A COR DA DESIGUALDADE1 Diversidade tnica e racial no debate sobre oramento pblico Rosana Heringer2 Ao longo da ltima dcada houve

significativos avanos no que diz respeito consolidao dos ideais democrticos no Brasil. Apesar da persistncia de inmeros fatores que contribuem para que esta realizao esteja longe de se tornar plena, possvel observar o pas hoje e avali-lo como mais democrtico do que h dez ou quinze anos atrs, ao menos no que diz respeito aos aspectos institucionais. As iniciativas de democratizao do oramento, principalmente atravs da implantao do oramento participativo, apresentam-se como uma das mais bem sucedidas formas de realizao destes ideais democrticos na prtica. O debate sobre oramento pblico vem se complexificando ao longo dos ltimos anos, medida que diferentes grupos da sociedade tm aumentado sua participao no debate sobre a definio da alocao de gastos pblicos, principalmente no mbito municipal. Vrios tm sido os avanos por parte de grupos comunitrios, associaes de bairro, entidades voltadas para o atendimento a crianas e adolescentes, organizaes de mulheres, entre outras, em fazer valer suas demandas, atravs da presena na implementao do oramento participativo. No campo do debate democrtico e da implementao de aes destinadas realizao destas propostas ainda apresenta-se como uma grande ausncia a no incorporao da dimenso racial e tnica como um dos fatores importantes para a democratizao efetiva da sociedade brasileira. Enquanto vrios outros grupos especficos foram capazes de fazer valer suas demandas e propostas no campo poltico e no debate oramentrio em particular, as organizaes de defesa da populao negra (preta e parda, segundo classificao oficial) e dos povos indgenas ainda apresentam-se bastante sub-representados neste debate. Tal ausncia explica-se por motivaes de ordem histrica que reforam a interpretao corrente sobre uma suposta harmonia entre os diferentes grupos tnicos e raciais em nosso pas, aliada a uma recusa em se examinar profundamente as causas da extrema desvantagem social a que est sujeita a grande maioria da populao negra existente no pas. Encarar de frente o debate sobre as desigualdades raciais historicamente acumuladas e socialmente reproduzidas no Brasil apresenta-se como um desafio de grandes propores, pois significa examinar a fundo o prprio projeto de nao que se est construindo e a definio sobre quem so e sero, no futuro, os beneficirios deste projeto. O fato de que a desigualdade e a pobreza tm cor no Brasil faz com que nossas polticas sociais supostamente universais terminem por ter resultados insuficientes, na medida em que no contribuem para a superao desta ordem de desigualdades. Estudos recentes demonstram a cristalizao das posies sociais em nossa sociedade3, tanto em termos intra-geracionais quanto inter-geracionais. A desigualdade social permanece quase intocvel, na medida em que as polticas econmicas no favorecem uma efetiva distribuio de renda e de riquezas. Dentro deste contexto, o Estado precisa agir, atravs de mecanismos prprios, no sentido de promoo da
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Artigo publicado no Boletim Oramento & Democracia. Ibase, Ano 6, N 13, out-dez/ 99. Sociloga, pesquisadora da Universidade Candido Mendes (UCAM) e da CEPIA/ Frum da Sociedade Civil nas Amricas. 3 Ver, por exemplo, Scalon, Maria Celi (1999), Mobilidade social no Brasil: padres & tendncias. Rio de Janeiro: IUPERJ/ Revan.

igualdade. A fim de que este ideal se realize, em muitos casos so necessrias mais do que polticas universais para superar o quadro de desigualdade existente. Tais aes podem traduzir-se em programas especficos de estmulo ao aumento da escolaridade de grupos especficos da populao; em polticas de sade que levem em conta a incidncia diferenciada de doenas entre os diferentes grupos tnicos e raciais; na adoo de programas de capacitao e qualificao profissional que estimulem a populao negra, as mulheres e jovens, por exemplo, a ocuparem melhores posies no mercado de trabalho, entre outras medidas possveis. A viabilidade de polticas deste tipo est intimamente associada ao grau de aceitao do conjunto da populao sobre a relevncia das mesmas. Para que se chegue a isto, necessrio que se estabelea um grande debate no mbito da sociedade brasileira, no qual se busque aprofundar a relao existente entre democracia e igualdade de oportunidades. Da capacidade das organizaes da sociedade civil, e do movimento negro em particular, de estabelecer a articulao entre estes fatores, poder resultar uma participao mais ativa no debate sobre oramento pblico, estabelecendo novas prioridades e redefinindo o papel do Estado como agente fundamental na promoo da igualdade. certo que este no um debate simples no mbito da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo, apresenta-se como inadivel se queremos incorporar, no apenas de maneira formal, mas efetivamente, o componente da diversidade nossa concepo democrtica. Tanto o Estado, quanto as empresas e organizaes da sociedade civil podero ter um papel relevante nesta tarefa de valorizao da diversidade e promoo da igualdade, atravs de aes diretas e de participao num debate pblico que contribua para a criao de uma nao mais justa, inclusive em termos raciais e tnicos. ...................