Vulnerabilidade socioambiental e justia ambiental: um estudo da comunidade Ilha de Deus, Recife, PE Josins Barbosa Rabelo

Resumo: O artigo apresenta uma reflexo dos conceitos de vulnerabilidade socioambiental e justia ambiental operacionalizando-os empiricamente a partir da realidade da comunidade Ilha de Deus, situada no esturio do Pina. Entende-se por vulnerabilidade socioambiental como a existncia de grupos populacionais pobres com alta privao, vivendo em reas de risco ou de degradao ambiental. As populaes pobres esto mais expostas aos riscos ambientais decorrentes da localizao das suas moradias e pela falta de saneamento. Existe uma correlao entre pobreza e doena associada falta de servios essenciais. Esse quadro tem contribudo para que os movimentos sociais busquem alternativas de enfrentamento da superao da desigualdade social e pela justia ambiental. Entende-se por justia ambiental um conjunto de princpios que garantam que nenhum grupo social seja atingido desproporcionalmente pelas conseqncias ambientais negativas. A metodologia baseia-se no levantamento de dados junto ao poder pblico, outras pesquisas realizadas sobre a Ilha de Deus e entrevistas com lideranas comunitrias. Os resultados mostram a alta vulnerabilidade socioambiental da comunidade e a necessidade de uma interveno do poder pblico de forma intersetorializada na perspectiva de melhorar as condies socioambientais da comunidade. Palavras-Chave: vulnerabilidade social; Vulnerabilidade ambiental; Justia ambiental; Degradao ambiental.

Introduo A urbanizao brasileira impulsionou a tendncia evolutiva da ocupao do uso do territrio das reas urbanas e provocou uma concentrao demogrfica em um nmero reduzido de regies metropolitanas, Rio de Janeiro e So Paulo, e em grandes cidades, como Salvador, Recife e Fortaleza que vm ganhando um papel importante na dinmica urbano-industrial nos ltimos anos. Essa dinmica evidencia a complexidade dos processos de transformao socioambiental, espacial, ocupacional que socialmente diversificada, segmentada e desigual. A urbanizao e os interesses do capital imobilirio aliado deficincia do Estado de regulao e redistribuio contribuiu para a conformao dessa desigualdade e para a emergncia da excluso social e da especulao imobiliria. Dessa forma, a populao de baixa renda sem oportunidades de acesso terra urbanizada encontra como alternativa para sua moradia reas de fragilidade ambiental como alagados, morros e, inclusive, reas de relevncia ecolgica para a cidade que inicialmente era desvalorizada por conta das restries das leis ambientais. Hoje esses territrios se encontram ameaados pela presso urbana, constituindo-se um problema para o poder pblico para conciliar urbanizao e preservao e os conflitos socioambientais4 decorrentes do uso do solo desses territrios. Este trabalho intenta operacionalizar a categoria vulnerabilidade socioambiental, a partir da realidade da comunidade Ilha de Deus, um assentamento antigo que remonta os anos 50, localizada no meio do esturio do Manguezal do Pina. Essa populao construiu a sua moradia

sem condies de habitao, o que reincide diretamente na a sua sade, tornando a pobreza estrutural5. Merece destaque a mobilizao e luta da comunidade para garantir o uso desse territrio, que protegido por leis ambientais, por se tratar de um ecossistema de relevncia para a cidade do Recife. A populao conquistou o direito de moradia, constituindo-se em uma Zona Especial de Interesse Social ZEIS. O texto est estruturado em duas partes. Na primeira, apresenta-se uma discusso dos conceitos de vulnerabilidade socioambiental e justia ambiental. Na segunda parte, faz-se uma caracterizao da comunidade, destacando a condio socioeconmica dos moradores, relacionando aos dados a noo de vulnerabilidade socioambiental, bem como a apresentao da proposta de interveno do poder pblico na Ilha de Deus, na perspectiva de mudar o quadro de vulnerabilidade socioambiental e de injustia ambiental. 1 Breves consideraes conceituais: vulnerabilidade socioambiental e justia ambiental As cidades brasileiras so permeadas por contradies entre as condies urbanas distintas que entram em conflito no interior da mesma cidade: favela-asfalto; centro-periferia; mangue-orla beira mar, traduzindo em desigualdade de oportunidades urbanas. Esse contraste tem implicaes no funcionamento das cidades, uma vez que, ao concentrar infraestrutura urbana em uma parte da cidade, terminam sendo cobiados pelo mercado imobilirio, ameaados por congestionamentos e assaltos. Esses problemas produzem a excluso territorial (ROLNIK, 2004). A populao que reside nas periferias em condies precrias evidencia o urbanismo de risco aquele marcado pela inseguridade, quer do terreno, quer da construo, ou ainda da condio jurdica da posse do territrio (ROLNIK, 2004, p. 111). O mercado de moradia para a populao pobre, segundo a autora, aquele que possui caractersticas ambientais mais frgeis e de difcil ocupao com urbanizao, implicando risco para os moradores. Destarte, a ausncia de infraestrutura urbana e a precariedade de acessos a servios pblicos expem os moradores dessas reas a riscos ambientais, como por exemplo, as doenas de veiculao hdrica, constatando a existncia de associao entre pobreza e exposio a risco ambiental. A explicao mais geral para esse fenmeno que essas reas so as que esto acessveis populao pobre por serem pblicas e/ou de preservao, ou ainda, por se tratarem de locais desvalorizados no mercado de terras devido s suas caractersticas e falta de infraestrutura urbana (JACOBI, 1994; 1995; 2000) constituindo o que se chama de favelas. As favelas, segundo Kowarick (2002), so ocupaes de terra alheia, pblica ou privada, presentes nas cidades brasileiras e situadas em reas insalubres. No Recife, o processo de favelizao crescente; a cidade tem 53% de sua populao vivendo em reas de baixo padro de desenvolvimento humano com cerca de 53% da populao da cidade. Alm disso, 3% desse total tm suas moradias construdas em encostas e 20% em reas alagadas (MIRANDA, 2005). A situao em que vivem as populaes das favelas nos remete noo de vulnerabilidades a que esto expostas. A discusso sobre excluso social importante quando se trabalha com o termo vulnerabilidade social, uma vez que a excluso social, enquanto categoria analtica, antecedeu a formulao do conceito de vulnerabilidade social. Inicialmente foi utilizada para caracterizar situaes sociais de pobreza ou marginalidade, na perspectiva de formulao de polticas pblicas voltadas para o enfrentamento dessas questes.

O termo excluso social teve sua origem na Frana na dcada de 60 e depois foi disseminado na Europa. Foi usado como referncia ao surgimento de problemas sociais, tais como o nmero dos sem-teto e da pobreza urbana; a falta de acesso a empregos e; a precariedade dos empregos, dentre outros. Na Frana, o termo nova pobreza" foi utilizado muitas vezes como sinnimo de excluso", referindo-se somente excluso material. Assim, a excluso surge no contexto das mudanas tecnolgicas, reestruturao econmica e desmantelamento do Estado de bem-estar social. O estado de excluso caracterizava a falta de acesso aos meios de sobrevivncia, alm das questes relacionadas a gnero, raa, identidade cultural, entre outras (DIEESE, 2007). De acordo com Kowarick (2002), as situaes acerca das transformaes operadas no mundo do trabalho possibilitam problematizar o conceito de desfiliao proposto por Robert Castel6. De acordo com ele, h um enfraquecimento dos laos de sociabilidade primria, e o desemprego, trabalho irregular, informal, ocasional que advm das formas de desinsero no sistema produtivo. A vulnerabilidade apoiada em dois eixos, um econmico (integrao ou no pelo trabalho) e outro social (insero ou no em uma sociabilidade scio-familiar). O cruzamento desses dois eixos distingue quatro zonas: integrao: garantia de um trabalho permanente e relaes sociais slidas; vulnerabilidade: conjuga precariedade nas relaes de trabalho e fragilidade nas relaes sociais; desfiliao: desemprego e isolamento social; assistncia: incapacidade de trabalho e subsdio do poder pblico, com o objetivo de impedir o desligamento social e econmico. Para Kowarick, a noo de desfiliao, entendida como desenraizamento social e econmico, serve para explicar os deslocamentos sociais e econmicos caracterizados por situaes de perda e percepes em relao ao momento em que os segmentos encontravam-se antes desses deslocamentos. Em um momento de crise do emprego e de precarizao do trabalho, configuram uma situao de desenraizamento que induz complementar a noo de marginalidade pela de desfiliao (2002, p. 22). [grifos do autor] Com o acirramento da crise social, setores formais tambm sentiram os efeitos da desestruturao do mercado de trabalho. Essa realidade propiciou uma reflexo sobre a excluso social, dando-lhe um novo sentido. No se tratava mais de analisar situaes extremas de incluso ou excluso, mas de situaes em que o conceito de vulnerabilidade social pode ser aplicado, por se tratar de situaes intermedirias. Essas situaes possibilitam analisar a dinmica das condies de desigualdade e mobilidade, que determinados grupos sociais esto sujeitos. As crticas ao conceito de excluso social levam alguns estudos a refletir sobre a existncia de uma zona de vulnerabilidade formada por segmentos sociais mais pobres que buscam formas de estarem includos e setores mdios empobrecidos que perderam os canais de incluso social. Assim, a vulnerabilidade est associada idia de risco frente ao desemprego, precariedade do trabalho, pobreza e falta de proteo social (DIEESE, 2007). Vulnerabilidade social e risco Para entender de vulnerabilidade nas diferentes abordagens necessrio considerar o conceito de risco. De acordo com Marandola Jnior e Hogan (2004), a vulnerabilidade enquanto categoria analtica apareceu nos estudos sobre risco, inicialmente na dimenso ambiental e s depois no contexto socioeconmico.

O termo, nos ltimos anos, tem sido utilizado pela academia e entidades governamentais da Amrica Latina sob forte influncia de organismos internacionais, como as Naes Unidas, o banco Mundial e o BIRD, com o enfoque da insegurana e exposio a riscos provocados pela mudana econmica (ALVES e TORRES, 2006). Outra vertente analtica da vulnerabilidade a desenvolvida pela geografia originada pelos estudos sobre desastres naturais e a relao com a sociedade. J a demografia confere um forte componente econmico. Ambas tm operacionalizado o conceito de vulnerabilidade como complementar ao de risco (MARANDOLA Jr. E HOGAN, 2004). Na sociologia, a vulnerabilidade social analisada em relao a indivduos, famlias ou grupos sociais. Para Marandola Jnior e Hogan (2004), o marco dessa reflexo a discusso sobre Sociedade de Risco inaugurada pela sociologia, nos meados dos anos 80. No sentido de uma teoria social e de um diagnstico de cultura, o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade em que comeam a tomar corpo as ameaas, produzidas at ento no caminho da sociedade industrial (Beck, 1997, p.17). Para Beck, os riscos esto relacionados distribuio de bens decorrentes da industrializao e das mudanas tecnolgicas, e foram geradas sem que a produo de conhecimentos possibilitasse o controle e o monitoramento desses riscos. Para o autor, o Estado no est conseguindo controlar os riscos sociais, polticos e individuais. Para Katzman (2006), as situaes de vulnerabilidade social devem ser analisadas a partir dos recursos que indivduos ou famlias possuem para enfrentar determinados eventos de riscos; ou seja, o grau de ajuste entre os ativos que podem mobilizar domiclios, no sentido de ter acesso s fontes de renovao e acumulao dos ativos que possibilitem participar da sociedade. Essas fontes, o autor chama de estrutura de oportunidade. Uma situao de vulnerabilidade se apresenta quando os recursos dos domiclios so insuficientes para aproveitar as oportunidades de acesso ao bem-estar. Denomina de vulnerabilidade ante a pobreza e/ou ante a excluso social. Katzman destaca que a vulnerabilidade, ante a pobreza ou excluso social, refere-se s situaes que surgem quando as configuraes de recursos que controlam e podem movimentar os domiclios no so suficientes para aproveitar as estruturas de oportunidades de acesso ao bemestar (2006, p. 71). O autor denomina estruturas de oportunidades as oportunidades de acesso a bens, servios ou atividades que tm um rebatimento no bem-estar dos domiclios. Nessa perspectiva, a vulnerabilidade refere-se capacidade que os indivduos ou grupos possuem para controlar as foras que afetam seu bem-estar. O controle ou posse dos ativos so os recursos necessrios para o aproveitamento das oportunidades propiciadas, seja pelo Estado, mercado ou pela comunidade. Para Alves e Torres (2006), em uma situao de vulnerabilidade esto presentes trs elementos: exposio ao risco, incapacidade de reao e dificuldade de reao frente situao e dificuldade da adaptao nova situao. Acselrad (2006) chama a ateno para o fato de as definies mais correntes sobre vulnerabilidade apontarem que so os sujeitos sociais e no os processos que os tornam vulnerveis. Para ele, uma alternativa politizadora seria definir os vulnerveis como vtimas de uma proteo desigual, proposio formulada pelo Movimento de Justia Ambiental dos Estados Unidos, que aponta a responsabilidade do estado e no na falta de capacidade dos sujeitos sociais responderem aos riscos. Ento, o que torna os sujeitos vulnerveis? A resposta pode ser a falta de proteo aos cidados, que uma responsabilidade dos Estados democrticos.

O Movimento de Justia Ambiental nasceu da luta pelo reconhecimento da desigualdade ambiental e como um desdobramento do movimento de direitos civis de Martin Luther King dos anos 1960. A luta girou em torno das condies inadequadas de saneamento e da contaminao qumica e disposio de lixo txico em comunidades americanas. Nos anos 70, sindicatos e organizaes de minorias tnicas preocupados com a sade dos trabalhadores se articularam para refletir o que entendiam por questes ambientais urbanas. Nesse perodo, alguns estudos j refletiam sobre a distribuio espacial desigual da poluio segundo a raa; porm, essa discusso no fazia parte da agenda pblica. Por volta de 1978, a populao de Warren County atingida diretamente colocou em pauta o combate localizao de lixo txico e perigoso que predominava em reas de habitao de populao negra de Warren County, Carolina do Norte, nos Estados Unidos. O movimento cresceu e em 1982 uma grande manifestao (foi descoberto que dos aterros de resduos txicos da regio sudeste dos EUA estavam localizados em bairros que eram habitados por negros) levou priso vrias pessoas e ampliou a discusso do tema alm das fronteiras americanas (ALIER, 2007; ACSELRAD, 2004; HERCULANO e PACHECO, 2006). No Brasil, as reflexes sobre Justia Ambiental foram estimuladas pela Rede Brasileira de Justia Ambiental7 e tm contribudo para denncias e conquistas, envolvendo a justia ambiental. Vulnerabilidade ambiental A vulnerabilidade ambiental tem origem nas avaliaes de risco ambiental e nos estudos sobre desastres naturais. Pode ser vista como a relao entre o risco existente em um determinado lugar e as caractersticas e o grau de exposio da populao residente. Nesse sentido, podem-se caracterizar algumas localidades como reas de riscos, tais como: prximas de lixes, sujeitas a alagamentos e desmoronamentos, que so as reas acessveis s populaes de baixa renda para construir as suas moradias em condies precrias sem infraestrutura urbana. Assim, vivenciam duas dimenses da vulnerabilidade: ambiental e social, podendo ser definida como vulnerabilidade socioambiental (ALVES e TORRES, 2006). Entende-se por vulnerabilidade socioambiental como a existncia de grupos populacionais pobres com alta privao, vivendo em reas de risco ou de degradao ambiental. O conceito de vulnerabilidade socioambiental adotado nesse estudo o que associa a vulnerabilidade em relao aos moradores da Ilha de Deus, que vivem em um ecossistema em situao de pobreza e privao social, e vtimas da proteo desigual do Estado. 2 Pobreza e risco ambiental da Ilha de Deus A cidade do Recife, capital de Pernambuco, situada na zona Litoral Mata da Regio do Nordeste, com uma populao de 1.422.905 habitantes, o que corresponde a 43% da populao da Regio Metropolitana (IBGE, 2000). De acordo com a pesquisa realizada pelo IBGE em 2007, Regies de Influncia das Cidades, Recife um dos 12 principais centros urbanos do pas e disputa com Fortaleza e Salvador, outras metrpoles de destaque, o espao estratgico de influncia da Regio Nordeste8. A cidade dividida territorialmente em 94 bairros, 6 Regies Poltico-dministrativas (RPAs) e 66 Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS. A comunidade e Ilha de Deus uma das ZEIS.

Cerca de 42% da populao do Recife vivem em reas pobres sem infraestrutura urbana adequada e em situao de risco ambiental, ocupando reas de morros e alagadas, como o caso da Ilha de Deus. Essa realidade reflete a forma de ocupao do solo urbano. Em Recife, a ocupao formal ocorreu em reas planas e secas. As reas alagadias e sujeitas a deslizamentos, bem como as de restries ocupao, por se tratarem de reas de proteo ambiental, foram ocupadas pela populao pobre. Essas reas no tm valor no mercado de terra, no por no terem condies de regularizao. O que implica dizer que a forma de ocupar o solo determina uma posio social. Nos anos 30, o processo de urbanizao se intensifica na cidade do Recife. A populao que vinha para a cidade em busca de acesso s oportunidades e servios no tinha recursos para construrem as suas moradias em reas planas. Dessa maneira, foram ocupando as reas com caractersticas ambientais e construindo as suas moradias, que na poca foram chamadas de Mocambos. Em 1939, o Interventor Pblico Agamenon Magalhes expulsa a populao dos mocambos, principalmente os que estavam localizadas no centro da cidade. O argumento era que nessas reas iriam ser construdas grandes obras pblicas, bem como o parcelamento para construo de moradias pela iniciativa privada. Cerca de 12 mil famlias foram morar em outras reas da cidade, em morros distantes do centro e em reas que representavam riscos para os moradores ou para outros municpios vizinhos. O processo de excluso e segregao social, combinado com a intensificao da urbanizao, promove a degradao do meio ambiente (MOREIRA e SOUZA, 2007). nesse contexto em que se insere a Ilha de Deus. A Ilha de Deus uma comunidade de pescadores artesanais. Localiza-se na zona Sul da cidade do Recife, entre os bairros do Pina e da Imbiribeira. cortada pelos rios Pina, Jordo e Tejipi e faz parte da Regio Poltico Administrativa 6 (RPA-6). Est inserida no Manguezal do Pina, ecossistema marcante da cidade do Recife, que uma Zona Especial de Proteo Ambiental (ZEPA), denominada Parque dos Manguezais (Fig. 1), rea de preservao permanente (Art. 2. f da Lei Federal no. 4771/65). A comunidade uma ZEIS (Zona Especial de Interesse Social). O nome da comunidade teve a sua origem no incio da ocupao, quando chegaram os primeiros moradores e diante da Figura 1 O Manguezal do Pina e a Ilha de Deus dificuldade de acesso diziam que a rea era Fonte: Google Earth, 2009. uma ilha sem Deus. Com a ocupao e a construo de uma capela, um gestor municipal, ao visitar a comunidade, sugeriu a mudana do nome como uma forma de valorizar a riqueza de recursos naturais que era a principal fonte de renda dos moradores. Dessa forma, a comunidade aceitou a sugesto e mudou o nome para Ilha de Deus. De acordo com lideranas, a comunidade surgiu na dcada de 1950. A populao foi chegando e ocupando o local, pela variedade de peixes e crustceos que existiam no manguezal.

Eu vinha aqui pescar. Na poca s tinha umas 10 casas. Eu tirava sururu na mar [local onde se localiza a empresa Bacardi] e foi aqui que eu conheci o meu marido. Ele era pescador. A minha casa era de tbua e coberta de palha, como a maioria era. Aqui no existia luz eltrica e a gente comprava a gua que era trazida de barco. A gente tinha hora para sair e chegar. Se chegasse depois das 19 horas ficava gritando para o Sr. Firmino ir buscar do outro lado. Todo mundo pagava a ele que cobrava o preo da passagem de nibus.9

Gradativamente, a comunidade foi se formando por pessoas que vinham de bairros adjacentes. De acordo com a pesquisa socioeconmica realizada pela FADE/ Governo do Estado em 2007, existem na Ilha de Deus 348 imveis, dos quais 312 so domiclios, onde residem 334 famlias com um total de 1.152 habitantes. A Ilha foi se modificando com as intervenes dos moradores que aterravam o manguezal para construo de moradias e de viveiros de camaro, constituindose em um agravante para meio ambiente. Os moradores esto sujeitos s variaes das guas que esto relacionadas ao Manguezal do Pina. A localizao da comunidade oferece risco sade da populao, devido poluio dos rios do esturio do Manguezal, contaminados pelos esgotos da cidade formal, bem como exposio dos pescadores e pescadoras a essas guas, j que tiram delas o seu sustento atravs da atividade de pesca (Fig. 2). Alm das precrias condies de habitao e a carncia de infraestrutura urbana, na Ilha no existe saneamento e os dejetos correm a cu aberto, em direo aos rios.

Figura 2 - Vista area da Ilha de Deus Fonte: Governo do Estado de Pernambuco. Plano de Aes Integradas de Investimento para a Zeis Ilha de Deus. v. II, 2007.

De acordo com o diagnstico realizado pela FADE/Governo do Estado10, a tipologia habitacional predominante madeira com 49% das moradias (70 so palafitas) e alvenaria com 46,8%, evidenciando os nveis de pobreza. A renda mensal dos moradores das palafitas menor que um salrio mnimo. A pesquisa destaca que a quantidade de cmodos da moradia est relacionada renda mensal. A renda mensal da populao da Ilha de Deus predominante de a 1 salrio mnimo, como mostra o grfico 1.

Grfico 1 Renda familiar dos moradores da Ilha de Deus Fonte: Dados do diagnstico realizado pela FADE/ Governo do Estado, 2007.

Alm da pesca, os moradores desenvolvem outras atividades profissionais, tais como o comrcio, construo civil, servios domsticos entre outros. Outra atividade comea a surgir na comunidade, que o artesanato. Hoje existe um grupo de 15 adolescentes que confeccionam produtos feitos com a casca do marisco. Para a lder do grupo, toda a populao tem uma relao com a pesca:
Observe o cho da nossa comunidade. O aterro feito com a casca do marisco e sururu. A gente no tinha pensado que poderia ganhar dinheiro com o que os pescadores e pescadoras jogavam fora. At que a mulher do atual governador fez a observao e nos ofereceu um curso. Fizemos, produzimos e j vendemos em trs Feiras de artesanato, a FENEART. Fazemos uma verdadeira obra-prima.11

Como foi dito anteriormente, a comunidade est inserida no Manguezal e sujeita variao da mar, que alaga toda a rea, e exposio de doenas de veiculao hdrica. Os dados da pesquisa realizada pelo Governo do Estado destacam o nvel de pobreza e o grau de exposio dos moradores da Ilha de Deus - configura-se em uma situao de desigualdade e vulnerabilidade socioambiental. Apesar de a comunidade no apresentar condies favorveis para uma moradia digna, devido s condies de vulnerabilidade ambiental, os moradores acreditam que l o seu lugar. De acordo com uma as lideranas entrevistadas, ningum pensa em sair da comunidade, pois a Ilha oferece o alimento que tirado do mangue. Se arriscado viver aqui, aqui que a gente fica e ningum nos tira daqui. Esse esprito de pertena da comunidade propiciou a organizao dos moradores em torno do direito de permanecer na Ilha, mesmo estando inserida em uma rea de proteo ambiental. Apesar de todas as leis ambientais municipais e federais,12 a comunidade conseguiu manter-se no local evidenciando a ineficincia do Estado no controle das reas de preservao ambiental e na elaborao de polticas pblicas que atendam as demandas por habitao e preservao do meio ambiente. Assim, a mobilizao da comunidade garantiu a sua transformao em Zona Especial de Interesse Social ZEIS atravs de Lei Municipal.

3 A conquista do direito de morar na Ilha e a ao do Estado O Plano de Regularizao das Zonas Especiais de Interesses Sociais - PREZEIS, programa de regularizao das favelas regulamentada por lei municipal em 1987 possibilita aos moradores o direito de solicitar a legalizao da rea em que moram, como tambm o controle no acompanhamento do processo de urbanizao. O PREZEIS tornou-se referncia para a gesto municipal no Brasil. A ZEIS um dos instrumentos de regularizao fundiria na Lei do Parcelamento do Solo Urbano (Lei 9.85 de 29/01/99) e no Estatuto da Cidade (alnea f, do inciso V do artigo 40). O status de Zeis consolidou a comunidade na Ilha de Deus. Assim, o Governo do Estado, em parceria com a Prefeitura do Recife, vem discutindo com a populao o Projeto Urbanstico para a Ilha (fig. 3). O reconhecimento institucional do direito moradia e de participar Figura 3 - Plano Urbanstico da Ilha de Deus decidindo sobre os interesses Fonte: Ao Integrada de Investimentos para a Zeis Ilha de Deus coletivos, tem possibilitado administrar os conflitos em torno da urbanizao da Ilha de Deus. A Zeis Ilha de Deus no passou pelo mesmo processo das demais. Ao ser delimitada como uma Zeis, instala-se uma Comisso de Urbanizao e Legalizao da Zeis COMUL que constituda por representantes do executivo municipal, da sociedade e entidades do Movimento Popular para discutir sobre as intervenes para a regularizao urbanstica, os processos de normatizao (estabelecimento de parmetros urbansticos) e de controle urbanstico. No caso da Ilha de Deus, por se tratar de um compromisso poltico, o processo teve as suas particularidades e no foi instalada a COMUL. Assim, o Plano urbanstico da Ilha de Deus no um plano do PREZEIS. A legislao que regulamenta as Zeis indica como um dos critrios para delimitar uma comunidade em Zeis no estar em reas de proteo permanente, como no o caso da Ilha. Por outro lado, uma populao que habita um local h mais de 50 anos adquiriu o direito de permanecer no local, direito assegurado por lei. O processo de urbanizao da Ilha no pode ser visto sob os mesmos parmetros de outras comunidades. Na Ilha, h de se considerarem as prticas sociais dos moradores em relao ao meio ambiente. O Governo do Estado em parceria com a prefeitura est vias de urbanizar toda a comunidade. Novas casas sero construdas com toda a infraestrutura urbana. O Plano urbanstico est sendo debatido com a populao. A proposta tambm orientar pescadores para sua atividade, a pesca, seja sustentvel.

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4 Consideraes finais Esse trabalho teve como objetivo operacionalizar a categoria vulnerabilidade socioambiental, tendo como campo emprico a comunidade Ilha de Deus que se constitui como um exemplo, dentre outras comunidades em situao de vulnerabilidade socioambiental na cidade do Recife. As condies socioambientais das favelas do Recife evidenciam a ineficincia e o carter excludente da poltica habitacional, bem como a falta de dilogo entre o planejamento urbano e a poltica ambiental, especialmente, em se tratando de assentamentos em reas de atributos ecolgicos relevantes para a cidade. Embora no tenham sido estudados todos os dados que evidenciam a situao, os apresentados caracterizam as condies socioeconmicas dos moradores da Ilha e evidenciaram a relao renda e tipologia habitacional, onde os mais pobres esto localizados em palafitas e mais expostos a vetores de doenas transmissveis e com os maiores nveis de pobreza e privao social, configurando uma situao de vulnerabilidade socioambiental. Dessa forma, tomando como referncia a realidade da Ilha de Deus, o poder pblico deve considerar o acmulo dos riscos ambientais e problemas socioambientais no processo de elaborao de polticas pblicas. O caso chama a ateno para a necessidade de pensar a intersetorialidade dessas polticas pblicas na perspectiva de reduo da vulnerabilidade socioambiental, concentrando-se na poltica de habitao urbanizao das favelas- articulando com as polticas saneamento e meio ambiente. Nesse sentido, a urbanizao de favelas podem ser vistas tambm como polticas ambientais, lidando com os riscos a que esto expostos os grupos mais vulnerveis da populao urbana (ALVES e TORRES, 2006). O processo da Ilha de Deus refora as idias de Acselrad (2006) quando destaca que os sujeitos so vulnerveis porque so vtimas de uma proteo desigual. Assim, a responsabilidade do Estado, e no a incapacidade dos sujeitos sociais de responderem aos riscos, o que os tornam vulnerveis. Garantir aos moradores da Ilha de Deus uma moradia digna, gua apropriada para o consumo, melhor aproveitamento dos recursos naturais disponveis de forma sustentvel papel do Estado. Os moradores da Ilha so vtimas de uma proteo desigual. Notas Doutoranda em Desenvolvimento Urbano - Universidade Federal de Pernambuco. Populao com renda mensal de at trs salrios mnimos. O territrio pode ser entendido como um espao definido e delimitado por e a partir das relaes de poder ou na concepo mais subjetiva, simblica de um espao que a populao estabelece um vnculo afetivo e concretiza as suas relaes sociais (HAESBAERT, 2007).
4

Entende-se por conflitos socioambientais as situaes em que h um confronto de interesses entre diferentes atores sociais em torno da utilizao ou gesto do meio ambiente.
5

Referem-se aquelas pessoas que sendo pobres (indigentes ou no) no tem as suas necessidades bsicas satisfeitas.
6

Nas obras Le Roman de La dsaffiliation: propos de Tristan et Iseut (1990); De Iindigence Iexclusion. La dsaffiliation: precarit Du travailt et vulnrabilit relationnelle (1991); Les

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piges de Iexclusion (1995); Les mtamorphoses de La question sociale (1995), Robert Castel discute sobre o conceito de desfiliao.
7

cf. http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/pagina.php?id=135. A Rede Brasileira de Justia Ambiental foi criada em 2001 com o objetivo de combater a injustia ambiental no Brasil. uma articulao formada por representantes de movimentos sociais, ONGs, sindicatos e pesquisadores/as de todo o Brasil com a preocupao de pensar coletivamente aes que articulem as lutas ambientais com as lutas por justia social.
8

A pesquisa classificou as cidades em cinco nveis: metrpole, capital regional, centro subregional, centro de zona, e centro local. cf. http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1246&id_pa gina=1
9

Depoimento de Dona Nicinha, ex-presidente do Conselho de Moradores da Ilha de Deus.

10

A Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco - FADE elaborou os diagnsticos da Ilha de Deus para municiar a elaborao do Plano de Ao Integrada de Investimento da ZEIS Ilha de Deus
11 12

Depoimento de Ftima, liderana e coordenadora do grupo de artesanato da Ilha de Deus.

Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965 institui o Cdigo Florestal; Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza; (SNUC); Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006 institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas; Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007 institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais Referncias ACSELRAD, Henri. Justia ambiental ao coletiva e estratgias argumentativas. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Orgs.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 23-39. ______. Vulnerabilidade ambiental, processos e relaes. 2006. Disponvel em:< http://www.justicaambiental.org.br/projetos/clientes/noar/noar/UserFiles/17/File/Vulnerabilidade AmbProcRelAcselrad.pdf>. Acesso em 01 ago. 2009. ALIER, Joan Martinez. O Ecologismo dos pobres: conflitos ambientais e linguagens de valorao. So Paulo: Contexto, 2007. ALVES, Humberto Prates da Fonseca; TORRES, Haroldo da gama. Vulnerabilidade socioambiental na cidade de So Paulo: uma anlise de famlias e domiclios em situao de pobreza e risco ambiental. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 20, n. 1, p. 44-60 jan./mar. 2006.

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