COMISSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, INDSTRIA E COMRCIO

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No 106, DE 2011

Autoriza a constituio de sociedades de garantia solidria e dispe sobre o seu funcionamento. Autor: Deputado ESPIRIDIO AMIN Relator: Deputado WELLINGTON FAGUNDES

I - RELATRIO

Trata-se de projeto de lei complementar que acrescenta artigos ao Estatuto da Microempresa, dispondo sobre a constituio e o funcionamento de sociedades de garantia solidria. O projeto autoriza a constituio de Sociedades de Garantia Solidria SGS, sob a forma de sociedade de tipo especial, para a concesso de garantia a seus scios participantes, sendo constituda de scios participantes e scios investidores, em que os primeiros devem ser preferencialmente micro e pequenas empresas, observados um nmero mnimo de 100 participantes e participao mxima individual de 5% do capital social, enquanto os ltimos sero pessoas fsicas ou jurdicas responsveis por aportes de capital na sociedade com o objetivo exclusivo de auferir rendimentos, no podendo esta participao, em conjunto, exceder a 49% do capital social. A finalidade das citadas sociedades a de conceder garantias pessoais ou reais a seus scios e participantes, e devero ter um capital mnimo de 200.000 reais.

Fica assegurado o reembolso das aes aos participantes que se retirarem da sociedade, desde que a sua titularidade no seja exigida em razo de garantia em vigor concedida pela sociedade, e sua antecedncia mnima ser estabelecida pelo Estatuto Social de cada sociedade. Podem ser scios participantes as associaes,

cooperativas, profissionais liberais e assemelhados, sendo livre a negociao entre as partes, respeitada a participao mxima que cada scio pode atingir. A sociedades de garantia solidria integraro o sistema financeiro nacional e sero reguladas e fiscalizadas pelo Conselho Monetrio Nacional e pelo Banco Central do Brasil, no mbito de suas respectivas atribuies legais. O projeto define, ainda, as obrigaes de que conste no estatuto social da sociedade a finalidade social, privilgios e proibies relativas as aes da sociedade e composio da sua estrutura. As sociedades de garantia solidria ficam sujeitas s seguintes condies: i) proibio de concesso de garantia a um mesmo scio participante que supere 5% do capital social ou do total garantido pela sociedade, o que for maior; ii) proibio de concesso de crdito a seus scios ou a terceiros, e; iii) alocao de 5% dos resultados lquidos para reserva legal, at limite de 20% do capital social, bem como de 50% da parte correspondente aos scios participantes para o fundo de risco, que ser tambm constitudo por aporte dos scios investidores e de outras receitas aprovadas pela Assemblia-Geral da sociedade. O contrato de garantia solidria dever regular a concesso da garantia pela sociedade ao scio participante, mediante o recebimento da taxa de remunerao pelo servio prestado e estabelecer as clusulas necessrias ao cumprimento das obrigaes do scio beneficirio perante a sociedade, entre as quais poder ser exigida contragarantia por parte do mesmo. A sociedade de garantia solidria poder conceder, ainda, garantia sobre o montante de recebveis de seus scios participantes, objeto de securitizao, podendo tambm prestar o servio de colocao de recebveis junto empresa de securitizao especializada na emisso de ttulos e valores mobilirios transacionveis no mercado de capitais, sendo

vedado o direito de regresso do agente fiducirio contra as empresas titulares dos valores e contas a receber, objeto de securitizao. Os recursos aportados nas sociedades de garantia solidria devero ter origem em recursos aportados pelos scios, nos financiamentos de bancos e outras instituies financeiras ou na emisso de obrigaes de qualquer espcie, bem como em recursos pblicos na forma da lei. Fica autorizada, ainda, a constituio de sociedades de contragarantia, com a finalidade de oferecer contragarantias s sociedades de garantia solidria, nos termos de regulamentao do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central, no mbito de suas respectivas atribuies. Segundo o ilustre Autor, este projeto de lei complementar a reapresentao integral, com revises pontuais, do PLP n 109, de 2007, de autoria do ilustre ex-deputado Fernando Coruja, arquivado aps o trmino da legislatura passada, em 31/01/2011. No entanto, o autor considera fundamental que se processe a regulamentao das sociedades de garantia solidria, instrumentos, a seu ver, muito teis ao desenvolvimento e fortalecimento das microempresas e empresas de pequeno porte no Brasil. A matria ainda ser apreciada pela Comisso de Finanas e Tributao e pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, sujeita apreciao do Plenrio em regime de tramitao de prioridade. o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR

Cabe Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio proferir parecer sobre o mrito econmico da matria em tela. Primeiramente, vale ressaltar a importante iniciativa do ilustre Autor em propor um instrumento legislativo que discipline a concesso

de garantias de forma acessvel aos empreendimentos de menor porte, lacuna do atual Estatuto da Microempresa. Como ele bem justifica, o Estatuto previa tal mecanismo, apesar de em forma sucinta, mas este foi vetado pelo Presidente da Repblica, sob a alegao de que ele s contemplava as micro e pequenas empresas, deixando de fora outros importantes segmentos da sociedade. De fato, tal disciplina se faz necessria uma vez que muitos negcios potencialmente lucrativos deixam de prosperar na formalidade exatamente pela dificuldade de se promover instrumentos de reduo de risco por parte dos investidores, restringindo o crescimento do mercado de financiamento corporativo que, nas economias desenvolvidas, um importante motor do crescimento econmico. Dentre os pontos positivos da presente proposio, que reflete um avano importante em relao s propostas anteriores, est o fato de que as sociedades de garantia solidria passam a integrar o Sistema Financeiro Nacional, submetendo-se obrigatria fiscalizao do Banco Central do Brasil, aumentando, portanto, a segurana para o desenvolvimento de um mercado ativo de garantias. Alm disso, a exigncia de um capital mnimo de R$200.000,00, bem como um nmero mnimo de 100 scios, nos parece garantir uma escala adequada consecuo das operaes com menor risco para os usurios e investidores. A questo fundamental do ponto de vista econmico que h experincias muito bem sucedidas de implementao de sociedades dessa natureza em vrios pases do mundo, com diferentes perfis, mas com substanciais ganhos em relao aos objetivos precpuos de difuso de mecanismos de garantia capazes de reduzir os riscos de investimentos de menor porte que, isoladamente, no conseguiriam a escala necessria para obter os recursos no mercado. Pesa ainda, luz da experincia, que os recursos pblicos so parte integrante da estrutura de concesso de garantia, mas todo o processo funciona sob as regras de mercado, beneficiando os melhores empreendimentos e mantendo os incentivos adequados para que os negcios com melhor potencial de lucratividade possam obter as melhores condies, o que, no longo prazo, acaba por trazer ganhos ao setor pblico exatamente por permitir e estimular o crescimento de setores que antes restariam marginalizados ou informalizados. Nesse sentido, nos parece que a proposio meritria do ponto de vista econmico, porque permitir que, pelo interesse privado

voltado aos negcios, sociedades de natureza especial possam se organizar com um objetivo de obter lucro e, no agregado, possam contribuir para a reduo de risco de empreendimentos no financeiros, de um segmento de micro e pequenas empresas, cujo desenvolvimento , comprovadamente, um importante instrumento de crescimento econmico e de garantia de uma melhor distribuio de renda. Diante do exposto, votamos pela aprovao do Projeto de Lei Complementar n 106, de 2011.

Sala da Comisso, em

de

de 2012.

Deputado WELLINGTON FAGUNDES Relator

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