UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA - UNIMEP FACULDADE DE GESTO E NEGCIOS CURSO DE ADMINISTRAO COM HABILITAO EM GESTO DE NEGCIOS INTERNACIONAIS

A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA COM RELAO AO MERCOSUL
LUCYENE LOPES

Piracicaba/SP, dezembro de 2006

UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA - UNIMEP FACULDADE DE GESTO E NEGCIOS CURSO DE ADMINISTRAO COM HABILITAO EM GESTO DE NEGCIOS INTERNACIONAIS

A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA COM RELAO AO MERCOSUL
LUCYENE LOPES

Projeto de Estgio Supervisionado, desenvolvido em cumprimento exigncia curricular do Curso de Administrao com Habilitao em Gesto de Negcios Internacionais, sob orientao do Prof. Luiz Carlos Spiller Pena (ESA-I) e da Profa Ms. Accia de Ftima Ventura (ESA-II).

Piracicaba/SP, dezembro de 2006

DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos meus familiares e namorado, pois neles consegui toda a energia, carinho e dedicao para que pudesse trilhar a caminhada acadmica.

AGRADECIMENTO

A Deus pela base emocional, pois Nele que reside minha f e esperana numa vida melhor para todos os pases. A minha orientadora Accia de Ftima Ventura pela motivao e dedicao. Ao meu primeiro orientador, Luiz Carlos Spiller Pena, pelo incentivo e colaborao inicial. A minha famlia, namorado e amigos pela motivao, contribuio e compreenso em momentos difceis.

SUMRIO
INDICE DE SIGLAS ................................................................................................................ 6 RESUMO................................................................................................................................... 7 1 INTRODUO ...................................................................................................................... 8 1.1 OBJETIVO GERAL ...................................................................................................... 9 1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................ 9 1.3 JUSTIFICATIVA ......................................................................................................... 10 1.4 PROBLEMATIZAO/HIPTESE ......................................................................... 10 1.5 METODOLOGIA......................................................................................................... 10 2 INTEGRAO ECONMICA E A FORMAO DO MERCOSUL .......................... 12 2.1 AS TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL .............................................. 12 2.2 INTEGRAO ECONMICA .................................................................................. 16 2.3 ORIGEM E CONSTITUIO DOS BLOCOS ECONMICOS ........................... 17 2.4 O MERCOSUL ............................................................................................................. 19 3 A NOVA ORDEM MUNDIAL, POLTICA EXTERNA E A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA ................................................................................................ 24 3.1 A NOVA ORDEM MUNDIAL .................................................................................... 24 3.2 POLTICA EXTERNA BRASILEIRA ...................................................................... 25 3.3 A ABERTURA COMERCIAL NO BRASIL ............................................................. 27 3.3.1 Governo Fernando Collor de Mello ........................................................................ 27 3.3.2 Governo Itamar Franco ............................................................................................ 32 3.3.3 Governo Fernando Henrique Cardoso ..................................................................... 33 4 ANLISE DO MERCOSUL E DA POLTICA EXTERNA NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA..................................................................................................... 35 4.1 ANLISE DO MERCOSUL ....................................................................................... 35 4.2 O PROGRAMA DE GOVERNO E O DISCURSO DE POSSE DO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA .................................................................................... 39 4.3 ANLISE DA AO GOVERNAMENTAL DO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA ............................................................................................................... 42 5 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 49 6 REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS .................................................................... 54

INDICE DE SIGLAS
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte................................................NAFTA Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio...............................................................GATT rea de Livre Comrcio das Amricas..................................................................ALCA rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul........................................................ALCSA Associao Latino Americana de Integrao.......................................................ALADI Associao Latino Americana de Livre Comrcio...............................................ALALC Banco Internacional do Desenvolvimento................................................................BID Fundo Monetrio Internacional.................................................................................FMI Grupo de Pases em Desenvolvimento...................................................................G20 Imposto Sobre Produtos Industrializados..................................................................IPI Investimento Estrangeiro Direto...............................................................................IED Mercado Comum do Sul..................................................................................Mercosul Organizao das Naes Unidas...........................................................................ONU Organizao Mundial de Comrcio........................................................................OMC Produto Interno Bruto...............................................................................................PIB Programa de Integrao e Cooperao Econmica..............................................PICE Tarifa Externa Comum............................................................................................TEC Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento.......................................TICD Unidade Real de Valor............................................................................................URV

RESUMO
O presente trabalho monogrfico tem por objetivo apresentar a poltica externa do governo Luiz Incio Lula da Silva com relao ao Mercosul, no perodo de janeiro de 2003 a junho de 2006, bem como identificar e discutir suas vantagens e limitaes, buscando compreender sua relao com o desenvolvimento da nao. Para tanto foi feito o resgate histrico da poltica externa do Brasil, bem como os princpios que a orientam; apresentada a poltica externa brasileira com relao ao Mercosul, a fim de compreender sua importncia para o desenvolvimento nacional; identificados os resultados e apontadas as limitaes de tal poltica. O trabalho justifica-se pela importncia que a poltica externa do pas tem na influncia das relaes comerciais. Trata da integrao econmica e da formao do Mercosul, elaborado aps diversas leituras feitas em autores da rea especfica, bem como sites do governo e outros considerados importantes para a compreenso de tal questo. Discute a poltica externa brasileira, destacando o resgate histrico dos governos brasileiros dos anos 90, que contriburam para a formao e/ou fortalecimento do Mercosul. Analisa o desenvolvimento do Mercosul e da poltica externa no governo de Luiz Incio Lula da Silva desde seu programa de governo at suas aes governamentais.

1 INTRODUO

Seitenfus (1994) define Poltica Externa como as decises federativas que devem manifestar a expresso da vontade coletiva federada. Essas decises so tomadas atravs de um conjunto de fatores que servem como base e modelam as atitudes internacionais de um pas. O interesse do Estado nas relaes exteriores , alm de outros, o desenvolvimento e o progresso da populao, isso o faz praticar uma poltica que maximize as chances de alcance desses objetivos. O grau de integrao econmica de um pas com os demais depende da profundidade dos acordos comerciais negociados por este e tambm dos instrumentos de poltica comercial que ele aplica ou recebe de seus parceiros. Os resultados das exportaes e importaes dos pases so afetados por esta poltica, que faz parte da poltica externa adotada pelo pas nas relaes com seus parceiros. Este estudo concentrar a ateno na poltica externa adotada pelo ento Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, mais especificamente de como tem administrado essa poltica com relao ao Mercosul. Os blocos econmicos constituem uma maneira de os pases se integrarem com os demais parceiros e, assim, ganhar fora frente as grandes potncias, como o caso do Brasil no Mercosul - esse assunto ser tratado com maior profundidade no captulo segundo. Por isso, interessante analisar a maneira como o Brasil tem reagido no mbito do Mercosul e quais tm sido os seus resultados e limitaes desde a sua criao. Para tanto, analisaremos a poltica externa do atual governo a partir de seus discursos relacionados ao bloco e suas aes, para podermos ento identificar os resultados e limitaes desta poltica. No primeiro captulo apresentada a metodologia para a execuo do estudo, bem como seu objetivo geral e os especficos, sua justificativa e a problematizao/hiptese, para a qual buscamos respostas. O segundo captulo se destina a explicar, teoricamente, o que o comrcio internacional e a integrao econmica, que contempla a origem e formao dos

blocos econmicos. Neste mesmo captulo ser descrito um breve histrico da integrao latino-americana e a formao do Mercado Comum do Sul, o Mercosul. Para estudar a poltica externa do Brasil, faz-se necessrio uma retrospectiva na histria econmica do pas desde a sua liberalizao comercial no mbito da nova ordem mundial vigente, que se iniciou mais efetivamente com o governo Collor e se estende at os dias de hoje. Isso ser visto no terceiro captulo, analisando brevemente o aspecto comercial externo do pas em cada um de seus governos nos anos 90, que compreende os governos Collor/Itamar Franco e os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. O quarto captulo se destina a analisar a poltica externa no governo Luiz Incio Lula da Silva com relao ao Mercosul e identificar, como foi proposto, os seus resultados e limitaes. Nas Consideraes Finais discute-se questes convergentes como a distncia entre as intenes da integrao dos pases do Mercosul e o que se tem praticado na realidade, mas especificamente no governo Luiz Incio Lula da Silva. So apontadas as principais causas desse insucesso e propostas algumas solues.

1.1 OBJETIVO GERAL Apresentar a poltica externa do governo Luiz Incio Lula da Silva com relao ao Mercosul, no perodo de janeiro de 2003 a julho de 2006 (para no levar em considerao as questes eleitorais), bem como identificar e discutir suas vantagens e limitaes, buscando compreender sua relao com o desenvolvimento da nao.

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Resgatar historicamente a poltica externa do Brasil, bem como os princpios que a orientam, visando compreender a abertura comercial brasileira; Apresentar a poltica externa brasileira com relao ao Mercosul no governo Luiz Incio Lula da Silva, a fim de compreender sua importncia para o desenvolvimento nacional;

10

Identificar os resultados e as limitaes da poltica externa nesse perodo, visando apontar melhorias possveis, bem como refletir sobre caminhos para as limitaes encontradas.

1.3 JUSTIFICATIVA Justifica-se pela importncia que a poltica externa do pas tem como fator que influencia as relaes comerciais nos diferentes setores/segmentos envolvidos nos processos de exportao e importao, desde o produtor at o consumidor final. Os blocos econmicos constituem uma maneira de o pas se integrar com demais parceiros, ganhando fora diante das grandes potncias, razo da importncia do Mercosul ser analisado frente poltica externa adotada pelo governo Luiz Incio Lula da Silva, auxiliando na demonstrao de seus efeitos positivos e/ou negativos para o Brasil.

1.4 PROBLEMATIZAO/HIPTESE O Mercosul existe h 15 anos e, no entanto, ainda no se concretizou o mercado comum. O Brasil um grande interessado nesse processo de integrao. Por que o to sonhado mercado comum ainda no se concretizou? Existe um distanciamento entre o discurso e a prtica governamental? O governo brasileiro tem sido ou no gil nas respostas necessrias s sanes impostas por pasesmembros ou de outras formaes comercias? Qual o papel/contribuio do Mercosul no Brasil, e quais vantagens essa integrao pode trazer ao pas?

1.5 METODOLOGIA A presente pesquisa utiliza-se do Mtodo Histrico para o levantamento dos dados necessrios anlise. Compreende-se Mtodo Histrico como uma investigao de acontecimentos, processos e instituies do passado para verificar a sua influncia na sociedade de hoje, pois as instituies alcanaram sua forma atual atravs de alteraes de suas partes componentes, ao longo do tempo,

11

influenciadas pelo contexto cultural particular de cada poca (Lakatos e Marconi, 2001:81). Foi feita uma reviso bibliogrfica e um levantamento dos acontecimentos histricos, relacionando os dados ao tema em estudo. As pesquisas se deram atravs de consultas na biblioteca da Universidade Metodista de Piracicaba, leitura de livros, peridicos e revistas especializadas relativos ao assunto, bem como consulta em sites da Internet. Com esse material em mos foi feito um estudo das diferentes opinies de crticos da poltica externa do pas, buscando identificar o proposto neste trabalho os resultados e limites decorrentes dessa poltica. Para avaliar os resultados da poltica externa do governo Luiz Incio Lula da Silva, analisamos as aes que influenciaram na relao do Brasil com o Mercosul.

12

2 INTEGRAO ECONMICA E A FORMAO DO MERCOSUL

Aps a abertura dos mercados brasileiros na dcada de 90, o Brasil tem buscado diversificar suas negociaes comerciais, que antes eram restritas aos Estados Unidos da Amrica, e tem acreditado no Mercosul e nas negociaes multipolares. O governo Luiz Incio tem dado continuidade e enfatizado essa idia.

2.1 AS TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL Baseado no que escreveu Dainez (2006), o mercantilismo a fase que marca a passagem do Feudalismo para o Capitalismo (sc. XV a XVIII). Os mercantilistas foram os primeiros a procurar entender o capitalismo e as implicaes do comrcio exterior sobre as economias nacionais. Estes o fizeram, pois precisavam entender as razes de tal transio que revolucionou o modo de vida das pessoas atravs de transformaes econmicas, locais, culturais, polticas, religiosas e cientficas. Para tanto, traaram como objetivo central o entendimento do que a riqueza de um pas. Atravs dessa conceituao tornou-se possvel identificar qual era o pas mais rico e, atravs disso, conceber polticas econmicas que resultassem no enriquecimento da nao. Assim, os mercantilistas conceituaram a riqueza como o estoque de metais preciosos (ouro e prata) disponvel no pas. A partir disso concluiu-se, portanto, que rico era o pas com altos estoques de metais preciosos e, a nao que quisesse enriquecer, teria que aumentar seus estoques, adquirindo mais e mais ouro e prata. Havia vrias maneiras de isso acontecer: a primeira delas era o aumento da produo, oriundo da descoberta de novas minas ou do aumento na explorao das j existentes; a segunda estava ligada descoberta e explorao de minas em outros pases; o saque e a pirataria formavam a terceira maneira e a ltima consistia no comrcio. Naquela poca os pagamentos eram em metais preciosos, portanto, a melhor alternativa era exportar produtos em uma quantidade maior que o que se importava, a fim de receber pagamentos de outros pases, aumentando assim seu estoque de metais preciosos. Portanto, para os mercantilistas, o importante era manter a Balana Comercial superavitria, pois assim a nao enriqueceria (SINGER, 1986).

13

Hume (apud Gonalves, 1998), partindo da premissa de que o poder de compra da moeda inversamente proporcional sua quantidade (premissa essa aceita pelos mercantilistas), mostrou que a quantidade de metais preciosos indiferente, uma vez havendo aumento na quantidade de metais preciosos dentro de um pas, conseqentemente, cair seu poder de compra, sendo ento necessrio mais metal para a aquisio de um produto, isso acarreta um processo inflacionrio. O inverso ocorre quando cai a quantidade de metais preciosos do pas. Eichengreen (2000) complementa que Hume refutou a Teoria Mercantilista com a sua Teoria do Equilbrio Automtico da Balana Comercial, que consistia na idia da existncia de mecanismos automticos que garantiam uma tendncia ao equilbrio na Balana Comercial. Essa teoria partia de pressupostos simplificadores: considerava como moeda corrente apenas o ouro e a quantidade de moeda em circulao aumentava ou diminua juntamente com o estoque de ouro do pas. Tal equilbrio se d por um processo que se desenvolve ao haver um supervit ou dficit na Balana Comercial de um pas. Por exemplo: se o pas atingir supervit em sua Balana Comercial, seu estoque de ouro aumentar, porm, haver inflao1, desestimulando as exportaes e, ao mesmo tempo, estimulando as importaes. No restante do mundo o efeito ser contrrio at que se compense esse desequilbrio. O mesmo ocorrer, mas de maneira inversa, no caso do pas obter um dficit em sua Balana Comercial. A teoria apresentada mostra que no h motivos para se buscar uma Balana Comercial superavitria porque isso desencadearia mecanismos que eliminariam essa diferena e, pela mesma razo, no h porque temer os dficits. Para os autores estudados, Hume foi o primeiro defensor do livre comrcio, contribuindo inestimavelmente ao liberalismo e mostrando que seria ineficaz qualquer poltica que visasse supervits na Balana Comercial. Para Dainez (2006), Adam Smith defendia a idia de que a poltica liberal traria vantagens aos pases no tocante ao comrcio exterior, assim como os mercantilistas, tinha a riqueza nacional como objeto de anlise, porm a defendia de maneira diferente, argumentando que a riqueza de um pas dependia de sua renda
1 Caracteriza-se inflao quando h um aumento persistente e generalizado dos preos e salrios, o que tem como conseqncia a queda do poder aquisitivo da moeda (SANDRONI, 1985: 208-209). A inflao um fenmeno que ocorre em qualquer pas, seja ele desenvolvido ou em processo de desenvolvimento, e causa instabilidade em sua economia.

14

per capta, decorrente da produtividade do trabalho, que, por sua vez, dependeria da diviso deste e, por conseguinte, dependeria da extenso do mercado. A mesma viso tinha Singer (1986:147) quando nos fala que riqueza, para ele (Smith), significava obter os bens de uso necessrios ao consumo da populao com menor gasto de trabalho humano. Sendo assim, a riqueza de um pas atingir seu auge quando a diviso do trabalho for a mais profunda e, para isso, o mercado tem que ser o mais amplo possvel, o que s ocorrer quando todas as naes estiverem inseridas e participando do comrcio internacional de maneira mais livre e intensa possvel, fazendo do mundo um nico mercado, o que aumentaria a riqueza global e favoreceria a todas as naes (DAINEZ, 2006:39). Smith formulou a Teoria das Vantagens Comparativas Absolutas, concebendo que os pases tinham que se especializar na produo daqueles bens em que possuam vantagens comparativas para adquirirem benefcios ao participarem do comrcio exterior. Acrescenta que todo pas possui vantagens na produo de alguma mercadoria, estas podem ser decorrentes de fatores naturais, como clima e solo (vantagens naturais) ou, no decorrentes de fatores naturais e sim da especializao, portanto desenvolvidas (vantagens adquiridas). Para compreender melhor sua teoria, consideramos importante explicar o que o autor, nas palavras de Dainez (2006), conceitua como vantagem comparativa: produzir determinada mercadoria com um custo menor, considerando a mo-de-obra ou homens/hora, que dos concorrentes e do que lhe custaria importar, sendo o ideal exportar tais mercadorias e importar somente as que no lhe convm produzir. Singer (1986) complementa que o pas que procede dessa maneira possibilita que seus cidados adquiram sempre mercadorias com o menor preo possvel, pois a especializao permite aumentar a produtividade do trabalho e reduzir custos de produo, multiplicando assim a riqueza. Dainez (2006) lembra que Smith conhecido como o pai da economia, e que seus argumentos so utilizados hoje para legitimar a globalizao, pois foi, mesmo que inconscientemente, um dos primeiros idelogos dela. Gonalves (1998) reconhece a importncia de Smith para a teoria do comrcio, principalmente por relacionar o comrcio exterior com o desenvolvimento econmico. Contudo, falhas foram apontadas, posteriormente, por David Ricardo, sucessor de Smith.

15

David Ricardo (apud, DAINEZ, 2006:40) ressalta que, nos termos propostos por seu antecessor, se um pas produzisse tudo o que necessitaria no teria razes para participar do comrcio internacional, assim como um pas que no pudesse produzir nada a um custo menor importaria tudo, sem haver produo interna. Dessa maneira o comrcio internacional s seria vantajoso para que os pases conseguissem adquirir mercadorias que no produzissem internamente a um custo menor que as importadas. Queria evidenciar que, mesmo que um pas produzisse todo o necessrio, era vantajoso participar do mercado internacional. Para isso bastava se especializar na produo de mercadoria que possusse maior vantagem relativa. No caso dos pases que no produzissem nada ao menor custo, bastava-lhe produzir mercadorias cuja desvantagem era menor (SINGER, 1986). Dessa maneira Ricardo orienta a questo das vantagens do comrcio internacional para os custos relativos (vantagens relativas) e no mais para os custos absolutos (vantagens absolutas) (NAPOLEONI, 1985 apud DAINEZ, 2006:40). Conforme evidenciado por Dainez (2006:41), a Teoria das Vantagens Comparativas de Ricardo parte dos pressupostos de que no h mobilidade de capital em nvel internacional e que todos os pases participantes do comrcio internacional praticam uma poltica de livre comrcio. Porm, como apontado por Singer (1986:148) o pressuposto de que todos os pases praticam o livre comrcio nem sempre verdadeiro, o que faz com que o risco da balana comercial de um pas ficar deficitria seja proporcional ao grau de especializao na produo para o mercado mundial. Segundo essa teoria, cada pas deveria se especializar na produo da mercadoria em que tem maior vantagem comparativa relativa, nem que para isso precise importar mercadorias por um preo maior do que o produzido internamente (SINGER, 1986). Acrescenta que Ricardo prova isso citando que, mesmo o pas tendo vantagem absoluta em tudo o que produz, ainda pode deslocar a produo para a mercadoria na qual haja maior vantagem comparativa relativa. Sendo assim produziria mais desta mercadoria que da outra com a mesma quantidade de trabalho e ainda estimularia a participao de outros pases (dos quais compra as outras mercadorias) no comrcio internacional.

16

Singer (1994) atenta para o fato de que esta teoria tem um ponto fraco, o de no levar em conta as diferenas de grau de desenvolvimento das diversas economias nacionais. Isso fica evidenciado pelo fato de os pases industrializados dominarem economicamente os no industrializados (os mais pobres), fornecedores de matrias-primas e mo de obra barata. H de se considerar tambm que a relao entre custos e preos no a mesma para produtos industriais e primrios. Portanto, a especializao de acordo com a Teoria das Vantagens Comparativas de Ricardo no surtiu relaes de igualdade e de benefcio mtuo, e sim de dependncia e explorao. Ohlin (in DAINEZ, 2006), formulador da Teoria Neoclssica do Comrcio Internacional em 1991 sob inspirao de seu professor Eli Heckscher, critica a Teoria das Vantagens Comparativas de Ricardo por no explicar a forma de insero dos pases no comrcio internacional, levar em conta a existncia de um nico fator de produo (o trabalho) e por ignorar os impactos da tecnologia sobre a produtividade deste. No Modelo Heckscher Ohlin, as vantagens comparativas so influenciadas pela interao entre os recursos da nao e a tecnologia utilizada na produo. Portanto a dotao de fatores do pas que vai definir a forma como este deve se inserir no comrcio internacional. Segundo esse teorema, o pas dever exportar o produto que utiliza de forma intensiva o fator de produo que relativamente mais disponvel internamente, sendo assim, mesmo que o pas A e B produzam os mesmos produtos ainda h diferenas porque o pas A pode ter maior abundncia de determinado fator de produo de um produto que o pas B e vice-versa, podendo ento os dois pases trocar esses produtos (GONALVES, 1998).

2.2 INTEGRAO ECONMICA Para Morini e Simes(2006), Adam Smith foi o primeiro a contribuir com a teoria da integrao econmica, pois dizia que um pas, ao assinar um tratado que o obrigasse a dar preferncia a certos produtos de um pas estrangeiro ou isent-lo de impostos, diferentemente do que procederia com os demais, est tendo vantagens com isso e deve tirar grandes proveitos desse tratado.

17

Acrescentam que Ricardo considerava as vantagens comparativas um bom motivo para que os pases obtivessem ganhos em termos de eficincia alocativa com o livre comrcio. Mas este traz consigo outros benefcios, como ganhos em termos de mercado, explorao de ganhos de escala, aumento da competitividade e maior incentivo busca de progresso tecnolgico. A teoria da integrao econmica ganha consistncia em 1950, quando Viner publica The customs union issue, que apresenta os efeitos da formao de uma unio alfandegria. Ele o faz atravs dos conceitos de criao de comrcio e de desvio de comrcio. Segundo Viner (apud MORINI e SIMES, 2006:85) h criao de comrcio quando, no havendo barreiras comerciais entre dois pases, um deixa de produzir internamente determinado bem, passando a compr-lo do outro devido ao menor custo, que acarreta um menor preo oferecido por este. Quando um pas possui um fornecedor, mas deixa de importar deste para importar de outro, mesmo que o preo deste ltimo no seja menor que o do antigo fornecedor, ocorre um desvio de comrcio. Lembrando que nesse caso o primeiro fornecedor no faz parte da unio alfandegria, mas o segundo sim. Morini e Simes (2006) acreditam que a integrao econmica um conjunto de medidas de carter econmico e comercial (acordos, convnios, normas, regulamentaes etc.) estabelecidas entre dois ou mais pases com a finalidade de promover o desenvolvimento destes, a aproximao e, eventualmente, a unio da economia. Essas medidas, num primeiro momento, concentram-se na diminuio ou at eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias que inibem o comrcio de bens entre esses pases, depois avanam at a definio de uma Tarifa Externa Comum (TEC), a um Regime de Origem, liberalizao de comrcio de servios e de fatores de produo, adoo de uma Coordenao de Polticas Macroeconmicas e por fim chegam adoo de uma moeda nica, que grau extremo de integrao econmica.

2.3 ORIGEM E CONSTITUIO DOS BLOCOS ECONMICOS Os blocos econmicos tm sua origem na globalizao do capitalismo que, segundo Ianni (apud MORINI e SIMES, 2006, p. 86), pode ser dividido em trs fases:

18

a) as grandes navegaes dos sculos XV e XVI, que levaram os europeus a regies do planeta ainda no descobertas. Nessa fase o capitalismo se expandiu geograficamente por todo o mundo, fazendo deste um sistema nico de produo e consumo de mercadorias. b) a Revoluo Industrial do sculo XVIII, quando o capitalismo europeu, que j contava com mercados consumidores em todo o mundo, passou a desenvolver tecnologias que permitiam o alcance de uma produo maior com menos trabalhadores e proporcionavam maiores lucros com menores custos. c) o domnio completo das multinacionais a partir da dcada de 50, quando passaram a investir na reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra Mundial. A expanso do capitalismo e o crescente domnio das corporaes transnacionais so a base da globalizao econmica e social, que est gerando uma ordem mundial que tem como principais caractersticas: o fim da Guerra Fria, o incremento da disputa comercial entre empresas e pases e a formao de grandes blocos econmicos regionais (MORINI e SIMES, 2006). Maia (1998) justifica que os blocos econmicos foram criados para promover o desenvolvimento do comrcio de determinada regio, para tanto se eliminam as barreiras alfandegrias, diminuindo assim o custo dos produtos. Com custos menores2, aumenta-se o poder de compra dentro do bloco, proporcionando uma elevao no nvel de vida da populao dos pases-membros do mesmo. Morini e Simes (2006) dizem que as integraes econmicas se do pelo desejo dos Estados em obterem vantagens econmicas para si, como aumento geral da produo atravs de um melhor aproveitamento de economias de escala, aumento da produtividade atravs da explorao de vantagens comparativas entre scios de um mesmo bloco econmico e estmulo eficincia atravs do aumento da concorrncia interna. Para Beak (2000) existem quatro tipos de integrao econmica: A Zona de Preferncias Tarifrias: Adoo recproca entre dois ou mais pases de nveis tarifrios preferenciais, ou seja, as tarifas cobradas por esses pases entre si so inferiores que as cobradas de terceiros, essa diferena
Isto , a concorrncia aumenta com a disputa entre vrios pases do bloco, causando uma melhoria na qualidade dos produtos e conseqente reduo dos custos.
2

19

chamada de margem de preferncia. Ex: Associao Latino Americana de Integrao (ALADI). A Zona de Livre Comrcio: Eliminao de todas as barreiras tarifrias e no tarifrias que incidem sobre o comrcio dos pases-membros do grupo. De acordo com as normas do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT, esse tipo de acordo tem que abarcar no mnimo 80% dos bens comercializados entre estes. Ex: Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA). nesse tipo de integrao que se institui o Regime de Origem, indispensvel para qualquer acordo de livre comrcio. A Unio Aduaneira: Ocorre quando os pases-membros de uma Zona de Livre Comrcio adotam uma tarifa comum para importaes de mercados externos (TEC). Ex: Mercado Comum do Sul (Mercosul). O Mercado Comum: Prev alm da circulao de mercadorias a circulao de fatores de produo (capital e trabalho). Ex: Unio Europia. Morini e Simes (2006) acrescentam um quinto modelo, ainda indito, que a Unio Econmica e Monetria, que se difere do Mercado comum por ter uma moeda nica e tambm uma poltica macroeconmica comum, conduzida por um Banco Central comunitrio. O nico exemplo de uma UEM a Unio Europia que ainda est em processo de construo. Gonalves (1998) alerta que vrias dessas formas, como a rea de livre comrcio ou o mercado comum, podem ser implementadas diretamente, sem a necessidade de se seguir posteriormente para nveis mais profundos de integrao.

2.4 O MERCOSUL Segundo Beak (2000), os pases Latino Americanos, a fim de afirmarem sua cultura, atingirem um desenvolvimento econmico e atendendo a uma exigncia da globalizao, sempre desejaram uma integrao econmica entre si. Maia (1998) considera como uma das primeiras tentativas a Associao Latino Americana de Livre Comrcio (ALALC), criada pelo Tratado de Montevidu, assinado primeiramente por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e

20

Uruguai em 18 de fevereiro de 1960. Tinha como objetivo a criao de um mercado comum regional, que promoveria um melhor aproveitamento dos fatores de produo e uma produo em grande escala (fundamental para a reduo dos custos), aps a implantao de uma zona de livre comrcio, que ocorreria em 12 anos. Morini e Simes (2006) acrescentam que, para promover a integrao, a ALALC dispunha de dois mecanismos principais: acordos complementares, que visavam desenvolver diferentes estgios de produo de novas indstrias nos pases participantes do acordo e o programa de liberalizao, que se baseava nas negociaes entre os pases em que eram intercambiadas as preferncias tarifrias. Maia (1998) considera vrios fatores como responsveis pelo

desenvolvimento da ALALC no ter atingido o que era esperado, so eles: a instabilidade poltica dos pases-membros; o falso nacionalismo, que a entendia como uma perda de soberania; a falta de uma autoridade supranacional que foraria o cumprimento das normas estabelecidas e a diferena no nvel das economias dos pases-membros. Em 1980, atravs do Protocolo de Braslia, foi criada a Associao Latino Americana de Integrao (ALADI) em substituio ALALC. A ALADI, subscrita pelos pases-membros da ALALC, mesmo que dando certa continuidade a esta, tinha objetivos mais audaciosos, substituiu a zona de livre comrcio pela de preferncias econmicas, que favoreceu a bilateralidade de iniciativas, e serviu de alicerce ao Mercosul. Um de seus primeiros feitos foi o estabelecimento de relaes plurilaterais na Amrica Latina, proporcionando uma cooperao diversificada entre os pases deste continente, que possibilitou aes conjuntas e vnculos mais intensos entre estes (ARANHA, 1993). Salienta que foram assinados vrios acordos entre Brasil e Argentina no mbito da ALADI. So exemplos: Ata de Iguau (1985); Acordo de Integrao e Cooperao Econmica Brasil Argentina (1986), que gerou o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) e o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento (TICD) (1988) que buscava o intercmbio recproco, a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no tarifrios assim como a harmonizao de polticas macroeconmicas. Morini e Simes (2006) acrescentam que em 1990 foi assinado o Tratado para o Estabelecimento do Estatuto das

21

Empresas Binacionais Brasileiro-argentinas, que foi de grande importncia por decorrer diretamente do TICD e estabelece a complementaridade tecnolgica e industrial das empresas e a criao e funcionamento das empresas brasileiroargentinas, fato importante para o processo de integrao. Paraguai e Uruguai uniram-se ao Brasil e Argentina no TICD e, em funo disso, foi elaborado o Tratado de Assuno, sendo assim, decidiram formar um bloco econmico de mercado comum denominado Mercado Comum do Sul Mercosul. O Mercosul nasce do Tratado de Assuno, assinado em 26 de maro de 1991, tinha como objetivos: inserir competitivamente os quatro pases-membros num mundo caracterizado pela consolidao de blocos regionais de comrcio (no qual a capacitao tecnolgica vem ganhando importncia para o alcance do progresso econmico e social); proporcionar aos participantes ganhos de produtividade atravs da viabilizao de economias de produo; ampliar o fluxo de comrcio e investimento com o resto do mundo; promover a abertura econmica regional (que favorece o livre comrcio) e com tudo isso melhorar a condio de vida de seus habitantes (MORINI e SIMES, 2006). Sua principal meta era a Unio Aduaneira entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai at 31 de dezembro de 1994, e para o alcance desse objetivo determina outros aspectos, sendo eles: a) o estabelecimento de um programa de liberalizao comercial, que consiste de redues tarifrias progressivas, lineares e automticas acompanhadas da eliminao das barreiras no tarifrias; b) a coordenao de polticas macro-econmicas e setoriais entre Estados Comunitrios para assegurar adequadas situaes de concorrncia; c) o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC); d) o estabelecimento de listas de excees ao programa de liberalizao para produtos considerados "sensveis; e) a constituio de um regime geral de origem e de um sistema de soluo de controvrsias. f) a adoo de uma poltica comercial comum com relao a terceiros Estados ou grupo de Estados e

22

g) o compromisso dos Estados Parte de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para fomentar o fortalecimento do processo de integrao (MERCOSUL, 2006). Com a assinatura desse Tratado, inaugurou-se o chamado Perodo de Transio, que durou at janeiro de 1995, quando foram executados alguns compromissos, como a iniciao do programa de liberalizao comercial, a aprovao do Protocolo de Braslia, que estabelece o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, a aprovao e cumprimento parcial do Cronograma de Las Leas, que sintetizava todas as tarefas que deveriam ser cumpridas para o alcance de seus objetivos e a definio, em 1993, da Tarifa Externa Comum para a grande maioria dos bens produzidos na regio. O Perodo de Transio finaliza-se com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto em dezembro de 1994. A partir da o Mercosul passa a contar com uma estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum (idem ibidem). Visto em Maia (1998: 170-172), o Protocolo de Ouro Preto definiu a estrutura institucional do Mercosul, que conta com os seguintes rgos: a) Conselho do Mercado Comum (CMC): o rgo mais alto da sua hierarquia, formado pelos ministros de Relaes Exteriores e pelos ministros de Economia dos pases-membros, que exercem a presidncia desse Conselho por um perodo de seis meses, sendo a ordem alfabtica determinante da ordem dessa presidncia. Seu dever conduzir a poltica do Mercosul; b) Grupo Mercado Comum (GMC): o rgo executivo, integrado pelos representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, de Economia e Bancos Centrais dos pases-membros. Tem como principais funes: fiscalizar se os Estados-membros esto cumprindo ou no os compromissos assumidos; propor projetos de deciso ao Conselho do Mercado Comum; negociar acordos com terceiros pases e organizar as reunies do Conselho do Mercado Comum; c) Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM): responsvel pela implementao dos instrumentos de poltica comercial, como a administrao das normas relativas TEC, ao regime de origem e aos instrumentos de defesa da concorrncia;

23

d) Comisso Parlamentar Conjunta (CPC): rgo representativo dos Parlamentos dos pases componentes do Mercosul. responsvel por harmonizar as legislaes dos mesmos e tambm encaminha recomendaes ao Conselho do Mercado Comum atravs do Grupo do Mercado Comum; e) Foro Consultivo Econmico Social (FCES): composto por

representantes do empresariado e dos trabalhadores. Formula recomendaes ao Grupo do Mercado Comum. Esse Foro de grande importncia, pois se pretende no futuro atingir a livre circulao de trabalhadores e por esse motivo a questo da mo-de-obra merece muitos cuidados para no se constituir num problema futuro e f) Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM): rgo de apoio operacional responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do Mercosul. A edio do Boletim Oficial do Mercosul tambm est sob sua responsabilidade. A estabilidade jurdica do Mercosul se estabelece no Protocolo de Ouro Preto, o que lhe permite: praticar todos os atos necessrios realizao de seus objetivos; contratar, adquirir ou alienar bens mveis ou imveis; comparecer em juzo e; conservar fundos e fazer transferncias. Enfim, pode negociar acordos internacionais como bloco (MAIA, 1998).

24

3 A NOVA ORDEM MUNDIAL, POLTICA EXTERNA E A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA

3.1 A NOVA ORDEM MUNDIAL No final da dcada de 80 passa a vigorar uma nova estrutura de comrcio exterior, o Novo Regionalismo, que vem como uma reestruturao do Velho Regionalismo, considerado ambguo no sentido de que ele podia tanto criar como desviar comrcio. As idias do Novo Regionalismo surgiram devido as grandes mudanas no cenrio internacional (AVERBUG, 1999). De acordo com Averbug (1999), a nova economia difere da anterior ao passo que boa parte dos pases em desenvolvimento havia abandonado suas polticas autrquicas e se abriram ao comrcio multilateral (como exemplo o Brasil com a poltica de substituio das importaes), o investimento direto de naes desenvolvidas em pases em desenvolvimento hoje um ponto fundamental na dinmica da economia mundial e o comrcio de produtos manufaturados entre os pases industrializados hoje em dia muito mais desenvolvido. Argumenta que o Novo Regionalismo proporcionou um novo contexto do comrcio internacional em que as reas de livre comrcio so formadas por um ou mais pases economicamente menos desenvolvidos com um desenvolvido (um exemplo o Mercosul, com domnio do Brasil); esses pases menores passaram ou esto passando por reformas unilaterais significativas a fim de melhor se inserirem nessa nova ordem; a liberalizao comercial acontece principalmente nos pases menores, que costumam ceder mais aos maiores; os acordos regionais tomam propores maiores que uma simples reduo de barreiras tarifrias, exemplo do Mercosul e Unio Europia; e essas reas de livre comrcio geralmente so formadas por pases vizinhos. Em 1989 ocorreu uma reunio nos Estados Unidos da Amrica, convocada pelo Instituto de Economia Internacional, dos funcionrios do governo norteamericano e dos organismos financeiros internacionais sediados neste pas, como o Fundo Monetrio Internacional FMI, o Banco Mundial e o Banco Internacional do Desenvolvimento BID. A inteno dessa reunio era avaliar as reformas

25

empreendidas nos pases latino-americanos e ficou conhecida como Consenso de Washington. Esse consenso propunha aos pases da Amrica Latina o neoliberalismo, ou seja, a abertura dos mercados, o que promoveria uma liberalizao financeira que quebraria todos os limites impostos no ps Guerra Fria movimentao de capitais para que se recompusesse o fluxo de renda de pagamentos das dvidas externas destes pases aos bancos credores. Nessa reunio foi reconhecida a excelncia das reformas j iniciadas ou realizadas na regio, com exceo do Brasil e Peru (BATISTA, 1994). nesse contexto que o Brasil elege por voto direto seu primeiro presidente aps a ditadura militar. E percebe-se, ao longo das anlises, que este seguiu bem a cartilha do Consenso bem como se subordinou a essa nova ordem mundial.

3.2 POLTICA EXTERNA BRASILEIRA Segundo Seitenfus (1994), o conceito de poltica externa consiste nas decises federativas que devem manifestar a expresso da vontade coletiva federada. Apenas o Estado tem o poder de representar o pas no exterior, por isso no se pode confundir poltica externa, que exclusivamente ligada ao estatal, com relaes externas, que so mais abrangentes e podem envolver vrios outros organismos societais sob diferentes aspectos: estatal, privado, econmico, poltico ou religioso. Em outros tempos, o que o Estado buscava nas relaes com outros pases era a segurana, atravs de alianas militares, autonomia blica e de aes que mantivessem sua soberania, na atualidade, alm da segurana h outro interesse do Estado nas relaes exteriores, o desenvolvimento e o progresso da populao, o que o faz praticar uma poltica que maximize as chances de alcance desses objetivos. As decises em poltica externa so tomadas atravs de um conjunto de fatores que servem como base e modelam as atitudes internacionais de um pas. Os elementos formadores de atitude internacional de um pas podem ser divididos em dois grupos: o dos estruturais ou estticos, que passam a idia de

26

estabilidade e permanncia e o dos fatores conjunturais ou dinmicos, que esto sujeitos a constantes alteraes. A integridade do territrio o ncleo do interesse nacional, portanto a sua manuteno a primeira funo da poltica externa do pas. O Brasil, devido sua localizao, no tem contato fsico com as grandes potncias mundiais e por isso no pode ter com essas nada alm de relaes comerciais e financeiras, portanto, uma integrao s possvel com seus vizinhos. Seitenfus (1994) considerou alguns temas que deveriam constar na agenda para uma nova poltica externa brasileira:
a) a dvida externa; b) novas regras de comrcio internacional; c) promoo de exportaes; d) cooperao internacional; e) a questo nuclear; f) a questo amaznica; g) desenvolvimento e segurana das fronteiras terrestres; h) relaes com os Estados Unidos; i) Mercosul; j) brasileiros no exterior; k) estrangeiros clandestinos no pas; l) adoo de menores por estrangeiros; m) atividades internacionais dos Estados; n) participao do legislativo; o) Frum Brasileiro de Perspectiva Internacional; p) no ingerncia e defesa da democracia; q) imagem internacional do Brasil; r) assento no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas - ONU; s) administrao da carreira diplomtica; t) espaos nos organismos internacionais; u) adidos em Cincia e Tecnologia; v) memria da poltica externa (Seitenfus,1994: 141).

Outros autores reconhecem a poltica externa como um importante instrumento do projeto de desenvolvimento do pas:
... polticas externas bem sucedidas, com real influncia sobre as negociaes internacionais, so aquelas que trazem resultados positivos em termos de polticas pblicas domsticas. Da mesma forma, polticas pblicas bem sucedidas reforam a posio negociadora brasileira (OLIVEIRA, ONUKI & VEIGA, 2006: 30).

Veiga (2006:43) analisa a importncia da poltica externa para o pas alegando que: ... a legitimidade interna da poltica externa gerada pela percepo de que esta poltica tem implicaes positivas para o desenvolvimento econmico.

27

3.3 A ABERTURA COMERCIAL NO BRASIL A abertura comercial no Brasil teve incio em 1988, porm foi a partir de 1990, com o governo Collor, que se efetivou e alcanou seus maiores avanos. Por isso cabe uma anlise mais profunda desse governo, bem como os subseqentes.

3.3.1 Governo Fernando Collor de Mello Em 15 de maro de 1990 tomou posse do governo federal o Sr. Fernando Collor de Mello, em seu discurso de posse, listou como temas de seu programa governamental a democracia, a cidadania, o combate inflao, a reforma do Estado, a modernizao econmica, preocupaes com a ecologia, o desafio da dvida social e, o mais importante para este estudo, a posio do Brasil no mundo contemporneo (MELLO, 2006). Collor colocou como primeiro objetivo de seu mandato o combate inflao, para isso se empenhou numa srie de medidas, entre elas a reduo dos gastos pblicos, como forma de readequar despesa e receita governamental, a reforma estatal no que tange os setores fiscal, patrimonial e administrativo, e as privatizaes. Justamente pelo fato de a inflao, causadora de tanto desequilbrio, ser crnica no Brasil, todos os programas de estabilizao almejavam combat-la, dentre eles, destacamos: Plano Cruzado (1986); Plano Bresser (1987); Plano Vero (1989) e Plano Collor (1990). Visto em Capacle (2003), a inflao faz parte da histria do Brasil. O choque de preo do caf nos sculos XIX e XX, episdio em que safras foram queimadas a fim de garantir seu preo, consiste num forte determinante da acelerao inflacionria, o choque do petrleo em 1973 e 1979, bem como o desequilbrio externo provocado por dficits no Balano de Pagamentos, contriburam tambm com a sua acelerao. Ainda em seu discurso de posse, Collor anunciou a busca por uma integrao crescente e competitiva, atravs de negociaes bilaterais e coletivas e destacou o

28

importante papel da diplomacia nessa questo. Collor acreditava que atravs da integrao poderia se atingir a modernizao da economia e propunha aprofundar a integrao latino-americana como forma desses pases se juntarem aos protagonistas do cenrio mundial. Com isso geraram-se expectativas de que esse novo governo iria mudar rapidamente o perfil internacional do pas (HIRST e PINHEIRO, 1995). Ulhoa (2003) defende que de fato essa nova poltica comercial externa rompeu com o padro adotado desde o final dos anos 60. A poltica externa ficou por conta dos chanceleres Jos Francisco Rezek (maro/1990 - abril/1992) e Celso Lafer (abril/outubro 1992). No mbito econmico foi anunciado um conjunto de reformas que envolviam: a abertura comercial, a liberalizao dos investimentos, a privatizao de empresas estatais e a renegociao da dvida externa (BRASIL, 2006). Neste trabalho iremos dar mais ateno s questes que abrangem a abertura comercial. Em seu mandato, Collor deu nfase diplomacia presidencial, fez vrias viagens a diversos pases, pois o contato direto com as lideranas dos pases industrializados revelou novas prioridades da poltica externa brasileira (BRASIL, 2006). Foram ento estabelecidas prioridades para que se atingissem trs metas, que eram: atualizar a agenda internacional do pas de acordo com as novas questes e o novo momento internacional; construir uma agenda positiva com os Estados Unidos da Amrica e desfazer o perfil terceiro-mundista do Brasil (HIRST e PINHEIRO, 1995). Kehrle e Fonseca (2003) e Nascimento (2004) concordam que o cenrio econmico na poca era retratado por uma altssima inflao3, uma estrutura econmica estagnada, financeiramente frgil e tecnologicamente defasada. O processo de abertura comercial, iniciado em 1988 se efetivou no governo Collor, quando foi eliminada a maioria dos incentivos fiscais exportao e ampliada
3

A inflao chegou a superar a taxa de 50% ao ms e o primeiro grande desafio desse governo foi o de cont-la e o fez de maneira errnea, confiscando ativos financeiros em poder do povo atravs do imposto sobre operaes financeiras e tambm confiscou 75% do saldo remanescente, com promessa de devoluo em 12 parcelas a partir de setembro de 1991. Todo esse esforo de sanar a liquidez somente aliviou a inflao no curto prazo e ainda colocou o pas na maior regresso que se tem notcia (Kehrle e Fonseca, 2003).

29

a tributao sobre os lucros de exportadores. Segundo Ulhoa (2003), esse processo de abertura comercial contemplou basicamente trs fases: a abolio da maioria dos regimes especiais; abolio das barreiras no tarifrias com sua substituio por tarifas e a reduo destas. Essa nova poltica de liberalizao comercial tinha como propsito: a) atravs da concorrncia com produtos importados, forar os produtores nacionais a atingirem um nvel de produtividade compatvel com os seus concorrentes internacionais; b) equilibrar os preos internos, que eram muito elevados e estavam merc dos produtores internos, atravs da concorrncia com os produtos importados e c) aperfeioar a integrao produtiva do Brasil com as demais cadeias produtivas do mundo. Para Gonalves (1998), as redues tarifrias passaram a seguir, portanto um cronograma que previa, em 1994, as tarifas mximas entre 0% a 40%, a mdia em 14 e modal no ultrapassaria 20%. Em julho de 1992 o governo anunciou uma nova estrutura tarifria que levou a uma reduo mais acelerada das tarifas, antecipando assim em seis meses o cronograma estabelecido. Ulhoa (2003) acrescenta que nessas tarifas no estavam includos os custos de frete, seguro, taxas, entre outros, o que fez com que o preo da mercaria importada se elevasse alm do percentual da alquota nominal vigente. De acordo com Kehrle e Fonseca (2003), atravs da lei 8.032/90 (iseno de Imposto de Importao) foram revogados os regimes especiais de importao, com exceo do Drawback benefcio fiscal concedido s empresas importadoras de insumos utilizados na produo de mercadorias destinadas exportao e da Zona Franca de Manaus criada em 1967 com o objetivo de atrair para a regio amaznica indstrias ligadas ao setor eletrnico avanado, essas indstrias se beneficiariam com facilidades na importao de equipamentos e insumos utilizados na fabricao dos produtos e com a iseno de Imposto Sobre Produtos Industrializados IPI nas exportaes. A medida Provisria 56/90 revogou o chamado Anexo C, (lista de produtos proibidos de serem importados), criado em 1957. A lista comeou com 4000 produtos e em 1988 foi reduzida a 1200. A liberao da importao desses produtos no surtiu grandes resultados no total

30

importado devido conteno da demanda domstica, atravs de uma poltica monetria restritiva com a finalidade de conter a inflao. Segundo os autores, em continuidade s medidas liberalizantes, as alquotas de importao dos produtos txteis foram reduzidas, foram extintos os programas anuais de importao das empresas e a exigncia de autorizao prvia para a importao de determinados produtos, foram diminudos os prazos para liberao das guias de importao, suspensas as exigncias de emisso dos certificados de origem e extintas as exigncias de financiamento externo para compra de bens de capital. Dentro dessa nova poltica comercial, as nicas barreiras s importaes eram: o IPI e as alquotas do Imposto de Importao, que foram reduzidas para todas as mercadorias e zeradas para produtos sem similar nacional. Em fevereiro de 1991 foram implementados a Reforma Tarifria Aduaneira e o cronograma de redues tarifrias do Imposto de Importao, atingindo 13500 itens. Kehrle e Fonseca (2003) citam que, de acordo com Silber (1997), essa reforma teve como objetivo atribuir ao sistema tarifrio a funo de principal instrumento de controle das importaes. Em meio a uma recesso econmica sem precedentes, o crescimento de 13,13% das importaes em 1990 com relao ao ano anterior foi atribudo s medidas de liberalizao comercial. Porm, segundo Andrade (apud Kehrle e Fonseca, 2003), deve-se atentar para o fato de que esse aumento tambm pode ser em parte, proveniente da demanda especulativa no primeiro trimestre de 1990, quando havia uma acumulao preventiva de estoques pelo medo da instabilidade econmica que vigorava. A necessidade de atualizao tecnolgica das empresas exportadoras brasileiras para terem capacidade de enfrentar as concorrentes internacionais tambm explica o aumento das importaes de bens de capital, entretanto a composio da pauta das importaes no se alterou muito entre 1989 e 1990. J no segundo semestre de 1990, as importaes tiveram um crescimento de 18,3% em relao ao primeiro semestre. Isso ocorreu atravs da concesso de benefcios e financiamentos produo das empresas privadas e tambm das alteraes na poltica de reserva na rea de informtica a lista de bens de

31

informtica que necessitavam de autorizao prvia para importao, definida pelo Conselho Nacional de Informtica foi reduzida pelo Decreto Lei 99.541 de 21/09/90. Kehrle e Fonseca (2003) acreditam que o supervit na Balana comercial de US$ 10 bilhes foi garantido pelos esforos do governo em conter a demanda domstica a fim de controlar a inflao e a busca das empresas produtoras de tradeables (bens negociveis no exterior que possuem mercado externo que determina seus preos mundialmente, geralmente so produtos agrcolas ou insumos metlicos) por mercados externos. Mesmo com todas essas aes incentivadoras importao, no ano de 1991, esta cresceu 1,8% com relao ao ano anterior. Em 1992, houve uma queda de 2,3% nas importaes (KEHRLE e FONSECA, 2003). Acrescentam que a contrao na demanda interna, a desvalorizao cambial (quase 18% com relao ao ano anterior) e a queda de preos dos produtos importados pelo pas nos mercados internacionais afetavam a demanda de importaes que, mesmo com tantos incentivos encontrava-se em declnio. Passaram a crescer no segundo semestre de 1993, ano em que foi verificado um aumento de 18%, provocado pela poltica cambial que sobrevalorizou a moeda interna em 12% entre janeiro e outubro. Nesse mesmo perodo observou-se que os impactos das medidas liberalizantes do cmbio e das tarifas passaram a se refletir fortemente na demanda de importaes. Ulhoa (2003) observa que a economia brasileira entrou numa profunda crise com a poltica econmica de Collor. O Produto Interno Bruto PIB permaneceu praticamente estagnado entre 1990-1993 e, entre 1990-1992, a moeda nacional teve uma desvalorizao em seu valor real, o que de certo modo compensou as redues das barreiras s importaes. Isso acarretou uma perda de competitividade externa. Tal questo atrelada a uma srie de outras levou a populao brasileira a sair s ruas solicitando o impeachment do presidente; Collor foi afastado do governo em outubro de 1992.

32

3.3.2 Governo Itamar Franco Foi quando Itamar Franco, ento Vice-Presidente da Repblica, assumiu a presidncia. Fernando Henrique Cardoso ficou responsvel pelas relaes exteriores nos primeiros oito meses desse mandato (outubro/1992 maio/1993), depois desse perodo tal funo foi atribuda ao embaixador Celso Luiz Nunes Amorim (agosto/1993 dezembro/1994), o que devolveu ao Itamaraty o comando da poltica internacional. Segundo Hirst e Pinheiro (1995), o cenrio econmico e poltico era catico. Itamar Franco iniciou seu mandato sem se preocupar muito com a diplomacia presidencial, portanto no deu muita nfase agenda externa, designando para isso atores de reconhecido prestgio de dentro ou de fora da corporao diplomtica. Nos primeiros meses de seu mandato percebeu-se a manuteno das polticas iniciadas anteriormente paralelamente com a adoo de um posicionamento de pas em desenvolvimento. Com relao integrao econmica e poltica - diferentemente do governo anterior, que dava preferncia a negociaes com os Estados Unidos da Amrica por entender que esta era a maneira mais vivel de se inserir internacionalmente (PERRONE, 2006) - o novo governo passou a dar prioridade associao econmico-comercial sub-regional, dando mais ateno ao Mercosul e s negociaes multilaterais, claro que sem deixar totalmente de lado as negociaes com os norte-americanos, mas de certa maneira diminuindo a sua subordinao a estes (HIRST e PINHEIRO 1995). Segundo Perrone (2006), a integrao regional tornou-se o ponto mais importante da poltica externa do governo Itamar Franco. Com isso se fortaleceu a idia do Mercosul tornar-se uma Unio Aduaneira em 1995 (e o Brasil se empenhou muito pra isso) e tambm a possvel criao de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul, a ALCSA. Esse governo no se prendeu somente ao Mercosul, mas procurou estreitar laos com outros pases da Amrica Latina como Venezuela, Colmbia, Uruguai, Bolvia e Chile.

33

Visto em Hirst e Pinheiro (1995), as transaes com a sub-regio do Mercosul assumiram grande importncia para o Brasil. A participao de pases do bloco nas exportaes brasileiras, no volume total das vendas externas, foi de 4% para quase 14% entre 1991 e 1994.

3.3.3 Governo Fernando Henrique Cardoso Fernando Henrique Cardoso assumiu a presidncia no dia 1 de janeiro de 1995. Em seu discurso de posse deixou bem clara a inteno de continuidade das polticas adotadas por seu antecessor com relao ao Mercosul (CARDOSO, 1995). A poltica internacional do chamado governo FHC ficou por conta do Chanceler Luiz Felipe Lampreia, que a definiu como a busca pela autonomia na integrao. O uso da diplomacia foi intensivo neste governo por ser considerada como uma maneira de melhor conduzir a poltica externa e com isso foi possvel aprimorar as relaes com os pases industrializados, aprofundar vnculos com os pases da Amrica do Sul, obter um dilogo poltico mais positivo com os Estados Unidos da Amrica e consolidar o Mercosul. O presidente fez muitas viagens e recebeu muitas autoridades em nosso pas (BRASIL, 2006). Martins (2005) cita que o Brasil no governo FHC se orientou a preservar e ampliar sua margem de ao autnoma no mundo. Apesar desse governo se basear na liberalizao e desnacionalizao, o Brasil no foi muito a favor da integrao com a rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA da maneira que era proposta pelos Estados Unidos da Amrica porque entendia que isso poderia diminuir sua atuao autnoma no comrcio internacional e tambm enfraqueceria a sua atuao como lder regional. Sendo assim, o governo FHC seguiu a mesma linha de Itamar Franco no que diz respeito integrao com o Mercosul. Segundo Averbug (1999), em 1995 a poltica de importaes brasileiras passou a se subordinar estabilizao de preos e proteo dos setores mais fragilizados pela recente abertura comercial. Esses dois interesses andam na contra mo, uma vez que a estabilizao dos preos requer uma abertura comercial e o protecionismo luta contra isso.

34

Quando Ministro da Fazenda no governo de Itamar Franco, na luta contra a inflao, Fernando Henrique Cardoso, juntamente com sua equipe, criou o Plano Real em 1993, em que foi adotada uma poltica monetria que atrelava a moeda nacional ao Dlar. Visto em Filgueiras (2000), o Plano Real complexo, e j passou por vrias fases. A primeira delas foi um rpido ajuste fiscal (1993 a 1994), criando o Fundo Social de Emergncia. Esta fase foi marcada pelos cortes nos gastos pblicos. Na segunda fase, o Plano Real criou a Unidade Real de Valor URV, que vigorou de maro a julho de 1994 e indexava a moeda, resolvendo assim o problema inercial da inflao. Com o fim da URV, foi lanada a nova moeda, o Real, que caracterizou a terceira fase deste plano. Nessa fase foi alcanado certo equilbrio da inflao atravs da valorizao da moeda nacional. A quarta fase se deve s reformas estruturais que proporcionaram ao Brasil o acesso globalizao. Foi nesse momento que ocorreu a privatizao das empresas estatais (que geravam altos custos e baixos lucros ao governo) e a permisso da entrada de produtos externos para concorrerem com os nacionais. A entrada desses produtos fez com que baixasse o preo dos nacionais, que faria com que a inflao permanecesse estagnada. A quinta fase do Plano Real se d quando, em 1999, o governo desvaloriza a moeda, a fim de conter a sada de capitais, conseqncia da crise internacional. Capacle (2003) acrescenta que com a liberalizao comercial as importaes subiram, devido tambm valorizao do Real, implicando em saldo negativo na Balana Comercial. Esse dficit foi compensado pela entrada de capital estrangeiro e pela reserva de 40 bilhes de dlares do Banco Central, provenientes de exportao de produtos agrcolas em anos anteriores. Vale destacar que a queda da inflao no se deve somente ao Plano Real, e sim abertura da economia, com reduo das alquotas de importao, ao cmbio nominal estvel e tambm sobrevalorizao do Real frente ao Dlar.

35

4 ANLISE DO MERCOSUL E DA POLTICA EXTERNA NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA

4.1 ANLISE DO MERCOSUL Almeida (1998) considera o Mercosul como o bloco de maior peso diante do conjunto de pases em desenvolvimento e aponta uma tendncia de este bloco seguir o exemplo da Unio Europia, em detrimento do NAFTA, por essa ser mais comunitria, enquanto este se mostra mais livre-cambista. Lista alguns ganhos e vantagens para os pases-membros no mbito do Mercosul:
a) Maior eficincia na produo, pela especializao crescente dos agentes econmicos segundo suas vantagens comparativas ou competitivas; b) Altos nveis de produo pelo maior aproveitamento das economias de escala permitidas pela ampliao do mercado; c) Uma melhor posio de barganha no plano internacional, em virtude das dimenses ampliadas da nova rea, resultando em melhores termos de intercmbio; d) Mudanas positivas (e obrigatrias) na eficincia econmica dos agentes em virtude de maior concorrncia intra-setorial; e) Transformaes tanto na qualidade quanto na quantidade dos fatores de produo por fora de avanos tecnolgicos; Se essa integrao passar do nvel de Unio Aduaneira para o de Mercado Comum, pode haver mais ganhos e vantagens alm dos j citados: f) Mobilidade de fatores atravs das fronteiras entre os pasesmembros, permitindo uma alocao tima de recursos; g) Coordenao de polticas monetrias e fiscais num sentido teoricamente mais racional, j que subordinadas a uma lgica impessoal e no presso de grupos setoriais ou correntes politicamente influentes em escala nacional e; h) Os objetivos do pleno emprego (ou quase), de taxas estveis de crescimento econmico e de uma melhor distribuio da renda tornam-se metas comuns dos pases-membros do processo (ALMEIDA, 1998: 14).

O autor afirma que esses ganhos costumam ser reais na maioria dos casos, uma exceo o pleno emprego, pois pode se comprometer pela rigidez das normas trabalhistas nos mercados laborais. Em 1998 j era notria a importncia do Mercosul aos seus pases-membros. Este era o tema de maior importncia poltica nas relaes externas desses pases, tornou-se o foco de esforos de modernizao

36

e insero internacional, bem como o centro de interesses nacionais dos pasesmembros e associados que, diga-se de passagem, se adaptaram bem nova ordem mundial. Argumenta que o Mercosul foi criado com a inteno de se tornar um Mercado Comum (essa idia est clara no primeiro artigo do Tratado de Assuno), mas no se caracterizou como tal desde o incio. O Mercosul, apesar do nome, ainda considerado uma Unio Aduaneira, status atingido em 1995, quando os pases-membros adotaram a TEC. De acordo com o comportamento econmico, comercial e institucional, Sica (2006) segmenta a vigncia do Mercosul em trs etapas: A primeira, compreendida entre 1991 e 1998, caracteriza uma evoluo positiva dos indicadores devidos aos avanos do Mercosul (o PIB do bloco cresceu por volta de 80%, o comrcio intrazona, 383% e o recebimento de Investimento Estrangeiro Direto IED 130%). Nesse perodo os ganhos da integrao eram generalizados e, em termos, eqitativo. A segunda, ocorrida no perodo de 1999 a 2002, consiste em uma volatilidade extrema das economias, devido a falncias institucionais no processo de integrao e as sucessivas crises macroeconmicas dos pases membros. Isso provocou uma queda sensvel nos nveis de atividade (o PIB do bloco caiu por volta de 39%, o comrcio intrazona, 50% e o recebimento de IED 55%). Desde 2003 considera-se que estamos na terceira fase, aps a superao da pior crise regional, os pases, de uma maneira geral, voltaram a crescer em altas taxas, outros, infelizmente, ainda esto recuperando o espao cedido anteriormente (o PIB do bloco cresceu por volta de 45%, o comrcio intrazona, 107% e o recebimento de IED 40%). Percebe-se ento a possibilidade de novas tentativas de intensificao da integrao, dada a afinidade poltica no momento. Sica (2006), explica que o grande crescimento do bloco num primeiro momento e a sua incapacidade de sustentar esse desenvolvimento posteriormente est nas dificuldades existentes nesse processo de integrao. Dentre elas temos a assimetria entre os pases-membros, assim como a maneira diferencial que a integrao impactou cada pas e as divergncias entre Brasil e Argentina.

37

Para Rios (2006), a divergncia entre a posio brasileira e argentina nas negociaes externas tem aumentado o pessimismo no meio empresarial brasileiro com relao ao modelo de unio aduaneira, isso vem dando fora idia de que o Mercosul deveria deixar a unio aduaneira de lado e configurar uma rea de livre comrcio, o que liberaria cada scio a negociar isoladamente. A autora nota uma curiosidade: o motivo de o Brasil defender a unio aduaneira para o Mercosul era que uma poltica comercial comum viria a reforar o poder de barganha do pas nas negociaes externas, enquanto que, na realidade, temos visto o oposto se concretizar. Rios (2006) considera que para muitos, a culpa das dificuldades enfrentadas pelo Brasil em negociaes com pases desenvolvidos recai sobre o Mercosul. A dificuldade considerada como maior, que mais dificulta o sucesso do pas nessas negociaes, a obrigao de negociar em grupo e, em contrapartida, apresentar ofertas comuns. Porm conclui que no se pode atribuir exclusivamente ao Mercosul os insucessos do Brasil em sua agenda comercial, pois os principais impasses nas negociaes com os Estados Unidos da Amrica e Unio Europia tm sua origem na incompatibilidade entre interesses ofensivos e defensivos desses com o Brasil. Pelufo (2006), procura mostrar as imperfeies e frustraes do Mercosul, principalmente para os pequenos pases que dele participam. O primeiro problema o da estabilidade das moedas, ou melhor, a falta dela. Diferentemente do NAFTA e da Unio Europia, o Mercosul no tem uma moeda de referncia. Segundo o autor, o progresso da unio aduaneira est inteiramente ligado aos mecanismos de estabilidade cambial relativa, portanto no se pode avanar no campo comercial, que visa uma unio aduaneira, enquanto existirem moedas diferentes cujas taxas de cmbio flutuam no curto prazo. O segundo problema consiste na predominncia dos interesses corporativos nacionais. Com a abertura comercial, as empresas perdem a proteo aduaneira e passam a competir com outras do mercado vizinho. Quando esse acordo de livre comrcio no desenvolve mecanismos institucionais para resolver esses conflitos, a poltica domstica de cada pas passa a adotar medidas de proteo s suas empresas. Nessas condies, um pas pequeno o que mais se prejudica, pois a liberalizao comercial tem um custo muito alto para eles e tambm o acesso a

38

mercados de outros pases ainda mais difcil. Nesse caso, a integrao j no constitui nenhuma vantagem a eles. O terceiro problema o subdesenvolvimento institucional, ou seja, a falta de rgos que interpretem e apliquem as normas criadas. Uma das razes desse problema a priorizao da autonomia nacional, os pases-membros (principalmente os grandes), apesar de ambicionarem um ousado projeto de integrao, resistem a qualquer medida que reduza sua autonomia de deciso. O quarto e ltimo problema apontado por Pelufo (2006), o da guerra pelos investimentos, em que as provncias ou at mesmo estados (cuja dimenso territorial e econmica muitas vezes do tamanho ou maior que um pas-membro do bloco) entram em guerra com os outros pases a fim de impedir seus investimentos e, geralmente, os governos cedem aos interesses dos estados ou provncias, o que prejudica o pas pequeno. Conclui que de nada adianta os avanos em direo tarifa comum e negociao conjunta de acordos de comrcio sem ter ao mesmo tempo um acordo monetrio intra-Mercosul e o aperfeioamento nas instncias institucionais de soluo de controvrsias. Visto em Sica (2006), a agenda institucional do Mercosul, representada pelo programa 2004-2006, tem dado destaque a temas relevantes, como: dar andamento eliminao definitiva da multiplicidade da cobrana da TEC e a no aplicabilidade interna de medidas antidumping e compensatrias; a implementao de instrumentos de defesa frente a prticas comerciais desleais por parte de terceiros; a eliminao das brechas a TEC; a adoo de uma legislao aduaneira comum e a harmonizao dos incentivos ao investimento, produo e exportao. O autor considera que os temas de eliminao da multiplicidade de cobrana da TEC e os relativos livre circulao de bens (previstos na Deciso CMC n 54/04) so os de maior importncia para o futuro do bloco, pois constituem o caminho para a constituio definitiva da unio aduaneira, o que consolida o bloco. E somente com um bloco consolidado que ser possvel fazer frente s grandes potncias mundiais, bem como s exigncias das negociaes internacionais. O Brasil, de uma maneira geral, sempre se simpatizou com o Mercosul e sua poltica externa, desde o governo Itamar Franco, foi interessada no aprofundamento

39

e consolidao do bloco. O Mercosul era o meio pelo qual o Brasil adquiriria maior parceria na Amrica Latina, razo da importncia de seu aprofundamento e revitalizao no governo Luiz Incio.

4.2 O PROGRAMA DE GOVERNO E O DISCURSO DE POSSE DO PRESIDENTE LUIZ INCIO LULA DA SILVA Em seu Programa de Governo Um Brasil para Todos, lanado em 2002, poca das eleies presidenciais, Luiz Incio Lula da Silva, ento candidato presidncia do Brasil, na introduo deste Programa, cita que: para que se possa atingir um crescimento econmico, fundamental para a reduo das desigualdades existentes no Brasil, necessrio que a dependncia externa do pas diminua e tambm haja uma orientao externa que permita a soberania do pas no mundo. Este Programa considerava a Poltica Externa indispensvel para atingir a soberania do pas. Ela era tida como um meio fundamental para que o governo implantasse um projeto de desenvolvimento nacional alternativo, que ambicionava a reduo da vulnerabilidade brasileira diante da instabilidade dos mercados financeiros globais. Outro objetivo desta poltica era o de contribuir positivamente na reduo das tenses internacionais e, assim, atingir um equilbrio econmico, social e poltico mundial que respeitasse as diferenas culturais, tnicas e religiosas. Diante da nova realidade, prevista neste Programa, de um governo que se compromete com os interesses da maioria da sociedade e promovedor de um projeto de desenvolvimento nacional, que causaria forte impacto mundial, surge a necessidade de o Brasil propor um pacto de integrao regional na Amrica do Sul, sem deixar, claro, de se relacionar com todos os outros pases da Amrica Latina. Em seu Programa de Governo, o Sr. Luiz Incio reconhece a necessidade de revigorar o Mercosul, transformando-o em uma zona de convergncia de polticas estruturais, agrcolas, comerciais, cientficas e tecnolgicas, educacionais e culturais, pois s assim ele estar apto para enfrentar desafios macroeconmicos, como por exemplo, a poltica monetria comum, prevista no Tratado de Assuno. Sendo assim, estar em condies ainda melhores para enfrentar os desafios do mundo

40

globalizado, o que torna ainda mais importante a construo de instituies polticas e jurdicas e tambm o desenvolvimento de uma poltica externa comum. O Sr. Luiz Incio procurou evidenciar nesse Programa que os interesses nacionais do Brasil e de seus vizinhos poderiam convergir no mbito regional, e isso seria comprovado atravs da poltica externa. Outro ponto importante que esse governo considera a poltica de regionalizao compatvel com o desenvolvimento nacional. Essa poltica com relao aos pases vizinhos vem como uma forma de proteger o Brasil da ALCA que, nos termos propostos pelos Estados Unidos da Amrica, no favorvel ao pas. Portanto, a ALCA no seria conduzida sob uma ideologia, e os interesses nacionais seriam levados em conta. Isso no significava que o Brasil no mais se relacionaria com os Estados Unidos da Amrica, pelo contrrio, o governo pretendia manter um relacionamento sadio e equilibrado com esses parceiros comerciais. Outra direo apontada no Programa de Governo de Luiz Incio a das relaes econmicas, polticas e culturais com todo o mundo. Esse Programa considerava que uma relao equilibrada com os pases do NAFTA, Unio Europia e o bloco asitico promoveria o contorno de constrangimentos internacionais, a reduo da vulnerabilidade e tambm a criao de condies mais favorveis insero ativa do Brasil no mundo. Concomitante a isso, previa uma aproximao com pases de importncia regional, como frica do Sul, ndia, China e Rssia, a fim de construir slidas relaes bilaterais e de articular esforos para a democratizao das relaes internacionais e os organismos multilaterais (ONU, FMI, Organizao Mundial de Comrcio OMC e Banco Mundial). Para reduzir essa vulnerabilidade externa, Luiz Incio props a substituio competitiva das importaes, a viabilizao do incremento das exportaes e a melhoria na infra-estrutura nacional. Atentou para a verdade de que um pas no pode abrir mo dos investimentos estrangeiros. Tem sim que se desenvolver internamente, mas sem dispensar as empresas, a tecnologia e o capital estrangeiro, assim como fizeram a ndia e a China, que comprovadamente, tiveram sucesso. O

41

aspecto social tido como o eixo do desenvolvimento nacional nesse Programa de Governo. Luiz Incio Lula da Silva venceu as eleies presidenciais em 2002 e tomou posse da Presidncia da Repblica em 01 de janeiro de 2003. Nesse governo, o Ministro das Relaes Exteriores foi Celso Luiz Nunes Amorim. Em seu discurso de posse, Luiz Incio definiu a mudana como palavrachave de seu governo. Para tornar possvel a retomada do crescimento sustentado, o presidente colocou como caminhos: a luta contra a inflao; o aumento da exportao acoplado com a agregao de valor dos produtos internos e uma atuao mais enrgica e criativa no cenrio internacional. Para que se atingisse esse objetivo, seria necessria uma incrementao no mercado interno atravs do fortalecimento de pequenas e microempresas e de investimentos em capacitao tecnolgica e infra-estrutura. No que tange poltica externa, Luiz Incio colocou a diplomacia (orientada por uma perspectiva humanista) como um instrumento de desenvolvimento nacional. O relacionamento externo do Brasil, por meio do comrcio exterior, da capacitao de tecnologias avanadas e da busca de investimentos produtivos, ficou incumbido de contribuir com a melhoria de vida do povo brasileiro atravs da elevao do nvel de renda e da gerao de emprego. Considerava as negociaes comerciais de vital importncia. Afirmou que o Brasil lutaria contra o protecionismo e os subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos e em prol de regras justas e adequadas s condies de pas em desenvolvimento. Elegeu como a grande prioridade da poltica externa de seu governo a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, baseada em ideais democrticos e de justia social. Para tanto se torna essencial a revitalizao do Mercosul e o presidente se comprometeu a apoiar os devidos arranjos institucionais necessrios para esse fim. Tambm se props a cuidar das dimenses social, cultural e cientfco-tecnolgica do processo de integrao, assim como estimular empreendimentos conjuntos e fomentar um vivo intercmbio intelectual e artstico entre os pases sul-americanos.

42

Com relao a outros parceiros comerciais, foi dito que o Brasil procuraria: manter uma parceria madura com os Estados Unidos da Amrica, baseada nos interesses recprocos e no respeito mtuo; fortalecer o entendimento e cooperao com a Unio Europia, bem como seus Estados-membros, e outros pases desenvolvidos e aprofundar as relaes com grandes naes em desenvolvimento, como a China, ndia, Rssia, frica do Sul. Luiz Incio (2003), quase ao fim de seu discurso de posse, afirmou:
Estamos comeando hoje um novo captulo na Histria do Brasil, no como nao submissa, abrindo mo de sua soberania, no como nao injusta, assistindo passivamente ao sofrimento dos mais pobres, mas como nao altiva, nobre, afirmando-se corajosamente no mundo como nao de todos, sem distino de classe, etnia, sexo e crena (SILVA, 2006).

4.3 ANLISE DA AO GOVERNAMENTAL DO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA SILVA Almeida (2002) considerou que o Programa de Governo de Luiz Incio com relao poltica externa foi audacioso por qualific-la como condicionante do desenvolvimento nacional, gerando muitas esperanas sobre ela. Com isso entendeu-se que o ento candidato queria reorganizar o mundo e o nosso continente com suas propostas diplomticas, o que transpareceu um excesso de otimismo ou o desconhecimento dos limites impostos pela realidade internacional, ainda mais quando se trata de um pas de limitados recursos externos, como o Brasil. Visto em Ribeiro (2006), no ano de 2002, quando aconteciam as campanhas eleitorais para a presidncia da repblica, o Brasil estava sob uma forte vulnerabilidade externa e a perspectiva de vitria de um candidato de esquerda fez com que ocorresse uma grande sada de capitais do pas, provocando ento uma desvalorizao cambial e um risco de descontrole inflacionrio. A discusso no momento era sobre que medidas tomar para eliminar tal vulnerabilidade, o prprio Programa de Governo do ento candidato Luiz Incio tambm tratava disso. Sem dvida a melhor sada era promover um acelerado

43

crescimento das exportaes, envolvendo tambm alguma substituio de importaes, para que se permitisse a gerao de elevados supervits comerciais. O autor considera a situao atual bem diferente daquele perodo e, para explicar o que causou essas mudanas, enumera as explicaes em trs fatores: a) conjuntura mundial muito favorvel, em que se encontra aumento do volume de comrcio e dos preos internacionais, principalmente de produtos com grande importncia na pauta brasileira; b) conjuntura domstica, em que houve uma mudana de preos relativos em favor das exportaes. Essa mudana foi originada na desvalorizao cambial, iniciada em 1999 e reforada em 2001 e 2002; e c) mudanas estruturais na estrutura produtiva domstica, em que se obteve ganhos de produtividade na indstria e no setor agropecurio. Uma suposta difuso de uma cultura exportadora entre as empresas nacionais tambm foi um fator colaborador. Para ele no h dvidas de que o pas foi extremamente beneficiado pela conjuntura mundial favorvel nos ltimos anos e tambm considera que a poltica comercial, juntamente com as reformas macroeconmicas pr-exportao, desempenharam um papel marginal. As exportaes brasileiras apresentaram um crescimento expressivo num perodo recente, mas, no entanto, o crescimento do comrcio no se deve a concesses comerciais obtidas em acordos regionais e sim a investimento domsticos em produtividade e a condies favorveis no mercado internacional. Rios (2006) explica que, na dcada de 90, foi promovido um movimento de abertura unilateral, objetivando modernizar a estrutura de proteo da indstria brasileira. Passado esse perodo, a poltica comercial brasileira voltou a buscar a preservao dessa estrutura de proteo definida anteriormente e manter espaos para o desenvolvimento de polticas domsticas autnomas. A proliferao de acordos regionais que se deu no incio dos anos 90 proporcionou o desvio de comrcio, favorecendo os pases participantes desses acordos e prejudicando os no participantes. Esse cenrio foi considerado um dos elementos que dificultaram um melhor desempenho das exportaes brasileiras na dcada de 90.

44

Para a autora, so os estmulos externos e no uma determinada concepo de poltica comercial, o motivo do engajamento do Brasil em negociaes regionais. Fonseca e Marconini (2006) consideram inegvel a crescente importncia do comrcio exterior nas contas nacionais. Segundo eles, a corrente de comrcio brasileira segue bem diversificada. Sua diviso considerada equilibrada entre as diversas regies do mundo, distribuda em 22% com pases do NAFTA, 23% com os pases da Unio Europia, 19% com os pases da ALADI (sendo 10% no mbito do Mercosul), 18% com os pases da sia e 7% com os pases Africanos. Isso tambm demonstra a progresso das relaes com pases com os quais o Brasil no mantinha a tradio de se relacionar comercialmente. O Brasil tem sido superavitrio nas relaes com a maioria de seus parceiros comerciais, sendo o setor do agronegcio responsvel por dois teros desse supervit. Apenas a China constitui uma exceo, com a qual temos dficit na rea industrial. Os autores concedem, em grande parte, o mrito do crescimento do comrcio e das exportaes ao processo de abertura, modernizao e reestruturao pelo qual passou o setor produtivo nos anos 1990. O Brasil, aproveitando-se da crescente importncia do comrcio exterior para o pas e tambm do uso de sua capacidade diplomtica em foros de negociaes internacionais, tem se projetado no cenrio mundial, o que o fez um dos principais protagonistas do regime de comrcio vigente na atualidade. Prova disso a liderana assumida no Grupo de Pases em Desenvolvimento G20 , as vitrias nas solues de controvrsias no mbito da OMC, em que o pas obteve vitria sobre os Estados Unidos no caso do algodo e sobre a Unio Europia no caso do acar. No que tange o aspecto regional, o Brasil tem liderado o Mercosul em negociaes complexas, como a ALCA e Mercosul-Unio Europia. Salientam ainda que o forte protagonismo do Brasil vem atravs do Mercosul e das inmeras iniciativas que o bloco engajou com pases e regies de todo o mundo. Atentam que a atual conjuntura do comrcio brasileiro se deve em grande parte s condies mundiais extremamente favorveis. A realidade que, sem uma poltica que considere o comrcio exterior como tema estratgico, ser muito difcil

45

fazer com que seja sustentvel a atual presena brasileira nos mercados internacionais.
Falta ao Brasil uma agenda de poltica comercial e insero internacional que no confunda liderana com permissibilidade, geopoltica com comrcio, ideologia com pragmatismo. Falta ao Brasil uma estratgia que resulte do dilogo com os principais interessados, que privilegie a construo de consensos, que evite dogmas e que seja transparente. Falta ao Brasil uma estrutura negociadora profissional e pragmtica, composta por integrantes do setor pblico e privado, e que receba legtimo mandato negociador para cumprir seu papel em nome dos interesses dos produtores e negociadores brasileiros (FONSECA e MARCONINI, 2006: 9).

Mesquita (2006), para definir qual seria a agenda tima para a poltica comercial brasileira, reconhece a necessidade de avaliar qual o papel do comrcio no crescimento econmico do pas. Ele mesmo atesta que o comrcio exterior pode ser um instrumento fundamental para promover o crescimento econmico e mantm essa afirmao atravs das evidncias na sia e tambm no prprio Brasil. Partindo ento de seu pressuposto de que o comrcio colabora com o crescimento e que, portanto, a poltica comercial tima a que gera mais comrcio, o autor destaca trs importantes reas de atuao: a) reforma da estrutura tarifria: H uma discrepncia entre os setores. Uns so mais protegidos que outros. Um exemplo disso o caso dos bens de capital, que tm seu custo elevado em 10% pelas tarifas, dificultando assim o investimento. No h lgica nisso para um pas, como o caso do Brasil, em que uma das principais restries ao crescimento justamente a baixa taxa de investimento. b) acesso ao mercado: O pas precisa de uma estratgia mais eficiente e pragmtica de acesso a mercados. Se for mantido o rumo atual, os efeitos futuros sero dramticos, pois a indstria e o pas tero uma assimetria de acesso a mercado e isso pode comprometer a capacidade do comrcio exterior de alavancar o crescimento interno. c) infra-estrutura: Cada vez mais os economistas acreditam que os custos no tradicionais de comrcio tm uma crescente importncia na determinao dos fluxos comerciais. At agora deu-se muita nfase na reduo dos custos tradicionais de comrcio, mas h negligncias com relao a outros importantes componentes desses custos, um deles o transporte, que tem sido ultimamente a maior barreira comercial para com os nossos vizinhos latino americanos.

46

Almeida (2002) disse ser perceptvel o entusiasmo de Luiz Incio na promoo do revigoramento do Mercosul, porm o mesmo no ocorreu com relao implantao da moeda comum em curto-prazo e nem de instituies mais avanadas. Considerou idealista o intuito de integrao com pases como frica do Sul, ndia, China e Rssia e positiva a postura mais equilibrada (que substituiu a antiga desconfiana em relao ao capital estrangeiro) de no prescindir das empresas, capitais e tecnologia dos pases estrangeiros, sem deixar, claro, de buscar o desenvolvimento interno. O autor tambm considera a poltica deste governo uma continuidade da que estava em vigor no governo anterior, porm com algumas inovaes. Pergoraro (2006) e Veiga (2006) concordam que o presidente deu continuidade agenda internacional de Fernando Henrique, fazendo desses compromissos pontos principais de sua prpria agenda. Entre esses itens esto: o avano no processo de integrao, como Mercosul prioritrio; a busca de parcerias na Amrica do Sul; o estmulo da estratgia de diversificao de parcerias bilaterais, dando preferncia a pases emergentes, como China, ndia, Rssia e frica do Sul; a negociao com organizaes econmicas, tendo preferncia pela OMC e a elevao do pas potncia internacional, em busca de um espao no Conselho de Segurana da ONU. Luiz Incio no seguiu risca a poltica de Fernando Henrique, modificou a forma de realizar seu plano de governo com relao poltica externa. Em seu primeiro ano de mandato, direcionou sua poltica externa ampliao das relaes brasileiras no exterior com o intuito de elevar o pas potncia internacional a fim de equiparar as condies do Brasil, considerado um pas emergente, s das grandes potncias mundiais. Esse governo considerava as negociaes comerciais internacionais vitais e um dos pontos mais importantes na sua agenda internacional foi a luta contra o protecionismo norte-americano e europeu. No mbito da OMC, lutou constantemente pelo fim das barreiras incidentes tanto sobre o nosso pas quanto sobre outros que tambm estavam em situao desprivilegiada.

47

Para Oliveira, Onuki & Veiga (2006), o chamado governo Lula adotou uma poltica externa autnoma com relao s grandes potncias, sua diplomacia presidencial foi mais assertiva que a de governos anteriores e obteve sucesso na difuso de uma imagem positiva de uma liderana de esquerda. Houve nesse governo um impulso ao aprofundamento da integrao sulamericana, isso, segundo os autores, se deve a uma maior convergncia poltica com outros governos de esquerda da regio, como Argentina, Bolvia, Chile e Venezuela4. Para eles comum ocorrer o equvoco de sobrepor a poltica externa poltica macroeconmica, desconsiderando assim os conflitos estruturais de interesses entre elas. No governo Luiz Incio, alm da ortodoxia macroeconmica, o conflito estrutural entre poltica nacional-desenvolvimentista e integrao regional ou global foram empecilhos para o exerccio mais pleno de uma poltica externa inovadora e propriamente de esquerda. Foi justamente esse conflito entre polticas nacionais e compromissos internacionais que impactaram de maneira negativa os projetos de integrao sulamericanos, que eram, para o governo brasileiro, o meio de exercer a poltica externa da maneira que se desejava, conforme j citado. Rios (2006) diz que o pas tem tido dificuldades com o mundo dos blocos regionais. O que nos falta clareza sobre o real papel da insero em acordos regionais de comrcio na poltica comercial brasileira. O que dificulta a adoo de uma postura mais agressiva do Brasil nas negociaes comerciais justamente a ambigidade da nossa poltica comercial. Considera necessria a definio de prioridades para que ento seja possvel concentrar esforos e iniciativas capazes de realmente gerar ganhos de acesso a mercados relevantes e, tendo definidas as prioridades, o importante buscar acordos abrangentes que tragam consigo efetivas oportunidades de comrcio. Segundo Batista (2006), chegado o momento de se fazer modificaes significativas no processo de formulao de polticas de comrcio exterior, visando basicamente fortalecer institucionalmente o setor de comrcio exterior e agilizar o

A Venezuela passou a fazer parte do Mercosul como pas membro em 04 de julho de 2006.

48

mecanismo administrativo, buscando entrosar a poltica de comrcio exterior com a poltica industrial e a de abastecimento interno. Isso se justifica pela necessidade de: dar respostas rpidas aos desafios lanados pelo mundo globalizado e s demandas logsticas da rpida ampliao das exportaes; definir estratgias para as negociaes comerciais no mbito da OMC, as de carter hemisfrico, regional, bi-regional e bilateral; aproximar cada vez mais o governo e o setor privado (pelo fato de o comrcio exterior estar fortemente ligado a poltica industrial e de investimentos) e evitar o distanciamento entre a poltica externa e os interesses do comrcio exterior e do setor privado.

49

5 CONSIDERAES FINAIS

Os autores, desde a era mercantilista com Hume e os clssicos, como Smith j defendiam o livre comrcio entre os pases, alegando que com ele seria possvel a aquisio de bens com custos menores, devido ao melhor aproveitamento dos fatores de produo. Eles acreditavam que o comrcio internacional favoreceria a todas as naes, trazendo ganhos de mercado, aumento da produtividade e da competitividade e tambm o incentivo ao progresso tecnolgico. Smith, com sua Teoria das Vantagens Comparativas Absolutas, foi considerado o pai da economia e o primeiro idelogo da globalizao. Ricardo veio complementar a Teoria de Smith e, com a Teoria das Vantagens Comparativas Relativas, argumentava que o pas deveria participar do comrcio internacional, buscando sempre o menor custo, mesmo que produzisse tudo o que necessitava. Entretanto, esses autores no levaram em conta outros fatores que influenciam o comrcio, como a tecnologia, a diferena do grau de desenvolvimento das economias e as assimetrias existentes entre os pases. Isso explica a ineficincia da aplicabilidade dessas teorias em nossa realidade. O que se v a dependncia e a explorao no lugar da igualdade e benefcio mtuo propostos por tais teorias. As integraes econmicas so provenientes da globalizao. Elas tm o intuito de promover o desenvolvimento do comrcio da regio, estimular a eficincia atravs da concorrncia, facilitar o acesso a mercados, aproximar os pases e elevar o nvel de vida das populaes dos pases integrados atravs do aumento do poder de compra. A Amrica Latina sempre desejou uma integrao econmica. Vrias foram as tentativas at que chegasse ao ambicioso Mercosul, que objetivava a melhoria das condies de vida da populao de seus pases-membros atravs da insero competitiva no mundo, de ganhos de produtividade, da ampliao do fluxo de comrcio com o resto do mundo e da promoo da abertura econmica regional. Em 1989 houve o Consenso de Washington, que ditou aos pases da Amrica Latina as reformas necessrias para que esses pudessem se inserir nesse contexto mundial. Props o neoliberalismo, fazendo assim com que esses pases abrissem

50

seus mercados. As reformas empreendidas no Brasil foram consideradas insuficientes, o que exigiu uma maior abertura do pas. Foi nesse contexto que Collor assumiu a presidncia do Brasil. No tocante a poltica externa, Collor tinha como principais objetivos redefinir a posio do Brasil nesse mundo contemporneo e a busca por uma integrao crescente e competitiva, para tanto reconheceu a importncia da diplomacia presidencial. Nesse governo foi promovida a liberalizao comercial do Brasil, que era necessria para que a indstria nacional se desenvolvesse e para que o pas interagisse com o resto do mundo, porm essa abertura comercial se deu de maneira equvoca e extremamente submissa aos Estados Unidos, seguindo o que lhe foi receitado no Consenso de Washington. No houve antes uma preparao da indstria nacional, o que causou um enorme caos, vrios produtores no tiveram condies de competir com os concorrentes externos (que estavam em condies de desenvolvimento muito mais avanadas que as nossas) e ento foram engolidos por estes e o que se viu foi a quebra de vrias empresas nacionais. O Estado j no tinha mais condies de manter suas empresas e privatizou vrias delas vendendo-as por preos bem abaixo do seu valor real e quem perdeu com isso foi a populao do pas que paga cada dia mais caro pelos servios prestados por essas empresas. A situao era catica nesse perodo, havia alta inflao, a economia estava estagnada, frgil e tecnologicamente defasada. Como resultado da liberalizao comercial, tivemos em 1990 um rpido crescimento num primeiro momento, seguido de oscilaes posteriores. Com a poltica econmica de Collor, a economia brasileira entrou em uma profunda crise, o que, juntamente com outros fatores, acarretou o seu impeachment em 1992. Itamar Franco assumiu a presidncia e, diferentemente de Collor, passou a dar maior prioridade integrao regional e s negociaes multilaterais em detrimento das negociaes com os Estados Unidos, sem deixar, obviamente, de manter relaes com este pas. Por questes polticas e at mesmo para conter o caos que estava instalado na economia brasileira, esse governo se empenhou para

51

o aprofundamento do Mercosul, que era uma maneira de o pas ganhar fora frente s grandes potncias mundiais. Fernando Henrique Cardoso deu continuidade s iniciativas de Itamar Franco no mbito do Mercosul. Sua poltica externa era orientada para a autonomia na integrao e a considerava um importante fator para o desenvolvimento nacional. Na verdade o que se percebe uma continuidade entre os governos. Desde Collor, as medidas neoliberais vm influenciando o pas. A abertura comercial ainda predomina, as privatizaes ainda acontecem e em pouco melhorou a vida do cidado brasileiro. Luiz Incio, na poca das eleies muito criticava o seu antecessor, mas, desde que entrou no governo no tem feito outra coisa a no ser dar continuidade ao que havia sido iniciado por Fernando Henrique. Claro que houve algumas mudanas, como por exemplo a postura mais autnoma tomada pelo Brasil e a diplomacia mais assertiva, que acarretou a difuso de uma imagem positiva de uma liderana de esquerda, porm pouco mudou a poltica externa em sua essncia. Em seu audacioso Plano de Governo, Luiz Incio qualificou a poltica externa como condicionante do desenvolvimento nacional e isso fez com que fossem geradas muitas expectativas sobre ela. Entendia-se ento que ele queria reorganizar o mundo, o que evidencia seu excesso de otimismo ou o desconhecimento das limitaes impostas pela realidade internacional. Essa era uma poca de imprevisibilidade e a situao no pas estava, novamente, catica. Foi possvel reverter o caos atravs de uma conjuntura internacional favorvel. Todos os autores estudados concordam que o Brasil, e conseqentemente o governo Luiz Incio, foi extremamente beneficiado pela conjuntura mundial favorvel nos ltimos anos, que proporcionou o aumento do volume de comrcio e dos preos internacionais, tendo, portanto, a poltica comercial e as reformas macroeconmicas pr-exportao desempenhado um papel marginal. Acrescentam ainda que o mrito do crescimento do comrcio e das exportaes , em parte, do processo de abertura, modernizao e reestruturao pelo qual passou o setor produtivo nos anos 90. O Mercosul tem grande importncia para o Brasil, foi atravs dele e de inmeras iniciativas engajadas pelo bloco com pases e regies de todo o mundo

52

que o pas adquiriu protagonismo no cenrio mundial. Porm o to sonhado mercado comum ainda no passou de uma Unio aduaneira. H imperfeies a serem corrigidas para que se possa chegar ao mercado comum, como a falta da estabilidade das moedas, a predominncia dos interesses nacionais e o subdesenvolvimento institucional. A divergncia entre a posio brasileira e argentina sempre influenciou de forma negativa o bloco. O que se percebe que os pases no querem perder sua autonomia e por isso agem sempre em funo de seus interesses particulares e no do bloco. Os pases pequenos so os que mais sofrem com essa realidade, a ponto de a negociao com o bloco no mais ser conveniente a eles, pois ultimamente tem consistido em perdas. A idia de que uma poltica comercial comum viria a fortalecer o Brasil nas negociaes externas, proporcionando maior poder de barganha, foi o que levou o pas a defender a unio aduaneira para o Mercosul, porm, o que se v na realidade exatamente o oposto, dada a dificuldade de se negociar em grupo. A maior promessa de Luiz Incio com relao poltica externa foi a de revigorar o Mercosul. Percebe-se que pouco foi feito, pois o bloco ainda necessita de vrias reformas para ser ento o que seu nome diz. H ainda a necessidade da coordenao de polticas macro-econmicas e setoriais entre os pases-membros e do desenvolvimento institucional do bloco, aes estas que batem de frente com o problema da autonomia nacional. A poltica externa considerada como um importante fator contribuinte para o desenvolvimento nacional, portanto a melhor poltica externa que traz consigo resultados positivos em termos de polticas pblicas e domsticas. Isso no tem ocorrido no Brasil, o pas tem tido dificuldades com o mundo dos blocos regionais, a adoo de postura mais agressiva nas relaes comerciais est prejudicada justamente pelo conflito estrutural entre poltica nacional-desenvolvimentista e integrao regional ou global, que impactou negativamente os projetos brasileiros de integrao sul-americana. Falta-nos clareza sobre o real papel da insero em acordos regionais de comrcio na poltica comercial brasileira. Para que seja possvel obter ganhos de acesso a mercados, necessria a definio das prioridades e logo aps a busca de acordos abrangentes que nos proporcionem efetivas oportunidades de comrcio.

53

A agenda de poltica externa brasileira deveria conter a reforma da estrutura tarifria, o acesso ao mercado e a melhora da infra-estrutura como temas preferenciais, sem eles de nada adianta esforo algum. H tambm a necessidade de se definir uma moeda comum, a exemplo da Unio Europia, para poder obter progressos na intensificao da integrao. Infelizmente, o que se v diante de tantas intenes e to poucas aes a m distribuio da renda, o aumento das diferenas sociais e uma crescente explorao da populao dos pases no industrializados pelos pases dominadores do poder econmico, realidade essa bem diferente da que foi apresentada nas Teorias, prometida nos discursos e previstas no Tratado de Assuno. Luiz Incio assumiu a presidncia do Mercosul no dia 21 de julho de 2006 e seu mandato ser vlido por seis meses. Fica aqui a expectativa de uma postura mais realista e pr-ativa e menos ideolgica no relacionamento do Brasil com o Mercosul, e destes com todo o mundo.

54

6 REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS

ALMEIDA, Paulo Roberto de. A Poltica Externa do novo Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Retrospecto histrico e avaliao programtica. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/976PolExtGovLula.pdf# search=%22%22retrospecto%20hist%C3%B3rico%20e%20avalia%C3%A7%C3%A 3o%20program%C3%A1tica%22%20filetype%3Apdf%22>. Acesso em: 04/10/2006. _______. Mercosul: Fundamentos e Perspectivas. 2 edio. So Paulo: LTr, 1998. ARANHA, Oswaldo Souza. Conhea o Mercosul: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. So Paulo: Rumo, 1993. AVERBUG, Andr. Abertura e Integrao Comercial Brasileira na Dcada de 90, 1999. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/livro/eco90_02.pdf>. Acesso em: 30/03/2006. BARBOSA, Rubens. Agilizao do processo decisrio na rea de comrcio exterior. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latino-americanos, In: Cadernos Dvida Externa n. 6, So Paulo, Pedex,1994. BEAK, Peggy. Mercosul: uma experincia de Integrao Regional. So Paulo: Contexto, 2000. Brasil. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/ pe011.htm >. Acesso em: 08/05/2006. CAPACLE, Vivian Helena. Abordagens sobre o Plano Real e o impacto de sua Poltica Cambial no Balano de Pagamentos. 2003. Monografia (Graduao em Administrao com Habilitao em Gesto de Negcios Internacionais) Faculdade de Gesto de Negcios, Universidade Metodista de Piracicaba. Piracicaba SP. CARDOSO, Fernando Henrique. Discurso de Pose a Presidncia da Repblica proferido em 01 de janeiro de 1995. Disponvel em: <https://www.presidencia darepublica.gov.br/publi_04/COLECAO/DISCURS.HTM>. Acesso em: 03/06/2006. DAINEZ, Valdir Iusif. As Teorias sobre o Comrcio Internacional. In Manual de Comrcio Exterior. Cristiano Morini, Regina Clia Faria Simes, Valdir Iusif Dainez (orgs). Campinas: Alnea, 2006. EICHENGREEN, Barry J. A globalizao do capital: uma histria do sistema monetrio internacional. Sergio Blum (tradutor). So Paulo: 34, 2000. FILGUEIRAS, Luiz Antonio Mattos. Histria do Plano Real: Fundamentos, impactos e contradies. So Paulo: Boitempo, 2000.

55

FONSECA, Roberto Gianetti e MARCONINI, Mrio. Insero Internacional e o Comrcio Exterior Brasileiro. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. GONALVES, Reinaldo et al. A Nova Economia Internacional: Uma Perspectiva Brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1998. HIRST, Mnica & PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do Brasil em dois tempos, 1995. Disponvel em: <http://ftp.unb.br/pub/UNB/ipr/rel/rbpi/1995/1342.pdf>. Acesso em: 24/04/2006. KEHRLE, Luiz Rodrigues e FONSECA, Mrcia B. da. A Liberalizao Comercial no Brasil e a Demanda de Importaes na Primeira Metade dos Anos 90, 2003. Disponvel em: <http://www.uepb.pb.gov.br/revi_qual/artigos/artigos_2003/ Economia .pdf>. Acesso em: 09/05/2006. LAKATOS, E. M. e MARCONI, M. Andrade de. Fundamentos de Metodologia Cientfica. So Paulo: Atlas, 2001. MAIA, Jayme de Mariz. Economia Internacional e Comrcio Exterior. 4 Edio. So Paulo: Atlas, 1998. MARCONI, M. Andrade de e LAKATOS, E. M. Tcnicas de Pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002. MARTINS, Fernanda Tondolo. A poltica externa no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso: a articulao regional e a integrao sulamericana (1995-2002), 2005. Disponvel em: <http://www.anpuh.uepg.br/xxiiisimposio/anais/textos/Fernanda%20Tondolo%20Martins.pdf>. Acesso em: 01/06/2006. MELLO, Fernando Collor de. Discurso de Posse a Presidncia da Repblica proferido em 15 de maro de 1990. Disponvel em: <http://www.collor.com/ discursos1990_001.asp>. Acesso em: 17/04/2006. MERCOSUL. Disponvel em: <http://www.mercosul.gov.br/textos/default.asp?key=1. Acesso em: 22/03/2006. MESQUITA, Mauricio. Poltica comercial no Brasil: qual a agenda? In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. MORINI, Cristiano e SIMES, Regina Clia Faria. Integrao Internacional e Blocos Econmicos. In Manual de Comrcio Exterior. Cristiano Morini, Regina Clia Faria Simes, Valdir Iusif Dainez (orgs). Campinas: Alnea, 2006. NASCIMENTO, Rangel Silvando da Silva do. A Poltica Econmica Externa do Governo Collor: Liberalizao Comercial e Financeira, 2004. Disponvel em: <http://www.unopec.com.br/revistaintellectus/_Arquivos/Jan_Jul_04/PDF/Artigo_Ran gel.pdf>. Acesso em: 16/05/2006.

56

OLIVEIRA, Amncio Jorge de, ONUKI, Janina e VEIGA, Joo Paulo Cndia. Poltica externa e negociaes internacionais. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. PEGORARO, Joana Cristina. A Poltica Externa Brasileira no Primeiro ano do Governo Lula. Disponvel em: <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/artigos/j oana/externaBrasileira.rtf>. Acesso em: 04/10/2006. PELUFO, Juan Igncio Garca. O Dficit do Mercosul. Da perspectiva de um cidado de um pas pequeno. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. PERRONE, Samir. Poltica Externa do Governo Itamar Franco (1992-1995), 2006. Disponvel em: <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/artigospoliticaexternabrasileira/ content338/content338_2/338.html>. Acesso em: 29/05/2006. POLTICA COMERCIAL. Disponvel em : <http://www.iconebrasil.org.br/portugues/ conteudo.asp?idCategoria=7&idpalavra=127>. Acesso em: 04/04/2006. RIBEIRO, Fernando J. Desempenho recente do comrcio exterior brasileiro: o que mudou nos ltimos anos? In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. RIOS, Sandra Polnia. O papel dos acordos comerciais na poltica comercial brasileira. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. So Paulo: Abril Cultural, 1985. SEITENFUS, Ricardo. Para uma nova poltica externa Brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994. SICA, Dante. O Mercosul e seus 15 anos. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006. SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso de Posse a Presidncia da Repblica proferido em 01 de janeiro de 2003. Disponvel em: <http://www.sfiec.org.br/ artigos/temas/discurso_de_posse_do_presidente_Luiz_Inacio_Lula_da_Silva.htm>. Acesso em: 14/08/2006. _______. Programa de Governo 2002 Um Brasil para todos. 23 de julho de 2002. Disponvel em <http://www.pt.org.br/>. Acesso em: 14/08/2006. SINGER, Paul. Aprender economia. 16 Edio. So Paulo: Brasiliense, 1994. _______. Curso de introduo economia poltica. 10 Edio. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1986.

57

ULHOA, Wander. Estratgias Competitivas no Brasil e Abertura Comercial na Dcada de 90, 2003. Disponvel em: <http://www.cesuc.br/revista/ed-3/estrat_ comp_no_brasil_e_abertura_comerc_na_decada_de_90.pdf>. Acesso em: 17/05/2006. VEIGA, Pedro da Motta. As negociaes comerciais sob Lula: o nacionaldesenvolvimentismo repaginado. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. N 87, Ano XX Abril/ Junho de 2006. Rio de Janeiro: FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior), 2006.