MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 31.386 DISTRITO FEDERAL RELATOR IMPTE.(S) ADV.(A/S) IMPDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN.

CELSO DE MELLO : RICARDO DE REZENDE FERRACO : HOMERO JUNGER MAFRA : MESA DIRETORA DO SENADO FEDERAL : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

EMENTA: PERDA DE MANDATO PARLAMENTAR. CLUSULA DE SIGILO QUE INCIDE SOBRE O VOTO DOS MEMBROS DA CASA LEGISLATIVA. DETERMINAO CONSTITUCIONAL QUE SE IMPE AO ATO DE VOTAO (CF, ART. 55, 2). IMPOSSIBILIDADE JURDICA, ENQUANTO VIGER ESSA CLUSULA CONSTITUCIONAL, DE ADOO, PELA MESA DIRETORA DE CADA UMA DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL, DE MEDIDAS QUE VIABILIZEM A VOTAO ABERTA OU OSTENSIVA. NORMA QUE SE ESTENDE, EM CARTER COMPULSRIO, AOS ESTADOS-MEMBROS, CUJO PODER CONSTITUINTE DECORRENTE SOFRE, NESSA MATRIA, EXPLCITA LIMITAO FUNDADA NO TEXTO DA CONSTITUIO DA REPBLICA (ADI 2.461/RJ E ADI 3.208/RJ). INSTITUIO DE NOVO MODELO QUE CONSAGRE O VOTO ABERTO, CORAM POPULO, NAS HIPTESES PREVISTAS NO 2 DO ART. 55 DA LEI
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MS 31.386 MC / DF FUNDAMENTAL. MEDIDA QUE, POR ENVOLVER SOLUO DE JURE CONSTITUENDO, DEPENDE, PARA LEGITIMAR-SE, DE REFORMA CONSTITUCIONAL. NECESSIDADE DE DESSACRALIZAO DO SEGREDO COMO FATOR DE LEGITIMAO DAS DECISES E ATOS GOVERNAMENTAIS, INCLUSIVE DAS DELIBERAES PARLAMENTARES NOS PROCESSOS DE PERDA DE MANDATO. OS ESTATUTOS DO PODER, EM UMA REPBLICA FUNDADA EM BASES DEMOCRTICAS, NO PODEM PRIVILEGIAR O MISTRIO (NORBERTO BOBBIO, O FUTURO DA DEMOCRACIA) NEM DEIXAR-SE SEDUZIR PELO PERIGOSO FASCNIO DO ABSOLUTO (JOSEPH COMBLIN). MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA.

DECISO: Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de medida liminar, impetrado contra iminente ato a ser praticado pela Mesa Diretora do Senado Federal, com o objetivo de assegurar (...) o direito do impetrante de votar (...) de forma pblica e aberta nos processos de perda de mandato parlamentar quer estejam em curso, quer venham a ocorrer no mbito do Senado Federal (grifei). Eis, em sntese, os fundamentos que do suporte ao pleito ora submetido ao exame desta Suprema Corte:
01. pblico e notrio o desconforto do conjunto da cidadania brasileira com a interpretao reiterada do 2 do art. 55 da Constituio Federal, enquanto norma meramente

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procedimental que impe, nos casos de perda de mandato parlamentar, o voto secreto inafastvel dos membros da Casa a qual pertena aquele parlamentar submetido ao processo disciplinar. 02. Essa leitura meramente literal da norma leva a uma mitigao da transparncia nsita ao princpio da democracia representativa, uma vez que sem conhecer como votam seus representantes, os eleitores, os verdadeiros detentores do poder poltico em um Estado Democrtico de Direito, ficam merc de uma atuao poltica ambgua e, muitas vezes, conduzida contra a sua expressa vontade poltica e os princpios ticos que os levaram, de incio, a optar pela eleio de determinado cidado. 03. Em termos procedimentais, o bice ao conhecimento do teor do voto pelos eleitores se d mediante a mera aferio numrica do resultado da votao que, em Plenrio, decide a perda de mandato parlamentar. Os Senadores pressionam em um dispositivo localizado a frente de seus assentos individuais as teclas que definem o voto como sim e no, os quais so computados no painel eletrnico do Plenrio para que, ao final, seja proclamado o resultado, com o que se d publicidade e, logo, eficcia deciso majoritria. 04. Fixas nesses termos a interpretao e a operao procedimental do dispositivo constitucional ou seja, sem que seja dado ao parlamentar individual a possibilidade de, em querendo, manifestar formalmente e de maneira transparente sua posio, garantindo assim a possibilidade de conhecimento do teor de seu voto por aqueles responsveis, em termos eleitorais, por seu mandato , resta mitigado o princpio representativo, pelo que devem ser consideradas, aquelas interpretao e prtica procedimental, atos (ainda que potenciais) passveis de serem afastados mediante a presente ao mandamental. 05. Dessa forma, ante a deciso da Mesa que, certamente, manter a prtica atual de impedir o parlamentar individual de abrir seu voto o que, em si, consubstancia o justo receio do parlamentar quanto ao gozo de seu direito de representar seus eleitores , o impetrante ser impedido de conduzir seu mandato parlamentar prestando efetivamente contas de suas aes queles que lhe concederam voto de confiana quanto a sua conduta ilibada e escorreita, o que acarretar inegvel violao ao seu direito lquido

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e certo de apresentar aos seus eleitores, de forma lmpida e transparente, a forma com que atua no Parlamento. (grifei)

O autor do presente writ constitucional, que Senador da Repblica, requer a concesso de provimento cautelar, (...) para o fim de determinar Mesa do Senado Federal que crie procedimento formal e eletrnico mediante o qual possa o impetrante ter seu voto individualizado e divulgado publicamente e de forma inequvoca (grifei). Passo a examinar a postulao cautelar deduzida pela parte ora impetrante. E, ao faz-lo, entendo, em juzo de estrita delibao, que no se acham presentes os requisitos autorizadores da concesso da medida liminar em referncia. de registrar que as votaes parlamentares submetem-se, ordinariamente, ao processo de votao ostensiva, sendo de exegese estrita, portanto, as normas, de ndole necessariamente constitucional, que fazem prevalecer, em hipteses taxativas, os casos de deliberao sigilosa. O ordenamento constitucional brasileiro adotou, como regra geral, no campo das deliberaes parlamentares quaisquer que estas possam ser o princpio da votao ostensiva e nominal, apenas indicando, em numerus clausus, as hipteses em que, em carter de exceo, ter lugar o voto secreto (CF, art. 52, III; art. 55, 2; art. 66, 4, v.g.). A Constituio da Repblica, ao dispor sobre o procedimento de cassao de mandato, por deliberao soberana da Casa legislativa a que pertence o parlamentar alegadamente faltoso, prescreve tratando-se de hiptese que verse conduta incompatvel com o decoro parlamentar (CF, art. 55, II) que a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (CF, art. 55, 2 grifei).

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MS 31.386 MC / DF Na realidade, a pretenso mandamental ora em anlise busca impor, Mesa Diretora do Senado Federal, mediante ordem judicial, a adoo de comportamento que dissente, frontalmente, da Lei Fundamental, que se qualifica, no contexto ora em exame, como o estatuto de regncia que define a ordem ritual a ser necessariamente observada no procedimento poltico-administrativo de perda do mandato parlamentar, em cujo mbito a Constituio no admite o voto dado coram populo. V-se, da, que a matria em causa, por implicar modificao do prprio texto constitucional, reclama soluo de jure constituendo, pois, enquanto no sobrevier reforma da clusula de sigilo prevista no 2 do art. 55 da Constituio, esse modelo revelar-se- de necessria observncia, estendendo-se, por isso mesmo, aos Estados-membros, cujos estatutos constitucionais no podero adotar o sistema de voto aberto, quando se tratar de perda de mandato parlamentar, tal como decidiu o Plenrio do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 2.461/RJ e da ADI 3.208/RJ, das quais foi Relator o eminente Ministro GILMAR MENDES, valendo reproduzir, por bastante expressiva, a ementa consubstanciadora da deciso que esta Corte proferiu em referidos processos:
Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto. Inconstitucionalidade. Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estados-membros (CF, art. 27, 1 c/c art. 55, 2). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, por maioria. (grifei)

Assinalo que fiquei vencido em tais julgamentos, na honrosa companhia do eminente Ministro MARCO AURLIO. Deixei consignado, ento, em meu voto vencido, que a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, ao consagrar o modelo de votao aberta, nos procedimentos de perda de mandato parlamentar na esfera local, nada mais fez seno prestar integral reverncia a dois postulados fundamentais e 5
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MS 31.386 MC / DF inerentes ao sistema poltico-jurdico que a Constituio da Repblica consagrou: de um lado, o princpio da Federao, que privilegia a essencial autonomia de que se acham impregnados os Estados-membros, e, de outro, o princpio democrtico, que tem, na transparncia e na publicidade dos atos e deliberaes que se formam no mbito da comunidade estatal (inclusive no seio das corporaes legislativas), um de seus mais expressivos valores tico-jurdicos. Tambm entendo que a melhor soluo, seja no plano federal, seja em mbito local, sempre dependente, no entanto, de reforma do texto da Constituio da Repblica (soluo de jure constituendo, portanto), como o revelam a PEC 50/2006 e a PEC 86/2007, traduzir-se-ia na adoo do modelo de votao aberta e ostensiva, pois no custa rememorar, tal como venho assinalando nesta Suprema Corte os estatutos do poder, numa Repblica fundada em bases democrticas, no podem privilegiar o mistrio. Ao dessacralizar o segredo, a Assembleia Constituinte restaurou velho dogma republicano e exps o Estado, em plenitude, ao princpio democrtico da publicidade, convertido, em sua expresso concreta, em fator de legitimao das decises e dos atos governamentais. No posso, contudo, desconhecer o carter impositivo da clusula de sigilo que a Lei Fundamental da Repblica instituiu no 2 de seu art. 55. Revela-se invivel, bem por isso, ao menos em anlise compatvel com os estritos limites de um juzo de carter meramente delibatrio, a pretenso cautelar deduzida pelo ora impetrante, pois em conflito com a norma inscrita no mencionado 2 do art. 55 da Constituio Federal, que prev o sigilo do voto no mbito dos processos de perda do mandato parlamentar nas hipteses nela previstas. Vale ressaltar, por oportuno, o contedo das informaes oficiais prestadas, nesta sede mandamental, pelo Senhor Presidente do Senado

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MS 31.386 MC / DF Federal. Essa manifestao, apoiada em parecer elaborado pela Advocacia do Senado Federal, est assim fundamentada:
(...) a instituio do voto secreto como faculdade do parlamentar conduziria a um sistema misto de votao dos processos de perda do mandato, sem uniformidade e sem garantir a utilizao do voto aberto, em todos os casos, o que demonstra que o atendimento do princpio representativo e do dever de prestar contas aos eleitores, invocados como fundamentos do writ, estaria condicionado vontade do parlamentar, j que o Impetrante pretende o reconhecimento do seu suposto direito de votar abertamente, quando assim entenda mais adequado dico constitucional sobre a representao democrtica.... Como demonstrado nos votos proferidos no julgamento da ADI 2.461 e ADI 3.208, a questo debatida, referente permanncia do voto secreto no processo de perda do mandato parlamentar, h de ser solucionada no campo poltico, que demanda a estrita observncia do devido processo legislativo constitucional, previsto no art. 60 da Carta Poltica, para que a norma do seu art. 55, 2, seja modificada. Alis, j existem propostas em curso em ambas as Casas do Congresso Nacional, sendo que a PEC 50, de 2006, em trmite no Senado Federal, j foi includa na ordem do dia. ................................................................................................... Dessa forma, no se mostra presente o direito lquido e certo a amparar a concesso da segurana postulada. (grifei)

As razes ora expostas pelo Senhor Presidente do Senado Federal e aquelas por mim referidas na presente deciso revelam-se suficientes para justificar, em juzo de sumria cognio, o indeferimento do pleito cautelar deduzido nesta sede mandamental. importante rememorar, neste ponto, que o deferimento da medida liminar, resultante do concreto exerccio do poder cautelar geral outorgado aos juzes e Tribunais, somente se justifica em face de 7
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MS 31.386 MC / DF situaes que se ajustem aos pressupostos referidos no art. 7, III, da Lei n 12.016/2009: a existncia de plausibilidade jurdica (fumus boni juris), de um lado, e a possibilidade de leso irreparvel ou de difcil reparao (periculum in mora), de outro. Sem que concorram esses dois requisitos que so necessrios, essenciais e cumulativos , no se legitima a concesso da medida liminar, consoante enfatiza a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
Mandado de segurana. Liminar. Embora esta medida tenha carter cautelar, os motivos para a sua concesso esto especificados no art. 7, II da Lei n 1.533/51, a saber: a) relevncia do fundamento da impetrao; b) que do ato impugnado possa resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida a segurana. No concorrendo estes dois requisitos, deve ser denegada a liminar. (RTJ 112/140, Rel. Min. ALFREDO BUZAID grifei)

Sendo assim, em juzo de estrita delibao, atento ao princpio da colegialidade (ADI 2.461/RJ e ADI 3.208/RJ) e sem prejuzo de ulterior reexame da pretenso mandamental deduzida na presente sede processual, indefiro o pedido de medida liminar. 2. Oua-se a douta Procuradoria-Geral da Repblica. Publique-se. Braslia, 29 de junho de 2012.

Ministro CELSO DE MELLO Relator

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