DIREITO DIFERENA: UM CONVITE AO DEBATE ENTRE UNIVERSALISMO E MULTICULTURAMISMO Karine Finn Mais que um estilo de vida, os usos, costumes

s e tradies de um povo o que verdadeiramente revela suas razes, a sua prpria alma. A cultura o bero da identidade social, um indicador de valores e, consequentemente, a idealizadora das normas de conduta que se espera seja cumpridas por todos os indivduos do grupo. P.38. 1 par. Por anos, o direito terra vem sendo a exigncia mais explcita dos povos indgenas latinoamericanos. Esta uma questo vital para os autctones que necessitam do territrio para sobreviver, pois, enquanto povo, sua identidade cultural est ligada intimamente ao ambiente em que vivem. P.48. 2 par.

FUNDAMENTAO DOS DIREITOS HUMANOS: RELATIVISMO OU UNIVERSALISMO? Marcio Antnio Guimares J a concepo contempornea dos direitos humanos s vem a surgir numa terceira fase de sua evoluo histrica, com a Declarao Universal dos Direitos humanos, em 1948, como uma forma de reconstruir os direitos humanos banalizados pela II Guerra Mundial. A grande guerra desprezou e desrespeitou os direitos da pessoa humana, ultrajando a conscincia da Humanidade, vindo a Declarao, desta forma, a buscar a manuteno da liberdade, da justia e da paz no Mundo. P.57. 3 par. A declarao de 1948 vem, desta forma, consolidar uma tica universal, na medida em que consagra um consenso sobre os valores de cunho universal a serem seguidos pelos Estados. P.58. 1 par. Uma das caractersticas inovadoras da Declarao Universal sua amplitude na proteo dos direitos da pessoa humana, na medida em que estabelece em amplo rol de direitos sem os quais um ser humano no pode desenvolver sua personalidade fsica, moral e intelectual. Outra inovao importante que traz a referida Declarao sua universalidade, na medida em que se aplica a todas as pessoas, de todos os povos e de todas as naes, independente de sua condio de raa, sexo ou religio. Reconhece, assim, o individuo, como sujeito de direito do Direito das Gentes. Deve-se ter em vista, ainda, que a Declarao Universal de 1948 veio estabelecer a indivisibilidade dos direitos humanos, inovando no mbito internacional, ao conjugar o catalogo dos direitos civis e polticos ao catalogo dos direitos econmicos, sociais e culturais, combinando, assim, o discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade. P. 58. 2, 3 e 4 par. Para Bobbio, os direitos do homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvemse como direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. P.62. 4 par.

A teoria universalista dos direitos do homem procura proteger o individuo, independente de seu pas, ou do grau de desenvolvimento da sociedade em que vive, enquanto ser humano, objeto da universalidade dos direitos humanos. P.62. 5 par. A corrente universalista entende que qualquer que seja o contexto geogrfico, tnico, histrico ou econmico-social em que cada um de ns se insere, a cada homem assiste um conjunto inderrogvel de direitos fundamentais, ressaltando que esta universalidade no se contrape diversidade cultural, religiosa ou ideolgica, a qual no pode ser utilizada, contudo para limitao dos direitos individuais. P.63. 3 par.

POVOS INDIGENAS, DIREITOS HUMANOS E A CONVENO 169 DA OIT Leticia borges da Silva

A declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, assinada no mbito das naes Unidas, certamente, corresponde ao documento de maior relevncia para a universalizao dos direitos humanos. P. 122. 1 par. Aps serem duramente conquistadas e civilizadas, as populaes indgenas ainda sofrem com a violao de sua dignidade. Principalmente, devido a um monoplio cultural ocidental devastador, que insiste em desconsiderar suas tradies. Dessa forma, emerge nos mbitos nacionais e internacionais o movimento indgena para reverter ou minimizar os prejuzos sofridos pelos seus. P. 123. 1 par. Percebe-se o quanto difcil categorizar os direitos humanos em individuais ou coletivos, considerando sua indivisibilidade imanente. Eles no existem isoladamente uns dos outros, mas refletem uma construo social que aos poucos vai firmando suas bases, levantando paredes, moldando suas formas, o cho, o teto. A afirmao dos direito humanos se d assim, gradativamente, num processo de conquistas. P.126. ultimo paragrafo. Os povos indgenas, assim como todos, tem o direito a dignidade humana, e portanto, para que o princpio se realize, devem ser tratados com o devido respeito a suas tradies, mantando o pouco de diversidade cultural ainda restante. P.127. 4 par. Como toda Conveno Internacional, a 169 tem o intuito de ser aplicada a diversas partes do mundo, Amrica Latina, sia, frica e, portanto, deve ser flexvel, contendo disposies mais genricas, considerando a amplitude das diversas situaes nacionais. Certamente que um tratamento muito detalhado ou pormenorizado poderia comprometes aplicao e a efetivao dos direitos nela previstos. P.129. 6 par. Ao serem reconhecidos os direitos humanos dos povos indgenas, no bastava a reafirmao de garantias e liberdades individuais, tendo por base to-somente os princpios da liberdade e igualdade. P.129. 8 par. As comunidades indgenas possuem um estilo de vida diverso, e, portanto, no h como equipara-los s demais pessoas que vivem na sociedade de consumo capitalista. Quando se tratar da defesa dos direitos humanos indgenas preciso ter em mente a ideia de

manuteno da diversidade cultural; em outras palavras, trat-los com igualdade significa paridade de condies, para promover o bem-estar social, mas no no sentido de integr-los sociedade nacional. P.130. 1 par. O que almejam, portanto, a garantia de se verem como organizaes sociais, econmicas e culturais prprias, bem como, o direito de viver em seus territrios e a garantia da sustentabilidade do habitat que os circunda, considerando a relevncia do meio ambiente para a conservao de suas tradies, culturas e modos de viver. P. 131. 1 par. Conveno 169 a oit. A conveno clara em dizer o que identidade indgena ou a quais grupos de pessoas ela se aplica. Em outras palavras, so aquelas pessoas que ainda mantenham e pratiquem traos sociais e culturais que as distingam do resto da sociedade. P.131. 3 par. Esta conscincia da identidade indgena de que trata especificamente o art. 1.2 essencial como critrio para o reconhecimento dos ndios como povo. Dessa forma deve-se coibir qualquer privilgio a outras pessoas no pertencentes a este grupo, pois, muitas vezes, tentam se utilizar inescrupulosamente de direitos que no lhe cabem. P.131. 4 par. Os direitos individuais so aqueles que se exercem independentemente da sociedade, e so inerentes a toda pessoa humana sem qualquer distino de raa, gnero, lngua ou religio. P.132. 2 par. Considera-se que, quando os direitos indgenas coletivos no so respeitados, torna-se muito difcil que os direitos humanos dos integrantes desses povos sejam efetivados. P.132. 4 par. Assim, podemos perceber o quo importante a abertura dos direitos humanos para abarcar tambm os direitos coletivos e, dentre eles, o da autodeterminao, para que assim se pratiquem efetivamente os direitos indgenas. A dignidade humana desses povos somente ser atingida se permitir que eles sejam quem realmente so. P.132. 5 par. Dessa forma, preciso desenvolver uma sria conduta no momento de consult-los acerca de seus direitos, visto que eles resultam diretamente afetados pelas aes governamentais. P. 133. 5 par. O princpio da consulta est disciplinado pelo art. 6. O princpio da consulta permite aos ndios fortalecerem sua determinao em preservar, desenvolver e transmitir s futuras geraes seus territrios ancestrais e a sua identidade tnica, de acordo com os padres culturais, instituies sociais e sistemas legais prprios de seu povo. E, nessa arena, inclusive, que podero fazer valer seus direitos humanos to arduamente conquistados. P.134. 1 par. O ponto-chave no tocante consulta realizada com os povos indgenas o fato de se buscar o seu consentimento. Em especial, nas atividades de utilizao das suas terras com finalidades econmicas, tais como, a explorao de minrios, madeira, conhecimentos tradicionais e patrimnio gentico, entre outras, imprescindvel que haja o consentimento prvio das comunidades afetadas. P.134. 6 par.

O art. 6.2 da conveno 169 consolida tambm a necessidade da boa-f na realizao da consulta para se chegar ao acordo ou conseguir o consentimento da comunidade. Tal dispositivo importantssimo e deve ser o norteador da conduta. P. 135. 2 par. Por boa-f entende-se a inexistncia de vcios de vontade e tambm corresponde a um estado de esprito caracterizado pela honestidade de proposito, falta de inteno de ser injusto ou de fraudar, honesta inteno de abster-se de obter vantagem inconsciente de outrem(...) O princpio da consulta e o consentimento tm importante misso na efetivao dos direitos indgenas, em especial, acerca dos direitos culturais, sobre o seu territrio e aos recursos naturais nele existentes, propriedade intelectual, dignidade humana e outros. P.135. 3 e 4 par.

OS POVOS INDIGENAS E O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS Paulo Celso de Oliveira

A aplicao dos direitos humanos em relao aos povos indgenas necessariamente deve considerar a organizao social, os usos, costumes e tradies dos povos indgenas, bem como, a natureza coletiva dos bens que formam seu patrimnio cultural, territorial e ambiental. Isto porque os direitos individuais relacionados igualdade e liberdade e seus corolrios que fazem parte da legislao domestica e dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos muitas vezes no tem extenso suficiente para proteger os interesses desses povos. P.144. 3 par.

TRATADO DE DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS Antonio Augusto Canado Trindade

O presidente da Republica de Nambia, a seu turno, ponderou que, apesar das violaes flagrantes, persistentes e sistemticas de direitos humanos em muitas partes do mundo, o segundo meado deste sculo testemunhou a realizao do direito de autodeterminao e a liberao nacional dos povos colonizados e oprimidos do mundo. P. 213. A de Viena tinha lugar em um momento de profundas transformaes no cenrio mundial e busca de maior democratizao, alm de reassero da universalidade dos direitos humanos; cabia, no entanto, precaver-se contra o grave obstculo constitudo pela dimenso hodierna da pobreza do mundo. P.213. Algumas delegaes advertiram para a premente necessidade de por fim as violaes macias de direitos humanos, estabelecer mecanismos de emergncia neste proposito, e criar as condies para a promoo e preservao dos direitos humanos. P.214

Assegurar a despolitizao da matria; no mundo de hoje, j no era mais possvel defender os direitos humanos em um determinado lugar e ignora-los em outros, e a tarefa de proteo deveria ser efetuada pelos rgos especializados competentes e no por rgos polticos como o Conselho de Segurana das Naes Unidas(Como se vinha tentando ultimamente). P.215 (JAPO)Ponderou que os pases da regio asitica deveriam buscar entendimentos ou arranjos regionais no campo dos direitos humanos; dada a diversidade tnica, religiosa, cultural, social e legal existente entre os pases da sia, deveramos proceder passo a passo, a comear com intercmbio de experincia e informaes nos planos regional e sub-regional. Pag.216 No entender da delegao chinesa o conceito de direitos humanos produto do desenvolvimento histrico. Encontra-se intimamente ligado a condies sociais, politicas e econmicas especificas, e a historia, cultura e valores especficos, de um determinado pas. Diferentes estgios de desenvolvimento histrico contam com diferentes requisitos de direitos humanos. Pases com distintos estgios de desenvolvimento ou com distintas tradies histricas e background culturais tambm tem um entendimento e uma prtica distintos de direitos humanos. P 216. Em outras palavras e em suma, para o Governo chins a primazia cabe ao Estado e sociedade, no sendo os direitos humanos a eles superiores. P.217 Os direitos humanos abarcam no s os direitos positivos, concedidos pelos Estados aos seus cidados, mas tambm os direitos ancorados na natureza humana e que preexistem, na sua essncia, aos Estados e os Governos (...) Na origem da organizao da nossas sociedades est o homem, com determinados direitos inalienveis e imprescritveis. (...) Seria presuno nossa e um claro abuso pensar que, em vez de reconhecer e garantir, a comunidade dos Estados concede ou cria os direitos do homem. Daqui deriva que o Estado (...) deve respeitar os direitos e a dignidade dos seus cidados e que no pode, em nome de alegados direitos coletivos econmicos, de segurana ou outros ultrapassar a fronteira que lhe imposta pela prpria anterioridade dos direitos do homem e sua primazia relativamente a quaisquer fins ou funes do Estado. No o pode fazer nem por motivos que tenham a ver com o poder ou a prosperidade econmica, nem invocando razes aparentemente mais elevadas e de mais puro teor moral, como sejam a religio, as ideologias, as concepes filosficas ou politicas. No pode justificar os atentados e violaes aos valores e direitos essenciais da pessoa humana. E acrescentou a delegao portuguesa: Uma outra consequncia deste concepo o principio da universalidade. Importa relembrar que, qualquer que seja o contexto geogrfico, tnico, histrico ou econmico-social em que cada um de ns se insere, a cada homem assiste um conjunto inderrogvel de direitos fundamentais. No podemos admitir que, consoante o nascimento, o sexo, a raa, a religio, se estabeleam diferenas em termos de dignidade dos cidados. Foi isto que vieram consegrar a DUDH e os pactos e acordos que se lhe seguiram. (...) obvio que este principio de universalidade compatvel com a diversidade cultural, religiosa, ideolgica e que a prpria variedade de crenas, de ideias e de opinies dos homens uma riqueza a defender e tem um valor prprio que importa respeitar. Mas, argumentar com esta diversidade para limitar os direitos individuais, como infelizmente se registra aqui e alm, no permissvel, nem em termo da logica, nem em termos de moral. P. 218-219 Os direitos humanos, segundo esta ultima, no existiam in abstracto, mas variavam de cultura a cultura, por serem produto das experincias histricas de cada povo. P.219

Que havia que ter presentes as diferentes prioridades nacionais: enquanto certos pases alcanaram um alto nvel de desenvolvimento scio-economico, outros tinham que satisfazer as necessidades bsicas de sua populao para desfrutar de uma vida com dignidade. Assim, enquanto alguns governos tentavam aplicar princpios universais, outros entendiam que o desenvolvimento dos direitos humanos tinha que seguir o ritmo do desenvolvimento politico e econmico. P. 219 Para a qual resultava inaceitvel que, a quase meio-sculo da aprovao da DUDH, ainda tenhamos que propugnar pelo carter universal de tais direitos, ou, ainda mais, que nos vejamos obrigados a definir o conceito de universalidade e o prprio alcance dessa universalidade; que devamos ratificar, no seio desta Conferencia, que nem as particularidades geogrficas, econmicas, sociais, politicas, religiosas ou culturais possam jamais servir de pretexto para o desconhecimento dos direitos humanos (...). A coletividade das naes, que propugna por essa universalidade de todos os direitos humanos, reclama, ademais, que a promoo, proteo e defesa desses direitos se realize ao amparo das regras do direitos das gentes, sem proeminncia por motivos econmicos, polticos, tnicos ou de qualquer outra considerao (...). O ratificao do carter universal dos direitos humanos um imperativo em nossos dias. P. 220 Outras delegaes tambm ressaltaram a universalidade dos direitos humanos, do mesmo modo inerentes a todos os seres humanos; no faltou quem houvesse por bem reiterar que os direitos humanos no podem ser determinados pelo carter e nvel de desenvolvimento de uma determinada sociedade apenas. P. 220-221 Os mesmos ressentimentos foram expressados pela Delegao lbia, que, ao invocar a contribuio ao fortalecimento dos direitos humanos por parte do legado islmico, uma das grandes culturas do mundo, (...) advertiu que cabia resistir a quaisquer tentativas de destruir este legado ou de reivindicar posse ou monoplio da interpretao e aplicao dos direitos humanos. A seu ver, vrias culturas e civilizaes em todo o mundo tem contribudo criao e ao desenvolvimento desse legado desde a aurora da historia. No propriedade de ningum em particular. Os direitos humanos no so nem orientais, nem ocidentais. As tradies, os dados histricos, culturais e religiosos de cada nao, e os valores de cada povo, no podem ser ignorados. Tampouco pode um determinado povo ou nao reivindicar ter criado o conceito de direitos humanos. P. 222 A universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos e afirmou que as especificidades regionais e nacionais devem contribuir to somente ao fortalecimento da universalidade destes direitos. P.224 os direitos humanos so valores universais comuns a toda a humanidade. (...) dever de todos os Estados, qualquer que seja sua tradio cultural, independentemente tambm de seu sistema poltico ou econmico, proteger e promover estes valores. Reiterou a Delegao japonesa que os direitos humanos devem ser respeitados por todos os pases independentemente de seu estagio de desenvolvimento. Os direitos humanos no deveriam jamais ser sacrificados ao desenvolvimento. Ao contrario, o desenvolvimento deveria servir para promover e proteger os direitos-econmicos, sociais, culturais, civis e polticos. P.225

A delegao do Brasil observou que os direitos humanos tm impacto, uns no exerccio de outros, e recordou a simultaneidade da adeso do pas aos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas, a revelar a interrelao e a indivisibilidade que atribumos a tais direitos. P.226 Ponderou que o carter originrio dos direitos humanos e sua prpria universalidade levamnos ao principio da sua indivisibilidade, mediante o qual formam um todo inseparvel, ligado em conjunto a ideia da dignidade da pessoa humana. No tem pois razo de ser as tentativas para separar estes direitos ou para justificar o no-respeito de alguma categoria de direitos por exigncias de outra natureza, como o sejam atrasos econmicos ou problemas sociais ou polticos. P.227 a promoo dos direitos humanos deveria basear-se na universalidade, indivisibilidade, objetividade, imparcialidade e no-seletividade, no podendo restar duvidas de que os direitos humanos so inter-relacionados e interdependentes, e que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais no pode dissociar-se do gozo efetivo dos direitos civis e polticos. P.227 luz da universalidade dos diretos humanos, atentou-se para a importncia da prevalncia do principio da no-discriminao, com a devida ateno aos mbitos de ao humana que pem em risco o principio da igualdade dos seres humanos, como os atinentes aos direitos humanos da mulher, aos direitos da criana, aos direitos indgenas. P. 227 A delegao da Estnia destacou a contribuio das culturas e tradies dos povos indgenas ao enriquecimento da cultura mundial. P.228 Os esforos envidados no domnio dos direitos humanos eram insuficientes, pois persistiam em quase toda parte violaes macias dos direitos humanos, pondo em risco a paz e segurana internacionais; cumpria, assim, garantir os direitos humanos, sobretudo dos grupos vulnerveis, tais como as minorias nacionais, os trabalhadores migrantes, os portadores de deficincias, as populaes autctones, os refugiados e as pessoas deslocadas. P.228 As dificuldades econmicas e sociais no podem jamais server de excusa vlida para destruir a liberdade ou debilitar a democracia, e que a impunidade dos criminosos fomenta o desconhecimento dos direitos humanos. P.229 Referiu-se a Delegao do Lesotho democracia como uma condio essencial para o gozo pleno e efetivo de todos os direitos humanos e uma condio sine que non para o desenvolvimento genuno e sustentvel. P.230 Externou que atribua aos direitos humanos um valor superior ao da legislao interna, devendo, a seu ver, esta tese ser o sustentculo de toda a politica nacional e internacional dos Estados. P.233 A proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais figura com destaque na atual agenda internacional dos direitos humanos, no sentido de assegurar-lhes uma proteo mais eficaz, por ter sido sua implementao internacional negligenciada no passado. P.353 O reconhecimento do fato de que, sem os direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos teriam pouco sentido para a maioria das pessoas, constitua na expresso

de John Humphrey, outro importante protagonista da poca a principal caracterstica do abordamento prevalecente no sculo XX da implementao internacional dos direitos humanos. P.356 A despeito das propostas de insero dos direitos econmicos, sociais e culturais no Projeto de Conveno, apresentadas em 1959 pelo Conselho Interamericano de Jurisconsultos e me 1965 pelo Chile e Uruguai, o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos seguiu a soluo prevalecente na poca, nas Naes Unidas e no sistema europeu, com a diferena de que a Conveno Americana limitou-se a remeter, em seu artigo 26, s normas econmicas, sociais e culturais contidas nos artigos 29-50 da Carta emendada da OEA. P.357 No h como negar que a expanso e generalizao da proteo internacional dos direitos humanos testemunhou, nas ultimas dcadas, tentativas ou propostas de categorizaes de direitos direitos individuais, sociais e de solidariedade ou dos povos dentre as quais a mais prxima da operao dos meios de implementao tem sido precisamente a da suposta distino entre os direitos civis e polticos, e direitos econmicos, sociais e culturais. P.358 Tal expanso e generalizao tambm possibilitaram que se voltasse ateno aos direitos atinentes a distintas categorias de pessoas protegidas, tidas como necessitadas de proteo especial, o que levou ao enunciado de, direito dos trabalhadores, direitos dos refugiados e dos aptridas, direitos humanos da mulher, direitos da criana, direitos dos idosos, direitos dos invlidos, direitos dos povos indgenas. P. 358 Em todo caso, a implementao dos instrumentos voltados salvaguarda dos direitos de determinadas categorias de pessoas protegidas h de ser apropriadamente abordada no entendimento de que so eles complementares aos tratados gerais de proteo dos direitos humanos. P. 358 A conferencia proclamou a indivisibilidade dos direitos humanos, afirmando que a realizao plena dos direitos civis e polticos seria impossvel sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais. P.359 As presses internacionais em favor da busca de uma proteo mais eficaz para os direitos econmicos, sociais e culturais, negligenciados no passado no tocante a sua implementao, se fizeram acompanhar da gradual cristalizao, no plano nacional, da concepo dos chamados welfare rights. P. 360-361 Na ultima dcada, tem sido particularmente nos continentes europeu e americano que, a partir da consagrao da tese da indivisibilidade dos direitos humanos, se tem dado passos concretos em prol de implementao mais eficaz dos direitos econmicos, sociais e culturais. P.362 No continente americano, a despeito da adoo em 1948 da Carta Internacional Americana de Garantias Sociais, persistiu, at a adoo em 1988 do chamado Protocolo de San Salvador, a lacuna no sistema interamericano de proteo no tocante aos direitos econmicos, sociais e culturais, porquanto a Conveno Americana sobre Direitos Humanos se limitou a dispor (artigo 26) sobre o desenvolvimento progressivo destes ltimos, ao passo que, paralelamente, as normas econmicas, sociais e culturais da Carta emendada da OEA no visavam propriamente proteger ou garantir direitos humanos, mas antes determinar objetivos

ou linhas de conduta para os Estado membros neste domnio. Somente em 1980-1981 a Assembleia Geral da OEA, por recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, destacou a importncia da observncia dos direitos econmicos, sociais e culturais no continente americano. P.365-366 O artigo 77 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos deixou a possibilidade aberta aos Estados Partes e Comisso Interamericana de Direitos Humanos de submeter Assembleia Geral da OEA projetos de protocolos adicionais Conveno, de modo a incluir progressivamente outros direitos em seu sistema de proteo. P-366 O protocolo de San Salvador de 1988 representou o ponto culminante de um movimento de conscientizao no continente americano, paralelamente a evoluo similar no mbito das Naes Unidas e no sistema europeu, em prol da proteo internacional mais eficaz dos direitos econmicos, sociais e culturais. O protocolo estipulou inicialmente artigo 1 a obrigao dos estados partes de adotar medidas (de ordem interna e por meio da cooperao internacional) at o mximo dos recursos disponveis e levando em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de conseguir, progressivamente e de acordo com a legislao interna, a plena efetividade dos direitos nele consagrados. Os conceitos refletidos nas expresses mximo dos recursos disponveis e progressivamente foram extrados do artigo 2 do Pacto de direitos econmicos, sociais e culturais das naes unidas. P.368 Surgem indicaes de que a Comisso Interamericana esteja mais disposta a considerar mais detidamente a situao dos direitos econmicos, sociais e culturais nos estados partes na conveno americana: em seu relatrio anual de 1991, por exemplo, dedicou a ela particular ateno a matria, baseando-se nos relatrios apresentados por alguns estados membros de OEA a organismos internacionais e em um estudo realizado pela Organizao Panamericana da Saude (OPS). Destacou a comisso interamericana que a dcada dos oitenta era tida com uma dcada perdida no plano econmico-social para os pases latino-americanos, por confrontarem, em sua maioria, o agravamento da crise econmica, do endividamento externo, do empobrecimento, a afetar consideravelmente os direitos econmicos, sociais e culturais na regio. P.371 Segundo o referido estudo, os problemas de mais incidncia na regio so a gradual deteriorao do nvel de vida da populao, a falta de recursos para a assistncia mdica e a salubridade publica, o alto ndice de mortalidade infantil, as altas taxas de desemprego e subemprego e de analfabetismo, os altos ndices de desnutrio, a escassez de moradias adequadas, a grave deteriorao do meio ambiente, a instabilidade dos sistemas econmicos e, em alguns pases, os altos ndices inflacionrios, dentre outros. Desde 1979-1980 vem a comisso interamericana insistindo na necessidade de erradicao da pobreza e no atendimento das necessidades bsicas de sade, nutrio e educao, alertando que um aumento da renda nacional no se traduz necessria e correlativamente em uma melhora dos indicadores sociais, a no ser que se d ateno prioritria s mayoras desposedas. P.371 Tais recomendaes foram propostas com nfase na necessidade da implementao, exigibilidade e justiciabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais. Com efeito, a denegao ou violao dos direitos econmicos, sociais e culturais, materializada, na pobreza extrema, afeta os seres humanos em todas as esferas de suas vidas (inclusive a civil e politica) ,

revelando assim de modo marcante a interrelao ou indivisibilidade de seus direitos. A pobreza extrema constitui, em ultima analise, a negao de todos os direitos humanos. P.379 Em definitivo, todos experimentamos a indivisibilidade dos direitos humanos no quotidiano de nossas vidas: esta uma realidade inescapvel. J no h lugar para compartimentalizaes, impe-se uma viso integrada a todos os direitos humanos. P.379 A realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais conclamou a elaborao de antipoverty policies, mediante inicialmente a elaborao de linhas ou perfis de pobreza para diferentes pases; alertou que a pobreza extrema conduzia a excluso social e a consequente incapacidade dos afetados de exercer plenamente seus direitos humanos. E recomendou, como outro ponto de partida, o exame da matria do ngulo do principio da nodiscriminao, o que requeria uma ateno crescente a reas de comportamento discriminatrio geralmente ignorados no plano internacional. P. 380 A UNESCO, a seu turno, em estudo de 1988, atentou para a dificuldade de se medir com cifras as dimenses da pobreza crtica, porquanto esta ultima tambm possui uma dimenso cultural que no se pode medir; h fatores recorrentes imensurveis, como a perda do sentimento de dignidade, a diluio do sistema de valores, a quebra da confiana em si mesmo, o desaparecimento da conscincia de pertencer a uma sociedade global, tudo isto gerando a resignao e a violncia, alm da conformao dos sistemas educacionais nos pases mais atingidos pela pobreza com as relaes prevalecentes de poder, a justificar a desconfiana que despertam nas populaes pobres. P. 380 Todos os esforos na busca de proteo mais eficaz dos direitos econmicos, sociais e culturais no plano internacional nos ltimos anos tem almejado, em ultima analise, assegurar sua exigibilidade e justiciabilidade (mbito regional e global). Este grande desafio tem requerido criatividade e renovada determinao por parte da doutrina contempornea sobra a matria. P.381 A tal identificao podemos agregar outra formulao doutrinaria, a saber, a das obrigaes distintas de respeitar, de proteger, de assegurar, e de promover atinentes aos direitos econmicos, sociais e culturais. Na mesma linha de pensamento, outra iniciativa tem residido na identificao dos componentes justiciaveis dos direitos econmicos, sociais e culturais. P.382 E o direito a moradia adequada tem se mostrado passvel de tratamento judicial em reas distintas geralmente ligadas as chamadas forced evictions, ou a discriminao no acesso a moradia, ou a condies inadequadas de moradia ou a falta desta ultima -, tal como demonstrado em casos concretos da jurisprudncia tanto nacional como internacional. P.382 Estes so apenas alguns exemplos, aos quais se podem agregar vrios outros direitos ao relaciona-los com a proibio da discriminao. Na verdade, o principio bsico da igualdade ou no-discriminao um leitmotif que permeia todo o corpus juris da proteo internacional dos direitos humanos. P. 383 Considerando devidamente o prprio direito a vida em sua acepo ampla, como abarcando no s o direito a no ser privado arbitrariamente da prpria vida como tambm o direito a condies dignas de vida, resultado claro que este direito fundamental no se limita,

proibio de execues sumrias ou arbitrrias; tambm abarca, a proibio de omisses por parte de estados que, dotados de recursos, nada ou pouco fazem para reduzir a mortalidade infantil, ou combater ou impedir as epidemias. O reconhecimento da dimenso social dos direitos humanos, a partir do prprio direito fundamental vida, abre amplas possibilidades no combate pobreza extrema mediante a afirmao e vigncia dos direitos humanos. P. 386 A viso compartimentalizada dos direitos humanos pertence ao passado, e, como reflexo dos confrontos ideolgicos de outrora, j se encontra a muito superada. O agravamento das disparidades scio-economicas entre os pases, e entre as camadas sociais dentro de cada pas, provocou uma profunda reavaliao das premissas das categorizaes de direitos. P.390 O fenmeno que hoje testemunhamos no o de uma sucesso, mas antes de uma expanso, cumulao e fortalecimento dos direitos humanos consagrados, consoante uma viso necessariamente integrada de todos os direitos humanos. P.390-391 O empobrecimento a que vem sendo submetidos amplos e crescentes segmentos das populaes dos pases endividados constitui um grave atentado aos direitos humanos. P.391

Se por um lado, o enfoque por parte dos Estados membros do Conselho da Europa da questo dos meios de se lograr maior eficcia na implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais parece ter-se pautado ela prudncia ao no se disporem a assumir compromissos adicionais ou mais amplos sobre os quais no tinham certeza absoluta de sua real capacidade de cumpri-los, nem por isso, por outro lado, se justificaria semelhante atitude por parte dos Estados do continente americano no processo de elaborao do Protocolo Adicional de 1988 conveno Americana sobre direitos humanos. O prprio direito vida, tido como o mais fundamental de todos os direitos, tomado em sua ampla dimenso, a abrandar tambm as condies de vida ( direito de viver, com dignidade), por exemplo, pertence a um tempo tanto ao domnio dos direitos civis e polticos, como ao dos direitos econmicos, sociais e culturais. No podemos, naturalmente nos limitar somente aos chamados direitos de subsistncia: h que ir muito mais alm. A experincia na promoo e proteo dos direitos humanos no se tem confinado satisfao das necessidades humanas bsicas, que constitui to somente o mnimo, o passo inicial; tem ela vislumbrado um horizonte bem mais amplo, atravs da capacitao em matria de direitos humanos, do exerccio pleno do direito de participao em todos os domnios da atividade humana. Os mecanismos internacionais de proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais pouco lograro sem modificaes concomitantes no seio das sociedades nacionais, ditadas pelo imperativo da justia social, para que todos possam se beneficiar do progresso social. Cabe situar a pessoa humana no centro de todo processo de desenvolvimento, o que requer um esprito de maior solidariedade em cada sociedade nacional, e a conscincia de que a sorte de cada um est inexoravelmente ligada sorte de todos.