DIAGNÓSTICO E PROPOSIÇÕES PARA UMA GESTÃO INTEGRADA DOS

RESÍDUOS URBANOS DOS MUNICÍPIOS INTEGRANTES DO CIRSURES

TEMA III: RESÍDUOS SÓLIDOS

AUTORES:
Engenheiro Sanitarista Adriano Augusto Ribeiro MSc.
Contato: ribeiroengenheiro@yahoo.com.br

Engenheira Sanitarista Flávia Andréa da Silva Cabral MSc.

Contato: flavia_asc@yahoo.com.br

Engenheiro Sanitarista Armando Borges Castilhos Jr. Dr.

Contato: borges@ens.ufsc.br

RESPONSÁVEL PELA APRESENTAÇÃO:

Engenheiro Sanitarista Adriano Augusto Ribeiro MSc.

Engenheiro Sanitarista pela Universidade Federal de Santa Catarina;

Mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade Federal de Santa Catarina;
Diretor da empresa SANETAL ENGENHARIA LTDA, consultora de diversos Serviços
de Abastecimento de Água e Esgoto de Santa Catarina, Prefeituras e Consórcios;
Consultor do Mecanismos de Desenvolvimento Limpo-MDL - Ministério das Cidades.

Material de Apoio: Projetor Multimídia (Datashow)

 RESUMO

A criação de consórcios intermunicipais de resíduos sólidos tem surgido como uma

alternativa para desenvolver os sistemas municipais de limpeza urbana a custos
inferiores aos normalmente verificados, principalmente no que se refere aos
sistemas de disposição dos resíduos. No Sul do estado de Santa Catarina seis
municípios vizinhos se reuniram em um consórcio intermunicipal e através de uma
proposta aprovada pelo FNMA obtiveram condições financeiras para desenvolver os
setores de limpeza pública de cada município. Esta proposta tinha como metas
principais a elaboração de um plano de gerenciamento integrado de resíduos sólidos
(PGIRS), a implantação de um aterro sanitário, a recuperação dos lixões e o
desenvolvimento de um plano social. A elaboração do PGIRS foi dividida em duas
fases, Diagnóstico Situacional e Elaboração de Propostas. Com as informações
obtidas no diagnóstico, obteve-se a “radiografia” dos sistemas municipais, e
posteriormente na fase de proposições houveram vários subprojetos e propostas de
melhoria das atividades de limpeza urbana nos municípios.

INTRODUÇÃO

A produção de resíduos sólidos vem crescendo assustadoramente nas últimas

décadas, principalmente pelo aumento de consumo de produtos industrializados e
pela proliferação dos “descartáveis” que impregnam os costumes das sociedades
ocidentais, que são responsáveis pela geração de imensas quantidades de resíduos,
transformando-os em um dos maiores problemas da sociedade moderna.
Os principais problemas gerados pela disposição irregular dos resíduos se
relacionam à saúde pública e à degradação ambiental. Os resíduos sólidos urbanos,
ou lixos, orgânicos e inorgânicos, acumulados de forma contínua no ambiente, além
de favorecer a proliferação de animais transmissores de doenças como moscas,
ratos e baratas, sofrem a degradação pela ação conjunta de mecanismos físicos,
químicos e biológicos, resultando em compostos gasosos (biogás) e líquidos
(chorume), os quais são vetores de diferentes tipos de poluição (Castilhos Jr., 1991),
dentre os quais a contaminação de águas subterrâneas e superficiais.
 O quadro dos resíduos sólidos urbanos no Brasil vem sofrendo, desde a
década de 70, um intenso processo de revisão e avaliação onde se busca encontrar
propostas de solução que possam atender a crescente complexidade do tratamento
da questão no espaço urbano.
Como resultado do conhecimento produzido durante este período, aponta-se
para propostas de gestão integrada que envolve aspectos operacionais amplos,
apoiados, basicamente, em duas frentes de ação: A primeira, onde se aposta no
desenvolvimento de soluções técnicas e instrumentais ligadas preferencialmente ao
controle, quantitativo e qualitativo, da produção e disposição desses resíduos; a
segunda, que busca estabelecer soluções sociais e organizacionais que passam
pela reeducação ambiental, pelo tratamento qualitativo de resíduos nas fontes
geradoras, pela integração institucional e que culmina, no questionamento mais
profundo direcionado a propostas de desenvolvimento sustentável e a conseqüente
participação ampla da sociedade.
Abre-se, desta forma, um espaço para soluções, orientadas por padrões de
referências locais (o contexto da intervenção) que possam determinar, com maior
autonomia, os critérios e procedimentos mais adequados para construção das
respostas locais, para os problemas, também locais, dos resíduos sólidos.
Por outro lado, evidencia-se a necessidade de articulações políticas, sociais e
institucionais entre as soluções locais e o contexto microregional imediato, visando
otimizar, operacionalizar e fortalecer os projetos que, por suas características e
conteúdos programáticos, apontam para ações conjuntas entre os municípios do
entorno. Portanto, soluções como consórcios de aterros sanitários entre municípios
vizinhos e instalações de usinas de triagem de lixo reciclável são alternativas
viáveis, porém passam necessariamente pelo desenvolvimento de uma gestão
integrada de resíduos sólidos e da educação ambiental nos municípios.
No âmbito federal, o fomento à políticas de financiamento que viabilizem o
aporte econômico necessários para impulsionar estes projetos, potencializaram as
soluções integradas que caminham neste sentido.
Estabelece-se desta forma os elementos fundamentais para consecução de
projetos direcionados ao desenvolvimento sustentável, ou seja: fortalecimento do
contexto local, o incremento das articulações intermunicipais e a participação efetiva
das instituições federais no âmbito das medidas estruturais.
 Movidos pela necessidade de se adequarem a gestão correta dos resíduos
sólidos urbanos, 6 (seis) municípios vizinhos entre si, localizados no sul do estado
de Santa Catarina (Cocal do Sul, Lauro Müller, Morro da Fumaça, Orleans, Treviso e
Urussanga) instituíram um Consórcio denominado CIRSURES (Consórcio
Intermunicipal de Resíduos Sólidos Urbanos da Região Sul), como estratégia para
solucionar os problemas relacionados à gestão dos Resíduos Sólidos Urbanos
produzidos nos municípios integrantes.

Figura 1 – Localização do Consórcio CIRSURES

Foi gerada a partir daí, uma série de necessidades que envolvessem:

prioritariamente a implantação do aterro sanitário que de imediato evitasse que
novas áreas fossem utilizadas para disposição irregular dos resíduos sólidos e
conseqüentemente agravo da degradação ambiental; a desativação dos atuais
lixões dos municípios integrantes do CIRSURES, bem como promover a
recuperação das áreas ocupadas; desenvolvimento de um plano de recuperação
social auto sustentável para as pessoas que trabalham irregularmente na coleta e
segregação do lixo; e ainda, e de fundamental importância, a elaboração de um
Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, que apresentasse a melhor forma
de aproveitar toda infra-estrutura administrativa e operacional disponível nos
municípios.
Com a aprovação de uma proposta técnica no Fundo Nacional do Meio
Ambiente – FNMA (Ministério do Meio Ambiente), obteve-se a condição financeira
para desenvolver as atividades relacionadas anteriormente. Através da coordenação
executiva do consórcio CIRSURES, juntamente com os grupos de trabalho de cada
município e a participação da Universidade Federal de Santa Catarina definiu-se os
objetivos principais para Elaboração do Plano de Gestão Integrada dos resíduos
sólidos - PGIRS que atendesse as necessidades dos seis municípios integrantes do
consórcio, ficando assim estabelecidos:

Realizar um diagnóstico da estrutura operacional, administrativa, legal e
financeira do atual sistema de coleta, tratamento e destinação final dos resíduos
sólidos dos municípios que compõem o CIRSURES;

Caracterização completa dos resíduos coletados pelas prefeituras municipais
(domésticos, de limpeza pública e saúde);

Definir a estrutura do sistema de gestão integrada dos resíduos sólidos:
operacional, administrativa, técnica e financeira que possibilite a efetiva
implementação, sua melhoria contínua e a sustentação do plano de Gestão
Integrada dos Resíduos Sólidos Municipais;

Elaborar Plano de Remuneração e Custeio dos Serviços de limpeza pública dos
municípios;

Promover a adequação dos instrumentos jurídicos existentes;

Estabelecer e implantar projetos de comunicação e educação ambiental que
viabilizem o envolvimento, o comprometimento e a participação local na
operação, monitoramento e controle do plano;

Implantar o Fórum Municipal Lixo e Cidadania como resultado da mobilização
social criada durante todas as etapas de elaboração do projeto.
Assim, o desenvolvimento do PGIRS foi dividido em duas fases, sendo elas:
Fase de Diagnóstico Situacional e Fase de Proposições. Através do Diagnóstico
Situacional, pode-se conhecer a verdadeira estrutura disponível para o
gerenciamento dos resíduos nos seis municípios, e juntamente com informações
sobre os anseios da população nesta área e a caracterização quali-quantitativa dos
resíduos sólidos, pode-se verificar que são necessárias melhorias no sistema,
principalmente quanto a desenvolvimento de instrumentos de controle de custos das
atividades de limpeza pública, redefinição de uma forma eficaz de cobrança pelos
serviços prestados, e a definição de uma equipe de trabalho específica para
responsabilizar-se pelos serviços em cada prefeitura, seguindo as orientações de
uma política regulamentada dos resíduos sólidos nos seis municípios.

METODOLOGIA

O Plano de Gestão Integrada dos resíduos sólidos para os municípios do

CIRSURES foi dividido em duas fases, sendo a primeira de Diagnóstico Situacional
e a segunda de analise de informações e Proposições.
Para obter informações referentes aos seis municípios integrantes do consórcio
CIRSURES, no que diz respeito a prestação dos serviços, quantificação e
qualificação dos resíduos produzidos e coletados, levantar as características
urbanas (sistema viário, topografia, pavimentação, arborização, tipo de ocupação,
etc.) e sociais (população, fontes de renda, sistemas formais e informais de
organização), utilizou-se como instrumentos de pesquisa: Seminários, Reuniões,
Questionários, Visitas de campo, Relatórios descritivos e fotográficos e a
Caracterização dos resíduos sólidos domiciliares. A Figura 2 apresenta o
fluxograma da elaboração do Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos
Sólidos para o Consórcio CIRSURES.

ELABORAÇÃO DO PGIRS

Visitas de campo e Caracterização dos

aplic.de questionários resíduos
Fase I - Diagnóstico
Seminários e Situacional Relatórios descritivos
Reuniões e fotográficos

Avaliação crítica dos Elaboração de Sub-

dados obtidos projetos
Fase II - Proposições
Seminários e Elaboração de
Reuniões propostas

Figura 2 – Fluxograma da Elaboração do PGIRS para o Consórcio CIRSURES

 Estes instrumentos visaram levantar as características do sistema de limpeza
urbana de cada um dos seis municípios, a percepção da população frente à situação
dos problemas ligados ao lixo, sua participação nos mesmos, e possíveis propostas
de solução. De maneira geral, esse levantamento também teve o intuito de conhecer
a eficiência dos projetos e as melhorias já alcançadas por iniciativas anteriores. As
informações obtidas foram complementadas com pesquisas bibliográficas e de
Internet.

RESULTADOS OBTIDOS

As informações obtidas no diagnóstico apontaram que nos seis municípios

integrantes do Consórcio CIRSURES o sistema de limpeza urbana apresenta
deficiência em sua estrutura, principalmente no que se refere às ações de
planejamento e controle de custos das atividades de limpeza pública e nos sistemas
de disposição até então utilizados pelos municípios. A Tabela 1 apresenta
informações referentes a população total de cada município, a percentagem e a
quantidade de resíduo coletado em cada município e a quantidade per capta de
resíduo para cada município no ano de 2003.
Tabela 1: Resumo das informações de geração e coleta dos resíduos em cada
município.
Populaçã Percentagem Quantidade de Quantidad
Municípios o de resíduo resíduo coletado e per
total coletado (ton /dia) capta
Cocal do Sul 13.756 89,4 % 12,0 0,872
Lauro Muller 13.604 70,1 % 10,0 0,735
Morro da 14.551 83,5 % 10,7 0,735
Fumaça
Orleans 20.031 59,8 % 15,0 0,749
Treviso 3.144 52,1 % 1,7 0,545
Urussanga 18.727 77,9 % 13,4 0,716

Referente a disposição dos resíduos nos seis municípios verificou-se que dos
seis municípios integrantes do Consórcio cinco possuíam lixões próprios, e o
município restante utilizava-se do lixão do município vizinho para dispor os seus
resíduos. Nos lixões avaliados constatou-se uma condição ambiental desfavorável
em relação aos controles da poluição pela disposição dos resíduos no solo, como
também do ponto de vista social, a presença de catadores trabalhando em
condições insalubres demonstravam a fragilidade dos sistemas de disposição
adotados pelos municípios. A Figura 3 apresenta as fotos dos lixões dos seis
municípios integrantes do consórcio CIRSURES, onde é possível verificar o
descontrole da poluição ambiental, visual e social.

Figura 3 – Lixões dos municípios integrantes do consórcio CIRSURES

Como parte integrante da proposta do gerenciamento integrado dos resíduos

para os municípios do CIRSURES, recomendou-se a recuperação das áreas dos
lixões municipais, e a implantação de um Aterro Sanitário para atender os seis
municípios, construído dentro das orientações de normas técnicas e legislação
ambiental vigente. A Figura 4 apresenta a foto do Aterro Sanitário consorciado, que
foi implantado no município de Urussanga.

Figura 4 – Aterro Sanitário Implantado no município de Urussanga

 A composição qualitativa dos resíduos gerados nos seis municípios integrantes
do Consórcio CIRSURES mostrou que 85,7% dos resíduos produzidos na região
são potencialmente recicláveis, sobrando apenas 14,3% dos resíduos a serem
dispostos no aterro sanitário. Desses 85,7% mais da metade apresenta-se como
resíduo orgânico, esses dados refletem o potencial de aproveitamento da matéria
orgânica através do processo de compostagem, eliminando quase que a metade do
problema dos RSU. A compostagem surge assim como a solução óbvia, reduzindo
em quase 45% a quantidade de resíduo enviada ao aterro.
Um outro dado importante é com relação a quantidade de resíduo não orgânico
a ser reciclado, 40,96% dos resíduos caracterizados são: papel, plástico, vidro e
metal, demonstrando a potencialidade em se construir uma usina de separação dos
resíduos (galpão de triagem). Após a coleta os materiais recicláveis devem ser
transportados para um centro de triagem que deverá ser equipado com pátio de
recebimento dos resíduos, esteira para separação dos resíduos, báias para
armazenamento dos resíduos e prensas para que os materiais recicláveis de menor
peso específico (papéis e plásticos) possam ser enfardados a fim de facilitar a
estocagem e o transporte dos mesmos. Esta proposta também contribui para a
redução da quantidade de lixo a ser levada para o aterro. A Figura 5 apresenta o
gráfico com o resumo da composição gravimétrica dos resíduos dos seis municípios
integrantes do CIRSURES.

Composição Gravimétrica - Municípios

pertencentes ao CIRSURES

Matéria Orgânica
14,30
3,07 Papel
3,25
44,74 Plástico
Metal
23,00
11,64 Vidro

Valores em Percentual (%) Outros Materiais

Figura 5 - Média da composição gravimétrica para os municípios do CIRSURES

Em relação ao sistema de cobrança pelos serviços de limpeza pública nos seis

municípios, constatou-se a deficiência de informações dos custos das diversas
atividades da limpeza publica municipal, o que dificulta a composição dos reais
valores a serem cobrados da população pelos serviços prestados. Assim,
objetivando tornar o sistema auto sustentável do ponto de vista econômico, torna-se
imprescindível a criação de uma planilha de custos de todas as atividades da
limpeza urbana desenvolvidas pelo município. A forma de cobrança até então
adotada pelos municípios também dificulta a sustentabilidade de prestação dos
serviços de limpeza pública, uma vez que embutida no imposto territorial de
propriedade urbana – IPTU exclui a zona rural e propicia a inadimplência, remetendo
a necessidade de criação de outros instrumentos de cobrança para mudar esta
realidade.
Referente a legislação relacionada aos resíduos sólidos e meio ambiente,
encontradas nos municípios, verifica-se a precariedade e muitas vezes a
inexistência deste instrumento de políticas públicas, o que torna o sistema frágil e
descontínuo, ficando a mercê da boa ou má gerencia do município. Desta forma, a
elaboração de um aparato legal consistente e adequado aos municípios do
CIRSURES, se mostra como a necessidade crucial para a boa manutenção dos
sistemas de limpeza pública e a preservação ambiental.

CONCLUSÕES
Os instrumentos planejados e empregados para elaboração do Plano de
Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos nos municípios integrantes do
consórcio CIRSURES, mostraram-se eficientes e concisos na busca das
informações necessárias ao diagnóstico e prognóstico do PGIRS, demonstrando
assim, a possibilidade de seu emprego em outros estudos similares.
As atividades de recuperação dos lixões, implantação do Aterro Sanitário e de
uma central de triagem dos resíduos da região, mostram-se como atividades básicas
para a busca de uma condição ambiental e social mais favorável. O
desenvolvimento de um sistema eficiente de controle de custos e de cobrança,
através de uma equipe destacada e com dedicação exclusiva dentro das prefeituras
do CIRSURES, torna-se imprescindível para a auto sustentabilidade dos sistemas
de limpeza pública nos municípios.
No desenvolvimento e implementação das políticas públicas referentes a
limpeza urbana, a participação da população de uma maneira geral, tem papel
fundamental no sucesso e continuidade das atividades nos municípios, havendo
assim a necessidade de desenvolvimento periódico de campanhas educativas, de
instrução e incentivo à participação de projetos e atividades relacionadas aos
resíduos e ao meio ambiente.
De um modo geral verifica-se, nos municípios integrantes do Consórcio
CIRSURES, um cenário apto à implantação de um Plano de Gerenciamento
Integrado de Resíduos Sólidos, uma vez que, através da mobilização social,
ambiental e política, criou-se a consciência das dificuldades do gerenciamento dos
resíduos nos municípios e a necessidade de implementação desta ferramenta.

BIBLIOGRAFIA

CASTILHOS JÚNIOR, A. B. de. Produção de biogás e líquidos percolados em

aterros sanitários. Saneamento Ambiental. São Paulo. Nº 12. fev/mar. 1991
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Resíduos Sólidos para o Consórcio Intermunicipal de Resíduos Sólidos
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