O juzo de proporcionalidade na fase de instaurao de procedimentos disciplinares

O juzo de proporcionalidade na fase de instaurao de procedimentos disciplinares http://jus.com.br/revista/texto/24057 Publicado em 03/2013 Carlos Eduardo Elias de Oliveira Condutas irrelevantes no devem ser objeto de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, e sim de outras medidas de ndole gerencial mais eficazes e consentneas com o interesse pblico. 1. Consideraes gerais A atividade correicional-disciplinar afigura-se indispensvel a qualquer entidade pblica, tendo em vista o interesse pblico em garantir a prestao dos servios pblicos sob o manto da lisura, da probidade e da eficincia. Nesse contexto, cumprir ao rgo correcional receber representaes contra agentes pblicos, avaliar a fluncia dos servios pblicos, recomendar regulamentaes e quejandos. No h olvidar que o trabalho correicional-disciplinar representa a face viva do Direito Administrativo, por assegurar o vigor das instituies pblicas e a obedincia aos princpios regentes da Administrao. Ocorre que qual secularmente os romanos preconizavam de minimis non curat praetor (em traduo livre, de questes insignificantes no cuida o pretor). Deveras, o Direito no se ocupa com irrelevncias; no chancela bizantinices. Trata-se, a, de pressuposto jurdico que se espraia por todos os ramos jurdicos, como decorrncia ontolgica e teleolgica do Direito. Nem precisaria a Constituio Federal de 1988 sediar expressamente os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade[1], tampouco seria exigvel meno explcita a esses preceitos por outros diplomas (como o fez a Lei de Processo Administrativo Disciplinar Lei n. 9.784/99), para que se poupassem os juristas de elucubraes com questes indiferentes. Fato que o quotidiano dos rgos correcionais no pode descurar esse princpio elementar de Direito, sob pena de sujeitar os servidores pblicos a procedimentos investigativos constrangedores por questes desinfluentes disciplinarmente e de sacrificar os recursos pblicos com apuraes irrelevantes. No curso desse estudo, buscar-se- evidenciar as diretrizes a serem observadas pelos rgos correcionais para, assentado no bom-senso do ordenamento jurdico ptrio, eximir os servidores de constrangimentos provocados por procedimentos apuratrios incuos, poupar a Administrao de dispndios desnecessrios e eleger vias mais eficientes de controle do padro tico-moral do funcionalismo pblico.

2.Necessidade de suporte indicirio mnimo para a deflagrao de procedimentos disciplinares Os procedimentos investigativos da Sindicncia e do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) no podem ser inaugurados aodadamente. Eles reclamam a presena de indcios suficientes de autoria e materialidade, os quais podem ser colhidos em diligncias prvias efetuadas pelo prprio rgo correcional, quer por meio da solicitao de informaes, quer por intermdio de diligncias preliminares, quer pela via da designao de uma comisso de servidores para, sem necessidade de observar contraditrio ou outras formalidades, buscar colher dados in loco. No se olvide que essas diligncias prvias so fartamente admitidas pelo Superior Tribunal de Justia, sem necessidade de assegurar o contraditrio ou a ampla defesa. A propsito, confira-se: "A sindicncia, que visa apurar a ocorrncia de infraes administrativas, sem estar dirigida, desde logo, aplicao de sano, prescinde da observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, por se tratar de procedimento inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo disciplinar, ainda sem a presena obrigatria de acusados." (STJ, MS n 10.828/DF, 3 Seo, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ de 2/10/2006). Se houver indcios probatrios bastantes, a sim ser admissvel a instaurao de procedimento disciplinar (Sindicncia ou PAD), com a designao de uma Comisso Processante incumbida dos trabalhos apuratrios e da confeco de um Relatrio Final dotado de uma sugesto de julgamento (seja pela absolvio, seja pela punio). 3. Do princpio da proporcionalidade no enquadramento tpico da conduta, da alada da autoridade instauradora e da existncia de medidas mais eficazes no controle do padro tico-moral das condutas dos servidores pblicos A celeuma, todavia, no repousa na suficincia probatria das infraes a serem apuradas. De fato, nesse ponto, inexiste controvrsia acerca da inviabilidade da instaurao de procedimento disciplinar sem um mnimo de suporte indicirio. Com efeito, os rgos correcional-disciplinares devem sempre promover diligncias prvias em situaes de prematuridade probatria. A buslis da quaestio centra-se na necessidade de o rgo censor sequer instaurar qualquer procedimento disciplinar diante de condutas que, embora formalmente enquadradas redao literal de norma definidora de infrao disciplinar, carecem de adequao substancial ratio essendi dessa norma, tendo em vista o princpio da razoabilidade. Delibera-se, ademais, acerca de mais eficazes no controle do padro tico-moral das condutas dos servidores pblicos. De plano, convm recordar o disposto no art. 143 da Lei n. 8.112/90, in verbis: Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. Tal preceptivo expresso em exigir a instaurao de sindicncia ou de PAD quando a autoridade competente tiver cincia de irregularidade no servio pblico (...), assegurada ao acusado ampla defesa. preciso, todavia, estremar os limites do que seja irregularidade no servio pblico. Tal no pode ser feito mediante uma simples operao semntico-gramatical de enquadramento da conduta ao texto literal da norma proibitiva. Urge, outrossim, que o carter irregular da conduta corresponda tambm a uma violao substancial dos ditames do servio pblico, sob uma perspectiva do princpio da

proporcionalidade. Desde logo, ressalta-se que, para efeito do presente estudo, tomar-se-o os termos razoabilidade e proporcionalidade sem distines conceituais relevantes, ambos indicativos do princpio que prestigia o juzo de ponderao assentado na valorizao da leitura substancial das normas jurdicas[2]. A propsito, o eminente constitucionalista Lus Roberto Barroso destaca que o princpio da proporcionalidade, em linhas gerais, mantm uma relao de fungibilidade com o princpio da razoabilidade[3]. Ademais, no se perca de vista que os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, alm de serem premissas congnitas da Constituio Federal de 1988, gabam-se de previso legal expressa para qualquer processo administrativo, conforme se v no art. 2 da Lei n. 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), in verbis: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Dessa forma, afigura-se inconteste que os cnones da razoabilidade e da proporcionalidade devem ser encarecidos em se tratando de Sindicncia e de PAD, aos quais a Lei n. 9.784/99 deita razes de forma subsidiria por fora de seu art. 69. A problemtica, reprise-se, diz respeito a balizar o conceito de irregularidade no servio pblico sob as tintas da razoabilidade e da proporcionalidade, a fim de impedir a indevida sujeio de agentes pblicos a drsticos e constrangedores procedimentos apuratrios. A delimitao da noo de irregularidade no servio pblico no dispensa prvia recordao dos duros reflexos de um PAD ou de uma Sindicncia em desfavor do acusado. Alm das notrias repercusses negativas de uma Espada de Dmocles honra, ao bem-estar psicolgico e famlia do acusado, a simples instaurao de um procedimento apuratrio j restringe o espectro de direitos do servidor acusado, a exemplo da proibio de sua aposentadoria voluntria enquanto pendente o processo disciplinar (art. 172 da Lei n. 8.112/90[4]). Realmente, a natureza pouco carovel de um procedimento de persecuo administrativodisciplinar no autoriza o seu manuseio de forma indiscriminada, por situaes no aprovadas pelos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Nem mesmo o interesse pblico sufraga a utilizao desproporcional das medidas censrio-disciplinares em hipteses como essas, dada a inutilidade do sacrifcio de expressivos recursos financeiros e humanos com inocuidades. Nesse contexto, a definio do que seja irregularidade no servio pblico deve ajustar-se aos parmetros de razoabilidade e de proporcionalidade. Por essa razo, no se configurar irregularidade a conduta pelo seu s ajuste semnticogramatical ao texto da norma proibitiva ou deontolgica. , pois, insuficiente a enquadramento tpico meramente formal da conduta. Avulta-se foroso, outrossim, que a conduta seja materialmente violadora dos preceptivos deontolgicos previstos na legislao, dizer-se, ela deve ser repugnada mesmo aps o teste de razoabilidade e proporcionalidade. Caso no se encarecesse esse juzo de razoabilidade na operao de enquadramento tpico, a Administrao Pblica se sufocaria em meio pululncia de processos administrativos disciplinares incuos e veria expressivas parcelas de seu patrimnio, de sua estrutura e de seu pessoal subtrados pela conduo de procedimentos desarrazoados. E tudo isso em demrito milenar lio dos jurisconsultos romanos: de minimis non curat praetor (em traduo livre, "de questes insignificantes no cuida o pretor").

Ignorar os parmetros de proporcionalidade seria coonestar a instaurao de PAD ou Sindicncia para, como exemplifica o insigne jurista Sandro Lcio Dezan, apurar eventual violao do art. 117, XVI, da Lei n. 8.112/90 (utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares) por parte de servidor que se utilizou (1) do telefone da repartio para fazer uma ligao de interesse particular, (2) de uma caneta fornecida pela repartio para assinar diversos cheques particulares ou (3) de alguns envelopes da repartio pblica para acondicionar documentos particulares[5]. Arrosta os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade impor Administrao Pblica o elevado desgaste financeiro, institucional e humano[6] decorrente da conduo de procedimentos disciplinares apuratrios de condutas materialmente inofensivas aos parmetros ticodeontolgico da legislao. Vulnera, igualmente, os aludidos princpios submeter o servidor aos efeitos drsticos da simples pendncia de um procedimento disciplinar em conjectura como essas. Por conseguinte, a autoridade instauradora somente dever instaurar PAD ou Sindicncia quando se deparar com irregularidades no servio pblico, assim definidas como as condutas contrrias formal e materialmente s normas proibitivas e deontolgicas da legislao administrativa. Pontue-se que a competncia do juzo de definio do que seja irregularidade no servio pblico insere-se na alada da autoridade instauradora, e no da julgadora. De fato, certo que a autoridade instauradora, vestida desse mnus, poder determinar o arquivamento de quaisquer representaes contra servidores pblicos, quando entender inexistente violao substancial ao contedo da norma proibitivo-deontolgica, sob as perspectivas do princpio da proporcionalidade e da razoabilidade. Alis, outra no a dico do art. 144, pargrafo nico, da Lei n. 8.112/90, que condena ao arquivamento representao que narre fato sem evidente enquadramento como infrao administrativa ou ilcito penal[7]. Confirase, por oportuno, a redao do referido preceito: Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Ademais, no se olvida que h medidas de maior eficincia no controle tico-moral dos servidores pblicos relativamente a condutas pouco ofensivas aos preceitos deontolgicos e proibitivos da legislao. Com efeito, condutas dotadas de desvalor insignificante, embora no dem ensanchas instaurao de um procedimento drstico (PAD e Sindicncia), devem credenciar a autoridade instauradora a servir-se de medidas mais eficientes na manuteno dos padres ticos dos agentes pblicos. Nessa esteira, afigurar-se- mais consentneo com os princpios constitucional da eficincia, da publicidade e da proporcionalidade que a autoridade instauradora, ao deparar-se com condutas de desvalor nfimo, prefira ao PAD e Sindicncia o manuseio de outras medidas mais eficazes, tais como: (i) a notificao do acusado acerca da necessidade de no reiterar a prtica dessas condutas que, embora insignificantes, no se gabam de adequao ao figurino tico-deontolgico dos agentes pblicos e (ii) a comunicao dos principais rgos integrantes da Administrao Pblica para que promovam, inclusive por meio da expedio de e-mails, a ampla divulgao de alertas relativamente a condutas que sejam, ainda que em pouca intensidade, contrrias aos padres tico-deontolgicos. Com tais providncias - tendentes a preferir ao PAD e Sindicncia a utilizao de medidas mais

eficientes no controle tico-deontolgico das condutas dos servidores pblicos-, o interesse pblico ser enaltecido, em razo da significativa economia de recursos financeiros e humanos, da melhor eficincia na manuteno da tica no quotidiano funcional da Administrao Pblica e do notvel prestgio ao princpio constitucional da publicidade (valorizado com a promoo de amplas divulgaes de alertas concernentes a aspectos do perfil tico-moral dos agentes pblicos). 4. Da Jurisprudncia Qualquer consulta aos precedentes das Cortes Superiores (STF e STJ) acenar para a necessidade de a Administrao Pblica encarecer o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade em todas as suas atuaes. o que se extrai, por exemplo, destes precedentes, os quais embora no abordem especificamente o objeto do presente estudo (o arquivamento de denncias sem respaldo da razoabilidade) desvelam a elevada importncia dos princpios da proporcionalidade/razoabilidade em matria administrativo-disciplinar: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. (...) AUXLIO-TRANSPORTE. LESO INSIGNIFICANTE DO ERRIO. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. PRECEDENTE. SEGURANA CONCEDIDA PARCIALMENTE. (...) 4. Na aplicao de penalidade, deve a Administrao observar o princpio da proporcionalidade em sentido amplo: "exigncia de adequao da medida restritiva ao fim ditado pela prpria lei; necessidade da restrio para garantir a efetividade do direito e a proporcionalidade em sentido estrito, pela qual se pondera a relao entre a carga de restrio e o resultado" (Suzana de Toledo Barros). 5. Caso em que, no obstante as irregularidades praticadas no tocante comprovao de despesas com passagens, para fins de percepo de auxlio-transporte, segundo apurado em processo disciplinar, a baixa lesividade ao errio, em razo da conduta do impetrante, conduz necessidade de aplicao de penalidade menos gravosa. Precedente. 6. Segurana concedida em parte para anular a portaria de demisso e determinar sua reintegrao ao cargo pblico, ressalvada Administrao a aplicao de penalidade de menor gravidade, pelos ilcitos administrativos j apurados. (STJ, MS 10825/DF, 3 Seo, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJ 12/06/2006) RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. (...) APLICAO DA PENA DE DEMISSO. DESPROPORCIONALIDADE VERIFICADA NA ESPCIE. (...) 5. Afigura-se desproporcional a aplicao da pena de demisso, tendo em vista que no restou caracterizada a inteno do recorrente nas transgresses disciplinares citadas, devendo ser acatado o parecer da Comisso Processante que opinou por sua absolvio. 6. Recurso em mandado de segurana a que se d provimento para, declarando a nulidade do ato demissional, determinar a reintegrao do recorrente, retroagindo os efeitos da sentena a partir da data do ato impugnado. (STJ, RMS 11034/SP, 6 Turma, Rel. Ministro Og Fernandes, DJe 22/02/2010) ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO. PRINCIPIO DA PROPORCIONALIDADE

E RAZOABILIDADE. VERIFICAO DA CORRESPONDNCIA ENTRE A PENA APLICADA E A CONDUTA PRATICADA. POSSIBILIDADE DE CONTROLE PELO JUDICIRIO. PRECEDENTES DESTA CORTE E DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. CONDUTA DESIDIOSA. CARACTERIZAO. REEXAME DE MATRIA FTICA. SMULA N. 07 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. 1. Ao Judicirio, nos termos da jurisprudncia dominante nos Tribunais Superiores, cabe anular a demisso imposta ao servidor, fundamentado no fato de no haver a necessria proporcionalidade entre o fato apurado e a pena aplicada, sendo certo que sua atuao deve ser pautada pelo princpio da proporcionalidade que rege o controle judicial do ato administrativo. Precedentes. 2. A pretendida inverso do julgado implicaria, necessariamente, o reexame dos fatos e provas carreadas aos autos, o que no se coaduna com a via eleita, consoante o enunciado da Smula n. 07 do Superior Tribunal de Justia. 3. Recurso especial no conhecido. (STJ, REsp 764249/DF, 5 Turma, Rel. Ministra Laurita Vaz, DJe 20/04/2009) RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIO DE DESPACHANTE. PENALIDADE. CASSAO DE SEU CREDENCIAMENTO JUNTO AO DETRAN. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. INOBSERVNCIA AOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA INDIVIDUALIZAO DA PENA. AUSNCIA DE MOTIVAO E DE FUNDAMENTAO. DECISO NULA DE PLENO DIREITO. I - Os motivos que determinaram a vontade do agente pblico, consubstanciados nos fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato, eis que a ele se vinculam visceralmente. o que reza a prestigiada teoria dos motivos determinantes. II - A sano, ainda que administrativa, no pode, em hiptese alguma, ultrapassar em espcie ou quantidade o limite da culpabilidade do autor do fato. A afronta ou a noobservncia do princpio da proporcionalidade da pena no procedimento administrativo implica em desvio de finalidade do agente pblico, tornando a sano aplicada ilegal e sujeita a reviso do Poder Judicirio. (...) IV - Recurso conhecido e provido. (RMS 13617/MG, 2 Turma, Rel. Ministra Laurita Vaz, DJ 22/04/2002) ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. DEMISSO POR ATO DE IMPROBIDADE. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. PENA MENOS SEVERA. O rgo do Ministrio Pblico, que oficiou na instncia de origem como custos legis (art. 10 da Lei n 1.533/51), tem legitimidade para recorrer da deciso proferida em mandado de segurana. Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal. Este, porm, no o caso dos autos, em que a autoridade competente, baseada no relatrio do processo disciplinar, concluiu pela prtica de ato de improbidade e, em conseqncia, aplicou ao seu autor a pena de demisso, na forma dos artigos 132, inciso IV, da Lei n 8.112/90, e 11, inciso VI, da Lei n 8.429/92.

Concluso diversa demandaria exame e reavaliao de todas as provas integrantes do feito administrativo, procedimento incomportvel na via estreita do writ, conforme assentou o acrdo recorrido. Recurso ordinrio a que se nega provimento.(STF, RMS 24901, 1 Turma, Rel. Ministro Carlos Britto, DJ 11/02/2005) No se olvide que a irrelevncia de condutas desinfluente, tambm, ao Direito Penal, conforme abundante produo doutrinria e jurisprudencial. Vejam-se estes dois julgados do STF, apenas como mera exemplificao, dada a desnecessidade de trazer a lume mais precedentes sobre questo demasiadamente pacificada: PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA - IDENTIFICAO DOS VETORES CUJA PRESENA LEGITIMA O RECONHECIMENTO DESSE POSTULADO DE POLTICA CRIMINAL CONSEQENTE DESCARACTERIZAO DA TIPICIDADE PENAL EM SEU ASPECTO MATERIAL - DELITO DE DESCAMINHO (CP, ART. 334, "CAPUT", SEGUNDA PARTE) TRIBUTOS ADUANEIROS SUPOSTAMENTE DEVIDOS NO VALOR DE R$ 8.135,12 DOUTRINA - CONSIDERAES EM TORNO DA JURISPRUDNCIA DO STF - PEDIDO DEFERIDO. O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA QUALIFICA-SE COMO FATOR DE DESCARACTERIZAO MATERIAL DA TIPICIDADE PENAL. - O princpio da insignificncia - que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal - tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado - que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada - apoiou-se, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. O POSTULADO DA INSIGNIFICNCIA E A FUNO DO DIREITO PENAL: "DE MINIMIS, NON CURAT PRAETOR". - O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. APLICABILIDADE DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA AO DELITO DE DESCAMINHO. - O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado, cujo desvalor - por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes - no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social. Aplicabilidade do postulado da insignificncia ao delito de descaminho (CP, art. 334), considerado, para tanto, o inexpressivo valor do tributo sobre comrcio exterior supostamente no recolhido. Precedentes. (STF, HC 100316, 2 Turma, Rel. Ministro Celso de Mello, DJe- 12/02/2010) HABEAS CORPUS. CRIME DE DESCAMINHO. DBITO TRIBUTRIO INFERIOR AO VALOR PREVISTO NO ART. 20 DA LEI N 10.522/02. ARQUIVAMENTO. CONDUTA IRRELEVANTE PARA A ADMINISTRAO. APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. 1. Crime de descaminho. O arquivamento das execues fiscais cujo valor seja igual ou inferior ao previsto no artigo 20 da Lei n. 10.522/02 dever-poder do Procurador da Fazenda Nacional,

independentemente de qualquer juzo de convenincia e oportunidade. 2. inadmissvel que a conduta seja irrelevante para a Administrao Fazendria e no para o direito penal. O Estado, vinculado pelo princpio de sua interveno mnima em direito penal, somente deve ocupar-se das condutas que impliquem grave violao ao bem juridicamente tutelado. Neste caso se impe a aplicao do princpio da insignificncia. Ordem concedida.(STF, HC 95749, 2 Turma, Rel. Ministro Eros Grau, DJe 07/11/2008) Os julgados supracitados so expostos apenas a ttulo de ilustrao, sem pretenso de representar orientaes jurisprudenciais sobre temas especficos, mas apenas para demonstrar que as Cortes Superiores abalanam-se a conferir especial ateno aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade em qualquer matria jurdica, inclusive de ndole administrativo-disciplinar. Dessa forma, h de atentar-se para esses ventos modernos da jurisprudncia das Cortes Superiores sempre que se cuidar de elucubraes sobre providncias correicional-disciplinares relativas a condutas de insignificncia material aos preceitos deontolgicos do servio pblico. 4.Concluso diante de todas as ponderaes acima que convm que todas as instncias incumbidas de deflagrar os procedimentos disciplinares da Sindicncia ou do PAD no mbito da Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal devem sempre atentar para: (a) o cuidado de no se servir dessas vias constrangedoras em situao de prematuridade indicirio-probatria; (b) a constatao de que condutas irrelevantes no devem ser tratadas sob essas trilhas onerosas, e sim por outras medidas de ndole gerencial mais eficazes e consentneas com o interesse pblico. Notas
[1]

Tais princpios, na realidade, so implcitos na Constituio Federal, por integrarem o aspecto material do princpio do devido processo legal, este sim albergado expressamente no art. 5, LIV e LV, da CF.
[2] A propsito,

cedio que o princpio da proporcionalidade escandido em trs critrios: (a) a adequao entre meio e fim; (b) a necessidade da medida e (c) a proporcionalidade em sentido estrito. O presente estudo no pede aprofundamentos tericos nessa definio, mas se satisfaz com a concisa observao do clebre constitucionalista Lus Roberto Barroso, in verbis: O princpio da razoabilidade um parmetro de valorao dos atos do Poder Pblico para aferir se eles esto informados pelo valor superior inerente a todo ordenamento jurdico: a justia. Tal justia deve ser buscada luz da presena daqueles trs critrios supracitados (BARROSO, Luis Roberto. Os princpios da razoabilidade e da Proporcionalidade. Endereo eletrnico: http://www.acta-diurna.com.br/biblioteca/doutrina/d19990628007.htm).
[3] Acresce

o ilustre constitucionalista, in litteris: Embora no faa esta assemelhao e refira-se sempre ao princpio da proporcionalidade, Willis Santiago Guerra Filho lembra a sinonmia e origem comum, na matemtica, dos termos razo (lat. ratio) e proporo (lat. proportio) (BARROSO, Luis Roberto. Os princpios da razoabilidade e da Proporcionalidade. Endereo eletrnico: http://www.acta-diurna.com.br/biblioteca/doutrina/d19990628007.htm)
[4]

Lei n. 8.112/90, Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.

[5]

DEZAN, Sandro Lcio. O princpio da atipicidade do ilcito disciplinar. Efeitos jurdicos produzidos pelos princpios da culpabilidade e da imputao subjetiva. Endereo eletrnico: http://jus2.uol.com.br/ doutrina/texto.asp?id=6154
[6] A propsito

do desgaste, sempre bom recordar que a conduo de processos disciplinares demanda recursos financeiros com despesas de dirias e passagens, deslocamento de servidores de suas funes ordinrias para as Comisses Processantes, etc.
[7]

Releva consignar que, no mbito do Direito Penal, informado pelo princpio da subsidiariedade e da fragmentariedade, o espectro de condutas sem tipicidade material (ou seja, irrelevantes ao Direito Penal, embora formalmente enquadrveis na norma incriminadora) mais amplo do que no Direito Administrativo. Assim, cogitvel que uma conduta irrelevante ao Direito Penal no o seja ao Direito Administrativo. Porm, se uma conduta for considerada irrelevante persecuo administrativo-disciplinar, agredir o bom senso extrair dessa conduta repercusses penais. Nesse sentido, alis, a jurisprudncia das Cortes Superiores so fartas, a exemplo deste julgado do STF: RMS 24901, 1 Turma, Rel. Ministro Carlos Britto, DJ 11/02/2005. Para efeito do presente estudo, importa destacar que a autoridade instauradora, ao se deparar com conduta no censurada como infrao disciplinar sob a tica do princpio da proporcionalidade, poder presumi-la irrelevante penalmente tambm, salvo situao excepcionalssima que acaso a casustica possa demonstrar. Autor Carlos Eduardo Elias de Oliveira

Advogado da Unio, Corregedor-Auxiliar Substituto da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio (CGAU/AGU), Ex-Assessor de Ministro do Superior Tribunal de Justia, ps-graduado em Direito Pblico, psgraduado em Direito Notarial e de Registro. Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB https://plus.google.com/100090580584239276345/about Informaes sobre o texto Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT) : OLIVEIRA, Carlos Eduardo Elias de. O juzo de proporcionalidade na fase de instaurao de procedimentos disciplinares. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3555, 26 mar. 2013 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/24057>. Acesso em: 28 mar. 2013.