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Poder Judicirio da Unio Fls.

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

rgo : CONSELHO ESPECIAL


Classe : INQURITO POLICIAL
N. Processo : 20160020357249INQ
(0038059-32.2016.8.07.0000)
Requerente(s) : MINISTERIO PUBLICO DO DISTRITO
FEDERAL E TERRITRIOS
Requerido(s) : CELINA LEAO HIZIM FERREIRA,
CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO,
RENATO ANDRADE DOS SANTOS, JULIO
CESAR RIBEIRO, RAIMUNDO DA SILVA
RIBEIRO NETO
Relator : Desembargador JOS DIVINO
Acrdo N. : 1008472

EMENTA

AO PENAL ORIGINRIA. DEPUTADOS DISTRITAIS.


DENNCIA. CRIME CORRUPO PASSIVA.
PRELIMINARES. ACESSO AO CONTEDO INTEGRAL DE
DADOS COLIGIDOS. CERCEAMENTO DE DEFESA.
DECLARAES PRESTADAS POR TESTEMUNHA.
INDCIOS DE PRTICA DE CRIMES. IMPRESTABILIDADE
DAS INFORMAES. BUSCAS E APREENSES.
NULIDADE. GRAVAES. QUEBRA DE CUSTDIA.
UDIOS QUE EMBASARAM O INQURITO.
INTERCEPTAO AMBIENTAL. SUPOSTO
COMPARTILHAMENTO DE PROVAS. VCIOS. REJEIO.
DENNCIA. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO
ARTIGO 41 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. INDCIOS
MNIMOS. JUSTA CAUSA. RECEBIMENTO.
I - As partes tiveram acesso ao contedo integral dos
elementos incorporados aos autos, que fundamentam a
denncia, e os dados que forem colhidos posteriormente sero
submetidos ao contraditrio, da porque no se cogita de
cerceamento de defesa.
II - Os documentos apresentados pelos denunciados, que, a
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seu juzo, demonstrariam a prtica de crimes, foram remetidos


ao Ministrio Pblico que no vislumbrou a existncia de
indcios mnimos a justificar a instaurao de inqurito.
III - A alegao de que as testemunhas que assinaram o auto
circunstanciado poderiam no ter presenciado as diligncias
no , em princpio, causa de nulidade, mxime porque a regra
inserta no art. 245, 7, do CPP, pode ser afastada, caso no
haja pessoas para testemunhar o ato ( 4). Depois, no se
decreta a nulidade, se no houver prejuzo para a acusao ou
defesa.
IV - Na fase em que se analisa apenas a viabilidade da
denncia, no h espao para exame crtico dos elementos
colhidos, o que ser efetivado por ocasio da instruo,
podendo ser declarada a nulidade, se comprovado que a
colheita do material efetivada sem as formalidades legais
resultou em prejuzos para a defesa.
V - O laudo pericial contendo os elementos colhidos na
captao ambiental ainda est em fase de elaborao, de
maneira que no foram incorporados aos autos.
VI - Ao se deparar com a ocorrncia, em tese, de fato definido
como crime em que caiba ao penal pblica, o promotor
responsvel por inqurito civil, que no disponha de atribuio
criminal, pode, a exemplo de qualquer do povo, encaminhar os
dados e documentos de que dispe ao setor competente do
Ministrio Pblico para, em sendo o caso, instruir ou viabilizar a
instaurao de inqurito criminal. Inteligncia do art. 27 do
Cdigo Penal.
VII - A denncia exps os fatos criminosos, com as suas
circunstncias, procedeu qualificao dos acusados e indicou
a classificao do delito e rol de testemunhas, nos moldes do
artigo 41 do Cdigo de Processo Penal.
VIII - A anlise de recebimento da denncia abrange um juzo
sumrio de prelibao sobre os indcios colhidos na fase
investigativa acerca da materialidade e da autoria.
IX - Presentes indcios mnimos, impe-se o recebimento da
denncia, mxime porque h justa causa para a instaurao da
ao penal.
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X - Denncia recebida.

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ACRDO

Acordam os Senhores Desembargadores do CONSELHO


ESPECIAL do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, JOS DIVINO -
Relator, ROBERVAL CASEMIRO BELINATI - 1 Vogal, ARNOLDO CAMANHO -
2 Vogal, SIMONE LUCINDO - 3 Vogal, JOO TIMTEO DE OLIVEIRA - 4
Vogal, JOO EGMONT - 5 Vogal, MARIO-ZAM BELMIRO - 6 Vogal, JESUINO
RISSATO - 7 Vogal, GETLIO DE MORAES OLIVEIRA - 8 Vogal, ROMEU
GONZAGA NEIVA - 9 Vogal, CARMELITA BRASIL - 10 Vogal, CRUZ MACEDO -
11 Vogal, HUMBERTO ULHA - 12 Vogal, J.J. COSTA CARVALHO - 13 Vogal,
SANDRA DE SANTIS - 14 Vogal, ANA MARIA AMARANTE - 15 Vogal, ANGELO
PASSARELI - 16 Vogal, sob a presidncia do Senhor Desembargador MARIO
MACHADO, em proferir a seguinte deciso: REJEITAR AS PRELIMINARES POR
UNANIMIDADE. RECEBER A DENNCIA CONTRA CELINA LEO HIZIM
FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, JULIO CESAR RIBEIRO E
RENATO ANDRADE DOS SANTOS POR UNANIMIDADE; RECEBER A
DENNCIA CONTRA RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO POR MAIORIA.
, de acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas.
Brasilia(DF), 21 de Maro de 2017.

Documento Assinado Eletronicamente


JOS DIVINO
Relator

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RELATRIO

O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E


TERRITRIOS ofereceu denncia em face dos deputados distritais CELINA LEO
HIZIM FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, RENATO ANDRADE
DOS SANTOS, JULIO CESAR RIBEIRO e RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO,
e dos servidores e ex-servidores da Cmara Legislativa ALEXANDRE BRAGA
CERQUEIRA, VALERIO NEVES CAMPOS e RICARDO DOS SANTOS, imputando-
lhes a conduta criminosa descrita no art. 317, 1o, do Cdigo Penal (corrupo
passiva, os sete primeiros por duas vezes e o ltimo por uma vez), pelos seguintes
fatos, em tese, delituosos:

1 FATO

No perodo compreendido entre 07 e 16 de dezembro de 2015,


nesta cidade de Braslia/DF, os denunciados CELINA LEO,
BISPO RENATO, JULIO CESAR, RAIMUNDO RIBEIRO,
CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, VALRIO NEVES e
ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA, agindo de forma
voluntria e consciente, em unidade de desgnios e diviso de
tarefas, solicitaram, em razo do exerccio dos cargos pblicos
que ocupam, em proveito de todos os agentes, vantagem
indevida (propina) ao Presidente da Associao Brasiliense de
Construtores ASBRACO, como contrapartida pela destinao
de recurso oramentrio por meio de emendas ao projeto de lei
para o pagamento de empresas integrantes da associao que
realizam obras de manuteno de escolas pblicas do Distrito
Federal.

2 FATO

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No perodo compreendido entre os meses de dezembro de


2015 e abril de 2016, nesta cidade de Braslia/DF, os
denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO, JULIO CESAR,
RAIMUNDO RIBEIRO, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO,
VALRIO NEVES, ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA e
RICARDO DOS SANTOS, utilizando idntico modus operandi e
agindo de forma voluntria e consciente, em unidade de
desgnios e diviso de tarefas, solicitaram, em razo do
exerccio dos cargos pblicos que ocupam, em proveito de
todos os agentes, vantagem indevida (propina) a empresas
prestadoras de servios de fornecimento de leitos de UTI, em
razo da destinao, por meio emenda ao projeto de lei, de
recurso oramentrio de R$30.000.000,00(trinta milhes de
reais).

Em concluso, assim se pronunciou o rgo ministerial:

Assim agindo, estando os denunciados CELINA LEO HIZIM


FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, JULIO
CESAR RIBEIRO, RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO,
RENATO ANDRADE DOS SANTOS e VALRIO NEVES
CAMPOS incursos nas penas do artigo 317, 1, do Cdigo
Penal Brasileiro, por 02 (duas) vezes; e ALEXANDRE BRAGA
CERQUEIRA e RICARDO CARDOSO DOS SANTOS incursos
nas penas do artigo 317, 1, do Cdigo Penal Brasileiro, por
01(uma) vez, o Ministrio Pblico requer sejam os denunciados
notificados para oferecimento de resposta acerca dos fatos
acima narrados, na forma do artigo 4 da Lei n 8.038/90, bem
assim o recebimento da denncia e prosseguimento da ao
penal at ulterior condenao, nos termos da Lei n 8.038/90;

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intimando-se as testemunhas e informantes abaixo para


deporem sobre os fatos acima descritos, sob as penas da lei.
Requer ainda o arbitramento do valor mnimo da reparao
solidria em desfavor dos denunciados, com fundamento no
art. 387, inciso IV, do CPP, no montante de R$3.000.00,00 (trs
milhes de reais) correspondente ao valor solicitado da
propina em razo do dano causado Administrao Pblica
e a toda sociedade local.

O inqurito foi desmembrado em relao a ALEXANDRE BRAGA


CERQUEIRA, VALERIO NEVES CAMPOS e RICARDO DOS SANTOS, por no
serem detentores de foro privilegiado.
Os denunciados remanescentes deputados distritais -
apresentaramresposta escrita, alegando inexistirem razes jurdicas para o
recebimento da denncia, sob os seguintes fundamentos:

I - CELINA LEO HIZIM FERREIRA E CHRISTIANNO NOGUEIRA


ARAUJO
I.I) a denncia foi oferecida sem acesso ao contedo integral da
prova, da porque manifesto o cerceamento de defesa, devendo ser reaberto o
prazo para resposta;
I.II) h indcios de que a LILIANE RORIZ teria cometido o crime de
falso testemunho, fraude processual e gravao clandestina simulada, razo pela
qual a prova que subsidia a denncia imprestvel;
I.III) as buscas e apreenses realizadas no dia 02.09.2016 so
nulas, porquanto as diligncias foram realizadas por diversas equipes de policiais, de
forma simultnea, mas presenciadas pelas mesmas ou nenhuma testemunha, sem a
prvia exibio de mandados judiciais e esclarecimento de sua finalidade, em
flagrante ofensa ao art. 245, caput, do Cdigo de Processo Penal;
I.IV) houve quebra de custdia das gravaes clandestinas
efetivadas por LILIANE RORIZ, o que torna a prova ilcita;
I.V) a denncia inepta por ausncia de base emprica, bem como
imputao genrica;
I.VI) no h evidncia material da prtica dos crimes imputados, a

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revelar a falta de justa causa para a persecuo penal;


I.VII) esto impossibilitados de exercer a defesa de mrito,
porquanto o conjunto probatrio fragmentado, as provas so ilcitas, ausncia de
base emprica e descrio tecnicamente correta dos fatos;
I.VIII) os elementos constantes dos autos no possuem idoneidade
para justificar o recebimento da denncia.
I.IX) Requerem o acolhimento das preliminares e, acaso superadas,
a rejeio da denncia.

II RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO


II.I) a denncia inepta e que no h justa causa para a instaurao
da ao penal;
II.II) a transcrio da captao ambiental realizada pelos promotores
de justia que conduziram a investigao est em manifesta afronta concluso do
prprio Setor de Inteligncia do rgo, da porque nula;
II.III) no h previso legal para interceptao ambiental, mesmo
que judicialmente autorizada, motivo pelo qual deve ser declarada nula e
desentranhado todos os elementos dos autos, vedando-se a sua
utilizao/referncia por qualquer das partes. Subsidiariamente, requer que seja
determinado ao MPDFT e PCDF que disponibilizem o contedo integral das
captaes, gravaes e interceptaes realizadas, especificamente com relao ao
seu Gabinete.
II.IV) que no estava presente no dia da votao da emenda; a
Secretaria Executiva da Primeira Secretaria a ele vinculada no participou de
quaisquer reunies, formais ou informais, que tratou do processo legislativo; e que o
Des. Mrio-Zam destacou em voto proferido no Agravo retido (rectius: agravo
interno), a completa inexistncia de referncia ao ora denunciado.
II.V) Requer a absolvio sumria e, subsidiariamente, a rejeio da
denncia ou o deferimento dos pedidos formulados.

III - RENATO ANDRADE DOS SANTOS


III.I) no h como averiguar a validade da prova produzida em
inqurito civil pblico que subsidia o presente procedimento, em razo da
inexistncia de deciso autorizando o compartilhamento, da porque manifesta a
ausncia de justa causa, devendo a denncia ser rejeitada.
III.II) inexistem elementos probatrios mnimos para respaldar a
denncia, o que revela a ausncia de justa causa para a persecuo penal.

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III.III) a denncia genrica e abstrata, no descreve os elementos


do tipo descrito no art. 317 do Cdigo Penal, o que impe a sua rejeio por inpcia,
porquanto no preenche os requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal,
sendo a conduta manifestamente atpica.
III.IV) Pugna pela rejeio da denncia.

IV - JULIO CESAR RIBEIRO


IV.I) no h justa causa para a persecuo penal, porquanto se
baseia unicamente na palavra de uma testemunha sem credibilidade, e por seu
nome mencionado por terceiro em evento que jamais ocorreu.
IV.II) Requer a rejeio da denncia.
O Ministrio Pblico opinou pelo recebimento integral da denncia.
o relatrio.

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VOTOS

O Senhor Desembargador JOS DIVINO - Relator


Trata-se de denncia oferecida pelo MINISTRIO PBLICO DO
DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS em face dos deputados distritais CELINA
LEO HIZIM FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO, RENATO
ANDRADE DOS SANTOS, JULIO CESAR RIBEIRO e RAIMUNDO DA SILVA
RIBEIRO NETO, imputando-lhes a conduta criminosa descrita no art. 317, 1o, do
Cdigo Penal, por duas vezes.
Inicialmente, cumpre salientar que sero analisadas separadamente
apenas as alegaes preliminares deduzidas por cada denunciado, e conjuntamente
as objees acerca da regularidade da denncia (inpcia) e inexistncia de
elementos probatrios mnimos para instaura a ao penal (justa causa).
CAPTULO I - ANLISE PORMENORIZADA DAS QUESTES
PRELIMINARES DEDUZIDAS INDIVIDUALMENTE PELOS DENUNCIADOS

I - CELINA LEO HIZIM FERREIRA E CHRISTIANNO


NOGUEIRA ARAUJO (fl. 2.142/2.212, vol. XI, fl. 2.281/2.343 ).
I.I - Oferecimento da denncia sem acesso ao contedo
integral da prova. Manifesto cerceamento de defesa.
Necessidade de reabertura do prazo para a resposta
denncia.
Os denunciados alegam que a denncia foi oferecida sem
acesso ao contedo integral da prova, da porque manifesto o
cerceamento de defesa, devendo ser reaberto o prazo para
resposta.

A denncia est baseada nos elementos colhidos no inqurito e nas


diligncias efetivadas por ocasio das medidas cautelares deferidas, cujo contedo
as partes tiveram acesso integral.
Os dados coligidos, mas ainda em fase de elaborao de laudos,
que forem juntados aos autos posteriormente ao oferecimento da denncia, sero
submetidos ao contraditrio, da porque no se vislumbra o apontado cerceamento

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de defesa.
A propsito, destaco o seguinte precedente:

"EMENTAS: 1. COMPETNCIA. Criminal. Originria. (...)


Laudos ainda em processo de elaborao. Juntada imediata
antes do recebimento da denncia. Inadmissibilidade. Prova
no concluda nem usada pelo representante do Ministrio
Pblico na denncia. Falta de interesse processual.
Cerceamento de defesa inconcebvel. Preliminar rejeitada. No
pode caracterizar cerceamento de defesa prvia contra a
denncia, a falta de laudo pericial em processo de elaborao e
no qual no se baseou nem poderia ter-se baseado o
representante do Ministrio Pblico. (...)." (Inq 2424, Relator(a):
Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 26/11/2008,
DJe-055 DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010 EMENT
VOL-02395-02 PP-00341).

I.II - A pessoa de Liliane Roriz: indcios de cometimento de


crimes de falso testemunho e fraude processual. Gravao
clandestina simulada e imprestabilidade da prova.
Ausncia de base emprica.
Segundo os denunciados, h indcios de que a LILIANE RORIZ
teria cometido o crime de falso testemunho e fraude
processual, bem como efetiva gravao clandestina simulada,
razo pela qual a prova que subsidia a denncia imprestvel.

Os documentos apresentados pelos denunciados que, a seu juzo,


demonstrariam a prtica, em tese, dos delitos acima referidos, foram remetidos ao

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Ministrio Pblico, que no se convenceu da existncia de indcios mnimos que


justificassem a instaurao de inqurito (fls. 2.090/2.097).

I.III - Nulidade das buscas e apreenses realizadas no dia


2/9/2016: buscas simultneas que se valeram das mesmas
testemunhas. Negativa de acompanhamento da diligncia.
Os denunciados sustentam que as buscas e apreenses
realizadas no dia 02.09.2016 so nulas, porquanto as
diligncias foram realizadas por vrias equipes de policiais em
locais diversos, de forma simultnea, mas presenciadas pelas
mesmas ou nenhuma testemunha, sem a prvia exibio de
mandados judiciais e esclarecimento de sua finalidade, em
flagrante ofensa ao art. 245, caput, 7,do Cdigo de Processo
Penal.

O auto circunstanciado, depois de concludas as diligncias, deve


ser assinado por testemunhas presenciais, e se as aes forem executadas por
vrias equipes simultaneamente em locais e horrios diferentes, obviamente haver
impossibilidade lgica de as mesmas pessoas terem presenciado as buscas e
apreenses.
No entanto, se realmente as testemunhas que assinaram os autos
circunstanciados no presenciaram as diligncias, tal circunstncia no , em
princpio, causa de nulidade, mxime porque a regra - a de que os autos devem ser
assinados por testemunhas presenciais - pode ser afastada, caso no haja pessoas
para testemunhar o ato, conforme se infere do art. 245, 4 e 7, do Cdigo de
Processo Penal.
Confira-se:

"Art. 245. As buscas domiciliares sero executadas de dia,


salvo se o morador consentir que se realizem a noite, e, antes
de penetrarem na casa, os executores mostraro e lero o
mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando-o,

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em seguida, a abrir a porta.


(...)
4 Observar-se- o disposto nos 2 e 3, quando ausentes
os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir
diligncia qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
(...) 7. Finda a diligncia, os executores lavraro auto
circunstanciado, assinando-o com duas testemunhas
presenciais, sem prejuzo do disposto no 4."

Por outro lado, no curso da instruo, os denunciados tero a


oportunidade de demonstrar se a suposta prtica do ato em desacordo com as
formalidades legais resultou em prejuzos, includos a alegada falta de exibio do
mandado e de esclarecimentos da finalidade das diligncias, porquanto, conforme
estabelece o art. 563 do Cdigo de Processo Penal, que consagra o princpio pas de
nullit sans grief, nenhum "ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar
prejuzo para a acusao ou para a defesa".

I.IV - Quebra da cadeia de custdia das gravaes


clandestinas de Liliane Roriz. Ilicitude da prova.
Os denunciados alegam que as mdias contendo as gravaes
clandestinas efetivadas por LILIANE RORIZ foram entregues
ao Ministrio Pblico em 29.07.2016, que no adotou qualquer
providncia para lacrar o material e providenciar a proteo dos
arquivos utilizando mecanismo apropriado (cdigo Hash), de
maneira a garantir intangibilidade do material coletado e sua
proteo contra eventuais alteraes, inseres, excluses ou
adies, e sem a formalizao de auto de apreenso. O
material foi encaminhado para anlise ao setor do MPDFT em
15.08.2016, quando deveria ter sido para a Polcia Tcnica, o
que ocorreu somente em 02.09.2016, de maneira que houve a
quebra da cadeia de custdia, o que torna a prova ilcita.

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Por ora, em que se analisa apenas a viabilidade da denncia, no h


espao para um exame crtico dos elementos colhidos, o que ser efetivado por
ocasio da instruo probatria, quando, repita-se, os denunciados tero a
oportunidade de demonstrar se a colheita do material supostamente efetivada sem
as formalidades legais resultou em prejuzos, pois, nos termos do art. 563 do Cdigo
de Processo Penal, que consagra o princpio pas de nullit sans grief, nenhum "ato
ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a
defesa".

II - RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO (fls. 2.344/2.380,


XIII volume).
II.II - Nulidade da transcrio dos udios da gravao de
dilogos realizada pelos promotores de justia que
conduziram a investigao.
O denunciado alega que, por ocasio da elaborao do laudo
pericial, o Setor de Inteligncia do Ministrio Pblico no
encontrou nenhuma referncia a sua pessoa nos udios que
embasam o inqurito, mas os promotores que conduziram a
investigao, na parte em que trechos foram qualificados como
'ininteligveis', inseriram o seu nome por simples deduo.
Depois, h evidncias incontestes de que os udios constantes
do procedimento inquisitorial esto viciados.

No momento em que se aprecia a viabilidade da denncia, no


fastidioso repetir, inexiste espao para exame aprofundado dos elementos coligidos,
mas apenas verificar a existncia de indcios mnimos, mxime porque os dados
colhidos sero submetidos ao crivo do contraditrio durante a instruo criminal,
quando ser analisada a sua aptido para gerar um decreto condenatrio.

II.III - Nulidade das provas produzidas na fase inquisitorial -

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inconstitucionalidade da interceptao ambiental.


O denunciado sustenta que a interceptao ambiental -
captao levada a efeito por terceiro sem o conhecimento de
nenhum dos interlocutores - ocorrida na fase inquisitorial
nula, por falta de previso legal, de maneira que no poderia
ter sido autorizada judicialmente, uma vez que a Lei n
12.850/2013, que revogou a Lei n 9.034/95, alterada pela Lei
n 10.217/2001, apenas prev a captao ambiental - registro
feito por um terceiro, com anuncia de um dos interlocutores.

O inconformismo versa sobre a deciso que, ao determinar o


afastamento dos cargos, tambm autorizou a instalao de escuta ambiental, mas
especificamente no gabinete do denunciado.
Inicialmente, cumpre esclarecer que, conforme consta s fl. 111 dos
autos n 2016 00 2 035738-3, pelos motivos declinados pelo Ministrio Publico, no
obstante autorizado judicialmente, no foi instalado nenhum equipamento de
captao ambiental no gabinete do denunciado, mas apenas nos gabinetes de
CELINA LEO, CHRISTIANNO ARAUJO e JULIO CESAR.
Sem embargo, a Lei n 12.850/2013 define organizao criminosa e
dispe sobre a investigao, os meios de obteno de prova, infraes penais
correlatas e o procedimento criminal.
O referido instrumento normativo estabelece genericamente, em seu
art. 3, II, que, em qualquer fase da persecuo penal, permitida a captao
ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou acsticos, de maneira que
possvel no s a captao (escuta ambiental, realizada entre presentes), como
tambm a interceptao ambiental (realizada por terceiro).
Por fim, mesmo que os elementos colhidos na captao ambiental
tenham relevncia para a defesa do denunciado, verifica-se que o respectivo laudo
pericial ainda est em fase de elaborao, de maneira que ainda no foi incorporado
aos autos.

III - RENATO ANDRADE DOS SANTOS (fls. 2.400/2.434, vol.


XIII).

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III.I) - Da prova ilcita. Utilizao de inqurito civil pblico


produzido nos autos de procedimento investigatrio
diverso. Ausncia de deciso sobre compartilhamento de
prova. Cerceamento de defesa. Carncia de justa causa.
O denunciado sustenta que no h deciso autorizando o
compartilhamento das provas produzidas no bojo do Inqurito
Civil Pblico n 08190.087545/16-10, oriundo da
PROSUS/MPDFT, cujos fatos esto sendo apurados em
segredo de justia, da porque no tem como conhecer a
origem da prova produzida, nem impugn-la ou contradit-la,
razo pela qual manifesto o cerceamento de defesa, a revelar
a ausncia de justa causa para a persecuo penal.

Conforme se infere da denncia, a 1 PROSUS encaminhou


Procuradoria-Geral de Justia cpia integral do Inqurito Civil Pblico n
08190.087545/16-10, contendo depoimento formal prestado por LILIANE RORIZ
dando conta do suposto esquema criminoso objeto do presente inqurito.
Ademais, ao se deparar com a ocorrncia, em tese, de fato definido
como crime em que caiba ao penal pblica, sem a necessidade de autorizao
judicial, o promotor responsvel pelo referido inqurito, que no dispe de atribuio
criminal, pode, a exemplo de qualquer pessoa do povo, encaminhar os dados e
documentos de que dispe ao setor competente do Ministrio Pblico para, em
sendo o caso, instruir ou viabilizar a instaurao de inqurito criminal, cuja
providncia encontra respaldo no art. 27 do Cdigo de Processo Penal:

"Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa


do Ministrio Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a
autoria e indicando o tempo, o lugar e os elementos de
convico."

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Em face do exposto, rejeito as preliminares.


CAPTULO II - DA DENNCIA
II. I - REQUISITOS DA DENNCIA
A denncia deve conter a exposio do fato criminoso, com todas as
suas circunstncias, a existncia de elementos probatrios mnimos que corroborem
a acusao, a qualificao do acusado (ou esclarecimentos pelos quais se possa
identific-lo), a classificao do crime e, quando for o caso, o rol de testemunhas,
que se fundamentam na necessidade de definir os limites da imputao, viabilizando
o exerccio da ampla defesa e da correta aplicao da lei penal (CPP, art. 41, c/c art.
395, I, II e III).
Cumpre acentuar que as provas conclusivas acerca da
materialidade e da autoria do crime so necessrias para a formao de um
eventual juzo condenatrio, e no na fase em que se aprecia a sua viabilidade para
a instaurao da persecuo penal.
A formao do juzo de admissibilidade da acusao exige que a
narrativa corresponda a fato tpico e se esto presentes as condies exigidas pela
lei para o exerccio da ao penal, includa a justa causa.
Conforme adverte GUILHERME DE SOUZA NUCCI, "prevalece o
entendimento de que, em geral, a deciso que recebe a denncia prescinde de
fundamentao. No entanto, em se tratando de crimes para os quais o procedimento
estabelece a apresentao de defesa preliminar, seria "totalmente contraditrio o
denunciado expor vrias razes para que o magistrado no receba a pea
acusatria e esta ser, afinal, recebida em lacnica deciso ("recebo a denncia").
evidente dever o juiz fundamentar o recebimento, afastando as alegaes
preliminares feitas pelo ru (...)" (Manual de Processo Penal e Execuo Penal, 12
ed., Forense, pg. 179), como ocorre nos crimes de competncia originria dos
tribunais (Lei n 8.038/90.)
II.I.I - INPCIA - VCIO - INEXISTNCIA
A denncia descreve, de forma pormenorizada, o fato criminoso,
com todas as suas circunstncias, individualizando as condutas atribudas aos
denunciados, de maneira precisa e determinada, culminando com a capitulao
jurdica adequada, preenchendo, assim, os requisitos do art. 41 do Cdigo de
Processo Penal.
Enfim, a denncia narra, de modo adequado, fatos que, ao menos

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em tese, qualificam-se como tpicos, e que permite aos denunciados o exerccio da


ampla defesa.
II. II.II - A JUSTA CAUSA - MATERIALIDADE E AUTORIA -
INDCIOS MNIMOS - PRESENA
A deciso que recebe a denncia, assim como a que rejeita a
resposta acusao, consubstancia mero juzo de admissibilidade da imputao,
em que se trabalha com verossimilhana, e no com certeza.
A noo de justa causa est associada plausibilidade da acusao
e sua apreciao h de ser feita, portanto, em juzo de cognio sumria.
A falta de justa causa para iniciar a persecuo penal se verifica
quando, luz dos fatos narrados pela acusao, constata-se que a denncia no
vivel juridicamente para a instaurao do processo, cuja anlise, todavia, no
implica incurso profunda sobre os elementos de informao disponveis.
Com efeito, na fase de recebimento da denncia, no se analisa se
os fatos narrados realmente ocorreram e se os denunciados foram, realmente, os
autores dos crimes a eles atribudos, porquanto se trata de matria afeta ao juzo de
mrito, a ser exercido no momento oportuno, aps a produo de provas pelas
partes, sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa, de maneira a viabilizar a
incidncia do juzo de censurabilidade sobre a conduta.
Na hiptese vertente, os elementos de convico at ento coligidos
- indcios da suposta prtica de ilcitos surgidos em gravaes de conversas havidas
entre Celina Leo, Valrio Neves e Liliane Roriz, bem como , declaraes por esta
prestadas e por AFONSO ASSAD ao Ministrio Pblico, e demais documentos
apreendidos, demonstrando a possvel ocorrncia de infraes penais consistentes
na exigncia, por parte dos denunciados, de vantagem indevida como contrapartida
pela aprovao de emenda a projeto de lei para pagamento de empresas integrantes
da associao que realizam obras em escolas pblicas e empresas prestadoras de
fornecimento de leitos em UTI - so suficientes para o recebimento da denncia.
II. II.II.III - SNTESE DOS FATOS
O Governador do Distrito Federal, por intermdio da Mensagem n
291/2015-GAG, encaminhou Cmara Legislativa, em 07.12.2015 o Projeto de Lei
que abre crdito suplementar Lei Oramentria Anual no valor de
R$18.000.000,00(dezoito milhes de reais) em favor do Servio de Limpeza Urbana
- SLU, destinado ao pagamento de atividades de limpeza pblica, em regime de
urgncia, cujo expediente foi protocolado como PL n 811/2015.
Logo de incio, ocorreu um fato inusitado.
O PL n 811/2015 foi distribudo em 09.12.2015 para o Setor de

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Apoio s Comisses Permanentes - SACP, que o remeteu para a Comisso de


Economia, Oramento e Finanas - CEOF, obtendo parecer favorvel, que foi
aprovado por votao simblica em sesso realizada no dia anterior, 08.12.2015,
data em que tambm recebeu a redao final e aprovao pelo plenrio da Cmara
Legislativa.
Prosseguindo, ao constatar a existncia de R$24.000.000,00 (vinte e
quatro milhes de reais) relativos a sobras oramentrias, cujo valor depois se
apurou que alcanava R$31.000.000,00 (trinta e um milhes de reais), a deputada
LILIANE RORIZ, ento vice-presidente da Casa, teria redigido uma emenda ao PL
811/2015 objetivando transferir os referidos recursos para o Poder Executivo aplicar
no fornecimento de refeies nos restaurantes comunitrios e para a manuteno
dos ensinos infantil, fundamental e mdio, conseguindo obter as assinaturas de 05
(cinco) deputados distritais (vide esboo da emenda s fls. 503, vol. III).
Em 1 Turno, o PL 811/2015 foi aprovado sem qualquer emenda
parlamentar, em sesso presidida pela deputada LILIANE RORIZ (fls. 794, vol. IV).
Na votao em 2 Turno, entretanto, os denunciados apresentaram
as Emendas Aditivas n 7 e 8 ao PL 811/2015, transferindo R$31.000.000,00 (trinta
e um milhes de reais) de sobras oramentrias da Cmara Legislativa para atender
a programao indicada nos anexos III e IV, sendo que, de acordo com o ltimo
anexo, R$30.000.000,00 (trinta milhes de reais) seriam destinados a Servios
Assistenciais Complementares de Sade - Unidade de Terapia Intensiva/SES-DF, e
R$1.000.000,00 (um milho de reais) para Manuteno do Ensino Fundamental -
Rede Pblica/SE-DF, cuja alterao, que teria sido efetivada undcima hora, a
deputada LILIANE RORIZ diz desconhecer o motivo, muito embora tenha subscrito
as referidas emendas. Tambm foi excepcionada a aplicao do Decreto n
36.755/2015 que faculta ao Governo do Distrito Federal o parcelamento das dvidas
com fornecedores de bens e servios, anteriores ao ano de 2015, em at 60
(sessenta) parcelas.
Devidamente aprovado pelo Plenrio da Cmara Legislativa, o
projeto de lei na forma da emenda apresentada pelos denunciados foi remetido ao
Governador do Distrito Federal em 10.12.2015, convertendo-se na Lei n 5.566, de
11 de dezembro de 2015, com veto parcial impossibilidade de aplicao do
Decreto n 36.755/2015, cujo ato foi mantido pela Cmara Legislativa em sesso
realizada em 27.04.2016.
No entanto, antes da apreciao do veto pelos deputados distritais,
ao que parece com a finalidade de evitar o parcelamento dos valores transferidos ao
Poder Executivo, os integrantes da Mesa Diretora - os denunciados e a deputada

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Liliane Roriz - apresentaram em 15.12.2015 a Emenda Aditiva ao Projeto de Lei n


833/2015, que tramitava na Casa, reproduzindo a parte que havia sido objeto de
veto parcial, ou seja, estabelecendo que aos crditos includos ou suplementados
com recursos oriundos de dotaes oramentrias da Cmara Legislativa no se
aplicaram as disposies do Decreto n 36.755/2015.
O PL 833/2015, na forma emendada pela Mesa Diretora, foi
convertido na Lei n 5.596, de 28 de dezembro de 2015.
Ato contnuo, em despachos assinados nos dois dias subsequentes -
29 e 30.12.2015 -, o Diretor do Fundo de Sade Ricardo dos Santos reconheceu
para pagamento as dvidas relacionadas s empresas de Sade - Home Hospital
Ortopdico e Medicina Especializada, Fundao Universitria de Cardiologia,
Hospital So Francisco, Oxtal - Medicina Interna e Terapia Intensiva Ltda e Hospital
Santa Marta- em valores que totalizam exatamente a quantia transferida ao Governo
em decorrncia das emendas apresentada pelos denunciados.
Durante a tramitao e aps a aprovao do PL n 811/2015,
gravaes de dilogos ocorridos entre a deputada LILIANE RORIZ, CELINA LEO e
VALRIO NEVES, trazem elementos indicirios de que os denunciados teriam se
utilizado do processo legislativo para a obteno de vantagem indevida.
Vejamos o que foi colhido, com destaque para as objees
apresentadas pelos denunciados acerca da ausncia de justa causa,
I - CELINA LEO HIZIM FERREIRA - CHRISTIANNO NOGUEIRA
ARAUJO

I.VI E I.V) no h evidncia material da prtica dos crimes


imputados, a revelar a falta de justa causa para a
persecuo penal; g) esto impossibilitados de exercer a
defesa de mrito, porquanto o conjunto probatrio
fragmentado, as provas so ilcitas, ausncia de base
emprica e descrio tecnicamente correta dos fatos.

a) CELINA LEO HIZIM FERREIRA era a Presidente da Cmara


Legislativa e CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO ocupava o cargo de deputado
distrital na poca em que os fatos sucederam;
b) a ligao entre o fato descrito na denncia - apresentao de

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emenda a projeto de lei objetivando a viabilizao da liberao de recursos


oramentrios visando o recebimento de vantagem indevida - e os denunciados teria
surgido em gravao efetivada por Liliane Roriz, conforme dilogo ocorrido em
09.12.2015, portanto, logo aps a aprovao do PL 811/2015, em que uma pessoa
identificada na degravao como CELINA LEO relata a troca de emendas e que
havia a inteno de aprovar uma emenda apresentada por LILIANE RORIZ, mas
que, na ltima hora, a destinao dos recursos havia sido alterada pelos "meninos",
em suposta referncia aos demais integrantes da Mesa Diretora, com o que ela (a
denunciada) no concordou, somente aquiescendo quando ficou decidida a incluso
de ambas as interlocutoras no "grupo". E que j iria conversar com o Secretrio de
Sade acerca dos recursos transferidos e que VALRIO NEVES iria procurar
LILIANE RORIZ para os devidos esclarecimentos;
c) no dia seguinte, em 10.12.2015, foi efetivada outra gravao de
dilogos, em que uma pessoa identificada como VALRIO NEVES detalha uma
diviso de valores e explica a LILIANE RORIZ que a inteno inicial seria destin-los
para outro setor, mas que por resistncia de um tal Afonso, os R$30.000.000,00
foram alocados para pagamento de UTI's, cujas negociaes seriam empreendidas
por CHRISTIANNO ARAUJO, e que toda a Mesa Diretora seria beneficiada;
Confira-se:
Dilogo que teria havido entre CELINA LEO e LILIANE RORIZ (fls.
530/544, vol. V):

"os meninos foram mala. Foi bom voc ter criado caso. Os
meninos foram mala (...) Eles no queriam fazer a coisa assim
(...)em cima da mesa. Aqui na cara deles, entendeu. (...) Foi ai
que eu chamei eles l na hora, aquela hora que eu chamei
eles, chamei eles e falei assim: "Oh, a LILIANE t no projeto,
porque eu tinha atendido ela, e vocs querem botar em outro
lugar, quer botar em outro lugar e no quer botar no grupo. Ela
t no grupo, ela t no projeto com a gente". Ai ficou definido.
Ento hoje a gente vai falar com o Secretrio de Sade que a
gente fez o,o (...)o negcio. Ento, s pra te avisar, entendeu?
(...)que o recurso foi pr l, entendeu? (..) Do jeito que eles
queriam e trocaram as emendas e, e queriam que eu e voc
assinassem. Eu falei que no foi assinar isso aqui (...)A eu

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chamei eles aqui e: pera, o que que ta acontecendo?". Ai foi


quando eles colocaram "no", ns tamo tentando um projeto
aqui e o cara quer, vai ajudar a gente". Eu falei: uai, mas se vai
ajudar tem que ajudar todo mundo, n! Porque eu ajudar voc,
eu e LILIANE assinar isso aqui pra ocs".

Dilogo supostamente travado entre LILIANE RORIZ e VALRIO


NEVES (fls. 538/544, vol. V):

"A o Bispo Renato e o Jlio sentaram com o Afonso, e nada do


compromisso com o grupo, que so as seis pessoas: voc,
Renato, Raimundo, Celina, a Mesa, mais o Cristiano, que eu
no sei porque entrou nisso. So seis. A eu falei:"No, que ns
vamos dividir, tem que determinar, tem que compor (...) assumi
compromisso com eles"(...) Agora, se no tem compromisso, o
Cristiano arrumou aquela parceria l do....das UTIs, e que
nessa UTI teria... (...) E a passou o dinheiro pra UTI, porque eu
no iria dar o dinheiro pro Afonso se no tinha (...) O Cristiano
(...) como que vai se dar (...) Nem publicou ainda. Vai publicar
e vai mandar, vai empenhar, e ns exclumos ele (...) a Mesa
no tem um decreto que no ia pagar em sessenta meses?
Exclumos aquela verba do pagamento em sessenta meses (...)
Ai o Cristiano disse que tem um canal (...)pra poder pagar os
hospitais(...) retornar sete por cento. (...) No, eles tentaram
conversar com o Afonso primeiro. O Afonso disse que no
podia garantir nada, segundo informao (...) pessoalmente
pelo Bispo Renato e Jlio Cesar. Inclusive naquele dia (...) na
ltima tentativa (...) A ele falou: Por que eu vou fazer graa pro
Afonso enquanto a gente tinha... tem um negcio que pode
render, no mnimo cinco e no mximo dez, em torno de sete
por cento (...) Ento, como o Afonso no garantiu, eles no
negociaram. Agora, a garantia (...) Que uma coisa uma
(emenda) outra coisa garantir que o governo vai pagar as

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UTIs (...) ele perdeu seis pessoas (...) s os cinco mesmo...S


quem sabe disso so os cinco membros da Mesa e o
Cristiano...(...) No tinha jeito, ai a turma falou: "espera a, se
no tem jeito vamos botar tudo num lugar que tem jeito."(...)
Ento deixamos um milho l por Afonso, ta? (...) Pra ele fazer
o que ele quiser, e esse no tem...no tem conversa,
entendeu?"

d) em certo trecho da degravao da conversa, CELINA LEO teria


dito a LILIANE RORIZ que "Eu no falei nada, eu no conversei com ningum. Eu
no quero nada de nada, entendeu? (...) Por isso que eu falei: "Eu no vou mexer
com nada, ningum, no vou pedir nada pra ningum" (...) entendeu? Hoje tudo
filma, tudo grava";
e) a declarao supra no impressiona, pois, mesmo que o agente
no tenha praticado o ncleo do tipo - no caso, exigir vantagem indevida -, se ficar
demonstrado que aderiu ao propsito criminoso, tambm poder ser
responsabilizado penalmente, na medida de sua culpabilidade, conforme estabelece
o art. 29 do Cdigo Penal;
f) o servidor da Cmara Legislativa JOS ADENAUER ARAGO DE
LIMA, em declaraes prestadas ao Ministrio Pblico, confirma o interesse de
CHRISTIANNO ARAUJO na aprovao da destinao dos recursos, porquanto,
quando redigia a emenda ao PL 811/2015, "foi procurado por telefone por Paulo
Napo, Assessor do Deputado Cristiano Araujo, cobrando urgncia na elaborao da
emenda; que assim que chegou em Plenrio, foi procurado pelo prprio Deputado
Cristiano Araujo, que o cobrou urgncia diretamente" (fls. 1.060, vol.VI);
g) se fosse fato isolado no teria relevncia, mas, em conjunto com
os demais elementos colhidos, se percebe o interesse de CHRISTIANNO ARAUJO
em alterar o PL 811/2015, pois, j no incio da discusso da matria manifestou
inconformismo com a sugesto do Relator de que nenhum deputado apresentasse
emenda ao projeto de lei na forma originalmente apresentada (fls. 791 e verso);
h) em declaraes prestadas ao Ministrio Pblico, LUIZ AFONSO
ASSAD, presidente da Associao Brasiliense de Construtores - ASBRACO, relata
presses por parte de CHRISTIANNO ARAUJO para que os recursos relativos s
sobras oramentrias fossem destinadas para o setor de sade (fls. 1543/1544, vol.
VIII).

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Eis os trechos relevantes:

"que no final do ano de 2015, o Governo estava sem


oramentrios para dar continuidade s obras j contratadas;
que conversou, em novembro de 2015, com o Governador do
DF Rodrigo Rollemberg, o qual lhe assegurou que a nica
maneira de conseguir a verba seria atravs de emendas
parlamentares; que o declarante procurou diversos Deputados
Distritais, entre os quais Julio Cesar e Bispo Renato, mas
recebeu a notcia de que as emendas parlamentares tambm j
estavam comprometidas; que passados alguns dias, foi
contatado pelos Deputados Distritais Julio Cesar e Bispo
Renato, os quais lhe asseguraram que havia sobra de
oramento da CLDF e que tal verba poderia ser utilizada para a
continuidade de obras contratadas pelo Governo; que a partir
de ento, houve uma srie de ligaes telefnicas entre o
declarante e os citados parlamentares; (...) que o declarante
chegou a ir aos gabinetes dos referidos Deputados Distritais
para discutir tal destinao; (...) que ambos os Deputados
Distritais chegaram a relatar que estavam sofrendo presso do
Deputado Cristiano Araujo e do Governo para pagamento de
dvidas na rea de sade e queriam que fosse definido, o mais
rpido possvel, a definio da alocao de tais recursos com
as respectivas rubricas oramentrias; (...)"

I) no aparelho celular de CHRISTIANNO ARAUJO consta um


arquivo criado em 14.12.2015, portanto, logo aps a aprovao da emenda, com os
seguintes dizeres: "Programao semanal (...) 8-) UTI - 3.000.000,00" (mdia ptica
sfls. 1.417, vol. VIII), cuja importncia corresponde a 10% (dez por cento) do valor
destinado ao pagamento de UTI's.
II - RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO

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II.IV) que no estava presente no dia da votao da


emenda; a Secretaria Executiva da Primeira Secretaria a ele
vinculada no participou de quaisquer reunies, formais
ou informais, que tratou do processo legislativo; e que o
Des. Mrio-Zam destacou em voto proferido no Agravo
retido (rectius: agravo interno), a completa inexistncia de
referncia ao ora denunciado.

a) RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO ocupava o cargo de 1


Secretrio da Cmara Legislativa;
b) integrava a Mesa Diretora e tambm subscreveu a emenda ao PL
811/2015 destinando os recursos para o setor de sade, bem como da emenda
aditiva ao PL 833/2015, que excepcionava a aplicao do Decreto n 36.755/2015
aos crditos includos ou suplementados com recursos oriundos de dotaes
oramentrias da Cmara Legislativa;
c) a ligao entre o fato descrito na denncia - apresentao de
emenda a projeto de lei objetivando a viabilizao da liberao de recursos
oramentrios visando o recebimento de vantagem indevida - e RAIMUNDO DA
SILVA RIBEIRO NETO teria surgido em gravao efetivada por Liliane Roriz, na qual
VALRIO NEVES cita nominalmente o nome do denunciado como integrante do
grupo interessado em viabilizar a aprovao das emendas apresentadas pela Mesa
Diretora, em troca de um "retorno" financeiro, com repartio de atribuies,
porquanto as negociaes com o Setor de Construo Civil eram conduzidas pelos
denunciados JULIO CESAR RIBEIRO e RENATO ANDRADE DOS SANTOS e por
CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO com o Setor de Sade.
Veja (fls. 538/544, vol. V):

"A o Bispo Renato e o Jlio sentaram com o Afonso, e nada


do compromisso com o grupo, que so as seis pessoas: voc,
Renato, Raimundo, Celina, a Mesa, mais o Cristiano, que eu
no sei porque entrou nisso. So seis. A eu falei:"No, que ns
vamos dividir, tem que determinar, tem que compor (...) assumi

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compromisso com eles"(...) Agora, se no tem compromisso, o


Cristiano arrumou aquela parceria l do....das UTIs, e que
nessa UTI teria... (...) E a passou o dinheiro pra UTI, porque eu
no iria dar o dinheiro pro Afonso se no tinha (...) O Cristiano
(...) como que vai se dar (...) Nem publicou ainda. Vai publicar
e vai mandar, vai empenhar, e ns exclumos ele (...) a Mesa
no tem um decreto que no ia pagar em sessenta meses?
Exclumos aquela verba do pagamento em sessenta meses (...)
Ai o Cristiano disse que tem um canal (...)pra poder pagar os
hospitais(...) retornar sete por cento. (...) No, eles tentaram
conversar com o Afonso primeiro. O Afonso disse que no
podia garantir nada, segundo informao (...) pessoalmente
pelo Bispo Renato e Jlio Cesar. Inclusive naquele dia (...) na
ltima tentativa (...) A ele falou: Por que eu vou fazer graa pro
Afonso enquanto a gente tinha... tem um negcio que pode
render, no mnimo cinco e no mximo dez, em torno de sete
por cento (...) Ento, como o Afonso no garantiu, eles no
negociaram. Agora, a garantia (...) Que uma coisa uma
(emenda) outra coisa garantir que o governo vai pagar as
UTIs (...) ele perdeu seis pessoas (...) s os cinco mesmo...S
quem sabe disso so os cinco membros da Mesa e o
Cristiano...(...) No tinha jeito, ai a turma falou: "espera a, se
no tem jeito vamos botar tudo num lugar que tem jeito."(...)
Ento deixamos um milho l por Afonso, ta? (...) Pra ele fazer
o que ele quiser, e esse no tem...no tem conversa,
entendeu?"

d) a resposta escrita apresentada por RAIMUNDO DA SILVA


RIBEIRO NETO no dedica uma linha sequer a ttulo de esclarecimento do fato, a
saber, o motivo pelo qual o nome do denunciado foi mencionado como integrante do
grupo;
c) o denunciado assevera que no h qualquer elemento de
convico de que tenha solicitado alguma vantagem em troca da emenda
apresentada pela Mesa Diretora.
Todavia, cumpre acentuar que, mesmo na hiptese em que o agente

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no tenha praticado o ncleo do tipo - solicitar ou receber, para si ou para outrem,


direta ou indiretamente, ainda que fora da funo antes de assumi-la, mas em razo
dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem -, se ficar
demonstrado que concorreu, de qualquer modo, para a prtica do crime, como no
caso em apreo, subscrevendo a emenda parlamentar com a qual poderia se
beneficiar ilicitamente do suposto projeto criminoso, incidir nas penas a ele
cominadas, na medida de sua culpabilidade, conforme estabelece o art. 29 do
Cdigo Penal;
f) est sedimentado na jurisprudncia que, para o recebimento da
denncia, basta a existncia de elementos probatrios mnimos a revelar a presena
da justa causa para a instaurao da ao penal, mxime porque a certeza da
prtica do crime necessria para a formao do juzo condenatrio.
A propsito, destaco o seguinte precedente:

"PROCESSO PENAL. (...) DENNCIA. AUSNCIA DE


INTIMAO DOS DENUNCIADOS. NULIDADE. NO
OCORRNCIA. INPCIA. REQUISITOS DO ART. 41 DO
CPP ATENDIDOS. (...)
(...)
6. Para o oferecimento da denncia, exige-se apenas a
descrio da conduta delitiva e a existncia de elementos
probatrios mnimos que corroborem a acusao. Mister se
faz consignar que provas conclusivas acerca da
materialidade e da autoria do crime so necessrias to
somente para a formao de um eventual juzo
condenatrio. Embora no se admita a instaurao de
processos temerrios e levianos ou despidos de qualquer
sustentculo probatrio, nessa fase processual, deve ser
privilegiado o princpio do in dubio pro societate.
7. A afirmao de inpcia da denncia deve ser analisada de
acordo com os requisitos exigidos pelos arts. 41 do CPP e
5, LV, da CF/1988. Portanto, a pea acusatria deve conter a
exposio do fato delituoso em toda a sua essncia e com
todas as suas circunstncias, de maneira a individualizar, o
quanto possvel, a conduta imputada, bem como sua

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tipificao, com vistas a viabilizar a persecuo penal e o


exerccio da ampla defesa e do contraditrio pelo ru.
8. Malgrado seja imprescindvel explicitar o liame do fato
descrito com a pessoa do denunciado, importa reconhecer a
desnecessidade da pormenorizao das condutas, por
ocasio do oferecimento da denncia, sob pena de
inviabilizar a persecuo penal. A acusao deve correlacionar
com o mnimo de concretude os fatos delituosos com a
atividade do acusado.
9. No caso em apreo, verifica-se que a denncia descreve, de
forma pormenorizada, a conduta dos pacientes e dos demais
corrus, bem como narra o modus operandi por eles
utilizado, com o intuito de desviar e apropriar-se de dinheiro
pblico, em proveito prprio e de terceiro. H, portanto, um
conjunto de indcios de que os pacientes tenham cometido
os crimes a eles imputados, autorizador da propositura da
ao penal, no podendo tal concluso, lastreada em
elementos probatrios amealhados aos autos, ser infirmada em
sede de writ.
11. Ordem denegada." (HC 237.344/MT, Rel. Ministro RIBEIRO
DANTAS, QUINTA TURMA, julgado em 27/09/2016, DJe
10/10/2016)

II - JULIO CESAR RIBEIRO - RENATO ANDRADE DOS SANTOS

III.II E IV.I) inexistem elementos probatrios mnimos para


respaldar a denncia, o que revela a ausncia de justa
causa para a persecuo penal; - no h justa causa para a
persecuo penal, porquanto se baseia unicamente na
palavra de uma testemunha sem credibilidade, e por ter
seu nome mencionado por terceiro em evento que jamais
ocorreu.

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a) os denunciados ocupavam, respectivamente, os cargos de 2 e 3


Secretrios da Cmara Legislativa e tambm subscreveram as emendas aditivas
apresentadas pela Mesa Diretora;
b) a ligao entre o fato descrito na denncia - apresentao de
emenda a projeto de lei objetivando a viabilizao da liberao de recursos
oramentrios visando o recebimento de vantagem indevida - e JULIO CESAR e
RENATO ANDRADE teria surgido em captao ambiental na qual VALERIO NEVES
relata a LILIANE RORIZ que os denunciados negociaram com setores da construo
civil o recebimento de vantagem indevida.
Confira-se (fls. 538/544, vol. V):

"A o Bispo Renato e o Jlio sentaram com o Afonso, e nada do


compromisso com o grupo, que so as seis pessoas: voc,
Renato, Raimundo, Celina, a Mesa, mais o Cristiano, que eu
no sei porque entrou nisso. So seis. A eu falei: "No, que
ns vamos dividir, tem que determinar, tem que compor (...)
assumi compromisso com eles"(...) Agora, se no tem
compromisso, o Cristiano arrumou aquela parceria l do....das
UTIs, e que nessa UTI teria... (...) E a passou o dinheiro pra
UTI, porque eu no iria dar o dinheiro pro Afonso se no tinha
(...) O Cristiano (...) como que vai se dar (...) Nem publicou
ainda. Vai publicar e vai mandar, vai empenhar, e ns
exclumos ele (...) a Mesa no tem um decreto que no ia
pagar em sessenta meses? Exclumos aquela verba do
pagamento em sessenta meses (...) Ai o Cristiano disse que
tem um canal (...)pra poder pagar os hospitais(...) retornar sete
por cento. (...) No, eles tentaram conversar com o Afonso
primeiro. O Afonso disse que no podia garantir nada, segundo
informao (...) pessoalmente pelo Bispo Renato e Jlio Cesar.
Inclusive naquele dia (...) na ltima tentativa (...) A ele falou:
Por que eu vou fazer graa pro Afonso enquanto a gente
tinha... tem um negcio que pode render, no mnimo cinco e no
mximo dez, em torno de sete por cento (...) Ento, como o

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Afonso no garantiu, eles no negociaram. Agora, a garantia


(...) Que uma coisa uma (emenda) outra coisa garantir que
o governo vai pagar as UTIs (...) ele perdeu seis pessoas (...)
s os cinco mesmo...S quem sabe disso so os cinco
membros da Mesa e o Cristiano...(...) No tinha jeito, ai a turma
falou: "espera a, se no tem jeito vamos botar tudo num lugar
que tem jeito."(...) Ento deixamos um milho l por Afonso, ta?
(...) Pra ele fazer o que ele quiser, e esse no tem...no tem
conversa, entendeu?"

c) em declaraes prestadas ao Ministrio Pblico, LUIZ AFONSO


ASSAD, presidente da Associao Brasiliense de Construtores - ASBRACO, relata
que tentou buscar apoio na Cmara Legislativa para emendas em favor do setor de
construo civil, quando foi informado pelos Deputados Distritais Julio Cesar e Bispo
Renato que havia sobra de oramento da Cmara Legislativa e que tal verba poderia
ser utilizada para a continuidade de obras contratadas pelo Governo, mediante uma
contrapartida financeira em decorrncia da atuao deles (fls. 1543/1544, vol. VIII).
Eis os trechos relevantes:

"que no final do ano de 2015, o Governo estava sem


oramentrios para dar continuidade s obras j contratadas;
que conversou, em novembro de 2015, com o Governador do
DF Rodrigo Rollemberg, o qual lhe assegurou que a nica
maneira de conseguir a verba seria atravs de emendas
parlamentares; que o declarante procurou diversos Deputados
Distritais, entre os quais Julio Cesar e Bispo Renato, mas
recebeu a notcia de que as emendas parlamentares tambm j
estavam comprometidas; que passados alguns dias, foi
contatado pelos Deputados Distritais Julio Cesar e Bispo
Renato, os quais lhe asseguraram que havia sobra de
oramento da CLDF e que tal verba poderia ser utilizada para a
continuidade de obras contratadas pelo Governo; que a partir
de ento, houve uma srie de ligaes telefnicas entre o

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declarante e os citados parlamentares; (...) que o declarante


chegou a ir aos gabinetes dos referidos Deputados Distritais
para discutir tal destinao; (...) que ambos os Deputados
Distritais chegaram a relatar que estavam sofrendo presso do
Deputado Cristiano Araujo e do Governo para pagamento de
dvidas na rea de sade e queriam que fosse definido, o mais
rpido possvel, a definio da alocao de tais recursos com
as respectivas rubricas oramentrias; que j nesses encontros
ditos parlamentares relatavam dificuldades com dvidas de
campanha; que de tais relatos, j se podia perceber que os
Deputados Distritais Bispo Renato e Julio Cesar buscavam
receber uma contrapartida financeira em decorrncia desta
atuao deles (...) QUE o declarante tambm se reuniu com os
Deputados Julio Cesar e Bispo Renato para tratar dessa
questo em restaurantes de Braslia; QUE se recorda de a
menos dois encontros no restaurante FOGO DE CHO e um
no restaurante FRANCISCO, situado na 402 Sul; QUE em um
dos encontros no restaurante FOGO DE CHO, ocorrido no dia
07/12/2015, apenas o Deputado JULIO CESAR se encontrou o
declarante; (...) QUE no segundo encontro no segundo
encontro no restaurante FOGO DE CHO, ocorrido em data
posterior, mas que no se recorda qual, estiveram presentes os
Deputados JULIO CESAR e BISPO RENATO;(...) QUE no
encontro no restaurante FRANCISCO estavam novamente
presentes ambos os Deputados JULIO CESAR e BISPO
RENATO (...) QUE em todos estes encontros os Deputados
Distritais referidos passavam a inteno de que a destinao
das sobras oramentrias manuteno das escolas, que
acabaria por beneficiar o setor econmico que o declarante
representa, deveria estar atrelado a uma contrapartida
financeira que os beneficiasse (...)"

e) o denunciado JULIO CESAR RIBEIRO afirma que seria


humanamente impossvel ter se encontrado com LUIZ FERNANDO ASSAD antes da
votao da emenda - em 07.12.2015 -, porquanto teria almoado no mesmo

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momento com o Governador do Distrito Federal em outro local, sem, contudo, trazer
qualquer elemento concreto que respalde tal alegao;
f) Ressalte-se que em dilogos havidos entre LILIANE RORIZ e
VALERIO NEVES, o segundo interlocutor se refere a tentativas de acordo
empreendida pelos denunciados com LUIZ FERNANDO ASSAD, sendo que uma
delas teria ocorrido em um almoo ocorrido antes da votao final da emenda.
Confira-se (fls.1374 e 1377, vol. VII).

"(...) No, eles tentaram conversar com o Afonso primeiro. O


Afonso disse que no podia garantir nada, segundo informao
(...) pessoalmente pelo Bispo Renato e Julio Cesar. Inclusive
naquele dia (...) na ltima tentativa (...) At na hora do almoo
estava combinado meio a meio (...) S que o almoo que era
pra...(...) No rendeu. A eles voltaram e (...) coisa correndo.
Voltaram correndo e falaram: "no, vamos tirar..." Eu falei: "no
vamos tirar tudo, no. Vamos deixar um milho l."

g) se fosse fato isolado, no teria relevncia, mas em conjunto com


os demais elementos coligidos, percebe-se o ntido interesse do deputado JULIO
CESAR na rpida aprovao do PL 811/2015, quando solicita a incluso extrapauta
do PL 811/2015, embora a matria contasse com pedido de urgncia;
h) na fase em que se encontra o presente inqurito, com o
oferecimento da denncia, o que interessa apenas a prova da materialidade e
suporte probatrio mnimo a justificar a deflagrao da ao penal, de maneira que
as demais questes suscitadas dizem respeito ao mrito, e com ele sero
apreciadas no curso da ao, com obedincia estrita ao devido processo legal;
Em concluso, o que seria a participao de cada um dos
denunciados na empreitada criminosa pode ser assim resumida, de acordo com os
elementos coligidos:
I) - CELINA LEO, RAIMUNDO RIBEIRO, JULIO CESAR RIBEIRO
e RENATO ANDRADE DOS SANTOS teriam se aproveitado do trmite do PL
811/2015 enviado pelo Poder Executivo para destinar as sobras oramentrias da
Cmara Legislativa para o Setor da Construo Civil e para o Setor de Sade,

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mediante emenda subscrita por todos os componentes da Mesa Diretora, da qual


faziam parte;
II) - os deputados JULIO CESAR RIBEIRO e RENATO ANDRADE
DOS SANTOS teriam se ocupado da tarefa de exigir a vantagem indevida do setor
de construo civil, em proveito de todos, mas no teriam obtido xito;
III) - diante do insucesso, o deputado CHRISTIANNO ARAUJO teria
se encarregado de negociar com o setor de sade, e, ento, o grupo decidiu alocar,
mediante emenda, a quase totalidade das sobras oramentrias para o pagamento
de UTI's, em troca da vantagem indevida.
Portanto, os indcios mnimos coletados so suficientes para a
admissibilidade da denncia, cumprindo acentuar, mais uma vez, que nesta fase no
se exige certeza plena, que somente imprescindvel para a condenao.
Ante o exposto, RECEBO a denncia com relao aos deputados
distritais CELINA LEO HIZIM FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAUJO,
JULIO CESAR RIBEIRO, RAIMUNDO RIBEIRO DA SILVA NETO e RENATO
ANADRADE DOS SANTOS, a fim de que sejam submetidos a julgamento pelo
egrgio Conselho Especial pela prtica, em tese, do delito capitulado no art. 317,
1, do Cdigo Penal (duas vezes).
como voto.

O Senhor Desembargador ROBERVAL CASEMIRO BELINATI - Vogal


O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios relata que no
perodo compreendido entre os dias 07 de dezembro e 16 de dezembro de 2015,
nesta cidade de Braslia/DF, os denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO,
JLIO CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO, CRISTIANO ARAJO, VALRIO NEVES e
ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA, agindo de forma voluntria e consciente, em
unidade de desgnios e diviso de tarefas, em razo do exerccio dos cargos
pblicos que ocupavam, solicitaram, em favor de todos, vantagens indevidas
(propina) ao Presidente da Associao Brasiliense de Construtores - ASBRACO,
como contrapartida destinao, por meio de emenda a projeto de lei, de recurso
oramentrio para o pagamento de empresas associadas responsveis por obras
de manuteno das escolas pblicas do Distrito Federal.
Afirma, ainda, o Parquet, que utilizando o mesmo modus operandi,
no perodo compreendido entre os meses de dezembro de 2015 e abril de 2016,

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nesta cidade de Braslia/DF, os denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO,


JLIO CESAR, RAIMUNDO RIBEIRO, CRISTIANO ARAJO, VALRIO NEVES e
RICARDO DOS SANTOS, agindo de forma voluntria e consciente, em comunho
de desgnios, em razo do exerccio dos cargos pblicos que ocupavam, solicitaram,
em favor de todos, vantagens indevidas (propina) empresas prestadores de
servio de fornecimento de leitos de UTI, em razo da destinao, por meio de
emenda a projeto de lei, de recurso oramentrio de R$ 30.000.000,00 (trinta
milhes de reais) em favor delas.
Segundo o Ministrio Pblico, a intitulada "Operao Drcon", que
apura os fatos, descortinou a existncia de um esquema de corrupo envolvendo
Deputados Distritais e servidores pblicos, relacionado, em suma, negociao
ilcita de emendas parlamentares mediante solicitaes de vantagens indevidas.
A investigao, esclarece o Ministrio Pblico, teve incio com o
recebimento, por parte da Procuradoria-Geral de Justia/MPDFT, de ofcio subscrito
pelo Consultor Jurdico do Governo do Distrito Federal, solicitando providncias
apuratrias a respeito de matria jornalstica publicada na revista Isto, edio 2432,
sob o ttulo "Propina no DF".
Referida publicao revelou a existncia de gravaes ambientais
nas quais interlocutores relatavam genericamente Presidente do Sindicato dos
Empregados em Estabelecimentos de Servios de Sade - Sindsade esquemas de
desvios de dinheiro pblico no mbito das Secretarias de Estado da Fazenda e
Sade do Distrito Federal.
Foi ento autuada a Notcia de Fato n 08190.094306/16-26, a qual
se juntou, poucos dias depois, o Memorando n 154/2016 - 2 PROSUS, que trouxe
aos autos diversos documentos, cpias de e-mails e depoimentos, alm de mdias
eletrnicas e transcries, corroborando os graves fatos noticiados na imprensa.
Aps detida anlise, considerando as referncias ao Governador do
Distrito Federal, a Procuradoria-Geral de Justia/MPDFT encaminhou os autos
originais Procuradoria-Geral da Repblica para conhecimento e avaliao quanto
eventual prtica delituosa por parte daquele, ressalvando expressamente a
possibilidade de procedimento investigatrio autnomo quanto a eventuais condutas
ilcitas praticadas por autoridades detentoras de prerrogativa de foro perante o
Conselho Especial do TJDFT.
Com base nesses primeiros elementos colhidos, foi ento instaurado
o Procedimento de Investigao Criminal n 08190.176007/16-91, posteriormente
distribudo perante este Egrgio Conselho Especial sob o n 2016.00.2.035724-9
INQ, dando-se as devidas cincias s 1 e 2 Cmaras de Coordenao e Reviso

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da Ordem Jurdica Criminal do MPDFT.


Dois dias depois, a Procuradoria-Geral recebeu novo memorando
interno, desta vez oriundo da 1 PROSUS, com encaminhamento de cpia integral
do Inqurito Civil Pblico n 08190.087546/16-10, no bojo do qual se fazia constar
um depoimento formal prestado pela Deputada Distrital Liliane Roriz, no qual relata,
baseada em udios gravados diretamente de seu aparelho celular pessoal, esquema
criminoso de solicitao de vantagem indevida.
Considerando que tais novos elementos corroboravam parte da
notitia apresentada pela Presidente do SindSade - DF, a Procuradoria-Geral de
Justia/MPDFT determinou sua juntada no PIC n 08190.176007/16-91 e passou a
requerer ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios o deferimento de
diversas medidas cautelares para a colheita de elementos de prova, que passam a
integrar a presente denncia.
Em apertada sntese, desvendou-se que h alguns anos a Cmara
Legislativa do Distrito Federal/CLDF apura a existncia de sobras oramentrias
que, de praxe, eram destinadas ao Poder Executivo para custeio de pessoal.
Especificamente em relao ao ano de 2015, a Mesa Diretora,
responsvel pelos atos de administrao da Cmara Legislativa do Distrito Federal,
decidiu reservar os crditos apurados para suplementar despesas do Governo
Distrital em reas especficas e no mais para pagamento de salrios.
Inicialmente, o acordo poltico envolvia a destinao de grande parte
de tais sobras oramentrias, at ento apuradas pela Diretoria de Administrao e
Finanas da CLDF em R$ 24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais), para a
Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal, com a finalidade de custear
obras de manuteno de escolas pblicas.
Acentua o Ministrio Pblico, que com desvio de finalidade e abuso
das prerrogativas dos cargos que ocupam, os denunciados CELINA LEO, BISPO
RENATO, JLIO CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO e CRISTIANO ARAJO acordaram
na solicitao de propina ao Presidente da Associao Brasiliense de Construtores -
ASBRACO, por intermdio dos denunciados BISPO RENATO, JLIO CSAR e
ALEXANDRE BRAGA CERQUEIRA, mas em nome de todos, em troca da
aprovao da emenda.
A ASBRACO uma entidade civil de classe, sem fins lucrativos, e
congrega empresas do setor de construo civil, dentre as quais empresas
contratadas pelo Governo do Distrito Federal para a execuo de obras de reforma e
manuteno de escolas pblicas e que, como beneficirias finais da destinao das
sobras oramentrias da CLDF, deveriam efetuar o pagamento da vantagem

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indevida, por intermediao daquela.


Ao mesmo tempo em que buscavam fechar o acordo ilegal, e como
forma de pressionar o Presidente da ASBRACO a aceit-lo, o grupo de
parlamentares e os servidores da CLDF ora denunciados decidiram alterar
parcialmente a sua destinao, aps a atualizao do valor das sobras para R$
31.000.000,00 (trinta e um milhes de reais). Desta vez a suplementao
beneficiaria no apenas o custeio de obras de manuteno das escolas (50% da
verba), como inicialmente planejado, mas em igual medida (50%) para o setor da
sade pblica.
Diz o Ministrio Pblico que o tempo era curto e as insistentes
solicitaes de vantagem indevida ao Presidente da ASBRACO no surtiram o efeito
desejado. Os denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO, JLIO CSAR e
RAIMUNDO RIBEIRO passaram ento a pactuar conjuntamente a destinao de tais
sobras oramentrias com empresas hospitalares prestadoras de servios
assistenciais complementares em sade (fornecimento de leitos de UTI). Desta vez
o encargo para o contato com os empresrios foi destinado ao denunciado
CRISTIANO ARAJO.
Afirma o rgo acusador que, para viabilizar a execuo do plano
criminoso, os denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO, JLIO CSAR,
RAIMUNDO RIBEIRO e CRISTIANO ARAJO contaram com o efetivo apoio e
interveno, dentre outras pessoas no identificadas, os denunciados VALRIO
NEVES e ALEXANDRE BRAGA, poca respectivamente, Secretrio-Geral e
Secretrio Executivo da 3 Secretaria da CLDF, e de pelo menos um servidor do
Poder Executivo, o denunciado RICARDO DOS SANTOS, ento Diretor do Fundo de
Sade do Distrito Federal, responsvel pelos atos administrativos de
reconhecimento de dvidas em favor das empresas beneficirias.
Assinala o Ministrio Pblico que o esquema criminoso restou
amplamente demonstrado por elementos probatrios colhidos ao longo da
investigao, dentre os quais gravaes ambientais realizadas pela Deputada Liliane
Roriz tendo por interlocutores os denunciados CELINA LEO e VALRIO NEVES,
objetos dos laudos de transcrio n 19.191/16-IC/PCDF e de autenticidade n
20.971/16-IC/PCDF, bem como provas testemunhais e documentais diversas, textos
e mensagens eletrnicas extrados de aparelhos de telefonia mvel e troca de
mensagens por meio de correio eletrnico.
O Ministrio Pblico afirma que os denunciados BISPO RENATO e
JLIO CSAR solicitaram de Luiz Afonso Delgado Assad o pagamento de vantagem
indevida para aprovao da emenda parlamentar, que seria destinada ao pagamento

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de obras feitas em escolas pblicas do Distrito Federal por associados da


ASBRACO. Sobre a solicitao de propina, Luiz Afonso Delgado Assad, em
18/08/2016, no Inqurito n 2016.00.2.035724-9, disse: "...que dias depois foi
chamado pelo Deputado Jlio Cesar, o qual queria negociar a liberao de uma
emenda decorrente de sobra oramentria, mas mediante uma "colaborao"; que o
depoente negou a possibilidade de pagamento de qualquer "colaborao"; (...) que
no referido almoo ditos parlamentares (BISPO RENATO e JLIO CSAR)
reiteraram o pedido de "contribuio" e que uma pessoa iria procur-lo para acertar
os detalhes (...)". Em 13/10/2016, Luiz Afonso Delgado Assad, prestou novo
depoimento no Ministrio Pblico, ratificando que os mencionados parlamentares
solicitaram o pagamento de propina. Ele disse: "...Que em todos estes encontros os
Deputados Distritais referidos passavam a inteno de que a destinao das obras
oramentrias manuteno de escolas, que acabaria por beneficiar o setor
econmico que o declarante representa, deveria estar atrelado a uma contrapartida
financeira que os beneficiasse; Que os Deputados em questo informaram que
algum os procuraria em nome deles para fazer este "acerto"; Que o declarante
afirmava aos Deputados a dificuldade desta contraprestao, pois o setor econmico
a que ele est vinculado, como Presidente da Associao, no aceitava este tipo de
conduta; Que ainda assim eles insistiam com a ideia;"
Diz o Ministrio Pblico que o pretendido ajuste com a ASBRACO
no se mostrou fcil e o plano criminoso mereceu ento um novo captulo.
Com a reapurao do valor das sobras oramentrias para R$
31.000.000,00 (trinta e um milhes de reais), os denunciados CELINA LEO, BISPO
RENATO, JLIO CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO e CRISTIANO ARAJO decidiram
destinar apenas metade desse montante (R$ 15.500.000,00) para a manuteno de
escolas pblicas do Distrito Federal, sendo que a outra metade (R$ 15.500.000,00)
seria suplementado em favor da rea de sade.
A essa altura, o denunciado CRISTIANO ARAJO j havia iniciado
"aquela parceria das UTIs", termo empregado pelo denunciado VALRIO NEVES,
em conversa gravada pela Deputada Liliane Roriz, para se referir solicitao de
propinas s empresas fornecedoras de leitos de UTI.
O denunciado VALRIO NEVES, poca Secretrio-Geral da
CLDF, diretamente subordinado denunciada CELINA LEO e igualmente
beneficirio do esquema, foi ento incumbido de reunir os servidores responsveis
pela elaborao do novo texto da emenda parlamentar, administrar tal alterao e
fazer as devidas comunicaes aos envolvidos.
Segundo o Ministrio Pblico, no tendo o Presidente da ASBRACO

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cedido s presses e solicitaes ilcitas promovidas pelos denunciados BISPO


RENATO e JLIO CSAR, o grupo engendrou, mais uma vez de comum acordo,
uma outra sada para a concretizao do plano criminoso: destinar R$ 30.000.000,00
(trinta milhes de reais) das sobras oramentrias para o pagamento de empresas
fornecedoras de leitos de Unidades de Terapia Intensiva (UTI) ao Governo do
Distrito Federal.
Desta vez, coube ao denunciado CRISTIANO ARAJO,
representando o interesse prprio e dos demais parlamentares e servidores ora
denunciados, intermediar o ajuste com as empresas do ramo hospitalar. E o intuito
era promover a tal "parceria das UTIs" referida pelo denunciado VALRIO NEVES.
A denncia narra que a vantagem indevida solicitada de empresas
que prestavam servios de fornecimento de leitos de UTI foi registrada em 14 de
dezembro de 2015 pelo denunciado CRISTIANO ARAJO no bloco de notas de seu
aparelho celular pessoal, apreendido em razo do cumprimento das medidas de
busca e apreenso: "UTI 3.000.000,00", correspondente a 10% do valor total a ser
destinado s empresas beneficirias, a ser repartido entre os denunciados.
O percentual de 10% foi expressamente mencionado pelo
denunciado VALRIO NEVES por ocasio do dilogo havido com a Deputada Liliane
Roriz, objeto de captao ambiental, oportunidade em que, referindo-se ao
denunciado CRISTIANO ARAJO e ao Presidente da ASBRACO Luiz Afonso
Assad, asseverou: "A o Cristiano disse que tem um canal (...) para poder pagar os
hospitais (...) retornar sete por cento (...) Por que eu vou fazer graa por Afonso
enquanto a gente tinha...tem um negcio que pode render, no mnimo cinco e no
mximo dez, em torno de sete por cento".
Conforme acordado, o denunciado CRISTIANO ARAJO solicitou,
para si e para os demais denunciados CELINA LEO, BISPO RENATO, JLIO
CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO e VALRIO NEVES, vantagem financeira indevida
de empresrios da rea de sade como contrapartida da destinao de tais recursos
oramentrios.
Afirma, ainda, o Ministrio Pblico que pelo que se depreende da
anotao, datada de 22/02/2016, encontrada no celular apreendido do denunciado
CRISTIANO ARAJO, o rateio parcial da propina estipulado pelo grupo demonstra
que ao menos R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) caberia denunciada CELINA
LEO (CL), R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) ao denunciado BISPO RENATO
(BR), R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) ao denunciado JLIO CSAR (JC), R$
20.000,00 (vinte mil reais) ao denunciado VALRIO NEVES (V) e outros R$
25.000,00 (vinte e cinco mil reais) ao denunciado RICARDO DOS SANTOS (RS). O

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saldo remanescente de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) seria destinado aos demais
integrantes do grupo.
Concretizada a solicitao da propina, no mesmo dia 08 de
dezembro de 2015 o Plenrio da Cmara Legislativa do Distrito Federal aprovou em
sesso extraordinria, unanimidade dos parlamentares presentes, o Projeto de Lei,
posteriormente convertido na Lei Distrital n 5.566, de 11/12/2015.
A destinao dos recursos oramentrios ficou assim definida: R$
30.000.000,00 (trinta milhes de reais) para servios assistenciais complementares
de sade, unidade de terapia intensiva- SES-DF, e R$ 1.000.000,00 (um milho de
reais) para manuteno do ensino fundamental - rede pblica - SE-DF).
Esclarece o Ministrio Pblico que sob orientao do denunciado
RICARDO DOS SANTOS, Diretor Executivo do Fundo de Sade do Distrito Federal
e um dos beneficirios do esquema criminoso, a Mesa Diretora excluiu no texto da
referida lei a aplicao do Decreto n 36.755/2015, que possibilitava ao Governo o
parcelamento das dvidas com fornecedores de bens e servios, anteriores ao ano
de 2015, em at 60 (sessenta) meses.
Isso porque as dvidas a serem quitadas com o crdito suplementar
aprovado referiam-se ao ano de 2014, e o seu parcelamento em prazo to alongado
era um empecilho negociao ilcita com os empresrios do setor de UTI.
Com desobedincia ordem cronolgica definida em lei, nos dias 30
e 31 de dezembro de 2015, o denunciado RICARDO DOS SANTOS fez publicar
despachos reconhecendo as dvidas de exerccios anteriores em favor das
empresas Hospital Santa Marta (R$ 11.000.000,00), Home Hospital Ortopdico e
Medicina Especializada Ltda. (5.000.000,00), Fundao Universitria de Cardiologia
(R$ 4.500.000,00), Hospital So Francisco (R$ 2.000.000,00), Oxtal Medicina Interna
e Terapia Intensiva Ltda. (R$ 2.500.000,00) e Intensicare Gesto em Sade Ltda.
(5.000.000,00).
Assinala o Ministrio Pblico que ao constatar que o projeto de lei
submetido votao da CLDF previa destino das sobras oramentrias diverso
daquele ajustado inicialmente com os demais membros da Mesa Diretora, a
Deputada Distrital Liliane Roriz resolveu buscar esclarecimentos com a denunciada
CELINA LEO, ento Presidente da Casa.
A conversa ocorreu em 09 de dezembro de 2015, dia seguinte
aprovao do Projeto de Lei n 811, de 2015, e foi integralmente gravada por Liliane
Roriz, atravs de seu aparelho celular.
As Deputadas tratam do esquema criminoso ora denunciado. Logo
no incio da conversa, a Deputada Liliane Roriz demonstra surpresa com o desfecho

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da sesso da CLDF do dia anterior (08/12/2015), quando foi aprovado o PL n 811, e


solicita explicao da denunciada CELINA LEO, momento em que as duas
aparentemente se deslocam para um local de maior privacidade. Aps tratarem de
amenidades com duas pessoas no identificadas, a denunciada CELINA LEO
afirma que naquele mesmo dia iriam falar com o Secretrio de Sade para ele
"agilizar a...o negcio do recurso", referindo-se destinao das sobras
oramentrias da CLDF decidida na vspera. Na sequncia, preocupa-se em afirmar
Deputada Liliane Roriz que ela tambm estaria no "projeto", referindo-se ao
esquema que beneficiaria os deputados denunciados.
Referindo-se aos denunciados componentes da Mesa Diretora ao
denunciado Cristiano Arajo, a denunciada CELINA LEO afirma que "os meninos
foram mala", pois teriam decidido destinar as sobras oramentrias para finalidade
diversa daquela ajustada anteriormente com a Deputada Liliane Roriz. Diz ainda que
conversou com eles e exigiu que Liliane Roriz fizesse parte do "grupo", em clara
aluso s pessoas que viriam a ser beneficiadas pelo esquema.
Prosseguindo na conversa, ao asseverar que a Deputada Liliane
Roriz no poderia ser prejudicada com a nova deciso sobre as sobras
oramentrias, a denunciada CELINA LEO deixa claro que a participao no
"projeto" implicaria benefcio aos Deputados Distritais denunciados.
Na sequncia do dilogo, que est transcrito na pea da denncia,
CELINA LEO relatou que foi esclarecida pelos demais denunciados a razo da
troca da emenda, oportunidade em que externou de forma clara seu propsito de
tambm ser beneficiada pela negociata, pois "se vai ajudar, tem que ajudar todo
mundo", referindo-se aos membros da Mesa Diretora.
O Ministrio Pblico diz que conquanto tenha afirmado em
determinado trecho do dilogo que no queria "nada de nada", o contexto da
conversa no deixa quaisquer dvidas de que a denunciada CELINA LEO era
beneficiria do ajuste ilegal, notadamente nos trechos do dilogo em que afirma
estar no "projeto" com os demais deputados denunciados, o qual deveria "ajudar
todo mundo".
A conversa demonstra ainda que a aprovao da emenda que
beneficiava as empresas de administrao e fornecimento de leitos de UTI com as
sobras oramentrias da CLDF, com o propsito de levar frente o "projeto"
criminoso do grupo de parlamentares, contou com a cincia prvia e participao
efetiva da denunciada CELINA LEO.
O Ministrio Pblico relata na denncia que na manh do dia
seguinte (10/12/2015), sob orientao da denunciada CELINA LEO, a Deputada

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Liliane Roriz procurou o denunciado VALRIO NEVES, beneficirio e operador do


esquema, para buscar esclarecimentos detalhados sobre as referidas emendas
parlamentares.
Esta conversa tambm foi objeto de gravao ambiental pela
Deputada Distrital Liliane Roriz e seu contedo igualmente consta do Laudo n
19.191/16-IC/PCDF.
Na conversa, VALRIO NEVES revela que os denunciados BISPO
RENATO e JLIO CSAR foram intermedirios da solicitao de propina junto ao
Presidente da ASBRACO, Luiz Afonso Delgado Assad, e que o "compromisso"
beneficiaria os membros da MESA, ou seja, os denunciados CELINA LEO, BISPO
RENATO, JLIO CSAR e RAIMUNDO RIBEIRO, mais o Deputado CRISTIANO
ARAJO. Na mesma ocasio, tentando evitar que Liliane Roriz causasse qualquer
embarao aos objetivos do grupo, informou que ela tambm seria beneficiria.
A certa altura da conversa com Liliane Roriz, VALRIO NEVES diz:
"...A o Bispo Renato e o Jlio sentaram com o Afonso, e nada do compromisso com
o grupo, que so as seis pessoas: voc, Renato, Raimundo, Celina, a Mesa, mais o
Cristiano, que eu no sei por que entrou nisso. So seis. A eu falei: No, que ns
vamos dividir, tem que determinar, tem que compor (...) assumi compromisso com
eles. (...) Agora, se no tem compromisso, o Cristiano arrumou aquela parceria l do
...das UTIs, e que nessa UTI teria..." A Deputada Liliane Roriz diz: "Humrum". E
VALRIO NEVES esclareceu: "E a passou o dinheiro pra UTI, porque eu no iria
dar o dinheiro pro Afonso se no tinha (...)".
Na sequncia, VALRIO NEVES relata que, ante a negativa do
Presidente da ASBRACO em "contribuir" com os ora denunciados, o denunciado
CRISTIANO ARAJO buscou "um canal (...) pra poder pagar os hospitais (...)
retornar sete por cento", mas que o negcio poderia render a ttulo de propina, no
mnimo cinco e no mximo dez por cento do valor total destinado.
No trecho seguinte, o denunciado VALRIO NEVES deixa claro que
todos os Deputados Distritais integrantes da Mesa Diretora (denunciados CELINA
LEO, RAIMUNDO RIBEIRO, JLIO CSAR, BISPO RENATO e, a partir de ento,
Liliane Roriz), alm do denunciado CRISTIANO ARAJO, tinham conhecimento do
esquema criminoso de destinao de sobras oramentrias para as empresas
fornecedoras de UTI.
Disse VALRIO: "S os cinco mesmo...S quem sabe disso so os
cinco membros da Mesa e o Cristiano". Sobre o envolvimento da Deputada CELINA
LEO, disse: "(...) T tudo acompanhado por ela". E a Deputada Liliane Roriz diz:
"Nossa, eu fiquei to assim...Nossa, Celina, eu no sabia".

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RECEBIMENTO DA DENNCIA
Conforme assinala o Ministrio Pblico, a ao penal oferecida nos
autos em epgrafe merece recebimento integral, porque a denncia formalmente
perfeita, existe justa causa e no h cerceamento de defesa alegado pela Defesa.
O Pleno do Supremo Tribunal Federal j decidiu que "para o
recebimento da denncia, basta que da narrao dos fatos decorra concluso sobre
a existncia do crime e indcios, simples indcios, da autoria, presentes as condies
da ao, no incidindo a prescrio" (STF - Inq. 2052).
Concordo com a afirmao do Ministrio Pblico de que no o
caso de rejeio da denncia. Conforme as razes do Parquet, que, portanto, acolho
na integralidade, a denncia formal e tecnicamente perfeita. Nos crimes de autoria
coletiva, como os que se imputam aos acusados, prescindvel a descrio
individualizada das condutas de cada sujeito que sofre a acusao penal, diante da
complexidade do caso. Em tal hiptese, suficiente a narrao dos fatos de forma
tal que permita aos acusados o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
De fato, existe justa causa, lastro probatrio suficiente para conferir
seriedade acusao. A presena de indcios de autoria "o que basta neste
momento de cognio sumria, em que no se exige juzo de certeza acerca de
culpa" (STF - 2 Turma, INq. 3979).
Se os deputados distritais, ora denunciados, realmente solicitaram
vantagem indevida e receberam R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais), segundo o
montante anotado no celular apreendido do Deputado CRISTIANO ARAJO, isso
dever ficar esclarecido na instruo criminal.
Ademais, conforme esclarece o Ministrio Pblico, a apurao do
destino da propina solicitada vem sendo feita nos autos do Procedimento de
Investigao Criminal n. 08190.249648/16-90.
importante esclarecer que, para a caracterizao do crime de
corrupo passiva, suficiente, conforme descrio da pea acusatria e prova farta
apresentada, que os acusados tenham solicitado a vantagem, patrimonial ou no,
em benefcio prprio e/ou de terceiros, seja pessoalmente ou por interposta pessoa.
A tipicidade do fato prescinde de entrega efetiva de vantagem
indevida, sendo bastante a comprovao do ato de solicitao, independentemente
de a vantagem indevida ter sido solicitada em contrapartida prtica de ato no
ilegal (corrupo passiva imprpria). Isso porque a punio prevista na lei penal visa
a resguardar justamente a probidade administrativa no exerccio de funo pblica e
o normal funcionamento da Administrao Pblica, conforme ressalta o Ministrio
Pblico.

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Os acusados tero acesso a todos os elementos de convico que


j foram juntados aos autos e que ainda sero anexados no curso da instruo.
Ademais, no procedimento dos crimes de competncia originria, a pendncia de
laudos periciais e outros meios de prova no capaz de impedir a anlise do
recebimento da denncia (STF - Pleno, Inq. 2424).
O Ministrio Pblico, nos memoriais apresentados, acentua que
inexistem irregularidades na execuo de mandados de busca e apreenso na
Cmara Legislativa, em 02/09/2016; inexistem irregularidades relacionadas
suposta quebra da cadeia de custdia das gravaes ambientais realizadas pela
testemunha Liliane Roriz; inexistem irregularidades na transcrio, pelo Ministrio
Pblico, do contedo da captao ambiental das conversas telefnicas da
testemunha Liliane Roriz com os acusados; no h inconstitucionalidade ou
ilegalidade na interceptao ambiental determinada pelo Exmo. Sr. Relator nos
gabinetes parlamentares dos acusados, e inexiste ilicitude na utilizao de peas de
Inqurito Civil Pblico da PROSUS/MPDFT sem deciso sobre compartilhamento da
prova.
ELEMENTOS DE CONVICO
Constata-se, portanto, Senhor Presidente, que a "Operao Drcon"
descortinou a existncia de um esquema de corrupo envolvendo Deputados
Distritais e servidores pblicos, relacionado o esquema, em suma, negociao
ilcita de emendas parlamentares mediante solicitaes de vantagens indevidas.
A Deputada Distrital Liliane Roriz prestou depoimento no Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios denunciando a existncia do esquema de
solicitao de vantagem indevida. Apresentou udios gravados diretamente de seu
aparelho celular pessoal com a Deputada Distrital Celina Leo e Valrio Neves,
ento Secretrio-Geral da CLDF.
O que chama a ateno que h alguns anos a Cmara Legislativa
do Distrito Federal apura a existncia de sobras oramentrias que, de praxe, eram
destinadas ao Poder Executivo para custeio de pessoal.
Especificamente em relao ao ano de 2015, entretanto, os
Deputados Distritais CELINA LEO, JLIO CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO e BISPO
RENATO, membros da Mesa Diretora da Cmara Legislativa, decidiram reservar os
crditos apurados, as sobras oramentrias, para suplementar despesas do
Governo Distrital em reas especficas e no mais para pagamento de salrios. Ou
seja, de forma voluntria e consciente, no destinaram as sobras oramentrias para
o pagamento de salrios, combinando entre eles o aproveitamento das sobras para
o pagamento de dvidas especficas do Governo do Distrito Federal.

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Inicialmente, os deputados ora denunciados decidiram que parte das


sobras oramentrias, at ento apuradas pela Diretoria de Administrao e
Finanas da CLDF em R$ 24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais), seria
destinada para a Secretaria de Estado de Educao do DF, com a finalidade de
custear obras de manuteno de escolas pblicas. O restante, em valor bem inferior,
seria destinado a subsidiar refeies nos restaurantes comunitrios.
Aproveitando-se do momento extremamente delicado da economia,
da forte crise econmica que atinge os cofres pblicos, da falta de recursos para
pagar as dvidas do Governo local, BISPO RENATO e JLIO CSAR, em comunho
com os demais denunciados, procuraram o Presidente da Associao Brasiliense de
Construtores - ASBRACO, para negociar o pagamento de dvidas com empresas da
rea da construo civil responsveis pela manuteno de escolas pblicas do
Distrito Federal, em troca de "contribuies", ou seja, de propinas, as quais seriam
divididas entre os membros da Mesa Diretora e servidores envolvidos, segundo
afirma o Ministrio Pblico.
Em face da dificuldade para negociar com o Presidente da
ASBRACO, a Mesa Diretora da Cmara Legislativa resolveu ento alterar a
destinao da verba. Metade seria destinada ao custeio de obras de manuteno
das escolas pblicas e a outra metade iria para o setor de sade.
No entanto, no tendo o Presidente da ASBRACO cedido s
presses e solicitaes de "contribuies", os membros da Mesa Diretora, CELINA
LEO, JLIO CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO e BISPO RENATO, decidiram pactuar
conjuntamente a destinao das sobras oramentrias com empresas hospitalares
prestadoras de servios de UTIs. O encargo com os empresrios foi destinado ao
Deputado Cristiano Arajo.
Ao final das negociaes, destinaram R$ 30.000.000,00 (trinta
milhes de reais) para o pagamento de empresas prestadoras de servio de
fornecimento de leitos de UTI e R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) para o
pagamento de empresas associadas ASBRACO, responsveis por obras de
manuteno das escolas pblicas do Distrito Federal.
Com desobedincia ordem cronolgica definida em lei, nos dias 30
e 31 de dezembro de 2015, o denunciado RICARDO DOS SANTOS fez publicar
despachos reconhecendo as dvidas de exerccios anteriores em favor das
empresas: Hospital Santa Marta (R$ 11.000.000,00), Home Hospital Ortopdico e
Medicina Especializada Ltda. (5.000.000,00), Fundao Universitria de Cardiologia
(R$ 4.500.000,00), Hospital So Francisco (R$ 2.000.000,00), Oxtal Medicina Interna
e Terapia Intensiva Ltda. (R$ 2.500.000,00) e Intensicare Gesto em Sade Ltda.

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(5.000.000,00). As empresas receberam os valores em dezembro de 2015.


A vantagem indevida solicitada de empresas que prestavam servios
de fornecimento de leitos de UTI foi registrada em 14 de dezembro de 2015 pelo
Deputado Cristiano Arajo no bloco de notas de seu aparelho celular pessoal,
apreendido em razo do cumprimento das medidas de busca e apreenso: "UTI
3.000.000,00", correspondente a 10% (dez por cento) do valor total a ser destinado
s empresas beneficirias.
Segundo o Ministrio Pblico, parte da propina solicitada tambm foi
registrada pelo Deputado Cristiano Arajo no aparelho celular com as seguintes
anotaes: CELINA LEO, R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais); BISPO RENATO, R$
50.000,00 (cinqenta mil reais); JLIO CSAR, R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais);
VALRIO NEVES, R$ 20.000,00 (vinte mil reais), RICARDO DOS SANTOS, R$
25.000,00 (vinte e cinco mil reais). O saldo remanescente de R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais) seria destinado aos demais integrantes do grupo, entre os quais o
Deputado RAIMUNDO RIBEIRO, segundo afirma o Ministrio Pblico.
Destaque-se que, concretizada a solicitao da propina no setor de
sade, no mesmo dia 08 de dezembro de 2.015, o Plenrio da Cmara Legislativa
aprovou, em sesso extraordinria, unanimidade dos parlamentares presentes, o
Projeto de Lei, posteriormente convertido na Lei Distrital n 5.566, de 11/12/2015.
Sob orientao do denunciado RICARDO DOS SANTOS, Diretor
Executivo do Fundo de Sade do Distrito Federal e um dos beneficirios do
esquema, a Mesa Diretora excluiu do texto da referida lei a aplicao do Decreto n
36.755/2015, que possibilitava ao Governo o parcelamento das dvidas com
fornecedores de bens e servios, anteriores ao ano de 2015, em at 60 (sessenta)
meses.
Essa excepcionalidade foi vetada pelo Governador do Distrito
Federal sob a justificativa de ofensa ao princpio constitucional da exclusividade
aplicado s leis oramentrias. Ao invs da derrubada ao veto, o seu texto foi
reincludo, na mesma sesso legislativa, no PL n 833/2015, posteriormente
convertido na Lei Distrital n 5.596, de 28 de dezembro de 2015, em afronta ao
disposto no art. 74, 7, da Lei Orgnica do Distrito Federal.
A Deputada CELINA LEO, nos udios de gravao da Deputada
LILIANE RORIZ, no deixa qualquer dvida sobre a sua efetiva participao no
esquema de cobrana de propinas. Afirmou a LILIANE que ela "estaria no projeto",
ou seja, no esquema de diviso das propinas. Disse que "os meninos foram mala",
referindo-se aos demais membros da Mesa Diretora, entre os quais o Deputado
Raimundo Ribeiro, que mudaram a destinao das sobras oramentrias para

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finalidade diversa daquela ajustada anteriormente com a Deputada Liliane Roriz.


Segundo declarou LILIANE, no Ministrio Pblico, ao se referir "aos meninos" a
deputada Celina estava se referindo aos deputados da Mesa e ao Deputado
Cristiano.
A Deputada CELINA, no udio de gravao, disse, ainda, a LILIANE
RORIZ, que "se vai ajudar, tem ajudar todo mundo", referindo-se aos membros da
Mesa Diretora, inclusive o Deputado Raimundo Ribeiro.
O denunciado VALRIO NEVES, no udio de gravao feita pela
Deputada LILIANE RORIZ, confirmou que os Deputados BISPO RENATO e JLIO
CSAR foram os intermedirios da solicitao de propina junto ao Presidente da
ASBRACO, Luiz Afonso Delgado Assad, e que o "compromisso" beneficiaria os
membros da Mesa, ou seja, CELINA LEO, BISPO RENATO, JLIO CSAR e
RAIMUNDO RIBEIRO, mais o Deputado CRISTIANO ARAJO.
Na mesma gravao, VALRIO diz que LILIANE tambm seria
beneficiada. Em determinado trecho do dilogo, ele diz: "(...) A o Bispo Renato e o
Jlio sentaram com o Afonso, e nada do compromisso com o grupo, que so as seis
pessoas: voc, Renato, Raimundo, Celina, a Mesa, mais o Cristiano, que eu no sei
por que entrou nisso. So seis. A eu falei: "No, que ns vamos dividir, tem que
determinar, tem que compor (...) assumi compromisso com eles" (...) Agora, se no
tem compromisso, o Cristiano arrumou aquela parceria l do...das UTIs, e que nessa
UTI teria..."
Na sequncia, VALRIO relatou que, ante a negativa do Presidente
da ASBRACO em "contribuir" com os ora denunciados, CRISTIANO ARAJO
buscou "um canal (...) pra poder pagar os hospitais (...) retornar sete por cento", mas
que o negcio poderia render a ttulo de propina, no mnimo cinco e no mximo dez
por cento do valor total destinado."
No trecho seguinte, VALRIO afirma que todos os membros
integrantes da Mesa Diretora, alm de CRISTIANO ARAJO, tinham conhecimento
do esquema de destinao de sobras oramentrias para as empresas fornecedoras
de leitos de UTI.
O Ministrio Pblico continua realizando investigaes, pois h muito
ainda a ser esclarecido. preciso saber quem efetivamente solicitou o pagamento
de propina, quem recebeu a vantagem indevida, quanto recebeu, onde aplicou o
dinheiro desviado. E sobretudo preciso saber quem pagou a propina, para que seja
responsabilizado pelo crime de corrupo ativa ou outro delito que for apurado.
Tambm preciso definir quem dever ser responsabilizado pela improbidade
administrativa e pelo pagamento dos danos causados.

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Por enquanto os indcios apontam para os Deputados Distritais


CELINA LEO, BISPO RENATO, JLIO CSAR, RAIMUNDO RIBEIRO e
CRISTIANO ARAJO a autoria dos crimes de corrupo passiva imputados, sem se
esquecer dos outros nomes, dos ento servidores mencionados na denncia, os
quais devero responder pelos fatos no juzo de primeiro grau, por no ostentarem
foro por prerrogativa de funo.
CELINA LEO dever explicar, por exemplo, por que a Mesa
Diretora da Cmara Legislativa, ao invs de destinar as sobras oramentrias ao
pagamento de servidores do Governo do Distrito Federal, como era de praxe na
histria da Cmara Legislativa, resolveu utilizar as sobras para o pagamento de
empresas do setor de sade e, parte mnima, para o pagamento de empresas
ligadas construo civil, responsveis pela manuteno de escolas pblicas.
Dever explicar, ainda, por que afirmou Deputada Liliane Roriz que ela tambm
fazia parte do "projeto", ou seja, do esquema de diviso de propinas? E tambm
dever explicar por que afirmou que "se tem que ajudar, tem ajudar todo mundo".
BISPO RENATO e JLIO CSAR tero que esclarecer as
denncias do Presidente da ASBRASCO de que eles o procuraram para negociar o
pagamento de dvidas a empresas responsveis pela manuteno de escolas
pblicas, mediante o recebimento de "contribuies".
CRISTIANO ARAJO ter que esclarecer a acusao de que foi
encarregado pelo grupo para negociar os pagamentos junto a empresas hospitalares
prestadores dos servios de UTIs. Ter que esclarecer por que anotou em seu
celular pessoal que a negociao com as UTIs renderia R$ 3.000.000,00 (trs
milhes de reais), 10% (dez por cento) dos valores recebidos pelas empresas.
Tambm dever esclarecer por que anotou no celular os valores R$ 50.000,00
(cinqenta mil reais) a frente dos nomes de CELINA LEO, BISPO RENATO, JLIO
CSAR; R$ 20.000,00 (vinte mil reais) a VALRIO NEVES; R$ 25.000,00 (vinte e
cinco mil reais) a RICARDO DOS SANTOS, e o saldo de R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais) para os demais integrantes do grupo.
RAIMUNDO RIBEIRO dever esclarecer, por exemplo, por que, na
condio de membro da Mesa Diretora da Cmara Legislativa, concordou com a
mudana de destinao das sobras oramentrias, em um primeiro momento para o
pagamento de empresas da construo civil responsveis pela manuteno de
escolas pblicas e, parte mnima, para empresas administradoras de restaurantes
comunitrios, ao invs das sobras oramentrias serem utilizadas para o pagamento
de servidores do GDF, como era de costume, num momento delicado em que o
Governador afirmava que o Governo no dispunha de recursos para pagar em dia os

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funcionrios. Ter que explicar por que a Deputada CELINA LEO afirmou que
todos seriam ajudados, ou, conforme a interpretao do Ministrio Pblico, que
todos os Deputados da Mesa Diretora seriam beneficiados com o pagamento da
propina solicitada. Raimundo Ribeiro ter, ainda, de esclarecer por que VALRIO
NEVES afirmou, segundo os udios de gravao, que todos os deputados da Mesa
Diretora sabiam da negociao das sobras oramentrias, e que todos seriam
beneficiados, inclusive a Deputada Liliane Roriz. RAIMUNDO RIBEIRO ter que
esclarecer, ainda, por que no denunciou o esquema de corrupo, j que sabia o
que estava acontecendo, segundo disse VALRIO, e por que no impediu que os
Deputados BISPO RENATO e JLIO CSAR procurassem o Presidente da
ASBRACO, evitando assim que eles fizessem a proposta de negociao da referida
verba, mediante o recebimento de "contribuies", ou seja, de propina. RAIMUNDO
RIBEIRO dever tambm esclarecer por que concordou que dos R$ 31.000.000,00
(trinta e um milhes de reais), R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais) fossem
destinados ao pagamento de dvidas do Governo local com as empresas que
prestam servios de UTIs, e somente R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) para o
pagamento de empresas responsveis pela manuteno de escolas pblicas.
RAIMUNDO RIBEIRO tambm dever esclarecer se autorizou o Deputado
CRISTIANO ARAJO a negociar o pagamento de dvidas junto a empresas do setor
de UTIs, em nome prprio e em nome dos Deputados da Mesa Diretora.
Observa-se, portanto, que so muitas as interrogaes que devem
ser esclarecidas no curso da instruo criminal.
Quanto ao recebimento da pea acusatria, pacfico o
entendimento de que o juzode admissibilidade da denncia deve se limitar a
anlise dos aspectos dos artigos 41 e 395 do Cdigo de Processo Penal. Assim,
preenchendo a pea vestibular os requisitos elencados no artigo 41 do Cdigo de
Processo Penal, descrevendo fatos que, em tese, constituem crime, com
demonstrao de materialidade delitiva e indcios suficientes de autoria, de ser
recebida a denncia, prosseguindo-se regularmente o feito.
Por conseqncia, descabe ao julgador, de pronto, rejeitar a
denncia apta ao desencadeamento da ao penal, mxime quando exsurge
imprescindvel nos autos um mnimo de instruo probatria.
No o bastante para motivar a rejeio da pea acusatria a
constatao de irregularidades no curso do inqurito policial, que uma pea
meramente informativa, que visa fornecer maiores subsdios ao representante do
Parquet.
No caso em apreo, os elementos de convico j existentes nos

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autos so mais do que suficientes para o juzo positivo de admissibilidade da


acusao, sendo certo que as alegaes dos ora denunciados apresentadas em
memoriais e na Tribuna deste egrgio Conselho Especial, em sustentao oral,
nesta fase de admissibilidade, se confundem com o mrito, que somente ser
apreciado aps a instruo criminal, por ocasio do julgamento final do processo.
Diante do exposto, recebo a denncia oferecida pelo Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios em relao aos cinco Deputados Distritais
CELINA LEO, CRISTIANO ARAJO, JLIO CSAR, BISPO RENATO e
RAIMUNDO RIBEIRO, para que respondam ao penal como incursos nas penas
do artigo 317, 1, do Cdigo Penal Brasileiro, por duas vezes.
como voto.

O Senhor Desembargador ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS - Vogal


Senhor Presidente, antes de iniciar meu voto, quero render
homenagens Vice-Procuradora-Geral de Justia, Dr.a Selma Sauerbronn, e aos
eminentes advogados dos denunciados, pela qualidade das sustentaes orais que
fizeram, demonstrando comprometimento com as teses que pretendem ver
sufragadas aqui no Pleno deste Tribunal ao ensejo desta sesso do Conselho
Especial.
Ouvi os votos que me precederam, bem fundamentados e lastreados
em slida fundamentao jurdica. Digo que sempre muito difcil divergir de dois
julgadores com a experincia e o senso de justia que ostentam os eminentes
Desembargadores Jos Divino e Roberval Casemiro Belinati.
Em princpio, Senhor Presidente, coloco-me de acordo com Suas
Excelncias no que se refere rejeio de todas as questes processuais e tambm
no que se refere ao recebimento da denncia com relao a quatro dos
denunciados. Os quatro denunciados a que me refiro so os Deputados Distritais
Celina Leo, Cristiano Arajo, Jlio Csar Ribeiro e Renato Andrade dos Santos.
Apesar de render homenagens aos combativos advogados que se
sucederam na tribuna, procurando cada um deles demonstrar a sem-razo do
recebimento da denncia em relao a cada um de seus constituintes, no caso
desses quatro Deputados Distritais a que me referi e da anlise feita e bem assim da
atenta oitiva dos votos que me precederam, chego concluso de que a denncia
se conforma com o querer do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, havendo, apesar

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do esforo dos dignos patronos, lastro probatrio mnimo que autorize o recebimento
da ao penal em relao a esses quatro deputados.
Todavia, Senhor Presidente, com relao ao denunciado Raimundo
da Silva Ribeiro Neto, Deputado Distrital tambm, e apesar de concordar em
essncia com a ideia de que nesse juzo de cognio sumria no se exige uma
certeza absoluta, preciso, todavia, que a denncia tenha exposto de maneira
minimamente pormenorizada os fatos que permitam a esse denunciado, Raimundo
Ribeiro, exercitar a sua defesa.
Todavia, da leitura atenta da pea de denncia, chego concluso
de que, nas vezes em que a denncia se refere ao nome de Raimundo Ribeiro, a
pea acusatria deixa de individualizar qualquer ao que se possa amoldar a um
dos ncleos dos verbos de que cuida o art. 317 do Cdigo Penal.
Nesse ponto, portanto, Senhor Presidente, a denncia, com a devida
vnia e mais uma vez rendendo homenagens sua douta subscritora, a eminente
Vice-Procuradora-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios, no descreveu
esses fatos, o que impede certamente o exerccio do direito de defesa desse
parlamentar em especial.
Para no me alongar, pelo menos por enquanto, Senhor Presidente,
recebo a denncia em relao aos quatro deputados j nominados, mas rejeito a
denncia, por falta de justa causa, com relao ao Deputado Raimundo Ribeiro, com
base no art. 395, inciso III, do Cdigo de Processo Penal.
como voto, Senhor Presidente, pedindo respeitosa vnia aos
eminentes Desembargadores Jos Divino e Roberval Casemiro Belinati.

A Senhora Desembargadora SIMONE LUCINDO - Vogal


Senhor Presidente, analisei detidamente a denncia oferecida pelo
Ministrio Pblico e os memoriais que me foram entregues pelos advogados dos ora
denunciados, e a minha convico, neste momento em que se analisam
perfunctoriamente os fatos descritos e as provas que os corroboram, no mesmo
sentido do eminente Relator, ou seja, da existncia de indcios mnimos de
materialidade e autoria a justificar o recebimento da denncia.
Por essa razo, acompanho o eminente Relator.

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O Senhor Desembargador JOO TIMTEO - Vogal


Senhor Presidente, a prova que autoriza o recebimento de uma
denncia at essa fase, isto , do recebimento da denncia, indiciria.
Tenho que o Relator e o Desembargador Roberval Casemiro Belinati
fizeram destaques que autorizam o recebimento da denncia, at mesmo contra o
Deputado Raimundo Ribeiro, no obstante a sua tida participao venha sendo
apontada com base em referncias dos demais investigados e de outras pessoas
tambm que j foram destacadas.
H certas particularidades com referncia a esses fatos que de certa
forma merecem ser destacadas. Primeiro, somente o comando da Casa, isto , da
Cmara Legislativa, est envolvido na acusao, com exceo do Deputado
Cristiano Arajo. Faltou zelo. E o que se observou foi o aodamento na tramitao
dessa emenda constitucional de R$ 31.000.000,00 (trinta e um milhes de reais). No
meu entender, no mereceria ter sido adotado esse procedimento diante de uma
situao conhecida como a atual do Distrito Federal da falta de recursos. Temos
prova da interlocuo de pessoas e parlamentares da Cmara com empresrios da
iniciativa privada.
Portanto, diante dessas situaes, diante do comando legal que me
autoriza a receber uma denncia somente diante de provas indicirias e pelo j
destacado na relatoria e no voto do Desembargador Roberval Casemiro Belinati,
tenho como preenchidos os requisitos para o recebimento da denncia.
Assim, o meu voto, no momento, recebendo a denncia contra
todos os acusados.

O Senhor Desembargador JOO EGMONT - Vogal


Cumprindo o disposto na Lei 8.038, de 28 de maio de 1990, que
institui normas procedimentais para os processos que especifica, encontra-se este
Conselho Especial deste Tribunal de Justia reunido com o objetivo de deliberar
sobre o recebimento, a rejeio da denncia ou a improcedncia da acusao, se a
deciso no depender de outras provas.
Indispensvel ler e reler algumas vezes a denncia, para
compreenso dos fatos, sendo ainda certo que o recebimento, rejeio ou a
improcedncia da denncia acarreta srias consequncias para todos. O
recebimento importar no inicio da ao penal contra o denunciado, no se podendo

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olvidar os constrangimentos a que ser submetido pelo fato de estar respondendo a


uma ao penal e no caso dos autos os cinco denunciados so titulares de mandato
legislativo.
A rejeio poder importar na paralisao da persecuo criminal
contra o denunciado, at que surjam novas provas ou fatos novos, enquanto a
improcedncia representa absolvio.
Logo, qualquer que seja o resultado deste julgamento, ter
importantes consequncias.
Estabelece o art. 41 do Cdigo de Processo Penal, que a "A
denncia ou queixa conter a exposio do fato criminoso, com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa
identific-lo, a classificao do crime e, quando necessrio, o rol das testemunhas".
Para Joo Mendes, em sua obra O processo criminal brasileiro, 2
volume, 1.911, pg. 167, "A denncia a exposio do fato criminoso, feita pelo
rgo do ministrio pblico, pedindo ao juiz competente que declare o delinquente
incurso em determinado ou determinados artigos da lei penal".
Em sntese e ainda para aquele autor, a queixa ou denncia "uma
exposio narrativa e demonstrativa. Narrativa porque deve revelar o fato com todas
as suas circunstncias, isto , no s a ao transitiva, como a pessoa que a
praticou (quis), os meios que empregou (quibus auxiliis), o malfeito que produziu
(quid), os motivos que a determinaram a isso (cur), a maneira porque a praticou
(quomodo), o lugar onde o praticou (ubi), o tempo (quando). Demonstrativa, porque
deve descrever o corpo de delito, dar as razes de convico ou presuno e
nomear as testemunhas e informantes" (sic).
, enfim, a exposio de um fato criminoso, com todas as suas
circunstncias, porque a ao penal no cabe seno para apurao de crimes
definidos na lei penal.
Destarte, deve a denncia, que a petio inicial da ao penal,
preencher os requisitos previstos na lei processual penal, assim como a petio
inicial no processo civil, deve tambm conter seus respectivos requisitos, sob pena
de inpcia. No processo penal, deve a denncia especificar fatos concretos, de
modo a possibilitar ao acusado a sua defesa, descrevendo a conduta tpica,
culpvel, punvel, antijurdica, enfim, a qual (conduta) se amolde determinada
figura penal.
Sabido ainda que o ru se defende de fatos concretos que lhe so
imputados e para que possa exercer o seu amplo direito de defesa preciso que
conhea os fatos dito delituosos, que os mesmos estejam narrados de forma clara e

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objetiva, a permitir-lhe a mais ampla defesa. No havendo descrio compreensvel


dos fatos, tem-se evidente prejuzo defesa, que fica impossibilitada de ser exercida
de forma ampla.
Noutras palavras: deve o Ministrio Pblico descrever os fatos,
podendo at faz-lo de modo resumido. O que se exige, contudo, que a denncia
seja clara, direta, bem estruturada e precisa, isto , contendo descrio comedida
dos acontecimentos, a fim de no criar dificuldades para a defesa do acusado.
O Supremo Tribunal Federal, no Habeas Corpus n 84.580, relatado
pelo Ministro Celso de Melo, julgado em 25/08/2009, no referente denncia, deixou
os princpios sintetizados na ementa a seguir:
"'HABEAS CORPUS' - CRIME CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO
NACIONAL - RESPONSABILIDADE PENAL DOS CONTROLADORES E
ADMINISTRADORES DE INSTITUIO FINANCEIRA - LEI N 7.492/86 (ART. 17) -
DENNCIA QUE NO ATRIBUI COMPORTAMENTO ESPECFICO E
INDIVIDUALIZADO AOS DIRETORES DA INSTITUIO FINANCEIRA -
INEXISTNCIA, OUTROSSIM, DE DADOS PROBATRIOS MNIMOS QUE
VINCULEM OS PACIENTES AO EVENTO DELITUOSO - INPCIA DA DENNCIA -
PEDIDO DEFERIDO. PROCESSO PENAL ACUSATRIO - OBRIGAO DE O
MINISTRIO PBLICO FORMULAR DENNCIA JURIDICAMENTE APTA. - O
sistema jurdico vigente no Brasil - tendo presente a natureza dialgica do processo
penal acusatrio, hoje impregnado, em sua estrutura formal, de carter
essencialmente democrtico - impe, ao Ministrio Pblico, notadamente no
denominado "reato societario", a obrigao de expor, na denncia, de maneira
precisa, objetiva e individualizada, a participao de cada acusado na suposta
prtica delituosa. - O ordenamento positivo brasileiro - cujos fundamentos repousam,
dentre outros expressivos vetores condicionantes da atividade de persecuo
estatal, no postulado essencial do direito penal da culpa e no princpio constitucional
do "due process of law" (com todos os consectrios que dele resultam) - repudia as
imputaes criminais genricas e no tolera, porque ineptas, as acusaes que no
individualizam nem especificam, de maneira concreta, a conduta penal atribuda ao
denunciado. Precedentes.
A PESSOA SOB INVESTIGAO PENAL TEM O DIREITO DE NO
SER ACUSADA COM BASE EM DENNCIA INEPTA. - A denncia deve conter a
exposio do fato delituoso, descrito em toda a sua essncia e narrado com todas as
suas circunstncias fundamentais. Essa narrao, ainda que sucinta, impe-se ao
acusador como exigncia derivada do postulado constitucional que assegura, ao ru,
o exerccio, em plenitude, do direito de defesa. Denncia que deixa de estabelecer a

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necessria vinculao da conduta individual de cada agente aos eventos delituosos


qualifica-se como denncia inepta. Precedentes.
DELITOS CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL - PEA
ACUSATRIA QUE NO DESCREVE, QUANTO AOS DIRETORES DE
INSTITUIO FINANCEIRA, QUALQUER CONDUTA ESPECFICA QUE OS
VINCULE, CONCRETAMENTE, AOS EVENTOS DELITUOSOS - INPCIA DA
DENNCIA. - A mera invocao da condio de diretor ou de administrador de
instituio financeira, sem a correspondente e objetiva descrio de determinado
comportamento tpico que o vincule, concretamente, prtica criminosa, no
constitui fator suficiente apto a legitimar a formulao de acusao estatal ou a
autorizar a prolao de decreto judicial condenatrio. - A circunstncia objetiva de
algum meramente exercer cargo de direo ou de administrao em instituio
financeira no se revela suficiente, s por si, para autorizar qualquer presuno de
culpa (inexistente em nosso sistema jurdico-penal) e, menos ainda, para justificar,
como efeito derivado dessa particular qualificao formal, a correspondente
persecuo criminal. - No existe, no ordenamento positivo brasileiro, ainda que se
trate de prticas configuradoras de macrodelinquncia ou caracterizadoras de
delinquncia econmica, a possibilidade constitucional de incidncia da
responsabilidade penal objetiva. Prevalece, sempre, em sede criminal, como
princpio dominante do sistema normativo, o dogma da responsabilidade com culpa
("nullum crimen sine culpa"), absolutamente incompatvel com a velha concepo
medieval do "versari in re illicita", banida do domnio do direito penal da culpa.
Precedentes.
AS ACUSAES PENAIS NO SE PRESUMEM PROVADAS: O
NUS DA PROVA INCUMBE, EXCLUSIVAMENTE, A QUEM ACUSA. - Nenhuma
acusao penal se presume provada. No compete, ao ru, demonstrar a sua
inocncia. Cabe, ao contrrio, ao Ministrio Pblico, comprovar, de forma
inequvoca, para alm de qualquer dvida razovel, a culpabilidade do acusado. J
no mais prevalece, em nosso sistema de direito positivo, a regra, que, em dado
momento histrico do processo poltico brasileiro (Estado Novo), criou, para o ru,
com a falta de pudor que caracteriza os regimes autoritrios, a obrigao de o
acusado provar a sua prpria inocncia (Decreto-lei n 88, de 20/12/37, art. 20, n. 5).
Precedentes. - Para o acusado exercer, em plenitude, a garantia do contraditrio,
torna-se indispensvel que o rgo da acusao descreva, de modo preciso, os
elementos estruturais ("essentialia delicti") que compem o tipo penal, sob pena de
se devolver, ilegitimamente, ao ru, o nus (que sobre ele no incide) de provar que
inocente. - Em matria de responsabilidade penal, no se registra, no modelo

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constitucional brasileiro, qualquer possibilidade de o Judicirio, por simples


presuno ou com fundamento em meras suspeitas, reconhecer a culpa do ru. Os
princpios democrticos que informam o sistema jurdico nacional repelem qualquer
ato estatal que transgrida o dogma de que no haver culpa penal por presuno
nem responsabilidade criminal por mera suspeita."(HC 84580, Relator(a): Min.
CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 25/08/2009, DJe-176 DIVULG 17-
09-2009 PUBLIC 18-09-2009 EMENT VOL-02374-02 PP-00222 RT v. 98, n. 890,
2009, p. 500-513)
Outrossim, havendo concurso de infratores, dever a denncia
descrever e individualizar a conduta de cada um na infrao penal apontada como
tendo sido consumada, sendo necessria a descrio dessa participao, sem
olvidarmos que cada caso um caso.
Confiram-se:
"A Turma reiterou que, nos crimes de autoria coletiva, prescindvel
a descrio minuciosa e individualizada da ao de cada acusado, bastando a
narrativa das condutas delituosas e da suposta autoria, com elementos suficientes
para garantir o direito ampla defesa e ao contraditrio. Entretanto, consignou-se
que, embora no seja indispensvel a descrio pormenorizada da conduta de cada
denunciado em tais delitos, no se pode conceber que o rgo acusatrio deixe de
estabelecer qualquer vnculo entre o denunciado e a empreitada criminosa a ele
imputada. In casu, no foi demonstrada a mnima relao entre os atos praticados
pelo paciente com os delitos que lhe foram imputados, isto , o efetivo nexo de
causalidade entre a conduta e os crimes pelos quais responde. Dessa forma,
concluiu-se que a ausncia absoluta de elementos individualizados que apontem a
relao entre os fatos delituosos e a autoria ofende o princpio da ampla defesa,
tornando, assim, inepta a denncia. Dessarte, a Turma concedeu a ordem para
reconhecer a inpcia da denncia apenas em relao ao ora paciente, determinando
o trancamento da ao penal em seu favor, sem prejuzo do oferecimento de nova
pea acusatria contra ele, com observncia do disposto no art. 41 do CPP.
Precedentes citados do STF: HC 88.600-SP, DJ 9/3/2007; e HC 73.271-SP, DJ
4/10/1996; do STJ: HC 107.503-AP, DJe 9/2/2009, e HC 117.945-SE, DJe
17/11/2008". HC 214.861-SC, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 28/2/2012.
"A Turma deu provimento ao recurso para reconhecer a inpcia da
denncia, por ausncia de individualizao da conduta, e determinar o trancamento
da ao penal instaurada em desfavor do recorrente, sem prejuzo de que outra
possa ser ofertada nos termos do art. 41 do CPP. O simples fato de o ru figurar no
quadro associativo de pessoa jurdica que, na condio de locatria, ter-se-ia omitido

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em sua obrigao legal de impedir a deteriorao de imvel tombado, no autoriza a


instaurao de processo por crime contra o patrimnio cultural, se no estiver
comprovado o vnculo entre a conduta e o agente, sob pena de reconhecer
impropriamente a responsabilidade penal objetiva. A inexistncia absoluta de
elementos individualizados que apontem a relao entre os fatos delituosos e a
autoria ofende o princpio constitucional da ampla defesa, tornando, assim, inepta a
denncia". Precedentes citados: HC 79.376-RS, DJ 22/9/2008, e HC 73.747-SP, DJ
29/6/2007. RHC 19.488-RS, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 7/10/2008.
Denncia que no apresenta os requisitos acima elencados inepta.
A inpcia da denncia deve ser reconhecida, no se podendo ignorar o transtorno de
uma acusao penal contra o investigado, contra quem pesar uma ao penal
indefinidamente, acarretando-lhe constrangimentos perante a famlia e a sociedade
que o ver sempre com desconfiana.
Para Tourinho Filho, "na denncia, o rgo do Ministrio Pblico
pede a condenao do ru. E, para pedi-la, obviamente deve imputar a prtica de
um crime. O fato criminoso, pois, a razo do pedido da condenao, a causa
petendi. No se concebe, por absurdo, uma pea acusatria sem que haja causa
petendi"
Enfim. A denncia s tem capacidade jurdica de instalar ao penal
vlida e com potencialidade de produzir eficcia e efetividade quando contm os
elementos determinados pelo artigo 41 do Cdigo de Processo Penal, a saber:
a) Descrio do fato, com todas as circunstncias;
b) Qualificao do acusado ou fornecimento de dados que
possibilitem a sua identificao;
c) Classificao do crime;
d) Rol de testemunhas;
e) Pedido de condenao;
f) Endereamento;
g) Nome e assinatura.
No caso dos autos, tenho que as condutas dos denunciados CELINA
LEO, CHRISTIANNO ARAJO, JLIO CESAR e RENATO ANDRADE se
encontram narradas na denncia, de forma que todos eles sabem do que esto
sendo acusados e por isto no apresentaram nenhuma dificuldade em exercer a
ampla defesa.
A denncia se refere a fatos relacionados denominada "Operao
Drcon" envolvendo Deputados Distritais e servidores pblicos, acerca de supostas
negociaes ilcitas de emendas parlamentares mediante solicitaes de vantagens

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indevidas e os quatro Deputados Distritais acima referidos teriam supostamente


praticado as condutas que lhe so ali atribudas, condutas estas teoricamente
comprovadas atravs de diversos meios de prova, conforme exaustivamente narrado
na denncia.
Desta forma, no h se falar em inpcia da denncia, porque h
plausibilidade para o seu recebimento quanto aos quatro Deputados, relevando
notar, ainda e porquanto oportuno, que no se deve proceder, nesta estreita via, a
exame aprofundado de prova, tarefa esta a ser remetida fase de julgamento da
ao.
Com relao ao Deputado Raimundo Ribeiro, verifico que no h na
denncia nenhuma conduta que justifique o seu recebimento. O fato de pertencer
mesa, por si s, insuficiente para a pretenso acusatria. No h em toda a
denncia, com relao a este parlamentar uma s referncia a qualquer conduta
delituosa ou reprovvel.
Logo, deve a denncia ser rejeitada quanto a este denunciado.
Do exposto, acompanho o eminente relator para o fim de se receber
a denncia com relao aos Deputados CELINA LEO, CHRISTIANNO ARAJO,
JLIO CESAR e RENATO ANDRADE; contudo, REJEITO a denncia quanto ao
Deputado Raimundo Ribeiro, por faltar justa causa para o exerccio da ao penal,
com fundamento no art. 395, III do Cdigo de Processo Penal acompanhando, neste
caso, a divergncia inaugurada pelo eminente Desembargador Arnoldo Camanho.
como voto.

O Senhor Desembargador MRIO-ZAM BELMIRO - Vogal


A questo ora em julgamento versa sobre o recebimento ou no de
denncia proposta pelo Senhor Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico
em desfavor de Celina Leo Hizim Ferreira, Christianno Nogueira Arajo, Jlio Csar
Ribeiro, Raimundo da Silva Ribeiro Neto e Renato Andrade dos Santos, imputando
aos denunciados a prtica do delito previsto no artigo 317, 1, do Cdigo Penal
Brasileiro.
Saliento que, nesta fase procedimental, no vou expender muitas
consideraes, porque no se deve aprofundar muito, para evitar prejulgamento.
No que tange s preliminares, rejeito-as, pedindo licena para adotar
a fundamentao apresentada pelo eminente Relator.

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Quanto participao dos acusados nos fatos narrados, mister


pontuar alguns detalhes de modo muito resumido.
Como j afirmei no julgamento do agravo regimental, realizado em
sesso passada, no se pode admitir, sem outros elementos informativos,
acusaes feitas por co-investigados. Naquela oportunidade de apreciao de
medida liminar concedida no Planto, manifestei-me de forma bem sucinta,
limitando-me a analisar se estavam presentes os requisitos legais, a saber, o fumus
boni iuris e o periculum in mora.
Naquela oportunidade, entendi que os elementos coligidos no eram
suficientes para que os requeridos permanecessem afastados das funes dos
cargos que ocupavam na Mesa Diretora da Cmara Legislativa do Distrito Federal.
exceo da Senhora Celina Leo, conclu pela inexistncia de elementos
autorizadores da mantena da referida sano relativamente aos demais
investigados.
No entanto, hoje, cotejando com mais profundidade outras
declaraes constantes do autos, firmei minha convico no sentido de que deve ser
recebida a denncia.
Relembro, neste momento, que constatei no Google gravaes
feitas de dilogos entre as Deputadas Liliane Roriz e Celina Leo e Valrio Neves
Campos.
No que se refere Sra. Celina, ento Presidente da CLDF, verifico
indcios de ser pessoa ativa nas aes conducentes aprovao da questionada
Emenda que destinou verbas para pagamentos de dbitos com estabelecimentos
protetores da sade, prestadores de servios para o Governo do Distrito Federal.
Em certo trecho da conversa com Liliane, Celina afirmou: "At eu
fiquei vendida. Mas que eles pensaram que eu... O que que eu acho? Eu acho que
eles pensaram o seguinte: 'como as meninas no se manifestaram nada, ns vamos
dar um tombo nas meninas'".
Prosseguindo no dilogo, em determinado instante, Celina disse
para Liliane: "Do jeito que eles queriam. E trocaram as emendas e queriam que eu e
voc assinasse. Eu falei: 'Eu no vou assinar isso aqui, pera a'. Etendeu? A eu
chamei eles e falei: 'Pera a, o que que est acontecendo?' A foi quando eles
colocaram: 'No, ns estamos tentando um projeto aqui, o cara quer... vai ajudar a
gente...'. Eu falei: 'Uai, mas se vai ajudar, tem que ajudar todo mundo. No
porque... Eu ajudar voc... Eu e a Liliane assinar isso aqui pra vocs..." Entendeu?
Foi s isso." (sic)
Outras afirmaes conducentes ao mesmo raciocnio foram feitas

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pela acusada em destaque.


No que diz respeito aos denunciados Jlio Csar e Bispo Renato, o
acusado Valrio Neves afirmou que aqueles foram intermedirios da solicitao de
propina perante o empresrio da Construo Civil, Sr. Luiz Afonso Delgado Assad,
tendo este confirmado que 'o compromisso' da ajuda beneficiaria todos os membros
da Mesa. Tambm h informaes de almoo dos dois deputados com o aludido
Assad para tratar do projeto que seria de prtica delituosa. Em certo excerto de seu
depoimento este declarou que "... foi contatado pelos Deputados Distritais Julio Cesa
e Bispo Renato, os quais lhe asseguraram que havia sobra de oramento da CLDF e
que tal verba poderia ser utilizado para a continuidade de obras contratadas pelo
Governo; que a partir de ento, houve uma srie de ligaes telefnicas entre o
declarante e os citados parlamentares..."
Portanto, h fortes indcios da participao de Jlio Csar e Bispo
Renato no pedido de propina.
Como no houve o xito desejado no pedido formulado junto ao
empresrio Luiz Afonso, Christianno Arajo assumiu a misso de manter contatos
com as empresas que disponibilizavam leitos de UTI. Segundo Valrio, este
diligenciou para obter dos empresrios da rea de sade percentual maior do que
estava para conseguir do indigitado Luiz Afonso. Alis, no celular apreendido de
Christianno, foi encontrada uma planilha de suposta distribuio da propina.
Com efeito, o deputado Christianno Arajo exerceu, ao que me
parece, papel de lder na cobrana da vantagem ilegal para destinar na Emenda
recursos para pagamento das despesas com UTI.
Embora com menos citaes diretas de seu nome, Raimundo
Ribeiro foi mencionado por Valrio como participante do esquema que teria levado
prtica de conduta tipificada como crime. As afirmaes de Celina, em mais de uma
oportunidade, aludia que as vantagens seriam divididas entre todos os componentes
da Mesa Diretora; ningum ficaria de fora. Logo, concatenadas as declaraes de
todos os personagens da trama, os indcios levam a crer que Raimundo Ribeiro
tambm seria beneficiado pelo produto da propina.
Com essas consideraes, entendo que h indcios de autoria e
materialidade, razo por que recebo a denncia em relao a todos os acusados,
conforme capitulao feita na pea acusatria, ou seja, por suposta infrao ao
artigo 317, 1, do Cdigo Penal Brasileiro.
como voto.

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O Senhor Desembargador JESUNO RISSATO - Vogal


Senhor Presidente, Senhores Desembargadores, ouvi com ateno
a ilustre Vice-Procuradora de Justia, Dr.a Selma Sauerbronn, e tambm os ilustres
advogados, que aqui hoje ocuparam a tribuna em defesa dos denunciados, e ouvi
tambm com ateno os votos que me antecederam, inicialmente os votos do
eminente Relator e do eminente Desembargador Roberval Casemiro Belinati, que
escandiram toda a matria versada nos autos. No irei to a fundo, porque penso
que, nesta fase de admissibilidade da denncia, o juiz no deve realmente se
aprofundar no exame da prova, sob pena de acabar manifestando o seu juzo de
mrito, o que no deve realmente fazer, evitando que sua manifestao seja tida
como um prejulgamento.
Cuida-se aqui de imputao aos acusados Celina Leo, Bispo
Renato, Jlio Csar, Raimundo Ribeiro e Cristiano Arajo, deputados distritais
acusados de crime de corrupo passiva na modalidade "solicitar". Segundo a
denncia, os acusados em questo solicitaram em favor de todos vantagens
indevidas (propinas) ao Presidente da Associao Brasiliense de Construo
(ASBRACO), como contrapartida destinao, por meio de emenda a projeto de lei,
de recurso oramentrio para pagamento de empresas associadas responsveis por
obras de manuteno das escolas pblicas do Distrito Federal e tambm, utilizando-
se do mesmo modus operandi, no perodo entre dezembro de 2015 e abril de 2016,
teriam solicitado s empresas fornecedoras de leitos de UTI a mesma vantagem
indevida em favor de todos.
Nesta fase de juzo de admissibilidade, temos de verificar primeiro
se a denncia apta - e h aqui preliminar de inpcia da denncia -, mas a denncia
narra fatos tpicos que esto devidamente embasados em elementos do inqurito, de
sorte que no h aqui dificuldades de se entender a acusao e de se defender da
imputao.
Ento, rejeito a inpcia da denncia e rejeito tambm as demais
questes preliminares levantadas pelas defesas.
Quanto justa causa, que se traduz em elementos mnimos
necessrios ao recebimento da denncia, tenho que, com relao aos acusados
Celina Leo, Bispo Renato, Jlio Csar e Cristiano Arajo, h esses elementos
mnimos.
H nos autos de inqurito testemunho do senhor Luiz Afonso Assad,
prestado perante o Ministrio Pblico, sob compromisso, de que foi procurado por
Jlio Csar e pelo Bispo Renato Andrade visando solicitao de vantagem indevida

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em troca dessas emendas parlamentares. Ele narra encontros havidos com os dois
deputados e cita os locais desses encontros. Se essa afirmao verdadeira, se
houve realmente esses encontros, caber ao Ministrio Pblico, durante a instruo,
provar que isso aconteceu e que, nesses encontros, houve a solicitao - isso
matria de instruo processual. O Ministrio Pblico ter oportunidade de provar
esses fatos ou de no prov-los, e ver a sua pretenso punitiva fracassar.
Quanto Deputada Celina Leo, o dilogo entre ela e Liliane Roriz
j denota esses elementos mnimos necessrios ao recebimento da denncia, como
j foi extensamente explanado nos votos anteriores, e igualmente com relao ao
Deputado Cristiano Arajo, cujas mensagens obtidas em seu telefone celular e
outros elementos tambm constantes de outros dilogos denotam esses elementos
para o recebimento da denncia.
Com relao ao acusado Raimundo Ribeiro, partilho do mesmo
entendimento dos Desembargadores Arnoldo Camanho de Assis e Joo Egmont. A
nica meno que se faz a esse acusado, em todo o conjunto de indcios que foi
obtido durante essa fase inquisitorial, realmente uma conversa entre Valrio Neves
e a Deputada Liliane Roriz em que aquele inclui Raimundo Ribeiro nesse grupo que
estaria interessado no recebimento de vantagens indevidas. Ele diz que o Bispo
Renato e o Jlio Csar foram ter com Afonso Assad e menciona que este grupo
seria composto pelo prprio Bispo Renato, Jlio Csar e mais seis pessoas. Ento,
essa realmente a nica meno da participao a Raimundo Ribeiro.
Foi dito da tribuna que, se fssemos considerar essa nica meno
a Raimundo Ribeiro como participante do grupo, teramos de aceitar tambm que
Liliane Roriz fizesse parte do grupo, porque ele menciona que so seis pessoas - "o
Renato, o Jlio, voc [que seria a Liliane Roriz), o Raimundo e a Celina". Ento,
penso que esse elemento indicirio muito fraco para sustentar o recebimento da
denncia.
Estava recordando que, na dcada de 80, quando eu era promotor
no Estado de Rondnia, na cidade onde eu atuava fiquei sabendo depois que havia
um advogado que, ao cobrar honorrios de seus clientes, ao ser contestado o valor,
dizia que aquilo era metade s dele, pois o resto era para ser dividido entre o juiz e o
promotor. Fiquei sabendo disso, no sei se verdade, mas pode ocorrer a pessoa
ser acusada sem ter noo alguma de que o est sendo.
Ento, nesse caso, o juiz ou o promotor poderiam ser denunciados
pelo Ministrio Pblico pelo crime de corrupo passiva, com base na palavra de um
terceiro, sem nenhum dado concreto que o justifique, que faa acreditar que essa
afirmao verdadeira? Penso que no.

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Por isso, com relao ao acusado Raimundo da Silva Ribeiro Neto,


rejeito a denncia com fulcro no art. 395, III, do CPP -- ausncia de justa causa.
Quanto aos demais, recebo a denncia, nos termos do voto do Relator.

O Senhor Desembargador GETLIO MORAES OLIVEIRA - Vogal


Senhor Presidente, a alocuo produzida pelos nobres advogados e
igualmente a manifestao do Ministrio Pblico nesta assentada demonstram um
zelo perfectibilidade do estudo da matria, e este Colegiado est inteirado
perfeitamente de tudo aquilo que deve decidir.
Foram produzidas no memorial e reiteradas da tribuna questes de
natureza preliminar. Uma delas assumiu o primeiro realce, a meu ver, importante,
mas que o Relator e, salvo engano, o Desembargador Roberval Casemiro Belinati,
em seu douto voto, situaram que ela se resolveria melhor na questo do mrito, caso
seja recebida a denncia, e diz respeito guarda, cadeia de custdia. Ento, o
udio produzido, a gravao, ou a quebra de sigilo telemarketing, telefnico, e
aquilo submetido a um algoritmo de segurana chamado hash, que a polcia sabe
fazer, mas, ao que consta, parece que no o fez no caso.
Ento, a fragilidade que essa prova pode eventualmente assumir
depende inclusive de contraprova por parte da defesa para dizer que ficou
prejudicada por isso, porque o fato que foi alegado no udio na realidade no
ocorreu.
Em suma, acho que a alegao complexa e sria, mas vai ser
resolvida e deve ser reiterada no processo penal. Isso fundamental como garantia
do cidado que processado de que os udios e as provas colhidas sejam
preservadas, e a nica maneira de preservar bits e bytes por meio da gerao de
um cdigo de segurana.
Portanto, rejeito essa preliminar, sem embargo de reconhec-la
relevante e alegvel quando do mrito, caso venha ocorrer a abertura da ao penal.
Outro ponto tambm destacado da tribuna e at rebatido pelo
Ministrio Pblico diz respeito a udios de interceptaes telefnicas a que a defesa
no teve acesso. Os udios foram encaminhados polcia para confeco de
laudos, aparentemente laudos de seleo, mesmo que fossem udios de
degravao completa, e no se deu vista defesa sob o argumento de que no se
tratava de prova produzida.

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Ento, a prova referente ao meio digital instantnea - gravou, est


gravado. No tem de produzir alguma coisa que complemente a prova para dizer
que ela se completou. No! Ela j existe. Essa prova teria relevncia na defesa e na
acusao, e explico por qu. Encaminham-se, por exemplo, alguns votos no sentido
de considerar no configurada qualquer arguio relativa participao de um dos
investigados. Temos udios que esto por a. E se esses udios eventualmente
vierem trazendo alguma referncia a respeito do ru? Ento, prejudicou o Estado.
Agora vamos analisar pelo lado da defesa, vamos dizer que dos outros investigados
para os quais se encaminham at agora os votos no sentido de recebimento da
denncia e que haja, digamos assim, algum elemento que exclua ou at que retire
qualquer suspeita sobre aquele investigado, ento a denncia ter sido recebida
contra ele sem o mais elementar de todos os direitos, que o direito de defesa.
Ento, estava tendente a acolher essa preliminar de cerceamento de
defesa neste momento, porm fui informado na assentada que essa questo foi
objeto de uma reclamao no Supremo Tribunal Federal, que disse no haver
violao ao direito de defesa.
Ento, no se trata mais de seguir precedentes. Trata-se de encarar
uma matria que foi submetida hierarquicamente a uma instncia superior. No
conheo o teor do despacho, no conheo o alcance do despacho, no sei se o
despacho aborda os aspectos que abordei neste momento, mas, sabendo que o
habeas corpus ou a reclamao ou qualquer outra medida conhecvel de ofcio,
suponho que, ao conhecer da reclamao e a ela negar provimento, o ministro-
relator no vislumbrou cerceamento de defesa. Do contrrio teria, de ofcio,
concedido habeas corpus.
Supero essas preliminares. Quanto s outras acompanho o Relator.
Os processos de competncia originria fundados na Lei 8.038,
como o caso, ao longo dos anos reiteradamente proclamados nos tribunais
estaduais, federais e superiores, criaram um diferencial no recebimento da denncia.
Quando o juiz l recebe a denncia, aqui se sustentam, em um ato solene, como foi
dito da tribuna, manifestaes dos senhores desembargadores. Qual o escopo
dessa norma? a proteo ao cargo da autoridade. Ela foi criada para isso e no
teve outra finalidade, ou seja, abre-se um processo contra a autoridade, mas faz-se
um exame de aprofundamento nas provas iniciais. Isso protegia a autoridade e o
cargo, principalmente, porque ao Estado no interessou, pelo menos quando da
edio da Lei 8.038, que os agentes pblicos, que ficam normalmente expostos,
respondessem a aes penais por qualquer acusao, por mais leviana que fosse.
Mas isso mudou -- essa a segunda coisa de que falo nesta tarde

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que mudou. Hoje o Supremo Tribunal Federal e tambm o Superior Tribunal de


Justia consideram que as denncias, com base na competncia originria, na Lei
8.038/90, podem ser recebidas se houver indcios. Como disse o Desembargador
Joo Timteo, simples indcios, no precisando ser indcios veementes ou indcios
aprofundados, mas simples indcios.
Por que ser que as Cortes abdicaram dessa proteo autoridade?
Creio - uma mera suposio - que foi o fato de que o Brasil experimentou um
momento conturbado na sua histria em que agentes se infiltraram no servio
pblico, nas organizaes do Estado e promoveram uma srie de irregularidades
administrativas e at penais. Ento, o Estado reagiu por meio dos tribunais
competentes, flexibilizando essa exigncia, que era o escopo da Lei 8.038/90.
Na minha tica, nem deveria depender de cargo pblico para se
aprofundar na prova. Nos fundamentos da nossa nao, tambm da nao norte-
americana, como dito por Thomas Jefferson, o Estado deve ter receio do indivduo,
de process-lo irresponsavelmente, de process-lo sem consistncia ou sem prova,
e pagar por isso. No o indivduo ter medo do Estado. Por qualquer delao,
qualquer delator, o indivduo vira ru.
Essa uma concepo filosficapessoal, mas vencida
integralmente. Hoje o que predomina nos tribunais o entendimento de que h uma
supremacia do interesse pblico em face dos direitos individuais. isso que
prevalece. O direito individual est em segundo plano e o interesse pblico em
primeiro plano, o que, a meu ver, um erro fundamental. J disse isso em outras
oportunidades, porque considero que garantindo os direitos individuais do
indivduo que o interesse pblico preservado.
Feitas essas consideraes e particularmente com relao
denncia, creio que ela atende, como disse o eminente Relator, esses requisitos
mnimos, ou seja, ela tem uma descrio, ela tem um certo silogismo e, a partir de
uma argumentao que rene fragmentos de indcios, ela consegue ento chegar
necessidade apuratria. E, como garantia do interesse pblico, que acaba sendo o
interesse dos prprios investigados, que sejam tambm expungidas essas dvidas
que porventura pairem acerca de seu comportamento como agentes pblicos.
Com essa concepo, verifiquei, por exemplo, que pelo menos dois
dos investigados sequer compareceram sesso, nem presena marcaram, mas
existe o conjunto de elementos que poderiam propiciar alguma incriminao a eles
na instruo criminal.
Creio que, nesse momento, dar a todos um tratamento igualitrio
dentro dessa concepo de no individualizar, porque se diz que a ao foi praticada

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como um todo, seria a melhor soluo.


Lamento que essas situaes referidas tenham propiciado um
julgamento em que eu mesmo me sinto inseguro de faz-lo, porque faltam
elementos nos autos, elementos j colhidos que no foram dados ao conhecimento
da defesa nem do juiz.
Consultei, depois de receber os memoriais, a jurisprudncia em
geral e encontrei acrdo do Superior Tribunal de Justia, de relatoria da Ministra
Assusete Magalhes, com voto do Ministro Rogrio Schietti no mesmo sentido,
entendendo que, quando se trata de gravaes digitais, no se h de aguardar a
percia. Deve-se disponibilizar a mdia digital defesa integralmente. Ento, esse
acrdo consta do meu voto. Mas, como dito, no caso presente me vejo obrigado a
julgar com os elementos que tenho. E, com os elementos que tenho, creio que o
indicado prosseguir-se na apurao dos fatos.
Por isso, peo respeitosas vnias para acompanhar o Relator.

O Senhor Desembargador ROMEU GONZAGA NEIVA - Vogal


Senhor Presidente, quero ressaltar que ouvi com ateno os
pronunciamentos tanto da senhora representante do Ministrio Pblico quanto dos
senhores advogados, e cada um a seu turno, desincumbindo-se do seu mnus,
muito bem se houve no desencargo de suas obrigaes e no deixou de trazer a
necessria contribuio para o julgamento que ora se desenrola.
Quanto s preliminares, os fundamentos dos votos que me
precedem so suficientes para que eu acompanhe o eminente Relator, afastando
todas elas.
Quanto ao mrito, os limites da justa causa no mbito da Lei
8.038/90 para o recebimento da denncia sempre provocaram discusses,
divergncias e interpretaes dspares, porquanto a norma, fazendo remisso ao art.
41 do Cdigo de Processo Penal, termina por deixar um campo muito grande de
indagao do porqu e de at onde se deve perquirir da existncia de indcios para
configurar a justa causa.
No juzo monocrtico, solitariamente o juiz, do seu lado de ver a
prova, termina por tomar uma deciso, recebendo ou no, e essa a garantia para o
cidado do cdigo.
A Lei 8.038/90, cujo escopo trazer uma garantia maior nesse

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aspecto da justa causa para aqueles que detm a prerrogativa de foro pela funo,
chamado foro privilegiado, realmente quis dar uma garantia maior para diferenciar a
instaurao da ao penal contra o cidado no detentor do foro por prerrogativa
para aquela autoridade. A meu sentir, esse o escopo do diferencial e da que
surgem as indagaes quanto profundidade dos indcios. A prova continua sendo
indiciria, como j foi dito aqui.
O diferencial que a lei quis e que se corporifica que, no primeiro
grau, basta um juiz examinar e tomar uma deciso. J aqui no Colegiado h uma
pluralidade de juzes e cada um com o direito de examinar a prova e tomar a deciso
do seu ponto de vista. Penso que a sim est atendida a vontade da lei da ao
originria: uma garantia maior quele que est se submetendo ao julgamento.
Penso que, para a deciso que estamos tomando, como j dito por
todos, basta que realmente nos atenhamos aos indcios trazidos no inqurito que
sustentam a denncia oferecida pelo Ministrio Pblico. Ainda que alguns tenham
que so indcios no suficientes, neste momento penso que isso sem relevncia,
porquanto a garantia do foro privilegiado, como dito, tomada pela pluralidade de
juzes a examinar esses indcios.
Do exame da denncia de todo o material a que tivemos acesso e
da oitiva das sustentaes dos votos que me precedem, chego concluso de que
h sim indcios suficientes, como afirmado pelo eminente Relator, para se
corporificar a justa causa e da o recebimento da denncia.
Quero dizer que h um ponto, inclusive referido no voto do eminente
Desembargador Getlio Moraes Oliveira quanto preliminar, que acena com um
possvel cerceamento de defesa no que tange prova produzida por udio, que, em
princpio, poderia, da forma como as coisas se encaminharam, redundar em um
prejuzo para a defesa. Mas, como tambm j afirmado - e esse meu pensamento -
, penso que a questo ser mais bem apreciada no curso da instruo processual
caso a denncia seja recebida.
Por isso, com esses fundamentos, j rejeitando essa preliminar,
reforo agora o afastamento do cerceamento de defesa.
Para concluir, Senhor Presidente, no caso do recebimento da
conformao da justa causa, como j dito, embora se tenha no esprito da norma
8.038 o desejo de que se aprofunde mais nesse exame inicial das provas indicirias
para se instaurar ou no a ao penal contra uma autoridade - e isso no devemos
ignorar e ningum o ignora -, a instaurao da ao penal contra quem detm uma
carga de autoridade no meio da sociedade tem um efeito muito mais danoso do que
contra um cidado comum. Mas, como dito, isso se remedia com a forma de se

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examinarem os indcios para formar a justa causa por meio de vrios julgadores.
Com essas singelas consideraes, peo vnia para acompanhar
integralmente o voto do eminente Relator.

A Senhora Desembargadora CARMELITA BRASIL - Vogal


Senhor Presidente, a vantagem de se votar depois dos eminentes
Pares faz com que possamos resumir de maneira bem sinttica tudo quanto se
exige para o recebimento da denncia na hiptese dos autos.
O eminente Desembargador Getlio Moraes Oliveira fez uma anlise
preciosa a respeito da evoluo jurisprudencial acerca do diferencial consagrado na
Lei 8.038/90. Hoje os tribunais superiores tm proclamado estar no mesmo patamar
o recebimento da denncia nessa hiptese em que o ocupante de cargo pblico
denunciado e o cidado comum tambm o . Mas, mesmo considerando que bastam
indcios para o recebimento da denncia, a pea inicial acusatria h de trazer, a
meu sentir, convencimento no julgador de que possvel que aquele denunciado
tenha praticado o fato (materialidade e autoria).
Nesse particular, afastando as questes preliminares, com as quais
concordo integralmente com o voto do eminente Relator, entendo que esses indcios
esto presentes no que diz respeito a todos os acusados, menos com relao ao
Deputado Raimundo Ribeiro.
Quando se fala em indcio nos bancos acadmicos, vem sempre a
clssica lio de que ningum viu o leo entrar na sala, mas, deixando rastros de
suas patas, que podem ser claramente definidas, temos indcio de que o leo entrou
na sala. Mas no porque o leo entrou na sala que vamos dizer que a leoa teria
vindo atrs do leo sem que rastro algum de passos de leoa se encontre no solo
perquirido.
O que existe aqui nos autos com relao ao Deputado Raimundo
Ribeiro que ele, poca dos fatos, era o primeiro-secretrio da Mesa. Pela lei que
define as atribuies de cada um dos membros-diretores, podemos concluir que as
funes de primeiro-secretrio so quase que de natureza burocrtico-
administrativa, no chegando a interferir no funcionamento da prpria Cmara
Legislativa - e era esse o cargo que o Deputado Raimundo Ribeiro ocupava poca.
Quando ajuizada a ao cautelar pedindo a produo de provas e o
afastamento da maioria dos deputados que ocupavam a Mesa Diretora, vamos ver

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que sequer o nome dele apurado na primeira percia. Isso no nos influencia nem
se torna para ns de extrema relevncia, porque o Ministrio Pblico j esclareceu
que uma percia mais apurada no mbito da Polcia Civil identificou o nome dele,
mas simplesmente porque constava como membro da Mesa Diretora. Em nenhuma
outra conversa, em nenhuma outra degravao se menciona o nome desse
deputado. A denncia fala em pedir, em solicitar vantagem ilcita. Com relao a ele,
no encontramos nenhuma espcie de indcio que possa deduzir que tenha ele
praticado essa conduta. No foi feita nenhuma gravao ambiental em seu gabinete
de deputado, e o nico que menciona o nome do Deputado Raimundo Ribeiro - de
fato, um que agora j no mais consta da denncia em face do desdobramento da
ao - Valrio Neves Campos, e o faz simplesmente porque ele membro da
Mesa Diretora e nada mais, no que ele tenha participado do grupo, no que ele
tenha tido cincia desses fatos, no que ele tenha at ligao poltica com os demais
membros diretores.
Ento, pedindo vnia pela singeleza dos argumentos, acompanho o
eminente Relator, recebendo a denncia. Todavia, acompanho a divergncia,
iniciada pelo Desembargador Arnoldo Camanho de Assis, no sentido de no receb-
la quanto ao Deputado Raimundo Ribeiro.

O Senhor Desembargador CRUZ MACEDO - Vogal


Senhor Presidente, cumprimento a ilustre representante do
Ministrio Pblico e os advogados pelo excelente trabalho realizado, com
apresentao de memoriais e farto material dos autos para que permitisse o exame
e pudssemos j proferir votos em sesso.
O caso, Senhor Presidente, extremamente grave, gravssimo,
porque se cuida de uma denncia em face de agentes pblicos, agentes polticos, a
maioria dos denunciados, pelo menos a metade deles so parlamentares que tm
atribuio de representao popular. O recebimento da denncia um fato grave,
pode trazer mcula para o ru, o acusado torna-se ru com recebimento da
denncia, at ento ele investigado. Mas no implica uma condenao. Mesmo
que se tratando de parlamentares, no se pode dizer que o recebimento de uma
denncia importe em uma antecipao de condenao penal.
Por isso, os parlamentares tambm devem submeter-se ao regular
processo penal, e o recebimento da denncia no pode simplesmente deixar de ser

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feito por influenciar em carreiras polticas ou em futuros polticos de determinados


agentes polticos. Na realidade, eles tm o dever redobrado de cuidado com a coisa
pblica.
No caso dos autos, Senhor Presidente, para o recebimento de uma
denncia, existem requisitos e o Judicirio tem obrigao de zelar pela observncia
desses requisitos. So requisitos realmente mnimos para que convenam da
verossimilhana da acusao a fim de que se prossiga a instruo na ao penal.
Para o exame nesse momento do recebimento, o que se tem de
verificar a existncia ou no desses indcios: indcio de autoria, materialidade,
tipicidade. Diante desse conjunto do material que me foi encaminhado, existem
realmente elementos mnimos com relao participao da Deputada Celina Leo
na prtica em tese do crime imputado pelo Ministrio Pblico. Consta dos autos
degravao de vdeo, constam depoimentos que fazem referncia a uma articulao
visando prtica de uma conduta criminosa. Esses indcios - verifico com relao
primeira denunciada Celina Leo Hizim Ferreira - dizem que ela participou de uma
emenda com a finalidade de alterar a destinao de recursos que at ento que
seriam destinados para que o Executivo pudesse pagar folha ou realizar obras em
escolas. E, de repente, uma emenda alterou todo o regime da destinao e h
indcios que ela tinha conhecimento dos fatos. Portanto, existem esses indcios
suficientes para o recebimento da denncia.
Com relao ao Deputado Cristiano Nogueira Arajo, o Ministrio
Pblico inclusive aponta a existncia de reunio com a finalidade de cobrar propina
ou uma contrapartida pela destinao de recursos para pagamento de UTIs. Na
verdade, o que seria uma conduta at regular do governo, que pagar seus
fornecedores, aqui se transforma em uma grave imputao da prtica, em tese, de
crime de corrupo. Se as coisas andassem regularmente, isso seria um fato normal
- pagar as despesas com a sade -, mas no foi assim que ocorreu. Ento, Senhor
Presidente, com relao ao Deputado Cristiano Arajo h elementos. H
identificao de pessoas que fazem referncia, de pessoas que ele teria procurado
para obteno de vantagem ilcita. Assim, esto atendidos os requisitos para o
recebimento da denncia.
Com relao ao bispo Renato Andrade, igualmente o Ministrio
Pblico indica que ele teria pedido uma vantagem ilcita para que fosse alterada a
destinao desses recursos. Os elementos esto nos autos, portanto no podemos
nos afastar deles.
Quanto ao Deputado Raimundo da Silva Ribeiro Neto, Senhor
Presidente, com a devida vnia no verifico a presena de indcios que autorizem o

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recebimento da denncia, nem mesmo mnimos indcios existem. E preciso que o


Tribunal se manifeste claramente sobre esses aspectos no momento do recebimento
de uma denncia, porque no s a Constituio exige que seja fundamentada a
deciso de recebimento da denncia, como tambm hoje o prprio juiz de 1 Grau,
ao receber a denncia, tem que trazer a sua fundamentao. No passado, era um
carimbo "Recebo a denncia. Interrogatrio para a data tal". Agora o interrogatrio
o ltimo ato de um processo penal.
No caso das aes originrias, a Lei 8.038/90 traz a exigncia de
que o tribunal examine todos os aspectos, at probatrio, para que verifique se h
indcios suficientes para o recebimento de uma denncia.
No caso do acusado Raimundo Ribeiro, li essa denncia, que uma
denncia longa, 43 pginas, e a reli hoje aps as manifestaes do Ministrio
Pblico e da defesa, que perguntou, inclusive, onde estava Raimundo? Fui
novamente denncia e procurei esses fatos e constatei que realmente a nica
referncia que se faz ao acusado Raimundo Ribeiro quando o Ministrio Pblico
cuida de falar o nome dos membros da Mesa Diretora. Somente em vrios
momentos ele fala: Celina Leo, Bispo Renato, Jlio Csar, Raimundo Ribeiro,
Cristiano Arajo.
Com relao aos demais, o Ministrio Pblico descreve a atuao de
Celina Leo conversando com a Deputada Liliane Roriz; Celina Leo conversando
com Valrio Neves; Valrio Neves fazendo referncia a Celina Leo; Bispo Renato e
Jlio Csar; Bispo Renato e Jlio Csar.
Cuida tambm da participao de Jlio Csar e examina diversos
pontos fazendo referncia a cada um dos acusados, menos do Deputado Raimundo
Ribeiro.
Quando leio o primeiro laudo, no havia referncia ao Deputado
Raimundo Ribeiro.
O Ministrio Pblico disse, pelo que se depreende de anotao
datada de 11/2/2016, que o rateio parcial da proposta estipulado pelo grupo
demonstra que ao menos R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) caberia denunciada
Celina Leo (CL); R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) ao denunciado Bispo Renato
(BR); R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) ao denunciado Jlio Csar (JC); R$
20.000,00 (vinte mil reais) ao denunciado Valrio Neves (V) e outros R$ 25.000,00
(vinte e cinco mil reais) ao denunciado Ricardo dos Santos (RS). O saldo
remanescente de R$80.000,00 (oitenta mil reais) seria destinado aos demais
integrantes do grupo. Nem aqui indica o nome do Deputado Raimundo Ribeiro.
As demais pessoas indicadas na anotao - prossegue o Ministrio

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Pblico -, representadas pelas siglas SJ e FT, esto sendo identificadas bem como
os seus vnculos com os deputados distritais denunciados.
Assim, Senhor Presidente, com relao a esse acusado, no h o
mnimo de elemento que justifique a instaurao de uma ao penal. Nem mesmo o
Ministrio Pblico trouxe esses elementos. No h, repito, sequer indcio de forma a
contribuir inclusive para que a defesa possa exercer o seu dever. Por qu? De quem
foi solicitado? No se diz a quem ele solicitou, quanto, como, por que, onde,
diferentemente dos demais, em que h indicaes mnimas. No posso deixar de
reconhecer isso.
Senhor Presidente, o certo que com relao a esse indiciado a
denncia no descreve suficientemente a sua conduta a fim de permitir o exerccio
da defesa.
Por ltimo, Senhor Presidente, outro ponto tambm que o
Ministrio Pblico precisa esclarecer a no incluso da Deputada Liliane Roriz na
denncia, porque h referncias igualmente ao seu nome, h referncias nos udios
que estamos utilizando para o recebimento da denncia, h referncias de que ela
participa do projeto -- "voc vai participar, vai receber". Portanto, o Ministrio Pblico
deve esse esclarecimento. H uma delao premiada? Por que no foi includa, se
h referncias explcitas e expressas ao seu nome?
Por isso, Senhor Presidente, concluo meu voto no sentido de
acompanhar em parte o Relator, recebendo a denncia, exceo do indiciado
Raimundo Ribeiro.

O Senhor Desembargador HUMBERTO ULHA - Vogal


Senhor Presidente,
Conforme destacado pelo Relator, cuida-se de denncia oferecida
pelo M. P. D. F. T. visando apurar a prtica, em tese, de conduta criminosa que,
especificamente em relao aos denunciados CELINA LEO HIZIM FERREIRA,
CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAJO, RENATO ANDRADE DOS SANTOS, JLIO
CSAR RIBEIRO e RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO - deputados distritais
detentores de prerrogativa de foro - encontra-se tipificada no art. 317, 1, do
Cdigo Penal (corrupo passiva). Consta que os fatos ocorreram nos idos de
2015 e 2016, em face de solicitao de vantagens indevidas (propina) ao
Presidente da Associao Brasiliense de Construtores - ASBRACO (como

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contrapartida pela destinao de recurso oramentrio por meio de emendas ao


projeto de lei para o pagamento de empresas integrantes da associao que
realizam obras de manuteno de escolas pblicas do D. F.) bem como a empresas
prestadoras de servios de fornecimento de leitos de UTI, em razo de destinao,
por meio de emenda ao projeto de lei, de recurso oramentrio de R$ 30.000.000,00
(trinta milhes de reais).
Em que pese a excepcional necessidade de fundamentao para o
recebimento da denncia nas aes penais de competncia originria dos Tribunais,
os requisitos a serem analisados so os mesmos de qualquer outra ao penal,
quais sejam, a existncia de crime (materialidade) e os indcios de autoria,
fatores que consubstanciam a justa causa para a instaurao da ao penal.
Cada crime imputado aos denunciados foi descrito exatamente,
segundo o tipo penal em que se amolda, e tudo com a real dimenso da conduta e
participao de cada um deles. No se acha, portanto, a denncia que ora se
examina maculada pelo vcio da inpcia, eis que em perfeita consonncia com o art.
41 do Cdigo de Processo Penal.
H, sem dvida, elementos suficientes com indicao de autoria e
de materialidade quanto participao ativa dos acusados em esquema criminoso,
desvendado nas apuraes de destinaes fraudulentas de recursos
oramentrios.
No particular, os elementos colhidos durante o inqurito -captao
ambiental, declaraes prestadas por Liliane Roriz e Afonso Assad e demais
documentos apreendidos -, demonstram indcios de que os denunciados teriam se
utilizado do cargo para obteno de vantagem indevida, com a participao direta de
todos os acusados. H indcios de interesses mtuos que convergem em benefcios
recprocos, devidamente materializado nos autos mediante depoimentos e buscas
e apreenses, dentre outras provas.
H adequao tpica entre o fato imputado e a prvia descrio
legal, em tese, pelo que a argio preliminar no deve ser acatada. Esto
devidamente descritos os motivos pelos quais se entende que a atividade
comportamental do agente se subsume, em tese, na descrio abstrata da lei penal.
No que concerne alegao de ausncia de justa causa para a
ao penal, h realmente todos os elementos suficientes para se receber a
denncia. Saber se houve ou no dolo na conduta, ou questes outras,
exatamente objeto da apurao no devido processo penal, e no na fase de
recebimento da denncia. Nesse sentido, destaca-se:
"PENAL E PROCESSUAL PENAL. INQURITO. DENNCIA

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OFERECIDA. ART. 89 DA LEI 8.666/93. ART. 41 DO CPP. INDCIOS DE AUTORIA


E MATERIALIDADE DELITIVA. TIPICIDADE DOS FATOS. PRESENA DE JUSTA
CAUSA. RECEBIMENTO. 1. A questo submetida ao presente julgamento diz
respeito existncia de substrato mnimo probatrio que autorize a deflagrao da
ao penal contra o denunciado, levando em considerao o preenchimento dos
requisitos do art. 41, do Cdigo de Processo Penal, no incidindo qualquer uma das
hipteses do art. 395, do mesmo diploma legal. 2. De acordo com o direito brasileiro,
a denncia deve conter a exposio do fato criminoso, com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado (ou esclarecimentos pelos quais se possa
identific-lo), a classificao do crime e, quando for o caso, o rol de testemunhas
(CPP, art. 41). Tais exigncias se fundamentam na necessidade de precisar, com
acuidade, os limites da imputao, no apenas autorizando o exerccio da ampla
defesa, como tambm viabilizando a aplicao da lei penal pelo rgo julgador. 3. A
verificao acerca da narrao de fato tpico, antijurdico e culpvel, da inexistncia
de causa de extino da punibilidade e da presena das condies exigidas pela lei
para o exerccio da ao penal (a includa a justa causa), revela-se fundamental
para o juzo de admissibilidade de deflagrao da ao penal, em qualquer hiptese,
mas guarda tratamento mais rigoroso em se tratando de crimes de competncia
originria do Supremo Tribunal Federal. 4. Registro que a denncia somente pode
ser rejeitada quando a imputao se referir a fato atpico certo e delimitado,
aprecivel desde logo, sem necessidade de produo de qualquer meio de prova,
eis que o juzo de cognio imediata, incidente, acerca da correspondncia do fato
norma jurdica, partindo-se do pressuposto de sua veracidade, tal como narrado na
pea acusatria. 5. A imputao feita na denncia consiste na prtica, em tese, do
delito previsto no art. 89, caput e pargrafo nico, da Lei 8.666/93, por parte dos
requeridos, ao inexigirem uma licitao quando era caso justamente de fazer o
contrrio. 6. Houve preenchimento dos requisitos do art. 41, do Cdigo de Processo
Penal, havendo justa causa para a deflagrao da ao penal, inexistindo qualquer
uma das hipteses que autorizariam a rejeio da denncia (CPP, art. 395). 7. H
substrato ftico-probatrio suficiente para o incio e desenvolvimento da ao penal
pblica de forma legtima. 8. Denncia recebida." (STF, Inq 3016, Relatora Min.
ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, DJe 16-02-2011)
Sobre o tema, colha-se a lio de Joaquim Canuto Mendes de
Almeida: "A justa causa para o recebimento da acusao no sobressai apenas de
seus elementos formais, mas, mormente, da sua fidelidade prova que demonstre a
legitimidade da imputao. Segue-se que a necessidade de existncia de justa
causa funciona como mecanismo para impedir, em hiptese, a ocorrncia de

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imputao infundada, temerria, leviana, caluniosa e profundamente imoral." (in "


Processo Penal, ao e jurisdio". So Paulo: RT, 1975, pgs. 173/174).
Nesse aspecto, a denncia em apreo contm todos os requisitos do
art. 41 do CPP: exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias,
qualificao do acusado, classificao do crime e rol de testemunhas. Acham-se
presentes, no primeiro momento, as condies da ao (legitimidade, interesse de
agir, possibilidade jurdica do pedido), pressupostos processuais e justa causa para
a ao penal. Alm do mais, existem provas da materialidade do delito.
V-se, portanto, para fins do disposto na lei especfica que rege os
procedimentos originrios nesta egrgia Corte de Justia, que a denncia ofertada
contra os Deputados Distritais CELINA LEO HIZIM FERREIRA, CHRISTIANNO
NOGUEIRA ARAJO, RENATO ANDRADE DOS SANTOS, JLIO CSAR
RIBEIRO e RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO se alicera em fatos que esto
a merecer maior aprofundamento e investigao, visto que os indcios ofertados
esto a sugerir a ocorrncia de fato penalmente relevante atribudo pessoa
dos denunciados. Presente, pois, a justa causa necessria ao recebimento da pea
acusatria.
Ora, se o Ministrio Pblico, vista de elementos suficientes de
materialidade e de autoria, se prope a provar os fatos delituosos descritos na
denncia, entendo que o Tribunal no pode liminarmente estancar a possibilidade de
o titular da ao penal o fazer, no curso do processo regular.
No se divisa, nesta oportunidade, quaisquer das
circunstncias elencadas no art. 395 do Cdigo de Processo Penal a ensejar a
rejeio liminar da pea acusatria.Os fatos devem ser apurados, e aos acusados
deve ser oportunizada a ampla defesa.
Cito jurisprudncias:
" juridicamente vlido o recebimento da denncia quando efetuado
com observncia no que dispem os artigos 41 e 395 do Cdigo de Processo Penal.
Tambm no h falar em inpcia da pea acusatria, pois o parquet estadual
detalhou minuciosamente os fatos criminosos, descrevendo a atuao ativa do
paciente como um dos administradores das empresas constitudas para fins
esprios."(HC 148.741/PR, Rel. Min. HAROLDO RODRIGUES, 6 TURMA, DJe
15/08/2011)
"No preenchidas quaisquer das hipteses do antigo art. 43 do CPP,
atual art. 395 do CPP, com a redao dada pela Lei n. 11.719/08, e estando a
denncia alicerada em elementos idneos de convencimento quanto presena de
indcios da autoria e da materialidade, descrevendo crime em tese, encontra-se

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devidamente motivada a propositura e continuidade da ao penal, mostrando-se,


via de consequncia, invivel o seu trancamento."(HC 122.633/PB, Rel. Ministro
JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, DJe 09/11/2009)
" inadmissvel a rejeio da denncia fundada em impresses
subjetivas; havendo justa causa a inicial deve ser recebida"(TRF - 3 Regio: RT
733/721).
"No pode ser rejeitada por inpcia a pea inicial acusatria que
atende aos requisitos legais e tem esteio no inqurito policial"(TACrimSP: RT
561/366).
"A descrio imprecisa da imputao feita aos acusados no causa
nulidade se no lhes impediu de conhecer o motivo da incriminao"(TACrimSP: RT
611/375).
"Admite-se a narrativa da exposio dos fatos feita de forma sucinta
se a pea contm os elementos essenciais, possibilitando a compreenso da
acusao e o exerccio da ampla defesa. Interpretao do art. 41 do CPP"(TRF - 3
Regio: RT 826/706).
"A descrio sucinta da participao efetiva do agente em crime
societrio no causa a inpcia da pea acusatria diante da possibilidade do
exerccio da ampla defesa"(STF: RT 824/502).
Do juiz se espera cumprimento aos ditames estabelecidos nas Leis e
na Constituio Federal. Se por um lado deve o Poder Judicirio investigar a
existncia de crimes praticados pelos Deputados Distritais CELINA LEO HIZIM
FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA ARAJO, RENATO ANDRADE DOS
SANTOS, JLIO CSAR RIBEIRO e RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO,
conforme Relatrio Final minucioso e bem elaborado pelo M. P. D. F. T. para o
oferecimento da denncia em apreo, apontando a existncia de materialidade e
os indcios de autoria, fatores que consubstanciam a justa causa para a
instaurao da ao penal, conforme exaustivamente abordado alhures, por outro,
deve-se oportunizar aos denunciados o direito de cuidar para que sejam
esclarecidos todos os fatos aqui noticiados, mediante o recebimento da denncia e
prosseguimento da ao penal, eis que ela o foro adequado para apreciar a
matria, e decidir a respeito, impondo-se, em nome do interesse pblico e da
confiabilidade dos jurisdicionados nas decises deste Tribunal, que tal medida seja
adotada.
Pelo exposto, provada a existncia dos fatos e havendo indcios de
que os denunciados CELINA LEO HIZIM FERREIRA, CHRISTIANNO NOGUEIRA
ARAJO, RENATO ANDRADE DOS SANTOS, JLIO CSAR RIBEIRO e

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RAIMUNDO DA SILVA RIBEIRO NETO, Deputados Distritais, participaram de sua


execuo, assim como presentes os demais requisitos previstos no art. 41 do
Cdigo de Processo Penal, acompanho o Relator e RECEBO A DENNCIA.
como voto.

O Senhor Desembargador J. J. COSTA CARVALHO - Vogal


Eminente Presidente, a ilustre Procuradora de Justia e os
eminentes advogados fizeram chegar s nossas mos substanciosos memoriais e
hoje nos brindaram com brilhantes sustentaes orais, o que facilitou sobremaneira
nosso trabalho no julgamento das questes pautadas, ora em exame. A matria
est por demais debatida. As questes preliminares foram muito bem rejeitadas no
voto proferido pelo eminente Relator, com fundamentao slida e ainda com
subsdios do valioso e substancioso proveniente do voto lanado pelo eminente
Desembargador Getlio Moraes Oliveira. Por isso, rejeito todas as preliminares,
acompanhando o eminente Relator com esse adendo. Quanto ao tema de fundo,
consabido que a Lei 8.038/90 nos remete a um exame mais aprofundado no
momento do recebimento da denncia. Assim e tendo em vista os elementos
produzidos at aqui, evidentemente no estamos diante de uma situao de em que
se pede a proclamao de improcedncia da acusao, at porque existem
elementos indicirios que do sustentao para o recebimento da denncia quanto
a todos os denunciados. Desse modo, acompanho o eminente Relator, recebendo a
denncia contra todos os denunciados, como o fez S. Ex.a, como incursos no art.
317, 1., do Cdigo Penal, por duas vezes. como voto.

A Senhora Desembargadora SANDRA DE SANTIS - Vogal


Senhor Presidente, de incio associo-me s palavras do
Desembargador Arnoldo Camanho de Assis quanto qualidade das manifestaes
das partes. Tanto as sustentaes do Ministrio Pblico quanto s da defesa foram
excelentes, o que j era de se esperar, ante o material que nos foi remetido e
conversas que tivemos com partes que nos procuraram e expuseram a matria de
forma bem clara.
Feita essa observao, entendo que h indcios bem fortes contra

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todos os acusados. So bem robustos, exceo do denunciado Raimundo Ribeiro.


Mas no posso dizer a priori que no h nenhum indcio, embora so muito mais
frgeis do que em relao aos demais. Examinei bem todos os memoriasi, tambm
examinei os autos e conclui que os indcios so mais tnues, mas no so
inexistentes. Por exemplo, quando mencionado que os valores seriam distribudos
entre todos ou ningum nada receberia.
Por esse motivo, acompanho o eminente Relator, que pontuou, no
substancioso voto proferido, que a denncia deve ser recebida para que os
denunciados sejam processados e ento, se for o caso, sejam absolvidos aqueles
cujos indcios no se transformarem em provas.
Portanto, acompanho o eminente Relator.

A Senhora Desembargadora ANA MARIA DUARTE AMARANTE - Vogal


Senhor Presidente, o eminente Relator bem escandiu todas as
questes do presente caso e, como bem assinalou S. Ex.a, todos os requisitos do
art. 41 do Cdigo de Processo Penal restaram atendidos, ou seja, a denncia
basicamente quanto aos fatos principais responde a pergunta do qu, qual foi o
malefcio causado, quem praticou, onde, quando, quais os motivos, o porqu, qual o
modo, o "como", e ainda os meios empregados.
Em se tratando de delito societrio, crime de concurso eventual,
prescinde-se da descrio especfica da conduta de cada qual, porque aqui se
procede, bem descrita a conduta tpica, quela adequao tpica de subordinao
mediata com o auxlio da norma de extenso do art. 29 do Cdigo Penal.
Em relao ao lastro probatrio, que parece a vexata quaestio aqui,
em um primeiro momento, temos de considerar, como bem trouxe baila o
Desembargador Getlio Moraes Oliveira, principalmente em delitos desse jaez que
podem integrar o chamado colarinho branco, que bastaria um substrato probatrio
mnimo, expresso utilizada no inqurito no Supremo Tribunal Federal n. 3.984/DF
e ainda no agravo do Habeas Corpus 136.751, em que tambm se fala na
suficincia de elementos indicirios mnimos, ou seja, os fatos principais esto
descritos. Quanto aos simples e aos secundrios, que dariam suporte aos principais,
esses no necessitam figurar na denncia nem virem com esse lastro probatrio que
alguns consideram, data venia, necessrio.
Com essas breves consideraes e pedindo vnia s divergncias

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para subscrever as doutas razes do eminente Relator e dos que o acompanharam,


voto pelo acolhimento da denncia.

O Senhor Desembargador ANGELO PASSARELI - Vogal


Senhor Presidente, devido distribuio ao relator natural, coube a
mim proferir o ltimo voto deste julgamento. Bastante elucidativos os elementos
trazidos pelos doutores advogados, pela Vice-Procuradora-Geral. Conforme j foi
dito, foi feito um trabalho bastante afinado pela defesa, haja vista a quantidade de
memoriais que recebemos, as descries e os elementos de convico, segundo a
tica at mesmo do Ministrio Pblico, e, portanto, Senhor Presidente, essa posio
de votao deste qurum j se d quando se est solucionada a questo.
Contudo, ficou ainda pendente de maior debate a questo de a
denncia se apegar primeira figura do artigo, que solicitar. E solicitar, Senhor
Presidente, por tudo que estive apreendendo e aprendendo pelo que se passou
nessa sesso, sempre por interposta pessoa, porque nunca o grupo. sempre
por interposta pessoa.
A descrio desse comportamento na denncia evidentemente no
se faz com os pormenores que haveriam de ser em outra situao, porque, conforme
a Desembargadora Ana Maria Duarte Amarante j chamou a ateno, o artigo da
extenso vem corroborar com o que j foi dito. Ento, no me trouxe maiores
preocupaes esse alegado defeito sobre descrio, porque o solicitar por interposta
pessoa resolve essa questo.
O segundo tema foi a carga feita sobre a indivisibilidade relativa da
acusao na ao penal pblica incondicionada. Nada impede que a pessoa que
denunciou e que est apontada como testemunha venha a ser r. Portanto, no me
surpreende se o Ministrio Pblico precisa da delao que ela fez ao entregar
elementos indicirios ao Ministrio Pblico e polcia, porque de testemunha nada
impede que ela venha a responder por seus atos. Ento, essa indivisibilidade
relativa na ao penal pblica, que no se faz como na ao penal privada.
Portanto, a Deputada Liliane Roriz, ainda que tenha desfechado toda
essa celeuma, nas degravaes existentes sempre responde com monosslabos,
tentando se proteger. No sei se conseguir, mas perceptvel que ela responde
com monosslabos para no se comprometer.
Senhor Presidente, quanto s preliminares no h mais o que se

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escandir, porque creio que houve unanimidade, at mesmo com uma considerao
de alta indagao feita pelo Desembargador Getlio Moraes Oliveira. Ento, no h
o que se questionar.
Assim, meu voto tambm acompanhando o Relator.
No que tange aos indcios, o meu voto se resume afirmao de
que o contedo dos dilogos degravados no se acomoda no exerccio da ldima
legislatura. Encontro isso dentro dos autos? Sim, porque h degravaes que no se
acomodam dentro da ldima legislatura, assim como no se acomodariam na
interceptao telefnica de um juiz ou de um desembargador.
Ento, Senhor Presidente, esses fatos exigem um aprofundado
exame, que tem de se dar sob o crivo do contraditrio. Simplesmente reconhecer a
ausncia de justa causa no estaria ao meu alcance neste momento.
Por esses motivos, fazendo agregar esses comentrios que fiz sobre
o verbo que est sendo invocado pelo Ministrio Pblico no art. 317 e sobre a
indivisibilidade, que relativa, peo licena para acompanhar o eminente
Desembargador Relator.

DECISO

Rejeitar as preliminares por unanimidade. Receber a denncia


contra Celina Leo Hizim Ferreira, Christianno Nogueira Araujo, Julio Cesar Ribeiro
e Renato Andrade dos Santos por unanimidade; receber a denncia contra
Raimundo da Silva Ribeiro Neto por maioria.

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