Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil Family agriculture public policies in Brazil

Clarissa Pereira Junqueira1;Jandir Ferrera de Lima2

Resumo
O presente artigo faz uma anlise da relao entre algumas polticas pblicas aplicadas ao setor agropecurio familiar, e seus efeitos para o desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil. So analisados: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, que vem contribuindo fortemente para o desenvolvimento do setor, principalmente na regio Sul do pas; a implementao da Previdncia Social Rural como paliativo excluso social; e o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, que d garantia de compra a parte da produo agropecuria familiar. Palavras-chave: Agricultura familiar. Polticas pblicas. Economia Rural.

Abstract
This article analyzes the relationship between some family agriculture public policies and their effects on the development of this type of agriculture in Brazil. It analyzes the National Program for Strengthening Family Agriculture Pronaf, which has contributed strongly for the development of the sector , mainly in the Southern region of the country; the implementation of the Rural Social Welfare Program as a palliative to social exclusion; and the Food Acquisition Program PAA which guarantees the purchasing of great part of family agriculture and cattle raising production. Key words: Family agriculture. Public policies. Rural Economy.

Administradora e Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE) / Campus de Toledo. E-mail: clarissa@innet.com.br Ph.D. em Desenvolvimento Regional pela Universit du Qubec (UQAC). Professor adjunto do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de Toledo. Pesquisador do CNPQ e do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail: jandir@unioeste.br

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Introduo
O objetivo deste artigo analisar a relao entre as polticas pblicas aplicadas ao setor agropecurio familiar e seus efeitos para o desenvolvimento da agricultura familiar. Os problemas enfrentados pela agricultura familiar no Brasil e as especificidades do setor requerem polticas pblicas pertinentes, que viabilizem estes pequenos empreendimentos produtivos, promovam a fixao do agricultor no campo evitando novos fluxos de xodo rural e contribuam para o desenvolvimento regional. O termo agricultura familiar prope vrias nuances de sentido em sua definio. Segundo Altafin (2005), a agricultura familiar brasileira um conceito em evoluo, com significativas razes histricas e ligadas produo camponesa tradicional. Segundo a autora as transformaes vividas pelo agricultor familiar moderno no representam ruptura definitiva com as formas de produo anteriores, mas, pelo contrrio, mantm uma tradio camponesa que fortalece sua capacidade de adaptao s novas exigncias da sociedade. Para Guerra et al. (2007), a agricultura familiar no uma categoria social recente nem uma categoria analtica nova na sociologia rural. No entanto, dada sua utilizao, significado e abrangncia, assume ares de novidade e renovao nos ltimos anos no Brasil, at pelas mudanas que o vem ocorrendo no pas, tanto na rea macroeconmica (estabilidade dos preos, aumento dos investimentos) como no contexto poltico (criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, fortalecimento dos movimentos sociais). O sistema de produo da agricultura familiar combina a posse dos meios de produo e a realizao do trabalho. No h separao entre gesto da propriedade e execuo do trabalho, estando ambos sob responsabilidade do produtor e sua famlia. Muitas terminologias tm sido empregadas historicamente para se referir ao mesmo sujeito: campons, pequeno produtor, lavrador, agricultor de subsistncia, agricultor familiar. A substituio de termos obedece, em parte, prpria evoluo 160

do contexto social e s transformaes sofridas por esta categoria, mas resultado tambm de novas percepes sobre o mesmo sujeito social (GUERRA et al., 2007). Numa definio simples, a poltica pblica objetiva a resoluo pacfica de conflitos, que consiste num conjunto de procedimentos que podem ser formais ou informais, e que expressam uma relao de poder, mas que se destinam resoluo de conflitos sociais (RUA, 2005). Historicamente, as principais dificuldades para o desenvolvimento da produo agrcola familiar no Brasil so: baixa capitalizao, acesso a linhas de crdito oficiais, acesso tecnologia, disparidade produtiva inter-regional, acesso assistncia tcnica produo rural, e acesso aos mercados modernos. Caractersticas como: multisetoriedade rural; diversidade produtiva (atravs de sistemas integrados de produo animal, vegetal, e manejo florestal); e tipo de mo-de-obra utilizada na produo; so comuns a um grande universo de pequenos agricultores familiares (BIANCHINI, 2005). Portanto, a partir das caractersticas acima elencadas, refletiu-se sobre a base de um projeto nacional de desenvolvimento para este segmento rural brasileiro, atravs da implementao de uma poltica pblica que atenda as especificidades da agricultura familiar no Brasil. Por isso, este artigo contextualiza a situao da agricultura familiar no Brasil e analisa as polticas pblicas diretamente relacionadas a ela, que se centram basicamente no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), na Previdncia Social Rural e no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Para tal est dividido em seis partes. A primeira parte aborda polticas pblicas e agricultura familiar. A segunda parte faz uma retrospectiva da contribuio da agricultura familiar para o desenvolvimento rural brasileiro. A terceira parte trata de questes relativas ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Pronaf. A quarta parte retrata a

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importncia da Previdncia Social Rural na renda do agricultor. A quinta parte traz apontamentos sobre o Programa Nacional de Aquisio de Alimentos PAA. E a ltima parte apresentada as concluses do trabalho.

e o acesso aos mercados modernos pela adoo de novas tecnologias. Superadas tais dificuldades o setor poderia ento contribuir para a economia local e para o desenvolvimento das sociedades onde esto inseridos. Os problemas enfrentados pela agricultura familiar no Brasil e as especificidades do setor requerem polticas pblicas pertinentes, que viabilizem estes pequenos empreendimentos produtivos, promovam a fixao do produtor rural no campo evitando novos fluxos de xodo rural e contribuam para o desenvolvimento regional. A partir da identificao das necessidades especficas do setor de produo familiar compe-se a base de um projeto nacional de desenvolvimento para este segmento rural brasileiro, e pde-se implementar uma poltica pblica que objetiva o desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil. Esta poltica est amparada na Lei n 11.326, de 24/07/2006, que estabelece as diretrizes da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Rurais Familiares. Para Altafin (2005), a produo familiar orientada para a satisfao do bem-estar da famlia, antes mesmo do interesse de obteno de maior lucratividade. Isso ocorre por no haver separao entre gesto e trabalho, estando ambos sob a responsabilidade do produtor e sua famlia. Mesmo quando ocorre a necessidade de contratar mo-deobra, ela ocorre de forma a complementar a fora de trabalho da famlia. Sob esta tica, para Denardi (2001) um estabelecimento familiar , ao mesmo tempo, uma unidade de produo e de consumo, e uma unidade de produo e reproduo social. Diferentemente da situao clssica de outros pases, a agricultura familiar no Brasil sempre ocupou espaos deixados pela grande agricultura. E devido a esse carter marginal, vem encontrando, sistematicamente, dificuldades para programar um sistema produtivo sustentvel no longo prazo. A ausncia de criaes ou a pouca rea para as mesmas sempre afetou a possibilidade 161

Polticas pblicas e agricultura familiar

As sociedades modernas tm como principal caracterstica a diferenciao social. Seus membros no apenas possuem atributos diferenciados, como tambm possuem idias, valores, interesses, e aspiraes diferentes. Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e freqentemente envolva conflitos: de opinio, de interesses, de valores, etc. Desse modo, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de limites administrveis, e para isso, existem apenas dois meios: a coero e a poltica. O uso da coero pura e simples traz inmeros problemas sociais, alm do que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna seu impacto, e mais elevado se torna seu custo. Resta ento, como opo socialmente mais responsvel, a poltica. Esta envolve coero como possibilidade mas no se limita e ela. Por isso que o Estado implementa polticas pblicas, pois estas compreendem um conjunto de decises e aes estrategicamente selecionadas, relativas alocao de valores normativos e pecunirios com a finalidade de implementar determinadas aes objetivando promover o crescimento e o desenvolvimento de um setor econmico ou de um locus geogrfico (RUA, 2005). Para Pitaguari e Lima (2005), polticas pblicas que compreendem gastos pblicos capazes de diminuir os custos de produo e viabilizar o setor produtivo melhoram as condies estruturais de crescimento e desenvolvimento da economia local. Sendo assim, as polticas pblicas voltadas promoo da agricultura familiar seriam capazes de diminuir algumas das dificuldades histricas para o desenvolvimento do setor como: a baixa capitalizao, a dificuldade de acesso ao crdito,

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de fertilizao natural do solo, o que o agricultor compensava (e ainda compensa) com constantes deslocamentos em busca de novas reas de cultivos. A mobilidade espacial, caracterizada pelos seus fluxos migratrios caracterstica do agricultor familiar brasileiro. A opo adotada para delimitar o conceito de agricultura familiar, e para a adoo de polticas pblicas pertinentes ao setor, est centrada na caracterizao geral de um grupo social bastante heterogneo. A delimitao legal do conceito combina critrios como: o tamanho da propriedade, predominncia familiar de mo-de-obra e renda, e gesto familiar da unidade produtiva (ALTAFIN, 2005). A legislao brasileira define a propriedade familiar como imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e progresso scio-econmico, com rea mxima fixada para cada regio assim como seu tipo de explorao, podendo ser, eventualmente, trabalhado com a ajuda de terceiros Estatuto da Terra, Lei 4.504/64. Posteriormente, a Lei n 11.326/06 caracteriza a agricultura familiar como sendo aquela desenvolvida em propriedades rurais de at 04 (quatro) mdulos fiscais, onde predomina o trabalho familiar sobre a mo-de-obra total do estabelecimento. O valor da unidade mdulo fiscal fixado pelo INCRA, e varia de municpio para municpio, com base nos critrios do art. n 4 do Decreto 84.685/80 (BIANCHINI, 2005). Para Guerra et al. (2007), as grandes e mdias propriedades rurais sempre estiveram no foco das polticas agrcolas nacionais, levando a uma crescente marginalizao dos agricultores familiares. Este comportamento reproduziu um padro de desenvolvimento excludente e desigual no meio rural. Aliada falta de assistncia do poder pblico, o processo de modernizao da agricultura, agravou o problema de excluso, contribuindo para permanncia dos problemas sociais no campo e aprofundando ainda mais as desigualdades sociais. O aumento da pobreza nas reas rurais causou 162

reflexos inclusive nos grandes centros urbanos. Entretanto, apesar da ausncia do Estado, o perfil da agricultura familiar brasileira estabeleceu estratgias de reproduo, mantendo sua importncia no espao rural nacional. As diferentes formas de desenvolvimento da agricultura no Brasil levaram a formao de distintas formas de pequena produo familiar nos mais diversos segmentos produtivos agrcolas e regies do pas. Esta diversidade abrange desde a pequena produo agrcola familiar, descapitalizada e subordinada s grandes propriedades no Nordeste, at a pequena produo agrcola familiar no Sul do Brasil, relativamente autnoma em relao grande propriedade. Ambas tiveram desdobramentos significativos decorrentes do processo de modernizao da agricultura. A modernizao produtiva impe novos papis aos agricultores, e as polticas institucionais impem a ampliao e intensificao das superfcies cultivadas, e a necessidade de modificao das tcnicas de produo tradicionais de baixa produtividade e/ou subsistncia. Tudo isso afeta a pequena produo agrcola familiar (STOFFEL; COLOGNESE, 2005). No Sul do Brasil, nasceu uma nova forma de coordenao da produo agrcola: a produo integrada entre produtores rurais e agroindstrias, estas ltimas, na maioria das vezes organizadas sob a forma de cooperativas de produtores. Segundo Stoffel e Colognese (2005), o embrio desse sistema de produo teve incio em 1964 no Estado de Santa Catarina, posteriormente disseminado para outros estados e regies do pas. Essa forma de coordenao da produo, em que o produtor encontra-se vinculado agroindstria por meio de contratos, levou a um significativo aumento da produtividade fsica do setor agrcola familiar. Neste contexto de modernizao agrcola, formam-se as bases de implantao dos modernos complexos agroindustriais. Estes complexos esto centrados nas cadeias de produo de determinada

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matria-prima bsica, que transformada industrialmente em diferentes produtos finais (BATALHA, 2001). Os produtores rurais inseridos nestes complexos so os agentes produtivos responsveis pela produo desta matria-prima bsica predominantemente gros e carnes. Para Mattei (2005), a Constituio de 1988 introduziu novos mecanismos de gesto social das polticas pblicas, visando democratizar o acesso dos beneficirios aos recursos pblicos. Nesse cenrio, foi criado, em 1996 o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Tambm na Constituio de 1988 foi garantida a universalizao da seguridade social. Essas duas polticas vm ao encontro das necessidades do agricultor familiar, uma vez que a primeira garante o crdito produo e ao investimento agrcola, e a segunda garante benefcios sociais equiparados aos dos trabalhadores urbanos. Posteriormente, em 2003, o governo federal implementa o Programa de Aquisio de Alimentos PAA, coordenado nacionalmente pela Companhia Nacional de Abastecimento- CONAB. O PAA, considerado como uma das principais aes estruturantes do Programa Fome Zero, constitui um mecanismo complementar ao Programa Nacional de Agricultura Familiar Pronaf, uma vez que garante a compra de parte da produo da agricultura familiar. Ao lado do crdito rural, da assistncia tcnica, das pesquisas e do cooperativismo, a produo agrcola familiar sofre um grande impacto de diferenciao, onde novas formas de organizao produtiva se desenvolvem para atender as mudanas do padro de consumo. Entretanto, principalmente na Regio Nordeste, muitos destes pequenos agricultores ficam margem deste processo, por no reunir as condies mnimas de capital e gesto. Dessa forma, fica evidenciada a necessidade de polticas pblicas diferenciadas regionalmente, pois segundo Sachs (2001), a agricultura familiar afigura-se como pea-chave, embora no exclusiva, do desenvolvimento integrado e sustentvel, a ser

definido em escala local, tomando-se como unidade territorial o municpio.

Agricultura familiar no Brasil

Para Bianchini (2005), o mais importante estudo sobre a agricultura familiar e sua contribuio ao desenvolvimento rural foi realizado no mbito de um projeto de cooperao entre o Fundo das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FAO e o Instituto de Colonizao e ReformaAgrria INCRA. O estudo FAO/INCRA iniciou-se em 1994 sendo complementado em 2000. Segundo este estudo, existem no Brasil 4.859.864 estabelecimentos rurais, destes, 4.139.369 estabelecimentos gerenciados por agricultores familiares (85% do total). O total do Valor Bruto da Produo Agropecuria (VBP) apurado no perodo foi de R$ 47,8 bilhes, sendo que, deste valor, a agricultura familiar foi responsvel por R$ 18,1 bilhes (38% do total). O estudo levantou ainda que os agricultores patronais gerenciam 554.501 estabelecimentos rurais (11%), e que os demais estabelecimentos rurais, 165.994 (3%), so de propriedade de entidades pblicas e instituies pias/religiosas. O Projeto de Cooperao entre a FAO e o INCRA, conforme aponta Bianchini (2005) dividiu os agricultores familiares em 4 tipologias de acordo com a renda, assim representados: tipo A agricultores familiares capitalizados; tipo B agricultores familiares em processo de capitalizao; tipo C agricultores familiares em nveis de reproduo mnima; tipo D agricultores familiares abaixo da linha de pobreza. A diviso por tipologia de agricultores familiares referencial importante para a implementao de polticas pblicas diferenciadas de acesso ao crdito a cada categoria.A metodologia do estudo utilizou, como principal critrio de encaixe nos diferentes tipos, a relao renda total e salrio com base no valor do custo de oportunidade. O valor do custo de oportunidade foi baseado no valor da diria mdia estadual na agricultura, acrescida de 163

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20% e, posteriormente, multiplicada pelo nmero de dias teis. Este valor resultou num indicador denominado SalrioRenda (SR). Conforme o indicador SR os agricultores foram classificados

como: a) Tipo A: renda superior a 3 SR; b) Tipo B: renda entre 1 e 3 SR; c) Tipo C: renda entre 0,5 e 1 SR; d) Tipo D: renda inferior a 1 SR. Os resultados desta pesquisa so mostrados na Tabela 1.

Tabela 1. Estabelecimentos Rurais, reas, Valor Bruto da Produo (VBR), Faturamento e Renda Total da Agricultura Familiar no Brasil 2000. N de % EstabeleciEstabeleci- % rea mentos Mentos 554.501 4.139.369 406.291 993.751 823.547 1.915.780 165.994 4.859.864 11,4 85,2 8,4 20,4 16,9 39,4 3,4 100 67,9 30,5 6,8 9,6 5,2 8,9 1,6 100 % Faturamento Total 73,8 25,3 11,7 6,2 1,9 5,6 0,9 100 Renda Total / Estab. Ano 3 (em mil R$) 19.085 2.717 15.986 3.491 1.330 98 4.548 Renda Total/ HectareAno (em mil R$/ha) 44 104 269 103 60 6 63

Categoria Patronal Familiar Fam.Tipo A Fam.Tipo B Fam. Tipo C Fam. Tipo D Outros4 TOTAL

VBP (em mil R$) 29.139.850 18.117.725 9.156.373 5.311.377 1.707.136 1.942.838 538.894 47.796.460

% VBP 61,0 37,9 19,2 11,1 3,6 4,1 1,1 100

Fonte: FAOSTAT. 3 A Renda Total a soma do VBP e com a Receita Agropecuria Indireta, acrescida do Valor da Produo Industrial. 4 Outros: estabelecimentos rurais de propriedade de instituies pio-religiosas e entidades pblicas

A Tabela 1 demonstra que a renda total mdia da agricultura familiar bem inferior patronal (R$ 2.717 mil/ano para R$ 19.085 mil/ano). Entretanto, quando analisada a renda total por hectare, a agricultura familiar muito mais eficiente que a patronal, resultado do uso intensivo do solo (R$ 104 mil/ha para R$ 44 mil/ha). Quando se compara, especificamente, a renda total por hectare da agricultura familiar Tipo A (agricultores familiares capitalizados), com a patronal, vemos que a primeira bem superior, (R$ 104 mil/ha para R$ 44 mil/ha), evidenciando a importncia do acesso ao crdito impactando diretamente a gerao de renda. Os 406 mil estabelecimentos agrcolas familiares Tipo A, so responsveis por 50% do valor bruto da produo da agricultura familiar, e corresponde a menos de 10% dos 4,13 milhes de estabelecimentos familiares. 164

Outra caracterstica importante o critrio de rea: o grupo A, com renda total de R$ 15.986/ estabelecimento, possui rea mdia inferior a do grupo B, entretanto a renda deste ltimo menor (R$ 3.491/estabelecimento). Isso evidencia que no h correlao entre tamanho da rea e renda por hectare tambm na agricultura familiar. A anlise do valor bruto da produo (VBP), comparado regio e aos tipos de agricultores familiares, demonstra que a Regio Nordeste apresenta o maior nmero de estabelecimentos familiares, sendo detentora de 50% de todos os estabelecimentos, entretanto, responsvel por apenas 17% do VBP da agricultura familiar. Diferentemente, a Regio Sul, apesar de deter 22% dos estabelecimentos familiares, responsvel por 48% do VBP. Estes dados, desagregados por regio, podem ser visualizados na Tabela 2.

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Tabela 2. Agricultores Familiares, Estabelecimentos, rea, e Valor Bruto da Produo (VBP) por Tipo de Agricultor em Relao aos Totais Regionais da Agricultura Familiar no Brasil 2000 Total dos EstabeleciMentos 88.397 331.138 420.558 1.215.064 22.919 44.814 30.320 64.009 40.080 132.816 94.468 113.531 87.350 159.851 110.651 275.768 167.454 325.132 167.550 247.408 % dos Estab. sobre o Total 3,8 14,2 18,1 52,2 9,4 18,5 12,5 26,4 8,9 29,7 21,2 25,4 10,4 18,9 13,1 32,7 16,7 32,4 16,7 24,6 rea Total (hectare) 5.476.366 9.984.386 6.783.325 11.799.140 3.642.316 3.684.923 1.810.780 4.553.292 3.844.438 7.927.174 4.415.966 5.673.382 4.989.614 5.429.243 2.578.579 5.747.294 6.188.721 6.783.895 2.629.668 3.825.947 % rea sobre o Total 7,0 12,7 8,6 15,1 3,4 3,4 1,7 4,2 6,6 13,6 7,6 9,7 7,7 8,5 4,0 8,9 13,9 15,3 5,9 8,6 VBP (em mil R$) 1.016.680 907.398 520.341 582.479 620.262 286.146 91.127 125.161 514.479 533.468 183.639 121.070 2.257.296 989.867 320.754 471.566 4.747.656 2.594.499 591.275 642.562 % VBP sobre o Total 14,4 12,8 7,4 8,3 9,0 4,1 1,3 1,8 22,2 22,9 7,9 5,2 13,6 5,9 1,9 2,8 31,6 17,3 3,9 4,3

Regio

Tipos A B C D A B C D A B C D A B C D A B C D

Nordeste

CentroOeste

Norte

Sudeste

Sul
Fonte: FAOSTAT.

notvel o VBP da Regio Sul, relativo aos produtores dos Tipos A e B. Estes alcanam tais resultados por estarem inseridos em sistemas mais coordenados de produo, mormente de integrao vertical produtor/indstria. o caso dos produtores de leite, aves, gros e sunos (STOFFEL; COLOGNESE, 2005). Tambm se destaca o grande nmero do total de estabelecimentos familiares da Regio Nordeste enquadrados no Tipo D (agricultores familiares abaixo da linha de pobreza), chegando a 52,2%

sobre o total de estabelecimentos e contribuindo com apenas 8,3% do VBP na regio. Pelo grande nmero de estabelecimentos e pelo baixo VBP, infere-se que grande parte desta produo destinada ao auto consumo. Este recorte por regies aponta a necessidade de polticas pblicas diferenciadas regionalmente. Quando analisada a gerao de postos de trabalho na agricultura familiar (nmero de pessoas ocupadas), e o acesso assistncia tcnica, a Tabela 3 apresenta os dados.

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Tabela 3. Nmero de Pessoas Ocupadas e Utilizao de Assistncia Tcnica por Categoria de Produtor da Agricultura Familiar no Brasil 2000. N de Pessoas Ocupadas 3.557.379 13.780.201 1.743.137 3.682.712 2.785.299 5.569.053 17.930.853 % Pessoas Ocupadas sobre o Total 19,8 76,9 9,7 20,5 15,5 31,1 100,0 N de Pessoas Ocupadas por Estabelecimento 6,4 3,3 4,3 3,7 3,4 2,9 3,7 rea (ha) por Pessoa Ocupada 67,5 7,8 13,8 9,2 6,5 5,7 19,7 % Utilizao de Assistncia Tcnica 43,5 16,7 44,0 25,1 11,9 8,6 19,5

CATEGORIAS PATRONAL FAMILIAR Familiar Tipo A Familiar Tipo B Familiar Tipo C Familiar Tipo D TOTAL
Fonte: FAOSTAT

A Tabela 3 evidencia que a agricultura familiar propicia um nmero bem maior de pessoas ocupadas do que a agricultura patronal, uma vez que a mecanizao aplicada agricultura patronal vem eliminando crescentemente o nmero de postos de trabalho. A agricultura patronal apresenta um nmero superior de pessoas ocupadas por estabelecimento em relao familiar (6,4 pessoas/estabelecimento para 3,3 pessoas/estabelecimento); entretanto, quando a comparao se d pontualmente entre a rea em relao ao nmero de pessoas ocupadas, esta revela que a agricultura patronal ocupa uma (1) pessoa a cada 67,5 hectare cultivado, enquanto que a agricultura familiar ocupa uma (1) pessoa a cada

7,8 hectare cultivado, advindo da seu potencial de empregabilidade. Comparando-se a agricultura patronal com a familiar, atravs da Tabela 3, nota-se que a primeira tem mais acesso assistncia tcnica (43,5% para 16,7%). Entretanto, quando analisados os tipos de agricultores familiares, evidencia-se que os mais capitalizados (Tipo A) tm mais acesso assistncia tcnica (44%), enquanto produtores enquadrados no Tipo C tm menos acesso ao apoio tcnico produo em seus estabelecimentos (8,6%). Em relao concentrao fundiria no Brasil, a Tabela 4 revela que a rea mdia dos estabelecimentos familiares corresponde a 26 hectares, enquanto patronal de 433 hectares.

Tabela 4. rea Mdia dos Estabelecimentos por Categoria e Tipo de Agricultor da Agricultura Familiar no Brasil 2000. rea Mdia (em hectare) 432,9 26,0 59,4 34,0 22,1 16,5 72,8 Percentual de Estabelecimentos Menos de 5 ha 7,1 39,8 8,9 19,9 38,6 57,2 37,1 De 5 a menos de 20 ha 13,4 29,6 27,8 37,9 33,5 23,9 27,2 De 20 a menos De 50 a menos de 50 ha 100 ha 16,5 17,1 30,7 24,1 16,5 10,9 16,8 14,4 7,6 16,3 10,3 6,9 4,6 8,2 De 100 a 15 Mdulos Regionais5 48,6 5,9 16,3 7,7 4,4 3,4 10,7

CATEGORIAS PATRONAL FAMILIAR Fam. Tipo A Fam. Tipo B Fam. Tipo C Fam. Tipo D TOTAL

Fonte: FAOSTAT 5 O Mdulo Regional foi calculado pelos pesquisadores FAO/INCRA realizando a Mdia ponderada dos Mdulos Fiscais municipais por estado e por regio.

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Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

Segundo a Tabela 4, no Brasil 39,8% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 5 hectares, e 87% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 50 hectares. No caso do agricultor familiar Tipo D (agricultores familiares abaixo da linha de pobreza), so 57% dos estabelecimentos com menos de 5 hectares, e 23,9% com reas entre 5 e 20 hectares; tem-se assim, 81% dos estabelecimentos familiares do Tipo D com reas inferiores a 20 hectares. Este predomnio da correlao entre a agricultura familiar e as pequenas reas destes estabelecimentos, requerem polticas pblicas voltadas aplicao de sistemas de produo intensivos em trabalho, acesso ao crdito, acesso assistncia tcnica e promoo de um melhor nvel de conhecimento e gesto aplicado ao setor. Apesar das dificuldades enfrentadas pela agricultura familiar, grande a insero deste setor nos processos modernos de produo. Segundo a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo Fipe, o valor agregado pelas Cadeias de Produo da Agricultura Familiar em 2003 correspondeu a 38% da produo agropecuria nacional, ou 10% do PIB nacional, com uma participao de R$ 156 bilhes. No ano de 2003, o Produto Interno Bruto (PIB) agropecurio brasileiro correspondeu a 9,4% do PIB total, sendo que a agropecuria familiar teve participao de 3,6% do PIB nacional, representando 38,71% do PIB agropecurio.

especficas do segmento social de agricultores familiares. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), criado em 1966, a primeira poltica pblica diferenciada voltada aos agricultores familiares. O programa uma conquista dos movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais nas ltimas dcadas. Assim, a criao do Pronaf representa a legitimao, pelo Estado, de uma nova categoria social os agricultores familiares que at ento era marginalizada em termos de acesso aos benefcios da poltica agrcola (DENARDI, 2001). Passados mais de dez anos da criao do Pronaf, no existem dados oficiais sistematizados capazes de analisar o comportamento e as mudanas na agricultura familiar, uma vez que o ltimo Censo Agropecurio foi realizado em 1995-1996, mesmo ano em que o Pronaf estava sendo implementado (MATTEI, 2005). Foi o estudo sobre a agricultura familiar no Brasil realizado em cooperao pela FAO/INCRA que estabeleceu o conjunto de diretrizes que nortearam a formulao das polticas pblicas adequadas s especificidades dos diferentes tipos de agricultores familiares. As diretrizes do Pronaf, assimilaram conceitos e parmetros do estudo FAO/INCRA, principalmente para a categorizao dos agricultores familiares (BIANCHINI, 2005). Segundo a Tabela 5, quando cruzados os dados das cinco regies brasileiras, a Regio Nordeste, detentora 49,7% de todos os estabelecimentos familiares brasileiros absorvia 14,3% do financiamento rural destinado a esta categoria de agricultores, enquanto que a Regio Sul, que detm 21,9% dos estabelecimentos absorvia 55% do financiamento.

O programa nacional de fortalecimento da agricultura familiar Pronaf

At o incio da dcada de 1990, no existia nenhuma poltica pblica no Brasil, com abrangncia nacional voltada ao atendimento das necessidades

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Tabela 5. Agricultores Familiares e Acesso ao Crdito Agrcola no Brasil 2000. % do N de Estabelecimentos sobre o Total 49,7 3,9 9,2 15,3 21,9 100,0 % de rea sobre o Total 31,6 12,7 20,3 17,4 18,0 100,0 % do VBP sobre o Total 16,7 6,2 7,5 22,3 47,3 100,0 % de Acesso ao Financiamento sobre o Total 14,3 10,0 5,4 15,3 55,0 100,0

REGIO Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul BRASIL

Fonte: FAOSTAT.

O Pronaf tem como eixos bsicos: o financiamento da produo agrcola por intermdio da concesso de financiamento da produo; o financiamento de infra-estrutura e servios municipais; a capacitao e profissionalizao dos agricultores familiares (SILVA, 2000). O eixo bsico denominado financiamento da produo agrcola, que comporta os recursos para custeio e investimento da produo, est voltado ao apoio financeiro dos agricultores familiares segundo cinco categorias de beneficirios. Estas cinco categorias foram configuradas a partir da identificao dos diferentes tipos de agricultores familiares. Essa classificao diferenciada, adotada a partir de 1999, trs anos aps a implantao do Pronaf, permitiu que as regras fossem mais adequadas a cada segmento social, sendo que os encargos financeiros e os rebates visam auxiliar as parcelas com menores faixas de renda e em maiores dificuldades produtivas. A anlise da abrangncia e eficcia do Pronaf, segundo Mattei (2005), pode ser caracterizada em duas fases distintas: a primeira fase compreende o perodo de 1996 a 1999, (perodo de implantao do programa); e a segunda fase, a partir do ano 2000, (perodo de ampliao e ajustes do programa). Na primeira fase, no ano de 1999, dos R$ 1.896 bilhes efetivamente liberados, apenas R$ 313 milhes foram aplicados em investimentos nas unidades de produo. Isso significa que o crdito agrcola, no primeiro momento, teve forte direcionamento para a manuteno das safras anuais, e baixa interveno 168

sobre os problemas estruturais de produo dos agricultores familiares. Esta primeira fase foi caracterizada ainda por um desequilbrio espacial muito forte a favor da Regio Sul. Este desequilbrio se explica principalmente pelo peso econmico e presses das agroindstrias na Regio Sul sobre os agricultores a elas integrados; pelo maior nvel de organizao dos agricultores familiares da Regio Sul; e por uma tradio de luta pelo crdito mais fortemente incorporada pauta de reivindicaes dos agricultores sulistas. A segunda fase do Pronaf, a partir do ano 2000 foi caracterizada por uma maior abrangncia nacional do programa. Esse fato se d porque os recursos passam a ser destinados aos agricultores familiares classificados, conforme sua renda, em 4 modalidades A,B,C,D6. A partir de ento houve uma significativa expanso do nmero de contratos e do volume total de recursos disponibilizados nas ltimas safras agrcolas. Do ponto de vista dos contratos, h um crescimento progressivo, viabilizando o acesso a um nmero crescente de agricultores. Entre 1999 e 2004 houve um crescimento de aproximadamente 100% dos contratos firmados (MATTEI, 2005). Quanto ao montante de recursos do crdito rural destinado aos agricultores familiares pelo Estado, tambm se observam dois momentos distintos. No perodo de 1999 a 2002, os volumes totais dos
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Atualmente o Pronaf tem mais um tipo de enquadramento de produtor: o Tipo E.

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recursos ficaram estveis na faixa dos R$ 2 bilhes. A partir de 2003 houve um aumento progressivo de recursos, sendo que na safra de 2004, o montante de recursos mais que triplicou em relao ao ano de 1999. No ano de 2005 o montante orado agricultura familiar foi de R$ 7 bilhes. O plano de Safra 2006/2007 destinou R$ 10 bilhes agricultura familiar e R$ 50 bilhes agricultura patronal (VEZZALI, 2007).

Mattei (2005) faz um estudo dos impactos do Pronaf no perodo de 2001 a 2004, pesquisando a distribuio regional do montante de crdito nos cem municpios que mais absorveram estes recursos no perodo. Dos 100 municpios maiores tomadores de crdito do programa, 82 esto localizados na Regio Sul e 12 se localizam na Regio Norte. As demais regies tm baixssima participao no ranking de municpios considerados.

Tabela 6. Montante das Operaes de Crdito por Municpio do Ranking nas Grandes Regies Geogrficas (20012004). N de municpios maiores tomadores de crdito na regio 12 2 1 3 82 100 N de contratos nestes municpios* 35.939 23.247 3.037 9.184 673.140 744.547 % dos contratos nestes municpios 4,83 3,12 0,41 1,23 90,41 100,00

Regio Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul TOTAL

Fonte: Mattei (2005). * Total referente a todos os municpios de cada regio presentes no ranking dos cem maiores tomadores de crdito.

Observa-se que mesmo aps as re-estruturaes sofridas pelo programa, a Regio Sul continua concentrando os crditos do Pronaf. A Regio Norte aparece em segundo lugar, porm os percentuais so muito distantes dos da Regio Sul. Outro impacto do Pronaf estudado por Mattei (2005) diz respeito evoluo do PIB destes 100 municpios que constam no ranking dos maiores tomadores de crdito do Pronaf no perodo 19992002. Agregando-se os municpios do ranking em termos das grandes regies do pas, dos 25 municpios que tiveram expanso do Produto Interno Bruto (PIB), 20 deles estavam na regio Sul, sendo 10 no Rio Grande do Sul, 8 em Santa Catarina, e 2 no Paran. Deve-se registrar ainda que, dos 6 municpios listados no Estado do Par, 4 deles tiveram aumento dos valores absolutos do PIB. Em 69 municpios do ranking dos cem

maiores tomadores de crdito, ocorreu aumento do PIB agropecurio, indicando que o desempenho altamente favorvel do setor agropecurio no ano de 2002 evitou que o PIB global casse no conjunto dos municpios. Foi o setor agropecurio que sustentou o PIB municipal em aproximadamente 70% dos municpios do ranking. Estes dados mostram que h um efeito positivo do financiamento realizado pelo Pronaf sobre a produo agropecuria de base familiar, o qual est sendo transmitido para o conjunto da economia local, ainda que notadamente mais concentrado na Regio Sul do pas. Apesar das conquistas e evolues do programa, tem-se ainda uma longa caminhada para universalizar o acesso ao crdito. O Pronaf representou um avano histrico na poltica agrcola, pois pela primeira vez foram construdos organizaes e procedimentos que respondem pelo fato de o 169

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crdito chegar a um nmero indito de agricultores familiares, mas, apesar do sucesso dessa poltica, inegvel a insuficincia do sistema bancrio para responder demanda do pblico visado pelo Governo. generalizado o descontentamento com as formas dominantes de intermediao financeira dos recursos do programa. As exigncias por parte dos bancos excluem do mbito de sua atuao parte significativa de agricultores visados pelo Pronaf (BITTENCOURT; ABRAMOVAY, 2001).

de base para o seu benefcio a receber no futuro. J no sistema de repartio, os trabalhadores na ativa financiam os aposentados do mesmo perodo. Essa segunda forma a mais utilizada pelo Brasil nas ltimas dcadas, sendo a utilizada na anlise deste trabalho (KRETER; BACHA, 2006). A Constituio de 1988 teve como princpio a universalizao da seguridade social, isto , a igualdade de direitos e deveres entre os cidados perante a lei, englobando as reas: da sade, da previdncia social e da assistncia social. Esta passou a prever o acesso universal de idosos e invlidos de ambos os sexos do setor rural previdncia social, em regime especial, ou seja, sem a contribuio prvia, desde que comprovem a situao de produtor rural, garimpeiro ou pescador artesanal, bem como seus respectivos cnjuges que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes (BRUMER, 2002). Os trabalhadores rurais j contavam com uma relativa concesso de benefcios anteriormente Constituio Federal de 1988, entretanto esta se encontrava muito aqum quando comparada ao sistema j aplicado na zona urbana. Para uma melhor compreenso das mudanas ocorridas com as Leis no 8.212/91 e 8.213/91, a Tabela 8 apresenta uma comparao no sistema previdencirio antes e depois desta legislao.

A previdncia social rural

A agricultura familiar no Brasil caracterizada pela presena de diferentes fontes de renda: agrcolas e no-agrcolas. As fontes de renda agrcolas derivam-se da produo agrcola para o auto consumo da famlia e da produo comercial. E as fontes de renda no-agrcola advm da remunerao de salrios, da prestao de servios, e do pagamento de aposentadorias e penses pela previdncia social rural (STOFFEL, 2004). De modo geral, a previdncia social pode ser estruturada atravs de dois sistemas, o sistema de capitalizao e o sistema de repartio. No sistema de capitalizao, as contribuies dos trabalhadores na ativa criam um fundo de participao que servir

Tabela 7. Principais Mudanas na Regulamentao da Previdncia Rural Brasileira aps a Constituio Federal de 1988. Como Era Teto de benefcio das aposentadorias: no mximo, salrio mnimo. Teto de benefcio das penses: 30% do salrio mnimo. Aposentadoria por idade concedida aos 65 anos. Concesso dos benefcios apenas ao chefe ou arrimo de famlia.
Fonte: (KRETER; BACHA, 2006).

O que Mudou Teto de benefcios no valor de 1 salrio mnimo. Aposentadoria por idade concedida aos 55 anos para as mulheres, e aos 60 anos para os homens. Igualdade de direitos entre os trabalhadores e trabalhadoras rurais.

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Observa-se que havia, anteriormente Constituio de 1988, grande iniqidade de benefcios entre trabalhadores rurais e urbanos e, mesmo dentro os rurais, forte desigualdade de gnero entre trabalhadores e trabalhadoras rurais. Para a Previdncia Social, o objetivo destas Leis era inserir os trabalhadores rurais de maneira ampla no sistema. Nota-se que alterao de (um meio) para 1 (um) salrio nos benefcios foi significativa; e a alterao no valor das penses, de 30% do salrio mnimo para 1 (um) representou um salto ainda maior na renda das famlias rurais. Outro ponto importante a ser mencionado a mudana na idade mnima para se aposentar por idade. At 1991, a aposentadoria era concedida ao se alcanar 65 anos. Aps a promulgao das leis, a idade mnima para se aposentar passou a ser de 60 anos para os homens (5 anos antes), e 55 anos para as mulheres (10 anos antes). Quando comparadas as idades mnimas para a aposentadoria entre trabalhadores urbanos e rurais, constata-se que os trabalhadores rurais passam a ter o direito de se aposentar 5 anos antes do que os trabalhadores urbanos. Esta diferena est relacionada s condies duras de trabalho enfrentadas pelos trabalhadores rurais ao longo de sua vida profissional ativa (KRETER; BACHA, 2006). Em 1993 foi aprovada tambm a licena-maternidade s mulheres trabalhadoras rurais, que passaram a receber um salrio mnimo quando do nascimento de um filho por quatro meses. Outra modificao de impacto sobre a renda da populao rural foi a criao, em 1996, do amparo assistencial, no valor de um salrio mnimo, aos idosos acima de 67 anos e pessoas portadoras de deficincia fsica, tambm sem contribuio prvia (BRUMER, 2002). Os benefcios sociais tm funo especfica de servir como seguro contra perda da capacidade laborativa, entretanto, o papel social que a previdncia rural tem desempenhado na elevao da renda e diminuio da pobreza no campo inegvel (BELTRO; OLIVEIRA; PINHEIRO, 2000).

Os trabalhadores rurais passaram a participar, ento, de forma mais ampla do sistema previdencirio, principalmente, atravs de dois tipos de benefcios. O primeiro, de contribuio obrigatria, e o segundo, de contribuio facultativa. No primeiro deles, os trabalhadores rurais trabalham com carteira assinada, contribuem para a previdncia social durante suas vidas laborais e gozam da aposentadoria na inatividade, recebendo at 100% do salrio-benefcio, que pode ser de um (1) salrio-mnimo ou acima deste valor. A segunda categoria abrange, principalmente, os trabalhadores rurais classificados como segurados especiais, ou seja, os trabalhadores rurais sem carteira assinada, os que participam da agricultura familiar ou da agricultura de subsistncia, mediante comprovao do exerccio da atividade rural, desde que tenham, no mnimo 60 anos se homem, e 55 anos se mulher, (KRETER; BACHA, 2006). A concesso de benefcios de contribuio facultativa fiscalmente onerosa, trazendo fortes impactos s contas da previdncia ou da seguridade social, implicando num dficit estrutural do subsistema rural em mais da metade do valor de suas receitas. Isso, portanto, coloca o problema do financiamento do sistema como uma importante questo ainda no equacionada. Entretanto, o alcance social desta poltica pblica confere ao sistema uma dimenso de instituio promotora de uma mudana estrutural no mbito da distribuio de renda, que no pode ser negligenciada pelas avaliaes de impacto e pelos gestores de polticas (DELGADO; CARDOSO JR, 1999). A nova legislao ampliou significativamente o nmero de aposentados no campo. Os aposentados com residncia na zona rural passaram de 3.339.112 beneficirios em 1992, para 5.032.034 beneficirios em 1999, representando um acrscimo de 50,7% nesses sete anos. O maior crescimento foi o de aposentados que receberam um salrio mnimo de rendimento de aposentadoria. Eles passaram de 1.463.854 em 1992, para 4.741.830 em 1999, 171

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representando aumento de 223,9% nestes mesmos sete anos (KRETER; BACHA, 2006). importante analisar a evoluo da incluso dos trabalhadores rurais participantes do sistema de aposentadoria por idade separando-os por gnero, uma vez que a participao das mulheres no sistema previdencirio era baixa anteriormente legislao de1991. As tabelas 9 e 10 demonstram a evoluo da incluso previdenciria.

As tabelas 8 e 9 representam, respectivamente, as percentagens de aposentados e aposentadas com rendimento de aposentadoria de um salrio mnimo, e residentes nas reas rurais do Brasil. Assim, em 1992, apenas 3% dos homens entre 55 e 59 anos estavam aposentados (Tabela 8), e 2% das mulheres de 50 a 54 anos (Tabela 9).

Tabela 8. Percentagem de Homens Aposentados* e com Residncia na Zona Rural Brasil. Ano 1992 1996 1999 Faixa Etria

55-59 3 6 8

60-64 19 44 55

65-69 55 78 78

70 ou mais 85 94 95

Fonte: elaborado a partir de IBGE por Kreter e Bacha (2006). * Esto sendo considerados os rendimentos de aposentadoria igual a um salrio mnimo. Tabela 9. Percentagem de Mulheres Aposentadas* e com Residncia na Zona Rural Brasil. Ano 1992 1996 1999 Faixa Etria 60-64 12 61 65

50-54 2 4 4

55-59 7 38 41

65-69 23 66 74

70 ou mais 47 77 77

Fonte: elaborado a partir de IBGE por Kreter e Bacha (2006). * Esto sendo considerados os rendimentos de aposentadoria igual a um salrio mnimo.

Esses percentuais so crescentes medida que a faixa dos trabalhadores rurais aposentados aumenta, e a partir do perodo em anos de implantao da nova legislao. Para os aposentados com 70 anos de idade ou mais, a participao chegou a resultados superiores a 77%, com exceo apenas das mulheres em 1992. Esse resultado sugere que o aumento ocorrido no percentual de aposentados a partir dos 60 anos de idade para os homens (Tabela 8), e a partir dos 55 anos de idade para as mulheres (Tabela 9), conseqncia da incluso destes novos grupos de trabalhadores rurais pela atual legislao previdenciria. 172

Para Pitaguari e Lima (2005), uma poltica fiscal distributiva de renda implementada pelo Estado eleva a propenso a consumir, ou seja, estimula o consumo das famlias e fortalece o mercado interno e a estrutura financeira das famlia. Tal afirmao se comprova quando Brumer (2002) coloca que entre os produtores familiares beneficiados com a previdncia rural, quase todos utilizam parte da renda do benefcio em atividades relacionadas com a agropecuria, evidenciando a importncia assumida pelo seguro previdencirio no financiamento de algumas atividades da agricultura familiar, estabelecendo-se dessa forma, o seguro previdencirio no papel de um seguro agrcola.

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Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

A aposentadoria rural tem beneficiado populaes rurais muito pobres, principalmente nas regies Norte e Nordeste do pas, praticamente sem nenhum tipo de intermedirios. E seus efeitos positivos fizeram-se sentir no s na vida das famlias, mas em sua capacidade de reconstruir o tecido econmico de inmeros municpios deprimidos (BELUSCHI FILHO; ABRAMOVAY, 2004). Alm disso, um importante fator sociolgico decorre da, diretamente relacionado com a revalorizao da pessoa idosa que, aps o recebimento do seguro previdencirio, passa da condio de dependente para a de provedor, o que inclui amparo, emprstimos e doaes a membros da famlia e outras pessoas de seu crculo de convvio (BRUMER, 2002). A Previdncia , inegavelmente, importante poltica social para os agricultores familiares. As aposentadorias e penses mensais recebidas pelos beneficirios de famlias de pequenos produtores rurais fazem da previdncia rural a poltica pblica de maior alcance social no pas. Totaliza 6,4 milhes de beneficirios brasileiros, e os benefcios recebidos ultrapassam o valor de cinco milhes de reais (DENARDI, 2001, p. 58). Isto muito significativo, apesar do valor baixo do salrio mnimo. Alm disso, a transferncia de recursos implementada atravs de uma poltica pblica como esta significa imposto negativo intra-regional, ou seja, as reas mais ricas (neste caso as que mais contribuem previdncia) destinam parte de seus recursos para a melhoria da qualidade de vida das reas mais pobres. Essa transferncia a garantia contra uma mobilidade indesejada da mo-de-obra, combatendo o fluxo do xodo rural e melhorando o desenvolvimento territorial das reas rurais (LIMA, 2006). O pagamento de benefcios um poderoso instrumento para evitar o agravamento da excluso social e, segundo Kreter e Bacha (2006), a previdncia social contribuiu para o aumento dos nveis de renda no campo sem aumentar a desigualdade de distribuio dessa renda. Sachs (2001), tambm concorda com tal proposio

quando afirma que, alm da reforma agrria e do Pronaf, a previdncia rural constitui um importante instrumento de redistribuio de renda em favor das populaes rurais desfavorecidas. Para ele, com a implementao destas polticas pblicas, pode-se dizer que o terreno est preparado para ampliar e acelerar nos prximos anos as transformaes em curso no mundo rural brasileiro.

O programa de aquisio de alimentos PAA

Historicamente ausente das polticas pblicas, a comercializao da produo agrcola familiar sempre gerou frustrao e desestmulo para os pequenos agricultores. O Programa de Aquisio de Alimentos PAA um instrumento de poltica pblica institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696/03. O Programa adquire alimentos, com iseno de licitao, por preos de referncia que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados regionais, de agricultores familiares que se enquadram no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf., conforme informaes do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Os produtos adquiridos pela CONAB dos agricultores familiares so destinados formao de estoques de segurana ou canalizados para populaes em situao de risco alimentar geralmente residentes na prpria regio onde os alimentos foram produzidos. Os projetos de aquisio com doao simultnea so distribudos para programas sociais pblicos, abastecendo creches, escolas, cozinhas comunitrias, restaurantes populares e entidades assistenciais e/ou beneficentes Com isto, eleva-se o padro nutricional e constroemse vnculos de solidariedade entre os habitantes da regio. Destarte, o Programa de Aquisio de Alimentos, alm de beneficiar os agricultores familiares que encontram dificuldades de escoamento de sua produo, passa a garantir sua insero no comrcio 173

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local, uma vez que eleva o poder aquisitivo dessa parcela da populao rural. Denota-se ainda o aquecimento da economia dos municpios que implementam o programa (GUERRA et al., 2007). Nesse caso, o Programa se torna um fortalecedor do mercado interno, melhora a dieta das famlias e garante a demanda dos alimentos produzidos na agricultura familiar. Os projetos do PAA tm a participao dos agricultores e/ou suas organizaes (associaes, cooperativas, sindicatos etc) e contam com a participao das prefeituras e de governos estaduais. Os Conselhos Municipais de Segurana Alimentar so responsveis pela anuncia dos projetos locais, conferindo maior confiabilidade sua fiscalizao e execuo. A compra feita pela CONAB at o limite de R$ 3.500,00 por produtor/ano civil, utilizando os seguintes mecanismos: a. Compra Antecipada CPR Alimento: antecipa-se o pagamento dos produtos a serem adquiridos de grupos de agricultores familiares que no tm acesso ao financiamento de custeio do Pronaf: agroextrativistas, quilombolas, assentados da reforma agrria, acampados, e comunidades indgenas. b. Compra Antecipada Especial CPR Especial: so formalizadas com associaes

e cooperativas de agricultores familiares em duas modalidades. Uma delas com a doao simultnea, quando entregam sua produo diretamente na instituio beneficiada. Outra possibilidade com formao de estoque. c. Compra Direta: a aquisio de produtos agropecurios definidos pelo Governo, a preos de referncia, em plos de compra, fixos ou volantes, instalados prximos aos locais de produo. d. Contrato de Garantia de Compra: o Governo assegura, no perodo de plantio da safra, a aquisio dos produtos da agricultura familiar a preos compatveis com a expectativa dos mercados regionais para a poca da colheita. Aps a colheita o produtor escolhe se vende a sua produo CONAB, ou para o mercado, se os preos estiverem acima. No perodo de 2003 e 2004 a CONAB realizou a Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar CPR Especial em todas as regies brasileiras. Atravs desta modalidade de compra, o Governo Federal adquire produtos da agricultura familiar, por intermdio da CONAB, atravs de um proponente local, geralmente associaes de produtores. Os resultados do programa no perodo esto demonstrados na Tabela 10.

Tabela 10. Beneficirios da Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar (CAEAF), Recursos para a CAEAF e Operaes de PAA efetuadas pela CONAB em 2003-2004. N de Agricultores Beneficirios do CAEAF 3.894 3.029 26 1.533 13.343 21.825 N de Consumidores Recursos destinados a Beneficirios do CAEAF (R$) CAEAF 166.074 8.692.657,69 370.406 6.294.811,93 148.972 64.835,16 281.253 3.834.645,88 393.681 32.131.293,95 1.360.387 51.018.244,61 Total das Operaes do PAA da CONAB (R$) 40.778.440,00 73.980.386,00 15.625.067,00 16.507.061,00 41.836.080,00 188.727.034,00

REGIO Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul TOTAL

Fonte: CONAB Companhia Nacional de Abastecimento

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Polticas pblicas para a agricultura familiar no Brasil

Ao destinar recursos no montante de R$ 188 milhes agricultura familiar, e beneficiando 21 mil agricultores (Tabela 10), o governo contribui para a fixao destas famlias no campo tendo como conseqncia a diminuio das migraes intraregionais. Para Lima (2006), melhorias na renda se refletem em qualidade de vida, e esto altamente associadas ao desenvolvimento regional. A Regio Sul a maior beneficiria de crdito do Pronaf, como apresentado nas Tabelas 5 e 6, sendo tambm a regio com maior nmero de agricultores beneficiados pelo PAA (61,14%), conforme dados da Tabela 10, tais dados comprovam a funo complementar do PAA ao Pronaf, uma vez que o PAA garante o escoamento de parte da produo da agricultura familiar financiada pelo Pronaf. Para Mattei (2007), alm de aumentar a renda deste segmento social, o PAA melhora a condio alimentar das pessoas beneficirias do programa que se encontram em situao de vulnerabilidade social ou em situao de insegurana alimentar. Desta forma, este tipo de poltica pblica busca a associao entre a poltica de segurana alimentar e nutricional e as polticas de promoo da agricultura familiar.

programa, ainda no se pode dizer que houve uma universalizao do crdito, pois a maior parte dos agricultores familiares no tem acesso a estes recursos. O programa tem que estender suas bases principalmente nas regies Norte, Nordeste, onde o agricultor no tem informao sobre o programa, ou no consegue cumprir as exigncias dos agentes financiadores. A Previdncia Social Rural a poltica pblica de maior alcance social no pas. Durante a dcada de 90, a previdncia social elevou a renda per capita no campo, gerando menor desigualdade na distribuio desta renda. A aposentadoria rural tem beneficiado populaes rurais muito pobres, principalmente nas regies Norte e Nordeste do pas. O pagamento de benefcios tem se tornado um poderoso instrumento para evitar o agravamento da excluso social. A criao do Programa de Aquisio de Alimentos PAA, representou um marco na poltica voltada ao setor agrcola familiar. Ao garantir a compra da produo familiar, esta poltica possibilita maior estabilidade atividade agrcola, assegurando a circulao de dinheiro na economia da prpria regio onde os produtos foram produzidos. Por garantir a comercializao da produo, o programa pode ser considerado um mecanismo complementar do Pronaf. O fortalecimento e valorizao da agricultura familiar dependem de um conjunto de fatores econmicos, sociais, polticos e culturais que devem ser implementados de forma articulada por diversos atores e instrumentos, e onde, sem dvida, o papel do Estado e das polticas pblicas cumpre um papel fundamental.

Concluso
O presente artigo teve como objetivo analisar a relao entre as polticas pblicas aplicadas ao setor agropecurio familiar e seus efeitos para o desenvolvimento da agricultura familiar nos Estados brasileiros. Pde-se concluir que as polticas pblicas analisadas neste artigo: Pronaf, Previdncia Social Rural e PAA, vm-se mostrando impulsionadoras do desenvolvimento da agricultura familiar brasileira. O Pronaf tem socializado o financiamento do custeio da produo agrcola, e seu efeito positivo est sendo transmitido economia local, ainda que mais concentradamente na Regio Sul do pas. Apesar das conquistas e evolues do

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