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A funo jurisdicional e o Poder Judicirio no Brasil - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

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A funo jurisdicional e o Poder Judicirio no Brasil

http://jus.com.br/revista/texto/9981
Publicado em 12/2007

Mriton Silva Lima (http://jus.com.br/revista/autor/mariton-silva-lima) A funo jurisdicional A anlise etimolgica do vocbulo jurisdio indica a presena de duas palavras latinas: jus, juris (direito) e dictio, dictionis (ao de dizer). Esse "dizer o direito" comea quando o Estado chama para si a responsabilidade de solucionar as lides. Anteriormente ao perodo moderno, ela era totalmente privada, pois no dependia do Estado. Os senhores feudais tinham-na dentro de seu feudo. Eram as jurisdies feudais e baroniais. Os donatrios das Capitanias Hereditrias, no Brasil colonial, dispunham da jurisdio civil e criminal nos territrios de seu domnio. No perodo monrquico brasileiro, existia a jurisdio eclesistica, especialmente em matria de direito de famlia, a qual desapareceu com a separao entre a Igreja e o Estado. Agora s existe a jurisdio estatal, confiada a certos funcionrios, rodeados de garantias os magistrados. Hoje, ela monoplio do Poder Judicirio do Estado (CF, art. 5, XXXV). A esse Poder (CF, art. 92 a 126) compete a distribuio de justia, de aplicao da lei em caso de conflito de interesses. A funo jurisdicional, que se realiza por meio de um processo judicial, de aplicao das normas, em caso de litgios surgidos no seio da sociedade. Esses choques so solucionados pelos rgos do Poder Judicirio com fundamento em ordens gerais, abstratas, que so ordens legais, constantes de leis, de costumes ou de simples padres gerais, que devem ser aplicados por eles. Assim os juzes e tribunais devem decidir, atuando o direito objetivo. No podem estabelecer critrios particulares, privados ou prprios. No Brasil, o juiz, pura e simplesmente, aplica os critrios editados pelo legislador. A funo legislativa de elaborao de leis, impostas coativamente a todos, emanadas do Poder Legislativo. A funo executiva de formulao de polticas governamentais e sua implementao, de acordo com a as leis elaboradas pelo Poder Legislativo. A funo jurisdicional de aplicao das normas, por um rgo independente do Estado, em caso de falta de entendimento surgido no seio da sociedade. Em conformidade com o critrio orgnico, jurisdio aquilo que o legislador constituinte incluiu na competncia dos rgos judicirios. Desse modo, ato jurisdicional o que emana dos rgos jurisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional, respeitante a soluo de coliso de interesses. A funo jurisdicional exercida pela ordem judiciria do pas. Ela compreende: a) um rgo de cpula (CF, art. 92, I), como guarda da Constituio e Tribunal da Federao, que o Supremo Tribunal Federal; b) um rgo de articulao (CF, art. 92, II) e defesa do direito objetivo federal, que o Superior Tribunal de Justia; c) as estruturas e sistemas judicirios, compreendidos pelos Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho, Tribunais e Juzes Eleitorais e Tribunais e Juzes Militares (CF, art. 92, III-VI); d) os sistemas judicirios dos Estados e do Distrito Federal (CF, art. 92, VII). A Constituio (CF, art. 92) acolheu a doutrina que vem sustentando pacificamente a unidade da jurisdio nacional, agora submetida do Tribunal Pleno Internacional (CF, art. 5, 4).

Supremo Tribunal Federal a jurisdio constitucional Ela surgiu como instrumento de defesa da Carta Magna, no da Lei Maior considerada como um puro nome, mas da Constituio tida como expresso de valores sociais e polticos.

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O Supremo Tribunal Federal (STF) rgo de cpula do Poder Judicirio brasileiro. Compete-lhe a relevante atribuio de julgar as questes constitucionais, assegurando a supremacia da Carta Constitucional em todo o territrio nacional. Ele no uma corte constitucional, apesar de ter a sua competncia reduzida matria constitucional, pois diversas outras prerrogativas foram-lhe conferidas (CF, arts. 102 e 103). Ademais, a defesa da Carta Poltica no tarefa exclusiva sua. Cumpre-lhe a guarda da Constituio (art. 102), funo tpica de guarda dos valores constitucionais. Mas mantm tambm o seu ofcio de julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia (art. 102, III), como tribunal de julgamento do caso concreto, que sempre conduz preferncia pela deciso da lide e no pelos valores constitucionais. composto de onze Ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentro cidados, brasileiros natos (art. 12, 3, IV), com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art. 101). A jurisdio constitucional com controle de constitucionalidade (art. 102, I, a e p) de competncia originria do STF, como juzo nico e definitivo. No caso do recurso extraordinrio, o recorrente dever demonstrar a repercusso geral (art. 102, 3) das questes constitucionais discutidas no caso, a fim de que o tribunal examine a sua admisso. A jurisdio constitucional da liberdade, provocada por remdios constitucionais, destinada defesa dos direitos fundamentais. o caso do habeas corpus, quando os pacientes forem altas autoridades federais (art. 102, I, d), quando o coator ou o paciente for tribunal, autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente sua jurisdio nica ou quando se trate de crime sujeito a essa mesma jurisdio em uma nica instncia (art. 102, I, i). A jurisdio constitucional sem controle de constitucionalidade, que compe litgio de natureza constitucional, diverso do que existe no controle da constitucionalidade das leis. o caso dos crimes de membros de outros Poderes (art. 102, I, b e c); as contendas com Estados estrangeiros ou organismos internacionais e as entidades federativas brasileiras, ou entre as prprias entidades federativas, incluindo-se os rgos da Administrao indireta (art. 102, I, e e f) e a extradio solicitada por Estados estrangeiros (art. 102, I, g). A jurisdio constitucional no funo exclusiva do Pretrio Excelso. S o a suscitada por ao direta de inconstitucionalidade. Cabe a qualquer juiz ou tribunal a jurisdio constitucional que se exerce por via de exceo. Os princpios fundamentais da Constituio so abordados nos seus artigos 1 a 4. Eles so o mandamento nuclear de um sistema, o alicerce das normas jurdicas e as regras bsicas da organizao constitucional. Mais frente, a Carta Poltica diz que a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio "ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei" (art. 102, 1). Preceitos fundamentais no expresso sinnima de princpios fundamentais. mais ampla, pois envolve aqueles princpios e todas as prescries que do o sentido primordial do regime constitucional. A Lei n 9.882, de 3/12/99, que dispe sobre esse processo, no tem a abrangncia que o texto constitucional prognosticava. Mas poder ter a importncia de um recurso constitucional, para impugnar decises judiciais, bem como para invocar a prestao jurisdicional em defesa de direitos fundamentais. Ponto controvertido das reformas do Judicirio so as smulas vinculantes. Jos Thomaz Nabuco de Arajo apresentou um projeto nesse sentido, em 1843, porque, para ele, era uma anomalia que os tribunais inferiores pudessem julgar, em matria de direito, o contrrio do que tinha decidido o primeiro tribunal do Imprio. Em 1855, a Seo de Justia do Conselho de Estado, em face de arestos contraditrios dos tribunais inferiores, lembrava a convenincia de uma medida legislativa no sentido de "estabelecer uma interpretao com fora dos antigos assentos da Casa de Suplicao" (NABUCO, Joaquim, Um estadista do Imprio. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1975. p. 230 e 234). Hoje, o artigo 103-A a norma sobre o assunto, pois a smula "ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta". Visa a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarretem grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (Lei n 11.417, de 19/12/06). Tenho para mim que as smulas vinculantes no parecem reduzir os recursos, pois se o ato administrativo ou a deciso judicial contrariar a smula aplicvel caber reclamao para o Supremo Tribunal Federal, que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso reclamada e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso (art. 103-A, 3). Talvez tenha pouca utilidade relativamente ao mbito da interpretao constitucional, para a qual est previsto o efeito vinculante. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e
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nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (art. 102, 2). Trata-se de uma providncia aceitvel e conveniente, pois explicita a situao inerente declarao de inconstitucionalidade abstrata que, publicada, j tem o efeito de retirar a eficcia da lei ou ato normativo por ele fulminado, como j acontecia com a declarao de constitucionalidade. Pena que no foi determinado que leis e atos normativos perderiam a eficcia a partir do dia seguinte ao da publicao da deciso definitiva que os tenha declarado inconstitucionais, suprimindo o inciso X do artigo 52.

Conselho Nacional de Justia controle externo do Judicirio Apesar da sua m significao, porque no um Poder (CF, art. 2), o Conselho Nacional de Justia existe em razo da necessidade de um rgo no judicirio para o exerccio de certas funes de controle administrativo, disciplinar e de desvios de conduta da magistratura. previsto constitucionalmente tambm em outros pases, como Itlia, Frana, Portugal, Espanha, Turquia, Colmbia e Venezuela. Esse controle externo, que uma verdadeira poltica judicial, impede que os integrantes do Poder Judicirio se convertam num corpo fechado. Como este no nasce da fonte primria da democracia, que o povo (art. 1, pargrafo nico), esse tipo de controle contribui para dar-lhe legitimidade democrtica. O Conselho Nacional de Justia (art. 103-B) assume algumas dessas funes, para prestar bons servios ao sistema nacional de administrao da justia, embora em sua composio haja predomnio de magistrados (incisos I-XIII). Ele funciona sob a presidncia do ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando assim excludo da distribuio de processos naquele tribunal ( 1). Efeito danoso, porque um tribunal, sobrecarregado de processos, vai privarse da contribuio de um de seus membros pelo espao de dois anos. Junto ao Conselho oficiaro o procurador-geral da Repblica e o presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ( 6). Ao Conselho compete o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Suas atribuies so as mais diversas, conferidas pelo Estatuto da Magistratura ( 4): I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. bom fixar que no faz sentido criar ouvidorias sem conferir-lhes poderes de apurao das reclamaes e denncias.

Superior Tribunal de Justia a supremacia da legislao federal

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O Superior Tribunal de Justia rgo do Poder Judicirio criado pela Constituio de 1988. Sua finalidade julgar questes federais da justia comum no Brasil, assegurando a primazia da legislao federal em todo o pas, bem como a uniformidade de interpretao, entre os tribunais, das normas emanadas da Unio. Compe-se de, no mnimo, 33 ministros, nomeados pelo presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 anos e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (CF, art. 104, pargrafo nico). Um tero vir dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal (inciso I). Tambm um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, do Estadual e do Distrito Federal, alternadamente, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes, da qual o Tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos 20 dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao (arts. 94 e 104). A prevalncia e a uniformidade de interpretao das leis federais, que eram de competncia do Supremo Tribunal Federal, foram transferidas para esse novo rgo (STJ), com o claro objetivo de desafogar o volume de causas que chegam ao rgo de cpula do Poder Judicirio no Brasil. A competncia do STJ est distribuda em trs reas: 1) competncia originria para processar e julgar as questes relacionadas no inciso I do art. 105; 2) competncia para julgar, em recurso ordinrio, as causas referidas no inciso II; 3) competncia para julgar, em recurso especial, as causas indicadas no inciso III. Entre essas atribuies judicantes do STJ algumas constituem matria de jurisdio constitucional da liberdade. assim que ele processa e julga o habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio tribunal; o habeas corpus, quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas no art. 105, I, a; e o mandado de injuno. Tem tambm a competncia para julgar, em recurso ordinrio, os habeas corpus e os mandados de segurana decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal, quando a deciso for denegatria. Ainda lhe cabe julgar as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no pas (art. 105, I, b, c e h, e II, a, b e c). Nos crimes comuns, julga os governadores dos Estados e do Distrito Federal; nos crimes comuns e de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal; os conflitos de jurisdio; a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur das cartas rogatrias. O que d caracterstica prpria ao STJ so suas atribuies de controle da inteireza positiva, da autoridade e da uniformidade da lei federal, consubstanciando-se a jurisdio de tutela do princpio da incolumidade do direito objetivo. Em recurso especial, julga as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; c) der lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. A questo do art. 105, III, b envolve uma questo constitucional, j que se tem que decidir a respeito da competncia constitucional para legislar sobre a matria da lei ou ato de governo local, algo suscetvel de apreciao pelo STF mediante recurso extraordinrio.

A Justia Federal Os jornais sempre nos falam sobre a gesto fraudulenta de instituies financeiras, o abuso do poder econmico, a lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores, aliciamento para o fim de emigrao e tantos outros crimes. Para julgar os infratores, a Constituio de 1946 criou o Tribunal Federal de Recursos. Pela estrutura adotada pela atual Constituio (CF, art. 106), seus rgos so os Tribunais Regionais Federais e os juzes federais. A remoo dos juzes federais (art. 107, 1) ser disciplinada por lei. No h problema quanto permuta, que depende da vontade dos permutadores. Mas a remoo nos leva a indagar se ela autoriza o afastamento da garantia de inamovibilidade (art. 95, II). A conciliao exegtica que a lei tratar da remoo nos limites autorizados no art. 95, II, com a aplicao do art. 93 e seus incisos VIII e VIII-A. No mais, ela ser somente a pedido do juiz. A sua competncia (art. 108) variada: Processar e julgar originariamente, nos crimes comuns e de responsabilidade, os magistrados federais da rea de
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jurisdio, as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados ou dos juzes federais; os mandados de segurana e os habeas data contra atos do prprio tribunal ou de juiz federal da regio; os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal; os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao tribunal. Em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal na rea de sua jurisdio. Providncia importante facultativa (art. 107, 3) que podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Pena que no seja impositiva como a do 2, que determina que instalem justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional. Denominam-se juzes federais os membros da justia federal de primeira instncia, que ingressam no cargo inicial mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da OAB em todas as suas fases (art. 93, I). A sua competncia (art. 109) ampla. Processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas; as entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e municpio; as fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; as referentes s nacionalidades; os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens da Unio; os crimes previstos em tratado ou conveno internacional; as relativas a direitos humanos; os crimes contra a organizao do trabalho, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira e muitos outros elencados no art. 109. As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde a outra parte tiver domiclio (art. 109, 1). As intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor ( 2). As processadas e julgadas na justia estadual tero recurso cabvel sempre para o Tribunal Regional Federal ( 3 e 4). Nas causas relativas a direitos humanos, no caso de grave violao desses direitos, haver o incidente de deslocamento de competncia para a justia federal (inciso V-A), tendo em vista a responsabilidade do Estado brasileiro em face de organismos internacionais de defesa dos direitos humanos.

A Justia do Trabalho o trabalho humano Embora reconhea o direito dos missionrios sua subsistncia (1Cor 9, 6-14; Gl 6, 6; 2Ts 3,9; Lc 10, 7), Paulo quis sempre trabalhar com as prprias mos (1Cor 4, 12), para no ser pesado a ningum (1Ts 2, 9; 2Ts 3, 8; 2Cor 12, 13s) e provar seu desinteresse (At 20,33s; 1Cor 9, 15-18; 2Cor 11, 7-12). S aceitou auxlio dos filipenses (Fl 4, 10-19; 2Cor 11, 8s; At 16, 15 +). Recomenda tambm aos fiis que trabalhem para prover s prprias necessidades (1Ts 4, 11s; 2Ts 3, 10-12) e s dos indigentes (At 20, 35; Ef 4, 28). "Quem no quer trabalhar tambm no h de comer" (2Ts 3,10). Esta regra, que visa apenas recusa de trabalhar, provm talvez de uma palavra de Jesus, ou simplesmente de mxima popular. a "regra de ouro do trabalho cristo". Essa, a teologia do trabalho. E que diz o direito a esse respeito? A Constituio de 1934, art. 122, instituiu a justia do trabalho. Foi criada em 1942, como rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho. A Constituio de 1946 integrou-a ao Poder Judicirio, dotando-a de funo jurisdicional destinada a solucionar conflitos de interesse decorrentes das relaes de trabalho. Sua organizao compreende o Tribunal Superior do Trabalho, que o rgo de cpula dessa justia especializada, os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juzes do Trabalho (CF, arts. 111 e 111-A). Deve haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal. Nas comarcas onde no for instituda Vara do Trabalho, a jurisdio do trabalho em primeira instncia poder ser atribuda aos juzes de direito (CF, art. 112). No Estado de So Paulo, por exemplo, existem dois Tribunais Regionais do Trabalho, um com sede na capital e outro em Campinas, para julgar as causas do interior paulista. mltipla a sua competncia, para processar e julgar as reclamaes oriundas da relao de trabalho. Assim lhe compete (art. 114) processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores;
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IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. Entes de direito pblico externo entendem-se as representaes diplomticas de outros pases. Assim, a justia competente para examinar e decidir as reclamaes de trabalho de brasileiros com essas representaes estrangeiras. Dissdio individual o que se funda no contrato individual de trabalho de um ou alguns, e a sentena que o resolve tem eficcia apenas entre as partes da relao jurdica processual. Dissdio coletivo visa a estabelecer normas e condies de trabalho; envolve interesse genrico e abstrato da categoria de trabalhadores; a sentena que o soluciona tem por objetivo fixar essas normas e condies, e sua eficcia se estende a todos os membros da categoria indistintamente. O dissdio coletivo pressupe negociao coletiva intersindical. Se as partes no chegarem a um acordo, podero eleger rbitros (art. 114, 1). Se uma das partes recusar-se negociao ou arbitragem, ser facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a justia do trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as disposies convencionadas anteriormente. As decises do TST so irrecorrveis, salvo as que denegarem mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno e as que contrariarem a Constituio ou declararem a inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, caso em que caber, respectivamente, recurso ordinrio e extraordinrio para o STF (art. 102, II e III). O STJ no tem competncia para rever decises da justia do trabalho. O art. 105, I e II, exclui as causas decididas por ela das hipteses recursais ali indicadas.

Algumas Justias especiais Com a publicao do Cdigo Eleitoral, Getlio Vargas, em 1932, instituiu a justia eleitoral, com o propsito de moralizar o processo eleitoral. Na Repblica Velha, as eleies eram controladas pelo grupo poltico que estava no poder, com voto em aberto e listas fraudadas de eleitores. A desmoralizao do processo eleitoral serviu de justificativa poltica para a no aceitao do resultado pelos vencidos e a posterior Revoluo de 30, comandadas por Getlio Vargas. Sua criao visou substituir o ento sistema poltico de aferio de poderes (feita pelos rgos legislativos) pelo sistema jurisdicional, em que se incluiriam todas as atribuies referentes ao direito poltico-eleitoral. A organizao e a competncia da justia eleitoral sero dispostas em lei complementar (CF, art. 121), mas a Constituio j oferece um esquema bsico de sua estrutura. Assim, ela compe-se de um Tribunal Superior Eleitoral (TSE), seu rgo de cpula, de Tribunais Regionais Eleitorais (TRE), de Juzes Eleitorais e de Juntas Eleitorais (art. 118). Das decises dos TREs, somente caber recurso para o TSE quando: forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei; ocorrer divergncia na interpretao da lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; anularem diplomas ou decretarem a perda de mandados eletivos federais ou estaduais; ou denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno (art. 121, 4). So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem a Constituio e a denegatria de habeas corpus ou mandado de segurana (art. 121, 3). A justia militar foi instituda em decorrncia da vida do militar, sujeita a estrita hierarquia e disciplina. composta pelo Superior Tribunal Militar e por Tribunais e Juzes Militares (art. 122). Tem competncia para julgar os crimes militares definidos em lei (art. 124, pargrafo nico), que so os tipificados no
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Cdigo Penal Militar. Militares e civis podem ser julgados pela prtica de infraes previstas na legislao penal de competncia da justia militar da Unio, pois esta no estabelece qualquer restrio, ao contrrio do que ocorre em relao justia militar dos Estados, que se aplica somente a militares dos Estados (art. 125, 4). O artigo 98, I, impe a criao de juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau. J no Imprio, a Constituio exigia que se intentasse conciliao prvia entre as partes, sem o que no comearia processo algum (art. 161). E acrescentava no art. 162: "Para este fim haver juzes de paz, os quais sero eletivos pelo mesmo tempo, e maneira, por que se elegem os Vereadores das Cmaras. Suas atribuies e distritos sero regulados por lei." A Constituio atual d-lhe configurao semelhante (art. 98, II), com as mesmas caractersticas de juizado eletivo e de conciliao.

A magistratura O ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos (CF, art. 93, I). Sua promoo ser de entrncia para entrncia, por antiguidade e merecimento. obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento (II, a); a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia (II, b); a aferio do merecimento ser conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais (II, c); na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa (II, d); no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver os autos em seu poder, alm do prazo legal (II, e), medida esta destinada a realizar o cumprimento do direito durao razovel do processo (art. 5, LXXVIII). O acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e por merecimento, apurados na ltima entrncia ou nica entrncia (Art. 93, III), dada a extino dos Tribunais de Alada, onde havia. A sua remunerao assumiu a forma de subsdios (arts. 48, XV, 93, V, 95, III, e 96, II, b), com critrios variados para os ministros do Supremo Tribunal Federal (arts. 39, 4, 150, II, 153, III e 2, I) e para os membros dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia dos Estados, sendo que eles sero fixados em parcela nica, sem acrscimos. A sua inatividade ser por aposentadoria e disponibilidade. A regra da sua aposentadoria e a penso de seus dependentes subordinam-se s normas constitucionais (arts. 40 e 93, VI), podendo ser por invalidez ou compulsria aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, e voluntria, desde que cumprido o tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco no cargo de magistratura, observando-se as condies de idade (art. 40, III, a e b). A inatividade por disponibilidade aplicada mediante voto da maioria absoluta do tribunal ou do Conselho Nacional de Justia (art. 93, VIII), assegurada ampla defesa. Todos os seus julgamentos sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao (art. 93, IX). Igualmente se requer que as decises administrativas dos tribunais sejam motivadas e em sesso pblica, sendo que as disciplinares, tomadas por voto da maioria absoluta de seus membros (do tribunal, no do rgo especial art. 93, XI). Nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais de competncia do tribunal pleno. Metade das vagas ser provida por antiguidade e a outra metade, por eleio pelo tribunal pleno. Tal poltica procura evitar uma composio s com os magistrados mais antigos, supondo que a eleio vai selecionar membros mais jovens para o rgo especial (art. 93, XI). A Constituio anterior (art. 144, V) impunha a criao de rgo especial. Agora, sua instituio facultativa. S no ficou claro se facultativa para o legislador ou para o prprio tribunal.
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A doutrina mais moderna inclina-se para a segunda soluo, que d mais liberdade e independncia de organizao interna aos tribunais, em harmonia com os princpios constitucionais. A soluo dos conflitos de interesses, a aplicao da lei aos casos concretos, inclusive contra o governo e a administrao, misso que interfere com a liberdade humana, destinando-se a tutelar os direitos subjetivos, tinha mesmo que ser conferida a um poder do Estado cercado de garantias constitucionais de independncia, o Judicirio (CF, art. 2). Faz parte da competncia privativa dos tribunais (art. 96, I) a autonomia orgnica administrativa para: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzes que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista [na] Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; [...]. Igualmente lhes reconhecida a garantia de autonomia financeira de elaborao do prprio oramento (arts. 99, 1, e 165, II). Mas para manter a sua independncia e exercer a funo jurisdicional com dignidade, desassombro e imparcialidade, a Constituio estabeleceu em favor dos juzes garantias de independncia (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio) e de imparcialidade dos rgos judicirios (vedaes). A vitaliciedade diz respeito vinculao do titular ao cargo para o qual tenha sido nomeado. No privilgio, mas condio para o exerccio da funo judicante, que exerce garantias especiais de permanncia e de estar definitivamente no cargo. Tornam-se vitalcios a partir da posse os integrantes dos tribunais (art. 95, I). A inamovibilidade refere-se permanncia do juiz no cargo para o qual foi nomeado, no podendo ser removido, a qualquer ttulo, de forma compulsria, do cargo que ocupa, salvo por ordem de interesse pblico (arts. 95, II, e 93, VIII). Irredutibilidade de subsdios significa que os seus salrios no podem ser reduzidos. Mas a Constituio determina que ficam sujeitos aos limites mximos previstos no art. 37 e ao imposto de renda, como qualquer contribuinte, com a aplicao do disposto nos arts. 150, II, 153, III e 2 , I. As garantias de imparcialidade dos rgos judicirios aparecem, no art. 95, pargrafo nico, sob a forma de vedaes aos juzes, denotando-lhes restries formais. Assim, lhes vedado: I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III dedicar-se atividade poltico-partidria; IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. A reforma do Judicirio preocupou-se com a morosidade da atividade jurisdicional, adotando providncias que podem auxiliar no andamento mais rpido dos processos e a efetividade do direito (art. 5, LXXVIII). assim que a atividade jurisdicional ininterrupta (art. 93, XII), sendo proibidas frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau. Fica idealizado que "o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao" (XIII) e que "a distribuio dos processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio" (XV). O que inacreditvel que essas medidas tinham que ser cuidadas por emenda constitucional. Isso tornou-se necessrio diante do fato de que os rgos superiores no vinham distribuindo os processos na sua totalidade, sob o argumento de no poderem
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sobrecarregar os juzes. Data venia, tal procedimento era antitico e imoral. Para o aperfeioamento e preparao de magistrados, ficam eles obrigados a participar de "curso oficial ou reconhecido por escola nacional" destinada sua formao e aprimoramento (arts. 93, IV, 105, pargrafo nico, I, e 111-A, 2, I). O perigo dessas escolas tornarem-se mecanismo de orientao unilateral, sem atender ao livre curso das idias, o que poder ser uma deformao que contraria a "liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber", assim como o "pluralismo de idias" (art. 206, II e III).

Autor
Mriton Silva Lima (http://jus.com.br/revista/autor/mariton-silva-lima) advogado militante no Rio de Janeiro,constitucionalista, filsofo, professor de portugus e de latim autor do livro "A lei na filosofia, na teologia e no direito" (incluindo os direitos sociais nas encclicas dos papas e a literatura latina, com expresses traduzidas), disponvel na internet (www.livropronto.com.br) e em livrarias.
www.maritonlima.adv.br (http://www.maritonlima.adv.br)

Informaes sobre o texto

Texto resultante da fuso de uma srie de artigos do autor, publicados entre 04/02 e 08/04/2007.
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): LIMA, Mriton Silva. A funo jurisdicional e o Poder Judicirio no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 12 (/revista/edicoes/2007), n. 1643 (/revista/edicoes/2007/12/31), 31 (/revista/edicoes/2007/12/31) dez. (/revista/edicoes/2007/12) 2007 (/revista/edicoes/2007) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/9981>. Acesso em: 10 fev. 2013.

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