HERMENUTICA CONSTITUCIONAL 1. 2. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5.

4.3.6. INTRODUO O DIREITO COMO OBJETO CULTURAL SINGULARIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS INTERPRETAO CONSTITUCIONAL Conceito Mtodos de Interpretao O mtodo jurdico (ou mtodo hermenutico clssico) O mtodo tpico-problemtico O mtodo hermenutico-concretizador O mtodo cientfico-espiritural (mtodo valorativo, sociolgico) O mtodo normativo-estruturante Princpios de Interpretao Constitucional Princpio da unidade da constituio Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao Princpio da correo funcional Princpio da eficcia integradora Princpio da fora normativa da constituio Princpio da mxima efetividade

4.3.7. Princpio da interpretao conforme a Constituio e da presuno da constitucionalidade das leis 4.3.8. 5. Princpio da proporcionalidade ou razoabilidade CONCLUSO

1. INTRODUO

O presente trabalho dedica-se a apresentar os aspectos mais relevantes da Hermenutica Constitucional. No almeja representar a ltima palavra sobre o assunto, pelo contrrio, constitui-se de uma abordagem preliminar sobre a matria, sem a pretenso de esgotar o estudo sobre o tema.

A Hermenutica Constitucional constitui um labor especfico do aplicador dos dispositivos da Constituio. Extrair o contedo dos preceitos constitucionais no simples. Pelo contrrio, bastante oneroso e requer a observncia de mtodos especficos. Tal trabalho deve ser, ainda, inspirado por princpios de interpretao constitucional, que orientam o intrprete, para que este possa obter o correto significado das vontades poltico-sociais insculpidas na Lei Maior.

Este estudo parte da pesquisa bibliogrfica. Compila, sem aprofundar, as lies mais relevantes sobre os mtodos e princpios de interpretao constitucional. A abordagem se inicia com a caracterizao do fenmeno jurdico como objeto cultural, estudado pelo Direito, uma cincia cultural. Em seguida, so apresentadas as especificidades das normas constitucionais, que implicam na necessidade de aplicao de tcnicas especficas de interpretao. Ao final, so apresentados os mtodos e princpios constitucionais, se valendo, principalmente, do ensinamento do mestre portugus, Joaquim Jos Gomes Canotilho e do constitucionalista brasileiro, Inocncio Mrtires Coelho.

2. O DIREITO COMO OBJETO CULTURAL

Conceituar o Direito no tarefa fcil. A Cincia Jurdica e a Filosofia do Direito no apresentaram soluo final para a questo, no obstante as valiosas contribuies, fruto do incansvel trabalho de muitos juristas e jurisfilsofos.

No entanto, o presente ensaio cuidar, neste incio, de situar o Direito como fenmeno cultural, distante das cincias chamadas naturais. mister fazer esta distino como pressuposto para descrever sobre hermenutica constitucional.

Miguel Reale, em brilhante lio, ensina que existem duas ordens de relaes, correspondentes a duas espcies de realidade: uma ordem que denominamos realidade natural e, uma outra, realidade humana, cultural ou histrica. No universo, h coisas que se encontram, por assim dizer, em estado bruto, ou cujo nascimento no requer nenhuma participao de nossa inteligncia ou de nossa vontade. Mas, ao lado dessas coisas, postas originariamente pela natureza, outras h sobre as quais o homem exerce a sua inteligncia e a sua vontade, adaptando a natureza a seus fins. H, portanto, dois mundos complementares: o do natural e o do cultural.

Observa-se, dentro destes dois mundos, que "os fenmenos naturais desenvolvem-se segundo o princpio da causalidade ou exprimem meras referncias funcionais, cegas para os valores. As relaes que se estabelecem entre os homens, ao contrrio, envolvem juzos de valor, implicando uma adequao de meios a fins." Os fenmenos naturais no variam em significado. Uma lei fsica sempre a mesma em qualquer lugar, no sendo possvel interpretaes variadas. J os fenmenos culturais, entre eles o Direito, podem variar em significado e, por conseguinte, serem a eles agregados valores, produzindo interpretaes sempre renovadas e sempre integradas s anteriores.

Destarte, o Direito se encontra entre os fenmenos culturais ou realidades significativas, chamadas coisas do esprito, sendo que seu objeto de conhecimento difere radicalmente dos fenmenos fsicos. Quanto aos mtodos cientficos, pode-se afirmar que os fenmenos fsicos so explicados, ao passo que os culturais so compreendidos. As leis fsicas, como snteses de uma dada experincia, exprimem s o que , aquilo que efetivamente acontece. Por outro lado, as leis morais no recebem as suas verdades das condutas que intentam regular, porque no expressam aquilo que , mas apenas aquilo que deve ser.

O Direito, como objeto cultural, est ontologicamente ligado a valor e exige para o seu conhecimento "um mtodo especfico adequado, emprico-dialtico, que se constitui pelo ato gnosiolgico da compreenso, atravs do qual, no ir e vir ininterrupto da materialidade do substrato vivncia do seu sentido espiritual, procuramos descobrir o significado das aes ou das criaes humanas."

Pelo mtodo emprico-dialtico, o cientista do Direito chegar ao conhecimento atravs da compreenso do significado das normas jurdicas e das aes humanas em face de determinados valores vigentes no meio social. Neste sentido tem-se que "a interpretao jurdica no puro e simplesmente um pensar de novo aquilo que j foi pensado, mas, pelo contrrio, um saber pensar at o fim aquilo que j comeou a ser pensado por um outro. No uma estril e circular repetio do que j foi dito, mas um dialtico levar adiante preservado, transformado e enriquecido - um pensamento que apenas se iniciou e que, por sua natureza, no impe limites para novas leituras, como prprio das coisas do esprito."

A hermenutica jurdica e tambm a hermenutica constitucional vo se orientar pelo mtodo da compreenso, como ato gnosiolgico prprio das cincias do esprito. Diferentemente do que ocorre com as cincias naturais, onde o objeto, aps observaes empricas, explicado por meio de leis naturais imutveis; no Direito, o mtodo cientfico deve levar compreenso do objeto, por meio da dialtica, do ir e vir do pensamento, conforme as variveis sociais, polticas e histricas.

Portanto, admitir o Direito como fenmeno cultural implica na conscincia de que, para conhecer o seu objeto, o cientista dever exercer o pensamento dialtico, preservando, transformando e enriquecendo os conceitos que, pela sua natureza, no oferecem restries a novas leituras, novos entendimentos, conforme as mutaes histricas.

3. SINGULARIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Os preceitos constitucionais diferem das demais normas do ordenamento jurdico, como veremos neste tpico. A conseqncia imediata dessa diferena resulta na necessidade de se estabelecer princpios e mtodos distintos para a sua interpretao. As regras constitucionais juridicizam certos fenmenos polticos, que externam certas peculiaridades, exigindo tratamento especfico na atividade de extrao do seu contedo.

No entanto, a interpretao constitucional no despreza a interpretao jurdica, mas apresenta uma srie de particularidades que justificam seu tratamento diferenciado. A Constituio sede de determinadas categorias de

normas que diferem da estrutura tpica das normas dos demais ramos do Direito. Como exemplo, pode-se mencionar as normas determinadoras de competncias, as normas de organizao, as normas de garantias de direitos fundamentais e as normas programticas.

mister, portanto, se fazer a distino normativo-material dos preceitos constitucionais, pois seu carter especfico reflete na sua interpretao e aplicao. Sobre a especificidade das normas constitucionais vale lembrar o ensinamento do ilustre Prof. Inocncio sobre normas-regras e normasprincpios.

Assim afirma o professor:

"(...) em se tratando de regras de direito, sempre que sua previso se verificar numa dada situao de fato concreta, valer para essa situao exclusivamente a sua conseqncia jurdica, com o afastamento de quaisquer outras que dispuserem de maneira diversa, porque no sistema no podem coexistir normas incompatveis."

Mais adiante, acrescenta o mestre que "na aplicao aos casos correntes, disjuntivamente as regras valem ou no valem, incidem ou no incidem, umas afastando ou anulando as outras, sempre que as respectivas conseqncias jurdicas forem antinmicas ou reciprocamente excludentes."

Por sua vez, os princpios, diferentemente das regras - que possuem hipteses de incidncia fixas e conseqncias jurdicas determinadas, excludentes entre si -, "no se apresentam como imperativos categricos nem ordenaes de vigncia, apenas enunciando motivos para que se decida num ou noutro sentido."

Com as palavras de Karl Larenz, o prof. Inocncio leciona: "... que os princpios no so regras suscetveis de aplicao direta e imediata, mas apenas pontos de partida ou pensamentos diretores, que apontam para a norma a ser descoberta ou formulada pelo intrprete-aplicador luz das exigncias do caso."

Destarte, no se presenciar a coliso frontal de princpios, mas no caso concreto os princpios entram num estado de tenso, admitindo entre eles uma convivncia e conciliao, num complexo jogo concertado de complementao e restrio recprocas. Diante do caso concreto, o intrprete-aplicador, por um processo dialtico, concretiza as situaes da vida, apreendendo o alcance dos elementos axiolgicos.

Outra distino, que deve ser feita, emerge do fato de ser a Constituio o fundamento de validade ltimo de todas as demais normas do ordenamento jurdico, o que produz evidentes implicaes que fundamentam o carter distintivo da interpretao constitucional. Mesmo que se queira auferir o sentido de uma norma de legislao ordinria, proceder-se- buscando elementos na Constituio.

Celso Bastos, explicando as implicaes da interpretao constitucional, afirma que, sendo a "Constituio o fundamento de validade de todas as demais leis, a determinao do significado de uma de suas normas poder importar no afastamento de uma regra infraconstitucional at ento vigente, mas que se torna incompatvel com a norma constitucional da forma por que passa a ser compreendida." Assim, esta posio hierarquicamente superior, que as disposies constitucionais ocupam, exige que o intrprete coloque o texto constitucional em lugar de destaque em relao s demais normas do ordenamento jurdico.

De sua prpria natureza, o texto constitucional traz normas de carter aberto, ou seja, normas que se apresentam como uma petio de princpios ou mesmo de forma programtica, sem contedo preciso ou delimitado. Dado esse carter aberto e amplo da Constituio, os problemas de interpretao surgem com maior freqncia que em outros setores do Direito.

Como conseqncia, a norma Constitucional, caracterizada por ter contedo pouco preciso ou sem delimitao, submetida ao processo de "atualizao". A interpretao, neste caso, vai alm da aplicao do texto jurdico, para transformar-se em elemento de constante renovao da ordem jurdica - de forma a atender s mudanas operadas na sociedade, tanto quanto ao desenvolvimento e ao surgimento de novas ideologias.

Segundo Celso Bastos, uma outra singularidade das normas constitucionais reside na sua linguagem, que apresenta enunciados de carter sinttico e aparentemente lacunoso. Na Constituio, o significado de uma omisso diferente daquela existente na lei, pois a Constituio permite sempre a hiptese de o constituinte no ter disciplinado certa matria por no querer faz-lo, isto , por pretender releg-la ao nvel da lei complementar ou ordinria. O que no ocorre com a lei. A lei no pode relegar matria que lhe caiba para o nvel regulamentar.

Ainda com relao linguagem da norma constitucional, nota-se que os prprios termos empregados, ou seja, os vocbulos, so, em sua maior parte, de significao imprecisa, com alto grau de abstrao - o que corrobora a existncia de forma abundante de princpios no texto constitucional. Dado que o Direito Constitucional regula o mbito mais amplo possvel, coerente esse carter aberto do contedo normativo de seus instrumentos fundamentais.

Ao texto constitucional vinculam-se "normas de ndole principiolgica que apresentam maior abertura, maior grau de abstrao e, conseqentemente, menor densidade jurdica, conforme ensina Luis Roberto Barroso.

Celso Bastos, repercutindo lio de Canosa Usera, apresenta mais uma razo para tornar especfica a interpretao constitucional ao dizer que "apesar das regras constitucionais apresentarem um inegvel carter jurdico, regulam situaes profundamente polticas." A prpria indeterminao de que se revestem as normas constitucionais produto de um consenso poltico. Destarte, o intrprete no pode nem deve desvincular a Constituio de seu manancial poltico e ideolgico, das nascentes da vontade poltica fundamental, do sentido, quase sempre dinmico e renovador, que de necessidade h de acompanh-la.

Neste mesmo sentido, Paulo Bonavides enfatiza: "As relaes que a norma constitucional, pela sua natureza mesma, costuma disciplinar, so de preponderante contedo poltico e social e, por isso mesmo, sujeitas a um influxo poltico considervel, seno essencial - o qual se reflete diretamente sobre a norma, bem como sobre o mtodo interpretativo aplicvel".

Conclui-se, portanto, que estas caractersticas singularizam, pois, as normas constitucionais, exigindo princpios e mtodos especficos para a sua interpretao. Ao hermeneuta no facultado desconhecer estas distines, sob pena de comprometer o processo interpretativo da Constituio. Todas essas questes so subjacentes ao seu trabalho e devem ser consideradas em sua totalidade.

4. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

4.1. Conceito

A interpretao constitucional o processo que busca compreender, investigar e revelar o contedo, o significado e o alcance das normas que integram a Constituio. uma atividade de mediao que torna possvel concretizar, realizar e aplicar as normas constitucionais.

Para Canotilho, sob a dimenso metodolgica "interpretar as normas constitucionais significa (como toda a interpretao de normas jurdicas) compreender, investigar e mediatizar o contedo semntico dos enunciados lingsticos que formam o texto constitucional. A interpretao jurdicoconstitucional reconduz-se, pois, atribuio de um significado a um ou a vrios smbolos lingsticos escritos na constituio."

Segundo a dimenso poltica, "a interpretao das normas constitucionais deve ter em conta a especificidade resultante do facto de a constituio ser um estatuto jurdico do poltico."

"Sob o ponto de vista jurdico, a interpretao das normas constitucionais apresenta, igualmente, particularidades relevantes, relacionadas sobretudo com o carter hierrquico supremo da constituio e com a funo de determinante heternoma dos preceitos constitucionais relativamente s normas colocadas num plano hierrquico inferior."

Com relao dimenso lingstica e filosofia da linguagem, "o ponto de partida da interpretao das normas constitucionais o postulado da

constitucionalidade (= postulado da vinculao da lei constitucional). Os aplicadores da constituio no podem atribuir um significado (=sentido, contedo) arbitrrio aos enunciados lingsticos das disposies constitucionais, antes devem investigar o contedo semntico, tendo em conta o dito pelo legislador constitucional."

Segundo Hesse, "a tarefa da interpretao encontrar o resultado constitucionalmente "exato" em um procedimento racional e controlvel, fundamentar esse resultado racional e controlavelmente e, deste modo, criar certeza jurdica e previsibilidade - no, por decidir por causa da deciso."

Mais adiante, acrescenta o ilustre jurista alemo:

"Interpretao constitucional concretizao. Exatamente aquilo que, como contedo da Constituio, ainda no unvoco e deve ser determinado sob incluso da realidade a ser ordenada."

Diante dos conceitos apresentados, inegvel o reconhecimento da especificidade da matria constitucional. A doutrina do Direito Constitucional pressupe uma metdica constitucional adequada. Em termos aproximados, a metdica constitucional procura favorecer os mtodos de trabalho aos aplicadores-concretizadores das normas e princpios constitucionais. Assim, devem apresentar-se, ainda que de forma breve, os mtodos de interpretao disponveis ao hermeneuta constitucional.

4.2. Mtodos de Interpretao

Preliminarmente, invocando a lio de Gomes Canotilho, no momento atual, pode-se dizer que a interpretao das normas constitucionais um conjunto de mtodos desenvolvidos pela doutrina e pela jurisprudncia, com base em critrios ou premissas filosficas, metodolgicas e epistemolgicas diferentes, mas, em geral, reciprocamente complementares.

Conforme o ensinamento de Paulo Bonavides, com o aparecimento do Estado Social, quando as constituies assumem a forma de autnticos pactos

reguladores de sociedades heterogneas e pluralistas, arvoradas por grupos e classes com interesses antagnicos e contraditrios, surge uma nova interpretao constitucional, que "j no se volve para a vontade do legislador ou da lei, seno que se entrega vontade do intrprete ou do juiz, num Estado que deixa assim de ser o Estado de Direito clssico para se converter em Estado de justia, nico onde fcil a unio do jurdico com o social (..)" Os modernos mtodos de interpretao constitucional caracterizam-se pois, pelo abandono do formalismo clssico e pela construo de uma hermenutica material da Constituio.

Quanto aos mtodos de que se utilizam os intrpretes e aplicadores da constituio so, fundamentalmente o mtodo jurdico ou hermenutico clssico; o tpico-problemtico; o hermenutico-concretizador; o cientfico espiritual; e o normativo estruturante, cujos traos mais significativos sero resumidos, a seguir, adiantando que a rigor no constituem abordagens hermenuticas autnomas, mas simples concretizaes ou especificaes do mtodo da compreenso, como ato gnosiolgico comum a todas as cincias do esprito.

4.2.1. O mtodo jurdico (ou mtodo hermenutico clssico)

"Esse mtodo parte da considerao de que a constituio , para todos os efeitos, uma lei. Interpretar a constituio interpretar uma lei, sendo que interpretao constitucional igual interpretao legal. Para se captar o sentido da lei constitucional deve-se utilizar as regras tradicionais da hermenutica. O sentido das normas constitucionais desvenda-se atravs da utilizao dos elementos interpretativos: filolgico - literal, gramatical, textual; lgico - sistemtico; histrico; teleolgico - racional e elemento gentico."

A articulao desses vrios fatores hermenuticos conduzir a uma interpretao jurdica da constituio, em que o princpio da legalidade constitucional fundamentalmente salvaguardado pela dupla relevncia atribuda ao texto. Em primeiro lugar, como ponto de partida para a tarefa de captao do sentido por parte dos concretizadores das normas constitucionais e, em segundo lugar, como limite da tarefa de interpretao, pois a funo do intrprete ser a de desvendar o sentido do texto, sem ir para alm, e muito menos contra, o teor literal do preceito.

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4.2.2. O mtodo tpico-problemtico

Segundo Gomes Canotilho, "este mtodo, no mbito do direito constitucional, parte das seguintes premissas: a) carter prtico da interpretao constitucional, dado que, como toda a interpretao, procura resolver os problemas concretos; b) carter aberto, fragmentrio ou indeterminado da lei constitucional; c) preferncia pela discusso do problema, em virtude da abertura das normas constitucionais que no permitam qualquer deduo subjuntiva a partir delas mesmas."

Sobre este mtodo, afirma o Prof. Inocncio, "sendo a interpretao jurdica uma tarefa essencialmente prtica nesse domnio, compreender sempre foi, tambm, aplicar e, possuindo as normas constitucionais estrutura normativomaterial aberta, fragmentria e indeterminada, da decorre que a sua efetivao exige, necessariamente, o protagonismo dos aplicadores - o que transforma a leitura constitucional num processo aberto de argumentao, do qual participam, igualmente legitimados, os diversos operadores da constituio."

4.2.3. O mtodo hermenutico-concretizador

"Este mtodo arranca da idia de que a leitura de um texto normativo se inicia pela pr-compreenso do seu sentido atravs do intrprete. A interpretao da constituio tambm no foge a este processo: uma compreenso de sentido, um preenchimento de sentido juridicamente criador, em que o intrprete efetua uma atividade prtico-normativa, concretizando a norma para e a partir de uma situao histrica concreta."

"Destarte, embora prestigiando o procedimento tpico orientado ao problema, os adeptos do mtodo hermenutico-concretizador procuram ancorar a interpretao no prprio texto constitucional como limite da concretizao, mas sem perder de vista a realidade que ele intenta regular e que, afinal, lhe esclarece o sentido. (...)"

O prof. Inocncio, em uma crtica a este mtodo, assevera: "em que pese a importncia desse suporte filosfico, impe-se reconhecer a grande dificuldade em se produzirem resultados razoavelmente consistentes base dessa

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proposta hermenutica, porque a pr-compreenso do intrprete, enquanto tal, distorce desde logo no somente a realidade, que ele deve captar atravs da norma, mas tambm o prprio sentido da norma constitucional."

4.2.4. O mtodo cientfico-espiritural (mtodo valorativo, sociolgico)

Segundo Canotilho, as premissas bsicas desse mtodo baseiam-se na necessidade de a interpretao da constituio dever ter em conta, em primeiro lugar, as bases de valorao, ou seja, uma ordem de valores ou sistema de valores subjacentes ao texto constitucional. Em segundo lugar, o sentido e a realidade da constituio, como elemento do processo de integrao.

"O recurso ordem de valores obriga a uma captao espiritual do contedo axiolgico ltimo da ordem constitucional. A idia de que a interpretao visa, no tanto dar resposta ao sentido dos conceitos do texto constitucional, mas, fundamentalmente, o sentido e realidade de uma lei constitucional conduzem articulao desta lei com a integrao espiritual real da comunidade com os seus valores, com a realidade existencial do Estado, etc."

Neste mesmo sentido, o prof. Inocncio ensina que "o que d sustentao material ao mtodo cientfico-espiritual de interpretao constitucional , precisamente, a idia de constituio como instrumento de integrao, em sentido amplo, vale dizer, no apenas no ponto de vista jurdico-formal, enquanto norma-suporte e fundamento de validade de todo o ordenamento, segundo o entendimento kelseniano, por exemplo, mas tambm e, sobretudo, em perspectiva poltica e sociolgica, como instrumento de regulao de conflitos e, por essa forma, de construo e preservao da unidade social."

4.2.5. O mtodo normativo-estruturante

Formulado e desenvolvido em plena vigncia das idias de Heidegger e Gadamer o mtodo normativo-estruturante parte da premissa de que existe uma implicao necessria entre o programa normativo e o mbito normativo, entre os preceitos jurdicos e a realidade que eles intentam regular, uma vinculao to estreita que a prpria normatividade, tradicionalmente vista como atributo essencial dos comandos jurdicos, parece ter sido condenada a

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evadir-se dos textos e buscar apoio fora do ordenamento para tornar eficazes os seus propsitos normalizadores.

Para Canotilho, este mtodo se baseia nos seguinte postulados bsicos:

a) a metdica jurdica tem como tarefa investigar as vrias funes de realizao do direito constitucional (legislao, administrao, jurisdio) e para captar a transformao das normas a concretizar numa deciso prtica, a metdica pretende-se ligada resoluo de problemas prticos;

b) a metdica deve preocupar-se com a estrutura da norma e do texto normativo, com o sentido de normatividade e de processo de concretizao, com a conexo da concretizao normativa e com as funes jurdico-prticas;

c) a teoria hermenutica da norma jurdica elemento decisivo para a compreenso da estrutura normativa, que arranca da no idoneidade entre norma e texto normativo;

d) o texto de um preceito jurdico positivo apenas a parte descoberta do iceberg normativo, correspondendo, em geral, ao programa normativo (ordem ou comando jurdico na doutrina tradicional);

e) a norma no compreende apenas o texto, antes abrange um domnio normativo, isto , um pedao de realidade social que o programa normativo s parcialmente contempla;

f) a concretizao normativa deve considerar e trabalhar com dois tipos de elementos de concretizao: com os elementos resultantes da interpretao do texto da norma - elemento literal da doutrina clssica e, outro, o elemento de concretizao resultante da investigao do referente normativo - domnio ou regio normativa."

4.3 Princpios de Interpretao Constitucional

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Passemos, agora, aos chamados princpios da interpretao constitucional, que, semelhana dos mtodos interpretativos, tambm devem ser aplicados conjuntamente.

Tais princpios, para a maioria dos autores, so os da unidade da constituio; da concordncia prtica; da correo funcional; da eficcia integradora; da fora normativa da constituio; e da mxima efetividade. Afora esses, apontam-se, ainda, embora no estejam ligados exclusivamente exegese constitucional, os princpios da proporcionalidade ou razoabilidade; o da interpretao conforme a constituio; e o da presuno de constitucionalidade das leis, sendo o primeiro um princpio de ponderao, que se reputa aplicvel ao direito, em geral, enquanto os dois ltimos so utilizados essencialmente no controle de constitucionalidade das leis.

O ponto de partida do hermeneuta so os princpios de interpretao constitucional, assim entendido o conjunto de normas que espelham a ideologia da Constituio, seus postulados bsicos e seus fins.

No dizer de Canotilho, "refletindo a idia de que a teoria da interpretao hoje um conjunto de mtodos, o catlogo dos princpios tpicos da interpretao constitucional foi desenvolvido a partir de uma postura metdica hermenuticoconcretizante (...) e tornou-se ponto de referncia obrigatrio da teoria da interpretao constitucional."

4.3.1. Princpio da unidade da constituio

Segundo essa regra de interpretao, as normas constitucionais devem ser vistas no como normas isoladas, mas como preceitos integrados num sistema unitrio de regras e princpios, que institudo na e pela prpria constituio. Em conseqncia, a constituio s pode ser compreendida e interpretada corretamente se for entendida como unidade, do que resulta, por outro lado, que em nenhuma hiptese deve-se separar uma norma do conjunto em que ela se integra, at porque relembre-se o crculo hermenutico, o sentido da parte e o sentido do todo so interdependentes.

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Conforme Canotilho, o princpio da unidade da constituio ganha relevo autnomo como princpio interpretativo quando com ele se quer significar que o direito constitucional deve ser interpretado de forma a evitar contradies, antinomias, antagonismos entre as suas normas, e, sobretudo, entre os prprios princpios jurdico-polticos. Ainda afirma o mestre portugus que este princpio obriga o intrprete a considerar a constituio na sua globalidade e a procurar harmonizar os espaos de tenso existentes entre as normas constitucionais a concretizar.

Assim, o intrprete deve sempre considerar as normas constitucionais, no como normas isoladas e dispersas, mas, sim, como preceitos integrados num sistema interno unitrio de normas e princpios.

4.3.2. Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao

Segundo ensina Gomes Canotilho, "o princpio da concordncia prtica impe a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito ou em concorrncia de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos outros. O campo de eleio do princpio da concordncia prtica tem sido, at agora, o dos direitos fundamentais (coliso entre direitos fundamentais ou entre direitos fundamentais e bens jurdicos constitucionalmente protegidos). Subjacente a este princpio est a idia do igual valor dos bens constitucionais, e no uma diferena de hierarquia que impede, como soluo, o sacrifcio de uns em relao aos outros, e impe o estabelecimento de limites e condicionamentos recprocos, de forma a conseguir uma harmonizao ou concordncia prtica entre estes bens."

Conforme afirma o prof. Inocncio, o princpio da harmonizao ou da concordncia prtica est intimamente ligado ao princpio da unidade da constituio, que nele se concretiza. Esse princpio consiste, essencialmente, numa recomendao para que o aplicador das normas constitucionais, em se deparando com situaes de concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos, adote a soluo que otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a negao de nenhum.

Como a consistncia dessa recomendao no se avalia a priori, o cnone interpretativo em referncia conhecido tambm como princpio da

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concordncia prtica, o que significa dizer que somente no momento da aplicao do texto, e no contexto dessa aplicao, que se pode coordenar, ponderar e, afinal, conciliar os bens ou valores constitucionais em "conflito", dando a cada um o que for seu.

4.3.3. Princpio da correo funcional

Derivado, igualmente, do cnone hermenutico da unidade da constituio, que nele tambm se concretiza, o princpio da correo funcional tem por finalidade orientar os intrpretes da constituio no sentido de que, instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem o esquema organizatrio-funcional nela estabelecido - como o caso da separao dos poderes, cuja observncia consubstancial prpria idia de Estado de Direito. A aplicao desse princpio tem particular relevo no controle da constitucionalidade das leis e nas relaes que, em torno dele, se estabelecem entre a legislatura e as cortes constitucionais.

O princpio da conformidade funcional, afirma Canotilho, tem em vista impedir, em sede de concretizao da constituio, a alterao da repartio de funes constitucionalmente estabelecida. O rgo encarregado da interpretao da lei constitucional no pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido. um princpio importante a observar pelo Tribunal Constitucional nas suas relaes com o legislador e governo. Este princpio tende a ser considerado mais como um princpio autnomo de competncia do que como um princpio de interpretao constitucional.

4.3.4. Princpio da eficcia integradora

Muitas vezes associado ao princpio da unidade, significa que, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica.

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Segundo Canotilho, o princpio do efeito integrador, como tpico argumentativo, no assenta numa concepo integracionista de Estado e da sociedade conducente a reducionismos, autoritarismos, fundamentalismos e transpersonalismos polticos. Antes arranca da conflitualidade constitucionalmente racionalizada para conduzir a solues integradoras.

Esse cnone interpretativo orienta o aplicador da constituio no sentido de que, ao construir solues para os problemas jurdico-constitucionais, procure dar preferncia queles critrios ou pontos de vista que favoream a integrao social e a unidade poltica, porque alm de criar uma certa ordem jurdica, toda constituio necessita produzir e manter a coeso scio poltica, enquanto prrequisito ou condio de qualquer sistema jurdico.

4.3.5. Princpio da fora normativa da constituio

Segundo o prof. Inocncio Mrtires, repercutindo lio de Friedric Mller, os aplicadores da constituio, na soluo dos problemas jurdico-constitucionais, devem dar preferncia queles pontos de vista que, ajustando historicamente o sentido das suas normas, lhes confiram maior eficcia.

Considerando que toda norma jurdica, e no apenas as normas da constituio, precisa de um mnimo de eficcia, sob pena de perder ou sequer adquirir a vigncia de que depende a sua aplicao, impe-se reconhecer que, sob esse aspecto, o princpio da fora normativa da constituio no encerra nenhuma peculiaridade da interpretao constitucional, em que pese a sua importncia nesse domnio hermenutico, um terreno onde qualquer deciso, ao mesmo tempo que resolve um concreto problema constitucional, projeta-se sobre o restante do ordenamento e passa a orientar a sua interpretao.

Segundo Canotilho, na soluo de problemas jurdico-constitucionais deve darse prevalncia aos pontos de vista que, tendo em conta os pressupostos da constituio normativa, contribuem para uma eficcia tima da lei fundamental. Conseqentemente, deve dar-se primazia s solues hermenuticas que, compreendendo a historicidade das estruturas constitucionais, possibilitam a atualizao normativa, garantindo, do mesmo p, a sua eficcia e permanncia.

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4.3.6. Princpio da mxima efetividade

Estreitamente vinculado ao princpio da fora normativa da constituio, em relao configura um subprincpio. O cnone hermenutico-constitucional da mxima efetividade orienta os aplicadores da lei maior para que interpretem as suas normas em ordem a otimizar-lhes a eficcia, mas sem alterar o seu contedo.

De igual modo, veicula um apelo aos realizadores da constituio para que em toda situao hermenutica, sobretudo em sede de direitos fundamentais, procurem densificar tais direitos, cujas normas, naturalmente abertas, so predispostas a interpretaes expansivas. Tendo em vista, por outro lado, que, em situaes concretas, a otimizao de qualquer dos direitos fundamentais, em favor de determinado titular, poder implicar a simultnea compresso ou sacrifcio de iguais direitos de outrem, direitos que constitucionalmente tambm exigem otimizao - o que, tudo somado, contrariaria a um s tempo os princpios da unidade da constituio e da harmonizao - impe-se harmonizar a mxima efetividade com essas e outras regras de interpretao, assim como se devem conciliar, quando em estado de conflito, quaisquer bens ou valores protegidos pela constituio

A respeito desse princpio, Canotilho assevera: "...a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. Trata-se de um princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais e, embora a sua origem esteja ligada tese da atualidade das normas programticas, hoje sobretudo invocado no mbito dos direitos fundamentais."

4.3.7. Princpio da interpretao conforme a Constituio e da presuno da constitucionalidade das leis

Princpio de interpretao constitucional, e tambm instrumento situado no mbito do controle da constitucionalidade, consubstancia essencialmente uma diretriz de prudncia poltica, alm de reforar outros cnones interpretativos, como o princpio da unidade da constituio e o da correo funcional.

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Segundo esse princpio, os aplicadores da constituio, em face de normas infraconstitucionais de mltiplos significados, escolhem o sentido que as torne constitucionais, e no aquele que resulte na sua declarao de inconstitucionalidade. Por outras palavras, a declarao de inconstitucionalidade das leis sem reduo de seu texto.

No dizer de Gomes Canotilho, "...no caso de normas polissmicas ou plurisignificativas, deve-se dar preferncia interpretao que lhe d um sentido em conformidade com a constituio. Esta formulao comporta vrias dimenses:

a) o princpio da prevalncia da constituio impe que, dentre as vrias possibilidades de interpretao, s se deve escolher a interpretao que no seja contrria ao texto e programa da norma ou normas constitucionais;

b) o princpio da conservao das normas afirma que uma norma no deve ser declarada inconstitucional quando, observados os fins da norma, ela pode ser interpretada em conformidade com a constituio;

c) o princpio da excluso da interpretao conforme a constituio, mas contra-legem impe que o aplicador de uma norma no pode contrariar a letra e o sentido dessa norma atravs de uma interpretao conforme a constituio, mesmo que atravs desta interpretao consiga uma concordncia entre norma infraconstitucional e as normas constitucionais."

Esse cnone interpretativo, ao mesmo tempo em que valoriza o trabalho legislativo, aproveitando ou conservando as leis, previne o surgimento de conflitos, que se tornariam crescentemente perigosos, caso os juzes, sem o devido cuidado, se pusessem a invalidar os atos legislativos.

Neste sentido, nas relaes entre os juzes e a legislatura, deve presidir o princpio da presuno de constitucionalidade das leis, que significa que toda lei, de incio, compatvel com a constituio e assim deve ser considerada, at concluso judicial em contrrio.

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4.3.8. Princpio da proporcionalidade ou razoabilidade

O prof. Inocncio Mrtires, com base na teoria de Karl Larenz, afirma que o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, em essncia, consubstancia uma pauta de natureza axiolgica que emana diretamente das idias de justia, eqidade, bom senso, prudncia, moderao, justa medida, proibio de excesso, direito justo e valores afins; que precede e condiciona a positivao jurdica, inclusive a de nvel constitucional; e, ainda, enquanto princpio geral do direito, serve de regra de interpretao para o ordenamento jurdico, em geral.

No mbito do direito constitucional, que o acolheu e reforou, a ponto de implo obedincia no apenas das autoridades administrativas, mas tambm de juzes e legisladores, esse princpio acabou se tornando consubstancial prpria idia de Estado de Direito, pela sua ntima ligao com os direitos fundamentais que lhe do suporte e, ao mesmo tempo, dele dependem para se realizar. Essa interdependncia se manifesta especialmente nas colises entre bens ou valores igualmente protegidos pela constituio, conflitos que s se resolvem de modo justo ou equilibrado, fazendo-se apelo ao subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito, o qual indissocivel da ponderao de bens e, ao lado da adequao e da necessidade, compe a proporcionalidade em sentido amplo.

5. CONCLUSO

A interpretao das normas constitucionais no pode se valer dos mesmos instrumentos oferecidos pela hermenutica jurdica. A diferena entre os preceitos constitucionais e as demais normas do ordenamento jurdico exige que se estabeleam princpios e mtodos distintos para sua interpretao. As normas constitucionais apresentam carter singular. Isso requer dos aplicadores tcnica especfica para compreender os seus signos lingsticos.

As normas contempladas na constituio juridicizam certos fenmenos polticos, que expressam a vontade social e que, devido a essas peculiaridades, demandam tratamento e procedimento prprio na busca de seu contedo. O texto constitucional, naturalmente mais amplo, menos preciso e delimitado, mais lacunoso em sua disposio. Por isso, os aplicadores das

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normas constitucionais deparam-se, com maior freqncia, com dificuldades de interpretao.

Conforme o art. 102, na seo que trata da organizao do Poder Judicirio, o prprio texto constitucional dispe que "compete ao Supremo Tribunal Federal (STF), precipuamente, a guarda da Constituio...". No Brasil, o STF exerce o papel de Tribunal Constitucional, sendo responsvel por dar efetividade s normas constitucionais, sobretudo, aos direitos e garantias fundamentais. Seus membros atuam no sentido de manter, na Carta, seu poder de integrao das ambies sociais e, ao mesmo tempo, de fortalecer as instituies do Estado, sem fugir ao teor do texto da Lei Maior.

Cabe, ento, a esses aplicadores da constituio, a interpretao, compreenso e concretizao dos dispositivos da Lei Fundamental. E, ainda, tm eles a incumbncia de atualizar seus preceitos, contextualizar, no tempo e no perodo histrico, seus significados, seus entendimentos e propsitos. Preservando, indefinidamente, o fim da norma constitucional - sem permitir que seus princpios se percam, sem permitir que seja modificada sua essncia, que sejam desvirtuadas suas razes de existir.

A importncia da Hermenutica Constitucional apresentada com maestria, pelo eminente jurista Paulo Bonavides:

"Quanto mais rgida a Constituio, quanto mais dificultosos os obstculos erguidos sua reforma, mais avulta a importncia da interpretao, mais flexveis e maleveis devem ser os seus mtodos interpretativos, em ordem a fazer possvel uma perfeita acomodao do estatuto bsico s exigncias do meio poltico e social. Do contrrio, com a Constituio petrificada, teramos a rpida acumulao de elementos de crise, que sempre prosperam e rompem, por vias extraconstitucionais, o dique de formalismos e artifcios tericos levantados nos textos pela tcnica das Constituies.(...) De sorte que a se combina a preservao da Constituio com o deferimento das mais prementes e sentidas exigncias da realidade social."

O que se pode depreender acerca da aplicao das modernas formas de interpretao constitucional e, precipuamente, do princpio da interpretao conforme a Constituio a comprovao de que a interpretao da norma

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constitucional indispensvel para a boa compreenso das demais normas que compem o nosso ordenamento jurdico.

Essa forma de interpretao constitucional tem como objetivo evitar a criao de lacunas no ordenamento jurdico, decorrente da declarao de inconstitucionalidade da lei. Ela visa, sobretudo, a manuteno do direito, do interesse social e o combate aos perigos da insegurana jurdica, gerados pela excluso da norma inconstitucional do sistema.

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