Por um lado, a escala dos sofrimentos
humanos aumentou terrivelmente na dcada de 1990 e, por outro lado, as
guerras religiosas que eram alimentadas por ideologias seculares
expandiram-se com o retorno a vrias formas de fundamentalismo religioso
que se manifestam em cruzadas e contracruzadas.
128
Alm do sangue derramado e da destruio causada pelas
guerras entre pases ou por eles apoiadas (por exemplo, a Guerra do
Vietn, as confrontaes indiretas entre as superpotncias na
dcada de 1970 na frica e no Afeganisto, as guerras indo-paquistanesas
e entre Ir e Iraque), houve trs grandes episdios ou surtos
de violncia e contraviolncia poltica desde a dcada de 1960.
O primeiro foi um renascer do que se pode chamar apropriadamente de
"neoblanquismo", nas dcadas de 1960 e 1970, que consistiu em
tentativas por parte de certos grupos de elite, em geral pequenos e
autoproclamados, empenhados em derrubar regimes ou em alcanar
objetivos nacionalistas-separatistas por meio da ao armada. Esse
tipo de violncia limitou-se basicamente Europa ocidental, onde tais
grupos, compostos sobretudo por integrantes da classe mdia e em geral
carentes de apoio popular fora das universidades (exceto na Irlanda do
Norte), valiam-se muito de atos terroristas capazes de atrair a ateno
da imprensa (a Frao do Exrcito Vermelho na Alemanha Ocidental) e
tambm de golpes bem focalizados e capazes de desestabilizar a alta
poltica de seus pases, como o assassinato do suposto sucessor do
general Franco em 1973 (pelo ETA) e o seqestro e a morte do primeiroministro da Itlia, Aldo Moro, em 1978 (pelas Brigadas Vermelhas). Na
Amrica Latina, esses grupos tentaram sobretudo iniciar guerrilhas e
operaes armadas com unidades maiores normalmente em reas rurais,
mas, em alguns casos (Venezuela, Uruguai), tambm nas cidades.
Algumas dessas operaes foram bastante srias - nos trs anos da
insurreio dos Montoneros, na Argentina, as foras regulares e
irregulares sofreram 1642 baixas (entre mortos e feridos) ."As
limitaes desses grupos ficaram particularmente claras nas guerrilhas
rurais, em que necessrio um grau substancial de apoio popular, no
s para o xito, mas para a prpria sobrevivncia dos guerrilheiros.
As tentativas, feitas por organizaes estranhas ao ambiente local, de
implantar movimentos
129
guerrilheiros segundo o modelo cubano sofreram derrotas espetaculares em
toda a Amrica do Sul, exceto na Colmbia, onde amplas reas do pas
estavam fora do controle do governo central e das Foras Armadas.
O segundo, que s tomou forma j pelo final da dcada de
1980 e expandiu-se enormemente com as agitaes civis e o
colapso dos Estados na dcada de 1990, principalmente tnico e
religioso. A frica, as reas ocidentais do isl, o Sul e o Sudeste da
sia e o Sul da Europa foram as regies mais afetadas. A Amrica
Latina permaneceu imune aos conflitos tnicos e religiosos, a sia
oriental e a Federao Russa (exceto pela Chechnia) quase no
foram afetadas, a Unio Europia envolveu-se apenas atravs de
uma xenofobia crescente, mas no sangrenta. Em outras reas, a
onda de violncia poltica produziu massacres em escalas desconhecidas
desde a Segunda Guerra Mundial e trilhou os caminhos que mais depressa
levaram volta do genocdio sistemtico. Ao contrrio dos
neoblanquistas europeus, aos quais em geral faltava apoio popular, os

grupos ativistas desse perodo (Al Fatah, Hamas, Jihad Islmica da

Palestina, Hezbollah, Tigres Tmeis, Partido dos Trabalhadores do Curdisto
etc.) contavam com o apoio macio do pblico e com uma fonte permanente
de recrutamento. Por essa razo, os atos de terror individuais no
eram praticados por esses movimentos, exceto quando essa era a nica
resposta possvel ao poder militar esmagador do Estado ocupante (como na
Palestina), ou em guerras civis, como resposta ao armamento amplamente
superior dos adversrios (como no Sri Lanka).
Nesse perodo surgiu uma importante inovao que se mostrou
singularmente terrvel: o homem-bomba. Ele tem origem como uma derivao
da revoluo iraniana de 1979, impregnado da poderosa ideologia islmica
xiita, que idealiza o martrio, e foi empregado pela primeira vez com
o objetivo de produzir efeitos decisivos em 1983, contra os americanos,
pelo Hezbollah, no
130
Lbano. Sua eficcia foi to clara que a prtica se estendeu aos
Tigres Tmeis em 1987, ao Hamas, na Palestina, em 1993, e AlQaeda e
outros extremistas islmicos, na Caxemira e na Chechnia, em 1998-2000.
O outro desenvolvimento mais notvel do terrorismo individual e de
pequenos grupos desse perodo foi a clara retomada do assassinato
poltico. Se a poca de 1881 a 1914 foi a primeira idade do ouro do
homicdio poltico de alto nvel, entre os meados das dcadas de 1970 e
de 1990 deu-se a segunda: Sadat no Egito, Rabin em Israel, Rajiv Gandhi
e Indira Gandhi na ndia, uma srie de lderes no Sri Lanka, o suposto
sucessor de Franco na Espanha e os primeiros-ministros da Itlia e da
Sucia - embora a motivao poltica seja duvidosa neste ltimo caso.
Ocorreram tambm tentativas de assassinato contra o papa Joo Paulo II e o
presidente Reagan em 1981. As conseqncias desses atos no foram
revolucionrias, ainda que eles, por vezes, tenham produzido efeitos
polticos especficos - como em Israel, na Itlia e talvez na Espanha.
No entanto, o alcance universal da televiso desde ento fez
com que as aes politicamente mais efetivas no mais fossem as
que visavam diretamente os dirigentes polticos, e sim as que buscavam o
mximo impacto na divulgao. Afinal, atos assim puseram fim presena
militar formal dos Estados Unidos no Lbano na dcada de 1980, na
Somlia na dcada de 1990 e, com efeito, na Arbia Saudita depois de
2001. Um dos sinais infelizes de barbarizao est na descoberta, pelos
terroristas, de que, sempre que
tenha vulto suficiente para aparecer nas telas do mundo, o assassinato
em massa de homens e mulheres em lugares pblicos tem mais valor como
provocador de manchetes do que todos os outros alvos das bombas, com
exceo dos mais clebres e simblicos.
Na terceira fase, que parece predominar no incio do sculo
atual, a violncia poltica tornou-se sistematicamente global, seja
por causa das polticas adotadas pelos Estados Unidos no governo
131
do presidente George W. Bush, seja pelo estabelecimento, talvez
pela primeira vez desde o anarquismo do fim do sculo XIX, de um
movimento terrorista que opera conscientemente de maneira
transnacional. Nesse caso, o apoio popular voltou a ser irrelevante.
A estrutura inicial da Al-Qaeda parece ter sido a de uma organizao de
elite, mas sua operao se d por meio de um movimento descentralizado,
no qual clulas pequenas e isoladas so criadas para atuar sem nenhum
apoio da populao ou de qualquer outro tipo, e sem necessitar de base
territorial. Com isso, ela, ou uma rede difusa de clulas islmicas por
ela inspiradas, conseguiu sobreviver perda de uma base no Afeganisto
e marginalizao da liderana de Osamabin Laden. caracterstico
desse perodo o fato de que as guerras civis ou outros conflitos que no
se inserem no contexto global, como os conflitos que prosseguem no

Sri Lanka, na Colmbia ou no Nepal, ou ainda os problemas do colapso dos

Estados na frica, despertam um interesse apenas intermitente no
Ocidente.
Dois aspectos caracterizavam esses novos movimentos. Eles
consistiam em pequenas minorias, mesmo quando essas minorias
gozavam da simpatia passiva das massas em cujo nome pretendiam atuar, e
seu modus operandi tpico era a ao de pequenos grupos. As chamadas
"unidades de servio ativo" do IRA Provisrio no contavam, segundo
consta, com mais do que duzentos ou trezentos indivduos em momento
algum, e eu duvido que as Brigadas Vermelhas na Itlia ou o ETA basco
fossem maiores. O mais terrvel dos movimentos terroristas
internacionais, a Al-Qaeda, provavelmente no tinha mais do que 4 mil
indivduos nos seus dias de Afeganisto.6 A segunda caracterstica
(com raras excees, como a Irlanda do Norte) era a de que seus
integrantes "eram em mdia mais cultos e de condio social mais alta
do que outros membros da comunidade qual pertenciam".7 Os candidatos a
recrutas da Al-Qaeda que receberam treinamento no Afeganisto
132
na dcada de 1990 eram, segundo a descrio, "das classes mdia e
alta, quase todos de famlias bem estruturadas [...] com educao
universitria e forte inclinao pelas cincias naturais e pela
engenharia [...] poucos procedentes de escolas religiosas". Mesmo na
Palestina, onde eles representam os diversos segmentos da populao
dos territrios ocupados, inclusive uma proporo alta dos que vivem
em campos de refugiados, 57% dos homens-bombas tm instruo superior
do nvel secundrio, em comparao com apenas 15% da populao de idade
similar.
Apesar de pequenos, esses grupos tm mostrado capacidade
suficiente para que os governos mobilizem foras enormes, em ter mos
relativos ou mesmo absolutos, para combat-los. Mas aqui ocorre uma
divergncia interessante entre o Primeiro e o Terceiro Mundo (enquanto
durou, o Segundo Mundo, dos regimes comunistas, ficou totalmente
imune a esses movimentos, mesmo quando beira do colapso). Na Europa
como um todo, pelo menos durante os dois primeiros perodos
considerados, a nova violncia poltica foi enfrentada com fora
limitada e sem maiores alteraes nos governos constitucionais, apesar
da ocorrncia de momentos de histeria e de alguns srios excessos no uso
do poder, especialmente por parte da polcia e das Foras Armadas
formais ou informais. Ter sido assim porque os movimentos europeus no
apresentavam riscos maiores para os regimes nacionais? Isso era e
continua a ser verdadeiro, embora os movimentos separatistas na
Irlanda do Norte e no Pas Basco tenham chegado perto de conseguir seus
objetivos polticos, com a ajuda da presso armada do IRA e do ETA.
Provavelmente tambm verdade que as polcias e os servios secretos
europeus tinham e tm eficincia suficiente para infiltrar-se em muitos
desses movimentos, sobretudo o IRA e provavelmente as Brigadas Vermelhas
da Itlia. Contudo, significativo que, apesar de certos episdios de
crueldade na luta antiterrorista por parte de "entidades oficiais
desconhecidas", nem na
133
Irlanda do Norte nem na Espanha ocorreram "guerras sujas" na
mesma escala e com o mesmo grau sistemtico de tortura e terror
que vimos na Amrica Latina, onde o combate ao terrorismo
superou em muito a violncia poltica dos revoltosos, mesmo
quando estes se dedicavam a cometer atrocidades, como os senderistas do Peru.
Essas famigeradas "guerras sujas" dirigiam-se essencialmente
contra esses grupos e muitas vezes eram conduzidas por pequenas
foras de profissionais especializados, correspondentes s dos
terroristas minoritrios. Assim, na Amrica Latina, o objetivo dos

regimes torturadores, na medida em que no constituam uma

degenerao patolgica da poltica, no era, normalmente, impedir o
aumento do nmero de participantes nas atividades subversivas, mas,
mais concretamente, obter informaes dos ativistas a respeito dos seus
grupos. O objetivo dos esquadres da morte tampouco era a preveno,
e sim, acima de tudo, livrar-se de pessoas por eles consideradas
culpadas sem correr os riscos dos atrasos legais e das absolvies.
O terror contra populaes inteiras, vistas como dissidentes, como na
frica do Sul ao tempo do apartheid e na Palestina, quase sempre
brutal, mas mais episdico e pontual.
O nmero de pessoas mortas na Palestina antes da segunda intifada foi
quase certamente menor do que o dos que "desapareceram" no Chile de
Pinochet. Pode-se dizer que o avano da barbarizao foi tal que as
campanhas repressivas que produzem apenas um cadver ou dois por dia
so hoje consideradas como de nvel inferior ao dos massacres, que
automaticamente produzem manchetes. Mesmo assim, as autoridades de
pases como a Colmbia e o Peru lutaram suas guerras contra as
guerrilhas rurais com ferocidade incomum.
A globalizao da "guerra contra o terror", desde setembro de
2001, e a retomada das intervenes armadas estrangeiras por
parte de uma grande potncia que condenou formalmente em
134
2002 as regras e convenes at ento aceitas para os conflitos
internacionais pioraram a situao. O perigo real das novas redes
terroristas internacionais para os regimes dos pases estveis do
mundo desenvolvido, assim como da sia, continua a ser desprezvel. As
dezenas ou centenas de vtimas de bombas nos sistemas de transporte
pblico em Londres e em Madri no so capazes de interromper a
capacidade operacional de uma cidade grande alm de algumas horas.
Por mais horripilante que tenha sido a carnificina de 11 de setembro
de 2001 em Nova York, o poder internacional dos Estados Unidos e suas
estruturas internas no foram afetados em nada. Se ocorreram efeitos
negativos posteriores, eles no se deveram ao dos terroristas, e
sim do governo americano. A ndia, a maior democracia do mundo, um
bom exemplo da capacidade de resistncia de um pas estvel. Apesar de
ter perdido dois chefes de governo nos ltimos vinte anos pela ao
de assassinos, o pas convive com uma situao de guerra de baixa
intensidade na Caxemira, com uma ampla gama de movimentos
guerrilheiros nas provncias do Nordeste e com uma insurreio
marxista-leninista (naxalita) em certas reas tribais - e ningum
sequer sonharia em dizer que ela no um pas estvel e em perfeita
ordem operacional.
Isso ressalta a fraqueza relativa e absoluta dos movimentos
terroristas da fase atual. Eles so sintomas, e no agentes histricos
significativos. E isso no deixa de ser vlido nem em razo de que,
graas s mudanas nos armamentos e nas tticas, pequenos grupos e at
indivduos agora podem causar muito mais dano per capita do que antes,
nem em funo dos objetivos utpicos sustentados por alguns grupos
terroristas ou a eles atribudos. Operando em pases estveis, com
regimes estveis e sem o apoio de setores relevantes da populao, eles
so um problema policial, e no militar. Mesmo quando o terrorismo
de pequenos grupos faz parte de um movimento geral de dissidncia,
como so os rebentos da Al
135
Qaeda na resistncia iraquiana, eles no so a parte mais importante nem
a parte militarmente mais efetiva do movimento, e sim adendos marginais.
Quanto s operaes conduzidas fora do
ambiente de uma populao simpatizante, como os homens-bombas palestinos
em Israel ou um punhado de jovens muulmaqqnos fanticos em Londres,

pouco valor elas tm alm da propaganda. Nada disso significa que no

sejam necessrias importantes medidas policiais internacionais para
combater o terrorismo de pequenos grupos, especialmente do tipo
transnacional, quando mais no seja pelo perigo que existe de que no
futuro esses grupos logrem adquirir um artefato nuclear e a capacidade
de us-lo. Seu potencial poltico, que sobretudo destrutivo,
claramente muito maior em pases instveis ou em decomposio, em
particular no mundo muulmano no Oeste da ndia, mas no deve ser
confundido com o potencial poltico de uma mobilizao religiosa macia.
compreensvel que esses movimentos criem grande nervosismo entre
as pessoas comuns, sobretudo nas metrpoles do Ocidente e especialmente
quando os governos e a imprensa se empenham em gerar um clima de medo,
para alcanar seus prprios propsitos, e do publicidade mxima s
aes. ( difcil lembrar que antes de 2001 a atitude-padro,
inteiramente racional, dos governos diante desses movimentos - ETA,
Brigadas Vermelhas, IRA-visava "negar-lhes o oxignio da publicidade"
tanto quanto possvel.) Trata-se de um clima de medo irracional. A
poltica atual dos Estados Unidos tenta reviver os terrores
apocalpticos da Guerra Fria, quando j no lhe plausvel inventar
"inimigos" para legitimar a expanso e o emprego do seu poder global.
Repito aqui que os perigos da"guerra contra o terror" no provm dos
homens-bombas muulmanos.
Todas essas coisas em nada diminuem a dimenso da crise
global verdadeira que se expressa nas transformaes por que
136
passa a violncia poltica. Elas parecem refletir os profundos
desequilbrios sociais causados em todos os nveis da sociedade pelas
alteraes mais rpidas e intensas jamais experimentadas pela
humanidade, social e individualmente, dentro do perodo de vida
de um ser humano. Elas parecem refletir uma crise dos sistemas
tradicionais de autoridade, hegemonia e legitimidade do Ocidente
e sua dissoluo no Oriente e no Sul, assim como uma crise dos
movimentos tradicionais que pretendiam proporcionar alternativas a eles.
Elas tm sido exacerbadas pelos fracassos da descolonizao em certas
regies do mundo e pelo fim de um sistema internacional estvel - na
verdade, de qualquer sistema internacional - desde o colapso da Unio
Sovitica. E elas se revelaro estar alm dos poderes utpicos dos
neoconservadores e neoliberais que acreditam na exportao dos valores
liberais do Ocidente por meio da expanso dos mercados e das
intervenes militares.
137
9. A ordem pblica em uma era
de violncia
Um dia, na dcada de 1970, a Associao dos Chefes de Polcia disse
ao governo britnico que j no havia condies de impedir desordens
pblicas nas ruas, como antes, sem uma nova lei de segurana pblica.
Poucos anos depois, creio que no comeo da dcada de 1980, fui convidado
a um colquio em um lugar da Noruega e notei que o folheto de propaganda
do hotel em que se realizava o evento - um centro de convenes normal
em um lugar turstico de belas paisagens - proclamava que as janelas do
edifcio eram prova de balas. Na Noruega? Sim, na Noruega.
Quero comear esta conferncia com esses dois incidentes. Nossa
era tornou-se mais violenta, inclusive nas imagens. No h dvida
a respeito. Esta conferncia sobre o que isso significa e sobre
como os governos podem proporcionar proteo vida normal
dos cidados. Ela se refere sobretudo Gr-Bretanha, onde o
aumento da violncia pblica (revelada nos ndices de criminalidade)
particularmente expressivo. Mas o problema no se limita a um nico
pas. Nem se refere apenas ao terrorismo. O tema muito mais amplo.

Inclui, por exemplo, a violncia nos campos de

138
futebol, outro fenmeno historicamente novo que surgiu na
dcada de 1970.
Como sugere minha lembrana da Noruega, patente que
grande parte dessa violncia possibilitada pela extraordinria
exploso da oferta e disponibilidade global de armas destrutivas
poderosas que esto ao alcance de pessoas e grupos privados.
Armas baratas e portteis, que podem ser manuseadas por qualquer um.
Originalmente, isso era uma conseqncia da Guerra Fria, mas, como esse
um negcio lucrativo, a produo continuou a aumentar. Em todas as
dcadas desde a de 1960, o nmero de empresas que produzem essas armas
vem aumentan do, especialmente na Europa ocidental e na Amrica do Norte.
Em 1994, havia trezentas companhias em 52 pases no negcio
das armas pequenas, 25% mais do que em meados da dcada de
1980. Em 2001, a estimativa j era de quinhentas empresas. Em
outras palavras, os Kalashnikovs, rifles de assalto AK 47, desenvolvidos originalmente na Unio Sovitica durante a Segunda
Guerra Mundial, so uma forma absolutamente terrvel de arma
leve e, de acordo com o Bulletin ofthe Atomic Scientists, algo
como 125 milhes deles circulam hoje pelo mundo. Podem ser
encomendados pela internet, pelo menos nos Estados Unidos, em
Kalashnikov USA. Quanto aos revlveres e s facas, quem que sabe?
Mas evidente que a desordem pblica, mesmo na forma
extrema do terrorismo, no depende de equipamentos caros e de
alta tecnologia, como ficou demonstrado em 11 de setembro de
2001. Os seqestradores dos avies que destruram as Torres Gmeas s
estavam armados com facas pequenas. Os grupos armados mais duradouros,
como o IRA e o ETA, utilizam sobretudo explosivos, alguns dos quais
podem ser feitos em casa. Os perpetradores do atentado de 7 de julho de
2005 em Londres produzi-ram seu prprio explosivo. E, se os informes
mais recentes forem
139
corretos, esse massacre custou aos seus autores apenas umas centenas
de libras no total. Alm das suas vidas, naturalmente. Assim,
ainda que saibamos que o mundo de hoje est mais cheio de coisas
que matam e mutilam do que em qualquer outro perodo da histria, esse
apenas um dos dados do problema.
Est mais difcil manter a ordem
pblica? Claramente, os governos e os dirigentes empresariais pensam que
sim. O tamanho das foras policiais na Gr-Bretanha aumentou em 35%
desde 1971. Para cada 10 mil cidados havia, ao final do sculo, 34
agentes de polcia, em comparao com 24, trinta anos antes (um aumento
de mais do que 40%). E no estou sequer contando o meio milho de
pessoas que se estima estarem empregadas nos ofcios de segurana,
como guardas e profisses semelhantes - setor da economia que se
multiplicou nos ltimos trinta anos, desde que a Securicor sentiu-se
suficientemente grande para ter suas aes cotadas na Bolsa, em 1971.
No ano passado j havia umas 2500 firmas nessa rea. Como se sabe, a
desindustrializao da Gr-Bretanha gerou um grande nmero de pessoas
sadias para as quais conseguir um emprego como guarda de segurana
uma das poucas oportunidades de trabalho disponveis. Pode-se dizer que
a economia, em vez de basear-se no princpio de que "um ajuda o outro",
pode um dia basear-se na oferta macia de empregos em que "um
vigia o outro".
No s o emprego de mo-de-obra que aumenta. Tambm
aumenta o emprego da fora. Os especialistas em controle de massas
dispem hoje de quatro tipos principais de instrumentos para
enfrentar manifestaes violentas: qumicos (por exemplo, gs
lacrimogneo); "cinticos", como armas de disperso, balas de borracha

etc; jatos de gua; e tecnologias de atordoamento. Aqui est

uma lista de pases que ilustra as variaes entre o enfoque tradicional
e o moderno no campo real do controle de massas. A Noruega no emprega
nenhum dos quatro; Finlndia, Holanda, ndia e
140
Itlia, apenas um, a saber, do tipo qumico. Dinamarca, Irlanda,
Rssia, Espanha, Canad e Austrlia usam dois; a Blgica e os pesos
pesados Estados Unidos, Alemanha, Frana, Reino Unido e mais a
pequena ustria tm os quatro tipos prontos para a ao. evidente
que a Gr-Bretanha, que antes se orgulhava de que sua polcia
andava completamente desarmada, j no vive no mesmo mundo ordeiro da
Noruega ou da Finlndia.
Como ocorreram esses desenvolvimentos? Acho que duas
coisas esto acontecendo. A primeira a reverso do que Norbert
Elias analisou em uma obra chamada O processo civilizador, a
transformao do comportamento pblico no Ocidente a partir
da Idade Mdia. Ele se tornou menos violento, mais "educado",
mais atencioso; inicialmente no seio de uma elite restrita e depois
em escalas mais amplas. Mas hoje isso j no verdade. J nos
acostumamos tanto a ouvir xingamentos em pblico e ao uso coletivo
de linguagem deliberadamente rude e ofensiva que quase no nos
lembramos de quo recente essa alterao, em termos compara-tivos.
Porra e merda h muito tempo so expresses comuns entre homens
especializados em atividades rudes, como soldados - embora eu no
conhea nenhum Exrcito ocidental que tenha o mesmo repertrio de
obscenidades dos russos. De toda maneira, depois da guerra, quando
deixei o Exrcito, onde me familiarizei com essa prtica, voltei para
um mundo de palavras mais doces.
Com certeza, nenhuma mulher usava esse tipo de linguagem, que
s comeou a surgir como prtica social ampla na dcada de 1960.
Lembrem-se de que antes dessa dcada a palavra "puta" ainda no
fazia parte da cultura impressa. A palavra "fuck", por exemplo, s
foi incorporada a um dicionrio britnico em 1965, e a um americano em
1969.1
Ao mesmo tempo, as regras e convenes tradicionais
enfraqueceram-se. Parece claro, por exemplo, que a delinqncia juvenil
-entre catorze e vinte anos de idade-comeou a crescer des
141
proporcionalmente na segunda metade da dcada de 1960. Jovens
do gnero masculino, estimulados pela testosterona e pela afirmao
sexual, sempre foram turbulentos, sobretudo quando se organizam em
grupos, algo que supostamente se mantinha dentro de limites por ser
tolerado em ocasies especiais. Isso se aplicava tambm aos jovens bemeducados, como os membros do "Clube dos Vagabundos", dos livros de P.
G. Wodehouse. Lembrem-se de que a propenso que eles tinham para
derrubar o capacete da cabea dos policiais nas noites de corrida de
barco levou Bertie Wooster para a cadeia de Vine Street. Mas no
apenas a eroso das regras e das convenes sociais, e sim tambm a
eroso das convenes e das relaes no seio da famlia que
transformaram os rapazes no que os vitorianos chamavam de "classes
perigosas". No vou mais falar sobre isso nem sobre o processo
mais longo de barbarizao do sculo XX, que levou at a situaes
de escndalo, quando alguns idelogos do Ocidente chegaram a
oferecer justificativas intelectuais para a prtica da tortura, mas
claro que ele pesa na balana.
O segundo fenmeno, mais direto, tambm teve incio na
dcada de 1960. Trata-se da crise do tipo de Estado em que todos
nos acostumamos a viver no sculo passado - o Estado nacional
territorial. Antes desse ponto de inflexo, durante 250 anos o

Estado vinha ampliando seus poderes, recursos, espectro de atividades,

conhecimento e controle sobre o que acontece no seu territrio. Esse
desenvolvimento ocorreu independentemente da poltica e da ideologia:
ocorreu nos Estados liberais, conservadores, comunistas e fascistas.
Alcanou o auge nos anos dourados do "estado de bem-estar" e da economia
mista depois da Segunda Guerra Mundial. Mas tudo isso estava baseado
na premissa ante-rior do monoplio da lei e da justia estatal sobre
outras leis (por exemplo, o direito religioso ou o direito costumeiro).
O mesmo vlido para o monoplio do uso da fora armada. No transcurso
142
do sculo XIX, a maior parte dos Estados do Ocidente eliminou a
posse e o uso de armas (salvo para o uso desportivo) por parte de
todos os cidados, exceto seus prprios agentes, e mesmo a prtica
dos duelos no seio da nobreza. (Os Estados Unidos tm uma posio de
flagrante exceo nesse campo, entre os pases desenvolvidos, pois tem
uma taxa crescente de homicdios nos ltimos dois sculos, contra uma
taxa decrescente na Europa.)2Na GrBretanha, as convenes chegaram
a proibir o uso de facas e adagas em lutas, por ser "antiingls", e
criaram regras para as lutas de boxe e assemelhadas-as Regras de
Queensberry. Em condies de estabilidade social, at o poder oficial
passou a sair desarmado em pblico. No Reino Unido, os policiais s
andavam armados na Irlanda do Norte, conhecida pelo seu potencial
insurrecional, mas no na ilha maior. As revoltas pblicas, arruaas e
marchas foram institucionalizadas, ou seja, reduzidas ou transformadas
em manifestaes cada vez mais pr-negociadas com a polcia. O prefeito
de Londres, Ken Livingstone, acaba de recordar aos chineses que isso
o que acontecia no Hyde Park e na Trafalgar Square desde a poca
vitoriana. Isso era verdadeiro mesmo em pases que consideramos
propensos violncia urbana, como a Frana, independentemente
das palavras de ordem incendirias das manifestaes de massa.3
Por isso a grande revolta estudantil de 1968 em Paris no causou
praticamente nenhuma morte em nenhum dos dois lados. O mesmo vale para
as mobilizaes recentes que derrubaram a nova lei de empregos para
a juventude francesa.
Mas h outro elemento no enfraquecimento do Estado: alealdade que os
cidados lhe devotam, assim como sua disponibilidade para fazer o que o
Estado lhes pede, esto erodindo. As duas guerras mundiais foram lutadas
por exrcitos de recrutas - ou seja, por soldados cidados preparados
para matar e morrer aos milhes "por seu pas", como se diz. Isso j no
acontece. Duvido que qualquer governo que d algum direito de escolha
aos seus
143
cidados nessa matria - e mesmo vrios dos que no do possa faz-lo. Esse , certamente, o caso dos Estados Unidos, que
aboliram o servio militar depois da Guerra do Vietn. Mas, de
maneira mais discreta, isso tambm se aplica disposio dos
cidados a cumprir a lei - ou seja, o senso de que a lei tem uma
justificao moral. Se sentimos que uma lei legtima, ela logo
acatada. Ns acreditamos que os jogos de futebol realmente precisam de
rbitros e bandeirinhas e confiamos a eles o exerccio de uma funo
legtima. Se no o fizssemos, quanta fora seria necessria para
manter o jogo em ordem? Muitos motoristas no aceitam a justificao
moral das cmeras de controle de velocidade e por isso no hesitam em
burl-las. E, se vocs conseguirem trazer para casa algum contrabando,
ningum vai pensar mal de vocs. Quando a lei carece de legitimidade e
o respeito a ela depende sobretudo do medo de ser apanhado e punido,
muito mais difcil mant-la vigente, alm de ser mais caro. Acho que
h pouca dvida de que hoje, por vrias razes, os cidados tm menos
propenso a respeitar a lei e as convenes informais do comportamento

social do que antes.

Alm disso, a globalizao, a vasta ampliao da mobilidade
das pessoas e a eliminao em grande escala dos controles fronteirios
na Europa e em outras partes do mundo tornam cada vez mais difcil para
os governos controlar o que entra e sai dos seus territrios e o que
ocorre neles. tecnicamente impossvel controlar mais do que uma frao
mnima do contedo dos contineres que transitam pelos portos sem
reduzir o ritmo da vida econmica diria quase pela metade. Os
traficantes e os comerciantes ilegais valem-se amplamente dessa
facilidade, assim como da incapacidade dos Estados de controlar ou mesmo
monitorar as transaes financeiras internacionais. O estudo mais recente
desse fenmeno, o livro Ilcito, de Moiss Naim, diz com franqueza que
"na luta contra o comrcio ilcito global os governos esto
fracassando[...].
144
No h simplesmente nada no horizonte que aponte para uma
rpida reverso dessa situao para as mirades de redes [...] do
comrcio ilcito".
Todas essas coisas tm causado uma forte diminuio nos
poderes dos Estados e dos governos nos ltimos trinta anos. Em
casos extremos, eles podem at perder o controle de partes dos
seus territrios. A Agncia Central de Inteligncia (CIA) identificou
em 2004, cinqenta regies do mundo sobre as quais os
governos nacionais exercem pouco ou nenhum controle. "Mas",
citando novamente o livro de Naim sobre a economia ilegal, "na
verdade raro encontrar-se hoje um pas que no tenha bolses
de ilegalidade que, por sua vez, esto bem integrados em redes
globais mais amplas."4Em casos menos extremos, possvel para
os Estados estveis e florescentes, como o Reino Unido e a Espanha,
conviver durante dcadas com pequenos grupos armados em seus
territrios, como o IRA e o ETA, que os governos no so capazes de
eliminar por completo. E isso apesar do fato evidente de que as
informaes de que dispomos sobre os pases e as populaes so hoje
muito maiores do que no passado. Embora a capacidade tecnolgica das
autoridades pblicas para observar os habitantes, escutar suas conversas,
ler seus e-mails e, como na Gr-Bretanha, vigi-los com inumerveis
cmeras de TV de circuito fechado supere a de qualquer governo no
passado, provvel que eles tenham menos conhecimento do que seus
predecessores a respeito de quem so e at quantas so as pessoas que
esto nos seus territrios em qualquer momento determinado,
onde elas vivem e o que fazem. Os organizadores dos censos
atuais tm muito menos confiana nas suas informaes do que
tinham at a primeira metade do sculo XX - e com boas razes.
Esses fatores explicam por que mesmo Estados que funcionam bem
tiveram de ajustar-se, em certa medida, a um grau muito mais alto de
violncia no-oficial do que no passado. Pensem
145
na Irlanda do Norte nos ltimos trinta anos. Graas a uma combinao da
fora com arranjos tcitos, a governana efetiva e a vida normal, o
que inclui os movimentos de entrada e de sada da provncia, tiveram
prosseguimento apesar de uma situao de quase guerra civil. Em todo o
mundo os ricos ajustam-se ameaa dos pobres violentos formando
condomnios fechados, mais visveis em reas de expanso imobiliria
recente. Estima-se que existem cem deles na Inglaterra, pequenos na
maior parte dos casos, o que no nada em comparao com os 7 milhes
de famlias que vivem nessas verdadeiras fortalezas nos Estados
Unidos, mais da metade das quais so comunidades "em que o
acesso controlado com portes, cdigos, cartes magnticos e
guardas".5 Com o aumento da violncia, essa tendncia vem crescendo

rapidamente, o que pode ser confirmado por qualquer pessoa que tenha
estado no Rio de Janeiro ou na Cidade do Mxico ao longo destes anos.
H algo que se possa fazer para controlar essa situao?
Duas perguntas surgem. Primeira: os problemas de ordem
pblica podem ser controlados em uma era de violncia? A resposta tem
de ser afirmativa, embora no se saiba ainda em que medida. A violncia
nos campos de futebol um exemplo de como isso pode e vem sendo feito.
Ela surgiu como fenmeno de massas recorrente na Gr-Bretanha na dcada
de 1960 e foi amplamente copiada em outros pases. Chegou ao ponto
mximo na dcada de 1980, com os terrveis incidentes de Bradford e as
39 mortes no estdio Heysel, em Bruxelas, durante a final da Copa da
Europa entre o Liverpool e a Juventus. Falou-se muito na necessidade de
medidas extremas, como cartes de identidade compulsrios,
mas, na verdade, desde ento o "hooliganismo" reduziu-se muito
na Gr-Bretanha com o emprego de mtodos mais moderados,
que incluem modificaes tcnicas, como a venda de ingressos
exclusivamente para lugares sentados, circuitos fechados de televiso,
146
melhor inteligncia e coordenao, tticas policiais mais seletivas
o isolamento dos hooligansj conhecidos alm, ou melhor, em vez da
"conteno" geral dos torcedores visitantes tanto dentro quanto fora do
estdio. Paralelamente, a polcia desenvolveu a capacidade de
concentrar-se em incidentes mais srios, uma vez que o controle da ordem
dentro dos estdios foi transferido para os funcionrios dos clubes
locais. Todas essas coisas so mais caras, muito mais caras, tanto em
termos de dinheiro quanto de trabalho. Foram necessrios 10 mil homens
para policiar o Euro 96 na Gr-Bretanha. No vi as estimativas de gasto
em dinheiro e trabalho para Copa do Mundo da Alemanha, no vero de
2006. Mas o fato que a melhoria foi obtida sem as medidas extremas
inicialmente sugeridas. Nova York tambm um lugar bem mais seguro
do que era, como podem atestar todos os que se lembram de
como a cidade era perigosa e suja nas dcadas de 1970 e 1980. Na
medida em que isso se deve ao prefeito Rudy Giuliani, pode ser
atribudo muito mais a mudanas nas tticas da polcia (tolerncia
zero) do que aos acrscimos feitos ao seu armamento, que j era
impressionante.
Isso nos leva segunda pergunta: qual deve ser a proporo
entre fora e persuaso, ou confiana pblica, no controle da ordem
pblica? A manuteno da ordem em uma era de violncia tem sido
mais difcil e mais perigosa, inclusive para os policiais, que usam
armas e tecnologias cada vez mais robustas, destinadas a repelir os
ataques fsicos, e se assemelham a cavaleiros medievais com escu dos e
armaduras. A polcia sofre a tentao de ver-se como um corpo de "
guardies", com conhecimentos profissionais especializados, separada
dos polticos, dos tribunais e da imprensa liberal, e criticada, com
ignorncia, por todos eles. O mundo de hoje-e no apenas fora da Europa
- est cheio de aparelhos policiais e servios de segurana que esto
convencidos de que, independentemente do que os governos e a imprensa
digam em pblico, no o
147
estado de direito e sim a fora (e, se necessrio for, a violncia) o que
assegura a manuteno da ordem, e tambm de que essa atitude
tem o apoio pelo menos tcito tanto dos governos quanto da opinio
pblica. No Reino Unido, depois da tranqilidade das dcadas de 1950 e
1960, a reao inicial nova situao, com o IRA, as greves dos
mineiros e os distrbios raciais, foi a de aumentar a hostilidade
e levar as confrontaes a um nvel quase militar, mesmo na ilha
principal. O enfrentamento com os terroristas promoveu a militarizao

da polcia. A orientao de "atirar para matar" provocou diversas vtimas

inocentes e, diga-se, evitveis-a mais recente das quais foi o
brasileiro Jean Charles de Menezes. No entanto, felizmente a Gr-Bretanha
ainda no chegou, como a tendncia no continente europeu, ao ponto de
dotar-se de esquadres especiais
antidistrbios, como o CRS da Frana.
Por outro lado, duas coisas fazem parte da sabedoria bsica da
polcia. A primeira que os policiais no so utpicos e no pensam
em eliminar o crime de uma vez por todas; ele tem de ser reduzido
e controlado para que a populao civil viva em paz. Isso faz com
que os policiais vejam com ceticismo as cruzadas polticas e, por
outro lado, tambm pode tentar alguns para o caminho da corrupo.
A segunda, ainda mais pertinente, que as pessoas que compem a ordem
pblica devem ser protegidas, e no antagonizadas enquanto os policiais
isolam e perseguem os "baderneiros". A fora ostensiva ou excessiva, em
especial quando dirigida contra grupos, pode antagonizar, se no o
pblico como um todo, os grandes grupos que supostamente podem conter
uma proporo maior de maus elementos: negros, adolescentes de reas
degradadas, asiticos, ou quem quer que seja. Se assim for feito, os
riscos para a ordem pblica se multiplicaro. Um bom exemplo desse tipo
de situao ocorreu nos distrbios do Carnaval de Notting Hill, na dcada
de 1970, desencadeados por uma operao policial de revistas pessoais
destinada a deter punguistas, que afetou um nmero excessivo de
148
pessoas e foi tomada pelos circunstantes como um ataque racial
dirigido contra negros. Esse um perigo real. Durante o tumulto de
Brixton, em 1981, ningum duvida de que a polcia agiu como se
todos os negros fossem arruaceiros potenciais, o que exacerbou as
relaes com o pblico local. Felizmente, durante os problemas da
Irlanda do Norte, as foras policiais britnicas resistiram tentao
de considerar todos os irlandeses da Gr-Bretanha como membros
potenciais do IRA. A manuteno da ordem pblica, seja em uma era
de violncia ou no, depende do equilbrio entre a fora, a confiana
e a inteligncia.
Na Gr-Bretanha, em circunstncias normais, descontados os
descontroles ocasionais, pode-se ter confiana, grosso modo, no
equilbrio estabelecido pelo governo e pela fora pblica. Mas,
desde o Onze de Setembro, as circunstncias j no so normais.
Estamos nos afogando em uma onda de retrica poltica a respeito
dos perigos terrveis e desconhecidos que vm do estrangeiro - a
histeria das armas de destruio em massa, a inadequadamente
chamada "guerra contra o terrorismo" e a "defesa do nosso estilo de
vida" e contra inimigos externos mal definidos e seus agentes terroristas
internos. Trata-se de uma retrica que visa mais arrepiar os cabelos
dos cidados do que enfrentar o terror - com objetivos que deixo a
vocs a tarefa de identificar, pois arrepiar os cabelos e criar o pnico
exatamente o que os terroristas querem fazer. O objetivo poltico
deles no atingido pelo ato de matar, e sim pela publicidade dada aos
seus atos, que quebra a moral dos cidados.
Na poca em que a Gr- Bretanha tinha um problema terrorista real
e contnuo, ou seja, as operaes do IRA, a regra fundamental seguida
pelas autoridades encarregadas da luta contra o terror era, tanto quanto
possvel, no dar nenhuma publicidade aos atos de terror e no anunciar
as contramedidas a serem tomadas.
Vamos ento livrar-nos dessa balela. A chamada "guerra contra o
terror" no uma guerra, exceto no sentido metafrico, assim
149
como quando se fala da "guerra contra as drogas" ou da "guerra
entre os sexos". O "inimigo" no tem condies de derrotar-nos

nem de causar-nos danos volumosos. Recente estudo sobre o terrorismo

global, feito pelo Departamento de Estado americano em 2005, enumera sem contar o Iraque, que uma guerra de verdade - 7500 ataques terroristas no
mundo inteiro, com 6600
vtimas, o que sugere que a maioria dos ataques falhou. Estamos
enfrentando terroristas articulados em pequenos grupos, semelhantes
queles aos quais j estamos acostumados h muito tempo - mas com
duas inovaes significativas. Ao contrrio dos terroristas antigos,
eles esto dispostos a perpetrar massacres indiscriminados e podem mesmo
t-los como objetivo predeterminado.
Com efeito, j praticaram um massacre com milhares de mortos,
alguns com centenas de mortos cada um e muitos com dezenas de
vtimas fatais. A outra a arrepiante inovao histrica do
homem-bomba.
Essas mudanas so srias, especialmente na era da internet e do acesso
generalizado a armas portteis muito destrutivas.
No nego que esta ameaa seja mais sria do que a do terrorismo
antigo e justifique medidas excepcionais por parte dos que se ocupam de
enfrent-la. Mas devo repetir que isso no nem pode ser uma guerra.
basicamente um problema muito srio de ordem pblica.
Mas a segurana pblica, que as pessoas chamam de "lei e
ordem", tem como salvaguarda essencial as instituies e as autoridades
da vida civil em tempo de paz, o que inclui a polcia. As instituies
de guerra-ou sej a, sobretudo as Foras Armadas-so mobilizadas apenas
em situaes de guerra e nas rarssimas ocasies em que os servios
pblicos entram em colapso. Mesmo em situaes parciais de guerra,
como na Irlanda do Norte, uma longa experincia mostrou-nos os perigos
polticos a que nos expomos quando a manuteno da ordem feita por
soldados, sem uma fora policial regular e separada do Exrcito.
Apesar de tudo o que
150
se tem falado sobre o terrorismo, nenhum pas da Unio Europia
est em guerra nem provvel que venha a estar, e suas estruturas
sociais e polticas no so frgeis a ponto de se desestabilizarem
seriamente pela ao de pequenos grupos de ativistas. A fase atual
do terrorismo internacional mais sria do que no passado pela
possibilidade de massacres deliberadamente indiscriminados,
mas no pela sua ao poltica ou estratgica. Eu diria que ele
menos perigoso do que a epidemia de assassinatos polticos que
comeou na dcada de 1970 e que no despertou a ateno da
grande imprensa porque no afetou a Gr-Bretanha e os Estados
Unidos. O prprio Onze de Setembro no logrou interromper a
vida de Nova York por mais do que algumas horas, e suas conseqncias
fsicas foram equacionadas com rapidez e eficincia pelos servios civis
normais.
O terrorismo requer esforos especiais, mas importante no
perdermos a cabea ao desenvolv-los. Teoricamente, um pas que
nunca perdeu a calma durante trinta anos de tumultos irlandeses
no deveria perd-la agora. Na prtica, o perigo real do terrorismo
no est no risco causado por alguns punhados de fanticos annimos, e
sim no medo irracional que suas atividades provocam e que hoje
encorajado tanto pela imprensa quanto por governos insensatos. Esse um
dos maiores perigos do nosso tempo, certamente maior do que o dos
pequenos grupos terroristas.
151
io. O imprio se expande
cada vez mais
A situao atual do mundo no tem precedentes. Os grandes
imprios globais que conhecemos, como o espanhol, nos sculos

XVI e XVII, e principalmente o britnico, nos sculos XIX e XX, tm

pouca similaridade com o que vemos hoje no imprio americano.
Vivemos em um mundo to integrado, no qual as operaes cotidianas
so to interligadas, que qualquer interrupo - como a Sndrome
Respiratria Aguda Severa (SARS), por exemplo - provoca conseqncias
que, em questo de dias, expandem-se a partir de fontes desconhecidas,
na China, para transformar-se em fenmenos mundiais. Os efeitos
negativos sobre o sistema de transporte internacional, sobre as reunies
internacionais e as organizaes que os realizam, sobre os mercados
globais e mesmo sobre as economias dos pases desdobraram-se com uma
velocidade impensvel em qualquer perodo anterior.
enorme o poder da tecnologia, em constante revoluo na
economia e sobretudo na fora militar, onde esse fator hoje
mais decisivo do que em qualquer outro momento. O poder poltico em
escala global requer, nos nossos dias, um pas extremamente
152
grande que detenha o domnio dessa tecnologia. Antes, a questo do
tamanho no era pertinente: a Gr-Bretanha, que dirigiu o maior
imprio do seu tempo, era apenas um pas de tamanho mdio, mesmo para os
padres dos sculos XVII e XIX.
No sculo XVII, a Holanda, que tem as mesmas dimenses da Sua,
tornou-se um ator mundial. Hoje seria inconcebvel que um pas que no
seja um gigante em termos relativos-por mais rico e tecnologicamente
avanado que seja - pudesse tornar-se uma potncia global.
A poltica da nossa poca de natureza complexa. Os Estados
nacionais ainda so dominantes - o nico aspecto da globalizao em que
a prpria globalizao no funciona, mas trata-se de uma forma peculiar
de Estado, no qual quase todos os habitantes comuns tm papis
importantes. No passado, os que tomavam as decises geriam os pases com
muita independncia em relao ao que pensava o grosso da populao,
e no final do sculo XIX e no incio do XX os governos podiam mobilizar
o povo, o que hoje, em comparao, praticamente impensvel.
Por outro lado, o que a populao pensa ou est disposta a fazer
atualmente mais relevante para eles do que no passado.
A grande novidade do projeto imperial americano est em
que todas as demais grandes potncias e imprios sabiam que no
eram os nicos e nenhum deles visou a dominao global. Nenhum se
acreditava invulnervel, mesmo os que se se viam como o centro do mundo
- como a China, ou o Imprio Romano no seu auge. A dominao regional era
o perigo maior para o sistema de relaes internacionais em cuja
vigncia vivemos at o fim da Guerra Fria. No se deve confundir o
alcance global, que se tornou possvel desde 1492, com a dominao
global.
O Imprio Britnico do sculo XIX foi o nico verdadeiramente
global, no sentido de que operava em todo o planeta. Nessa medida, ele
um possvel precedente do imprio americano. Os
153
russos sonharam, no perodo comunista, com um mundo transformado, mas
sabiam bem, mesmo no znite do poder da Unio Sovitica, que a dominao
mundial estava fora de alcance e, ao contrrio da retrica da Guerra
Fria, nunca tentaram seriamente atingi-la.
Mas as diferenas entre as ambies atuais dos Estados Unidos e as
daGr-Bretanha de um ou dois sculos atrs so flagrantes. Os Estados
Unidos so um pas fisicamente vasto, com uma das maiores populaes
do mundo e que, ao contrrio do que ocorre na Unio Europia, ainda
est em crescimento devido a uma imigrao quase ilimitada. H tambm
diferenas de estilo. O Imprio Britnico no seu auge ocupava e
administrava a quarta parte da superfcie do globo. Os Estados Unidos
nunca praticaram um verdadeiro colonialismo, exceto durante um breve

perodo em que o colonialismo imperial esteve em moda, no final do sculo

XIX e no incio do XX. Os Estados Unidos operavam com pases dependentes
e satlites, sobretudo no continente americano, onde praticamente no
tinham competidores. Ao contrrio da Gr-Bretanha, desenvolveram, no
sculo XX, uma poltica de intervenes armadas nesses pases.
Como o instrumento decisivo dos imprios mundiais anteriores era a
Marinha, o Imprio Britnico tomou bases martimas e postos de
abastecimento estrategicamente importantes por todo o mundo. por isso
que a bandeira britnica tremula, at hoje, de Gibraltar a Santa Helena
e s ilhas Malvinas. Fora do Pacfico, os Estados Unidos s comearam a
sentir necessidade desse tipo de base depois de 1941, e as obtiveram
por meio de acordos com o que na poca podia chamar-se legitimamente uma
coalizo consensual. Hoje a situao diferente. Os Estados Unidos
perceberam a necessidade de controlar, direta ou indiretamente, um
nmero muito grande de bases militares.
H diferenas importantes quanto estrutura interna do pas
154
e sua ideologia. O Imprio Britnico tinha um propsito que era
britnico, mas no universal, embora a propaganda naturalmente
tambm indicasse motivaes altrusticas. Desse modo, a abolio
do trfico de escravos foi usada como justificativa para o poder
naval britnico, assim como os direitos humanos so hoje utilizados
com freqncia para justificar o poder militar dos Estados Unidos.
Por outro lado, os Estados Unidos, como a Frana e a Rssia
revolucionrias, so uma grande potncia que tem por base uma revoluo
universalista - e, por conseguinte, cr que o resto do mundo deveria
seguir seu exemplo e que deve at aj udar a libertar o resto do mundo.
Poucas coisas pode haver que sejam to perigosas quanto os imprios que
buscam satisfazer seus prprios fins acreditando que esto fazendo um
favor humanidade.
A diferena bsica est em que o Imprio Britnico, embora
global (em certos sentidos ainda mais global do que o imprio
americano de hoje, uma vez que tinha o controle exclusivo dos
mares numa proporo que nenhum pas atualmente consegue
ter do espao areo), no visava o poder global, nem mesmo o
poder territorial, militar e poltico em regies como a Europa e a
Amrica. O imprio buscava defender os interesses bsicos da
Gr-Bretanha, que eram interesses econmicos, com o mnimo de
interferncia possvel. Sempre teve conscincia das limitaes do
tamanho do seu territrio e dos seus recursos e, aps 1918, tornou-se
agudamente consciente do seu declnio como imprio.
Mas o imprio global da Gr-Bretanha, a primeira nao
industrial, operava juntamente com a globalizao, que o desenvolvimento
da economia britnica tanto fez avanar. O Imprio Britnico era um
sistema de comrcio internacional no qual a indstria que se desenvolvia
na metrpole contava essencialmente com a exportao das manufaturas
para os pases menos desenvolvidos. Em troca, a Gr-Bretanha tornou-se
o maior mercado importador de produtos primrios de todo o planeta e,
ao deixar
155
de ser a fbrica do mundo, transformou-se no centro do sistema
financeiro global.
No foi assim com a economia dos Estados Unidos. Ela tinha
por base o protecionismo das suas indstrias nascentes contra a
competio externa no seu mercado potencialmente gigantesco, o
que continua a ser um elemento significativo da poltica americana.
Quando a indstria do pas se tornou globalmente dominante, o
livre-comrcio passou a ser-lhe conveniente, como havia sido para os
britnicos. Mas uma das fraquezas do imprio americano do sculo XXI

est em que, no mundo industrializado de hoje, a economia dos Estados

Unidos j no dominante como antes. O que o pas importa em quantidades
enormes so as manufaturas
do resto do mundo, e por causa disso a reao dos interesses econmicos
e dos eleitores continua a ser protecionista. H uma contradio entre
a ideologia de um mundo regido pelo livre-comrcio controlado pelos
Estados Unidos e os interesses polticos de elementos significativos
que, dentro dos Estados Unidos, sentem-se enfraquecidos por ela.
Uma das poucas maneiras pelas quais essa fraqueza pode ser
superada a expanso da produo e venda de armas. Essa outra
diferena entre o Imprio Britnico e o americano. Especialmente
a partir da Segunda Guerra Mundial, a quantidade de armamentos nos
Estados Unidos em tempo de paz tem se mantido com constncia em nveis
extraordinrios, que no encontram precedente na histria moderna.
Essa pode ser a razo para a permanncia do que o presidente Dwight
Eisenhower denominou o "complexo industrial militar". Durante os
quarenta anos da Guerra Fria, os dois lados falavam e agiam como se uma
guerra estivesse em curso ou a ponto de comear. O Imprio Britnico
alcanou o apogeu no transcurso de um sculo (1815-1914) sem grandes
conflitos internacionais. Alm disso, apesar da desproporo evidente
entre o poderio dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, o mpeto
156
de crescimento da indstria blica americana tornou-se muito
mais forte desde antes do fim da Guerra Fria, e prosseguiu sem se
abater at agora.
A Guerra Fria deu aos Estados Unidos a hegemonia sobre o
Ocidente. Mas isso se dava sob a forma da chefia de uma aliana.
No havia iluses a respeito da correlao de foras. O poder estava
em Washington e em nenhum outro lugar. Nesse sentido, a Europa
reconhecia, j ento, a lgica de um imprio global dos Estados
Unidos. Porm, hoje, o governo americano reage contra o fato de
que o imprio americano e seus objetivos j no so genuinamente
aceitos. A coalizo consensual j no existe. Na verdade, a poltica
atual dos Estados Unidos mais impopular do que a de qualquer
governo americano no passado e provavelmente do que a de qualquer outra
grande potncia em todos os tempos.
Os americanos lideravam a aliana ocidental com um toque
de cortesia tradicional nos assuntos internacionais, quando mais
no seja porque os europeus estavam na linha de frente da luta
contra o Exrcito sovitico, mas eles insistiam em que a aliana
devia estar permanentemente atada aos Estados Unidos em razo
da dependncia da tecnologia militar americana; e persistiram em
sua oposio sistemtica a que a Europa tivesse um potencial militar
independente. As razes da frico duradoura entre os americanos e os
franceses, que existe desde os tempos de De Gaulle, esto na recusa
francesa em aceitar como eterna uma aliana entre Estados e na sua
insistncia em conservar um potencial independente para a produo de
equipamentos militares de alta tecnologia.
Mas, apesar de todas as suas tenses, a aliana era uma coalizo
consensual autntica.
O colapso da Unio Sovitica deixou os Estados Unidos na
condio efetiva de nica superpotncia, que nenhum outro
poder podia, ou sequer queria, desafiar. No fcil compreender
por que os americanos comearam de repente a alardear seu poder
157
de maneira to extraordinria, cruel e antagonstica, ainda mais
quando isso no corresponde nem s polticas imperiais comprovadamente
eficazes que foram desenvolvidas durante a Guerra Fria nem aos
interesses da prpria economia dos Estados Unidos. As polticas que tm

prevalecido ultimamente em Washington parecem to loucas para quem as

olha de fora que difcil entender quais seriam suas verdadeiras
intenes. Mas evidente que a afirmao pblica da supremacia global
por meio da fora militar o que est na mente das pessoas que
atualmente tm o domnio, ou pelo menos um semidomnio, das decises
polticas em Washing-ton. Seus propsitos permanecem obscuros.
possvel que tenham xito? O mundo demasiado complexo para que
um nico pas possa domin-lo. E, com exceo da sua superioridade
militar em armamentos de alta tecnologia, os Estados Unidos contam
com trunfos decrescentes, ou potencialmente decrescentes. Sua economia,
embora grande, representa uma proporo decrescente da economia global
e vulnervel tanto no curto quanto no longo prazo. Imagine se amanh a
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo resolver trabalhar
suas contas em euros e no em dlares.
Ainda que os Estados Unidos conservem algumas vantagens
polticas, a maioria delas foi jogada pela janela nos ltimos dezoito
meses. O pas dispe dos trunfos menores resultantes da dominao da
cultura mundial pela cultura americana e pela lngua inglesa. Mas o
trunfo principal para os projetos imperiais, no momento, o militar.
O imprio americano no tem competidores no setor militar e isso deve
prosseguir no futuro previsvel. Tal situao no significa que essa
vantagem ser absolutamente decisiva, s porque ela decisiva em
guerras localizadas. Mas na prtica ningum, nem mesmo os chineses,
tem condies de competir com o nvel tecnolgico dos americanos.
Impem e aqui consideraes cuidadosas sobre os limites da superioridade
tecnolgica.
158
claro que os americanos, teoricamente, no querem ocupar
o mundo inteiro. O que eles querem ir guerra, colocar governos
amigos no poder e voltar para casa. Mas isso no vai funcionar. Em
termos puramente militares, a Guerra do Iraque foi um grande xito.
Mas, como esse xito foi puramente militar, negligenciaram-se os
aspectos relativos ao que se deve fazer quando se ocupa um pas:
govern-lo, supri-lo e conserv-lo, como os britnicos fizeram no
modelo colonial clssico da ndia. O modelo de "democracia" que os
americanos querem oferecer ao mundo atravs do Iraque um no-modelo e
no tem relao com o fim proposto. A crena de que os Estados Unidos
no precisam de aliados autnticos entre os demais pases nem de apoio
popular autntico nos pases que seus soldados conquistam (mas no
conseguem governar) uma fantasia.
A Guerra do Iraque um exemplo da frivolidade do processo
de tomada de decises dos Estados Unidos. O Iraque um pas
que foi derrotado pelos americanos e se recusou a prostrar-se. Um
pas to enfraquecido que podia ser derrotado com facilidade. Ele
possui algo de valor - o petrleo -, mas a guerra foi basicamente um
projeto para mostrar poder perante o mundo. A poltica de que esto
falando os malucos de Washington, uma reformulao completa de todo o
Oriente Mdio, no faz sentido. Se eles planejam derrubar o reino
saudita, o que que vo pr no lugar? Se realmente querem mudar o
Oriente Mdio, sabemos que o que mais precisam fazer pressionar
Israel.
O pai de Bush estava disposto a faz-lo, mas o atual ocupante da Casa
Branca no est. Em vez disso, seu governo destruiu um dos dois Estados
garantidamente seculares do Oriente Mdio e se prepara para agir
contra o outro, a Sria.
A vacuidade dessa poltica fica clara pela maneira como os
objetivos foram descritos em termos de relaes pblicas. Expresses
como "eixo do mal" ou "mapa do caminho" no constituem
159

linhas polticas, e sim simples sons que encerram seu prprio

potencial poltico. A linguagem artificial onipresente que tem
inundado o mundo nos ltimos dezoito meses uma indicao da
ausncia de uma poltica efetiva. Bush no faz poltica, e sim uma
apresentao de palco. Dirigentes como Richard Perle e Paul Wblfowitz
falam como Rambo, tanto em pblico quanto em privado. A nica coisa que
importa o poder avassalador dos Estados Unidos. Em termos reais, eles
querem dizer que os Estados Unidos podem invadir qualquer pas
suficientemente pequeno para conquistar vitrias rpidas. Isso no uma
poltica. Nem vai funcionar. As conseqncias dessa situao para os
Estados Unidos sero muito perigosas. Internamente, o perigo real que
corre um pas que se lana ao controle do mundo por meios essencialmente
militares sua prpria militarizao. Esse perigo tem sido seriamente
subestimado.
Do ponto de vista internacional, o perigo a desestabilizao
do mundo. O Oriente Mdio apenas um exemplo disso: muito
mais instvel agora do que dez ou mesmo cinco anos atrs. A ao
dos Estados Unidos enfraquece todos os arranjos alternativos,
formais e informais, para a manuteno da ordem. Na Europa, ela
afundou a Organizao do Tratado do Atlntico Norte, o que no
chega a ser uma grande perda. Mas tratar de transformar a OTAN
no agente policial global em prol dos Estados Unidos uma desfaatez. A
ao americana sabotou deliberadamente a Unio Europia e visa
sistematicamente arruinar outra das grandes conquistas mundiais dos
ltimos sessenta anos - os sistemas de bem-estar social, prsperos
e democrticos. A crise amplamente noticiada em torno da credibilidade
das Naes Unidas muito menos dramtica do que parece, uma vez que a
ONU nunca foi capaz de operar de maneira mais do que marginal, devido
sua total dependncia do Conselho de Segurana e do poder de veto
dos Estados Unidos.
160
Como pode o mundo confrontar - ou conter - os Estados
Unidos? Alguns, acreditando no ter poder para confront-los,
preferiram aderir. Mais perigosos ainda so os que detestam a
ideologia do Pentgono, mas apoiam o projeto americano acreditando que
seu avano eliminar injustias locais e regionais. Isso pode ser
chamado de imperialismo dos direitos humanos e foi alimentado pelo
fracasso da Europa nos Blcs, na dcada de 1990.
A diviso da opinio pblica quanto Guerra do Iraque mostrou
que existe uma minoria de intelectuais influentes, que inclui
Michael Ignatieff nos Estados Unidos e Bernard Kouchner na
Frana, que estava disposta a apoiar a interveno americana porque
acreditava ser necessrio o uso da fora para remediar os males do
mundo.
perfeitamente possvel afirmar que existem governos to ruins que seu
desaparecimento ser um benefcio para o mundo. Mas isso nunca poder
justificar o perigo global trazido pela criao de um poder mundial que
basicamente no tem interesses especficos em um mundo que no chega a
compreender, mas tem a capacidade de intervir militarmente de maneira
decisiva onde quer que algum faa algo que Washington no aprecie.
Contra esse pano de fundo, pode-se ver a presso crescente
sobre a imprensa, porque, em um mundo em que a opinio pblica
conta tanto, ela tambm sofre enormes manipulaes. Durante a
Guerra do Golfo, em 1990-91, fizeram-se tentativas de evitar a situao
criada na Guerra do Vietn, impedindo a presena da imprensa nas
proximidades da ao blica. Mas elas no tiveram xito porque a
imprensa, como a CNN, por exemplo, j estava em Bagd, relatando
histrias que no se enquadravam nos cenrios que Washington queria
divulgar. Desta vez, na Guerra do Iraque, o controle novamente no
funcionou, razo pela qual a tendncia ser buscar maneiras mais

efetivas de agir. Elas podem tomar a forma de um controle direto, e at

o ltimo recurso do controle
161
tecnolgico, mas a ao conjugada dos governos e dos donos
monopolistas dos meios de difuso ser empregada para produzir
efeitos ainda maiores do que os obtidos com a Fox News, ou por
Silvio Berlusconi na Itlia.
impossvel prever a durao da atual superioridade ameri cana.
A nica coisa da qual temos certeza absoluta que se trata de um
fenmeno historicamente temporrio, como ocorreu com todos os imprios.
No perodo de nossa vida vimos o fim de todos os imprios coloniais, o
fim do chamado imprio dos mil anos dos alemes - que durou apenas
doze - e o fim do sonho da Unio Sovitica de liderar uma revoluo mundial.
Existem razes internas pelas quais o imprio americano
pode no ser duradouro, e a mais imediata delas que a maioria
dos americanos no est interessada no imperialismo e na domi nao
mundial no sentido de governar o mundo. O que interessa a eles o que
lhes acontece dentro dos Estados Unidos. A fragilidade da economia
americana tal que em algum momento tanto o governo quanto os eleitores
americanos chegaro concluso de que muito mais importante
concentrar os esforos na economia do que continuar a fazer aventuras
militares no exterior. Ainda mais porque essas intervenes militares
tero de ser pagas sobre-tudo pelos contribuintes americanos, o que no
ocorreu na Guerra do Golfo nem, em grande medida, na Guerra Fria.
Desde 1997-98 estamos vivendo uma crise da economia capitalista
mundial. Ela no entrar em colapso, mas, apesar disso, no provvel
que os Estados Unidos consigam prosseguir com seus ambiciosos projetos
internacionais e lidar, ao mesmo tempo, com srios problemas internos.
Inclusive para os padres dos pequenos negcios locais, Bush no tem
uma poltica econmica adequada para os Estados Unidos. E a atual
poltica internacional do seu governo no particularmente racional
nem para os interesses imperiais americanos, nem para os interesses
globais, nem, com
162
certeza, para os interesses do capitalismo americano. Da vm as
divergncias de opinio no seio do governo dos Estados Unidos.
A questo-chave do momento : o que vo fazer os americanos
agora e como os outros pases vo reagir? Alguns deles - como a
Gr-Bretanha, o nico membro autntico da coalizo dominante
-continuaro a apoiar tudo o que os Estados Unidos planejarem?
Essencialmente, seus governos devem indicar que h limites para o
que os americanos podem fazer com seu poderio. A contribuio
mais positiva at agora foi feita pelos turcos, que simplesmente disseram
que h coisas que eles no esto dispostos a fazer, mesmo sabendo que
valeria a pena. Mas, neste momento, a preocupao maior , se no a de
conter, pelo menos a de educar, ou reeducar, os Estados Unidos. Houve
um tempo em que o imprio americano reconhecia a existncia de
limitaes, ou pelo menos a convenincia de comportar-se como se tivesse
limitaes. Isso se devia basicamente ao fato de que tinha medo de
algum mais, a Unio Sovitica. Na ausncia desse tipo de medo,
preciso que o interesse prprio esclarecido e a cultura tomem seu lugar.
163
Notas
1. GUERRA E PAZ NO SCULO XX [pp. 21-35]
1. Estimativa de Z. Brzezinski, Out ofcontrol: Global turmoil on the eve
ofthe

21" century (Nova York, 1993); estimativa populacional de Angus Maddison, The
world economy: A millenial perspective (OCDE, Paris, 2001), p. 241.
2. Veja StiftungEntwicklung und Frieden, Globale Trends 2000: Fakten,
Analysen, Prognosen (Frankfurt a/M, 1999), p. 420, Schaubild 1.
3. Dados do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, The
state of the world's refugees 2000: Fiftyyears of humanitarian action (Oxford,
2000).
4.0 melhor guia neste tema de Roy Gutman e David Rieff (eds.), Crimes
ofwar: What the public should know (Nova York e Londres, 1999).

2. GUERRA, PAZ E HEGEMONIA NO INCIO DO SCULO XXI [pp. 36-53]

1. Paul Bairoch, De Jricho Mxico: Villes etconomies dans Vhistoire
(Paris,
1985), p. 634.
2. Patrick Radden Keefe, "Irak, America's private armies" New York Review
ofBooks, 12/8/2004, pp. 48-50.
3. Daily Mail (Londres), 22/11/2004, p. 19.
4. Margareta Sollenberg (ed.), States in armed conflict2000 (Uppsala,
2001);
165
Internai displacement: A global overview of trends and developments in 2003
(http://www.idpproject.org/global_overview.htm).
5. John Steinbrunner e Nancy Gallagher, "An alternative vision of global
security", Daedalus, vero de 2004, p. 84.
6. Angus Maddison, Vconomie mondiale 1820-1992. Analyse et statistique
(OCDE, Paris, 1995), pp. 20-1. Os dados sobre o Egito comeam a partir de 1900.

3. POR QUE A HEGEMONIA DOS ESTADOS UNIDOS DIFERE DA

DO IMPRIO BRITNICO [pp. 54-76]
1. Niall Ferguson, Colossus: The rise and fali of the American empire (Londres, 2005).
2. Uppsala, Uppsala conflict data project (Armed conflicts 1945-2004),
prio.no/cwp/ArmedConflict. Consultado em 17/6/2006.
3. Dados do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, The
state ofthe world's refugees: Human displacement in the new millennium (Oxford,
2006), cap. 7,fig.7.1.
4. Ferguson, op. cit., p. XXviii.
5. TLS (Londres), 29/7/2005.
6. Ferguson, op. cit, p. 42.
7. Friedrich Katz, The secret war in Mxico: Europe, the United States and
the
Mexican Revolution (Chicago e Londres, 1981).
8. Howard F. Cline, Mxico, revolution to evolution (Oxford, Nova York e
Toronto, 1962), p. 141.
9. Christopher Bayly e Tim Harper, Forgotten armies: The fali ofBritish
Asia
1941-1945 (Londres, 2004).
10. Liga das Naes, Industrialisation andforeign trade (Genebra, 1943),
p. 13.
11. UNIDO Research UpdateNal (Viena, janeiro de 2006), tabela, p. 5.
l2.AnneHo\hner,Sexandsuits:TheevolutionofmoderndressCNovaYork,
1994).
13. Jean-Christophe Dumont e Georges Lemaitre, "Counting immigrants
and expatriates in OECD countries: A new perspective", OECD Social Employment
and Migration WorkingPapers AP 25 (OCDE, Paris, 2003/2006).
14. F. J. Turner, "Western state-making in the revolutionary era", American

HistoricalReviewI, 1/10/1895, pp. 70 ss.

15. Henry Nash Smith, Virgin land: The American west as symbol and myth
(Nova York, 1957).
166
16. Eric Foner, The story of American freedom (Londres, Basingstoke e
Oxford, 1998), p. 38.
* 17. Hannah Arendt, On revolution (Nova York e Londres, 1963).
18. Gwyn A. Williams, Madoc: The makingofa myth (Oxford, 1987).
19. Angus Maddison, Vconomie mondiale 1820-1992. Analyse et statistiques (OCDE, Paris, 1995), tabela 3.3.
20. Calculado a partir de Herbert Feis, Europe, theworld's banker 1870-1914
(New Haven e Londres, 1930), p. 23, e Cleona Lewis, America's stake in
international investiments (Washington, D. C, 1938), ap. D, p. 606. A taxa de cmbio
dlar/libra foi estimada em 4,5:1.
21. Eric J. Hobsbawm, com Christopher Wrigley, Inustry and empire (Londres, 1999, nova edio), tabela n32a.
22. Dr. F. X. von Neumann-Spallart, Uebersichten der Weltwirthschaft von
Dr.F.X. von Neumann-Spallart Jahrgangl883-84 (Stuttgart, 1887),pp. 189,2267,352-3,364-6.
23. Angus Maddison, The world economy: A millennial perspective (OCDE,
Development Centre, Paris, 2001), ap. F 5.
24. W. W. Rostow, The world economy: History and prospect (Londres e
Basingstoke, 1978), pp. 72-3,75.
25. The Economist, Pocket World in Figures, edio de 2004 (Londres, 2003),
p. 32.
26. Victoria de Grazia, Irresistible empire: America's advance through
twentieth-century Europe (Cambridge, Mass., e Londres, 2005), p. 213.
27. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD (United
Nations Program for Development - UNDP), World Report on Human Development {Bruxelas, 1999), tabela 11.
28. Jeffry A. Frieden, Global capitalism (Nova York e Londres, 2006), pp.
132,381.
29. De Grazia, op. cit., p. 1.
30. Frieden, op. cit., p. 133.
31. E. D. Hirsch Jr., Joseph F. Kett e James Trefil, The new dictionary of
cultural literacy (Boston e Nova York, 2002).
4.

SOBRE O FIM DOS IMPRIOS [pp. 77-85]

1. Jan Morris,"Islam's Lost Grandeur", The Guardian, 18/9/2004, p. 9-crtica sobre Salnica, city of ghosts: Christians, Muslims and Jews 1430-1950, de
MarkMazower (Londres, 2004).
167
5. AS NAES E O NACIONALISMO NO NOVO SCULO [pp. 86-96]
1. Principalmente Ernest Gellner, Nations and nationalism (Oxford, 1983),
Bcnedict Anderson, Imaginedcommunities: Reflexionson theorigins and spreadof
Nationalism (Londres, 1983), e A. D. Smith, Theories of nationalism (Londres,
1983). Veja tambm Eric Hobsbawm, Nations and nationalism since 1780 (Cambridge, 1990).
2. Angus Maddison, The world economy: A millennial perspective (OCDE,
Development Centre, Paris, 2001),p. 128.
i.ElPais, 13/1/2004, p. 11.
4. Stalker's Guide to International Migration, tabela 5,"Developing
country

remittance receivers" (2001);(http://pstalker.com/migration/mg_stats_5.htm).

5. (http://money.cnn.com/2004/10/08/real_estate/mil_life/twopassports/).
6. Benedict Anderson, The spectre of comparisons: Nationalism, Southeast
Asia and the world (Londres e Nova York, 1998) pp. 69-71.
7. Pierre Brochand, "Economie, diplomatie et football", em Pascal Boniface
(ed.), Gopolitique du Football (Bruxelas, 1998), p. 78.
8. University of Leicester, Centre for the Sociology of Sport, Fact Sheet
16:
The Bosman ruling: Football transfers andforeignfootballers (Leicester, 2002).
9. Cf. David Goldblatt, The bali is round: A global history of football
(Londres, 2006),pp. 777-9. Vejatambm"Futbol, futebol, soccer: Football in the Amricas", Institute of Latin American Studies Conference, 30-31/10/2003, Londres
(http://www.sas.ac.uk/ilas/sem_football.htm).
10. Eric J. Hobsbawm, Nations and nationalism (edio Canto), p. 142.
6. AS PERSPECTIVAS DA DEMOCRACIA [pp. 97-II5]
1. John Dunn, The cunning ofunreason: Making sense ofpolitics (Londres,
2000), p. 210.
2. Herbert Tingsten, Political behaviour: Studies on election statistics
(Londres, 1937), pp. 225-6; Seymour Martin Lipset, Political man: The social bases
of
politics (edio de capa mole, Nova York, 1963), pp. 227-9.
3. Prospect, agosto-setembro de 1999, p. 57.
4. International Herald Tribune, 2/10/2000, p. 13.
5.1bid.
168
8. O TERROR [pp. 121-37]
# 1. Sigo o relato de Lawrence Wright, The looming tower (Londres, 2006),
pp.
123-5,174-5.
2. Carlos Ivan Degregori et c, Tiempos de ira y amor: Nuevos actorespara
viejos problemas (Lima, 1990) excelente a respeito do fenmeno do Sendero
Luminoso.
3. Martin Pollack, The dead man in the bunker (Londres, 2006), sobre a vida
e a carreira de um proeminente oficial da ss.
4. Juan Carlos Marn, Los hechos armados: Argentina 1973-76(Buenos Aires
1996), p. 106, quadro 8.
5. Sigo a linha de argumentao de Diego Gambetta, com base no material
de Diego Gambetta (ed.), Makingsense of suicide missions (Oxford, 2005).
6. Gambetta, op. cit., p. 260.
7. Gambetta, op. cit., p. 270.
8. Wright, op. cit., pp. 327-8.
9. Gambetta, op. cit., pp. 327-8.

9. A ORDEM PBLICA EM UMA ERA DE VIOLNCIA [pp. I38-51]

1. Online etymological dictionary.
2. Eric Monkkonen, "Explaining American exceptionalism", American Histrica/ Review III, n" 1, fevereiro de 2006.
3. Danielle Tartakowsky, Lepouvoir estdans la rue: Crisespolitiques et
manifestations en France (Paris, 1998), "Conclusion", especialmente p. 228.
4. Moiss Naim, Illicit (Nova York, 2005).
5. Chris E. McGooey,"Gated communities: Acces control issues"
(www.crimedoctor.com/gated.htm).

169

ndice remissivo
11 de setembro de 2001, ataques de, 17,
25,51,52,135,139,149,151
7 de julho de 2005, atentado a bomba
de (Londres), 139
abssidas, 80
ao direta, 108
Afeganisto, 17,18,26,42,78,129,132;
AlQaedano, 132
Afeganisto, guerra no: "combatentes
ilegais", 59; e democracia, 116
frica: agricultura, 37; antigos territrios franceses, 84; cidades, 38; conflito tnico e religioso, 130,132; e
futebol, 93,94; emigrao, 90; Estados falidos, 87; experincia do imprio, 78,82,104; genocdio e transferncias de populaes, 45, 88;
guerras, 22,24,45,129
frica central, 16,35
frica do Sul, 64, 65,103,134; apartheid, 103,134
frica subsaariana, 22,38
frica, oeste da, 88
agricultura, 36,37
gua, fornecimento de, 105
aids, 57
AlFatah,130
AlQaeda, 124,125,131,132,135
Alemanha, 22; "imprio dos mil anos",
162; Alemanha imperial, 99; Alemanha nazista, 81; campeonatos de
futebol, 147; clubes de futebol, 93;
crescimento industrial, 44; economia, 71; globalizao, 12; imprio
alemo, 78; mtodos de controle de
massas, 141; violncia poltica, 129
Alexandre, o Grande, 80
alfabetizao, 39
algodo, 70
Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados, 88,165,166
Amrica Central, 23,59,90
Amrica do Norte: cidades, 38; cresci
171
mento industrial, 44; e o imprio
americano, 63, 64; economia, 72;
educao, 39; indstria de armas,
139
Amrica do Sul ver Amrica Latina
Amrica Latina (Amrica do Sul), 50,
59,70,114,122,123,128,129,130,
134; cidades, 38; ditaduras, 18,100;
e democracia, 100,114; emigrao,
90; Estados falidos, 87; guerras, 23;
influncia da economia britnica,

69, 70; supermercados, 73; violncia poltica, 123, 129,134

Amricas, 22,37,40,78,81,94
Amin, Idi, 16
anarquismo, 132
Anderson, Benedict, 91,168
Angola, 30
anomia, 126
aquecimento global, 10,57
rabes, 81
Arbia Saudita, 131
Arendt, Hannah,66,167
Arglia, 49,64
Argentina, 94,169; violncia poltica,
129
armas: biolgicas, 46; controle de armas, 29; de alta tecnologia, 24,157;
de destruio em massa, 149; disponibilidade de, 41, 84, 87, 104,
139,150; venda de, 156
armas nucleares, 46,49; e terrorismo,
136
sia, 122,135; agricultura, 37; cidades,
38; ditaduras, 18; e futebol, 94; economias, 43, 73; educao, 38; experincia do imprio, 78,81,104;
gastos militares, 74; genocdio e
transferncias de populaes, 45;
guerras, 45,79; monarquias hereditrias, 97
sia central, 22
sia ocidental, 22,88
sia oriental, 53,130
sia, Centro-Sul da, 88
sia, Leste da, 22,44,51,52,130
sia, Sudeste da, 22,37,60,78,130
sia, Sul da, 22,38,44,130
Associao dos Chefes de Polcia (Reino Unido), 138
astecas, 68
"atirar para matar", poltica do, 148
Atlntico Norte, regio do, 40,43
Austrlia, 44,64,65,89,141
ustria, 80,141
Bagd, 161
Blcs, 16,18,33,57,78,87,117,161
Bltico, mar, 69
Banco Mundial, 29,58,109,111
Bangladesh, 24,38,90
beisebol, 62
Belfast,84
Blgica, 32,141; imprio belga, 78
Benelux, 44
berberes, 84
Berlusconi, Silvio, 162
Bin Laden, Osama, 124,132
Blair, Tony, 46
Bsnia, 15,16
Bradford, incndio no estdio em, 146
Brasil, 12,83,94; e futebol, 94

Brigadas Vermelhas, 129,132,133,136

British North America Act, 67
Brixton, tumulto de, 149
budismo, 122
Bulgria, 94
Bush.George (pai), 159
172
Bush, George W., 46, 56, 59,132,160,
162
*
Cmara dos Lordes, 30
Camboja (Kampuchea), 16,97
cmeras de controle de velocidade, 144
camponeses: assassinato de, 127; declnio do campesinato, 37; rebelies
de, 126
Canad, 64,65,67,71,89,141
Caribe, 59,65,69,90
Carnaval de Notting Hill, distrbios
no, 148
cartes de identidade, 146
Caxemira, 30,84,131,135
censos, 91,145
Chechnia, 30,87,130,131
Chile, 99,134
China, 11,30,45,152; apoio a Pol Pot,
16; campesinato, 37; crescimento
industrial, 44; educao, 39; globalizao, 12; Imprio Chins, 23,78,
153; supermercados, 73
Churchill.Winston, 100
CIA (Agncia Central de Inteligncia),
145
cidados, 40,41,42; falta de confiana
no governo, 113; lealdade dos, 91,
95,96,104,106,143; participao
na poltica, 103,107
Cidade do Mxico, 146
cingaleses, 121
CNN, 161; efeito CNN, 108
Colmbia, 23,30,84,88,100,130,132,
134; e democracia, 100; narcobandidos colombianos, 126
Colombo, Cristvo, 68
"combatentes ilegais", 59
comrcio ilcito, 144
complexo industrial militar, 156
comunicaes, 25,37,43,90
Comunidade Britnica, 65
condomnios fechados, 146
Confederao Iroquesa, 68
Congresso dos Estados Unidos, 103,
112
conquista normanda, 63
Conselho de Segurana das Naes Unidas, 11,33,160
"Consenso de Washington", 58,75
Constituio dos Estados Unidos, 64
contrabando, 144
controle de massas, 140

Conveno de Genebra, 59
Convenes de Haia, 25,26
Cooper, James Fenimore, 64
Coro, 125
Coria do Norte, 97
Coria do Sul, 12,38,39,83,99
cosmopolitizao, 90
Costa Rica, 122
crimes de guerra, 29
criollos, 68
crquete, 62
Crocia, 17
CRS (Frana), 148
Cruz Vermelha Intenacional, 46,125
Cuba, 64,70,98
Curdisto,42,109,130
De Gaulle, Charles, 157
delinqncia juvenil, 141
democracia, 13, 18, 50; "democracia
dos negcios", 73; democratizao
interna, 18; disseminao da, 116,
117,118, 120; e capitalismo, 98; e
Estados nacionais, 99, 103, 104,
105,106, 115,118; e ideologia do
173
mercado, 105; e imperialismo, 48; e
Iraque, 159; e participao em eleies, 103, 107, 119; e partidos de
massas, 112; e stira, 100; mdia e,
107,108,112,113; perspectivas da,
97,98,99,100,101, 102,103,104,
105, 106, 107, 108, 109, 110, 111,
112,113,114,115
Departamento de Estado americano,
150
desarmamento, 29,125
descolonizao, 84,87,137
desigualdade econmica e social, 11,
34,56
desindustrializao, 43,140
Detroit,73
Dinamarca, 141
diplomacia do dlar, 73
direito internacional, 30
direitos humanos, 53,155; imperialismo dos, 14,18,161
distrbios raciais, 148
dlar, 51,73,167
Domesday book, 66,67
Doutrina Monroe, 59,64
droga, cultura da, 126
Dunn,John,98,168
dupla nacionalidade, 90
educao, 39,95; escolas, 105
Egito, 48,83,124,131,166
Eisenhower, Dwight D., 156
"eixo do mal", 159
El Salvador, 90

eleies, participao em, 103, 107,

119
Elias, Norbert, 141
empresas transnacionais, 41,114
174
emprstimo Gr-Bretanha (1946),
74
Esccia, 66,67,95
Espanha, 106; clubes de futebol, 93; e
conflito basco, 31, 42, 56, 84, 145;
imigrao, 89; imprio espanhol,
60,78,152; mtodos de controle de
massas, 141; racismo e futebol, 95;
separatismo, 32; tribunais, 30; violncia poltica, 131,134
esportes, 62
Estados falidos e fracassados, 56,87
Estados nacionais: aumento em nmero, 79, 87, 114; diminuio do
papel do Estado, 105; e democracia,
98, 99, 104, 105, 106, 114, 118; e
experincia do imprio, 80, 82; e
globalizao, 28,58,153; e lealdade
dos cidados, 91,95,96; e monoplio da fora armada, 30,42,87,104,
106,125,143; e nacionalismo, 86,
87,88,89,90,91,92,93,94,95,96; e
ordem pblica, 142, 143, 144,145;
mitos fundadores, 67; renda do
Estado, 104
Estados Unidos: "ameaas Amrica",
51; "imperialismo moral", 60; abolio do servio militar, 144; apoio
a Pol Pot, 16; autodefinio poltica, 55; bases militares, 61,65, 154;
condomnios fechados, 146; destino manifesto, 52; divises internas,
51,162; e "guerra contra o terror",
45,46; e ameaa de guerra mundial,
45; e democracia, 13,49,99,159; e
economia da Amrica Latina, 69,
70; e Guerra do Iraque, 120; e resoluo de disputas, 32,33,117; economias^, 50,51,52,61,70,71,
72, 73, 74, 156, 157, 162; eleies
presidenciais, 103; em comparao
om a Gr-Bretanha, 63,64,65,66,
67, 68; xito dos narcobandidos
colombianos, 126; expanso cultural, 49,73,74,158; expansionismo,
69; falta de confiabilidade dos censos, 91; fechamento do espao areo
aps o 11 de Setembro, 25; fronteiras, 63,67; funes do Estado, 67,
109,112; globalizao, 12; hegemonia, 13, 14, 15,28,47-75,85, 117,
118,152-63; imigrao, 63,68,89,
91, 154; impopularidade, 51, 53,
157; industrializao, 70, 71, 72;

inimigos ideologicamente definidos, 68; intervenes na Amrica

do Sul, 59; isolacionismo, 15; mtodos de controle de massas, 141;
militarizao, 156,160; mito fundador, 67,68; origens revolucionrias, 66, 117; posse de arma, 125,
139,143; prticas colonialistas, 79,
154; protecionismo, 65, 71, 111;
reaes ao terrorismo, 131, 135,
136; renda do Estado, 104; superioridade militar, 47,48,49,50,58,85,
117,157,158; supremacia area, 61;
tamanho da populao, 68,69,154;
taxa de homicdios, 143; tolerncia
para com a violncia, 125
ETA.31,57,124,129,132,133,136,139,
145
Etipia, 22
euro: rea do euro, 71
Europa, 155; "estrangeiros hereditrios", 68; abolio de controles de
fronteiras, 144; agricultura, 37; cidades, 38; clubes de futebol, 93;
colapso dos regimes comunistas,
32,79,102;eaOTAN,49,160; economias, 71, 72, 73, 74; educao, 38;
escala da globalizao, 12; fabricao de armas, 139; fracasso nos Blcs, 160; guerras, 22,57,79; imigrao, 90; industrializao, 70, 72;
ordem pblica, 34; plano Marshall,
74; taxa de homicdios, 143; tecnologia militar, 157; violncia poltica, 133
Europa ocidental, 41; economias, 48;
imigrao, 89; violncia poltica,
129
Europa, Sudeste da, 22,45,88
expulso de populaes, 57
Extremo Oriente, 73; sovitico, 21
Faixa de Gaza, 84
Federao Russa, 87,130
Ferguson, Niall, 55,60,166
Filipe da Espanha, 63
Filipinas, 37,79,90
Finlndia, 140
foras especiais de elite, 126
FoxNews, 162
Frao do Exrcito Vermelho, 129
Frana, 38, 44; clubes de futebol, 93;
esquadro policial antidistrbios,
148; frico com Estados Unidos,
157; imprio francs, 38, 78; mtodos de controle de massas, 141;
monarquia absoluta, 62; perda da
Arglia, 49; repblica, 106; revolucionria, 15,67,155; separatismo
corso, 56; violncia urbana, 143
Franco, sucessor do general, 129

fronteiras internacionais, 34
Fukuyama, Francis, 106
175
Fundo Monetrio Internacional, 29,
58,109
futebol, 62, 92, 93,94, 138,144, 146,
168; policiamento no, 147
galeses, 68
Gandhi, Indira, 131
Gandhi,Rajiv,131
GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio), 58
Gngis Khan, 80
genocdio, 15,16,45,57,63,79,130
Gergia, 97
Gibraltar,154
Giuliani, Rudy, 147
globalizao, 24,41,42,43,61, 72,73,
83, 144,155; antipatia pela, 111; e
debilitao da democracia, 102,109;
e mercado livre, 10,11,12, 47, 55,
72; e universalidade dos assuntos
de interesse humano, 117; globalizao do movimento, 89,91; limitaes polticas, 28,58,153
golfe, 62
Gr-Bretanha (Reino Unido), 106,163;
aumento das foras policiais, 140;
bases militares, 61,154; campeonatos de futebol, 146; centralizao da
poltica, 112; classe dominante, 62;
comparao com os Estados Unidos, 62,63,64,65,66,67,68; condomnios fechados, 146; descolonizao, 75; e conflito com Irlanda do
Norte, 28, 31,42, 56, 84,145, 149,
150; e fundao dos Estados Unidos, 68,75; e Guerra do Iraque, 120;
economia, 44,61,68,69,70,71,72,
140, 155; emigrao, 63; falta de
confiabilidade dos censos, 91,146;
globalizao, 12; medo da guerra,
44; mtodos de controle de massas, 141; Parlamento, 106; resultados eleitorais, 112; separatismo,
32; supremacia naval, 61, 75,154;
tamanho e fronteiras, 62, 63, 69,
153,155; ver tambm Imprio Britnico
Grande Depresso, 71
grandes potncias, 14,15,31,47,58,
59,118,153
Greenspan, Alan, 111
gripe aviaria, 57
Guatemala, 90
"guerra assimtrica", 87
guerra civil americana, 52,65,68
Guerra da Coria, 22,74
Guerra do Chaco, 22

Guerra do Golfo, 26,51,161,162

Guerra do Iraque, 14,17,45, 46,117,
159; "combatentes ilegais", 59; controle da mdia, 161; deciso de ir
guerra, 120; diviso de opinies sobre, 161; e democracia, 116, 117;
objetivos, 159; sucesso militar, 159
Guerra do Vietn, 144
Guerra dos Beres, 59
Guerra dos Trinta Anos, 21,47
guerra fria, 18,21,26,32,33,50,51,57,
74, 79, 154, 157, 158, 162; conseqncias econmicas, 71,74; e declnio na violncia, 128; e disponibilidade de armas, 42,84,87,139; e
integridade das fronteiras nacionais, 88; fim da, 22, 24, 31,32, 49,
79, 86, 101, 153, 156; guerras por
procurao durante a, 24; inveno
do neologismo, 26; premissas e
176
retrica, 31,32,153,156; tentativa
americana de reviv-la, 136
Guf ra Ir-Iraque, 129
guerras: "guerras sujas", 123,134;acordos de paz, 32,33; civis e no-combatentes, 24,25,45,57; convenes,
25, 26,135; doutrina de Rumsfeld,
52; e imprios, 60; guerras civis, 22,
23,26, 88,130, 132; guerras mundiais, 21, 23, 26, 44, 73, 101, 128,
143; guerras religiosas, 128; guerras
totais, 102,104; instituies deguerra, 150; medo da guerra, 44; perigo
de guerra global, 46,52,56; reao
s guerras nos Blcs, 57; retrica
de guerra, 26,27,45,149; sculo XX,
21,22,23,24,25,26,27,28,29, 30,
44,57,90,128; sculo XXI, 30,31,32,
33,34,35,44,45,46
guerras indo-paquistanesas, 129
Habsburgo, imprio dos, 78,80
Haiti, 90
Hamas, 130,131
Hava, 65
Heysel, estdio, 146
Hezbollah, 130
hindusmo, 121
hipercidades, 37,38
histria, 54; fim da, 36
Hitler,Adolf,78,128
Hobbes, Thomas, 21,54,98
Holanda: clubes de futebol, 93; imprio holands, 60,69,78,153; mtodos de controle de massas, 140; racismo e futebol, 95
Hollywood, 50
homens-bombas, 122,136
homicdio, 28.127; poltico, IS11 tUUI

de, 143
"hooliganismo", 95,146
Hungria, 94
Hussein, Saddam, 17
Hyde Parle, 143
Idade Mdia, 57,141
Imen, 97
Ignatieff, Michael, 161
IKEA, 10
Iluminismo, 66
imperialismo, 13,14,18,42,48,55,59,
60,81,83,93,97,161,162; "moral",
60; fim da era do, 78; ver tambm
imprios
Imprio Britnico, 48, 54, 60, 65,66,
69,74,75,153,154,155,156; declnio, 155; e descolonizao, 75; e disseminao da lngua inglesa, 61,74;
e economia mundial, 60,64,65,69,
70, 72,155; e precedentes para os
Estados Unidos, 58, 60, 61,64, 65,
66,68,69, 70,72,74,152,153, 154,
155, 156; tentativas dos Estados
Unidos de enfraquec-lo, 74
Imprio Otomano, 78
Imprio Romano, 58,62,80,153
imprios: alemo, 78; americano, 48,
58,59,73,74,75,152,153,154,155,
156, 157, 158, 159, 160, 161, 162,
163; aquiescncia local em, 42,82,
83, 104; belga, 78; chins, 23, 78,
153; conseqncias culturais dos,
61,62; debates atuais sobre, 54,55;
e democracia, 48; e descolonizao,
75, 87; e mitos fundadores, 82;
espanhol, 60, 78,152; fim dos, 77,
78,79,80,81,82,83,84; francs, 38,
177
78; holands, 60,69,78,153; japons, 78; nostalgia dos, 80; portugus,
69, 78; russo, 63,69, 78; sovitico,
79; ver tambm Habsburgo, imprio dos; Imprio Britnico; Imprio
Otomano; Imprio Romano
impostos, 30,41,81,108; e eleies, 110;
isenes fiscais, 71
incas, 68
ndia, 11,136,159; campesinato, 38; e
Caxemira, 84, 135; e dissidncia
armada, 42,135; e Sri Lanka, 121;
economia, 48; educao, 39; experincia do imprio, 83; globalizao, 12; hino nacional, 83; mtodos
de controle de massas, 140; missionrios na, 66; posio das mulheres, 39
Indochina, 22,38
Indonsia, 37
Inglaterra, 66,67,116; clubes de fute-

bol, 93; condomnios fechados, 146;

futebol e nacionalismo, 95
insurreio dos Montoneros, 129
insurreio naxalita, 135
internet, 37,139,150
intervenes humanitrias, 14,15,16,
17,117
Ir, 16,129; revoluo, 130
IRA (Exrcito Republicano Irlands),
28,31,57,124,132, 133, 136, 139,
145,148,149,169; IRA Provisrio,
124,132
Iraque, 16,26,41,42, 83; insurgncia,
136; modelo de "democracia", 159
Irlanda, 66,141
Irlanda do Norte, 28,95,104,118,124,
129,132,133,143,146,149,150
Irmandade Muulmana, 124
Israel,26,63,131,136,159
Itlia: clubes de futebol, 93; conquista
da Etipia, 23; crescimento econmico negativo, 44; e democracia,
109,110; mtodos de controle de
massas, 141; separatismo, 32; violncia poltica, 129,131,133
Iugoslvia, 14,32,88
Japo, 21, 63; e democracia, 98, 111;
economia, 44,51,72; globalizao,
12; imprio japons, 78; reforma
agrria, 74
Jihad Islmica, 130
Joo Paulo ii, papa, 131
Jordnia, 90
Jordo, rio, 84
judeus, 63,91
JVP (Front de Liberao do Povo), 122,
123,124
Kalashnikovs (AK47S), 139
Kampuchea ver Camboja
Kipling, Rudyard, 59
Kosovo, 17
Kouchner, Bernard, 161
l, 70
Lei de Emprstimo e Arrendamento,
74
leis americanas, 74
Levellers, 116
Lbano, 26,33,90,131
Libria, 16
Lbia, 37
Liga das Naes, 55,166
limpeza tnica, 88
lngua inglesa, 61,158
linguagem ofensiva, 141
178
linhas areas, 89
Livingstone, Ken, 143

Londres, 52; atentado a bomba, 135

Luxemburgo, 94
Madoc, prncipe, 68,167
Madri, atentado a bomba em, 135
Malsia, 37
Malvinas, ilhas, 154
Manchria,21
mandans,68
"manuteno da paz", foras de, 33
maosmo, 123
"mapa do caminho", 159
Marrocos, 26
martrio, 130
Marx.Karl, 12
Mazower, Mark, 81,167
McDonald's, 10
Mediterrneo, regio do, 77,81,128
Menezes, Jean Charles de, 148
mercados: como alternativa democracia, 105; e desigualdade, 11,56;
e globalizao, 10,11,12,47,56,72;
fracasso dos, 114; ideologia dos,
92,105
Metaxas, Yanni, 77
Mxico, 23,59,64,70
Mianmar,38,45
mdia: e democracia, 108,112,113; e
polcia, 148; e terrorismo, 131,135,
136,151; e violncia crescente, 127;
presso americana, 161
migrao de trabalhadores, 12,43; ver
tambm movimentos populacionais
Mill,JohnStuart,99
mineiros, greves de, 148
Missouri, rio, 68
moda, 62
monarquia", 78,97"M
Moro.Aldo, 12"*
Motim Indiano, 25
Mounties, 67
movimentos populacional", HV,
ver tambm migrao dc trabalhadores
mulheres, 141; emancipao das, 37,
39
mundo islmico, 37,89
Muro de Berlim, queda do, 36,45,57
nacionalismo, 9,10,13,19,86,89,90,
91,95,168
Naes Unidas, 11, 29, 33, 50, 51, 55,
58,88,99,160,165,166,167;eresoluo de disputas, 33; pases-membros, 31,42, 87,114
Naim, Moiss, 144,145,169
Nambia, 94
no-combatentes, 23,25
Napoleo Bonaparte, 49
Napoleo in, imperador, 99

nativos americanos, 64
Negro, mar, 69
neoblanquismo, 129
Nepal, 132
Nevski, Alexandre, 67
Nigria, 94
Norte da frica, 90
Noruega, 92,122,138,139,140,141
NovaDlhi,19,20,53
NovaYork.135,147,151
Nova Zelndia, 65
OCDE (Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico),
37,63
Oceania, 39,72
179
opinio pblica, 17,107,108,110,161;
e polcia, 148
ordem pblica, 27,34,138, 140, 146,
147,148,150,169
Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo, 158
Organizao Mundial do Comrcio,
29,51,58
Oriente Mdio, 22,26,53,88,159,160
Orwell, George, 54
OTAN (OrganizaodoTratadodo Atlntico Norte), 49,160
Pacfico, oceano, 64,69,78,154
Pacfico, regio do, 65,72,79,81
Pas Basco, 133
Pais Fundadores, 67
Palestina, 64,130,131,133,134
palestinos, 26; homens-bombas, 133,
136
Papua-Nova Guin, 97
Paquisto, 24,37, 98,122; e democracia, 97
Paris, 62; revolta estudantil, 143
Parlamento Europeu, 103
Partido dos Trabalhadores do Curdisto, 130
passaportes, 91,94
pax americana, 58
pax britannica, 48,58
pax romana, 58
Pedro, o Grande, 69
Pentgono, 22,83,161
Perle,Richard,160
Peru, 123,134
petrleo, 159; preos, 109
Pinochet, general Augusto, 30,134
plano Marshall, 74
pobreza, 11,12,113
PolPot,16,97
polcia, 27,41; aumento no tamanho
das foras da, 140; desarmada, 143;
e futebol, 147; e ordem pblica,

138,140,143,147,148,150;reaes
ao terrorismo, 133
Polnia, 94
Porto (Portugal), 38
Porto Rico, 64
Portugal, 38; clubes de futebol, 93;
imprio portugus, 69,78
Praga, 109
Primeira Guerra Mundial, 24, 26,70,
71,73,78,125
prisioneiros, 59,127
prises, 40,41,105
privatizao, 105
produtores primrios do Terceiro Mundo, 51
produtos primrios, 70,155
propaganda, 27, 74, 102; agncias de
publicidade, 72
protecionismo, 71,111,156
protestantismo, 66
Prssia, 99
puritanos, 67
Putin,Vladimir,87
Rabin,Yitzhak,131
racismo, 95,97,122
Reagan, Ronald, 131
recrutamento, 126,130
refugiados, 24,45,57,88,133
Regras de Queensberry, 143
Reino Unido ver Gr-Bretanha
relaes familiares, 142
rendio incondicional, 27,125
Repblica de Weimar, 116
Revoluo Francesa, 40
180
Revoluo Russa, 26
revolues, 26,66
Rio de Janeiro, 146
Roosevelt, Franklin Delano, 79
Ruanda, 88
Rumsfeld, Donald, 52
Rssia: guerra civil, 23, 126; Imprio
Russo, 23, 63, 69, 78; mtodos de
controle de massas, 141; papel no
Kosovo, 17; recursos naturais, 69;
revolucionria, 15, 155; ver tambm Unio Sovitica
Sadat,Anwar, 131
Santa Helena, ilha de, 154
SARS (Sndrome Respiratria Aguda
Severa), 152
Seattle, 109
Segunda Guerra Mundial, 24,45, 56,
61,65,71,87,88,101,139,142,156;
baixas, 24,130; e desenvolvimento
do AK 47, 139; e o fim da era dos
imprios, 78; e pessoas deslocadas,
45,57,79,88; e poltica americana,

74; incio e fim, 26

Segunda Internacional, 77
segurana, indstria da, 140
Sendero Luminoso, 123,127,169
Senegal, 90
Serra Leoa, 97
Srvia, 17,111
servios postais, 41
sindicatos, 110
Sria, 26,33,159
sistema mtrico, 62
sistemas de bem-estar social, 12,160
Smith, Adam, 110
soldados, 24,57,62,113,126,127,141,
143,150,159
Somlia, 131
SriLanka,30,83,84,118,121,122,123,
124,130,131,132
ss, 127,169
Stlin, Joseph, 67,128
Strachan, Hew, 59
Sudo, 88,94
Sucia, 97,131
sufrgio universal, 98,99,107,116,118
Sua, 10,78,104,153
Summers, Larry, 111
supermercados, 73
Tailndia, 37,78
Taiwan, 38
Talib,17
tmeis, 122
Tanznia, 16
Tchecoslovquia, 118
tecnologia militar, 157
televiso, 92,107,108,131
teocracias, 97,113
terrorismo: "guerra contra o terror",
46,118,134,136,149,150; e assassinatos indiscriminados, 124,149;
e assassinatos polticos, 131,151; e
mdia, 131,135, 136; estatsticas,
150; fragilidade dos movimentos,
135; mudana na natureza do, 121,
122, 123, 124, 125, 126, 127,128,
129, 130, 131, 132, 133, 134,135,
136
Tessalnica, 19,77,78
Tigres Tmeis, 122,130,131
Timor Leste, 16
Timur Lang, 80
Tocqueville, Alexis de, 66,99
tolerncia zero, 147
tortura,49,126,127,134,142
"totalitarismo", 18
Trafalgar Square, 143
181
trfico de escravos, abolio do, 155
Transcaucsia, 88
Tribunal Penal Internacional, 29

Tudor, Maria, 63
Tunsia, 37
Turner, Frederick Jackson, 63
Turquia, 37
Ucrnia, 100
Uganda, 16
umaiadas, 80
Unio Europia, 51,90,119,151,154; e
democracia, 98,100,114,119; economia, 44, 50, 51; imigrao, 89;
sabotagem dos Estados Unidos,
160; xenofobia crescente, 130
Unio Sovitica, 31, 47, 49, 87, 139,
154,156, 162,163; colapso da, 18,
31,47, 51,56,86,87,137,157; fracasso do sistema, 111; homicdios
na, 127; imprio sovitico, 79
urbanizao, 38
Uruguai, 122,124,129
Uzbequisto, 65
velho Oeste americano, 67
Venezuela, 129
Vietn, 16
vigilncia, 43
violncia: aumento da, 124,125,126,
138; e convico religiosa, 127; poltica, 129,130,131, 132,133, 134,
135,136; reduo da, 141
Washington, George, 15
Waterloo, batalha de, 47
Webb, Sidney e Beatrice, 110
Webster, Noah, 68
Wilson, Woodrow, 60,73,79,117
Wodehouse, Pelham Grenville, 142
Wolfowitz, Paul, 160
World Trade Center (Torres Gmeas),
22,139
xenofobia, 91,92,95,130
xiitas, 130
xingamentos, 141
Zimbbue, 94
182
1 EDIO [2007] 2 reimpresses
ESTA OBRA FOI COMPOSTA PELA SPRESS EM MINION E IMPRESSA EM OFSETE
PELA GRFICA BARTIRA SOBRE PAPEL PLEN SOFT DA SUZANO
PAPEL E CELULOSE PARA A EDITORA SCHWARCZ EM JANEIRO DE 2008