DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

CAPTULO V CONTRATO ADMINISTRATIVO

ICONCEITO
o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela Administrao - Hely Lopes Meirelles. Segundo o pargrafo nico do art. 2 da Lei 8.666/93, para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. contrato em que presente a Administrao Pblica, que, fazendo uso da supremacia, estabelece as condies iniciais do ajuste. De inspirao civilstica, marcado pela existncia natural das clusulas exorbitantes e derrogatrias, com relao ao contrato particular (art. 54 da Lei 8.666/93). Observe-se que a Administrao pode firmar contrato de direito privado, quando, por restrio constitucional, no puder fazer uso da supremacia (p.ex., art. 173 da CF/88).

II1. 2.

ELEMENTOS DE DISTINO COM RELAO AO CONTRATO PRIVADO

Supremacia de poder da Administrao para fixar as condies iniciais do ajuste. Imposio de Clusulas exorbitantes.

III-

PRESSUPOSTO

Para contratar, necessrio submeter-se a prvia licitao, s desnecessria segundo previso legal.

IV1. 2. 3.

CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

USO DA SUPREMACIA A Administrao formula as condies inicias do ajuste. CONSENSUAL fruto do acordo de vontades. FORMAL Por escrito e com requisitos especiais. Exceo: art. 60 pargrafo nico da Lei

8.666/93. 4. 5. ONEROSO Remunerado na forma convencionada. COMUTATIVO

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 67

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

Compensaes recprocas (sinalagmticas) e equivalentes (comutativas) para as partes. 6. INTUITU PERSONAE (PESSOA DE CONFIANA) Em princpio, executado pelo prprio contratado, sob pena de resciso unilateral pela administrao, alm da aplicao de penalidades. Houve, contudo, um abrandamento, com permisso de subcontratao de partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido pela Administrao (Art. 72, lei 8.666/93).

TESTANDO SEU APRENDIZADO:

- 1).___ (CESPE/UnB TJ/ES-2011) - A regra segundo a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae absoluta. - 2).___ (CESPE - TRT-9R - Analista Judicirio) O contrato administrativo caracterizado pelo formalismo, no se admitindo, portanto, contrato verbal. - 3).___ Os contratos administrativos podem conter clusulas exorbitantes. - 4).___ A presena da administrao em um dos plos da relao contratual significa que esta se trata de um contrato administrativo.

V1.

PECULIARIEDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO CLUSULAS EXORBITANTES

1.1 CONCEITO So as que excedem (exorbitam) do normal no Direito Comum, para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao Contratado. No seriam vlidas num contrato privado. 1.2 PRINCIPAIS CLUSULAS EXORBITANTES (ou de prerrogativa ou de privilgio) Algumas clusulas exorbitantes so expressas na prpria lei geral, enquanto outras so de criao da doutrina. Segundo dispe o artigo 58 da Lei 8.666/93, o regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 68

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

i. POSSIBILIDADE

DE ALTERAO COMO PRECEITO DE ORDEM PBLICA.

UNILATERAL

DO CONTRATO

Embora a Administrao Pblica tenha a seu favor esse privilgio, a lei 8.666/93 define alguns limites para sua utilizao, segundo se extrai do seu art. 65. Ademais, alm da alterao unilateral, h a possibilidade de alterao por acordo das partes. Deve-se ressaltar, ainda, que As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. (art. 58, 1). ii. POSSIBILIDADE
DE RESCISO PRECEITO DE ORDEM PBLICA

UNILATERAL

DO CONTRATO COMO

A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento (art. 77). O art. 78 traz os casos em que o contrato poder ser rescindido, sendo que na maioria dos casos l descritos, essa resciso decorrer de ato unilateral da Administrao Pblica, segundo o que diz o art. 79, I. Alm da resciso unilateral por parte da Administrao Pblica, a lei ainda prev os casos de resciso amigvel por acordo das partes, bem assim a resciso judicial (art. 79, II e III). iii. CONTROLE DO CONTRATO Poder conferido Administrao para que ela, sem retirar a autonomia do contratado dentro do avenado, nem lhe absorver as responsabilidades tcnicas e econmicas, possa acompanhar a execuo do Contrato, supervisionando, fiscalizando, orientando e impondo modificaes exigidas pelo interesse pblico. Compreende testes de materiais, de carga; verificao da aplicao da tcnica adequada etc. Em funo do controle a Administrao pode, tutelando o interesse pblico, aplicar a medida de Interdio, que o ato administrativo pelo qual a Administrao determina a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento que venha sendo realizado em desconformidade com o contrato. iv. OCUPAO PROVISRIA (Interveno) Quando a Administrao assume, mediante ordem escrita - fundamentada inafastavelmente na justa causa (grave descumprimento do contrato, com iminente ou efetiva paralisao dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servio pblico) - a direo da execuo, passando a controlar o pessoal, o material, o equipamento e as operaes at a normalizao ou resciso do contrato. Segundo redao do art. 58, V, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. v. APLICAO DE PENALIDADES CONTRATUAIS A aplicao de penas previstas no Contrato independe de manifestao do judicirio. No entanto, no se deve deixar de respeitar a ampla defesa e o contraditrio.
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 69

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

2.

EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO (ENCARGO/REMUNERAO)

Equao financeira deve sempre ser equilibrada. Ao usar do seu direito de alterar unilateralmente as clusulas regulamentares do contrato administrativo, a Administrao no pode violar o direito do contratado de ver mantida a equao financeira originariamente estabelecida. Da mesma forma, quando houver alguma causa que possa comprometer esse equilbrio, deve-se verificar a possibilidade de readequao econmica. 3. INOPONIBILIDADE (OU INAPLICABILIDADE) DE EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS

O Cdigo Civil prev a possibilidade de uma das partes exigir o implemento da obrigao pela outra parte, para que possa, nos contratos bilaterais, entregar, simultaneamente, a sua prestao. No Contrato Administrativo, o particular, quando contrata, j sabe que o princpio da continuidade do servio pblico impede, em regra, a oposio dessa Exceo/Defesa. No lugar dela, ele pode valer-se da posterior indenizao dos prejuzos por ele suportados e, ainda, da resciso por culpa da Administrao, face ao encargo extraordinrio e insuportvel (quase sempre decorrente pela falta de pagamento - s vezes at por meses). Esta clusula (exceptio non adimpleti contractus) tem o seu rigor bastante atenuado pela doutrina moderna, segundo Hely Lopes Meirelles, para evitar o injusto financiamento do Estado pelo contratado. A Lei 8.666/93 traz expressa ressalva inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido (art. 78, XIV e XV). 4. REAJUSTAMENTO DE PREOS E TARIFAS Ocorre em funo da inflao, cabendo Administrao adot-lo ou no. autorizado por Lei e deve constar do contrato, especialmente se for automtico. 5. TEORIA DA IMPREVISO (REBUS SIC STANTIBUS): 1.1 CONCEITO Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam a sua reviso para ajust-lo s circunstncias supervenientes. Assenta-se na equidade e visa restabelecer a equao financeira e possibilitar a execuo do contrato. 1.2 CASOS DE APLICAO OU CAUSAS JUSTIFICADORAS: A) B) C) Fora Maior: evento humano (greve) Caso Fortuito: evento da natureza (terremoto) Fato do Prncipe

toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo e, por
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 70

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

intolervel e impeditiva da execuo do ajuste, obriga o poder pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte. Atinge o contrato s reflexamente, por ser ato geral do poder pblico. Exemplo: proibio pelo Governo, de importar determinado equipamento que compe a obra objeto do contrato. A proibio de importar ato geral e, por reflexo, atinge a execuo deste contrato (art. 65, 5 da Lei 8.666/93). D) Fato da Administrao

toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo. Distingue-se do fato do prncipe porque incide direta e especificamente sobre o contrato, enquanto que aquele s atinge o contrato reflexamente. Enseja que o contratado pea a resciso ou reviso do contrato, amigvel ou judicialmente, mas no lhe permite a paralisao sumria da execuo do contrato pela invocao da exceo de contrato no cumprido. Exemplo: atraso na entrega do local da obra para incio dos trabalhos pela empreiteira, atraso significativo no pagamento etc. E) Interferncias Imprevistas So ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento dos trabalhos. So preexistentes ao contrato, mas se mantm desconhecidas at serem reveladas atravs das obras e servios. No so impeditivas, criando maiores dificuldades e onerando a execuo do contrato, ensejando adequao de preos e prazos nova realidade. Difere de outras causas justificadoras (caso fortuito, fora maior etc.) por ser preexistente ao contrato, enquanto que aquelas so supervenientes sua celebrao. Exemplo: encontro de um stio arqueolgico em terreno que deve ser construda uma obra pblica, sem que o projeto da Administrao o previsse. TESTANDO SEU APRENDIZADO:
- 5).___ (FCC/2011 - NOSSA CAIXA/SP Advogado) A empresa X, aps sagrar-se vencedora de procedimento licitatrio, celebrou contrato administrativo com o Poder Pblico para o fornecimento de determinado produto. Aps a celebrao do contrato, adveio uma greve de trabalhadores que paralisou, indefinidamente, a fabricao do produto, impedindo a execuo contratual. Conforme previsto na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/93), o fato narrado (A) constitui evento absolutamente previsvel, que no traz qualquer consequncia ao mencionado contrato administrativo. (B) caracteriza hiptese de fato da Administrao, que no causa impeditiva da execuo contratual, mas apenas criadora de maior dificuldade. (C) constitui motivo para a resciso do contrato administrativo. (D) caracteriza hiptese de fato do prncipe, sendo necessria a reviso contratual. (E) constitui motivo para o reajustamento contratual.
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 71

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

- 6).___ (CESPE/UnB TJ/ES-2011) - Os comportamentos culposos da administrao pblica afetam o equilbrio econmico do contrato, devendo, assim, haver total engajamento dos atores envolvidos na realizao do objeto contratado. - 7).___ (CESPE/UnB TJ/ES-2011) - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem ser alteradas de forma unilateral pela administrao. - 8).___ Os contratados no podem propor alteraes contratuais, que so permitidas apenas para a administrao pblica. - 9).___ Em razo do princpio da continuidade do servio pblico, o contratado, em regra, no pode suspender o servio prestado administrao. - 10).___ Fato do Prncipe significa uma determinao estatal de ordem geral, imprevista e imprevisvel, no diretamente relacionada com o contrato, mas nele repercutindo, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. - 11).___ Nos contratos administrativos, o reajuste ocorre nos casos de existncia de situaes novas que coloquem em xeque o equilbrio econmico-financeiro do ajuste, enquanto a recomposio de preo significa a alterao do valor a ser pago em funo da variabilidade do valor determinante da composio do preo.

VI1. 2.

GARANTIAS PARA A EXECUO DO CONTRATO - Art. 56 da Lei 8.666/93 CAUO Em dinheiro ou em ttulos de dvida pblica; FIANA BANCRIA

Sem benefcio de ordem. As garantias anteriores no podem exceder 5% do valor do contrato ( 2o, art. 56). Podem atingir at 10% ( 3), no caso de obras de grande vulto e alta complexidade tcnica. 3. SEGURO-GARANTIA a garantia prestada por uma seguradora, que se compromete perante a Administrao pela execuo do contrato de seguro. Visa cobrir tanto as indenizaes decorrentes da responsabilidade objetiva do Estado (pessoas e bens - Art. 70) como da prpria obrigao contratual (performance bond Art. 6, VI). VII - INSTRUMENTOS DE FORMALIZAO DO CONTRATO - Art. 60/64 da Lei 8.666/93 1. 1.1. ESPCIES DE INSTRUMENTOS TERMO DE CONTRATO

Ser lavrado nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico de seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato (Art. 60). obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades (art. 62, caput, primeira parte). 1.2. OUTROS DOCUMENTOS Fora das hipteses de obrigatoriedade do Termo de Contrato, ou seja, quando o valor contratual for mais baixo, pode esse Termo de Contrato ser substitudo por instrumentos considerados de menor formalismo, como a Carta-contrato, nota de empenho de despesas,
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 72

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

autorizao de compra e ordem de execuo de servio, ou outros instrumentos hbeis (Art. 62, caput, segunda parte e 2). 2. PUBLICAO DO CONTRATO - Art. 61, 1 A publicao vai se dar resumidamente, no prazo de at 20 dias. Importante determinar, no entanto, quando se inicia esse prazo. Por ser obrigatria, condio de eficcia dos contratos. VIII- CLUSULAS NECESSRIAS OU ESSENCIAIS DO CONTRATO 1. CONTEDO DO CONTRATO - art. 61 Expressa a vontade das partes e define o objeto do ajuste, direitos, obrigaes, encargos e responsabilidades dos contratantes, sempre conforme as disposies do edital e da proposta vencedora (no caso de dispensa de licitao, conforme despacho e proposta). No podem faltar no contrato, sob pena de nulidade. So as previstas no art. 55, incisos I a XIII e 2o, quais sejam: I. O objeto e seus elementos caractersticos; II. O regime de execuo ou a forma de fornecimento; III. O preo e as condies de pagamento, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V. O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI. As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII. Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII. Os casos de resciso; IX. O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta lei; X. As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI. A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII. A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII. a obrigao do contratante de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 2o. Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta lei. 3. No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no artigo 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1.964.

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 73

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

IX-

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO - Art. 73

a etapa final da execuo de todo ajuste. a liberao do contratado. Existem duas formas de recebimento: 1. PROVISORIAMENTE Mediante termo circunstanciado, no caso de obras e servios, dentro de 15 dias. Pode ele ocorrer tambm mediante recibo. O recebimento provisrio, agora com a Lei 8.666/93, obrigatrio, exceto nos casos do Art. 74 - perecveis, servios profissionais e obras e servios de valor reduzido (Art. 23, II, a). 2. DEFINITIVAMENTE No caso de obras e servios por servidor ou comisso, no prazo mximo de 90 dias. Correes por conta do contratado, nos termos do art. 69 da Lei 8.666/93. 2o do Art. 73: O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. XEXTINO DO CONTRATO a cessao do vnculo obrigacional entre as partes por cumprimento integral do contrato ou pelo seu rompimento por anulao ou resciso. 1. 1.1. 1.2. VIAS NORMAIS DE EXTINO CONCLUSO DO OBJETO DURAO DO CONTRATO ART. 57 Trmino do prazo. Segundo reza o 3 do Art. 57, vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. Desse modo, devem todos os contratos pautados na Lei 8.666/93, respeitar um prazo de durao. Torna-se, assim, de suma importncia o conhecimento dos prazos de sua durao, que esto dispostos no caput do art. 57 (que traz a regra de durao) e os pargrafos com as excees. 2. 2.1. VIAS EXTRAORDINRIAS DE EXTINO ANULAO Quando houver ilegalidade antes ou durante sua execuo.
Art. 49 - A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 74

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

2.2.

RESCISO DO CONTRATO - Art. 79

o desfazimento do contrato durante a sua execuo, por inadimplncia de uma das partes ou por acordo. Pode efetivar-se pelas seguintes formas: a) Por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos dos incisos I a XII e XVII do Art. 78. a chamada Resciso Administrativa; b) Por acordo entre as partes, amigvel, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; c) Por deciso judicial, nos termos da lei. 1o - A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o - Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior (78), sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo direito a: I. Devoluo da garantia; II. Pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III. Pagamentos do custo da desmobilizao. (...) 5o - Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. d) Consequncias da resciso unilateral (Administrativa) - Art. 80: I. Assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local que se encontrar, por ato prprio da Administrao (interveno); II. Ocupao e utilizao do local, instalaes equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do artigo 58 da Lei n. 8.666/93 (ocupao provisria); III. Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV. Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. o 1 - A aplicao das medias previstas nos incisos I e II deste artigo 80 fica a critrio da administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o - permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o - Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. XII - CONSEQUNCIAS DA INEXECUO DO CONTRATO Alm da resciso, pode a inexecuo acarretar para o inadimplente diversas consequncias, tanto no mbito patrimonial (cvel) ou administrativo. Para a aplicao de penalidades, no entanto, deve-se oferecer direito de prvia defesa. 1. RESPONSABILIDADE CIVIL

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 75

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

Impe a obrigao de reparar o dano patrimonial. Decorre do contrato administrativo e se rege pelas normas de direito privado. Independe de qualquer outra e abrange perdas e danos (lucro cessante e dano emergente) e multas moratrias ou compensatrias prefixadas em clusula penal do contrato. Nela incidem tanto o particular como a Administrao. A propsito, mostra-se de suma importncia o inteiro teor dos artigos 69 e 70, verbis:
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

2.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

Resulta da infringncia de norma da Administrao estabelecida em lei (em sentido geral - regulamentos, cadernos de encargos etc.) ou no prprio contrato, e impe um nus ao contratado, ou seja, uma sano administrativa (art. 87), como: a) advertncia; b) multa; c) suspenso temporria do direito de participar de licitao e de contratar com a Administrao (limite de 2 anos); e d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. Os atos punitivos aqui elencados so auto-executrios, independem da interveno do Judicirio. As multas no pagas no prazo legal so inscritas na dvida ativa. 3. Outras Responsabilidades

No que respeita responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, revela-se de suma importncia o inteiro teor do artigo 71, verbis: Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) 2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995) TESTANDO SEU APRENDIZADO:
- 12).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) - A respeito do regime jurdico dos contratos administrativo, assinale a alternativa correta.

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 76

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

(A) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. (B) A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, admitida a prorrogao dos contratos de prestao de servios contnuos e de compras, por iguais e sucessivos perodos, limitados a sessenta meses, desde que demonstrada a vantajosidade da prorrogao. (C) So consideradas clusulas exorbitantes aquelas que, em contratos administrativos, rompem o seu equilbrio econmico-financeiro, sendo, por essa razo, nulas de pleno direito, ensejando ao contratado o direito resciso contratual. (D) Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o contrato administrativo pode ser celebrado com prazo de vigncia indeterminado. (E) Constatada a inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao Pblica poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as sanes de advertncia, multa, suspenso temporria de participao em licitao por at cinco anos e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal. Considerando o disposto acerca dos contratos administrativos, julgue o seguinte item. - 13).___ O contrato administrativo tem vigncia condicionada a sua publicao resumida e geralmente deve coincidir com o decurso de tempo do oramento, salvo em caso de exceo legalmente prevista. - 14).___ (FCC - TRE-PB - Analista Judicirio) No que tange s caractersticas do contrato administrativo, considere. I. A resciso do contrato administrativo, quando em razo de interesse pblico, nunca resulta ressarcimento de prejuzos. II. A alterao unilateral pela Administrao Pblica permitida, mas ao contratado garantida a mantena do equilbrio econmico-financeiro. III. O contratado tem responsabilidade exclusiva no cumprimento dos encargos fiscais, trabalhistas e comerciais. IV. No contrato administrativo, o contratado pode ceder ou transferir a execuo do objeto, independentemente do que constou do edital. correto o que consta APENAS em a) I e II. b) II e IV. c) II e III. d) I, II e III. e) II, III e IV. - 15).___ (FCC - 2007 - TRE-PB - Analista) Acerca dos contratos administrativos e sua inexecuo, a) aps a assinatura do contrato, em regra, a execuo da obra pode ser integralmente transferida a terceiros pela empresa contratada, sob sua exclusiva responsabilidade. b) a resciso de contrato administrativo por interesse pblico, pela administrao, exclui a possibilidade de eventual indenizao ao contratado. c) cabe Administrao proceder a resciso unilateral da avena, caso o contratado d causa, injustificadamente, a atrasos no cumprimento do cronograma definido. d) no se permite a edio de clusulas exorbitantes que concedam vantagem administrao. e) somente poder ser rescindido ou alterado se houver previso em clusula especfica. (CESPE/PROCURADOR) Na vigncia da Lei 8.666/93, um prefeito municipal contratou diretamente, sem licitao, empresa de consultoria de propriedade de correligionrio poltico para a prestao de servios tcnicos de assessoramento econmico-financeiro. Entendeu o prefeito que o caso se enquadrava na hiptese de inexigibilidade de licitao, uma vez que, a seu ver, os tcnicos da empresa eram profissionais de notria especializao. Quinze dias antes do trmino de seu mandato, sabedor da eleio do novo chefe do Poder Executivo municipal, firmou termo aditivo entre a prefeitura e a empresa, prorrogando por mais um ano o contrato. No ltimo dia de seu mandato,
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 77

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

porm, alegando que o novo prefeito, por ser seu inimigo poltico e desafeto do proprietrio da empresa contratada, no iria dar sequncia ao contrato, rescindiu unilateralmente a avena e indenizou integralmente o contratado pelo valor correspondente a todas as remuneraes que ainda seriam pagas pelo municpio. Com base na situao hipottica descrita acima e na teoria dos contratos administrativos, julgue os itens a seguir. - 16).___ A resciso unilateral do contrato e o consequente pagamento da indenizao constituram hiptese de desvio de poder, porque a resciso do vnculo contratual e a indenizao plena do contratado no se coadunam com a prorrogao do ajuste acordada quinze dias antes, sem que nenhum fato novo tivesse ocorrido. Dessa forma, o prefeito usou sua competncia animado pelo favoritismo e alheio ao interesse pblico. - 17).___ A contratao de empresa de consultoria com base nas hipteses de inexigibilidade de licitao no precisa ser necessariamente justificada, sendo suficiente que o prefeito tenha providenciado a indispensvel publicao na imprensa oficial do ato que declarou inexigvel o certame licitatrio. - 18).___ A prorrogao do contrato entre a prefeitura e a empresa de consultoria no necessita de justificativa por escrito, uma vez que, na hiptese, por tratar-se de contrato para prestao de servios a serem executados de forma contnua, o prazo de vigncia contratual indeterminado.

XIII - ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONTRATO DE COLABORAO Nele, o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao (obras, servios ou fornecimentos). 2. CONTRATO DE ATRIBUIO A Administrao concede vantagens ou direitos para o particular. (uso especial de bem pblico). XIV - CONTRATOS EM ESPCIE (MODALIDADES) No h a doutrina, e nem mesmo na legislao ptria, um consenso em relao s espcies (tambm chamadas de modalidades, por Maria Sylvia Zanella Di Pietro) de contratos administrativos. Diversas so as leis que apontam nomenclaturas das mais variadas acerca dos diversos vnculos (ajustes) que o Poder Pblico pode firmar. No entanto, na maioria das vezes, no h uma conceituao clara e suficiente. Conjugando as mais variadas doutrinas, bem como as diversas leis esparsas, podem-se apontar as seguintes espcies/modalidades de contratos administrativos: a) b) c) d) e) f) g) h) Obras Pblicas Prestao de Servios Fornecimento (compra) Concesso Alienao Contrato de Gesto Convnio Administrativo Consrcio Administrativo

Importante salientar que nem todas essas figuras so, de fato, espcies de contratos, uma vez que no preenchem todos os requisitos desse to importante instituto jurdico.
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 78

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

Contudo, sero tecidos alguns comentrios em decorrncia de os doutrinadores tratarem dentro do captulo referente s espcies de contrato, o que, por consequncia, tem incidncia em concursos pblicos. 1. 1.1 DE OBRAS PBLICAS: OBJETO

Contrato de obras pblicas, que so construo, reforma e ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico, com predominncia do material sobre a atividade operativa. Segundo o art. 6, I, da Lei 8.666/93, Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. Trata-se de um rol taxativo. 1.2 1.2.1 1.2.2 MODALIDADES DAS OBRAS PBLICAS: Equipamentos urbanos Ruas, praas, obras de arte, calamento, rede eltrica etc. Empreendimentos de Utilidade Pblica Ferrovias, pontes, rodovias, portos, aeroportos, usinas hidreltricas, obras de saneamento e demais construes de interesse coletivo. 1.2.3 1.2.4 Equipamento Administrativo Instalaes e aparelhamentos para o servio administrativo em geral. Edifcios Pblicos Prdios de escolas, reparties, hospitais, presdios etc. 2. DE SERVIO:

todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, onde h predominncia da atividade sobre o material empregado. O contrato de prestao ou de locao de servio. Segundo o art. 6, I, da Lei 8.666/93, Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Trata-se de um rol exemplificativo. 2.1 2.2 DE SERVIOS COMUNS No exigem habilitao especial para a sua execuo. Prvia licitao. DE SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS - Art. 13 da Lei 8.666/93: I. - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II. - pareceres, percias e avaliaes em geral; III. - assessorias ou consultorias tcnicas e auditoria financeira; IV. - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 79

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

V. - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI. - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII. - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Licitao sob a modalidade concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao ( 1o, art. 13). Obrigatria, quando couber, a cesso dos direitos patrimoniais relativos ao servio tcnico especializado para que a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o regulamento do concurso (art. 111 - Lei 8.666). 3. REGIME DE EXECUO

3.1 EXECUO DIRETA Art. 6o, VII: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; 3.2 EXECUO INDIRETA Art. 6o, VIII: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes modalidades: a) Empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) Tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) Empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada. 4. DE FORNECIMENTO (OU COMPRAS)

Refere-se compra de coisas mveis - art. 14 a 16 da lei 8.666/93. Obedece aos princpios da padronizao e economicidade (art. 15, I e II) exigindo prvia licitao. A padronizao revela-se na compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho e, quando for o caso nas condies de assistncia tcnica, garantia e manuteno. a aquisio de bens mveis e semoventes necessrios execuo de obras e servios. J a economicidade permite a subdiviso das compras em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, alm do balizamento pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao pblica e do cotejamento com as condies de aquisio e pagamento praticadas pelo setor privado. 5. DE CONCESSO

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 80

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

Em sentido amplo, concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico, de obra pblica ou de servio de que a Administrao seja a usuria direta ou indireta, ou lhe cede o uso de bem pblico, par que o explore pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais (Maria Sylvia Zanella Di Pietro). 5.1 CONCESSO DE SERVIO E DE OBRA PBLICA Servios concedidos: a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada, e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo - bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Regulada, no que diz respeito s normas gerais, pela Lei 8.987/95, admitindo-se, no entanto, leis especficas sobre determinadas matrias, como, por exemplo, a Lei 9.074/95, que dispe sobre as concesses e permisses das vias federais, da explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, e dos os servios postais. H ainda a Lei 11.079/2004 que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. A doutrina divide a concesso em Concesso Comum (Lei 8.987/1995) e Concesso Especial (Lei 11.079/2004): Concesso Comum (art. 2, II e III, da Lei 8.987/95): CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDA DA EXECUO DE OBRA PBLICA: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. Concesso Especial (art. 2, 1 e 2, da Lei 11.079/2004): CONCESSO PATROCINADA: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. CONCESSO ADMINISTRATIVA: o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. (Tambm haver contraprestao do parceiro pblico ao privado por fora do 3 do mesmo artigo). Subsiste sempre, a faculdade de o poder concedente, a qualquer tempo, retomar o servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros cessantes e danos
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 81

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

emergentes resultantes da encampao. As indenizaes sero as previstas no contrato ou apuradas judicialmente. Findo o prazo da concesso, revertem ao Poder Concedente os direitos e bens vinculados prestao, nas condies do contrato. Necessidade de regulamentao pelo Poder Pblico (art. 175, pargrafo nico CF). As clusulas regulamentares, que disciplinam a prestao do servio podem ser alteradas pela Administrao Pblica, sem audincia do concessionrio. As clusulas contratuais, econmicas ou financeiras so fixas, s podendo ser alteradas por acordo entre as partes. Concesso obrigatria por licitao (art. 175 caput), na modalidade de concorrncia pblica. 5.2 CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO 5.2.1 Concesso administrativa de uso Direito pessoal e intransfervel. 5.2.2 Concesso de direito real de uso Corresponde ao contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. Direito real, transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo oneroso ou gratuito. O desvio de finalidade leva reverso do bem Administrao. Os ttulos de concesso de uso conferidos atravs da reforma agrria sero inegociveis pelo prazo de dez anos (art. 189, CF). 6. CONTRATO DE ALIENAO

As espcies vm descritas entre os artigos 17 e 19 da lei 8.666/93 (Venda, Permuta, Dao em Pagamento, Doao e Investidura). Exige, em regra, prvia avaliao e licitao. Esta, quando imvel, ser, em regra, na modalidade de concorrncia. 7. CONTRATO DE GESTO

a forma de ajuste entre, de um lado, a Administrao Pblica Direta e, de outro, entidades Administrao Indireta ou entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado poderiam ser enquadradas, por suas caractersticas, como entidades paraestatais. Permite-se, atualmente, a sua celebrao tambm com dirigentes da prpria Administrao Direta. O art. 37, 8, da CF/88 assim dispe sobre essa figura: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 82

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. O objetivo do Contrato de Gesto estabelecer metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio outorgado pelo Poder Pblico. um contrato por tempo determinado. H um controle de resultados. Em relao Administrao Indireta, em razo da sujeio ao cumprimento de metas definidas no contrato, concede-se MAIOR AUTONOMIA, liberando-as de certas formas de controle pelos rgos de controle. Poder ser no apenas com entidades da Administrao Indireta, como tambm com rgos (que no possuem personalidade jurdica prpria) da prpria Administrao Direta. Tambm previsto para as Autarquias e Fundaes Pblicas receberem a qualificao de AGNCIAS EXECUTIVAS desde que celebrem contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor e tenham um Plano Estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria de gesto e pra a reduo de custos. AUMENTAR A EFICINCIA EM TROCA DE MAIOR AUTONOMIA! Requisitos do contrato de gesto: a) Definio da forma que ser exercida a autonomia; b) Definio das metas e do prazo de durao; e c) Controle de resultado. Segundo a Lei 9.637, de 15/05/98, a qualificao das ORGANIZAES SOCIAIS (OS) ocorrer com a formalizao do contrato de gesto, onde os servios pblicos sero executados por organizaes sociais, as quais devem ter personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos e com atuao na rea de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente. Ao contrrio das entidades que integram a Administrao Pblica (Direta ou Indireta), h uma restrio na sua autonomia, pois as entidades privadas que receberem essa qualificao sujeitar-se-o s exigncias do contrato administrativo. Aps a formalizao do contrato de gesto e qualificada como organizao social, ela estar apta a receber bens pblicos em permisso de uso e sem licitao prvia (art. 12, 3), no havendo restrio alguma a que se trate tambm de bens imveis, ser beneficiria de recursos oramentrios (art. 12) e de servidores pblicos que lhe sero cedidos a expensas do errio pblico (art. 14). 8. CONVNIOS ADMINISTRATIVOS No , propriamente, modalidade de contrato. um acordo (no contrato) firmado entre o Poder Pblico e entidades pblicas, de qualquer espcie, ou privadas, para a realizao de tarefas de interesse comum dos partcipes, mediante mtua colaborao.
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 83

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

CF - Art. 241 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. um acordo de vontades, com caractersticas prprias. De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/93, aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. Como se v, no se aplica a necessidade/exigncia de licitao para a celebrao de convnios. No adquirem personalidade jurdica prpria e exigem autorizao por lei, para serem firmados. As principais diferenas entre o CONVNIO e o CONTRATO so: a) nos convnios os interesses so recprocos, pois se trata de um acordo coletivo; enquanto que nos contratos os interesses so opostos e contraditrios; b) Nos convnios os objetivos institucionais so comuns (Ex.: Projeto cientfico a ser executado por 2 Universidades Pblicas), pois busca-se um resultado comum, com mtua colaborao, no havendo que se falar em preo ou remunerao; ao passo que nos contratos h uma preo ou remunerao; c) nos convnios o valor, quando h, fica vinculado ao ajuste, devendo haver prestao de contas ao Tribunal de Contas responsvel; j nos contratos o valor pago integra o patrimnio da entidade que o recebeu; d) nos convnios as vontades se somam; enquanto que nos contratos as vontades antagnicas; e, e) os convnios podem se findar/acabar a qualquer momento; j nos contratos h prazo determinado, sendo sua resciso mais complexa. 9. CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS

o acordo de vontades firmado entre duas ou mais Pessoas Jurdicas de Direito Pblico ou entre entidades da Adm. Indireta de Direito Privado, sempre da mesma espcie, para objetivos de interesse comum dos partcipes. A Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de instituio de consrcios pblicos, previu que estes mecanismos devero constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado (art. 1, 1). No art. 6, I, da referida Lei, estabeleceu-se que a associao pblica ter personalidade jurdica de direito pblico. Ademais, o art. 16 alterou o Cdigo Civil (art. 41, IV), a fim de equiparar tais pessoas s autarquias. De acordo com o art. 6, 1, o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Dessa maneira, formado o consrcio pblico com a fisionomia jurdica de associao pblica sempre para a consecuo de objetivos de interesse comum dos entes pactuantes e para a implementao do sistema de gesto associada, com base no art. 241 da CF ter ela personalidade jurdica de direito pblico e natureza jurdica de autarquia. Por consequncia, a tais associaes sero atribudas todas as prerrogativas que a ordem jurdica dispensa s autarquias em geral. Os Consrcios tm pontos em comuns com o Convnio, quais sejam: a) reunio de esforos; b) acordo sem natureza contratual; e c) entidades com competncia
Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 84

DIREITO ADMINISTRATIVO

VANDR AMORIM

similares. Os pontos que os distinguem so: a) nos Convnios as entidades tm natureza distintas (p.ex.: Estado com Municpio; Unio com Estado; Empresa Pblica com Entidade Privada); j nos Consrcios as entidades sempre possuem a mesma natureza/espcie (p.ex.: 2 ou mais Municpios; 2 ou mais Estados; 2 ou mais Autarquias, etc.)

Gabarito Contratos Administrativos

50) 51) 52) 53) 54) 55)

E E C E C E

56) 57) 58) 59) 60) 61)

E E C C C A

62) 63) 64) 65) 66) 67)

C C C C E E

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso: http://www.facebook.com/groups/

DireitoAdministrativoParaConcurso / e tenha acesso a dicas, resumos, tabelas, informaes sobre novos concursos e muito mais. Pgina 85