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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prezado(a) aluno(a), Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria. As aulas tero em mdia de 30 a 40 pginas, nas quais explicarei o contedo de Direito Administrativo constante do edital para o concurso do TRE-SC, cargo tcnico judicirio, cujo contedo diferente do cargo analista judicirio, focando, quando necessrio, teoria e jurisprudncia, alm de questes de provas de concursos anteriores. Quanto a esse ponto, creio que j saiba que no poderemos contar com questes de direito administrativo da banca, pois, praticamente, inexistem. Dessa forma, sero utilizadas questes das bancas tradicionais, o que no implicar em qualquer prejuzo no nosso estudo, at porque o mais importante saber o contedo da matria. O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma: AULA 1 Ponto 1. Atos Administrativos: conceito; requisitos; atributos; invalidao

AULA 2 Ponto 2. Atividade administrativa: conceito; natureza e fins; princpios bsicos Ponto 3. Poderes e deveres do administrador pblico; o uso e o abuso de poder

AULA 3 Ponto 4. Lei n 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa) Ponto 5. Lei n. 8.112/90 1 parte
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AULA 4 Ponto 6. Lei n. 8.112/90 2 parte

AULA 5 Ponto 7. Lei n. 8.112/90 3 parte

AULA 6 Ponto 8. Lei n. 8.112/90 4 parte

Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso. Forte abrao!

Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE PONTO 1 ATOS ADMINISTRATIVOS 01. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais. A resoluo dessa administrativo. questo passa pelo estudo do conceito de ato

Afirma a assertiva que tanto o Estado como prerrogativas estatais produzem ato administrativo.

agentes

investidos

de

Vamos definio para concluirmos se assertiva est ou no correta... Em que pese a diversidade de conceitos na doutrina, possvel sintetiz-los com a seguinte definio: Declarao unilateral da Administrao Pblica ou de quem lhe faa s vezes, regida pelo regime jurdico de direito pblico (regime jurdico administrativo), que produza efeitos jurdicos imediatos visando satisfao do interesse pblico. Para melhor compreenso dessa definio, vou comentar as parte desse conceito... I) declarao: Alguns autores, ao formularem seus conceitos de atos administrativos, ao invs de declarao, usam a expresso manifestao. Portanto, na sua prova, pode aparecer no conceito de ato administrativo tanto a expresso declarao unilateral como manifestao unilateral. De qualquer forma, j chamo sua ateno para um detalhe importantssimo: o silncio administrativo no ato administrativo, mas sim fato administrativo, pois no h declarao de vontade da Administrao Pblica. Fique atento(a) para essa informao nas questes envolvendo atos administrativos. Repito: SILNCIO ADMINISTRATIVO, apesar de produzir efeitos jurdicos, no ato administrativo! Um exemplo de silncio administrativo consta do art. 66, 3, CF, cujo contedo prescreve que decorrido o prazo de 15 dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano do projeto de lei enviado para sua apreciao.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Observe que o silncio do Presidente da Repblica produzir como efeitos jurdicos a sano do projeto de lei. Algumas bancas cobram a diferena entre atos e fatos administrativos e importante voc conhec-las... Os fatos administrativos, que por si ss so desprovidos de contedo de Direito, revelam-se como toda realizao material da Administrao que produzem resultado jurdico relevante para o Direito Administrativo, podendo, inclusive, gerar direitos para os particulares (ex. um mdico do SUS agente pblico - realiza com impercia uma cirurgia fato administrativo causando seqelas ao paciente, gerando para este o direito de pleitear a indenizao cabvel). No se confundem com os atos administrativos, pois enquanto os fatos administrativos so acontecimentos (realizaes materiais da Administrao, como, por exemplo, a construo de um viaduto), em geral resultante de um ato administrativo preexistente, aqueles se revelam manifestaes (declaraes) da Administrao. Para ilustrar: enquanto a apreenso de determinada mercadoria fato administrativo (acontecimento), o respectivo auto de apreenso ato administrativo (manifestao); enquanto a interdio de estabelecimento por falta de alvar de funcionamento fato administrativo, o respectivo auto de interdio ato administrativo. Grave tambm para sua prova que os fatos administrativos no gozam dos atributos dos atos administrativos (presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade), alm de no estarem sujeitos anulao ou revogao.

II) Declarao unilateral: Sendo unilaterais os atos administrativos, para sua existncia bastar a declarao de vontade da Administrao Pblica, o que os diferenciam dos contratos administrativos, que so bilaterais, pois a sua existncia depende da vontade de ambas as partes envolvidas. A ttulo de exemplo, um fiscal da vigilncia sanitria que se depara com estabelecimento comercial que no atende s normas regulamentares tem a prerrogativa de lavrar auto de interdio, sendo indiferente para a existncia desse ato administrativo o auto de interdio a participao de qualquer representante da empresa autuada

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE III) da Administrao Pblica ou de quem lhe faa s vezes: Daqui ser extrada a soluo da assertiva proposta! Os sujeitos da manifestao de vontade so os agentes da Administrao e os particulares em exerccio de funo pblica (investidos em prerrogativas estatais). Consideram-se agentes da Administrao todos aqueles que integrem a estrutura funcional da Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). importante aqui recordar que no interferir na caracterizao do ato administrativo saber de qual Poder (Executivo, Judicirio ou Legislativo) faz parte o agente pblico, pois o essencial identificar se o mesmo est exercendo funo administrativa. Em tese, todo e qualquer agente pblico est apto a exercer funo administrativa e, por conseqncia, praticar atos administrativos, independentemente de qual Poder integre. J os particulares em exerccio de funo pblica, apesar de editarem atos administrativos, no integram a Administrao Pblica, pois no esto vinculados funcionalmente s entidades integrantes da Administrao Direta ou Indireta. Dessa frase voc pode extrair a concluso que nem todo ato administrativo praticado pela Administrao Pblica. Na realidade, esses particulares atuam por delegao concedida pelo Poder Pblico, como ocorre, por exemplo, com as concessionrias e as permissionrias de servios pblicos. Vale a pena destacar que apenas os atos praticados pelos agentes dessas entidades no exerccio de funo pblica (com prerrogativas estatais) que sero considerados atos administrativos. Em resumo, possvel concluir que a assertiva apresentada para anlise est correta!!! Mas vamos continuar e encerrar a anlise do conceito de atos administrativo... IV) regida pelo regime jurdico de direito pblico (regime jurdico administrativo):

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Outro ponto fundamental para a caracterizao de um ato como administrativo diz respeito presena do regime jurdico de direito pblico (ou regime jurdico administrativo). crucial que o Poder Pblico, ao praticar um ato administrativo, coloque-se em posio de supremacia perante o particular destinatrio do ato, em clara posio de verticalidade. A inexistncia dessa superioridade estatal no permitir a qualificao do ato como administrativo, passando a ser considerado um ato privado da Administrao (espcie de ato da Administrao). Tome-se como exemplo um auto de apreenso de mercadorias, ato administrativo por meio do qual o Poder Pblico impe sua vontade diante do particular em inquestionvel demonstrao de verticalidade na relao. Por outro lado, em caminho diverso, cite-se uma compra e venda de um imvel firmada entre Unio e um particular. Aqui a relao caracterizar-se- pela horizontalidade, em contradio verticalidade existente no ato administrativo, uma vez que a Unio no poder impor a sua vontade fixando unilateralmente, por exemplo, o valor da operao. Quanto a este tema, segue o magistrio de Raquel Melo Urbano de Carvalho: Com efeito, s ato administrativo aquele que se rege por normas tpicas do regime jurdico de direito administrativo, o qual exorbita o direito comum. Atos privados, realizados sem fundamento em prerrogativa especial ou restrio especfica de natureza pblica, mesmo se originados no Estado, no se qualificam como atos administrativos propriamente ditos.

V) que produza efeitos jurdicos imediatos: Para a caracterizao do ato administrao imprescindvel a produo de efeitos jurdicos imediatos, retirando da definio diversos atos praticados pelo Poder Pblico que sero classificados como atos da Administrao, tais como as certides (atos de conhecimento) e os pareceres (atos de opinio). importante destacar que em diversos livros esses atos aparecem como exemplos de atos administrativos enunciativos. Portanto, numa prova, se a banca no levantar qualquer questionamento sobre o fato dos atos citados serem ou no considerados atos administrativos, voc pode se posicionar que so atos administrativos enunciativos.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE VI) visando satisfao do interesse pblico: Todo ato administrativo praticado pela Administrao Pblica tem como fim mediato atender aos interesses da coletividade (finalidade em sentido amplo), bem como o resultado especfico que o ato deve produzir (finalidade em sentido restrito). O ato de demisso, por exemplo, tem como finalidade em sentido amplo atender aos interesses da coletividade e em sentido restrito punir o servidor faltoso. Estado a assertiva resolvida e esgotado o tema conceito de ato administrativo, podemos passar para a prxima questo...

02. (FCC/TRF/4 REGIO/Analista Judicirio/Taquigrafia/2010) Dentre outras peculiaridades, NO prprio da competncia do ato administrativo ser a) imprescritvel, uma vez que o no exerccio da competncia, durante qualquer tempo, no a extingue. b) intransfervel, embora seu exerccio possa ser parcial e temporariamente delegado, conforme a lei. c) imodificvel pela vontade do agente, pois sempre decorre da lei. d) irrenuncivel, apesar de seu exerccio ser suscetvel de delegao, observada a lei. e) de exerccio facultativo para os rgos e agentes pblicos. Essa questo aborda o elemento competncia (sujeito) administrativo, em especial as caractersticas desse elemento... do ato

Com base nas explicaes abaixo voc concluir que apenas a assertiva e est incorreta, pois o exerccio da competncia pelo agente pblico no facultativa, mas sim obrigatria. Maria Sylvia Di Pietro prefere fazer referncia a sujeito ao invs de competncia. Para renomada autora, sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. No Direito Administrativo, o agente, alm de ter capacidade (aptido para ser titular de direitos e obrigaes) para praticar determinado ato administrativo, deve ter tambm competncia, sendo esta conceituada como o conjunto de atribuies conferido pela lei s pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Jos dos Santos Carvalho Filho define competncia como o crculo definido por lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade. J Hely Lopes Meirelles diz que o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes . Dentre as suas caractersticas, que sero teis para a resoluo da questo ora comentada, merecem destaque: decorre necessariamente de lei: apenas no se esquea que a competncia tambm pode se originar da Constituio Federal; inderrogvel, seja pela vontade das partes ou da Administrao: a competncia somente pode ser modificada por lei; improrrogvel: um rgo incompetente ao praticar determinado ato administrativo no se torna competente para aquela prtica; pode ser objeto de delegao e avocao: ressaltando que delegar e avocar no significa transferir a competncia, pois essa expresso transferir traz em si um carter de definitividade. Tanto delegao quanto avocao so temporrias e sero estudadas mais adiante; imprescritvel: o no exerccio da competncia pelo seu titular no implica em sua extino; irrenuncivel: o agente pblico no pode abdicar de sua competncia; elemento sempre vinculado.

03. (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) A delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo configura a renncia da competncia do agente delegante. Para resolver essa questo precisar ter estudado o tema delegao de competncia. No estudo desse assunto imprescindvel a leitura dos arts. 12 a 14 da Lei 9.7884/99, a seguir reproduzidos com destaques nas suas informaes mais importantes: Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Do art. 12 possvel extrair importantes concluses sobre delegao: a regra a possibilidade de delegar. s se admite delegao parcial de competncias. trata-se de ato discricionrio, pois a norma faz referncia convenincia da delegao. Exemplo de delegao consta do art. 84, pargrafo nico, da CF, que permite ao Presidente da Repblica delegar competncias listadas no citado artigo (incisos VI, XII e XXV, primeira parte) a Ministros de Estado, Procurador Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio. Eis as competncias delegveis: dispor mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos pblicos (VI, a), e extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (VI, b); conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, do rgos institudos em lei (XII);

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE prover cargos pblicos federais, na forma da lei, entendendo o STF que a competncia para prover abrange a para desprover, sendo possvel, portanto, delegar competncia para demitir (XXV, primeira parte). No se admite no ordenamento jurdico ptrio a delegao de competncias entre os Poderes, salvo nos casos permitidos na prpria Constituio, como, por exemplo, no caso da lei delegada (art. 68, CF). Da mesma forma, vedada a delegao de atos de natureza poltica, como o poder de tributar, a sano e o veto de projetos de leis. Hely Lopes Meirelles sustenta que a delegao no pode ser recusada pelo subordinado quando originria de superior hierrquico. Por fim, a doutrina faz referncia a critrios para distribuio da competncia: matria (exs. Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente); hierarquia (a distribuio leva em conta o maior ou menor grau de complexidade e responsabilidade); lugar (associado descentralizao territorial, como as delegacias regionais de rgos federais); tempo (no caso, por exemplo, de calamidade pblica); fracionamento (distribuio por procedimentos e de atos complexos). rgos diversos nos casos de

Aplicando as explicaes acima na resoluo da questo apresentada, possvel concluir que a delegao de competncia no constitui renncia, at porque j vimos que a mesma irrenuncivel.

04. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) A avocao ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados Essa questo tambm ser solucionada com base na Lei 9.784/99: Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Observe que a avocao ocorre quanto rgo superior exerce competncia atribuda a rgo inferior.
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Em sala de aula eu digo que o rgo superior traz para si a competncia do rgo inferior. Quanto a exemplo de avocao, cite-se o art. 103-B, 4, da CF, que prev a possibilidade de avocao pelo Conselho Nacional de Justia de processos disciplinares em curso, instaurados contra membros ou rgos do Poder Judicirio.

05. (FCC/TRE-AM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2010) A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente: a) ato redundante e desvio de execuo. b) usurpao de funo e vcio de poder. c) excesso de poder e ato de discricionariedade. d) excesso de poder e desvio de poder. e) falta de poder e excesso de atribuio. Escolhi essa questo, pois ela vai nos permitir o estudo dos vcios da competncia. Ela aborda apenas um vcio excesso de poder -, mas servir de gancho para a abordagem dos demais... Ento vamos aos vcios de competncia... Quando a regra da competncia no observada pelo agente pblico, ou seja, quando ele extrapola os limites de sua competncia, o ato administrativo praticado ser eivado de ilegalidade, sendo passvel de anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. o que a doutrina denomina de abuso de poder na modalidade excesso de poder. Vou dar um exemplo bem absurdo para facilitar a sua compreenso: imagine uma operao da Polcia Federal no combate sonegao fiscal. Em determinada diligncia, um policial federal, ao constatar que os empregados da empresa sonegadora no possuem carteira de trabalho, lavra um auto de infrao multando a empresa por essa prtica. Pergunto para voc: policial federal tem competncia para multar empresa por manter empregados sem assinatura de carteira de trabalho? Daqui ouvi sua resposta. Obviamente que no! Portanto, ao praticar um ato sem competncia o agente agiu alm dos seus poderes, ou seja, agiu com excesso de poder. Os outros vcios relacionados competncia so:
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE usurpao de funo pblica funo de fato Quanto a esses dois vcios, d uma lida nos ensinamentos da mestre Maria Sylvia Di Pietro: A usurpao de funo crime definido no artigo 328 do CP: usurpar o exerccio de funo pblica. Ocorre quando a pessoa que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no cargo, emprego ou funo; ela se apossa, por conta prpria, do exerccio de atribuies prprias de agente pblico, sem ter essa qualidade. ( ... ) A funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo, emprego ou funo, mas a sua situao tem toda a aparncia de legalidade. Exemplos: falta de requisito legal para investidura, como certificado de sanidade vencido; inexistncia de formao universitria para funo que a exige, idade inferior ao mnimo legal; o mesmo ocorre quando o servidor est suspenso do cargo, ou exerce funes depois de vencido o prazo de sua contratao, ou continua em exerccio aps a idade-limite para a aposentadoria compulsria. Ao contrrio do ato praticado por usurpador de funo, que a maioria dos autores considera inexistente, o ato praticado por funcionrio de fato considerado vlido, precisamente pela aparncia de legalidade de que se reveste; cuida-se de proteger a boa-f do administrado. Por fim, s um detalhe tambm extrado das lies da festejada autora. importante destacar que nas hipteses de impedimento e suspeio previstas na Lei 9.784/99, no h vcios de competncia, mas sim vcios de capacidade do agente pblico. Ento, resolvendo a questo apresentada, quando o agente pblico excede os limites de sua competncia ou atribuio teremos excesso de poder. J quando atua com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicita na lei, matria que ser estudada daqui a pouco, teremos desvio de finalidade (tambm chamado de desvio de poder). Portanto, letra D.

06. (FCC/TJ-PE/Juiz/2011) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. e) decorram de reexame de ofcio.
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A motivao integra o elemento forma e est ligada ao princpio da publicidade. A motivao pode ser prvia ou contempornea (simultnea) prtica do ato. O art. 50 da Lei 9.784/90 lista quais atos administrativos devero conter motivao: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Com base nesse artigo a questo posta para anlise ser resolvida. Das cinco alternativas, quatro esto listadas no citado art. 50, restando letra b: promoo e exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. Com efeito, amparando-se nesse dispositivo legal, Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta que nem todos os atos administrativos dependem de motivao, s se podendo considerar a motivao obrigatria se houver norma legal expressa neste sentido. Contudo, Maria Sylvia Di Pietro, discordando do citado mestre, sustenta posio mais acertada, sendo a que voc deve seguir na sua prova: Entendemos que a motivao , em regra, necessria, seja para os atos vinculados, seja para os atos discricionrios, pois constitui garantia de legalidade que tanto diz respeito ao interessado como prpria Administrao Pblica; a motivao que permite verificao, a qualquer momento, da legalidade do ato, at mesmo pelos demais Poderes do Estado. Raquel Melo Urbano de Carvalho segue pelas mesmas trilhas de Di Pietro: Em face da Constituio de 1988, no remanesce a possibilidade de se falar em ato administrativo desprovido de fundamentao. Na medida em que o
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE contraditrio e a ampla defesa encontram-se erigidas como garantias no artigo 5, LV, da Lei Maior, inadmissvel que a atuao administrativa surja desacompanhada das razes fticas e jurdicas que a justificaram, sob pena de, ausente a motivao, afigurar-se impossvel o exerccio democrtico das citadas garantias constitucionais. Nessa linha, a regra a motivao dos atos administrativos, constituindose em excees as hipteses em que a lei dispensar (ex. nomeao e exonerao de servidores para cargos em comisso) ou quando a natureza do ato for com ela incompatvel (ex. placas de trnsito). Por fim, uma expresso que voc precisa conhecer: motivao aliunde. Trata-se da motivao prevista no art. 50, 1, da Lei 9.784/90 (trecho destacado): 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.

07. (FCC/TCE/AUDITOR/05) A doutrina administrativista afirma, como regra, a necessidade de motivao dos atos administrativos. Na hiptese em que a motivao seja devida, sua ausncia caracteriza, pelo critrio da Lei 4.717/65, o vcio de: a) incompetncia b) forma c) ilegalidade do objeto d) inexistncia dos motivos e) desvio de finalidade Na questo anterior vimos que a motivao integra o elemento forma. Portanto, ficou fcil resolver a questo: vcio de motivao constitui vcio de forma. Aproveitando a questo, vamos estudar o elemento forma... De acordo com Hely Lopes Meirelles, o revestimento exteriorizador do ato administrativo Para Jos dos Santos Carvalho Filho o meio pelo qual se exterioriza a vontade. Enquanto no Direito Privado a liberdade de forma a regra, no Direito Pblico a exceo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Os atos administrativos, em regra, so formais, motivo pelo qual so escritos, em que pese o ordenamento jurdico admitir a manifestao administrativa por meio de outros meios, como gestos (ex. guardas de trnsito), palavras (ordens verbais de superiores hierrquicos) ou sinais (placas de trnsito). Sobre os atos administrativos no escritos, Hely Lopes Meirelles leciona que apenas so admissveis em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia do assunto para a Administrao. A forma classificada como elemento vinculado, em que pese existir na doutrina moderna vozes sustentando que tal elemento no sempre vinculado, como ocorre na norma veiculada pelo art. 22 da Lei 9.784/99 preceituando que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Outro exemplo o art. 621 da Lei 8.666/90 que permite, nos casos nela previstos, a substituio do instrumento de contrato por nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Importante tambm destacar que quando a lei determina que certa forma essencial para a validade do ato a sua inobservncia acarretar a anulao do ato administrativo. Em caso contrrio, em hiptese que a forma no seja essencial, e diante de sua no observncia, o ordenamento admite a convalidao do ato administrativo. Tenha tambm ateno com a diferena existente entre forma do ato (meio de exteriorizao de vontade) e procedimento administrativo (seqencia ordenada de atos). A existncia de defeito em um ou outro caracterizada como vcio de forma, por isso a omisso ou a observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis validade do ato constituem vcios de forma.

08. (Tribunal Regional Eleitoral do Alagoas/2010/Tcnico Judicirio/Administrativa/FCC) Sobre o motivo, como requisito do ato administrativo, INCORRETO afirmar que a) motivo e mvel do ato administrativo so expresses que no se equivalem. b) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo.
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O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE c) a sua ausncia invalida o ato administrativo. d) motivo a causa imediata do ato administrativo. e) motivo e motivao do ato administrativo so expresses equivalentes. Para resolver a questo, vamos estudar o elemento motivo... O motivo o pressuposto de fato ou de direito que justifica a pratica do ato administrativo (por isso alternativa b est correta), sendo que o pressuposto de fato corresponde ao acontecimento que levou a Administrao Pblica a praticar o ato, enquanto o pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato. a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato administrativo, sendo tambm denominado de causa (por isso letra d est correta). Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo citam os seguintes exemplos de motivo: na concesso de licena paternidade, o motivo ser sempre o nascimento do filho do servidor; na punio do servidor, o motivo a infrao por ele cometida; na ordem para demolio de um prdio, o motivo o perigo que ele representa, em decorrncia de sua m conservao; no tombamento, o motivo o valor histrico do bem; etc.. Da mesma forma que o objeto, o motivo pode ser tanto elemento discricionrio como vinculado. Haver vcio de motivo quando a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado pretendido pelo agente pblico com a prtica do ato. Eis a justificativa para a letra c estar correta. No se deve confundir motivo com motivao (justificativa para a letra e estar errada, sendo a resposta da questo). Esta a explicao por escrito do motivo, isto , a exposio dos motivos que embasaram a prtica do ato administrativo, integrando o elemento forma. H diferena entre motivo e mvel (justificando estar correta a letra a), pois este consiste na inteno, no propsito do agente que praticou o ato, conforme lio de Celso Antnio Bandeira de Mello. Por fim, associada ao motivo, apresenta-se a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES, por meio da qual a validade do ato administrativo vincula-se aos motivos apresentados com seu fundamento. Deve haver coincidncia entre o motivo indicado no ato pelo agente e o motivo que de fato ocorreu.
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Dessa forma, se o agente indica um motivo falso ou inexistente ser conseqncia inevitvel a nulidade do ato administrativo praticado.

09. (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente. c) I e III, somente. d) II e III, somente. e) I, II e III Apresentei essa questo para tratar do elemento objeto... De incio, explicarei os itens II e III... II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros: estudamos o assunto na questo anterior quando tratamos da teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato: a finalidade no antecede o ato, como ocorre com o motivo. Assertiva errada. Agora sim objeto... O objeto o resultado imediato que o agente pblico produz com a prtica do ato administrativo. Maria Sylvia Di Pietro ensina que objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Portanto, o item I est correto, sendo letra B o gabarito da questo. H autores que no aceitam a utilizao das expresses objeto e contedo como sinnimas. Dentre eles, segue magistrio de Raquel Melo Urbano de Carvalho, adotando as lies de Celso Antnio Bandeira de Mello: Entende-se que a noo de contedo distingue-se da idia de objeto do ato administrativo. O contedo o que o ato prescreve. O objeto a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o contedo. O contedo do ato de
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE desapropriao a aquisio originria de um bem pelo Poder Pblico com a extino da propriedade alheia. isso que o ato dispe; aquisio pblica e perda dominial daquele que sofre a interveno. O objeto o bem sobre o qual o contedo (desapropriao) recai. Assim, se um Municpio desapropria um prdio para construir uma escola (fundado em utilidade pblica), o contedo a aquisio originria do imvel pelo ente poltico e o objeto o prdio objeto da desapropriao. Se o ordenamento jurdico confere ao agente comportamento, o objeto ser elemento vinculado. pblico apenas um

Todavia, caso o agente tenha liberdade de escolha, o objeto ser considerado discricionrio. Nos atos discricionrios objeto e motivo formam o denominado mrito do ato administrativo. Jos dos Santos Carvalho Filho, ilustrando esta lio, cita exemplo de objeto vinculado a licena para exercer profisso, pois se o interessado preenche todos os requisitos legais para o exerccio da profisso em todo o territrio nacional, no pode o agente pblico neg-la ou restringir o mbito do exerccio da profisso. Quanto ao objeto discricionrio, seu exemplo de autorizao para funcionamento de um circo em praa pblica, em que o ato pode fixar o limite mximo de horrio em certas circunstncias, ainda que o interessado tenha formulado pedido de funcionamento em horrio alm do que o ato veio a permitir. Haver vcio de objeto quando o resultado perseguido pelo agente com a prtica do ato importar em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.

10. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrativa/2011) Considere que um servidor pblico tenha sido removido, de ofcio, como forma de punio. Nessa situao, o ato de remoo nulo, visto que configura desvio de finalidade. A resoluo dessa questo exige o estudo do elemento do ato administrativo denominado finalidade. Todo ato administrativo praticado pela Administrao Pblica tem como fim mediato atender aos interesses da coletividade (finalidade em sentido amplo), bem como o resultado especfico que o ato deve produzir (finalidade em sentido restrito).

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE O requisito da finalidade vincula-se noo de permanente e necessria satisfao do interesse pblico. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indicada expressa ou implicitamente. A sua inobservncia acarreta o vcio denominado desvio de finalidade (desvio de poder), que constitui espcie de abuso de poder. Portanto, na remoo de servidor como forma de punio est presente o desvio de finalidade, pois a lei no regula o instituto da remoo com este propsito, mas sim como meio de atender a necessidade de servio. Outros exemplos: desapropriao de imvel de desafeto poltico do prefeito municipal; aplicao de verba em educao quando a lei determina a sua aplicao na rea de sade.

11. (FCC/TRF-1/Tcnico Judicirio/Segurana e Transporte/2011) Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da a) exigibilidade b) tipicidade. c) imperatividade. d) autoexecutoriedade. e) presuno de legitimidade Na questo anterior, esgotamos o tema elementos dos atos administrativos. Agora chegou a vez de estudarmos os atributos: presuno de legitimidade e de veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade. Na assertiva apresentada abordaremos legitimidade e de veracidade. o atributo presuno de

Uma vez editado o ato administrativo h presuno, at prova em contrrio (da caracterizar-se como presuno relativa presuno iuris tantum -, e no presuno absoluta), de que o mesmo foi confeccionado de acordo com a lei (presuno de legitimidade) e de que os fatos nele indicados so verdadeiros (presuno de veracidade). Por essa explicao j foi possvel concluir que a assertiva apresentada verdadeira.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE A presuno de legitimidade e de veracidade decorre do princpio constitucional da legalidade (art. 37, CF), no dependendo de lei expressa, pois deflui da prpria natureza do ato, como ato emanado de agente integrante da estrutura do Estado. Maria Sylvia Di Pietro lista trs conseqncias desse atributo: enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido; o Judicirio no pode apreciar de ofcio (ex officio) a validade dos atos administrativos; a presuno de veracidade inverte o nus da prova, cabendo ao administrado destinatrio do ato provar a sua ilegalidade. Pode-se acrescentar como conseqncias: possibilidade de a deciso administrativa ser executada imediatamente (autoexecutoriedade); constitui o particular em obrigaes unilateralmente, independentemente de sua concordncia (imperatividade). ou seja,

12. (FCC/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado/2010) A imperatividade, enquanto atributo do ato administrativo, traz como consequncia a a) produo de efeitos do ato, enquanto no decretada a sua invalidade ou nulidade. b) imposio a terceiros, independentemente de sua concordncia, dos atos que estabelecem obrigaes. c) possibilidade de execuo pela prpria Administrao, independentemente da interveno do Poder Judicirio. d) no necessidade de enquadramento do ato em determinada forma prestabelecida. e) aplicao, em situaes concretas, do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao estudo do atributo imperatividade... Pelo atributo da imperatividade a Administrao Pblica impe sua vontade aos administrados independentemente da concordncia destes. Ou seja, os administrados sero constitudos unilateralmente em obrigaes pela Administrao.
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Decorre do poder extroverso do Estado, que permite ao Poder Pblico editar provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente, ou seja, que interferem na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes. Tal atributo no est presente em todos os atos administrativos, mas to somente naqueles que impe obrigaes. Desta forma, inexiste, por exemplo, nos atos enunciativos (certides, atestados, pareceres) e nos negociais (licenas, permisses, autorizaes). Vale ressaltar que mesmo nos casos em que o ato administrativo esteja sendo questionado administrativa ou judicialmente pelo particular, ainda assim o ato poder ser imposto imediatamente, salvo nas hipteses de impugnao ou recurso administrativo com efeito suspensivo ou deciso judicial que impea a sua aplicao. Analisando a questo escolhida para comentrio, temos que a letra a se refere presuno de legitimidade e de veracidade; letra b, resposta correta, pois se refere imperatividade; e letra c, refere-se ao atributo da autoexecutoriedade. As letras d e e no guardam relao com atributos dos atos administrativos.

13. (FCC/Analista do Ministrio Pblico/Direito/SE/2009) A Administrao Pblica pode editar atos administrativos e cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou autorizao prvia do Poder Judicirio ou de qualquer outra autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato administrativo, consistente na a) inexorabilidade de seus efeitos. b) inafastabilidade do controle jurisdicional. c) presuno de legitimidade. d) autoexecutoriedade. e) insindicabilidade. Por meio do atributo da autoexecutoriedade, resposta da questo acima (letra d), o ato administrativo pode ser posto em execuo independentemente de manifestao do Poder Judicirio. Como exemplo, o agente da fiscalizao no depende de ordem judicial para interditar um estabelecimento comercial que no possua alvar de funcionamento. Da mesma forma que os demais atributos do ato administrativo, a autoexecutoriedade decorre do princpio da supremacia do interesse pblico, tpico do regime jurdico administrativo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, como ocorre na cobrana de multas resistida pelo particular (atentar para o fato de que a aplicao da multa autoexecutria). Quanto cobrana de multa, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo apresentam exceo, ou seja, situao em que a cobrana de multa ser autoexecutria. Trata-se da hiptese prevista no art. 80, inciso III, da Lei 8.666/80, que permite Administrao Pblica reter da garantia oferecida pelo particular o valor equivalente multa administrativa devida por este pelo descumprimento do contrato administrativo. Muito valiosa a lio da consagrada Maria Sylvia Di Pietro ao indicar as duas hipteses em que estar presente a autoexecutoriedade: quando expressamente prevista em lei; quando se tratar de medida urgente que, caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico (nesse caso, a autoexecutoriedade no estar prevista expressamente na lei). Com efeito, Celso Antnio Bandeira de Mello no adota a expresso autoexecutoriedade, mas sim executoriedade e exigibilidade. Conceitua executoriedade como a qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado, sem preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu. Quando exigibilidade, assim se pronuncia: a qualidade em virtude da qual o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. No se confunde com imperatividade, pois, atravs dela, apenas se constitui uma dada situao, se impe uma obrigao. A exigibilidade o atributo do ato pelo qual se impele obedincia, ao atendimento da obrigao j imposta, sem necessidade de recorrer ao Judicirio para induzir o administrado a observ-la. A diferena entre executoriedade e exigibilidade consiste no fato de esta no garantir, por si s, a possibilidade de coero material, o que leva concluso de que h atos dotados de exigibilidade, mas que no possuem executoriedade. No exemplo de Celso Antnio Bandeira de Mello, a Administrao pode exigir que o administrador comprove estar quite com os impostos municipais relativamente a um imvel para expedir o alvar de construo, mas no pode obrigar o administrado, por meios prprios, a pagar o imposto.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Quando a executoriedade est presente, a Administrao pode compelir materialmente o administrado, como o faz na apreenso de mercadorias, interdio de estabelecimento comercial, dissoluo de passeata e etc..

14. (FCC/Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio/2003) Considere os seguintes atributos do ato administrativo: I - Determinados atos administrativos que se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; II - O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados; a) imperatividade e tipicidade b) autoexecutoriedade e legalidade c) exigibilidade e legalidade d) legalidade e presuno de legitimidade e) tipicidade e imperatividade O ltimo atributo do ato administrativo a tipicidade. atributo corolrio (consequncia) do princpio da legalidade, significando que o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas produo de efeitos. Para cada pretenso da Administrao Pblica h um ato definido em lei, o que impede a prtica de atos inominados. Como exemplos: se o Poder Pblico vai realizar um concurso pblico precisa divulg-lo, a lei prev a figura do edital como ato administrativo que atenda a esse objetivo; se vai realizar um prego, a lei prev a utilizao do aviso. Dessa forma, alternativa correta letra A.

15. (FCC/TRE-AC/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2010) Tendo em vista a classificao dos atos administrativos, correto afirmar que os atos vinculados so aqueles a) destinados a vincular um servidor a uma determinada repartio ou rgo. b) para os quais a lei estabelece alguns requisitos deixando ao arbtrio do agente a escolha de outros. c) para os quais a lei estabelece todos os requisitos e condies para sua realizao. d) para cuja prtica o administrador tem liberdade de escolha quanto convenincia e oportunidade. e) baixados pela autoridade maior do rgo pblico e que so de cumprimento obrigatrio pelos funcionrios subordinados.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE O ato administrativo vinculado tambm denominado de regrado. Est presente quando a lei regula todos os aspectos da atuao estatal. Ou seja, diante de determinada situao, o agente publico no ter opes em sua conduta, pois a lei j regulou exaustivamente a prtica do ato. Simplesmente executar o ato de acordo com o nico possvel comportamento definido na legislao. Como exemplo, qualquer espcie de aposentadoria para servidor pblico, pois, se o interessado preencheu os requisitos legais, a autoridade competente fica obrigada a deferir o pedido. Diante desse pedido, a autoridade no ter opes, pois a lei regrou completamente o seu modo de atuar. Outros exemplos: licena para exercer profisso regulamentada; licena para funcionamento de estabelecimento comercial; licena de servidor civil federal para exercer atividade poltica (Lei 8.112/90, art. 81, IV); remoo de servidor civil federal para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, que foi deslocado no interesse da Administrao (Lei 8.112/90, art. 36, III, a) e exonerao de servidor em estgio probatrio. Portanto, na questo apresentada, resposta letra c.

16. (FCC/TRT16/Analista Jud./Execuo de Mandados/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar por uma dentre vrias solues possveis. Diferentemente do que ocorre no ato vinculado, no discricionrio, em que pese o agente pblico tambm estar adstrito lei, esta no regula inteiramente a atuao estatal, deixando certa margem de liberdade para deciso diante do caso concreto. Dessa explicao j possvel concluir que a assertiva acima est correta. A escolha do agente pblico, que se pautar em critrios de convenincia e de oportunidade, dever ser aquela que propicie melhores resultados para o interesse pblico. O mrito justamente o aspecto do ato administrativo que diz respeito convenincia e oportunidade de sua prtica, estando presente apenas nos atos discricionrios. Portanto, a discricionariedade administrativa decorre da possibilidade legal de o agente pblico poder escolher entre mais de um comportamento, desde que analisados os aspectos de convenincia e oportunidade.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Assim, so exemplos de atos administrativos discricionrios: nomeao e exonerao de ocupantes de cargos em comisso (conhecidas como nomeao ad nutum e exonerao ad nutum); autorizao de porte de arma (enquanto as licenas so exemplos de atos vinculados, as autorizaes so exemplos de discricionrios); gradao de penalidades disciplinares (fixao, por exemplo, dos dias em que determinado servidor ficar suspenso) e converso da penalidade de suspenso de servidor em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao (Lei 8.112/90, art. 130, 2). Tomando-se como referncia os elementos do ato administrativo (competncia, forma, motivo, objeto e finalidade), pode-se afirmar que mesmo nos atos discricionrios os elementos competncia, forma (h excees) e finalidade permanecero vinculados, enquanto motivo e objeto sero discricionrios. Da estar correta a afirmao de que nos atos discricionrios a discricionariedade no absoluta, mas sim relativa, pois nem todos os seus elementos so discricionrios; ao passo que nos atos vinculados a vinculao absoluta, porque todos os elementos so vinculados. Importante tambm destacar que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, pois essa constituiu ofensa a ordem jurdica. Agindo dessa forma um agente pblico inevitavelmente ter seu ato anulado por conta de sua ilegalidade. Da mesma forma, errado afirmar que discricionariedade significa ausncia de lei disciplinando a atuao do agente pblico, bem como que a discricionariedade s se faz presente quando a lei expressamente confere Administrao Pblica a prerrogativa para exerc-la. Por fim, vale destacar que os atos discricionrios tm como limite a lei, e no os critrios convenincia e oportunidade. No se pode esquecer que a liberdade que o agente pblico possui para a prtica do ato administrativo concedida e delimitada pela lei. Dessa necessria conformao do ato administrativo com o ordenamento jurdico decorre a possibilidade de o Poder Judicirio exercer controle sobre a legalidade da discricionariedade administrativa, preservando-se, contudo, a liberdade assegurada pela lei ao agente pblico. Para o exerccio de tal controle, o Poder Judicirio dever confrontar o ato discricionrio com a lei e com os princpios administrativos, em especial com os da razoabilidade e da proporcionalidade, o que lhe propiciar aferir a legalidade do ato.
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17. (FCC/2010/TRE-AC/Tcnico Judicirio/rea Administrativa) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II. d) II e III. e) III. Essa questo servir de referncia para tratarmos da anulao dos atos administrativos... A anulao ocorre quando o ato administrativo extinto sob o fundamento de ser ilegal. Quando o vcio que gera a ilegalidade do ato for sanvel (ato anulvel), a Administrao Pblica pode convalid-lo2, com efeitos ex tunc, se presentes ainda os requisitos interesse pblico e ausncia de prejuzos para terceiros; caso seja insanvel o vcio (ato nulo), o destino do ato ser sua anulao. Tantos os atos vinculados como os discricionrios, caso sejam ilegais, so passveis de anulao. A anulao desfaz os efeitos do ato desde o momento em que foi praticado (tem efeito retroativo), da dizer-se que seus efeitos, em regra, so ex tunc (justificando o item II estar errado). Neste ponto diferencia-se da revogao, que na prxima questo ser comentada, cujos efeitos so ex nunc, ou seja, para frente, no retroagindo. O ato administrativo pode ser anulado tanto pela prpria Administrao Pblica (poder de autotutela), de ofcio (demonstrando que o item III est errado) ou mediante provocao, ou pelo Poder Judicirio (mediante provocao). Esse pargrafo explica porque o item I da questo est correto. Interessante destacar que a expresso Administrao Pblica foi utilizada acima em sentido amplo, abrangendo os trs Poderes do Estado quando do exerccio de funo administrativa. No se pode esquecer que tanto o Poder Legislativo como o Poder Judicirio tambm exercem de forma atpica funes administrativas, editando, portanto, atos administrativos. Como possuem
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Art. 55 da Lei 9.7884/99: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao .

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE poderes para edit-los, tambm podem exercer o respectivo controle de legalidade, anulando-os se ilegais. S para que no restem dvidas para voc, os trs Poderes do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio possuem suas funes tpicas, respectivamente, administrativa, legislativa e jurisdicional. Em hipteses autorizadas pela Constituio Federal, um Poder pode exercer funo de outro, como ocorre quando o Chefe do Executivo, que exerce funo administrativa, edita medida provisria, que decorre da funo legislativa. Quando isto ocorre, diz-se que h exerccio de funo atpica. Assim sendo, quando os Poderes Legislativo e Judicirio formalizam atos administrativos esto exercendo, de forma atpica, funo administrativa. Quanto possibilidade de Administrao Pblica anular seus prprios atos, o Supremo Tribunal Federal editou duas smulas: Smula 346 - A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Os atos anulados no geram direitos adquiridos, mas os efeitos produzidos para terceiros de boa-f sero mantidos, em observncia ao princpio da boa-f e do atributo da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Para ilustrar: se um servidor nomeado ilegalmente sem concurso pblico exonerado por fora dessa ilegalidade, as certides negativas que ele expediu durante o perodo que trabalhou para a Administrao Pblica no sero anuladas. Desta forma, todas aquelas pessoas (terceiros de boa-f) que receberam certides negativas do servidor no sero prejudicadas. Na rbita federal, o prazo de decadncia que a Administrao Pblica possui para anular atos administrativos ilegais de 5 (cinco) anos, nos termos do j comentado art. 54 da Lei 9.784/99: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
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18. (FCC/2010/TCE-RO/Auditor) Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia. A revogao ocorre quando o ato administrativo legal extinto por razes de mrito, ou seja, com base nos critrios oportunidade e convenincia. A revogao encontra seu fundamento no poder discricionrio da Administrao Pblica, motivo pelo qual, em regra, somente os atos discricionrios podem ser revogados. Conforme j dito anteriormente, a revogao, por atingir ato que foi praticado de acordo com a lei, produz efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, para frente, respeitando-se os direitos adquiridos (diferentemente da anulao). O ato administrativo s pode ser revogado pela prpria Administrao Pblica, entendendo-se mais uma vez essa expresso em seu sentido amplo, abrangendo os trs Poderes do Estado no exerccio de funo administrativa. Desda forma, o Poder Judicirio no exerccio de sua funo tpica a jurisdicional no poder revogar atos administrativos, mas apenas anul-los. Contudo, ao exercer de forma atpica a funo administrativa, poder revogar os seus prprios atos administrativos discricionrios por questes de oportunidade e convenincia. Nesse ponto, tambm aplicada a smula 473 do Supremo Tribunal Federal: Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Ressalte-se que o Poder Judicirio, exercendo sua funo jurisdicional, poder verificar a legalidade do ato administrativo de revogao. Aqui ele no estar revogando o ato administrativo, mas sim analisando se a revogao observou os limites legais. No haver anlise de convenincia ou de oportunidade, mas sim de legalidade. Quanto competncia para revogar, Maria Sylvia Di Pietro citando lio de Miguel Reale assim se pronuncia: s quem pratica o ato, ou quem tenha poderes, implcitos ou explcitos, para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, tem competncia legal para revog-lo por motivos de oportunidade ou convenincia, competncia essa intransfervel, a no ser por fora de lei, e insuscetvel de ser contrasteada em seu exerccio por outra autoridade administrativa. Por fim, cabe destacar que nem todo ato administrativo discricionrio passvel de revogao. So os chamados atos irrevogveis. atos consumados, pois j esgotaram seus efeitos. Ex. ato que concedeu frias a servidor no pode ser revogado aps o mesmo ter gozado suas frias; atos vinculados, pois no podem ser apreciados sob os aspectos oportunidade e convenincia. No h que se falar em mrito nos atos vinculados; atos que geraram direitos adquiridos; atos integrativos de um procedimento administrativo, pela simples razo de que se opera a precluso do ato anterior pela prtica do ato sucessivo (exemplo: no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao, quando j celebrado o respectivo contrato); a revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato; suponha-se que o interessado tenha recorrido de um ato administrativo e que este esteja sob apreciao de autoridade superior; a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo; os chamados meros atos administrativos, tais como certides, pareceres e atestados. Abaixo reproduzirei a questo objeto de estudo, cuja resposta correta letra E, destacando em negrito os trechos errados:
Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 29

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a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. (vimos que a anulao pode ser administrativa) b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. ( preciso oportunizar ao interessado o exerccio do direito ampla defesa e ao contraditrio) c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. (houve inverso de informaes) d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. (anulao incide sobre atos discricionrios e vinculados, desde que ilegais; revogao incide sobre atos discricionrios legais) e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia. (Resposta correta)

Gabarito: 1) V; 2) E; 3) F; 4) V; 5) D; 6) B; 7) B; 8) E; 9) B; 10) V; 11) E; 12) B, 13) D, 14) A, 15) C, 16) V, 17) A, 18) E.

QUESTES COMENTADAS NA AULA 1) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais. 2) (FCC/TRF/4 REGIO/Analista Judicirio/Taquigrafia/2010) Dentre outras peculiaridades, NO prprio da competncia do ato administrativo ser a) imprescritvel, uma vez que o no exerccio da competncia, durante qualquer tempo, no a extingue. b) intransfervel, embora seu exerccio possa ser parcial e temporariamente delegado, conforme a lei. c) imodificvel pela vontade do agente, pois sempre decorre da lei. d) irrenuncivel, apesar de seu exerccio ser suscetvel de delegao, observada a lei. e) de exerccio facultativo para os rgos e agentes pblicos. 3) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) A delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo configura a renncia da competncia do agente delegante. 4) (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) A avocao ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados 5) (FCC/TRE-AM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2010) A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente: a) ato redundante e desvio de execuo. b) usurpao de funo e vcio de poder. c) excesso de poder e ato de discricionariedade. d) excesso de poder e desvio de poder. e) falta de poder e excesso de atribuio. 6) (FCC/TJ-PE/Juiz/2011) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. e) decorram de reexame de ofcio. 7) (FCC/TCE/AUDITOR/05) A doutrina administrativista afirma, como regra, a necessidade de motivao dos atos administrativos. Na hiptese em que a motivao seja devida, sua ausncia caracteriza, pelo critrio da Lei 4.717/65, o vcio de: a) incompetncia b) forma c) ilegalidade do objeto d) inexistncia dos motivos e) desvio de finalidade 8) (FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Alagoas/2010/Tcnico Judicirio/Administrativa) Sobre o motivo, como requisito do ato administrativo, INCORRETO afirmar que a) motivo e mvel do ato administrativo so expresses que no se equivalem. b) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. c) a sua ausncia invalida o ato administrativo. d) motivo a causa imediata do ato administrativo. e) motivo e motivao do ato administrativo so expresses equivalentes. 9) (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE c) I e III, somente. d) II e III, somente. e) I, II e III 10) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrativa/2011) Considere que um servidor pblico tenha sido removido, de ofcio, como forma de punio. Nessa situao, o ato de remoo nulo, visto que configura desvio de finalidade. 11. (FCC/TRF-1/Tcnico Judicirio/Segurana e Transporte/2011) Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da a) exigibilidade b) tipicidade. c) imperatividade. d) autoexecutoriedade. e) presuno de legitimidade 12) (FCC/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado/2010) A imperatividade, enquanto atributo do ato administrativo, traz como consequncia a a) produo de efeitos do ato, enquanto no decretada a sua invalidade ou nulidade. b) imposio a terceiros, independentemente de sua concordncia, dos atos que estabelecem obrigaes. c) possibilidade de execuo pela prpria Administrao, independentemente da interveno do Poder Judicirio. d) no necessidade de enquadramento do ato em determinada forma prestabelecida. e) aplicao, em situaes concretas, do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 13) (FCC/Analista do Ministrio Pblico/Direito/SE/2009) A Administrao Pblica pode editar atos administrativos e cumprir suas determinaes sem necessidade de oitiva ou autorizao prvia do Poder Judicirio ou de qualquer outra autoridade. Tem-se a a definio de um dos atributos do ato administrativo, consistente na a) inexorabilidade de seus efeitos. b) inafastabilidade do controle jurisdicional. c) presuno de legitimidade. d) autoexecutoriedade. e) insindicabilidade.
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 14) (FCC/Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio/2003) Considere os seguintes atributos do ato administrativo: I - Determinados atos administrativos que se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; II - O ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados; a) imperatividade e tipicidade b) autoexecutoriedade e legalidade c) exigibilidade e legalidade d) legalidade e presuno de legitimidade e) tipicidade e imperatividade 15) (FCC/TRE-AC/Tcnico Judicirio/rea Administrativa/2010) Tendo em vista a classificao dos atos administrativos, correto afirmar que os atos vinculados so aqueles a) destinados a vincular um servidor a uma determinada repartio ou rgo. b) para os quais a lei estabelece alguns requisitos deixando ao arbtrio do agente a escolha de outros. c) para os quais a lei estabelece todos os requisitos e condies para sua realizao. d) para cuja prtica o administrador tem liberdade de escolha quanto convenincia e oportunidade. e) baixados pela autoridade maior do rgo pblico e que so de cumprimento obrigatrio pelos funcionrios subordinados. 16) (FCC/TRT16/Analista Jud./Execuo de Mandados/2009) Quando se fala em ato administrativo discricionrio, quer dizer que a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar por uma dentre vrias solues possveis. 17) (FCC/2010/TRE-AC/Tcnico Judicirio/rea Administrativa) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II. d) II e III. e) III. 18) (FCC/2010/TCE-RO/Auditor) Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia.

Encerrada essa fase de questes comentadas, segue uma sequncia de frases para testar seu conhecimento acerca dos tpicos de atos administrativos indicados no edital. So frases extradas da doutrina e de provas anteriores, bem como elaboradas por mim. Ao final, anotei o erro apenas das questes erradas para facilitar o entendimento.

EXERCCIO DE FIXAO SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS


01) Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 02) As realizaes materiais da Administrao Pblica em cumprimento de decises administrativas so atos administrativos. 03) So requisitos (elementos) dos atos administrativos: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade. 04) Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. 05) A competncia resulta da vontade do administrador pblico. 06) A competncia administrativa, sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, podendo, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da administrao. 07) Finalidade elemento discricionrio de todo ato administrativo.

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 08) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da Administrao caracteriza o excesso de poder. 09) A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo requisito discricionrio e imprescindvel sua perfeio. 10) Enquanto no Direito Privado a liberdade de forma a regra, no Direito Pblico a exceo. 11) A forma normal do ato administrativo a escrita, embora atos existam consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais. 12) S se admite o ato administrativo no escrito em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia do assunto para a Administrao. Nas demais hipteses, de rigor o ato escrito em forma legal. 13) Impe-se distinguir forma do ato administrativo de procedimento administrativo. A forma o revestimento material do ato; o procedimento o conjunto de operaes exigidas para sua perfeio. O procedimento dinmico; a forma esttica. 14) A inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de invalidao, desde que necessria sua perfeio e eficcia. 15) Motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. 16) O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo. 17) A motivao do ato administrativo integra o elemento motivo. 18) Competncia (sujeito) e finalidade so sempre vinculados; objeto, motivo e forma so sempre discricionrios. 19) O mrito administrativo consubstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia e oportunidade do ato a realizar. 20) Existe mrito nos atos vinculados. 21) So atributos do ato administrativo: presuno imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade. de legitimidade,

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE/SC PACOTE TCNICO JUDICIRIO PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE 22) A presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade e autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. 23) Pelo atributo da imperatividade ocorre a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca . 24) Imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. a prerrogativa de a Administrao impor a sua vontade independente da concordncia do particular. 25) A imperatividade est presente em todos os atos administrativos 26) A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade. 27) A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que todos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. 28) A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar quando ilegais. 29) A anulao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao, ao passo que a revogao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo. 30) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 31) Existem atos administrativos irrevogveis, tais como os que geram direito subjetivos para o destinatrio, os que exaurem desde logo os seus efeitos e os que transpem os prazos dos recursos internos. 32) A revogao opera efeitos ex tunc. 33) O conceito de ilegalidade para fins de anulao do ato administrativo restringe-se apenas violao frontal da lei.
Gabarito: 01) C; 02) E; 03) C; 04) C; 05) E; 06) C; 07) E; 08) E; 09) E; 10) C; 11) C; 12) C; 13) C; 14) C; 15) C; 16) C; 17) E; 18) E; 19) C; 20) E; 21) C; 22) C; 23) E; 24) C; 25) E; 26) C; 27) E; 28) C; 29) E; 30) C; 31) C; 32) E; 33) E.

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Data Data Data N questes 33 N questes 33 N questes 33 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 33 N questes 33 N questes 33 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto

Gabarito anotado das questes erradas: 02) As realizaes materiais da Administrao Pblica em cumprimento de decises administrativas so atos administrativos. (fatos) 05) A competncia resulta da vontade do administrador pblico. (da lei) 07) Finalidade elemento discricionrio de todo ato administrativo. ( elemento vinculado, salvo quando analisando em sentido amplo) 08) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da Administrao caracteriza o excesso de poder. (desvio de poder ou de finalidade) 09) A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo requisito discricionrio e imprescindvel sua perfeio. (em regra, vinculado) 17) A motivao do ato administrativo integra o elemento motivo. (forma) 18) Competncia (sujeito) e finalidade so sempre vinculados; objeto, motivo e forma so sempre discricionrios. (finalidade em sentido amplo elemento discricionrio, em sentido restrito elemento vinculado; objeto e motivo podem ser discricionrios ou vinculados; forma, em regra elemento vinculado) 20) Existe mrito nos atos vinculados. (o mrito est presente nos atos discricionrios) 23) Pelo atributo da imperatividade ocorre a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. (atributo da presuno de veracidade) 25) A imperatividade est presente em todos os atos administrativos (existem excees, como atos enunciativos e negociais) 27) A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que todos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. (existem excees, como na cobrana de valores) 29) A anulao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao, ao passo que a revogao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo. (definies invertidas) 32) A revogao opera efeitos ex tunc. Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 37

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33) O conceito de ilegalidade para fins de anulao do ato administrativo restringese apenas violao frontal da lei.

Nesse momento chego ao final da primeira aula. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao

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