IX CONVENO DE CONTABILIDADE DO RIO GRANDE DO SUL 13 a 15 de agosto de 2003 Gramado RS

A IMPORTNCIA DO PROFISSIONAL DA CONTABILIDADE NAS DESTINAES DA PARCELA DO IMPOSTO DE RENDA PARA OS FUNDOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

JLIO FERREIRA DE ANDRADES Contador CRSRS n 12.020 Rua Paraba, 329 99070-330 Passo Fundo RS (54) 315-1402 jfandrades@ginet.com.br

RESUMO
Nossa sociedade vem enfrentando muitos problemas. A fome, o desabrigo, a guerra, as agresses ecologia, mas, principalmente, a violncia e a grande desigualdade entre ricos e pobres, vem desencadeando na sociedade um desejo de mudanas, tornando cada vez mais importante a Responsabilidade Social.

O presente trabalho visa mostrar como a classe contbil, por seus conhecimentos, pode ajudar a sociedade a realizar mudanas sociais, possibilitando-a a participar de forma mais ativa nos programas voltados para o bem estar da comunidade em que vive.

INTRODUO

E pelo avano incontido da violncia e criminalidade, a sociedade brasileira vive atualmente momentos de incerteza quanto a sua integridade fsica, moral e patrimonial, para cuja soluo e busca da paz, todos precisam fazer sua parte. E no apenas no combate aos efeitos, mas, principalmente nas causas, para maior eficcia.

certo que a segurana pblica responsabilidade maior do governo por suas polticas pblicas. Porm, ns tambm o somos, pois o prprio Governo Federal remeteu sociedade (art.144 CF), por conhecedora dos problemas sociais locais, a possibilidade de alcanar localmente os recursos financeiros para assistncia, carinho e educao s crianas carentes, de rua e em situao de risco. Evitando assim, e preventivamente que por suas fragilidades e circunstncias venham a se iniciar e serem exploradas nas drogas ( ver Traficantes recrutam mais crianas, in Correio do Povo, 02.03.2002 pg.19), e da se tornarem adolescentes infratores, e mais adiante, possveis delinqentes a atormentar a vida de todos.

PARTICIPAO DA SOCIEDADE

Refere-se aqui possibilidade legal leis ns 8069/90 do Estatuto da Criana e Adolescente, e 9250/95 e 9532/97 do imposto de renda -, da destinao de at 1% e 6% (um e seis por cento) desse tributo, se pessoa jurdica ou fsica, aos Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (os FunCriana em cada municpio), para custear as aes de Incluso Social dessas crianas indefesas (Revista Somando, Passo Fundo, agosto/2002 pgs. 9 e10), e sem prejuzo aos contribuintes por sarem da quota do governo ao serem abatidas nas declaraes de ajuste.

A a responsabilidade da sociedade: de alcanar esses recursos. Inclusive no cumprimento aos juramentos de colao de grau, de diplomao de agentes polticos, de investidura em funes pblicas, que no so meras formalidades para abrilhantar solenidades, mas principalmente, para serem cumpridas. Da que, todos os governantes, agentes pblicos e econmicos, e profissionais de todos os segmentos de ganhos tributados pelo IR tm responsabilidades a cumprir na rea social. De transformar seu LEO - o imposto de renda -, num Leozinho - a parcela do IR para ajudar as crianas carentes. (Tribuna Leonstica do Lions Clube, pg. 09 - Distrito LD-7, Passo Fundo, 23.11.2002).

Assim a todos os agentes polticos e pblicos o dever legal e moral na destinao anual das suas parcelas de at 6% aos Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente. E, neste momento da histria brasileira, quando o projeto de reforma tributria est em discusso no Congresso Nacional, duas outras providncias esto a depender das suas decises para viabilizar a continuidade deste importante programa. A primeira de manter no sistema esta doao legal aos FunCriana Municipais. E entendida no como renncia fiscal, mas como forma de continuar possibilitando sociedade a deixar tais recursos diretamente nas suas comunidades para a utilizao imediata e com mais eficcia. At porque este percentual era de at 12% para as pessoas fsicas, baixado para 6% pela lei n 9532/97, e mantido o mesmo percentual de 1% paras as jurdicas. Menor percentual esta, de incentivo, que ainda poder ser significativa e importante para auxiliar o custeio dessas aes sociais, se houver a conscientizao de toda a sociedade na sua destinao local.

Outras providncias a depender dos mesmos agentes so de alteraes na legislao, como:

1) A permitir a aplicao dos percentuais sobre os valores da ltima declarao a anterior -, e no como est, onde o contribuinte para fazer sua doao dentro do ano

tem que estimar, por ser a base de clculo, o seu IR bruto, s conhecido no prximo ajuste, at abril do ano seguinte; 2) Alterao tambm na legislao tributria para permitir que os contribuintes do desconto padro de 20% possam igualmente efetuar suas doaes de at 6% aos FunCriana Municipais e abat-las em campo especifico a ser criado na declarao simplificada; 3) Outra alterao que estenda s empresas do Lucro Presumido a possibilidade de tambm deixarem suas parcelas de at 1% para os FunCriana nos seus municpios.

Estas ltimas indicaes podem ser elaboradas e encaminhadas pelos Conselhos Regionais de Contabilidade, ou pelo Conselho Federal de Contabilidade, ou por ambos, pelo conceito e representatividade, diretamente na Secretaria da Receita Federal, que prestaro assim em nome da classe contbil, relevante servio sociedade.

E, para os demais agentes e profissionais enquadrados nos ganhos tributados pelo IR, inclusive as pessoas jurdicas do Lucro Real, a mesma obrigao: de tambm efetuarem suas destinaes, ou doaes devidas. Depositando-as, como os demais contribuintes, dentro de cada ano, a crdito das respectivas Prefeituras Municipais, na conta vinculada do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (FunCriana), para o posterior repasse s entidades assistenciais, cadastradas nos respectivos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e Adolescente.

DOAO

Este termo usado apenas para sensibilizar o contribuinte, pois na realidade nada sai da sua renda ou patrimnio, mas do tesouro nacional. O termo tcnico Deduo de Incentivo - linha 17 da declarao completa. Sabe-se de pessoas generosas, clubes de servio, segmentos religiosos, entidades de caridade e dirigentes de empresas, que periodicamente visitam vilas e pessoas pobres, s quais levam alimentos, agasalhos e outros donativos; e tambm de campanhas para doaes de rgos e de sangue, esta ltima at incentivada pelo Conselho Federal de Contabilidade e

Conselhos Regionais. Parabns. Estas so realmente doaes ao sair dos seus bolsos, e as ltimas do prprio corpo. Tais gestos, porm, no as dispensam da destinao legal dessas parcelas do IR das quais no so proprietrios, mas espcies de depositrios, uma vez que o contribuinte que deixar de faz-la at o final de cada ano, consciente ou por desinformao, em nada se beneficia, pois acaba pelo ajuste, devolvendo-a ao governo federal embutida na diferena do IR a pagar na linha 25, ou na diminuio da sua restituio na linha 28 do formulrio completo. O que, data vnia, tambm se constitui numa espcie de violncia.

E reside neste ponto esta Responsabilidade Social do Profissional da Contabilidade, um dos temas da IX Conveno de Contabilidade do Rio Grande do Sul. De demonstrar isso aos contribuintes pessoas jurdicas e fsicas - e, tambm os diversos benefcios da decorrentes. E assim aconselhando-os para tais destinaes no cumprimento da sua responsabilidade social. Evitando que os mesmos, por desinformao deixem de fazer a sua parte como cidados. Inclusive por estar nos seus computadores a maioria das declaraes de IR dos mesmos para os ajustes anuais. E tambm, o que muito importante: a credibilidade na informao. Sua palavra tem f pblica perante os contribuintes, e, portanto maior eficcia na arrecadao. Pois ficou evidente nas campanhas j realizadas conforme relatos a seguir, que o xito ou no destas arrecadaes, e por conseqncia das aes de Incluso Social, dependem fundamentalmente da participao de quem domina a matria: os profissionais da contabilidade.

INCIO DA CAMPANHA

Eleito, em janeiro de 1997 assumi o cargo de vereador em Passo Fundo, e junto com os demais pares, com o prefeito e vice tambm eleitos, prestamos perante a sociedade, o solene juramento de cumprir todas as leis do pas. Semelhante aos juramentos de colao de grau, onde todos os formandos, solenemente, em p, braos levantados e em voz alta prometem exercer as atividades atinentes s suas graduaes com responsabilidade, lealdade (...) e de acordo com os princpios da tica profissional.

E com a viso contbil e experincia fazendria e de dirigente comunitrio, tive no parlamento uma atuao abrangente. Como na autoria da lei municipal n 3.340/98, ainda em vigor, de incentivos, que viabilizou a reativao de uma importante empresa e a ampliao de outras em nosso municpio. E tambm em aes para a melhoria da sade e educao. Esta no projeto e articulaes que culminaram na construo de uma nova escola de ensino fundamental para 1.600 alunos, com projeo de um anexo para o ensino profissionalizante, numa das regies de maior carncia da cidade. As circunstncias, entretanto, direcionou minhas aes com mais nfase para as questes sociais.

E nessa linha foi o meu primeiro pronunciamento na tribuna, onde foram apontadas duas formas em que a prpria sociedade pode participar na soluo de problemas sociais. A primeira estava na exigncia dos direitos dos cidados, do ento Projeto Mos Dadas Paguei Quero Nota, do governo do Estado, de cujo resultado, da participao no conseqente aumento da arrecadao do ICMS, algumas entidades assistenciais construram ginsios esportivos, e outras ampliaram suas dependncias para ampliar seu trabalho.

E a outra indicao, quando do cumprimento das obrigaes do imposto de renda, atravs da destinao anual, pelos contribuintes, de parcelas desse tributo aos Fundos Municipais da Criana e do Adolescente (FunCriana), permitidas pela j referida legislao, para a mesma finalidade: assistncia social - porm para crianas carentes, amparadas pelo Estatuto da Criana e Adolescente. Para esta, pela complexidade, busquei apoio e auxlio junto Delegacia da Receita Federal e Sindicato dos Contabilistas locais, que se tornaram parceiros na causa. Da se originou a primeira campanha articulada de informaes e chamamentos aos contribuintes da nossa cidade, nesse sentido.

Os resultados comearam a surgir, passando ditas doaes ao

FunCriana

da

inexpressiva arrecadao de menos de R$ 2.000,00 em 1996, para mais de R$ 36.000,00 no ano de 1997. Embora animador, tal resultado ainda estava muito aqum, menos de 10% do potencial da

cidade, estimado em torno de 1% a mais como receita extra-oramentria municipal. Diante do volume evadido de tais recursos, e da importncia da causa e a pouca informao sobre esta possibilidade legal, continuamos a usar todos os espaos disponveis para divulg-la, incentivando mais contribuintes a fazerem suas doaes, para maior amplitude dessa assistncia. E foi atravs de espaos no jornal Dirio da Manh de Passo Fundo, que publicamos nas edies dos dias 16, 17 e 18 de dezembro de 1998, matrias para conscientizar a populao nesse sentido.

Na primeira parte dissemos, em sntese, da legalidade e importncia dessas doaes para as aes de Incluso Social e seus efeitos positivos em termos educacionais, sociais, culturais, econmicos, e assim de oportunidades. Inclusive para o combate preventivo s causas da violncia. E sem prejuzos aos doadores por sarem da quota do governo ao serem abatidas, no como despesas dedutveis, mas do IR bruto apurado.

No segundo escrito ressaltamos a imprescindibilidade da atuao dos profissionais da contabilidade nos clculos, orientao e convencimento para as doaes, considerando a confiana junto aos contribuintes. E tambm para evitar que por desinformao os mesmos terminem devolvendo tais parcelas ao tesouro nacional como se no houvesse problemas sociais nas suas comunidades dependendo de tais recursos.

E na terceira parte procuramos apontar os contribuintes passveis dessas destinaes, ou seja: nas Pessoas Jurdicas, todas as empresas no regime do Lucro Real. E nas Fsicas, com exceo dos isentos do IR pela lei 7713/88 (portadores de doenas graves), todas as demais que percebiam rendimentos lquidos mensais acima de R$ 900,00, ou de 10.800,00 anuais (atualmente acima de R$ 1.058,00 mensais e de R$ 12.696,00 anuais). Ainda quanto s empresas, ressaltamos que muitas delas pelo seu enquadramento fiscal no incidem nesse tributo, no havendo, pois, como calcular tais doaes. Porm seus scios, diretores e funcionrios dos rendimentos acima citados so contribuintes na pessoa fsica, sendo, portanto, passveis para destin-las.

E ainda, para clarear eventuais interpretaes diferentes, enfatizamos os contribuintes passveis de tais destinaes, que vo dos integrantes dos Trs Poderes, passando pelos profissionais liberais e autnomos de todas as categorias, pelos funcionrios pblicos de todos os rgos, at os agentes econmicos e demais atividades dos referidos ganhos. Em resumo: que tirando apenas a exceo j referida, ningum mais que declare no formulrio completo, desses ganhos, est imune, isento ou dispensado dessa destinao. Nem mesmo os que j tiveram reteno na fonte, pois esta no o pagamento final deste tributo, mas antecipao. O que vale a declarao de ajuste, onde estas retenes e as doaes efetuadas entram no balanceamento, restando, neste caso, menor diferena de IR a pagar, ou aumentada a restituio.

PARTICIPAO DO CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO RIO GRANDE DO SUL

Para relatar esse trabalho e ratificar a importncia dos contabilistas nessa cruzada pelo social, em 15 de fevereiro de 1999 foi remetida ao CRC-RS a correspondncia a seguir transcrita, anexando as cpias das publicaes do Dirio da Manh, sugerindo-se colocar o assunto na pauta de discusses, para estend-lo a todo o Estado.

Senhor Presidente e dirigentes do Conselho Regional de Contabilidade do RGS:

Ao cumpriment-los cordialmente remeto para conhecimento de Vossas Senhorias, e uso se desejarem, cpia da matria no jornal Dirio da Manh de Passo Fundo, que por si se explica.

Na condio de contador e vereador, tomei a iniciativa a partir de 1997, quando assumi o mandato, de levantar e coordenar campanha junto aos contribuintes do imposto de renda, da destinao da parcela permitida pela legislao ao Fundo da Criana e Adolescente. Recursos financeiros estes que so repassados s entidades de assistncia cadastradas nos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e Adolescente, aplicaes. que acompanham e fiscalizam suas

Desejo tambm informar que, sempre que tem se oportunizado, em meus pronunciamentos na tribuna da cmara, e nos diversos rgos da imprensa, tenho procurado demonstrar, e com muita convico, a grande importncia da atuao dos profissionais da contabilidade no contexto econmico e social do pas. E neste aspecto, da campanha de doaes ao Fundo da Criana, venho destacando a imprescindibilidade destes profissionais para a maior eficcia do processo como parte do seu Mnus Pblico.

Entretanto, apesar de toda a divulgao a respeito, a receptividade da classe contbil em atuar no processo, na informao e orientao aos contribuintes sobre essa possibilidade legal, e sem prejuzos aos mesmos, salvo honrosas excees, ainda tmida. E da parte da baixa arrecadao at o momento, menos de 10% do potencial, em prejuzo ao atendimento s crianas desamparadas, cuja quantidade aumenta nas ruas, na mendicncia, e por conseqncia na iniciao s drogas e delinqncia.

Embora sendo o CRC em sua funo institucional um rgo de fiscalizao das atividades contbeis, tem se constitudo tambm, e isso muito bom, em frum de debates, inclusive na busca

da valorizao profissional. E assim sendo estou trazendo este tema para eventual discusso, uma vez que no deve restringir-se somente a Passo Fundo onde levantei. Dita contribuio est amparada na legislao federal leis 8069/90-ECA, e ns 9250/95 e 9532/97 do imposto de renda. Logo vale para todo o Estado e o Brasil. E a valorizao da profisso se d tambm pela atuao dos profissionais por seus conhecimentos e informaes na persecuo de solues aos problemas sociais. O reconhecimento pblico tambm conta.

Devo dizer finalmente que, por esse entendimento continuarei com essa campanha. E agora mais ainda, na condio de presidente da Cmara Municipal de Vereadores binio 1999/2000 -, a enfatizar no s a necessidade, mas tambm a possibilidade dos Contadores, Tcnicos em Contabilidade e seus escritrios nessa empreitada to meritria. Mormente quando se sabe que a expressiva maioria dos dados dos contribuintes do IR se encontra em seus computadores para os ajustes anuais. A simples orientao aos contribuintes e emisso de docs para depsito a crdito do referido Fundo da Criana e Adolescente, se possvel em parcelas para auxiliar as entidades no seu custeio mensal na assistncia a essas crianas, certamente no acarretar nus que inviabilize as demais atividades dos nossos profissionais.

Era o que me cabia informar sobre o assunto, e me coloco disposio desse Egrgio Conselho, do qual muito me orgulho de ter integrado de l983 a 1986.

Atenciosamente,

JLIO FERREIRA DE ANDRADES Contador CRC-RS n 12.020 Vereador presidente da Cmara Municipal de P. Fundo.

No final de setembro de 1999, o CRC-RS enviou-nos o ofcio n Of. SC/1365/99 (anexo 01) capeando diversos manuais (anexo 02) editados pelo mesmo CRC-RS, sobre Incentivos Fiscais, contendo orientaes sobre os procedimentos em relao s doaes de pessoas jurdicas e fsicas.

Anexo 01 - ofcio n Of. SC/1365/99.

Anexo 02 Manual recebido do CRC-RS

FORMAS DE ATUAR

Muitas aes na rea social j so conhecidas, pois a maioria dos colegas j vem praticando, ao registrar no Balano Social das empresas, na complementao s demonstraes contbeis e financeiras, informaes sobre as doaes na rea social e cultural, interao com a sociedade, tributos gerados e recolhidos, empreendimentos decorrentes surgidos no seu entorno, investimentos no meio-ambiente para a melhoria da qualidade de vida, e outras situaes positivas sintetizadas na expresso: Responsabilidade Social da Entidade, do professor Csar Eduardo Stevens Kroetz, em seu livro Balano Social Teoria e Prtica (pg. 77).

Outros colegas tambm, no assessoramento a empresrios j vm demonstrando

importncia de investirem nos colaboradores atravs da sua valorizao, de cursos de cursos de qualificao, e de estenderem assistncia aos familiares via creches, bolsas de estudos, planos de sade, e outros benefcios.

A prpria assessoria do Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul e de Contabilistas Assemblia Legislativa do nosso Estado, na apreciao dos balanos e as aes sociais das empresas para o Trofu de Responsabilidade Social - lei estadual n 11.440/2000 e resoluo n 415/2000 da Mesa Diretora -, vem se constitudo em importante forma de atuao da categoria, direcionadas para o social.

Existe, entretanto, outra camada da populao que a est, desempregada e marginalizada, cujas crianas desprotegidas, no so alcanadas por nenhuma destas aes. Pois exatamente para esta parte excluda que se pede uma maior atuao da classe contbil. Nas campanhas como a de Tributo Cidadania, da Unafisco - Sindical, na matria de Como fazer as doaes, em Zero Hora de 26.12.2000, ou na campanha Como fao / fazemos, no caderno ZH Comunidade da Zero Hora, do dia 29.07.2002. E principalmente na colocao dos seus conhecimentos e credibilidade a esta nobre causa, atravs da sua palavra e aconselhamento aos empresrios e clientes-contribuintes para estas destinaes ou doaes, como parte da responsabilidade social dos mesmos. E assim evitar que por desinformao deixem de fazer a sua parte, e ainda acabem, pelo ajuste, devolvendo tais recursos ao governo federal. (Ver: A ao social deixa de usar os principais incentivos, no caderno A Tributao do Terceiro Setor, do Relatrio Gazeta Mercantil de 28.05.2003). nfase porque, a cincia, a tecnologia, o conhecimento s tm valia se colocados a servio da humanidade. Na gaveta, nenhum valor.

APLICAO DOS RECURSOS

Estes so repassados s entidades assistenciais cadastradas nos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente nos respectivos municpios, que acompanham e fiscalizam sua aplicao, mediante projetos que vo da construo ou ampliao de instalaes, aquisio de alimentos, agasalhos, equipamentos e outros materiais necessrios. Inclusive de computadores para iniciao dessas crianas nessa tecnologia para se lhes abrirem as oportunidades. E dessa forma auxiliar na diminuio das tenses sociais.

BENEFCIOS

So diversos. O principal que quanto maiores os recursos desta fonte, ainda pouco explorada, maior ser a amplitude ao combate preventivo s causas de grande parte da violncia. E que ao ficarem nas comunidades, tais valores so gastos no comrcio local, onde podem gerar mais empregos e rendas. E que tambm aliviam a presso sobre os cofres municipais, que j no conseguem, em muitos municpios, alocar dos recursos prprios, o necessrio para essa demanda cada vez mais crescente. Que a forma de envolver e conscientizar a sociedade para a cidadania e sua responsabilidade social.

CONCLUSO

Como se v a causa justa, boa e necessria e por isso exige a participao de todos. O Conselho Regional de Contabilidade fez a sua parte, assim como alguns colegas j vm atuando nesse sentido. Porm, h muito mais a fazer nessa rea.

Da a ratificao do pedido de engajamento de toda a classe contbil no processo, atravs do seu firme e sereno aconselhamento anual aos contribuintes para o cumprimento dessa obrigao social. Inclusive para praticarem o que Jesus mesmo, sobre tributos, certa feita ensinou: Da a Csar o que de Csar, e a Deus o que de Deus. E nesta situao: ao governo s o que do governo, e s crianas o que das crianas.

E finalizando, o que se indica como Responsabilidade Social dos Profissionais da Contabilidade, s.m.j., no algo impossvel, ilegal ou imoral, mas do seu conhecimento e domnio. E, com a devida vnia, que est implcito nos princpios da tica, a qual, entre outras definies e conceitos, implica em no prejudicar a outrem. E neste caso pelo ato de deixar de fazer, esse outrem, num primeiro momento a criana desprotegida ao no receber, pela falta desses recursos desviados, a assistncia, carinho e educao de que sujeito ativo. E numa outra fase, na contrapartida e no tempo, esse outrem a prpria sociedade onde nos inclumos, ao tornar-se refm da violncia, conseqncia maior daquela no assistncia. E basta verificar: a expressiva maioria dos delinqentes e assaltantes que est atormentando a sociedade nas ruas, nas escolas, nas farmcias, nos motins nas Febems, e nos presdios pelos lderes do narcotrfico, a altos custos, at com o sacrifcio de vidas e outras perdas decorrentes, foram crianas ou adolescentes em situao de risco, no assistidos no passado.

Por isso o presente trabalho. Para pedir a reflexo e engajamento de toda classe contbil nesta importante e nobre misso social. O seu Mnus Pblico.

Passo Fundo, 30 de maio de 2003.

(a) JLIO FERREIRA DE ANDRADES Contador CRC-RS n 12.020 Passo Fundo RS.

BIBLIOGRAFIA

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ZERO HORA. Doaes devem ser feitas at dia 28. 26 de dezembro de 2002. ZH COMUNIDADE. Como fao / fazemos. Zero Hora, 29 de julho de 2002. CONSTITUIO FEDERAL DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. REVISTA SOMANDO de Passo Fundo agosto /2002. Caderno A TRIBUTAO DO TERCEIRO SETOR do relatrio Gazeta Mercantil de 28.05.2003.