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Movimentos Sociais Urbanos no Brasil: Reflexo sobre a Literatura nos Anos 70 e 80

Pedro Jacobi

A Emergncia do Tem a e sua anlise: do Contexto do Capitalismo Avanado ao Capitalismo Perifrico. Nos ltim os anos, tm se multiplicado os estudos em torno dos movimentos so ciais urbanos, configurando-se um cenrio de reflexo intelectual estim ulante, polm i co e contraditrio quanto sua interpre tao. A questo dos movimentos coletivos e seus im pactos sintetizam a convergncia de dois aspectos: por um lado, a dinm i ca da ao estatal e, por outro, as bases e os fatores propulsores da ao coletiva num a determ inada conjuntura. Os problem as interpretativos concentram-se na heterognea e com plexa base social dos movimentos e no carter assu mido por estes na m edida em que se cons tituem enquanto formas de mobilizao que ocorrem fora dos espaos tradicionais de representao e na especificidade das suas demandas. No Brasil e na Amrica Latina a re flexo em torno do tem a se inicia, porm, a partir da dcada de 70, onde a crescente visibilidade dos movimentos sociais u rb a nos coincidem com o avano dos regimes autoritrios em diversos pases latino-ame ricanos. R epresenta um a linha de conti nuidade em tom o da tem tica iniciada pe los tericos da m arginalidade e da depen dncia, estudos que trouxeram tona as especificidades do desenvolvim ento latinoamericano, desenvolvendo um novo quadro

terico explicativo sobre o capitalism o pe rifrico. A discusso se estende ao longo da d cada dos 60, centrando-se n a oposio entre as problem ticas da integrao e da nointegrao das populaes de baixa renda nos processos capitalistas de produo e de participao poltica. Vrios trabalhos iniciam um a nova abordagem da questo, colocando a idia de que os grupos marginais so um pro duto da prpria dinm ica do sistema, e a discusso passa a centrar-se sobre a din mica da acumulao capitalista e suas im plicaes sobre a form a de explorao da fora de tra b a lh o .1 J no fim da dcada dos 60, esta ques to passa a ser interpretada sob um a outra perspectiva: a politizao dos problemas urbanos. A anlise passa a focalizar as relaes entre a ao do Estado e os mo vimentos sociais. Esta m udana no enfoque da questo relaciona-se estreitam ente ao significado que adquirem os movimentos de m orado res na Amrica Latina, os quais se trans form am num campo extrem am ente rico de experincias de demandas populares, rei vindicaes de setores sociais que adqui rem um interesse analtico apenas a partir deste perodo, porm com um longo pas sado de lutas atrs de si. Esta abordagem possibilita recuperar historicam ente as lutas das classes popu lares, assim como obter um a compreenso

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BIB, Rio de Janeiro, n. 23 pp. 18-34 1, semestre de 1987

mais adequada sobre a realidade analisada e sobre as prticas e estratgias polticas dos setores envolvidos. Os trabalhos de M anuel Castells sobre os M ovimientos de Pobladores , realizados em conjunto com os pesquisadores do CIDU no Chile sobre os acam pam entos de Santiago, assim como os trabalhos de Etienne H enry sobre as barriadas de Lima so um a das prim eiras contribuies sobre a dinm ica dos movimentos sociais u rb a nos na Amrica Latina. A anlise de Castells se estrutura, prin cipalmente, em torno da problem tica da luta de classes e sua insero no processo poltico, onde os acam pam entos refletem a excluso gerada pela dinm ica predom i nante no processo de arbanizao, a cri se da m oradia na conjuntura do governo da Unidade P opular e a ru p tu ra com a prtica predom inante no governo da D em ocracia Crist. Neste contexto a anlise sobre a dim enso dos m ovimentos de posladores partia do pressuposto da sua articulao ao sistema de contradies sociais enquanto meio de prom over as transform aes so ciais desejadas. 2 Desde fins da dcada dos 60, na Espa nha como em outros pases europeus e latino-americanos, os conflitos urbanos e os movimentos de bairro vo adquirindo sig nificado crescente, tanto pelos seus efeitos polticos e urbanos como pela sua gene ralizao e continuidade. Os estudos desenvolvidos a p artir deste perodo sobre os m ovimentos sociais u rb a nos m arcam um a quebra com a tradio anglo-saxnica dos estudos sobre participa o, centrados no indivduo e suas formas de associativismo. Muitos trabalhos, nesta perspectiva, so conduzidos visando esta belecer graus e formas de participao da populao em diversos grupos associativos ou organizadores, sem um a definio pre cisa de suas funes e efeitos. N um a perspectiva oposta, diversos au tores comeam a desenvolver estudos sobre a questo dos movimentos sociais, vendo a organizao dos mesmos como um meio atravs do qual as contradies se m anifes tam e os efeitos so gerados. Os trabalhos de Castells e Lojkine se configuram enquanto eixos condutores do paradigm a em desenvolvim ento, cuja an lise estrutural com forte nfase nos p ro cessos econmicos localiza no Estado e nas necessidades gerais do capitalism o m ono polista o carter novo das reivindicaes u rb a n a s .3

Os movimentos sociais urbanos so de finidos por Castells, como um sistema de prticas sociais contraditrias que colocam em questo a ordem estabelecida, a p artir de contradies especficas da problem ti ca u rb an a , onde esta se configura enquan to crise da cidade capitalista, gerando urri crescente processo de politizao do coti diano, em decorrncia da ao contradit ria do Estado. Castells desenvolve um a anlise dos m ovimentos procurando verifi car as caractersticas com as quais se re veste a sua ao, enfatizando a sua rele vncia enquanto questionadores das aes do capital m onopolista na organizao do espao e da vida urbana. 4 No capitalism o m onopolista avanado, Castells enfatiza o carter policlassista da m aioria dos movi mentos. A bordando diversas experincias e destacando dentre estas a esp an h o la,5 Castells caracteriza estes movim entos como resultantes de conjunturas nas quais am plos setores da populao, que no neces sariam ente tm a mesma insero na classe o perria tradicional n a diviso social do trabalho, se unem e articulam visando a defesa de um espao social ameaado pela expanso desenfreada da especulao im obi liria e a conivncia e burocratism o da adm inistrao m unicipal. Em trabalho i recente, Castells afirma que a crescente ' emergncia de conflitos sociais em torno oe polticas urbanas e os embries de novas\ form as de protesto u r bano no incio d axdcada dos 70, deter m inam um a dinm ica de reflexo que co loca os movimentos sociais como fatores de transform ao, a p artir da im portncia que estes assumem no processo de demo cratizao na E spanha (Castells, 1983). No Brasil, os estudos sobre movimentos sociais urbanos tm se pautado por expli citarem argum entos controversos em torno do seu papel no contexto da sociedade, os cilando entre a nfase no seu carter po ltico, enquanto agentes de transform ao, e a explicitao de suas limitaes polticas. D efrontam o-nos, assim, com anlises di ferenciadas face ao fenm eno da ecloso dos diferentes movim entos sociais urbanos, que conquistam um a crescente visibilidade no rgido quadro do regime autoritrio. A dimenso analtica destes trabalhos se apia na idia das contradies urbanas como fator indutor das reivindicaes populares. Os textos aos quais os investigadores brasileiros recorrem Castells, Borja, Loj kine e outros desenvolvem um conjunto de trabalhos dentro do contexto da So

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ciologia U rbana, num a perspectiva m ar xista, a p artir da categoria M ovimentos Sociais U rbanos. Seus esforos de inves tigao sistem atizam um conjunto de expe rincias que do origem definio dos movimentos sociais urbanos e que servem de referncia queles que, preocupados com a mesma tem tica, carecem de instrum en tal analtico adeqoado p ara o entendim ento destas m anifestaes polticas na sua rela o com o m ovim ento geral da sociedade.6 A estes autores europeus corresponde o m aior avano n a discusso das questes sobre o u rbano e os m ovimentos sociais, sendo notria a sua influncia na reflexo terica desenvolvida no Brasil e na Am rica Latina a partir de m eados da dcada de 70. No Brasil a tem tica dos movimentos sociais urbanos se funda, basicam ente, em torno de um paradigm a de pesquisas cen trado na questo do papel do Estado face acum ulao m onopolista e s contradi es urbanas dem andas decorrentes das carncias de meios de consum o coletivo (Moiss, 1982; Jacobi, 1980; M achado da Silva e Ribeiro, 1985; K ow arick, 1987). O universo pesquisado abrange desde os movimentos mais organizados at as prticas mais espontneas, dos movimentos reivindicatrios por equipam entos de con sumo coletivo aos quebra-quebras e saques. Os temas de investigao tm focalizado, principalm ente, os efeitos gerados pelo p ro cesso de periferizao das classes popula res a partir da dcada dos 40. Nos estudos realizados no Brasil, Jos lvaro Moiss desenvolve um trabalho in o vador a p artir da sua reflexo em torno da emergncia de mobilizaes das classes populares urbanas associadas problem* tica urbana. A nfase do seu trabalho na anlise dos movimentos deflagrados pelas classes populares, atravs de aes levadas a efei to por organismos elem entares de represen tao de am plos setores d a populao. A partir do estudo de m ovimentos autno mos, cuja principal reivindicao era criar novas unidades polticas que deveriam ser controladas pelos setores populares, Moiss se concentra nas experincias de pro testo urbano que surgiam em alguns b air ros perifricos distritos dorm itrios do M unicpio de So Paulo em meados dos anos 50 e comeo da dcada dos 60, enfatizando o carter da prtica poltica das classes populares urbanas, colocando questes pouco estudadas sobre as orga

nizaes de bairros, recuperando a sua di menso h ist rica. A produo terica em torno da ques to . dos movimentos sociais urbanos tem resultado essencialmente num a produo em prica, e as principais crticas a estes trabalhos referem-se ao seu espectro lim i tado. 8 G rande parte da produo se baseia em estudos de caso centrados em diversas m etrpoles brasileiras, notadam ente no ei xo So Paulo-Rio de Janeiro, onde existe slida base emprica alm de diversos m ovimentos urbanos, sendo im portante ressaltar o crescimento, nos ltimos anos, da produo em Minas Gerais, N ordeste e Regio Sul do pas, sendo poucos os trabalhos que desenvolvem pesquisa de ti po co m p arativ o .10 Alguns pesquisadores tm questionado a pertinncia da utilizao de um marco terico baseado, principalm ente, em trab a lhos de autores cuja base analtica o contexto do capitalism o avanado, na m e dida em que assentados sobre contradies que so universais no interior do sistema capitalista, existem diferenas histricas tolerantes na abordagem da problem tica u rbana em contextos sociais diferencia dos. 11 Diversos autores realizam um a trans posio do instrum ental sem as mediaes necessrias. Assim, as contradies urbanas so vistas como um fator propulsor dos movimentos sociais, lanando as classes po pulares num a relao antagnica com o Estado. Esta noo principalm ente de senvolvida por Moiss (1982), e seguida pela m aioria dos pesquisadores do tem a, e apenas recentem ente tem sido questio nada. O corre, ento, que conceitos so reti rados de seu espao terico prprio e uti lizados para objetivos distintos do origi nal (M achado da Silva, 1986), provocan do um verdadeiro deslocamento conceituai. Como apontam alguns autores, a no o de contradies urbanas, que resulta de caractersticas prprias da questo es tatal no capitalism o monopolista, foi apro priada e utilizada n a anlise de movim en tos reivindicatrios sem que tivesse havido um a reflexo mais especfica em torno do carter assumido pelo Estado no Brasil. 12 E ntretanto, esta argum entao em torno da transposio acrtica do m arco terico re quer, a nosso ver, um a avaliao mais pre cisa. Se a noo de contradies urbanas representa um a interpretao com forte

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contedo economicista, o problema no es t na sua transposio acrtica. mas nos pressupostos nos quais se baseia. Ao falar de contradies urbanas esta mos nos referindo ao pressuposto que parte de fatores objetivos que desencadeiam a emergncia de lutas sociais, ignorando a existncia de outras prticas. Entretanto, o que se verifica que a existncia das con tradies urbanas no representa necessa riam ente a emergncia de mobilizaes po pulares. Assim, a relao entre carncia/ excluso de benefcios urbanos com a emergncia de lutas reivindicatrias no pode ser estabelecida de forma mecnica, mas perm eada por mediaes que nos per mitam estabelecer elos entre a vivncia/ percepo e ao propriam ente dita. Por outro lado, em bora devam ser m ar cadas as diferenas com o contexto dos pases capitalistas avanados, no se pode desconsiderar o fato de que a m aioria dos movimentos urbanos na Amrica Latina, e especificamente no Brasil, traduzem uma luta pela redistribuio dos meios de con sumo coletivo. Tendo como base social um a populao proletria ou proletarizada, estes movimentos tm como horizonte de ao reivindicaes vinculadas m elhoria das condies de vida. Em sua grande m aioria, os movimentos sociais urbanos es to relacionados com a deteriorao e a precariedade das condies reprodutivas, em suas dimenses cotidianas. P ortanto, a nfase na questo da crise urbana perti nente aos pases capitalistas avanados no adequada para explicar a realidade la tino-am ericana que se configura enquanto uma caracterstica endmica das m etrpo les. 13 O Q uestionamento do Paradigma Cen trado na No-Institucionalizao Da anlise dos trabalhos, depreende-se que a m aior parte dos mesmos tem relativizado o carter especfico das funes do Estado e suas transform aes, enfatizandose a dinm ica antagnica dos movimentos urbanos face ao Estado, cujo resultado concebido como a diluio de um pela interferncia vitoriosa do o u tro (Machado da Silva e Ribeiro, 1985). Como decorrn cia, as anlises privilegiam o carter auto ritrio e coercitivo do Estado, e a partir deste marco conceituai se estabelece uma relao quase que inevitvel entre regime autoritrio/m odelo econmico excludente/

contradies urbanas/m ovim entos sociais urbanos. Estes estudos, conform e j foi ressalta do tanto no Brasil como na Amrica Lati na, so fruto de uma conjuntura poltica bastante especfica, na medida em que coincidem com o avano do autoritarism o em diversos pases, a saber: Brasil, Argen tina, Chile, Uruguai, Bolvia e Peru. Nesta conjuntura de represso, as mobilizaes coletivas localizadas e especficas, tradicio nalm ente consideradas irrelevantes, assu mem dim enso e visibilidade consideradas como prticas novas, tanto pelo seu for m ato organizacional como pelo seu poten cial poltico. A produo brasileira privilegia o as pecto n ovo destas manifestaes, princi palm ente o carter assumido pelas novas prticas de reivindicao, participao e auto-organizao das classes populares, alm dos estudos sobre associativismo po pular, como um a das possveis m anifesta es de m ovim entos coletivos. A nfase centra-se, ento, num a denn cia do autoritarism o de Estado e no con texto poltico repressivo, onde os movi mentos emergentes representam novas al ternativas em relao a outros, que exis tiram no passado, determ inando um a rup tura com os esquem as tradicionais, pau tados pelo clientelismo (Jacobi e Nunes, 1982). Nesta perspectiva, a m aioria dos estu dos se polariza em torno da contraposio movimento social X sistem a institucional, onde o aparelho de Estado caracterizado enquanto um a figura m onoltica e relati vamente opaca (M achado da Silva e Ri beiro, 1985). Em torno desta questo tm surgido as principais crticas, destacando-se o questio nam ento do reducionism o aplicado nas anlises. R enato Boschi discute o carter destes m ovimentos a p artir de um a crtica veemente ao paradigm a terico predom i nante. Segundo este: ( . . . ) a referida literatura ou d como susposto ou simplesmente ignora a an lise dos m ovimentos sociais precisam en te naquilo em que os mesmos apresen tam de problem tico: os efeitos polticoinstitucionais da ao coletiva . (Boschi, 1983: 5). As anlises centrando-se na ao do movimento e superdim ensionando as suas prticas inovadoras, reduzem o escopo analtico. De acordo com o mesmo autor,

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Os nexos com o aparelho do Estado, a um tem po como gnese dos m ovi mentos e como sua razo de ser no sentido de abertura de espaos de re presentao poltica, so sistem atica m ente descartados como um quadro dentro do qual a transform ao polti ca pudesse ser pensada terica ou p ra ticam ente, ainda que a omisso do Es tado na rea de polticas pblicas vi tais seja unanim em ente apontada nos estudos como alvo direto da atuao dos movimentos, isto , o Estado visto como condensador das contradies que favorecem a emergncia do protes to ou da reivindicao, e ainda que o insatisfatrio desenvolvim ento concei tuai neste particular seja apontado em vrios trabalhos. (Boschi, 1983: 6). De acordo com Boschi, os trabalhos desenvolvidos deixam um vazio quanto aos nexos entre a progressiva democratizao das relaes sociais e a possvel institucio nalizao de tais aes no plano poltico. Os m ovimentos sociais urbanos so in terpretados e valorizados na m aioria dos trabalhos, porque representam a presena dos excludos por sua espontaneidade e seu senso de justia que garantem , ao mes mo tem po, sua independncia das elites e dos partidos e a justeza de suas demandas decididas entre iguais. (Cardoso, 1983:224). A participao popular passa a ser valori zada com um fim em si mesmo, expres sando a emergncia de atores polticos no vos com um estilo de participao alterna tiva aos padres institucionais existentes, mas que, de fato, pouca influncia exer cem na m udana efetiva dos objetivos da poltica governam ental. Assim: a dcada dos 70, vendo a crise do autoritarism o e a ascenso do m ovimen to popular e das organizaes polticas de oposio, vai ser o tem po do elogio da boa sorte. Privilegia-se mais o que o Estado cede do que efetivam ente controla. Pe-se mais ateno nos mo vim entos da sociedade civil pela demo cracia do que em suas aes e inrcias em sentido contrrio. num clima de euforia que a descrio do Estado nas anlises dos m ovimentos populares se r realizada: um a caracterizao um pouco pobre, definido apenas como o inimigo autoritrio ou a m ira contra a qual se movia a sociedade civil . (Car doso, 1983:220).

Estes autores (Cardoso, 1983; Boschi, 1983) observam que as transform aes do aparelho de Estado, sua modernizao, cen tralizao e hiperdesenvolvim ento se n u blam diante da viso do pesquisador que interpreta a realidade enquanto um a din mica unilateral, no percebendo tratar-se de processos apreensveis enquanto relaes. Configura-se, nesta tica, a reflexo em tor no do carter p ara den tro dos movimen tos, orientado p ara descobrir o significa do que os movimentos tm para seus par ticipantes em termos de formao de um a identidade e um a cultura com uns . (Ma chado da Silva, 1986). Ao se enfatizar que o Estado simul taneam ente o alvo e o unificador dos m o vim entos sociais, os estados desconsideram que as aes reivindicatrias tm limites bastante definidos que, geralmente, se es gotam no prprio aparelho do Estado. Assim, ( . . . ) frequentem ente pelo prprio de sacerto de determ inadas polticas gover nam entais, comum a viso do Estado, no como legitimam ente o provedor de bens de consumo coletivo tendo si do ouvidos os interesses populares mas como agente externo cuja atuao em princpio detrim ental s camadas p opulares. (Boschi e V alladares, 1983: 71). As Bases Analticas Os movimentos sJciais urbanos tm si do frequentem ente analisados em termos bastantes genricos. Diversos trabalhos tm estudado o carter das manifestaes coletivas relacionando-os com a base social envolvida e com o processo de dominao Telles, 1986; ^Scherer-W arren, 1987). A base social- do movimento tem sido considerada como um fator relevante, pelo fato de definir o carter progressista ou reacionrio do m ovimento, assim como in fluencia a dinm ica da sua relao com as autoridades, efetividade e caractersticas da sua organizao. E ntretanto, a delimitao da base social dos m ovimentos um a questo m uito mais com plexa e controver tida do que aparenta ser. E nquanto no contexto dos pases capi talistas avanados os movimentos sociais urbanos se configuram enquanto m ovimen tos m ultidim ensionais 14 que, na articulao

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dos distintos nveis sociais caracterizam o movimento citadino como agente de m u danas, 15 no contexto brasileiro poucos so os movimentos que m obilizaram ou m obi lizam conjuntam ente setores populares e setores mdios, como foi o caso da Cam panha pelas Eleies D iretas em 1984. A m aioria dos estudos confirm a que a base social envolve fundam entalm ente os setores populares coletivo socialmente heterogneo e componentes da classe operria, aglutinados basicam ente em to r no de reivindicaes vinculadas ao espao de m oradia e a reproduo da fora de trabalho em torno das carncias u rb a n a s .16 Na sua grande m aioria, os movimentos tm um a base urb an a, levando em conta as diferenas e a heterogeneidade entre os mesmos, cuja grande novidade a afir mao de formas especficas de participa o que definem prticas sociais de atores sociais vinculados problem tica do bairro e da excluso e segregao social, confe rindo estatuto terico a m ovim entos que no encontrarem lugar nos referenciais tra dicionais voltados para a anlise da classe operria na fbrica no sindicato no partido (Telles, 1987). Diversos trabalhos tm analisado o te ma do associativismo e da participao so cial, enfatizando o aspecto estrutural-organizativo das associaes de favelas e de m oradores, principalm ente no Rio de Ja neiro. Estes estudos tm apresentado in formaes que perm item avaliar o grau de representatividade nas associaes de fave las e dos m ovimentos de m oradores (Diniz, 1983; V alladares, 1976; Pechm an, 1981; Oliveira, 1983; M achado da Silva, 1983). Os trabalhos analisam a questo da insti tucionalizao das associaes como canais perm anentes de expresso das demandas populares, a possibilidade de se transfor marem em canais alternativos a formatos institucionais vigentes e a representativida de das lideranas. Deve-se ressaltar que estes estudos ex plicitam as diferenas entre as associaes de m oradores das classes populares, e aque las de bairros de classe m dia, que apre sentam inovaes, procurando desenvolver novos padres de interao social e de senvolvendo prticas m obilizadoras em to r no da tem tica do meio am biente e da qualidade de vida (M ainwaring e Viola, 1987; Boschi, 1986 e Pechm an, 1983). Entretanto, a anlise dos movimentos sociais no se restringe apenas queles que

apresentam um a base nitidam ente popular urbana, n a m edida em que os problemas decorrentes das transform aes no m odo de vida afetam no s a populao mais pauperizada, mas tam bm outros grupos sociais, gerando, por exemplo, o m ovi mento ecologista (Viola, 1987), o movimen to homossexual, o movim ento negro, o m o vim ento fem inista (Blay, 1980). A hetero geneidade dos m ovimentos urbanos e sua constituio e articulao em to rno de rei vindicaes coletivas diversificadas, que colocam em questo as concepes tradi cionais, que relacionam os m ovim entos so ciais s relaes de classe, tem sido desen volvida por diversos autores. Trata-se de um enfoque que enfatiza o com ponente cultural, ressaltando a questo da criao de diversas identidades em tor no da esfera do cotidiano, da qualidade de vida, alm de conter um a forte nfase nas prticas democrticas e particip ativ as.17 Provavelm ente, um dos fatores menos enfatizado refere-se heterogeneidade dos movimentos populares urbanos e suas con tradies internas, na m edida em que isto coloca em xeque a noo dos movimentos como agentes de transform ao. Refiro-me ao que D urham classifica como a dificul dade relacionada ao ( . . . ) fato desses m ovimentos no se enquadrarem nas expectativas que os estudiosos e m ilitantes polticos haviam construdo sobre a form a pela qual de veria ocorrer a transform ao poltica da sociedade brasileira e sobre os ins trum entos adequados para essa trans form ao. (D urham , 1984:24). Muitos destes movimentos na sua diver sidade e heterogeneidade so considerados como novos m ovimentos sociais em ter mos da form ao de um a identidade socio cultural, configurando a form ao de uma nova p o ltica.18 Neste sentido, estas abordagens que- . bram as concepes dom inantes em torno da emergncia dos movimentos em rela o direta com o nvel de pauperizao e precariedade das condies de vida nas metrpoles latino-am ericanas (Nunes, 1986). Sob a noo de construo de um a no va cultura poltica de base ou da interna cionalizao de um a cultura crtica, diver sos autores analisam as form as pelas quais estes novos movimentos configuram um rom pim ento com os esquemas populistas

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do passado, criando formas com unitrias de participao direta das bases, como o caso das Comunidades Eclesiais de Base e de diversos movimentos de bairro (Doimo, 1986; Krischke, 1986; Telles, 1986; Mainwaring, 1986). As transform aes pelas quais passa a Igreja representam objeto de pesquisa dos mais relevantes, destacando-se os aspectos relacionados com a complexidade e hete rogeneidade da situao poltica e religiosa das classes populares urbanas atravs do enraizam ento das comunidades de base no cotidiano popular, construindo espaos de articulao de diversos movimentos sociais nos perodos de m aior represso poltica, no s em So Paulo, mas no Rio de Ja neiro. Esprito Santo, Pernam buco, Bahia e Cear, principalm ente. A m aioria dos trabalhos mostra como a Igreja no s representa um espao fun dam ental neste contexto, mas se torna p a r te do espao social de organizao popu lar sendo frequentem ente o prprio supor te institucional do movimento. A cultura poltica ento construda a p artir deste su porte, representa um rom pim ento com as prticas dom inantes, rejeitando as relaes elitistas e hierarquizadas, valorizando a so lidariedade na busca da formao de uma conscincia coletiva. (M ainw aring e Viola, 1987; Krischke, 1986). Nestas abordagens a experincia de igualdade emerge no s das prticas mas, principalm ente, da percepo de carncias e de direitos dos excludos, que compem um a coletividade de iguais, onde se valo riza a participao de todos e o reconheci m ento de cada um como parte componente de um coletivo. A experincia de igualda de dos integrantes destes m ovimentos se realiza pela coletivizao das experincias individuais e das suas representaes.19 Frequentem ente as anlises tm minimi zado o papel dos agentes externos que, orientados por motivaes basicamente ideolgicas, tm exercido influncia signi ficativa sobre a dinm ica dos movimentos. Em contraposio, existe uma tendncia sobrevalorizao do carter espontneo da mobilizao, que procura no subordinar seus fins aos das organizaes polticas e torna m uito difcil a institucionalizao das relaes com o Estado, com prom etendo os prprios objetivos. Neste sentido, coloca-se a discusso em torno do carter autnom o dos movim entos, colocando a questo da tenso perm anente em torno da sua insti tucionalizao e o seu papel na tranformao das estruturas de dominao. So

poucos os trabalhos que estabelecem os li mites entre estes atores sociais diferencia dos e explicitam o papel destes enquanto assessores ou m ediadores externos que con tribuem qualitativam ente para a consolida o das prticas de diversos movimentos sociais, em bora frequentem ente marcadas por contradies decorrentes de atividades vanguardistas dos mesmos (Jacobi, 1985; Santos, 1981; Scherer-W arren, 1986). As interpretaes que outorgam aos movimentos um papel transform ador na estrutura societal mais abrangente, im pri m indo um a viso etapista do papel dos movimentos sociais urbanos (G ohn, 1985), tm sido crescentem ente questionadas na medida em que os fatos objetivos so in dicativos de que as dem andas dos movi mentos no se voltam para a mudana ra dical do sistema social, mas se explicitam, basicamente, na defesa dos direitos mni mos da cidadania (Boschi e Valladares, 1983; Cardoso, 1983; D urham , 1984). Os trabalhos dos autores brasileiros, ou superestimam a capacidade dos movimen tos (ou novos movimentos na formulao de contracriaes culturais capazes de po tencializar a criao de uma nova socie dade), ou subestimam o seu potencial e ressaltam seus limites e seu precrio raio de ao poltica. Isto nos remete ao tema das contradi es internas dos movimentos, por sinal pouco tratado nos estudos. Uma viso bas tante homognea predom ina nas anlises, sendo poucos os autores (Santos, 1981; Boschi, 1983; Jacobi, 1985), que analisam a diversidade nas form as de relacionam ento entre as agncias do Estado e os movi mentos, assim como dos conflitos internos aos movimentos e do modo como se com binam prticas diversas, frequentem ente escamoteados pela nfase dos analistas na valorizao da com unidade de interesse e nas prticas democrticas de base e num a certa homogeneizao das mobilizaes po pulares. Este fato tem lim itado o escopo analtico, dificultando a anlise das dife renas e das diferentes form as de mobili zao. O que se verifica na anlise da maioria dos estudos existentes que a emergncia das reivindicaes est indiscutivelm ente associada agudizao de carncias urba nas e de excluso, como o caso dos m o vimentos de sade, por creches, movimen tos de transporte, m ovimentos de habita o e luta pela terra, m ovimentos por gua, entre tantos. A agudizao m om entnea da

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carncia ou a latncia da situao de excluso, que tem como reflexo uma fragi lizao sistem tica das condies de vida num determ inado m om ento, e para deter m inados atores sociais, no ocorrendo uma relao linear sistem tica da carncia e a emergncia das dem andas (Nunes, 1986). A passagem do reconhecimento da carncia para a form ulao da reivindicao me diada pela afirm ao de um direito que construdo de forma heterognea pelos diferentes movimentos e atravs do envol vim ento de diferentes agentes externos no complexo processo do qual resultam m ui tas aes coletivas . 70 Uma das questes que tem despertado mais polmica se refere ao papel do Esta do na sua relao com os movimentos sociais. Poucos tm sido os trabalhos que se concentram na anlise do funcionam ento e das respostas do Estado, sendo que na sua maioria a ateno dos cientistas sociais perm aneceu num a interpretao em torno do sentim ento oposicionista dos movimen tos sociais, obscurecendo as mudanas qua litativas ocorridas no interior das burocra cias pblicas c seus reflexos no processo de interao com as crescentes demandas sociais.21 Verifica-se que, em bora nem sempre identificado como alvo direto da mobili zao coletiva, o Estado tem frequente mente funcionado como propulsor dos mo vimentos sociais, principalm ente em decor rncia da sua inoperncia ou omisso r:a rea de fornecim ento de servios coletivos (Jacobi e Nunes, 1981). Assim, a existn cia de planos pblicos com fins sociais faz com que os Estados contem porneos, por mais antipopulares que possam ser (e frequentem ente so) implementem polticas sociais globais que criam expectativas de dem anda . (Cardoso, 1983:229). Por outro lado, tam bm pode funcionar como fator de retrao dos movimentos. Entretanto, no pode ser desconsiderado o fator nego ciao na relao entre movimentos e Es tado (Boschi e Valladares, 1983). Portanto, vemos que ( . . . ) apesar do funcionam en to tradicionalm ente autoritrio do Estado brasileiro, a im plem entao das polticas sociais, atualm ente, obriga a algum tipo de inter-relao com a populao. Em contraposio s interpretaes que vem o movimento em constante tenso face a sua institucionalizao, diversos pes quisadores passam a perceber as mudanas

na relao entre os movimentos e o apa relho de Estado, onde os dois plos se transform am no processo, definida pela concom itncia entre as dem andas popula res e a priorizao de certas polticas so ciais em contextos especficos.22 O utra questo que se destaca nos estu dos sobre movimentos sociais urbanos es t relacionada com a pertinncia dos ar gumentos em torno da dem ocratizao do Estado face presso exercida pelos mo vim entos sociais. Nesse sentido, colocam-se em questo dois aspectos: o im pacto institucional dos movimentos e a dem ocratizao das rela es sociais. Diversos estudos destacam o fato dos movimentos estarem desafiando as prticas polticas tradicionais, propondo novas alternativas (Evers, 1984; S chererW arren, 1987). Se, de fato, isto ocorre, principalm ente a p artir do mom ento em que os m ovimentos sociais urbanos cha mam a ateno para temas tais como a participao popular, as dem andas sociais e a identidade popular, o seu im pacto ins titucional e o seu potencial transform ador dependem ( . . . ) no ( . . . ) apenas [de] um reconhecim ento de sua legitimidade ( . . . ) , mas de uma avaliao dessa legiti m idade, que m edida p o r sua capacidade de respeitar e prom over os direitos que a populao est se atribuindo . (D urham , 1984:29). Uma anlise dos diferentes m ovimentos estudados por pesquisadores brasileiros no evidencia o papel dem ocratizador da mo bilizao e participao popular, colocando em xeque o autoritarism o do Estado, mas m ostra um Estado cada vez mais apto a absorver a m aioria das dem andas popula res. (Jacobi e Nunes, 1983; Boschi, 1983). Neste sentido, destacamos trs aspectos que consideram os cruciais para trata r da questo, a saber: a relao entre os mo vimentos e a estrutura partidria, o papel dos agentes exterpos e a form ao de iden tidades culturais e polticas. Isto corres ponde, em parte, a responder indagao quanto a orientao poltica dos movimen tos sociais urbanos. O s movimentos, na sua grande m aio ria, se declaram apartidrios, configurando uma am bigidade em torno da sua orien tao poltica. De fato, poucos movimentos podem ser considerados com o tendo cone xes partidrias definidas, tornando m ani festas as dificuldades e limite-s da sua ar ticulao com partidos polticos.

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Poucas anlises se referem ao seu en quadram ento institucional, sendo que na m aioria dos trabalhos transparece um a no o de que o movim ento associativo urba no dos anos 70 e 80 se constitui no s como um movim ento de oposio ao re gime, mas como u m espao institucional alternativo tan to de acesso ao Estado quan to de construo de u m iderio de princ pios democrticos (Jacobi e N unes 1982; Moiss, 1982; G ohn, 1985; Doimo, 1984; Singer e B randt, 1980; Barreira, 1985; Sil va Telles, 1986; K rischke e Vasconcellos, 1984). O s trabalhos de Boschi e Cardoso re presentam um a ru p tu ra com o paradigm a (Boschi, 1983, 1984; Cardoso, 1983, 1984, 1987), sendo que seus argum entos rom pem com as concepes polarizadas, a p a rtir da interpretao de diversos trabalhos desen volvidos por autores brasileiros, num a preocupao em cham ar a ateno p ara a relevncia de se perceber o processo de negociao com o Estado que estava se am pliando (Jacobi e N unes, 1983). A em ergncia de inm eros movimentos sociais no Brasil est particularm ente vin culada ao que a Igreja Catlica, atra vs das Com unidades Eclesias de Base, as diferentes foras da esquerda e os partidos polticos tm desenvolvido nos ltim os anos (Doim o, 1986; V ink, 1985; K rischke, 1986). N este sentido, se analisarmos o con texto das transform aes ocorridas n o plano das lutas populares nas duas ltim as d cadas, podem os verificar a nfase na cons tituio de um coletivo social a p artir do crescim ento da conscincia crtica entre os setores populares, em torno das caracters ticas das prticas tradicionais e da sua in fluncia na prpria ao dos partidos po lticos. A p a rtir de 1982, a perspectiva apartidria dos m ovimentos sociais comea a se dissipar, crescendo o nm ero de lideranas populares que vem nos partidos polticos (com todas as suas deficincias) um espa o p ara am pliar a sua participao, assim como p ara obter um a resposta m aior de parte do Estado. Assim, apesar do fato da m aioria dos participantes dos m ovimentos no darem m aior im portncia aos partidos polticos, diversos movimentos influenciam , mesmo que num a escala reduzida, as p r ticas dos partidos, principalm ente do P ar tido dos T rabalhadores PT. Com uma concepo de cultura poltica m uito pr

xim a de diversos m ovimentos sociais, es te partido tem em So Paulo sua base mais forte, contando com a sustentao de m i litantes vinculados particularm ente s CEBs (M ainwaring e Viola, 1984). Por ou tro lado, a relao entre movim ento asso ciativo e o processo de ab ertu ra poltica, com a ascenso da oposio ao poder em diversos estados, tem representado um a desm obilizao de m uitos movimentos, pro vavelm ente em virtude de um a superposi o de interesses ou, mais especificamente, um fortalecim ento da posio institucional e a emergncia de manifestaes coletivas de carter mais tpico, sob o signo da ao direta (Jacobi e Nunes, 1983). Os movimentos passam a enfrentar di lemas durante o processo de liberalizao poltica, na m edida em que se define um a linha divisria em torno da ao e do apoio dos movimentos face aos partidos. Com a reem ergncia da atividade polticopartidria, os movimentos enfrentam a questo da autonom ia em relao aos p ar tidos. Se a opo se d por um a autonom ia m aior, emerge a questo da eficincia po ltica; se se decide pela participao ativa num determ inado partido, surge o risco destes m ovimentos serem cooptados ou es vaziados. Isto, segundo M ainw aring e V io la, d origem a um a situao paradoxal onde os m ovimentos configuram valores democrticos, porm emergem num con texto autoritrio que continua a definir a sua relao com a poltica (M ainwaring e Viola, 1984). Ao am pliar sua visibilidade, os movi m entos sociais urbanos colocam em jogo a questo da cidadania e dos direitos so c iais.23 A transform ao de necessidades e carncias em direitos, que se opera dentro dos movimentos sociais, pode ser vista co mo um amplo processo de reviso e rede finio do espao da cidadania (D urham , 1984; N unes, 1986). Diversos autores argum entam que, pro vavelm ente um dos aspectos mais relevan tes dos m ovimentos populares urbanos tem sido o de cristalizar o significado da cida dania, no som ente em termos das con quistas m ateriais mas, principalm ente, na constituio de um a identidade que gra dualm ente vai quebrando a conscincia fragm entria que lhes im posta, no s pelo regime poltico autoritrio dom inante, mas pela situao de subalternidade de seus agentes (Evers, 1984; M ainw aring e Viola, 1987; Telles, 1987; K rischke, 1987).

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Concluses Observa-se, portanto, que existe uma uniform idade do contexto analtico, no qual so desenvolvidos os estudos sobre movimentos sociais, tendo como tem a cen tral a dem anda p o r direitos sociais, a cons truo de um sistema de igualdade e a consolidao de um a cidadania popular. As anlises pautadas p o r um a perspectiva enfatizando um a dinm ica, a nosso ver, excessivam ente versada sobre a polarizao das relaes E stado/M ovim entos Sociais, d origem a form ulaes que falam na em ergncia de contra-criaes populares (Evers, 1984). Se bem no desconsideramos em absoluto o significado que estas anli ses tm, do ponto de vista da construo de um a compreenso distinta da baseada no seu im pacto scio-cultural (SchererW arren, 1984), acreditam os que estes au tores tendem a superestim ar a ru p tu ra que estes movimentos possam ter gerado, prin cipalm ente influenciados por aqueles que analisam a emergncia de novos movimen tos nos pases capitalistas avanados. E ntretanto, observamos que estas an lises polarizadas e antinm icas, que refle tem de fato um a incapacidade de captar as transform aes do Estado, definindo-o apenas como inimigo autoritrio ou a mi ra contra a qual se move a sociedade ci vil , vem cedendo crescente espao s anlises centradas em torno do aspecto poltico-institucional dos movimentos. O bser va-se, portanto, um a m udana de rum o no paradigm a dom inante na produo terica que privilegiava a rebeldia das massas con tra o autoritarism o (que real) (Cardoso, 1983:220). Verifica-se tam bm que, apesar da sua retrica anti-estatal, a m aioria dos movimentos dem anda algum tipo de inter veno do Estado na soluo dos seus pro blem as, apesar destes atores dialogarem direta e asperam ente com os rgos pbli cos (Jacobi e Nunes, 1983; G ohn, 1985; G ustin, 1984; Santos, 1981). Nos ltim os anos diversos trabalhos tm analisado o carter da relao entre prticas sociais e a crise. O Brasil da dcada de 80 e, mais especificamente, as grandes m etrpoles tm sofrido intensam en te os efeitos da recesso e do desemprego, gerando um a com pleta rede de relaes e dem andas sociais. Os setores mais atingidos pela pauperizao e pelo desemprego se m anifes tam contra o cotidiano opressivo e mise rvel no qual so atirados pela poltica re cessiva, explicitando suas aes atravs de

estratgias diversificadas de ao direta co mo o caso dos quebra-quebras de trens e nibus, invases coletivas de terras, sa ques em estabelecimentos comerciais e su perm ercados, fenm enos que so analisa dos em diversos estudos (Jacobi, 1982; Valladares, 1983; Barreira, 1983; Jacobi e Nunes, 1984; Jacobi, 1982; Sader, 1983; Jacobi e Nunes, 1983; Nunes, 1982; Silva, 1983). Em todos os trabalhos os autores enfatizam que a emergncia destas m ani festaes ocorre em virtude do acirram en to da crise econmica e do desemprego e do enfraquecim ento ou da ausncia de ca nais institucionais pelos quais as classes populares expressam suas aspiraes. Deve destacar-se que a tem tica da ex ploso social e das aes urbanas espon tneas tm sido objeto de diversos estudos fora dos perodos de crise. Referimo-nos mais precisam ente s anlises sobre que bra-quebras de trens (Moiss e MartinezAllier, 1982; N unes, 1982). Nestes trab a lhos os autores analisam a dinm ica das revoltas das massas urbanas face dete riorao dos servios pblicos e enfatizam o antagonism o entre as massas e o Estado. guisa de concluso pode-se afirmar que a produo brasileira em torno da questo dos movimentos sociais urbanos, nas suas diversas abordagens configuram um significativo acervo de experincias e interpretaes. As interpretaes que enfatizam o vir tuosismo e o inequvoco potencial trans form ador dos movimentos sociais num to do homogneo vem cedendo lugar s abor dagens que no desqualificam os aspectos relativos constituio de novos atores e cham am a ateno para as transformaes decorrentes da reordenao institucional nos processos de redem ocratizao. As abordagens mais recentes ao questionar o paradigm a centrado na polarizao, desta cam a diversidade dos movimentos, o pa pel dos apoios externos e os diferentes mo dos de atuar, trazendo tona os limites e potencialidades face a conjunturas polticas especficas enfrentando a tenso entre a inovao e a institucionalizao. Ficam , portanto, explcitas as diversidades, configurando que, se por um lado, os movimentos redescobrem novas form as de ao e participao, o Estado tam bm am plia seu espao e m odifica sua dinm ica de interao, tem as que esto perm anente m ente explicitados na produo em torno dos m ovimentos sociais urbanos no Brasil. (Recebido para publicao em julho d e . 1987).

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Notas
1. Destacam-se os seguintes trabalhos: L. K ow arick, Capitalismo e M arginalidade na A mrica Latina, Rio de Janeiro, Paz e T erra, 1975; Francisco Oliveira, C rtica Razo D ualista, E studos Cebrap, 2. 1972; Paul Singer, Economia Poltica da Urbanizao, So Paulo. Brasiliense, 1973. 2. Castells elabora uma reviso crtica da sociologia urbana, virando pelo avesso um a disciplina que se havia em penhado na busca de associaes entre com portam ento social e meio am biente, e que orientava explcita e im plicitamente, p ara os mecanismos de integrao social frente a crescente ameaa que apresentavam as tenses sociais prprias do meio urbano. M achado e Z iccardi (1979:8). 3. Dentre os trabalhos os mais representativos cita-se: J. Borja, M ovim ientos Sociales Urbanos, Buenos Aires, Ed. S1AP, 1975; M. Castells, M ovim ientos Sociales Urbanos, M a drid. Ed. Siglo X X I, 1974; Cidade, Democracia e Socialismo, Rio de Janeiro, Paz e T erra, 1980; M. Castells, e outros, Crise d u Logem ent et M ouvem ents Sociaux Urbains, Paris, Ed. M outon, 1978; J. Lojkine, L e marxisme, VEtat et la Question Urbaine, Paris, Presses Universitaires de France, 1977; C. G. Pickvange, O n the study o f u rb an social m ovem ents, Papers de la Revista de Sociologia, n. 3, M adrid, Barrai Editora, 1974. 4. Assim, pois, os meios de consumo coletivos, elementos bsicos da estrutura urbana, so cada vez mais um a exigncia im periosa da acumulao do capital, do processo de produo, do processo de consum o e das reivindicaes sociais na m edida em que se desenvolve o capitalism o m onopolista. M as, ao mesmo tem po, aquilo que exigido pelo sistema em conjunto, mal pode ser atendido por algum capital privado. E essa con tradio estrutural que provoca a crise urbana: os servios coletivos requeridos pelo modo de vida suscitado pelo desenvolvim ento capitalista no so suficientem ente rentveis para ser produzidos pelo capital, com vistas a obteno de lucro (Castells, 1980:22-23). 5. Vide os seguintes trabalhos de M anuel Castells: Crisis Urbana y Cambio Social, M adrid, Siglo X XI Editores, 1981; Cidade, Democracia e Socialismo, Rio de Janeiro, Paz e T erra, 1980: T h e City & T h e Grassroots, Berkeley, C alifornia U niversity Press, 1983. 6. Cardoso afirm a: preciso no esquecer, entretanto, que estes autores que colo cavam em evidncia as chamadas novas contradies u rb an as tinham como pano de fundo as m anifestaes que sacudiram as sociedades durante a dcada dos 60. O s negros, as m ulheres, os estudantes em maio de 68 e as com unidades hippies ou os objetores de conscincia eram setores que se autodefiniam como m arginais sociedade industrial e propunham um novo modo de vida . (Cardoso, 1983:216-217). 7. j. A. Moiss, M ovim entos Sociais Urbanos: o caso de So Paulo, II I E ncontro da ANPOCS, Belo H orizonte, 1979; Classes Populares e Protesto Urbano, Tese de D outo ram ento, FFLCH-USP. So Paulo. 1978. 8. Para uma reviso dos trabalhos nas diferentes ticas, ver: Boschi (1983), Jacobi e Nunes (1983), M achado da Silva e R ibeiro (1985). 9. No N ordeste destacam-se os trabalhos de Irlys Barreira, Elim ar N ascim ento, Silvio M aranho. M aria do Cu Csar. N a Regio Sul, Ilse Scherer-W arren, Paulo Krischke, Rosemary Ferreti, M aria T hereza Ribeiro, E duardo Viola. Em M inas G erais, M arisa Affonso, Mercs Som arriba e no Esprito Santo, A na Doimo. 10. D entre estes, destaca-se o trabalho de Boschi e Valladares (1983), que perm ite trans cender a explicao singular de cada experincia, e o texto de Valladares (1982) sobre as lutas pela terra no Brasil. 11. Para um a reflexo em torno desta questo ver: M achado da Silva e Z iccardi (1980); Boschi, R. (1983); M achado da Silva e Ribeiro, (1985); M agalhes, P. (1983); Cardoso, R. (1983).

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12. A prim eira pergunta que nos surge liga-se variedade de reivindicaes possveis e que apresentem as diferentes form aes sociais capitalistas em suas mais variadas fo r mas* Tais reivindicaes no respondem apenas s leis gerais de acumulao de capital, mas tam bm a form as de distribuio da riqueza, as peculiaridades dos processos histricosociais,- e at ao reconhecim ento social que adquire um a determ inada reivindicao no interior de um dado contexto em um mom ento da sua histria. Em outras palavras, existe na realidade um problem a de distncias histricas que nos leva a duvidar, em prim eiro lugar da validade de pensar na possibilidade de agrupar experincias, sem qualificaes cuidadosas, em funo de um nico critrio: reivindicao de bens de consumo coletivo. (M achado da Silva e Ziccardi, 1979:9). 13. K ow arick afirm a com relao ao tem a da crise urbana: ( . . . ) preciso dizer que no se trata apenas de problem as urbanos antigos que se agravaram com o cresci mento das cidades. O carter das contradies da atualidade das m etrpoles brasileiras, p o r outro lado, no decorre to somente dos im perativos da economia monoplica que exigem do Estado como j apontado vultuosos recursos para se expandir de form a crescentem ente am pliada os efeitos teis de aglom erao o que se d em prejuzo das necessidades de consumo coletivo das populaes trabalhadoras. (1983:12). Mais adiante, K ow arick afirm a no ser possvel deduzir as lutas sociais das determ i naes m acro-estruturais, posto que no h ligao linear entre precariedade das condi es de existncia e os embates levados adiante pelos contingentes por ela afetados . (1983:13). 14. So m ovimentos interclassistas, isto , cujos objetivos dizem respeito e m obili zam o conjunto da populao, em bora os operrios sejam os mais afetados. Encontramse neles operrios, empregadas, tcnicos, profissionais, funcionrios, pequenos e mdios comerciantes e industriais. R epresentativos de amplos setores da populao, so a es cola de luta, de organizao e de conscincia de grupos sociais tradicionalm ente afasta dos da esquerda e que, hoje em dia, em grande parte, atravs desses movimentos' descobrem o horizonte poltico das reivindicaes referentes s condies gerais da vida. (Castells, 1980:32-33). 15. Castells, ao se referir experincia m adrilenha, m ostra as dificuldades inerentes consecuo de um a prtica interclassista como resultado de caractersticas e interesses m uito especficos dos bairros de classe m dia. Assim, o interclassismo das associaes de vizinhos m adrilenhos sob o franquism o foi bastante lim itado, e, evidentem ente, m uito inferior, por exemplo, ao do movimento de vizinhos de Barcelona. Isso se deve, por um lado, a ausncia quase total de tradies democrticas na burguesia m adrilenha e a existncia de um a srie de cam adas burocrticas diretam ente interessadas em sua p ri vilegiada insero dentro dos mecanismos de um Estado autoritrio e centralista; por outro lado, o obreirismo de alguns setores dirigentes do movimento citadino madrilenho, que, como verem os, menosprezam a capacidade de m obilizao de bairros de classe m dia a p a rtir de seus interesses especficos . (Castells, 1980:154). 16. Boschi e V alladares, 1983 e Jacobi, 1980.

17. V er entre outros: Jacobi e Nunes, 1981; G ohn, 1985; D oimo, 1984; Scherer-Warren, 1984; Telles, 1987; K rischke, 1984; M ainw aring e Viola, 1987. 18. O s novos m ovim entos sociais esto orientados p ara aspectos efetivos, relaes expressivas, orientao de grupo e organizao horizontal. Os velhos movimentos sociais esto orientados para obter objetivos m ateriais, relaes instrum entais; um a orientao contra o Estado e um a organizao vertical . (M ainw aring e Viola, 1984:19-20). 19. D entre os trabalhos destaca-se: Krischke e Vasconcellos, 1984; Telles, 1986; Jacobi, 1985; Telles, 1984; Jacobi e Nunes, 1982; D urham , 1984; V ink, 1985. 20. Sobre o papel dos agentes externos ver: Scherer-W arren, 1986; Jacobi, 1985; M ain w aring e V iola, 1987; D oimo, Poxsey e Beling Neto, 1986; Santos, 1981. 21. Segundo Boschi ( . . . ) as anlises deixam a im presso de se estar diante de uma sociedade altam ente m obilizada em suas bases urbanas (1983:6). Poucos estudos tra tam da questo dos movimentos em seu aspecto poltico institucional, e quanto con secuo da cidadania. Se vo m uito longe, a m aioria dos trabalhos consegue, no mximo.

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identifica? diferenas nas manifestaes coletivas de acordo com as ,bases sociais dos movimentos ou sem funo do seu grau de organizao. Assim, a questo central do relacionam ento dos movimentos com o Estado, apresentada m ecnica ou superficial mente. 22. No caso de So Paulo pode-se citar o caso das polticas de sade e saneam ento n o perodo de 1957-1982, a poltica de expanso da red e de creches entre 1979 e 1982 e os program as de legalizao de loteam entos entre 1976 e 1981. A cidadania o fundam ento mais congruente do Estado, tal como aparece na superfcie da sociedade capitalista. O por ser a m odalidade mais abstrata de m ediao entre o Estado e a sociedade. Mas, p o r isso mesmo, a cidadania no pode ser referencial do Estado. O que fazem e deixam de fazer as instituies estatais deve referir-se a algum interesse geral (que tem seu substrato real em ser o Estado um interessante mais geral que o dos sujeitos aos quais contribui a vincular como aspecto de sua relao). Este interesse no pode ser im putado entidade abstrata do cidado com a exceo lim ite de continuar a s-lo. Em outras palavras, se a condio totalm ente desencarnada da cida dania o que lhe perm ite ser o fundam ento igualitrio do Estado tam bm , por outro lado, o que im pede im putar-lhe um interesse geral, ao nvel concreto do que fazem ou deixam de fazer as instituies estatais . ( 0 D onnel, 1981:75). 23. As anlises se concentram nas m anifestaes contra a destrutibilidade social do capitalism o, que contm um a denncia da crise dos valores industriais e das novas for mas de dominao tecnolgica, provocando a emergncia de contra-criaes da sociedade (Sader, 1983),

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