A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E AS LIMITAES E SANES IMPOSTAS GESTO PBLICA THE LAW OF FISCAL RESPONSIBILITY AND THE LIMITATIONS

S AND SANCTIONS IMPOSED TO THE PUBLIC MANAGEMENT

Simone Monteiro Pereira Aluna do Curso de Cincias Contbeis da Faculdade Ateneu FATE E-mail: sisy_monteiro@hotmail.com ngela Maria Furtado Arruda Graduada em Cincias Contbeis pela Universidade de Fortaleza UNIFOR, Mestra em Controladoria pela Universidade Federal do Cear - UFC, professora do Curso de Cincias Contbeis da Faculdade Ateneu FATE E-mail: angela.ruda@yahoo.com.br Resumo Com o intuito de mostrar a importncia da Lei Complementar (LC) n. 101/2000 e suas limitaes, o presente trabalho foi realizado atravs de pesquisa bibliogrfica e qualitativa, por meio do estudo das leis e obras publicadas a respeito deste assunto, direcionando-se em apresentar detalhadamente as regras contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), para os gestores administrarem os recursos e tambm as sanes a que esto sujeitos. Durante a ltima dcada, o Brasil atravessou mudanas em decorrncia da criao da LC n. 101/2000 que acrescentou novas normas de conduta destinadas administrao dos gestores pblicos, as quais os mesmos tiveram que se adaptar em um curto intervalo de tempo. Os rgos de controle tiveram que moldar-se em virtude da LRF recebendo novas atribuies e competncias para conseguir monitorar os gestores administrativos e fiscalizar o cumprimento da LRF, como tambm a aplicao das devidas sanes, caso seja necessrio. A LRF tem sua literatura pautada na idia de planejamento, controle, responsabilidade e transparncia para os governantes na administrao dos bens coletivos, fazendo com que as regras estabelecidas interfiram diretamente na forma de gerir os recursos pblicos, voltando o administrador a agir com um maior planejamento na execuo dos atos administrativos, ocorrendo com isso uma responsabilidade mais acentuada na tomada de deciso. As limitaes inseridas na LRF ocupam papel importante para que haja o controle dos gastos pblicos e as penalidades decorrentes do no cumprimento da mesma, destinadas aos administradores, obriga-os a direcionar seus trabalhos para reduzir as despesas excessivas e assim alcanar o almejado ajuste fiscal, fazendo com que a referida lei seja um verdadeiro manual de conduta tica, impondo ao gestor federativo uma tomada de deciso pautada no planejamento e responsabilidade, facilitando, com isso, a execuo governamental e o controle externo dos atos praticados. Palavras-Chave: Lei de Responsabilidade Fiscal. Limitaes. Sanes. Abstract With the intention of showing the importance of Complementary Law (LC) n. 101/2000 and its limitations, the present work was accomplished through bibliographical and qualitative research, through the study of laws and works published regarding this subject, focusing on presenting in detail the rules contained in the Fiscal Responsibility Law (FRL) for the managers to manage the resources and also the sanctions they face. During the last decade, the Brazil has gone through changes as a result of the creation of LC n. 101/2000 that increased new norms of conduct destined to the public managers' administration which they had to adapt in a short period of time. The control agencies had to adapt because of the FRL receiving new attributions and competences to get to monitor the administrative managers and to fiscalize the execution of FRL, as well as the application of the due sanctions, in case it is necessary. The FRL has its literature based on the idea of planning, control, responsibility and transparency to the governments in the administration of collective goods, making the established rules interfere directly in the form of managing the public resources, returning the administrator to act with a larger planning in the execution of the administrative actions, occurring with that a more accentuated responsibility in making decision. The limitations inserted in FRL occupy important role so that there is control of the public expenses and the penalties resulting from not complying for administrators, forces them to focus their works to reduce the excessive expenses and thus achieve the desired fiscal adjustment, making this law a veritable manual of ethical conduct, requiring to the federal manager making decision guided in planning and responsibility, facilitating, thus, the government execution and external control of practiced actions.

Simone Monteiro Pereira e ngela Maria Furtado Arruda

Keywords: Fiscal Responsibility Law, Limitations, Sanctions.

1 Introduo A Nao Brasileira, no decorrer dos anos, sofria com problemas relacionados existncia de superfaturamento, obras faranicas inacabadas, vultosas aquisies que no eram de interesse da populao, fatos estes noticiados com frequncia pela imprensa, fortalecendo a necessidade premente de se criar uma lei que pudesse frear esses acontecimentos. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) nasceu em um momento onde o pas atravessava uma grave crise institucional. Segundo Figueiredo e Nbrega (2001), um dos grandes problemas que o Brasil sofria em todas as esferas de governo era o dficit pblico, pois se gastava mais do que recebiam os cofres governamentais. A LRF uma Lei Complementar de mbito nacional, aplicvel a todas as esferas e foi elaborada com o intuito de buscar o controle sobre os gastos que venham a ser absurdos e para tentar criar uma sociedade mais justa, com um razovel grau de igualdade social. Diante do exposto, o presente trabalho pretende verificar a relevncia das delimitaes impostas aos gestores pblicos pela Lei de Responsabilidade Fiscal na aplicao dos recursos pblicos. Para o desenvolvimento deste trabalho, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica, com o objetivo de identificar a abrangncia e as delimitaes estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal impostas aos gestores pblicos na gesto fiscal bem como as consequncias decorrentes. 2 Administrao Pblica A administrao que zela pelos bens e interesses pblicos recebe vrias interpretaes no que se refere sua classificao terica. Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Para Meirelles (2005, p. 84): A administrao pblica a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, seguindo os preceitos do Direito e da moral, visando ao bem comum. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em conjunto com a Lei de Responsabilidade Fiscal atuam em defesa dos interesses pblicos, expressando em seus respectivos corpos literrios os princpios que norteiam a administrao pblica. 2.1 Princpios norteadores da LRF O administrador pblico precisa pautar suas decises em referenciais que sirvam de norte para sua tomada de deciso. Em entendimento, verifica-se que os princpios so mecanismos que norteiam os administradores pblicos e fazem com que a lei seja cumprida, protegendo desta forma os interesses da coletividade, como tambm os individuais. A administrao pblica norteia seus atos de governo nos princpios constitucionais expressos no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988 e tambm na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que j no 1 do artigo 1, traz regras de gesto fiscal que englobam planejamento, transparncia, controle e responsabilidade no gerenciamento dos recursos pblicos. Os princpios dispostos pela LRF buscam trazer ao cidado brasileiro a segurana de que o gestor ao assumir a liderana dos bens pblicos se comprometer em executar seus atos da melhor forma, proporcionando ao povo um servio pblico digno. Nesse contexto, pode-se dizer que a necessidade de conseguir uma qualidade no servio pblico, fez com que a
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administrao anteriormente, tivesse sido dividida em direta e indireta para buscar com isso um melhor desempenho nas atividades estabelecidas. Porm, essa diviso no impede que haja de igual forma a aplicao dos princpios que a Lei de Responsabilidade Fiscal direciona ao gerenciamento pblico. Mello (2003) afirma que todos os entes da administrao pblica, seja ela direta, indireta ou fundacional, sujeitam-se a um controle interno ou externo. O controle na administrao pblica um dos pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal e proporciona ao cidado certa segurana, visto que a referida lei obriga o governante a responder pelos atos praticados e vir a sofrer sanses, se for o caso, conforme consta no artigo n: 73 da Lei n. 101/2000. Portanto, observa-se que o controle uma ferramenta primordial para disciplinar o gestor e influenci-lo a obedecer aos demais limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, pois acompanha o cumprimento dos mesmos e conduz o administrador a gerenciar com transparncia os bens pblicos. A Lei n. 101/2000, em conformidade com os princpios constitucionais, assegura o controle na administrao pblica, favorecendo tanto a sociedade quanto os gestores, visto que tem o intuito de tentar proteger ambos de supostas irregularidades que venha a acontecer com o descumprimento de alguma norma estabelecida, admitindo variaes nas formas do controle dos atos administrativos, que se classifica em 3 (trs): Controle Interno, Controle Externo e Controle Social. 3 Controle interno O controle interno realizado pela prpria administrao pblica, utilizando tcnicas e procedimentos para garantir a veracidade dos registros, oferecendo ao gestor pblico a tranquilidade de estar informado da legalidade dos atos administrativos que esto sendo praticados. O controle realizado internamente pela administrao pblica facilitar por meio das informaes prestadas, a avaliao feita pelos tribunais de contas nas aes executadas pela gesto administrativa, pois, atravs dessas documentaes apresentadas que poder ser realizado um controle externo e a confirmao da confiabilidade dos atos homologados pelo governo. oportuno salientar que a LRF traz em sua estrutura o artigo 73 que diz ser realizada punio para qualquer improbidade administrativa existente, valorizando ainda mais a execuo do controle nas decises administrativas e reforando a invalidao dos atos ilegais. A Lei de Responsabilidade Fiscal configura o controle juntamente com o planejamento, transparncia e a responsabilidade, pontos indispensveis no acompanhamento da gesto fiscal, sendo um mecanismo essencial para uma boa administrao dos recursos pblicos. Nesse sentido Castro (2007, p. 160) comenta que:
O sistema de controle interno, alm de se constituir num excelente mecanismo gerencial e de transparncia na atuao administrativa, tambm configura importante instrumento de efetivao da cidadania, pois dificulta a adoo de prticas clientelistas e vincula o gestor prestao de contas constante populao.

A administrao pblica para demonstrar para a sociedade a eficcia da fiscalizao desenvolvida por ela prpria se utiliza dos servios de auditoria e controladoria, que a cada dia passa a ter papel fundamental para ratificar a seriedade que ocorre em seus trabalhos e a transparncia e responsabilidade exigida pela LRF que devem est contidas nos atos da gesto pblica. Portanto, verifica-se que a auditoria e controladoria fornecem um conhecimento mais abrangente que auxilia o gestor na tomada de deciso e tambm fortalece a transparncia dos

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atos executados pelos administradores na gesto dos recursos pblicos, pois, encontram-se inteiradas de todo o processo de controle interno realizado pela administrao pblica, auxiliando melhor o monitoramento realizado pelo controle externo. 4 Controle externo A Administrao Pblica tambm fiscalizada por meio de um controle externo realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio do competente Tribunal de Contas, conforme explicitado no artigo 70 e 71 da Constituio Federal de 1988. Segundo Pascoal (2004), as competncias dos Tribunais de Contas da Unio so originrias da Constituio Federal de 1988, sendo elas conferidas tambm aos Tribunais Estaduais e Municipais, mudando somente a jurisdio. Com relao fiscalizao executada pelos Tribunais de Contas sobre os atos de gesto, Castro et al (2001, p. 188) diz que: [...] todos os administradores que lidem com bens, dinheiro e valores pblicos, emitindo empenhos e ordens de pagamento, quer sejam Chefes de Poder quer no, submetem-se ao regime do julgamento direto pelas Cortes de Contas (art. 71, II). O Controle Externo executado por meio dos tribunais responsveis de extrema importncia para o monitoramento das contas pblicas, pois alm das obrigaes que detm, recebeu outras atribuies em virtude da LRF, devendo fiscalizar intensivamente a aplicao dos recursos e as atividades dos gestores. Em conseqncia, vale esclarecer que o Tribunal de Contas possui papel distinto em relao s contas do governo e as contas dos administradores pblicos, pois, em se tratando das contas de governo sua competncia se estende at a emisso de um parecer prvio a ser julgado pelo Poder Legislativo, no tocante s contas de gesto, o julgamento realizado pelo prprio Tribunal, independente da manifestao do Legislativo. Portanto, cabvel ao Tribunal de Contas aplicar penas pecunirias (multas) ao administrador pblico em virtude de infraes administrativas relacionadas Lei de Responsabilidade Fiscal, reafirmando cada vez mais o seu poder de julgamento e mostrando para a sociedade a confiabilidade do controle exercido pelo referido rgo. Por tudo isso, a sociedade pode enxergar no controle exercido pelo rgo externo um aliado na defesa dos interesses coletivos e da boa administrao, em face da legitimidade para examinar o mrito da prestao de contas, sem contudo afastar o direito da sociedade exercer seu prprio controle. 3.3 Controle social O controle social a fiscalizao exercida pela populao sobre os atos administrativos do governo, a fim de verificar como os gestores pblicos esto conduzindo os bens coletivos e com isso inibir atos de irregularidades que possam acontecer. Na viso de Alcntara apud Silva (2009, p. 17):
Considerada a forma mais democrtica de acompanhamento da administrao pblica, o controle social corresponde ao poder legitimo utilizado pela populao para fiscalizar a ao dos governantes, indicar solues e criar planos e polticas em todas as reas de interesse social.

Atravs do princpio constitucional da publicidade somado ao princpio da transparncia contido na Lei de Responsabilidade Fiscal, a sociedade tem direito a ter conhecimento dos atos administrativos praticados pelos gestores pblicos.

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Aps a criao da Lei de Responsabilidade Fiscal, a populao passou a ocupar um papel de destaque na fiscalizao dos atos administrativos, fato que antes no ocorria, pois muitos dos atos realizados pelos gestores no eram levados ao conhecimento da sociedade, dificultando com isso o acesso do povo as informaes e a realizao de um monitoramento adequado. A Lei Complementar n. 101/2000 assegura em seu inciso I do artigo 48 o seguinte: Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Portanto, observa-se que o controle social a integrao da sociedade com o governo em relao gesto dos bens coletivos, tendo como principal objetivo fiscalizar e avaliar o desempenho dos administradores pblicos quanto sua eficcia e transparncia na tomada de deciso, resultando na boa qualidade da administrao pblica. 4 Lei de responsabilidade fiscal Segundo Marques (2009), a criao da LRF foi baseada nos princpios contidos na Constituio Federal de 1988, e, sobre a influncia de modelos adotados pela Gr-Bretanha, Nova Zelndia, Peru, Mxico e Estados Unidos da Amrica, onde buscavam por uma administrao gil e de qualidade para a populao. Sua criao foi essencial para impor limites aos administradores que antes no se intimidavam em agir com a falta de tica e moral na tomada de decises, o que resultava em aes desastrosas para a sociedade. 4.1 Objetivo e importncia A Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu com a finalidade de mudar a burocracia da administrao pblica por uma administrao gerencial, podendo atravs desta, tornar o servio pblico mais eficaz para a sociedade, incentivando o desenvolvimento e a expanso econmica e socialista do pas. No artigo 1 e pargrafo 1 claramente estabelecido o intuito da referida lei que expe:
Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1- A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dividas consolidadas e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Os governantes, aps a LRF entrar em vigor, passaram a ter que cumprir as metas e regras estabelecidas para proporcionar o ajuste fiscal que o Brasil necessitava, sendo esses, sujeitos s sanes, caso no obedeam ao que ordena a lei. Nesse sentido Khair (2000) afirma que uma das caractersticas fundamentais da Lei de Responsabilidade Fiscal o controle que passou a ser exercido com maior facilidade devido introduo de novos relatrios de acompanhamento da gesto fiscal, que, alm da obrigatoriedade de publicao, devero estar disponibilizados na Internet.

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Atualmente, a sociedade brasileira encontra-se mais tranquila e esperanosa, graas ao manual de condutas que se tornou a LRF na administrao pblica, impondo aos seus administrados as delimitaes no trato com os bens pblicos. 4.2 Restries e sanes decorrentes da LRF aos gestores pblicos Exercendo sua plena democracia, a sociedade escolhe os governantes que iro represent-la durante o perodo de 4 (quatro) anos na conduo dos recursos pblicos. Os gestores ocupam um papel importantssimo e devem agir com responsabilidade e dedicao no comando dos bens da populao, tendo que planejar suas aes e proporcionar ao povo servios de qualidade. As delimitaes trazidas na Lei Complementar n. 101/2000 tem como principal objetivo educar o gestor no sentido de patrocinar o equilbrio das contas pblicas, focando-se no planejamento e responsabilidade social. Portanto, vale enumerar as limitaes trazidas pela LRF aos gestores pblicos, tais como: obrigatoriedade de previso e efetiva arrecadao de tributos, compensao das renncias de receita, condicionamento para transferncias voluntrias, avaliao prvia de impacto para gerao de nova despesa e de carter continuado, limitao de gastos com pessoal, limitao da dvida pblica e do endividamento, e proibio de endividamento no ltimo ano de mandato. importante frisar que o artigo 14 e incisos se preocupam com a existncia de uma compensao das receitas que forem renunciadas, para que no ocorra um desequilbrio financeiro e no afete os resultados fiscais esperados. Os gestores antes do surgimento da LRF administravam os bens pblicos sem um planejamento adequado, o que resultava na utilizao das transferncias para cobrir as despesas de sua responsabilidade, afundando o pas em dvidas que dificilmente eram quitadas integralmente no mesmo mandato. Atravs das exigncias impostas, a Lei de Responsabilidade Fiscal tenta impedir o aumento da despesa pblica que no esteja programada para o perodo vigente e que resulte no comprometimento dos 2 (dois) exerccios posteriores, sendo, portanto, um mecanismo que obriga o gestor a traar uma avaliao no apenas anual, mas trienal, pois o mesmo ter que compensar o gasto realizado nos anos subsequentes atravs do aumento da receita ou diminuio da despesa. A limitao no gasto com pessoal um dos mecanismos que a Lei de Responsabilidade Fiscal utiliza para conseguir estabelecer uma conscincia mais aguada sobre a responsabilidade com os bens pblicos aos gestores administrativos, resultando na tentativa de atingir o objetivo que o equilbrio das contas pblicas. A LRF trouxe limitaes direcionadas para todas as esferas de poder, sendo a despesa com pessoal repartida da seguinte forma: Unio com um limite de 50% da Receita Corrente Lquida (RCL), os Estados, Distrito Federal e Municpios podendo comprometer 60% da RCL conforme explicitado no artigo 19 da referida Lei. A LRF atravs dessas medidas obriga o administrador pblico a agir com cautela nos gastos com pessoal, procurando gerir os recursos, limitando gastos desnecessrios e preocupando-se em est dentro dos limites estabelecidos para no ter que passar pelas sanes direcionadas a esse caso. Alm as penalidades previstas pela LRF, o administrador tambm sofrer as punies previstas na Lei n. 10.028/2000, art. 5, IV, relativas perda de mandato, recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos e pagamento de multa de 30% dos vencimentos anuais.

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Para facilitar o controle da dvida pblica, a mesma subdividiu-se em: Dvida Pblica Consolidada, Dvida Pblica Mobiliria, Reconduo da Dvida Mobiliria, Operaes de Crdito e Concesso de Garantia. Segundo Neves (2000), a Dvida Pblica refere-se a acordos assumidos pela Federao englobando leis, convnio ou tratados, emprstimos e contratos que podem vir a ocorrer em curto prazo, devendo o pagamento ser efetuado em at 12 (doze) meses, caracterizando a dvida flutuante, e, no caso dos pagamentos ocorrerem em um perodo superior a 12 (doze) meses, recebero o nome de dvida fundada. Segundo Manhani (2004), o ato do gestor pblico em contrair obrigaes de despesa que no possam ser honradas integralmente dentro de seu mandato at o dia 31 de dezembro, mas que apresenta disponibilidade de caixa para saldar o pagamento no exerccio seguinte considerado restos a pagar. O administrador, ao deixar uma despesa pendente de pagamento, dever demonstrar detalhadamente a origem e o destino do gasto adquirido atravs dos relatrios por ele emitido, tendo a certeza de que passaro por um controle dinmico por parte dos entes responsveis pela avaliao da prestao de contas. O descumprimento aos limites orquestrados pela Lei de Responsabilidade Fiscal aos Restos a Pagar ser punido com base na Lei n. 10.028, de 19 de outubro de 2000, denominada Lei de Crimes Fiscais, sendo aplicada pena de recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos para quem ordenar ou autorizar a assuno de obrigao em desacordo com a determinao do referido artigo 42. A Lei de Responsabilidade Fiscal, nas inmeras regras estabelecidas para a gesto administrativa, traz limitaes destinadas para os agentes pblicos no ltimo ano de mandato, visando com isso a manter o equilbrio dos gastos e resguardar os novos governantes das despesas deixadas por seus antecessores A Lei de Responsabilidade Fiscal probe o gestor de contrair dvidas nos ltimos 8 (oito) meses de seu mandato, fazendo com que os cofres pblicos encerrem o exerccio com disponibilidade para quitar suas dvidas e no fechar no vermelho, prejudicando os governantes posteriores na execuo de suas atividades. 5 Concluso Aps entrar em vigor em maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal mudou o quadro poltico do pas, os gestores passaram a cumprir as regras estabelecidas, temendo a aplicao das penalidades cabveis. As delimitaes impostas pela Lei fazem com que os administradores reflitam antes de executarem atos irresponsveis que resultem no aumento da dvida pblica do pas, sendo essas limitaes fortalecidas pela aplicao das sanes que so destinadas ao gestor que descumprir a norma. As frequentes dvidas que antes eram adquiridas e repassadas de gesto para gesto e quase nunca quitadas integralmente diminuram, sendo que hoje as mesmas devem ser planejadas para exerccio decorrente e o futuro, evitando o que ocorria no passado, onde o novo sucessor recebia os cofres pblicos vazios e com muitas dvidas a pagar, reduzindo o crdito que o pas possua e resultando no pouco a fazer se no continuar a trajetria do gestor anterior, ficando a populao com o nus das irresponsabilidades cometidas.

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Portanto, evidente a importncia das novas regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal para que seja alcanado um ajuste fiscal nas contas pblicas e para direcionar os gestores administrativos a trabalhar com mais responsabilidade e transparncia durante seu mandato, planejando seus atos e evitando o descontrole que antes era comum a sociedade vivenciar dentro da poltica do pas. A influncia da Lei n. 101/2000 significativa na tomada de deciso dos gestores, pois atravs de seus mecanismos disciplinadores, o administrador obrigado a seguir uma linha de trabalho coerente com a situao financeira apresentada, no sendo permitido os excessos que possam vir a prejudicar o andamento dos servios dispostos sociedade, resultando em uma aplicao correta dos recursos pblicos e em um plano de governo equilibrado, prevenindo, sobretudo, os fatos relacionados aos desvios de verbas para fins diversos como muito acontecia anteriormente. 6 Referncias BRASIL. Constituio da repblica federativa do Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui %C3%A7 ao.htm. Acesso em 13 de nov. 2010 s 14h 01min. _______. Lei complementar n. 101, de 04 de maio de 2000. (Lei de Responsabilidade Fiscal). Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em: 16 de out. 2010 s 15h 58min. _______. Lei n. 10.028, de 19 de outubro de 2000. (Lei de Crimes Fiscais). Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10028.htm. Acesso em: 14 de nov. 2010 s 15h 52 min. CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura e, et.al. Lei de responsabilidade fiscal abordagens pontuais doutrina e legislao. 1 edio. 2 tiragem. Belo Horizonte. Editora Del Rey. 2001. CASTRO, Rodrigo Aguirre de. Sistema de controle interno - uma perspectiva do modelo de gesto pblica gerencial. Belo Horizonte. Editora Frum. 2007. FIGUEIREDO, Carlos Maurcio; NOBRGA, Marcos. Srie provas e concursos, lei de responsabilidade fiscal. 2 Edio. Rio de Janeiro. Editora Impetus. 2001. KHAIR, Amir Antnio. Lei de responsabilidade fiscal: guia de orientao para as prefeituras. Braslia. Ministrio do Planejamento e Gesto. BNDES. 2000. MANHANI, Danilo Antnio. Restos a pagar na lei de responsabilidade fiscal. 2004. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/6145/restos-a-pagar-na-lei-de-responsabili dade -fiscal. Acesso em: 18 nov. 2010 s 13h 15min. MARQUES, Jales Ramos. Introduo lei de responsabilidade fiscal. Braslia. Editora do TCU. 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 31 edio. So Paulo SP. Ed. Malheiros Editores Ltda. 2005. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 15 edio. So Paulo - SP. Editora Malheiros Editores LTDA. 2003. NEVES, Wanderlei Pereira das. Responsabilidade na gesto fiscal. 2000. Florianpolis. Disponvel em: http://www.sef.sc.gov.br/index2.php?option=comdocman&task=docview& gid=759&Itemid=68 acesso em: 15/11/2010 s 15h 22min. PASCOAL, Valdecir. Direito financeiro e controle externo, teoria, jurisprudncia e 370 questes. 4 edio. Rio de Janeiro - RJ. Editora Impetus. 2004. SILVA, Antnio Arajo da. Controle social e transparncia da administrao pblica. Fortaleza-CE. Editora Din. Ce Edies Tcnicas. 2009.