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A AGENDA 21 E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: O manifesto do neodesenvolvimentismo Aspsia Camargo* Leia na ntegra a verso completa do Prembulo da Agenda 21 que no consta

do documento oficial. Mas que vai ajud-lo a entender como funciona o novo modelo de desenvolvimento que j est a caminho. A Agenda 21 brasileira consagrou o conceito de sustentabilidade ampliada que preconiza a idia da sustentabilidade permeando todas as dimenses da vida social: a econmica, a social, a espacial, a cientfica e tecnolgica, a poltica e a cultural. J a sustentabilidade progressiva significa que no devemos aguar os conflitos a ponto de tornlos inegociveis, e sim fragment-los em fatias menos indigestas, tornando-os mais palatveis no tempo e no espao. I. A NOVA SUSTENTABILIDADE ECONMICA Entre a ordem e a desordem: a globalizao solidria e a Agenda 21 A Agenda 21 Brasileira tem um compromisso inadivel com um novo paradigma de desenvolvimento que vem se delineando h dcadas na passagem da sociedade industrial para a sociedade da informao, do conhecimento ou dos servios. Este novo modelo, de contorno ainda mal definido, envolve questes polmicas e posies de princpio to amplas quanto, num extremo, a to controvertida globalizao, formalmente inaugurada em 1991, com o fim da Guerra Fria. Favorecida pela nova tecnologia das comunicaes e pela reduo dos fretes que estimularam as transaes nos mais diversos nveis, a chamada globalizao vem se construindo em torno de uma ordem mundial hierrquica e desregulada, de competio voraz e ilimitada que, em geral, dita em seu favor suas prprias regras. Esta ordem anrquica, ou desordem, na qual imperam o capital especulativo e o seu santurio, que so os parasos fiscais, tem sido altamente concentradora da informao, da tecnologia, da renda e da riqueza, mas generosa em distribuir pelo mundo, especialmente com a sua periferia, a violncia dos cartis da droga e da indstria de armamentos, o desemprego crescente e as zonas de pobreza, alm das estruturas de privilgios que beneficiam mesmo na periferia, os seus prprios parceiros. Nenhuma dessas tendncias, porm mais grave do que a imposio artificial de modos de vida e hbitos de consumo perdulrios que destroem a cultura tradicional pela via das comunicaes e do consumo de massas, exacerbando o individualismo e o consumismo que, pela sua natureza no tem condies de atender maioria da populao mundial.

O que seria do mundo, especialmente da China, por exemplo, se o automvel se tornasse um direito e um desejo de todos? Como lidar com o volume crescente de resduos nocivos ou perigosos em funo do aumento vertiginoso dos produtos descartveis? Como encontrar solues para a destruio das culturas tradicionais que, bem ou mal, protegiam o ser humano das incertezas da vida atravs de suas modestas, mas eficientes economias familiares de subsistncia e de apoio social? Como conviver com a alimentao industrializada que institucionaliza a obesidade e a indstria do regime em todos os pases do mundo? Estes so alguns dos exemplos clssicos de insustentabilidade que demonstram a

irracionalidade dos padres de consumo que vigoram na sociedade da opulncia e que contrastam com as carncias de uma maioria excluda e com as impossibilidades de uma civilizao planetria. A oligarquia global controlada por um pequeno grupo de pases e de empresas sob a hegemonia do sistema financeiro e dos Estados Unidos. Transcendendo velhas ideologias, os novos parceiros deste clube fechado negociam em bloco os seus principais interesses sendo, portanto, os grandes beneficirios do processo. o que estamos designando como globalizao assimtrica e excludente, detentora do poder econmico, militar e financeiro mundial. Mudar a natureza e a direo do atual modelo global de desenvolvimento, aproveitando de outra maneira suas potencialidades humanas, sociais e cientficas. Defender uma globalizao solidria, baseada em valores comuns e em objetivos partilhados de integrao e de expanso. Inserir os pases em desenvolvimento, eliminando os parias e os marginalizados, de antemo excludos do jogo, um esforo global coletivo de presses e de negociaes que o Brasil vem liderando com xito, tanto atravs do Governo Brasileiro quanto das lideranas que presidiram em Porto Alegre o Frum Social Mundial. No extremo oposto da globalizao assimtrica situa-se o esforo das Naes Unidas, extremamente bem sucedido em definir, no ciclo de conferncias que realizou nas duas ltimas dcadas, uma agenda global para a humanidade. Esta agenda consolidou princpios, valores e aes a serem adotados por todos os pases e estabeleceu parcerias com a sociedade civil em favor de uma nova ordem regulada e legtima, negociada por consenso dos pases e da sociedade nos fruns multilaterais. Esta grande agenda elegeu como princpios norteadores do consenso os temas do

desenvolvimento sustentvel, dos direitos humanos, das mulheres e das crianas, especialmente o combate pobreza e os direitos sociais.Nesse amplo painel destacou-se o desenvolvimento sustentvel como idia-fora propulsora de um novo ciclo de desenvolvimento, concebida para produzir a aproximao entre ambientalistas e desenvolvimentistas, e a cooperao internacional entre os dois plos simblicos, o Norte e o Sul. Sendo a primeira do ciclo das grandes conferncias internacionais, a Agenda 21 foi tambm a mais abrangente e inclusiva, irradiando o desenvolvimento sustentvel e o princpio da parceria para os demais encontros que se seguiram. Depois de uma rodada final de encontros internacionais, que se iniciaram no Rio de Janeiro e circularam pelo Cairo, Pequim e Istambul, o mundo no ser mais o mesmo, tem uma direo e sabe

para onde ir. Coube, no entanto, a cada pas, definir a sua prpria Agenda Nacional com os mesmos mtodos participativos, os mesmos valores e mesmos princpios que nortearam o pacto global em torno de um novo desenvolvimentismo, inspirado nos princpios da Carta da Terra, na governana, na sustentabilidade e na equidade e, sobretudo, na soberania e na responsabilidade comum, mas diferenciada dos pases que compem a comunidade internacional. A vocao desenvolvimentista: um consenso nacional Graves conflitos se desencadeiam em torno do contedo simblico e dos contornos de uma ordem internacional embrionria e mal definida. . Para economias de mdio porte, como o Brasil, que haviam chegado a patamares significativos de industrializao em perodo anterior, mas que tiveram dificuldades em adaptar-se s grandes mudanas da dcada de oitenta, fundamental participar das grandes decises internacionais, e da definio das regras do jogo, ampliando sua legitimidade e procurando garantir um espao condizente com sua posio de liderana latino-americana e mundial. Ficar margem deste processo, como ficou durante algum tempo, seria um grave erro de conseqncias imprevisveis. de consenso nacional que devemos retomar com determinao um processo de

desenvolvimento acelerado que, h vinte anos, tem sido insuficiente para garantir ao pas os patamares necessrios de emprego e renda. Este novo paradigma de desenvolvimento econmico exige, no entanto, ateno especial tendo em vista suas profundas diferenas como o modelo desenvolvimentista anterior. Estamos longe de acreditar, hoje, que possvel governar o Brasil em clima de populismo fiscal, no qual as promessas ultrapassam de forma exagerada as possibilidades de receita e de gasto. A to esperada retomada do desenvolvimento somente poder ocorrer na medida em que um certo nmero de novos requisitos, convergindo para um mesmo ponto, sejam atendidos. Isto significa que a concepo do desenvolvimento se tornou mais complexa e que as diferentes dimenses que o compem comportam-se de maneira interdependente. A rigor, ao contrrio do que ocorreu no passado em que o termo desenvolvimento praticamente se confundia com o desenvolvimento econmico, a mesma palavra designa hoje um conjunto de variveis novas e interdependentes que transcendem a economia em seu sentido estrito. A dimenso social, ambiental, poltico-institucional, cientfico-tecnolgica e cultural esto impregnando o novo paradigma de tal sorte que fica difcil at mesmo distingui-las, ou precisar qual delas seria a mais relevante. Este o sentido mais profundo da dimenso holstica no novo paradigma de desenvolvimento. Ao longo dos anos 90 a taxa de desemprego mais que dobrou, chegando a nmeros oficiais de 7,6%. J os nmeros oficiosos do DIEESE apontam 20% na grande S.Paulo. Tendo o pas crescido apenas 8% na ltima dcada, no podemos, no entanto, dizer que esta tenha sido, como a dos anos oitenta, mais uma dcada perdida. A sociedade brasileira viveu profundas mudanas nas mais diferentes reas de sua vida econmica, social, poltica e institucional.

Na rea ambiental os avanos foram to significativos quanto a paralisia em algumas reas crticas, por conta da complexidade e escassez de informaes, de recursos e de instrumentos de implementao. Mesmo assim, a conscincia ambiental do brasileiro aumentou. No resta dvida que excessiva energia e esforos foram canalizados contra a desordem financeira e em favor da estabilizao da economia que, alm de ter enfrentado uma ordem internacional conturbada e uma retrao de investimentos, encontrou principalmente nos grupos domsticos que viviam da correo monetria, uma resistncia inusitada. Finda esta primeira etapa, na qual a inflao baixou de 2% ao ms para 7% ao ano, e em que, fato indito na histrica republicana, e consolidou-se um doloroso ajuste em clima de negociao e de consolidao democrtica, desejo de todos retomar o crescimento que foi a tnica de nosso passado recente, mas que se limitou a 8% ao ano na ltima dcada. Desejamos que esse crescimento possa se restabelecer em propores semelhantes, no necessariamente s da China, que cresceu 199% em sua banda moderna, mas pelo menos s da ndia, que vem crescendo a cada ano quase o que quase no conseguimos expandir em uma dcada. 1[1] Estamos certos de que dois compromissos maiores - a continuidade democrtica e a reduo das desigualdades sociais - no podem prescindir de um crescimento favorecido pelos mecanismos usuais de juros e crdito e que chegue a patamares aceitveis de a 7% ao ano nos prximos dez anos (20032013). O desenvolvimento tem sido, para ns, brasileiros, uma vocao histrica, um encontro marcado com o destino. Por conta de muitas dcadas bem sucedidas de crescimento quase ininterrupto a taxas mdias muito altas, o Brasil projetou sua liderana industrial entre os pases de passado colonial e do ento denominado Terceiro Mundo. Esta posio privilegiada garantiu populao os mais altos ndices de mobilidade social em termos comparados, apenas superados pelos Estados Unidos e a Austrlia. (Jos Pastore). Os mecanismos de recompensa social gerados pela mobilidade neutralizaram, em boa parte, os efeitos perversos da concentrao da renda e da desigualdade social que, por vrias dcadas, passaram despercebidos para a maioria da sociedade brasileira. No resta dvida que parte das desigualdades devia-se a um mercado interno fechado e restrito, dominado por empresas com perda de competitividade crescente. Alm disso, tendo uma regio do pas crescido muito, os dois brasis naturalmente se distanciaram um do outro, mantendo amplas desigualdades que desejamos hoje ver corrigidas. A retomada do desenvolvimento , portanto, uma aspirao arraigada na conscincia coletiva e na memria nacional. a grande meta que desejamos ver prosperar ao longo da dcada 2002-2012, mas em moldes bem diferentes daqueles que conhecemos no passado, quando o desenvolvimento confundiu-se com a inflao acelerada, com o protecionismo cartorial de apenas alguns grupos e empresas, e com o desequilbrio federativo e as desigualdades regionais.
1[1]

Revista Veja, 29de maio de 2002, p 106.

O novo ciclo de crescimento com estabilidade e continuidade O desenvolvimento que se perdeu ao longo das ltimas duas dcadas, precisa vigorar, daqui para frente, em clima previsvel de crescimento com estabilidade, consolidado pela responsabilidade fiscal e o equilbrio financeiro. A reduo dos juros, a diminuio e racionalizao da excessiva carga tributria e a abertura de crditos essencial para assegurar a competitividade das nossas empresas em condies, no mnimo, compatveis com as que vigoram nas economias desenvolvidas. O novo ciclo de desenvolvimento exige, sobretudo a drstica diminuio da dependncia externa de capitais e da dvida interna, que no se far por simples milagre, mas pelo aumento da produtividade e da capacidade de poupana interna. No temos mais as mesmas condies favorveis de mo de obra barata que os pases asiticos, nem a democracia permite governos autoritrios de funcionarem sem o controle da opinio pblica, do Congresso e do poder judicirio. Aumentar exportaes, melhorando o seu valor agregado e abrindo novos mercados so medidas indispensveis que o Brasil pretende seguir, acompanhando pases emergentes como a China que o vm adotando com grande sucesso. Prosseguir no ajuste fiscal, cancelando gastos irracionais e subsdios ocultos que beiram aos 40 bilhes de reais outro conjunto de medidas com possibilidades de estimular a melhoria das polticas pblicas. O ponto central, no entanto, que novas dimenses precisam ser incorporadas lgica do desenvolvimento, especialmente o compromisso com a sustentabilidade, da qual a estabilidade, o equilbrio e a continuidade so princpios ativos. Estes valores intrnsecos no eram parte constitutiva do modelo anterior, marcado pela exaltao ao industrialismo, pela monocultura extensiva e extrativismo itinerante, que ainda prolifera por falta de alternativas, e que reposio possvel, boa parte do capital natural brasileiro. Na era da revoluo tecnolgica e da sociedade do conhecimento uma exigncia natural que a economia cresa em funo do aumento da produtividade e da competitividade que podero garantir maior protagonismo internacional s empresas nacionais de grande porte, possibilitando inclusive sua transnacionalizao, como tem ocorrido em dimenses expressivas, mas numericamente modestas, no caso da Petrobrs, Embraer, Vale do Rio Doce, Oldebrecht e Sadia. ainda o aumento significativo da produtividade - que j vem ocorrendo em dimenses expressivas o fator decisivo que permitir maior ousadia nas polticas de distribuio de renda e de erradicao da misria absoluta, com a expanso do mercado interno e do nvel e da qualidade de emprego. o j consumiu, sem

A incluso social, o empreendorismo e o Custo Brasil

Existe um vigoroso consenso nacional quanto importncia que deve ser atribuda reduo das desigualdades e ao combate pobreza nos prximos anos. Esta , sem dvida, uma prioridade nacional de curto, mdio e longo prazos que no pode ser postergada sob nenhum pretexto. Polticas deliberadas de incluso social, focadas nas origens e nos focos da desigualdade e da pobreza, e a melhoria na qualidade e na gesto das polticas sociais, especialmente educao e sade, o fator essencial que ir beneficiar, com prioridade, as mesorregies pobres, as periferias urbanas e os segmentos sociais marginalizados, especialmente jovens, mulheres e a comunidade negra. Rompendo a tradio colonial de hegemonia absoluta da grande propriedade e do grande capital, o novo modelo de desenvolvimento que desejamos para o Brasil advoga o fortalecimento do empreendedorismo na economia brasileira, em especial o reconhecimento oficial e o tratamento particularizado para a agricultura familiar e os micro, pequenos e mdios produtores e empresrios rurais e urbanos. Os mecanismos de incluso devem ser concretizados atravs da flexibilizao e ampliao do sistema oficial de crdito, e da desburocratizao dos procedimentos de legalizao que tanto estimulam a corrupo e um sistema de fiscalizao exigente, moroso e deficiente. Este custo Brasil no vem sendo devidamente registrado em suas conseqncias negativas para a as empresas, em sua maioria mdias e pequenas. O empreendorismo deve incluir tambm a sustentabilidade econmica e a organizao social dos assentamentos rurais, em geral desprovidos de infra-estrutura. Embora recentemente criados por uma poltica de Reforma Agrria estes assentamentos so freqentemente revendidos por seus recentes beneficirios, em busca de capitalizao para pequenos negcios urbanos. Finalmente, tendo em vista que 50% da populao brasileira vive com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, e que 10% se encontra no nvel da misria absoluta, aspirao nacional que se desenvolvam polticas compatveis com as necessidades e demandas destes segmentos, buscando atender s suas demandas de emprego e renda atravs da economia solidria e de formas associativas tais como cooperativas, por exemplo, ou de polticas habitacionais de titulao da propriedade em situao irregular, tornando seu titular acessvel ao crdito e s condies mnimas de cidadania. A nova dimenso regional do desenvolvimento Para tornar efetiva a diminuio da pobreza, precisamos incorporar ao desenvolvimento nacional as chamadas regies perifricas, s quais o desenvolvimento no chegou ainda. Uma nova concepo de desenvolvimento regional vem sendo amadurecida nos ltimos anos, exigindo modelo inovador para as agncias regionais de desenvolvimento, em contraposio ao estilo cartorial e clientelista, at h pouco vigente, e que hoje provoca a indignao pblica.

Devemos de forma mais audaciosa e persistente combater as razes pelas quais fracassaram as polticas de integrao regional, especialmente no Nordeste e no Norte, em seu propsito de garantir a integrao nacional diminuindo a distncia que as separa das regies Sul e Sudeste. Um novo modelo de gesto j est a caminho, inspirado nos padres gerenciais da Unio Europia e no xito dos pases asiticos, atravs de um modelo de clusters que permite a induo de polticas produtivas atravs de um modelo integrado e participativo de desenvolvimento sustentvel. O modelo que comea a entrar em vigor e que precisa ser implementado, deve ser concebido no mais para as grandes regies como um todo ( Nordeste, Amaznia, etc.) e sim para as mesorregies ou microrregies menores, capazes de produzir diagnsticos precisos sobre suas condies reais e suas oportunidades de alavancar o desenvolvimento. Uma conjuno de fatores integrados deve convergir, em ponto menor, promovendo clusters produtivos, estimulados pelas empresas interessadas, por pesquisa e capacitao de recursos humanos, por adequadas polticas de incluso social, alm de governana e capacidade de governo, com protagonismo poltico dos consrcios intermunicipais, das prefeituras, das organizaes civis existentes e do poder local. Esta nova concepo de desenvolvimento regional, hoje de consenso nacional, a mais apropriada para combater a pobreza em amplas regies como o Polgono das Secas, o Alto Solimes, o Vale do Jequitinhonha, o Bico do Papagaio, o Vale da Ribeira, a Bacia do Itabapuana, a Metade Sul do Rio Grande, cujos esforos governamentais vm fracassando em seu objetivo primordial de reduzir as distncias que as separam das regies mais desenvolvidas.

II. AS NOVAS DIMENSES DO DESENVOLVIMENTO O capital humano a grande ncora do desenvolvimento na Sociedade de Servios, alimentada pelo conhecimento, a informao, a comunicao que se configuram como peas-chave na economia e na sociedade do sculo XXI. No mundo ps-moderno, um pas ou uma comunidade equivalem sua densidade educacional, cultural e cientficotecnolgica, capazes de gerar servios, informaes, conhecimentos e bens tangveis e intangveis, que criem as condies necessrias para inovar, criar, inventar. O Brasil tem graves carncias educacionais, incompatveis com o seu patamar de

desenvolvimento, e um srio gargalo inicial, nos ensinos fundamental, de primeiro e segundo graus. No extremo oposto, utilizamos precariamente os recursos humanos de nvel superior que conseguimos preparar com xito a partir dos anos cinqenta e que so ainda insuficientes para os desafios que devemos enfrentar. Fundos de cincia e tecnologia abrem enormes oportunidades nesta direo, mas precisamos estar seguros de seus resultados imediatos, bem como das expectativas de mdio e longo prazo. Fortalecer o papel da produo nacional de cincia e tecnologia, na linha de frente de algumas reas de inovao e de conhecimento, significa no apenas garantir projeo internacional ao pas, como tambm assegurar economia brasileira maior valor agregado para os seus produtos, aumento de produtividade, alm de solues apropriadas para seus principais desafios sociais. inegvel que as condies gerais necessrias para produzir conhecimento e tecnologia so extremamente desiguais no plano internacional. As promessas oficiais de ajuda multilateral de 0,7% do PIB dos pases desenvolvidos, sacramentadas na Conferncia de 92, jamais foram aplicadas e, em realidade, sofreram retrocesso. No entanto, com esforo prprio, e sempre em parceria com as experincias internacionais de vanguarda, possvel avanar no terreno da capacitao, da formao intensiva de recursos humanos que permitam a melhor qualificao gerencial do pas e a retomada do desenvolvimento em patamares superiores de inovao, cincia e tecnologia. Nesse particular, o grande desafio fazer opes prioritrias de investimento em reas em que possamos garantir a liderana nos resultados e em sua aplicabilidade em favor de problemas nacionais prioritrios e do prprio crescimento. reas como a da biodiversidade e da biotecnologia so exemplos de oportunidades que se abrem para o Brasil e que precisam ser melhor aproveitadas. Devemos registrar tambm o grande potencial pouco aproveitado na produo cultural, como o artesanato, a culinria, a msica, e, especialmente, a indstria da comunicao, como televiso e cinema. Legislao, financiamento e polticas destinadas a este fim no devem ser apenas o reconhecimento de que na rea cultural decide-se o destino e a identidade dos pases em uma economia cada vez mais globalizada, como tambm que nesta rea que se abrem oportunidades inditas de fortalecimento da indstria cultural brasileira de projeo latino-americana e internacional.

Msicas como a de Tom Jobim, Garota de Ipanema, em quinto lugar na lista das mais ouvidas do mundo, representa um capital simblico e econmico invejvel que poderia ser multiplicado com uma poltica mais cuidadosa de proteo dos direitos autorais na rea internacional, tal como a burocratizada poltica interna de reconhecimento de patentes, na rea da cincia e tecnologia. Meio ambiente, capital natural e qualidade de vida No incio do novo sculo, a preocupao com o ser humano atinge tambm uma nova dimenso, que transcende o nvel de renda e as condies materiais de existncia e envolve a dimenso da qualidade de vida, das condies ambientais de segurana, alimentao, conforto e lazer. Desde os anos sessenta, a vanguarda dos movimentos sociais se deu conta de que o progresso em si mesmo no foi capaz de assegurar conforto e bem estar civilizao material que construmos ao longo do sculo XX. Condies de vida cada vez mais deterioradas, especialmente nas grandes aglomeraes e nas cidades industriais, exigem ateno especial tanto quanto o isolamento e a pobreza das comunidades rurais, carentes dos mais elementares bens e servios. Por sua natureza e dimenso, atribumos, na Agenda 21 Brasileira, extrema relevncia aspirao de viver em cidades sustentveis, em situao muito diferente da que encontramos hoje. O crescimento catico das grandes cidades atingiu, nas ltimas dcadas, dimenses histricas sem precedentes, gerando o caos metropolitano, as graves carncias em habitao, transportes, saneamento ambiental e servios pblicos. Em funo de demandas, incontrolveis e crescentes, configura-se um quadro de extremas desigualdades que se manifestam pelo ritmo vertiginoso da favelizao e pelos contrastes entre a periferia e o centro. As grandes cidades brasileiras converteram-se, por esta razo, em um barril de plvora que abriga a criminalidade e a violncia. As maiores vtimas deste verdadeiro genocdio so os jovens, segundo as Naes Unidas, campees mundiais em ferimento com arma de fogo, sem contar o nmero de mortos e feridos em confrontos policiais e guerras entre quadrilhas. So eles, os jovens abaixo de trinta anos, especialmente negros, a maioria da populao carcerria crescente, sem espao nem tratamento condigno. So eles as grandes vtimas de violncia no trnsito, que ocupam a rea de traumatologia dos hospitais pblicos, sempre insuficiente. Diante deste quadro, resta saber a quem cabe a responsabilidade de gerir a Regio Metropolitana, composta de inmeras cidades, em geral em torno da capital do estado? Diante da orfandade institucional, preciso constatar que a reside o calcanhar de Aquiles do federalismo brasileiro, composto de trs entes federativos autnomos, mas nenhum deles capaz de encontrar sozinho a soluo para to graves problemas. O melhor caminho o do federalismo cooperativo, que abre caminho para a cooperao atravs de consrcios e de fruns com participao civil, com maior capacidade institucional de atuao do que as que so hoje permitidas.

A qualidade de vida depende tambm do estilo de alimentao saudvel, fugindo obesidade provocada por uma indstria alimentar que vem formando uma gerao de obesos. A qualidade dos alimentos depende tambm do exerccio dos direitos do consumidor e do controle dos alimentos, sempre estimulando o controle severo dos agrotxicos, os produtos naturais e a agricultura orgnica, protegendo a sade humana. O tratamento da gua um dos mecanismos preventivos mais poderosos para evitar grande nmero de doenas de veiculao hdrica que resultam das carncias de saneamento bsico e que afetam mais diretamente as populaes mais pobres. Elegemos a preveno e a precauo como princpios bsicos da sustentabilidade, seja como meio de promoo da sade, seja como o caminho mais seguro para lidar com catstrofes e acidentes naturais, muitos deles associados degradao dos recursos naturais, ao desmatamento e excessiva impermeabilizao do solo, aos assentamentos irregulares e, ocupao das encostas , perda das matas ciliares e eroso das margens dos rios. Natureza e Identidade nacional: O smbolo de um compromisso A nova ordem em construo tem como um de seus fundamentos a adoo de um novo pacto natural que estabelea o equilbrio ecolgico entre a ao humana e a proteo da Natureza em escala ecumnica. Nas grandes pesquisas realizadas em 1992, 1997 e 2001 pelo Instituto Superior de Estudo das Religies (ISER) notria a preocupao crescente dos brasileiros com o destino de nossos recursos naturais cujo alcance simblico transcende a questo ambiental projetando-se como uma dimenso relevante da identidade nacional, na poesia e na msica, no nosso hino e na nossa bandeira. Os recursos florestais, hdricos e a qualidade do ar e do solo esto cada vez mais reduzidos em funo de prticas econmicas e sociais baseadas no uso intensivo de capital natural, no acmulo de resduos qumicos e na cultura do desperdcio, em decorrncia dos impactos crescentes da presena humana sobre os ecossistemas. Conservar o patrimnio natural que herdamos de nossos antepassados - que , sem dvida, o maior do planeta -, um compromisso de honra que representa nossa identidade e nossas razes e que foi renovado na grande Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992). A Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, o Pantanal, o Cerrado e a Caatinga, antes de serem patrimnios da humanidade, so riquezas brasileiras, valorizadas pelos prprios brasileiros e que devemos preservar para as geraes futuras. A nova economia ambiental e a sociedade da poupana Uma nova dimenso relevante da questo ambiental, freqentemente ignorada pelos tomadores de deciso e pelos agentes econmicos, a importncia da tecnologia ambiental e dos produtos naturais, como locomotivas da chamada nova economia. A nova economia se alimenta de tecnologias limpas e dos investimentos em energia renovvel que prosperam em escala planetria, dando respostas prticas no nvel industrial aos clamores e denncias do movimento ambientalista. Um bom

exemplo a gradual reduo dos custos da energia elica, uma alternativa prtica ao uso de fontes de energia no renovveis. Tanto no mercado interno quanto no comrcio internacional h lugar cada vez maior para a expanso dos chamados produtos verdes, baseados no uso sustentvel dos recursos naturais, isto , nos mecanismos que permitem sua renovao e sua reposio. Outra dimenso importante da economia ambiental criar novos servios como os ligados ao ecoturismo, ou novos produtos e fontes de alimento, menos agressivos. Alm de tecnologias poupadoras de recursos naturais, implantam-se cada vez mais modelos de gesto e controle de processos, acompanhando o produto do bero ao tmulo.Tais mecanismos de mudana dos padres de produo so acompanhados pela crtica cultural aos padres de consumo perdulrio, alimentados pela publicidade e pela vertiginosa presso da moda, alm da indstria do descartvel, dos produtos de vida curta e das embalagens. Na sociedade do desperdcio, agrava-se a dilapidao dos recursos naturais e aumenta de forma sem precedentes a quantidade de resduo e de lixo gerados pela sociedade industrial e pela economia dos pases ricos. A indstria da reciclagem, em franca expanso, mesmo assim no consegue processar em escala satisfatria a fabricao crescente de resduos, muitos deles sem reaproveitamento previsvel. A questo central, a ser levantada em pases como o Brasil, at que ponto estamos nos inserindo na dinmica de uma economia global de consumo perdulrio quando, em verdade, deveramos estar estimulando uma economia e uma sociedade da poupana, mais vivel equilibrada, socialmente mais justa e na vanguarda da competio mundial contra o desperdcio? O gerenciamento adequado dos recursos naturais requer polticas pblicas capazes de promover seu uso sustentvel e competitivo. A urgente necessidade de poupana de recursos naturais induz, ainda, a novas metodologias de avaliao das Contas Nacionais, introduzindo o conceito de PIB Sustentvel (PIBS), expurgado das perdas significativas de capital natural provocadas pela contaminao das guas, pelo desmatamento ou a perda de solo , levando desertificao. Crditos bancrios e subsdios a atividades poluidoras deveriam ser substitudos, na poltica brasileira, pelo compromisso inverso de promover indstrias e iniciativas de promoo da sustentabilidade. O poder da Governana e do capital social No sculo XXI emerge o poder transformador do capital social que, em ltima instncia, significa capacidade de gerar aes e resolver problemas a baixo custo, a partir da arte de associar to propalada desde Alxis de Tocqueville. Estudos recentes demonstram que uma sociedade organizada e solidria, como foi o Norte da Itlia, resolve melhor, mais rpido e mais barato os seus problemas do que as sociedades tradicionais hierarquizadas ou as sociedades modernas, entregues ao individualismo e ao isolamento .

inegvel que o Brasil da ltima dcada operou, sob esse aspecto, uma verdadeira revoluo social de carter participativo, aumentando o nmero de conselhos que se introduziram em todas as esferas de polticas pblicas, inclusive no oramento. Estenderam-se as parcerias, que, no entanto, ainda padecem de lentido nos trs nveis de governo. Foram ainda aperfeioados os mecanismos de cooperao e de controle social do Governo. Da mesma forma, ampliou-se o nmero e a fora do Terceiro Setor como parceiro privilegiado da esfera governamental e das empresas e como expresso de uma sociedade autnoma. No entanto, muito nos resta ainda a ser feito, em virtude de uma forte tradio clientelista e corporativa em detrimento de nossa capacidade associativa. No domnio mais amplo do que se denomina hoje governana, h tambm conquistas importantes, como a descentralizao poltica e administrativa e o avano dos consrcios e do federalismo cooperativo que concedeu aos municpios e ao poder local um protagonismo indito na vida social brasileira. Avanos institucionais nesta direo so fundamentais para garantir os instrumentos de gesto da sustentabilidade desejada. No plano federativo, instaurou-se o princpio da responsabilidade fiscal, mas as mudanas na cultura poltica avanam bem mais lentamente do que o processo legal, ainda sujeito a aperfeioamentos, uma vez que a lei pode ser contornada por recursos como a terceirizao e a transferncia do endividamento. Como o Cdigo Nacional de Trnsito, a Lei de Responsabilidade Fiscal merece especial ateno e acompanhamento na Agenda 21 brasileira. Um dos mecanismos de governana mais poderosos esto hoje na busca do amadurecimento institucional e da cooperao (ao invs da competio) entre os trs poderes; o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.Cabe uma referncia especial ao Ministrio Pblico e ao seu papel indutor de mudanas nas prticas polticas em favor dos novos compromissos da Constituio de 1988. Se os avanos polticos da ordem legal e constitucional so de dimenso sem precedentes, graves so os nossos problemas gerenciais. As dificuldades se devem ao enfraquecimento do aparelho estatal e obsolescncia de uma cultura organizacional centralista e corporativa que retarda o pleno amadurecimento da sociedade civil e de seu protagonismo na esfera pblica. Torn-la cada vez mais ativa e responsvel uma das principais prioridades da sociedade solidria que desejamos para o presente e para o futuro. Trata-se, em realidade, de fomentar a flexibilidade institucional e as parcerias necessrias para quebrar a rigidez imposta pela especializao de funes e pela incomunicabilidade dos organismos pblicos e privados, cuja articulao e interdependncia so necessrias para promover a sustentabilidade e as mudanas desejadas. Talvez por esta razo tenhamos avanado tanto na formulao e construo do consenso em torno de novas polticas, mas to pouco em sua concretizao, retardada pela falta dos instrumentos adequados. Finalmente, cabe investir com vigor na informao para a deciso, visto que nosso processo decisrio est eivado de imperfeies, superposies e incongruncias resultantes da precariedade das

anlises, dados e levantamentos necessrios para tomar a deciso mais apropriada. Tais informaes iro permitir melhorar o acompanhamento das aes pblicas relevantes, em especial as relativas Agenda 21 brasileira. No incio do sculo XXI, renovamos nosso compromisso com a tradio humanista e com um novo modelo de desenvolvimento cujo fim ltimo no seja simplesmente o lucro, mas a prosperidade de todos, inseparvel da plenitude criativa e do atendimento s necessidades bsicas de todos os seres vivos. Cabe renovar, uma vez mais, na Agenda 21 Brasileira, o respeito diversidade da vida e da cultura e aos direitos da Terra, compatveis com um crescimento socialmente justo, ecologicamente apropriado e com as diferenas tnicas, culturais e de gnero. A tica do Respeito Vida: Solidariedade Global e Pacto Natural O surto de internacionalizao que vigorou nas ltimas dcadas integrou entre si o ncleo dinmico das economias prsperas, mas foi incapaz de incluir de forma durvel a maioria esmagadora dos pases situados em sua periferia como o demonstra no apenas a dramtica situao da frica, mas tambm da Argentina. A integrao competitiva, desprovida das regulamentaes adequadas, ao invs da propalada ordem global criou, em realidade, a desordem, com o estmulo ao capital especulativo e aos parasos fiscais que abrigam a corrupo e estimulam a violncia e as atividades ilcitas. Para realizar nossas aspiraes de um novo desenvolvimentismo sugerimos o fortalecimento dos fruns globais multilaterais para defender com maior vigor uma ordem global solidria, pacfica e justa, que reduza seus profundos desequilbrios e desigualdades e que seja capaz de pautar-se por valores humanos de diversidade cultural e tnica e de cooperao inspirada no respeito aos direitos humanos, tendo em vista o aperfeioamento democrtico sob controle participativo. O desenvolvimento humano sustentvel funda-se nos valores e princpios da eqidade e da solidariedade, da integridade ecolgica e da democracia participativa, to bem expressos na Carta da Terra que nos aponta para um novo estgio espiritual da humanidade e para uma busca de equilbrio entre o avano tecnolgico e material e os valores e princpios que orientam a vida em sociedade e as aes polticas. inevitvel constatar que existe, nos Estados Unidos, no Brasil e no mundo, uma generalizada desconfiana da poltica e dos polticos. Esta desconfiana, ns a interpretamos como o sintoma do mal estar crescente gerado pela velha ordem industrial em seu declnio e pelas desiluses que decorrem de sua decadncia e desagregao. O fato que existe uma expectativa difusa em favor de uma nova civilizao e de grandes mudanas ticas, culturais, econmicas e sociais que no vm sendo atendidas por uma ordem poltica ainda comprometida com uma ultrapassada agenda, j em desuso.

O individualismo exacerbado, o poder e influncia do dinheiro, as desigualdades crescentes em plano mundial e nacional, a extenso da violncia como estilo de vida, impregnando os meios de comunicao e influenciando os jovens e as crianas parecem estar em descompasso com os novos valores humanitrios de responsabilidade social, respeito vida, diversidade cultural, participao democrtica e solidariedade humana. Estes valores, que se generalizam na conscincia coletiva, ainda no parecem encontrar o eco necessrio nas instituies e na vida pblica. A Agenda 21 Global o documento bsico, nossa bblia do desenvolvimento sustentvel, que estimula a humanidade a percorrer, sem receios, o caminho de grandes mudanas. Outros documentos, de grande vigor e importncia, foram elaborados ao longo da ltima dcada, pelas Naes Unidas, e nos mais diversos pontos de nosso pas, convidando todos os cidados, governos e instituies voluntrias a seguirem na mesma direo, organizando Fruns de Desenvolvimento Sustentvel, planos estratgicos e Agendas Regionais e Locais. Todas estas iniciativas esto ou estiveram em busca de um mundo melhor, que veja no Planeta Terra sua moradia nica e definitiva, a ser protegida sempre em sintonia com o respeito e a valorizao dos seres humanos. Os parceiros e cmplices do desenvolvimento sustentvel Neste longo percurso que a construo do desenvolvimento sustentvel, cabe um papel especial s mulheres, ciosas de igualdade de gnero e de justia social, uma vez que elas trabalham hoje uma dupla jornada, que constituem 30% dos chefes de famlia e, em sua maioria significativa, vivem em condies de pobreza. A intuio e o pensamento holstico das mulheres, sua tradio cultural de ao comunitria, solidariedade e cooperao justificam a liderana que vm exercendo na implantao da Agenda 21 brasileira, no nvel nacional e local. Aos jovens e s crianas, nascidas destas mulheres, destinam-se as grandes mudanas que, sintetizaaddas pela Comisso, refletem o consenso geral do que desejamos ver projetado para o futuro. Nossa gratido e homenagem s comunidades tradicionais, aos povos indgenas, aos quilombos, aos pescadores, os artesos e as catadoras de coco que sobreviveram s grandes devastaes ambientais e culturais do sculo XX, preservando a sabedoria dos nosso maior patrimnio para o presente e para o futuro. Aos ambientalistas e aos movimentos sociais que, sempre incansveis, militam em favor das mais duras causas da sustentabilidade, da equidade e da justia, denunciando fatos ignorados, erros polticos e cumplicidades equivocadas, em favor dos que no tm voz, nem motivao ou conhecimento. Nenhuma transformao importante poder ocorrer sem a arte de identificar oportunidades, de inovar e de realizar dos empresrios brasileiros, que cedo compreenderam o sentido histrico da Conferencia de 1992, que o Brasil teve o privilgio de abrigar, e que j vm desbravando e interpretando os caminhos do desenvolvimento sustentvel. valores passados que so hoje

Aos pequenos produtores e empresrios, que lutam pela sobrevivncia em situaes adversas, aos trabalhadores rurais em sua longa luta pela posse da Terra-me que lhes d e nos d sustento. Aos trabalhadores urbanos, de tradio sindical e associativa, mas afetados pela automao e pela luta contra o desemprego. Ao poder local que, no sculo XXI, anima e preside as boas prticas do desenvolvimento sustentvel e aos governos federal e estadual que simbolizam, junto com o municpio, a federao inovadora e Cooperativa que o Brasil vem construindo, sempre em busca do fortalecimento da identidade e da integrao nacional. No incio do sculo XXI, renovamos nosso compromisso com a tradio humanista e com um novo modelo de desenvolvimento cujo fim ltimo a plenitude criativa da cincia, da cultura e do conhecimento, aos quais, cada vez mais, todos tenham acesso. Estes princpios e fundamentos esto representados, na Agenda 21, pela comunidade cientfica e cultural e por sua contribuio notvel, tanto na rea de pesquisas e estudos, quanto no plano prtico da implantao de projetos como parceiros privilegiados do desenvolvimento sustentvel. Cabe renovar, uma vez mais, na Agenda 21 Brasileira, o respeito diversidade da vida e da cultura e aos direitos da Terra, compatveis com um crescimento socialmente justo, ecologicamente apropriado e cioso da preservao das diferenas tnicas, culturais e de gnero.

Sociloga formada pela UFRJ; fez o seu mestrado e doutorado na Escola de Altos Estudos da

Universidade de Paris. Foi Secretria de Cultura do Estado do Rio de Janeiro, Presidente do IPEA e Secretria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente. Atualmente, preside o CIDS (Centro Internacional de Desenvolvimento Sustentvel) na Fundao Getlio Vargas.