Universidade de Braslia Centro de Desenvolvimento Sustentvel

Outorga de direito de uso de recursos hdricos: Instrumento para o desenvolvimento sustentvel? Estudo das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Dissertao de Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao Polticas Pblicas e Gesto Ambiental, opo acadmica, do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia.

Orientada: Fabiana Carolo Orientador: Prof. Dr. Jorge Thierry Calasans

Braslia DF., janeiro de 2007

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS: INSTRUMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL? ESTUDO DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA

Fabiana Carolo Orientador: Jorge Thierry Calasans Dissertao de Mestrado

Braslia DF., janeiro de 2007

Carolo, Fabiana Outorga de direito de uso de recursos hdricos: Instrumento para o desenvolvimento sustentvel? Estudos das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia./ Fabiana Carolo. Braslia, 2007. 203 p. : il. Dissertao de mestrado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia. 1. Outorga de direito de uso de gua. 2. Desenvolvimento Sustentvel. 3. Gesto de recursos hdricos. I. Universidade de Braslia. CDS II. Ttulo

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. A autora reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito da autora.

Fabiana Carolo

ERRATA

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS: INSTRUMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL? ESTUDO DAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA Fabiana Carolo

Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto Ambiental, opo acadmica.

Aprovado por:

Prof. Dr. Jorge Thierry Calasans (Universidade de Braslia) (Orientador)

Prof. Dr. Demetrios Christofidis (Universidade de Braslia) (Examinador Interno)

Dr. Osman Fernandes da Silva (Agncia Nacional de guas) (Examinador Externo)

Aos curiosos em descobrir a grandeza da Natureza, mas especialmente, aos Apaixonados pela gua!

AGRADECIMENTOS

Deus por ter me concedido a vida eterna e por ser minha constante fonte de inspirao. Aos Espritos de Luz que me acompanham e me respaldam nesta existncia. Aos meus pais Laerte e Anna Maria, por terem me dado a liberdade de ser quem sou. Aos meus irmos Leonardo e Juliana, pelo carinho e amizade. Ao meu orientador Thierry Calasans, que depositou confiana na minha vontade e capacidade de escrever esta dissertao. Ao meu professor e mestre Demetrios Christofidis, pois foram em suas aulas que tive certeza do meu Amor pela gua. Ao Osman Fernandes Silva, pessoa admirvel e grande incentivador dos meus estudos. Ao Fernando Scardua, pelos ensinamentos nas aulas de Gesto Ambiental e pelos emprstimos de inestimveis livros. Ao Amilton Geraldo, pelo constante apoio, e especialmente, por ter possibilitado que eu continuasse trabalhando no decorrer do Mestrado. Aos meus queridos amigos Selmi Silva, Antonino Piazzi e Luziel Ahy, pelos incansveis incentivos. Dedico especiais agradecimentos aos colaboradores da Agncia Nacional de guas pelos valiosos ensinamentos embasadores deste trabalho. Agradeo ao Alan Vaz Lopes, ngela Gomes de Oliveira, Candy Soraya L. dos Santos, Celson Iris da Silva, Eldis Camargo, Fernando Noleto, Giordano Bruno, Hilda Renck, Leonardo Mitre Alvim de Castro, Luciano Meneses Cardoso da Silva, Mrcio Tavares Nbrega, Maria Cristina de S Oliveira Matos Brito, Mariana Gomes Philomeno, Patrick Thadeu Thomas, Paulo Andr Barros Mendes, Paulo Breno de Moraes Silveira, Reginaldo Pereira Miguel e Roberto Carneiro de Moraes. Ao Dalto Favero Brochi, representante da Agncia das bacias PCJ, pelas valiosas respostas s inmeras dvidas que lhe foram endereadas. Thassa Aranha Silva de Arajo, pela ateno e apoio junto Biblioteca do CDS.

RESUMO

A gua essencial para o desenvolvimento das atividades humanas. Seu uso permitido pela emisso da outorga de direito do uso da gua. A definio legal da outorga, pela Lei n 9.433/97, imprime o comando de desenvolvimento sustentvel, pois tem por finalidade assegurar o controle dos usos da gua, em termos de qualidade e de quantidade, e possibilitar o acesso de todos gua, referindo-se implicitamente s presentes e tambm futuras geraes. Neste contexto, o objetivo central deste trabalho verificar se a outorga de direito de uso de recursos hdricos per si pode ser considerada um instrumento para o desenvolvimento sustentvel. O aludido questionamento nos remeteu ao estudo das bacias PCJ Piracicaba-Capivari-Jundia, tendo em vista serem consideradas bacias de vanguarda na implementao da gesto de recursos hdricos em nosso pas. No estudo de caso, foi verificado que, as outorgas, dentro da realidade em que foram concedidas, possibilitam o desenvolvimento das atividades econmicas, mas no tm proporcionado a sustentabilidade ambiental, devido a degradao da qualidade das guas; e tampouco a sustentabilidade social pelo comprometimento da sade pblica e da qualidade de vida dos habitantes destas bacias devido o descaso com o tratamento dos efluentes domsticos, os quais, em grande parte, so lanados in natura nos corpos hdricos. No entanto, o resultado mais relevante deste trabalho foi constatar que as outorgas per si, em quaisquer bacias, somente podem ser consideradas sustentveis, ou seja, tornarem-se um instrumento para promover o desenvolvimento sustentvel, caso sejam implementadas no contexto do sistema de retroalimentao dos instrumentos de gesto, com a integrao entre os setores usurios com o setor hdrico, a observncia da preservao dos usos mltiplos e da indissociabilidade da quantidade e da qualidade da gua, e a existncia de uma efetiva fiscalizao sobre os usos outorgados e os no outorgados para fins de garantir o cumprimento da norma e a aplicao de penalidades. Palavras-chave: outorga de direito do uso da gua, desenvolvimento sustentvel, retroalimentao dos instrumentos de gesto, outorga sustentvel.

ABSTRACT

Water is vital for humans activity development and its use has to be permitted by a water grant. The water grants legal definition given by the Law n 9.433/97 expresses the sustainable development principle, since its purpose is to guarantee water uses control in terms of quality and quantity, and also enable the acess of water implicitly to present and future generations. In this context, the main goal of this Master thesis is to verify if water grant itself can be considered an instrument to the sustainable development. This inquiry led to the study of Piracicaba-Capivari-Jundia basins, whereas they are considered to be the forefronts basins in water resources management in our country. During the researches, was verified that the water grants given made the economic activities development possible, but did not provide the environmental sustainability, because of the waters quality degeneration, and neither the social sustainability, caused by the inefficient public healthy services and scarce life quality of the basins dwellers due to the negligence with domestic sewerages treatment, thrown direct on the basins. Nevertheless, the main result of this study is to find that water grant, in any basin, only can be considered sustainable, in other words, become an instrument to promote the sustainable development, if they are implemented within a feedback water management instruments system, within an integration between userssectors and water resources management sector, the preservation of multiple uses and waters quality and quantity indissolubility, and also the existence of water inspection on the users granted and non granted to guarantee the carry out of the law and the penalties application.

Key-words: water grant, sustainable development, feedback water management instruments system, sustainable water grant.

SUMRIO

LISTA DE QUADROS LISTA DE MAPAS LISTA DE SIGLAS INTRODUO.....................................................................................................................17 1 A GESTO DAS GUAS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO ..............21 1.1 GUA E RECURSO HDRICO .....................................................................................21 1.1.2 Marcos Reguladores da gesto das guas....................................................................22 1.1.3 Constituies Federais de 1934, 1946, 1967 e EC n 01/69 e 1988 .............................29 1.1.4 gua como bem do domnio pblico e bem de uso comum ........................................31 1.2 A LEI DE POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997 .....................................................................33 1.2.1 Princpios aplicveis gua e sua gesto...................................................................38 1.2.2 Fundamentos, Objetivos, Diretrizes e Instrumentos da Lei n 9.433/97 ......................42 1.2.3 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.........................................49 1.3 A IMPLEMENTAO DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS FRENTE QUESTO DA DOMINIALIDADE DAS GUAS ..............................49 2 A OUTORGA DE DIREITO DE USO DA GUA...........................................................54 2.1 CONCEITO .....................................................................................................................54 2.2 A OUTORGA NO CDIGO DE GUAS .....................................................................54 2.3 NATUREZA JURDICA ................................................................................................55 2.4 A OUTORGA COMO INSTRUMENTO DE GESTO DAS GUAS ........................57 2.4.1 Outorga preventiva e reserva de disponibilidade hdrica .............................................59 2.4.2 Usos mltiplos da gua.................................................................................................61 2.4.3 Conflitos de usos da gua .............................................................................................65 2.4.4 Critrios utilizados na outorga de uso de recursos hdricos .........................................67 2.4.5 O papel da Agncia Nacional de guas na implementao da outorga.......................70 2.4.5.1 Processo de anlise da outorga na ANA....................................................................76 2.4.6 Outorga, enquadramento e planos de bacias ................................................................78 2.4.7 Integrao da qualidade e quantidade na gesto da gua .............................................86 2.4.8 Integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental..............................87 3 AS BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA - PCJ E A OUTORGA DE DIREITO DE USO DA GUA.......................97

3.1 CARACTERIZAO DAS BACIAS PCJ.......................................................................97 3.2 USOS DOS RECURSOS HDRICOS ............................................................................101 3.3 QUALIDADE DAS GUAS DAS BACIAS PCJ..........................................................105 3.4 USOS INSIGNIFICANTES ............................................................................................106 3.5 SISTEMA CANTAREIRA .............................................................................................107 3.6 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DAS BACIAS PCJ............................................111 3.7 COMITS DAS BACIAS PCJ .......................................................................................112 3.8 AGNCIA DAS BACIAS PCJ .......................................................................................114 3.9 DELEGAO DA OUTORGA PELA ANA DE RIOS DE DOMNIO DA UNIO PARA OS ORGOS GESTORES DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS ........................................................................................116 3.10 AS OUTORGAS NAS BACIAS PCJ ...........................................................................118 4 ANLISE DAS OUTORGAS NAS BACIAS PCJ ...........................................................120 4.1 DADOS E INFORMAES DAS BACIAS PCJ PARA SUBSIDIAR A ANLISE DAS OUTORGAS .........................................................................................121 4.1.1 Demandas da gua e usos setoriais...............................................................................121 4.1.2 Lanamentos de efluentes e a qualidade dos corpos hdricos nas bacias PCJ..............122 4.1.3 Aspectos econmicos das bacias PCJ...........................................................................124 4.2 METODOLOGIA DE ANLISE DAS OUTORGAS ...................................................126 4.2.1 Bacia do rio Piracicaba .................................................................................................131 4.2.1.1 Sub-bacia do rio Atibaia ............................................................................................134 4.2.1.2 Sub-bacia do rio Camanducaia ..................................................................................138 4.2.1.3 Sub-bacia do rio Jaguari ............................................................................................140 4.2.1.4 Sub-bacia do rio Corumbata.....................................................................................144 4.2.1.5 Sub-bacia do rio Piracicaba .......................................................................................147 4.2.2 Bacia do rio Capivari....................................................................................................154 4.2.3 Bacia do rio Jundia ......................................................................................................159 4.3 ANLISES INDIVIDUAIS DE OUTORGAS...............................................................163 4.4 CONCLUSO SOBRE AS OUTORGAS DAS BACIAS PCJ......................................166 5 A OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .................................................................168 5.1 A EFETIVIDADE DA LEGILASO ..........................................................................170 5.2 A INTEGRAO E A RETROALIMENTAO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS ................................173

5.3 A GESTO FRAGMENTADA, DESINTEGRADA E NOPARTICIPATIVA DOS RECURSOS HDRICOS .....................................................174 5.4 O PAPEL DO SETOR DE SANEAMENTO NA QUALIDADE DA GUA OUTORGADA.............................................................................................................178 5.5 A OUTORGA UM INSTRUMENTO VOLTADO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .................................................................184 6 CONCLUSES .................................................................................................................191 6.1 RECOMENDAES......................................................................................................194 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..............................................................................197

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3 QUADRO 4 QUADRO 5 QUADRO 6 QUADRO 7 QUADRO 8 QUADRO 9 QUADRO 10 QUADRO 11 QUADRO 12 QUADRO 13 QUADRO 14 QUADRO 15 QUADRO 16 QUADRO 17 QUADRO 18 QUADRO 19

Maiores usurios em captao de gua nas bacias PCJ..................... 102 As 13 indstrias que no tratam seus efluentes nas bacias PCJ ......... 103 Situao dos enquadramentos dos corpos hdricos nas bacias PCJ........................................................................................... 106 Demandas de usos setoriais nas bacias PCJ ....................................... 121 Lanamentos de efluentes nas bacias PCJ.......................................... 122 As trs maiores indstrias em lanamentos de efluentes nas bacias PCJ .................................................................................... 123 Percentagem da participao econmica de cada sub-bacia nas bacias PCJ .................................................................................... 125 Enquadramento da gua pelo IQA................................................. 127 Outorgas na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02010) ............. 134 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02010).............................................................. 135 Outorgas na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02605............... 136 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02605............................................................................. 136 Outorgas na sub-bacia do rio Camanducaia (posto CMDC 02900) . 138 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Camanducaia (posto CMDC 02900) .................................................. 139 Outorgas na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02100) ............. 140 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02100) ............................................................ 141 Outorgas na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02500) ............. 142 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02500)........................................................................... 143 Outorgas na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02200)..... 145

QUADRO 20 QUADRO 21 QUADRO 22 QUADRO 23 QUADRO 24 QUADRO 25 QUADRO 26 QUADRO 27 QUADRO 28 QUADRO 29 QUADRO 30 QUADRO 31 QUADRO 32 QUADRO 33 QUADRO 34 QUADRO 35

Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02200) ................................................... 145 Outorgas na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02500)..... 146 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02500) ................................................... 147 Outorgas na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCAB 02135) ........ 148 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCAB 02135)....................................................... 149 Outorgas na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCBP 02500) ......... 151 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCBP 02500) ....................................................... 152 Outorgas na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02200)............. 155 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02200)............................................................ 156 Outorgas na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02900)............. 157 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02900)............................................................ 158 Outorgas na sub-bacia do rio Jundia (posto JUNA 04190)............... 160 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jundia (posto JUNA 04190)............................................................. 161 Outorgas na sub-bacia do rio Jundia (posto IRIS 02900) ................. 162 Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jundia (posto IRIS 02900)................................................................ 162 Esquema referente outorga sustentvel .......................................... 189

LISTA DE MAPAS

MAPA 1 MAPA 2 MAPA 3 MAPA 4 MAPA 5

Localizao das bacias PCJ ........................................................................ 97 Bacias PCJ com as outorgas e os postos de monitoramento CETESB analisados neste trabalho .......................................................................... 130 Sub-bacias da bacia do rio Piracicaba e os pontos de outorga................... 133 Bacia do rio Capivari e as outorgas concedidas......................................... 155 Bacia do rio Jundia e as outorgas.............................................................. 159

LISTA DE SIGLAS ABRH ANA ANEEL BID CBH CEEIBH CETESB CF CNARH CNRH CODASP COGERH CONAMA CPI CRH CTPOAR DAEE DBO EC EPE IBAMA IBGE IAP IDH IET IGAM IQA ISTO IVA MMA Associao Brasileira de Recursos Hdricos Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Energia Eltrica Banco Interamericano de Desenvolvimento Comit de Bacia Hidrogrfica Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Constituio Federal Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos Conselho Nacional de Recursos Hdricos Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo Companhia de Gesto de Recursos Hdricos do Cear Conselho Nacional de Meio Ambiente Comisso Parlamentar de Inqurito Conselho Estadual de Recursos Hdricos Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras Departamento de guas e Energia Eltrica Demanda Bioqumica de Oxignio Emenda Constitucional Empresa de Pesquisa Energtica Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Qualidade das guas Brutas para Fins de Abastecimento Pblico ndice de Desenvolvimento Humano ndice do Estado Trfico Instituto Mineiro de Gesto das guas ndice de Qualidade da gua ndice de Substncias Txicas e Organolpticas ndice de Qualidade para Proteo da Vida e de Comunidades Aquticas Ministrio de Meio Ambiente

MME MP NT OMM ONG PCJ PERH PIB PNMA PNRH PNUD PRODESP RMSP SABESP SAG SAR SEADE SINGREH SINIMA SNIRH SNIS SNUC SOF SPR SRH SUM TAC UGRHI ZEE

Ministrio de Minas e Energia Ministrio Pblico Nota Tcnica Organizao Meteorolgica Mundial Organizao No Governamental Piracicaba, Capivari e Jundia Plano Estadual de Recursos Hdricos Produto Interno Bruto Poltica Nacional de Meio Ambiente Poltica Nacional de Recursos Hdricos Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Superintendncia de Administrao da Rede Hidrometeorolgica Sistema Estadual de Anlise de Dados Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Secretaria de Recursos Hdricos Superintendncia de Usos Mltiplos Termo de Ajustamento de Conduta Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos Zoneamento Ecolgico-Econmico

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INTRODUO

A gua essencial para o desenvolvimento das atividades humanas. No entanto, como um bem do domnio da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, seu uso permitido mediante a emisso da outorga de direito do uso da gua, contudo os usos considerados insignificantes, independem de outorga.

A outorga um instrumento de comando e controle, por meio do qual, o Poder Pblico exercita seu poder de polcia, mediante a autorizao do uso da gua em condies e prazos pr-estabelecidos, sujeita fiscalizao e a suspenso temporria ou definitiva.

Devido existncia de usos mltiplos em uma bacia hidrogrfica, diversos conflitos podem surgir. A outorga pode ser utilizada na mitigao e/ou soluo de conflitos pelo acesso gua.

No entanto, a outorga, independente de ser um instrumento solucionador de conflitos, pautada no primado do desenvolvimento sustentvel, pois de acordo com sua definio legal dada pela Lei n 9.433/97, a outorga deve assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e possibilitar o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua referindo-se implicitamente s presentes e tambm s futuras geraes.

Neste contexto, surgiu o questionamento quanto efetividade da outorga como instrumento para a consecuo do desenvolvimento sustentvel. O considerada um instrumento para o desenvolvimento sustentvel. objetivo central deste trabalho verificar se a outorga de direito de uso de recursos hdricos per si pode ser

O aludido questionamento nos remeter a ampla anlise sobre alguns assuntos no mbito do processo de emisso das outorgas de direito de uso da gua, como:

a integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto ambiental; a utilizao da outorga para ratear a gua disponvel entre as demandas existentes ou potenciais nas bacias hidrogrficas;

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a integrao da gesto de quantidade e gesto de qualidade de recursos hdricos; a existncia e a integrao da retroalimentao entre os instrumentos de gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; a concesso da outorga visando a sustentabilidade dos recursos hdricos, mediante uma viso holstica dos recursos hdricos e por meio de gesto integrada, participativa e descentralizada;

a avaliao da sustentabilidade hdrica na bacia hidrogrfica estudada, como a

disponibilidade hdrica em quantidade e qualidade, acesso gua, capacidade de organizao social (scio-econmica), reflexos econmicos nos usos e meio ambiente.

Neste trabalho, os estudos sobre a outorga de direito de uso das guas sero realizados com o foco nas guas superficiais por diversos fatores, como a possibilidade de verificao de usos mltiplos da gua como a gerao de energia eltrica, abastecimento humano e industrial, lanamento e disperso de efluentes domsticos e industriais, irrigao, pecuria, navegao, aqicultura, pesca, turismo; grande disponibilidade de material de pesquisa; farto arcabouo jurdico.

Para o estudo de caso foram escolhidas as bacias dos rios Piracicaba-Capivari-JundiaPCJ, localizadas nos Estados de So Paulo e Minas Gerais, tendo em vista possurem maior experincia na implantao de instrumentos de gesto de recursos hdricos, bem como pela existncia de informaes e dados que viabilizaro as anlises propostas neste trabalho.

Em termos hidrogrficos e para fins da gesto de guas das aludidas bacias, as trs bacias (Piracicaba, Capivari e Jundia) formam uma nica Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI. Nestas bacias, h sete unidades (sub-bacias) principais, cinco pertencentes bacia do rio Piracicaba (Piracicaba, Corumbata, Jaguari, Camanducaia e Atibaia) e mais as unidades dos rios Capivari e Jundia.

No decorrer da elaborao do presente trabalho, ser verificado se as outorgas de direito de uso de recursos hdricos, na forma como vm sendo concedidas pela Agncia Nacional de guas-ANA e pelos rgos gestores de recursos hdricos dos Estados de So Paulo e Minas Gerais, respectivamente o Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE e o Instituto

19 Mineiro de Gesto das guas IGAM, nas bacias PCJ, esto sendo efetivamente instrumento voltado para o desenvolvimento sustentvel no sentido de viabilizar o exerccio dos direitos de acesso gua pelos usurios e assegurar gua em adequado padro de qualidade para as atuais e futuras geraes. No desenvolvimento desta dissertao foi realizada uma abordagem de natureza terica, com pesquisa bibliogrfica em livros, revistas, peridicos, teses sobre o tema proposto, notas tcnicas e pareceres jurdicos dos rgos gestores de recursos hdricos, assim como os planos, dados e informaes sobre as bacias, objetos dos estudos de casos. A abordagem de natureza emprica tambm faz parte do trabalho, mas pode ser considerada de certa forma limitada, devido s dificuldades enfrentadas na obteno de dados, informaes de alguns rgos pblicos e mesmo pela ausncia de respostas aos questionrios encaminhados aos diversos usurios.

A presente pesquisa foi consolidada em seis captulos.

O captulo um apresenta um breve histrico dos marcos reguladores dos recursos hdricos no Brasil, com enfoque no Cdigo de guas. Em seguida, explanar sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os aspectos legais e institucionais da gesto de recursos hdricos no Brasil, com destaque para seus instrumentos e os princpios norteadores da gesto. Outro tpico a ser abordado a diviso da dominialidade das guas no Brasil e a dificuldade de implementao da gesto integrada dos recursos hdricos.

O captulo dois analisa a outorga de direito de uso das guas, sob a luz do Cdigo de guas e da Lei n 9.433/1997 e abordar os seguintes tpicos: conceitos; natureza jurdica; resolues da Agncia Nacional de guas ANA e do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH sobre outorga; os usos mltiplos; os conflitos entre os usurios; os critrios adotados para outorgar o uso dos recursos hdricos; a gesto integrada da qualidade e da quantidade da gua; a outorga, na prtica, dos diversos usos como abastecimento pblico, irrigao, empreendimentos hidreltricos e outros; e por fim, a anlise da integrao entre a gesto de recursos hdricos e gesto ambiental.

20 No captulo trs so apresentadas as caractersticas fsicas das bacias PCJ, seus usos, seus rgos gestores, seu histrico e a participao da sociedade na consolidao da gesto de guas. No captulo quatro so apresentadas a metodologia e a anlise das outorgas de direito de uso dos recursos hdricos nas bacias PCJ sob o enfoque de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e proporcionar o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua aos usurios. Foi analisado tambm se a implementao da outorga, no contexto do estudo de caso, ocorreu com fundamento em uma viso holstica dos recursos hdricos e por meio de uma gesto integrada, participativa e descentralizada.

No captulo quinto ser abordado a anlise da outorga de direito de uso da gua como um instrumento para o desenvolvimento sustentvel. Com a anlise efetuada sobre as outorgas das bacias PCJ realizada no captulo anterior, verificaremos se este instrumento per si proporciona a sustentabilidade hdrica da bacia estudada, em termos de equilbrio do meio ambiente (qualidade da gua), a eqidade social (abastecimento pblico e coleta e tratamento de esgotos) e a viabilidade econmica (acesso gua para desenvolvimento de atividades econmicas), inclusive para possibilitar a disponibilidade das guas tambm s geraes futuras.

O captulo seis apresenta as concluses e recomendaes do trabalho e, em seguida, as referncias bibliogrficas.

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1 A GESTO DAS GUAS NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

1.1 GUA E RECURSO HDRICO

No estudo de matrias relacionadas gua, alguns autores apresentam distines entre os termos gua e recurso hdrico.

Para o jurista POMPEU (2006, p.71)

gua o elemento natural, descomprometido com qualquer uso ou utilizao. o gnero. Recurso hdrico a gua como bem econmico, passvel de utilizao para tal fim. Por essa razo, temos um Cdigo de guas e no um Cdigo de Recursos Hdricos. Adotando o termo no sentido genrico, o Cdigo disciplina o elemento lquido, com aproveitamento econmico ou no, como so os casos de uso para as primeiras necessidades da vida, da obrigatoriedade dos prdios inferiores de receberem as guas que correm naturalmente dos superiores, das guas pluviais etc.

Em contrapartida, no entendimento de GRANZIERA (2001, p.29-30)

O Cdigo de guas no efetuou a distino entre guas e recursos hdricos e tampouco estabeleceu o entendimento de que o termo guas aplica-se hiptese de no haver aproveitamento econmico e a expresso recursos hdricos refere-se ao caso de haver aproveitamento econmico.Ainda a Lei n 9.433/97 no distingue o termo gua da expresso recursos hdricos.

De fato, os diplomas legais ptrios no diferem as expresses gua e recurso hdrico, e tampouco atribuem expressamente a conotao econmica para recurso hdrico.

Portanto, ao longo deste trabalho, no intuito de evitarmos preciosismos, utilizaremos ambos os termos sem distino especfica.

A gua constitui um elemento necessrio para quaisquer atividades humanas. O acesso gua uma das condies essenciais para o desenvolvimento humano. O direito gua correlaciona-se ao direito fundamental vida, assegurado pela Carta Magna de 1988.

22 Sua caracterstica marcante a destinao para usos mltiplos como abastecimento humano e industrial, lanamento e disperso de efluentes domsticos e industriais, gerao de energia eltrica, irrigao, pecuria, aqicultura, minerao, navegao, pesca, turismo, dentre outros.

No entanto, a gua doce tem se tornado um recurso escasso para atender certas regies, devido ao aumento populacional, deteriorao da qualidade e a diminuio da quantidade da gua pelos impactos das atividades humanas sobre os recursos ambientais. Por isso, a gesto do uso da gua e sua conservao so uns dos principais desafios do desenvolvimento sustentvel, conforme diretrizes da Agenda 21.

As condies de acesso aos recursos hdricos so possibilitadas pela gesto da gua. O gerenciamento dos recursos hdricos consiste no conjunto de aes que visam garantir populao e s atividades econmicas a utilizao eficiente da gua em termos de quantidade e de qualidade.

A gesto ou gerenciamento da gua implementado por meio de leis, decretos, resolues, portarias, normas e regulamentos e participao dos usurios e da sociedade civil. Neste contexto, torna-se necessrio delinear os principais diplomas legais que regularam os recursos hdricos no Brasil.

1.1.2 Marcos Reguladores da gesto das guas

Segundo POMPEU (2006), antes da edio do Cdigo de guas em 1934, o uso das guas no Pas estava regido por legislao obsoleta, em desacordo com as necessidades e os interesses da coletividade nacional, tendo em vista que a Constituio do Imprio de 1824 no tratou especificamente de matrias relativas s guas, e a Constituio da Repblica de 1891 no disciplinou o domnio hdrico, mas somente atribuiu ao Congresso Nacional competncia para legislar sobre navegao dos rios que banhassem mais de um Estado ou se estendessem a territrios estrangeiros.

23 Em 1907, o Anteprojeto do Cdigo de guas elaborado pelo insigne jurista Alfredo Vallado foi encaminhado ao Congresso Nacional para apreciao e aprovao, contudo somente em 10 de julho de 1934, o Cdigo de guas foi editado por meio do Decreto n 24.643.

Na exposio de Motivos do Anteprojeto do Cdigo de guas publicada no Dirio Oficial da Unio D.O.U de 28 de agosto de 1933, VALLADO (1980, p.15)1 afirmou que a elaborao do aludido Cdigo surgiu principalmente a partir do problema do aproveitamento das guas com aplicao indstria eltrica.

Nesta poca, em especial, aps a Primeira Guerra Mundial (1919-1923), havia uma tendncia mundial na expanso da indstria hidroeltrica, notadamente em pases como os Estados Unidos, Itlia, Frana, nos quais se intensificava e se aperfeioava o controle do Estado sobre as empresas hidreltricas. Em 1923, foi firmada em Genebra uma Conveno relativa instalao de foras hidrulicas de interesse de vrios Estados em rios internacionais.

Segundo SILVEIRA et al.(1999, p.106)

Os primeiros registros da histria da hidreletricidade no Brasil so dos ltimos anos do Imprio, quando o crescimento das exportaes do pas, principalmente de caf e de borracha culminaram com a modernizao da infra-estrutura do pas, to necessria produo e ao transporte de mercadorias. A modernizao dos servios de infra-estrutura abrangiam, tambm, servios pblicos urbanos como linhas de bondes, gua e esgoto, iluminao pblica e a produo e distribuio de energia. Com o aumento das atividades industriais e da urbanizao, o investimento na rea de energia eltrica, ainda muito tmido, passou a ser bastante atrativo.

Neste contexto, poca da edio do Cdigo de guas, FREITAS e DUTRA (2003, p.57) salientam que,

A exposio de motivos do anteprojeto do Cdigo de guas elaborada pelo jurista Alfredo Vallado, publicada em 1933 e citada neste trabalho foi extrada da 1 edio do Cdigo de guas editado em 1980 pelo Ministrio de Minas e Energia e pelo extinto Departamento de gua e Energia Eltrica MME/DNAEE.

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o pas deixava sua base agrria, ingressando na era industrial, o que demandava maior produo de energia. No por acaso que foram os captulos referentes ao aproveitamento hidreltrico do Cdigo de guas que avanaram, sem que o mesmo fosse observado em referncia qualidade das guas, ao uso mltiplo, ou a outros temas relevantes.

Em um ntido contraponto tendncia de privilegiar a hidreletricidade, ao menos terico, vislumbramos a insero de dispositivo tendente utilizao mltipla dos recursos hdricos no aludido Cdigo, descrito nestes termos do art. 143: Em todos os aproveitamentos de energia hidrulica sero satisfeitas exigncias acauteladoras dos interesses gerais: a) da alimentao e das necessidades das populaes ribeirinhas; b) da salubridade pblica; c) da navegao; d) da irrigao; e) da proteo contra as inundaes; f) da conservao e livre circulao do peixe; g) do escoamento e rejeio das guas.

Contudo, ao longo da implantao de inmeras barragens de empreendimentos hidreltricos em grande parte das bacias hidrogrficas do Brasil no decorrer das ltimas dcadas, constatamos que nem sempre as exigncias do artigo supramencionado foram atendidas, assim como, verificamos a impossibilidade na implementao dos denominados usos mltiplos dos recursos hdricos em diversas bacias j comprometidas com o uso da gua para fins de gerao de energia hidreltrica.

Ou seja, na prtica, houve a predominncia do setor eltrico sobre os demais setores usurios. A implantao de usinas hidreltricas em nosso pas justificava-se pelas condies hdricas favorveis do territrio brasileiro, aliadas baixa disponibilidade de outras fontes energticas, como gs natural, carvo e derivados do petrleo.

Neste diapaso, o Cdigo de guas previa que as quedas em cursos de guas comuns ou particulares pertenciam aos proprietrios dos terrenos marginais, assegurado aos mesmos a preferncia na obteno da concesso para explorao do aproveitamento de indstria hidreltrica (arts.146 e 148). J as quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica, em guas pblicas de uso comum ou dominicais, foram incorporadas ao patrimnio da Nao, como propriedade inalienvel e imprescritvel (art.147).

25 O esprito socializador do Cdigo de guas mencionado por VALLADO diz respeito indstria hidreltrica. A socializao da indstria hidreltrica foi pautada pela instituio da concesso do aproveitamento de quedas dgua para gerao de energia eltrica, a qual possibilitou a explorao destes aproveitamentos no apenas pela Unio, Estados e Municpios, diretamente, mas tambm indiretamente por empresas privadas, ambas pelo prazo mximo de 30 anos, com reverso das instalaes para o Poder Concedente (Unio, Estado ou Municpio, conforme o domnio a que estivesse sujeito o curso dgua utilizado na implantao do empreendimento hidreltrico, art.165).

A figura jurdica da concesso no Cdigo de guas, citada por VALLADO (1980), foi inspirada pela obra La Conquista della Forza, de Nitti, na qual o autor asseverou que o Estado podia obter a produo de energia eltrica sem que o mesmo houvesse feito qualquer construo mediante a outorga de concesso a um interessado por prazo determinado, e findo o prazo da concesso, passaria para o domnio do Estado a construo do empreendimento hidreltrico.

Alm da socializao da indstria hidreltrica, o movimento da nacionalizao das empresas iniciado aps a Primeira Guerra Mundial em vrios pases tambm influenciou na elaborao do Cdigo de guas. Segundo VALLADO (1980), ficou estatudo que concesso, cesso ou transmisso alguma de empreendimento hidreltrico podia ser feita seno a brasileiros (art.195).

Um trao marcante na valorizao da indstria hidreltrica pelo Cdigo de guas encontrado no 1, art.29, o qual limita o domnio dos Estados e Municpios sobre quaisquer correntes, pela servido conferida Unio para fins de aproveitamento industrial das guas e da energia hidrulica, e para navegao. Ou seja, houve uma ampliao das guas pblicas do domnio da Unio em detrimento das do domnio dos Estados e Municpios, tendo em vista que a Unio detinha a competncia para autorizar e conceder o aproveitamento das quedas dgua para a indstria hidreltrica (arts.150 e 171)

26 O Cdigo de guas divide-se em trs Livros: Livro I guas em geral e sua propriedade (arts.1 a 33); Livro II Aproveitamento das guas (arts.34 a 138); e Livro III Foras Hidrulicas, regulamentao da indstria hidreltrica (arts.139 a 205).

Em que pese ter sido elaborado um Cdigo de guas avanado para a poca, inclusive com princpios invocados como modelos em diversos pases como o princpio do poluidorpagador (arts.110 a 112), deixou de ser regulamentado em vrias de suas partes, restando a eficcia de suas disposies comprometida. Entretanto, segundo POMPEU (2006, p.158), a matria contida no Livro III recebeu, nos anos que se sucederam, permanente atualizao, por meio de leis, regulamentos e outros atos.

No entanto, alguns dispositivos dos Livros I e II referentes gua em geral e ao aproveitamento das guas merecem destaque neste trabalho.

Uso gratuito da gua destinado s primeiras necessidades da vida (art.34) Os usos da gua referente s primeiras necessidades da vida podem ser entendidos como ato de beber, alimentao, consumo domstico, dessedentao de animais, dentre outros. Em termos de consumo, a quantidade de gua destinada para satisfazer as primeiras necessidades da vida pode ser considerada como uso insignificante. Neste sentido, o artigo ora comentado foi recepcionado pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, tendo em vista que independem de outorga e por isso sero gratuitos os usos das guas para satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural, as derivaes, captaes e lanamentos ou acumulaes de volumes de gua considerados insignificantes (arts.12, 1, I a III e 20, da Lei n 9.433/97).

Uso comum das guas gratuito ou retribudo (art.36) Nesta poca j havia a possibilidade de cobrar pelo uso da gua, desde que houvesse previso em leis e regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencessem os cursos dgua. Esta disposio j retratava o moderno princpio do usurio-pagador, cujo fundamento reside no fato dos recursos ambientais existirem em benefcio de todos.

27 Concesso administrativa para derivaes de gua no caso de utilidade pblica e autorizao administrativa, nos demais casos (art.43) Este artigo retrata o instituto da outorga de direito de usos da gua, atualmente disposto no art.11 e seguintes, da Lei n 9.433/97. Contudo, o Cdigo de guas determinava que para os usos de utilidade pblica, como agricultura, indstria e higiene, seria expedida a concesso e para os demais usos, bastava a autorizao. Para as derivaes insignificantes, aplicava-se a dispensa de concesso ou autorizao administrativa. No mbito do Direito Administrativo, a precariedade do ato mais acentuada na autorizao, por atender exclusivamente ao interesse privado do usurio. J a concesso destina-se a atender predominantemente o interesse pblico, razo pela qual o Cdigo de guas destinava o instituto da concesso para usos de utilidade pblica. Atualmente, todos os usos so concedidos pelo instituto da autorizao, e por conseqncia, presente estar sempre sua precariedade.

Inalienabilidade das guas pblicas (art.46) A concesso ou autorizao para derivao de guas pblicas no importava alienao parcial das guas, mas to somente no simples direito de uso das mesmas. O art.18 da Lei n 9.433/97 repetiu este primado ao estabelecer que a outorga implica apenas no direito de uso da gua e no em sua alienao parcial, uma vez que as guas so inalienveis.

As guas destinadas a um fim no podero ser aplicadas a outro diverso, sem nova concesso (art.49) Este dispositivo referia-se aos usos de utilidade pblica sujeitos concesso administrativa. A concesso instituto considerado menos precrio que a autorizao. Atualmente, este artigo no aplicado na gesto de guas, pois pode haver, em atendimento ao interesse pblico, alterao do uso outorgado a outro diverso, mediante nova autorizao.

Prioridade do uso das guas para as primeiras necessidades da vida (3, art.71) Neste dispositivo, o Cdigo de guas determinou que o uso das guas para as primeiras necessidades ter sempre preferncia sobre quaisquer outros. Ou seja, o Cdigo foi alm

28 da Lei das guas (Lei n 9.433/97), pois esta dispe que o consumo humano e a dessedentao de animais sero considerados usos prioritrios somente em situaes de escassez.

Ilicitude em conspurcar ou contaminar guas (art. 109) Este artigo representava uma norma adequada poca de proteo da gua contra a poluio.

Responsabilidade dos infratores que comprometeram com a salubridade das guas e a possibilidade de indenizao dos danos junto aos prejudicados (ente pblico ou particular) (arts.110 a 112) Estes dispositivos j retratavam o hodierno princpio poluidor-pagador, segundo o qual o poluidor deve pagar, na proporo das descargas poluidoras que efetua sobre os recursos naturais.

Titularidade do domnio das guas: 1) guas comuns (art.7): as correntes no navegveis ou flutuveis e que no concorram para que outras sejam navegveis ou flutuveis; 2) guas pblicas de uso comum do domnio: 2.1) da Unio (art.2, do Decreto-Lei n 852, de 1938, revogou o inc.I, art.29 do Cdigo de guas): a) dos lagos, bem como dos cursos dgua em toda a sua extenso, que, no todo ou em parte, servissem de limites a Estados brasileiros e de limites do Brasil com pases estrangeiros; b) c) dos lagos, bem como dos cursos dgua existentes dentro da faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo das fronteiras; dos cursos dgua que se dirigissem a pases estrangeiros ou deles proviessem e dos cursos dgua, em toda a sua extenso, que percorressem territrios de mais de um Estado brasileiro. 2.2) dos Estados (art.29, II): a) b) quando servissem de limites a dois ou mais Municpios; e quando percorressem parte dos territrios de dois ou mais Municpios.

29 2.3) dos Municpios (art.29, III): quando exclusivamente situadas em seus territrios, respeitadas as restries que pudessem ser impostas pela legislao dos Estados; 3) guas pblicas dominicais2: guas em terrenos que tambm o fossem, quando no forem do domnio pblico de uso comum, ou comuns; 4) guas particulares: as nascentes e todas as guas situadas em terrenos particulares, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns e as guas pblicas (art.8, do Cdigo de guas).

No entendimento de VALLADO (1980, p.11), o proprietrio das guas particulares podia dispor das suas guas vontade, sem abuso de direito, desvi-las, salvo se das mesmas se abastea uma populao; assim como, ced-las ou alien-las.

1.1.3 Constituies Federais de 1934, 1946, 1967 e EC n 01/69 e 1988

Em 16 de julho de 1934, ou seja, 6 dias aps a edio do Cdigo de guas, foi promulgada a Constituio Federal de 1934, a qual recepcionou plenamente os dispositivos do aludido Cdigo. Esta Constituio declarou do domnio da Unio, os lagos e quaisquer correntes em terrenos do seu domnio, ou que banhassem mais de um Estado, ou que servissem de limites com outros pases ou se estendessem a territrio estrangeiro (art.20, I e II). Aos Estados foram conferidos os bens de sua propriedade, e tambm as margens dos rios e lagos navegveis, destinados ao uso pblico, se por algum ttulo no fossem do domnio federal, municipal ou particular (art.21, I e II).

A Constituio Federal de 1937, no tocante aos recursos hdricos, limitou-se a reproduzir as disposies da CF/34 (art.36, a e b, e art.37, a e b).

A Constituio de 1946 preservou a redao das Constituies anteriores no que tange o domnio hdrico da Unio, no entanto, incluiu entre os bens do Estado os lagos e rios em
De acordo com o art.99, do Cdigo Civil, os bens dominicais ou dominiais, quanto sua destinao, so os prprios do Estado como objeto do direito real, no aplicados nem ao uso comum, nem ao uso especial. Para POMPEU (2006, p.163), as guas situadas em terrenos dominicais mantiveram essa categoria, por fora do disposto no art.20, III, da CF/1988, segundo o qual incluem-se entre os bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes em terrenos do seu domnio.
2

30 terrenos do seu domnio e os que tivessem nascente e foz no territrio estadual (art.35). A grande inovao foi a extino do domnio hdrico dos Municpios, o que ampliou substancialmente o domnio dos Estados.

A Constituio de 1967 e a Emenda n 1/1969 reproduziram os dispositivos do domnio hdrico da Unio e dos Estados prescritos pela CF/46.

A Constituio Federal de 1988 tambm disps sobre o domnio e a proteo dos recursos hdricos. A CF/88 classificou as guas como bem pblico do domnio da Unio ou dos Estados federados, e por analogia, do Distrito Federal, conforme suas localizaes geogrficas.

Segundo GRANZIERA (2001, p.90),

quanto maior a importncia de um bem sociedade, maior a tendncia a sua publicizao, com vista obteno da tutela do Estado e da garantia de que todos podero a ele ter acesso, de acordo com regulamentos estabelecidos. E, como o acesso gua condio de sobrevivncia do homem, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu que as guas so pblicas, dividindo o seu domnio entre Unio e Estados e extinguiu as guas particulares, as comuns e as municipais, previstas anteriormente no Cdigo de guas.

O inciso III, do art.20 prescreve que so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham.

O artigo 26 da CF/88 define como bens dos Estados, as guas superficiais ou subterrneas, fluentes e emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. Houve uma considervel ampliao do domnio hdrico dos Estados, que passaram ter entre seus bens as guas subterrneas, anteriormente sem titular definido.

A Constituio de 1988 inovou na matria das guas quando assegurou, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e a rgos da Administrao direta da

31 Unio, participao no resultado da explorao de recursos hdricos para a produo de energia eltrica, no respectivo territrio, na plataforma continental, no mar territorial ou na zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao (art.20, 1, da CF).

A Carta Magna ainda declara que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: (i) o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos, (ii) os servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio e os portos martimos, fluviais e lacustres, (iii) planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente, secas e inundaes, e (iv) instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso.

1.1.4 gua como bem do domnio pblico e bem de uso comum

A Constituio Federal de 1988, determinou que as guas so bens do domnio da Unio, dos Estados e, por analogia do Distrito Federal. No mesmo diploma legal, no captulo destinado especialmente ao Meio Ambiente, o caput do art.225 dispe que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

A gua um dos elementos que compe o meio ambiente. De acordo com o inciso V, art.3, da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a gua constitui um dos recursos ambientais.

A Lei n 9.433/97, em seu art.1, prescreve que a gua um bem de domnio pblico , e este dispositivo est em perfeita consonncia com a natureza jurdica da gua, a qual alm de bem do domnio pblico, tambm um bem ambiental.

32 Para GRANZIERA (2001, p.26),

no h como negar a prevalncia do interesse pblico sobre o privado no que se refere aos recursos hdricos, inclusive pelo fato de serem eles considerados recursos ambientais, e a Lei n 9.433/97 t-los declarado como bens de domnio pblico.

No entanto, para alguns autores com CELSO PACHECO FIORILLO, ANA CLUDIA BENTO GRAF e LUCIANA CORDEIRO DE SOUZA, a Constituio de 1988 consagrou o bem difuso no caput do art. 225, portanto, ao lado dos bens pblicos e privados, h uma terceira categoria de bem, o difuso.

Esta corrente doutrinria entende que a gua como bem ambiental, de uso comum do povo, deve ser classificada como um bem difuso. Portanto, no h que falar na gua como bem do domnio da Unio ou dos Estados, pois domnio pblico significa propriedade3 e o bem ambiental ou denominado difuso no possui propriedade, mas uma titularidade transindividual, devendo ser acessvel a todos.

Neste contexto, FIORILLO (2000, p.104), ao analisar o inc.I, art.1, da Lei n 9.433/97, invoca a inconstitucionalidade deste dispositivo,

No inc.I desse artigo, preceituou-se que a gua um bem de domnio pblico. Tal assertiva padece de inconstitucionalidade, porquanto, conforme foi demonstrado, a gua um bem tipicamente ambiental, sendo, portanto, de uso comum do povo, e , em conformidade com a Lei 8.078/90(art.81, pargrafo nico, I), bem difuso. Dessa forma, o art.1, I, encontra-se em total desarmonia com o Texto Constitucional no encontrando qualquer suporte de validade.

Em que pese o respeito pela peculiar viso jurdica deste assunto, trazemos com nfase entendimentos contrrios aos apresentados pelos nobres juristas.

Para MACHADO (2003, p.423),a dominialidade pblica da gua, afirmada na Lei n 9.433/97, no transforma o Poder Pblico federal e estadual em proprietrio da gua, mas torna-o gestor desse bem, no interesse de todos.

Domnio pblico: a propriedade das coisas das pessoas de Direito Pblico, isto , da Unio, dos Estados e Municpios. NAFEL, Jos. Novo Dicionrio Jurdico Brasileiro, p.493

33 E continua o jurista (2003, p.423-424),

O legislador brasileiro agiu bem ao considerar todas as guas de domnio pblico no sentido de bem de uso comum do povo. O Prof. Michel Prieur critica o sistema legal francs, dizendo que infelizmente, por ter faltado a ousadia de nacionalizar a gua, como patrimnio coletivo, os mltiplos regimes jurdicos subsistem em sua complexidade e em sua imbricao, ainda que tenha sido elaborada a Lei das guas de 3 de janeiro de 1992

Para corroborar com o entendimento da gua com bem do domnio pblico e de uso comum do povo, POMPEU (2006, p.69) assevera no tocante ao bem difuso,

H que fazer distino, todavia, entre essa categoria de bem ambiental, como um todo, e a dos que tm titular constitucionalmente definido, como so p.ex., as guas, mesmo que pblicas de uso comum os potenciais hidrulicos e as jazidas minerais, bens no difusos, mas concretos, cabendo aos respectivos titulares geri-los, especificamente. Embora os bens pblicos de uso comum sejam insuscetveis de direito de propriedade, a tradio permite empregar o termo para designar o titular da relao jurdica ao qual se confia a sua guarda e gesto.

O autor finaliza seu posicionamento, citando os ilustres doutrinadores CRETELLA JNIOR (1984, p.301), BUZAID (1966, p.323) e REALE (1969, p.229), com o seguinte ensinamento Nesse sentido, as pessoas jurdicas de direito pblico so os titulares, e, tambm, o povo, os rgos e as entidades pblicas, seus beneficirios.

1.2 A LEI DE GESTO DE POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997.

A partir da dcada de 1950, houve em nosso pas, a efetiva expanso agrcola e industrial e um aumento desordenado nos processos de urbanizao pelo atrativo das atividades econmicas industriais que provocou o xodo rural. A combinao destes fatores resultou em uma sobrecarga aos recursos hdricos, nas reas de maior densidade populacional, seja pela quantidade de gua no ser mais suficiente ou pelo comprometimento da qualidade da gua que passou a ser recebedora de resduos, culminando em problemas de escassez hdrica em algumas regies do Brasil.

34 A forma para equacionar questes de escassez de gua a implementao de gesto de recursos hdricos, por meio de procedimentos integrados de planejamentos, polticas pblicas, criao de condies de entendimentos entre os envolvidos e legislao adequada que visem otimizar os recursos em benefcio da sociedade.

Desde a dcada de 30, estava em vigor o Cdigo de guas, diploma legal que no atendia aos anseios de gesto e planejamento nos moldes da realidade em questo.

A partir da dcada de 60, no mbito internacional, inmeros fruns internacionais estavam discutindo temas relativos gesto das guas, poluio, usos mltiplos, e elaborando princpios que no possuam fora coercitiva, mas que influenciaram sobremaneira a elaborao de diplomas legais em diversos pases, como o Brasil.

Dentre os diversos fruns de recursos hdricos, destacamos os principais:

a) A Carta Europia da gua de maio de 1968, proclamada pelo Conselho da Europa, em Estrasburgo, na Frana, contendo princpios como a indispensabilidade da gua para as atividades humanas, as guas doces no so inesgotveis, alterar a qualidade da gua prejudicial ao homem, a manuteno de cobertura vegetal adequada essencial para a conservao dos recursos hdricos, a gesto dos recursos hdricos deve inscrever-se no quadro da bacia natural, dentre outros;

b) A Conferncia de Estocolmo, Sucia, de 1972, na qual foi apresentada a primeira declarao de preservao do meio ambiente, inserindo a preocupao com a disponibilidade de gua doce para abastecimento pblico e demais atividades humanas;

c) A Conferncia das Naes Unidas sobre a gua em Mar del Plata, Uruguai, em 1977. Na ocasio, foi abordada a importncia do uso eficiente da gua e sua destinao aos usos mltiplos;

35 d) A Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente, em Dublin, Irlanda, em janeiro de 1992. Os participantes deste frum solicitaram novas estratgias de avaliao, desenvolvimento e gerenciamento de recursos hdricos mediante o comprometimento poltico e o envolvimento dos nveis mais altos dos governos at as menores comunidades. Os especialistas constataram que a escassez e o uso da gua doce so fatores de grande e crescente risco ao desenvolvimento sustentvel e proteo do meio ambiente. Salientamos que dos quatro princpios de orientao a todos os pases apresentados no Relatrio da Conferncia, trs foram adotados pela Lei n 9.433/97, como ser visto posteriormente;

e) A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em 1992. A Agenda 21, um dos documentos elaborados para este frum, aborda o tema recursos hdricos, em seu captulo 18 intitulado Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos hdricos.

f) A Conferncia sobre Avaliao e Gerenciamento Estratgico dos Recursos Hdricos na Amrica Latina e Caribe realizada na Costa Rica, em 1996, promovida pela Organizao Meteorolgica Mundial OMM e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Desta Conferncia resultou a Declarao de San Jos, cujo objetivo foi a elaborao de um Plano de Ao, no contexto do desenvolvimento sustentvel, com vistas a assegurar que o acesso irrestrito e integrado gua e o gerenciamento ambiente. integrado dos recursos hdricos reflitam as necessidades socioeconmicas de um pas e de seus cidados, bem como a preservao do meio

g) Na Conveno de Nova Iorque de 1997, sobre o direito relativo aos usos dos cursos de guas internacionais para fins outros que a navegao, foram definidos princpios como: a gua considerada em todo o seu ciclo (guas superficiais + subterrneas); ser uma Conveno-quadro, que deve servir de guia/modelo para que os Estados concluam acordos de cursos de guas; determinar que todo Estado que faa parte do curso dgua (da bacia) tem o direito de participar das negociaes de qualquer acordo referente ao curso dgua; prever a troca regular de dados e informaes entre os

36 Estados dos cursos dgua; e prever, tambm, a necessidade de notificao prvia das medidas projetadas podendo acarretar um efeito negativo sobre outros Estados do curso dgua.

h) Na Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel ocorrida em Paris, em 1998, sua Declarao, em sntese, constatou que a gua to essencial para o desenvolvimento sustentvel quanto para a vida;

i) No II Frum Mundial da gua realizado em Haia, Holanda, em 2000, foi emitida a Declarao de Haia, na qual so reafirmados os princpios, orientaes e objetivos dos fruns supracitados, e salientadas as constantes ameaas da poluio dos recursos hdricos e a crescente escassez da gua.

Os reflexos da preocupao mundial com o meio ambiente, em especial, com a gua, podem ser percebidos nas diversas iniciativas tomadas no Brasil, no final da dcada de 70, para a elaborao de uma poltica nacional de recursos hdricos.

Em 1978, a criao do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH, com os objetivos primordiais de classificao dos cursos de gua da Unio e estudo integrado e do acompanhamento da utilizao racional dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, pode ser considerada a semente plantada para a formulao da atual Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

No ano de 1983, foi realizado o Seminrio Internacional sobre Gesto de Recursos Hdricos, em Braslia. Nesse mesmo ano, foi instalada a Comisso Parlamentar de Inqurito CPI na Cmara dos Deputados para examinar a utilizao dos recursos hdricos no Brasil.

No perodo de 1984 a 1986, foram realizados outros Encontros Nacionais de rgos Gestores de Recursos Hdricos e em 1989, foi apresentada a Carta de Foz do Iguau, da Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH.

37 Para o Senador CABRAL (1997, p.366)4, essas iniciativas se refletiram na Constituio Federal de 1988, onde se dispe que compete Unio instituir Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir critrios de outorga de seus direitos de uso.

No sentido de regulamentar esse dispositivo constitucional, o Poder Executivo Federal criou por meio do Decreto n 99.400, de 18 de julho de 1990, um Grupo de Trabalho para estudar o gerenciamento e a administrao dos recursos hdricos, em nvel nacional, no que se refere ao uso, conservao e controle da gua e propor medidas visando ao estabelecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Em 1991, foi apresentado ao Poder Executivo Federal como resultado do Grupo de Trabalho, o Projeto de Lei n 2.249, o qual foi remetido ao Congresso Nacional para apreciao e aprovao. Na Exposio de Motivos n 075/91(1991, p.15-16)5 referente elaborao do referido Projeto, destacam-se os dois pontos:

1. A presente proposio tem por objetivo fundamental disciplinar a execuo de uma Poltica capaz de assegurar o uso integrado e harmnico dos recursos hdricos, considerando a sua crescente importncia estratgica para o nosso pas; 2. A necessidade de se viabilizar uma gesto racional do uso da gua, de forma a eliminar ou pelo menos minimizar os conflitos existentes quanto ao seu aproveitamento, indica a urgncia de se criar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estruturado na forma de colegiados. A estrutura bsica do SINGREH foi concebida em observncia ao princpio da gesto participativa, que se efetivar na organizao do Colegiado Nacional, dos Comits de Bacias Hidrogrficas e de uma Secretaria Executiva, com ampla participao de todos os rgos competentes envolvidos na gesto dos recursos hdricos.

Este Projeto foi objeto de exaustivas discusses principalmente no mbito da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados e envolveu uma audincia pblica com a participao de entidades relacionadas questo dos recursos hdricos. Aps cinco anos de processo legislativo e com diversos substitutivos e emendas, o Projeto de Lei n 70/96 (n 2.249/91, na Casa de origem) foi aprovado pelas duas casas
O Senador Bernardo Cabral foi o relator da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal no Projeto de Lei da Cmara n 70/96 (n 2.249/91, na Casa de origem), que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art.21 da Constituio Federal e altera o art.1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989 5 Secretaria de Assuntos Estratgicos, Exposio de Motivos n 075/91, de 30/10/1991. p.15-16
4

38 legislativas em dezembro de 1996 e sancionado pelo Presidente da Repblica em 08 de janeiro de 1997, mediante a publicao da Lei n 9.433.

1.2.1 Princpios aplicveis gua e sua gesto

Alguns princpios aplicveis gua e orientadores da gesto racional deste recurso, escolhidos para comporem o presente trabalho, foram elaborados respectivamente por GRANZIERA (2001) e por VEIGA DA CUNHA et. al (1980), citado por SETTI et al. (2001, p.102/107).

Para GRANZIERA (2001, p.46) Toda a principiologia sobre as guas tem sua origem remota ou mais recente - nos tratados internacionais. As regras fixadas na Lei n 9.433/97 fundamentam-se em princpios formulados no mbito do direito internacional

Como a gua um recurso natural, alguns princpios referentes ao meio ambiente sero tambm aplicveis gua. A seguir, apresentaremos os princpios aplicveis gua de GRANZIERA (2001, p.46-65).

1) Meio ambiente como direito humano

No plano internacional, o reconhecimento do direito humano ao meio ambiente est descrito na Declarao de Estocolmo de 1972, cujo princpio 1 estabelece o direito fundamental do homem a um meio ambiente de qualidade tal, que permita levar uma vida digna(...). A CF/88, no caput 225 assegura a todos o direito ao um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A interpretao deste dispositivo nos remete a enquadr-lo como um direito fundamental vida, disposto no caput do art.5 da Carta Magna.

39 2) Desenvolvimento sustentvel

De acordo com o Relatrio Brundtland6, conceitualmente o desenvolvimento capaz de garantir as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas necessidades. Este um princpio que envolveu a definio das diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

3) Princpios da preveno e da precauo

A preveno consiste em impedir a supervenincia de danos ao meio ambiente por meio de medidas apropriadas (ditas preventivas) antes da realizao de obra ou atividade, ou seja, compatibiliza-se a atividade e a proteo ambiental. Na precauo, se houver risco de dano irreversvel, no permitida a realizao do empreendimento. Neste mbito, basta que haja risco da irreversibilidade do dano para impelir a implementao de atividade degradadora.

4) Princpio da cooperao

Este princpio est presente no caput do art.225 ao determinar que cabe ao Poder Pblico e coletividade, juntos, defender e preservar o meio ambiente.

A Carta Europia, em seu princpio 12, afirma que A gua no tem fronteiras. um recurso comum que necessita de uma cooperao internacional. . Portanto, cabe aos Estados que a compartilham atuar de forma coordenada para evitar a ocorrncia de danos, assim como para racionalizar as medidas de proteo que se fizerem necessrias.

O Relatrio Brundtland denominou-se Nosso Futuro Comum e foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, coordenada pela ento Ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland.

40 5) Valor econmico da gua

A gua um recurso limitado, dotado de valor econmico (inc.II, art.1, Lei n 9.433/97). Esta lei instituiu instrumento da cobrana pelo uso da gua para validar o carter econmico da gua.

6) Poluidor-pagador e usurio-pagador

Este princpio imputa ao poluidor o custo da poluio por ele gerada, engendrando um mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico abrangente dos efeitos da poluio no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza. O princpio no objetiva tolerar a poluio mediante o pagamento de um preo, nem se limita apenas a compensar os danos causados, mas sim, evitar o dano ao ambiente.

Segundo CALASANS et al. (2002, p.06),

Trata-se, portanto, de um princpio econmico, empregado como mtodo para imputar custos ocasionados por medidas de luta contra a poluio. Seu objetivo consiste em internalizar os custos sociais externos que acompanham o processo produtivo (custos resultantes dos danos ambientais).

No mbito da Lei n 9.433/97, a outorga define quais sero os usurios pagadores, uma vez que, ao menos conceitualmente, a cada uso outorgvel corresponde a incidncia da cobrana pelo seu uso. No tocante aos poluidores, estes podem ou no ter a outorga para utilizar os recursos hdricos. Aos poluidores cabe a obrigao de recuperar ou indenizar os danos causados, conforme dispe o art.4 da Lei n 6.938/81.

7) Bacia hidrogrfica como unidade bsica de planejamento e gesto dos recursos hdricos

Os cursos dgua e os lagos que constituem uma bacia hidrogrfica no devem ser considerados isoladamente, mas como um todo integrado. As bacias so consideradas indivisveis e devem contemplar uma srie de usos segundo uma perspectiva de gesto territorial e integrada. Os limites da bacia no se confundem com as fronteiras administrativas

41 dos entes federados, por isso, de acordo com o art.11, da Carta Europia da gua, a gesto dos recursos hdricos deve inserir-se no mbito da bacia hidrogrfica natural e no no das fronteiras administrativas e polticas.

8) Equilbrio entre os diversos usos da gua (ou usos mltiplos da gua)

Este princpio tem sido considerado o ideal, uma vez que todos tm direito ao acesso gua em quantidade e qualidade adequadas, e no h que falar em privilegiar usurios setoriais. Contudo, nem sempre na realidade possvel alcanar este equilbrio, pois em regies com acentuada escassez hdrica, alguns usos sero suprimidos em benefcios de usos considerados mais nobres como abastecimento pblico e dessedentao de animais.

A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas (inc.IV, art.1, da Lei n 9.433/97), mas em situaes de escassez, o uso prioritrio o consumo humano e a dessendentao de animais (inc.III, art.1, da Lei n 9.433/97).

No intuito de complementar os princpios supracitados, trazemos a lume os princpios mais relevantes elaborados por VEIGA DA CUNHA et. al, e sintetizados por SETTI et.al (2001, p.102-107).

1) A gesto de guas deve abranger tanto as guas interiores superficiais e subterrneas como as guas martimas costeiras.

Na prtica h uma inter-relao direta entre essas guas, pois a qualidade das guas interiores afetar a qualidade das guas costeiras, assim como h uma interdependncia das guas superficiais e subterrneas e suas interaes observadas no ciclo hidrolgico resultam na necessidade de gesto integrada dos recursos hdricos. A gesto das bacias deve se integrar com a gesto dos sistemas estuarinos e zonas costeiras (inc.VI, art.3, da Lei n 9.433/97).

2) A gesto dos recursos hdricos deve considerar a estreita ligao existente entre os problemas de quantidade e qualidade das guas.

42 Uma das diretrizes de ao da PNRH a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade, uma vez que o comprometimento da qualidade da gua implica necessariamente em diminuio da quantidade disponvel.

3) A gesto dos recursos hdricos deve processar-se no quadro do ordenamento do territrio, visando a compatibilizao, nos mbitos regional, nacional e internacional, do desenvolvimento econmico e social com os valores do ambiente.

4) Todas as utilizaes dos recursos hdricos, com exceo das correspondentes a captaes diretas de gua de carter individual, para a satisfao de necessidades bsicas, devem estar sujeitas a autorizao do Estado

Este princpio delineia o instrumento da outorga de direito de uso da gua, o qual uma autorizao do Estado para utilizao da gua, cabendo sua dispensa para os usos de necessidades bsicas e as utilizaes consideradas insignificantes.

5) Para pr em prtica uma poltica de gesto de guas essencial assegurar a participao das populaes por meio de mecanismos devidamente institucionalizados.

Este princpio retrata um dos fundamentos da PNRH e tambm vai ao encontro, ao menos em tese, ao esprito da Lei n 9.433/97, que preconiza uma gesto de recursos hdricos descentralizada com a presena de todos os entes federados e a participao dos usurios e das comunidades por meio dos Comits de Bacias.

1.2.2 Fundamentos, Objetivos, Diretrizes e Instrumentos da Lei n 9.433/97 A Lei n 9.433, que regulamentou o inciso XIX, do artigo 21 da Constituio Federal e instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, adotou como alguns de seus fundamentos, os princpios definidos na Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente realizada em 1992, em Dublin, na Irlanda: a gua um bem do domnio pblico, finito e dotado de valor econmico;

43 o uso prioritrio dos recursos hdricos, em situaes de escassez, o consumo humano e a dessedentao de animais; a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas, ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

Alm destes, a PNRH possui outro fundamento: a bacia hidrogrfica como unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Segundo CALASANS et al. (2002, p.02), a Lei n 9.433/97, tambm,

Incorporou a experincia internacional, apresentando muitas semelhanas com o sistema francs, principalmente no que tange ao poder de negociao e de formulao de diretrizes relativas ao gerenciamento de recursos hdricos em nvel de bacia hidrogrfica exercido pelos Comits de Bacia. Por outro lado, integra vrios princpios j reconhecidos em nvel internacional, princpios estes implementados pela Conveno sobre o direito relativo aos usos dos cursos dgua internacionais, para fins outros que a navegao, adotada em Nova Iorque, em 1997. Dentre esses princpios, podemos citar: o reconhecimento da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, a gesto que integra e pressupe os usos mltiplos do recurso, a participao da sociedade no processo decisrio, a descentralizao, o uso prioritrio da gua para o consumo humano.

Para KETTELHUT et. al (1999, p.23), a Poltica Nacional de Recursos Hdricos desdobra-se em: fundamentos, objetivos, diretrizes de ao e instrumentos.

Os fundamentos so os alicerces sobre os quais ela est estruturada. Os objetivos so as metas a serem atingidas com sua aplicao. As diretrizes de ao e os instrumentos constituem os meios para, com base nos fundamentos, e a partir deles, atingirem-se os objetivos fixados.

Os objetivos da PNRH foram ostensivamente inspirados pelo princpio ambiental do desenvolvimento sustentvel. Esses objetivos consistem em: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte

44 aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, a preservao e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

As diretrizes orientam as aes para a implementao da PNRH e a lei estabelece as seguintes diretrizes: a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas; a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Nota-se que integrao e articulao so as palavras de ordem das diretrizes da PNRH.

A Lei n 9.433/97, em seu art.5 definiu teoricamente seis instrumentos envolvidos na gesto dos recursos hdricos com a finalidade promover a oferta de gua em qualidade e quantidade aos usurios, assim como assegurar este acesso s futuras geraes. Os instrumentos so: 1) o Sistema de Informaes sobre recursos hdricos; 2) os Planos de recursos hdricos; 3) o Enquadramento dos corpos em classes de usos; 4) a Outorga de direito de uso da gua; 5) a Cobrana pelo uso da gua e a 6) Compensao a Municpios.

A Compensao a Municpios, conforme a redao do art.24, da Lei n 9.433/97, consistia em destinar uma compensao financeira ou de outro tipo aos Municpios que tivessem reas inundadas por reservatrios ou sujeitas a restries de uso do solo com finalidade de proteo de recursos hdricos. Este dispositivo no poderia ser aplicado s reas de preservao permanente previstas nos arts. 2 e 3, da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, alterada pela Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989 e tampouco aos aproveitamentos hidreltricos.

45 Este instrumento foi objeto de veto presidencial pelas seguintes razes: o mecanismo compensatrio aos Municpios no encontrou apoio no texto da Carta Magna; uma legislao especfica sobre este instrumento causaria a impossibilidade de utilizao da receita decorrente da cobrana pelo uso de recursos hdricos para financiar eventuais compensaes e a Unio teria de deslocar recursos escassos de fontes existentes para o pagamento de nova despesa; alm disso, a compensao financeira poderia ser devida em casos em que o poder concedente fosse diverso do federal, como por exemplo decises de construo de reservatrios por parte do Estado ou Municpio que trouxesse impacto sobre outro Municpio, com incidncia da compensao sobre os cofres da Unio.

Neste contexto, os instrumentos de gesto de recursos hdricos implementados em nosso territrio sero sucintamente analisados a seguir.

1) Sistema de Informaes sobre recursos hdricos

Este um sistema de coleta e armazenamento de informaes sobre recursos hdricos, que tem por objetivos: reunir, dar consistncia e divulgar informaes sobre a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos; atualizar permanentemente as informaes sobre demanda e disponibilidade de guas em todo territrio nacional e fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos (art.25, Lei 9.433/97).

Segundo CHRISTOFIDIS (2001,p.177),

Este importante instrumento, sendo adequadamente alimentado com as bases de dados e elementos das bacias hidrogrficas, permite indicar as reais necessidades atuais e nos horizontes dos projetos, de maneira a promover os planejamentos compatveis e a orientao para a otimizao das condies operacionais e para outorga.

2) Planos de Recursos Hdricos

Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar o gerenciamento das guas e a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

46 Os Planos devem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas, sendo um dos objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos o de fornecer subsdios para o seu preparo. E em contrapartida, os dados gerados nos Planos devero ser inseridos aos Sistemas de Informaes de Recursos Hdricos.

Os estudos elaborados, referentes ao Plano de Recursos Hdricos, devem ser amplamente divulgados e apresentados na forma de consultas pblicas, promovendo a participao dos usurios e da sociedade de forma geral.

Os Planos de Recursos Hdricos das bacias hidrogrficas sero elaborados pelas Agncias de gua, supervisionados e aprovados pelos respectivos Comits de Bacia, observados os critrios gerais sobre o assunto estabelecidos na Resoluo CNRH n 17, de 29 de maio de 2001.

A recente elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos foi coordenada pela Secretaria de Recursos Hdricos-SRH do Ministrio de Meio Ambiente-MMA, cabendo auxiliar no acompanhamento de sua implementao (inc.III, art.13, do Decreto n 5.776, de 12 de maio de 20067). Agncia Nacional de guas-ANA coube participar da elaborao do Plano e supervisionar sua implementao (inc.XVIII, art.4, da Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000).

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos-CNRH, por meio da Resoluo n 58, de 30 de janeiro de 2006, aprovou o Plano Nacional de Recursos Hdricos, com cenrios compreendendo o perodo de 2005 a 2020 e a proposio de diretrizes, metas e programas.

Os Planos de Recursos Hdricos devem, principalmente, proporcionar a sustentabilidade das guas, viabilizando a disponibilidade hdrica para as presentes e futuras geraes.

Decreto que aprovou a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio de Meio Ambiente MMA.

47 3) Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes

O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes visa assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que foram destinadas e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes.

Segundo MACHADO (2003, p.445), a classificao das guas o reconhecimento da diferena e multiplicidade de usos desse recurso. Os usos pretendidos vo ser discutidos e apontados no Plano de Recursos Hdricos.

Esse Plano indicar o enquadramento de um corpo de gua em uma determinada classe.

As classes de corpos de gua so estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005. O enquadramento uma forma de orientar os usos que podero obter a outorga de direito de uso, uma vez que alguns usos podem ser incompatveis com determinados trechos em corpos hdricos, por ex., o lanamento de esgotos, mesmo tratados, e efluentes industriais em Bacias como a do Paraba do Sul, localizada nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.

4) Outorga de direitos de uso dos recursos hdricos

De acordo com os artigos 5, 6, 7 e 8, da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, a outorga uma autorizao, mediante a qual o Poder Pblico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso da gua, por prazo determinado, nos termos e condies expressas no respectivo ato. Como a outorga objeto deste trabalho, este instrumento de gesto ser devidamente analisado no prximo captulo.

48 5) Cobrana pelo uso de recursos hdricos

A gua bem pblico inalienvel, mas passvel de utilizao por meio do instrumento da outorga de direito de uso, expedida pelo rgo competente. Conceitualmente, a cada uso outorgvel corresponde a incidncia da cobrana pelo seu uso.

Neste sentido, h uma integrao entre um instrumento econmico (cobrana pelo uso da gua) e um instrumento de regulamentao ou comando-e-controle (outorga) na gesto de recursos hdricos no Brasil.

A cobrana pelo uso da gua objetiva reconhecer este recurso natural como bem econmico e dar ao usurio indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao do uso da gua; e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos Planos de Recursos Hdricos.

De acordo com o artigo 20, da Lei n 9.433/1997, todos os usurios sujeitos a outorga sero cobrados, pois no poder haver cobrana de atividades ou obras clandestinas ou cujos usos no sejam outorgveis, nem para os usos dela dispensados pela lei, como os considerados insignificantes.

No entendimento de SETTI et al.(2001, p.43)

Quando h abundncia de gua, ela pode ser tratada como bem livre, sem valor econmico. Com o crescimento da demanda, comeam a surgir conflitos entre usos e usurios da gua, a qual passa a ser escassa e, ento, precisa ser gerida como bem econmico, devendo ser-lhe atribudo o justo valor.

Portanto, quando um bem como a gua se torna escasso, passa a ter valor econmico. A racionalizao do uso da gua baseia-se no pressuposto de que quanto mais o usurio pagar por um bem, mais racional ser seu uso.

49 Na implementao dos instrumentos de gesto so utilizadas algumas ferramentas como o cadastro de usurios de demandas hdricas, a fiscalizao dos usos da gua, educao ambiental, dentre outros.

1.2.3 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Este sistema tem como objetivos, dentre outros: coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar, no mbito administrativo, os conflitos relacionados com os recursos hdricos e planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos.

O sistema de gesto das guas engloba organismos, agncias e instituies governamentais como o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, a Agncia Nacional de guas, os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, os Comits de Bacia Hidrogrfica, os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos e as Agncias de guas.

1.3 A IMPLEMENTAO DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS FRENTE QUESTO DA DOMINIALIDADE DAS GUAS

Desde a promulgao da CF/88, o domnio das guas no Brasil repartido entre Unio, Estados e Distrito Federal, por analogia.

No campo legislativo, Unio cabe privativamente criar o direito sobre guas. Na seara administrativa, compete Unio editar normas administrativas ou de gesto sobre as guas do seu domnio. Aos Estados no foi conferida competncia para criar direito sobre as guas do seu domnio. Contudo, a edio de Lei Complementar Federal, pode autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas, no tocante a determinadas matrias, entre as quais esto as guas, ou seja, haveria a possibilidade de criarem direitos sobre as guas dos seus domnios (art. 22, IV e nico da CF/88).

50 Em virtude da existncia de guas de seu domnio, os Estados tm o poder-dever de administr-las. Neste sentido, os Estados podem editar normas administrativas sobre a gesto das guas de seu domnio. Isto significa que os Estados podem legislar sobre a gesto das guas do seu domnio.

Segundo POMPEU (2006, p.48), um dos fundamentos para os Estados legislarem sobre a gesto de suas guas o exerccio do poder de polcia administrativa sobre seus bens, a autotutela desses bens.

No entanto, o que lhes vedado, criar direito sobre as guas, matria privativa da Unio.

Na opinio de POMPEU (2006, p.52),

a Constituio deveria ter conferido aos Estados competncia legislativa suplementar, no que se refere s guas, respeitada a lei federal, conforme dispunha a Constituio de 1946 (art.6, l), e no deix-los na dependncia de eventual autorizao, por lei complementar federal.

O ordenamento constitucional, no tocante gua, adotou uma perspectiva centralizadora para o seu tratamento quando determinou competncia privativa da Unio para criar direitos sobre a gua, uma viso divergente dos princpios de descentralizao na gesto dos recursos hdricos presente na Lei n 9.433/97.

De acordo com a Lei supracitada, a bacia a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao dos entes integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Este princpio delimita uma rea de abrangncia da poltica pblica de recursos hdricos, facilita o seu planejamento, a sua implementao e a avaliao dos resultados. Ademais, em tese, a delimitao geogrfica incentiva a descentralizao e a integrao de polticas.

51 O termo bacia hidrogrfica define um espao geogrfico associado ao recurso gua, induzindo o planejamento sobre um territrio delimitado, passvel de influncias locais, regionais e nacionais na sua execuo.

Neste contexto, a bacia hidrogrfica a unidade territorial de gerenciamento, onde devero ser levados em conta, fatores como a demanda e a disponibilidade hdrica; a quantidade e qualidade da gua; sua distribuio no tempo, no espao e sua relao como o meio fsico; a ocupao e o uso antrpico do solo e a explotao dos recursos naturais.

No entanto, existe dificuldade na adoo do territrio da bacia hidrogrfica como unidade de implementao da PNRH e atuao dos rgos gestores, pois as divisas polticoadministrativas no coincidem com os divisores de guas.

De um lado, temos a Unio e os Estados que so entes federados autnomos, com capacidade de auto-legislao, auto-governo e auto-administrao e titulares do domnio de rios componentes de uma mesma bacia hidrogrfica. De outro, a necessidade da gesto de recursos hdricos ser descentralizada e participativa - com limites geogrficos de planejamento e ao determinados - tende incorporao de processos de negociao das prioridades estabelecidas no sistema.

A dificuldade reside justamente no contexto dos processos de negociao pelos seguintes fundamentos: a negociao constitui ato discricionrio, considerando os usos e interesses conflitantes e os entes integrantes do SINGREH no apresentam as mesmas condies operacionais e polticas, que influenciam diretamente no processo de descentralizao da poltica de recursos hdricos.

Para GRANZIERA (2001, p.74-75),

Havendo rios estaduais e federais, na mesma bacia hidrogrfica, e considerando que cabe pessoa poltica detentora do respectivo domnio sua gesto, ou seja, Unio, para os rios federais, e Estados, para os rios estaduais, com a participao dos usurios e da sociedade civil, h que haver, alm da cooperao, em sentido genrico, uma articulao institucional entre os rgos responsveis pelo controle da quantidade e da qualidade das guas e o sistema de gerenciamento institudo. E no

52
h, ainda, regra escrita para fixar os parmetros dessa articulao, no que se refere s guas.

Por mais que os arts. 4 e 31, da Lei n 9.433/978 determinem a articulao entre entes federados e a integrao de suas polticas locais na gesto de recursos hdricos, h ausncia de vontade e interesse poltico na concretizao destes dispositivos. Mas a falha maior a falta de regulamentao para definir em quais bases as articulaes seriam implementadas.

Este fato enseja a prtica de aes que promovam o fortalecimento institucional dos rgos gestores e dos respectivos entes colegiados, qualificando-os de forma a criar um ambiente condicional descentralizado para gesto das guas. O processo de descentralizao incorpora principalmente os comits de bacias hidrogrficas e as respectivas agncias de bacias. Os comits se constituem no frum descentralizado para a discusso, pactuao de interesses e tomada de decises sobre questes de utilizao das guas nas respectivas bacias.

Alm do fortalecimento institucional dos rgos do SINGREH, o papel do pacto federativo na gesto dos recursos hdricos relevante, pois se relaciona diretamente com a forma de descentralizao prevista na poltica de recursos hdricos. De acordo com CARVALHO (2005, p.25), a idia de pacto federativo remete a duas questes fundamentais:

A primeira referente noo de negociao entre as partes envolvidas, sendo, portanto um contrato entre as partes, o que pressupe atores capazes de implement-los, ou melhor, de celebr-los. A segunda questo consiste na idia de negociao permanente entre os componentes do pacto, com o objetivo de negociar e renegociar as suas atribuies de forma a adequarem o pacto a nova realidade local ou regional, uma vez que a lgica do sistema dinmica e no esttica.

Neste sentido, a implementao da gesto de recursos hdricos, no contexto atual bacia hidrogrfica como unidade territorial de sua implementao e diviso da dominialidade dos rios entre entes federados diversos requer aes articuladas entre os diversos atores, assim como o estabelecimento de procedimentos de cooperao entre os entes federados, cada

Art.4. A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum; Art.31. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e dos municpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal e estaduais de recursos hdricos.

53 qual na sua esfera de atuao, exercendo sua autonomia, em prol da gesto dos recursos hdricos, compreendida dentro da dimenso ecolgica da bacia hidrogrfica.

54

2 A OUTORGA DE DIREITO DE USO DA GUA

2.1 CONCEITO

A outorga de direito de uso da gua uma autorizao, mediante a qual o Poder Pblico outorgante faculta ao outorgado o uso da gua, por prazo determinado, nos termos e condies expressas no respectivo ato.

Para GRANZIERA (2001, p.180), a outorga o instrumento pelo qual o poder pblico atribui ao interessado, pblico ou privado, o direito de utilizar privativamente o recurso hdrico.

O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua (art.11, da Lei 9.433/97).

2.2 A OUTORGA NO CDIGO DE GUAS

O instrumento da outorga j estava previsto no art.43 do Cdigo de guas, sob a denominao de concesso ou de autorizao administrativa.

Art.43. As guas pblicas no podem ser derivadas para as aplicaes da agricultura, da indstria e da higiene, sem a existncia de concesso administrativa, no caso de utilidade pblica e, no se verificando esta, de autorizao administrativa, que ser dispensada, todavia, na hiptese de derivaes insignificantes.

O critrio adotado para distinguir a aplicao do instituto outorga foi a finalidade de uso: usos para fins de utilidade pblica como agricultura, abastecimento pblico e indstria, inclusive de gerao de energia eltrica (indstria eltrica)9 outorgava-se ao interessado a

Segundo POMPEU (2006, p.155), somente haveria autorizao para o aproveitamento, destinado a uso exclusivo, de quedas dgua e outras fontes de energia de potncia com relao totalidade ou ao menos maior parte da seo do curso de gua (art.141, Cdigo de guas).

55 concesso administrativa, e para os demais usos, a autorizao administrativa, a qual seria dispensada em casos de derivaes insignificantes.

2.3 NATUREZA JURDICA

A Lei n 9.433/97 no utilizou os termos concesso e autorizao para outorga de direito de uso da gua, como foi disposto pelo Cdigo de guas. A referida lei apenas menciona o regime de outorgas10, mantendo, em princpio, a sistemtica do Cdigo de guas.

Contudo, a Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, que criou a Agncia Nacional de guas-ANA, em seu art. 4, inciso IV, determinou que a outorga ser concedida por meio de autorizao, revogando assim a utilizao dos institutos da concesso e da autorizao da outorga nos termos definidos pelo Cdigo de guas.

Portanto, a natureza jurdica da outorga de direito de uso da gua de ato administrativo de autorizao.

POMPEU (1992, p.173) define a autorizao administrativa como ato administrativo discricionrio, pelo qual se faculta a prtica de ato jurdico ou de atividade material, objetivando atender diretamente ao interesse pblico ou privado, respectivamente, de entidade estatal ou de particular, que sem tal outorga seria proibida.

A discricionariedade da outorga norteada pelas prioridades de seu uso definidos no Plano de Bacia, aprovado pelo Comit de Bacia, aps a participao dos usurios e da

10

Segundo a Nota Tcnica ANA n 102, de 17 de maro de 2005: A outorga, como instrumento de gesto de recursos hdricos do tipo comando e controle, somente eficaz no alcance de seus objetivos quando existe um regime de outorga, de fato, implantado. Esse regime pode ser caracterizado quando a maior parte dos usos dos recursos hdricos conhecida e legalizada, quando existem regras claras de uso e quando existe uma estrutura institucional de controle e fiscalizao de usos de recursos hdricos. Dessa forma, alm da simples emisso, administrao e controle de outorgas, necessria a implementao de regimes de outorga, para a eficcia do instrumento.

56 sociedade na tomada de decises. A precariedade tambm uma caracterstica do ato de outorga.

A precariedade representa a possibilidade de o rgo outorgante suspender ou revogar a outorga a qualquer momento, mediante motivao, mas sem direito a indenizao ao outorgado, por duas razes: pela vigncia da outorga estar limitada ao interesse pblico, mesmo que concedida com fundamentos em interesse particular, e pela inconstncia da disponibilidade hdrica no possibilitar o direito adquirido da outorga aos usuriosoutorgados.

Para DI PIETRO (2002, p.563/564),

Autorizao de uso o ato administrativo unilateral e discricionrio, pelo qual a Administrao consente, a ttulo precrio, que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade. A utilizao no conferida com vistas utilidade pblica, mas no interesse privado do utente. Alis, essa uma das caractersticas que distingue a autorizao da permisso e da concesso. Do fato de tratar-se de utilizao exercida no interesse particular do beneficirio decorrem importantes efeitos: 1. a autorizao reveste-se de maior precariedade do que a permisso e a concesso; 2. outorgada, em geral, em carter transitrio; 3. confere menores poderes e garantias ao usurio; 4. dispensa licitao e autorizao legislativa; 5. no cria para o usurio um dever de utilizao, mas simples faculdade.

Curiosamente, a autorizao para uso da gua nos moldes como foi definida nas Leis n 9.433/97 e 9.984/2000, acabou resultando em um misto de concesso e autorizao, pois a outorga de direito de uso da gua destina-se tanto aos usos de utilidade pblica, quanto aos usos de exclusivo interesse privado.

A precariedade do ato de autorizao, em algumas situaes, no maior que na concesso, pois para os usos de servios pblicos essenciais como abastecimento pblico e gerao de energia eltrica (Lei n 7.783, de 26 de junho de 1989), h que considerar no ato da outorga o interesse pblico na utilizao das guas, ou seja, a outorga deve se pautar pelo princpio da continuidade do fornecimento destes servios coletividade, como p.ex,

57 estabelecer os prazos das respectivas outorgas coincidentes com os prazos dos contratos de concesso ou ato administrativo de autorizao (pargrafo 4, art.5, da Lei n 9.984/2000).

A outorga no simples faculdade de utilizao para o usurio, uma vez que a ausncia de uso por trs anos consecutivos pode resultar na suspenso definitiva ou por prazo determinado da outorga (inc.II, art.15, da Lei n 9,433/97).

2.4 A OUTORGA COMO INSTRUMENTO DE GESTO DAS GUAS

A outorga, considerada um instrumento de comando e controle, est condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos planos de bacias e deve respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, quando couber (art.13, da Lei n 9.433/97).

Segundo LANNA (2000, p. 89),

A funo da outorga ser ratear a gua disponvel entre as demandas existentes ou potenciais de forma a que os melhores resultados sejam gerados para a sociedade. Estes resultados podero estar atrelados a contribuies ao crescimento econmico (abastecimento de uma fbrica), eqidade social (abastecimento pblico) e sustentabilidade ambiental (manuteno de uma vazo mnima em um curso de gua, ou seja, de uma "vazo ecolgica").

De acordo com o art.12, da Lei n 9.433/97, os usos da gua sujeitos outorga pelo Poder Pblico so:

derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; aproveitamento dos potenciais hidreltricos; e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua.

58 Em contrapartida, de acordo com o pargrafo 1, art. 12, da Lei n 9.433/97, independem de outorga pelo Poder Pblico: o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural e as derivaes, captaes, lanamentos e as acumulaes de volumes de gua considerados insignificantes.

Os critrios especficos de vazes e acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes devem ser estabelecidos nos planos de recursos hdricos, devidamente aprovados pelos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica ou, na inexistncia destes, pelo rgo outorgante11.

De forma geral, a outorga concedida aps avaliaes quanto compatibilidade entre demandas hdricas e a disponibilidade hdrica do corpo de gua, assim como pelas finalidades do uso e os impactos causados nos recursos hdricos.

Nos rios do domnio da Unio, a ANA detm a competncia legal para conceder a outorga de direito de uso aos usurios. Nos rios do domnio dos Estados, os rgos gestores de recursos hdricos estaduais so competentes para outorgar o uso de suas guas.

De acordo com o art.15 da Lei n 9.433/97, a outorga pode ser suspensa total ou parcialmente, em definitivo ou por prazo determinado. Portanto, caracterizado o descumprimento de alguma das circunstncias previstas no aludido artigo12, conclui-se que a discricionariedade do rgo gestor cinge-se ao teor da suspenso.

O prazo de vigncia da outorga no pode exceder a 35 anos, renovvel mediante a solicitao do outorgante e ao critrio do Poder Concedente.

H algumas Leis estaduais de gerenciamento de recursos hdricos, como a Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1991, do Estado de So Paulo, que no prevem os usos insignificantes, todos os usos so passveis de outorga e de cobrana pelo uso da gua. 12 Circunstncias que determinam a suspenso parcial ou total, em definitivo ou por prazo determinado da outorga: no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; ausncia de uso por trs anos consecutivos; necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; e necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.

11

59 2.4.1 Outorga preventiva e reserva de disponibilidade hdrica

A Lei n 9.984/2000 introduziu dois conceitos referentes outorga pelo uso da gua que merecem destaque:

1) Outorga preventiva de uso de recursos hdricos (art.6)

A outorga preventiva declara a disponibilidade de gua para os usos requeridos, mas no confere direito de uso da gua.

Esta outorga destina-se a reservar a vazo passvel de utilizao da gua, com vistas a possibilitar aos investidores o planejamento de empreendimentos que necessitem deste recurso, durante o perodo de sua validade que ser fixada de acordo com a complexidade do empreendimento, mas limitado ao mximo de 3 (trs) anos, findo o qual ser considerado o disposto nos incisos I e II do art. 513.

A referida outorga pode ser convertida em outorga de direito de uso da gua por solicitao do outorgado, mas depender de anlise tcnica complementar realizada pela ANA.

Por um lado, o usurio que obteve a outorga preventiva detm certa segurana em planejar seu empreendimento para fins de implementao, mas por outro, esta outorga tambm pode ser suspensa ou revogada nas seguintes hipteses:

I descumprimento das condies estabelecidas na outorga preventiva; II - conflito com normas posteriores sobre prioridade de uso dos recursos hdricos; III - incidncia nos arts. 15 e 50 da Lei n 9.433/97; e IV - indeferimento ou cassao da licena ambiental, se for o caso dessa exigncia.
Art. 5o Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, sero respeitados os seguintes limites de prazos, contados da data de publicao dos respectivos atos administrativos de autorizao: I at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado;
13

60 A outorga preventiva deve observar o disposto no art.13, da Lei n 9.433/97 e ser aplicada a todos os usurios, com exceo do uso para gerao de energia eltrica, como ser visto a seguir.

2) Reserva de disponibilidade hdrica (art.7)

A reserva de disponibilidade hdrica tambm tem a finalidade de reservar vazo passvel de ser outorgada, contudo, aplica-se somente ao uso de potencial de energia hidrulica (gerao de energia eltrica).

A criao de duas figuras to semelhantes, mas diferenciadas pelos usurios que delas se utilizam a outorga preventiva e a reserva de disponibilidade hdrica - ocorreu devido s peculiaridades dos processos de concesso dos aproveitamentos hidreltricos antes comandados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica-ANEEL14.

Os estudos e projetos de usinas hidreltricas so elaborados por empresas que concorrero ou no ao processo licitatrio para fins de obteno da concesso de explorao do aproveitamento hidreltrico.

A declarao de reserva de disponibilidade hdrica concedida pela ANA deve ser obtida anteriormente ao leilo de concesso do uso do bem pblico (empreendimento hidreltrico). Sendo assim, como no h um concessionrio (vencedor do certame licitatrio) ainda determinado, quem obtm a reserva de disponibilidade hdrica a ANEEL15. Em contrapartida, no caso da outorga preventiva, o usurio j previamente identificado.

14

Com a publicao da Lei n 10.848, de 15 de maro de 2003, os processos licitatrios referentes s concesses de empreendimentos hidreltricos esto sob a competncia do Ministrio de Minas e Energia MME. 15 Aps a edio da Lei n 10.847, de 15 de maro de 2003, que autorizou a criao da Empresa de Pesquisa Energtica EPE, a competncia para promover a obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica compartilhada entre ANEEL e EPE. Art.4 - Compete EPE (...) VI obter a licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica necessrias s licitaes envolvendo empreendimentos de gerao de energia eltrica e de transmisso de energia eltrica, selecionados pela EPE. Na prtica ainda a ANEEL que promove a obteno de todas as declaraes de disponibilidade hdrica referentes a empreendimentos hidreltricos.

61 Esta sistemtica corrobora o disposto no caput do art. 7, para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL dever promover, junto ANA, a prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica.

A aludida declarao ser transformada automaticamente, pelo respectivo poder outorgante, em outorga pelo uso de recursos hdricos quando o empreendedor receber da ANEEL a concesso ou a autorizao para uso do potencial de energia hidrulica.

A ANA, com vistas a subsidiar suas anlises referentes s solicitaes das reservas de disponibilidade hdrica, editou a Resoluo ANA n 131, de 11 de maro de 2003, na qual dispe sobre procedimentos referentes emisso de declarao de reserva de disponibilidade hdrica e de outorga de direito de uso de recursos hdricos, para uso de potencial de energia hidrulica superior a 1 MW em corpo de gua de domnio da Unio.

2.4.2 Usos mltiplos da gua

A preservao dos usos mltiplos das guas, um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, norteia a implementao da outorga e o seu objetivo inserir, na medida do possvel, o conceito de isonomia no contexto da gesto, assegurando a todos os usurios de recursos hdricos condies de acesso ao bem. No entanto, quando entramos na seara de conflitos pelo uso da gua ou de sua escassez, verificamos a impossibilidade de permitir acesso em condies igualitrias a todos os usurios.

A utilizao da gua pode ser classificada em dois tipos:

1)

Uso consuntivo: a gua captada ou derivada pode ser totalmente consumida, incorporada a um produto ou perder-se na atmosfera e no mais retornar ao corpo hdrico em que foi captada. Ou seja, h perdas entre o que derivado e o que retorna ao curso natural do corpo hdrico. Os usos consuntivos so:

62 a) Abastecimento pblico

O consumo humano uso prioritrio, pois relaciona-se diretamente com o direito vida. O tratamento da gua captada e o saneamento pblico possuem interfaces com questes de sade pblica e desenvolvimento do ncleo urbano.

Segundo GRANZIERA (2001, p.125)

o fator captao da gua encontra-se estreitamente relacionado idia do lanamento das guas servidas. Parte da gua captada devolvida, aps o uso. Essa devoluo implica que a gua servida deve submeter-se a tratamento antes da devoluo, para que no prejudique a qualidade do corpo receptor, o que no tem ocorrido no pas.

b) Irrigao/Agricultura e pecuria

A irrigao o uso da gua de maior consumo, destina-se atividade agrcola, e pode ser considerado um fator importante de degradao ambiental. Nesta rea o desenvolvimento de tcnicas para o uso racional deve ser exigido pelos rgos gestores, sempre que possvel, visando o uso racional da gua. A utilizao excessiva de agrotxicos e defensivos agrcolas pode comprometer a qualidade da gua, ocasionando a escassez do recurso.

GRANZIERA (2001, p.133) aduz que para fins de irrigao,

o aproveitamento de guas e solos rege-se pela Poltica de Irrigao e pela legislao sobre guas (art.2), o que significa que as decises sobre outorga de direito de uso da gua, seja pelo administrador pblico, seja na formulao do Plano de bacia, em que se indicam as prioridades de outorga, devem observar as disposies da legislao sobre irrigao.

A pecuria utiliza a gua para dessedentao de animais e essa atividade pode alterar a qualidade das guas originadas do despejo de guas servidas. Alm disso, para suprir a

63 atividade pecuarista, grandes quantidades de gua16 so utilizadas na produo de raes, manuteno e pastagem para a criao animal com fins comerciais.

c) Indstria

A indstria utiliza a gua de vrias formas, em seus processos produtivos como o consumo da gua na prpria produo, com grande variao da quantidade de gua utilizada, pois depender do tipo de processo produtivo utilizado; no resfriamento de mquinas, sendo a gua devolvida praticamente na mesma quantidade captada, porm com temperatura diferente daquela em que houve a captao; na diluio de efluentes, atendendo sempre os padres de lanamento estabelecidos na outorga.

d) Minerao A atividade de minerao refere-se aos recursos hdricos, basicamente pelos danos ambientais que provoca, tais como: remoo de cobertura vegetal, alterao das condies fsicas e hidrulicas dos cursos de gua; degradao da qualidade da gua pela remoo de material de fundo e aumento do material slido transportado.

A extrao de areia diretamente da calha dos rios, geralmente causa grande impacto no corpo hdrico, pois com a movimentao, a gua torna-se barrenta e isto aumenta sua turbidez e prejudica os organismos filtradores, como os peixes, que podem morrer por asfixia devido ao excesso de particulados em movimento na gua turva.

A atividade de minerao de ouro que utiliza o mercrio compromete a qualidade da gua causando contaminao da biota aqutica e tornando-se imprpria para o consumo humano.

16

So necessrios 100.000 litros de gua para criar um boi (manuteno, pastagem e raes) Fonte: Bio Science-Pesquisadores da Universidade de Cornell/David Pimental (1997), apud CHRISTOFIDIS, 2001, p.157.

64 2) Uso no consuntivo: a gua apenas derivada de seu curso natural, podendo ser lanada de volta posteriormente, no havendo efetivamente um consumo deste recurso. Os usos no consuntivos so:

a)

Gerao de energia eltrica

considerada a principal forma de utilizao no consuntiva da gua, contudo, este uso interfere no volume que pode ser destinado a outros usos, gerando algumas externalidades. A vazo utilizada serve para acionar as turbinas geradoras de energia eltrica e depois retorna para o corpo hdrico.

Contudo, SETTI et al. (2002, p.57) chama a ateno para os seguintes aspectos: a construo de barragens de regularizao causa alteraes no regime dos cursos dgua, perdas por evaporao da gua dos reservatrios, principalmente em regies semi-ridas, e diversas alteraes no meio fsico.

b)

Pesca (aqicultura, piscicultura)

A pesca artesanal um uso que, geralmente, no causa impacto nos aspectos quantidade e qualidade das guas. Entretanto, a aqicultura pode causar danos significativos qualidade da gua como a eutrofizao causada, em parte, pelo excesso de rao lanada aos peixes; a introduo de hormnios na gua via remdio dos peixes; entre outros.

c)

Navegao

A navegao somente possvel caso exista vazo suficiente no curso dgua para assegurar a passagem de embarcaes em determinado calado17 suficiente para viabilizar este uso da gua. De acordo com o art.13, da Lei n 9.433/97, toda outorga (...) deve respeitar a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.

17

Distncia vertical entre a superfcie da gua em que a embarcao flutua e a face inferior de sua quilha.

65 De acordo com o art.5, da Resoluo ANA n 707, de 21 de dezembro de 200418, no exame do pedido de outorga deve ser observado o disposto no Plano Nacional de Viao, valendo-se das informaes da Capitania dos Portos, quando couber, com a finalidade de manter as caractersticas de navegabilidade no corpo hdrico. E mesmo as obras de travessia de corpos de gua que no interferem na quantidade, qualidade ou regime das guas, por isso, consideradas isentas de outorga, devem ter seu cadastramento acompanhado de atestado da Capitania dos Portos quanto aos aspectos de compatibilidade com a navegao (inc.II, art.6, da Resoluo ANA n 707/2004).

Para GRANZIERA (2001, p.137), a navegao

constitui-se um uso que tipicamente causa conflito com aqueles de natureza consuntiva, como abastecimento urbano e irrigao, assim como a gerao de energia eltrica, se nas barragens no for construda a respectiva eclusa de transposio de nvel, garantindo a passagem das embarcaes.

d)

Recreao e turismo

A gua pode ser utilizada na obteno de qualidade de vida, quando direcionada para atividades recreativas e de turismo. Contudo, para viabilizar estas atividades necessria a manuteno da qualidade da gua, at porque, normalmente estes usos no geram danos ao meio ambiente e devem ser garantidos.

2.4.3 Conflitos de usos da gua

Os conflitos pelos usos da gua ocorrem quando a demanda maior que a oferta da gua, resultado da intensificao do desenvolvimento econmico, do aumento populacional, da elevao das taxas de consumo de produtos que utilizam recursos naturais e do crescimento desordenado de centros urbanos.

Nas situaes de conflito, os usos podem estar regularizados ou no perante os rgos gestores dos recursos hdricos e, como o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Resoluo que dispe sobre os procedimentos de natureza tcnica e administrativa a serem observados no exame de pedidos de outorga.
18

66 Hdricos est em fase de implantao, muitas bacias possuem parte considervel da demanda hdrica em situao irregular, ou seja, sem outorga ou mesmo cadastro.

Os conflitos podem ocorrer pelas seguintes razes: destinao de uso, disponibilidade quantitativa e a qualitativa.

A destinao dos usos da gua determinada pelos Planos de bacias, quando dispem sobre as prioridades de uso para a outorga e pela anlise do pedido de outorga pelo Poder Pblico que insere neste contexto o princpio do uso mltiplo. Neste diapaso, este tipo de conflito surgir no momento em que a gua desvirtuada da destinao de uso pautada nos ditames acima expostos, como por ex., a utilizao da gua destinada reserva ecolgica para a diluio de efluentes industriais.

A disponibilidade quantitativa inversamente proporcional demanda pelo uso da gua. Ou seja, quanto maior a demanda pelo consumo, menor sua disponibilidade de oferta.

J a disponibilidade qualitativa est diretamente associada aos lanamentos excessivos de efluentes, os quais comprometem a capacidade de autodepurao dos corpos hdricos; assim como aos processos erosivos e transporte de sedimentos oriundos de reas com intensa atividade agropastoril.

A soluo dos conflitos pelo uso da gua deve ser pautada pela associao de fatores como: 1) a efetiva participao da sociedade, dos usurios e do Poder Pblico junto aos rgos gestores na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; 2) a integrao harmnica dos usos mltiplos na bacia hidrogrfica mediante a compatibilizao de conflitos de interesse de diferentes usurios; 3) a utilizao dos instrumentos de gesto como apoio na soluo de conflitos, e por fim; 4) a criao de ambientes institucionais adequados resoluo de conflitos, negociao e ao preenchimento de diversas lacunas da lei.

67 2.4.4 Critrios utilizados na outorga de uso de recursos hdricos

O comando constitucional do inciso XIX, art.21 determina que compete Unio definir critrios de outorga de direitos de uso da gua. A Lei n 9.433/97, no inciso X, art. 35, dispe que compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos.

Neste contexto, o CNRH editou a Resoluo n 16, de 8 de maio de 2001, na qual definiu procedimentos a serem adotados na emisso da outorga preventiva e de direito de uso da gua expedidas pelos rgos de recursos hdricos competentes.

De fato, os dispositivos da referida Resoluo parecem regulamentar a Lei n 9.433/97 no tocante outorga, sem contudo dispor da via legislativa adequada, tendo em vista a necessidade da aprovao de Decreto legislativo. Alguns artigos desta Resoluo foram pinados e sero comentados a seguir. O pargrafo 4, art.1, da Resoluo CNRH n 16/2001, dispe que a anlise dos pleitos de outorga dever considerar a interdependncia das guas superficiais e subterrneas e as interaes observadas no ciclo hidrolgico visando a gesto integrada dos recursos hdricos.

A aplicao efetiva deste dispositivo pelos rgos gestores das guas, possivelmente, resultaria na consecuo de alguns objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, como assegurar s atuais e futuras geraes a necessria disponibilidade de gua em padres de qualidade e promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos (incisos I e II, art.2, da Lei n 9.433/97). Contudo, na prtica, h dificuldades na implementao da outorga, sobretudo devido repartio da dominialidade das guas entre a Unio e os Estados.

O art. 10, da aludida Resoluo, determina explicitamente a adoo dos princpios da motivao19 e da publicidade20 no ato da outorga ao dispor que a autoridade outorgante
19

Segundo BANDEIRA DE MELLO (2003, p.102) dito princpio implica para a Administrao o dever de justificar seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato.

68 dever assegurar ao pblico o acesso aos critrios que orientaram as tomadas de deciso referentes a outorga.

Em seu art.13, dispe que a emisso da outorga obedecer, no mnimo, o interesse pblico e a data da protocolizao do requerimento, ressalvada a complexidade de anlise do uso ou interferncia pleiteados e a necessidade de complementao de informaes.

O interesse pblico no ato de emisso da outorga alcanado quando se garante o acesso aos recursos hdricos pelos diversos usurios de forma equnime, na medida do possvel, mediante a disponibilidade da gua, em padres de qualidade adequada aos respectivos usos e sua utilizao racional e integrada com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

Em que pese a data da protocolizao ser um requisito considerado na emisso da outorga, na prtica, a complexidade da anlise do uso e a necessidade de complementao de informaes devero preponderar na avaliao do pleito.

Nos termos do art. 19, da Resoluo CNRH n 16/2001, os pedidos de outorga podero ser indeferidos em funo do no cumprimento das exigncias tcnicas ou legais ou do interesse pblico, mediante deciso devidamente fundamentada, devendo ser publicada na forma de extrato no Dirio Oficial. Dessa forma, o indeferimento da outorga dever ser fundamentado e no poder ser fruto de ato arbitrrio ou manipulador de interesses de alguns usurios e/ou dissociado das diretrizes preconizados nos Planos de Bacias, quando existentes, privilegiando, assim, determinados usos em uma bacia em detrimentos de outros.

Verifica-se que o art. 21, da comentada Resoluo, apresenta um sistema de controle e acompanhamento das outorgas concedidas nos corpos hdricos. Destacam-se dois pontos relevantes: a cada emisso de nova outorga, a autoridade outorgante far o registro do aumento da vazo para o usurio e do volume outorgado (controle) e ser obrigatrio o cadastro para qualquer tipo de uso de recurso hdrico (acompanhamento).

20

Para BANDEIRA DE MELLO (2003, p.104) este princpio consagra o dever administrativo de manter plena transparncia dos atos e comportamentos dos agentes administrativos.

69
Art.21. A autoridade outorgante manter cadastro dos usurios de recursos hdricos contendo, para cada corpo de gua, no mnimo: I - registro das outorgas emitidas e dos usos que independem de outorga; II - vazo mxima instantnea e volume dirio outorgado no corpo de gua e em todos os corpos de gua localizados a montante e a jusante; III - vazo mxima instantnea e volume dirio disponibilizados no corpo de gua e nos corpos de gua localizados a montante e a jusante, para atendimento aos usos que independem de outorga, e IV - vazo mnima do corpo de gua necessria preveno da degradao ambiental, manuteno dos ecossistemas aquticos e manuteno de condies adequadas ao transporte aqavirio, quando couber, dentre outros usos. 1 As informaes sobre o cadastro e o registro das outorgas integraro o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. 2 A cada emisso de nova outorga a autoridade outorgante far o registro do aumento da vazo e do volume outorgados no respectivo corpo de gua. 3 Ser obrigatrio o cadastro para qualquer tipo de uso de recurso hdrico, e dever ser efetuada a comunicao autoridade outorgante, da paralisao temporria de uso por perodo superior a seis meses, bem como da desistncia do(s) uso(s) outorgado(s).

Por fim, o art.25 definiu as circunstncias que autorizam a extino da outorga, sem qualquer direito de indenizao ao usurio, pelos rgos gestores:

IIIIII-

morte do usurio - pessoa fsica; liquidao judicial ou extrajudicial do usurio - pessoa jurdica, e trmino do prazo de validade de outorga sem que tenha havido tempestivo pedido de renovao. Pargrafo nico. No caso do inciso I deste artigo, os herdeiros ou inventariantes do usurio outorgado, se interessados em prosseguir com a utilizao da outorga, devero solicitar em at cento e oitenta dias da data do bito, a retificao do ato administrativo da portaria, que manter seu prazo e condies originais, quando da definio do(s) legtimo(s) herdeiro(s), sendo emitida nova portaria, em nome deste(s).

Na esfera deste tema, a Lei n 9.433/97, em seu art.15 determinou as circunstncias (diversas das referidas acima) que autorizam a suspenso parcial ou total, em definitivo ou por prazo determinado das outorgas.

De certa forma, os comandos para a extino ou suspenso total em definitivo da outorga, dispostos nos referidos diplomas, se complementam e no conflitam entre si.

Alm dos critrios utilizados para a outorga definidos na Resoluo CNRH n 16/2001, a ANA, no exerccio de algumas de suas competncias, como a de outorgar o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, emitiu a Resoluo n 707, de 21

70 de dezembro de 2004, na qual dispe sobre procedimentos de natureza tcnica e administrativa a serem observados no exame de pedidos de outorga, e ser analisada a seguir.

2.4.5 O papel da Agncia Nacional de guas na implementao da outorga

A ANA21 uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio de Meio Ambiente - MMA e tem a finalidade precpua de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos -PNRH. Dentre as competncias delegadas ANA, destacam-se as seguintes (art.4, da Lei n 9.984/2000): II disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso dos recursos hdricos em corpos dgua de domnio da Unio, observados o disposto nos arts.5, 6, 7 e 8; XII definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas.

Na estrutura organizacional da ANA, a rea competente pelo processo de outorga de direito de uso da gua a Superintendncia de Outorga e Fiscalizao SOF, antiga Superintendncia de Outorga e Cobrana - SOC22. Os critrios que norteiam as anlises das outorgas so os dispostos nas Resolues CNRH n 16/2001 e ANA n 707/2004 e na Instruo Normativa SRH/MMA n 004, de 21 de junho de 200023.

21

Misso da ANA: Regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio e assegurando, para o desenvolvimento do pas, gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes. Observamos que o princpio do desenvolvimento sustentvel permeia a misso da ANA. Fonte: http://www.ana.gov.br/Missao/default.asp 22 Resoluo ANA n 223, de 12 de junho de 2006, alterou o Regimento Interno da ANA. 23 A IN n 004/2000 foi publicada poucos dias antes da criao da ANA pela Lei n 9.984/00. Esta IN disciplina a solicitao de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio federal, e dispe em seu art.4 que a competncia para autorizar a outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, da Secretaria de Recursos Hdricos do Meio Ambiente - MMA/SRH. No restam dvidas, que este artigo foi revogado pelo inc.IV, art.4, da Lei n 9.984/00, assim como todos os demais artigos que confrontem com a aludida lei.

71 A SOF, no desempenho de suas atividades, interage com outras Superintendncias da ANA - como a Superintendncia de Administrao da Rede Hidrometeorolgica SAR, a Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos SPR, a Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos - SAG e a Superintendncia de Usos Mltiplos SUM para a obteno de dados e informaes, bem como para atuao compartilhada na implementao dos instrumentos da PNRH.

A SOC, atual SOF, j vinha adotando procedimentos para outorga que incluem anlises hdricas do corpo hdrico quanto aos impactos qualitativos e quantitativos decorrentes de usos de recursos hdricos e anlises de empreendimentos quanto ao uso racional da gua e compatibilidade entre demandas reais e valores pleiteados. 24 Neste sentido, a elaborao da referida Resoluo foi motivada pela necessidade de normatizar estes procedimentos e estabelecer regras claras e objetivas do uso da gua, definidas em consonncia com as disponibilidades e demandas hdricas atuais e futuras, visando o desenvolvimento sustentvel.

A outorga torna-se eficaz na consecuo de seus objetivos quando existe um regime de outorga implantado, tendo em vista proporcionar o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua pelos usurios. De acordo com a Nota Tcnica-NT n 424, de 19 de agosto de 2004, emitida pela SOC/ANA e que subsidiou a elaborao da Resoluo ANA n 707/2004, o regime de outorgas pautado pelos seguintes fundamentos:

a avaliao de pleitos de outorga deve ser realizada com a insero das diretrizes estabelecidas nos planos de recursos hdricos; os procedimentos para a outorga devem incluir anlises hdricas do corpo dgua quanto aos impactos qualitativos e quantitativos decorrentes de seus usos; na anlise dos pedidos de outorga devem ser considerados o uso racional da gua e a compatibilidade entre demandas reais e os valores pleiteados; a implementao do regime de outorgas em bacias deve ocorrer por meio de campanhas de regularizao e a construo de marcos regulatrios.

24

Pargrafo 5, da Nota Tcnica n 424/2004/SOC-ANA

72 As campanhas de regularizao objetivam o cadastramento e a legalizao de todos os usos de recursos hdricos existentes na bacia hidrogrfica. Essa regularizao permite a implementao dos instrumentos de gesto.

Os marcos regulatrios25 tm por finalidade o estabelecimento de regras de uso da gua, que podem, inclusive, induzir o uso eficiente da gua e viabilizar o acesso gua de maneira eqitativa. E no substituem os Planos de Bacia, mas so utilizados como um indicativo provisrio para regulamentar as aes do Poder Pblico Federal e Estadual, na obteno da utilizao racional dos recursos hdricos.

A avaliao dos pleitos de outorga deve, em primeiro lugar, abordar o enquadramento s diretrizes e prioridades estabelecidas nos planos de bacias, quando existirem. Em seguida, de acordo com o artigo 8, da Resoluo ANA n 707/2004, devem ser aplicados nesta avaliao os seguintes critrios: uso racional da gua, no que se refere eficincia; e a existncia de conflito pelo uso da gua na bacia ou em corpo dgua.

No contexto da aludida Resoluo, uso racional significa o uso da gua provido de eficincia26, caracterizada pelo emprego da gua em nveis tecnicamente reconhecidos como razoveis, de acordo com a finalidade a que se destina, com a observncia do enquadramento do corpo hdrico e os aspectos tecnolgicos, econmicos e sociais.(grifo nosso)

Para a SOF/ANA (2004, p.06),

Quando no existem regras ou planos de bacia, a adequao avaliada pela racionalidade do uso da gua, que somente pode ser avaliada quanto eficincia envolvida, ou seja, quanto relao entre os resultados esperados, ou finalidades do uso, e a quantidade de recursos hdricos empregada, ou demanda hdrica.

25

Surgiram em algumas bacias hidrogrficas, como por. ex, Bacia do rio Piranhas-Au, localizada nos Estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, devido ao lento e incipiente processo de instalao de Comits de Bacias, sem os quais no possvel a aprovao de um Plano de Bacia, que estabelecer as prioridades de uso da gua para fins de outorga. 26 A eficincia de uma determinada atividade caracterizada quando, para um mesmo resultado, emprega-se menos recursos ou insumos, como tempo, recursos financeiros ou recursos hdricos. Um uso de gua mais eficiente do que outro quando emprega menos recurso hdrico e atinge o mesmo resultado (pargrafo 20, da Nota Tcnica n 424/2004/SOC-ANA).

73 J o conflito27 pelo uso da gua est conceituado como a situao em que so restringidos os usos da gua pelo fato de a disponibilidade de recursos hdricos ser inferior s demandas hdricas, gerando competio entre os usurios.

De acordo com a Resoluo ANA n 707/2004 (incisos, II e III, pargrafo 3, art.8), o conflito pelo uso da gua, de natureza quantitativa, ser caracterizado pela relao entre demandas e a disponibilidade hdrica; j o conflito pelo uso da gua, de natureza qualitativa, ser caracterizado pela relao entre vazes necessrias diluio de poluentes ou cargas de poluentes e a disponibilidade hdrica.

Segundo a NT n 424 (2004, p.10), existe um processo de deciso quanto aos pedidos de outorga instalado na SOF/ANA, o qual tem como critrios de deciso os resultados da avaliao quanto s regras de uso da gua existentes na bacia, quanto eficincia do uso da gua, de acordo com a respectiva finalidade, e quanto disponibilidade hdrica existente, ou aos conflitos pelo uso da gua.

Este processo decisrio est devidamente detalhado no Anexo II, da Resoluo ANA n 707/2004. Contudo, no intuito de compreendermos o funcionamento do aludido processo, traaremos algumas linhas gerais.

1)

Para os usos convencionais (alterao de regime dos corpos hdricos e outros usos): o uso racional da gua eficiente deve ser deferido, a menos que no exista disponibilidade hdrica suficiente no corpo dgua. J os usos ineficientes devem ser coibidos, mas podero ser deferidos se a disponibilidade hdrica permitir, desde que condicionados melhoria de eficincia.

27

Nas avaliaes quanto aos conflitos pelo uso da gua, deve ser avaliado o conhecimento hidrolgico sobre o corpo de gua, pois quando esse conhecimento insatisfatrio, a ponto de comprometer as estimativas de disponibilidade hdrica e as avaliaes dos conflitos, deve-se estudar a possibilidade de reduo dos prazos de validade da outorga ou interrupo do processo de anlise (pargrafo 41, da Nota Tcnica n 424/2004/SOCANA).

74 Na existncia do conflito pelo uso da gua, o pedido de outorga deve ser indeferido ou readequado, de acordo com a avaliao quanto eficincia do uso.

2)

Para os usos prioritrios (consumo humano, dessedentao de animais e lanamento de esgotos domsticos)28: seja esse uso racional ou no, exista conflito ou no, deve ser sempre deferido, devendo-se, quando for o caso, estabelecer condicionantes para a melhoria de eficincia com prazos de outorga diferenciados.

A outorga para lanamento, em corpos hdricos, de esgotos e resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final recente, pois surgiu com a Lei n 9.433/97 (inc.III, art.12) e visa integrar gesto de quantidade e gesto de qualidade de recursos hdricos.

Portanto, os rgos gestores de recursos hdricos podem autorizar o lanamento de efluentes em rios, observando sempre o enquadramento dos corpos dgua em classes.

De acordo com o disposto na Resoluo ANA n 219, de 6 de junho de 2005, na anlise tcnica para emisso de outorga de direito de uso de recursos hdricos para fins de lanamento de efluentes em cursos dgua de domnio da Unio, a Superintendncia de Outorga e Cobrana, atual SOF, somente avaliar os parmetros relativos Temperatura29, Demanda Bioqumica de Oxignio DBO e, em locais sujeitos eutrofizao, ao Fsforo ou ao Nitrognio.

28

Tratados ou no. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2000), dos 9.848 distritos municipais brasileiros, 7.665 (78%) distritos municipais lanam esgotos domsticos, direta ou indiretamente, in natura em corpos de gua. Entende-se que a soluo do problema passa por questes institucionais, polticas, econmicas, sociais e financeiras, limitando a eficcia da outorga na induo do uso eficiente da gua (Pargrafo 20, da Nota Tcnica n 424/2004/SOC-ANA). A Lei n 9.433/97 no considera o lanamento de esgotos domsticos um uso prioritrio (inc.III, art. 1). 29 No caso de lanamentos realizados por indstrias, a temperatura um parmetro relevante apenas para as indstrias que captam e utilizam gua para resfriar caldeiras, turbinas e outros equipamentos no podendo ser lanada no corpo hdrico sem prvio resfriamento, pois sua alta temperatura impacta consideravelmente a biota aqutica.

75 A DBO que representa a quantidade de oxignio dissolvido na gua necessria para a decomposio da matria orgnica - um parmetro bem representativo para avaliao de lanamento de esgotos30 efetuados pelas concessionrias de saneamento ou pelas indstrias.

O oxignio dissolvido na gua um dos indicadores mais usados para avaliar a qualidade do corpo hdrico. Segundo BRAGA et al. (2004, p.88), o conhecimento da DBO do esgoto como um todo j suficiente para determinar o impacto do despejo desse material na concentrao de oxignio dissolvido no corpo de gua receptor.

A eutrofizao31 ocorre pelo aumento excessivo de nutrientes, como o fsforo e o nitrognio, nos corpos de gua, resultando na proliferao de algas, macrfitas e outros organismos.

Embora os parmetros anteriormente mencionados sirvam para orientar de alguma forma a outorga, os mesmos so considerados insuficientes para retratar as reais condies e restries de muitos corpos de gua, sobretudo aqueles que recebem resduos de projetos urbanos e industriais, cujos compostos tm efeitos nocivos sustentabilidade dos corpos dgua e ecossistemas associados.

Por fim, vale lembrar que as avaliaes da disponibilidade hdrica e dos conflitos pelo uso da gua dependem do conhecimento hidrolgico do corpo dgua. Dessa forma, a falta de dados de disponibilidade hdrica de bacias hidrogrficas e/ou mesmo a existncia de dados desatualizados podem caracterizar o grande gargalo da rea tcnica que concede as outorgas.

H um trecho da NT/ANA n 424 (2004, p.10) que retrata bem a realidade sobre a expanso da rede de monitoriamento hidrolgico e as informaes hidrolgicas em nosso pas.
30

O maior impacto causado pelo lanamento de esgotos nos corpos hdricos a diminuio da concentrao de oxignio dissolvido disponvel na gua, o que pode acarretar a destruio de espcies aerbias devido ao consumo do oxignio pelos organismos decompositores. 31 Principais fontes para a eutrofizao: esgotos domsticos, esgotos industriais e fertilizantes agrcolas. Suas conseqncias so: sabor e odor desagradveis da gua, tornando-a imprpria para o consumo; a obstruo dos sistemas de bombeamento da gua para abastecimento pblico, irrigao e outros usos devido ao excesso de algas no corpo hdrico, dentre outros.

76
A implantao e expanso da rede de monitoramento hidrolgico brasileira, at a dcada de noventa, objetivavam o atendimento com informaes de setores usurios especficos, como o setor eltrico e de saneamento, e muitas vezes eram desvinculadas de um planejamento nacional com vistas ao suporte ao desenvolvimento de mltiplos usos. Embora a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a instalao da ANA tenham contribudo para uma expanso mais estratgica da rede de monitoramento, muitos corpos de gua carecem, ainda, de informaes hidrolgicas. Dessa forma, de acordo com a avaliao prvia do conhecimento hidrolgico do corpo de gua, as avaliaes de disponibilidade hdrica e quanto aos conflitos pelo uso da gua podem ficar comprometidas.

2.4.5.1 Processo de anlise da outorga na ANA

Para compreendermos o sistema gerencial e operacional das anlises das outorgas efetuadas pela SOF/ANA, discorreremos sucintamente os trmites destes processos.

Na SOF/ANA, as solicitaes de outorgas pelos diversos usurios (abastecimento pblico, dessedentao de animais, saneamento bsico, aqicultura, irrigao, indstria, minerao e gerao de energia eltrica) so analisadas por tcnicos/especialistas separadamente.

No mbito destas anlises - que englobam dados cadastrais do requerente e do empreendimento, dados tcnicos do empreendimento (vazo, tempo, perodo e volume), dados do ponto de captao ou de lanamento, identificao do corpo hdrico de captao ou de lanamento, tipo de tratamento prvio ao lanamento, caractersticas do efluente, dados sobre a populao a ser abastecida, projetos e estudos, e outros - so elaboradas pelos especialistas Notas Tcnicas fundamentadas, as quais sugerem ou no a concesso da outorga.

Alm dos critrios das Resolues CNRH n 16/2001, ANA n 707/2004 e da IN SRH/MMA n 004/2000 utilizados na anlise dos pedidos de outorga nos rios do domnio da Unio, algumas diretrizes tambm so observadas pelos especialistas como: uso total da vazo da bacia hidrogrfica em 70% de sua vazo de referncia, pois 30% da aludida vazo deixada para vazo ecolgica e para uma margem de segurana dos usurios-outorgados, e a vazo requerida no ponto de aproveitamento pelo usurio no pode ultrapassar 20% da vazo de referncia da bacia hidrogrfica.

77 No tocante vazo outorgvel nas bacias PCJ32, o Plano de bacia 2004-2007 (2003, p. 692) prescreve que a

I vazo mxima outorgvel de 30% (trinta por cento) da vazo de referncia, em cada trecho, nas correntes de gua situadas a montante do Sistema Cantareira, considerando que o somatrio das outorgas emitidas no dever exceder 1,70 m/s, conforme projees apresentadas na Nota Tcnica ANA Doc. 12024/2004; II - vazo mxima outorgvel de 50% (cinqenta por cento) da vazo de referncia, em cada trecho nas correntes de gua situadas a jusante do Sistema Cantareira e nas bacias hidrogrficas dos rios Capivari e Jundia.

Aps concluda a anlise e aprovado o pedido de outorga do usurio, a ANA expede uma Resoluo autorizativa do uso da gua para determinado usurio, na qual determina basicamente o prazo da outorga, a vazo outorgada, o dever do outorgado de implantar e manter em funcionamento equipamentos de medio para monitoramento contnuo da vazo captada e lanada, a sujeio desta outorga cobrana pelo uso da gua, bem como fiscalizao pelo rgo gestor.

Cada outorga concedida pela ANA lanada no Banco de dados da SOF, o qual contm os dados administrativos (qualificao do outorgado e do empreendimento) e dados tcnicos (usos da gua, vazes demandadas e outros).

A gesto dos diversos pedidos de outorga em determinada bacia hidrogrfica efetuada pela SOF subsidiada pelo controle do balano hdrico dos corpos dgua, que indicam as vazes, quantidades retiradas e despejadas nos rios e lagos, ou seja, a relao disponibilidade x demanda.

Para LANNA (2000, p. 89), a outorga de um recurso cuja disponibilidade aleatria, como a gua, tem o fato complicador de no se saber quanto estar disponvel em determinado perodo e em dado local. Isto determina o estabelecimento da gesto conjunta da disponibilidade e das demandas hdricas.

32

Desde agosto de 2004, so os rgos gestores de recursos hdricos dos Estados de So Paulo e Minas Gerais, respectivamente DAEE e IGAM, que emitem as outorgas nas bacias PCJ.

78 Neste contexto, h ainda a insero da anlise da qualidade da gua, devido gesto integrada de qualidade e quantidade, a qual reflete na relao disponibilidade x vazo necessria diluio de poluentes ou cargas de poluentes.

De qualquer sorte, a definio de critrios e procedimentos de natureza tcnica e administrativa utilizados no exame de pedido de outorga e sua aplicao pelos rgos competentes de recursos hdricos so de suma importncia, uma vez que as regras claras de uso da gua podem garantir o efetivo acesso a todos os usos, em atendimento ao princpio da preservao dos usos mltiplos, assim como assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua.

2.4.6 Outorga, enquadramento e planos de bacias Os instrumentos da gesto de recursos hdricos - a outorga, o enquadramento, a cobrana, os planos de recursos hdricos33 e o sistema de informaes sobre recursos hdricos - so interligados entre si e devem se retroalimentar.

A outorga, em especial, estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado (...), conforme disposto no art.13, da Lei n 9.433/97.

Contudo, na prtica, este comando legal tem pouca efetividade ou, quando muito, uma efetividade parcial, conforme veremos a seguir.

Os Planos de bacias devem ter como contedo mnimo: o diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; o balano entre disponibilidades e demandas futuras daqueles recursos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; as metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos
Em que pese, os planos de recursos hdricos poderem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas, isso levaria elaborao de planos com reas ou unidades territoriais divergentes ou conflitantes, j que o conceito da diviso poltica de Estados no deve se sobrepor ao da bacia hidrogrfica. Como muitas bacias hidrogrficas, em nosso territrio, abrangem mais de um Estado, acarretaria um planejamento fracionado, podendo ocasionar conflitos na administrao das bacias hidrogrficas por mais de uma unidade da federao.
33

79 disponveis; as medidas a serem tomadas, os programas a serem desenvolvidos e os projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; as prioridades para outorga de direitos de uso; as diretrizes e critrios para a cobrana do uso e as propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo das guas.(grifo nosso)

Os planos de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas devem ser elaborados pelas Agncias de guas e aprovados pelos Comits de Bacias. H diversas bacias no territrio nacional que no possuem Comits e tampouco Agncias. A Resoluo CNRH n 17, de 29 de maio de 2001, de certa forma, trouxe uma soluo para este entrave jurdico. O art.4 prev que:

Caso no exista Comit de Bacia, as competentes entidades ou os rgos gestores de recursos hdricos sero responsveis, com a participao dos usurios de gua e das entidades civis de recursos hdricos, pela elaborao da proposta de Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica, bem como devero implementar as aes necessrias criao do respectivo Comit, que ser responsvel pela aprovao do referido Plano.

Portanto, se houver vontade poltica e gerencial, a inexistncia de Comit de Bacia no ser um entrave para elaborao dos planos de recursos hdricos, mas enquanto no for criado o aludido Comit, o plano ficar apenas no papel e no ser implementado. De qualquer forma, ao menos, a previso da participao dos usurios e das entidades civis de recursos hdricos junto aos rgos gestores na construo do referido plano coaduna com a gesto participativa e descentraliza dos recursos hdricos, um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (inc. VI, art.1, da Lei n 9.433/97).

Caso haja plano de recursos hdricos em uma determinada bacia hidrogrfica que estabeleceu as prioridades para a outorga, como fica a questo do enquadramento neste contexto?

No tocante ao enquadramento, a questo torna-se mais complexa.

O enquadramento o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um dado segmento do corpo de gua ao longo do tempo (inc.I, art.1, da Resoluo CNRH n 12, de 19 de julho de 2000).

80 As classes de corpos de guas, definidas pela legislao ambiental, so conjuntos de condies e padres de qualidade da gua necessrios ao atendimento dos usos preponderantes, atuais ou futuros (inc.IX, art. 2, da Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005).

O procedimento para o enquadramento de corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes, deve ser desenvolvido em conformidade com os Planos de Recursos Hdricos (art. 4, da Resoluo CNRH n 12/2000).

A Resoluo CNRH n 12/2000, que estabeleceu os procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classe, dispe em seu art. 2 que as Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao, proporo aos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica o enquadramento de corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes, com base nas respectivas legislaes de recursos hdricos e ambiental e segundo os procedimentos dispostos nesta Resoluo.

Os Comits de Bacia encaminharo o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso ao respectivo Conselho Nacional (inc.XI, art. 1, do Decreto n 4.613, de 11 de maro de 2003) ou Estaduais de Recursos Hdricos para aprovao.

Nas bacias onde no estejam instaladas as Agncias, as propostas de enquadramento podero ser elaboradas pelos consrcios ou associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, com a participao dos rgos gestores de recursos hdricos em conjunto com os rgos de meio ambiente (art. 3, da Resoluo CNRH n 12/2000).

Contudo, na prtica, o enquadramento ainda no foi implementado em nosso pas.

A criao de uma Agncia de guas muito intrincada, pois depende da prvia existncia de um Comit de Bacia e da viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao (art. 43, da Lei n 9.433/97).

81 H inmeras bacias e sub-bacias que no possuem Comit institudo e a implementao da cobrana pelo uso da gua ainda incipiente, tendo em vista que foi implantada somente nas Bacias dos rios Paraba do Sul34 e Piracicaba-Capivari-Jundia35, no mbito federal e na esfera estadual, o pioneiro na cobrana pelo uso da gua foi o Estado do Cear36, mas o Estado de So Paulo tambm j est autorizado por lei para efetuar a cobrana pelo uso da gua37.

Isto posto, surge um outro questionamento. Se o enquadramento no est sendo realizado, as outorgas esto sendo concedidas pelos rgos gestores de recursos hdricos sem o atendimento ao disposto na parte final do caput do art. 13 da Lei n 9.433/97, a outorga dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado?

A resposta negativa, pois utiliza-se um paliativo para o cumprimento do dispositivo legal mencionado.

A Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, prescreve em seu art. 42 que enquanto no aprovados os respectivos enquadramentos, as guas doces sero consideradas classe 2, as salinas e salobras classe 1, exceto se as condies de qualidade

Resoluo CNRH n 27, de 29 de novembro de 2002. Resoluo CNRH n 52, de 28 de novembro de 2005. 36 No Cear, a Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, previu a cobrana pelo uso da gua, a qual foi regulamentada pelo Decreto n 24.264, de 12 de novembro de 1996, e revogado pelo Decreto n 27.271, de 28 de novembro de 2003. O modelo cearense , em tese, mais centralizado do que a maioria dos sistemas de gesto idealizados no Brasil, por existir uma entidade gestora da oferta de recursos hdricos dos corpos dgua superficiais e subterrneas a Companhia de Gesto de Recursos Hdricos do Cear COGERH, e pelo fato dos comits de bacia no contarem com uma estrutura executiva prpria, do tipo agncia de bacia, ficando seu poder deliberativo menor do que os poderes dados aos comits de outros Estados e regies brasileiras, principalmente no que se refere cobrana pelo uso da gua. A COGERH tambm o rgo responsvel pela arrecadao dos valores da cobrana junto aos usurios-pagadores, que sero repassados ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos, para financiar projetos voltados para a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e para custear as atividades de gerenciamento de recursos hdricos desenvolvidos pela COGERH (art.1, da Lei n 12.664, de 30 de dezembro de 1996). 37 A Lei n 12.183, de 29 de dezembro de 2005, que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado de So Paulo e os procedimentos para a fixao de seus valores, foi regulamentada pelo Decreto n 50.667, de 30 de maro de 2006. Considerando que a fixao dos valores e a implantao da cobrana dependem de decreto especfico do Governador, de acordo com o inciso VI, do art. 14, do Decreto n 50.667/06, foi publicado em 29 de dezembro de 2006, o Decreto n 51.449, que aprova e fixa os valores a serem cobrados pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado de So Paulo nas Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia PCJ.
35

34

82 atuais forem melhores, o que determinar a aplicao da classe mais rigorosa correspondente.

Desse modo, no ato da outorga, os rgos gestores de recursos hdricos esto adotando as prioridades de seu uso descritas nos Planos de Bacia, quando existentes, e os corpos de gua esto sendo considerados de classe 2, independente do real estado do rio em termos qualitativo.

Portanto, embora paulatinamente, o art.13 est sendo cumprido pelos rgos gestores de recursos hdricos. Mas a no aplicao do enquadramento poderia estar comprometendo os objetivos a serem atingidos pelo instrumento da outorga?

De acordo com o art.11, da Lei n 9.433/97, o regime de outorga tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.

Para visualizar melhor a anlise, adotemos um exemplo hipottico. Em uma determinada bacia hidrogrfica, os rios foram considerados de classe 2, mas de fato so de classe 4. Alguns usurios esto regularizados (cadastrados e em fase de obteno da outorga), mas a grande maioria ainda est sendo cadastrada. Com o passar do tempo, surgem novos pedidos de outorga e o rgo gestor verifica que no h possibilidade de autorizar o acesso a todos os usurios j cadastrados, uma vez que ocorreria o comprometimento da qualidade do corpo hdrico considerado classe 2. O que fazer nesta situao?

A soluo de restringir a vazo j outorgada de alguns usurios para acomodar os demais poderia ser adotada, mas a que custo? E quanto tempo isto levaria?

Se o rgo gestor optar por no conceder as outorgas solicitadas, no h garantias que estes usurios deixem de utilizar o recurso, ao contrrio, esta postura do poder outorgante pode estimular a clandestinidade do uso da gua, uma vez que o instrumento da outorga disciplina o seu uso.

83 Na hiptese aventada, verificamos que a aplicao do enquadramento nos corpos hdricos na classe 4 (estado real dos rios) viabilizaria o acesso a um nmero maior de usurios, pois as restries de uso seriam menores que as exigidas para os corpos de gua considerados na classe 2 (situao ideal, mas irreal). E no decorrer do tempo, como o enquadramento expressa metas finais a serem atingidas, a classe 2 dos corpos hdricos poderia ser alcanada mediante a adoo de metas progressivas intermedirias, obrigatrias, visando a sua efetivao (Resoluo CONAMA n 357/2005).

Portanto, h impactos reais pela no aplicao do enquadramento nos corpos hdricos, expostos a seguir.

a)

No h como alcanar determinada meta ou objetivo de qualidade da gua, pois os corpos hdricos foram classificados em desacordo com seu estado real de degradao/poluio, ou seja, buscar-se-ia atingir uma meta virtual, devido a aplicao do disposto no art.42, da Resoluo CONAMA n 357/2005;

b)

Os objetivos do regime de outorga - assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua - podero no ser atingidos, uma vez que havendo o comprometimento da qualidade da gua, fatalmente diminuir a disponibilidade para o uso deste recurso (quantidade). Alm disso, como foi visto no exemplo hipottico, a ausncia do enquadramento pode inviabilizar o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua de alguns ou de muitos usurios.

Neste diapaso, o rgo gestor de recursos hdricos deve garantir que todos os usurios sejam contemplados, desde que atendida a capacidade de suporte hdrico e sua sustentabilidade, observando-se o uso mltiplo e adotando medidas que visem assegurar s atuais e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade compatveis aos usos. Isto acaba por fragilizar a adoo de regra de enquadramento nico (classe 2) para todos os corpos de gua.

Em que pese a Resoluo CONAMA n 357/2005 ter estabelecido o comando de considerar todos os corpos de gua (doce) como classe 2, na prtica est caracterizada uma

84 infringncia legal referente aos arts.11 e 13, da Lei n 9.433/97, pois este posicionamento dos rgos gestores acaba por ignorar as particularidades dos corpos hdricos no mbito do meio ambiente natural e, os usos mltiplos, alm de no atender a uma das diretrizes da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que determina a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas.

Neste contexto, a ANA, no intuito de promover a implementao do enquadramento nas bacias hidrogrficas de nosso pas, elaborou uma proposta de reviso da Resoluo CNRH n 12/2000 e a apresentou oficialmente perante o Conselho Nacional de Recursos Hdricos no dia 12 de setembro de 2006, durante a 51 reunio da Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras CTPOAR.

Em sntese, houve algumas adequaes da Resoluo CNRH n 12/2000 ao disposto na Resoluo CONAMA n 357/2005, mas as modificaes de peso giram em torno da competncia para realizar o enquadramento. A proposta de reviso permite trabalhar com trs cenrios distintos, no sentido de no comprometer a aplicao do enquadramento por ausncia de delegao aos rgos j existentes no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos.

1)

Cenrio Ideal: a Agncia de guas ou as entidades delegatrias de suas funes, no mbito de sua rea de atuao, elabora proposta de enquadramento e encaminha ao Comit; o Comit da Bacia escolhe a melhor alternativa e a encaminha ao Conselho Nacional ou Estadual, para aprovao (arts.2, 8 e 9, da Proposta de Reviso da Resoluo CNRH n 12/2000).

2)

Inexistncia de Agncia de guas ou das entidades delegatrias de suas funes: os rgos e entidades de recursos hdricos dos poderes executivos pblicos federal, estaduais e do Distrito Federal em articulao com os rgos e entidades do sistema de gesto ambiental elaboram proposta de enquadramento, sob superviso do Comit de Bacia, o qual escolhe a alternativa e a encaminha ao Conselho Nacional ou Estadual de Recursos Hdricos, para aprovao (pargrafo nico do art.2 e arts. 8 e 9, da Proposta de Reviso da Resoluo CNRH n 12/2000).

85 3) Inexistncia de Comit de Bacia: o rgo gestor competente de recursos hdricos, articulado com o rgo de meio ambiente, elabora proposta de enquadramento e a encaminha ao Conselho Nacional ou Estadual de Recursos Hdricos, para aprovao, ouvidos os usurios e as comunidades interessadas, em ateno ao disposto no art. 1, inc. VI, da Lei no 9.433/97 (pargrafo nico do art. 2, pargrafo 2 do art. 8 e art. 9, da Proposta de Reviso da Resoluo CNRH n 12/2000).

Outra questo a ser analisada sobre o enquadramento a necessidade de integrao entre a gesto ambiental e de recursos hdricos na implementao deste instrumento.

O enquadramento considerado um instrumento de convergncia entre as Polticas de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos, o qual repercute nos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e serve de referncia para a outorga de direito de uso da gua e licenciamento ambiental.

A Resoluo CONAMA n 357/2005, em diversos artigos, entrelaa as atuaes dos rgos gestores ambientais e de recursos hdricos no que tange ao enquadramento.

Para exemplificar citamos o art. 26, o qual prescreve que os rgos ambientais devero estabelecer, por meio de norma especfica ou no licenciamento, carga poluidora mxima para lanamento de substncias, de modo a no comprometer as metas progressivas obrigatrias, intermedirias e final estabelecidas pelo enquadramento para o corpo de gua.

O art. 37 dispe que o rgo ambiental definir, ouvido o rgo gestor de recursos hdricos, condies especiais para o lanamento de efluentes tratados no leito seco de corpos de gua intermitentes.

86 2.4.7 Integrao da qualidade e quantidade na gesto da gua

Uma das grandes inovaes da Lei n 9.433/97 a implementao da gesto de guas sem a dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade.

Parece bvio o aludido comando legal, no entanto, o Cdigo de guas, neste aspecto deixou uma grande lacuna por no ter regulamentado esta questo.

O gerenciamento de recursos hdricos no pode ser realizado sem a conjugao da qualidade e da quantidade da gua, pois um afeta necessariamente o outro.

Segundo LANNA (2000, p. 82),

A derivao de gua reduz o seu volume e a capacidade de diluio dos despejos, comprometendo a qualidade. O despejo de resduos e a conseqente degradao da qualidade da gua podero torn-la inadequada para os usos que nela so supridos. Ambas as situaes podero comprometer o atendimento das demandas hdricas, sob ambos os aspectos: quantitativo e qualitativo.

Neste contexto, a degradao da qualidade da gua agrava o problema da escassez, geralmente relacionado apenas com os aspectos quantitativos dos corpos hdricos.

De fato, a alterao da qualidade da gua pode ocorrer por sua contaminao ou poluio. Enquanto, a contaminao refere-se transmisso de substncias nocivas sade pela gua, a poluio comprometer determinado uso que se faz da gua e no est relacionada diretamente aos riscos de sade.

Como a qualidade da gua est relacionada com a sade humana, qualidade de vida e manuteno do equilbrio do meio ambiente, sua gesto realizada tanto pelo rgo gestor de recursos hdricos quanto pelos rgos ambientais mediante a implementao de instrumentos de gesto como o enquadramento de corpos hdricos em classes de uso, outorga de direito de uso da gua, licenciamento ambiental, conforme visto anteriormente.

87 Na anlise qualitativa do lanamento de efluentes tratados ou no, os rgos gestores ambientais se preocupam muito mais com os padres de emisso dos efluentes do que com a qualidade da gua dos corpos hdricos receptores. Desse modo, a capacidade de assimilao de resduos pelos corpos de gua usualmente ignorada, e o lanamento autorizado por licenas orientadas pelo padro adequado do efluente e no pelo padro classe a ser atingida no corpo receptor.

Os rgos de recursos hdricos, nas anlises qualitativas para fins de outorga de uso da gua, geralmente, avaliam a vazo necessria (disponibilidade hdrica) para diluir os efluentes que sero lanados, mantendo a qualidade do corpo hdrico prevista no enquadramento e preservando os usos da gua a jusante do ponto a ser outorgado. Esta avaliao busca considerar a capacidade de autodepurao dos corpos da gua.

Infelizmente, em nosso pas premiado pela abundante natureza, os rgos gestores no possuem quadro tcnico em nmero suficiente e tampouco recursos financeiros para desempenhar as funes fiscalizadoras e exercer o efetivo poder de polcia para fazer cumprir plenamente os comandos das licenas ambientais e das outorgas de uso da gua.

Em que pese a redundncia, para a efetivao da gesto da qualidade da gua no Brasil, essencial o aporte de investimentos expressivos em redes de monitoramento, estudos tcnicos e anlise de dados, bem como a implementao de aes fiscalizadoras que assegurem o cumprimento das licenas ambientais.

2.4.8 Integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental

A Lei n 9.433/97, em seu inc. III, art. 3, define a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, como uma das diretrizes gerais de ao para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Parecem indissociveis as referidas gestes, at porque a gua (superficial e subterrnea) um dos recursos ambientais, e juntamente com a atmosfera, os esturios, o mar

88 territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora, compe o meio ambiente (inc.V, art. 3, da Lei n 6.938/81).

No entanto, o nosso ordenamento jurdico, a estrutura administrativa burocrtica e a ausncia de vontade poltica vm dificultando, e muito, a integrao da gesto ambiental com a de recursos hdricos, como veremos a seguir.

A Constituio Federal de 1988, na esfera ambiental florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e combate poluio - , atribuiu a todos os entes federativos, a Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios, competncia de legislar concorrentemente38 sobre o assunto. Quanto aos recursos hdricos, somente a Unio possui competncia para legislar sobre guas, cabendo aos Estados editar normas administrativas sobre a gesto das guas de seu domnio, pois lhes vedado criar direito sobre as guas, matria privativa da Unio.

A gesto ambiental e de recursos hdricos exige a adoo dos princpios, objetivos e diretrizes dispostos nas Leis n 6.938/81 e 9.433/97 para pautarem suas aes e, ao mesmo tempo a aplicao de instrumentos com vistas a garantir o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes.

A gesto implementada pelos rgos componentes dos Sistemas Gerenciais de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos, como CONAMA e CNRH, os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, o IBAMA e a ANA, os Comits de bacias hidrogrficas e as Agncias de Bacias, os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto ambiental e de recursos hdricos39.

38

Cabe Unio a edio de normas gerais e aos Estados, as normas suplementares. Inexistindo lei federal sobre os temas, os Estados exercem competncia plena, para atenderem s suas peculiaridades, contudo, sobrevindo lei federal, a eficcia das leis estaduais suspensa, somente naquilo que lhe for contrrio. Aos municpios cabe legislar sobre assuntos de interesse local, assim como, suplementar as legislaes federal e estadual no que couber (pargrafos 1 a 4, art. 24 e incisos I e II, art. 30, CF). 39 Nota-se que nesta estrutura administrada h a presena de um carter descentralizador, o que permite que a implementao das polticas nacionais seja realizada em diversas instncias e a soluo de eventuais conflitos seja alcanada em instncias inferiores.

89 Em que pese a incidncia da descentralizao nas searas da gesto ambiental e de recursos hdricos, na realidade h superposies entre as duas polticas, portanto, essencial que haja uma integrao destas gestes por meio da articulao efetiva e no apenas burocrtica-formal entre os rgos gestores nos diversos nveis do Poder Pblico, uma vez que so co-responsveis pela questo ambiental40.

Ademais, os instrumentos utilizados nas referidas gestes, por si s, so interdependentes, como veremos a seguir.

a) Planos de Recursos Hdricos e o Zoneamento Ambiental (hodiernamente denominado Zoneamento Ecolgico-Econmico-ZEE):

Conforme anteriormente visto, os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores de longo prazo elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o pas, os quais orientam o gerenciamento de recursos hdricos. O ZEE foi regulamentado pelo Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002, e definido em seu art. 2, como:

instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao (grifo nosso).

Pela leitura da definio do ZEE, verificamos ser este um instrumento a ser seguido na implantao de planos, como por ex., os planos de bacia. Tanto um como o outro define a utilizao territorial da bacia hidrogrfica, na seara dos recursos hdricos, e de qualquer outra rea/territrio, na seara ambiental. Ou seja, est configurada uma inter-relao entre estes instrumentos, em especial, pelo ZEE estabelecer medidas e padres de proteo ambiental para assegurar a qualidade dos recursos hdricos e, pelos Planos de Recursos Hdricos poderem propor a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos (inc. X, art. 7, da Lei n 9.433/97).

40

Art. 225 CF: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (grifo nosso).

90 Contudo, na prtica, pode-se dizer ser pouco provvel que haja a articulao entre os rgos competentes para a elaborao e aplicao destes dois instrumentos, pois enquanto a competncia para a elaborao do ZEE nacional ou regional do Poder Pblico Federal, podendo haver cooperao dos Estados, caso tenha sido celebrado documento apropriado (art.6 e seu pargrafo 1, do Decreto n 4.297/2002), a competncia dos planos de bacia hidrogrfica foi atribuda s Agncias de bacias, sendo estes aprovados pelos Comits de Bacia.

b) Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes e Estabelecimento de padres de qualidade ambiental (classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento).

O enquadramento, conforme j visto, o estabelecimento de metas de qualidade de gua a serem, obrigatoriamente, atingidas e mantidas nos corpos hdricos, pelos rgos gestores de recursos hdricos. A classificao dos corpos de gua a qualificao das guas doces, salobras e salinas em funo dos usos preponderantes, definida pela legislao ambiental.

Neste contexto, estes instrumentos requerem uma integrao real entre os rgos ambiental e gestores de recursos hdricos, tendo em vista que as anlises, coletas de dados e decises de um rgo (recursos hdricos) subsidiar o outro. Torna-se impossvel obter resultados efetivos na esfera da qualidade da gua, caso no haja a parceria estabelecida entres estes rgos gestores.

Por fim, ressalta-se que o enquadramento dever resultar de um processo de planejamento e do sistema de informaes que estabelecer as prioridades de uso das guas e, portanto, subsidiar a aplicao de instrumentos como a outorga, inclusive de lanamentos de efluentes, e o licenciamento ambiental de atividades que possam alterar o regime qualitativo das guas, analisados a seguir.

91 c) Outorga de direito de uso da gua e Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental um procedimento administrativo, previsto na Lei n 6.938/81 e na Carta Magna de 1988, pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao, modificao e operao de atividades e empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.

A Resoluo CONAMA n 237, de 16 de dezembro de 1997, que regulamentou os aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente, no pargrafo 1, art.10 dispe que:

no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividades esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para a supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes(grifo nosso).

Pelo dispositivo supracitado, percebemos que no h uma obrigatoriedade da outorga constar no procedimento de licenciamento, ou seja, a necessidade ou no da apresentao da outorga pelo outorgado depender da discricionariedade do rgo ambiental.

Alm disso, no h determinao em que fase do licenciamento41 seria exigida a apresentao da outorga.

Na vida prtica, as outorgas e os licenciamentos so analisados e concedidos pelos rgos competentes de maneira dissociada. O licenciamento ambiental mais geral e amplo, pois avalia todos os impactos ambientais, em especial, as conseqncias dos lanamentos sobre a qualidade dos corpos hdricos. J na anlise da outorga, os rgos de recursos hdricos analisam o controle do balano hdrico (quantidade e qualidade) e se pautam, na medida do possvel, no atendimento ao enquadramento do corpo hdrico em classe definida pela legislao ambiental.
H trs fases distintas, nas quais sero expedidas, respectivamente, as Licenas Ambientais Prvia, de Instalao e de Operao.
41

92 No entendimento acertado de LANNA (2000, p.107) esta relao fica mais simples se o mesmo rgo possuir ambas as atribuies outorgantes. Quando isto no ocorrer haver necessidade de que estabeleam articulaes dos seus procedimentos.

Entretanto, as articulaes entre os rgos outorgantes no so efetivadas. Na maioria das vezes, o rgo gestor de recursos hdricos concede a outorga antes da expedio da Licena Prvia pelo rgo ambiental.

Ademais, enquanto a Lei n 9.433/97 autoriza a outorga para lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final, a Resoluo CONAMA42 n 357/2005, em seu artigo 24, proibiu o lanamento de efluentes, de qualquer fonte poluidora, no tratados43.

Se formos analisar esta questo pelo critrio de hierarquia das normas, concluiremos que Resoluo um ato administrativo normativo inferior a uma Lei Ordinria. Por outro lado, a Lei n 6.938/81, em diversos dispositivos, invoca a proteo ambiental mediante a limitao de atividades poluidoras e atribui competncia para o CONAMA editar normas que controlem a poluio e degradao dos recursos ambientais, isto sem citarmos alguns princpios ambientais como da precauo e do desenvolvimento sustentvel, os quais norteiam o nosso ordenamento jurdico.

No obstante a relevncia jurdica dos argumentos citados e como no h integrao entre os procedimentos da outorga e do licenciamento, pode acontecer de o empreendedor obter uma outorga para lanar efluentes no tratados em determinado rio, respeitado o enquadramento do corpo hdrico em classe, e o rgo ambiental indeferir a licena ambiental da atividade que preveja o lanamento de efluentes no tratados.

Art.8, inc.VII, da Lei n 6.938/81: Compete ao CONAMA estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. 43 Art.24, da Resoluo CONAMA n 357/2005: Os efluentes de qualquer fonte poluidora somente podero ser lanados, direta e indiretamente, nos corpos de gua, aps o devido tratamento e desde que obedeam s condies, padres e exigncias dispostos nesta Resoluo e em outras normas aplicveis.

42

93 Por isso, fundamental que os processos de outorga e de licenciamento ambiental se entrelacem, se integrem de tal maneira que impea a tomada de decises contraditrias dos rgos gestores ambientais e de recursos hdricos sobre o mesmo objeto de anlise.

d) A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal.

A criao de reas de proteo ambiental, como as unidades de conservao44, pode se referir aos mananciais, para o uso da gua no abastecimento, ou proteo ambiental, quando a gua destina-se ao suporte de espcies de interesse ambiental. A finalidade da criao das reas de proteo justamente contribuir para a melhoria da qualidade da gua ou para a recuperao dos corpos hdricos afetados pelas diversas atividades humanas degradadoras do meio ambiente.

Quanto s nascentes, no mbito da legislao ambiental, foi editada a Lei n 7.754, de 14 de abril de 1989, a qual estabelece medidas para a proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios.

Com fundamento no Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965), que considerou reas de preservao permanente, as florestas e demais formas de vegetao natural existentes nas nascentes dos rios, o art. 2 da referida lei determinou que ser constituda, nas nascentes dos rios, uma rea em forma de paralelogramo, denominada Paralelogramo de Cobertura Florestal, na qual so vedadas a derrubada de rvores e qualquer forma de desmatamento.

A lei ainda prev que em caso de inobservncia do disposto acima, aos infratores, alm da obrigao de reflorestamento da rea devastada com espcies vegetais nativas, sero aplicadas multas.

44

A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, o qual composto por unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel. Um dos objetivos do SNUC proteger e recuperar recursos hdricos e edficos (inc.VIII, art.4).

94 Contudo, para que essas medidas sejam efetivas, fundamental que os rgos gestores se articulem para determinao das reas que necessitam da criao de reas de proteo para recuperao dos recursos hdricos e para implementao de fiscalizao das referidas reas.

e) Sistemas Nacionais de Informaes de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos SINIMA e SNIRH

Estes sistemas tm como objetivo coletar, armazenar, processar e divulgar informaes da qualidade ambiental e de recursos hdricos. As informaes coletadas subsidiam a implementao dos demais instrumentos das PNMA e PNRH.

Tanto o SNIRH, quanto o SINIMA ainda esto sendo implementados respectivamente pela ANA e pelo MMA, sob a coordenao da Secretaria Executiva.45 Aps a consolidao dos aludidos sistemas torna-se necessrio o intercmbio dos dados e das informaes entre os rgos gestores, com vistas a possibilitar a integrao dos sistemas e o compartilhamento de informaes.

No contexto da gesto, seja ambiental ou de recursos hdricos, alm da descentralizao e da integrao, h mais uma caracterstica, a participao da sociedade. A participao um processo, no qual os cidados e usurios se fazem presentes nos debates, nas resolues referentes aos programas e planos, aos investimentos, repartio das vazes de gua disponveis em face das demandas dos usurios, aos requisitos da preservao do meio ambiente, enfim, ao planejamento do uso dos recursos ambientais.

A abordagem participativa compreende o despertar da percepo da importncia do meio ambiente e da gua nos formuladores de polticas e no pblico. Isto significa que as decises podem ser tomadas, nos diversos nveis, com ampla consulta ao pblico e com o envolvimento dos usurios no planejamento e implementao de obras referentes aos usos mltiplos, permitindo a sua agilizao.

45

Decreto n 5.776, de 12 de maio de 2006, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificados do Ministrio de Meio Ambiente, e d outras providncias.

95 Na gesto ambiental, a participao pode ocorrer nas audincias pblicas referentes ao licenciamento ambiental de atividades que impactam o meio ambiente46, ou nos Conselhos Ambientais47.

No entendimento de SCARDUA (2003, p.11),

no que diz respeito participao social, a sociedade civil, apesar de estar representada no CONAMA, no tem representatividade e legitimidade asseguradas, tendo em vista que a forma de acesso da sociedade civil a esse frum de discusso e proposio de polticas ambientais considerada como exclusivo das ONGs unicamente ambientalistas, o que no condiz com a realidade ambiental.

Na gesto de recursos hdricos, a participao da sociedade ocorre no mbito dos Conselhos de Recursos Hdricos pela representao das organizaes civis de recursos hdricos48, assim como nos Comits de bacias hidrogrficas pelos representantes das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.

Os comits de bacias so os grandes responsveis pela promoo da participao na gesto dos recursos hdricos. So nestes colegiados que ocorre a verdadeira gesto participativa dos recursos hdricos.

A importncia da participao da gesto dos recursos hdricos a reduo de inmeras decises que precisariam ser levadas considerao superior, mas sobretudo, a reduo ou at eliminao de conflitos entre os usurios da bacia hidrogrfica, uma vez que estes tiveram respeitada a sua oportunidade de influenciar no processo de tomada de decises. De qualquer forma, tanto a gesto ambiental como a gesto de recursos hdricos deve ser realizada com a participao pblica.

46

A convocao de uma audincia pblica para discusso do EIA/RIMA faz-se quando o rgo ambiental julgar necessrio ou houver solicitao por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados. 47 De acordo com o inc.VIII, art.4, do Decreto n 99.274/1990, integram tambm o plenrio do CONAMA, 21 representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil. 48 Art. 47, da Lei n 9.433/97: So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos: consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos; organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; e outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.

96 No decorrer das reflexes sobre a integrao da gesto ambiental e de recursos hdricos, verifica-se que de fato, no h uma integrao efetiva entres os rgos gestores e polticos, seja na implementao de seus instrumentos, seja na aplicao da legislao ambiental e de recursos hdricos. H a necessidade de uma srie de aperfeioamentos, tanto no Gerenciamento Ambiental, quanto no Gerenciamento das guas, mas o essencial seria que a vontade poltica de integrar estas gestes prevalecesse, e conseqentemente viabilizasse o aperfeioamento institucional para estabelecer a efetividade das polticas ambientais e de recursos hdricos, como tambm para facilitar as interlocues que levem necessria articulao entre os rgos gestores.

97

3 AS BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA - PCJ E A OUTORGA DE DIREITO DE USO DA GUA

3.1 CARACTERIZAO DAS BACIAS PCJ49 As Bacias PCJ abrangem uma rea de 15.304 km, sendo 92,6% de sua extenso localizada no Estado de So Paulo e 7,4% no Estado de Minas Gerais. No Estado de So Paulo, as Bacias PCJ estendem-se por 14.178 Km2, sendo 11.443 Km2 correspondentes bacia do rio Piracicaba, 1.621 Km2 bacia do rio Capivari e 1.114 Km2 bacia do rio Jundia.

No Estado de Minas Gerais, a rea das Bacias PCJ corresponde principalmente a parcelas das bacias dos rios Jaguari e Atibaia, formadores do rio Piracicaba.

SP MG
PIRACICABA

CAPIVARI JUNDIA

Mapa 1: Localizao das bacias PCJ

49

As informaes sobre a Bacia PCJ foram obtidas nos seguintes documentos: Plano de bacia hidrogrfica 20002003 / UGRHI PCJ, Nota Tcnica n 476/2005/SOC-ANA e no Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos Bacia PCJ 2002-2003.

98 Em termos hidrogrficos, a Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos - UGRHI - PCJ constituda por trs bacias (Piracicaba, Capivari e Jundia) cujos principais cursos de gua so afluentes da margem direita do Tiet Mdio Superior. Nestas bacias, h sete unidades (sub-bacias) principais, cinco pertencentes bacia do rio Piracicaba (Piracicaba, Corumbata, Jaguari, Camanducaia e Atibaia) e mais as unidades dos rios Capivari e Jundia.

Segundo BROCHI (2005, p. 7), a regio das Bacias PCJ uma das mais importantes do Brasil, com alto grau de desenvolvimento econmico, respondendo por mais de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) Nacional, sendo o segundo plo industrial do pas.50

As Bacias PCJ compreendem reas de 76 municpios dos quais 61 tm sede nas reas de drenagem da regio. Destes, 5751 esto no Estado de So Paulo e 452 em Minas Gerais.

A populao dos municpios dos Comits PCJ de 4.467.623 habitantes, sendo 4.415.284 no trecho paulista (98,8%) e 52.339 no trecho mineiro (1,2%)53. Em 2000, esta populao representava 12,1% da populao do Estado de So Paulo e 2,6 % da populao do Brasil.

A taxa de urbanizao da bacia PCJ alta (93,72%), sendo 94,08% no trecho paulista com 65,4 % da populao concentrada nos dez municpios mais populosos: Campinas, Piracicaba, Jundia, Limeira, Sumar, Americana, Santa Brbara DOeste, Rio Claro, Hortolndia e Indaiatuba - e 62,86% no trecho mineiro.

O Estado de So Paulo a unidade federativa de maior expresso na economia do Pas; segundo dados disponveis mais recentes, o PIB paulista em 2001 era de R$ 410 bilhes de reais representando um tero da produo nacional, ou 33,4% do PIB brasileiro. (Fonte: Anurio Estatstico do SEADE 2002. SEADE) 51 guas de So Pedro, Americana, Amparo, Analndia, Artur Nogueira, Atibaia, Bom Jesus dos Perdes, Bragana Paulista, Cabreva /Jacar e Bom F.B.Jesus, Campinas, Campo Limpo Paulista, Capivari, Charqueada, Cordeirpolis, Corumbata, Cosmpolis, Elias Fausto, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Ipena, Iracempolis, Itatiba, Itupeva, Jaguarina, Jarinu, Joanpolis, Jundia, Limeira, Louveira, Mombuca, Monte Alegre do Sul, Monte Mor, Morungaba, Nazar Paulista, Nova Odessa, Paulnia, Pedra Bela, Pedreira, Pinhalzinho, Piracaia, Piracicaba, Rafard, Rio Claro, Rio das Pedras, Saltinho, Salto, Santa Brbara D'Oeste, Santa Gertrudes, Santa Maria da Serra, Santo Antonio da Posse, So Pedro, Sumar, Tuiuti, Valinhos, Vargem, Vrzea Paulista, Vinhedo. 52 Camanducaia, Toledo, Extrema e Itapeva. 53 Dados do Censo do IBGE de 2000.

50

99 Em termos percentuais, a bacia do rio Jundia a que apresenta a maior ocupao por reas urbanas. Em seguida vm as sub-bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Atibaia, sendo que, no total da UGRHI-PCJ, as reas urbanas representam 5% contra 95% de reas no urbanas.

O potencial de recursos hdricos superficiais das bacias que compem a UGHRI-PCJ no est, em sua totalidade, disposio para uso na prpria regio, pois uma parcela substancial revertida, atravs do Sistema Cantareira, para a bacia do Alto Tiet. Esse sistema o principal produtor de gua potvel da RMSP, sendo responsvel pelo abastecimento de 60% de sua populao.

Alm das exportaes para a RMSP, ocorrem tambm, na rea, exportaes internas. So os casos das exportaes de gua:

do rio Atibaia para o rio Jundia Mirim (bacia do rio Jundia), para abastecimento do municpio de Jundia; da sub-bacia de Atibaia para as bacias do Capivari e Piracicaba, atravs do sistema de abastecimento de gua de Campinas; da sub-bacia do Jaguari para as sub-bacias dos rios Atibaia e Piracicaba.

Os aqferos subterrneos da UGRHI-PCJ, tm um potencial de vazo explotvel total da ordem de 24,0 m3/s. As guas subterrneas so utilizadas para o auto-abastecimento domstico (explorao por poos artesianos prprios), consumo industrial e como manancial complementar para o abastecimento pblico. Estima-se que atualmente54 a explorao deste manancial seja feita por aproximadamente 5.000 poos, com uma produo total da ordem de 127 milhes de m3/ano, o que representa uma explorao de somente 16% do potencial dos mananciais subterrneos.

Essa pequena explotao devida baixa produtividade dos poos da regio, fato que limita o uso mais intensivo deste manancial, principalmente em sistemas de abastecimentos de gua.
54

Plano de Bacia 2000-2003

100 Entretanto, apesar da baixa explorao do aqfero subterrneo na UGRHI-PCJ, nos locais onde ocorrem os maiores usos deste manancial, como o caso do municpio de Holambra, tem-se conhecimento da ocorrncia de problemas de rebaixamentos do aqfero com redues das produes de poos.

Do ponto de vista qualitativo, deve-se atentar para o risco de contaminao das guas subterrneas (com duas variveis principais: vulnerabilidade e cargas poluidoras) e, do ponto de vista quantitativo, a super explotao.

No tocante aos dados de disponibilidade e demanda das guas superficiais das bacias PCJ, as demandas na rea j superam as disponibilidades hdricas, e corresponde atualmente55 a 107,5% (Q7,10), podendo chegar a 117,5%, em 200556.

Nas Bacias PCJ, o maior usurio de gua para captao o setor de saneamento (42,0% do total), seguido pelo setor industrial (35,2 %) e o setor de irrigao (22,1 %). A sub-bacia do rio Atibaia tem a maior vazo captada total e a maior vazo captada para o uso urbano. A sub-bacia do rio Piracicaba tem a maior vazo captada para o uso industrial (4,355 m3/s) e a sub-bacia do rio Capivari a maior vazo captada para os usos rurais e demais usos57.

Quanto ao aspecto da qualidade destes recursos hdricos, seus principais mananciais encontram-se com as guas degradadas, principalmente em trechos com elevadas demandas para o abastecimento pblico, em decorrncia, primeiramente, do lanamento de cargas poluidoras oriundas dos esgotos urbanos e efluentes industriais nos cursos de gua, e, secundariamente, de fontes e fatores de poluio difusos, porm no menos importantes no processo de degradao das guas.

55 56

No decorrer da elaborao do Plano de Bacia 2000-2003. O Plano de bacia 2004-2007 no confirmou expressamente se no ano 2005, as demandas corresponderam a 117,5% (Q7,10). 57 Relatrio da Situao dos Recursos Hdricos 2002-2003, Vol.1.

101 3.2 USOS DOS RECURSOS HDRICOS

A) USO URBANO

Nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, o maior uso da gua captada urbano, 17,367 m/s, ou seja 42,0% do total das bacias hidrogrficas PCJ, entre os quais predomina amplamente o abastecimento pblico. O ndice de atendimento mdio para a bacia do PCJ de 98% da populao desta Bacia. O consumo mdio medido per capita muito varivel (valores mdios de 282 e 226 L/hab./dia para o consumo bruto e lquido da bacia) e prximo dos valores projetados para os anos de 2005-2020, na faixa de 269 e 230 L/hab./dia, respectivamente. J as perdas globais de gua alcanam um ndice mdio de 37%, composto por duas parcelas iguais: uma, devida aos vazamentos (perdas fsicas) e, outra, correspondente a partes utilizadas pelos consumidores, mas no registradas nas micromedies (perdas no fsicas).

Em 2003, o ndice de coleta de esgoto nas Bacias PCJ mostrou que 85% da populao das bacias foram atendidas. No entanto, na anlise deste ndice de forma estratificada por categorias de municpios (em faixas populacionais) os municpios com populao entre 50 e 150 mil so os que tm os piores ndices de coleta de esgoto (76,74%).

Com relao ao tratamento de esgoto, em 2003, apenas 16,3% do esgoto era tratado, e, novamente, a situao dos municpios com populao entre 50 e 150 mil habitantes a pior (apenas 1,9%).

Segundo o Plano de Bacia 2000-2003, a vazo total dos esgotos coletados de 10,5 m3/s, sendo que somente cerca de 2,2 m3/s so tratados. A carga poluidora potencial total de 192,8 tDBO/dia, sendo que 35,5 tDBO/dia so removidas nos tratamentos existentes, resultando em uma carga remanescente total de 157,3 tDBO/dia.

Em termos de percentagem (%) de atendimento de tratamento de esgoto, as bacias do Piracicaba, Capivari e Jundia tratam respectivamente 15%, 1% e 42% dos esgotos lanados em seus cursos dgua.

102 B) USO INDUSTRIAL

O uso industrial consome 14,559 m/s, ou seja, 35,2% do total cadastrado nas bacias hidrogrficas PCJ. Dentre os inmeros usurios industriais desta bacia, destacamos os maiores usurios em captao da gua no quadro abaixo.

USURIOS RHODIA do Brasil Unio So Paulo Agricultura Ind. Com. Ripasa S/A Celulose e Papel Petrleo Brasileiro S/A - Petrobrs Usina Aucareira Santa Cruz S/A

DEMANDA (m3/s) 2,35 1,39 1,00 1,76 0,67

CURSO DGUA Rio Atibaia Rio Capivari Rio Piracicaba Rio Jaguari Ribeiro Santa Cruz, Ribeiro gua Choca e Crrego So Roque Rio Piracicamirim e Crrego Joaquim Bento Crrego Pirapitingui Rio Corumbata Rio Piracicaba Rio Jaguari Rio Piracicaba Ribeiro Lambari Rio Jundia Rio Jundia Rio Jundia Rio Corumbata

Usina Santa Helena S/A Acar e lcool 0,5 Usina Aucareira Ester 0,47 Butilamil Ind. Reunidas 0,29 VOTORANTIM Celulose e Papel S/A 0,46 Cia. Brasileira de Bebidas 0,33 VICUNHA S/A 0,32 Usina Aucareira FURLAN S/A 0,25 EUCATEX Madeira Ltda. 0,22 KRUPP Metalrgica Campo Limpo Ltda. 0,22 EUCATEX S/A Indstria e Comrcio 0,19 COSAN S/A Indstria e Comrcio 0,19 TOTAL 9,41 Quadro 1: Maiores usurios em captao de gua nas bacias PCJ Fonte: Cadastro DAEE PRODESP.

Os esgotos industriais no tratados so grande fonte de poluio e contaminao das guas da bacia do PCJ.

Segundo dados da CETESB, em 1998, a UGRHI-PCJ contava com 288 estabelecimentos industriais, os quais apresentavam cargas poluidoras potenciais orgnicas de 598,8 tDBO/dia e inorgnicas de 4,83 tDQO/dia, e cargas poluidoras remanescentes de 82,4 tDBO/dia e 0,7 tDQO/dia, orgnica e inorgnica, respectivamente.

Portanto os tratamentos dos esgotos industriais removem, na mdia geral, 86,2% das cargas orgnicas e 85,7% das cargas inorgnicas. Ressalve-se porm que algumas indstrias apresentam ndices de remoo superior a 90%, enquanto outras, no contam com tratamentos dos seus efluentes industriais.

103 Caso o ndice de remoo das cargas geradas em todas as indstrias fosse, no mnimo, de 80%, a carga poluidora remanescente seria reduzida em cerca de 20%, passando para 66,4 tDBO/dia.

As indstrias sucroalcooleiras, no includas acima, geram carga orgnica potencial de 851,5 tDBO/dia e carga remanescente de 0,08 tDBO/dia, em decorrncia da aplicao na lavoura de efluentes industriais lquidos como fertilizantes.

Contudo, segundo o Plano da Bacia PCJ 2000-2003 (1999, p.85), h 13 grandes indstrias na Bacia PCJ que no tratam os seus efluentes, conforme o quadro abaixo.

Ressalta-se que estas indstrias representam 14% dos estabelecimentos industriais e so responsveis por 27,4% e 79,1% das cargas orgnicas potenciais e remanescentes dos esgotos industriais do UGRHI-PCJ.

SUB-BACIA Piracicaba Piracicaba Piracicaba Piracicaba Piracicaba Jundia Jundia Jundia Jundia Jundia Jundia Jundia

ESTABELECIMENTO INDUSTRIAL

EFIC.TRAT. (%)

Cia Unio dos Refinadores de Acar e 0,0 Caf Ind. Papel Danruj S/A 0,0 141,3 Tasa Tinturaria Americana 0,0 115,3 Tecelagem Jacyra 0,0 117,5 S.A Textil Nova Odessa 0,0 138,0 Advance Ind. Textil 0,0 153,8 Adboard 0,0 171,2 Duratex Madeira e Aglom. 0,0 3.255,0 Prod. Alim. Fleischmann & Royal 0,0 5.066,0 Ind. Gessy Lever 0,0 368,0 Filobel Ind. Texteis do Brasil 0,0 170,5 Eucatex Qumica 0,0 496,0 Quadro 2: As 13 indstrias que no tratam seus efluentes nas bacias PCJ Fonte: Plano de Bacia PCJ 2000-2003

CARGA (tDBO/ano) Total 2.640,0

CARGA (tDBO/ano) Remanesc. 2.640,0 141,3 115,3 117,5 138,0 153,8 171,2 3.255,0 5.066,0 368,0 170,5 496,0

Neste Plano foi definido um planejamento em relao s cargas poluidoras industriais para o desenvolvimento de programas visando um ndice de remoo mnimo de 80% da carga poluidora gerada em todas as indstrias com ndices abaixo deste valor, e a adoo de medidas especficas para as 13 indstrias que no tratam os seus efluentes (eficincia do tratamento de 0%).

104 Houve, inclusive a definio de projetos e metas para fins de controle e fiscalizao das cargas poluidoras industriais e para implantao de obras de tratamento de esgotos industriais/recuperao da qualidade das guas estabelecendo que todas as indstrias tratem seus efluentes com eficincia mnima de remoo de DBO de 80%, exceto para a bacia do Rio Jundia, que dever ter eficincia mnima de 90%.

No decorrer da elaborao deste trabalho, no tivemos xito em obter informaes dos Comits das bacias PCJ sobre o desfecho deste assunto. Contudo, no Plano de bacia 20042007 (2003, p.412), h informao de que com exceo das metas do abastecimento urbano de gua, nenhuma outra meta estabelecida no Plano 2000-2003 foi cumprida, por terem sido ambiciosas. A partir deste fato, pode-se aferir que as aludidas indstrias continuam lanando seus efluentes sem o necessrio tratamento.

C) USO RURAL O uso rural consome 9,117 m/s, ou seja, 22,1% do total consumido nas bacias hidrogrficas PCJ. Desse montante, a gua destinada para irrigao representa 88,9% do uso rural. Os demais usos como o domstico e a dessedentao de animais podem ser considerados como no significativos, face s pequenas vazes individuais e a sua distribuio na rea das bacias.

As culturas agrcolas permanentes e temporrias ocupam uma rea total de 3.960 km2 (no consideradas as pastagens e os reflorestamentos) e representam 28% da rea da UGRHIPCJ. As culturas da cana-de-acar58, da citricultura e hortifrutigrangeiros so as principais.

Atualmente a sub-bacia do rio Piracicaba tem a maior vazo registrada para a finalidade de irrigao (0,79 m/s, ou 49,65% da demanda registrada para esta finalidade em todo PCJ), seguida pelas sub-bacias dos rios Jaguari (0,451 m/s, ou 28,41%), Camanducaia (0,135 m/s, ou 8,51%) e Atibaia (0,132 m/s, ou 8,31%).

58

Na prtica, a cana-de-acar considerada no irrigada, pois utiliza irrigao somente em canteiros de produo de mudas e na aplicao em campos como fertilizante de resduos industriais lquidos (vinhoto).

105 3.3 QUALIDADE DAS GUAS DAS BACIAS PCJ

Ao longo dos trechos dos principais cursos de gua da Bacia PCJ verificam-se elevados graus de degradao decorrentes de lanamentos de esgotos urbanos e industriais, resultando em enquadramentos correspondentes classe 4 ou pior que a classe 4. A carga poluidora remanescente destes lanamentos de 239 tDBO/dia, sendo que perto de 157 tDBO/dia tem origem nos esgotos domsticos e 82 tDBO/dia, nos efluentes industriais.

Essa degradao das guas superficiais resulta em dificuldades para os processos convencionais de tratamentos de gua para abastecimento pblico, fato que tem gerado conflitos no uso das guas, obrigando cidades, localizadas nas proximidades de rios com vazes suficientes para abastec-las, tenham que recorrer a mananciais mais distantes59.

O monitoramento da qualidade das guas superficiais na UGRHI-PCJ feito pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB60 em diversos postos de monitoramento espalhados pelos corpos hdricos das bacias PCJ. Nestes pontos so analisados os parmetros de qualidade definidos pelo CONAMA para a classe de uso do corpo de gua.

Os parmetros indicadores da qualidade das guas monitoradas nos principais cursos de gua mostram, quanto s classes de uso, uma realidade muito diferente da prevista na legislao vigente sobre o assunto. Estudos de simulaes da qualidade das guas destes mananciais indicam que com tratamentos convencionais das cargas poluidoras, no possvel obter-se os seus enquadramentos de acordo com a lei.

59

A cidade de Americana dever abandonar a atual captao no rio Piracicaba j que este, mesmo aps implantao das obras programadas de tratamento convencional dos esgotos, dever apresentar gua de qualidade inadequada ao abastecimento domstico. A captao para o abastecimento da cidade de Jundia, devido escassez e ao comprometimento da qualidade das guas do rio Jundia, feita no rio Jundia Mirim que recebe reforo atravs de reverso das guas do rio Atibaia. O plano proposto prev a desativao da captao do rio Capivari, em razo da deteriorao de qualidade de suas guas (Louveira lana esgotos a montante) e da perspectiva de reduo da disponibilidade, assim que Louveira implantar sua captao nesse manancial. 60 rgo responsvel pelo controle da qualidade da gua no Estado de So Paulo, que publica o Relatrio de Qualidade das guas Interiores, e adotou para a qualificao dos recursos hdricos, fonte oficial de dados para esse estudo, o IQA, ndice obtido atravs do resultado de parmetros qumicos, fsicos e biolgicos.

106 O quadro 3 retirado do Plano de Bacia 2000-2003 (1999, p.122) apresentado a seguir mostra o previsto na lei61 e a situao atual quanto s classes dos rios.

SITUAO ATUAL % EXTENSO/CLASSE Rio Camanducaia 70% Classe 2; 30% Classe 3 Rio Jaguari (1) 75% Classe 2; 20% Classe 3; 5% Classe 4 Rio Atibaia (1) 65% Classe 2; 20% Classe 3; 15% Classe 4 Rio Corumbata 70% Classe 2; 10% Classe 3; 20% Classe 4 Rio Piracicaba (2) 10% Classe 2; 30% Classe 4; 60% Pior que Classe 4 Rio Capivari 15% Classe 2; 15% Classe 3; 25% Classe 4; 35% Pior que Classe 4 Rio Jundia 25% Classe 2; 75% Classe 4 25% Classe 2; 40% Classe 4; 35% Pior que Classe 4 Quadro 3: Situao dos enquadramentos dos corpos hdricos nas bacias PCJ Fonte: Plano de Bacia PCJ 2000-2003 (1) Trecho a jusante das barragens do Sistema Cantareira (2) Trecho a montante do reservatrio Barra Bonita Nota: A montante das barragens do Sistema Cantareira, todos os cursos de gua esto enquadrados como classe 1.

CURSO DGUA

ENQUADRAMENTO LEGAL % DA EXTENSO/CLASSE 100% Classe 2 100% Classe 2 100% Classe 2 100% Classe 2 100% Classe 2 100% Classe 2

Desse modo, necessrio um novo enquadramento dos cursos de gua da UGRHI-PCJ, que considere uma condio compatvel entre os usos futuros e a qualidade das guas possvel de ser alcanada dentro de um prazo determinado.

3.4 USOS INSIGNIFICANTES

Os dados de demanda e disponibilidade hdrica, definidos no Relatrio da Situao dos Recursos Hdricos das Bacias PCJ-2002/2003, permitem a efetuao do balano disponibilidade-demanda, de forma a avaliar a escassez hdrica nas Bacias PCJ.

Neste contexto, o clculo da relao Qdemanda/Qdisp corresponde a 1,08, ou seja, a demanda por gua nas Bacias PCJ cerca de 10% maior que a disponibilidade, considerando a vazo Q7,10.

Outro fator que contribui para a escassez dos recursos hdricos nas Bacias PCJ a m qualidade da gua. E como as cargas lanadas so constantes ao longo do ano, em pocas de

61

O enquadramento atual dos cursos de gua superficiais foi realizado com fulcro no Decreto Estadual n 10.755/77, cujas classes, estabelecidas pelo Decreto Estadual n 8.468/76, definem os usos e padres de qualidade.

107 baixa disponibilidade a concentrao dos poluentes aumenta, podendo inviabilizar, em certos casos, o tratamento da gua captada, comprometendo o abastecimento da populao.

Na anlise dos pedidos de outorga, os rgos gestores, para fins de clculo de disponibilidade hdrica, devem considerar as vazes que ocorrem no perodo crtico de escassez hdrica das bacias (Q7,10). Desta forma, explica-se a existncia de usos superiores s disponibilidades. Alm disso, o cotejamento entre disponibilidade e demanda foi realizado para a bacia como um todo, sem considerar que a mesma vazo pode ser utilizada por vrios usurios.

Assim, resta caracterizado o dficit hdrico nas Bacias PCJ e, portanto, considera-se que a proposta dos Comits PCJ de considerao de todos os usos de recursos hdricos como significantes adequada. Atualmente, no h qualquer uso de recursos hdricos nesta Bacia que seja considerado insignificante62.

Contudo, podemos estar diante do descumprimento legal do inc.I, pargrafo 1, art.12, da Lei n 9.433/97, por parte dos Comits PCJ e do CNRH, pois a competncia do Comit para a definio de usos insignificantes refere-se estritamente s acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, e no momento em que o CNRH, por propositura do Comit, determina que no h usos insignificantes de gua nas bacias PCJ, acabou por englobar tambm o uso dos recursos hdricos de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural, fato que extrapola as atribuies legais do CNRH e dos Comits PCJ.

3.5 SISTEMA CANTAREIRA

O Sistema Cantareira o principal complexo de abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo, disponibilizando gua para cerca de 9 milhes de habitantes. Ele formado por uma srie de reservatrios, tneis e canais que captam e desviam gua de alguns dos cursos de

62

Resoluo CNRH n 52, de 28 de novembro de 2005 e Deliberao Conjunta dos Comits PCJ n 027, de 30/11/2005: So consideradas significantes todas as derivaes, captaes, lanamentos e acumulaes de volumes de gua nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.

108 gua da bacia do rio Piracicaba para a bacia do rio Juqueri, realizando, nesse momento, a transposio de guas para a bacia do Alto Tiet63.

Na dcada de 70, foram construdas, na parte superior das sub-bacias dos rios Atibaia e Jaguari, barragens de regularizaes integrantes do Sistema Cantareira64, que responde pelo abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP65.

Estas barragens so operadas pela SABESP. As reas de drenagem a montante das barragens correspondem a 38% e 25,3% das reas das sub-bacias do Jaguari e Atibaia, respectivamente, e a 15,6% da rea total da bacia do rio Piracicaba, evidenciando a influncia que as mesmas exercem no regime de vazes destes cursos de gua. Ressalta-se que os valores das vazes das sub-bacias do Jaguari, Atibaia e Piracicaba so influenciados pela ao reguladora das barragens do Sistema Cantareira.

Segundo FRACALANZA (2005, p.05),

As obras de construo do Sistema Cantareira iniciaram-se em 1966, entrando em operao cerca de dez anos depois com os reservatrios do Juqueri, de Atibainha e de Cachoeira, com vazo inicial de 11 m 3/s para abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo. Em 1984, foram incorporados ao Sistema os Reservatrios de Jaguari e Jacare, ampliando o volume de reverso para a Regio Metropolitana de So Paulo para 33 m 3/s, dos quais a Bacia do Rio Piracicaba responsvel por 31 m3/s e o rio Juqueri, pertencente Bacia do Alto Tiet, responsvel por 2 m 3/s.

Na rea da UGRHI-PCJ, o Sistema Cantareira conta com reservatrios de regularizaes nos rios Atibainha e Cachoeira, na sub-bacia do rio Atibaia, e nos rios Jacare/Jaguari, na sub-bacia do rio Jaguari.

Nota Tcnica n 353/SOC/ANA, de 20 de julho de 2004. O Sistema Cantareira formado por seis reservatrios Jaguari, Jacare, Cachoeira, Atibainha (esses quatro reservatrios barram afluentes do rio Piracicaba de mesmos nomes), Paiva Castro e guas Claras ligados por tneis, canais e trechos perenizados, tendo como destino a ETA Guara. 65 A Regio Metropolitana de So Paulo foi criada em 1967, compreendendo 33 municpios. Atualmente, esta regio formada por 39 municpios, dos quais 34 municpios pertencem Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e concentra uma parte significativa de toda a produo de riqueza do Pas, com intensa vocao industrial.
64

63

109 Esses reservatrios recebem contribuies de uma rea de drenagem de 1.965 km, correspondente a cerca de 15,6% da rea total da bacia do rio Piracicaba, onde acontecem os maiores ndices de precipitaes pluviomtricas da bacia, e possuem um volume operacional total de 765.850x106 m3, e garantem a exportao de 31,0 m3/s para a RMSP, bem como a descarga para jusante da vazo de 4,0 m3/s, sendo 3,0 m3/s no rio Atibaia e 1,0 m3/s no rio Jaguari.

Nas pocas de estiagem, conforme acordo no mbito do Grupo Tcnico de Monitoramento Hidrolgico do CBH-PCJ, a regra geral modificada, aumentando-se as descargas para jusante das barragens.

A transposio de guas de uma bacia para outra acarreta uma srie de questes e eventualmente conflitos podem surgir entre a bacia doadora e a bacia receptora.

De acordo com as anlises realizadas no Plano de Bacias PCJ 2000-2003 h alguns trechos, dos rios Jaguari, Atibaia, Piracicaba, Capivari e Jundia, sendo considerados crticos devido deteriorao da qualidade da gua pelo lanamento excessivo de cargas orgnicas no tratadas, e isto j compromete o abastecimento urbano de municpios como Vinhedo, Jundia e Americana.

Neste contexto, a exportao de vazo dgua para outra bacia, ou melhor, a sua captao que consiste na retirada real do corpo de gua representa, grosso modo, a indisponibilizao de cota de gua para diluio de efluentes, aumentando mais ainda a presso das cargas orgnicas lanadas e no tratadas sobre os corpos hdricos.

Por mais que os estudos66 elaborados para a renovao da outorga67 de direito de uso da gua para o Sistema Cantareira tenham recomendado a referida autorizao de uso, a aludida transposio por si s impacta sobremaneira o uso e o acesso dos usurios das Bacias PCJ.
66

Nota Tcnica Conjunta ANA/DAEE - Subsdios para a anlise do pedido de outorga do Sistema Cantareira e para a definio das condies de operao de seus reservatrios - Relatrio Final Julho 2004 V 1.1 e Nota Tcnica n 353/SOC/ANA, de 2004. 67 No ano de 1974, o Ministrio de Minas e Energia MME outorgou SABESP, mediante a Portaria MME n 750, de 05 de agosto de 1974, a concesso de direito de uso dos recursos hdricos para o Sistema Cantareira, pelo prazo de 30 anos.

110 Na anlise realizada pela ANA e DAEE, em Nota Tcnica Conjunta (2004, p. 12), referente ao pedido de renovao da outorga do Sistema Cantareira, destaca-se o seguinte trecho:

Cabe destacar que embora a reverso do Sistema Cantareira afete diretamente somente a bacia do rio Piracicaba, j que os reservatrios desse Sistema, JaguariJacare, Cachoeira e Atibainha, situam-se em afluentes do prprio rio Piracicaba, verifica-se que as bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia sofrem os efeitos dessa retirada de gua. Ressalte-se que a cidade de Campinas capta gua para abastecimento pblico na bacia do rio Piracicaba, mas lana efluentes na bacia do rio Capivari e a cidade de Jundia capta gua no rio Atibaia, afluente do Piracicaba, e lana esgotos no rio Jundia (ver Figura 6). Assim, a considerao do conjunto das bacias PCJ atende no somente ao aspecto institucional, por estarem ligadas a um nico comit, mas tambm necessidade de levar em conta o gerenciamento integrado das guas dessas trs bacias.

No ano de 2004, aps longas discusses entre representantes de rgos, agncias e empresas governamentais, como SABESP, DAEE, ANA e comits e consrcios intermunicipais de bacias envolvendo rgos no governamentais, usurios de recursos hdricos e representantes de entes federativos e instituies pblicas, como Prefeituras Municipais, Ministrio Pblico Estadual e Federal, foi renovada a outorga de direito de uso da gua ao Sistema Cantareira por meio da Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428 de 04 de agosto de 2004.

A retirada da vazo destinada ao Sistema Cantareira foi definida nos termos do art.2, da aludida Resoluo, transcrito a seguir.

Art. 2 O limite de vazo de retirada de que trata o art. 168 ser fracionado em duas parcelas, denominadas X1 e X2 , correspondentes respectivamente regio metropolitana de So Paulo e Bacia do Rio Piracicaba, de tal forma que X = X1 + X2 e obedecer a seguinte ordem de prioridade: Usurio Regio Metropolitana primria Limite de vazo de retirada (m3/s) 24,8 Prioridade 1

68

Art. 1 A operao do Sistema Cantareira observar o limite de vazo de retirada, denominado X, obtido em funo do estado do Sistema Equivalente, segundo o quadro e correspondentes curvas mensais do Anexo I a esta Resoluo. 1 A capacidade do Sistema Equivalente representa a soma dos volumes teis operacionais existentes nos reservatrios de Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha, totalizando 978, 57 hm3.

111
Bacia do Piracicaba primria Regio Metropolitana secundria Bacia do Piracicaba secundria 3,0 6,2 2,0 1 2 2

Pargrafo nico. No caso de no ser possvel atender a soma dos valores com a mesma prioridade, o rateio ser proporcional participao de cada um no total referente mesma prioridade.

3.6 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DAS BACIAS PCJ

Na dcada de 60, iniciou nas bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia uma mobilizao da sociedade civil na defesa dos recursos hdricos devido mortandade de peixes e lanamento de esgotos nos rios da regio.

Com a transposio das guas dos afluentes do rio Piracicaba para o Sistema Cantareira, responsvel pelo abastecimento de parte da Regio Metropolitana de So Paulo RMSP, a mobilizao social das bacias PCJ se intensificou, tendo em vista a reduo da quantidade de gua disponvel e pelo comprometimento da qualidade dos mananciais em decorrncia da poluio.

No final da dcada de 80, em 13 de outubro de 1989, foi fundado o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba e Capivari, a bacia do rio Jundia foi agregada no ano 2000. Essa associao civil de direito privado iniciou suas atividades com a participao de 12 (doze) prefeituras. Atualmente, seu quadro associativo composto por 39 (trinta e nove) prefeituras e 33 (trinta e trs) empresas pblicas e privadas, usurios de gua de segmentos como abastecimento pblico, industrial, hidreltrico.

Segundo BROCHI (2005, p.15), a atuao institucional do Consrcio PCJ no sistema de gesto de recursos hdricos foi marcante desde sua fundao, e

Como a entidade foi criada em 1989, portanto anteriormente s polticas de recursos hdricos e por j possuir experincias em gesto, o Consrcio PCJ participou ativamente, no Estado de So Paulo, das discusses da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1.991), quando da elaborao e implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1.997), e no Conselho Nacional de Recursos Hdricos -CNRH, liderando o segmento das organizaes de bacias nas discusses sobre gesto dos recursos hdricos, num papel de agente protagonista. Regionalmente o Consrcio participou da criao do Comit das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia - CBH-PCJ, em novembro de 1993 e com base na Lei Federal n 9.433/97, e tambm foi membro da comisso que criou o Comit das

112
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia -PCJ Federal, em maro de 2003, este mais abrangente e com uma composio diferenciada do comit estadual.

No tocante ao nvel de participao do Poder Pblico e da sociedade na tomada de decises do Consrcio das bacias PCJ, BROCHI (2005, p.17/18) acrescenta,

Os agentes e as lideranas polticas, tcnicas, acadmicas, dos usurios e da sociedade civil participam diretamente das tomadas de decises da entidade, pois esto envolvidos com a estrutura do Consrcio PCJ. Essas lideranas e agentes tambm atuam nas decises dos dois Comits de Bacias (Federal e Estadual) que existem na regio. Os agentes polticos (prefeitos) e dos usurios (empresas), so membros do Conselho de Consorciados; as lideranas acadmicas e da sociedade civil pertencem Plenria de Entidades e o Secretrio Executivo do Consrcio PCJ um dos mais experientes especialistas em gesto de recursos hdricos da regio. Portanto o nvel de participao e responsabilidade dessas lideranas quer em carter executivo, financeiro ou operativo o mais elevado e est diretamente relacionado na participao do Consrcio PCJ junto ao Comit de Bacias e a relao junto s autoridades do setor de recursos hdricos nos mbitos estadual e federal.

3.7 COMITS DAS BACIAS PCJ

Os Comits de Bacia, institudos pelas Leis Federal e Estaduais de Recursos Hdricos, so orgos colegiados e atuam, a princpio, como Parlamentos das guas, onde se promovem a participao do Poder Pblico, dos usurios e da sociedade na gesto das guas.

No mbito das Bacias PCJ foram institudos o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia-CBH-PCJ e o Comit Federal das Bacias PCJ.

O primeiro Comit foi criado pelo art.269, das Disposies Transitrias, da Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1991, que estabeleceu normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo.

Fica desde j criado o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia e o Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, cuja organizao ser proposta pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH, em at 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta lei.

69

113 O CBH-PCJ composto por membros do Estado de So Paulo (17 representantes) 70, dos Municpios (Prefeitos dos municpios com territrio total ou parcialmente situado nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, que indicaro os respectivos suplentes, perfazendo o total de 17 (dezessete) votos) e da Sociedade Civil (9 (nove) representantes da Sociedade Civil + 8 (oito) entidades associativas, da Sociedade Civil, representantes dos usurios das guas), com direito a voz e voto, assegurada a paridade de votos entre os trs segmentos representados pelo Estado, pelos Municpios e pela Sociedade Civil71.

Neste contexto, verifica-se o predomnio do Poder Pblico com 2/3 (dois-teros) dos votos no mbito do Comit, o que representa na maioria das vezes a supremacia da vontade poltica em relao aos anseios e necessidades reais da sociedade participativa.

O Decreto de 20 de maio de 200272 instituiu o Comit Federal das Bacias do PCJ, com rea de atuao definida pelos limites geogrficos da bacia hidrogrfica do rio Piracicaba73, de domnio da Unio, e dos rios Capivari e Jundia, de domnio do Estado de So Paulo (envolvendo 60 municpios paulistas e quatro mineiros - Camanducaia, Extrema, Itapeva e Toledo).

O Comit Federal das Bacias PCJ ser composto por representantes da Unio, dos Estados de Minas Gerais e de So Paulo, dos municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao, dos usurios das guas de sua rea de atuao e das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada nas bacias.

O regimento interno do Comit estabelecer o nmero de representantes, titulares e suplentes, de usurios e entidades civis, limitando a representao dos Poderes Executivos da

70

Secretarias de Estado e Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo - CODASP; Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP; Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB; Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE; e Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo. 71 Art.7, da Deliberao CBH-PCJ/001/93, de 18/11/93, que aprovou o Estatuto do CBH-PCJ. 72 Pargrafo nico, art.37, da Lei n 9.433/97: A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada por ato do Presidente da Repblica. 73 Os rios Camanducaia, Jaguari e Atibaia, formadores do rio Piracicaba tm suas nascentes no estado de Minas Gerais, por isso estes rios so do domnio da Unio.

114 Unio, dos Estados e dos Municpios metade do total de membros. Isto representa, ao menos em tese74, uma paridade entre a batuta do Poder Pblico e as vozes da sociedade.

Devido existncia de Comits estadual e federal nas Bacias PCJ, o gerenciamento dos recursos hdricos deve ser realizado mediante articulaes permanentes entre os referidos Comits, buscando a convergncia das decises nos dois colegiados, como forma de garantir o desenvolvimento e a continuidade da gesto nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.

3.8 AGNCIA DAS BACIAS PCJ

No ano de 2005, os Comits PCJ realizaram vrias reunies com os Grupos Tcnicos de Cobrana pelo Uso da gua e da Agncia de gua, bem como com as Cmaras Tcnicas de Planejamento (CT-PL) e do Plano de Bacias (CT-PB), visando estudar e estabelecer a forma, valores e critrios para a implantao da cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ, em rios de domnio da Unio, bem como encontrar a formatao jurdica para a Agncia de gua que permitisse, simultaneamente, atender aos dos Estados envolvidos, Minas Gerais e So Paulo, como tambm, Unio.

Nos termos do art.43, da Lei n 9.433/97, alm da prvia existncia do Comit de Bacia, a criao de Agncia de Bacia condicionada viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao.

Neste contexto, os Comits PCJ, por meio da Deliberao Conjunta dos Comits PCJ n 025/05, de 21 de outubro de 2005, alterada pela Deliberao Conjunta dos Comits PCJ n 027/05, de 30 de novembro de 2005, estabeleceram mecanismos e sugeriram os valores para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.

74

A abordagem participativa compreende o despertar da percepo da importncia da gua nos formuladores de polticas e o pblico. Isto significa que as decises so tomadas, nos diversos nveis, com ampla consulta ao pblico e com o envolvimento dos usurios no planejamento e implementao de obras referentes aos usos mltiplos, permitindo a sua agilizao.

115 Para fins de aprovao dos aludidos mecanismos e valores referentes cobrana, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por meio da Resoluo CNRH n 52, de novembro de 2005, aprovou o incio da implementao da cobrana pelos usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio existentes nas Bacias PCJ, a partir de 1 de janeiro de 2006, nos termos dos arts. 19 a 22, da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, do art. 4, da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000.

Com a finalidade de apoiar a implementao da cobrana nos rios do domnio da Unio nas bacias PCJ, a ANA, o DAEE (SP) e o IGAM (MG) executaram a partir do ms de dezembro de 2005, um processo de regularizao, que se inicia com o cadastro ou atualizao dos dados dos usurios das guas dos rios, reservatrios e lagos e se conclui com a emisso da outorga de direito desses usos, incluindo-se todas as prestadoras de servios de saneamento urbano, as indstrias, as mineradoras, os aqicultores e demais usos rurais, inclusive aqueles usurios que no possuem outorgas, visando reconhecer e organizar os diversos usos para tornar mais eficiente a gesto dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas, alm de permitir ao usurio atualizar seus dados cadastrais visando ao clculo dos valores da cobrana.

No tocante Agncia das Bacias PCJ, a formatao jurdica encontrada pelos Comits para sua criao foi designar, por meio da Deliberao Conjunta n 24, de 21 de outubro de 2005, o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia associao civil de direito privado e sem fins lucrativos, que possui como membros associados 39 prefeituras e 38 empresas pblicas e privadas da regio - a desempenhar, transitoriamente, funes de Agncia de gua dos Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia.

Os Consrcios Intermunicipais de Bacias so considerados, pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, organizaes civis de recursos hdricos, podendo receber delegao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por prazo determinado, para exercer funes de Agncias de guas ou de Bacias, enquanto essas no forem constitudas.

116 Nesta esteira, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos75, por meio da Resoluo n 53, de 28 de novembro de 2005, delegou competncia ao referido Consrcio para desempenhar as funes de Agncia de Bacia por um perodo de 2(dois) anos.

A Lei Federal n 10.881, de 09 de junho de 2004, autoriza a Agncia Nacional de guas - ANA firmar os contratos de gesto com organizaes civis de recursos hdricos, incluindo os Consrcios Intermunicipais, para que eles possam exercer as funes de Agncias de guas relativas gesto de recursos hdricos de domnio da Unio.

Em 06 de dezembro de 2005, o Consrcio PCJ assinou com a Agncia Nacional de guas - ANA, Contrato de Gesto n 030/05 delegando entidade as funes de Agncia de gua, no mbito dos Comits PCJ, permitindo funcionar como brao executivo dos Comits PCJ quanto administrao dos recursos arrecadados com a cobrana (federal) pelo uso dos recursos hdricos na regio.

Dentre as diversas atribuies da Agncia das Bacias PCJ, destacam-se a propositura aos Comits do enquadramento dos corpos hdricos nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho (Nacional ou Estadual), de acordo com a dominialidade dos cursos dgua, e elaborar ou atualizar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao dos Comits.

3.9 DELEGAO DA OUTORGA PELA ANA DE RIOS DE DOMNIO DA UNIO PARA OS ORGOS GESTORES DOS ESTADOS DE SO PAULO E MINAS GERAIS

Um importante marco regulatrio para as bacias PCJ foi a delegao das outorgas dos rios de domnio da Unio para os gestores dos Estados de So Paulo e Minas Gerais, representados pelo DAEE e IGAM, respectivamente. O acordo e condicionantes para
75

Art. 1 - Delegar competncia ao Consrcio Intermunicipal das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia para desempenhar funes inerentes Agncia de gua das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, pelo prazo de at dois anos, condicionando a que o Estatuto do Consrcio, se necessrio, seja adequado para o exerccio dessas funes. Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, a Agncia Nacional de guas-ANA firmar contrato de gesto com a entidade delegatria, nos termos previstos na Lei n10.881, de 9 de junho de 2004. Art. 2- A delegao de que trata o art. 1 cessar, automaticamente, com a criao da Agncia de gua das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia.

117 realizao dessas outorgas encontram-se dispostos na Resoluo ANA n 429, de 04 de agosto de 2004, que delega competncia e define os critrios e procedimentos para a outorga do direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio no mbito das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia.

Desta forma, as outorgas preventivas e de direito de uso dos recursos hdricos, no mbito das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, so de competncia do Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE e do Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM, obedecendo o mbito dos seus respectivos territrios.

Alguns dispositivos legais da referida Resoluo merecem destaque no presente trabalho, como o art.3 que prev a implantao e manuteno de Sistema Unificado de Informaes e de suporte aos atos de outorga resultantes da presente delegao, mediante a troca de informaes entre a ANA, o DAEE e o IGAM.

O pargrafo nico, art.4, prev a reviso de outorgas nas bacias PCJ, exceto para o consumo humano e a dessedentao de animais, caso se tornem insustentveis por fatos supervenientes ou incompatveis com as condies de operao definidas para o Sistema Cantareira, conforme Resoluo Conjunta ANA/DAEE. No que se refere s outorgas concedidas para o consumo humano, muitos municpios que no tratam seus esgotos domsticos, mantm a prioridade de captar a gua para abastecimento pblico. Ou seja, o mesmo ente que promove a poluio hdrica e compromete a qualidade dos corpos hdricos, detm o privilgio de manter sua outorga intacta.

O pargrafo primeiro, art.6, dispe que as outorgas estaro condicionadas s prioridades de uso estabelecidas no Plano de Recursos Hdricos das BACIAS. Na mesma linha, prev o art. 7, que as outorgas para lanamento de efluentes, no que se refere ao despejo de cargas poluentes, sero balizadas pelos limites e metas estabelecidos nos planos de recursos hdricos das BACIAS.

118 Por fim, o art.11 e seu pargrafo nico dispem que os usos de recursos hdricos decorrentes de outorga conferida em conformidade com esta Resoluo esto sujeitos fiscalizao da ANA e das prprias entidades outorgantes delegatrias, devendo a autoridade delegatria dever informar imediatamente a ANA a constatao de irregularidade dos usos de recursos hdricos nas BACIAS ou de qualquer uso em desacordo com as regras definidas nesta Resoluo.

3.10 AS OUTORGAS NAS BACIAS PCJ

A escolha das bacias PCJ, como estudo de caso para o presente trabalho, foi motivada fundamentalmente por serem consideradas as bacias de domnio da Unio mais avanadas na implementao do Gerenciamento de Recursos Hdricos e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Nas bacias PCJ, dentre os instrumentos utilizados na gesto de recursos hdricos, existem dois Planos de Bacias Hidrogrficas de 2000-2003 e 2004-2007 aprovados, diversas outorgas de direito de uso concedidas pela ANA, DAEE e IGAM, a cobrana dos usurios nos rios de domnio da Unio foi implementada, e j est autorizada a cobrana nos rios de domnio do Estado de So Paulo nos lindes das bacias PCJ pelo Decreto n 51.449/2006.

Atualmente nas bacias PCJ, h 13.153 outorgas concedidas pelo DAEE para uso de captao superficial e subterrnea, lanamento superficial, barramentos, travessias, reservao, desassoreamento, canalizao; 24 outorgas concedidas pela ANA e quatro outorgas concedidas pelo IGAM.

Em que pese os referidos planos j terem recomendado aos Comits das Bacias PCJ a efetivao do re-enquadramento76 de diversos cursos dgua, por no estarem condizentes com as condies desejveis, ou seja, esto defasados, at o presente momento esta medida de suma importncia para os rgos outorgantes no foi implementada pela Agncia de Bacias PCJ.
76

O enquadramento dos corpos dgua das Bacias do PCJ foi realizado com fundamento no Decreto n 10.755 de 23/11/1977, que obedeceu aos padres fixados pelo Decreto n 8.468 de 08/09/1976 e, em mbito federal, o estabelecimento dos padres foi feito pela Resoluo CONAMA n 357/05.

119 No tocante s outorgas, h algumas realidades a serem mostradas neste trabalho com a finalidade de compreendermos a complexidade da implementao deste instrumento de comando e controle nas bacias PCJ.

fato que nem todos os usurios das bacias PCJ possuem a outorga de uso da gua concedida pelo Poder Pblico. Alguns usurios no esto nem ao menos cadastrados nos rgos outorgantes, para posteriormente serem regularizados e cobrados pela utilizao deste recurso de relevante valor.

Este fato impacta fortemente na elaborao do balano hdrico dos corpos dgua, por no haver dados e informaes da real demanda e por conseqncia da disponibilidade hdrica das bacias, o que acarreta o comprometimento da gesto da gua realizada pelo rgo outorgante.

Em 2005, as autoridades outorgantes das bacias PCJ - ANA, DAEE e IGAM elaboraram a Resoluo Conjunta n 499, de 21 de novembro de 200577, na qual foi concedida aos usurios das bacias PCJ dos rios de domnio da Unio, at o dia 31 de dezembro de 2005, a oportunidade de se regularizarem por meio de cadastramento ou de ratificar ou retificar os dados da outorga e cobrana no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos CNARH/ANA.

No mbito dos rios de domnio do Estado de So Paulo, os Comits PCJ esto promovendo o cadastramento de seus usurios nos moldes da Resoluo Conjunta n 499/2005, ou seja, os usurios se cadastram no CNARH.

Neste contexto, o instrumento da outorga ainda no foi implementado na sua totalidade nas bacias PCJ. H usurios irregulares, os quais utilizam a gua sem autorizao do titular de seu domnio e sem pagar um valor pelo uso deste bem finito e to escasso.

77

Art. 8, da resoluo Conjunta n 499/2005: Os usos de recursos hdricos nas Bacias PCJ, outorgados ou no, estaro sujeitos s aes de fiscalizao e s sanes previstas nos artigos 49 e 50 da Lei n 9.433, de 1997, e na Resoluo ANA n 82, de 24 de abril de 2002.

120

4 ANLISE DAS OUTORGAS NAS BACIAS PCJ

Para analisar as outorgas concedidas nestas bacias utilizou-se, como subsdio, os dados e informaes dos Planos de bacias existentes, dos Relatrios de Situao, do Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007, bem como o banco de dados primrios dos rgos outorgantes (ANA, DAEE e IGAM).

Nos aludidos Planos foram definidas as metas, os programas e investimentos referentes ao gerenciamento de recursos hdricos, servios e obras planejadas e consensuadas nos Comits de Bacias, com vistas a atingir ndices progressivos de recuperao, proteo e conservao dos recursos hdricos dessas bacias, as quais podem ser consideradas crticas sob os aspectos de qualidade e de quantidade dos seus corpos hdricos.

O Plano de bacia 2000-2003 no definiu as prioridades para a outorga de direito de uso da gua nas bacias PCJ, conforme determina o inc. VIII, art.7, da Lei n 9.433/97.

J no Plano de bacia de 2004-2007, h um anexo denominado Propostas para concesso e outorgas e licenas nas bacias PCJ, no qual foram colocadas proposies, como as prioridades78 para as outorgas nos termos do artigo 12, da Lei n 9.034, de 27 de dezembro de 1994, que dispe sobre o Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH, a ser implantado no perodo de 1994 a 1995 no Estado de So Paulo.

78

Art.12 Enquanto no estiver estabelecido o plano de uma determinada bacia hidrogrfica, a prioridade de uso dos respectivos recursos hdricos obedecer seguinte ordem: I - atendimento das primeiras necessidades da vida; II - abastecimento de gua s populaes para suprimento domstico, de sade e de segurana; III abastecimento de gua de estabelecimentos industriais, comerciais e pblicos em geral, situados em reas urbanas; IV - abastecimento domstico e de animais em estabelecimentos rurais, e irrigao em pequenas propriedades agrcolas para produo de alimentos bsicos; V - abastecimento industrial, para fins sanitrios, e para a indstria de alimentos; VI - aqicultura; VII - projetos de irrigao coletiva; VIII - abastecimento industrial em geral, inclusive para a agroindstria; IX - irrigao de culturas agrcolas em geral, com prioridade para produtos de maior valor alimentar e tecnologias avanadas de irrigao; X - gerao de energia eltrica, inclusive para o suprimento de termoeltricas; XI - navegao fluvial e transporte aqutico; XII - usos recreativos e esportivos; XIII - desmonte hidrulico na indstria da minerao; XIV - diluio, assimilao e transporte de efluentes urbanos, industriais e agrcolas.

121 Contudo, a referida Lei determina, em seu art.12, que as prioridades de uso da gua, ali definidas, poderiam ser utilizadas pelos rgos gestores, enquanto no estiver estabelecido o plano de uma determinada bacia hidrogrfica.

Apesar de nas bacias PCJ existir Plano de bacia, no podemos considerar que houve a definio das prioridades para as outorgas, uma vez que o Plano 2004-2007 apenas mencionou incisos de uma Lei, mas no efetivamente considerou as vocaes regionais e as peculiaridades das bacias em questo.

Segundo o Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH 2004-2007 (2005, p.95-97),

A outorga guarda estreitas ligaes com os Planos de Recursos Hdricos, com o enquadramento dos corpos dgua e com a cobrana pelo uso dgua.(...) Em 01/jun/2004 mais de 43.000 pontos de uso estavam cadastrados no DAEE, correspondentes a captaes, lanamentos, obras hidrulicas, servios, extrao de minrio e outros usos. Desses, 24.840 pontos esto outorgados pelo DAEE.(...) Cabe destacar que embora o nmero de outorgas, emitidas pelo Estado, tenha crescido expressivamente nos ltimos anos, nenhum dos Planos de Bacia indicou as prioridades das intervenes que compem tais Planos. Essas prioridades so fundamentais para direcionar as outorgas.

4.1 DADOS E INFORMAES DAS BACIAS PCJ PARA SUBSIDIAR A ANLISE DAS OUTORGAS

4.1.1 Demandas da gua e usos setoriais

No tocante s demandas da gua referentes captao e a definio de usos setoriais predominantes nas bacias PCJ, verifica-se que, atualmente, o uso predominante na maioria das sub-bacias o uso urbano79. Somente nas sub-bacias dos rios Piracicaba, Jaguari e Capivari predominam o uso industrial, conforme veremos o quadro abaixo.

Bacia Hidrogrfica Sub-bacia do Rio Piracicaba Sub-bacia do Rio Corumbata

79

Uso Urbano 2,69 2,51

Uso Industrial 4,35 0,70

Uso Rural 1,67 0,73

O Plano de bacia 2004-2007 (p.615-617) define uso urbano como o uso destinado para o sistema pblico de abastecimento, sistema industrial de abastecimento, comrcio, servios e rgos pblicos.

122
Bacia Hidrogrfica Sub-bacia do Rio Jaguari Sub-bacia do Rio Camanducaia Sub-bacia do Rio Atibaia Total da bacia do Rio Piracicaba Total da bacia do Rio Capivari Total da bacia do Rio Jundia TOTAL PCJ Uso Urbano 2,60 0,29 5,51 13,61 1,51 2,25 Uso Industrial 3,36 0,11 3,01 11,53 2,38 0,65 Uso Rural 1,25 0,60 1,59 5,85 2,32 0,93

17,37 14,56 9,11 Quadro 4: Demandas de usos setoriais nas bacias PCJ Fonte: SABESP, questionrios/municpios, DAEE/PRODESP e Diagramas Unifilares dos rios Piracicaba, Corumbata, Atibaia, Jaguari e Camanducaia (CETESB), compilados no Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos 2002-2003.

4.1.2 Lanamentos de efluentes e a qualidade dos corpos hdricos nas bacias PCJ

H inmeros fatores ambientais que influenciam na qualidade dos corpos hdricos como o uso e ocupao desordenados do solo, processos erosivos, existncia ou no de unidades de conservao, lanamento de efluentes domsticos e industriais no tratados, nvel de tratamento dos esgotos domsticos e industriais, dentre outros.

notrio o comprometimento da qualidade dos cursos dgua das bacias PCJ devido ao excesso de esgotos predominantemente domsticos lanados e no tratados nas bacias.

Outro fator que compromete a gesto de recursos hdricos nesta regio a ausncia de enquadramento e re-enquadramento dos corpos hdricos, recomendado pelos Planos de bacia 2000-2003 e 2004-2007.

O quadro abaixo (Plano de bacia 2004-2007, p.173), apresenta os lanamentos de efluentes lquidos nas bacias hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (m/s):

bacias / subbacias Rio Piracicaba Rio Corumbata Rio Jaguari Rio Camanducaia Rio Atibaia

uso urbano 4,059 0,274 0,917 0,086 3,327

uso industrial 3,775 0,593 1,290 0,129 2,937

uso rural (aqicultura) 0,106 0,078 0,062 0,065 0,172

uso rural (outros) 0,015 0,027 0,066 0,043 0,106

minerao 0,027 0,051 0,017 0,005 0,005

outros 0,013 0,004 0,000 0,003 0,001

total 7,995 1,029 2,351 0,331 6,549

123
bacias / subbacias Bacia Piracicaba Bacia Capivari Bacia Jundia Total uso urbano uso minerao rural (outros) 8,663 8,724 0,484 0,257 0,105 1,540 2,083 0,086 0,033 0,283 2,242 0,387 0,072 0,024 0,058 12,445 11,194 0,642 0,314 0,446 Quadro 5: Lanamentos de efluentes nas bacias PCJ Fonte: DAEE / PRODESP - 2004. uso industrial uso rural (aqicultura) outros 0,022 0,008 0,001 0,031 total 18,255 4,034 2,783 25,072

O uso industrial representa 11,194 m3/s, ou seja, 44,6 % da vazo de efluentes lquidos liberados nos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Dentre as 17 indstrias com maiores lanamentos nas bacias PCJ e que representam 9,416 m3/s, ou seja, 77,3% do total de lanamentos para o uso industrial, destacam-se as trs maiores80 (Plano de bacia 2004-2007, p.174),

n. 1 2 3

razo social Q (m/s) curso dgua Rhodia Brasil Ltda. 2,226 Atibaia, R. e Anhumas, Rib. Unio So Paulo S.A. Agricultura Ind. e Com. 1,348 Capivari, R. Ripasa S.A. Celulose e Papel 0,639 Piracicaba, R. Quadro 6: As trs maiores indstrias em lanamentos de efluentes nas bacias PCJ Fonte: Cadastro DAEE/PRODESP, 2004 e Diagramas Unifilares CETESB, 2003.

municpio Paulnia Rafard Limeira

No tocante aos aspectos sociais e as cargas poluidoras de efluentes domsticos nas bacias PCJ, verifica-se que apesar destas bacias responderem por 18% do PIB do Estado de So Paulo, os aspectos sociais quanto ao atendimento da rede de coleta e tratamento de efluentes domsticos81 deixam a desejar em diversos municpios, muitos considerados ricos e prsperos como Paulnia, Campinas e Piracicaba, mas que guardam tambm desigualdades sociais expressivas.

Nas reas urbanas, em geral, as populaes carentes no so atendidas adequadamente pelo saneamento bsico, e conseqentemente so as primeiras a terem limitado o direito de acesso s guas de qualidade, e isso no presente.

De acordo com alguns clculos, o total de lanamentos para uso industrial est em torno de 11,553 m3/s, sendo assim, estas trs indstrias respondem por 37% dos lanamentos industriais das bacias PCJ. 81 De acordo com o Plano de bacia 2004-2007, a coleta de esgotos domsticos atende a 85% dos efluentes lanados, mas o tratamento atende somente a 16% dos esgotos coletados.

80

124 Nos lindes das bacias PCJ, a responsabilidade do sistema de esgotamento sanitrio dos municpios mineiros das prefeituras municipais. No plano de bacia 2004-2007 foram aplicados questionrios e realizadas visitas/entrevistas nestes e, ficou constatada a inexistncia de tratamento de esgoto nestes municpios. Cabe salientar que todos os lanamentos in natura dos esgotos so efetuados nos corpos dgua formadores do Rio Piracicaba.

No Estado de So Paulo, o esgotamento sanitrio realizado pelo Estado, por meio da SABESP, pelas concessionrias municipais e at por um ente privado82, a empresa guas de Limeira S.A., na cidade de Limeira.

Pelas informaes do Plano de bacia 2004-2007 (2003, p.297-299), constatou-se inmeros municpios existentes nas bacias PCJ que no tratam seus efluentes domsticos, como: Hortolndia, Sumar, Amparo, Analndia, Monte Alegre do Sul, Bragana Paulista, Itatiba, Paulnia, Artur Nogueira, Santa Gertrudes, Campo Limpo Paulista, Salto ,Vrzea, Itupeva, Louveira, Monte Mor, Pedreira, Bom Jesus dos Perdes, bem como os quatro municpios do Estado de Minas Gerais, como Camanducaia, Itapeva, Extrema e Toledo.

4.1.3 Aspectos econmicos das bacias PCJ

Em 2002, as cidades83 inseridas nas bacias PCJ foram responsveis por 18,64% do PIB paulista. Neste contexto, destacam-se as cidades de Paulnia e Campinas, as quais concentraram juntas, naquele ano, 40,17% do total das bacias, correspondendo a um valor de R$ 23,2 bilhes. No municpio de Paulnia, os usos da gua para fins industriais so relevantes e contribuem sobremaneira para que esta cidade seja responsvel por 27,17% do total do PIB adicionada nas referidas bacias, em especial, a Refinaria de Paulnia (REPLANPETROBRS) e a indstria qumica Rhodia.

82 83

guas de Limeira uma empresa do grupo francs Lyonnaise ds Eaux. Em geral, nessas cidades, o setor tercirio (comrcio e servio) vem se expandindo e tende a superar o desenvolvimento industrial e agropecurio. Na dcada de 90, o setor tercirio cresceu 7,90% a.a, enquanto os setores primrio (agrcola) e secundrio (indstria) cresceram cerca de 2,10% e 4,20%, respectivamente.

125 A participao econmica das sub-bacias em relao ao total de valor adicionado das Bacias do PCJ, elaborado com base em dados da Fundao SEADE (Plano de bacia 20042007, p.111), ser mostrada no quadro abaixo.

6% 24% 24% 3% 1% 2% Piracicaba Rio Corumbata Rio Camanducaia Rio Jaguari Rio Atibaia Rio Capivari Rio Jundia

40%

Quadro 7 Percentagem da participao econmica de cada sub-bacia nas bacias PCJ 84 Fonte: Plano de bacia 2004-2007

A sub-bacia do rio Atibaia responde por 40% do PIB das bacias PCJ e junto com a subbacia do rio Piracicaba detm os mais importantes plos industriais85.

Tanto a sub-bacia do rio Piracicaba como a bacia do rio Capivari respondem por 24% do valor adicionado pelas bacias do PCJ.

Na bacia do rio Jundia, a cidade de Jundia possui maior relevncia pela existncia de um parque industrial com mais de 500 indstrias em variados setores como o qumico, embalagens, autopeas, metal, mecnico, alimentos, vesturio, cermica e outros.

84 85

O referido Plano no faz referncia aos aspectos e caractersticas econmicas do rio Corumbata. Cabe destacar o plo txtil de Americana que durante o ano de 2002 obteve um PIB de R$ 2,5 bilhes.

126 A sub-bacia do rio Jaguari possui uma participao pequena na economia regional, de 2%. O setor da economia que se destacou durante o perodo de 1995 e 2002 foi o do comrcio e servios registrando crescimentos anuais de 6,75% e 7,14%, respectivamente.

A sub-bacia do Rio Camanducaia a que possui menor relevncia econmica entre as sub-bacias PCJ, sendo responsvel em 2002 por 1% do PIB das bacias PCJ. Isso se justifica por essas cidades calarem suas economias em atividades tursticas, uma vez que, seja por caractersticas fsicas ou geogrficas, exista um nmero reduzido de indstrias de grande porte nesses locais.

4.2 METODOLOGIA DE ANLISE DAS OUTORGAS

No presente trabalho, a metodologia para anlise das outorgas e captao e de lanamento concedidas nas bacias PCJ levou em considerao os dados e informaes supramencionadas, mas em especial os pontos de monitoramento da CETESB instalados em todas as bacias e sub-bacias PCJ. Isto com a finalidade de tentar a conjugao entre quantidade e qualidade das guas das bacias PCJ. Salienta-se que a poro das bacias PCJ (rios Piracicaba e Jaguari) localizada no Estado de Minas Gerais, no possui pontos de monitoramento do IGAM.86

Neste sentido, foram analisadas somente as outorgas referentes s guas superficiais, por diversos fatores, como a incidncia de usos mltiplos da gua abastecimento pblico, uso industrial, irrigao, gerao de energia eltrica e outros assim como a verificao de lanamento e disperso de efluentes domsticos e industriais, fato que impacta significativamente a qualidade dos corpos hdricos, dados mais consistentes da qualidade e quantidade de guas superficiais e maior disponibilidade de material de pesquisa.

No entanto, no olvidemos que a anlise dos pleitos de outorga pelos rgos outorgantes dever considerar a interdependncia das guas superficiais e subterrneas e as interaes

86

Informao obtida na pgina da http://aguas.igam.mg.gov.br/aguas/htmls/index.htm

internet

do

IGAM:

Disponvel

em

127 observadas no ciclo hidrolgico visando a gesto integrada dos recursos hdricos (4, art.1, da Resoluo CNRH n 16, de 8 de maio de 2001).

Os pontos de monitoramento avaliam a qualidade de trechos nas sub-bacias e a CETESB adota para a qualificao dos recursos hdricos o IQA ndice de Qualidade da gua, que obtido atravs do resultado de parmetros qumicos, fsicos e biolgicos.

O IQA foi desenvolvido para avaliar a qualidade das guas destinadas aos usos mltiplos, sendo os parmetros envolvidos nos clculos - reflexos de contaminao dos corpos hdricos pelos lanamentos de fontes pontuais e difusas de poluio - utilizados para suprir a necessidade da CETESB em gerar indicadores que envolvam um nmero grande de informaes de forma sinttica e acessvel para os tomadores de deciso.

Este ndice calculado atravs do produto ponderado dos seguintes parmetros: temperatura, pH, OD, DBO5,20, coliformes termotolerantes, nitrognio total, fsforo total, resduo total e turbidez.

O IQA varia de 0 a 100 e a qualidade da gua enquadrada, conforme o quadro abaixo:

Classes do enquadramento da gua pelo IQA

faixa 0 < IQA < 25 25 < IQA < 50 50 < IQA < 70 70 < IQA < 90 classe gua muito ruim gua ruim gua mdia gua boa

90 < IQA < 100 gua excelente Quadro 8: Enquadramento da gua pelo IQA Fonte: CETESB, 2004.

A partir de 2003, a CETESB em seu relatrio de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo iniciou a apresentao de novos ndices de qualidade das guas. Estes

128 ndices so IAP87, IVA88, e IET89, os quais foram tambm considerados na escolha dos pontos de monitoramento mais crticos e dos pontos mais saudveis ao longo dos trechos das subbacias.

Salienta-se que na seleo dos pontos de monitoramento, tambm foi levado em considerao o enquadramento nos trechos mais crticos considerados de classe 4 ou at de pior qualidade. Os usos setoriais predominantes nesses trechos tambm foram analisados como fator de impacto positivo ou negativo na qualidade das guas.

De acordo com os dados e informaes do Relatrio de Situao de 2002/2003 (2001, p.72-83) e o Plano de bacia 2004-2007 (2003, p.230-259), foram escolhidos dentre os diversos pontos de monitoramento distribudos pela CETESB ao longo das sub-bacias, alguns pontos crticos devido a qualidade ruim da gua e alguns pontos saudveis devido ao alto IQA das guas.

A partir da localizao dos pontos saudveis ou crticos seriam analisadas as outorgas existentes. Como foi verificada nestas bacias a concesso de milhares de outorgas, seria contraproducente uma anlise pontual e/ou excludente, verificando apenas alguns usurios, mesmo que representativos, deixando de realizar uma anlise do todo e ao mesmo tempo ignorando a sinergia e a cumulatividade dos impactos destas outorgas nas bacias PCJ, o que poderia ensejar desconfianas sobre o resultado desta anlise.

Ante a realidade, buscou-se a conjugao de todas as informaes e dados disponveis para efetuar uma anlise global das outorgas, a despeito das dificuldades na obteno de informaes dos rgos pblicos, em especial do DAEE, uma vez que os dados referentes s outorgas expedidas por este no informam o nmero e a data da Portaria/DAEE e tampouco o
87

O IAP o produto da ponderao dos resultados do IQA e do ISTO (ndice de Substncias Txicas e Organolpticas), composta pelo grupo de parmetros qumicos fsicos e biolgicos bsicos, pelo grupo de substncias que afetam a qualidade organolptica e pelo grupo de substncias txicas, incluindo metais. 88 O IVA avalia a qualidade das guas superficiais visando proteo da fauna e flora aqutica. Leva em considerao a presena e concentrao de contaminantes qumicos, txicos, e seus efeitos sobre os organismos aquticos. 89 O IET classifica os corpos hdricos de acordo com o enriquecimento dos mananciais por nutrientes (eutrofizao) e sua capacidade de proliferao de algas e macrfitas aquticas. So determinados atravs de dois parmetros: a clorofila e fsforo total.

129 nome do usurio, apenas menciona qual uso est sendo utilizado pela outorga, mas nem sempre na meno do uso est definida a vazo utilizada, o que acabou impossibilitando que neste trabalho pudssemos utilizar dados concretos da vazo captada ou lanada pelos usurios. Para melhor visualizao das outorgas nas bacias PCJ, foi plotado no mapa abaixo apresentado, os pontos de monitoramento da CETESB escolhidos para a presente anlise, assim como os pontos de outorgas concedidas pela ANA, DAEE e IGAM nos rios federais e estaduais das bacias PCJ.

130

Mapa 2: Bacias PCJ com as outorgas e os postos de monitoramento CETESB analisados neste trabalho

131 As outorgas analisadas esto localizadas a montante de cada ponto de monitoramento da CETESB, e foram considerados os usos predominantes outorgados nos referidos trechos.

Algumas outorgas de relevncia, sejam pela importncia econmica na regio ou pelo impacto no lanamento de efluentes, dentre outros fatores, sero analisadas individualmente, mais para efeito de avaliarmos como foram concedidas pelos rgos outorgantes.

4.2.1 Bacia do rio Piracicaba

Na bacia do rio Piracicaba observa-se que seus formadores, os rios Atibaia, Jaguari, Corumbata e Camanducaia apresentam qualidade dgua compatvel para o abastecimento pblico, mediante tratamento convencional. As guas de todo o trecho do rio Piracicaba, no entanto, s poderiam ser utilizadas para abastecimento urbano mediante tratamento especial.

Salienta-se que na bacia do rio Piracicaba, alm da transferncia de gua para a RMSP efetuada pelo Sistema Cantareira, destacam-se as significativas transferncias de vazes do rio Atibaia para as bacias do Capivari e Piracicaba atravs dos sistemas de abastecimento de gua dos municpios de Atibaia e Campinas.

De acordo com a Portaria DAEE n 1213, de 06 de agosto de 2004, que outorgou Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP o uso de guas da bacia do rio Piracicaba para fins de abastecimento pblico do Sistema Cantareira, a vazo utilizada pelo aludido Sistema de 31,0 m3/s, aproximadamente seis vezes a vazo de 5,0 m3/s utilizada pela bacia do rio Piracicaba. Ou seja, a bacia do rio Piracicaba um exemplo de bacia de baixa vazo mdia frente ao volume das descargas dos poluentes, na qual o poder de diluio dos poluentes bastante reduzido, o que agrava ainda mais a degradao da qualidade das guas.

132 Alguns pontos de monitoramento da CETESB localizados nas sub-bacias da bacia do rio Piracicaba juntamente com as outorgas concedidas nesta regio sero analisados a seguir, conforme mostra o Mapa 3.

133

Mapa 3: Sub-bacias da bacia do rio Piracicaba e os pontos de outorga

134 4.2.1.1 Sub-bacia do rio Atibaia

Na sub-bacia do rio Atibaia90, houve uma queda no ndice de Qualidade da gua IQA nos ltimos anos91, contudo, a classificao dos trechos pertencentes sub-bacia variam entre qualidade boa e aceitvel.

O ponto saudvel escolhido foi o posto ATIB 02010, localizado prximo ao municpio de Atibaia, na regio do Sistema Cantareira, o qual apresentou um IQA de 55 e classificao boa de acordo com a CETESB. Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 285 outorgas pelo DAEE. Os usos outorgados so: uso industrial boa parte refere-se s travessias (23%), aqicultura (17%), uso rural considerado para fins de lazer e paisagismo e sanitrio (16%), irrigao (15%), uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico e de drenagem (13%), loteador (4%), outros referentes a lazer e paisagismo (4%) e pecuria dessedentao de animais (2%), e outros, conforme quadro abaixo.

N DE OUTORGAS USO RURAL 45 OUTROS 10 PECUARISTA 7 PBLICO 37 LOTEADOR 11 AQICULTOR 49 COMERCIANTE 1 USO COMUNITRIO 0 IRRIGAO/AQICULTURA 0 IRRIGANTE 43 CONCESSIONRIA 0 INDUSTRIAL 66 MINERADOR 4 CONDOMNIO 2 92 SOLALT I 9 AQICULTURA/PECURIA 0 USO URBANO 1 SUINOCULTURA 0 USOS
90

% 16 4 2 13 4 17 0 0 0 15 0 23 1 1 3 0 0 0

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 9 (nove) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Atibaia (ATIB 02010, ATIB 02015, ATIB 02030, ATIB 02035, ATIB 02065, ATIB 02300, ATIB 02605, ATIB 02800 e ATIB 02900). 91 Fonte: Relatrio de Situao das bacias PCJ 2002-2003 92 Uso desconhecido, no declarado nas planilhas do DAEE.

135
N DE % OUTORGAS AVICULTOR 0 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 285 100 Quadro 9: Outorgas na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02010) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Nazar Paulista e Piracaia e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio

concesso

coleta tratamento

populao urbana

(%) (%) 2005 Nazar Sabesp 46% 28% 6.805 280 218 rio Atibainha Paulista Piracaia Sabesp 41% 12% 25.584 1.248 1.126 rio Cachoeira Quadro 10: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02010) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia)

corpo receptor

Em que pese, as cidades de Nazar Paulista e Piracaia tratarem respectivamente 28% dos 46% de esgoto coletado e 12% dos 41% de esgoto coletado, suas populaes ultrapassam pouco mais de 30.000 habitantes, fato que atenua os impactos sobre a qualidade da gua.

O ponto crtico escolhido foi o posto ATIB 02605, localizado no trecho a montante do reservatrio de Salto Grande e a jusante do municpio de Paulnia, e que apresentou um IQA de 47 e uma classificao aceitvel pela CETESB. Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 1.733 outorgas, sendo 1.705 concedidas pelo DAEE, 24 pela ANA e 4 pelo IGAM (incluindo as outorgas referentes ao posto ATIB 02010). Os usos outorgados so: uso pblico considerado para fins de regularizao de vazo, elevao do nvel, drenagem/urbanismo, sanitrio, abastecimento pblico, desassoreamento/limpeza, travessia, proteo do leito (17%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (16%) e uso rural considerado para fins de lazer e paisagismo, sanitrio, elevao do nvel, drenagem (14%), aqicultura (14%), loteador (12%), irrigao (8%) e outros, conforme quadro abaixo.

136

N DE % OUTORGAS USO RURAL 250 15 OUTROS 44 3 PECUARISTA 54 3 PBLICO 286 17 LOTEADOR 207 12 AQICULTOR 240 14 COMERCIANTE 38 2 USO COMUNITRIO 29 2 IRRIGAO/AQICULTURA 12 1 IRRIGANTE 138 8 CONCESSIONRIA 41 2 INDUSTRIAL 257 15 MINERADOR 7 0 CONDOMNIO 17 1 SOLALT I 65 4 AQICULTURA/PECURIA 0 0 USO URBANO 13 1 SUINOCULTURA 2 0 AVICULTOR 5 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 1705 100 Quadro 11: Outorgas na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02605) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE/ANA/IGAM USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Atibaia, Bom Jesus dos Perdes, Campinas, Itatiba, Jarinu, Paulnia, Valinhos e Vinhedo + Nazar Paulista e Piracaia (cidades a montante do posto ATIB 02010), e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio

concesso

coleta tratamento (%) 67% 75% 88% 100% 21% 79% (%) 20% 0% 29% 0% 21% 0%

populao urbana 2005 113.863 12.141 1.015.316 71.879 15.249 31.104

Atibaia SAAE Bom Jesus PM dos Perdes Campinas Itatiba Jarinu Paulnia SANASA Sabesp Sabesp Sabesp

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 6.149 5.160 rio Atibaia 656 54.827 3.881 709 1.680 656 42.097 3.881 590 1.680 rio Atibaia rib. Samambaia / Anhumas (45%), Quilombo (5%) e Capivari (50%) rios Jacarezinho e Atibaia ribeiro Campo Largo rio Atibaia

137
coleta tratamento (%) 85% 92% (%) 72% 55% populao urbana 2005 86.131 55.125 carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 4.651 1.963 ribeiro Pinheiros ribeiro Pinheiros 2.977 1.662 (75%) e rio Capivari (25%)

municpio Valinhos Vinhedo

concesso DAEV SAEMA

Nazar Sabesp 46% 28% 6.805 280 218 rio Atibainha Paulista Piracaia Sabesp 41% 12% 25.584 1.248 1.126 rio Cachoeira Quadro 12: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Atibaia (posto ATIB 02605) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

A ausncia ou baixa eficincia dos sistemas de tratamentos de esgotos domsticos nas cidades apontadas no quadro supramencionado influencia na degradao da qualidade das guas deste trecho da sub-bacia do rio Atibaia.

As cidades de Bom Jesus dos Perdes, Itatiba e Paulnia no possuem tratamento de esgotos domsticos. A cidade de Campinas trata apenas 29% dos 88% dos esgotos coletados, e a cidade de Atibaia trata 20% dos 67% dos esgotos coletados.

Outro fator, que contribui para baixa qualidade das guas neste trecho, associado ausncia ou baixa eficincia dos sistemas de tratamento, so os efeitos do represamento das guas neste ponto pelo reservatrio de Salto Grande, o qual apresentou uma qualidade de classe 4 em toda a sua extenso at a barragem. Tal fato pode ocorrer provavelmente devido extrapolao da capacidade de autodepurao das guas represadas.

O reservatrio apresenta grande potencial recreacional, no entanto a ocorrncia freqente de floraes de algas e odores ruins compromete, muitas vezes, tais tipos de atividades.

138 4.2.1.2 Sub-bacia do rio Camanducaia A sub-bacia do rio Camanducaia mostra, de um modo geral, boa qualidade93, ou seja, os valores de IQA variam entre qualidade aceitvel e boa. Houve queda nos valores de IQA apenas na regio prxima da foz do rio Jaguari, no alterando, no entanto, a classificao feita pela CETESB como boa.

Neste sentido, esta sub-bacia no apresentou ponto crtico. Dentre os pontos saudveis, foi selecionado o ponto com maior IQA, qual seja, o posto CMDC 02900, que apresentou um IQA de 47 e classificao aceitvel de acordo com a CETESB.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 553 outorgas, sendo 549 concedidas pelo DAEE e 4 pelo IGAM. Os usos outorgados so: aqicultura (35%), uso rural considerado para fins de elevao do nvel, lazer e paisagismo, desassoreamento, sanitrio, drenagem (22%), uso pblico considerado para fins de elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, sanitrio, abastecimento pblico, travessia, proteo do leito (10%), concessionria saneamento (8%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (7%), irrigao (7%), minerador (3%), e outros, conforme quadro abaixo.

USOS USO RURAL OUTROS PECUARISTA PBLICO LOTEADOR AQICULTOR COMERCIANTE USO COMUNITRIO IRRIGAO/AQICULTURA IRRIGANTE CONCESSIONRIA INDUSTRIAL MINERADOR

N DE OUTORGAS 121 15 7 53 7 191 0 2 10 39 45 40 18

% 22 3 1,3 10 1,3 35 0,0 0,4 2 7 8 7 3

93

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 5 (cinco) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Camanducaia (CMDC 02050, CMDC 02100, CMDC 02300, CMDC 02400 e CMDC 02900).

139
N DE % OUTORGAS CONDOMNIO 0 0,0 SOLALT I 3 0,5 AQICULTURA/PECURIA 2 0,4 USO URBANO 0 0,0 SUINOCULTURA 0 0,0 AVICULTOR 0 0,0 HIDROELTRICA 0 0,0 TOTAL 553 100 Quadro 13: Outorgas na sub-bacia do rio Camanducaia (posto CMDC 02900) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE e IGAM USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Amparo, Monte Alegre do Sul, Pinhalzinho, Santo Antonio de Posse, Socorro e Toledo, e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

carga carga potencial remanescente municpio concesso corpo receptor total total (%) (%) 2005 (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) Amparo SAAE 89% 0% 46.792 2.527 2.527 rio Camanducaia Monte rio Camanducaia e Alegre do PM 92% 0% 4.006 216 216 ribeiro Monte Sul Alegre Pinhalzinho Sabesp 80% 68% 6.215 262 120 ribeiro do Pinhal crrego do Matadouro (rib Santo Pirapitingui) (75%) e Antnio de PM 19% 0% 17.472 943 943 crrego do Barreiro Posse (rio CamanducaiaMirim) (25%) rio Camanducaia (ou Toledo COPASA 95% 0% 2.290 124 124 da Guardinha) Quadro 14: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Camanducaia (posto CMDC 02900) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004. coleta tratamento populao urbana

Somente o municpio de Pinhalzinho possui tratamento de esgotos, no qual trata 68% dos 80% coletados. Contudo, a densidade populacional nesta regio baixa e os usos predominantes nesta sub-bacia so para fins de aqicultura e rural. Alm disso, os municpios analisados esto relativamente distantes do posto de referncia (CMDC 02900), fator que contribui para a autodepurao dos cursos dgua; assim, estes podem ser fatores que contribuem para a boa qualidade da gua neste trecho.

140 4.2.1.3 Sub-bacia do rio Jaguari Os trechos94 da sub-bacia do rio Jaguari, apresentam no geral, queda nos valores de IQA o que, em muitos casos, no chega a provocar mudanas na classificao, mas um forte indcio de perda de qualidade ambiental. O ponto crtico escolhido foi o posto JAGR 02100, localizado aps a cidade de Bragana Paulista, que apresentou um IQA de 27 e classificao pssima de acordo com a CETESB. Este trecho tem condies de classe 4.

O trecho crtico influenciado pelos tributrios: ribeires Lavaps, Araras e Passa Trs.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 300 outorgas, sendo 297 concedidas pelo DAEE, 4 pelo IGAM. Os usos outorgados so: aqicultura (23%), uso rural considerado para fins de elevao do nvel, agroindstrias, reservao de gua (regularizao de vazo), desassoreamento, lazer e paisagismo, sanitrio, drenagem (19%), irrigao (13%), uso pblico considerado para fins de regularizao de vazo, elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, sanitrio, abastecimento pblico, travessia, proteo do leito (10%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (9%), loteador (7%), e outros, conforme quadro abaixo.

N DE OUTORGAS USO RURAL 57 OUTROS 7 PECUARISTA 6 PBLICO 30 LOTEADOR 22 AQICULTOR 68 COMERCIANTE 0 USO COMUNITRIO 0 IRRIGAO/AQICULTURA 9 IRRIGANTE 38 CONCESSIONRIA 13 INDUSTRIAL 27 MINERADOR 2 USOS
94

% 19 2,3 2 10 7 23 0,0 0,0 3 13 4 9 0,7

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 8 (oito) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Jaguari (JAGR 00001, JAGR 00010, JAGR 02100, JAGR 02200, JAGR 02300, JAGR 02400, JAGR 02500 e JAGR 02800).

141
N DE % OUTORGAS CONDOMNIO 10 3 SOLALT I 7 2 AQICULTURA/PECURIA 0 0,0 USO URBANO 4 1,3 SUINOCULTURA 0 0,0 AVICULTOR 0 0,0 HIDROELTRICA 0 0,0 TOTAL 300 100 Quadro 15: Outorgas na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02100) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE e IGAM USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Bragana Paulista, Camanducaia, Extrema, Itapeva, Joanpolis e Vargem, e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297/299):

municpio Bragana Paulista Camanducaia

concesso Sabesp COPASA

coleta tratamento (%) 86% 95% (%) 0% 0%

populao urbana 2005 127.186 16.750

carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 6.868 905 6.868 905

corpo receptor rib. Lavaps

crrego da Cachorra Extrema COPASA 100% 0% 15.399 832 832 rio Jaguari ribeiro Serto Itapeva COPASA 100% 0% 4.283 231 231 Grande Joanpolis Sabesp 54% 52% 11.686 618 362 rio Jacare ribeiro da Vargem Sabesp 68% 0% 3.293 178 178 Limeira Quadro 16: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02100) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

impressionante verificar que das 5 cidades que influenciam diretamente a qualidade das guas, deste trecho da sub-bacia do rio Jaguari, pelos lanamentos de esgotos domsticos, apenas a cidade de Joanpolis trata 52% dos 54% dos esgotos coletados. As demais cidades lanam diretamente nos corpos hdricos seus esgotos in natura.

O ponto saudvel escolhido foi o posto JAGR 02500, localizado aps o municpio de Jaguarina e a jusante do encontro com o rio Camanducaia, que apresentou um IQA de 56 e classificao boa de acordo com a CETESB. Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 1.158 outorgas (incluindo as outorgas a montante do posto JAGR 02100 + as outorgas do posto CMDC-02900). Os usos outorgados so: aqicultura (29%), uso rural

142 considerado para fins de elevao do nvel, agroindstrias, reservao de gua (regularizao de vazo), desassoreamento, lazer e paisagismo, sanitrio, drenagem (20%), uso pblico considerado para fins de regularizao de vazo, elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, sanitrio, abastecimento pblico, travessia, proteo do leito (10%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (9%) , irrigao (9%), concessionrias de saneamento (8%), e outros, conforme quadro abaixo.

N DE % OUTORGAS USO RURAL 233 20 OUTROS 25 2 PECUARISTA 13 1 PBLICO 111 10 LOTEADOR 32 3 AQICULTOR 335 29 COMERCIANTE 3 0 USO COMUNITRIO 2 0 IRRIGAO/AQICULTURA 27 2 IRRIGANTE 101 9 CONCESSIONRIA 97 8 INDUSTRIAL 107 9 MINERADOR 26 2 CONDOMNIO 19 2 SOLALT I 10 1 AQICULTURA/PECURIA 2 0 USO URBANO 5 0 SUINOCULTURA 0 0 AVICULTOR 0 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 1158 100 Quadro 17: Outorgas na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02500) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE/ANA/IGAM USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Bragana Paulista, Camanducaia, Extrema, Itapeva, Joanpolis e Vargem (cidades referentes ao posto JAGR 02100) + Amparo, Monte Alegre do Sul, Pinhalzinho, Socorro e Toledo (cidades referentes ao posto CMDC 02900) + Jaguarina, Morungaba, Pedreira e Santo Antnio de Posse, localizadas a montante do posto JAGR 02500, e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

143
coleta tratamento (%) Bragana Paulista Extrema Itapeva Joanpolis Vargem Jaguarina Morungaba Pedreira Santo Antnio de Posse Amparo Sabesp 86% 95% 100% 100% 54% 68% 95% 88% 97% (%) 0% 0% 0% 0% 52% 0% 33% 88% 0% populao urbana 2005 127.186 16.750 15.399 4.283 11.686 3.293 29.569 8.910 38.241 carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 6.868 905 832 231 618 178 1.597 558 2.065 6.868 905 832 231 362 178 1.172 165 2.065

municpio

concesso

corpo receptor ribeiro Lavaps crrego da Cachorra rio Jaguari ribeiro Serto Grande rio Jacare ribeiro da Limeira rios Jaguari (70%) e Camanducaia (30%) ribeiro dos Mansos rio Jaguari crrego do Matadouro (rib Pirapitingui) (75%) e crrego do Barreiro (rio CamanducaiaMirim) (25%) rio Camanducaia rio Camanducaia e ribeiro Monte Alegre ribeiro do Pinhal rio Camanducaia (ou da Guardinha)

Camanducaia COPASA COPASA COPASA Sabesp Sabesp PM Sabesp PM

PM

19%

0%

17.472

943

943

SAAE

89% 92% 80% 95%

0% 0% 68% 0%

46.792 4.006 6.215 2.290

2.527 216 262 124

2.527 216 120 124

Monte Alegre PM do Sul Pinhalzinho Toledo Sabesp COPASA

Quadro 18: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jaguari (posto JAGR 02500) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

Observa-se que dos 15 municpios localizados na rea de influncia do posto JAGR 02500, apenas quatro, Jaguarina, Morungaba, Pinhalzinho e Joanpolis tratam parcialmente os esgotos lanados. A poluio por lanamento de efluentes no tratados impacta significamente a qualidade das guas, mas no a nica causa que determina a m qualidade dos recursos hdricos. Outros fatores devero ser sopesados, como o conjunto de usos outorgados na rea de incidncia, a distncia entre os pontos de lanamentos de efluentes e o posto de monitoramento da CETESB analisado, a capacidade de autodepurao das guas, o tempo da residncia das guas nos rios, dentre outros.

Neste caso, verificou-se que o uso predominante a aqicultura - o qual, geralmente, necessita da construo de barramentos e isso pode resultar em uma maior autodepurao das guas pelos seguintes motivos: a construo de barragens para a aqicultura reduz a

144 turbulncia, pois geralmente se aproveita a queda natural do rio para a instalar as barragens, inundando-as em parte, e em contrapartida, as barragens aumentam o tempo de residncia do corpo dgua, que por sua vez, melhora a autodepurao.

4.2.1.4 Sub-bacia do rio Corumbata

Quanto qualidade95 da gua, esta sub-bacia apresenta boa cobertura de coleta e tratamento de esgotos, bem como baixa concentrao de plos industriais.

Por esta razo, tanto o ponto saudvel quanto o ponto crtico foram considerados com um IQA aceitvel, mas como a metodologia selecionar os referidos postos, sempre que possvel, a seguir sero definidos ambos.

O ponto crtico representado pelo posto CRUM 02200 apresentou um IQA de 43 e classificao aceitvel, de acordo com a CETESB. Contudo, neste trecho a jusante do municpio de Rio Claro at a altura do municpio de Santa Gertrudes est em condies de classe 4, pois influenciado pela entrada do Ribeiro Claro e Crrego Santa Gertrudes e ainda pelo rio Passa Cinco e Ribeiro gua Vermelha, tributrios que recebem respectivamente parte da carga poluidora de municpios como Rio Claro, Santa Gertrudes e Charqueada.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 212 outorgas pelo DAEE.

Os usos outorgados so: aqicultura (29%), uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, travessias (18%), uso rural considerado para fins de regularizao de vazo, lazer e paisagismo, desassoreamento (11%), uso industrial (10%), concessionria - saneamento (8%), pecuarista (8%), e outros, conforme quadro abaixo.

USOS
95

N DE OUTORGAS

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 7 (sete) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Corumbata (CRUM 021050, CRUM 02100, CRUM 02190, CRUM 02200, CRUM 02300, CRUM 02500 e CRUM 02900).

145
N DE % OUTORGAS USO RURAL 23 11 OUTROS 0 0 PECUARISTA 16 8 PBLICO 38 18 LOTEADOR 0 0 AQICULTOR 61 29 COMERCIANTE 0 0 USO COMUNITRIO 0 0 IRRIGAO/AQICULTURA 5 2 IRRIGANTE 15 7 CONCESSIONRIA 18 8 INDUSTRIAL 22 10 MINERADOR 10 5 CONDOMNIO 0 0 SOLALT I 0 0 AQICULTURA/PECURIA 0 0 USO URBANO 4 2 SUINOCULTURA 0 0 AVICULTOR 0 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 212 100 Quadro 19: Outorgas na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02200) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so Analndia, Charqueada, Corumbata, Rio Claro e Santa Gertrudes. As cidades de Analndia e Santa Gertrudes no tratam seus efluentes, e Rio Claro trata apenas 30% de seu esgoto coletado (99%), lanando uma carga in natura significativa de 7.446 kgDBO/dia nos corpos hdricos, conforme mostra o quadro abaixo extrado do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio Analndia

concesso PM

coleta tratamento (%) 94% 85% 100% 99% (%) 0% 64% 100% 30% 0%

populao urbana 2005 3.085 13.029 2.014 180.860 18.731

Charqueada Sabesp Corumbata Rio Claro Santa Gertrudes PM DAE

NOVACON 100%

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 167 167 rio Corumbata rios Tijuco Preto, Charqueada, 704 345 Fregadoli e gua Parada 109 22 rio Corumbata rios Corumbata e 9.766 7.446 Claro crrego Barreiro e 1.011 1.011 ribeiro Claro

Quadro 20: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02200) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

146 J o ponto saudvel escolhido foi o posto CRUM 02500, que apresentou um IQA de 47 e classificao aceitvel de acordo com a CETESB.

Constatou-se que a montante deste posto, foram emitidas 336 outorgas pelo DAEE (inclusive as outorgas a montante do ponto crtico CRUM 02200). Os usos outorgados so: aqicultura (27%), uso rural considerado para fins de regularizao de vazo, lazer e paisagismo, desassoreamento (16%), uso pblico considerado para fins de regularizao de vazo, elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, sanitrio, abastecimento pblico, travessias (15%), irrigao (8%), pecuarista (8%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (7%), concessionria - saneamento (6%), e outros, conforme quadro abaixo.

N DE % OUTORGAS USO RURAL 53 16 OUTROS 1 0 PECUARISTA 28 8 PBLICO 51 15 LOTEADOR 1 0 AQICULTOR 90 27 COMERCIANTE 1 0 USO COMUNITRIO 6 2 IRRIGAO/AQICULTURA 11 3 IRRIGANTE 26 8 CONCESSIONRIA 21 6 INDUSTRIAL 25 7 MINERADOR 17 5 CONDOMNIO 0 0 SOLALT I 1 0 AQICULTURA/PECURIA 0 0 USO URBANO 4 1 SUINOCULTURA 0 0 AVICULTOR 0 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 336 100 Quadro 21: Outorgas na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02500) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Ipena, Charqueada + Analndia, Corumbata, Rio Claro e Santa Gertrudes (cidades referentes ao posto CRUM 02200), e seus sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

147

municpio Ipena

concesso PM

coleta tratamento (%) 96% (%) 96%

populao urbana 2005 4.509

carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 243 56

corpo receptor

cr. das Lavadeiras rios Tijuco Preto, Charqueada, Charqueada Sabesp 85% 64% 13.029 704 345 Fregadoli e gua Parada Analndia PM 94% 0% 3.085 167 167 rio Corumbata Corumbata PM 100% 100% 2.014 109 22 rio Corumbata rios Corumbata e Rio Claro DAE 99% 30% 180.860 9.766 7.446 Claro Santa crrego Barreiro e NOVACON 100% 0% 18.731 1.011 1.011 Gertrudes ribeiro Claro Quadro 22: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Corumbata (posto CRUM 02500) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

Apesar da significativa carga de esgoto no tratado ser lanada nos corpos hdricos por cidades como Rio Claro e Santa Gertrudes, a densidade populacional nesta regio relativamente baixa e os usos predominantes nesta sub-bacia so para fins de aqicultura e rural. Alm disso, os municpios analisados esto relativamente distantes do posto de referncia (CRUM 02500), fator que contribui para a autodepurao dos cursos dgua; assim, estes podem ser fatores que contribuem para a boa qualidade da gua neste trecho.

4.2.1.5 Sub-bacia do rio Piracicaba A sub-bacia do rio Piracicaba96 apresenta parmetros no enquadrados aos padres estabelecidos para rio classe 2, da Resoluo CONAMA n 357/2005.

O ponto considerado mais crtico o posto PCAB 02135, localizado no trecho do rio Piracicaba entre o municpio de Americana e a foz do rio Corumbata. Este ponto de monitoramento apresentou um IQA de 29, considerado de qualidade ruim pela CETESB, com ndices de qualidade inferiores a um trecho de classe 4.

96

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 8 (oito) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Piracicaba (PCAB 02100, PCAB 02130, PCAB 02135, PCAB 02160, PCAB 02192, PCAB 02220, PCAB 02300, PCAB 02800).

148 O trecho crtico insere-se em uma regio de grandes cidades potencialmente poluidoras como Sumar, Americana, Limeira e Campinas e compreende tambm indstrias com alto potencial poluidor. Portanto, a qualidade das guas do rio Piracicaba sofre a influncia do lanamento de esgotos sanitrios in natura e dos lanamentos de cargas remanescente de origem industrial.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 3.712 outorgas, sendo 3.684 concedidas pelo DAEE, 24 pela ANA e 4 pelo IGAM (incluindo as outorgas a montante dos postos ATIB 02010, ATIB 02605, JAGR 02100, JAGR 02500, CMDC 02900). Os usos outorgados so: aqicultura (20%), uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, de elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, travessia, proteo do leito (17%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (14%), uso rural considerado para fins de agroindstria, elevao do nvel, reservao de gua, desassoreamento, sanitrio, drenagem, lazer e paisagismo (14%), irrigao (9%), loteador (7%), concessionria saneamento (5%), e outros, conforme quadro abaixo.

N DE % OUTORGAS USO RURAL 535 14 OUTROS 90 2 PECUARISTA 90 2 PBLICO 625 17 LOTEADOR 255 7 AQICULTOR 737 20 COMERCIANTE 55 1,5 USO COMUNITRIO 34 0,9 IRRIGAO/AQICULTURA 51 1,4 IRRIGANTE 326 9 CONCESSIONRIA 192 5 INDUSTRIAL 535 14 MINERADOR 43 1,2 CONDOMNIO 39 1,0 SOLALT I 79 2 AQICULTURA/PECURIA 2 0,1 USO URBANO 19 0,5 SUINOCULTURA 2 0,1 AVICULTOR 5 0,1 HIDROELTRICA 3 0,1 TOTAL 3712 100 Quadro 23: Outorgas na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCAB 02135) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE/ANA/IGAM USOS

149 As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Americana, Artur Nogueira, Cordeirpolis, Cosmpolis, Hortolndia, Limeira e Sumar (cidades referentes ao posto PCAB 02135) + Atibaia, Bom Jesus dos Perdes, Campinas, Itatiba, Jarinu, Paulnia, Valinhos e Vinhedo (cidades referentes ao posto ATIB 02605) + Nazar Paulista e Piracaia (cidades referentes ao posto ATIB 02010) + Bragana Paulista, Camanducaia, Extrema, Itapeva, Joanpolis e Vargem (cidades referentes ao posto JAGR 02100) + Amparo, Monte Alegre do Sul, Pinhalzinho, Socorro e Toledo (cidades referentes ao posto CMDC 02900) + Jaguarina, Morungaba, Pedreira e Santo Antnio de Posse (cidades referentes ao posto JAGR 02500), e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio Americana Artur Nogueira

concesso DAE PM

coleta tratamento (%) 81% 100% 82% 82% 3% (%) 58% 0% 0% 0% 0%

populao urbana 2005 196.106 37.076 18.973 48.737 184.069

Cordeirpolis DAE Cosmpolis DAE Hortolndia Sabesp

Limeira

guas de Limeira S/A DAE SAAE PM SANASA Sabesp Sabesp Sabesp DAEV SAEMA Sabesp Sabesp

100%

40%

262.008

Sumar Atibaia Bom Jesus dos Perdes Campinas Itatiba Jarinu Paulnia Valinhos Vinhedo Nazar Paulista Piracaia

88% 67% 75% 88% 100% 21% 79% 85% 92% 46% 41%

0% 20% 0% 29% 0% 21% 0% 72% 55% 28% 12%

218.431 113.863 12.141 1.015.316 71.879 15.249 31.104 86.131 55.125 6.805 25.584

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 10.590 5.649 rio Piracicaba ribeiro Cotrins (80%) e crrego 2.002 2.002 das Trs Barras (20%) 1.025 1.025 rib. Tatu 2.632 2.632 cor. Trs Barras ribeiro Jacuba e 9.940 9.940 Quilombo ribeiro do Tatu (84%), ribeiro da Lagoa Nova (4%), 16.297 11.082 ribeiro da Graminha (2%), ribeiro gua da Serra (10%) 11.795 11.795 ribeiro Quilombo 6.149 5.160 rio Atibaia 656 54.827 3.881 709 1.680 4.651 2.977 280 1.248 656 42.097 3.881 590 1.680 1.963 1.662 218 1.126 rio Atibaia rib. Samambaia / Anhumas (45%), Quilombo (5%) e Capivari (50%) rios Jacarezinho e Atibaia ribeiro Campo Largo rio Atibaia ribeiro Pinheiros ribeiro Pinheiros (75%) e rio Capivari (25%) rio Atibainha rio Cachoeira

150
coleta tratamento (%) Bragana Paulista Sabesp 86% 95% (%) 0% 0% populao urbana 2005 127.186 16.750 carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 6.868 905 6.868 905

municpio

concesso

corpo receptor ribeiro Lavaps

crrego da Cachorra Extrema COPASA 100% 0% 15.399 832 832 rio Jaguari ribeiro Serto Itapeva COPASA 100% 0% 4.283 231 231 Grande Joanpolis Sabesp 54% 52% 11.686 618 362 rio Jacare Vargem Sabesp 68% 0% 3.293 178 178 ribeiro da Limeira rios Jaguari (70%) Jaguarina PM 95% 33% 29.569 1.597 1.172 e Camanducaia (30%) ribeiro dos Morungaba Sabesp 88% 88% 8.910 558 165 Mansos Pedreira PM 97% 0% 38.241 2.065 2.065 rio Jaguari crrego do Matadouro (rib Santo Pirapitingui) (75%) Antnio de e crrego do PM 19% 0% 17.472 943 943 Posse Barreiro (rio CamanducaiaMirim) (25%) Amparo SAAE 89% 0% 46.792 2.527 2.527 rio Camanducaia rio Camanducaia e Monte Alegre PM 92% 0% 4.006 216 216 ribeiro Monte do Sul Alegre Pinhalzinho Sabesp 80% 68% 6.215 262 120 ribeiro do Pinhal rio Camanducaia Toledo COPASA 95% 0% 2.290 124 124 (ou da Guardinha) Quadro 24: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCAB 02135) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004. Camanducaia COPASA

Das 31 cidades - localizadas nas reas que englobam os postos de monitoramento, ATIB 02605, ATIB 02010, JAGR 02100, CMDC 02900 e JAGR 02500 -, que impactam diretamente a qualidade das guas, neste trecho da sub-bacia do rio Piracicaba pelo lanamento de efluentes domsticos, apenas 13 tratam parte dos esgotos domsticos. Alm disso, a presena macia de indstrias que captam gua, mas tambm lanam efluentes nesta sub-bacia - como RHODIA do Brasil, Ripasa S/A Celulose e Papel, Refinaria REPLAN Petrobrs, VOTORANTIM Celulose e Papel S/A, VICUNHA S/A, Butilamil Ind. Reunidas e diversas usinas de acar e lcool como Usina Aucareira Santa Cruz S/A, Usina Santa Helena S/A Acar e lcool, Usina Aucareira Ester e Usina Aucareira FURLAN S/Acontribuem para o comprometimento da qualidade da gua.

151 De acordo com o Plano de Bacia Hidrogrfica PCJ 2000-2003, estudos de simulao da qualidade das guas dos mananciais da bacia indicam que apenas sistemas convencionais de tratamento das cargas poluidoras urbanas no seriam suficientes para restabelecer o enquadramento desta sub-bacia classe prevista em lei, at porque o rio Atibaia, um de seus formadores, tambm esta com gua de qualidade ruim.

Em contrapartida, h um ponto saudvel representado pelo posto PCBP 02500, localizado nas proximidades do reservatrio de Barra Bonita na ponte da rodovia SP 191, e que apresentou um IQA de 72 e classificao boa de acordo com a CETESB. Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 6.357 outorgas, sendo 6.329 concedidas pelo DAEE, 24 pela ANA e 4 pelo IGAM (incluindo as outorgas a montante dos postos PCAB 02135, ATIB 02010, ATIB 02605, JAGR 02100, JAGR 02500, CMDC 02900). Os usos outorgados so: aqicultura (19%), uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, de elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, travessia, proteo do leito (17%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (14%), uso rural considerado para fins de agroindstria, elevao do nvel, reservao de gua, desassoreamento, sanitrio, drenagem, lazer e paisagismo (13%), concessionria saneamento (8%), irrigao (7%), loteador (7%), e outros, conforme quadro abaixo.

N DE OUTORGAS USO RURAL 816 OUTROS 146 PECUARISTA 154 PBLICO 1104 LOTEADOR 451 AQICULTOR 1191 COMERCIANTE 89 USO COMUNITRIO 76 IRRIGAO/AQICULTURA 65 IRRIGANTE 462 CONCESSIONRIA 508 INDUSTRIAL 920 MINERADOR 116 CONDOMNIO 90 SOLALT I 115 AQICULTURA/PECURIA 6 USO URBANO 37 USOS

% 13 2 2 17 7 19 1,4 1,2 1,0 7 8 14 2 1,4 2 0,1 0,6

152
SUINOCULTURA 2 0,0 AVICULTOR 7 0,1 HIDROELTRICA 3 0,0 TOTAL 6357 100 Quadro 25: Outorgas na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCBP 02500) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE/ANA/IGAM

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Iracempolis, Piracicaba, Rio das Pedras, Santa Brbara dOeste, Santa Maria da Serra e So Pedro (cidades referentes ao posto PCBP 02500) + Americana, Artur Nogueira, Cordeirpolis, Cosmpolis, Hortolndia, Limeira e Sumar (cidades referentes ao posto PCAB 02135) + Atibaia, Bom Jesus dos Perdes, Campinas, Itatiba, Jarinu, Paulnia, Valinhos e Vinhedo (cidades referentes ao posto ATIB 02605) + Nazar Paulista e Piracaia (cidades referentes ao posto ATIB 02010) + Bragana Paulista, Camanducaia, Extrema, Itapeva, Joanpolis e Vargem (cidades referentes ao posto JAGR 02100) + Amparo, Monte Alegre do Sul, Pinhalzinho, Socorro e Toledo (cidades referentes ao posto CMDC 02900) + Jaguarina, Morungaba, Pedreira e Santo Antnio de Posse (cidades referentes ao posto JAGR 02500), e os sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira:, e seus sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio Americana Artur Nogueira

concesso DAE PM

coleta tratamento (%) 81% 100% 82% 82% 3% (%) 58% 0% 0% 0% 0%

populao urbana 2005 196.106 37.076 18.973 48.737 184.069

Cordeirpolis DAE Cosmpolis DAE Hortolndia Sabesp

Limeira

guas de Limeira S/A DAE PM SAAE

100%

40%

262.008

Sumar Iracempolis Rio das Pedras

88% 100% 99%

0% 100% 0%

218.431 16.711 24.399

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 10.590 5.649 rio Piracicaba ribeiro Cotrins 2.002 2.002 (80%) e crrego das Trs Barras (20%) 1.025 1.025 ribeiro do Tatu 2.632 2.632 crrego Trs Barras ribeiro Jacuba e 9.940 9.940 Quilombo ribeiro do Tatu (84%), ribeiro da Lagoa Nova (4%), 16.297 11.082 ribeiro da Graminha (2%), ribeiro gua da Serra (10%) 11.795 11.795 ribeiro Quilombo ribeiro 902 180 Cachoeirinha ribeiro Tijuco 1.318 1.318 Preto

153
coleta tratamento (%) Santa Brbara d'Oeste Santa Maria da Serra So Pedro Atibaia Bom Jesus dos Perdes Campinas Itatiba Jarinu Paulnia Valinhos Vinhedo Nazar Paulista Piracaia Bragana Paulista Camanducaia Extrema Itapeva Joanpolis Vargem Jaguarina Morungaba Pedreira Santo Antnio de Posse Amparo DAE Sabesp SAE SAAE PM SANASA Sabesp Sabesp Sabesp DAEV SAEMA Sabesp Sabesp Sabesp COPASA COPASA COPASA Sabesp Sabesp PM Sabesp PM 88% 100% 90% 67% 75% 88% 100% 21% 79% 85% 92% 46% 41% 86% 95% 100% 100% 54% 68% 95% 88% 97% (%) 35% 100% 0% 20% 0% 29% 0% 21% 0% 72% 55% 28% 12% 0% 0% 0% 0% 52% 0% 33% 88% 0% populao urbana 2005 180.182 4.227 27.744 113.863 12.141 1.015.316 71.879 15.249 31.104 86.131 55.125 6.805 25.584 127.186 16.750 15.399 4.283 11.686 3.293 29.569 8.910 38.241 carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 9.730 228 1.498 6.149 656 54.827 3.881 709 1.680 4.651 2.977 280 1.248 6.868 905 832 231 618 178 1.597 558 2.065 6.990 46 1.498 5.160 656 42.097 3.881 590 1.680 1.963 1.662 218 1.126 6.868 905 832 231 362 178 1.172 165 2.065

municpio

concesso

corpo receptor ribeiro dos Toledos ribeiro Bonito ribeiro Samambaia rio Atibaia rio Atibaia rib. Samambaia / Anhumas (45%), Quilombo (5%) e Capivari (50%) rios Jacarezinho e Atibaia ribeiro Campo Largo rio Atibaia ribeiro Pinheiros ribeiro Pinheiros (75%) e rio Capivari (25%) rio Atibainha rio Cachoeira ribeiro Lavaps crrego da Cachorra rio Jaguari ribeiro Serto Grande rio Jacare ribeiro da Limeira rios Jaguari (70%) e Camanducaia (30%) ribeiro dos Mansos rio Jaguari crrego do Matadouro (rib Pirapitingui) (75%) e crrego do Barreiro (rio CamanducaiaMirim) (25%) rio Camanducaia rio Camanducaia e ribeiro Monte Alegre ribeiro do Pinhal rio Camanducaia (ou da Guardinha)

PM

19%

0%

17.472

943

943

SAAE

89% 92% 80% 95%

0% 0% 68% 0%

46.792 4.006 6.215 2.290

2.527 216 262 124

2.527 216 120 124

Monte Alegre PM do Sul Pinhalzinho Toledo Sabesp COPASA

154
coleta tratamento (%) (%) populao urbana 2005 carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia)

municpio

concesso

corpo receptor

rio Piracicaba (65%), rib. Enxofre (15%), Piracicaba SEMAE 98% 32% 346.097 18.689 13.854 rib.Piracicamirim (12%) e rio Corumbata (4%), outros (5%) Quadro 26: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Piracicaba (posto PCBP 02500) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

Das 36 cidades que impactam diretamente a qualidade das guas, neste trecho da subbacia do rio Piracicaba, pelo lanamento de efluentes domsticos, 15 cidades tratam parte dos esgotos domsticos e apenas duas cidades, Iracempolis e Santa Maria da Serra, tratam 100% dos esgotos lanados.

No entanto, a boa qualidade da gua nas proximidades do posto PCBP 02500, posto mais a jusante da bacia, pode se justificar em parte por estar localizada dentro do reservatrio de Barra Bonita, fato que pode contribuir para o aumento da capacidade de autodepurao das guas devido ao maior tempo da residncia das guas quando da passagem por este reservatrio. Outro fator que contribuiria a distncia entre este posto e as reas de maior incidncia de grandes cidades que lanam seus esgotos in natura ou possuem tratamento parcial destes efluentes como Campinas, Paulnia, Limeira, Americana, Sumar e Piracicaba, sendo esta ltima a cidade mais prxima e encontra-se aproximadamente 80 Km de distncia do referido posto.

4.2.2 Bacia do rio Capivari Segundo a CETESB, os ndices indicativos da qualidade97 desta bacia apresentaram valores variando entre regular e pssimo. Ademais, esta bacia recebe afluentes bastante poludos como o Crrego Piarro98 e o Ribeiro do Moinho.

97

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 7 (sete) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Capivari (CPIV 02030, CPIV 02060, CPIV 02100, CPIV 02130, CPIV 02160, CPIV 02200 e CPIV 02230). 98 O municpio de Campinas lana parte de seus efluentes no Crrego Piarro.

155 O ponto crtico escolhido foi o posto CPIV 02200 (Mapa 4), que apresentou um IQA de 28 e classificao ruim de acordo com a CETESB. Este trecho est localizado entre os municpios de Valinhos e a montante da sede de Monte Mor, e encontra-se em situao correspondente a um rio com enquadramento na condio de classe 4.

Mapa 4: Bacia do rio Capivari e as outorgas concedidas

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 605 outorgas concedidas pelo DAEE. Os usos outorgados so: uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, de elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, travessia, proteo do leito (15%), aqicultura (15%), loteador (15%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (11%), uso rural considerado para fins de elevao do nvel, reservao de gua, desassoreamento, sanitrio, drenagem, lazer e paisagismo (11%), concessionria saneamento (9%), condomnios (6%), e outros, conforme tabela abaixo.

N DE OUTORGAS USO RURAL 68 OUTROS 15 PECUARISTA 1 PBLICO 92 LOTEADOR 91 AQICULTOR 93 COMERCIANTE 14 USO COMUNITRIO 8 IRRIGAO/AQICULTURA 3 USOS

% 11 2 0 15 15 15 2 1 0

156
IRRIGANTE 22 4 CONCESSIONRIA 53 9 INDUSTRIAL 66 11 MINERADOR 19 3 CONDOMNIO 34 6 SOLALT I 24 4 AQICULTURA/PECURIA 0 0 USO URBANO 0 0 SUINOCULTURA 0 0 AVICULTOR 2 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 605 100 Quadro 27: Outorgas na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02200) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so Campinas, Louveira, Valinhos e Vinhedo, e seus sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297299):

municpio concesso

coleta tratamento (%) (%)

populao urbana 2005

carga carga potencial remanescente total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia)

corpo receptor

rib. Samambaia / Anhumas (45%), Campinas SANASA 88% 29% 1.015.316 54.827 42.097 Quilombo (5%) e Capivari (50%) crrego Santo Louveira SAEMA 48% 0% 26.577 1.435 1.435 Antnio e Rio Capivari Valinhos DAEV 85% 72% 86.131 4.651 1.963 ribeiro Pinheiros ribeiro Pinheiros Vinhedo SAEMA 92% 55% 55.125 2.977 1.662 (75%) e rio Capivari (25%) Quadro 28: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02200) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

Um dos fatores que pode estar comprometendo a qualidade das guas neste trecho a grande incidncia de usos outorgados para loteamento (15%) e condomnios (6%), em especial nos municpios de Vinhedo e Valinhos. A construo de loteamentos e condomnios causa impacto nos recursos hdricos, comprometendo sua qualidade, em especial pelo fato de muitos loteamentos e condomnios possurem rede de coleta de esgotos, mas lanarem estes efluentes in natura nos corpos hdricos. Outro fato o carreamento de slidos para os cursos

157 dgua devido a retirada da cobertura vegetal para a construo dos loteamentos e daqueles armazenados nos lotes a fim de serem efetuadas as obras civis, causando assoreamento e turbidez nos rios.

O ponto saudvel desta sub-bacia o posto CPIV 02900, que apresentou um IQA de 53 e classificao boa de acordo com a CETESB.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 781 outorgas pelo DAEE (incluindo as outorgas referentes ao posto CPIV 02200). Os usos outorgados so: aqicultura (19%), uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, de elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, travessia, proteo do leito (14%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (13%), uso rural considerado para fins de elevao do nvel, reservao de gua, desassoreamento, sanitrio, drenagem, lazer e paisagismo (13%), loteador (12%), concessionria saneamento (7%) e outros, conforme quadro abaixo.

N DE % OUTORGAS USO RURAL 100 13 OUTROS 18 2 PECUARISTA 6 1 PBLICO 113 14 LOTEADOR 92 12 AQICULTOR 151 19 COMERCIANTE 14 2 USO COMUNITRIO 12 2 IRRIGAO/AQICULTURA 3 0 IRRIGANTE 39 5 CONCESSIONRIA 53 7 INDUSTRIAL 100 13 MINERADOR 19 2 CONDOMNIO 34 4 SOLALT I 24 3 AQICULTURA/PECURIA 0 0 USO URBANO 1 0 SUINOCULTURA 0 0 AVICULTOR 2 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 781 100 Quadro 29: Outorgas na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02900) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE USOS

158 As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Capivari, Elias Fausto, Mombuca, Monte Mor, Rafard + Campinas, Louveira, Valinhos e Vinhedo (cidades referentes ao posto CPIV 02200), e seus sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio concesso Capivari Elias Fausto Mombuca Monte Mor Rafard SAAE Sabesp Sabesp Sabesp DAE

coleta tratamento (%) 70% 92% 90% 35% 90% (%) 20% 92% 84% 0% 11%

populao urbana 2005 37.993 11.757 2.652 41.345 7.376

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) 2.052 1.730 rio Capivari 635 143 2.233 398 168 47 2.233 364 crrego Carneiro crrego Mombuca rio Capivari

crrego So Francisco e rio Capivari rib. Samambaia / Anhumas (45%), Campinas SANASA 88% 29% 1.015.316 54.827 42.097 Quilombo (5%) e Capivari (50%) crrego Santo Louveira SAEMA 48% 0% 26.577 1.435 1.435 Antnio e Rio Capivari Valinhos DAEV 85% 72% 86.131 4.651 1.963 ribeiro Pinheiros ribeiro Pinheiros Vinhedo SAEMA 92% 55% 55.125 2.977 1.662 (75%) e rio Capivari (25%) Quadro 30: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Capivari (posto CPIV 02900) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

Este ponto localiza-se prximo a foz do rio Capivari e a cidade mais prxima, Rafard trata parcialmente de seus efluentes e o lanamento nos corpos hdricos relativamente baixo. As cidades que no tratam seus efluentes Louveira e Monte Mor esto bem distante do ponto analisado, fato que contribui para o aumento da capacidade de autodepurao do rio.

159 4.2.3 Bacia do rio Jundia

A situao da Bacia do rio Jundia bastante crtica. Os parmetros indicativos de qualidade99 das guas registrados pela CETESB em 2003 demonstram o alto grau de degradao do rio Jundia.

Dentre os pontos crticos, selecionou-se o posto JUNA 04190, conforme mostra o Mapa 4, localizado entre os municpios de Jundia e Itupeva, o qual apresentou elevado grau de degradao de seus recursos, sendo registrado em 2003, um IQA 15 e classificao pssima, de acordo com a CETESB.

Mapa 5: Bacia do rio Jundia e as outorgas

O ponto mais crtico da bacia representado pelo posto JUNA 04900, localizado prximo foz do rio Jundia com o rio Tiet, apresentou elevado grau de degradao de seus recursos, sendo registrado em 2003, um IQA 15 e classificao pssima, de acordo com a CETESB.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 393 outorgas concedidas pelo DAEE. Os usos outorgados so: concessionria saneamento (30%), uso pblico
99

Segundo o Plano de bacia 2004-2007, h 9 (nove) pontos de monitoramento da CETESB ao longo do rio Jundia (JUNA 02010, JUNA 02020, JUNA 02100, JUNA 04150, JUNA 04190, JUNA 04200, JUNA 04270, JUNA 04700 e JUNA 04900).

160 considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, de elevao do nvel,

desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, travessia, proteo do leito (19%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (17%), uso rural considerado para fins de elevao do nvel, reservao de gua, desassoreamento, sanitrio, drenagem, lazer e paisagismo (9%), aqicultura (7%), loteador (6%) e outros.

N DE % OUTORGAS USO RURAL 35 9 OUTROS 7 2 PECUARISTA 1 0 PBLICO 75 19 LOTEADOR 25 6 AQICULTOR 28 7 COMERCIANTE 1 0,3 USO COMUNITRIO 9 2,3 IRRIGAO/AQICULTURA 0 0,0 IRRIGANTE 12 3 CONCESSIONRIA 118 30 INDUSTRIAL 66 17 MINERADOR 4 1,0 CONDOMNIO 0 0,0 SOLALT I 9 2 AQICULTURA/PECURIA 0 0,0 USO URBANO 3 0,8 SUINOCULTURA 0 0,0 AVICULTOR 0 0,0 HIDROELTRICA 0 0,0 TOTAL 393 100 Quadro 31: Outorgas na sub-bacia do rio Jundia (posto JUNA 04190) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE USOS

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Cabreva, Jundia, Campo Limpo Paulista e Vrzea Paulista, e seus sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio Cabreva

concesso Sabesp

coleta tratamento (%) 49% (%) 47%

populao urbana 2005 33.464

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) ribeiro Pira 1.349 676 (Bairro Jacar)

161
coleta tratamento populao urbana carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia)

municpio

concesso

(%) (%) 2005 Campo Limpo Sabesp 55% 0% 70.833 3.825 3.825 rio Jundia Paulista Jundia DAE 98% 98% 325.262 17.564 3.794 rio Jundia Vrzea Sabesp 71% 0% 103.744 5.602 5.602 rio Jundia Paulista Quadro 32: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jundia (posto JUNA 04190) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

Apesar do municpio de Jundia tratar grande parte de seus efluentes, em torno de 98%, a degradao da qualidade dos recursos hdricos desta regio significativa, considerando a totalidade de efluentes lanados pelos demais municpios da sub-bacia, sem o devido tratamento. Outro fator que pode incidir sobre a degradao da gua o uso predominante da gua para fins de saneamento, em torno de 30%, incluindo tanto captao quanto lanamento de efluentes tratados ou no.

O ponto saudvel escolhido foi o posto IRIS 02900, localizado a montante do municpio de Salto, e que apresentou um IQA 61 e classificao boa, de acordo com a CETESB.

Constatou-se que a montante deste posto, foram concedidas 772 outorgas concedidas pelo DAEE. Os usos outorgados so: concessionria saneamento (24%), uso pblico considerado para fins sanitrio, abastecimento pblico, de elevao do nvel, desassoreamento/limpeza, drenagem/urbanismo, travessia, proteo do leito (19%), uso industrial, tambm destinado para elevao do nvel, drenagem, travessias (12%), aqicultura (12%), loteador (10%), uso rural considerado para fins de elevao do nvel, reservao de gua, desassoreamento, sanitrio, drenagem, lazer e paisagismo (9%), e outros, conforme quadro abaixo.

USOS USO RURAL OUTROS PECUARISTA

N DE OUTORGAS 69 24 8

% 9 3 1

162
PBLICO 145 19 LOTEADOR 76 10 AQICULTOR 96 12 COMERCIANTE 8 1 USO COMUNITRIO 9 1 IRRIGAO/AQICULTURA 0 0 IRRIGANTE 23 3 CONCESSIONRIA 182 24 INDUSTRIAL 89 12 MINERADOR 13 2 CONDOMNIO 5 1 SOLALT I 10 1 AQICULTURA/PECURIA 2 0 USO URBANO 13 2 SUINOCULTURA 0 0 AVICULTOR 0 0 HIDROELTRICA 0 0 TOTAL 772 100 Quadro 33: Outorgas na sub-bacia do rio Jundia (posto IRIS 02900) Fonte: Planilhas de outorgas do DAEE

As cidades localizadas na rea de incidncia destas outorgas so: Cabreva, Campo Limpo Paulista, Indaiatuba, Itupeva, Jundia, Salto e Vrzea Paulista, e seus sistemas de coleta e de tratamento do esgoto domstico so realizados da seguinte maneira, conforme consta do Plano de bacia 2004-2007, (2003, p.297-299):

municpio Cabreva

concesso Sabesp

coleta tratamento (%) 49% (%) 47%

populao urbana 2005 33.464

carga carga potencial remanescente corpo receptor total total (kgDBO/dia) (kgDBO/dia) ribeiro Pira 1.349 676 (Bairro Jacar)

Campo Limpo Sabesp 55% 0% 70.833 3.825 3.825 rio Jundia Paulista Indaiatuba SAAE 96% 10% 170.062 9.183 8.478 rio Jundia Itupeva Sabesp 72% 0% 24.455 1.321 1.321 rio Jundia Jundia DAE 98% 98% 325.262 17.564 3.794 rio Jundia Vrzea Sabesp 71% 0% 103.744 5.602 5.602 rio Jundia Paulista Quadro 34: Dados utilizados do sistema sanitrio na sub-bacia do rio Jundia (posto IRIS 02900) Fonte: CETESB, 2004; SABESP, 2005; SEADE, 2004.

163 4.3 ANLISES INDIVIDUAIS DE OUTORGAS

As outorgas de direito de uso da gua nas sub-bacias PCJ analisadas individualmente neste trabalho, com fins de verificar os aspectos formais do ato de outorga, foram selecionadas, algumas pela relevncia econmica e pela expressiva demanda pelo uso da gua como as outorgas das indstrias REPLAN, RIPASA, VOTORANTIM PAPEL CELULOSE, e outras devido to somente ao acesso s Resolues e Portarias dos rgos outorgantes, tendo em vista as dificuldades em obter acesso s Portarias do DAEE, uma vez que no h disponibilizao destes dados na pgina do DAEE na internet, como disponibilizado pela ANA, nos moldes do esprito de transparncia e de acessibilidade dos dados pblicos que deveria nortear as aes dos rgos pblicos. As Portarias DAEE analisadas neste trabalho so as do perodo de 2004 a 2006, pois foram obtidas na Superintendncia de Outorga e Fiscalizao da ANA. Como o IGAM outorgou apenas quatro outorgas nos lindes do Estado de Minas Gerais, as referidas outorgas no foram analisadas individualmente.

As Portarias100 DAEE analisadas referem-se aos usos industriais, abastecimento pblico, irrigao, extrao de minrio, piscicultura, gerao de energia eltrica situados nos rios Piracicaba, Atibaia, Camanducaia e Jaguari.

De uma forma geral, estas Portarias determinaram o prazo de vigncia das outorgas, nos casos estudados, em 5 (cinco) anos, com exceo da Portaria n 1.756, de 05 de outubro de 2006, a qual concedeu o prazo de apenas 13 (treze) meses para a empresa VOTORANTIM CELULOSE E PAPEL S.A., localizada no municpio de Piracicaba utilizar recursos hdricos para captao superficial de 700,00 m3/h, 24h/dia e 30 dias/ms e para lanamento de 693,70 m3/h, 24h/dia e 30 dias/ms, ambos no rio Piracicaba.

Verificou-se que praticamente nenhuma destas outorgas determinou aos outorgados a implantao e manuteno de equipamentos de medio para monitoramento contnuo da
Portarias DAEE n 1710, de 30/09/2004, n 2099, de 29/10/04, n 336, de 3/3/05, n 534, de 14/04/05, n 1205, de 11/08/05, n 1898, de 9/12/05, n 63, de 13/01/06, n 241, de 7/02/05, n 715, de 24/04/06, n 893, de 26/05/06, n 903, de 26/05/06, n 1056, de 22/06/05, n 1059, de 22/06/05, n 1756, de 5/10/06, n 1988, de 01/11/06.
100

164 vazo captada ou lanada em guas superficiais, como determina a ANA em grande parte de suas Resolues. Esta exigncia consta apenas para a utilizao de gua subterrnea para captao na Portaria n 534, de 14 de abril de 2005, pois h a determinao ao outorgado de providenciar equipamentos para medio e registros das vazes derivadas e do nvel da gua.

Em algumas outorgas de captao e/ou lanamento no rio Piracicaba para uso industrial, como as concedidas para as empresas KLABIN S/A, BELLAN INDSTRIA TEXTIL LTDA. e ANHANGUERA BENEFICIADORA DE TECIDOS LTDA. foi determinado que a captao, dever ser suspensa temporariamente, sempre que ocorrer vazo residual disponvel do curso dgua na seo em que se localiza a captao, at que seja restabelecido o fluxo de gua neste trecho do rio Piracicaba, que permita a recuperao de 50% da vazo mnima de referncia.

Um outro aspecto que chama ateno a ausncia de informaes sobre a existncia, o tipo e a eficincia do tratamento de efluentes industriais e domsticos nas outorgas de lanamentos superficiais.

No que se refere fiscalizao, a nica meno obrigao do outorgado em manter os pontos de captao e lanamento, conforme determina a outorga para fins de fiscalizao.

Pelo senso comum, infere-se que todo o pedido de outorga objeto de anlise consistente e fundamentada pelo rgo outorgante competente, mas o ato pblico da outorga consubstanciada em Portaria ou Resoluo passa a impresso de consistir em mero ato cartorial, quando na verdade, deveria exprimir a relevncia deste instrumento de gesto para atingir-se a sustentabilidade hdrica em uma bacia hidrogrfica.

As emisses da outorga, muitas vezes, ocorrem fundamentadas apenas pela anlise tcnica do pedido, mas sem que haja a integrao com os demais instrumentos de gesto de recursos hdricos, at porque a implementao dos referidos instrumentos algo complexo e, que no depende apenas do empenho dos analistas dos rgos gestores, por isso, a impresso de ato meramente cartorial.

165 Estes atos possuem pouca ou quase nenhuma transparncia e informaes relevantes, as quais possibilitariam um maior conhecimento e at um envolvimento pela sociedade com as questes referentes outorga.

Em que pese a elucidao de algumas crticas construtivas sobre a forma de conceder outorgas pelos rgos outorgantes, verificou-se um exemplo de gesto compartilhada do uso da gua entre o DAEE e os Comits de bacias PCJ, digno de destaque, apresentado a seguir.

A empresa Petrleo Brasileiro S/A, mais conhecida com a Refinaria de Paulnia REPLAN, localizada no municpio de Paulnia, obteve, por meio da Resoluo ANA n 168, de 5 de agosto de 2002, a outorga de captao de 1.870,00 m3/h, 24h/dia e 30 dias/ms no rio Jaguari, para uso industrial e uso em casos de incndio, em instalaes de refino de petrleo. Esta outorga vigorar pelo prazo de 10 (dez) anos e a outorgada dever implantar e manter em funcionamento equipamentos de medio para monitoramento contnuo da vazo outorgada, tanto em condies de funcionamento normal, quanto no caso de ocorrncia de incndios.

Recentemente, a REPLAN apresentou estudos ao DAEE, nos quais solicitou um aumento da vazo captada de 1.870,00 m3h para 2.400,00 m3h, ambos em regime contnuo de 24h/dia, 365 dias/ano. Aps anlise do aludido estudo, o DAEE, por meio do Despacho do Superintendente do DAEE de 18 de agosto de 2006, aprovou condicionalmente os estudos apresentados pela REPLAN at manifestao dos Comits das bacias PCJ,

quanto escolha da melhor alternativa de abastecimento para este empreendimento, ou seja, se a prevista neste ato, ou com o reuso de seus efluentes, sem aumento da captao superficial, mantendo a vazo Outorgada pela Agncia Nacional de guas, por meio da Resoluo ANA n 168, de 05/08/2002, de 1.870,00 m3/h, 24h/dia e 30 dias/ms no rio Jaguari. Esta manifestao se faz necessria tendo em vista que a ampliao da captao poder causar impacto no Rio Jaguari. (grifo nosso)

No caso em tela, verificou-se a gesto compartilhada do uso da gua entre rgo outorgante, o DAEE e os Comits de bacias. Na ausncia de prioridades, norma e critrios referentes s outorgas no Plano de Bacia 2004-2007 das bacias PCJ, conforme dispe o

166 art.13101, do Decreto Estadual n 41.258, de primeiro de novembro de 1996, os Comits PCJ foram solicitados a se manifestarem sobre o aumento da demanda da gua que poder afetar outros usurios ou limitar o acesso ao uso da gua por outrem.

4.4 CONCLUSO SOBRE AS OUTORGAS DAS BACIAS PCJ

Nas bacias PCJ, deparou-se com a seguinte realidade:

O atual Plano de bacias (2004-2007) no estabeleceu as prioridades das outorgas, ou seja, os usos de gua para as bacias;

No foi realizado o re-enquadramento dos corpos hdricos pela Agncia de Bacias, conforme recomendado pelo aludido Plano de bacia, tendo em vista que o enquadramento nos rios estaduais ainda atende a um Decreto de 1977, e nos rios federais, o enquadramento atende ao comando da Resoluo CONAMA n 357/05, o qual considera os corpos dgua classificados na classe 2, enquanto no aprovado o respectivo enquadramento;

H usurios que no possuem outorga, inclusive algumas prefeituras, por isso, foi realizada uma campanha para cadastramento, ratificao ou retificao das outorgas, para fins de cobrana pelo uso da gua nos rios do domnio da Unio, e atualmente o DAEE junto aos Comits PCJ esto realizando campanha de cadastramento dos usurios, para fins de cobrana pelo uso da gua nos rios estaduais;

Em termos de quantidade da gua, as bacias PCJ encontram-se em situao crtica e propensa a gerao de srios conflitos pelo uso da gua, tendo em vista que as demandas na rea j superam as disponibilidades hdricas, e correspondem a 107,5%
Art. 13 - O aumento de demanda ou a insuficincia de guas para atendimento aos usurios permitir a suspenso temporria da outorga, ou a sua readequao. Pargrafo nico - No caso de readequao, o Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE dever fixar as novas condies da outorga, observando os critrios e normas estabelecidas nos Planos de Bacias e nas Deliberaes do Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CRH.
101

167 (Q7,10) 102, podendo chegar a 117,5%, em 2005. No entanto, estes valores se justificam pelos seguintes aspectos: na anlise dos pedidos de outorga, os rgos gestores, para fins de clculo de disponibilidade hdrica, consideram as vazes que ocorrem no perodo crtico de escassez hdrica das bacias (Q7,10); alm disso no so considerados nestes clculos: o reuso da gua, o uso eficiente da gua, o retorno da gua para as bacias. Assim como, a mesma vazo pode ser utilizada por vrios usurios e nem todo o volume de gua outorgado utilizado pelo usurio. Desta forma, explica-se a existncia de usos superiores s disponibilidades;

Em termos qualitativos, as guas das bacias PCJ esto seriamente comprometidas, pois somente 16,3% dos 85,1% dos esgotos domsticos coletados so tratados103. Ou seja, podemos inferir duas hipteses: os municpios possuem outorga para lanar efluentes in natura nos corpos hdricos, ou no possuem outorgas e lanam sem autorizao e pior, sem fiscalizao por parte do Poder Pblico. Alm da m qualidade da gua afetar a sade humana e comprometer a sobrevivncia da biota aqutica, os usos da gua para fins tursticos, paisagstico e recreacionais tambm so comprometidos; e

A cobrana est implementada nos rios do domnio da Unio, j nos rios estaduais, foi recm implementada em 1 de janeiro de 2007.

No decorrer da elaborao do Plano de Bacia 2000-2003. Em termos de percentagem (%) de atendimento de tratamento de esgotos domsticos, as bacias do Piracicaba, Capivari e Jundia tratam respectivamente 15%, 1% e 42% dos esgotos lanados em seus cursos dgua.
103

102

168

5 A OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

As presses sobre os recursos naturais, incluindo as guas, causadas por diversos fatores tais como - o crescimento populacional e desordenado nas reas urbanas, o consumo excessivo pela populao de bens que demandam o uso de recursos naturais, a ocupao indiscriminada do solo, o crescente processo erosivo, o desmatamento desenfreado das vegetaes e matas ciliares, as poluies difusas e pontuais incidentes nas bacias hidrogrficas, dentre outros implicaram na elaborao de polticas pblicas e na criao de normas e regulamentos para implantar uma gesto dos bens ambientais nos moldes do desenvolvimento sustentvel.

O termo desenvolvimento sustentvel oficialmente surgiu com o Relatrio Brundtland em 1987 e, em linhas gerais, enfatizou que a humanidade deve garantir as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras.

A idia de desenvolvimento sustentvel est associada ao trinmio crescimento econmico-desenvolvimento humano-e meio ambiente. Ou seja, busca da consecuo do equilbrio do meio ambiente, da equidade social e da viabilidade econmica.

Desde ento, o princpio do desenvolvimento sustentvel foi includo nas agendas governamentais, na elaborao de normas, nos discursos polticos, nas condutas ecologicamente corretas de instituies como os Ministrios Pblicos, rgos ambientais e gestores de recursos hdricos e no processo de gesto ambiental de diversas empresas.

De acordo com a Agenda 21 Brasileira, o conceito de desenvolvimento sustentvel est ainda em construo. Segundo VEIGA (2005, p.189),

Seu ponto de partida teria sido o compromisso poltico internacional com um modelo de desenvolvimento em novas bases, que compatibilize as necessidades de crescimento com a reduo da pobreza e a conservao ambiental. Isso quer dizer que os princpios e premissas que podero orientar a sua implementao ainda so experimentais, e que dependem, antes de tudo, de um processo social, no qual os

169
atores devero pactuar, aos poucos, os novos consensos de uma agenda possvel, rumo ao futuro que seja sustentvel.

Em nosso ordenamento jurdico, a Carta Magna de 1988 inovou ao trazer um captulo dedicado exclusivamente ao Meio Ambiente, mas em especial, por ter inserido no caput do art.225, o princpio do desenvolvimento sustentvel, ao dispor que dever do Poder Pblico e da coletividade defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes.

Nesta esteira, a Lei n 9.433/97, adotou o princpio do desenvolvimento sustentvel como um dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos-PNRH, na forma de assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos.

Para a consecuo deste e de outros objetivos, a PNRH estabeleceu cinco instrumentos de gesto de recursos hdricos, dentre eles, a outorga de direito de uso da gua considerada um instrumento de comando e controle, a qual atua no sentido de autorizar o uso da gua, como uma espcie de comando, e ao mesmo tempo, faz incidir o controle sobre a autorizao do uso da gua mediante a fiscalizao dos usos realizada tambm pelo rgo outorgante.

Nos moldes como foi definida pela Lei n 9.433/97, a outorga traduz o primado do desenvolvimento sustentvel, pois tem a finalidade de ao mesmo tempo assegurar o controle dos usos da gua, em termos de qualidade e de quantidade, e possibilitar o acesso de todos gua, referindo-se implicitamente s presentes e tambm futuras geraes, tendo vista que o direito gua considerado um direito fundamental a vida, protegido por nossa Constituio Federal.

O acesso de todos gua no significa que todo e qualquer usurio ter autorizao para o uso da gua, at porque isto poderia comprometer a sustentabilidade hdrica. Com o aumento populacional, o modo de consumo da gua necessitar ser alterado e condicionado sustentabilidade. Em um futuro prximo, alguns usos podero ser revistos, outros at suprimidos. Na verdade, a expresso acesso de todos gua representa o empenho em

170 manter a sobrevivncia humana, mediante a modificao do modo de consumo, o combate ao desperdcio e a preservao da qualidade da gua.

Neste contexto, seria possvel considerar a outorga, alm de um instrumento de gesto de recursos hdricos, um instrumento para a promoo do desenvolvimento sustentvel?

H vrias questes a serem tratadas, antes de responder a esta pergunta, como a efetividade das normas, a gesto fragmentada, desintegrada e no-participativa dos recursos hdricos, a integrao e a retroalimentao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, o papel de setores como de abastecimento e saneamento e o impacto na qualidade da gua a ser outorgada.

5.1 A EFETIVIDADE DA LEGISLAO

A gua, recurso natural do domnio da Unio, Estados e Distrito Federal, foi tutelada em nosso ordenamento jurdico, e os rgos gestores de recursos hdricos, que compem a Administrao Pblica, exercem suas atribuies com fundamento na Constituio Federal, nas leis, decretos, resolues e portarias sobre o assunto.

Os rgos responsveis pelo gerenciamento de recursos hdricos atuam no exerccio do poder de polcia ao regulamentar, fiscalizar e aplicar penalidades. E justamente o pleno exerccio do poder de polcia que possibilita a efetividade das leis.

Contudo, se no houver uma estrutura administrativa e recursos financeiros para fazer cumprir os comandos normativos, a norma no produzir seus efeitos, a lei ser desrespeitada e as conseqncias, no caso da gua, sero poluio (degradao da qualidade) e escassez (comprometimento da quantidade).

No tocante elaborao das leis, em nosso ordenamento jurdico, so, geralmente, criadas nos moldes de leis estrangeiras, totalmente dissonantes da nossa realidade sob os aspectos sociais, culturais, econmicos. Contudo, a maior disparidade ocorre no tocante aos

171 aspectos scio-culturais e estrutura administrativa do nosso pas em relao aos pases desenvolvidos.

Quando importamos normas jurdicas, no importamos a estrutura administrativa de pases mais desenvolvidos, ou a estrutura educacional e cultural leia-se sociedade organizada e participativa, que possui cultura de atendimento e cumprimento das leis - e tampouco os recursos oramentrios destinados ao cumprimento das leis nestes pases.

Em sentido figurado, como construir uma casa, sem o alicerce. A Lei n 9.433/97 teve como fonte de inspirao a Lei de guas da Frana. A Lei Francesa de 16 de dezembro de 1964104, em linhas gerais, instituiu a bacia hidrogrfica como unidade bsica do gerenciamento de recursos hdricos, assim como a constituio de um fundo de investimentos mediante a cobrana pelo uso da gua realizada pelas Agncias de bacias.

SETTI et al. (2001, p.170-173) aponta as diversas diferenas entre a nossa realidade e a francesa, porm citaremos apenas as principais como: 1) o tamanho dos pases e suas diversidades; 2) o territrio francs foi dividido em seis bacias hidrogrficas, enquanto no Brasil h 12 regies hidrogrficas, nas quais existem inmeras bacias dentro de cada regio; 3) h um notrio envolvimento das instituies na aplicao da Poltica Nacional de guas na Frana, a qual de competncia de diversos Ministrios, envolvidos com a questo da gua, como Ministrios da Sade Pblica, da Indstria, do Equipamento (navegao e proteo contra inundaes), da Agricultura, do Interior e do Meio Ambiente (coordenao), enquanto no Brasil, a implementao da Poltica Nacional de guas fica por conta da ANA, autarquia vinculada ao Ministrio de Meio Ambiente.

O entendimento de GRANZIERA (2001, p.228), infere que o despreparo das instituies pblicas compromete a efetividade do sistema normativo

Quando se busca uma razo para a degradao dos recursos hdricos, a primeira certeza que se obtm que isso no ocorre por falta de leis. Mesmo que a Lei n 9.433/97 seja muito recente, o ordenamento jurdico brasileiro, relativo aos recursos ambientais, e o prprio Cdigo de guas j seriam instrumentos mais que suficientes para impedir que houvesse um aumento to grande na degradao dos
104

Esta lei foi recentemente revogada pela Lei n 1.772, de 30 de dezembro de 2006.

172
corpos hdricos, at porque esse problema muito presente. H, no Brasil, mais leis do se consegue cumprir, como ocorre em matria ambiental, contudo, o Estado encontra-se, de maneira geral, longe de estar preparado para garantir a efetividade desse sistema normativo.

Deve existir uma estrutura capacitada do Estado para atender s necessidades advindas do cumprimento da norma jurdica. Conseqentemente, recursos devem ser alocados tanto para fortalecer as instituies gestoras no tocante capacitao de pessoal, criao de planos de carreira e promoo de concursos pblicos e/ou contrataes de profissionais qualificados e especializados, quanto para a fiscalizao por parte dos rgos gestores, uma vez que a fiscalizao uma das ferramentas para garantir o cumprimento da norma (fiscalizao repressiva), assim como essencial na implementao de aes educativas do uso da gua para a populao (fiscalizao preventiva).

Se no houver o fortalecimento institucional e a implementao da fiscalizao, como ser detectado o descumprimento das normas pelos cidados e aplicada efetivamente as penalidades para os degradadores dos recursos naturais?

Contudo, a efetividade da norma no depende somente do aparelhamento do Estado, mas tambm da participao de outro ator, a populao. Em nosso pas, h dois grandes gargalos que dificultam o papel da sociedade na efetividade normativa: um ocorre pelo fato de os diplomas legais serem elaborados sem a direta participao da populao, e a construo de polticas pblicas, que as afetaro diretamente, ser realizada sem sua participao; o outro gargalo a precariedade e/ou ausncia de base educacional e cultural da populao devido negligncia do Estado, pois uma sociedade participativa e organizada respaldada na educao e na conscientizao, aes ainda muito incipientes no Brasil.

Assim, por uma razo ou por outra, a sociedade no faz parte deste processo, e no se sente comprometida a cumpr-lo, pois no houve internalizao, conscientizao ou qualquer envolvimento real por parte da populao.

Em anlise sobre a definio legal da outorga de direito de uso da gua, verificou-se que este instrumento destina-se a assegurar gua de qualidade e quantidade para as presentes e

173 futuras geraes. No entanto, h uma distncia enorme entre a definio legal e o alcance do instrumento da outorga aplicado na prtica.

A outorga, per si, no capaz de assegurar gua de qualidade e de quantidade sociedade, como iremos analisar em todos os tpicos apresentados a seguir.

5.2 A INTEGRAO E A RETROALIMENTAO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS

No desenvolvimento do presente trabalho, verificou-se que a outorga depende da interao com os demais instrumentos de gesto, assim como a sua implementao deve ocorrer sob uma viso holstica e integrada do rgo gestor para sua efetivao.

A eficcia dos instrumentos de gesto de recursos hdricos est condicionada retroalimentao entre estes instrumentos, uma vez que a outorga, por exemplo, se implementada isoladamente revela-se insuficiente e de baixa efetividade para alcanar a sustentabilidade hdrica.

Segundo CHRISTOFIDIS (2001, p.342), os instrumentos de gesto devem ser retroalimentados pelos rgos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, nos seguintes moldes:

Para a elaborao dos Planos de Bacias e Nacional, preciso que os Sistemas de Informao na formao dos Comits e Agncias de Bacia avancem. Por outro lado, h uma relao de suporte recproco entre os instrumentos. Alm disso, os planos (que devem receber subsdios dos demais instrumentos) precisam ser, pela dinmica das mudanas, retroalimentados e revisados a cada perodo (3 a 4 anos), de maneira a estabelecer parmetros e indicativos para os enquadramentos dos corpos de gua, para definio de prioridades e limites de uso da gua necessrios emisso das outorgas de uso, para subsidiar (e receber informaes) dos Comits, Consrcios e Agncias de Bacia e dos setores, para possibilitar as decises de poltica, dos planos estaduais, regionais e nacional para estabelecer condies de aceitabilidade para a cobrana pelo uso da gua.

Como vimos anteriormente, a relao da outorga com o Plano de bacia e com o enquadramento intricada, e no pode haver dissociao entre estes instrumentos, assim como so indissociveis qualidade e quantidade da gua. Neste sentido, o plano no pode

174 definir as prioridades de uso para a outorga sem que haja um respaldo do enquadramento dos corpos de gua. Por outro lado, os planos so subsidiados por um sistema de informaes composto por dados suficientes e confiveis, fato que na prtica, ainda est em construo. Portanto, de fato, os instrumentos que subsidiam a outorga no so implementados na seqncia necessria, qual seja, o plano deve ser elaborado mediante a adoo de dados fornecidos por um sistema de informaes eficiente, assim como deve haver a insero do enquadramento dos corpos hdricos no contexto do plano com vistas a possibilitar a definio das prioridades das outorgas no mbito das bacias.

Nas bacias PCJ, as outorgas foram e esto sendo concedidas pelos rgos gestores sem a definio de prioridades no Plano de bacia e sem que haja o enquadramento dos corpos hdricos em classes. Nesse sentido, a sustentabilidade hdrica destas bacias pode estar comprometida, pois a autorizao de uso da gua em corpos de gua classificados inadequadamente, pode agravar ainda mais a qualidade da gua e resultar na diminuio da disponibilidade hdrica para outros usos.

5.3 A GESTO FRAGMENTADA, DESINTEGRADA E NO-PARTICIPATIVA DOS RECURSOS HDRICOS

A gua ainda no considerada a principal prioridade em muitos pases, como o Brasil que detm 12% da gua doce no mundo. Os investimentos neste setor so irrisrios em face da urgncia na recuperao da qualidade dos corpos hdricos em nosso pas.

A gesto de recursos hdricos fragmentada, por mais que a Constituio Federal de 1988 tenha determinado a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e os comandos da Lei n 9.433/97 determinem que haja a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo.

175 Para CHRISTOFIDIS (2001, p.394),

A incluso da lgica do outro, poderia ser realidade com o combate gesto fragmentada dos recursos hdricos, a reverso do modo aproveitamento ao de desenvolvimento sustentvel (observando as ofertas, a conservao e o uso mltiplo), associando a ao setorial, disciplinar e especializada abertura dos olhares transetoriais, transdisciplinares e holsticos, e a integrao dos instrumentos dos diversos sistemas de duas dominialidades da gua, associando aos instrumentos, a sensibilizao, a educao ambiental e a conscientizao a partir de uma maior participao comunitria e do despertar humano.

Com a falta de informaes hidrolgicas consolidadas, a ausncia do enquadramento dos corpos hdricos em classes justamente para determinar metas de alcance de qualidade das guas, e/ou a no definio das prioridades da outorga nos planos de bacia, no podemos afirmar que os aspectos quantidade e qualidade esto sendo levados em considerao no ato de conceder a outorga do uso da gua.

Na prtica, a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental ainda no foi efetivada, como vimos no captulo 2 deste trabalho. Em que pese, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, ter aprovado em 7 de dezembro de 2006, uma proposta de Resoluo, que estabelece diretrizes de articulao dos procedimentos para obteno da outorga de direito de uso de recursos hdricos com os procedimentos de licenciamento ambiental, ser necessria muita vontade poltica e capacidade de articulao institucional para que isso se concretize de fato.

Cada setor usurio administrado por uma entidade governamental diferente, como gerao de energia eltrica, navegao, abastecimento e saneamento, irrigao, aqicultura, pecuria, turismo e outros. Portanto, cada setor elabora seus estudos, tem seu planejamento, planos e metas prprios e isolados, os quais, muitas vezes, justamente por desconsiderarem outros usos, apresentam condies conflitantes com os demais usos. A articulao dos setores usurios com os rgos de gesto de recursos hdricos no ocorre na fase de planejamento, mas to somente na fase de solicitao da outorga, isso na fase pr-implantao de projetos, sendo que muitos segmentos setoriais continuam enxergando a gua como um mero insumo de seu processo produtivo.

176 Portanto, a efetividade da gesto de recursos hdricos depende tambm da interao entre os setores usurios, pois trata-se de questo multissetorial, na qual a vontade poltica em promover a sustentabilidade deve estar presente nas aes governamentais de todos os setores envolvidos.

Ademais, diversos setores usurios, ao implantarem seus empreendimentos e ao promoverem a intensificao de aes, atuam sobre o solo e a vegetao. O uso do solo tem grandes impactos sobre os recursos hdricos, seja pelo desmatamento da vegetao e das matas ciliares para fins agrcolas e pecurios, seja pela ocupao desordenada das reas urbanas, inclusive pela excessiva impermeabilizao dos solos, dentre outros fatores. Como as aes referentes ao uso do solo so muito dinmicas e a competncia para o uso dos solos pertence aos municpios, os quais, em sua grande maioria, no possuem quaisquer polticas sobre o assunto; mesmo que haja articulao entre as gestes de recursos hdricos e do uso do solo, dificilmente se obterer resultados positivos, caso no haja uma real integrao entre estas gestes mediante a aplicao dos instrumentos de ordenamento territorial, da fiscalizao e das penalidades aos degradadores.

Segundo RIBEIRO (2006, p.39), como os municpios detm a competncia para cuidar do uso e ocupao do solo, por meio de planos diretores, leis orgnicas municipais, leis de uso e ocupao do solo, leis de loteamento ou parcelamento, Estatuto da Cidade e demais normas urbansticas, estes entes federativos deveriam participar efetivamente da gesto de recursos hdricos, pois,

O municpio hospeda uma multiplicidade de usurios da gua, desde o consumidor domstico at os usos industriais, a irrigao, e outros. Cabe a ele, portanto, uma parcela da responsabilidade referente preveno de conflitos entre esses usurios, especialmente aqueles conflitos de vizinhana e de incompatibilidade entre usos, que podem ser evitados por meio da aplicao dos instrumentos de ordenamento territorial.

A atuao dos consrcios intermunicipais no mbito dos Comits de bacia pode ser um caminho para a participao mais ativa dos municpios na gesto de guas. Contudo, essencial que os municpios concomitantemente exeram sua competncia no tocante ao uso do solo mediante a execuo das leis, a implementao de planos. Enfim, deve haver um

177 trabalho conjunto entre municpios e consrcios intermunicipais nas questes referentes gua, para que no haja soluo de continuidade dos esforos dos consrcios.

Portanto, sejam pela estruturao administrativa das entidades pblicas ou pela repartio de competncias sobre assuntos afins entre entes federados distintos, a gesto da gua, no Brasil, ainda fragmentada e os recursos hdricos no so tratados de uma forma holstica.

O contraponto gesto fragmentada a gesto integrada de recursos hdricos. Este conceito foi adotado pela Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em 2002, como parte da estratgia internacional alargada para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio105. Em linhas gerais, a gesto integrada das guas visa atingir um desenvolvimento e gesto coordenada da gua, das terras e dos recursos a eles associados no sentido de maximizar, de forma equitativa, o bem-estar econmico e social da resultante, sem comprometer a sustentabilidade de ecossistemas vitais.

Para TROPP (2006, p.46), h quatro dimenses da water governance - governana da gua106 fundamentada na gesto integrada dos recursos hdricos, quais sejam,

1) Dimenso social: busca o uso eqitativo da gua. O modo de distribuio da gua em termos quantitativo e qualitativo ir impactar diretamente a sade pblica, assim como ir determinar as oportunidades de sustento da populao; 2) Dimenso econmica: diz respeito eficincia do uso da gua e seu papel no crescimento econmico; 3) Dimenso poltica: conceber iguais oportunidades (democrticas) aos usurios e aos cidados para influenciarem e monitorarem os processos polticos da gesto; 4) Dimenso ambiental: a governana da gua deve proporcionar a integridade do ecossistema. H um evidente declnio na qualidade da gua em regies intensificadas pela expanso da agricultura, pelo crescimento das populaes nas reas urbanas, o que resulta na crescente ameaa diversidade da biota aqutica.

At o ano de 2015, os 191 pases-membros das Naes Unidas assumiram o compromisso de alcanar oito objetivos, dentre estes, o de garantir a sustentabilidade ambiental, por meio do alcance de metas, como reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel gua potvel. 106 o sistema de governana que determina quem, quando e como ser concedido o acesso gua. Deve estar pautado nos princpios da participao, eqidade, transparncia, tica, sensibilidade e regulamentos legais.

105

178 A participao da sociedade na gesto da gua ainda incipiente, pois no basta que haja um comando legal estimulando a participao para que ela acontea, necessria uma mudana cultural. A sociedade precisa sentir-se tambm responsvel pela conservao da gua, definindo suas prioridades, suas reais necessidades. O comando de cima para baixo j mostrou sua ineficincia no atendimento dos anseios da sociedade, e somente a participao efetiva e consciente da populao capaz de romper este paradigma.

Segundo HOFMANN e MITCHELL (1998), a participao efetiva da sociedade nas decises de gesto de recursos hdricos leva a tomada de melhor deciso, pois h uma comunicao aprimorada, mais equilbrio entre os diversos pontos de vista, o aumento de confiana entre os envolvidos e uma tendncia reduo de conflitos. Para estes autores, quando h disputa de recursos naturais, dois fatores so significativos: a legitimidade do processo de deciso e sua aceitao pelos usurios e pela sociedade. Se o processo de deciso considerado legtimo e correto pelos atores mencionados, conseqentemente a oposio ao processo estar reduzida.

5.4 O PAPEL DO SETOR DE SANEAMENTO NA QUALIDADE DA GUA OUTORGADA

No obstante a impossibilidade de dissociao entre a qualidade e a quantidade da gua na gesto dos recursos hdricos, h um descaso incidente em muitos pases, inclusive no Brasil no tocante qualidade da gua.

A deteriorao da qualidade das guas aponta para os lanamentos de esgotos industriais e domsticos no tratados e para as fontes de poluio difusas como urbanas e industriais decorrentes principalmente de materiais das emanaes gasosas107, e as rurais, provenientes da os produtos qumicos utilizados na agricultura. Salienta-se que h dificuldades na aferio dos impactos e efeitos das fontes difusas de poluio sobre os recursos hdricos. Torna-se necessrio a realizao de estudos e coletas de dados e
Segundo o Plano de bacia 2000-2003 (1999, p.86), essas emanaes gasosas podem provocar as denominadas chuvas cidas, que tambm contribuem para a degradao dos mananciais e podem induzir custos adicionais aos setores produtivos decorrentes de processos corrosivos de elementos metlicos e da necessidade de correes de solos agrcolas.
107

179 informaes mais aprofundados, o que envolve custos, praticamente inexistentes para estes fins nos caixas das Agncias de Bacias.

H algumas diferenas entre os setores poluidores das guas, o industrial e o de saneamento. Atualmente, muitas indstrias j investem em desenvolvimento de tratamento de efluentes com a aplicao de tecnologias mais avanadas, at porque, geralmente, o rgo outorgante impe diversas condicionantes no ato de outorga e exige o constante monitoramente dos efluentes lanados. Os prazos das outorgas so mais reduzidos e a cada pedido de renovao da outorga, a tendncia serem exigidas mais condicionantes.

J com o setor de saneamento diferente. Trata-se de questo de sade pblica. A solicitao da outorga pode ser para captao e para lanamentos de efluentes tratados ou no.

Por mais que o rgo outorgante condicione a outorga ao atendimento de metas progressivas de diminuio da carga poluente lanada, a falta de fiscalizao do outorgante e a falta de condies e/ou prioridades para investimentos na rede coletora e de estaes de tratamento so elementos que terminam por se constiturem permissivos do contnuo lanamento de efluentes poluidores nos corpos hdricos.

O setor de abastecimento e esgotamento sanitrio no Brasil gerido em grande parte pelas concessionrias estaduais (80%), mas tambm em parte pelos municpios (16%) e apenas uma pequena parcela destinada iniciativa privada (4%).

Em 2005, segundo o Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2005 (2006, p.88), o ndice mdio de atendimento urbano dos prestadores de servios participantes do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS foi de 96,3% para gua, 47,9% para coleta de esgotos e 31,7% para tratamento dos esgotos.

As fontes de financiamento do setor so provenientes de recursos federais. Ou seja, o saneamento um servio pblico de competncia dos municpios, prestado majoritariamente pelos Estados e financiado pela Unio. Esta composio acabou gerando conflitos de interesses e suscitando dvidas quanto competncia entre os entes federados.

180 Este fato associado ausncia de regulamentao do setor culminou na notria paralisia do saneamento em nosso pas.

De acordo com o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2006 - PNUD (2006, p.118), o estado do saneamento de um pas condiciona as perspectivas de desenvolvimento humano, no entanto, o saneamento, nunca ou raramente, um ponto importante na agenda poltica nacional.

Neste posicionamento, continua o Relatrio aduzindo que (2006, p.61),

O ponto de partida bvio para um movimento em direco ao acesso universal gua e saneamento a vontade poltica, definida em termos gerais como a determinao de colocar a questo no centro da agenda nacional. No difcil identificar os obstculos financeiros, tecnolgicos e institucionais ao progresso, mas estes constituem frequentemente emanaes de um mal-estar mais profundo um dfice de liderana poltica. O acesso a gua salubre e saneamento to fundamental para o desenvolvimento humano e prosperidade nacional como a poltica econmica, o comrcio internacional, a sade ou a educao. No entanto, a gua e o saneamento so geralmente encarados como merecedores de reduzida ateno no quadro dos recursos financeiros e polticos.

As concessionrias de saneamento so monoplios naturais, pois caracterizam-se por investimentos indivisveis de larga escala e de longa maturao, os quais justificariam a presena de uma nica operadora em determinado mercado.

Essas concessionrias atuam sem atender a um marco regulatrio que estabelea mecanismos de eficincia, estmulos expanso e universalizao dos servios e modicidade tarifria. A atuao destes prestadores de servios pblicos se pauta mais pelo controle poltico exercido pelos governos.

Para SEROA DA MOTTA (2006, p.104),

A existncia de monoplios, por sua vez, significa um mercado sem os estmulos da concorrncia e, portanto, sem incentivos a prticas eficientes de gesto, expanso do produto e reduo das tarifas. Dessa forma, tal mercado exige um marco regulatrio criador de mecanismos que indiretamente gerem tais incentivos, atravs de uma poltica tarifria que considere no s o equilbrio econmico-financeiro das operadoras, mas tambm inclua penalizaes, quando for o caso, e prmios para aumentos de produtividade e sua repartio com os usurios. A necessidade de um marco regulatrio no s para proteger o usurio do servio de concesso.

181
Regulao significa assegurar tambm a estabilidade das regras de operao de mercado para os concessionrios de direitos monopolistas. Essa estabilidade significa uma governana regulatria com autonomia e sem ingerncia poltica ou corporativa, que faa valer tanto as obrigaes como os direitos dos operadores dos servios concedidos.

Na seara jurdica, h uma controvrsia instalada sobre a competncia na prestao dos servios de saneamento. Alguns entendem que dentre os servios de interesse local de competncia dos municpios, disposto em comando constitucional, estaria os servios de saneamento. Mas a Constituio Federal tambm determina que os Estados devam garantir os servios de saneamento e atribui competncia a estes para legislar em reas metropolitanas criadas por lei estadual.

No entanto, na rea de saneamento bsico no importa se o titular da prestao deste servio essencial so os Estados ou os municpios, o cerne da questo est em definir instrumentos regulatrios que iro garantir os benefcios dos monoplios e, ao mesmo tempo, reduzir seus riscos na prestao dos servios.

No dia 12 de dezembro de 2006, foi aprovado pela Cmara dos Deputados, aps a aprovao pelo Senado, o Projeto de Lei n 7.361/2006, o qual estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. O referido projeto foi sancionado pelo Presidente da Repblica, e em 08 de janeiro de 2007, foi publicada a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007.

A Lei n 11.445/2007 estabelece que o titular deste servio pblico Estados, municpios ou Distrito Federal pode delegar a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios de saneamento. O setor privado pode prestar estes servios mediante a celebrao de contrato de concesso.

A prestao do servio de saneamento ser norteada pelas diretrizes do plano de saneamento a ser elaborado pelo titular do servio. De acordo com o pargrafo 3, art.19, os planos de saneamento devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos.

182 A regulao dos servios de saneamento poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas (pargrafo 1, art.23).

O artigo 21 dispe que o exerccio da funo de regulao atender aos princpios: da independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora; e da transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.

Ao que tudo indica, a independncia da entidade reguladora se limita s decises, pois se a sua forma de atuao ser determinada pelo titular, como falar em independncia, autonomia administrativa, transparncia?

Para se atingir a eficincia e a universalizao dos servios de saneamento primordial que a regulao e a fiscalizao destes servios sejam verdadeiramente independentes do Poder Concedente. A entidade reguladora deve retratar o equilbrio nas relaes dos prestadores de servios pblicos e dos consumidores.

O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2006 - PNUD (2006, p.101), descreve um cenrio que lamentavelmente pode acontecer com a aplicao da lei analisada:

O problema em muitos pases em desenvolvimento que existem limites bem definidos capacidade que as entidades reguladoras tm para regular. Muitas vezes faltam os recursos para uma regulamentao efectiva. Falta muitas vezes legislao que regule a separao dos poderes entre os governos e as entidades reguladoras. Em termos mais vastos, quando a responsabilizao democrtica fraca, a falta de presso sobre os governos e sobre as empresas para revelar informao enfraquece a posio das entidades reguladoras.

Enfim, no estudo das bacias PCJ verificou-se que inmeros municpios ainda no tratam os seus efluentes domsticos, os quais so lanados in natura, mesmo quando so apenas coletados. Alis, as leis de saneamento deveriam condicionar a implantao das redes coletoras de esgotos construo gradativa ou no de estaes de tratamento de esgotos, uma vez que a rede coletora ir lanar os esgotos em um rio ou lagoa como destino final, e as conseqncias para o meio ambiente podem ser at mais graves, pois torna-se um foco de

183 poluio concentrada, comprometendo ou mesmo tornando inutilizvel a gua do trecho de um rio que recebe esses efluentes.

No decorrer deste trabalho, foi verificado o estado crtico da qualidade das guas das bacias PCJ, sobretudo pela ineficincia do setor de saneamento bsico, o qual no Estado de So Paulo, a prestao deste servio de competncia da SABESP, dos municpios e de apenas uma entidade privada prestadora na cidade de Limeira.

A SABESP, a prestadora de servio de saneamento, o DAEE e a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB so entidades e autarquia vinculadas ao Governo do Estado de So Paulo.

A CETESB uma entidade vinculada a Secretaria de Meio Ambiente, responsvel pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento de atividades geradoras de poluio, com o uso sanitrio. O DAEE rgo competente para emitir a outorga de diversos usos, dentre eles, o saneamento leia-se captao de gua e lanamento de efluentes -, assim como fiscalizar o uso e aplicar penalidades aos usurios degradadores.

O setor de saneamento um monoplio natural e toda a estrutura administrativa criada para a implementao deste setor, no Estado de So Paulo, pertence a um nico ente federado.

Ante o exposto, uma questo que aflora : como ser garantida a iseno, a imparcialidade, a coercitividade na aplicao das penalidades, se no h separao entre o fornecedor de servios e as entidades fiscalizadoras?

Enfim, enquanto o setor de saneamento permanece na inrcia, o Ministrio Pblico tem pelo menos fiscalizado esta problemtica e realizado algumas aes pr-ativas, acompanhado da CETESB.

De acordo com informaes do Relatrio de Situao 2000-2003, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e a CETESB celebraram Termos de Ajustamento de Conduta TAC

184 com alguns municpios como Indaiatuba, Vinhedo, Capivari, Atibaia, Campinas, Americana, Limeira, Nova Odessa, Piracicaba, Santa Brbara DOeste, Rio Claro, Salto*108, Louveira*, Bom Jesus dos Perdes*, Paulnia*, So Pedro*, Sumar*, Analndia* e Santa Gertrudes*, com a finalidade de reduzir a carga poluidora remanescente nas bacias PCJ de origem urbana (domstica). As sub-bacias beneficiadas pelo cumprimento destes TAC ttulos executivos extrajudiciais sero do rio Piracicaba, Atibaia, Corumbata, Capivari e Jundia. Os prazos para cumprimento vo de 2005 a 2012, e a reduo das cargas poluidoras para as bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia seria de 44%, 74% e 53%, respectivamente, resultando num ndice mdio de 61,2% de reduo da carga orgnica total para estas bacias at 2012.

5.5 A OUTORGA UM INSTRUMENTO VOLTADO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?

No captulo anterior, concluiu-se, em sntese que: a outorga ainda no foi implementada na integralidade dessas bacias, pois ainda est sendo realizada campanha de cadastramento de usurios; o plano das bacias PCJ no definiu as prioridades para as outorgas e os corpos hdricos ainda no esto enquadrados em classes de usos.

As bacias PCJ, em termos quantitativos, j podem ser consideradas crticas, pois as demandas na rea j superam as disponibilidades hdricas, e correspondia a 107,5% (Q7,10) em 1999, podendo chegar a 117,5%, em 2005. Em termos qualitativos, os corpos hdricos das bacias PCJ esto seriamente comprometidos, uma vez que apenas 16,3% dos 85,1% dos esgotos domsticos coletados so tratados. Ou seja, so diversos municpios que despejam diariamente toneladas de carga poluidora sem quaisquer tratamentos nos rios, riachos e crregos das bacias PCJ. Para BRANCO (1983, p.130), a poluio, alm de fenmeno qualitativo, , tambm, quantitativo, pois,

De certa forma, pode-se falar, mesmo, em efeito cumulativo, embora o fenmeno da diluio e da autodepurao, de modo geral, concorram para uma atenuao desse
108

*Nestes municpios, h coleta de esgotos, mas no h tratamento da carga poluidora.

185
acmulo, mas em um trecho restrito de um rio os efeitos de vrios despejos consecutivos se somam. Esse fato invalida o argumento que, com muita freqncia, invocado pelos infratores, sintetizado na frase: no se pode poluir o que j est poludo. Cada infrator responsvel por uma parcela de poluio que, isoladamente, poderia no ser prejudicial, mas que somada a outras pequenas parcelas, produz, como resultado, a perda total do curso dgua receptor. Somente quando a capacidade autodepuradora do rio capaz de anular cada um dos efeitos parcelados ou a totalidade dos mesmos que essas parcelas podero ser toleradas.

A anlise das bacias PCJ foi direcionada para verificar se as outorgas per si conseguem proporcionar a sustentabilidade hdrica da bacia estudada, em termos de equilbrio do meio ambiente (qualidade da gua), a eqidade social (abastecimento pblico e coleta e tratamento de esgotos) e a viabilidade econmica (acesso gua para desenvolvimento de atividades econmicas), inclusive para possibilitar o acesso s guas tambm s geraes futuras.

No aspecto econmico, as bacias PCJ representam 18% do PIB do Estado de So Paulo, e nesta regio est concentrado o segundo plo industrial do pas. Historicamente, a regio das bacias PCJ foi a principal beneficiria da desconcentrao econmica da Regio Metropolitana de So Paulo iniciada em meados da dcada de 70. Nesta regio localiza-se uma das redes de infra-estrutura de transportes mais importantes do Pas, na qual destacam-se um denso complexo virio composto pelas rodovias Anhangera, Bandeirantes e D. Pedro I, e o aeroporto de Viracopos, no municpio de Campinas, com o maior em volume de transportes de carga no Pas.

Toda essa infra-estrutura de transportes, ao mesmo tempo, que estimula o desenvolvimento econmico da regio, com a instalao de inmeras indstrias, tambm resulta na urbanizao da regio, onde j se verificam fortes tendncias conurbao de cidades. Com a consolidao do aumento da urbanizao, houve o crescimento do setor tercirio nos ltimos anos, fato que acarreta no aumento da demanda do uso urbano.

A expressiva concentrao populacional nestas bacias, em torno de 4.467.623 habitantes, associado alta taxa de urbanizao das bacias (93,72%), resultam em maior presso sobre os recursos hdricos, os quais so utilizados tanto para abastecimento desta

186 populao, quanto para diluio de efluentes domsticos, lanados em sua grande maioria sem tratamento algum.

Nas bacias PCJ, o maior usurio de gua para captao o setor de saneamento (42,0% do total), seguido pelo setor industrial (35,2 %) e o setor de irrigao (22,1 %).

Por um lado, as outorgas concedidas para fins industriais e de uso urbano (abastecimento pblico, comrcio, e outros) viabilizaram o desenvolvimento econmico desta regio considerada rica, prspera e desenvolvida, uma vez que a gua insumo indispensvel nos processos produtivos. Mas por outro, as externalidades destas atividades so detectadas pela degradao da qualidade dos corpos hdricos, receptores diretos dos impactos de desenvolvimento econmico.

Quanto aos aspectos ambientais, notria a degradao dos corpos hdricos das bacias PCJ, principalmente em trechos com elevadas demandas para o abastecimento pblico, em decorrncia do lanamento de cargas poluidoras oriundas dos esgotos urbanos e efluentes industriais nos cursos de gua.

A rede coletora de esgotos domsticos atende a 85,1% da populao, sendo que apenas 16,3% destes esgotos so tratados, e o remanescente lanado in natura nos rios. Assim, nos tratamentos existentes, resultando em uma carga remanescente total de 157,3 tDBO/dia. a carga poluidora potencial total de 192,8 tDBO/dia, sendo que 35,5 tDBO/dia so removidas

J os efluentes industriais apresentam cargas poluidoras potenciais orgnicas de 598,8 tDBO/dia - muito superior s cargas poluidoras dos efluentes domsticos -, e inorgnicas de 4,83 tDQO/dia. Contudo, seus tratamentos de efluentes removem, na mdia geral, 86,2% das cargas orgnicas e 85,7% das cargas inorgnicas, restando as cargas poluidoras remanescentes de 82,4 tDBO/dia quase metade da carga remanescente de efluentes domsticos - e 0,7 tDQO/dia, orgnica e inorgnica, respectivamente.

187 A degradao da qualidade da gua afeta gravemente a biota aqutica, mais sensvel s oscilaes em seu meio, em especial, pela reduo de oxignio dissolvido na gua causado pelo excesso de nutrientes provenientes dos efluentes domsticos no tratados.

Portanto, o grande poluidor das bacias PCJ o setor de saneamento e no o setor industrial.

Este fato envolve questes sociais de grande monta. A poluio hdrica impacta diretamente na sade humana e afeta a qualidade de vida da populao. As atividades tursticas, recreacionais e paisagsticas so afetadas diretamente pela baixa qualidade da gua, reduzindo os momentos de lazer da populao.

O desenvolvimento econmico das bacias PCJ pode ter proporcionado a gerao de empregos e de divisas, assim como impulsionou a migrao de pessoas, para esta regio, em busca de novas oportunidades. Contudo, h um alto custo para o meio ambiente, em especial, o aqutico, devido ao comprometimento da qualidade das guas das bacias PCJ, e por conseqncia a diminuio de sua disponibilidade, gerando uma escassez generalizada.

Neste contexto, as outorgas autorizaram o uso da gua para diversos fins como industriais, saneamento, agrcola, etc. A partir disso, podemos inferir que o acesso gua possibilitou o desenvolvimento das atividades econmicas, mas h um grave comprometimento da qualidade das guas devido aos baixos ndices de tratamento dos esgotos domsticos lanados in natura, o que dificulta o alcance das condies de sade e qualidade de vida, e afeta gravemente as condies de vida e da qualidade do ambiente.

Ou seja, no contexto das bacias PCJ, h viabilidade econmica em suas atividades industriais/comerciais, mas tanto o equilbrio do meio ambiente - qualidade da gua -, como a eqidade social - coleta e tratamento de esgotos esto comprometidos.

Contudo, no decorrer da realizao do estudo de caso, foi analisado o contexto, no qual se encontra o instrumento da outorga de direito de uso da gua, e algumas constataes foram obtidas, descritas a seguir.

188 A outorga no apenas uma autorizao para o uso da gua. Este instrumento foi criado para assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua, permitindo o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.

No se trata apenas de anuir com uma solicitao de uso da gua, no estamos falando de mero processo cartorial.

A outorga respaldada por outros instrumentos de gesto como o sistema de informaes de recursos hdricos, o Plano de bacia e o enquadramento dos corpos hdricos em classes de uso. Por outro lado, a outorga, ou melhor, os usos sujeitos outorga autorizam a implementao da cobrana pelo uso da gua.

Os usos mltiplos, bem como a qualidade e a quantidade da gua devem ser preservados pela outorga, da a importncia de existir uma integrao entre a gesto de recursos hdricos e os setores usurios. A indissociabilidade dos aspectos de quantidade e de qualidade da gua deve ser determinante na anlise para fins de concesso ou no da outorga. Em que pese, a nossa cultura ser voltada mais para priorizar a quantidade de gua, notrio que o comprometimento da qualidade da gua impacta diretamente na quantidade deste recurso, reduzindo a sua disponibilidade e limitando alguns usos. Por isso, a preocupao acentua-se em relao ao setor de saneamento, ainda to precrio em nosso pas.

A outorga com o vis do desenvolvimento sustentvel, melhor denominada de outorga sustentvel, se caracterizaria da seguinte maneira:

a)

Fase pr-outorga: o sistema de informaes de recursos hdricos forneceria aos planos de bacia os dados necessrios para sua construo. Os planos, por sua vez, definiriam as prioridades da outorga, mediante o respaldo do enquadramento dos corpos hdricos em classes de uso. A anlise do pedido de outorga ocorreria sob uma gesto integrada com uma viso holstica dos recursos hdricos. Nesta fase, seriam levados em considerao a

189 retroalimentao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e a integrao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios; Alm disso, seria essencial, no contexto de gesto integrada (recursos hdricos e ambiental) a articulao efetiva no desenvolvimento dos processos de outorga e de licenciamento ambiental, inclusive como ferramenta para fomentar a articulao entre os planos de bacia (definio das prioridades da outorga) e os planos e programas de desenvolvimento setoriais e regionais.

b)

Fase ps-outorga: a outorga seria concedida no exerccio do poder de polcia do Estado, estabelecendo condicionantes, monitoramento, em especial a implementao de efetiva fiscalizao dos usos, com a aplicao de penalidades, sempre que necessrio. A outorga tambm estaria pautada em dois primados: a preservao dos usos mltiplos e a indissociabilidade da quantidade e da qualidade da gua.

Sistema de informaes hidrolgicas

Definio de prioridades nos Planos de bacia

Enquadramento dos corpos hdricos em classes

Gesto integrada e viso holstica da gua: retroalimentao dos instrumentos de gesto integrao dos setores usurios

Outorga Sustentvel

Licenciamento Ambiental

Preservao dos usos mltiplos

Exerccio do poder de polcia: condicionantes e monitoramento

Fiscalizao dos usos

Indissociabilidade da quantidade e qualidade da gua

Quadro 35 Esquema referente outorga sustentvel

Portanto, a outorga concedida isoladamente, sem a integrao com outros instrumentos de gesto, ou com a dissociao dos aspectos de qualidade e de quantidade, ou mesmo sem a

190 integrao com os planejamentos setoriais, no pode ser considerada um instrumento do desenvolvimento sustentvel, a despeito, da sua definio legal, imprimir tal disposio.

191

6 CONCLUSES
A definio legal da outorga, pela Lei n 9.433/97, imprime o comando de desenvolvimento sustentvel, pois tem por finalidade assegurar o controle dos usos da gua, em termos de qualidade e de quantidade, e possibilitar o acesso de todos gua, referindose implicitamente s presentes e tambm futuras geraes.

Neste sentido, para analisar o papel e o contexto no qual se encontra a outorga, foi realizado o estudo das bacias PCJ, tendo em vista serem consideradas bacias de vanguarda na implementao da gesto de recursos hdricos em nosso pas.

No desenvolvimento das pesquisas, algumas realidades foram enfrentadas como: nem todos os usurios possuem outorgas para usarem a gua, e no estamos falando de usos insignificantes, at porque nesta bacia, no h usos considerados insignificantes109; o atual Plano de bacia no definiu as prioridades de uso para as outorgas e tampouco h enquadramento dos corpos hdricos em classes de uso; as demandas j superam a disponibilidade hdrica nas aludidas bacias e a qualidade das guas est comprometida pela grande carga poluidora proveniente de esgotos domsticos lanadas nos corpos hdricos praticamente in natura.

Neste contexto, os rgos outorgantes acabam tendo muitas dificuldades na anlise dos pedidos de outorgas, pois, por um lado, no receberam o respaldo do Plano de bacia, o qual no definiu quais os usos prioritrios nessas bacias, e por outro lado, os corpos hdricos no foram enquadrados em classes de usos, ento a avaliao dos aspectos de qualidade acaba sendo deixada de lado, pois o paliativo de enquadrar os cursos dgua em classe 2, no reflete o real estado de qualidade das guas. Portanto, as emisses das outorgas ocorreram e ocorrem sem obedincia do disposto no art.13, da Lei n 9.433/97110.

Outro fator relevante para a pesquisa, foi constatar o impacto que o setor de saneamento causa na qualidade de guas das bacias PCJ. Alguns municpios de expressiva importncia
Resoluo CNRH n 52, de 28 de novembro de 2005 e Deliberao Conjunta dos Comits PCJ n 027, de 30/11/2005. 110 Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.
109

192 econmica como Paulnia, Campinas, Piracicaba, Sumar, Americana e Limeira no tratam ou tratam parcialmente seus efluentes domsticos.

essencial que haja integrao dos setores usurios com a gesto de recursos hdricos, mas nenhum setor mais impactante que o saneamento. Por mais que o orgo gestor imponha condicionantes no ato de outorga, seja para captao de abastecimento ou lanamento de efluentes, o descumprimento das condicionantes no resultar em penalidades como multa, embargo ou suspenso da outorga, pois gua destinada para finalidade de sobrevivncia humana.

O setor de saneamento foi recm regulado pela aprovao da Lei n 11.445/2007, a qual estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Alm do macio investimento a ser realizado neste setor, primordial que as concessionrias prestem servios que visem alcanar eficincia e atingir a universalizao dos servios de saneamento.

No estudo de caso foi verificado que, as outorgas, dentro da realidade em que foram concedidas, possibilitam o desenvolvimento das atividades econmicas, mas no tm proporcionado a sustentabilidade ambiental, devido a degradao da qualidade das guas; e tampouco a sustentabilidade social pelo comprometimento da sade pblica e da qualidade de vida dos habitantes destas bacias devido o descaso com o tratamento dos efluentes domsticos, os quais, em grande parte, so lanados in natura nos corpos hdricos.

No contexto das dimenses da governana da gua fundamentada na gesto integrada dos recursos hdricos, as outorgas emitidas nas bacias PCJ atingiram a dimenso econmica, contudo as dimenses ambiental, social e poltica no foram atendidas.

A dimenso ambiental deve proporcionar a integridade do ecossistema mediante a manuteno da qualidade da gua. A dimenso social busca o uso eqitativo da gua. J a dimenso poltica visa conceber iguais oportunidades aos usurios e aos cidados para influenciarem os processos polticos de gesto.

193 No entanto, a baixa qualidade da gua das bacias PCJ resulta no comprometimento da sade pblica e afeta diretamente a populao. O uso eqitativo da gua provavelmente no ser obtido nesta situao, pois o modo de distribuio deste recurso j comprometido em termos de qualidade e conseqentemente tambm em termos de quantidade poder afetar as oportunidades de sustento da populao. Na esfera da dimenso poltica, os processos polticos de gesto ocorrem nos Comits de bacia. Nas bacias PCJ, h dois Comits atuantes, o Comit estadual leia-se Estado de So Paulo e o Comit Federal. O primeiro compe-se de 2/3 de representantes do Poder Pblico e apenas 1/3 de representantes da sociedade e dos usurios. J a composio do ltimo limitou a representao do Poder Pblico metade do total dos membros, e a outra metade compartilhada entre usurios e sociedade. Em que pese, a necessidade de haver articulaes permanentes entre os referidos Comits no gerenciamento dos recursos hdricos, buscando a convergncia das decises nos dois colegiados, no foram concedidas oportunidades iguais ou democrticas aos usurios e a sociedade para participarem ou monitorarem os processos polticos da gesto nas bacias PCJ.

No entanto, o resultado mais relevante deste trabalho foi constatar que as outorgas, em quaisquer bacias, somente podem ser consideradas sustentveis, ou seja, poderiam tornar-se um instrumento para promover o desenvolvimento sustentvel, desde que implementadas no contexto do sistema de retroalimentao dos instrumentos de gesto, em especial atravs do sistema de informaes, do plano de bacia e do enquadramento dos corpos hdricos em classes; e que haja tambm um comprometimento dos setores usurios na conservao deste recurso, sejam nos aspectos quantitativos e qualitativos, mas em especial, que o setor de saneamento exera predominantemente seu papel de usurio e, nos limites da realidade, seja menos poluidor dos corpos hdricos.

Outro fator essencial na consecuo da outorga sustentvel a existncia de efetiva fiscalizao sobre os usos outorgados e os no outorgados, tendo em vista ser a fiscalizao uma das ferramentas mais eficazes para garantir o cumprimento da norma. o meio de detectar o descumprimento das normas pelos cidados e de efetiva a aplicabilidade das penalidades aos degradadores deste recurso natural.

194 6.1 RECOMENDAES

Neste momento, oportuno o ensejo de algumas recomendaes, como contribuies deste trabalho.

O Sistema de Informao de Recursos Hdricos deve ser efetivamente implementado, uma vez que fornece subsdios para os planos de bacia. Alm disso, primordial que haja um intercmbio de informaes entre todos os rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com vistas construo de uma rede de informaes hidrolgica atualizada e consistente.

Os Planos de bacia devem ser mais realistas e dotados de viso integrada dos instrumentos e das ferramentas de gesto a serem implantados e aperfeioados, tendo em vista os planos incorporarem tambm alm do carter de plano diretor, algumas vertentes estratgicas. O atual Plano das bacias PCJ 2004-2007 aduziu que com exceo das metas de abastecimento pblico, nenhuma outra meta foi cumprida, pois foram consideradas ambiciosas demais.

Os Comits podem e devem estimular a participao da sociedade mediante a prtica da educao ambiental, pois as metas dos planos tambm devem espelhar os anseios da populao. As obras e servios hidrulicos so necessrios, mas destinar praticamente 95% do oramento para isso e deixar apenas 5% para o desenvolvimento institucional, planejamento e gerenciamento, ou seja, para aes no-estruturais, como foi feito no atual Plano de Bacia 2004-2007, significa que as aes estruturais tm sido priorizadas em detrimento das aes de gesto e de incluso da figura humana, como a educao ambiental.

Outro aspecto referente ao Plano de bacia, a necessidade de definio das prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos. Os rgos gestores precisam ser respaldados neste sentido.

A Agncia das bacias PCJ deve determinar como prioridade o enquadramento dos corpos hdricos em classes de uso, no s pelo atendimento ao comando legal, mas pelo

195 cumprimento de uma de suas atribuies na gesto de recursos hdricos e pelo seu compromisso tico com a conservao das guas das bacias PCJ.

Os rgos gestores de recursos hdricos devem sempre agir com transparncia e tornar o acesso s informaes mais vivel possvel populao. A fiscalizao, o estabelecimento de condicionantes e o monitoramento das outorgas devem efetivamente ser realizados, pois traduzem o pleno exerccio do poder de polcia do Estado. Ademais, na implementao da gesto de gua nas bacias PCJ, deve ser construda uma relao de confiana e apoio entre sociedade e Poder Pblico.

A gesto integrada da gua, com uma viso holstica, mediante a retroalimentao dos instrumentos da gesto o caminho mais curto para alcanar a sustentabilidade hdrica das bacias.

O setor de saneamento, recm regulamentado, deve atingir as metas de universalizao e de eficincia na prestao de seus servios, alm de ser regulado e fiscalizado por entidade reguladora, autnoma e independente dos titulares destes servios. Isso sem excluso do controle, o qual j est sendo feito, pelo Ministrio Pblico e at pela CETESB nas bacias PCJ, por meio da celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta TAC com os municpios, para fins de reduo da carga poluidora de origem domstica lanada in natura nos corpos hdricos.

Ainda no mbito do saneamento, deve ser criada uma entidade reguladora autnoma, isenta, independente, tanto no Estado de So Paulo quanto no Estado de Minas Gerais, para o exerccio da regulao tarifria e da fiscalizao nas concessionrias destes servios, pois o tratamento de apenas 16% dos 85% dos esgotos coletados deixa muito a desejar em termos de prestao de servio pblico essencial, como o saneamento.

A cobrana pelo uso da gua, tanto nos rios federais quanto nos estaduais nas bacias PCJ, deve estar pautada nos moldes da outorga sustentvel, para atingir a finalidade de racionalizar os usos da gua, valorizar a gua como bem econmico, assim como propiciar a

196 ampla compreenso dos usurios da gua de que o desperdcio e o uso inadequado dos recursos disponveis no so opes individuais aceitveis.

Portanto, a outorga nas bacias PCJ pode tornar-se um instrumento voltado para o desenvolvimento sustentvel, desde que seja construda nos moldes da outorga sustentvel.

197

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