Bens apreendidos por infraes ambientais: responsabilidade do depositrio - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

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Responsabilidade do depositrio de bens apreendidos em decorrncia de infraes ambientais

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Publicado em 01/2012

Roberto da Silva Freitas (http://jus.com.br/revista/autor/roberto-da-silva-freitas)

Os objetos apreendidos pelo IBAMA ficaro sob a responsabilidade do ente ambiental que empreendeu a fiscalizao e, excepcionalmente, podero ser confiados a fiel depositrio, que ser responsabilizado nas hipteses em que restar caracterizada a culpa ou dolo.
1. Da colocao do problema O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e demais entidades/rgos (tais como o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente etc) encarregados do exerccio do poder de polcia em matria ambiental devero proceder apreenso de produtos e instrumentos relacionados infrao de natureza ambiental. Nesse contexto, o art. 25 da Lei n 9.605/98 dispe que, "verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos". Essa apreenso, segundo a legislao de regncia, ter carter cautelar (art. 101, 1, do Decreto n 6.514/2008) ou sancionador (art. 3, IV, do Decreto n 6.514/2008). No que tange destinao dos bens apreendidos, em se tratando de animais, sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados (art. 25, 1, da Lei n 9.605/99). Na hiptese de apreenso de produtos perecveis ou madeiras, sero estes avaliados e doados a instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes (art. 25, 2, da Lei n 9.605/99). Verifica-se, pois, que a prpria Lei regulou, de maneira suficiente, a destinao dos produtos e instrumentos apreendidos em razo da prtica de infrao contra o meio ambiente. A problemtica que se coloca, porm, no diz respeito destinao desses bens, mas, sim, responsabilidade daquele que fora designado para desempenhar deveres de guarda e conservao da coisa, no perodo que medeia entre a apreenso e a destinao prevista em lei. A priori, os objetos apreendidos ficaro sob a responsabilidade do ente ambiental que empreendeu a fiscalizao. Excepcionalmente, podero ser confiados a fiel depositrio, at o julgamento do processo administrativo. Nesse sentido, dispe o art. 105 do Decreto n 6.514/2008, verbis:
"Art. 105. Os bens apreendidos devero ficar sob a guarda do rgo ou entidade responsvel pela fiscalizao, podendo, excepcionalmente, ser confiados a fiel depositrio, at o julgamento do processo administrativo."

O art. 106, por sua vez, dispe que:

"Art. 106. A critrio da administrao, o depsito de que trata o art. 105 poder ser confiado: I - a rgos e entidades de carter ambiental, beneficente, cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar; ou

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II - ao prprio autuado, desde que a posse dos bens ou animais no traga risco de utilizao em novas infraes."

certo que os rgos e entes ambientais, federais e estaduais, no dispem, na maioria dos casos, da estrutura fsica e dos recursos materiais necessrios guarda segura e adequada de todos os bens apreendidos nas rotineiras fiscalizaes. Assim, inexiste dvida acerca da necessidade de o ente fiscalizador valer-se da faculdade prevista nos arts. 105 e 106 do Decreto n 6.514/2008, consistente na indicao de depositrio para a guarda e conservao dos bens apreendidos.

2. Das obrigaes e responsabilizao do depositrio A Lei n 9.605/98 no se preocupou em disciplinar a relao entre depositante e depositrio. O Decreto n 6.514/2008 tampouco. Dessa forma, essa relao h de ser regida pelas regras atinentes ao depsito voluntrio, notadamente no que toca s responsabilidades e aos deveres do depositrio. A obrigao primria do depositrio consiste na guarda e conservao da coisa depositada, devendo proceder, no exerccio desse mnus, com o cuidado e diligncia que costuma ter com o que lhe pertence. o que prev o art. 629 do Cdigo Civil. No que tange responsabilizao do depositrio, o prprio art. 629 do Cdigo Civil admite a responsabilizao do depositrio que, por dolo ou culpa, descumpre o dever de guarda e de conservao da coisa depositada. A contrario senso, mostra-se incabvel a responsabilizao do depositrio que no deu causa, culposa ou dolosamente, perda ou deteriorao da coisa depositada. A aplicao analgica do art. 150 do CPC conduz a essa mesma concluso. Esse dispositivo prev, em suma, que "o depositrio ou o administrador responde pelos prejuzos que, por dolo ou culpa, causar parte, perdendo a remunerao que lhe foi arbitrada ...". Maria Helena Diniz, ao discorrer sobre as obrigaes do depositrio, aduz que:
"(...) ter a obrigao de: ter na custdia da coisa depositada o cuidado e a diligncia que costuma com o que lhe pertence (CC, art. 629, 1 alnea), respondendo pela sua perda ou deteriorao se contribuiu dolosa ou culposamente para que isso acontecesse (RT 536:117). (In Curso de Direito Civil Brasileiro, vol. 3. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 363). (sem grifo no original)."

No mesmo sentido, so as lies de Carlos Roberto Gonalves:

"O depositrio responde por culpa ou dolo, se a coisa perecer ou deteriorar-se, se o depsito for gratuito ou remunerado. O Cdigo no distingue entre os graus de culpa, nem se o depsito foi feito no interesse do depositante ou do prprio depositrio, para agravar ou atenuar a responsabilidade. (In Direito Civil Brasileiro, vol. III. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 370)."

Ainda sobre o tema, conferir os seguintes precedentes:

"PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DEPSITO. DETERIORAO DO BEM. NO COMPROVAO DE CULPA DO DEPOSITRIO. I - O auto de penhora original, lavrado mais de cinco anos antes da constatao, foi omisso em relao ao estado do bem, o que impede que se possa realizar um juzo tecnicamente fundamentado a respeito da comparao entre a deteriorao verificada ao longo do perodo e a vida til natural do bem penhorado. II - Portanto, no h como formar, com base nos elementos utilizados pelo Juzo recorrido e trazidos aos autos, culpa do depositrio pela perda da utilidade dos bens penhorados. III - Recurso provido. (TRF da 2 Regio, AG 163260 RJ 2008.02.01.003091-3, Relatora Desembargadora Federal LANA REGUEIRA, 4 Turma Especializada, DJU de 13/05/2009). " "DEPOSITRIO JUDICIAL. DETERIORAO. NEGLIGNCIA. RESPONSABILIDADE. O depositrio judicial, enquanto auxiliar do juzo, deve conduzir-se com diligncia na vigilncia dos bens postos sob sua guarda, no havendo que se cogitar de responsabilidade sobre a deteriorao ordinria que fruto do mero transcurso do tempo. Todavia, quando constatada sua negligncia no mnus em que se encontra investido, deve ser declarada a infidelidade, atraindo as conseqncias legalmente previstas. (TRT da 14 Regio, Agravo de

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Petio n 01195.2005.003.14.00-0, Relatora Juza MARIA DO SOCORRO COSTA MIRANDA)." "ADJUDICAAO. RESPONSABILIDADE. CONCRETIZAAO. ART. TRADIAO. 148 DETERIORAAO DO BEM PENHORADO. DO DEPOSITRIO. CPC

(http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91735/cdigo-processo-civil-lei-5869-

73/oArtigo%20148%20do%20Cdigo%20Processo%20Civil%20-%20Lei%205869/73)

(http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91735/cdigo-processo-civil-lei-5869-73/oCdigo%20Processo%20Civil%20-%20Lei%205869/73). I - A adjudicao de bem mvel concretiza-se somente aps a tradio deste para o adjudicante. II - Havendo deteriorao na madeira expropriada, por culpa exclusiva de seu depositrio, este deve ser intimado para apresent-la na quantidade, qualidade e no estado de conservao descritos no auto de penhora, sob pena de aplicao das cominaes legais, pois responsabilidade dele zelar pela coisa colocada sob sua guarda, nos termos do do art. 148 CPC (http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91735/cdigo-processo-civil-lei-586973/oArtigo%20148%20do%20Cdigo%20Processo%20Civil%20-%20Lei%205869/73) (http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/91735/cdigo-processo-civil-lei-5869-73/oCdigo%20Processo%20Civil%20-%20Lei%205869/73). (TRT da 14 Regio, Agravo de Petio n 144420050911400, Relator Juiz Convocado SHIKOU SADAHIRO)."

Na linha da fundamentao supra, no se pode atribuir ao depositrio a responsabilidade na hiptese em que a perda ou deteriorao do bem a ele confiado ocorreu por ao exclusiva do tempo, o que geralmente se verifica com o perecimento de madeira apreendida. De igual modo, havendo prova cabal de que o bem depositado foi furtado e que no houve desdia do depositrio no dever de guarda e vigilncia que so inerentes ao contrato de depsito, tambm se mostra invivel a sua responsabilizao. Saliente-se, a esse propsito, que o simples registro de ocorrncia do furto junto autoridade policial no prova idnea a isentar o depositrio da responsabilidade, uma vez que este ato apenas tem o condo de provocar a atividade investigatria. Nesse sentido, veja-se precedente elucidativo do Superior Tribunal de Justia:
"Habeas corpus. Priso civil. Depositrio Infiel. Furto. Boletim de Ocorrncia. I - Intimado para apresentar os bens penhorados, deve o depositrio prontamente atender a determinao ou depositar o equivalente em dinheiro, sob pena de no o fazendo, ser considerado depositrio infiel, sujeito pena de priso civil.

II - O boletim de ocorrncia, com a simples assertiva de que o bem penhorado foi furtado, sem qualquer outro elemento de convico, no suficiente para comprovar o caso fortuito e isentar o depositrio de responsabilidade. Precedentes.
III - Recurso em habeas corpus desprovido. (RHC 17185/SP, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, TERCEIRA TURMA, julgado em 12/04/2005, DJ 02/05/2005, p. 334)."

Por outro lado, exigir a condenao definitiva do autor do furto para que se possa eximir o depositrio da responsabilidade no a medida mais razovel. Primeiro porque as instncias penais e administrativas so, em regra, independentes. Segundo porque no se pode confiar a sorte do depositrio ao desfecho de uma ao penal que pode nunca vir a existir e, mesmo que venha a ser proposta, pode no atingir um desfecho a tempo e modo desejvel. A melhor soluo para a hiptese parece ser a de facultar ao depositrio, no bojo do procedimento administrativo, a produo de todas as provas admitidas em direito, alm daquelas que no sejam expressamente vedadas pelo ordenamento jurdico, tal como as produzidas por meio ilcitos (provas ilcitas e ilegtimas). Nada obsta que a prpria autoridade julgadora determine a realizao de diligncias necessrias formao do seu convencimento. Aps a instruo do feito, cabe autoridade competente, pela livre valorao motivada das provas colacionadas aos autos, decidir pela responsabilizao, ou no, do depositrio. De toda sorte, qualquer que seja a causa alegada, o depositrio s no ser responsabilizado quando no tiver faltado com os deveres que so inerentes relao entre depositante e depositrio, isto , mesmo que se comprove que a coisa foi furtada, que pereceu por ao do tempo ou por qualquer outra causa, esses atos no podem estar associados a qualquer outro comportamento, comissivo ou

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omissivo, atribudo ao depositrio. No deve haver qualquer nexo causal entre a perda ou perecimento da coisa e ato ou fato atribuvel ao depositrio. Caso, porm, exista prova de que o bem depositado pereceu por culpa do depositrio, ele deve ser notificado para que apresente o bem na quantidade, qualidade e no estado de conservao descritos no auto de apreenso e de depsito, sob pena de, no o fazendo, ser constitudo contra ele dbito equivalente ao do bem cuja guarda e conservao lhe foram confiadas. Registre-se, ainda, que o Cdigo Civil, na 2 parte do art. 642, atribuiu ao depositrio o nus da prova acerca da sua no concorrncia, dolosa ou culposa, para a perda ou deteriorao do bem depositado:
"Art. 642. O depositrio no responde pelos casos de fora maior; mas, para que lhe valha a escusa, ter de prov-los." (sem grifo no original)

O dispositivo em referncia consagrou verdadeira presuno de culpa do depositrio, uma vez que a ele caber a prova da ocorrncia do evento externo, alheio sua vontade, que redundou na perda ou deteriorao do bem ambiental que lhe fora confiado. Isso assim porque, em se tratando de culpa contratual (e no aquiliana), o inadimplemento se presume culposo. Para Carlos Roberto Gonalves, o depositrio
"(...) s se exonera nos casos de "fora maior". Mas, segundo o art. 642 do Cdigo Civil, "para que lhe valha a escusa, ter de prov-los". H, portanto, em princpio, uma presuno de culpa do depositrio, pois, para elidir sua responsabilidade, deve provar a ocorrncia da vis major. (In Direito Civil Brasileiro, vol. III. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 370)". (sem grifo no original).

Acerca da presuno de culpa, cite-se, tambm, precedente do Eg. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios:
"DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. CONTRATO DE DEPSITO. DESCUMPRIMENTO PELO DEPOSITRIO QUE NO RESTITUI OS BENS DEPOSITADOS. CULPA PRESUMIDA. ALEGAO DE CASO FORTUITO E FORA MAIOR. NUS DA PROVA.

I. No contrato de depsito, presume-se o descumprimento culposo do depositrio que no devolve a coisa depositada quando assim exigido pelo depositante, ou a devolve deteriorada.
II. Para a eliso da sua obrigao, cumpre ao depositrio comprovar que agiu como bom pai de famlia e que a perda ou deteriorao da coisa depositada resultou de caso fortuito ou de fora maior. III. O caso fortuito ou a fora maior, por representar fato extintivo do direito do depositante de reaver a coisa depositada, aloja-se na esfera probatria do depositrio, a teor do disposto no art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil. IV. Ressumada a quebra contratual imputvel ao depositrio, ao depositante devem ser indenizados os prejuzos suportados. V. Recurso conhecido e desprovido. (TJDFT, APC 20020110001922 DF, Relator Desembargador JAMES EDUARDO OLIVEIRA, 6 Turma Cvel, DJU de 18/06/2008)".

Embora o art. 642 do Cdigo Civil refira-se apenas hiptese de fora maior, deve ser aplicado, por analogia, s demais hipteses nas quais o depositrio invoque, em seu favor, escusa de responsabilidade.

3. Da possibilidade de inscrio do respectivo crdito em dvida ativa e da desnecessidade de propositura de ao de depsito Em suma, mostra-se perfeitamente possvel, sob a tica legal, a constituio de dbito contra depositrio infiel. Porm, essa responsabilizao, no mbito administrativo, dever ser precedida da manifestao do interessado, quando, ento, poder trazer aos autos os elementos necessrios comprovao de que no contribuiu, com dolo ou culpa, para a produo do evento danoso. A adoo desse procedimento, que privilegia a ampla defesa e o contraditrio, vai ao encontro da regra inserta no art. 3, III, da Lei n 9.784/99. Concluindo-se, pois, pela responsabilizao do depositrio no mbito do processo administrativo e no havendo adimplemento voluntrio da obrigao, resta saber se o respectivo crdito pode ser inscrito em dvida ativa com vistas propositura de ao de execuo fiscal, ou se necessrio o ajuizamento de ao de depsito.
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Como sabido, a dvida ativa de natureza tributria ou no tributria (art. 2 da Lei n 6.830/80). A noo de dvida ativa tributria est prevista no art. 201 do Cdigo Tributrio Nacional, a saber: "Constitui dvida ativa tributria a proveniente de crdito dessa natureza, regularmente inscrita na repartio administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei ou por deciso final proferida em processo regular". Por outro lado, a dvida ativa no tributria diz respeito aos demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais (art. 39, 2, da Lei n 4.320/64). Da anlise do citado dispositivo legal, no h dvida de que o legislador no pretendeu restringir o conceito de dvida ativa no tributria, j que utilizou a expresso "demais crditos da Fazenda Pblica" e, logo em seguida, utilizou texto que indica uma relao no exaustiva. Quanto noo ampla de dvida ativa no tributria, Jos da Silva Pacheco leciona que:
"(...) a dvida ativa no-tributria ser a resultante de qualquer outro crdito da Fazenda Pblica, inscrito na repartio administrativa competente, aps a apurao: a) da sua procedncia; b) do seu exato valor; c) do sujeito passivo; d) da falta de pagamento no vencimento, no prazo ou no ato, determinados em lei, em regulamento, no contrato, no respectivo ttulo ou deciso final irrecorrvel na esfera administrativa (In Comentrios Lei de Execuo Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 43)."

E, tambm, o ilustre Professor Humberto Theodoro Jnior:

"(...) a Lei n 6.830 d abrangncia ampla ao conceito de dvida ativa e admite execuo fiscal como procedimento judicial aplicvel tanto cobrana dos crditos tributrios como dos no tributrios. At mesmo as obrigaes contratuais, desde que submetidas ao controle de inscrio, podem ser exigidas por via da execuo fiscal. (In Lei de Execuo Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2011)."

Nesse contexto, extreme de dvidas que o crdito decorrente da responsabilizao do depositrio, comprovadamente infiel, de bens apreendidos em decorrncia de infrao ambiental, pode ser inscrito em dvida ativa no tributria, j que amparado em permissivo legal. Seria contraditrio admitir que a responsabilidade do depositrio infiel est fundada em lei e, por outro lado, negar a inscrio do crdito em dvida ativa, o que, com a devida venia, iria de encontro regra do 2 do art. 39 da Lei n 4.320/64. Ademais, o Superior Tribunal de Justia j decidiu que, em se tratando de autarquia, apenas os crditos inerentes sua atividade podero integrar a dvida ativa no tributria. Nesse sentido:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - EXECUO FISCAL - DVIDA ATIVA DNER - INDENIZAO POR DANOS AO PATRIMNIO DECORRENTES DE ACIDENTE AUTOMOBILSTICO - DVIDA ATIVA NO-TRIBUTRIA IMPROPRIEDADE EXERCCIO EXORBITANTE DE COMPETNCIA - VIA PROCESSUAL INADEQUADA. I - Dvida Ativa da Fazenda Pblica, definida como no-tributria, a que resulta qualquer outro crdito da Fazenda Pblica, inscrita no setor administrativo competente, aps apurao na forma prevista na legislao de regncia; decorre do exerccio do poder de imprio, exercido na modalidade do poder de polcia, e da atividade legalmente conferida autoridade de direito pblico. II - No cabvel a utilizao da via de inscrio da dvida ativa no DNER, para propositura do executivo fiscal visando obter ressarcimento de dano causado ao patrimnio da autarquia em virtude de acidente automobilstico. III - A competncia da Procuradoria-Geral do DNER para apurar liquidao e certeza de crditos de qualquer natureza, para inscrev-los em dvida ativa e cobr-los, restrita queles (crditos) inerentes s atividades da autarquia. IV - Recurso improvido. (REsp 330703/RS, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/10/2001, DJ 19/11/2001, p. 242)"

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O crdito aqui discutido no est alheio s atividades do rgo/ente ambiental, j que, em ltima anlise, decorre do regular exerccio do poder de polcia em matria ambiental. Dessa forma, uma vez realizado o prvio controle da legalidade de procedimento no qual se assegurou ao depositrio todos os direitos inerentes ao contraditrio e ampla defesa, no se vislumbra bice inscrio do crdito em dvida ativa e posterior ajuizamento de ao de execuo fiscal, sendo desnecessrio o prvio ajuizamento de ao de depsito. Com efeito, se a finalidade da ao de depsito a de reaver a coisa depositada (art. 901 do Cdigo de Processo Civil) e, apenas alternativamente, o seu equivalente em dinheiro (art. 904 do Cdigo de Processo Civil), e tendo em vista, ainda, que a Administrao pode constituir unilateralmente os seus crditos, a providncia judicial no se mostra como necessria e til ao cumprimento do fim almejado: responsabilizao do depositrio infiel, com a consequente constituio do crdito em seu desfavor. Rigorosamente, a Administrao, em relao ao de depsito, seria carecedora de ao, por falta de interesse de agir.

4. Da constituio irregular do crdito. Consequncias Por outro lado, de se reconhecer que inexiste obrigatoriedade de cobrana de dbito anteriormente constitudo se a sua origem perpetrou-se fora das hipteses em que a lei admite a responsabilidade do depositrio. Em casos tais, deve-se proceder, administrativamente, baixa do dbito e, judicializada a questo, o feito deve ser extinto, com prolao de sentena de mrito em favor do depositrio.

5. Da proporcionalidade da medida de responsabilizao do depositrio Tambm podem surgir questionamentos acerca da proporcionalidade/razoabilidade do ato de constituio de dbito em desfavor do depositrio comprovadamente infiel. Como sabido, o princpio da proporcionalidade ou razoabilidade (a maioria da doutrina os entende como sinnimos) de observncia obrigatria em qualquer Estado Democrtico de Direito, pois, como ensina Raquel Melo Urbano de Carvalho, "o Estado no pode atuar arbitrria e irracionalmente, estando proibidos o excesso e a insuficincia da ao administrativa" (In Curso de Direito Administrativo. Salvador: JusPodvm, 2009, p. 137). Acerca da vinculao entre o princpio da proporcionalidade e o Estado de Direito, leciona, ainda, a ilustre Professora:
"H clara vinculao entre o princpio da proporcionalidade e o Estado de Direito, tendo em vista a prpria idia de direitos fundamentais. Como o Estado de Direito pressupe a defesa de direitos humanos, cabe afirmar que a exigncia da proporcionalidade intrnseca sua efetividade formal e material. A proporcionalidade, enquanto proibio de excesso e de insuficincia, resulta da essncia dos direitos fundamentais e caracteriza o prprio Estado de Direito". (Op. cit., p. 137).

O princpio da proporcionalidade, portanto, goza de fundamental importncia no controle dos atos administrativos, na medida em que impe que a conduta da Administrao Pblica seja adequada, necessria e suficiente espcie. Caso fuja desses padres, o ato ser desproporcional, permitindo-se que o controle seja feito, inclusive, pelo Poder Judicirio. pacfico o entendimento de que possvel ao Judicirio analisar a proporcionalidade do ato, j que esse aspecto se enquadra no campo da legalidade do ato. Este princpio est implicitamente previsto no Texto Constitucional. Mas, nem por isso, se pode afirmar que no se encontra expressamente previsto no ordenamento jurdico. A esse propsito, a Lei n 9.784/99 que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal o contemplou de forma expressa, como limite atuao estatal e, por consequncia, como forma de controle dos atos administrativos (art. 2, caput, Lei n 9.784/99). Reconhecendo a importncia do princpio da proporcionalidade no controle dos atos administrativos, Maria Sylvia Zanella Di Pietro lenciona que se trata de "princpio aplicado ao Direito Administrativo como mais uma das tentativas de impor-se limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio" (In Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2009, p. 79). O princpio ora em estudo desdobra-se em: i) adequao; ii) necessidade; iii) proporcionalidade em sentido estrito.
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O ato ser adequado quando a medida escolhida for o meio correto para se atingir a finalidade almejada. Para que se observe o subprincpio da necessidade, deve a Administrao optar pelo mecanismo que imponha a menor restrio a direitos fundamentais e s prerrogativas dos cidados. Isso significa que, havendo duas medidas possveis concretizao do fim pblico almejado, deve o Poder Pblico optar pela medida menos gravosa, sob pena de desproporcionalidade do ato. Finalmente, tem-se, como subprincpio da proporcionalidade, a proporcionalidade sem sentido estrito, segundo a qual necessrio determinar a relao custo-benefcio da medida em face do conjunto de interesses em jogo, de modo a ponder-la mediante o exame dos eventuais danos e dos resultados benficos viavis na espcie. o juzo ponderativo entre o gravame imposto e o benefcio trazido. A prpria Lei n 9.784/99 corrobora essas premissas, ao dispor que, nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de "adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico". Diante dessa realidade, conclui-se que a constituio de dbito contra depositrio infiel, nas hipteses em que restar caracterizada a sua culpa (lato sensu), a medida adequada porque promove o fim proposto, consistente na responsabilizao daquele que, culposamente, no cumpriu o encargo que lhe fora confiado quando do depsito dos bens aprendidos em razo da fiscalizao ambiental. a medida necessria porque, na hiptese, condio indispensvel concretizao do interesse pblico, adstrito tutela do meio ambiente. E, finalmente, tambm a medida proporcional se analisados os meios de que o Estado dispe para atingir o fim proposto e aqueles que efetivamente foram empregados, inclusive se comparada com a adoo de uma medida judicial. Entendimento contrrio faria com que toda a atividade fiscalizatria destinada tutela do meio ambiente, bem de uso comum do povo, padecesse de uma completa inutilidade, fazendo com que os princpios constitucionais insculpidos no art. 225 da Constituio Federal passassem a um plano subalterno de importncia. Ainda nesse contexto, importante salientar que o meio ambiente, alado ao status de direito fundamental (art. 225 da Constituio Federal), bem indisponvel, motivo por que no deve haver juzo de discricionariedade da autoridade ambiental competente no que tange responsabilizao do depositrio infiel, desde que constatada a sua culpa ou dolo no ato que redundou na perda ou deteriorao da coisa que lhe fora confiada. Registre-se, finalmente, que a celeridade nos procedimentos de destinao dos bens apreendidos, nos moldes previstos no art. 25 da Lei n 9.605/98, contribuir para a eliminao de boa parte dos problemas relativos infidelidade do depositrio.

6. Concluses vista de todo o exposto, conclui-se que: i)a responsabilizao do depositrio, com a consequente constituio de dbito em seu desfavor, apenas se mostra possvel nas hipteses em que restar caracterizada a culpa ou dolo no descumprimento do dever de guarda e de conservao da coisa depositada, sob pena de ilegalidade da exao inscrita contra o depositrio (art. 629 do Cdigo Civil); ii)o art. 642 do Cdigo Civilconsagrou verdadeira presuno de culpa do depositrio, incumbindo-lhe a prova da ocorrncia do evento externo, alheio sua vontade, que redundou na perda ou deteriorao do bem ambiental que lhe fora confiado. Ademais, em se tratando de culpa contratual (e no aquiliana), o inadimplemento se presume culposo; iii)deve-se facultar ao depositrio, no bojo do procedimento administrativo, a produo de todas as provas admitidas em direito, alm daquelas que no sejam expressamente vedadas pelo ordenamento jurdico, tal como as produzidas por meio ilcitos (provas ilcitas e ilegtimas); iv)insere no mbito de atribuies da autoridade competente, pela livre apreciao motivada das provas colacionadas aos autos, decidir pela responsabilizao, ou no, do depositrio; v)uma vez realizado o prvio controle da legalidade de procedimento no qual se assegurou ao depositrio todos os direitos inerentes ao contraditrio e ampla defesa, no se vislumbra bice inscrio do crdito em dvida ativa e posterior ajuizamento de ao de execuo fiscal, sendo desnecessrio o prvio ajuizamento de ao de depsito; vi)inexiste obrigatoriedade de cobrana de dbito anterior constitudo, se a sua origem perpetrou-se fora das hipteses em que a lei admite a responsabilidade do depositrio; em casos tais, deve-se proceder, administrativamente, baixa do dbito e, judicializada a questo,

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Bens apreendidos por infraes ambientais: responsabilidade do depositrio - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

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o feito deve ser extinto, com prolao de sentena de mrito em favor do depositrio; vii)o ato do Poder Pblico, que visa a responsabilizar o infiel depositrio, na forma preconizada neste parecer, no ofende o princpio da proporcionalidade, j que se mostra como a medida adequada, necessria e suficiente responsabilizao do depositrio infiel; viii)a indisponibilidade dos bens ambientais faz com que a responsabilizao do depositrio infiel seja ato vinculado da autoridade ambiental competente, nas hipteses em que for constatada a culpa (lato sensu) do depositrio infiel; ix)a celeridade nos procedimentos de destinao dos bens apreendidos, nos moldes previstos no art. 25 da Lei n 9.605/98, contribuir para a eliminao de boa parte dos problemas relativos infidelidade do depositrio.

7. REFERNCIAS CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo. Salvador: JusPodvm, 2009. DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, vol. 3. So Paulo: Saraiva, 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2009. GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, vol. III. So Paulo: Saraiva, 2009. PACHECO, Jos da Silva. Comentrios Lei de Execuo Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2009. THEODORO JNIOR, Humberto. Lei de Execuo Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2011.

Autor
Roberto da Silva Freitas (http://jus.com.br/revista/autor/roberto-da-silva-freitas) Promotor de Justia Adjunto (MPDFT)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): FREITAS, Roberto da Silva. Responsabilidade do depositrio de bens apreendidos em decorrncia de infraes ambientais. Jus Navigandi, Teresina, ano 17 (/revista/edicoes/2012), n. 3123 (/revista/edicoes/2012/1/19), 19 (/revista/edicoes/2012/1/19) jan. (/revista/edicoes/2012/1) 2012 (/revista/edicoes/2012) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/20891>. Acesso em: 6 fev. 2013.

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